Proyecto de Ley de Habitat Popular Aprobado en Diputados

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires
PROYECTO DE LEY El Senado y la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires sancionan con fuer a de Ley
LEY DE ACCESO !"STO AL #AB$TAT

CAP%T"LO $ & D$SPOS$C$O'ES (E'ERALES
Art)culo *+ & O,-eto. La presente ley tiene por objeto la promocin del derecho a la
vivienda y a un hbitat digno y sustentable, conforme con el Artculo 36, inciso ! de la "onstitucin de la #rovincia de $uenos Aires% &us objetivos especficos son' a! #romover la generacin y facilitar la gestin de proyectos habitacionales, de urbani(aciones sociales y de procesos de regulari(acin de barrios informales) b! Abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional) y c! *enerar nuevos recursos a trav+s de instrumentos ,ue permitan, al mismo tiempo, reducir las e-pectativas especulativas de valori(acin del suelo%
Art)culo /+ & Lineamientos 0enerales. La presente ley define los lineamientos

generales de las polticas de hbitat y vivienda y regula las acciones dirigidas a resolver en forma paulatina el d+ficit urbano habitacional, dando prioridad a las familias bonaerenses con pobre(a crtica y con necesidades especiales%
ART%C"LO 1+.2 Derec3o a la vivienda. Definici4n. .l derecho a una vivienda y

a un hbitat digno comporta la satisfaccin de las necesidades urbanas y habitacionales de los ciudadanos de la #rovincia, especialmente de ,uienes no logren resolverlas por medio de recursos propios, de forma de favorecer el ejercicio pleno de los derechos fundamentales% 1
Art)culo 5+ & D6ficit ur,ano 3a,itacional. A los fines de esta ley, se denomina
d+ficit urbano habitacional a la escase(, calidad insuficiente o inaccesibilidad a condiciones materiales, servicios y espacios aptos para satisfacer las necesidades y promover una mejor calidad de vida de la poblacin en el marco de un hbitat ambientalmente sostenible%
Art)culo 7+ & Responsa,ilidades. .l .stado #rovincial es el encargado de la

ejecucin de las polticas necesarias para la satisfaccin progresiva del derecho a una vivienda y a un hbitat digno, incluyendo la participacin de los gobiernos municipales y de las organi(aciones no gubernamentales sin fines de lucro ,ue en su objeto social propendan al fomento de dichos objetivos y la iniciativa privada, teniendo prioritariamente en cuenta las demandas sociales de la poblacin%
Art)culo 8+ & Re0istro de demanda 3a,itacional. Los municipios sern los

responsables de registrar las demandas mencionadas en el artculo / inciso b! e informarlas a la Autoridad de Aplicacin para su planificacin%
Art)culo 9+ & Autoridad de aplicaci4n. De,eres. La Autoridad de Aplicacin

provincial ser establecida por el #oder .jecutivo en la reglamentacin, asegurando ,ue la misma cuente con la asignacin presupuestaria, dotacin de personal y capacidad t+cnica necesarias para cumplir con su deber de formular, implementar y evaluar las polticas, planes, programas, proyectos y normas de vivienda y hbitat, as como de velar por su cumplimiento y coherencia, de conformidad con lo dispuesto en la presente ley%
Art)culo :+ & Lineamientos 0enerales. La Autoridad de Aplicacin y los

municipios deben implementar en forma progresiva y seg0n los medios disponibles, entre otras, actuaciones de diferente escala dirigidas a' a! #roveer suelo urbani(ado en centros urbanos y rurales) b! 1esarrollar nuevas reas residenciales en centros urbanos o en asentamientos rurales, mediante la construccin de conjuntos de viviendas o urbansticos completos o de desarrollo progresivo ,ue cuenten con la infraestructura y los 2
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires servicios, las reservas de e,uipamiento comunitario y espacios verdes) c! .jecutar proyectos de integracin socio urbanstica de villas y asentamientos precarios) d! 2mpulsar programas de construccin, autoconstruccin, reparacin, remodelacin o ampliacin de viviendas tanto urbanas como rurales) e! #romover la recuperacin, rehabilitacin o refuncionali(acin de edificios y sectores urbanos residenciales en proceso de degradacin, preservando el valor del patrimonio histrico y social) f! .jecutar la construccin, ampliacin y3o mejoramiento de servicios de infraestructura bsicos, de e,uipamientos comunitarios y3o de espacios p0blicos recreativos) g! Asegurar, en coordinacin con la .scribana *eneral de *obierno, la regulari(acin dominial y la gestin escrituraria de los inmuebles construidos con el fin de permitir el acceso al ttulo de propiedad y su constitucin como bien de familia) y h! Atender la refuncionali(acin, rehabilitacin y adecuacin normativa de inmuebles fiscales aptos para finalidades de uso social y colectivo, en particular la provisin de suelo fiscal a los fines de su incorporacin al #rograma #45%"4.%A4 creado por 1ecreto del #oder .jecutivo 6acional 789 de fecha /9 de junio de 98/9, e-ceptuando a los bienes incorporados de la aplicacin del 1ecreto:Ley ;%7/93 %
Art)culo ;+ & Afectaci4n de recursos. La totalidad de los recursos, sean estos en

dinero, obras o tierras, obtenidos a trav+s de la aplicacin de los instrumentos de actuacin y mecanismos de gestin reglamentados en la presente ley deben ser destinados a los fines determinados en el artculo precedente% La reglamentacin establecer los mecanismos de administracin financiera adecuados para garanti(ar la intangibilidad de los mismos%
CAP$T"LO $$ & PR$'C$P$OS RECTORES

Art)culo *<. & Principios rectores. Las polticas de vivienda y hbitat ,ue se
implementan se encuentran regidas por los siguientes principios' 3
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires a! .l derecho a la ciudad y a la vivienda) b! La funcin social de la propiedad) c! La gestin democrtica de la ciudad) y d! .l reparto e,uitativo de cargas y beneficios%
Art)culo **. & Derec3o a la Ciudad y a la =ivienda. <odos los habitantes de la

#rovincia tienen garanti(ado el derecho al uso y goce de la ciudad y de la vivienda, entendiendo a +stos como el derecho a' a! un lugar adecuado para vivir en condiciones ,ue favore(can la integracin plena a la vida urbana) b! acceder a los e,uipamientos sociales, a las infraestructuras y a los servicios) c! desenvolver apropiadamente las actividades sociales y econmicas) y d! usufructuar de un hbitat culturalmente rico y diversificado%
Art)culo */. & >unci4n social de la propiedad inmue,le. La propiedad

inmueble cumple su funcin social cuando respeta las e-igencias y determinaciones e-presadas en las leyes y normas generales, as como en los planes, proyectos y reglamentaciones ,ue regulan la produccin del hbitat, con el fin de garanti(ar la calidad de vida, el uso ambientalmente sostenible del territorio y la justicia social%
Art)culo *1. & (esti4n democrtica de la Ciudad. La gestin democrtica de la

ciudad es entendida como un proceso de toma de decisiones ,ue asegure la participacin activa, protagnica, deliberante y autogestionada de la comunidad en general y de los ciudadanos en particular y, en especial, de las organi(aciones o asociaciones civiles ,ue fomenten el acceso al hbitat y a la vivienda%
Art)culo *5. & Reparto e?uitativo de car0as y ,eneficios. La utili(acin justa y

ra(onable de la facultad regulatoria por parte del .stado, a nivel provincial y municipal, en los procesos de planificacin y ordenamiento urbano, con el objeto evitar producir desigualdades ,ue fomenten la concentracin del suelo%
CAP$T"LO $$$ & D$RECTR$CES (E'ERALES DE LAS POL$T$CAS

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DEL #AB$TAT
Art)culo *7. & Parmetros de calidad. La vivienda y el hbitat dignos se definen
seg0n los siguientes parmetros de calidad' a! La locali(acin de los proyectos habitacionales tendr en cuenta criterios de densificacin, consolidacin y completamiento de las reas urbanas, favoreciendo el aprovechamiento racional de las inversiones en e,uipamientos y redes de servicios, la integracin socio espacial, la mi-tura de usos y actividades y la ri,ue(a y complejidad de la vida urbana% 1e tal forma, para su empla(amiento se priori(arn las siguientes condiciones' i% ii% iii% iv% la cercana a las reas de centralidad) las facilidades de accesibilidad y conectividad) el nivel de consolidacin urbana) y la cobertura de servicios y e,uipamientos urbanos bsicos%
b! Los niveles de habitabilidad de la vivienda en funcin de su calidad constructiva, de sus parmetros de ventilacin e iluminacin y de sus posibilidades de crecimiento progresivo y adaptabilidad al desarrollo futuro) c! La calidad en el tratamiento del espacio p0blico y la integracin a las reas circundantes) d! Los niveles bsicos de cobertura de la infraestructura, de los servicios, del e,uipamiento social y de accesibilidad del transporte p0blico) e! .l dise=o edilicio bajo pautas de eficiencia y ahorro energ+tico seg0n los parmetros de la Ley /3%8>7 con sus modificatorias y reglamentaciones o las normas legales ,ue en el futuro las modifi,uen o reemplacen) o f! .l respeto a las normas de dise=o sobre accesibilidad para personas con necesidades especiales%
Art)culo *8. & Directrices (enerales. Las polticas de vivienda y hbitat son una
funcin y responsabilidad p0blica y, por lo tanto, deben garanti(ar la defensa de derechos colectivos por aplicacin del principio de la funcin social de la propiedad% Los planes, estrategias, programas, operatorias, proyectos y normas ,ue conforman dichas polticas se rigen por las siguientes directrices generales' a! #romocin de la justa distribucin de las cargas y de los beneficios generados por 5
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires el proceso de urbani(acin% b! ?ortalecimiento de la regulacin p0blica sobre el suelo urbano con la finalidad de desalentar prcticas especulativas, utili(ando instrumentos de recuperacin y redistribucin social de la valori(acin de los inmuebles% c! 1ise=o e implementacin de un abordaje integral mediante acciones ,ue vinculen solidariamente instrumentos urbansticos, herramientas de gestin del suelo y operatorias de urbani(acin y vivienda% d! ?omento de la participacin permanente de la poblacin y de las asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad tanto en las etapas de formulacin y de ejecucin, como en las de evaluacin y seguimiento% e! 2mpulso a la integracin socio:urbanstica y a la regulari(acin de la tenencia de la tierra en villas y asentamientos precarios con la finalidad de hacer efectiva la incorporacin de la propiedad del suelo como un derecho de los habitantes% f! 1iversificacin y promocin de la pluralidad de las respuestas, en atencin a las diferentes demandas y posibilidades de acceso a distintas soluciones habitacionales de los diversos los grupos sociales% g! 2ncorporacin y revalori(acin de las e-periencias organi(ativas y las prcticas de los sectores populares, estimulando los procesos de autogestin del hbitat a trav+s del cooperativismo y de otras formas asociativas, apoyando la investigacin, e-perimentacin y desarrollo de tecnologas apropiadas a dichos procesos% h! .valuacin constante de las polticas y acciones implementadas, anali(ando peridicamente su impacto%
CAP$T"LO $= & $'STR"@E'TOS DE ACT"AC$O'

SECC$O' $ & PRO@OC$O' DE PROCESOS DE PROD"CC$O' SOC$AL DEL #AB$TAT Y DE "RBA'$AAC$O'ES PLA'$>$CADAS Art)culo *9. & Pro0rama de Lotes. "r+ase, en el mbito de la Autoridad de
Aplicacin, el #rograma de Lotes con &ervicios con la finalidad de facilitar el acceso al suelo urbani(ado de las familias bonaerenses%
Art)culo *:. & Promoci4n de procesos de or0ani aci4n colectiva. La

Autoridad de Aplicacin y los municipios deben impulsar, a trav+s de programas especficos, todos a,uellos proyectos e iniciativas habitacionales y de urbani(acin ,ue promuevan procesos de organi(acin colectiva de esfuer(o propio, ayuda mutua y autogestin del hbitat, a trav+s de cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro debidamente constituidas, incluyendo la gestin y administracin cooperativa de los conjuntos habitacionales, una ve( construidos%
Art)culo *;. & Definiciones. A los fines de esta ley se entiende por'
a! #roduccin &ocial del @bitat, a todos a,uellos procesos generadores de partes o de la totalidad de espacios habitacionales y de espacios y servicios urbanos ,ue se reali(an a trav+s de modalidades de autogestin individuales o colectivas) b! Lotes con &ervicios, a los proyectos de intervencin urbanstica ,ue incluyen la dotacin de redes de infraestructura, con o sin la provisin de un n0cleo habitacional bsico, y de facilitacin de acceso a los servicios tanto en parcelas e-istentes como en nuevos parcelamientos) c! Aivienda de construccin y mejoramiento progresivo, a toda a,uella unidad ,ue, partiendo de un n0cleo bsico ,ue permita su ocupacin y habitabilidad en una etapa inicial, pueda crecer y mejorarse progresivamente, manteniendo la calidad constructiva, hasta alcan(ar una superficie adecuada al tama=o y crecimiento de la familia) d! Brbani(acin progresiva, a a,uellos emprendimientos en los ,ue la construccin de las redes de agua y saneamiento, electricidad, drenaje pluvial, alumbrado p0blico y mejoramiento vial se llevan a cabo de manera gradual, sucesiva y continua hasta alcan(ar los estndares de cobertura y prestacin de servicios e-igidos por la legislacin aplicable%
Art)culo /<. & Admisi4n de proyectos. #ara la ejecucin de los emprendimientos

descriptos en los artculos anteriores de esta &eccin, pueden admitirse parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios y dotaciones de <%5% estacionamientos, diferentes a los establecidos por el 1ecreto:Ley ;%7/93
por 1ecreto 3%3;73; y sus normas modificatorias, siempre ,ue se cumplan las 7
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires siguientes condiciones' a! Bn proyecto integral debe asegurar ,ue, de manera progresiva, se alcancen adecuadas condiciones fsicas, de habitabilidad y de funcionalidad urbana y ambiental% A tal efecto, se procurar alcan(ar los estndares y condicionamientos fijados por la mencionada legislacin y las normas medioambientales y sern e-igibles salvo ,ue medie imposibilidad fsica de resolverlos, situacin ,ue ser fundamentada e-presamente% b! .l empla(amiento del proyecto debe ser apto para uso residencial, ubicado dentro del rea urbana, con preferencia en (onas de completamiento y consolidacin de tejido o en sectores adyacentes a las reas urbanas, aptos para producir una ampliacin urbana% c! .l proyecto debe contemplar la dotacin progresiva de los servicios bsicos de infraestructura% d! .n los casos de urbani(aciones sociales planificadas, deben asegurarse las medidas necesarias para la inmediata ocupacin del barrio por parte de los beneficiarios seleccionados y el inicio de la construccin de las unidades habitacionales una ve( ,ue se hayan concluido las obras de urbani(acin% e! .n los casos de proyectos habitacionales y3o de urbani(aciones sociales planificadas, +stos deben ser promovidos por la Autoridad de Aplicacin, por los municipios, por autogestin de las familias beneficiarias o a trav+s de una entidad sin fines de lucro debidamente constituida ,ue los patrocinen y ,ue las organicen para su ejecucin por esfuer(o propio, ayuda mutua o cual,uier otra forma de participacin directa%
Art)culo /*. & Pro3i,ici4n de admisi4n. .n relacin a lo dispuesto en el artculo

precedente, en ning0n caso pueden ser admitidos' a! Aas p0blicas vehiculares menores a catorce metros C/Dm%! de ancho, salvo en calles de servicio cuyo ancho mnimo ser de once metros C//m%!, con una longitud m-ima de ciento cincuenta metros C/>8m%!) o b! La constitucin de parcelas con una superficie no menor a doscientos metros cuadrados C988m9%! y un frente no menor a ocho metros C;,88m%!%
Art)culo //. & Casos especiales de admisi4n. #ueden admitirse parcelas con
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires una superficie mnima de hasta ciento cincuenta metros cuadrados C/>8m9%! y con un frente de hasta siete metros C m%! cuando el proyecto de urbani(acin contemple superficies de reservas destinadas a espacios verdes p0blicos y a e,uipamientos comunitarios mayores al treinta por ciento C38E! de las establecidas en el artculo >6 del 1ecreto:Ley ;%7/93 <%5% por 1ecreto 3%3;73; y sus normas modificatorias%
Art)culo /1. & $nfraestructura m)nima. Los proyectos de urbani(acin deben

prever como mnimo las siguientes obras de infraestructura ,ue se ejecutarn en forma progresiva' a! Apertura, tratamiento de calles y obras de escurrimiento de aguas superficiales y desagFes pluviales% b! .nerga el+ctrica para alumbrado p0blico y uso domiciliario% c! #rovisin de agua potable en cantidad y calidad% d! &istema de eliminacin de e-cretas ,ue asegure la no contaminacin% e! ?orestacin y se=ali(acin urbana% .stos proyectos de infraestructura deben ser aprobados, con carcter previo, por los organismos con competencia especfica seg0n corresponda%
Art)culo /5. & Acceso a a0ua pota,le. Los proyectos de urbani(acin deben
incluir cone-in a la red centrali(ada o colectiva de agua potable y3o de desagFe cloacal o construccin de plantas potabili(adoras y3o de tratamiento, cuando se determine ,ue mediante sistemas individuales no se asegure un adecuado saneamiento en funcin de las condiciones hidrogeolgicas del predio y la densidad de poblacin propuesta%
Art)culo /7. & Ampliaci4n del rea ur,ana. #uede procederse a la aprobacin
de la ampliacin de reas urbanas para la ejecucin de los proyectos definidos en esta &eccin en los casos en ,ue la (ona care(ca de algunos de los servicios de agua corriente o cloacas o ambos, sin ,ue sea e-igible la provisin o tratamiento en forma centrali(ada o cone-in a red, si se demuestra ,ue las soluciones t+cnicas satisfactorias no e-ceden una inversin econmica ra(onable y se condiciona al cumplimiento de los siguientes recaudos' a! Gue no e-istan propuestas alternativas factibles dentro del rea urbana) 9
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires b! Gue su entorno est+ consolidado o semi:consolidado con uso
predominantemente residencial y no e-istan locali(aciones de actividades molestas, nocivas o peligrosas para la poblacin a locali(ar y sus bienes materiales) c! Gue se asegure la dotacin de agua potable y un correcto sistema de desagFe cloacal o eliminacin de los l,uidos cloacales acordes con la densidad poblacional, con el fin de asegurar la no contaminacin de los recursos acuferos y la dotacin sanitaria indispensable para el grupo habitacional) d! Gue no se presenten barreras urbansticas ,ue impidan la accesibilidad a la (ona de e,uipamiento y ,ue, por su ubicacin y distancia, no se genere la segregacin espacial y social de los grupos a locali(ar) e! Gue posea aptitud hidrulica o proyecto de saneamiento hidrulico aprobado por la autoridad competente) f! Gue no se afecte el ejercicio de actividades ligadas a la agricultura familiar%
SECC$O' $$ & $'TE(RAC$O' SOC$O "RBA'A DE =$LLAS Y ASE'TA@$E'TOS PRECAR$OS Art)culo /8. & R60imen de $nte0raci4n socio2ur,ana. "r+ase el r+gimen de
integracin socio:urbana de villas y asentamientos precarios e-istentes a la fecha de promulgacin de la presente ley, cuyos objetivos y criterios de aplicacin se establecen en los artculos siguientes y resultan de inter+s prioritario para la #rovincia de $uenos Aires%
Art)culo /9. & $nte0raci4n socio2ur,ana de villas y asentamientos precarios. Definiciones. A los fines de la presente ley se entiende por'
a! Integracin socio-urbana de villas y asentamientos precarios' al conjunto de acciones ,ue de forma progresiva, integral y participativa, incluyan, entre otras, la construccin, mejora y ampliacin de las viviendas, del e,uipamiento social y de la infraestructura, el acceso a los servicios, el tratamiento de los espacios libres y p0blicos, la eliminacin de barreras urbanas, cuando e-istieran, la mejora en la accesibilidad y conectividad, el saneamiento y mitigacin ambiental, el redimensionamiento parcelario y la regulari(acin dominial% 10
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires b! Villas' a las urbani(aciones o autourbani(aciones informales producto de ocupaciones de tierra urbana vacante o de la afectacin de tierras fiscales por el .stado para asentar a familias provisoriamente, cuyas caractersticas son ,ue' producen tramas urbanas irregulares, no son barrios aman(anados sino organi(ados en intrincados pasillos, las viviendas son construidas con materiales precarios o de desecho, cuentan con alta densidad poblacional y con escaso o nulo espacio verde e infraestructura auto provista% c! Asentamientos precarios' a a,uellos barrios informales en los ,ue sus tra(ados urbanos tienden a ser regulares y planificados, son general decididos y organi(ados colectivamente, estn ubicados en su mayora sobre tierra privada vacante degradada, los ocupantes buscan legitimarse como propietarios, las viviendas tienen alg0n nivel de firme(a, se han reservado espacios p0blicos para pla(as y otros e,uipamientos y se han ido formali(ando paulatinamente las redes de servicios p0blicos%
Art)culo /:. & Relevamiento de ,arrios y asentamientos. "r+ase el 4egistro

#0blico #rovincial de Aillas y Asentamientos #recarios, en el mbito de la Autoridad de Aplicacin, ,ue act0a con ajuste a los siguientes parmetros' a! "onstituye la herramienta 0nica y centrali(ada de relevamiento, captacin y registro de datos para la implementacin del r+gimen de integracin socio: urbana de villas y asentamientos precarios) b! 1esarrolla sus funciones en coordinacin permanente con los municipios) c! 4eleva, documenta, estudia y registra de modo pormenori(ado la ubicacin, caractersticas y condiciones de los villas y asentamientos precarios e-istentes a la fecha de promulgacin de la presente ley) d! Actuali(a peridicamente la informacin relevada y la integra a un &istema de 2nformacin *eogrfica) e! .labora proyectos integrales para asegurar el establecimiento permanente de los ocupantes con acceso a los servicios bsicos necesarios, pudiendo establecer restricciones al dominio en los ttulos de propiedad para evitar procesos de gentrificacin) y f! "esa en sus funciones, de pleno derecho, una ve( concluidos los procesos de integracin socio:urbana de villas y asentamientos precarios relevados% 11
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires La *erencia *eneral de 1esarrollo <erritorial de A4$A, en su carcter de Autoridad de Aplicacin de la Ley /8% 8 , prestar su colaboracin y suministrar en forma inmediata los datos ,ue le sean re,ueridos por el 4egistro #0blico #rovincial de Aillas y Asentamientos #recarios relevados%
Art)culo /;. & Relocali aci4n. .n todos los casos ,ue fuera posible, las
relocali(aciones slo afectarn a una porcin de la poblacin del barrio y debern obedecer a los siguientes criterios' a! necesidades de reordenamiento urbano) b! hacinamiento de hogares) o c! factores de riesgo social, hidrulico o ambiental%
Art)culo 1<. & Suelos de0radados. .n los casos de e-istencia de suelos

degradados o decapitados cuyo origen sea resultado de produccin e-tractiva, ,ue en su estado actual no sean aptos para usos urbanos pero s susceptibles de recuperacin mediante obras o acciones adecuadas, y ,ue por su locali(acin se presenten como barreras urbansticas en sectores de rea urbana o semiurbani(ada, pueden urbani(arse con parte de la infraestructura de servicios, potencindose los indicadores de ocupacin y densidad en funcin de los espacios verdes o libres p0blicos ,ue en ellos se generen%
Art)culo 1*. & Admisi4n de parcelas. #ara los proyectos de integracin socio
urbana de villas y asentamientos precarios se pueden admitir parcelas, unidades rodeadas de calles, espacios circulatorios, factores de ocupacin de suelo, factores de ocupacin total, densidades, estndares de espacios verdes, reservas para e,uipamiento comunitario, superficie cubierta mnima por habitante y dotaciones de estacionamientos, diferentes a los establecidos por el 1ecreto:Ley ;%7/93 <%5% por 1ecreto 3%3;73; y sus normas modificatorias%
Art)culo 1/. & Estndares de calidad. Los proyectos de integracin socio urbana
de villas y asentamientos precarios deben procurar alcan(ar los estndares y condicionamientos fijados por el 1ecreto:Ley ;%7/93 <%5% por 1ecreto 3%3;73; y sus normas modificatorias y son e-igibles salvo ,ue medie imposibilidad fsica 12
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires de resolverlos, situacin ,ue debe ser fundamentada e-presamente%
Art)culo 11. & Parcelas internas. #ara los proyectos de integracin socio urbana
de villas y asentamientos precarios pueden autori(arse parcelas internas slo cuando se originen para crear lotes independientes correspondientes a viviendas e-istentes recuperables, debiendo asegurar en todos los casos los accesos y salidas desde la va p0blica%
Art)culo 15. & Redimensionamiento parcelario. #ara los proyectos de

integracin socio urbana de villas y asentamientos precarios deben asegurar ,ue el redimensionamiento parcelario para la regulari(acin urbano dominial permita el adecuado desarrollo de la vivienda familiar y la correcta accesibilidad y circulacin%
Art)culo 17. & Participaci4n y elecci4n de representantes. .n cada proceso

particular de integracin socio:urbana de villas y asentamientos precarios se debe asegurar la plena participacin de los habitantes, tanto en forma individual como colectiva% A tales fines, la Autoridad de Aplicacin establecer mecanismos para garanti(ar la e-presin de los habitantes comprendidos en las acciones de integracin socio: urbana, mediante la postulacin y eleccin democrtica de sus representantes%
Art)culo 18. & Planes de $nte0raci4n Socio2"r,ana. @esa de (esti4n. La

Autoridad de Aplicacin elaborar #lanes particulares de 2ntegracin &ocio:Brbana para llevar a cabo las acciones prescriptas en el artculo 9 inciso a!, los ,ue debe someter a consideracin y aprobacin previa de una Hesa de *estin participativa para la urbani(acin de villas y asentamientos, integrada por representantes de la autoridad de aplicacin, del municipio involucrado en la urbani(acin, del #oder Legislativo, de los representantes del barrio alcan(ado por la misma y del 1efensor del #ueblo% La ejecucin de los planes ,uedar igualmente sujeta al seguimiento permanente por parte de la mesa de gestin participativa%
SECC$O' $$$ & >O@E'TO DEL CRED$TO PARA LA @E!ORA DEL #AB$TAT
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Art)culo 19. & Sistema de financiamiento y asistencia t6cnica. "r+ase, en el

mbito de la Autoridad de Aplicacin, el ?ondo ?iduciario &istema de ?inanciamiento y Asistencia <+cnica para la Hejora del @bitat, con el objeto de financiar, bajo cual,uier modalidad, las necesidades de familias de bajos recursos con d+ficit urbano habitacional ,ue no sean consideradas sujetos de cr+dito por la banca formal, ya sea por sus bajos ingresos o por carecer de garantas reales% .l #oder .jecutivo reglamentar su duracin, funcionamiento y mecanismos de administracin y control%
Art)culo 1:. & Patrimonio. .l patrimonio del ?ondo ?iduciario &istema de

?inanciamiento y Asistencia <+cnica para la Hejora del @bitat se integra por' a! Los recursos del #resupuesto *eneral de *astos y "lculo de 4ecursos ,ue especficamente se le asignen) b! Los recursos provenientes de planes nacionales para la mejora o solucin habitacional ,ue le sean afectados) c! Bna contribucin adicional especfica sobre el impuesto inmobiliario correspondiente a predios baldos, conforme se establece en la presente ley) d! .l producido de sus operaciones y de la renta, frutos y venta de sus activos) o e! "ontribuciones, subsidios, legados o donaciones%
Art)culo 1;. & >ondeo del sistema de financiamiento. .stabl+cese, a partir del
ejercicio fiscal 98/3, una contribucin adicional del cincuenta por ciento C>8E! sobre el impuesto inmobiliario total determinado ,ue corresponda a la #lanta Brbana Aacante o $aldos por aplicacin de la Ley 2mpositiva, cuya recaudacin se destinar al ?ondo ?iduciario &istema de ?inanciamiento y Asistencia <+cnica para la Hejora del @bitat% La Agencia de 4ecaudacin de la #rovincia de $uenos Aires instrumentar las modificaciones necesarias en sus sistemas para identificar y transferir diariamente el porcentaje de la recaudacin del impuesto inmobiliario establecido como de afectacin especfica en el presente artculo a una cuenta abierta en el $anco de la #rovincia de $uenos Aires, ,ue actuar como ?iduciario%
Art)culo 5<. & $mplementaci4n y finalidad. .l ?ondo fiduciario operar a trav+s

de los municipios, organi(aciones gubernamentales, no gubernamentales sin fines de lucro o mi-tas, ,ue sern consideradas 5rgani(aciones de Hicrocr+dito para el 14
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires otorgamiento de pr+stamos a las familias beneficiarias destinados al pago de mano de obra y a la compra de materiales e insumos para' a! ampliacin, refaccin, terminacin y3o mejora de la vivienda) b! construccin o terminacin de instalaciones internas, incluyendo la cone-in a redes de servicios bsicos) o c! construccin de redes p0blicas domiciliarias de servicios bsicos%
Art)culo 5*. & Asistencia t6cnica. Las 5rgani(aciones de Hicrocr+dito, incluidas

en el artculo D8, deben ofrecer asistencia t+cnica, oportuna y ajustada a las necesidades concretas de las familias beneficiarias de los pr+stamos descriptos en el artculo precedente, para ,ue el proceso de mejoramiento habitacional se desarrolle de manera satisfactoria% #ara el cumplimiento de estas funciones el ?iduciario asiste a las 5rgani(aciones de Hicrocr+dito por medio de pr+stamos subsidiados, recursos no reembolsables, capacitacin y asistencia t+cnica, acorde al cumplimiento de las metas de evaluacin y monitoreo, de fortalecimiento institucional y de capacitacin de recursos humanos ,ue previamente estable(ca%
Art)culo 5/. & EBenci4n impositiva. Las operaciones de financiamiento ,ue se

realicen en el marco del sistema de financiamiento y asistencia t+cnica para la mejora del hbitat popular creado en la presente &eccin se encuentran e-entas de los impuestos a los ingresos brutos y de sellos y de las tasas retributivas de servicios%
Art)culo 51. & Apoyo a cooperativas de a3orro. La Autoridad de Aplicacin, por

s o en forma asociada con otras instituciones p0blicas o privadas, debe apoyar todas a,uellas iniciativas de cooperativas de ahorro y cr+dito en vivienda y hbitat, e-istentes o en formacin, para ,ue sus asociados puedan consolidar los recursos provenientes del ahorro, tengan acceso a servicios financieros y obtengan cr+ditos hipotecarios para la produccin, mejora, ampliacin o ad,uisicin de sus viviendas%
SECC$O' $= & AO'AS DE PRO@OC$O' DEL #AB$TAT SOC$AL Art)culo 55. & Aonas especiales y reservas de tierra. Los planes y normas
urbansticas municipales deben establecer en forma e-plcita (onas especiales y 15
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires reservas de tierras en predios vacantes u ocupados, con la finalidad de asegurar las condiciones legales para la puesta en marcha de procesos de regulari(acin urbana y dominial, resguardar la permanencia de la poblacin residente y promover la construccin de viviendas y urbani(aciones sociales planificadas%
Art)culo 57. & Aonas de Promoci4n del #,itat Social. .n los predios
calificados como Ionas de #romocin del @bitat &ocial, los municipios pueden determinar parmetros urbansticos, normas administrativas, incentivos fiscales y mecanismos de financiamiento especficos, a los efectos de facilitar el cumplimiento de las finalidades establecidas en el artculo anterior% La identificacin de terrenos debe reali(arse en funcin del d+ficit urbano habitacional y las proyecciones de crecimiento urbano y poblacional%
SECC$O' = & ACCESO AL S"ELO PARA LA PRO@OC$C' DEL #DB$TAT Y PART$C$PAC$O' E' LAS =ALOR$AAC$O'ES $'@OB$L$AR$AS (E'ERADAS POR LA ACC$O' "RBA'$ST$CA Art)culo 58. & #ec3os 0eneradores de la participaci4n del municipio en las valori aciones inmo,iliarias. "onstituyen hechos generadores de la participacin
del municipio en las valori(aciones inmobiliarias en su ejido, los siguientes' a! La incorporacin al Jrea "omplementaria o al Jrea Brbana de inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del Jrea 4ural) b! La incorporacin al Jrea Brbana de inmuebles clasificados dentro del espacio territorial del Jrea "omplementaria) c! .l establecimiento o la modificacin del r+gimen de usos del suelo o la (onificacin territorial) d! La autori(acin de un mayor aprovechamiento edificatorio de las parcelas, bien sea elevando el ?actor de 5cupacin del &uelo, el ?actor de 5cupacin <otal y la 1ensidad en conjunto o individualmente) e! La ejecucin de obras p0blicas cuando no se haya utili(ado para su financiacin el mecanismo de contribucin por mejoras) f! Las autori(aciones administrativas ,ue permitan o generen grandes desarrollos 16
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires inmobiliarios) y g! <odo otro hecho, obra, accin o decisin administrativa ,ue permita, en conjunto o individualmente, el incremento del valor del inmueble motivo de la misma, por posibilitar su uso ms rentable o por el incremento del aprovechamiento de las parcelas con un mayor volumen o rea edificable%
Art)culo 59. & Carcter de la participaci4n municipal en las valori aciones inmo,iliarias. Las participaciones de los municipios en las valori(aciones
inmobiliarias establecida en la presente ley, en los casos ,ue corresponda, se hacen efectivas con carcter adicional y complementario a las cesiones establecidas en el Artculo >6 del 1ecreto:Ley 6K ;%7/93 modificatorias% <%5% por el 1ecreto 6 3%3;73; y sus normas
Art)culo 5:. & @omentos de eBi0i,ilidad. La participacin en las valori(aciones

inmobiliarias slo es e-igible cuando se presente para el propietario o poseedor del inmueble cual,uiera de las siguientes situaciones' a! &olicitud de permiso de urbani(acin o construccin, aplicable para el cobro de la participacin en la renta generada por cual,uiera de los hechos generadores de ,ue trata el Artculo D> de la presente ley) b! "ambio efectivo de uso del inmueble, aplicable para el cobro de la participacin en la renta generada por la modificacin del r+gimen o (onificacin del suelo) o c! Actos ,ue impli,uen transferencia del dominio sobre el inmueble en forma total o parcial, con e-cepcin de a,u+llos resultantes de herencias y donaciones sin cargo, aplicable al cobro de la participacin en la renta de ,ue trata el Artculo D6%
Art)culo 5;. & >ormas de pa0o. La participacin en la renta urbana puede

efectivi(arse mediante cual,uiera de los siguientes medios, siendo ellos de aplicacin en forma alternativa o combinada' a! .n dinero efectivo, ,ue ser destinado e-clusivamente a la construccin o mejoramiento de viviendas y3o construccin de obras de infraestructura de servicios p0blicos y3o de reas de recreacin y e,uipamientos sociales en sectores de asentamientos o viviendas de poblacin de bajos recursos) 17
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires b! "ediendo al Hunicipio una porcin del inmueble objeto de la participacin, de valor e,uivalente a su monto) o c! "ediendo al Hunicipio inmuebles locali(ados en otras (onas del Jrea Brbana y3o "omplementaria, accesibles desde va p0blica y conforme a los criterios de locali(acin adecuada establecidos en el Artculo />, apartado a! de la presente ley, previo clculo de e,uivalencia de valores entre ambos empla(amientos, incorporando las valori(aciones producidas por la aprobacin del emprendimiento y por la modificacin de la norma urbanstica ,ue se re,uiera%
Art)culo 7<. & Contri,uci4n o,li0atoria so,re la valori aci4n inmo,iliaria.

Los municipios debern establecer por una 5rdenan(a de carcter general una contribucin obligatoria no inferior al die( por ciento C/8E! de la valori(acin inmobiliaria generada por los hechos enunciados en el artculo D6 de la presente ley, con ajuste a los criterios de e-igibilidad y pago establecidos precedentemente%
ART%C"LO
7*.2
(randes
desarrollos
inmo,iliarios.
Determinaci4n
presunta y pa0o a cuenta. Los sujetos obligados al pago de la contribucin

establecida por el Hunicipio en ,ue se ,ue desarrollen los emprendimientos indicados en el artculo D6 inciso f! de la presente ley, tales como emprendimientos de clubes de campo, barrios cerrados y toda otra forma de urbani(acin cerrada) o cementerios privados o de emprendimientos de grandes superficies comerciales, ,uedando incluidos en esta 0ltima categora los establecimientos ,ue conformen una cadena de distribucin seg0n lo establecido en la Ley /9%> 3 y su reglamentacin, siempre ,ue ocupen predios de ms de cinco mil metros cuadrados C>%888 m9%!, sin importar el rea o (ona del ejido municipal en la ,ue se instalen, de acuerdo a lo dispuesto en los incisos b! y c! del artculo D7, cedern como pago a cuenta de la determinacin definitiva, sujeto al cmputo de e,uivalencia y valori(acin final, el /8E de la superficie total de los predios afectados o sus e,uivalentes en dinero o suelo urbani(able%
Art)culo 7/. & @odificaci4n del Decreto2Ley 898;E7:. &ustit0yese el inciso 3/!
del Artculo 996 del 1ecreto:Ley 6% 673>;, por el siguiente te-to' 31 Participacin del Municipio en las valorizaciones inmobiliarias originadas en 18
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires todas aquellas decisiones y acciones urban sticas que permitan! en con"unto o individualmente! el uso m#s rentable de un inmueble o bien el incremento del aprovec$amiento de las parcelas con un mayor volumen y%o #rea edi&icable'(
Art)culo 71. & $ncorporaci4n al Decreto2Ley 898;E7:. 2ncorporase como inciso

39! del Artculo 996 del 1ecreto:Ley 6 673>;, el siguiente te-to' 3) *ualquier otra contribucin! tasa! derec$o o gravamen que imponga la Municipalidad con arreglo a las disposiciones de la *onstitucin'(
Art)culo 75. & $nstituto de la =ivienda. >acultades. La facultad establecida en

el artculo 93 de la Ley >%376 *eneral de la Aivienda, corresponde al 2nstituto de la Aivienda de la #rovincia de $uenos Aires, con ajuste a los siguientes parmetros' a! Los bienes inmuebles afectados slo podrn destinarse al cumplimiento de programas de vivienda social) b! La afectacin de inmuebles se reali(ar por acto administrativo debidamente motivado ,ue ser dado a publicidad como mnimo a trav+s del $oletn 5ficial, dos diarios, uno de circulacin provincial y otro local, y el sitio de 2nternet del 2nstituto de la Aivienda, y podr efectuarse por (onas previamente identificadas de acuerdo a su criticidad, en base a un relevamiento obligatorio de todos los predios empla(ados en la (ona, ,ue resulten aptos para la finalidad establecida en esta ley) c! La ad,uisicin de terrenos o constitucin de servidumbres sobre terrenos podrn acordarse en forma directa con sus titulares dominiales, siempre ,ue acrediten la posesin e inscripcin dominial del inmueble a su nombre por un pla(o no inferior a cinco C>! a=os previos al acuerdo, y ,ue el precio pactado no supere el valor establecido en la tasacin efectuada al efecto por bancos oficiales) d! &e considera ,ue en todos los casos el acto administrativo ,ue disponga la ad,uisicin por acuerdo directo puede afectar derechos subjetivos o intereses legtimos, por lo ,ue debern observarse los re,uisitos esenciales y sustanciales previstos en el ordenamiento administrativo para dictar el acto, incluyendo la intervencin de los organismos indicados en el artculo 3; y concordantes del 1ecreto Ley %>D3367 <%5% por 1ecreto 7673; ) y
19
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires e! &i fracasare el acuerdo directo con los titulares dominiales, deber promoverse el juicio correspondiente por conducto de la ?iscala de .stado, rgano ,ue asumir la representacin del 2nstituto de la Aivienda en ejercicio de las atribuciones conferidas por el 1ecreto Ley %>D3367 <%5% por 1ecreto 7673; %
SECC$O' =$ & CO'SORC$OS "RBA'$ST$COS Art)culo 77. & Consorcios ur,an)sticos. A los fines de esta ley se denomina
consorcio urbanstico a la forma de ejecucin de proyectos de urbani(acin o edificacin, conjuntamente entre organismos gubernamentales y actores privados, sean estos personas fsicas o jurdicas, aportando cual,uiera de ellos, inmuebles de su propiedad y el otro las obras de urbani(acin o de edificacin, y ,ue luego de la reali(acin de las mismas cada parte recibe como compensacin por su inversin, unidades inmobiliarias debidamente urbani(adas y3o edificadas%
Art)culo 78. & =alor de unidades inmo,iliarias. .l valor de las unidades

inmobiliarias a ser entregadas al propietario del inmueble aportado, se debe corresponder con el valor del inmueble antes de la ejecucin de las obras, ms una ra(onable tasa de ganancia ,ue surgir de los convenios especficos ,ue se suscriban al efecto%
SECC$O' =$$ & (EST$O' DE@OCRAT$CA Y PART$C$PAC$O' Art)culo 79. & Promoci4n de la participaci4n. .n las diferentes instancias de
planificacin y gestin del hbitat, los organismos provinciales y municipales deben asegurar la participacin de los ciudadanos y de las entidades por +stos constituidas, para la defensa de sus intereses y valores, as como velar por sus derechos de informacin e iniciativa% Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los diferentes procedimientos y tambi+n a e-igir el cumplimiento de la legalidad, mediante el ejercicio de acciones y derechos ante los rganos administrativos y judiciales correspondientes%
Art)culo 7:. & $nstrumentos de participaci4n. #ara garanti(ar una gestin

20
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires democrtica de la "iudad se deben utili(ar, entre otros, los siguientes instrumentos' a! Lrganos o instancias multiactorales formali(adas) b! 1ebates, audiencias y consultas p0blicas) y c! 2niciativas populares para proyectos de normativas vinculadas con planes, programas y proyectos de hbitat y desarrollo urbano%
Art)culo 7;. & Acceso a la informaci4n. Los organismos p0blicos deben adoptar
las medidas necesarias ,ue garanticen el acceso y consulta a la informacin necesaria para garanti(ar la participacin efectiva de la poblacin en las instancias de planificacin y gestin del hbitat%
SECC$O' =$$$ & CO'SE!O PRO=$'C$AL DE =$=$E'DA Y #AB$TAT Art)culo 8<. & Creaci4n. "r+ase, en el mbito de la Autoridad de Aplicacin, el
"onsejo #rovincial de Aivienda y @bitat, ,ue debe actuar como rgano multiactoral de consulta y asesoramiento de las polticas y programas en el marco de la presente ley y de acuerdo con lo ,ue estable(ca la reglamentacin%
Art)culo 8*. & Composici4n. La Autoridad de Aplicacin designa al #residente del

"onsejo #rovincial de Aivienda y @bitat y dicta las normas y re,uisitos para su integracin, organi(acin y funcionamiento, garanti(ando la participacin de' a! 4epresentantes de la Autoridad de Aplicacin) b! 4epresentantes de organi(aciones no gubernamentales con incumbencias en temas vinculados en la presente ley) c! 4epresentantes de "olegios #rofesiones afines a la materia de esta ley) d! 4epresentantes de los municipios) e! 4epresentantes de las Bniversidades p0blicas con sede en la #rovincia de $uenos Aires y carreras vinculadas a las temticas del hbitat) y f! 4epresentantes del #oder Legislativo%
Art)culo 8/. & $nte0raci4n ad23onorem. Los integrantes del "onsejo #rovincial de
Aivienda y @bitat participan en forma honoraria y ejercen su cargo durante dos C9! 21
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires a=os pudiendo ser renovables por igual perodo por una 0nica ve(%
Art)culo 81. & Convocatoria de instituciones. .l "onsejo #rovincial de Aivienda

y @bitat puede convocar, en caso de considerarlo necesario, a a,uellas instituciones o especialistas ,ue pudieran contribuir a la mejor resolucin de los temas de su competencia%
CAP$T"LO = & 'OR@A @OD$>$CATOR$A

Art)culo 85. & @odificaci4n del Decreto2Ley :.;*/E99 T.O. por Decreto 1.1:;E:9. &ustit0yense los Artculos ;D al 78 y 79 del 1ecreto:Ley ;%7/93
<%5% por 1ecreto 3%3;73; y sus normas modificatorias, a tenor de los siguientes te-tos' Artculo 84.- +os Municipios! a trav,s de sus planes y%o mediante ordenanzas espec &icas! podr#n declarar el parcelamiento y%o la edi&icacin obligatorios de los inmuebles urbanos bald os o con edi&icacin derruida o paralizada seg-n las siguientes de&iniciones. a) /ald o. 0odo inmueble en cuyo terreno no e1isten edi&icaciones y no tiene uso para actividades econmicas' b2 3di&icacin derruida. Aquellos inmuebles cuyos edi&icios se encuentren en estado de deterioro avanzado o $ayan sido declarados in$abitables por resolucin municipal' c2 3di&icacin paralizada. Aquellos inmuebles cuyas construcciones lleven m#s de cinco 452 a6os paralizadas' 3l propietario del inmueble su"eto a la declaracin establecida en el presente art culo deber# ser noti&icado por el 7epartamento 3"ecutivo municipal a trav,s de un medio &e$aciente! de la obligacin seg-n las normas aplicables' A tales e&ectos podr#n con&ormarse consorcios urban sticos' Artculo 85.- +a implementacin de la obligacin a la que se re&iere el Art culo 89: de la presente ley ser# establecida por los municipios de acuerdo a los siguientes par#metros. a2 +os plazos para edi&icar o urbanizar no podr#n ser in&eriores a tres 432 ni 22
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires superiores a cinco 452 a6os! contados a partir de la declaracin; b2 A partir de la aprobacin del proyecto! el propietario tendr# un a6o de plazo m#1imo para iniciar las obras; c2 3n emprendimientos de gran envergadura! con car#cter e1cepcional! una ordenanza municipal espec &ica podr# prever su conclusin en etapas! garantiz#ndose que el proyecto aprobado comprenda el emprendimiento como un todo; d2 +os plazos se6alados no se alterar#n aunque durante su transcurso se e&ect-en transmisiones de dominio y cuando esto ocurra deber# $acerse constar dic$a circunstancia en la escritura traslativa de dominio e inscribirse en el <egistro de la Propiedad Inmueble; A los &ines de este art culo! se entender# por parcelamiento o edi&icacin concluida al completamiento de las obras previstas con las cone1iones a los servicios necesarios! para permitir su $abilitacin' Artculo 86.- 3n caso de incumplimiento de las condiciones y de los plazos previstos en el art culo anterior o no $abi,ndose cumplido las etapas previstas! el Municipio podr# aplicar un gravamen especial sobre el inmueble que ser# progresivo en el tiempo! mediante el aumento de la al cuota por un plazo de cinco 452 a6os consecutivos! y cuyo valor ser# &i"ado en la =rdenanza Impositiva; 0ranscurrido el plazo de cinco 452 a6os sin que la obligacin de parcelar y%o edi&icar se $ubiere cumplido! el Municipio continuar# aplicando la al cuota m#1ima! $asta que se cumpla la citada obligacin! garantiz#ndose la prerrogativa prevista en el Art culo 89: de la presente ley' >ueda pro$ibido conceder e1enciones o condonaciones de deudas relativas al gravamen progresivo a que alude este art culo' Artculo 87.- 0ranscurridos cinco 452 a6os de cobro del gravamen especial progresivo establecido en el art culo anterior! sin que el propietario $aya cumplido la obligacin de parcelamiento y%o edi&icacin! el inmueble quedar# por la presente ley declarado de utilidad p-blica y su"eto a e1propiacin por parte de la municipalidad respectiva' Artculo 88.- 3l municipio proceder# al adecuado aprovec$amiento del inmueble en un plazo m#1imo de cinco 452 a6os! contados a partir de su 23
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires incorporacin a su patrimonio! con a"uste a los siguientes par#metros. a2 3l uso y destino que se realice podr# $acerse e&ectivo directamente por el organismo municipal al cual sea a&ectado o mediante la ena"enacin o concesin a terceros! observ#ndose! en dic$os casos! el debido procedimiento licitatorio; b2 3n el caso de ena"enacin o concesin a terceros se mantienen para el adquirente del inmueble! las mismas obligaciones de parcelamiento y%o edi&icacin previstas en el art culo 89 de esta ley; y c2 Producido el incumplimiento al que alude el inciso anterior! se revocar# el dominio de la parcela respectiva a &avor del municipio Artculo 89.- 3l Poder 3"ecutivo provincial y los municipios podr#n asociarse con otras entidades p-blicas y%o con personas & sicas o "ur dicas privadas por iniciativa de cualquiera de ,stos! para desarrollar en con"unto #reas correspondientes al e"ido municipal mediante el sistema de rea"uste de tierras' 3l mecanismo de rea"uste de tierras ser# de utilizacin cuando se requiera la recon&ormacin de la estructura parcelaria e1istente en los casos de creacin o ampliacin de n-cleos urbanos y en los casos de renovacin! reestructuracin o trans&ormacin de sectores en #reas urbanas o complementarias! incluyendo los de regularizacin de villas y asentamientos precarios' Artculo 90.- ?e entiende por rea"uste de tierras al sistema mediante el cual los propietarios de predios en una #rea o zona debidamente determinada! trans&ieran su respectivo derec$o de propiedad a una entidad gestora o le permiten que ba"o cualquier modalidad "ur dicamente posible! utilice y ocupe temporalmente sus inmuebles! con el &in e1clusivo de que desarrolle y lleve a cabo un plan espec &ico de construccin! ampliacin! reposicin y me"oramiento de edi&icios y%o de in&raestructura urbana b#sica! con la obligacin! una vez concluidas las obras! de rede&inir las unidades prediales y realizar las operaciones de trans&erencia de dominio de car#cter compensatorio! que sean indispensables para ese mismo e&ecto' +os proyectos que requieran la utilizacin del mecanismo de rea"uste de tierras podr#n ser desarrollados por grupos de propietarios asociados a trav,s de un plan particularizado! directamente por entidades p-blicas o 24
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires mediante &ormas mi1tas de asociacin entre el sector p-blico y el sector privado' Artculo 92.- 3n cualquiera de los casos! el rea"uste de tierras se encuadrar# en un plan particularizado que determinar# la metodolog a de valuacin de las tierras e inmuebles aportados! la cual deber# tener en cuenta la normativa urban stica vigente antes de la delimitacin del proyecto! as como los criterios de valoracin de los predios resultantes! que se basar#n en los usos y densidades previstos en dic$o plan'(
CAP$T"LO =$ & D$SPOS$C$O'ES CO@PLE@E'TAR$AS Y TRA'S$TOR$AS

Art)culo 87. & Priori aci4n de inversiones. .l #oder .jecutivo, los municipios y
las empresas prestadoras de servicios p0blicos priori(arn en sus planes de obras y de inversin a,u+llas destinadas a la mejora de las condiciones de hbitat de los sectores de menores recursos%
Art)culo 88. & Tramitaci4n de eBpedientes. Los e-pedientes de tramitacin de

los proyectos de vivienda, urbani(acin o regulari(acin urbana y dominial dirigidos a mejorar las condiciones de hbitat de los sectores populares se deben diligenciar e-imi+ndolos del pago de tasas y derechos y se deben tramitar bajo la instruccin de Mpreferente despachoN en las distintas dependencias de la Administracin #0blica provincial, invitndose a los municipios, como as tambi+n a las empresas prestadoras de servicios p0blicos, a proceder de igual manera%
Art)culo 89. & Pro0rama de capacitaci4n y difusi4n. La Autoridad de

Aplicacin debe implementar un programa de capacitacin y difusin de los contenidos y de los aspectos instrumentales de la presente ley% .l programa debe abarcar a todos los organismos provinciales, municipios, organi(aciones sociales, organi(aciones profesionales e instituciones educativas o de investigacin vinculados con la temtica de la ley%
25
Art)culo 8:. & =aluaci4n fiscal de los predios ur,anos vacantes o ,ald)os.
La base imponible para la determinacin del impuesto inmobiliario correspondiente a la tierra urbana sin incorporacin de edificios u otras mejoras justipreciables, de acuerdo a lo establecido por el artculo / 8 del "digo ?iscal, Ley /8%37 <%5% por Ane-o 2 de la 4esolucin 373//, se establecer a partir del ejercicio fiscal 98/3 aplicando, como mnimo, un coeficiente de uno con veinticinco C/,9>! sobre la valuacin fiscal asignada de conformidad con la Ley /8% 8 %
Art)culo 8;. & Re0ulari aci4n dominial. .-ti+ndese la aplicacin de la Ley

/3%3D9 a todos los bienes inmuebles cuya construccin o financiamiento se reali(ara en el marco de la presente ley dentro de los die( C/8! a=os de su promulgacin% Las regulari(aciones dominiales a ejecutar en el marco de esta ley ,uedan comprendidas en el artculo D inciso d! de la Ley /8%;38 y podrn ser re,ueridas directamente a la .scribana *eneral de *obierno por la Autoridad de Aplicacin%
Art)culo 9<. & Suspensi4n de lan amientos. .n virtud de la necesidad de

asegurar el derecho constitucional a la vivienda y la seguridad en la tenencia de la misma, a slo re,uerimiento de la Autoridad de Aplicacin, ,uedarn automticamente suspendidas las medidas judiciales y o administrativas ,ue impli,uen el lan(amiento de familias ,ue habiten en villas o asentamientos precarios ,ue integren el 4egistro creado por el artculo 9; de la presente ley, por una 0nica ve( y por un t+rmino de "2.6<5 5"@.6<A C/;8! das, a partir del dictado del acto administrativo ,ue incorpore al barrio al citado 4egistro%
Art)culo 9*. & Ad3esi4n y eBimici4n. 1eclranse e-entos del pago de los
impuestos, tasas y contribuciones provinciales e-istentes y a crearse en el futuro al ?ondo ?iduciario #0blico #45*4AHA "4.12<5 A4*.6<265 1.L $2".6<.6A425 #A4A LA A2A2.61A B62"A ?AH2L2A4 C#ro%"re%Ar%! y al $A6"5 @2#5<."A425 &%A%, e-clusivamente respecto de las operaciones gravadas relativas a dicho #rograma, en el marco del 1ecreto del #oder .jecutivo 6acional 789 de fecha /9 de junio de 98/9 C$%5% 39%D/ !%
Art)culo 9/. & $nvitaci4n a ad3erir. &e invita a los municipios a adherir a la
26
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires e-imicin de todos los tributos aplicables en su jurisdiccin en iguales t+rminos a los establecidos en el artculo anterior%
Art)culo 91. & "omun,uese al #oder .jecutivo%
27
>undamentos
&e=or #residente' La presente Ley viene a dar respuesta desde una mirada integral a los distintos aspectos vinculados a la problemtica de la tierra y la vivienda, incorporando principios rectores, directrices generales e instrumentos de actuacin ,ue permiten fortalecer la intervencin eficiente y justa del .stado para resolver el d+ficit urbano habitacional, en momentos en los ,ue el gobierno nacional ha tomado la decisin de avan(ar en la garanta del derecho constitucional de acceso a la vivienda digna para todos los sectores sociales% .n este sentido, al esfuer(o nacional ,ue ha permitido en todo el pas alcan(ar ms de 788%888 soluciones habitacionales desde 9883 a la fecha, se agrega el reciente 1ecreto 789398/9 ,ue establece el #rograma de "r+dito Argentino C#45%"4.%A4%!, con el objetivo de otorgar una lnea de financiamiento de D88 mil cr+ditos para construir viviendas en los pr-imos cuatro a=os% #ese a estos importantes avances en la ejecucin y reali(acin de soluciones habitacionales y de infraestructura social, el d+ficit urbano habitacional estructural no ha podido revertirse, ra(n por la cual se impone elaborar nuevas soluciones en las ,ue intervengan los sectores sociales involucrados, los municipios y el gobierno provincial% .n los 0ltimos a=os, y ms all del esfuer(o estatal mencionado, ha aumentado el d+ficit de suelo urbano y viviendas para sectores sociales medios y bajos% Asimismo se ha acrecentado y densificado la poblacin ,ue habita en villas y asentamientos% #or otra parte se ha producido una fuerte concentracin de la renta urbana ,ue se materiali(a a trav+s de la reali(acin de prcticas especulativas por parte de los desarrolladores y propietarios, lo cual da como resultado una gran cantidad de inmuebles deshabitados y terrenos baldos aptos para ser edificados pero ,ue se encuentran retenidos a la espera del aumento del valor del suelo% 28
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires .l precio del suelo ha e-perimentado aumentos ,ue superan toda lgica, afectando principalmente a los ms jvenes ,ue se ven imposibilitados de acceder a su primera vivienda% La situacin generada indica ,ue resulta insuficiente encarar el problema con meras polticas de construccin de vivienda social a trav+s de empresas constructoras, y se impone intervenir prontamente en el mercado de suelo urbano como lo hacen por ejemplo $rasil Ca trav+s del .statuto de la "iudad! o "olombia Ccon la Ley 6K 3;;37 de desarrollo urbano!% Argentina enfrenta el desafo de plantear la reforma urbana a partir de legislacin ,ue recono(ca presupuestos bsicos para el desarrollo urbano con inclusin social% #or su parte, la #rovincia de $uenos Aires debe fijar un nuevo marco legal ,ue rija lo relativo a la ocupacin, subdivisin y ordenamiento del territorio, ya ,ue el 1ecreto Ley ;7/93 vigente no reconoce la realidad en ,ue se habita la #rovincia y sus necesidades de crecimiento% &e deben, por lo tanto, generar instrumentos legales y de gestin del suelo en todos los niveles de gobierno, estableciendo como regla principal la justa distribucin de las cargas y beneficios ,ue produce el crecimiento de las ciudades% La tierra en general se valori(a por la accin estatal y no del propietario y, consecuentemente, el .stado est obligado a recuperar parte de ese incremento para la sociedad a fin de contar con recursos e-tra presupuestarios ,ue sirvan para financiar, entre otras cosas, la creacin de bancos de tierras% <ambi+n debe anali(arse cmo debe intervenir el .stado por va impositiva, como lo hacen .stados Bnidos y "anad, para limitar las prcticas especulativas tendientes a la retencin de tierras y viviendas, generando una reduccin artificial de la oferta%
29
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires Las crnicas peridicas de los diarios anuncian nuevas tomas de tierras, usurpaciones y desalojos, con un destino preanunciado de conflicto, muerte y dolor ,ue nos enfrenta como ciudadanos/% La lgica de un .stado activo y previsor parece ausente y predomina una mirada represiva e individualista en una suerte de sacrali(acin del derecho de propiedad% .s por lo e-presado ,ue reconocemos como urgente la necesidad de nuevas alternativas para el uso social del suelo, en las ,ue una accin estatal de planificacin, reconocimiento de derechos y obligaciones y al fin de eficiente regulacin, debe marcar el rumbo presente y futuro, en un momento de la historia argentina en la ,ue se ha recuperado la voluntad poltica de fortalecer el rol del .stado para construir una sociedad ms justa e igualitaria9% A pesar de procesos de gran crecimiento econmico y de reconocimiento de derechos sociales y culturales, con una enorme inversin p0blica en todas las materias de desarrollo nacional, no se ha podido lograr la reali(acin plena del derecho a la tierra y la vivienda digna, ya ,ue la oferta de dichos bienes fundamentales opera casi e-clusivamente con la lgica del mercado% Las prcticas especulativas de los propietarios de suelo, crean un clima artificial de escase( de tierra urbani(ada ,ue hace ,ue los valores de mercado del metro cuadrado se incrementen incluso por
Diario Pgina 12, martes 20 de abril de 2011: Re !rso "ara #renar desalo$o de la %eredita& '''("agina12( om(ar)diario)so iedad)3*166629*2011*04*20(+tml& Diario Pgina 12, l!nes 14 de mar,o de 2011: -a toma en el .a$o /lores& '''("agina12( om(ar)diario)so iedad)3* 164106*2011*03*14(+tml& Diario 0lar1n, sbado 19 de mar,o de 2011: Re#!er,an la seg!ridad "or temor a n!e%as !s!r"a iones& '''( larin( om) i!dades)Re#!er,an*seg!ridad*temor* n!e%as*o !"a iones202446955502(+tml(
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M.s el .stado el ,ue debe actuar como el gran reparador de las desigualdades sociales en un trabajo permanente de inclusin y creando oportunidades a partir del fortalecimiento de la posibilidad de acceso a la educacin, la salud y la vivienda, promoviendo el progreso social basado en el esfuer(o y el trabajo de cada uno% .s el .stado el ,ue debe viabili(ar los derechos constitucionales protegiendo a los sectores ms vulnerables de la sociedad, es decir a los trabajadores, los jubilados, los pensionados, los usuarios y los consumidoresON% ?einmann Pos+ #ablo, .l ?laco, 1ilogos irreverentes con 6+stor Qirchner% .1% #laneta, 98//, pg% D6%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires encima del precio ,ue posean durante el perodo de dolari(acin de nuestra economa% "omo consecuencia de esto, las ocupaciones de tierras y viviendas constituyen en la historia reciente la forma ms com0n de acceso al suelo para los sectores populares, generando ,ue 6 de cada /8 personas ,ue en la 4egin Hetropolitana compran un lote o al,uilan, lo hagan en el mercado informal% &i bien la fuerte informalidad ,ue se observa tiene un origen multicausal, una cuestin fundamental se encuentra en el inaccesible precio del suelo, el cual en algunas (onas del rea metropolitana en los 0ltimos ; a=os se ha incrementado ms de un 368E, fenmeno ligado a la falta de acceso al cr+dito, de acceso al mercado formal de al,uileres, de incorrecto destino de la inversin p0blica, opacidad y elitismo de las normas urbansticas, entre otras cuestiones% <ales prcticas se encuentran amparadas por una concepcin del derecho de propiedad de origen civilista, individualista y e-cluyente, ,ue se e-pande en toda Am+rica Latina3, violatorio de los esenciales principios de igualdad y e,uidad, poniendo al margen del cumplimiento de obligaciones a los propietarios de la tierra% La funcin social de la propiedad en nuestro pas no se encuentra enunciada en forma ta-ativa en el te-to constitucional, tal como s surga de la "arta Hagna de /7D7 D, lo ,ue no obstara por va de aplicacin de los pactos internacionales de derechos humanos de los ,ue somos parte en su plena aplicacin, tal como surge de la novedosa jurisprudencia al respecto>%
Aer en ?orum de 1ireito Brbano e Ambiental, n0mero especial sobre Am+rica Latina organi(ado por .desio ?ernandes e $etania Alfonsin% A=o 7 R nK >D398/8% .d% ?rum% La obra colectiva relata los principales temas de inter+s ,ue se abordan en la regin en materia de derecho urbanstico y ambiental, en la ,ue los autores coinciden en la necesidad de reinterpretar y profundi(ar el concepto del derecho de propiedad%
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1ebemos recordar el aporte en esta direccin ,ue propona la "onstitucin 6acional de /7D7 llevada adelante por el gobierno de Puan 1omingo #ern, al disponer' MLa propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a los obligaciones ,ue estable(ca la ley con fines de bien com0nN%: .n /7>> el golpe militar a trav+s de sus autoridades anul esta constitucin%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires &omos concientes de ,ue no constituye garanta de reali(acin cierta de la funcin social del derecho de propiedad su simple enunciacin en el te-to constitucional y3o por va normativa% .l cumplimiento de lo establecido en las normas de contenido social depende en gran medida de su efectividad, asegurada por instrumentos regulatorios del mercado de suelo ,ue permitan conciliar los intereses particulares del propietario con los de la sociedad% .sta cuestin se verifica con claridad en pases como "olombia, $rasil o "hile, ,ue poseen una gran trayectoria en la materia% .n el caso colombiano se concreta en el proceso de reforma urbana desarrollado luego de cuatro d+cadas de discusin a trav+s de la sancin de la Ley 6K 3;; de /77 ,ue vino a ajustar la Ley 7S a los postulados de la "onstitucin poltica de /77/, bajo el concepto vigente para la poltica urbana de entonces tanto mercado como sea posible! tanto 3stado como sea necesario(% &i bien de este marco normativo surge como muy potente la potestad del .stado para redefinir el alcance del derecho de propiedad, poniendo en el centro de la
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"reemos importante mencionar algunos fallos judiciales ,ue reali(an una interpretacin ra(onada y ajustada a derecho de esta dimensin supra nacional en ,ue debe entenderse el derecho de propiedad%: .l &uperior <ribunal de Pusticia de la "iudad de $uenos Aires opin en oportunidad de e-pedirse en autos' M"omisin Hunicipal de la Aivienda c3 &aavedra ?elisa Alicia y otros s3 desalojo s3recurso de inconstitucionalidad concedido, e-pte% 6K />>6389N y en M"omisin Hunicipal de la Aivienda c3 ?ernnde( Hartha 2sabel y otros 3 desalojo s3recurso de inconstitucionalidad concedido, e-pte% 6K 9/8;383N% As en las referidas causas, entre otros conceptos, el &uperior <ribunal de Pusticia dijo' MO en el marco de la poltica de asistencia social habitacional vigente en la ciudad, el procedimiento fijado por el art% D63 del ""Ay< aparece como una incongruencia y colisiona con la proteccin del derecho a la vivienda como derecho social efectivo Carts% > inc% 99 "6 y 98 y 3/ de la ""$A! fundamento de a,uellas polticas% .n materia de derecho a la vivienda las dos 5bservaciones *enerales del "omit+ de 1erechos .conmicos, &ociales y "ulturales R rgano de contralor del #acto 2nternacional de 1erechos .conmicos, &ociales y "ulturales ,ue reconoce en su art% //, prrafo /, el derecho a una vivienda adecuada R cobran crucial importancia sobre todo si se tiene en cuenta ,ue la "orte &uprema ha entendido ,ue los tratados deben considerarse en los t+rminos en ,ue ellos son interpretados por los rganos internacionales encargados de aplicarlosO .l "omit+ ha entendido ,ue uno de los componentes del derecho a una vivienda adecuada es la Mseguridad jurdica de la tenenciaNOAs en su observacin nK D ha dicho ,ue todas las personas deben go(ar de cierto grado de seguridad de tenencia ,ue les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amena(a% .s destacable lo actuado por la &uprema "orte de Pusticia en autos M#ortillo "ecilia s3 AmparoN, "ausa A: 8 / , de fecha /D de Punio de 98/8 en ,ue se conden a la #rovincia de $uenos Aires y Hunicipalidad de La #lata a otorgar una vivienda adecuada a la actora y su grupo familiar, con especial mencin de pactos y tratados de 1erechos @umanos de cumplimiento obligatorio%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires escena la ejecucin de polticas de vivienda de inter+s social, los a=os ,ue llevamos transcurridos desde su puesta en marcha marcan un muy limitado alcance de los instrumentos previstos6% .llo se da principalmente por la gran timide( ,ue poseen los instrumentos utili(ados para incidir sobre los precios del suelo, haciendo ,ue no se logre superar la e-clusin en tanto no se llega a los hogares con mayores necesidades, ,ue son ms del 38E de la poblacin, verificndose entonces la persistencia de la e-clusin, a pesar de los avances de la produccin normativa, en la comprensin e interpretacin constitucional de la funcin social % <ambi+n la cuestin viene siendo profundamente anali(ada en la 4ep0blica ?ederativa de $rasil, en la cual hace poco tiempo se ha conmemorado el d+cimo aniversario de la sancin de la Ley nK /8%9> conocida como .statuto de la "iudad, ,ue vino a dar operatividad e instrumentos de gestin a los artculos /;9 y /;3 de la "onstitucin de /7;;, en especial en lo referente a la funcin social y ambiental de la propiedad% La Ley dio unidad al tratamiento de las ciudades, refor(ando el papel de los municipios como gestores de la poltica urbana bajo los principios de gestin democrtica de las ciudades, derecho social a la vivienda, derecho a la regulari(acin de los
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$asta con slo mencionar algunas cuestiones ,ue surgen del r+gimen urbanstico colombiano' la calificacin de suelo para vivienda de inter+s social CA2&! y de vivienda de inter+s prioritario CA2#!) el establecimiento de cargas o responsabilidades a cargo de los propietarios de suelo, como condicin previa a la asignacin de derechos o aprovechamientos urbansticos) la gestin asociada de suelo urbani(able o de renovacin, mediante unidades de actuacin urbanstica ,ue se ejecutan mediante reajustes de tierras, integracin inmobiliaria o cooperacin entre partcipes) la participacin de la colectividad en las plusvalas derivadas de la accin urbanstica del .stado) la previsin constitucional, de ,ue para la indemni(acin, en los casos de e-propiacin, se tendrn en cuenta los intereses del afectado y de la colectividad y pago de precio sin incorporacin de e-pectativas, por lo ,ue se descuenta el monto correspondiente a la plusvala o mayor valor generado por el anuncio del proyecto u obra ,ue constituye el motivo de utilidad p0blica para ad,uisicin) bancos de tierras ,ue pueden ejercer el derecho de preferencia, ad,uisicin p0blica de suelo por distintas vas, incluida la administrativa, entre otras%
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Haldonado "opello Hara Hercedes' M4evistar las tensiones en el proceso de aplicacin de la ley 6K 3;; de /77 N, ?or0m de 1ereito Brbano e Ambiental ?1BA, $elo @ori(onte, ano 7, nK >D, pg% 37:>8, 98/8%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires asentamientos informales consolidados y el combate a la especulacin inmobiliaria en reas urbanas% &in embargo, y pese a la variedad de instrumentos ,ue cuenta el .statuto;, se impone reconocer ,ue la ley no constituye una herramienta ,ue act0a por s sola, sino un instrumento ms en manos de la sociedad organi(ada% .n este conte-to, slo la organi(acin y movili(acin social podr lograr tornar a la herramienta institucional en una de construccin de poder popular y ciudadana, asegurando los cambios necesarios% .llo es evidente al contemplar en este caso ,ue, pese a ,ue han transcurrido /8 a=os desde su promulgacin, siguen e-istiendo jueces ,ue ignoran la Ley y tratan la propiedad privada como un derecho absoluto y no relativi(ado por su funcin social7% .n pases como "hile ,ue cuenta tambi+n en su "onstitucin con el principio de funcin social de la propiedad, la situacin no vara demasiado y un ejemplo de ello lo constituye la presentacin de un grupo de parlamentarios de dicho pas ante <ribunal "onstitucional para ,ue se declare inconstitucional una modificacin reglamentaria ,ue haba uniformado el clculo de las cesiones gratuitas de tierra ,ue se e-igan en los procedimientos para aprobar urbani(aciones por supuestamente infringir la esencia del derecho de propiedad% .n nuestro pas, el mejor ejemplo se da en la "iudad Autnoma de $uenos Aires, en la ,ue a pesar de poseer el #roducto $ruto 2nterno ms alto del pas y la "onstitucin ms progresista/8, en los 0ltimos > a=os slo se han construido 6 viviendas sociales,
#ermite, entre otros mecanismos de gestin de suelo, las operaciones urbanas consorciadas, las alian(as p0blico privadas, mecanismos transparentes de control fiscal y social, la justa distribucin de cargas y beneficios de la urbani(acin y la recuperacin para la comunidad de las plusvalas urbansticas generadas por la accin de los poderes p0blicos%
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M.l estatuto de la ciudad de $rasil' un comentarioN% .d% Alian(a de las "iudades, Hinisterio de las "iudades 98/8%
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.l Artculo 3/ de la "onstitucin de la "iudad establece' La "iudad reconoce el derecho a una vivienda digna y a un hbitat adecuado% #ara ello' /% 4esuelve progresivamente el d+ficit habitacional, de infraestructura y servicios, dando prioridad a las personas de los sectores de pobre(a crtica y con necesidades especiales de escasos recursos% 9% Auspicia la incorporacin de los inmuebles ociosos, promueve los planes autogestionados, la integracin urbanstica y social de los pobladores marginados, la recuperacin de las viviendas precarias y la regulari(acin dominial y catastral, con criterios de radicacin definitiva%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires no se reali(ado la urbani(acin de ninguna villa y se promueven desde el gobierno en forma permanente los desalojos for(osos//% .n la Argentina se dan algunas particularidades de tipo jurdico ,ue vale pena rese=ar% "omo ya se dijo, aun,ue nuestra "onstitucin no cuenta en su te-to con el principio de la funcin social y ambiental de la propiedad, s establece la forma federal del .stado, estableciendo un deslinde de competencias por el cual todas las materias no delegadas por las provincias al .stado ?ederal son reservas de las primeras% .-isten, a su ve(, poderes concurrentes llamados clusulas del bienestar o prosperidad% .ntre las materias delegadas es importante mencionar la clusula de Mlos cdigosN por la cual las provincias confieren al "ongreso 6acional el dictado de los cdigos de fondo, entre ellos el "digo "ivil ,ue dise=a los derechos reales% Las regulaciones urbansticas eran calificadas por ese mismo "digo "ivil como limitaciones a la propiedad por ra(ones de inter+s p0blico y administrativas, refor(ando la idea de ,ue lo sustantivo de la propiedad inmobiliaria, en t+rminos de transaccin econmica privada, estaba estructurado como ttulo o fuente normativa en la legislacin del "ongreso 6acional% #or lo tanto lo restante, o sea lo ajeno a este n0cleo bsico del derecho de propiedad, era a,uello ,ue poda formar parte de las Mmeras limitacionesN, como materia local% 5tra fuente de la ordenacin urbanstica es el artculo / de la "onstitucin 6acional sobre inviolabilidad de la propiedad y el de ejercicio de la potestad e-propiatoria por ra(ones de utilidad p0blica previamente declarada por la legislatura% La reforma constitucional de /7> incorpor el derecho a la vivienda digna y la reforma de /77D en su artculo D/ instituy el principio del desarrollo sustentable ,ue lleva nsito el de utili(acin racional del suelo as como el deber del .stado y de los ciudadanos a la preservacin de los recursos naturales y el patrimonio cultural%
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Aer "ravino, Hara "ristina% 2nformalidad y poltica urbana en $uenos Aires) el retorno de viejas prcticas% ?orun de 1ereito Brbano e Ambiental R ?1BA, $elo @ori(onte, a=o //, n 6/, p% //:9>% 98/9%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires .s importante mencionar este marco legal en un conte-to social en el ,ue la restringida oferta de suelo urbano formal para sectores bajos y medios, lleva a la reali(acin de maniobras al margen de la ley civil y urbanstica motivada en general por la necesidad de contar con un espacio fsico Cen general perif+rico y degradado ambientalmente! de reali(acin personal y familiar, dando como resultado una marcada proliferacin de la informalidad y de densificacin de villas y asentamientos% .n este marco la respuesta estatal suele ser de naturale(a paliativa, dada por la presin social y hasta judicial/9 tendiente a la regulari(acin urbana y dominial de estas situaciones consolidadas en el tiempo, aun,ue en algunos casos la respuesta es de naturale(a represiva hacia ,uienes buscan un lugar donde vivir/3% Los aspectos ,ue hemos anali(ado marcan claramente la e-istencia de asignaturas pendientes en la ejecucin de polticas p0blicas ,ue permitan contar con suelo urbano accesible para una gran franja de la poblacin% <ambi+n se han observado algunos avances ciertos y cuantificables ,ue sientan las bases para construir ciudades ms justas% .n esta direccin es ,ue consideramos a la presente Ley un generoso aporte hacia formas ms justas de planificacin urbana, y tambi+n un marco legal para ,ue tanto los actores gubernamentales como las organi(aciones sociales puedan pensar en conjunto el dise=o de los barrios y la urbani(acin de las situaciones e-istentes, en un marco participativo y de plena transparencia%
La situaci4n de los sectores populares ,onaerenses en este conteBto
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MHendo(a $eatri( &ilvia y otros c3 .stado 6acional y otros s3 da=os y perjuicios Cda=os derivados de la contaminacin ambiental del 4o Hatan(a R 4iachuelo!, sentencia original de fecha 98 de Punio de 9886%
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&ebastin <edeschi se=ala' MLa legislacin criminal no es un buen remedio para solucionar los conflictos territoriales ni los desalojos, aun,ue su amena(a latente, es un elemento poderoso de disciplina de los pobres ,ue no tienen un lugar donde vivir en Am+rica Latina% #or el contrario, criminali(ar situaciones de pobre(a e-pone a las personas desalojadas a nuevas situaciones de degradacinOde ,uienes son los mayormente afectados por la violacin de su derecho a la viviendaN% 4evista ?or0m de 1ereito Brbano e Ambiental ?1BA, $elo @ori(onte, ano 7, nK >D, pg% #% / :3 % 98/8%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires .s en el conte-to descripto ,ue, desde hace varias d+cadas, los sectores populares despliegan un conjunto de estrategias para lograr el reconocimiento de su lugar en la ciudad% Aillas de emergencia y asentamientos, entre otras, son algunas de las m0ltiples modalidades ,ue los sectores populares en la #rovincia han desarrollado para hacerse lugar en el espacio urbano, evidenciando la gestacin de una nueva fisonoma urbana en la cual las prcticas habitacionales conformadas por los sectores de menores ingresos ponen de manifiesto un marcado contraste con las urbani(aciones cerradas desarrolladas por los sectores medios:altos y altos de la sociedad% La mayor parte de las veces los procesos informales de ocupacin del suelo se constituyen para la poblacin de bajos recursos econmicos en la 0nica posibilidad real de acceso a una vivienda, dada la ine-istencia o imposibilidad de acceder a estos bienes por medio de mecanismos formales% La persistencia de condiciones habitacionales precarias junto con la consolidacin de villas y asentamientos, a0n en los conte-tos econmicos favorables, dan cuenta del carcter no coyuntural y transitorio de estas manifestaciones% .l origen de las villas, por ejemplo, est vinculado a los procesos de migracin rural:urbana desencadenados desde la d+cada de /798 por la desestructuracin de las economas rurales regionales y los procesos de industriali(acin sustitutiva en los principales centros urbanos del pas, ,ue se constituyen en polos de atraccin de la poblacin migrante% T si bien la vivienda ad,uiri un lugar central en la agenda p0blica durante los gobiernos de #ern C/7D6:/7>>! y luego el tema fue creciendo en importancia, las histricas desigualdades en materia de hbitat aumentaron a partir de la 0ltima dictadura y se profundi(aron con el modelo neoliberal de los 78% "omo se destac ms arriba, no obstante el proceso de recuperacin econmica ,ue vive el pas desde 9883 y de la fuerte inversin ,ue viene reali(ando el .stado argentino en construccin y mejoramiento de vivienda a trav+s de diversos planes federales, no se han logrado revertir las dificultades ,ue tienen cada ve( ms familias para acceder de manera formal a una vivienda de condiciones adecuadas, en suelo urbano bien locali(ado y con seguridad en la tenencia% #or el contrario, los sectores 37
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires populares se ven cada ve( ms obligados a vivir en villas y asentamientos en condiciones precarias y, en general, a trav+s del mercado informal sin ning0n tipo de proteccin legal, todo lo cual recrudece la conflictividad social alrededor de la problemtica del acceso al suelo y la vivienda% .l panorama provincial del hbitat popular se caracteri(a por una escasa oferta de tierras aptas para desarrollo residencial% La inversin en propiedades como resguardo de valor ha hecho aumentar considerablemente la demanda de suelo urbano por parte de sectores de altos ingresos y disminuir el disponible para los sectores populares% Asimismo favoreci la especulacin inmobiliaria y gener aumentos importantes en los al,uileres y en el poder de negociacin de los locadores, e-cluyendo tambi+n de ese mercado a los sectores de menores ingresos% Aale reiterar ,ue los problemas relacionados al desarrollo urbano:territorial se vinculan con una multiplicidad de fenmenos, donde uno de los ms emblemticos es el del acceso a la tierra% .l incremento e-ponencial de los precios del suelo es causado fundamentalmente por el crecimiento de la actividad econmica general, la demanda de suelo en la periferia por parte de los sectores altos, la falta de inter+s de los inversores privados en el desarrollo de urbani(aciones para sectores populares y los procesos especulativos, reduciendo as las posibilidades de los mismos para acceder a suelo urbani(ado, bien locali(ado y accesible, considerando su capacidad econmica% .ste proceso se ve potenciado por una normativa ,ue no promueve el acceso a la vivienda de los sectores populares% #or otra parte, y desde el punto de vista normativo, se observa una ausencia de polticas de hbitat y regulari(acin dominial unvocas a nivel nacional, as como en el plano provincial un conjunto de pie(as normativas ,ue se caracteri(an por su desarticulacin y focali(acin en cuestiones parciales, sin brindar pautas integrales para responder a las necesidades sociales% @asta el momento la #rovincia carece de un marco jurdico adecuado en materia de acceso y promocin de un hbitat digno%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires 1urante buena parte del siglo UU hasta la promulgacin del 1ecreto:Ley ;%7/93/7 ,
los fraccionamientos sin servicios fueron legales y confirmaron uno de los principales mecanismos de acceso al suelo urbano para sectores populares% "on posterioridad y de manera progresiva, el .stado iba dotando de servicios e infraestructura estos lotes, generando un negocio muy rentable a su ve( para los loteadores% A partir del 1ecreto: Ley, la obligatoriedad de contar con servicios elev los precios de los terrenos ,ue, sumado a la falta de financiamiento y al deterioro de la situacin socioeconmica de los sectores populares, restringi el acceso al suelo urbano a trav+s del mercado de suelo formal% As, desde la segunda mitad de la d+cada del 8, se puede observar un crecimiento significativo de nuevos asentamientos estrechamente vinculado al proceso de desindustriali(acin, la inestabilidad econmica, la cada del ingreso per cpita y el consecuente incremento de la pobre(a ,ue empie(a a desarrollarse en ese momento% A ello se sumaron las polticas de erradicacin de villas y asentamientos en el rea de la "apital ?ederal Ccon el consecuente aumento de nuevos asentamientos en el conurbano! y en /7 el 1ecreto:Ley ;%7/9 ,ue puso fin a la poltica del loteo popular fijando la prohibicin de la venta de lotes sin infraestructura% 1e esta forma, se encareci enormemente el costo de produccin de la tierra urbana, se redujo drsticamente la oferta y su precio subi tambi+n en forma significativa% 1efinida la e-propiacin como uno de los poderes fundamentales de todo .stado, consistente en la capacidad de suprimir legtimamente la propiedad a nombre de un inter+s superior, seg0n la doctrina con la ,ue concordamos /D, corresponde hacer un breve repaso de cmo se ha venido desenvolviendo dicha potestad p0blica en la #rovincia de $uenos Aires/>% 1urante el perodo ,ue abarca los a=os /7 3:9886 en la #rovincia de $uenos Aires con el objetivo de lograr la regulari(acin dominial de terrenos ocupados se han dictado en el perodo se=alado /3D leyes de e-propiacin
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Aer A(uela, A%) @errera, "%) y &aavedra, "% C9887!' MLa e-propiacin y las transformaciones del estadoN% <evista Me1icana de ?ociolog a n0mero 3 Cjulio:septiembre!, Bniversidad 6acional Autnoma de H+-ico R 2nstituto de 2nvestigaciones &ociales, H+-ico 1?%
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#ara un pormenori(ado anlisis, ver M#olticas urbanas y e-propiacin en la Argentina% Los casos de la "iudad Autnoma de $uenos Aires y #rovincia de $uenos AiresN por Puan 2% 1uarte y Jngela 5yhandy, 2nvestigacin para el L2L#%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires ,ue no han sido ejecutadas en su gran mayora por falta de recursos o imposibilidad de concrecin t+cnica por la va procedimental vigente/6% #or lo tanto, ,ueda claro ,ue la e-propiacin en la #rovincia de $uenos Aires no ha dado los resultados esperados para una solucin definitiva de la cuestin del suelo y la vivienda social% Lo mencionado hasta a,u, en particular el 1ecreto:Ley ;%7/9, marc un ,uiebre en relacin a las estrategias protagoni(adas por los sectores populares ,uienes hasta ese momento haban logrado acceder a un lote y a una vivienda a0n cuando ello significaba un prolongado endeudamiento y el vivir en condiciones de precariedad por la ausencia de servicios bsicos% .n este conte-to, ya sabemos ,ue la retrica poltica conservadora predominante ha colocado al problema como uno de amena(a a la propiedad ms ,ue en clave de lo ,ue es' una sistemtica violacin de derechos% .sta mirada conservadora ha resultado en una lgica de dise=o e implementacin de polticas y programas relacionados al hbitat popular, socialmente e-cluyente y de escasa, cuando no nula, participacin comunitaria% "omo destac el "entro de .studios Legales y &ociales C".L&! en su 2nforme sobre la situacin de 1erechos @umanos en el a=o 98// en Argentina, entre las mejoras ,ue se re,uieren ad,uiere particular relevancia la necesidad de avan(ar con regulaciones y medidas ,ue, partiendo de la funcin social de la propiedad, desincentiven la especulacin inmobiliaria, faciliten el acceso y permanencia en el mercado de al,uileres, promuevan la regulari(acin dominial y la seguridad en la tenencia de las viviendas y garanticen y ponderen debidamente los derechos enfrentados en los procesos de desalojo% .n este sentido, y tras su visita a Argentina durante el a=o 98//, la 4elatora .special de 6aciones Bnidas para el 1erecho a una Aivienda Adecuada, 4a,uel 4olniV, recomienda al .stado argentino en su informe final ,ue se promueva y sancione una ley ,ue recono(ca la funcin p0blica del ordenamiento del territorio y se adecuen los principios generales ,ue forman parte del contenido actual del derecho a la propiedad privada regulados en el "digo "ivil de modo tal de ,ue se incluya el
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4ige la Ley 6K > 8;, la cual establece el mecanismo administrativo y judicial para su perfeccionamiento% .n este 0ltimo deben respetarse las reglas del proceso, lo cual lleva a largos juicios sin resolucin definitiva e imposibilidad de regulari(ar los barrios en cuestin%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires concepto de la funcin social de la propiedad% #or su parte, el "omit+ de 1erechos .conmicos, &ociales y "ulturales de 6aciones Bnidas C"omit+ 1.&"! ,ue tambi+n en el a=o 98// ha evaluado la situacin de los 1.&" en Argentina, insta al .stado Ma ,ue adopte polticas en materia de vivienda con el fin de garanti(ar a todos el acceso a una vivienda adecuada y ase,uible, con seguridad jurdica de la tenenciaN% .n este sentido incluso lo e-horta Ma luchar efica(mente contra la especulacin en los mercados inmobiliario, de la tierra y de la construccinN% .n lnea con las recomendaciones de e-pertos locales e internacionales, y frente a esta situacin de violacin de derechos y urgente necesidad social, es imperativo contar con una poltica provincial ,ue e-hiba la integralidad y articulacin normativa necesarias para modificar la lgica de la redistribucin de la propiedad de la tierra destinada a desarrollo residencial, lo ,ue implica redefinir radicalmente el Cdes!orden social producido por la brutal concentracin de la propiedad y e-clusin social disparada desde el 1ecreto ;%7/93 de la dictadura militar y cuyo contenido normativo e implicancias sociales se encuentran hoy vigentes% .n este sentido, y teniendo en cuenta ,ue el .stado es un actor privilegiado en la construccin de la ciudad y en las condiciones sociales de su apropiacin mediante la elaboracin de polticas habitacionales, se destaca como principio gua de una poltica correctiva de los problemas del hbitat popular en la #rovincia, la necesidad de reconocer ,ue el problema no es un mero problema de vivienda, sino uno de mayor complejidad% Las dificultades de los residentes de villas y asentamientos para lograr trascender la Mciudad informalN y alcan(ar la inclusin en la formal, indican ,ue las polticas de vivienda e-cluyentes de miradas integrales sobre el hbitat y la integracin social, no logran resolver los problemas de segregacin espacial:social% 1e esta manera, el problema no es meramente Mt+cnicoN sino, centralmente poltico y demanda una activa participacin comunitaria para su solucin% .s a partir de esta participacin ,ue se cuenta con polticas legtimas por ser producto de debates amplios y democrticos) y tambi+n se cuenta con acciones y medidas eficaces por dotar a la #rovincia de herramientas para la creacin de una sociedad ms justa en t+rminos de acceso al suelo, el hbitat popular y la conformacin de las ciudades bonaerenses%
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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires .l pueblo y .stado bonaerenses, confirmando la fortale(a y compromiso de su sociedad, han hecho justamente esto durante los 0ltimos a=os' a partir de un proceso ,ue en su momento inici el 2nstituto de la Aivienda de la #rovincia, acompa=ado por el ?oro de 5rgani(aciones de <ierra, 2nfraestructura y Aivienda de $uenos Aires C?5<2A$A!, un e,uipo interdisciplinario de la Bniversidad 6acional de *eneral &armiento y el Hinisterio de 2nfraestructura provincial, se gener un dilogo intenso y participativo ,ue result en un anteproyecto de ley de #romocin de @bitat #opular% 1e manera novedosa, este proyecto apunt a brindarle al .stado herramientas legales para intervenir en lo ,ue se llama la Mproduccin del sueloN, esto es generar lugares nuevos o ,ue est+n ociosos ,ue sirvan para disminuir el n0mero de personas con problemas habitacionales% 1icho anteproyecto se vio parali(ado en su concrecin en mar(o de 98// por la reaccin de un sector de desarrolladores inmobiliarios ,ue e-presan intereses econmicos beneficiarios de la lgica distributiva forjada por el 1ecreto ;%7/93 de la dictadura militar% .sta reaccin, amplificada por medios de comunicacin hegemnicos y fuer(as polticas minoritarias, difundi una imagen de lucha de intereses entre los habitantes de los futuros barrios cerrados y los emprendimiento con viviendas populares, dejando de lado el hecho ,ue la resolucin de los problemas de hbitat popular hace no slo a la reali(acin de los derechos de a,uellos sin un hbitat digno, sino tambi+n a la tran,uilidad social del conjunto de la comunidad bonaerense, incluyendo a los residentes de barrios cerrados% .n este conte-to, urge promover la generacin y facilitar la gestin de proyectos habitacionales, de urbani(aciones sociales y de procesos de regulari(acin de barrios) abordar y atender integralmente la diversidad y complejidad de la demanda urbano habitacional) y generar nuevos recursos a trav+s de instrumentos ,ue permitan, al mismo tiempo, reducir las e-pectativas especulativas de valori(acin del suelo% .l presente proyecto de ley fue elaborado sobre la base de una propuesta legislativa originalmente formulada por el 2nstituto de la Aivienda de la #rovincia, el ?oro de 5rgani(aciones de <ierra, 2nfraestructura y Aivienda de $uenos Aires C?5<2A$A! y el citado e,uipo interdisciplinario de la Bniversidad 6acional de *eneral &armiento% A 42
Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires dicho proyecto se le introdujeron una serie de modificaciones, preceptos e instrumentos sustantivos por parte del e,uipo de asesores legislativos del $lo,ue M6uevo .ncuentroN de la "mara de 1iputados de la #rovincia de $uenos Aires, conformado por 1iego #ando, "arlos Acu=a, Hatas 6ovoa @aidar y 6icols <rotta, del blo,ue del ?rente #ara la Aictoria, en especial de 1aniel 4os y Alberto ?aras as como del e-perto en temas de @bitat Luciano &catolini% Asimismo, fueron significativos los aportes reali(ados por .rnesto *orbac(, 1irector para la #roduccin &ocial del @bitat del Hunicipio de Horn%
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Proyecto de Ley de Habitat Popular Aprobado en Diputados

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Proyecto de Ley de Habitat Popular Aprobado en Diputados

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Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

LEY DE ACCESO !"STO AL #AB$TAT

Art)culo /+ & Lineamientos 0enerales. La presente ley define los lineamientos

ART%C"LO 1+.2 Derec3o a la vivienda. Definici4n. .l derecho a una vivienda y

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

Art)culo 7+ & Responsa,ilidades. .l .stado #rovincial es el encargado de la

Art)culo 8+ & Re0istro de demanda 3a,itacional. Los municipios sern los

Art)culo 9+ & Autoridad de aplicaci4n. De,eres. La Autoridad de Aplicacin

Art)culo :+ & Lineamientos 0enerales. La Autoridad de Aplicacin y los

Art)culo ;+ & Afectaci4n de recursos. La totalidad de los recursos, sean estos en

CAP$T"LO $$ & PR$'C$P$OS RECTORES

Art)culo **. & Derec3o a la Ciudad y a la =ivienda. <odos los habitantes de la

Art)culo */. & >unci4n social de la propiedad inmue,le. La propiedad

Art)culo *1. & (esti4n democrtica de la Ciudad. La gestin democrtica de la

Art)culo *5. & Reparto e?uitativo de car0as y ,eneficios. La utili(acin justa y

CAP$T"LO $$$ & D$RECTR$CES (E'ERALES DE LAS POL$T$CAS

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

CAP$T"LO $= & $'STR"@E'TOS DE ACT"AC$O'

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

Art)culo *:. & Promoci4n de procesos de or0ani aci4n colectiva. La

Art)culo /<. & Admisi4n de proyectos. #ara la ejecucin de los emprendimientos

Art)culo /*. & Pro3i,ici4n de admisi4n. .n relacin a lo dispuesto en el artculo

Art)culo /1. & $nfraestructura m)nima. Los proyectos de urbani(acin deben

Art)culo /:. & Relevamiento de ,arrios y asentamientos. "r+ase el 4egistro

Art)culo 1<. & Suelos de0radados. .n los casos de e-istencia de suelos

Art)culo 15. & Redimensionamiento parcelario. #ara los proyectos de

Art)culo 17. & Participaci4n y elecci4n de representantes. .n cada proceso

Art)culo 18. & Planes de $nte0raci4n Socio2"r,ana. @esa de (esti4n. La

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

Art)culo 19. & Sistema de financiamiento y asistencia t6cnica. "r+ase, en el

Art)culo 1:. & Patrimonio. .l patrimonio del ?ondo ?iduciario &istema de

Art)culo 5<. & $mplementaci4n y finalidad. .l ?ondo fiduciario operar a trav+s

Art)culo 5*. & Asistencia t6cnica. Las 5rgani(aciones de Hicrocr+dito, incluidas

Art)culo 5/. & EBenci4n impositiva. Las operaciones de financiamiento ,ue se

Art)culo 51. & Apoyo a cooperativas de a3orro. La Autoridad de Aplicacin, por

Art)culo 5:. & @omentos de eBi0i,ilidad. La participacin en las valori(aciones

Art)culo 5;. & >ormas de pa0o. La participacin en la renta urbana puede

Art)culo 7<. & Contri,uci4n o,li0atoria so,re la valori aci4n inmo,iliaria.

presunta y pa0o a cuenta. Los sujetos obligados al pago de la contribucin

Art)culo 71. & $ncorporaci4n al Decreto2Ley 898;E7:. 2ncorporase como inciso

Art)culo 75. & $nstituto de la =ivienda. >acultades. La facultad establecida en

Art)culo 78. & =alor de unidades inmo,iliarias. .l valor de las unidades

Art)culo 7:. & $nstrumentos de participaci4n. #ara garanti(ar una gestin

Art)culo 8*. & Composici4n. La Autoridad de Aplicacin designa al #residente del

Art)culo 81. & Convocatoria de instituciones. .l "onsejo #rovincial de Aivienda

CAP$T"LO = & 'OR@A @OD$>$CATOR$A

CAP$T"LO =$ & D$SPOS$C$O'ES CO@PLE@E'TAR$AS Y TRA'S$TOR$AS

Art)culo 88. & Tramitaci4n de eBpedientes. Los e-pedientes de tramitacin de

Art)culo 89. & Pro0rama de capacitaci4n y difusi4n. La Autoridad de

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

Art)culo 8;. & Re0ulari aci4n dominial. .-ti+ndese la aplicacin de la Ley

Art)culo 9<. & Suspensi4n de lan amientos. .n virtud de la necesidad de

Art)culo 91. & "omun,uese al #oder .jecutivo%

Honorable Cmara de Diputados Provincia de Buenos Aires

La situaci4n de los sectores populares ,onaerenses en este conteBto

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