Globalização e Estado Nação

Textos para Discusso
160
Abril de 2007
GLOBALIZAO E ESTADO-NAO
LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA
GLOBALIZAO E ESTADO-NAO
LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA
RESUMO
Globalizao e Estado-nao no se contradizem; globalizao e o estgio atual do desenvolvimento capitalista, e estado nao a unidade poltica territorial que organiza o espao e a populao no sistema capitalista. Desde os anos 1980, o Capitalismo Global constitui o sistema econmico caracterizado pela abertura de todos os mercados nacionais e a violenta competio entre os Estados-nao. Os pases em desenvolvimento tendem ao catch up enquanto os pases ricos tentam neutralizar tais esforos de competio, usando o globalismo como ideologia, e a ortodoxia convencional como estratgia. Enquanto a globalizao comercial favorece pases de renda mdia, a globalizao financeira controle seu crescimento. O nacionalismo permanece a ideologia com que eles contam para enfrentar o globalismo. No mbito poltico, um Sistema Poltico Global est emergindo para corrigir as injustias e desequilbrios que so inerentes globalizao.
PALAVRAS CHAVES
globalizao globalismo Estado-nao nacionalismo globalizao financeira
CLASSIFICAO JEL
F02; F10; F15; F20; F30; N00; N40; N70; O10; O19; P10; P17
TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 1
ABSTRACT
Globalization and the nation-state are not in contradiction, since globalization is the present stage of capitalism development, and the nation-state, the territorial political unity that organizes the space and population in the capitalist system. Since the 1980s, Global Capitalism constitutes the economic system characterized by the opening of all national markets and a fierce competition among nation-states. Developing countries tend to catch up, while rich countries try to neutralize such competitive effort, using globalism as ideology, and conventional orthodoxy as strategy. While commercial globalization favors middle income countries, financial globalization checks their growth. Nationalism remains the ideology they count on to face globalism. At political level, a Global Political System is emerging to control injustices and unbalances that are inherent to globalization
KEY WORDS
globalization globalism Nation State nationalism financial globalization
Os artigos dos Textos para Discusso da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas so de inteira responsabilidade dos autores e no refletem necessariamente a opinio da FGV-EESP. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos, desde que creditada a fonte. Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas FGV-EESP www.fgvsp.br/economia TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 3
1 Globalizao e estado-nao
Estados-nao e globalizao so fenmenos que no se contradizem; fazem parte de um mesmo universo que o do capitalismo contemporneo. Enquanto a globalizao o estgio atual do desenvolvimento capitalista, os Estados-nao so a unidade poltica territorial especfica desse sistema econmico. Globalizao uma denominao discutvel porque o processo foi muito mais de internacionalizao do que de globalizao propriamente dita, ou seja, implicou antes um aumento da competio entre os Estados-nao do que o simples aumento da competio entre as empresas, independentemente de seus pases como sugere a expresso, mas no cabe aqui debater terminologia. Os Estados-nao so a forma abrangente de organizao poltico-territorial nas sociedades capitalistas industriais, como eram os imprios nas sociedades pr-capitalistas. Conforme mostrou Ernest Gellner (1983), ao realizarem expanso territorial as aristocracias militares e religiosas dos imprios no tinham idia do que fosse aumento da produtividade ou desenvolvimento econmico; suas preocupaes econmicas limitavam-se imposio de taxas aos povos submetidos ou sua reduo escravido ou servido. J nos Estados-nao, que so o resultado de um contrato social nacional, os novos dirigentes no se limitam a concentrar fora militar para garantir sua segurana, mas tm o desenvolvimento econmico ou a competio capitalista por maiores taxas de crescimento como um segundo objetivo central, e buscam estender a educao pblica e a idia de produtividade sobre todo o territrio nacional. A crena, portanto, de que a globalizao estaria levando perda da importncia das naes e dos Estados-nao contradiz a prpria natureza das sociedades modernas. A Revoluo Capitalista dar origem aos modernos Estados nacionais, que emergem gradualmente como fruto do esforo das naes de se dotarem de um Estado e de um territrio. Na medida em que os mercados vo se abrindo, e a lgica do lucro e da acumulao de capital e do progresso tcnico vai se impondo em toda parte, novos Estados-nao vo se constituindo, at que, no Capitalismo Global, os Estados-nao passam a cobrir toda a superfcie do globo terrestre. Nunca antes, portanto, o capitalismo foi mais universal, e nunca antes a forma de organizao poltico-territorial soberana que o Estado-nao foi mais espalhada e mais relevante.
O Estado-nao surge quando uma sociedade que est se transformando em nao logra fora suficiente para se dotar de um Estado e controlar um territrio. A fora das primeiras naes modernas da Inglaterra e da Frana derivou inicialmente de um acordo entre as respectivas aristocracias e burguesias, as primeiras se encarregando da organizao poltica e militar, as segundas da produo e do pagamento dos impostos. Desde o incio, porm, as naes implicam um acordo nacional mais amplo, incluindo os trabalhadores e as classes mdias, atravs do qual as classes sociais se solidarizam quando se trata de definir fronteiras e competir internacionalmente. A lgica do Estado-nao, portanto, como a do prprio sistema econmico em que ele se insere, o Sistema Global, a lgica da coeso interna e da competio internacional. Essa competio, desde os tratados de Vestflia no sculo XVII, at o sculo XX, era uma competio ou uma rivalidade principalmente militar, j que a definio das fronteiras do mercado nacional era a principal preocupao. No final do sculo XIX, porm, a competio estritamente econmica comeava a predominar. Nos tempos da globalizao essa lgica passa a ser dominante porque todos os grandes pases j definiram suas fronteiras e j no mais se ameaam com guerra, e porque a abertura de todos os mercados tornou essa competio ainda mais estratgica do que era para o desenvolvimento econmico. A globalizao um fenmeno histrico abrangente. Como todo processo histrico, ela um processo contraditrio em muitos nveis. Algumas dessas contradies, como a dos conflitos de classes, que caracterizaram as primeiras fases do desenvolvimento capitalista perderam importncia relativa na era da globalizao; outras, como a contradio entre pases ricos com mo-de-obra cara e pases de renda mdia com mo-de-obra barata, ou entre a democracia e o desenvolvimento capitalista, aumentaram de significao. A democracia nasceu do prprio desenvolvimento capitalista, mas gradualmente foi se tornando autnoma e passando a ser o instrumento de controle de que as sociedades nacionais dispem sobre essa forma geral de organizao da produo. Entretanto, no discutirei neste trabalho este problema. O tema que tratarei o do papel desempenhado pelos Estados-nao particularmente os de renda mdia na globalizao. O capitalismo uma economia de mercado, ou seja, um sistema econmico em que os mercados desempenham um papel coordenador fundamental. Os competidores nesses mercados no so apenas as empresas, como supe a teoria econmica convencional, para a qual
no h espao para os Estados-nao: so tambm eles. preciso saber, portanto, como eles competem, e como essa competio, em particular aquela entre os pases de renda mdia e os
pases ricos, afeta e modifica o prprio sistema econmico mundial. Para discutir essa questo o
enfoque ser econmico, mas ter que ser tambm poltico, porque qualquer sistema de mercado em que competidores competem regulamente tambm um sistema de cooperao, um sistema poltico, portanto, no qual as regras da competio as instituies internacionais so discutidas. E sendo assim, um sistema minado por problemas retricos e ideolgicos, entre os quais se sobressaem ideologias como o globalismo e o nacionalismo. Para discutir essas questes, o trabalho est dividido em cinco sees. Na primeira procuro definir o que hoje o Sistema Global, o sistema econmico da globalizao; na segunda, defino a ideologia globalista, que prope a irrelevncia dos Estados-nao no Capitalismo Global e desenvolvo argumento contra essa tese; na terceira, discuto o sentido do nacionalismo que os pases em desenvolvimento dinmicos usam para definir suas estratgias nacionais de desenvolvimento; na quarta seo distingo a globalizao comercial, que vejo como uma oportunidade para o catch up, da financeira, que causa a quase-estagnao, e defino brevemente a ortodoxia convencional, que hoje usa essencialmente a globalizao financeira como instrumento. Encerro o trabalho com uma referncia aos aspectos culturais e principalmente polticos da globalizao, mostrando que est surgindo um Sistema Poltico Global que, a nvel mundial, desempenha, ainda que parcialmente, o papel da democracia ao nvel de cada Estado-nao: estabelece limites, busca corrigir as injustias e desequilbrios que so inerentes ao capitalismo. 1.1.1 CAPITALISMO GLOBAL A globalizao ao mesmo tempo um processo de transformao em curso o processo de acelerada integrao econmica, social e poltica pelo qual est passando o mundo desde os anos 1970 e o nome do sistema econmico capitalista na forma que ele hoje se apresenta. Nesta segunda acepo a globalizao pode ser chamada de Capitalismo Global: o sistema econmico no qual todos os mercados nacionais se tornam abertos e todos os Estados-nao, ricos ou pobres, centrais ou dependentes, passam a se pautar economicamente por uma mesma lgica que a da competio capitalista. O carter dinmico desse estgio que reflete a rapidez extraordinria da mudana tecnolgica aparece no prprio nome escolhido: embora globalizao defina o presente
o estgio atual uma palavra que sugere mudana. Sua base tecnolgica foi a reduo nos custos dos transportes, e, principalmente, a Revoluo da Tecnologia da Informao, que tornou as comunicaes dramaticamente mais rpidas e baratas. Essa revoluo tecnolgica, ao facilitar a formao e integrao dos mercados no mbito mundial, promoveu de um lado um aumento da competio econmica internacional, de outro, a reorganizao da produo patrocinada pelas corporaes multinacionais a nveis nunca imaginados. Ao se abrirem todas as economias nacionais que estavam fechadas seja por uma questo de estratgia substitutiva de importaes ou por razes polticas, como no caso dos pases comunistas, a competitividade internacional tornou-se uma condio necessria para a continuidade do desenvolvimento econmico em cada pas. Antes o pas podia fechar-se e tratar de reunir foras para crescer. Essa estratgia, entretanto, era inerentemente transitria. Ao se esgotar, ao mesmo tempo em que os custos dos transportes caam e a Revoluo da Tecnologia da Informao ocorria, abriu espao para a globalizao e, portanto, para uma forma relativamente nova de organizao do sistema econmico mundial, na qual todos se pautam pela mesma lgica da competio capitalista, mas usam estratgias de competio diferentes dependendo de seu prprio estgio de desenvolvimento e de suas caractersticas nacionais. O sistema econmico mundial constitui-se pela primeira vez como tal na poca mercantilista, a partir do desenvolvimento da tecnologia dos transportes martimos e das grandes descobertas. Forma-se ento o que Immanuel Wallerstein (1974), que fez os estudos clssicos do processo, chamou de o sistema-mundo. Depois da Revoluo Industrial, um novo avano tecnolgico a mquina a vapor ir permitir uma enorme reduo dos custos dos transportes terrestres, atravs das estradas de ferro, e martimo, atravs dos navios a vapor. O resultado, j no quadro do capitalismo industrial liberal, foi o que alguns tm chamado de a primeira globalizao (Nogueira Batista Jr., 1998; Berger e Robert, 2003) um grande avano no comrcio exterior mundial o qual, entretanto, no deu origem ao Capitalismo Global estvamos ainda na poca do Capitalismo Liberal. A partir do fim da Primeira Guerra Mundial um nome significativo para essa guerra as economias se fecharam; ao mesmo tempo, o capitalismo continuou industrial, mas passou a ser tambm social, na medida em que orientado para a proteo social, e tecnoburocrtico, na medida em que a produo de bens e, cada vez mais, de
servios passou a ser realizada por grandes organizaes, dando origem a uma terceira classe, alm da capitalista e da trabalhadora a classe mdia profissional ou tecnoburocrtica. Depois, entretanto, da Segunda Guerra Mundial e dos Trinta Anos Gloriosos, os anos 1970 sero de transio para a o Sistema Global. Os mercados mundiais voltam gradualmente a se abrir e as relaes econmicas agora passam a se expandir, no mais sob a liderana econmica da Inglaterra, que desde a Revoluo Industrial exercia esse papel, mas da nova potncia hegemnica que emergira das duas guerras, os Estados Unidos. O que torna o sistema econmico da globalizao especfico, diferente dos demais estgios do capitalismo? Algumas diferenas so bvias: o avano tecnolgico muito maior, a grande abertura comercial e o aumento das trocas internacionais em relao ao PIB; uma relativa integrao produtiva praticada pelas empresas multinacionais; uma abertura financeira muito maior do que a anterior e um brutal aumento dos fluxos de capital, no obstante os pases em desenvolvimento mais dinmicos continuem a ter ou um regime de cmbio fixo ou uma flutuao administrada das respectivas moedas para impedir a apreciao de suas moedas; e nveis de renda per capita mais elevados que refletem uma complexidade muito maior dos sistemas econmicos nacionais e do sistema econmico mundial. Demonstram, portanto, o fenmeno da globalizao no plano econmico um sem-nmero de transformaes do sistema econmico mundial. Transformaes que so boas ou ms, que favorecem o desenvolvimento econmico de alguns, mais do que de outros pases, de umas pessoas mais do que de outras, que sujeita todos concorrncia cega dos mercados e ao individualismo dos concorrentes. Um processo que implica a cooperao na criao de instituies internacionais, na definio das regras da competio entre os pases e entre as empresas. Instituies, entretanto, que esto longe de serem eqitativas, refletindo antes o poder econmico e o poder ideolgico dos Estados-nao do que a vontade desinteressada de cooperar. Os analistas freqentemente identificam a globalizao com um grande aumento das trocas inter-industriais no mbito internacional e, portanto, a uma crescente integrao da atividade econmica sob as empresas multinacionais, mas essa integrao, embora real, tem sido
exagerada.1 A produo continua a ser organizada a nvel mundial, no obstante o grande crescimento do comercio internacional. A nova tecnologia da informao foi a principal mudana subjacente. A diminuio dos custos dos transportes e comunicaes e o aumento exponencial da velocidade das comunicaes, permitindo que os mercados financeiros trabalhassem internacionalmente em tempo real, levou a um aumento das instituies capazes de regular todo esse sistema, mas apesar dessas mudanas, a produo continuou a ser realizada principalmente a nvel nacional, e a ser regulada pelo regime jurdico dos respectivos Estados-nao. preciso, porm, reconhecer que a globalizao, como estgio mais avanado do capitalismo, como estgio em que os mercados atuam com mais amplitude e profundidade na coordenao das economias nacionais e da economia mundial, um estgio caracterizado por alocao mais eficiente dos recursos e maior desenvolvimento econmico. H uma discusso interessante sobre se a Revoluo da Tecnologia da Informao provocou ou no um aumento estrutural nas taxas histricas de crescimento dos pases ricos; todas as indicaes so de que essa revoluo, mais a prpria globalizao da qual aquela revoluo parte, produziram de fato um aumento de 2 para 3% na taxa de crescimento histrica de longo prazo das economias capitalistas avanadas. Entre as mudanas trazidas pela globalizao, a mudana talvez mais significativa e mais profunda , no entanto, pouco conhecida. Refiro-me mudana do prprio conceito de capital. Este era visto, nos tempos da Revoluo Industrial e da teoria econmica clssica, como o adiantamento de salrios aos trabalhadores antes que a respectiva produo fosse vendida; capital era ento fundamentalmente capital circulante. Com o desenvolvimento da grande indstria capitalista, a partir da segunda metade do sculo XIX, o capital passa a ser visto como capital fsico a ser medido pelo patrimnio lquido contbil de cada empresa. A partir da segunda metade do sculo XX, entretanto, o capital no mais nem fixo nem circulante, mas o valor descontado de um fluxo de caixa de cada empresa, dada uma taxa de retorno considerada convencionalmente
Bob Sutcliffe and Andrew Glyn (1999: 120) mostram, por exemplo, que o investimento externo
direto tem crescido, mas que em 1995 ele correspondeu respectivamente a apenas 4,4% e 8,2 % do investimento interno nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
razovel (Bresser-Pereira, 2005). Ele perde assim qualquer conotao material para se transformar em uma perspectiva de lucro. Dessa forma, ele se aproxima do conceito de capital de Marx, como o de propriedade dos meios de produo e no como os prprios meios de produo, e com o conceito de capital de Schumpeter, que o via como o crdito que os empresrios teriam capacidade de levantar, porque esses dois conceitos tambm no so materiais; mas diferencia-se deles ao definir o capital em funo de sua capacidade de gerar lucro. No basta que o empresrio tenha a propriedade do capital, nem que os empresrios sejam capazes de transformar seus crditos em investimento com inovao; alm disso, preciso que administradores sejam capazes de administrar cada empresa com a criatividade e a eficincia que resulte em fluxos de caixa maiores. Esta mudana no prprio conceito de capital est relacionada com a mudana mais significativa que a globalizao est provocando no sistema econmico mundial: a redistribuio da renda e da riqueza em favor dos pases de renda mdia que sabem aproveitar sua vantagem comercial de ter uma mo-de-obra mais barata, no mbito nacional, em favor dos que detm maior conhecimento. Os dois fenmenos esto inter-relacionados, e so muito freqentemente confundidos, especialmente quando se quer definir uma distribuio de renda interpessoal a nvel mundial, mas devem ser examinados separadamente porque tm causas e conseqncias diferentes. Geralmente se afirma que a globalizao est levando a uma forte concentrao de renda. Isto verdade na distribuio interpessoal da renda a nvel nacional, mas no verdade em relao distribuio de renda entre os pases. Dada a defesa do liberalismo econmico e da globalizao feita pelos pases ricos e as resistncias histricas dos pases em desenvolvimento de abrir suas economias, a globalizao geralmente identificada com imperialismo, mas este um equvoco. Na Amrica Latina, onde o incio da globalizao coincidiu com a crise da dvida externa, um forte aumento da concentrao de renda, e a submisso s reformas neoliberais, essa viso comum na esquerda. Na verdade, porm, a globalizao vista em termos das suas relaes com os Estados-nao implica uma grande oportunidade para os pases em desenvolvimento que possuem mo-de-obra barata e sabem aproveitar essa vantagem para exportar. Uma oportunidade que est sendo aproveitada por uma parte desses pases, inclusive dois grandes gigantes em termos populacionais, a China e a
ndia, de forma que a globalizao est se transformando em um processo de redistribuio da renda e da riqueza em favor dos pases em desenvolvimento da sia. Conforme observam Grunberg e Lad (2007: 137), no transcorrer dos anos, a globalizao aparecer o que ela realmente: um processo histrico de redistribuio de riqueza e de poder em favor das regies do mundo que deles foram privadas durante pelo menos dois sculos. Ela no anuncia os funerais do Ocidente, nem o da Europa, mas o fim da renda econmica do Ocidente sobre o mundo. Embora a frase seja otimista, ela traduz bem a realidade da globalizao, e mostra como os efeitos no previstos dos fenmenos econmicos e sociais podem se impor sobre a vontade dos idelogos da globalizao nos pases ricos. A redistribuio geogrfica da renda que a globalizao est causando pode ser observada a partir da classificao dos Estados-nao em trs tipos: os pases asiticos dinmicos que crescem aceleradamente e fazem o alcanamento, os pases ricos que crescem de forma satisfatria, e os pases de renda mdia no-dinmicos e os pases pobres que crescem menos do que os ricos. Os pases em desenvolvimento dinmicos realizam o catch up nos termos que a teoria econmica mais geral prev: j havendo feito sua Revoluo Capitalista, aproveitam as vantagens de mo-de-obra mais barata e possibilidade de copiar ou comprar tecnologia a baixo custo para crescer. Os pases ricos esto crescendo satisfatoriamente de forma previsvel, na medida em que mantm a liderana do desenvolvimento tecnolgico e sabem proteger bem seus interesses na arena global; os pases de renda mdia dinmicos esto crescendo de forma igualmente previsvel, porque esto sabendo aproveitar suas duas vantagens para competir no quadro da globalizao. Os pases pobres, por sua vez, crescem pouco conforme, neste caso no conforme a teoria geral mas a teoria econmica do desenvolvimento (development economics) prev porque, no tendo ainda logrado realizar sua Revoluo Capitalista, no possuem nem suas instituies, nem cultura, nem capacidade tcnica e empresaria para realizar essa revoluo e desenvolver-se. No est, porm, de acordo com a teoria econmica geral ou a do desenvolvimento o fato de que pases de renda mdia como o Brasil, que j realizaram sua Revoluo Capitalista, que j possuem amplas classe empresarial e classe mdia profissional, e cuja cultura e instituio so compatveis com o desenvolvimento capitalista tanto assim que cresceram muito entre 1930 e 1980, cresam desde ento pouco e no realizem o alcanamento.
A explicao mais geral para esse fato de carter antes poltico do que econmico: enquanto os pases de renda mdia dinmicos so pases independentes, os pases de renda mdia no-dinmicos so dependentes; enquanto os primeiros contam com estratgias nacionais de desenvolvimento, os segundos seguem os conselhos do Norte. Argumentarei mais extensamente sobre este tema um pouco mais adiante; agora vejamos alguns dados. A distribuio de renda entre os Estados-nao ser mais igual, ou menos igual, dependendo do xito dos pases em desenvolvimento de realizarem o catch up, o alcanamento2, ou seja, de lograrem crescer a taxas per capita maiores do que os pases ricos. Na globalizao isto no est ocorrendo em geral, j que os pases da Amrica Latina, da frica e do Oriente Mdio continuam a crescer a taxas substancialmente menores, mas ocorre entre os pases dinmicos da sia encabeados pela China e pela ndia. Em conseqncia do extraordinrio crescimento desses pases, a participao dos pases em desenvolvimento como um todo nas exportaes mundiais aumentou de 20% em 1970 para 43% em 2005; e sua participao no produto global em termos de paridade de poder de compra aumentou de 40% em 1950 para 49% em 2005. A globalizao est, portanto, produzindo uma reorganizao de toda a produo mundial, na qual a sia, que durante sculos e sculos foi a regio mais rica do mundo, volta aos poucos a pesar na economia mundial. Conforme dados de Maddison, os pases em desenvolvimento, entre o quais a China e a ndia eram de longe os mais importantes, representavam cerca de 80% do PIB mundial durante sculo XVIII at 1820. Entretanto, porque se atrasaram um sculo e meio na realizao de suas revolues industriais (sculo XIX e primeira metade do sculo XX), e porque foram submetidos ao imperialismo industrial dos pases que primeiro completaram essa revoluo, os pases em desenvolvimento foram transformados em pases dependentes, coloniais ou semi-coloniais, e sua participao no PIB mundial caiu para 40%.3 Agora, entretanto, j esto alcanando a metade do PIB mundial. Antes de 2050 (em 2035 se continuarem a prevalecer as atuais taxas de crescimento) a China ser a primeira potncia econmica do mundo.
A traduo literal de catch up seria recuperao do terreno, mas alcanamento me parece uma palavra que traduz melhor o sentido desse processo de desenvolvimento econmico. A fonte destes dados Woodall (2006) que se baseou em dados da OCDE levantados por Angus Maddison.
Tabela 1: Participao no PIB mundial
Fonte: Woodall (2006), com base em Angus Maddison (OCDE) e FMI.
Essa enorme reorganizao geogrfica da riqueza mundial em curso, que a Tabela 1 em parte demonstra, decorre da capacidade dos pases asiticos dinmicos de aproveitarem a grande oportunidade econmica que a globalizao comercial oferece. De acordo com a teoria econmica geral, os pases em desenvolvimento tendem a serem bem sucedidos no alcanamento, porque contam com duas vantagens em relao aos pases ricos: mo-de-obra mais barata uma vantagem que se tornou tanto maior quanto mais se abriam os mercados e a possibilidade de copiar ou comprar, a preo relativamente barato, tecnologia quase de ponta. Quem primeiro compreendeu esse fato ainda na primeira metade do sculo XX foi o Japo, um pas que jamais foi submetido ao imperialismo. O aproveitamento dessa estratgia tornou-se, entretanto, absolutamente claro a partir de 1980, quando a China decidiu abrir e exportar manufaturas. J em relao distribuio de renda interpessoal no mbito de cada Estado-nao a tendncia inversa: a concentrao da renda tanto nos pases ricos quanto em desenvolvimento. Esta concentrao, entretanto, no impede que o crescimento esteja diminuindo de forma dramtica a pobreza no mundo. Enquanto nos Trinta Anos Gloriosos havia uma relativa desconcentrao da renda principalmente nos pases ricos, desde os anos 1970 essa tendncia se inverteu. Nos Estados Unidos como na Europa e no Japo, os salrios dos trabalhadores esto
estagnados, enquanto que os lucros das empresas e os ordenados e comisses dos executivos aumentaram brutalmente. Os ganhos dos altos administradores americanos que no incio dos anos 1980 era 40 vezes maior do que a mdia dos salrios e ordenados pagos no pas, hoje cerca de 110 vezes maior.4 Nos pases em desenvolvimento, liderados pela China, o processo de concentrao da renda tambm muito forte. A concentrao de renda, especialmente na China, deriva da transio de um sistema econmico estatal, onde a renda era distribuda de forma equilibrada, para o capitalismo. As fases iniciais do capitalismo so geralmente concentradoras, e neste caso, a concentrao ainda maior. Em relao aos pases ricos, h duas razes que se somam para o aumento da desigualdade. A primeira est relacionada diretamente com a globalizao e o xito dos pases asiticos dinmicos em competir internacionalmente. Sua exportao de bens para os pases ricos est produzindo sua desindustrializao, de um lado, e de outro a reduo dos salrios como um meio de enfrentar a concorrncia. Ao contrrio do que acontece em pases como o Brasil, que tambm esto sofrendo desindustrializao por no saberem aproveitar a vantagem comercial da globalizao, os pases ricos continuam a crescer a taxas satisfatrias porque esto transferindo sua mo-de-obra para setores com maior valor adicionado per capita, como o da indstria de tecnologia de ponta, a produo de software, de cinema, de grifes internacionais e para o setor financeiro. Crescem, porm, com concentrao de renda, porque a mo-de-obra que sofre a concorrncia dos pases em desenvolvimento no a mo-de-obra qualificada, muito menos a capacidade gerencial dos altos executivos, mas a mode-obra no especializada. Em conseqncia, os salrios dos trabalhadores e mais amplamente dos pobres e da baixa classe mdia esto sendo sistematicamente rebaixados nos pases ricos. No incio essa reduo ocorria de forma indireta, atravs da reduo dos benefcios sociais ou das garantias de emprego; hoje acontece abertamente, atravs de acordo com as empresas que condicionam a baixa dos salrios para continuarem a produzir nos pases ricos. A este fator concentrador de renda, porm, se acrescenta um segundo que comum a pases ricos e pases de renda mdia: a Revoluo da Tecnologia da Informao levou a uma diminuio da procura de trabalho no qualificado enquanto que aumentou a de qualificado, do trabalho da alta classe
The Economist, 20 de janeiro de 2007: 11.
mdia profissional. Por isso, a renda em todos os pases se concentra no da classe mdia para cima, mas da alta classe mdia para cima, ou seja, da classe mdia com elevado nvel de educao, enquanto os trabalhadores e a baixa classe mdia vo sendo obrigados a reduzir seus salrios e ordenados para se manterem empregados. Esse processo faz parte da lgica do Capitalismo dos Tcnicos, no qual o poder e o prestgio dos membros da alta classe mdia e da classe alta, altamente educados, daqueles que detm o conhecimento tcnico, organizacional e comunicativo, tende a aumentar em detrimento dos capitalistas inativos ou rentistas, da classe mdia burguesa, da baixa e da mdia classe mdia e dos trabalhadores.5 O Capitalismo dos Tcnicos uma outra denominao que se pode dar ao capitalismo atual quando o critrio para identific-lo o poder e no a forma como se organiza a economia escapa, entretanto, dos objetivos deste trabalho. A concentrao da renda dentro de cada pas, porm, no est combinada com o aumento da pobreza, mas, pelo contrrio, com uma reduo enorme dela. Quando a pobreza medida em termos de rendimento menor do que US$ 1,00 por dia, a pobreza mundial caiu de 20% em 1970 para 5% em 1998; em termos US$ 2,00 por dia, caiu de 44% em 1970 para 8% em 1998. Alm disso, se medirmos a distribuio de renda interpessoal a nvel mundial (uma medida sobre a qual h muito debate, mas no tem relevncia poltica), no houve concentrao da renda graas ao extraordinrio crescimento principalmente da China, e no obstante internamente a renda desse pas tenha se concentrado. Entretanto, como mais de 400 milhes de chineses saram da pobreza, e quase toda a populao teve aumento substancial de renda, a distribuio de renda interpessoal mundial manteve-se mais ou menos constante nos ltimos 30 anos.6 A tomada de conscincia por parte dos pases ricos de que a globalizao no lhes favorvel algo recente. Quando o processo se iniciou, nos anos 1970, a globalizao foi saudada como uma vitria do liberalismo econmico ou neoliberalismo. E de fato, podia ser assim vista,
No Brasil, os trabalhadores mais pobres no sofreram esse prejuzo devido s polticas sociais de distribuio de renda adotadas desde a democratizao em 1985. Por outro lado, os rentistas tambm no foram prejudicados, pelo contrrio, tornaram-se beneficirios de alta taxa de juros. Esses dois grupos e mais os altamente educados so os ganhadores, enquanto o resto da sociedade perde com as baixas taxas de crescimento que tm caracterizado a economia brasileira. Ver sobre o tema o debate entre Wade e Wolf (2002) e Wade (2001) e Sala-y-Martin (2002).
j que o ciclo de aumento de interveno do Estado na economia, que se iniciara em 1930, chega ao fim nessa dcada, e comea um ciclo de reduo relativa da interveno do Estado (BresserPereira, 1989). Por outro lado, a esquerda nos pases ricos e nos pases em desenvolvimento entendeu a globalizao como uma ameaa uma ameaa que de fato se confirmou para muitos pases, principalmente na Amrica Latina e na frica, que no souberam, como veremos, aproveitar a globalizao comercial e rejeitar a globalizao financeira. Mais recentemente, porm, a tomada de conscincia pelos pases ricos de que, de um lado, seu poder econmico e poltico est sendo minado pela abertura comercial, e de outro, que os trabalhadores e as classes mdias nesses pases esto perdendo participao na renda, crescente. A possibilidade, portanto, do incio de um novo ciclo de interveno e proteo no est, portanto, excluda. Pelo contrrio, comea a se tornar previsvel. No haver colapso da globlizao, mas est claro que o auge do processo j terminou, na medida em que os pases ricos se preocupam cada vez mais com a concorrncia dos pases em desenvolvimento. 1.1.2 argumento contra o globalismo A globalizao trs consigo novas ideologias ou d s antigas ideologias do capitalismo uma nova roupagem e alguns sentidos novos. As duas ideologias que nascem para legitimar o capitalismo clssico e lhe dar coeso nacional so o liberalismo e o nacionalismo; as ideologias da globalizao sero o neo-liberalismo e o globalismo. O neoliberalismo surge da crise dos anos 1970 para produzir baixa dos salrios nos pases ricos; o globalismo, a ideologia irm ao neoliberalismo, nasce no mesmo momento para neutralizar a capacidade competitiva dos pases em desenvolvimento. Para compreender a globalizao os anos 1970 so chave porque, alm de marcarem a transio dos Trinta Anos Gloriosos para o Capitalismo Global, implicaram em uma mudana na forma pela qual os Estados Unidos passaram a ver os pases em desenvolvimento. Assim como os pases europeus, eles sempre viram esses pases como mercados a serem conquistados e como uma oportunidade para investimentos lucrativos, principalmente na rea da minerao e dos servios pblicos. Quando, a partir da Segunda Guerra Mundial, esses pases se fecham para suas exportaes, os pases ricos decidem dar volta a essa barreira atravs de investimentos diretos na indstria. Os mercados locais na periferia continuavam a ser o objetivo a ser conquistado, e no havia a menor preocupao de que esses pases pudessem ser concorrentes
no suprimento desses mercados, e muito menos nos seus prprios mercados internos. O quadro, entretanto, muda a partir dos anos 1970, porque nessa dcada surgem os NICs (newly industrialized countries) ou seja, um grupo de pases em desenvolvimento que comea a exportar bens manufaturados para os pases ricos. Os pases ricos competem duramente entre si, mas as condies da concorrncia so semelhantes para todos. O mesmo, porm, no verdade quando entram no jogo pases de renda mdia cuja mo-de-obra barata, como o caso do Brasil, ou muito barata, como o caso da China e da ndia. Nesse momento, esses pases se transformam em uma ameaa para os primeiros, e ocorre uma mudana de comportamento muito clara dos primeiros em relao aos segundos. Embora a retrica da ajuda continue a ser praticada, a partir dos anos 1970 os pases de renda mdia passam a ser vistos como competidores. Enquanto internamente a ideologia neoliberal ser o instrumento para baixar os salrios diretos, e principalmente os indiretos garantidos pelo Estado, o globalismo ser a ideologia para neutralizar a capacidade competitiva dos pases em desenvolvimento. O globalismo a ideologia que faz o elogio da globalizao e principalmente que busca, para uso externo, afirmar a perda de autonomia e relevncia dos Estados-nao. Dou a essa interpretao da globalizao o nome de globalismo para no confundi-la com o processo real, histrico, que o da globalizao. uma ideologia que se identifica e se confunde com a ideologia neoliberal, dela se distinguindo por uma questo de nfase e pelo seu uso mais externo do que interno. uma ideologia usada para obter a subordinao e a colaborao das elites dependentes dos pases em desenvolvimento. Ao argumentar no sentido da nova falta de relevncia do Estado-nao no quadro do capitalismo global, enfraquecem na verdade os Estados-nao em desenvolvimento, nos quais h uma diviso, inexistente nos pases ricos, entre aqueles que so dependentes e os que so nacionalistas. Para o globalismo a globalizao implica o surgimento de uma grande comunidade global constituda pelas empresas multinacionais e por outras organizaes internacionais que, atravs de seus administradores e comunicadores, estariam espalhando por todo o mundo a modernidade, a razo e a prosperidade. Ou implica a realizao da utopia liberal de um mercado que se autoregula no mbito mundial. Alm dessas reafirmaes neoliberais, a tese central do globalismo a de que na globalizao os Estados-nao perderam relevncia, na medida em que se tornaram
mais interdependentes e, por essa razo, perderam autonomia para realizar polticas. O mundo atual seria uma sociedade sem fronteiras, um mundo plano.7 Esta ideologia, como toda ideologia bem sucedida, parece ser tese verdadeira. De fato, a necessidade de se estabelecerem instituies internacionais de governana global, como a OMC, criada para regular o corao da globalizao que o comrcio internacional, levou a uma relativa perda de autonomia dos pases que devem aceitar as regras dessas organizaes. Mas, como veremos, h uma distncia entre maior interdependncia e perda de capacidade de um pas de se contrapor lgica do capitalismo neoliberal do tipo anglo-americano. Como o globalismo se apia em alguns fatos, e principalmente porque uma ideologia que tem origem no centro hegemnico, ela atinge tambm os crticos de esquerda que, ao invs de negarem a globalizao, lamentam a alegada perda de autonomia e de relevncia dos Estadosnao.8 A esses dois grupos opostos soma-se um terceiro formado por intelectuais europeus progressistas, como Jrgen Habermas, que confundem as conseqncias da globalizao com a perda de autonomia nacional decorrente do processo de constituio da Unio Europia. Esses analistas no se do conta que a Unio Europia no um sinal do enfraquecimento da idia dos Estados nacionais, mas a tentativa da formao de um Estado-multinao europeu mais forte do que os Estados-nao individuais, a busca da Europa de aumentar sua capacidade de competio no quadro da globalizao. Nessa linha, Habermas distingue a esfera econmica da poltico-administrativa, e, a partir da onda neoliberal e tambm da experincia europia de unificao monetria, enfatiza a interdependncia e a perda de autonomia econmica dos Estados-nao na globalizao, mas reconhece que no plano poltico-administrativo a autonomia continua grande.9
7 8
Exemplos desse tipo de anlise ideolgica so Kenich Ohmae (1990), e Thomas L. Friedman (1999, 2006).
O livro bsico da esquerda sobre globalizao de Franois Chesnais (1994) (1994). Gilberto Dupas (2006: 150) assinala que o processo de globalizao constrangeu progressivamente o poder dos Estados. Ver Habermas. Nos ensaios de 1998 e de 2000 a preocupao com a Europa confunde-se com a globalizao; no de 1999, a ateno est mais voltada para estender a poltica democrtica a um sistema em que o Estado-nao perde inelutavelmente autonomia. A idia que, apesar da interdependncia crescente, os Estados-nao defendam firmemente seus interesses principalmente econmicos equivocadamente descartada por Habermas.
H um grande nmero de anlises empricas que mostram o equvoco do globalismo ao pretender que a globalizao tornou irrelevantes os Estados-nao. Robert Wade (1996), por exemplo, realizou um cuidadoso estudo do problema e concluiu, com uma frase que est no ttulo de seu trabalho, que a morte das economias nacionais foi grandemente exagerada. Quero, porm, oferecer um argumento simples e geral a respeito do problema. O raciocnio comea da mesma forma que o dos idelogos globalistas: a globalizao caracterizada fundamentalmente pela maior interdependncia entre os Estados-nao. Mas qual a razo dessa maior interdependncia? Essencialmente, foi o aumento da competio entre os pases. Ora, se assim se foi a competio que se tornou muito mais acirrada houve uma certa perda de autonomia decorrente da necessidade de estabelecer as regras da competio, mas, em compensao, a autonomia que foi preservada e que continua grande tornou-se muito mais estratgica. O pas que pretender concorrer, com xito, em mercados altamente competitivos e altamente politizados como so os mercados internacionais, ter que ter uma nao coesa e Estado forte, capazes ambos de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento. Por isso, o Estado-nao tornou-se uma instituio muito mais relevante no plano das polticas econmicas; por isso, nunca foi mais importante do que hoje que cada nao seja capaz de formular sua estratgia de competio. A perda de autonomia decorreu do fato de que os Estados nacionais, diante do aumento da concorrncia, tiveram necessidade de cooperar atravs da celebrao de acordos que definem as regras do jogo. Confirmaram assim o princpio segundo o qual toda competio regular, envolvendo os mesmos competidores, implica cooperao. Mas a cooperao voluntria, e no precisa ser feita com prejuzo dos interesses nacionais de cada um dos participantes do acordo. A partir do argumento acima, posso oferecer uma definio forte e uma definio fraca de globalizao econmica. Segundo a primeira, a globalizao o estgio do capitalismo em que a concorrncia econmica entre os Estados nacionais por maiores taxas de crescimento se torna generalizada e a nvel mundial. Se o leitor achar forte essa definio, tenho uma alternativa mais fraca: globalizao a concorrncia econmica a nvel mundial entre as empresas apoiadas pelos seus respectivos Estados-nao. Uma terceira definio, que est pressuposta no pensamento dos idelogos globalistas, de que a globalizao seria a concorrncia a nvel mundial entre as empresas, sem o apoio de seus respectivos Estados-nao. claro que existem algumas
empresas, especialmente as de consultoria, como a McKinsey ou seja, uma empresa de pessoas, no de capital que efetivamente multinacional. Mas, na absoluta maioria dos casos, as empresas multinacionais so na verdade nacionais. Os embaixadores nos outros pases, por exemplo, sabem perfeitamente quais so as suas empresas, quais as empresas cujos interesses ele deve representar no pas para o qual foi designado. Elas s so multinacionais porque esto em muitos pases, no porque sua propriedade esteja dividida multinacionalmente de forma a perder sua base nacional. Assim, podemos discutir qual das duas definies a mais correta a forte ou a fraca mas em qualquer uma delas o que fica bvio o carter altamente estratgico do ponto de vista econmico que hoje tm as naes. 1.1.3 NACIONALISMO no capitalismo global Na globalizao temos os mais diversos tipos de Estados-nao, mas podemos classificlos em pases ricos, cuja mo-de-obra cara, e pases em desenvolvimento, os quais, por sua vez, so ou de renda mdia, e por isso mesmo (a no ser que sejam exportadores de petrleo) j realizaram sua Revoluo Capitalista, possuem uma classe empresarial e uma classe mdia profissional, e sua economia industrial tem condies de participar da competio global, ou so pobres, no havendo ainda realizado a acumulao de capital original necessria para que o desenvolvimento econmico possa se tornar relativamente auto-sustentado. Entre os pases de renda mdia, entretanto, uns poucos logram o alcanamento ou catch up, so pases de renda mdia dinmicos, enquanto a maioria continua a crescer a taxas per capita menores do a verificada nos pases ricos. Os pases em desenvolvimento dinmicos so aqueles que tm um claro conceito de nao, e formulam e implementam estratgias nacionais de desenvolvimento. So em sua maioria asiticos. J os pases em desenvolvimento no-dinmicos so pases pobres, como muitos pases da frica, que jamais conseguiram ser nacionalistas e constituir efetivamente uma nao, e pases de renda mdia, como o Brasil, que durante um certo tempo foram nacionalistas, mas, aps a grande crise da dvida externa dos anos 1980, renderam-se ortodoxia convencional; so pases cujas elites renunciaram lgica do jogo global que a da competio entre naes e aceitaram se subordinar aos pases ricos.
Ser nacionalista, conservar e aprofundar o conceito de nao, , portanto, uma condio de xito no capitalismo e principalmente na sua fase global. assim porque sem uma estratgia nacional de competio as possibilidades de real desenvolvimento econmico so pequenas ou nulas. As naes asiticas dinmicas compreenderam bem este fato. Por isso, a partir da Segunda Guerra Mundial, depois que se libertaram de 150 anos de imperialismo industrial, foram capazes de aos poucos formular estratgias nacionais de desenvolvimento bem sucedidas. No aceitaram a globalizao financeira a abertura de suas contas de capital que os levaria a perder o controle da taxa de cmbio e sofrer os problemas da doena holandesa. Perceberam que essa abertura acoplada com a poltica de crescimento com poupana externa proposta pela ortodoxia convencional neutralizaria sua vantagem competitiva derivada da mo-de-obra barata. Foram nacionalistas, tomaram decises de acordo com seus interesses e no seguindo as diretivas das organizaes financeiras internacionais ou os preceitos de economistas locais treinados em PhDs no exterior, como aconteceu na Amrica Latina, e esto em pleno processo de alcanamento dos nveis de desenvolvimento dos pases ricos. Esta maior autonomia dos pases asiticos talvez se explique porque, apesar de terem sido vtimas do imperialismo industrial, lograram manter sua cultura e uma identidade nacional. Ao contrrio do que aconteceu com os pases latinoamericanos, no foram a partir do sculo XVI colonizadas pelos europeus, e, no final do sculo XVIII, possuam sociedades agrrias letradas e manufaturas desenvolvidas; s no sculo seguinte foram sujeitas ao imperialismo, que implicou em grande retrocesso econmico para eles; mas, quando se viram livres dele, aps a Segunda Guerra Mundial, essa libertao no foi apenas formal: tornaram-se naes realmente independentes. J nas Amricas e na Oceania, as civilizaes locais foram dizimadas pelo imperialismo, e dois tipos de colonizao se estabeleceram: a colonizao de povoamento, no Norte dos Estados Unidos, na Austrlia e na Nova Zelndia, que eram, afinal, uma extenso da Europa, especificamente da Inglaterra; e a colonizao de explorao mercantil, que definiu as zonas tropicais complementares s da Europa, na Amrica Latina e no Caribe. Os pases que tiveram esta ltima origem, como o caso do Brasil, tornaram-se independentes formalmente no incio do sculo XIX, muito antes dos asiticos, mas suas sociedades mantiveram-se profundamente dependentes do Norte, e, por isso mesmo, mais sujeitas dominao hegemnica. Suas revolues nacionais foram antes formais
do que reais. No foi por acaso que na Amrica Latina surgiu a teoria da dependncia associada, que reconhecia e aceitava essa dependncia. Ser apenas a partir de 1930 que esse quadro muda. Os movimentos nacionalistas que j existiam na Amrica Latina aproveitaram-se do enfraquecimento transitrio do Norte (depresso dos anos 1930 e Segunda Guerra Mundial) para iniciar suas revolues industrial e nacional. Os Trinta Anos Gloriosos que se seguiram continuaram a lhes ser favorveis. Entretanto, nos anos 1980, no momento que o Norte se reorganizou e passou ofensiva, e a Amrica Latina se via mergulhada em profunda crise da dvida externa, suas elites se curvaram ao neoliberalismo e ao globalismo, aceitando a afirmao que o nacionalismo era sinnimo de atraso, incompatvel com a globalizao, e, no obstante passassem a realizar as reformas e polticas macroeconmicas recomendadas pela ortodoxia convencional, entraram em regime de quase-estagnao. O nacionalismo, porm, continua a ser a ideologia fundamental usada pelos Estadosnao, ricos ou pobres, quando de fato competem na arena internacional. Isto era assim nos tempos do Capitalismo Liberal e dos Trinta Anos Gloriosos; e no mudou, a no ser na forma, no Capitalismo Global. O nacionalismo foi inicialmente a ideologia da formao do Estado nacional, e, depois, a ideologia que mantm uma nao coesa e capaz de ao coletiva. O nacionalismo na verdade uma condio das democracias liberais e sociais modernas, porque um critrio fundamental que os eleitores usam para avaliar seus dirigentes o de sua capacidade de promover o desenvolvimento econmico nacional. Eleitores e polticos esto permanentemente comparando taxas de crescimento do seu pas com a dos outros, principalmente dos seus vizinhos, e os eleitores esto sempre cobrando dos polticos eleitos que se mostrem competentes na competio internacional. No sculo XIX a competio entre as naes ou entre os Estados-nao derivava da crena correta das burguesias nacionais que seus lucros e sua expanso dependia do mercado nacional, seja como um mercado garantido para seus produtos, seja como um instrumento de barganha para abertura dos mercados externos. Por isso as burguesias nacionais de todos os grandes pases que se desenvolveram sem passar pela condio colonial, como a Inglaterra ou a Frana, eram nacionalistas. Principalmente no sculo XIX, o nacionalismo foi a ideologia que serviu de base para a formao dos Estados-nao dos pases hoje desenvolvidos. Nao e
nacionalismo surgiram no bojo da Revoluo Capitalista, justamente com o Estado moderno. Quando uma nao lograva se dotar de um Estado e de um territrio, ela passava a se constituir em Estado-nao, mas para isto os membros dessa nao precisavam ser nacionalistas. Conforme observa Celso Furtado (1964: 67), como o desenvolvimento moderno se realizou no marco do Estado-nao, atravs da formao e defesa dos mercados nacionais, os interesses do desenvolvimento encontraram sua expresso poltica mxima no nacionalismo, nica ideologia capaz de integrar em sua plenitude interesses antagnicos de classe. Ernest Gellner (1983, [1993] 2000) que foi provavelmente o analista mais agudo do nacionalismo, o identificou com o esforo de estabelecer a congruncia de cada Estado-nao com sua respectiva cultura: para cada identidade cultural, um Estado-nao seria o lema definidor do nacionalismo. Est definio pode ser vlida para a Europa, e principalmente para a Europa Central de onde Gellner originrio, mas no pode ser considerada geral. O nacionalismo implica sempre o esforo pela formao e consolidao do Estado-nao, mas a nao que se constri simultaneamente com ele, em uma relao de auto-reforamento, no precisa ter uma identidade cultural to forte, uma cultura to definida. A identidade poltica se construir no prprio processo ao invs de anteced-lo. No caso dos pases americanos e da Oceania, as naes surgiram do passado colonial; foi a definio poltica colonial que lhes deu origem. O essencial para o nacionalismo no uma cultura comum, uma lngua e tradies comuns, mas a idia de um destino comum (Otto Bauer, 1923), e a capacidade de criar um Estado que sirva para a nao como seu instrumento de ao coletiva. Pases em desenvolvimento como o Brasil precisam do nacionalismo no tanto para se dotar de um Estado, de formar um Estado-nao, porque este eles j o tm h muito, mas para fortalec-lo ou consolid-lo ao mesmo tempo que se fortalece a prpria nao. Apenas atravs de uma convico nacionalista o pas ganha capacidade de resistir hegemonia externa e definir suas prprias estratgias de competio internacional. Isto sempre foi verdadeiro, mas se tornou dramtico no momento da globalizao, porque nela a competio econmica mais generalizada e mais acirrada do que em qualquer outra poca da histria capitalista. Nos pases ricos, entretanto, o nacionalismo uma ideologia escondida, ou, talvez mais precisamente, uma ideologia subentendida. Embora os cidados dos pases ricos sejam
praticamente todos nacionalistas, porque no tm dvida de que so solidrios na competio internacional, porque no tm dvida que o dever de seu governo defender o trabalho, o conhecimento e o capital nacionais, eles deram palavra nacionalismo uma conotao negativa, pejorativa. Em um momento como o da globalizao, no qual um nacionalismo moderno essencial para o desenvolvimento econmico dos pases, o pensamento hegemnico vindo dos pases ricos e sua expresso econmica que a ortodoxia convencional passaram, nos termos do globalismo, a identific-lo e a prpria idia de nao a velharias, a atraso, a coisas do passado que seriam incompatveis com a nova modernidade global. Essa tarefa facilitada por dois fatos: primeiro, porque na primeira metade do sculo XX o nacionalismo se identificou com o fascismo e o nazismo; segundo, porque ainda hoje os lderes polticos nacionalistas, sejam de direita ou de esquerda, que aparecem em regies pobres so geralmente lderes autoritrios buscando transformar sociedades atrasadas em naes. Por isso mesmo, esses lderes so sempre discutveis, j que suas aes no se pautam pelos mtodos aceitos nos pases ricos e democrticos, e porque, dadas as enormes dificuldades que encontram em governar sociedades pouco coesas e com baixo nvel de institucionalizao, a probabilidade de que sejam bem sucedidos pequena. Na verdade, porm, no h necessidade de identificar o nacionalismo com o autoritarismo, a limpeza tnica, a violncia, ou com atraso, populismo econmico, e incompetncia. Ao invs, pode ser um nacionalismo liberal, social e democrtico como aquele que hoje dominante nos pases ricos. Nestes, porm, o nacionalismo pode ficar escondido ou a palavra nacionalista no precisa ser usada para distinguir determinados cidados de outros, porque todos so nacionalistas, porque os cidados no tm dvida que dever de seus governos proteger o trabalho, o conhecimento e o capital nacionais. Os Estados-nao dos pases ricos j esto devidamente formados, o nacionalismo j cumpriu seu papel de formar a nao, de servir de cimento para a solidariedade bsica entre as classes que a nao pressupe, no existindo neles uma diviso ideolgica entre nacionalistas e globalistas ou dependentes, de forma que o adjetivo nacionalista pode ser reservado para definir certos grupos internos de extrema direita, e, principalmente, partidos nos pases em desenvolvimento que no limite, no processo de formao de seus Estados-nao, adotam formas violentas de luta poltica como os genocdios recentes nos Blcs, na sia e na frica. Serve tambm para identificar de forma negativa as tentativas dos
pases de renda mdia de adotar polticas de proteo indstria nacional, de promoo das exportaes e de administrao da taxa de cmbio que os pases desenvolvidos haviam utilizado amplamente no estgio correspondente de desenvolvimento, mas que hoje os pases ricos condenam. Como, entretanto, fcil perceber, esta postura ideolgica dos povos dos pases ricos era adotada apenas para uso externo, j que o critrio nacional continuava a ser fundamental nas aes de seus governos. No existe, portanto, contradio entre globalizao e nacionalismo; pelo contrrio, na medida em que a globalizao acirra a competio global, ela torna o nacionalismo econmico a deciso de cada nao de ter no apenas seu Estado, mas sua prpria estratgia de competio mais necessrio do que em qualquer outro momento anterior da histria. 1.1.4 neutralizao e ortodoxia convencional A competio que ocorre na globalizao , em princpio, uma competio em que todos os participantes podem ganhar. Conforme a teoria do comrcio internacional j mostrou amplamente, trata-se de um tpico jogo ganha-ganha. Por mais que os Estados Unidos e China compitam, e que o primeiro pas olhe com preocupao o crescimento explosivo do segundo, do ponto de vista econmico h pouca dvida que o desenvolvimento chins no tenha sido favorvel ao americano. Se, ao invs de haver crescido a uma taxa de quase 10% ao ano nos ltimos 25 anos, a China houvesse crescido 2% ao ano, os Estados Unidos estariam menos prsperos do que esto. Diante desse fato, uma primeira questo saber por que os pases ricos buscam neutralizar o crescimento dos pases de renda mdia. Uma resposta seria que a razo poltico militar? Seria uma questo de hegemonia poltica e militar ameaada. Sempre h um componente meramente de poder nas relaes internacionais, e no passado esse componente foi dominante, j que os Estados-nao viviam constantemente se ameaando com guerras. Hoje, porm, depois que todas as fronteiras entre os grandes pases esto definidas, e os custos das guerras se tornaram to mais elevados do que seus eventuais benefcios, impensvel uma guerra entre grandes pases. Os pases ricos liderados pelos Estados Unidos buscam neutralizar a competio global realizada pelos pases de renda mdia por motivos econmicos. Apesar de o jogo global ser ganha-ganha, alguns ganham mais
do que outros. Alm disso, os jogadores tm uma enorme dificuldade em reconhecer jogos desse tipo, porque o ganho no mdio prazo; no curto prazo h prejuzos, dficits, a necessidade de reorganizar a produo e a distribuio internas. por essa razo que os pases ricos usam o globalismo, e mais especificamente no plano econmico, a ortodoxia convencional, para neutralizar a capacidade de competio dos pases em desenvolvimento. No mdio prazo isto no lhes beneficia, mas no curto prazo que sempre determinante das aes a vitria na competio pesa mais. J vimos que essa tentativa de neutralizao falhou em relao aos pases asiticos dinmicos, mas tem tido xito em relao aos pases da Amrica Latina, da frica e do Oriente Mdio, porque as elites desses pases revelaram-se dependentes, e aceitaram o neoliberalismo e o globalismo como verdades, supondo que assim protegem melhor seus interesses. Subordinaram-se, assim, a seus concorrentes mais ricos e mais desenvolvidos economicamente que, por isso mesmo, teriam melhores condies de fazer o diagnstico dos problemas do pas e apontar as solues a serem adotadas. Podemos pensar a competio global como uma arena em que se confrontam estratgias nacionais de desenvolvimento. Para os pases em desenvolvimento, a estratgia fundamental foi sempre a de proteger sua indstria, ou, em outras palavras, promover transferncia de mo-deobra do setor primrio para um setor com maior contedo tecnolgico e maior valor adicionado per capita. A estratgia dos pases ricos e particularmente dos Estados Unidos a partir de Washington , internamente, a estratgia geral de qualquer poltica de crescimento: promover a acumulao de capital e o progresso tcnico, e qualificar sua mo-de-obra para ser transferida para setores de mais alto contedo tecnolgico. Externamente, preciso distinguir dois momentos histricos. No passado, a estratgia foi explorar os recursos naturais e a mo-de-obra barata de pases pobres; esta prtica continua ainda dominante na frica. Na poca da globalizao, quando esses pases deixaram de ser pobres, tornaram-se industrializados e de renda mdia, e passaram a competir diretamente com os pases ricos foi ento que a estratgia dos pases ricos passou a ser a de neutralizar sua maior capacidade competitiva derivada de mode-obra mais barata e da possibilidade de copiar tecnologia. Naturalmente seus intelectuais orgnicos jamais reconhecem esse fato, adotam a retrica da cooperao generosa, e no hesitam em acusar aqueles que fazem essa afirmao de prtica da teoria da conspirao. As estratgias
polticas para neutralizar a vantagem detida pelos pases em desenvolvimento, porm, surgem naturalmente. So inerentes condio de Estado-nao mais rico e mais poderoso. E no so novas. Friedrich List j as reconheceu no sculo XIX, em 1846, quando usou a expresso chutar a escada para descrever como a Inglaterra tratava a Alemanha e os demais pases ento, e HaJoon Chang fez uma excelente sntese delas em 2002. No mbito regional, pases de renda mdia como o Brasil ou a Argentina no hesitam em neutralizar o crescimento. O instrumento estratgico ideolgico utilizado por Washington e Nova York para operar essa neutralizao a ortodoxia convencional uma contra-estratgia de crescimento apoiada no neoliberalismo e no globalismo. O objetivo mais geral convencer o resto do mundo, inclusive os demais pases ricos na Europa e na sia, que no h alternativa seno adotar o modelo angloamericano de capitalismo. Embora no seja essa a evidncia dos fatos, a ortodoxia convencional afirma e reafirma que sem reformas ou seja, sem todo o pacote de reformas e polticas que ela prope no h possibilidade de sobrevivncia na globalizao. Reformas institucionais so sempre necessrias para os pases por isso eles tm seus parlamentos e por isso a afirmao tem um fundo de verdade. Alm disso, no caso dos pases europeus, seu modelo social de proteo ao trabalho est em contradio com a necessidade de competir com os pases em desenvolvimento; por isso precisam fazer reformas. Os pases em desenvolvimento, por outro lado, precisam muito de reformas para modernizar suas instituies. Aqueles, porm, que aceitam o pacote de reformas institucionais e polticas macroeconmica, sugeridas pela ortodoxia convencional, geralmente entram em quase-estagnao. A ortodoxia convencional o conjunto de diagnsticos, propostas e presses que os pases ricos fazem aos pases em desenvolvimento no plano da poltica e das reformas econmicas. Inicialmente, no final dos anos 1980, quando a hegemonia americana atingiu o auge, essa estratgia ficou conhecida pelo nome de Consenso de Washington, mas prefiro cham-la de ortodoxia convencional, porque uma expresso mais geral, e tambm porque o consenso que em parte havia em 1989 j no existe mais, na medida em que suas propostas fracassaram e, mais amplamente, que a hegemonia americana perdeu vigor. A ortodoxia convencional a forma por excelncia atravs da qual os Estados Unidos, atravs principalmente do Tesouro, buscam neutralizar a capacidade competitiva dos pases de renda mdia. O Banco Mundial e o FMI, e
tambm o Banco Interamericano de Desenvolvimento e outras instituies semelhantes, so os instrumentos dessa estratgia. Na poca dos Trinta Anos Gloriosos j havia uma poltica dos pases ricos em relao aos pases em desenvolvimento, que tinha como instrumentos o FMI e o Banco Mundial, mas era de natureza diferente daquela que prevalecer no Capitalismo Global. O Banco Mundial estava realmente preocupado com o desenvolvimento econmico e reuniu todo um grupo de economistas da teoria econmica do desenvolvimento (development economics). Essa organizao realmente defendia as idias como as do big push ou do desenvolvimento equilibrado para superar a armadilha da pobreza ou a situao de oferta ilimitada de mo-de-obra, como a do planejamento econmico indicativo ou das polticas industriais para contornar as falhas do mercado. O FMI, por sua vez, embora mais ortodoxo, ou, o que talvez fosse um adjetivo melhor, mais duro cobrava ajuste fiscal e equilbrio das contas externas em relao s quais o Banco Mundial era relativamente frouxo. O quadro, entretanto, que j comeava a mudar nos anos 1970, muda completamente durante os anos 1980, j no quadro da globalizao, quando, curiosamente, h tambm uma inverso de papeis em relao ao FMI e o Banco Mundial. Enquanto este torna-se mais ortodoxo, ao se transformar no campeo de todas as reformas liberalizantes, razoveis ou no, o FMI torna-se mais frouxo, a partir do incio dos anos 1990, quando, seguindo a orientao do Tesouro americano, passa a adotar a poltica de crescimento com poupana externa para os pases em desenvolvimento. E agora um terceiro ator passa a atuar os grandes bancos internacionais reunidos na IIF (Institute of International Finance). Ao decidir assuntos de ordem financeira internacional, alm de consultar o FMI e o Banco Mundial, o Tesouro americano consulta, ainda que informalmente, cerca de vinte grandes bancos. De acordo com a perspectiva globalista e neoliberal, o desenvolvimento econmico seria uma grande competio entre os pases em desenvolvimento na disputa da poupana externa que os grandes bancos e as grandes empresas transnacionais se dispunham a oferecer uma competio por bom comportamento, pelo esforo de construir confiana (confidence building) atravs da adoo sem restries dos princpios da ortodoxia convencional. Enquanto no passado o FMI convivia perfeitamente com controle da taxa de cmbio, a partir de 1990 passa a exigir abertura da conta de capitais ou plena flutuao das moedas locais. Enquanto o FMI enfrentava
sempre os problemas de desequilbrio cambial com a poltica de desabsoro, ou seja, de reduo de demanda, combinada com depreciao direta da moeda, a partir dos anos 1990 limita-se a propor desabsoro, ou ajuste fiscal. Enquanto, no perodo anterior, o ajuste fiscal era medido pelo dficit pblico, que de fato media objetivamente a piora das contas de um pas, agora ser medido pelo supervit primrio que esconde os juros pagos e poder variar dependendo da dvida pblica em relao ao PIB e da taxa de juros paga pelos ttulos pblicos. No foi surpreendente, por isso, que os anos 1990 tenham sido marcados por grandes crises de balano de pagamentos. Nem surpreendeu quando os pases de renda mdia, depois disso, trataram de rejeitar a poltica de crescimento com poupana externa. No foi surpreendente, tambm, que a partir do final dos anos 1990 comeasse uma reao contra a globalizao por parte da esquerda, que confundia a globalizao comercial com a financeira, no percebendo que uma era uma oportunidade, a outra um desastre para os pases que a aceitassem, como fizeram o Brasil, a Argentina e a Rssia. E finalmente no surpreendente que, aproveitando a globalizao comercial, mas rejeitando a financeira, os dois ltimos pases, depois de grandes crises de balano de pagamentos, tenham rejeitado a ortodoxia convencional e a globalizao financeira, no a comercial, e tenham passado a crescer mais rapidamente dos que os pases ricos o catch up, como se espera que faam os pases em desenvolvimento. 1.1.5 globalizao comercial x financeira A distino da globalizao econmica comercial e financeira essencial para que se entenda a natureza da competio entre pases ricos e pases de renda mdia na arena global. Globalizao comercial a abertura dos mercados de bens; globalizao financeira, a abertura das contas de capitais e portanto a plena flutuao das moedas locais. Desde o incio do sculo XIX os pases que se industrializaram procuravam neutralizar a capacidade de concorrncia dos pases em desenvolvimento atravs do que hoje chamamos de globalizao comercial, inclusive porque s no ltimo quartel do sculo XX essa abertura se concretizou. Quando isto ocorreu, entretanto, estava acontecendo simultaneamente, e no por acaso, uma inverso de interesses: na globalizao os grandes interessados ou beneficiados pela abertura dos mercados de bens sero os pases em desenvolvimento. Antes da globalizao os pases ricos, ento liderados pela Inglaterra, usavam a lei das vantagens comparativas do comrcio internacional para persuadir os
pases em desenvolvimento a no se industrializarem. Essa estratgia de neutralizao, entretanto, esgotou-se nos anos 1970, porque foi criticada teoricamente com xito pela teoria econmica do desenvolvimento, porque os pases que recebiam os conselhos foram um a um, a comear pela Alemanha no sculo XIX, a rejeitando praticamente e se industrializando, e porque, nos anos 1970, um grupo de pases em desenvolvimento (muito diferentes dos pases atrasados do centro como a Alemanha ou o Japo) no apenas se industrializaram mas s transformaram nos NICs. Quando este ltimo fato ocorreu, ficou claro que essa estratgia de neutralizao estava definitivamente superada, e, aos poucos, o centro hegemnico a foi substituindo por uma outra: pela proposta de abertura da conta capital e crescimento com poupana externa. Esta mudana de estratgia fica mais clara se distinguirmos a globalizao comercial, que o fenmeno real e at um certo ponto inevitvel de abertura dos mercados de bens, da globalizao financeira, que em parte tambm um fenmeno real j que muitos pases abriram sua conta de capitais, mas , principalmente, o ncleo da estratgia contempornea de neutralizar a capacidade competitiva dos pases de renda mdia. So muitos os diagnsticos, recomendaes e presses que os pases ricos fazem atravs do Banco Mundial, do FMI e dos grandes bancos comerciais, mas, na era da globalizao, sua preocupao fundamental de manter a taxa de cmbio dos pases em desenvolvimento relativamente valorizada. S dessa forma ser possvel compensar a vantagem de mo-de-obra barata com a qual contam esses pases. Para isto a ortodoxia convencional negou a existncia ou a relevncia da doena holandesa para os pases em desenvolvimento, embora seja essa a causa fundamental da tendncia da taxa de cmbio a ser relativamente apreciada nos pases em desenvolvimento. Todos esses pases so detentores de recursos naturais baratos ou dispem de mo-de-obra barata que levam a taxa de cmbio a se apreciar. Alm dessa negao, porm, tratou-se de, proativamente, propor a abertura da conta de capitais e o crescimento com poupana externa que tambm aprecia o cmbio. O pressuposto terico o de que natural que os pases ricos transfiram seus recursos para os pases em que faltam capitais. Sendo assim, concluiu a ortodoxia convencional, fica definida a convenincia seno o imperativo para os pases em desenvolvimento de abrir a conta de capitais e crescer com poupana externa. Ao propor isto, a ortodoxia convencional ignorava que os fluxos de capitais aumentados pela adoo dessa
estratgia provocam apreciao suplementar (em relao causada pela doena holandesa) da taxa de cmbio. Dessa forma o pas perde o controle sobre o preo macroeconmico mais estratgico de uma economia nacional a taxa de cmbio e, ao ver apreciada sua moeda, v desaparecer a vantagem competitiva que possua sobre os pases ricos. Em compensao, porm, o pas no aumentaria sua capacidade de investir? Apenas teoricamente. E na prtica, em situao muito particular, quando a economia nacional j est crescendo aceleradamente e as perspectivas de lucro so muito altas, a taxa de investimento aumenta. Fora dessa situao particular, o que ocorrer com a apreciao do cmbio ser, alm da queda das exportaes e o aumento das importaes, sucessivamente, o aumento do consumo interno, a substituio da poupana interna pela externa, a crescente fragilidade financeira que acentua a dependncia, e, finalmente, se o pas no acordar, a crise de balano de pagamentos.10 A arena de negociao atual mais conhecida e mais aberta da globalizao a da OMC. Esta uma organizao que est no prprio centro da globalizao comercial. As negociaes terminadas no incio dos anos 1990 e que tiveram o nome de Rodada do Uruguai foram sua grande realizao do ponto de vista dos pases ricos. Estes, nos anos 1970, estavam na defesa, procurando se defender das tentativas dos pases em desenvolvimento, organizados como Grupo dos 77, em torno da UNCTAD, em defesa do que chamaram de Nova Ordem Econmica, ou seja, do estabelecimento de relaes preferenciais para eles nas relaes comerciais internacionais. Esta demanda fazia todo o sentido para os pases pobres, mas fazia cada vez menos sentido para os pases de renda mdia que naquela dcada haviam se transformado em NICs. Com a grande crise da dvida externa dos anos 1980, entretanto, o quadro muda completamente, porque esses pases particularmente os latino-americanos se fragilizam gravemente. Quando, em 1989, o colapso da Unio Sovitica ocorre, no apenas a hegemonia militar e econmica, mas a hegemonia ideolgica americana torna-se total, e este fato aproveitado pelos pases ricos para obterem, nas negociaes da Rodada Uruguai, condies especialmente favorveis. Logram, principalmente, reduzir o espao de polticas dos pases em desenvolvimento, proibindo-os de
10
Este um resumo das crticas que venho fazendo abertura da conta de capitais e ao crescimento com poupana externa (Bresser-Pereira e Nakano, 2002; Bresser-Pereira, 2003: cap.16; Bresser-Pereira e Gala, 2007) e da ampliao preliminar que fiz recentemente da teoria da doena holandesa (Bresser-Pereira, 2007).
praticar toda uma srie de polticas industriais que eles prprios haviam praticado para promover seu desenvolvimento (Wade, 2003; Chang, 2006). Alm disso, lograram vantagens que os pases em desenvolvimento jamais deveriam ter aceitado em matria de proteo da propriedade intelectual. Sempre, naturalmente, com bons argumentos, como, por exemplo, que dessa forma as inovaes tecnolgicas dos pases em desenvolvimento seriam tambm protegidas. No parece, entretanto, que lograro o mesmo xito na Rodada de Doha, que ocorre em um momento de claro declnio da hegemonia americana, e de uma nova capacidade dos pases de renda mdia de defenderem seus interesses. Nas relaes comerciais as tentativas de neutralizao dos pases ricos em relao aos pases em desenvolvimento so transparentes. Esto todos os dias nos jornais, onde lemos os confrontos entre eles. O quadro diferente nas relaes financeiras, onde, ao invs da OMC, temos o FMI e o Banco Mundial como organizaes centrais. Enquanto o pensamento hegemnico aceita que a OMC seja um campo de negociaes, pressupe que o FMI e o Banco Mundial sejam organizaes destinadas a ajudar os pases em desenvolvimento a evitar ou a sair de suas dificuldades financeiras (FMI), ou a financiar seu desenvolvimento (Banco Mundial). Trata-se, naturalmente, de mera retrica, j que no faz sentido que os pases ricos usem a OMC para defender seus interesses e o FMI e o Banco Mundial para defender os interesses de seus concorrentes. No incio dos anos 1990, quando a hegemonia ideolgica dos Estados Unidos estava no auge, o globalismo a ideologia da globalizao afirmava que bastava para isso completar as reformas com a abertura financeira. Verificamos, 15 anos depois, que essa receita foi desastrosa para quem a seguiu porque no distinguiu a globalizao comercial da financeira. Para pases em desenvolvimento, cuja mo-de-obra barata em relao aos pases ricos, a globalizao comercial representou uma incrvel oportunidade. Os tigres asiticos, e, depois, a China esto a para demonstr-lo; eles no se abriram, ou se abriram muito limitadamente no plano financeiro, mas fizeram a abertura comercial ao mesmo tempo em que realizavam um grande esforo de exportao, e se desenvolveram aceleradamente. Em outras palavras, adotaram as reformas que lhes interessavam e recusaram as que os levava a perder o controle sobre sua taxa de cmbio e
suas contas externas. Em compensao, a abertura financeira foi a principal razo da quaseestagnao da Amrica Latina. O segredo do desenvolvimento dos pases asiticos dinmicos foi, portanto, terem limitado a globalizao financeira. Eles compreenderam que a flutuao sem controle da moeda nacional anula a vantagem existente para eles na globalizao comercial, porque, quando a taxa de cmbio deixa de ser administrada, a moeda local nos pases em desenvolvimento tende a se tornar apreciada e, portanto, no competitiva. A doena holandesa, causada pela disponibilidade de recursos baratos e abundantes, a causa bsica dessa tendncia: a taxa de cmbio resultante apreciada definida por esse recurso barato, cuja exportao rentvel a essa taxa. Outros bens comercializveis com maior valor adicionado per capita, embora utilizem tecnologia no estado da arte, ficam inviabilizados porque necessitam de uma taxa de cmbio mais depreciada uma taxa livre da doena holandesa para serem rentveis. E assim fica inviabilizado o desenvolvimento econmico que implica a transferncia de mo-de-obra de setores econmicos com baixo valor adicionado per capita para setores com maior contedo tecnolgico e maiores salrios. isso que acontece hoje na grande maioria dos pases em desenvolvimento que no administram sua taxa de cmbio. Com a liberalizao comercial, em 1990, que automaticamente baixou a taxa de cmbio efetiva, e a liberalizao cambial, em 1992, que levou perda da sua capacidade de administrar o cmbio, esses pases perderam as defesas contra a doena holandesa que haviam montado durante anos, constitudas principalmente de proteo tarifria e administrativa, e viram suas taxas de crescimento, que haviam sido afetadas gravemente pela crise da dvida externa dos anos 1980, no retomarem o crescimento quando essa crise foi equacionada. Sua indstria, como acontece hoje com o Mxico e o Brasil, vai se transformando em uma indstria maquila que apenas usa mo-de-obra barata e pouco qualificada. Nos anos 1990, a essa perda de defesa somou-se a adoo da poltica de crescimento com poupana externa, ou seja, de crescimento com dficits em conta corrente e novo endividamento externo, que apreciou ainda mais o cmbio e foi duplamente desastrosa. Para competir com sucesso na globalizao, a necessria estratgia nacional de desenvolvimento dos pases bem sucedidos sempre se baseou em uma taxa de cmbio competitiva. Para isso, alm de estabelecer limites rigorosos ao endividamento externo, os pases
limitaram a entrada de capitais sempre que foi necessrio. No precisariam limitar a sada de capitais se fossem plenamente coerentes em sua estratgia nacional e no aceitassem a proposta insistente que lhes faz o mundo rico de crescerem com poupana externa, porque, nesse caso, no se endividariam e no ficariam ameaados de crise de balano de pagamentos. 1.1.6 Sistema poltico Global A globalizao, como qualquer fenmeno histrico, incontrolvel est cheia de conseqncias no pretendidas. Os pases ricos a transformaram em bandeira, confundiram-na com o globalismo, supondo, a partir do liberalismo econmico ou neoliberalismo de suas elites, que, quanto maior fosse a abertura de todos os mercados, melhor seria para eles. Isto foi verdade em relao globalizao financeira, mas no em relao comercial que est beneficiando os pases de renda mdia que sabem aproveitar as oportunidades que ela trs. Neste trabalho tratei apenas da globalizao econmica, mas a globalizao tambm cultural e poltica. Tambm em relao a este problema no h razo para se verem apenas problemas e se fazerem crticas. A globalizao implica uniformizao de padres de consumo, de instituies e de valores, mas abre espao tambm a revalorizao das culturas locais que tm uma nova oportunidade de reconhecimento na medida em que ocorre nos quadros da democracia em um nmero de pases cada vez maior. Na medida em que a globalizao a expresso do capitalismo atual, ela injusta e cega, mas est sempre aberta crtica porque entre seus valores e suas instituies est a democracia. No plano poltico, por sua vez, as modificaes, antes positivas do que negativas, que vm com a globalizao so ainda maiores. Como o capitalismo, no mbito nacional, deu origem ao Estado moderno e democracia, a globalizao est dando origem a um Sistema Poltico Global. A democracia fruto do capitalismo, porque s nele a apropriao do excedente econmico pelas classes dominantes deixou de depender do controle direto do Estado. A nova classe dominante, burguesa, no foi a favor da democracia, mas no lhe imps um veto absoluto, e acabou cedendo a ela e dela se beneficiando. Dessa forma, a democracia ganhou autonomia em relao ao capitalismo, e se transformou na instituio por excelncia que estabelece limites para o capitalismo, que buscar punir a corrupo e a injustia que lhe so inerentes. O mesmo processo
est acontecendo no mbito mundial. Durante sculos, desde os tratados de Vestflia, no quadro da Fase do Equilbrio de Poderes, os pases se ameaavam com guerra e a diplomacia buscava evit-las e fazer acordos. No Capitalismo Global, depois do fim da Segunda Guerra Mundial e do fim da Guerra Fria, o quadro muito diferente. O que ocorreu durante na segunda metade do sculo XX, a partir da criao da Organizao das Naes Unidas, foi a constituio de um sistema poltico que no um Estado, mas, devido profundidade que j alcanou, j merece ser chamado de Sistema Poltico Global. Nesse sistema os grandes pases j no se ameaam mais com guerras, mas, como competem duramente no plano econmico, e como foram levados a estabelecer outros tipos de relaes culturais e sociais, devem estabelecer instituies que regulem todo esse sistema. Para isso, ao invs de fazerem diplomacia fazem antes poltica ao invs de negociarem a paz, constroem uma ordem jurdica global que torna o mundo mais seguro e mais equilibrado. Nesse mundo da globalizao as guerras, e principalmente as guerras civis internas, muitas vezes guerras de libertao nacional, continuam a existir, e as Naes Unidas desempenham ento o papel de polcia e quase de rbitro. Nesse processo poltico, os pases mais poderosos so, naturalmente, mais influentes, e o Estado-nao hegemnico tenta ficar acima do processo, busca no se sujeitar s normas que vo sendo criadas, mas como prprio dos processos polticos, a ltima palavra nem sempre fica com os mais fortes. Os inimigos reais hoje no so mais outros Estados-nao, mas entidades transnacionais como as mfias das drogas, os terrorismos transnacionais, ou ento fenmenos mundiais como o aquecimento global. Do Sistema Poltico Global fazem parte no apenas os Estados-nao, mas, por direito prprio, indivduos e organizaes privadas, e principalmente pblicas no-estatais de servio e de advocacia poltica as ONGs internacionais. A globalizao, ao tornar as naes, as organizaes e os indivduos mais prximos e mais interdependentes, contribuiu para a formao do Sistema Poltico Global, mas a sua institucionalizao tem como base um complexo sistema de direito internacional pblico e privado, que tem como centro a Organizao das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos do Homem. O Sistema Global , portanto, como cada Estado-nao, um sistema poltico, uma instituio maior que contm no seu seio um grande nmero de instituies menores: as declaraes, tratados e instituies organizacionais diretamente ligadas s Naes Unidas, como a UNCTAD, ou fora dela, como a OCDE.
Diferentemente de um Estado-nao, entretanto, o Sistema Global no tem como membros diretos os cidados os cidados do mundo so, por enquanto, apenas uma metfora, apenas os Estados nacionais conferem cidadania , nem dotado de soberania. Hardt e Negri (2000) perceberam o surgimento do Sistema Global quando escreveram sobre o Imprio, que para eles um sistema econmico e poltico. Entretanto, talvez devido perspectiva hegeliana e denominao particular que adotaram, sua notvel discusso e crtica do sistema os leva, afinal, a um conceito quase fantasmagrico do mesmo, e, por isso mesmo, difcil de compreender. Considero, entretanto, seu livro uma contribuio fundamental compreenso do grande sistema poltico internacional que se constituiu no final do sculo XX. O Sistema Poltico Global engloba todos os demais, mas no o Estado mundial: no possui capacidade de tributar, e sua fora militar depende das contribuies dos Estados nacionais. Talvez por essa razo alguns autores tm falado em governana global. Se governana uma nova palavra para indicar que o governo de um pas ou de uma organizao no exercido apenas pelos seus dirigentes formais, mas por toda uma srie de atores sociais que participam interna e externamente, e da organizao, e se o mundo j pode ser pensado hoje como uma organizao ou mais precisamente como um sistema, podemos falar em governana global. No devemos, porm, lhe dar uma importncia excessiva porque ela no a governana de um Estado, mas de um sistema poltico incompleto o Sistema Poltico Global, buscando regular uma formao social em constante transformao o Capitalismo Global. Conforme j vimos, ainda que mais interdependentes, como conseqncia da globalizao, os Estados-nao tornaram-se mais estratgicos, na medida em que eles so um agente fundamental na competio econmica generalizada que hoje existe entre as empresas. Pela primeira vez na histria, temos um sistema em que os Estados-nao so a unidade bsica que cobre todo o globo terrestre. Antes da sua formao, a terra estava coberta por Estados nacionais em constituio, velhos imprios, povos de todos os tipos. No havia uma unidade poltica bsica que cobrisse praticamente toda a terra. Hoje, essa unidade existe: so os mais de 200 Estados-nao que constituem as Naes Unidas. 1.1.7 referncias Balakrishnan, Gopal e Benedict Anderson, orgs. (2000) Um Mapa da Questo Nacional. Editora Contraponto.
Bauer, Otto ([1924]2000) A nao. In G.Nalakrishnan e B. Anderson, org. (2000): 45-84. Berger, Suzanne e Richard Robert (2003) Ntre Premire Mondialisatin. Paris: Seuil. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (1989) "O carter cclico da interveno estatal". Revista de Economia Poltica 9(3) julho 1989: 115-130. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2003) Desenvolvimento e Crise no Brasil: 1930-2003. Quinta edio. So Paulo: Editora 34. Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2005) Capitalismo dos tcnicos e democracia. Revista Brasileira de Cincias Sociais 20 (59): 133-148. Bresser-Pereira, Luiz Carlos e Paulo Gala (2007) Por que a poupana externa no promove o crescimento. Revista de Economia Poltica 27 (1): janeiro. Bresser-Pereira, Luiz Carlos e Yoshiaki Nakano (2003) Crescimento econmico com poupana externa? Revista de Economia Poltica 22(2) abril 2003: 3-27. Chang, Ha-Joon (2002 [2004]) Chutando a Escada. So Paulo: Editora da Unesp. Chang, Ha-Joon (2006) Policy space in historical perspective, with a special reference to trade and industrial policies. Economic and Political Weekly, Janeiro de 2006. Chesnais, Franois (1994) La Mondialisation du Capital. Paris: Syros. Dupas, Gilberto (2006) O Mito do Progresso. So Paulo: Editora Unesp. Friedman, Thomas L. (1999) The Lexus and the Olive Tree. New York: Farrar, Straus, Girous. Friedman, Thomas L. (2006) The World is Flat. Nova York: Farrar, Straus & Giroux. Furtado, Celso (1964). Dialtica do Desenvolvimento. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura. Gellner, Ernest ([1993] 2000) O advento do nacionalismo e sua interpretao: os mitos da nao e da classe. In G. Balakrishnan e B. Anderson, orgs. (2000): 107-134. Gellner, Ernest (1983) Nations and Nationalism. Ithaca: Cornell University Press. Habermas, Jrgen (2000) Aprs ltat-nation. Paris: Fayard. Hardt, Michael e Antonio Negri (2000). Empire. Cambridge, MA: Harvard University Press.
List, Friedrich (1846 [1986]) O Sistema Nacional de Economia Poltica. So Paulo: Editora Nova Cultural, Coleo Os Economistas. Nogueira Batista Jr., Paulo (1998) Mitos da globalizao. Estudos Avanados 12(32): 125-186. Ohmae, Kenich (1990) The Borderless World. New York: HarperCollins Publishers. Sala-y-Martin, Xavier (2002) The disturbing rise of global income inequality. Cambridge, MA: National Bureau of Economic Research, Working Paper 8904, abril. Sutcliffe, Bob and Andrew Glyn (1999) Still underwhelmed: indicators of globalization and their misinterpretation. Review of Radical Political Economics 31(1): 111-131. Wade, Robert (1996) Globalization and its limits: reports of the death of the national economy are greatly exaggerated. In S. Berger and R. Dore, eds. (1996) National Diversity & Global Capitalism. Ithaca: Cornell University Press: 60-88. Wade, Robert (2001) Winners and losers. The Economist, 26.4.2001. Wade, Robert and Martin Wolf (2002) Are global poverty and inequality getting worse?. Prospect, maro 2002: 16-21. Wade, Robert H. (2003) What strategies are viable for developing countries today? The World Trade Organization and the shrinking of developent space. Review of International Political Economy, 10(4), november 2003: 621-644. Wallerstein, Immanuel (1974) The Modern World System. New York: Academic Press.

Globalização e Estado Nação

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Globalização e Estado Nação

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Textos para Discusso

LUIZ CARLOS BRESSER-PEREIRA

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 1

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 2

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 5

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 8

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 9

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 11

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 12

Tabela 1: Participao no PIB mundial

Fonte: Woodall (2006), com base em Angus Maddison (OCDE) e FMI.

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 13

The Economist, 20 de janeiro de 2007: 11.

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 14

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 15

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 17

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 18

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 19

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 20

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 21

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 24

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 25

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 28

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 31

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 32

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 34

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 35

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 37

TEXTO PARA DISCUSSO 160 ABRIL DE 2007 38

Das könnte Ihnen auch gefallen