UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO Scio ECONMICO DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

ELLEN DEOLA SOUZA

A IMPORTNCIA DA ORIENTAO E DO APOIO Scio FAMILIAR NO MBITO ESCOLAR.

DEPTO. SERVIO SOCIAL DEFENDIDO E APROVADO EM:

A -1 /0(1 / 0(e)

FLORIANPOLIS
2005/2

ELLEN DEOLA SOUZA

A IMPORTNCIA DA ORIENTAO E DO APOIO Scio FAMILIAR NO MBITO ESCOLAR.

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito para obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social. Orientadora: Professora Doutora Maria Manoela Valena

FLORIANPOLIS 2005/2

ELLEN DEOLA SOUZA

A IMPORTNCIA DA ORIENTAO E DO APOIO Scio FAMILIAR NO MBITO ESCOLAR

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social.

BANCA EXAMINADORA

Profa. DXsia Manola Valena Orientadora

UNr. U Nr.0 e6)-c'--

Assistente Social Ktia Avila Abraham Examinadora

V-kx..c),1A.Q xx.4

Dra. /Beatriz Augusto Paiva Examinadora

Florianpolis, abril de 2006.

"Embora no podendo voltar atrs para fazermos um novo comeo, espero que todos possamos recomear agora, e a qualquer tempo, para fazermos um novo fim". Chico Xavier

AGRADECIMENTOS

Agradeo em primeiro lugar a DEUS por estar sempre comigo, me dando fora nos momentos difceis, por me sustentar e me conduzir. Um obrigado mais do que especial a minha adorada me por tudo que fez e faz por mim. Pela luta de sua vida rdua para que eu pudesse chegar onde estou hoje. Ao meu amado namorado Thiago, pela dedicao. Muito obrigada pelo apoio e por ser to compreensivo, paciente e carinhoso nos momentos em que eu mais precisei. A segunda famlia que tenho hoje, Dona Marli, Seu Devanir, Ewelyn e Jonathan. Obrigado por me acolherem em sua casa com tanto carinho. Aos amigos e amigas que eu tanto quero bem. E a todas as amigas conquistadas ao longo do curso, em especial a Juara, por ter estado sempre comigo ao longo destes quatro anos. As minhas primas que eu adoro Raysa e Mari. A minha madrinha Cannem e meu padrinho Osmar. E aos meus lindinhos Guilherme e Gustavo. Vocs so muito importantes pra mim. Aos mestres que puderam passar seus ensinamentos e engrandecer a minha formao. Em especial a Prof'. Maria Manoela, por suas contribuies enquanto orientadora, e a Pra' Beatriz, pela disponibilidade em participar da minha banca. A minha supervisora de estgio, Claudinha, que me estendeu a mo quando todas as portas haviam se fechado. Obrigada pela confiana e pela amizade! A Assistente Social Ktia Abraham, por ser to atenciosa e por ter aceitado to prontamente fazer parte de minha banca. A toda equipe do POASF. Foi muito bom esse tempo que passei com vocs, eu aprendi muito! A todos que participaram das entrevistas, ou que de alguma forma contriburam para que este trabalho se concretizasse, o meu muito obrigado.

RESUMO

O presente trabalho foi realizado a partir da vivncia do estgio realizado no Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar - POASF, da Prefeitura Municipal de Florianpolis. Este versa sobre a importncia do servio oferecido pelo Programa no mbito escolar. Seu objetivo est em destacar a importncia da orientao e do apoio scio familiar no atual contexto de excluso social a que esto submetidas as famlias empobrecidas, tendo como foco para o estudo o espao escolar. Para isso busca-se ressaltar a importncia deste atendimento no mbito escolar; identificar a importncia da interao entre famlia e escola, bem como as dificuldades desta relao; e destacar a contribuio do Servio Social para a rea da educao, atravs de uma perspectiva de atuao interdisciplinar, fortalecendo o comprometimento com a formao de cidados mais conscientes de seus direitos, e por conseqncia, aptos a transformao social. Para a realizao do trabalho optou-se pela metodologia da pesquisa qualitativa. Utilizou-se em princpio a pesquisa bibliogrfica e documental, tendo como ponto de partida realizao de uma caracterizao das famlias em atendimento no programa, bem como um levantamento das escolas de maior incidncia entre as famlias. Posteriormente realizaram-se as entrevistas, tendo como instrumental a aplicao de questionrio. Foram entrevistados quatro educadores de um universo de quarenta escolas. Os resultados demonstram sua inquietao com o papel que a escola vem desempenhando e que est aqum de suas possibilidades enquanto instituio privilegiada para a formao de indivduos aptos ao exerccio da cidadania. Constata-se ainda a importncia da atuao do Servio Social para a escola.

PALAVRAS CRAVES: Cidadania, Educao e Famlia.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Nmero de filhos por famlia Grfico 2 - Membro responsvel pela famlia Grfico 3 - Ocupao do responsvel pela famlia Grfico 4 - Renda familiar Grfico 5 - Motivos de encaminhamento

55 56 57 59 60

LISTA DE SIGLAS

AEBAS AEMFLO ASA CAPS CDL CEJA CF CLT CMAS CMDCA CME COEP CREC ECA EJA FGTS GIOS IBGE INPS LA LOAS LOPS MEC

Associao Evanglica Beneficente de Assistncia Social Associao dos Empresrios de Florianpolis Ao Social Arquidiocesana Centro de Atendimento Psico Social Cmara dos Dirigentes Lojistas Centro de Educao de Jovens e Adultos Constituio Federal Consolidao das Leis Trabalhistas Conselho Municipal da Assistncia Social Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Municipal de Entorpecentes Comit de Entidades Pblicas no Combate a Fome e Pela Vida Centro de Referncia e Educao Complementar Estatuto da Criana e do Adolescente Educao de Jovens e Adultos Fundo de Garantia por Tempo de Servio Grupo Integrado de Obras Sociais Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional da Previdncia Social Programa de Liberdade Assistida Lei Orgnica de Assistncia Social Lei Orgnica de Previdncia Social Ministrio da Educao

OAB ONG'S PETI PMF POASF SCAIFDS SUS UNE UNISUL

Ordem dos Advogados do Brasil Organizaes No Governamentais Programa de Erradicao do Trabalho Infantil Prefeitura Municipal de Florianpolis Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar Secretaria Municipal da Criana, Adolescente, Idoso, Famlia e Desenvolvimento Social Sistema nico de Sade Unio Nacional dos Estudantes Universidade do Sul de Santa Catarina

SUMRIO

APRESENTAO 1 A FAMLIA FRENTE QUESTO SOCIAL 1.1 A QUESTO SOCIAL 1.2 CIDADANIA, EDUCAO E FAMLIA 2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL, O ECA E A PROTEO A FAMLIA

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2.1 BREVE HISTRICO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL A PARTIR DE 1930 .32 2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL FAMLIA E O ECA 2.2.1 Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar. 2.2.2 A rede de atendimentos e a relao POASF, famlia e escola 3 APRESENTAO DA PESQUISA 3.1 PROBLEMATIZAO DA PESQUISA 3.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 3.3 CARACTERIZAO DAS FAMLIAS 3.4 O QUE PENSAM OS PROFISSIONAIS DA ESCOLA 3.4.1 Mudanas dos educandos 3.4.2 A participao da escola no cotidiano 3.4.3 As dificuldades da relao escola e famlia 3.4.4 A orientao pedaggica 3.4.5 A escola e a orientao scio-familiar 3.4.6 O Assistente Social na escola CONSIDERAOES FINAIS REFRENCIAS APNDICES ANEXOS 36 38 45 50 50 52 55 62 62 64 65 68 70 72 76 80 85 87

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APRESENTAO

O presente trabalho de concluso de curso concretizou-se a partir do estgio, realizado no perodo de maro de 2005 a abril de 2006 no Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar POASF, no municpio de Florianpolis. O POASF um programa realizado pela Prefeitura Municipal de Florianpolis, que est previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, como medida de proteo da criana e do adolescente. O programa direcionado famlia e tem como finalidade atender, orientar e apoiar em questes que envolvam a sua problemtica, vindo a favorecer alteraes positivas no contexto familiar, e que por conseqncia possibilitem a superao de situaes que prejudiquem o desenvolvimento de crianas e adolescentes. O Programa realiza o acompanhamento de famlias, encaminhadas atravs dos Conselhos Tutelares (setores ilha e continente) e Vara da Infncia e da Juventude. O critrio para atendimento o risco social a que estejam submetidas as crianas e os adolescentes. A prtica como estagiria esteve direcionada ao acolhimento das famlias que chegavam ao Programa, o que possibilitou dentre outros aspectos, conhecer as demandas que trazem essas famlias. Atravs da realizao de uma pesquisa documental a fim de conhecer o perfil das famlias "acolhidas" durante todo o primeiro semestre de 2005 foi constatado que a unidade da rede de atendimentos mais utilizada pelas famlias a escola, acessada por 85 % destas. Durante a realizao do estgio tambm foi possvel identificar, que muitas vezes a escola apresenta-se envolvida no encaminhamento das famlias, pois, por ter um contato dirio com as crianas a escola passa a exercer tambm uma funo de proteo. Alm das demandas evidentes na escola como a evaso, o baixo rendimento e o desinteresse pelo aprendizado, surgem outras problemticas que ultrapassam os limites institucionais da escola, mas que nem por isso esto alheias ao processo pedaggico desenvolvido no seu interior. Diante disso, e por compreender a relevncia do POASF na viabilizao dos direitos as famlias atendidas, que so amplamente negados devido um problema estrutural do pas, partiu ento o interesse em focalizar o presente estudo em um dos mais importantes direitos do cidado o direito a educao.

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Nesta perspectiva, o presente trabalho busca verificar a importncia do servio oferecido pelo Programa a orientao e o apoio scio familiar no mbito escolar. No primeiro Captulo so apresentados os conceitos norteadores deste estudo e tem-se a fundamentao terica referente questo social, cidadania, educao e famlia. Compreender estas questes implica, antes de tudo, desvendar os fatores que impedem as famlias e a populao como um todo, a ter sua cidadania assegurada. Esses fatores esto atrelados s transformaes ocorridas na sociedade que levaram a um quadro de profundas desigualdades sociais. Estas desigualdades so marcadas pela pobreza e pela falta de elementos que oportunizem os que sofrem dessa excluso a reverterem esse quadro, ou seja, em uma dimenso muito maior, est a falta de ofertas iguais para educao, sade, transporte, moradia, e demais servios pblicos. O segundo Captulo destaca o contexto das polticas pblicas brasileiras, fazendo uma retrospectiva histrica das polticas sociais a partir de 1930. Destaca-se o foco da poltica de ateno famlia e sua relao com o Estatuto da Criana e do Adolescente, visto que a partir da regulamentao deste que passa a haver o reconhecimento do papel da famlia no desenvolvimento de crianas e adolescentes, e por conseqncia a priorizao desta na agenda das polticas sociais brasileiras. Os dois ltimos itens deste captulo dizem respeito ao POASF e o atendimento oferecido por este; e a rede de atendimentos e a relao POASF, famlia e escola. Diante das novas configuraes da poltica social brasileira, as famlias tm no POASF e na rede de atendimentos um suporte social. No terceiro Captulo apresenta-se a pesquisa realizada com as escolas, atravs de entrevista com seus educadores. As escolas entrevistadas so as mesmas que recebem as crianas acompanhadas pelo Programa. Para a realizao da pesquisa nas escolas, foi preciso primeiramente fazer um estudo sobre as caractersticas das famlias atendidas pelo programa, bem como identificar as escolas com maior incidncia entre as famlias. Para tanto, optou-se pela pesquisa bibliogrfica e documental, utilizando-se do mtodo quantitativo para a coleta de dados e anlise dos resultados. A etapa posterior foi a realizao da pesquisa com os educadores, em que foi adotada a amostragem de quatro de um universo de quarenta escolas. A pesquisa tem como objetivo a verificao dos seguintes aspectos: as mudanas ocorridas no mbito da dinmica familiar percebidas pela escola; o posicionamento das escolas referente vida extra classe de seus educandos; as dificuldades que a escola sente para intervir no cotidiano

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familiar de seus educandos; a orientao educacional em relao s necessidades dos educandos; a importncia da orientao e apoio scio familiar, no que tange ao contexto educacional de crianas e de adolescentes; e o possvel trabalho do profissional de Servio Social no mbito escolar. Durante a realizao da pesquisa e a partir da problematizao das falas dos educadores possvel traar um paralelo entre as caractersticas das famlias atendidas pelo Programa, e o atendimento que lhe destinado pela escola de seus filhos. Ao final deste trabalho chega-se a concluses e se estabelecem algumas perspectivas e desafios referentes ao Servio Social no mbito escolar, pois percebe-se que a atuao deste profissional contribuiria de forma significativa para a construo de cidados mais conscientes de seus direitos e aptos a transformao social.

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1 A FAMLIA FRENTE QUESTO SOCIAL

1.1 A QUESTO SOCIAL

A chamada questo social conceituada por diversos autores como sendo as expresses das desigualdades sociais. Est historicamente vinculada s grandes transformaes econmicas, polticas e sociais, originadas em decorrncia do processo de industrializao na Europa no sculo XIX. Para chegar ao assunto da Questo Social na atualidade preciso compreender o processo que a sociedade enfrenta desde o surgimento do capitalismo at os dias de hoje, em que as desigualdades sociais atingem ndices alarmantes. Cabe dizer que essas transformaes que acabaram por gerar desigualdades e injustias sociais somente passam a ser consideradas expresses da questo social quando so reconhecidas e problematizadas pela sociedade, transformando-se em demanda poltica. Antes do capitalismo, ou seja, no perodo chamado feudalismo l j existia a pobreza e as desigualdades sociais, porm elas eram naturalizadas, no eram contempladas como uma questo poltica. No sculo XVIII surge uma nova ordem societria, o Capitalismo, com ele o assalariamento, e nesse momento as desigualdades so fundadas nas relaes de trabalho. A partir de ento, a pobreza passa a ser politizada, e desta forma que surge a questo social. Entretanto, ela se evidencia no debate europeu somente no sculo XIX, devido s necessidades sociais apresentadas pela classe trabalhadora. Segundo Pereira (2004, p.59) "foram estas necessidades que, uma vez problematizadas por atores conscientes de sua situao de explorao, e com poder de presso, propiciaram a passagem do problema da pobreza, antes considerado natural, em explosiva questo social".

1 O feudalismo um modo de produo tpico de sociedades agrrias, caracterizado por relaes de servido do trabalhador ao proprietrio da terra, dividida em lotes produtivos auto-suficientes (feudos). Predominou na Europa durante a Idade Mdia. (littp://pt.wildpedia.org/wilciffleudalismo acesso em 10 de outubro de 2005, s 10 horas)

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Para o aparecimento da questo social no existe uma explicao nica, mas sua emergncia tem a ver com os novos problemas da relao capital-trabalho e a institucionalizao de uma politica estatal, que no foi automtica, nem simplesmente como decorrncia natural da continuidade histrica. (KRGER, 2000, p. 68)

Pode-se dizer que o trabalho est no centro da questo social, pois so atravs das relaes desiguais de produo, que se posicionam em dois lados opostos e distintos, os donos e os subordinados2 , que assistem ao crescimento da distncia scio-econmica entre eles. Demonstrando ainda que "os ricos esto cada dia mais ricos e os pobres cada dia mais pobres". As expresses da questo social esto certamente vinculadas s relaes de trabalho, como o desemprego, o subemprego e a prpria precarizao do trabalho. Porm, estas expresses vo alm da questo trabalho, e se manifestam na sociedade em diversos campos, como a falta de moradia; a deficincia em servios de sade e educao; a fome; a misria; a desigualdade social; as minorias como criana, adolescente, mulher, idoso, famlia; a violncia como um todo; e muitos outros. Alguns autores (Arcoverde, 1999; Pereira, 2004; Telles, 2001) falam de uma nova questo social, e suas novas expresses produzem efeitos como o aumento da pobreza e da excluso social, o desemprego estrutura1 3 , a precarizao do trabalho e ainda o desmonte de direitos sociais. A verdade que a falta de um emprego estvel deixa as pessoas em uma condio ainda mais vulnervel. Isso posto, importante compreender que a questo social brasileira no diferente, baseada nos mesmos padres, conforme Arcoverde (1999, p. 78) expe :
No fundo, a questo social brasileira, em suas variadas formas, tem na desigualdade e na injustia social ligadas organizao do trabalho e cidadania seu ncleo orgnico. Resulta da estrutura social produzida pelo modo de produo e reproduo vigentes e pelos modelos de

2 Os donos a que me refiro so os detentores dos meios de produo, inclusive a intelectual. E os subordinados, o nome j diz: todos aqueles que por qualquer que seja a razo se subordinam s formas existentes de explorao, no acessam os meios de produo, o que em grande parte vem a se reproduzir por geraes, gerando uma slida estagnao social. 3 O desemprego estrutural origina-se em mudanas na tecnologia de produo ou nos padres de demanda dos consumidores. Em ambos os casos, um grande nmero de trabalhadores fica em situao de desemprego, enquanto uma minoria especializada beneficiada (Sandroni, 1992:90). Considerando a corrida tecnolgica permanente que demarca esse perodo do capitalismo, o desemprego estrutural toma-se um componente da vida contempornea. (BEHRING, 2000, p.35)

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desenvolvimento que o pais experimentou: escravista, industrial desenvolvimentista, fordista-taylorista 4 e o de reorganizao produtiva.

Nesse sentido, preciso compreender os alicerces em que se apiam as expresses da questo social, visto que ela a matria-prima do Servio Social. De acordo com Iamamoto, o Servio Social tem na questo social a base de sua fundao como especializao do trabalho.
Questo social apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem uma raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho torna-se mais amplamente social, enquanto a apropriao dos seus frutos mantm-se privada, monopolizada por parte da sociedade. (IAMAMOTO, 1998, p.27)

Atravs do que coloca a autora possvel entender o momento histrico que em vivenciamos a questo social, visto que existe um crescimento acentuado no trabalho social, mas este no se reverte em nus para a maior parte da populao, pois enquanto muitos produzem apenas alguns usufruem, e pode-se dizer que esta maioria que produz a mesma que vive a margem da misria, decorrente de sub e restritos sistemas de trabalho. A populao excluda, que no se constitui apenas nos que esto na linha da pobreza, tambm fica de fora do processo de tomada de deciso, pois na maioria das vezes no consegue ultrapassar a barreira da reivindicao. E a partir das mazelas por que passam estas famlias vulnerabilizadas pela excluso social que se evidenciam, por exemplo, problemas no ncleo familiar, como a violncia contra crianas e adolescentes. Um problema muito srio decorrente dessa excluso o aumento significativo da pobreza dia a dia, pois no Brasil, segundo Klikberg (2002, p.16) 40 milhes de habitantes vivem em estado de pobreza absoluta. Esta pobreza se constitui como uma das mais visveis expresses da questo social, estando atrelada em grande parte a falta de oportunidades de trabalho e aos baixos salrios dos trabalhadores. Apesar de no existir um conceito universal para pobreza, pode-se dizer que esta representa uma situao de carncia em que os indivduos no conseguem manter um padro mnimo de vida, que satisfaa as suas necessidades bsicas. 4 Fordista-taylorista o padro produtivo capitalista desenvolvido ao longo do sculo XX e que
tem como fundamento a organizao da produo em massa. As unidades produtivas so concentradas e verticalizadas, acrescentam controle rgido dos tempos e dos movimentos, desenvolvidos por um proletariado coletivo e de massa, sob forte despotismo e controle social. (ARCOVERDE, 1999, p.78)

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Ao lado da persistncia de unia pobreza de raizes seculares, a face moderna da pobreza aparece registrada no empobrecimento dos trabalhadores urbanos integrados nos centros dinmicos da economia do pas, seja pela deteriorizao salarial que se aprofundou durante os ltimos anos, seja pela degradao dos servios pblicos que afetam a qualidade de vida nas cidades, seja ainda pelo desemprego em larga escala que atinge o setor formal da economia. (TELLES, 2001, p.15 16)

A pobreza que acompanha a histria brasileira tem suas bases em uma perversa desigualdade na distribuio de renda, visto que o Brasil no est entre os pases mais pobres do mundo, mas entre os que possuem pior distribuio de renda. Porm o quadro de pobreza no deve ser entendido apenas por esta origem aparente, e sim em uma dimenso muito maior, que est na falta de ofertas iguais para educao, sade, transporte, moradia, e demais servios pblicos. Sendo assim, o fracasso estrutural que leva a pobreza est intimamente ligado a falta de universalizao destes servios. Nesse sentido, por ser a pobreza elencada entre os maiores problemas do pas, ela mereceria um destaque maior no plano nacional, tendo o seu enfretamento associado a princpios de uma sociedade igualitria e democrtica. A pobreza est fortemente relacionada aos direitos e como os mesmos so negados no contexto das relaes sociais. Segundo Telles (2001, p. 21) a pobreza aparece despojada de uma dimenso tica e o seu debate dissociado da questo da igualdade e da justia. Nesse contexto est o Servio Social, que trabalha justamente para o enfrentamento de problemas sociais como a pobreza, atravs do reconhecimento de direitos. Segundo Iamamoto (1998, p.20) os profissionais de Servio Social devem ser propositivos e no s executivos, pois "um dos maiores desafios que o Assistente Social vive no presente desenvolver sua capacidade de decifrar a realidade e construir propostas de trabalho criativas e capazes de preservar e efetivar direitos, a partir de demandas

emergentes no cotidiano".
Ainda nessa perspectiva, o Assistente Social, atravs de seu Cdigo de tica Profissional (1993, p.15), assume o compromisso perante os usurios de atuar "com base na liberdade, democracia, cidadania, justia e igualdade social". Este profissional, enquanto viabilizador de direitos, deve direcionar seu projeto tico poltico na ampliao da cidadania e na emancipao dos sujeitos.

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No obstante, surge para o Servio Social um outro desafio que o embate entre o seu compromisso tico-poltico, enquanto profisso viabilizadora de direitos sociais, e a presente construo de uma "ideologia da solidariedade", embutida no atual discurso neoliberal. Segundo a proposta dos liberais, necessrio que a sociedade se torne "parceira" do Estado, partilhando com o mesmo o enfrentamento das desigualdades sociais. Essa parceria deve envolver a solidariedade de organizaes no-governamentais e populares, sindicatos, universidades, igrejas e empresas. O Estado perde primazia na responsabilidade da "questo social" (GUSMO, 2000, p. 107). Nesse sentido, a ao da filantropia surge para "assistir aos pobres", desde que estas no se revertam em direitos legalmente assegurados. Hoje, crescem as aes no campo da filantropia e das organizaes no governamentais, como forma de minimizar as limitaes no campo da ao social do Estado. O neoliberalismo, responsvel pela onda de privatizaes, impe ao Estado o sucateamento das polticas pblicas, e em contra partida o Estado estabelece parcerias e passa a responsabilizar a sociedade civil pela gesto de aes para enfrentamento da questo social. Desta forma entende-se que:
A regulao neoliberal, que fundamenta a orientao da globalizao vigente, supe a quebra do Estado-Nao, isto , a quebra de limites territoriais e soberania dos pases. Estes devem submeter-se s regras de interesse do mercado mundial ou dos que detm o poder maior nesse mercado. O Estado deve ser mnimo, isto , deve ser flexvel deixando por conta do mercado, da prpria competio privada, como sempre quiseram os liberais, a conduo da economia e da sociedade. Quem tem, compra, quem no tem, excludo ou apartado. (SPOSATI, 1999, p.63)

Com a retrao do Estado ocorre uma abertura de espao para as empresas de gesto privada que, em uma jogada de marketing social, buscam visibilidade em aes interventivas na questo social. Resta saber se a lgica a que se propem obedece aos princpios de igualdade entre os cidados, como destaca Simionato (1999, p.124):
O carter privado do empreendimento faz com que se instaure uma seletividade no acesso aos programas segundo critrios estabelecidos pelo livre arbtrio das corporaes empresariais, o que compromete a dimenso imiversalizante da cidadania enquanto igualdade de direitos de todos prestao de servios sociais, o que s podem ocorrer na esfera pblica.

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Um dos aspectos centrais da questo social na atualidade a ampliao da precarizao das relaes de trabalho, fazendo com que a lgica financeira prevalea, transformando os trabalhadores sobrantes deste sistema em no-necessrios, e, por conseguinte no-cidados. Como assinalado no prximo item, a cidadania deveria pertencer a todos, mas por inmeras causas isto no se concretiza.

1.2 CIDADANIA, EDUCAO E FAMLIA.

A origem da palavra cidadania aparece com o surgimento da cidade ou Obs. E como afirma Covre (1999, p.16), "a cidadania est relacionada ao surgimento da vida na cidade, capacidade de os homens exercerem direitos e deveres de cidado". Podemos afirmar que ser cidado significa ter direitos e deveres, ser
sdito e ser soberano. Tal situao esta descrita na Carta de Direitos da Organizao das Naes Unidas (ONU), de 1948, que tem suas primeiras matrizes marcantes nas cartas de Direito dos Estados Unidos (1776) e da Revoluo Francesa (1798). Sua proposta mais funda de cidadania a de que todos os homens so iguais e ainda que perante a lei, sem discriminao de raa, credo ou cor. (COVRE, 1999, p.9)

De acordo com Covre (1999, p.10) "a constituio uma arma na mo de todos os cidados, que devem saber us-la para encaminhar e conquistar propostas mais igualitrias". Nesse sentido, a ltima Constituio Federal (1988), considerada a "Constituio Cidad", traz noes claras dos direitos e deveres dos cidados e ainda os equipara. Em seu artigo 50 (1988, p.14) preconiza que "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pais a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, [...]" Sabe-se que na prtica diria o artigo citado est longe de ser vivenciado na integra pela maior parte da populao, pois o acesso cidadania plena mantm-se restrito s pessoas que detm meios para apoderar-se, enquanto o restante assiste de perto as distncias que os separam.

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Covre tambm correlaciona os direitos sociais, civis e polticos s em sua anlise sobre a cidadania, pois para que estes sejam efetivamente atendidos, devem estar interligados. Em nossa sociedade as pessoas que no dispe dos direitos sociais, possivelmente, tambm estaro com seus direitos polticos cerceados, no ingressando em discusses polticas e se limitando apenas a participao do voto, como exerccio da cidadania. Nos ltimos anos o conceito da cidadania se ampliou, deixando de se limitar apenas participao da sociedade civil para uma idia de emancipao. A partir do desenvolvimento de concepes de direitos a sociedade se desenvolve. Com o processo de modernizao do sculo XVIII so estabelecidas novas relaes jurdicas, inclusive para diminuir a explorao da fora de trabalho. Tambm comeou-se a pensar na possibilidade de separao da esfera pblica e privada, pois as polticas sociais existentes at ento se restringiam aos interesses da Igreja e da nobreza feudal. Assim, "com a emergncia da esfera pblica burguesa se institui a idia de 'acesso a todos' (GENTILLI, 1998, p.146). Porm, a idia de "acesso a todos" fundamentava-se em critrios de admisso, que eram baseados no "status social" e nos ttulos de propriedade do indivduo, ou seja, eram considerados cidados os indivduos ricos. Com a implementao de instituies polticas ocorre a emancipao de direitos, incluindo a participao dos trabalhadores nas decises polticas. E ainda, o Estado passa a garantir o acesso educao, previdncia, sade, habitao e assistncia social para os trabalhadores, principalmente os mais miserveis. Alm disso, passa a existir a idia de "igualdade de condies e oportunidades", em que os cidados so reconhecidos como sujeitos de direitos, e na teoria devem ter acesso a condies dignas de sobrevivncia, atravs do respeito aos seus direitos fundamentais. Sendo assim, percebe-se que: [...] os direitos de cidadania se inscrevem na esfera dos valores desejveis e das necessidades humanas a serem perseguidas pela poltica e envolvem princpios relacionados s idias sobre uma ordem social livre e justa, no sentido de busca do estabelecimento de relaes de poder legitimas [...] Isto no elimina o principio da igualdade implcito no conceito e
5 Os direitos civis dizem respeito basicamente ao direito de se dispor ao prprio corpo, locomoo, segurana, etc. [...] os direitos sociais dizem respeito ao atendimento das necessidades humanas bsicas. So todos aqueles que devem repor a fora de trabalho, sustentando o corpo humano alimentao, habitao, sade, educao, etc. [...] Os direitos polticos dizem respeito deliberao do homem sobre sua vida, ao direito de ter livre expresso de pensamento e prtica poltica, religiosa, etc. (COVRE, 1999, p.11-15)

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desigualdade inerente ao sistema capitalista e a sociedade de classe. (GENTILLI, 1998, p. 151).

Com o objetivo de conseguir a justia social almejada, a sociedade contempornea se une, e ao mesmo tempo divide-se em grupos movidos por interesses coletivos, porm plurais entre si. o caso das organizaes no governamentais - ONG'S, que so impulsionadas por interesses coletivos de uma mesma categoria, existindo, por exemplo, as que buscam o acesso cidadania atravs da defesa de causas, corno a fome, os preconceitos raciais e de gnero, os direitos de segmentos como a criana e o adolescente, o idoso, os homossexuais, entre outros. Alm disso, atravs da mobilizao social destes grupos permite-se uma ampliao da noo de cidadania, visto que se estabelecem pautas sociais mnimas que originam diversos Estatutos de direito. Segundo Gentilli (1998, p. 152) "o acesso cidadania social com 'conferncia de direitos' e 'respeito dignidade da pessoa' passou a depender concretamente do estabelecimento de polticas de proteo e de redistribuio sociais na forma de provimento de servios ou de rendas complementares." No Brasil a cidadania caracterizada por um modo excludente, que deu origem a um sistema de proteo social desigual e sem a universalizao dos benefcios sociais. Desta forma, existem indivduos que se sentem mais cidados que outros. H ainda uma parte da populao que entende a cidadania apenas como o direito ao exerccio do voto. Para ir alm desse entendimento preciso romper com a alienao e buscar a constituio de uma cidadania plena, pautada na participao dos cidados atravs dos movimentos sociais e da luta poltica. Sendo assim, conforme Covre (1998, p. 152) "s existe cidadania se houver a prtica da reivindicao, da apropriao de espaos, da pugna para fazer valer os direitos do cidado". A autora ainda afirma que:
No pode haver cidadania se no houver um salrio condigno para a grande maioria da populao. O trabalhador, enquanto mercadoria, deve lutar para obter certa equivalncia na troca estabelecida com o capitalista e o Estado. preciso que ele tenha acesso aos bens que complementam sua vida (habitao, sade, educao) e que compem os chamados direitos sociais. Mas antes, necessrio que os trabalhadores tenham direitos polticos, e que existam mnimas condies democrticas para reivindicar o seu direito de ser cidado e de, enquanto tal poder batalhar, por quaisquer de seus direitos. Por outro lado, preciso que esses trabalhadores possam ser educados sobre a existncia desses direitos, vendo dessa forma a amplido do que h para construir em termos de uma sociedade sempre melhor. (COVRE, 1999, p. 37)

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Segundo Wanderley (2000, p.162), "nos tempos modernos, a educao foi entendida como o meio privilegiado para universalizar os valores e as prticas da modernidade, numa frase, formar cidados". Isso posto, percebe-se que para que os cidados tenham cincia de seus direitos polticos preciso que eles tambm tenham o direito a uma educao de qualidade que os permita ampliar seus conhecimentos, pois somente conhecendo os seus direitos e deveres, a populao poder intervir e se mobilizar politicamente, possibilitando um enfrentamento social. Como ressalta a publicao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2004, p. 53) "uma populao mais educada capaz de participar mais ativamente da vida social, poltica e cultural do pas". No Brasil, por mais que exista um regime democrtico, o poder poltico acaba ficando nas mesmas "mos" que detm o poder intelectual, sabendo-se que grande parte da populao vive a margem da pouca escolaridade e da privao cultural, como mostram os dados estatsticos do IBGE (2004, p. 56), em que verificou-se que a mdia em anos de estudo da populao brasileira vem crescendo lentamente, entretanto esta chegou apenas 6,4 anos em 2003, revelando que o brasileiro mdio no estuda tempo suficiente para concluir sequer o ensino fundamental. Com base neste dado possvel afirmar que esta situao no lhes permite acessar os meios de produo, visto que devido s inmeras transformaes do mundo do trabalho, que foram ocasionadas pelo novo modelo de desenvolvimento econmico, a educao tem atualmente tambm o papel de garantir uma formao tcnica ao cidado, que lhe permita engajar-se no mundo do trabalho, e ainda uma formao ideologicamente funcional aos meios de produo. Nesse sentido, a educao, direito fundamental e universal, extremamente necessria para o exerccio da cidadania, como aponta a Constituio Federal (1988, p.121) "a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo paro o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho". O direito a educao, e ainda a permanncia dos alunos na escola garantido pela Constituio Federal, bem como pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, e por duas leis importantes que zelam pela qualidade da educao oferecida no pas, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LEI N 9394, de 23 de dezembro de 1996) e o Plano Nacional de Educao (LEI N Lei n 10172, de Janeiro de 2001). Este direito tem "como

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finalidade formao do sujeito para o exerccio da cidadania, preparao para o trabalho e sua participao na sociedade". (BRESSAN, 2001, p.10) Na Constituio Federal destacam-se os princpios bsicos do ensino no pas, expressos pelo artigo 206:
1. igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II. liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; 111. pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV. gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais; V. valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; VI. gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VIL garantia de padro de qualidade.

Para que estes princpios sejam garantidos, imprescindvel um aparato estatal, previsto na Constituio, atravs do artigo 208, que dispe sobre as medidas necessrias para a efetivao da educao, sendo estas:
L ensino fundamental obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua

oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II. progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; HL atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV. atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade; V. acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VL oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de VII. programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino 3 fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.

Conforme artigo citado, um dos aspectos mais importantes mencionado o direito a educao gratuita, garantida pelo Estado por obrigao.

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O Estatuto da Criana e do Adolescente preconiza o direito a educao em vrios de seus artigos, destacando-se o expresso no "Art 53 0 - A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho [...}" Buscando a concretizao deste direito, tem-se ainda neste mbito a criao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996, p.7), que regulamenta a educao nacional em suas diversas modalidades. Esta lei apresenta a educao escolar, como expresso no artigo que segue.
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. 10 Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predominantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. 2 A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e prtica social

Outro mecanismo de controle o Plano Nacional de Educao, que se constitui em um plano plurianual com durao de 10 anos. Em sntese o Plano Nacional de Educao tem como objetivos: a elevao global do nvel de escolarizao da populao; a melhoria da qualidade de ensino em todos os nveis; a reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e a permanncia, com sucesso, na educao pblica; e a democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. (BRASIL, 2001, p. 34) O Plano estabelece como prioridades, a garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino; a garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram; a ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino a educao infantil, o ensino mdio e a educao superior; a valorizao dos profissionais da educao; e o desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino. (BRASIL, 2001, p.35) Com base no j exposto, percebe-se que apesar da regulamentao de leis que garantam o direito a educao a todos os cidados, isto no tem sido suficiente para

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efetivamente permitir o acesso e a permanncia na escola. E diante disto que surge o desafio de compreender o papel que tem a escola hoje, sobretudo, porque a educao no atinge a todos. A este propsito, Bressan (2001, p.8) afirma que "discutir o papel da escola hoje, na sociedade, significa discutir a funo social assumida pela educao no contexto atual".
Lembramos que o atraso educacional um dos problemas estruturais de maior gravidade de nosso pas. O Estado deve priorizar uma poltica pblica acerca do ensino, de forma a ensejar o combate a pobreza e a desigualdade social. No basta somente oferecer vagas. necessrio criar mecanismos que possibilitem a permanncia das crianas e adolescentes nas Escolas. (BRESSAN, 2001, p.31)

Para que isto acontea preciso tambm que a prpria populao usuria do sistema de educao tenha cincia do seu papel na sociedade e do quanto a sua qualificao individual - atravs da escolarizao - importante para o todo, pois apropriar-se da educao representa antes de tudo, uma conquista para aqueles que tiveram que superar adversidades impostas pela excluso. Considerando a escola como um espao de socializao, preciso compreender a diversidade da populao, seus hbitos e costumes. Para isso, tambm preciso entender a famlia como meio e fim para uma boa educao, localizando-a esta como clula primordial da sociedade, Mcus da vida humana e da construo da identidade, merecendo preocupao especial no processo de educao. Sabe-se que muito antes da criana ser inserida na escola, ela j passou por um rico processo de educao, realizado no seio de sua famlia. Neste sentido, reverter consideravelmente s injustias sociais impostas por essa excluso no depende somente da escola e das aes que esta desenvolve, mas sim de uma ao conjunta, pautada na esfera do Estado, da sociedade e da famlia. Para isso, essencial ter cincia de como a famlia vem sendo entendida e tratada. Existem vrios entendimentos sobre o que seria famlia. Diversos fatores influenciam sua concepo, dentre eles fatores histricos, culturais, econmicos e sociais. De acordo com esses fatores, a famlia vem ao longo dos tempos ganhando novas especificidades, e sendo conceituada de formas diferenciadas por estudiosos. O termo famlia j designou diferentes formas de organizao ao longo dos tempos e das sociedades que se configuravam de formas distintas. Para Reis (2001, p.100)

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ela no algo biolgico, natural, mas uma instituio criada pelos homens, para responder a suas necessidades sociais.
O termo famlia origina-se do latim famulus que significa: conjunto de servos dependentes de um chefe ou senhor. Entre os chamados dependentes inclui-se a esposa e os filhos. Assim, a famlia greco-romana compunha-se de um patriarca e seus famulus: esposa, filhos, servos livres e escravos. (PRADO, 1985, p.51, grifo do autor)

Quando pensa-se em um modelo de famlia, para muitas pessoas ainda reportada a imagem de famlia composta por pai, me e filhos. Esta imagem corresponde ao modelo da chamada famlia nuclear ou burguesa, e que no funciona como norma para todas as estruturas familiares. Segundo Aris (1981, p.223) at o sculo XV a famlia no tinha seu valor reconhecido. O sentimento de famlia foi se formando em torno da famlia conjugal, a famlia composta por pais e filhos. Aris (1981, p.225) tambm coloca que a famlia transformou-se profundamente medida que modificaram as relaes internas com a criana. O nascimento e o desenvolvimento do sentimento de famlia apareceram somente aps o sculo XII, pois at o sculo XV:
A famlia era uma realidade moral e social, mais do que sentimental. [...] A famlia quase no existia sentimentalmente entre os pobres, e quando havia riqueza e ambio, o sentimento se inspirava no mesmo sentimento provocado pelas antigas relaes de linhagem. (ARIES, 1981, p.231)

A escolarizao teve influncia significativa para a formao do sentimento de famlia. A partir do surgimento e da difuso das escolas, as crianas passaram a ficar mais tempo com os pais, no sendo mais confiadas a estranhos. Contudo, ainda no incio do sculo XIX, nas famlias mais pobres e numerosas, as crianas permaneciam afastadas da casa dos pais como na poca medieval. (ARIES, 1981, p.271). Lvi-Strauss em seu estudo sobre as relaes de parentesco traz outras consideraes sobre a famlia. Este chegou tese de que a famlia surgiu no imbricamento entre a natureza e a cultura, sendo que a proibio do incesto est diretamente ligada construo das regras do casamento (MIOTO, 1997, p.116). O autor ainda coloca que "A proibio do incesto no tanto uma regra que proba casar com a me, com a irm ou com a filha, mas, sobretudo uma regra que obriga a ceder aos outros a me, a irm, a filha.

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a regra do dom por excelncia" (LEVI-STRAUSS aput MIOTO, 1997, p.116). Atravs deste estudo o autor demonstrou a passagem da famlia de um estado natural para o social. Para Engels, "foi na famlia que se iniciou o processo de diviso social do trabalho que foi inicialmente a diviso do trabalho sexual". (REIS, 2001, p.101) Reis (2001, p.101) destaca no estudo de Engels, que "a famlia monogmica surgiu e foi determinada pelo aparecimento da propriedade privada". Desta forma, a famlia era constituda de forma grupal na sociedade primitiva e passou a ser monogmica devido ao aparecimento da propriedade privada. O casamento tinha como funo principal garantia da transmisso de herana a filhos legtimos do homem. Surge neste cenrio tambm a represso sexual da mulher, visto que a mesma, diferentemente do homem, somente poderia exercer sua sexualidade dentro do casamento. A famlia primitiva deu origem a outros modelos de famlia: as famlias aristocrtica e camponesa, dos sculos XVI e XVII, e as famlias proletria e burguesa, do sculo XDC6. A famlia Aristocrtica, era uma famlia extensa, formada por pai, me, filhos, dependentes e a criadagem. Nesse modelo de famlia predominavam as relaes familiares hierarquizadas, em que o homem ia para a guerra e a mulher cuidava da organizao da vida social, sendo que a criao dos filhos no era atribuda s mes. Os mesmos eram amamentados pelas amas-de-leite, e depois ficavam sob os cuidados dos criados. Nesse sentido, o casamento se constitua em um ato poltico para preservao do patrimnio. A habitao no tinha paredes, no favorecendo a privacidade. No existia uma preocupao com a higiene, o que contribua para um alto ndice de mortalidade infantil. Alm disso, um fato marcante desta famlia a sexualidade, reconhecida igualmente para homens, mulheres e crianas. O sexo no era considerado algo profano. De acordo com Reis (2001, p.107) "[...] a famlia aristocrtica no atribua valor algum privacidade, domesticidade, cuidados matemos ou relaes intimas entre pais e filhos" A famlia camponesa era numerosa, existindo uma grande natalidade e mortalidade como na famlia aristocrtica. A aldeia exercia certa dependncia nesta famlia, pois era ela que ditava os costumes, determinando regras para casamentos, enterros, e namoros que seriam adequados. 6 As reflexes seguintes sobre os quatro modelos de famlias (aristocrtica, camponesa, proletria e
burguesa) so feitas tendo como base o estudo realizado a partir da bibliografia de REIS, J R T. Famlia, emoo e ideologia. In: LANE, S.; CODO, W. (org) Psicologia Social: o homem em movimento. So Paulo: Brasiliense, 2001, durante a disciplina Servio Social: Famlias e Segmentos Vulnerveis, ministrada pela Professora Elizabete Carreiro, no semestre 2004/2.

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As crianas no dependiam apenas dos pais, mas principalmente da comunidade. Ainda na infncia elas aprendiam a obedecer s normas sociais, inclusive custa de punies fisicas. As crianas no ocupavam lugar de destaque na vida conjugal. Uma prtica comum desta famlia era o enfaixamento de bebs, que possibilitava a me trabalhar. Na famlia camponesa era a me quem amamentava, mesmo assim no existia um envolvimento emocional entre me e filho. 1.1 apesar de viver em pequenas unidades nucleares, a famlia, camponesa, tendo toda sua vida voltada para fora de si, tambm desconhecia e no valorizava a domesticidade e a privacidade" (REIS, 2001, p.108). A famlia proletria surgiu com a industrializao, e divide-se em trs fases histricas. A primeira fase marcada pela penria social, em que todos da famlia trabalhavam, inclusive as crianas. A segunda fase representa uma melhoria das condies de trabalho e de qualificao dos operrios, e onde comea a se desenhar uma aproximao com os padres burgueses. A terceira fase mareada por um distanciamento entre mulher e comunidade, pois a fimo da mulher passa a ser cuidar apenas do lar e dos filhos. Essas transformaes so acompanhadas de um conservadorismo e de um reforo da autoridade paterna, em que so valorizadas agora a privacidade e a domesticidade.
Um sculo depois de seu nascimento a famlia proletria quase no se distinguia mais da familia burguesa, em termos de padres emocionais que caracterizavam as suas relaes internas. Isso significa que houve um aburguesamento ideolgico da classe operria no que concerne a vida familiar. (REIS, 2001, p.109)

A famlia burguesa nasceu na Europa no sculo XVIII, e ficou caracterizada pelo fechamento em si mesma, existindo uma separao entre o trabalho que seria um local de frieza, e o lar que seria o lugar da vida emocional. nesse momento que ocorre tambm a diviso de papis sexuais. O marido o provedor material da casa, a autoridade livre e dominante, enquanto a mulher a responsvel pela vida domstica e educao dos filhos, sendo dependente do marido. O casamento burgus dissociou a sexualidade da afetividade. A sexualidade da mulher foi restrita a necessidade de procriao, enquanto o homem poderia buscar o sexo fora do casamento para satisfazer seus desejos. Desta forma, "[...] a famlia era recanto do afeto, mas no do prazer sexual" (REIS, 2001, p.111). O enfaixamento de bebs foi proibido, a amamentao da me foi valorizada, bem como o envolvimento emocional com seu filho. Alm disso, foram adotados novos padres de higiene, que oportunizaram uma reduo das taxas de natalidade e mortalidade.

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Um outro ponto importante o isolamento da famlia nuclear, que fez com que as crianas passassem a ser totalmente dependentes dos pais. Com isso, o filho deve ser submisso em troca do amor dos pais.
Assim, a famlia burguesa, definindo-se pelo isolamento, privilegiando a privacidade, a domesticidade e supervalorizando suas relaes emocionais internas, ao formar o cidado autodisciplinado estava servindo para "promover os interesses da nova classe dominante e registrar de um modo sem paralelo os conflitos de idade e sexo." (REIS, 2001, p.113).

Diante das consideraes expostas, percebe-se que no percurso histrico o modelo familiar vem sofrendo profundas transformaes, e que "a histria da famlia descontnua, no linear e no-homognea: consiste, isto sim, em padres familiares distintos, cada uma com sua prpria histria e suas prprias explicaes". (POSTER aput SZYMANSKI, 1997, p.24). A famlia brasileira tambm passou por grandes transformaes nas ltimas dcadas. O processo de industrializao favoreceu a concentrao da populao nos plos urbanos, e com o desenvolvimento cientfico foram criados novos medicamentos, inclusive a plula anticoncepcional.Houve ainda o avano nos meios de comunicao de massa, e a liberalizao de hbitos e costumes que deram as mulheres uma nova posio na sociedade. Essas so apenas algumas mudanas que fizeram com que a apresentao da famlia brasileira se modificasse. Estas transformaes expressam-se a partir da dcada de 90 por alguns indicadores, como o declnio da taxa de natalidade, o aumento da co-habitao e unio consensual, o aumento das famlias monoparentais com predominncia das mulheres como chefes de famlia, o aumento das famlias recompostas, a populao proporcionalmente mais velha, o aumento das pessoas que vivem ss, e outros (MIOTO, 1997, p.118). A partir dessas transformaes, a famlia passa a conviver com situaes que atingem a sua dinmica familiar, ocorrendo uma fragilizao dos vnculos familiares e uma maior vulnerabilidade. Alm disso, aumentam as dificuldades no cumprimento de suas tarefas bsicas, como o cuidado, a proteo e a socializao de seus membros. Ocorre tambm um choque entre o projeto pessoal dos pais e o projeto de famlia, que se funda no cuidado com o outro. H ainda a convivncia de um modelo familiar fundado no passado com a diversidade de arranjos familiares atuais (MOTO, 1997, p.122).

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Desta forma, estando a famlia articulada e condicionada pela sociedade, e tendo que se reestruturar para acompanhar os processos de mudanas, a partir da identificao das demandas especificas de cada grupo familiar que surgem os processos de ateno famlia. Nesta perspectiva, a famlia ainda idealizada por aqueles que trabalham com ela. Conforme traz Mioto (1997, p.115) existe uma tendncia dos Assistentes Sociais que trabalham com famlias em "conceituarem a famlia a partir de suas prprias famlias e de enfatizarem as relaes parentais a partir da consanginidade". Nesse sentido, preciso ter discernimento para desnaturalizar o conceito de famlia e entend-la na sua diversidade, pois sendo esta um fato cultural, encontra-se condicionada a fatores histricos que influenciaram seu contexto social, da forma em que se apresenta hoje. Para Mioto (1997, p.120) "[...] a famlia pode ser definida como o ncleo de pessoas que convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo e que se acham unidas (ou no) por laos consangneos". Tendo em vista a citao referida, essa unio entre os membros da famlia, tambm ser responsvel pelo lugar que a famlia ocupa enquanto espao de cuidado e a proteo da vida. Para isto necessrio que a famlia tenha aportes do meio social em que est inserida, visto que muitas famlias vivem em condies precrias, que no favorecem o seu desenvolvimento. Estas famlias vulnerabilizadas pela pobreza e demais mazelas da questo social, so as mesmas famlias conceituadas como "famlias desestruturas"7. [...] importante pontuar que a capacidade de cuidado e proteo dos grupos familiares depende diretamente da qualidade de vida que eles tm no contexto social nos quais esto inseridos. Sem duvida, nenhuma, as famlias brasileiras, especialmente as de camarAs populares, esto sendo severamente pressionadas pela poltica econmica do governo. Em vez de tal poltica assegurar condies mnimas (renda, emprego, segurana, servios pblicos de qualidade) de sustentao das famlias, ela vem desencadeando situaes (migraes, desemprego, ausncia de servios

7 [...] Trata-se de uma categoria, ou melhor, um rtulo, que serve para designar aquelas famlias que falham nas suas funes institucionais. Ou seja, implica um processo de julgamento que geralmente realizado a partir de um modelo de famlia (mais ou menos flexvel, dependendo do avaliador) e pode estar relacionado a determinados aspectos da vida familiar ou a um conjunto deles. Com o aumento do consenso em relao a diversidade dos arranjos familiares, o rtulo geralmente atribudo quelas famlias que contrariam as expectativas sociais quanto aos papis e funes familiares. (MIOTO, 2000, p.223)

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pblicos) que so fontes geradoras de estresse familiar (MIOTO, 1997, p.121).

Tendo em vista a realidade apresentada e as dificuldades enfrentadas pelas famlias brasileiras, o prximo captulo abordar o contexto das polticas sociais a que esto submetidas, e em especial o atendimento realizado pelo Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar.

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2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL, O ECA E A PROTEO A FAMLIA.

2.1 BREVE HISTRICO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL A PARTIR DE 1930

Segundo Freitas (2004, p.117), "poltica social a expresso de um planejamento e de uma interveno programada e estruturada de iniciativas dirigidas a entender uma srie de necessidades da populao que foram aceitas em um momento, em uma sociedade determinada". No Brasil, as polticas sociais sempre estiveram atreladas a modelos de outros pases, considerando, sobretudo, que aqui nunca existiu um modelo clssico de Bem-Estar Social. As questes vivenciadas pela populao sempre foram problematizadas na lgica do capital, privilegiando aes de proteo social destinadas manuteno dos meios de produo e ao controle das classes trabalhadoras. A questo social no perodo anterior a 1930 era tida como questo de polcia, visto que no era legitimada pela classe dominante, pois opunha-se aos seus ideais. Na dcada de 30 existiam regimes polticos autoritrios que reprimiam os movimentos da classe operria, impedindo que houvesse grandes avanos na questo da poltica social durante o perodo. O Ministrio do Trabalho foi criado em 1931, porm o salrio mnimo foi implementado somente na dcada de 40, representando uma das medidas para garantia de mnimos sociais aos trabalhadores. No mbito econmico as principais caractersticas do Estado Novo (1937-1945) foram: o impulso a industrializao, o nacionalismo, o protecionismo e a interveno do Estado na economia. Desta maneira, pouco se progrediu no que se refere s polticas sociais, aparecendo como um dos destaques na rea social da dcada de 40 a criao do Plano SALTE, o primeiro a incluir setores sociais como sade e alimentao. A partir de 1955, no ento governo de Juscelino Kubitschek, houve um grande impulso ao desenvolvimento econmico. Entretanto, ocorreu um agravamento das desigualdades sociais, visto que o governo vigente tinha como perspectiva um crescimento de "cinqenta anos em cinco", e optou em privilegiar o desenvolvimento dos setores de

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energia, de transportes e de indstrias de base, deixando em segundo plano, reas como sade, educao e desenvolvimento social. Nos perodos posteriores, a politizao da sociedade passou a ser mais ampla, surgiram muitos grupos sociais se mobilizando em defesa de seus interesses e convices polticas. Esse foi o caso, por exemplo, dos estudantes, que criaram a Unio Nacional dos Estudantes UNE. Em 1960 foi criada a Lei Orgnica de Previdncia Social LOPS, que tinha por objetivo uma uniformizao de beneficios e servios prestados. Porm a cobertura previdenciria que era prevista pela LOPS atendia apenas trabalhadores com cobertura da consolidao das Leis Trabalhistas CLT, no beneficiando os trabalhadores rurais e os domsticos. A partir do ano de 1964, com o golpe militar, inicia-se outro perodo de ditadura. Neste, foi definido um novo modelo econmico, que valorizava o capital estrangeiro, e exclua a maior parte da populao, que vivia a margem da pobreza. As polticas sociais da poca eram voltadas classe trabalhadora, com interesse da burguesia em dar continuidade lgica capitalista de produo. Foi com esta inteno que o regime fez reformas nas relaes de trabalho, sendo criadas leis e instituies de amparo ao proletariado (fora de trabalho), como o Instituto Nacional da Previdncia Social INPS, e um ano depois o Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS. Ainda neste perodo funda-se a concepo de poltica social como uma conseqncia do desenvolvimento econmico. At 1985 as polticas sociais funcionaram como uma "cortina de fumaa" para encobrir as verdadeiras intenes do regime8. As polticas sociais somente ganharam maior destaque durante o processo de redemocratizao do pas, movimento que resultou na elaborao de uma nova Constituio Federal, aprovada no ano de 1988.
A Constituio de 1988 conhecida informalmente como a Constituio Cidad incorporou uma srie de direitos sociais e deveres do Estado para com seus cidados no campo das polticas sociais. A universalizao da sade, da proteo social atravs da previdncia e da assistncia so exemplos desses direitos. (MDIO apud GONALVES, 2004, p.46)

g Reflexo realizada a partir de anotaes das aulas da Disciplina Servio Social e Seguridade Social: Assistncia Social DSS5148, no semestre 2004/2, sob a responsabilidade da Professora Carolina Silva.

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A nova Constituio consolidou conquistas e ampliou direitos, incorporando inovaes importantes ao sistema de Seguridade Social. Destaca-se o estabelecimento da universalizao da sade, com a implantao do Sistema nico de Sade SUS. Tambm nos campos da previdncia ocorreram modificaes importantes, como a eqidade de direitos entre trabalhadores rurais e urbanos. E a assistncia social introduzida na Constituio, garantida a todos que dela necessitem. Atravs de uma ampla mobilizao de diversos setores da sociedade civil organizada foi aprovado o Estatuto da Criana e do adolescente, Lei 8069, de 13 de julho de 1990. O ECA veio para substituir o Cdigo de Menores, introduzindo mudanas significativas nas polticas destinadas criana e ao adolescente, constituindo-se como marco positivo na histria da poltica social a infncia e juventude no Brasil. Conforme assinalam Santos e Ramos (1998, p.93):
A diferena entre eles que, enquanto o velho Cdigo era um apanhado de leis mais punitivas do que educativas, e que limitavam os direitos dos chamados "menores", o Estatuto trata a criana e o adolescente como pessoas que, em fase de formao e desenvolvimento, tm suas peculiaridades; por isso, com suas leis criam-se condies e oportunidades para que eles possam se desenvolver como cidados.

As autoras tambm colocam que de modo geral a sociedade passou a ser coresponsvel pelo desenvolvimento pleno de crianas e de adolescentes, pois o Estatuto prev a sua participao no planejamento, execuo e fiscalizao de aes que visem o bem-estar de seus beneficirios. O Estatuto da Criana e do Adolescente h 15 anos norteia as polticas de atendimento a infncia e adolescncia, mas sobre este o prximo item trar mais a fundo No ano de 1993 implantada a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS, que oportunizou a regulamentao dos artigos 203 e 204 da Constituio Federal. A LOAS preconiza em seu artigo 1 "A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas". Ficando claro por este artigo, o carter de universalidade da poltica de assistncia social, sendo esta um direito assegurado a todo cidado brasileiro. A LOAS estabelece princpios para a gesto da assistncia social, que esto expostos no seu artigo 4:

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I.

supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre exigncias de rentabilidade econmica;

II. universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas; III. respeito dignidade do cidado, sua autonomia e a ao seu direito a beneficios e servios de qualidade, bem como a convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade; IV. igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equivalncia as populaes urbanas e rurais; V. divulgao ampla dos beneficios, servios, programas e projetos assistncias, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso. A LOAS no seu artigo 34 transfere a execuo da poltica de assistncia social

para municpios e estados. "A unio continuar exercendo papel supletivo nas aes de assistncia social, por ela atualmente executadas diretamente no mbito dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, visando implementao do disposto nessa lei [...]" Contribui desta forma para a descentralizao das polticas de assistncia social. A implementao da LOAS representou um avano no que se refere a concepo de direitos de cidadania e a responsabilidade do Estado, principalmente em relao a classe de maior vulnerabilidade social. Tendo em vista que, ela estabelece o Sistema Descentralizado e Participativo de Assistncia Social, traz a definio de competncias do governo em todas as esferas na implementao da poltica, a criao e o fortalecimento das instncias de controle social, entre outros pontos marcantes na histria da poltica social brasileira.
A Lei Orgnica de Assistncia Social revela-se instrumento de controle da pobreza e de abertura aos servios sociais, apesar de no solucionar o problema da indigncia humana. Para eliminar a pobreza, a poltica econmica deve submeter-se s prioridades da poltica social, o que no tem acontecido no Brasil. No possvel deixar para o futuro da economia a soluo dos problemas sociais. essencial comear atuando de imediato, limitando a pobreza por meio da implantao efetiva dos mnimos sociais. (VIEIRA, 1998, p.19)

Os anos 90 at os dias atuais so marcados pela ideologia do neoliberalismo, percebidos na rea social, sobretudo, pela pouca repercusso das polticas sociais bsicas.

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Alm disso, o perodo tambm marcado pelo desemprego estrutural e pela criminalizao da pobreza.
A partir de 1990 com o perodo neoliberal, com a segunda reforma do Estado iniciado no governo Collor, estendendo at o governo de FHC, conforme Simionato (1998), o pas passa por reestruturaes na economia, afetando principalmente a rea social, acompanhados pela lgica do Banco Mundial, que prev o estado mnimo na rea social e a reduo dos direitos trabalhista, fortalecendo o papel compensatrio das polticas pblicas, expressadas pelas idias de privatizao, terceirizao e publicizao, para a reduo de beneficios sociais como pretexto de gerar novos empregos. (GONALVES, 2004, p.48) O que possvel perceber que mesmo com a criao de diversas leis que

oferecem subsdios para uma poltica social que promova a diminuio das desigualdades sociais, o que se tem ainda so indicadores de pobreza que continuam crescendo. De certa maneira, todos aqueles que esto amparados pela carteira de trabalho assinada possuem um lugar na sociedade, sendo vistos como cidados, j aqueles que no possuem vnculo profissional, acabam tendo seus direitos limitados. Talvez o ponto central desta discusso esteja no pouco investimento destinado rea da educao, capaz de reverter esta construo histrica, e dar ares mais democrticos e igualitrios ao pas. A verdade que a trajetria das polticas sociais no Brasil marcada pela influncia da poltica econmica internacional e pelas mudanas no cenrio poltico interno. Neste contexto, a poltica social de assistncia famlia um ponto relevante, como apresentado a seguir.

2.2 A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL FAMLIA E O ECA.

Em meio a vrias discusses, a famlia continua sendo entendida como espao privilegiado de cuidado e proteo vida. Nesse sentido, a legislao brasileira tem frisado em vrias de suas leis, como por exemplo, a Constituio Federal, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Lei Orgnica de Assistncia Social, a fundamental importncia da famlia no desenvolvimento e cuidado de seus membros.

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Cabe aqui ressaltar, sobretudo a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente enquanto marco fundamental no rumo da histria do atendimento a criana, ao adolescente e a sua famlia. Como um dos pontos fundamentais do Estatuto aparece o reconhecimento do papel da famlia no desenvolvimento de crianas e adolescentes, e por conseqncia a priorizao desta instituio na agenda das polticas sociais brasileiras. Assim, a famlia passa a ser reconhecida como parte ativa no processo de garantia dos direitos da criana e do adolescente, fazendo parceria nesse processo com o Estado e a sociedade. De acordo com Santos e Ramos (1998, p.94) "o Estatuto da Criana e do Adolescente reafirma o direito convivncia familiar e comunitria. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos e para isso precisam ter acesso, junto com a comunidade, formulao das polticas bsicas". O Estatuto faz referncia ao direito convivncia familiar no seu artigo 19, onde afirma que "toda criana tem direito a ser criada e educada no seio de sua famlia e, excepcionalmente em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes". No seu artigo 4, o ECA preconiza que " dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, . profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria". Neste sentido, entende-se que quando a famlia no consegue proporcionar as condies necessrias que oportunizem o pleno desenvolvimento e proteo de seus membros (crianas e adolescentes), o Estado deve entrar em contra partida por meio de polticas pblicas que garantam a efetivao dos direitos sociais. Portanto, ao Estado compete atravs da poltica de municipalizao, a elaborao de polticas sociais. Tendo, no entanto, que destinar investimentos com vistas a efetivao da rede de atendimentos que atende crianas, adolescentes e suas famlias. Esta operacionalizao de atendimento em rede se concretiza atravs dos servios sociais, que podem [...] compreender aes de ajuda imediata individualizada, com caractersticas de 'pronto socorro' e como se efetivam atravs de servios e bens produzidos como creches, ncleos de atendimento sciocomunitrio a criana e adolescente. Dentre outros, portanto os programas da rea de assistncia no se reduzem distribuio de auxlios materiais, so tambm programas de gerao de renda, de

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formao profissional, scio-educacionais e de atendimentos a grupos especficos como a criana e adolescente. (PRUS apud LIMA, 2000, p.22). Desta forma, cabe ao Estado a implementao de programas e/ou projetos para

que os direitos das famlias sejam assegurados, como explicita o Estatuto da Criana e do Adolescente no seu artigo 90:
As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades, assim como pelo planejamento de programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes, em regime de: I orientao e apoio scio-familiar; II apoio scioeducativo em meio aberto; III colocao familiar; IV abrigo; V liberdade assistida; VI semiliberdade; VII internao. (grifo da autora) Esse artigo apresenta a orientao e o apoio scio familiar como uma das

modalidades de atendimento nas entidades. Neste contexto, a criao do Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar enquadra-se entre os programas de proteo da criana e do adolescente. O mesmo um programa articulado a famlia, que tem como finalidade atender, orientar e apoiar em questes que envolvam a sua problemtica, vindo a favorecer alteraes positivas no contexto familiar, e que por conseqncia possibilitem a superao de situaes que prejudiquem o desenvolvimento de crianas e adolescentes.

2.2.1 Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar

O POASF um programa de proteo da criana e do adolescente implementado em diversos municpios do pas. Cada qual tem suas especificidades, mas de modo geral obedece aos mesmos princpios. Conforme traz Mioto (2001, p.93) "no Brasil estes programas esto previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente, e tm como objetivo fundamental garantir o direito da convivncia familiar e comunitria". Em Florianpolis o Programa existe h oito anos, passando por algumas modificaes ao longo desse perodo. De acordo com Mafra (2001, p.29), no municpio de Florianpolis, o Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar comeou a ser pensado a

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partir de 1997, devido preocupao de lojistas do centro da cidade, com a presena de meninos de rua que praticavam mendicncia em frente s lojas. A autora tambm coloca que atravs da mobilizao dos lojistas, a Cmara dos Dirigentes Lojistas CDL entrou em contato com a Prefeitura Municipal de Florianpolis, para que tal "problema" fosse solucionado. Em maio do mesmo ano a Prefeitura trouxe a ampliao destas discusses para a sociedade civi1 9, visando uma possvel resoluo da questo, com a retirada dos meninos e meninas das ruas do centro da cidade. Outro fato que contribuiu para a urgncia de implantao de um programa desta natureza foi a grande demanda de atendimento dos Conselhos Tutelares, que no ano de 1996 contabilizou 81,08% das denncias atendidas como sendo de violao do direito convivncia familiar e comunitria, sendo que das medidas aplicadas 46,89% foram medidas de orientao e apoio scio familiar. Esses dados acenavam para a urgncia de que fosse criado em nvel municipal, um Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar. Foi ento que no ms de maro de 1998 o Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar foi implantado no municpio de Florianpolis. Desde ento, este funciona no espao fsico da Cidade da Criana, no bairro Agronmica. O Programa financiado pelo Fundo Municipal da Criana e do Adolescente (Lei no. 3794/92), pelo Fundo Municipal da Assistncia Social (Lei n. 4958/96), e por recursos da Prefeitura. Segundo Mafra (2001, p.31), ainda durante as discusses em 1997, definiu-se que a responsabilidade em implantar o referido programa seria da Prefeitura Municipal de Florianpolis, atravs da Secretaria Municipal de Sade e Desenvolvimento Social, e teria como direo poltica e pedaggica um colegiado de entidades1. A autora tambm coloca que os Conselhos seriam responsveis pelo planejamento de polticas de atendimento as crianas e aos adolescentes e de assistncia s famlias.

9 De acordo com Mafra (2001, p.30), faziam parte destas discusses: Ordem dos Advogados do
Brasil - OAB/SC, Associao Evanglica Beneficente de Assistncia Social - AEBAS, Irmandade do Divino Espirito Santo, CDL, Ao Social Arquidiocesana - ASA, Comit de Entidades Pblicas no Combate a Fome e Pela vida - COEP, Rotary Clube, Grupo Integrado de Obras Sociais - GIOS, Associao Flor, Associao dos Empresrios de Florianpolis - AEMFLO, Programa de Liberdade Assistida - LA, Universidade do Sul de Santa Catarina - UNISUL, Prefeitura Municipal de Florianpolis (atravs da Secretaria de Sade e Desenvolvimento Social - Programas Abordagem de Rua e S.O.S. Criana), Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA, Conselho Municipal da Assistncia Social - CMAS, Conselho Municipal de Entorpecentes - CME, Conselho Tutelar de Florianpolis. o Na poca, a coordenao do programa ficou assim definida: OAB/SC, AEBAS, Irmandade do Divino Espirito Santo, CDL, ASA, COEP, GIOS, AEMFLO, LA e PMF.

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No incio, o programa deu prioridade ao atendimento as famlias de origem das crianas e adolescentes, de/ou na rua, buscando assim vir ao encontro de um problema de carter emergencial. medida que os problemas vivificados pelas famlias eram detectados, buscava-se a soluo dos mesmos atravs das aes em rede, com o objetivo de reintegrar a criana e o adolescente a sua famlia, fortalecendo seu vnculo de permanncia. O Programa realiza o acompanhamento de famlias, encaminhadas atravs dos Conselhos Tutelares, setores ilha e continente e Vara da Infncia e da Juventude, que passam por situaes de miserabilidade, negligncia familiar e/ou com crianas e adolescentes em situao de rua e/ou expostos a risco social. Normalmente, vem associado a estas questes, o envolvimento com o uso e o trfico de drogas, alcoolismo, violncia, conflitos familiares, problemas de sade mental, entre outros. O acompanhamento prestado por profissionais da rea de Psicologia e de Servio Social, que intervm para reorganizao da dinmica familiar, trabalhando nas relaes familiares, bem como buscando a organizao familiar para o suprimento das necessidades bsicas (alimentao, moradia, sade, educao, etc.). Essas famlias costumam apresentar melhoras significativas na organizao familiar, nos cuidados em relao a crianas e adolescentes, tornando-se famlias mais protetivas. Apesar de viverem em contextos extremamente vulnerveis, com grandes carncias socioeconmicas e culturais, conseguem, a partir do trabalho socioeducativo e teraputico, qualificarem significativamente o padro de proteo social. O programa possui maior enfoque nas comunidades de baixa renda, entre estas as regies do Monte Cristo, Vila Aparecida, Morro da Caixa e regio do entorno do Morro da Cruz, Saco Grande e Vila Unio". O objetivo geral do Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar est em acompanhar e orientar essas famlias, atravs da interveno dos profissionais da rea da Psicologia e Servio Social, visando a sua autogesto e o suprimento de suas necessidades bsicas (alimentao, moradia, sade, educao, etc), tendo em vista a reorganizao da dinmica familiar para que sejam garantidos os direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes, conforme preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente. O POASF tem como objetivos especficos12: - Conhecer as necessidades que a dinmica familiar apresenta;
"Informaes obtidas atravs da estatstica de 2004, realizada pelo Programa. 12 Informaes contidas no Projeto do Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar ano 2004.

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- Identificar as possibilidades de interveno na rede de relaes familiares, acionando os recursos para promoo da auto-gesto da famlia; - Fornecer beneficios materiais (cestas bsicas, materiais escolares, fraldas plsticas, enxovais e cartes de vale transporte); - Promover auto-estima e autoconfiana, bem como os direitos de cidadania; - Estabelecer vnculo de confiana entre o profissional e a famlia, servindo de apoio mesma; - Possibilitar condies s famlias para que elas possam assumir os cuidados e a proteo com os filhos; - Desenvolver um trabalho articulado rede de atendimento as crianas, adolescentes e suas famlias; - Possibilitar a insero dos mantenedores das famlias no mercado de trabalho. Como resultado subjetivo o programa visa a emancipao das famlias, para que sua autonomia seja despertada, saindo de uma condio de sujeitos institucionalizados e passando para uma condio de sujeitos de direitos, ou seja, o empowerment das famlias. O programa" tem em seu quadro um total de seis Assistentes Sociais, trs Psiclogas, trs estagirios de Servio Social, um estagirio de Psicologia e um motorista. Encontra-se em atendimento aproximadamente cem famlias, e mais aproximadamente cinqenta em lista de espera. Operacionalizando o atendimento, a primeira interveno com a famlia acontece atravs da entrevista inicial para acolhimento no programa. Nesta, preenchida a ficha de acolhimento (ANEXO A), se esclarecem os procedimentos do programa, e a partir de ento comea a ser estabelecido um vnculo entre Programa e famlia. Na atual metodologia 14 , modificada com a chegada da nova gesto, em que se pretendia extinguir a lista de espera, ou seja, a demanda reprimida de atendimentos do programa, a fase de acolhimento passou a ser responsabilidade da Coordenao do Programa, exercida por uma Assistente Social. Dentre outras aes incorporadas, est o incio do acompanhamento famlia que se d atravs do encaminhamento desta para um trabalho em grupo. Este grupo de "acolhimento" coordenado pela Psicologia, e conta com a participao da estagiria de Servio Social, que tem a funo de organizar informaes sobre as famlias participantes para uma posterior documentao nos pronturios, bem como monitorar e mobilizar o grupo para os encontros. Concomitante a
13 Informaes coletadas atravs do controle das estatsticas do POASF referentes a maro de 2006. 14 Metodologia elaborada e implantada no incio da gesto 2005 2008.

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isso, o Servio Social busca informaes da famlia junto rede de atendimento para realizar o diagnstico social. Ainda, so realizadas algumas intervenes e encaminhamentos emergenciais. Essas famlias permanecem em lista de espera aguardando o posterior acompanhamento sistemtico psicosocial, a que se que prope o Programa. Devido avaliao realizada pela equipe tcnica ao final de 2005, o grupo de acolhimento permanecer suspenso por motivo de insuficincia de profissionais e de vale transporte para as famlias participantes. Nesse momento, interessante ressaltar que esta nova metodologia no foi bem avaliada pelos tcnicos do programa; fato compreensvel visto a falta de resultados positivos qualidade do atendimento prestado s famlias. O que se conseguiu durante esse perodo foi "maquiar" a lista de espera existente, e prestar um atendimento superficial s famlias. Ainda com relao lista de espera, se faz importante colocar que o atendimento que as famlias necessitam em determinadas etapas de seu ciclo vital 15, muitas vezes demora tanto para acontecer, que as prprias famlias acabam por operacionalizar suas demandas, resolvendo os "problemas" que mereciam um tratamento especial pelo Programa. Ainda sobre o atendimento, a partir do diagnstico social, o Assistente Social traa o plano de interveno para a famlia. Desta forma, o Servio Social executa seu atendimento atravs de diversificados procedimentos, como: - Atendimento familiar e/ou individual na sede do programa, visitas domiciliares e institucionais, as quais ocorrem de acordo com cronograma antecipadamente elaborado ou conforme disponibilidade de carro. - Contatos institucionais com as escolas e creches a fim de controlar a freqncia e acompanhamento educacional, e tambm encaminhamentos para escola regular, supletivos, creches, etc. - Contatos institucionais com Centros de Sade e agentes comunitrios, viabilizao de medicamentos, monitoramento de vacinao e consultas.

Ver em CERVENY, C M O. Familia e ciclo vital: nossa realidade em pesquisa. So Paulo: Casa do Psiclogo,1997. o estudo do ciclo vital da famlia oferece um panorama do desenvolvimento da vida familiar em suas diversas fases, apontando as tarefas evolutivas a serem desenvolvidas pelos membros do sistema familiar em cada uma de suas etapas.

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- Orientao quanto preveno de doenas e combate ao uso de drogas, quanto aos papis dos pais e responsveis, planejamento familiar, violncia intra e extra familiar, como tambm nas questes de educao e limites. - Auxilio com cesta bsica, vale transporte, materiais escolares e de higiene pessoal quando necessrios. - Encaminhamentos para o mercado de trabalho (atravs da parceria com empresas de trabalho terceirizado), projetos extra-escolares e assistncia familiar, contatos com instituies para concesso de benefcios. - Encaminhamento e solicitao de segunda via de documentos (registro de nascimento, casamento, separao), relatrio para pedido de verificao de guarda, solicitao de abrigamento, e encaminhamentos para Vara da Famlia, Vara da Infncia e da Juventude, entre outros. Semanalmente, s quintas-feiras, realizada a reunio de equipe. Nesta est presente todo o corpo tcnico do POASF, e so estudados os casos atendidos pelo programa, sendo que neste momento cada Assistente Social relata a situao familiar de uma mdia de um, dois ou trs casos atendidos. tambm nas reunies que se discute a necessidade da insero da famlia nos atendimentos psicolgicos, pois estes devem ser solicitados ou sugeridos pela Assistente Social que atende a famlia. Alm disso, por estar toda equipe presente, durante as reunies que os informes do programa so socializados. As reunies semanais da equipe tambm possibilitam a percepo da limitao da rede de atendimento e do Programa, alm da compreenso do contexto social em que se encontram as famlias. Ainda um momento que muitas vezes favorece uma reflexo da prtica profissional diria. Tambm so realizadas reunies temticas, que contribuem tanto para o conhecimento terico a cerca do trabalho com famlias, como para o esclarecimento da dinmica e organizao do Programa; e tambm para uma maior integrao da equipe. Vale destacar, que todas as intervenes e informaes relacionadas aos atendimentos so registradas nos pronturios 16 pelos tcnicos que executam o acompanhamento. Esses registros so necessrios para obter a sistematizao da ao profissional, bem como para a elaborao do diagnstico familiar, possibilitando a efetivao da interveno. 16 Os pronturios contm relatos de entrevistas realizadas com membros da famlia, visitas domiciliares e institucionais, encaminhamentos, contatos com a rede social da famlia, relatrios enviados por outros projetos ou instituies, etc.

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Para ilustrar a nova metodologia do Programa, apresenta-se a seguir o fluxograma de atendimento as famlias.
Vara da Infncia e Juventude

Conselho Tutelar

POA.SF

Visita domiciliar

Visita domiciliar Atendimento SEDE

Acolhimento

Participao no grupo

Acompanhamento Sistemtico Servio Social

Contato com a rede

Controle Escolaridade Atendimento Social e Psicolgico Individual ou Familiar

Encaminhamentos e Beneficios

V
Reunio da equipe tcnica

Retorno aps 03 meses p/ avaliao do Acompanhamento (Estudo de caso)

Ir
Encerramento

Ilustrao 1 - Fluxograma de atendimento s famlias"

Fonte: Relatrio de estgio 2005/1.

17 Fluxograma elaborado durante a reali7qo do estgio curricular obrigatrio.

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Como instrumento de avaliao e planejamento das aes, mensalmente realizada uma estatstica, em que aparecem como indicadores quantitativos: visitas domiciliares; visitas institucionais; atendimentos familiares; atendimentos individuais; encaminhamentos para o mercado de trabalho, sade, educao, documentos, desintoxicao, projetos, beneficios, etc; contatos com a rede de atendimentos; reunies da equipe; reunies administrativas; e famlias atendidas: nmero de adultos, de adolescentes e de crianas. Quadrimestralmente realiza-se um levantamento do perfil das famlias atendidas pelo programa, atravs de uma ficha de Avaliao (ANEXO B) que preenchida por cada Assistente Social, possuindo tambm uma etapa para ser preenchida apenas ao trmino do atendimento, em que se faz uma avaliao final do acompanhamento prestado famlia durante a sua permanncia no Programa. Reportando-se ao j citado, percebe-se que o Programa tem um bom planejamento socia1 18 , pois so realizadas avaliaes freqentes do trabalho realizado, bem como mantm canais de participao da equipe ao logo da sistematizao do atendimento scioassistencial. No entanto, o que preocupa a falta de respaldo e a pouca visibilidade do Programa perante os gestores da poltica social pblica. Nota-se que o Programa desenvolve um trabalho com vistas emancipao das famlias, porm no conta com um aparato capaz de assim fazer. Dentro desta perspectiva, imprescindvel o apoio da rede de atendimentos, abordado no prximo item.

2.2.2 A rede de atendimentos e a relao POASF, famlia e escola.

O programa desenvolve um trabalho junto rede social da famlia, que segundo Mioto (2002, p. 55) " entendida como um conjunto especfico de vnculos entre um conjunto especfico de pessoas. Vnculos cujas caractersticas podem ser utilizadas para interpretarem o comportamento social das pessoas neles envolvidas".

18 Ver em BAPTISTA, M V. Planejamento Social: intencionalidade e instrumentao. 2 ed. So Paulo: Veras Editora; Lisboa: CPIHTS, 2000.

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Para a viabilizao do atendimento, o POASF trabalha com a captao de informaes junto rede de atendimentos, considerada pea importante no processo de elaborao do diagnstico social das famlias. As famlias do POASF utilizam como rede as escolas, creches, centros de sade, hospitais, Centro de Atendimento Psico-social CAPS, projetos de Jornada Ampliada, programas de fornecimento de beneficio (hora de comer, bolsa famlia), instituies para tratamento de dependncia qumica, etc. A pesquisal9 realizada com as famlias acolhidas no POASF durante o primeiro semestre do ano 2005 apontou entre outras coisas que a unidade da rede de atendimentos mais utilizada por elas a escola, acessada por 85% das famlias. Esta interlocuo entre POASF e a rede de atendimentos faz-se importante para efetivao do atendimento. Atravs dos contatos com a rede de atendimentos a equipe tcnica consegue captar informaes relevantes sobre a dinmica da famlia e que muitas vezes so inacessveis na entrevista. Estas informaes so necessrias para a realizao de um diagnstico social da famlia e a partir deste, traar um plano de interveno. Um exemplo que ilustra bem a importncia desta interlocuo o contato que os profissionais do programa fazem com a escola. A situao escolar dos filhos, que em alguns momentos mantida em sigilo na sua totalidade, ou at mesmo apresentada de forma distorcida pela famlia, devido ao temor por represlias, esclarecida atravs do contato com educadores. Desta forma, em sua interveno o programa tambm considera as demandas escolares apresentadas pelos membros da famlia, bem como avalia as causas de determinadas situaes que vem sendo apresentadas no cotidiano escolar e que muitas vezes somente so expostas a partir do contato com a escola. Considerando isso, torna-se mais fcil propor um plano de interveno que atenda a famlia em sua totalidade. Se a interlocuo do POASF com as escolas por si s j se constitui como de fundamental importncia, tambm a relao entre Famlia e Escola deve ser considerada como um facilitador do desenvolvimento de crianas e de adolescentes. Nesse sentido, na dcada de 90 so aprovadas leis nacionais e tem-se a elaborao de diretrizes do Ministrio da Educao, cujos contedos evidenciam a importncia da participao da famlia na escola.

19 Pesquisa documental de autoria prpria, realizada a titulo de interesse durante a realizao de estgio curricular no-obrigatrio em 2005/2.

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O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8069/90), nos artigos 53 e 55 traz a noo do espao que a famlia deve ocupar na escola.
Art. 53 [...] Pargrafo nico. direito dos pais ou responsvel ter cincia do processo pedaggico, bem como participar da definio das propostas educacionais. Art. 55 Os pais ou responsvel tem a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9394/96) preconiza em vrios de seus artigos a interao da famlia com a escola, destacam-se aqui os seguintes:
Art. 1 A educao abrange os processos formativos que se envolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Art. 2 A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por fmalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Tambm a Poltica Nacional de Educao Especial (MEC, 1994), coloca como uma de suas diretrizes gerais adotar mecanismos que oportunizem a participao efetiva da famlia no desenvolvimento global do aluno. E ainda, conscientizar e comprometer os segmentos sociais, a comunidade escolar, a famlia e as pessoas com deficincia, na defesa de seus direitos e deveres. Entre seus objetivos especficos, apresenta-se o envolvimento familiar e da comunidade no processo de desenvolvimento da personalidade do educando. O Plano Nacional de Educao (Lei n 10172/2001) define como uma de suas diretrizes a implantao de conselhos escolares e outras formas de participao da comunidade escolar (composta tambm pela famlia) e local na melhoria do funcionamento das instituies de educao e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedaggicos. ]Entendendo que
A articulao com a famlia visa, mais do que qualquer outra coisa, ao mtuo conhecimento de processos de educao, valores, expectativas, de tal maneira que a educao familiar e a escolar se complementem e se enriqueam, produzindo aprendizagens coerentes, mais amplas e profundas. (BRASIL, 2001, p.41)

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No se pode deixar de registrar a iniciativa do Ministrio da Educao - MEC no ano de 1999, que instituiu a data de 24 de abril como o Dia Nacional da Famlia na Escola. Neste, todas as escolas devem convidar os familiares dos alunos para participar de suas atividades educativas, pois conforme declarao do Ministro Paulo Renato Souza "quando os pais se envolvem na educao dos filhos, eles aprendem mais" 20. Vicente (2004, p.56) coloca que "a participao dos pais na escola e no processo de aprendizagem da criana so importantes para evitar a evaso".
A luta das famlias e das comunidades contra a evaso escolar passa pela anlise dos fatores que excluem a criana da escola e/ou a atraem rua. Analisar sem culpabilizar nem a criana, nem a escola, nem a famlia, mas voltados descoberta de alternativas realizveis que reintegrem a criana escola. Pais, escolas, comunidades e jovens devem participar deste processo. (VICENTE, 2004, p. 56-57)

Dessa forma, fundamental que a escola abra esse espao para a participao da famlia e da comunidade em geral, para que todos juntos possam fazer uma leitura do cotidiano escolar dessas crianas e adolescentes, decifrando ainda a sua realidade social. A partir disto, estimular o desenvolvimento de maneiras diferenciadas de educar, levando-se em conta as particularidades dos alunos. Por outro lado, a escola que no abre esse espao para a participao da famlia, e que se fecha ao atendimento centrado apenas no indivduo, ou seja, nos seus educandos, est se alheando ao contexto familiar. E por isso, pode-se dizer que a famlia est sendo atendida de forma fragmentada. Alis, como a maioria das polticas sociais, que so setorizadas e que acabam por no funcionar como deveriam, pois focam sua interveno na soluo do "caso" do indivduo "problema". Conforme apresenta Mioto (1997, p.21-22)
Preocupadas em dar um atendimento especifico, essas instituies no conseguem perceber que a famlia como um todo e no apenas um membro dela que necessita de ateno. Por essa leitura fragmentada da realidade familiar deriva um processo interventivo tambm fragmentado.

E ainda para tratar do assunto de proteo integral as crianas e adolescentes no espao escolar necessrio considerar que alguns aspectos do contexto scio-econmico e
20 Declarao feita na teleconferncia apresentada pela TV Executiva do Ministrio da Educao na data de 17 de maio de 2002, sobre a campanha do Dia Nacional da Famlia na Escola.

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familiar interferem direta ou indiretamente no processo educacional. Desta forma, [...] no possvel a escola, se, na verdade, engajada na formao de educandos educadores, alhearse das condies sociais culturais, econmicas de seus alunos, de suas famlias, de seus vizinhos. (FREIRE, 2005, p.63) Mas ser que as escolas esto preparadas para lidar com as transformaes sociais que influenciam em seu processo pedaggico cotidiano? Este processo deveria levar em conta a realidade social estabelecida, e buscar alternativas que fortalecessem a cidadania no sentido de oportunizar aos educandos e suas famlias um maior aproveitamento do espao escolar. Ao se permitir o entendimento de que o processo pedaggico desenvolvido no interior da escola est atrelado e condicionado questo social e suas mazelas, busca-se tambm a possibilidade de uma ampliao dos canais para desenvolvimento de crianas e adolescentes, como uma maior interdisciplinaridade no espao da escola21. No municpio de Florianpolis, a estrutura apresentada pelas escolas no oportuniza uma aproximao da famlia, uma vez que esta solicitada no para planejar aes, mas para responder a questes do cotidiano de seus filhos que no correspondem s expectativas colocadas pela escola. Para uma ampliao desta discusso e a construo de novas perspectivas investigou-se o que pensam aqueles que convivem dia a dia com essas famlias os profissionais que atuam nas escolas.

21 Ver em FAZENDA, I C A. (coord). Prticas interdisciplinares na escola. 8 ed. So Paulo:

Corte; 2001.

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3 APRESENTAO DA PESQUISA

3.1 PROBLEMATIZAO DA PESQUISA

Diferentemente da arte e da poesia que se concebem na inspirao, a pesquisa um labor artesanal, que se no prescinde da criatividade, se realiza fundamentalmente por uma linguagem fundada em conceitos, proposies, mtodos e tcnicas, linguagem esta que se constri com um ritmo prprio e particular. (MINAYO, 1999, p.25)

A pesquisa realizada tem sua motivao na produo do trabalho de concluso de curso, dando maior sustentabilidade ao tema. A partir da prtica de estgio verificou-se a relevncia do POASF como viabilizador de direitos a populao usuria. Desta forma, optou-se em focalizar o tema em um dos mais importantes direitos dos cidados o direito a educao. Para tanto, o tema escolhido para a realizao da pesquisa foi a importncia da orientao e do apoio scio familiar para as crianas e adolescentes no mbito escolar. Segundo Minayo (1999, p.17), "entendemos por pesquisa a atividade bsica da Cincia na sua indagao e construo da realidade". A escolha do tema partiu de interrogaes prprias, que comearam a enfileirar-se muito antes do estgio no POASF. Porm, no decorrer do estgio curricular desenvolvido neste ano, juntaram-se a estas interrogaes j existentes, muitas outras. Atravs da experincia de estgio surgiu um interesse ainda maior pelas questes pertinentes ao cotidiano de crianas e adolescentes que tem seus direitos violados, principalmente os direitos relacionados ao acesso educao, por considerar uma das poucas ferramentas capazes de reverter um quadro de excluso social. Colocando isso baseado em minha prpria histria de vida, cercada de dificuldades impostas pela carncia econmica e suas conseqncias. Durante o perodo de realizao do estgio, a atuao se deu junto ao Acolhimento das famlias, o que possibilitou conhecer as demandas que trazem essas famlias at o Programa. E atravs da realizao de uma pesquisa documental a fim de conhecer o perfil das famlias "acolhidas" durante todo o primeiro semestre de 2005, foi constatado que a unidade da rede de atendimentos mais utilizada pelas famlias a escola, acessada por 85% delas.

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Isso posto, verificou-se que muitas vezes a escola est envolvida nos encaminhamentos das famlias, seja diretamente atravs da prpria demanda apresentada dentro da escola, como a evaso escolar; ou indiretamente atravs de situaes que ultrapassam os limites da escola, mas que nem por isso devem ser consideradas alheias ao processo pedaggico desenvolvido, como: a negligncia dos pais, a dependncia qumica, a violncia (fisica, sexual ou psicolgica), conflitos familiares, carncia scio-econmica, e outros. A fim de realizar um estudo sobre estes aspectos levantados, foi adotada a pesquisa social, entendida p Gil (1999, p.42) como: [...] o processo formal e sistemtico de desenvolvimento do mtodo cientifico. O objetivo fundamental da pesquisa descobrir respostas para problemas mediante o emprego de procedimentos cientficos. [...] podese, portanto, definir pesquisa social como processo que, utilizando a metodologia cientifica, permite a obteno de novos conhecimentos no campo da realidade social. Com base nisso, o intuito principal no momento final de estgio foi avaliar o papel do programa focalizando no as modificaes no ambiente domstico, mas o que o acompanhamento oferecido pelo Programa repercute para alm da casa, ou seja, a pesquisa "invade" o ambiente da escola. Esta que o recurso acessado pela maioria das famlias do programa, mas no plenamente, visto que a "famlia em si" na maioria das vezes no participante, e sim meramente coadjuvante no planejamento didtico da escola, tanto pela falta de abertura por parte da escola, quanto pelo prprio desinteresse por parte das famlias, atrelado a inmeras causas, principalmente de foro cultural. Para tanto, o objetivo geral da pesquisa est em avaliar a importncia da orientao e do apoio scio familiar no mbito escolar. Definindo-se como objetivos especficos, a verificao dos seguintes aspectos: - mudanas ocorridas no mbito da dinmica familiar percebidas pela escola; - o posicionamento das escolas referente a vida extra-classe de seus educandos; - dificuldades que a escola sente para intervir no cotidiano familiar de seus educandos; - a orientao educacional em relao s necessidades dos educandos; - a importncia da orientao e apoio scio familiar, no que tange ao contexto educacional de crianas e de adolescentes; - possvel trabalho do profissional de Servio Social no mbito escolar.

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3.2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Para a realizao da pesquisa utilizaram-se procedimentos metodolgicos a fim de alcanar os objetivos propostos j mencionados no item anterior. Conforme Minayo (1999, p.16) a metodologia entendida como [...] o caminho do pensamento e a prtica exercida na abordagem da realidade. Neste sentido, a metodologia ocupa um lugar central no interior das teorias e est sempre referida a elas. Dizia Lnin (1965) que "o mtodo a alma da teoria" (p. 148), abordando tal tema (como tcnicas e instrumentos) do sentido generoso de pensar a metodologia como articulao entre contedos, pensamentos e existncia. (MINAYO, 1999, p.16) No que se refere classificao da pesquisa, esta tanto quantitativa, quanto qualitativa, visto que as duas se complementam. Na caracterizao das famlias foram utilizados dados numricos, bem como uma anlise baseada nos resultados obtidos. J na realizao das entrevistas e anlise de seus resultados foram utilizados os conceitos e opinies dos entrevistados, dados estes que no podem ser quantificados. Segundo coloca Minayo (1999, p. 21-22), "a pesquisa qualitativa responde a questes muito particulares":
Ela se preocupa, nas cincias sociais, com um nvel de realidade que no pode ser quantificado. Ou seja, ela trabalha com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis.

A pesquisa se constituiu em trs etapas: a fase exploratria da pesquisa, que segundo Minayo (1999, p.26) o "tempo dedicado a interrogamos preliminarmente sobre o objeto, os pressupostos, as teorias pertinentes, a metodologia apropriada e as questes operacionais para levar cabo o trabalho de campo"; a fase de trabalho de campo, que para Minayo (1999, p.26) "combina entrevistas, observaes, levantamentos de material documental, bibliogrfico, instrucional etc"; e por fim a fase do tratamento do material, que como coloca Minayo (1999, p.26) subdivide-se em ordenao, classificao e anlise propriamente dita. "O tratamento do material nos conduz teorizao sobre os dados,

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produzindo o confronto entre a abordagem terica anterior e o que a investigao de campo aporta de singular como contribuio." Para a realizao do trabalho foram adotados os seguintes procedimentos: pesquisa bibliogrfica e documental, elaborao de formulrio (questionrio) e entrevistas. A pesquisa bibliogrfica se deu a partir de um levantamento do material (textos, artigos, livros) relacionado ao tema da pesquisa e a sua estruturao cientfica, o que veio a ser um facilitador para o desenvolvimento das etapas posteriores, pois:
A pesquisa bibliogrfica desenvolvida a partir de material j elaborado, construdo principalmente de livros e artigos cientficos. [...] A principal vantagem da pesquisa bibliogrfica reside no fato de permitir ao investigador a cobertura de uma gama de fenmenos muito mais ampla do que aquela que poderia pesquisar diretamente. Esta vantagem se torna particularmente importante quando o problema de pesquisa requer dados muito dispersos pelo espao. (GIL, 1999, p. 65)

A pesquisa documental foi realizada com o material fornecido pelo programa, atravs da autorizao da coordenao (APNDICE A). Foram utilizados os dados das famlias contidos nos pronturios, catlogo com telefones e endereo das escolas, etc. Para Gil (1999, p. 66) "a pesquisa documental vale-se de materiais que no receberam ainda um tratamento analtico, ou que ainda podem ser reelaboradas de acordo com os objetivos da pesquisa". A partir do levantamento das famlias em atendimento sistemtico, foi possvel desenhar a caracterizao destas famlias. Sendo que o objetivo principal da leitura da realidade das famlias atendidas pelo Programa est em colaborar posteriormente para reflexes durante a apresentao das entrevistas com os profissionais que atuam nas escolas. Essa caracterizao ainda possibilitou identificar as escolas que atendem estas famlias, e que veio a ser o universo da pesquisa. Para Gil (1999, p.100) "Universo ou populao. um conjunto definido de elementos que possuem determinadas caractersticas. [...] Amostra. Subconjunto do universo ou da populao, por meio do qual se estabelecem ou se estimam as caractersticas desse universo ou populao". A amostragem foi realizada com percentual de 10% das escolas, ou seja, realizouse com quatro de um universo de quarenta escolas. Adotou-se como critrio de amostra as escolas de maior incidncia entre as famlias em acompanhamento no Programa. Estas escolas pesquisadas representam um total de 16 famlias e 63 educandos.

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Para a realizao das entrevistas optou-se pela utilizao do questionrio (APNDICE B), que foi elaborado de modo objetivo, e se constituiu como ferramenta para obteno de respostas claras buscando abordar a problemtica da pesquisa. O questionrio consiste em um conjunto de questes pr-elaborado, sistemtica e seqencialmente disposto em itens que constituem o tema da pesquisa, com o objetivo de suscitar dos informantes, respostas por escrito ou verbalmente sobre assunto que os informantes saibam opinar ou informar. uma interlocuo planejada. (CHIZZOT11, 2005, p. 55) As entrevistas foram realizadas nos meses de novembro de 2005 e fevereiro de 2006. Optou-se em entrevistar as orientadoras educacionais. Contudo, nos casos onde no havia orientadora ou a mesma no costumava ser presente na escola, verificou-se a possibilidade de entrevistar a direo da escola, por demonstrar ter maior contato com os educandos fora da sala de aula. Pode-se definir entrevista como a tcnica em que o investigador se apresenta frente ao investigado e lhe formula perguntas, com o objetivo de obteno dos dados que interessam investigao. A entrevista , portanto, uma forma de interao social. Mais especificamente, uma forma de dilogo assimtrico, em que uma das partes busca coletar dados e a outra se apresenta como fonte de informao. (GIL, 1999, p. 117) Para o desenvolvimento das entrevistas foi realizado contato prvio por telefone

para solicitar a participao e explicar os objetivos da pesquisa, bem como enfatizar a importncia da sua colaborao pessoal. Nesse sentido, foram entrevistados uma orientadora educacional, duas diretoras e um diretor. Em todos os casos a entrevista foi direcionada ao profissional da escola que mais conhecia os educandos. Para um maior aproveitamento das falas dos entrevistados, utilizou-se o recurso da gravao em audio. O ltimo procedimento realizado foi anlise dos dados obtidos com a aplicao do questionrio aos educadores das escolas. Todavia, para que seja possvel alcanar os aspectos abordados pelas entrevistas preciso conhecer algumas caractersticas destas famlias, apresentadas no item a seguir.

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3.3 CARACTERIZAO DAS FAMLIAS

Durante a realizao da pesquisa documental, que aconteceu em outubro de 2005,

foram utilizados os dados referentes s famlias que encontravam-se em atendimento sistemtico, um total de oitenta e seis famlias. O levantamento 23 para a caracterizao das famlias foi feito com 100% das famlias. Ao acessar as informaes sobre a famlia, no houve muita dificuldade, visto que todo o atendimento prestado documentado pelos tcnicos do Programa. Mesmo assim, no se descarta a hiptese de que algumas informaes possam estar desatualizadas, devido dentre outros aspectos rotatividade de famlias no programa. Foram levantados cinco aspectos que sero apresentados na seqncia.

Nmero de Filhos
9%

2% 2%

15%
19%

26%

001 filho
05 filhos

002 filhos 006 filhos

Ei 03 filhos

07 filhos

004 filhos 008 filhos

Grfico 1 - Nmero de filhos por familia Fonte: Pronturios das famlias em atendimento no POASF.

Atravs do grfico percebe-se que as famlias, em sua maioria, no apresentam um nmero elevado de filhos, considerando-se que na faixa de 1 a 3 filhos esto 51 famlias (60%). Treze famlias (15%) tm apenas um filho, dezesseis famlias (19%) tm dois filhos, vinte e duas famlias (26%) tm trs filhos, doze famlias (14%) tm quatro

23

Levantamento realizado atravs da consulta dos pronturios no perodo de outubro a novembro de 2005.

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filhos, onze famlias (13%) tm cinco filhos, oito famlias (9%) tm seis filhos, duas famlias (2%) tm sete filhos e duas famlias (2%) tm oito filhos.

Responsvel pela Famlia

6% 2%2% 6%

Pai O Casal Filho (mais velho)

Me O Avs O Outro: vizinha, madrasta.

Grfico 2 - Membro responsvel pela famlia Fonte: Pronturios das famlias em atendimento no POASF.

O responsvel pela famlia compreendido pelos tcnicos do programa, como a pessoa do ncleo familiar que se responsabiliza pela famlia, principalmente nos cuidados e proteo de seus filhos. A maioria das famlias do programa possui como responsvel me, so quarenta e seis famlias (55%). O casal, ou seja, pai e me24 so os responsveis em vinte e quatro famlias (29%). O pai e os avos aparecem em terceiro lugar, pois cinco famlias (6%) apresentam o pai como responsvel, e outras cinco (6%) apresentam os avs. H ainda duas famlias (2%) em que o responsvel a irm mais velha. E outras duas famlias (2%) em que os responsveis no possuem laos consangneos, em que urna responsvel a madrasta e a outra a responsvel a vizinha. Destaca-se aqui o papel da mulher como -cuidadora" da famlia. Cabe a me zelar e proteger seus filhos, e em muitos casos ela ainda a provedora material. Nesse sentido, Lima (2000, p.66) coloca que: 24 Pai e me, na pesquisa entende-se tambm como pai e companheira, ou me e companheiro.

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[...] o homem ainda no est assumindo as tarefas de casa, da mesma forma que a mulher assume as atividades do mundo pblico. Admite-se, que h no que se refere s ocupaes domsticas masculinas, uma transformao, mas essa ainda incipiente. O que provoca uma sobrecarga ou dupla jornada de trabalho para as mulheres.

"Os maridos apresentam-se quase sempre como ausentes, mesmo os que esto fisicamente presentes. Esta ausncia se d tanto para o auxilio nas atividades domsticas, como no processo educacional e emocional dos filhos, e tambm na contribuio da renda". (TAKASHIMA apud LIMA, 2000) As mulheres acabam por assumir uma jornada que as sobrecarrega, fazendo com que tenham cada vez menos tempo para o acompanhamento dirio dos filhos, influenciando negativamente no desenvolvimento sadio deles. O que se confirma tambm nos assuntos relacionados escola, pois sem o fundamental supervisionamento dos responsveis as crianas e os adolescentes acabam por no dar a escola o seu devido valor, vindo a procurar a rua e seus atrativos.

Ocupao do responsvel

15%

9%
Do lar o Diarista (faxinas) El Biscates O Cozinheira Mendicncia

10%
E Servios gerais E Catadores O Pescador O Aposentado/ percia E outros O Servios domsticos O Construo civil ^ Bab Desempregada

Grfico 3 - Ocupao do responsvel pela famlia Fonte: pronturios das famlias em atendimento no POASF.

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A realidade observada mostra que os responsveis pelas famlias apresentam na sua grande maioria ocupaes pertencentes ao mercado de trabalho informal. No possuem carteira assinada quando em "trabalho fixo", e tambm exercem funes de subemprego 25 . Como pode-se observar no grfico acima, em: 17% das famlias a ocupao do responsvel Do lar; 15% das famlias a ocupao do responsvel Servios Gerais; 12% das famlias a ocupao do responsvel Servios Domsticos; 10% das famlias a ocupao do responsvel diarista; em 9% das famlias o responsvel catador (de papel e/ou de alumnio); 7% das famlias o responsvel trabalhador da construo civil (pedreiros e serventes); em outros 7% das famlias o responsvel declara sua ocupao como biscate; em 2% das famlias a ocupao do responsvel pescador, outros 2% de bab, e em outros 2% de cozinheira. Em 9% das famlias os responsveis possuem outras ocupaes: Artes, Grfico, Vendedor, Costureira, Recepcionista, Operadora de Telemarketing, Gari, Manicure, Jornaleiro. H ainda 8% das famlias em que o responsvel no possui ocupao: em 2% o responsvel pratica a mendicncia, em outros 2% o responsvel est desempregado, e em 4% o responsvel encontra-se em percia mdica ou aposentado. Segundo Yazbek (1993, p. 110) "o que a histria recente do capitalismo vem mostrando a rejeio de contingentes crescentes de trabalhadores para os quais o trabalho instrumento de sobrevivncia e no de ascenso social". O que percebe-se como a degradao das formas de trabalho influi negativamente na sobrevivncia destas famlias, como verificado a seguir atravs da renda que a famlia utiliza para o seu sustento.

25 Subemprego uma situao econmica localizada entre o emprego e o desemprego. Ocorre

normalmente quando a pessoa no tem recursos ou condies para se manter parada enquanto procura emprego e vai para uma atividade da economia informal (por exemplo, a de camel ou a de catador de papel) em funo da necessidade de sobrevivncia.Tal situao - que deveria ser temporria - transforma-se em definitiva quando o trabalhador no consegue mais voltar economia formal (com o recebimento de salrio, carteira assinada, etc.) e transforma o subemprego em modo de vida. Este um fato ruim, pois exclui a maioria dos trabalhadores nessa situao, que no podem pagar a Previdncia Social e nem possuem direitos trabalhistas. http://pt.wilcipedia.org/wiki/subemprego, acesso em 07 de fevereiro de 2006, s 10 horas.

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Renda Familiar
11% 4% 2%

25%

58%

E At 1 Salrio mnimo Acima de 1 salrio mnimo 2 salrios mnimos Acima de 2 salrios mnimos 3 salrios mnimos El Acima de 3 salrios mnimos 4 salrios mnimos Acima de 4 salrios mnimos

Grfico 4 - Renda familiar Fonte: Pronturios das famlias em atendimento no POASF.

Como observa-se no grfico acima 58% das famlias possuem renda mensal de at um salrio mnimo 26 . Em 25% das famlias a renda mensal fica entre um dois salrios mnimos. Em 11% das famlias a renda mensal est entre dois e trs salrios mnimos. J 4% das famlias tm renda mensal de trs a quatro salrios mnimos. E somente em 2% das famlias a renda mensal acima de quatro salrios mnimos. Se comparados os resultados obtidos no grfico acima, e os resultados do grfico que ilustra o nmero de filhos por famlia possvel compreender que embora o nmero de filhos por famlia no seja muito elevado, a renda da maioria mnima, o que faz com que a pobreza das famlias atendidas pelo programa seja evidente. Os baixos salrios no atendem as necessidades bsicas do grupo familiar, que muitas vezes somente por esse motivo passa a ser considerado em situao de risco social, carecendo de atendimento. Um exemplo seria comparar uma famlia com pai, me e trs filhos e urna renda de um salrio mnimo, ou seja, R$ 300,00 (trezentos reais), a renda percapita seria R$ 60,00 (sessenta reais). Esse valor comprova o quanto est defasado o salrio mnimo.

Destas famlias que possuem renda de at 1 salrio mnimo fazem parte tambm as que no possuem nenhuma forma de renda, bem como as que possuem como renda mensal apenas os benefcios recebidos do Estado, como o bolsa-famlia. Existem ainda as famlias que mesmo enquadrando-se nos critrios para admisso em programas de transferncia de renda ou de concesso de auxlio scio-emergencial, no esto por algum entrave acessando estes benefcios que teriam direito.

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Os baixos salrios esto diretamente relacionados falta de oportunidades no mercado de trabalho que os conduz a subempregos ou ao desemprego. Esta condio resulta de uma histria de vida altamente excludente, em que lhes foi negado o direito educao, possivelmente tambm negado aos seus pais e avs, vindo a reproduzir-se aparentemente de modo irremedivel.

Motivos do encaminhamento

51%

E Carncia econmica O Conflitos familiares Dependncia qumica O Violncia psicolgica

Atraso escolar

O Negligncia O Situao de rua O Evaso escolar

0Abrigamento ou regularizao de guarda

outros

Grfico 5 - Motivos de encaminhamento Fonte: pronturios das famlias em atendimento no POASF.

Relembrando o j abordado: o POASF tem como pblico alvo as famlias que possuam crianas e/ou adolescentes em situao de risco social. Percebendo-se pelo grfico que as famlias so encaminhadas para o Programa por motivos em algumas vezes mltiplos e associados. Como demonstra o grfico, 51% das famlias apresentam como um dos motivos do encaminhamento a grave carncia econmica; 36% das famlias apresentam situao de negligncia severa no cuidado com seus filhos; 34% das famlias

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apresentam situaes de conflito familiar; 22% das famlias tm um ou mais de seus membros em situao de rua; 21% apresentam situao de dependncia qumica;
1 5 e/o

apresentam crianas e/ou adolescentes em situao de evaso escolar; 6% apresentam violncia psicolgica cometida pelos responsveis; 5% vieram encaminhadas devido ao abrigamento de seus filhos ou por motivo de regularizao de guarda, 3% apresentavam como demanda o atraso escolar. Somam-se ainda 5% de famlias que apresentam demandas de mendicncia, trabalho infantil, violncia fsica e separao dos pais. Mas o que levam realmente as famlias a serem acompanhadas pelo Programa. e que vai alm da situao de risco social em que se encontram seus filhos? A resposta em parte est no dficit do Estado, na falta, ou na pouca efetividade das polticas pblicas, que no garantem sequer os mnimos sociais26. Como possvel, por exemplo, "criar" um filho se a renda percapita na sua famlia um quinto de salrio mnimo? Como garantir a ele o que comer, o que vestir, e ainda o acesso ao esporte, ao lazer e a cultura, se nem mesmo uma educao de qualidade ele ter? Essas so perguntas que ainda no tem urna resposta vlida. Como ilustra Carvalho (2004, p.99) "I.] com a ausncia de trocas culturais e sem o acesso a servios de educao, lazer e cultura, as famlias possuem poucas ferramentas para romper com sua identidade de excludos". O Estado por sua vez "inventa" programas que julga auxiliar estas famlias, no gera renda, mas sim a entrega, ou "transfere" corno conceituam. Quando na verdade o que elas realmente querem no depender da bolsa famlia, bolsa escola, e da "bolsa esmola" como dizem algumas famlias do Programa. O que estas famlias querem so oportunidades, oportunidades de educao, de trabalho, de um salrio digno, que tambm possibilite ver seus filhos crescendo sadios. O Estado lhes nega o que de direito e depois os cobra. Assim, trabalha-se com urna viso equivocada, quando entende-se que so apenas crianas e adolescentes que esto em situao de risco social, visto que na verdade a famlia como um todo que padece.

26

[...] o conceito de mnimos sociais foi se configurando como correspondente ao provimento "das necessidades bsicas da populao, em termos de emprego, renda, educao, sade, previdncia social, alimentao e nutrio, habitao e saneamento, transportes urbanos, etc". (Calsing, 1995:7), ou seja, o provimento dos mnimos sociais equivaleria ao acesso aos bens e servios bsicos de reproduo da vida moderna, em suas possibilidades, oportunidades e condies. (LOPES, 1998, p. 96)

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3.4 O QUE PENSAM OS PROFISSIONAIS DA ESCOLA

Reportando-se a caracterizao das famlias, fica evidente que estas crianas e adolescentes, pertencentes s escolas pesquisadas, convivem desde cedo com um contexto social extremamente excludente e por conseqncia desfavorvel aos processos de educao. As respostas obtidas atravs das entrevistas desvendam o que pensam os profissionais que atuam nestas escolas em diferentes pontos, como os recursos que estes tm disponveis e as perspectivas deles para um trabalho mais efetivo no ambiente escolar, considerando que so estes profissionais que se deparam com diversas problemticas que afligem o campo educacional, e precisam dar respostas a essas questes. Os questionamentos feitos a esses educadores esto divididos em sub-itens, e sero apresentados a seguir.

3.4.1 Mudanas dos educandos

A primeira pergunta feita aos profissionais da escola dizia respeito ao

aproveitamento dos educandos, para isso lhes foi apresentado a relao dos alunos atendidos pelo Programa, para que fosse possvel sua avaliao. Nesta relao continham alm dos dados dos alunos, o nome de seus pais, o motivo do encaminhamento e a data de insero da famlia no Programa. Foi perguntado se os educandos participantes do Programa apresentaram alguma mudana na escola aps insero no Programa. Trs dos quatro profissionais que participaram da pesquisa responderam no dispor das informaes necessrias para dar uma resposta a contento, no que se verifica por suas falas: Eu no saberia dizer, pois no conheo todos esses educandos. impossvel conhecer todos, pois a escola possui cerca de 600 alunos. E o nmero de horas que eu lao na escola no me possibilita saber do desempenho individual dos alunos. (Orientadora A) No saberia dizer, pois no consigo ter esse controle do aproveitamento deles. (Diretora B)

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Eu no posso responder com uma verdade absoluta, porque pelo nome eu no estou lembrando quem so, eu no estou juntando o nome pessoa, com certeza eu os conheo, mas eu no poderia te dizer. (Diretor D) Atravs das falas destes trs educadores percebe-se o quanto dificil conhecer todos os alunos, ter cincia do seu aproveitamento escolar e identificar possveis mudanas. E se j dificil ter controle do que se passa dentro da escola, mas difcil ainda ter conhecimento do que acontece fora de seus limites institucionais. O que estes profissionais trazem justamente a falta de tempo, seja por uma demanda que vai alm de suas capacidades, seja pela quantidade de atribuies que estes exercem no ambiente da escola. Apenas uma Diretora soube dizer como estavam as crianas, e esta conhecia as trs famlias e todos os dezesseis educandos apontados. Mesmo assim, a mesma no conseguiu informar se notou mudanas nos educandos aps a insero no Programa, colocando principalmente que todas as crianas estavam bem na escola, como demonstram suas falas: Todos vo indo muito bem, gostam de ler, gostam de escrever, gostam de arte, gostam de msica. Eu acho que se ela fosse assim uma me que tivesse condies financeiras para dar aquelas crianas tudo que elas merecem, se ela tiver uma ajuda, essas crianas vo longe. (Diretora C) A famlia da dona Maria e do seu Z 27 , uma famlia bem grande, uma ,famllia muito carente, carente em todos os sentidos. Ns demos aquilo que poderamos dar, a escola ofereceu tudo que tinha para oferecer, quase como o prprio lar. Mas, a escola eu acho que ainda ta faltando alguma coisa para eles. (Diretora C) Por suas falas, a Diretora C demonstrou sua preocupao com o cotidiano extra classe de seus alunos, ressaltando que estas famlias precisam de apoio em suas palavras, "ajuda" remetendo inclusive a figura da escola ao prprio lar dos educandos. Ainda vale relatar que esta ltima famlia a que ela se refere, no possui mais suas crianas na escola. pois elas foram abrigadas recentemente. Talvez por isso ela acredite que apesar da escola ter oferecido tudo que podia oferecer a eles, ainda falte alguma coisa na escola. Mas o que deveria ser a escola? Qual a escola que queremos? Estas e outras interrogaes sero respondidas nos itens posteriores.

27

Os nomes citados no decorrer da apresentao da pesquisa sero nomes fictcios, a lu de preservar a identidade das famlias.

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3.4.2 A participao da escola no cotidiano

Quando os entrevistados foram questionados se as escolas devem ser "participantes" ou de alguma maneira interferir no cotidiano extra classe (fora da escola) dos educandos, todos responderam que sim. que de alguma forma a escola deve estar atenta ao cotidiano extra classe de seus alunos. Entretanto, mesmo concordando, evidenciaram alguns entraves para esta interveno. Como verificado nas falas a seguir: Talvez na minha viso de pedagoga a gente sempre v a famlia participando da escola, isso uma coisa que a escola discute pra buscar. O mnimo que a gente consegue perceber da vida familiar ou mesmo comunitria de um aluno, s vezes, nos deixa muito claro o por qu de determinados comportamentos, aes e reaes, e ai quando a gente entende isso, a gente consegue elaborar maneiras melhores de trabalhar com alguns alunos. (Orientadora A) A fala da Orientadora A aborda um aspecto importante, que o de perceber a vida familiar e comunitria dos alunos, e a partir desta percepo entender os motivos que levam estes a apresentarem determinados comportamentos, para ento trabalhar de uma forma diferenciada, que oportunize uma maior incluso destes alunos. Como traz Ferreira aput Gerardi (2000, p.48), "a vida cotidiana tem dimenses econmicas, mas tambm estticas, religiosas, morais e polticas". Por isso, faz-se necessrio avaliar todo este contexto quando se trabalha pela formao do cidado. Como a gente trabalha com muito projeto, os alunos que se engajam em projetos a gente at tem esse controle aps aula, mas o nosso problema fica nos recursos humanos. Porque falta pessoal at mesmo pro prprio perodo. Importante , mas faltam profissionais na escola. (Diretora B) Para a Diretora B, a pouca participao da escola deve-se a falta de recursos humanos, pois para ela os profissionais que a escola dispe so insuficientes at mesmo para o perodo de aula. A escola deve interferir, deve estar junto, no s dentro da sala de aula. Quando a escola sair fora do porto da escola, ela est participando da vida ativa das crianas, e isso que elas precisam. (Diretora C) Como ressalta a diretora C, a escola deve participar ativamente da vida das crianas, no apenas dentro de sala, mas alm muro da escola. Neste aspecto, inevitvel

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pensar a escola de forma prxima ao contexto social a que esto dispostas estas crianas, entendendo que a escola no elemento independente da realidade social em que estas esto inseridas. A escola "no pode ser pensada corno se estivesse isolada por uma 'muralha' do conjunto das demais prticas sociais, mesmo quando os saberes transmitidos so vagos, abstratos, assumindo a aparncia de independncia ante os condicionamentos sociais". (FRANCO aput GERARDI, 2000, p.38)
Com certeza, por isso que eu sou um dos defensores da escola aberta. Porque temos que deixar de ver a escola como era no tempo da idade mdia, o tempo da escolstica, onde era o professor, o aluno e o quadro negro. O professor passando exclusivamente aqueles seus conhecimentos, e o aluno tinha obrigatoriamente que aprender. Quem aprendeu aprendeu, quem no aprendeu, o problema seu, e no assim, ns temos que criar situaes pedaggicas todo dia, e no s na sala de aula, pelo contrrio a gente aprende em todos os lugares, e a escola precisa ter essa participao sem a menor sombra de dvidas, mas no s a escola, a famlia tambm, ,famlia e escola juntas. (Diretor D)

As falas da Diretora C e do Diretor D deixam claro que a escola deve intervir no cotidiano de seus alunos, e ainda ambos trazem a idia de uma "escola aberta"28, ultrapassando o eixo professor aluno, e tornando a participao da comunidade algo comum e almejado. Quando a escola abre espao para a comunidade, solicitando sua participao nas aes que desenvolve, a comunidade passa a ser co-responsvel pela atuao da escola. importante fortalecer ento, a viso da escola como uma instituio democrtica, em que a comunidade tenha a oportunidade de participar e contribuir nos processos de gesto e organizao da escola.

3.4.3 As dificuldades da relao escola e famlia

Foi lhes perguntado que dificuldades a escola sente para intervir na vida familiar de seus educandos quando percebe que seu desenvolvimento escolar vai alm da sala de aula (ou est sendo prejudicado por assuntos, por exemplo, de cunho familiar). Estes
28

Ver em VALLEJO, J. M. B. Escola aberta e formao de professores: elementos para a compreenso e a interveno didtica. Rio de Janeiro: DP&A, 2002.

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responderam que sentem muitas dificuldades, e destacaram a falta do contato com as famlias como principal limitao, como expresso em suas falas: Muita dificuldade. Existe muita famlia que muito prontamente vem escola, que vem porque a gente telefonou ou mandou bilhete ou vem porque quer vir sem a gente pedir pra vir, tem vrias famlias que so assim. Mas a maioria no vem, e a gente torna aquela frase que a escola est dizendo, mas eu no consigo no falar: aquelas que realmente a gente gostaria que viessem, a gente tem muita dificuldade de trazer pra escola. Mas tambm acredito que algumas delas muito em funo de sua rotina, e de os responsveis pelos alunos estarem sempre na corrida do seu dia-a-dia, essas coisas acabam ficando de lado, infelizmente. (Orientadora A) A Orientadora A aponta para as diferenas percebidas nas famlias. E afirma que aquelas famlias que os educadores gostariam de ter urna maior proximidade, so as mais difceis de trazer para a escola. Ela tambm aponta a possvel causa, que seria a vida "corrida" dos pais destes educandos. Neste aspecto, como j abordado no item em que traz a caracterizao das famlias atendidas pelo POASF, embora muitas delas vivam no mercado de trabalho informal isso no faz com que represente uma sobra de tempo, e muito pelo contrrio, representa sim a falta de garantias relacionadas Seguridade Social, baixos salrios, etc. Muitos pais, devido ao seu ritmo de trabalho, ou at por uma questo cultural no dedicam parte do seu tempo ao acompanhamento escolar de seus filhos. Um deles tambm seria a falta de profissionais, s que a gente precisa do apoio da famlia e nem sempre ns temos, e quando existem problemas mais srios, at que a gente procura. Infelizmente esse ano ns tivemos at que fazer B.O. de alguns alunos. Ns ,fizemos B.O. mesmo porque foi grave, ele estragou patrimnio pblico, de agresso, ento a gente partiu pro B.O, mas da do B.O. a gente no sente mudana porque no tem o que fazer. Ento eu notei que falta como a gente pessoas pra ta trabalhando com isso, e se ns tivssemos profissionais dentro da escola de repente nem iramos ta procurando eles pra ta registrando um B.O., uma coisa assim de uma criana. (Diretora B) Para a Diretora B o que falta so profissionais para atuarem na escola. Ela coloca a questo do vandalismo, que presente em praticamente todas as escolas, como um aspecto que poderia ser trabalhado e sanado se tivesse profissionais na escola atuando na deteco e ateno as suas causas. O que percebe-se que muitos educadores sentem-se impotentes frente a problemas como este, pois no possuem um aparato instrumental capaz de trazer uma soluo, tendo que procurar outras instncias, nesse caso a ao policial.

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, no muito fcil, voc como futura Assistente Social, voc vai sentir isso na pele, no toda , famlia que quer uma participao de outras pessoas, mas a escola est sempre presente, principalmente nas nossas crianas aqui do morro, no tem uma famlia em que a escola no tenha uma participao mais ativa. (Diretora C) Para a Diretora C, a escola deve estar sempre presente, tendo uma participao ativa na famlia. muito importante que os educadores tenham esta viso, pois: [...] Os mltiplos desafios que a sociedade atualmente precisa enfrentar tornam a parceria com os pais indispensvel para a educao nos valores que queremos desenvolver. Educar no exerccio da cidadania pressupe a participao de todos famlia e escola na formao dos jovens. (ROCHA, 1998, p.85) Porque ns estamos diariamente em contato com duas instituies falidas, a escola pblica e a famlia. O inchao da escola pblica fez com que a qualidade do nosso ensino casse bastante. Em relao famlia, ns temos primeiro que conceituar o que famlia, porque famlia quando eu era criana, era pai, me e os filhos. Hoje na maioria das vezes ela no tem esse tipo de famlia de pai, me e filhos, me sozinha ou pai sozinho, ou me que tem filhos e ai casada com uma pessoa que tem filhos de um outro casamento, o conceito de famlia hoje j no mais o mesmo. Ento o maior problema que eu vejo o afastamento destas duas instituies, ao contrrio elas deveriam estar juntas, elas se distanciam. a famlia que deixa os alunos na escola achando que a educao de responsabilidade da escola, e a escola que diz que a educao deve vir do bero. Ento ao invs de se unirem, de agregarem valor em solidariedade ao outro, existe essa ruptura. (Diretor D) Outro aspecto importante, e que foi apontado pela Diretora C e pelo Diretor D, a pouca interao famlia - escola. Mas, a quem compete responsabilidade por esta falta de interao? Seria papel da famlia buscar a escola? Ou seria papel da escola criar mecanismos de participao mais atrativos para as famlias? Hoje a escola abre seus portes para um mundo muito diferente do que o de pocas atrs. As desigualdades sociais que geram a pobreza, a falta de oportunidades, e ainda ampliam a criminalidade e a violncia urbana, refletem-se ainda em alguns dos piores problemas enfrentados pela escola, como o baixo rendimento e a evaso escolar. E nesse sentido, a escola precisa estar atenta para perceber o que seus educandos trazem como demanda, sejam estas demandas internas ou externas a escola.

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Levando-se em conta que urna boa parte da vida destas crianas e adolescentes acontece dentro da escola, e que a escola no apenas um espao de transferncia de conhecimento mas um espao de socializao e de crescimento, assim como a famlia seria importante que a escola pensasse a famlia corno parceira fundamental no processo de educao desenvolvido. No entanto, percebe-se ainda pelas falas destes educadores que faltam instrumentais que oportunizem uma maior interlocuo entre a escola e a famlia. Tambm importante pontuar na fala do Diretor D a questo de conceituar famlia. Como aponta Zago (1994, p.14) em seu estudo sobre a relao escola famlia:

Adotar o modelo nuclear como normativo para definir famlia , portanto, limitador, pois no corresponde realidade social e tem, por outro lado, servido para considerar como "desorganizadas" aquelas que no correspondem forma de organizao dominante na sociedade.

Com base

nisto, o necessrio talvez no fosse fundar um conceito de famlia, mas

entender que ela no uma unidade esttica, e sim urna instituio que se transforma, se adapta, e vai ganhando novos contornos, seja em decorrncia das pocas histricas em que se constituem, seja pelas prprias etapas que vivenciam seus membros. Dito isto, cabe enxergar a famlia no pela sua composio, mas pelo papel que esta desenvolve, e que para escola pode ser muito til.

3.4.4 A orientao pedaggica

Quando os educadores foram indagados se a superviso ou orientao pedaggica oferecida pela escola que destinada aos educandos supre as suas necessidades, trs dos entrevistados responderam que a orientao que a escola oferece est sendo insuficiente, apontando como principal fator a falta de profissionais na escola. O que constato pelas suas falas: No. Eu sou urna orientadora educacional que tenho 40 horas nesta escola, estou todos os dias de manh e trs tardes, e tem uma supervisora escolar que vem quatro manhs. A escola, apesar de no ser uma das maiores escolas de Florianpolis, ela tem mais ou menos 600 alunos, ela tem de pr ao terceiro ano do ensino mdio, isso Jaz uma variao muito grande de planejamento, de avaliao, de acompanhamento. O trabalho de

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preveno ele acaba sendo deixado de lado porque tem muito fogo imediato pra ser apagado. (Orientadora A) bem importante ter o servio de orientao educacional e a superviso dentro da escola, e infelizmente ns estamos bem precrios porque ns temos uma orientadora de 20 horas. O problema tambm so os recursos humanos. (Diretora B) Temos apenas uma orientadora que no suficiente, porque temos mais de 2000 alunos. No supre as necessidades dos alunos, exatamente pela falta de recursos humanos. Uma pessoa pra todos esses alunos, no tem como. (Diretor D) Apenas uma escola no possui Orientao educacional, e a Diretora ressalta que quando o servio era oferecido, era muito bom. E ainda mesmo sem ser questionada apontou que queria uma Assistente Social para a escola, como visto em sua fala: Ns no temos orientao pedaggica, e at o ano passado ns tnhamos e era muito bom. E agora todo problema direto comigo, mas hoje pra minha felicidade, eu ganhei um assistente tcnico, que vai me ajudar em todo trabalho da escola, principalmente com os professore e alunos. Ele no pedagogo, ele fez o concurso para assistente tcnico, vai trabalhar mais na parte tcnica pedaggica da escola. Mas o dia que o governo nos der uma Assistente Social... (Diretora C) A partir das falas destes educadores possvel perceber que para eles o aspecto fundamental a falta de recursos humanos para esse trabalho pedag gico na escola, que na viso deles est sendo insuficiente justamente porque no do conta da demanda apresentada. Para orientadora A, o trabalho de preveno acaba sendo deixado de lado pelos educadores, pois tem muito "fogo imediato para apagar", desta forma a escola no consegue fazer um planejamento mais global das aes que desenvolve, e por conseqncia a metodologia utilizada no corresponde as reais necessidades dos educandos. Um ponto que no foi colocado pelos educadores, seria o fato de que a orientao pedaggica no supre demandas do contexto social dos educandos. Quando verificada uma situao deste carter, a escola geralmente procura o Conselho Tutelar, que posteriormente poder vir a encaminhar a famlia para o acompanhamento do POASF.

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3.4.5 A escola e a orientao scio-familiar

Quando os educadores foram perguntados se a escola deveria oferecer apoio e orientao scio familiar, todos os entrevistados responderam acreditar que a escola deveria oferecer este tipo de atendimento, corno apontam as suas respostas: Quando a gente entende uma famlia, uma comunidade, a gente percebe melhor um aluno, de repente esse tipo de servio viria a nos ajudar pra isso, pra gente entender mais esse individuo, como aquele ser social e no s escolar, porque a escola acaba .fazendo exigncias, e querendo que o aluno se comprometa com atitudes escolares, mas que em muitas vezes ele no tem aquela vivncia e no aprendeu porque no seu meio social, na sua rede ~liar as coisas no so trabalhadas dessa maneira. E quando a escola percebe, e ela deveria estar mais aguada para perceber isso, a gente entende melhor esse aluno, e ai entra a nossa parte de buscar maneiras alternativas de trabalhar com esses alunos. Se tivesse um trabalho social dentro da escola, algum que viesse nos mostrar isso, talvez a gente no levasse tantos meses pra pensar assim "nossa, mas esse menino passa por tudo isso", "nossa por isso que ele to acanhado, to tmido, ou to ativo, ou malcriado que s fala palavro", e s vezes quando chega setembro/outubro aparece aqui uma av, uma tia ou uma vizinha, e Jia: "esse menino fbi criado assim, assado, ele ta sempre pedindo na esquina". E a gente fica pensando: a escola da vida dele outra, sai do padro em que a escola est esperando. A escola continua esperando um padro que no existe mais. (Orientadora A) A orientadora A fala da importncia que ela v em entender o meio social dos alunos, pois a escola acaba fazendo "exigncias" que os alunos no conseguem atingir. E, aqueles que fogem ao padro que a escola espera acabam ficando de fora do processo de aprendizagem, visto que:
A organizao da escola, muitas vezes reproduz as desigualdades e injustias sociais, pois est voltada sempre a um aluno mdio, os que esto fora deste parmetro ficam a margem deste processo evolutivo, onde no so consideradas as histrias de vida, diferenas pessoais, de violncia, etc. Assim, a escola discrimina, rotula e exclui, mesmo quando no deixa de aceitar as crianas e adolescentes, pois ainda utiliza processos de avaliao retrgrados e excludentes, no levando em conta a diversidade cultural existente em nosso pais. (GERARD1, 2000, p.37)

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Claro, era bem interessante se tivesse dentro da escola um Psiclogo, um Assistente Social, pra eles nos ajudarem, e j conhecer a comunidade. As coisas mudaram, o trabalho tira os pais de casa e as crianas s vezes no tem nem com quem conversar, a escola deveria dar algum apoio. Eu acho que se tivesse algum na escola que desse esse suporte para os alunos, eu no precisaria fazer um boletim de ocorrncia, como eu j fiz. (Diretora B) A Diretora B ressalta que seria importante que a escola tivesse profissionais, como o Assistente Social e o Psiclogo, e traz como enfoque para a atuao destes o apoio s crianas, que muitas vezes devido rotina de trabalho dos pais, no tem sequer com quem conversar. Como j referendado no captulo anterior, estes profissionais so os mesmos que atuam no Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar de Florianpolis, e que desenvolvem um trabalho interdisciplinar com vistas emancipao das famlias e a garantia dos direitos fundamentais das crianas e dos adolescentes, conforme preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente. Com certeza seria interessante. Fazendo este trabalho na escola ah nossa seria maravilhoso. Agora precisa saber se a pessoa quer trabalhar na escola, porque geralmente um trabalho, mas um trabalho tambm que quem Assistente Social, quem est dentro desta rea sabe o que espera, tem que trabalhar com muito amor. (Diretora C) A Diretora C demonstrou ter dvidas se um profissional conseguiria desenvolver esse trabalho na escola, pois para ela um trabalho bastante difcil. Deve sim. A escola deveria ter essa mudana de paradigma de ser apenas professores, alunos. Esse trabalho tambm um trabalho pedaggico, porque a partir dessas experincias acontecendo no dia a dia, ns poderamos tratar as diferenas a partir das experincias existentes nesses programas, s que infelizmente ns no temos esses recursos humanos principalmente, e isso que ns precisamos. (Diretor D) De acordo com as falas apresentadas, percebe-se que esses profissionais esto cientes que a escola no est desempenhando o papel que ela poderia desempenhar na vida de seus alunos, principalmente porque a escola no consegue decifrar a realidade destes. Se a escola se aproximasse mais da famlia e do meio social de seus alunos, seria possvel ter uma proposta de trabalho diferenciada. O que acontece que muitas famlias passam por problemas na sua dinmica que interferem no rendimento escolar de seus filhos. Estas precisariam ter um acompanhamento mais de perto, tendo em vista a garantia de permanncia destes alunos na escola.

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O baixo rendimento, desinteresse pelo aprendizado e evaso escolar, dentre outros, tm sido citados como as grandes dificuldades de avano destes alunos. As mais diferentes literaturas tm demonstrado que estes indicadores no se constituem em fatores exclusivamente relativos escola, e sim fatores que esto aliados a outras formas de expresso dos problemas de mbito social enfrentados pelo educando e sua famlia. O enfrentamento destes problemas constitui-se no grande desafio do sistema de ensino pblico brasileiro, pois se de responsabilidade e dever do Estado prover a Educao Pblica, garantindo o acesso e a permanncia do aluno na Escola, conseqentemente faz parte de sua competncia dotar o sistema da infra-estrutura necessria para que seja assegurada a efetivao deste direito. (BRESSAN, 2001, p.11)

Com base nesta citao, entende-se que para o enfrentamento das causas que comprometem o rendimento escolar de crianas e de adolescentes, necessria uma outra infra-estrutura, capaz de estreitar laos entre famlia e escola, e aprofundar a discusso sobre a funo social da escola.

3.4.6 O Assistente Social na escola

A ltima interrogao a que foram submetidos lhes questionava como seria se a escola prestasse alm da superviso pedaggica uma "superviso social" com um Assistente Social. Nesta, todos demonstraram satisfao com a possibilidade, o que possvel perceber por suas falas:

Ajudaria muito. Porque a escola hoje apesar de ter o muro .fsico, ela ultrapassa o murro, e a comunidade ultrapassa o muro tambm, e a gente precisava entender mais de cincias sociais. Existe ainda por parte de um grupo, acho que agora pequeno, mas ainda existe uma resistncia para perceber que o aluno no aquele que a gente idealiza, o aluno real outro, ento a escola ainda cai no erro de fazer um planejamento idealizando um aluno, e quando ele chega escola as coisas no fecham. Existe um grande conflito, da o professor fica dizendo eu no sei o que acontece que esses meninos no aprendem, que esses meninos no se comportam, que a . famlia desestruturada, que a sociedade
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apia, e que essa misria uma droga, e que no sei o qu. Mas ns j deveramos ter passado dessa fase de perceber isso, e j que ns temos agora uma outra realidade, fizer nossos planejamentos com essa realidade que esta posta. (Orientadora A)
A Orientadora A coloca um ponto importante que o de a escola fazer seu planejamento idealizando um aluno que no existe, e quando o professor se depara com a

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realidade social no sabe como enfrent-la. Para enfrentar essa realidade que a Orientadora A coloca, seria necessrio um trabalho especializado dentro da escola, capaz de contribuir para atenuar os problemas que influenciam o cotidiano escolar de seus alunos. Nesta perspectiva:
O Servio Social no mbito educacional tem a possibilidade de contribuir com a realizao de diagnsticos sociais, indicando possveis alternativas problemtica social vivida por muitas crianas e adolescentes, o que refletir na melhoria das suas condies de enfrentamento da vida escolar. (BRESSAN, 2001, p.12)

Para Freire (2005, p.122) "A resistncia do professor, por exemplo, em respeitar a 'leitura de mundo' com que o educando chega escola, obviamente condicionada por sua cultura de classe, se constitui um obstculo sua experincia de conhecimento". Nesse sentido, o Servio Social inserido no ambiente escolar contribuir, trazendo atravs de uma experincia interdisciplinar na escola, novas percepes ao educador que trabalha em sala de aula. Traria bastante beneficio pra escola e pra comunidade. Eu acho que j seria tratado aqui dentro mesmo. E eu acho que uma Assistente Social pra atender uma rea muito grande diferente de estar dentro do estabelecimento, estar ali no dia a dia, conhecer a criana, se ela vem pra escola, se no vem, porque no vem, e isso tendia a nos ajudar bastante. Muitas coisas que acontecem na escola, como a vandalismo, poderiam ser evitadas se tivssemos profissionais, Psiclogos e Assistentes Sociais, para trabalhar com as crianas e as familias.(Diretora B) Para esse enfrentamento, como j mencionado, so necessrios profissionais especializados Assistentes Sociais. Inmeras so as limitaes das escolas no tocante ao trabalho com temas como cidadania, drogas, sexualidade, e outros. Por outro lado estes e outros temas fazem parte do cotidiano terico-metodolgico do Servio Social. Como aponta Almeida (2000, p.23):

Apesar dos esforos institucionais em curso, como os novos parmetros curriculares para o ensino fundamental, mdio e para a educao infantil, a rede de ensino pblica ou privada no conseguiu incorporar o enfrentamento desses temas a sua rotina, pelo simples fato de que os profissionais no vm sendo preparados nessa direo.

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Ajudaria a dar a orientao que hoje ns no temos. Orientar uma pouco mais as famlias, orientar os pais a serem mais observadores, orientar os pais como cuidar dos seus prprios filhos, porque hoje os pais saem de manh e s voltam noite. Ento se tivesse algum pra isso, no s para orientar as crianas no, mas orientar as famlias, e hoje as famlias precisam disso, precisam ouvir um pouquinho, pra poder tambm orientar os . filhos. No est fcil educar um filho, porque ele aprende muita coisa na rua. Seria timo se tivesse essa oportunidade de ter uma Assistente Social aqui na escola. (Diretora C) A orientao familiar se constitui em uma das muitas atividades tcnicas profissionais que o Assistente Social que trabalha no espao escolar desenvolve. uma das competncias do Assistente Social, conforme o Art 40 da Lei n 8662/93 que regulamenta a profisso, "orientar indivduos e grupos de diferentes segmentos sociais no sentido de identificar recursos e de fazer uso dos mesmos no atendimento e na defesa de seus direitos". Sendo assim, o Assistente Social parceiro da escola quando utiliza seus instrumentais a fim de dar suporte s dificuldades da escola. Eu acho que seria fundamental. Dois departamentos importantssimos que deveriam ter em todas as escolas, e no s na pblica: um de Psicologia e um de Assistncia Social. Porque muitas vezes, esses problemas que ns encontramos aqui, no nem problema psicolgico, um problema social, causado por desconhecimento, por ,falta de apoio, de orientao. Ns temos inmeras mes que vem aqui que no tem roupa pro filho. Ns tivemos muitos problemas o ano passado aqui de drogas, em que diminuiu sensivelmente por acompanhamento da gente. Ns sabemos at que a famlia estava envolvida, pessoas ligadas ao trfico, e a gente no est acostumado a lidar com essa situao. A gente est acostumado a lidar no combate a droga, mas como que a gente vai combater um filho em que o pai o traficante? Como que a gente vai abordar isso? E eles to vendo essa realidade em casa. A realidade est cada vez mais dinmica, e um departamento que houvesse esses estudos e esse acompanhamento poderia nos dar subsdios para esse enfrentamento no dia a dia, que muito complicado, porque cada caso absolutamente nico. (Diretor D) O Diretor D coloca em sua fala que a "realidade est cada vez mais dinmica", se referindo aos problemas sociais que invadem o campo educacional, e que necessitariam de um acompanhamento maior da escola. Um dos problemas apontados pelo Diretor seria o uso e o trfico de drogas. No cabe aqui repercutir sobre esta mazela que vem ganhando

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propores maiores na sociedade j h alguns anos, entretanto preciso pensar no "mundo das drogas" como mais uma das representaes decorrentes da excluso social. Esta excluso constri um ciclo vicioso, em que a falta ou a pouca educao tambm est presente, pois representa o mais valioso mecanismo de ascenso social das camadas desfavorecidas. Sendo assim, para romper com esse ciclo, faz-se o necessrio esforo por uma educao de qualidade. Nesta, o Servio Social e outras categorias podem juntar foras e agir para a construo de uma escola mais comprometida com o desvelamento das questes que prejudicam o rendimento de seus alunos, sendo que:

A contribuio do Servio Social consiste em identificar os fatores sociais, culturais e econmicos que determinam os processos que mais afligem o campo educacional no atual contexto, tais como: evaso escolar, o baixo rendimento escolar, atitudes e comportamentos agressivos, de risco, etc. Estas se constituem em questes em grande complexidade e que precisam necessariamente de interveno conjunta. seja por diferentes profissionais (Educadores, Assistentes Sociais, Psiclogos, dentre outros), pela famlia e dirigentes governamentais, possibilitando conseqentemente uma ao mais efetiva. (BRESSAN, 2001, p.12)

Essa interveno na escola antes de tudo, uma estratgia para a concretizao da funo social da educao, pois contribui para a promoo da cidadania medida que visa combater as causas que levam a no permanncia dos alunos na escola. Para isso, a escola deve estar compreendida com a formao do cidado na sua totalidade, incluindo a sua dimenso social. A escola pode, sobretudo, desenvolver um trabalho interdisciplinar, em que o profissional de Servio Social aparece diretamente vinculado ao enfrentamento das desigualdades sociais, atravs da instrumentalizao de educandos e de suas famlias para o acesso aos direitos sociais e a cidadania.

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CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho de concluso de curso foi antes de tudo, uma conquista, pois durante a caminhada no faltaram obstculos. Dentre os fatores para a construo deste trabalho est a prtica de estgio no Programa de Orientao e Apoio Scio Familiar POASF, que possibilitou uma maior aproximao com a realidade em que vivem muitas famlias desse municpio. Em virtude dos aspectos levantados durante a apresentao deste, pode-se afirmar que as famlias atendidas pelo Programa no apresentam uma realidade muito diferente da de outras famlias empobrecidas e vulnerabilizadas no atual quadro do pas. Sabe-se que a partir do sculo XVIII surge urna nova ordem societria - o Capitalismo, com ele o assalariamento, e, por conseguinte evidenciam-se desigualdades fundadas nas relaes de trabalho. Nesse momento passa a existir uma politizao da pobreza e das necessidades sociais apresentadas pela classe trabalhadora, ou seja, funda-se a questo social, que permanece fazendo parte da ordem societria at os dias atuais. Talvez uma das faces mais perversas da questo social seja justamente a pobreza, que continua elencada entre os mais graves problemas do pas, porm no tem recebido a ateno que merece. Como apresentado no corpo deste trabalho, a pobreza brasileira tem suas bases em urna perversa desigualdade na distribuio de renda, visto que o Brasil no est entre os pases mais pobres do mundo, mas entre os de pior distribuio de renda. Entretanto, o quadro de pobreza no deve ser percebido e discutido apenas por esta origem visvel, e sim em uma dimenso muito maior, que est na falta de ofertas iguais para educao, sade, transporte, moradia, e demais servios pblicos. A falta de universalizao destes servios no possibilita uma igualdade entre os cidados, fazendo da populao meramente coadjuvante no sistema democrtico. Percebese que a democracia vislumbrada por um grande parte dessa populao excluda apenas corno o exerccio do voto, no havendo por parte da grande maioria uma conscincia poltica, capaz de reverter as injustias sociais a que esto intrinsecamente submetidas. As profundas desigualdades sociais que assolam o pas parecem no ter seu fim previsto, pois o que se tem percebido o crescimento dia a dia de um fosso entre ricos e pobres, gerando um verdadeiro apartheid social.

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A falta ou a pouca efetividade das polticas pblicas fazem desta populao, que maioria, urna populao no cidad. Nesse sentido, destaca-se o distanciamento do aparato legal, visto que a ltima constituio, a chamada "Constituio Cidad", preconiza em seu Artigo 5 que "todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, [...F. Sabe-se na prtica, que a cidadania est longe de ser exercida na ntegra pela maior parte da populao. Neste contexto. um ponto bastante evidente a baixa escolaridade da populao, que no a credencia para a reivindicao, a mobilizao e a apropriao de espaos de luta pela garantia dos direitos. A educao constitui-se no ponto crucial deste trabalho, pois considerada aqui como a condio chave para a conquista da cidadania, por parte dessa populao excluda e marginalizada. Como visto, a educao um direito fundamental e universal, apontado pela Constituio Federal (BRASIL, 1988, p.121), "a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho". Sendo assim, como se explicam os baixos ndices de escolaridade da populao brasileira? H ainda por parte do governo - tendo um plano oramentrio baseado em polticas liberais, ditadas pelo Fundo Monetrio Internacional uni enfoque que prioriza a quantidade qualidade da educao. Desta forma, no se encontram respostas que expliquem o porqu que a educao no recebe o destaque que merece. Talvez a resposta esteja na premissa de que um "povo burro", ignorante de seus direitos e por conseqncia, incapaz de lutar por eles, seja mais til ao sistema vigente. Citando-se um exemplo encontrado com bastante freqncia nas famlias empobrecidas - que so as que utilizam o sistema pblico de ensino onde comum ver crianas de quarta srie, ou seja, terminando a primeira parte da educao bsica, que muitas vezes sequer sabem ler e escrever. Contudo, o que aparece na propaganda da TV que diminuram os ndices de repetncia. A reprovao do aluno quase que abolida da escola pblica, e isso pode custar um preo alto no futuro. Cabe aqui ressaltar que muitas vezes os educadores so penalizados pelo fracasso escolar, mas a verdade, percebida, sobretudo durante a realizao deste estudo, de que a escola, bem como aqueles que a ela destinam seu esforo dirio, ainda no conseguem

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suprir integralmente as reais necessidades dos educandos. Nesse sentido, os educadores mencionaram durante a pesquisa da dificuldade que sentem para intervir em assuntos extra classe. Esta dificuldade explicada, sobretudo, pelo reduzido nmero de profissionais para o trabalho na escola, e ainda pelo nmero de horas de trabalho ser insuficiente para conhecer os alunos em suas necessidades individuais. Isto se torna perceptvel a partir das falas dos educadores durante a pesquisa, que demonstrou certa insatisfao com o papel que a escola vem desempenhando, ilustrado, por exemplo, quando dito: "O trabalho de preveno ele acaba sendo deixado de lado
porque tem muito fogo imediato pra ser apagado", ou "a escola continua esperando uni padro que no existe mais", ou "as coisas mudaram, o trabalho tira os pais de casa e as crianas s vezes no tem nem com quem conversar, a escola deveria dar algum apoio".

Estas so algumas das falas que acenam para a urgncia de um novo modelo de escola, um modelo que evidencie a sua funo social, e que favorea a permanncia de crianas e adolescentes atravs da criao de medidas alternativas que possibilitem a continuidade do processo de educao, formando adultos mais conscientes de seus direitos e aptos a transformao social. Neste sentido, lana-se para o Servio Social o desafio de contribuir para efetivao do acesso e permanncia na escola. Este profissional capaz de promover uma aproximao entre comunidade e escola. Pode-se destacar aqui a participao da famlia como fundamental para o processo de escolarizao de seus membros, pois as funes da famlia e da escola se complementam na construo de um ser humano mais consciente e participativo. As crianas e suas famlias acabam construindo um vnculo com a escola, e esse vnculo tambm deve ser levado em conta na implementao de polticas sociais. Nesse sentido, um servio de orientao e apoio scio familiar desenvolvido dentro da escola traria grandes benefcios tanto para a escola, que s vezes fica "perdida - com determinadas situaes, quanto para a famlia, que s vezes no sabe a quem recorrer em momentos de crise. Desta forma, constata-se a importncia da orientao e do apoio scio familiar no mbito escolar, e por conseqncia evidencia-se a necessidade da escola contar com um profissional com perfil para desenvolver este trabalho, o Assistente Social. Em sua atuao direta no espao escolar, este profissional pode desenvolver aes semelhantes as j vistas no Programa do mesmo nome. Estas aes compreendem entre outras, o atendimento individual e o familiar; a elaborao de projetos que visem esclarecer e prevenir, por exemplo, doenas infecto-contagiosas, violncia, uso e trfico de drogas; a

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articulao com instituies pblicas a fim de realizar encaminhamentos e garantir o acesso aos servios sociais; o fornecimento de benefcios materiais; etc. Apesar disso, o servio de orientao e apoio scio familiar no a nica interveno vivel para o Servio Social na rea da educao. Vale ressaltar que existem outras formas de interveno que podem ser associadas, como a realizao de um trabalho articulado ao corpo docente da escola, permitindo que os profissionais envolvidos com o aprendizado de crianas e adolescentes possam compreender os rebatimentos da questo social para o processo pedaggico, possibilitando o reconhecimento de novas estratgias de ensino. Assim o Servio Social em sua atuao direta na escola ir promover o encontro entre a poltica de educao e a realidade social. Todavia, isto no quer dizer que este profissional vir a solucionar todos os problemas inerentes a escola, mas que possibilitar um maior enfrentamento das questes que afligem a educao, colaborando por conseqncia para a melhoria do sistema educacional. Por fim, estabelecida a perspectiva de se pensar a educao por seus aportes sociais. Nesta, a leitura da realidade das crianas e adolescentes que chegam escola deve ser decifrada e considerada, tendo para isso o esforo conjunto de multi-profissionais empenhados em fazer da educao um instrumento para o alcance da cidadania.

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REFERNCIAS

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APNDICES

APNDICE A - Pedido de autorizao para utilizao de materiais

Florianpolis, 10 de outubro de 2005. Ao POASF

Venho por meio deste, solicitar a autorizao para utilizao de materiais disponveis no Programa, sendo estes: pronturios das famlias em atendimento. estatsticas mensais de atendimento, cadastro das escolas, e outros. A utilizao dos dados obtidos atravs de consulta aos documentos requisitados constar no Trabalho de Concluso de Curso - TCC, referente ao semestre 2005/2, como requisito para obteno de ttulo de Bacharel em Servio Social, pela Universidade Federal de Santa Catarina - UFSC.

Atenciosamente Ellen Deola Souza Estagiria de Servio Social

PREFEITURA DA CIDADE DE FLORIANPOLIS SECRETARIA DA CRIANA, ADOLESCENTE, IDOSO, FAMLIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL. PROGRAMA DE ORIENTAO E APOIO SCIO FAMILIAR

Autorizado por:
Cludia Regina Hermenegildo Silva
Coordenodoro do Programa de FOTillOf Orienta o e Apoio Scio

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APNDICE B Questionrio aplicado s escolas

QUESTIONRIO DAS ESCOLAS

Escola: Entrevistado:

Bairro: Cargo:

1.

Os educandos participantes do programa apresentaram alguma mudana na escola aps insero no programa?

2.

As escolas devem ser "participantes" ou de alguma maneira interferir no cotidiano extra classe (fora da escola) dos educandos?

3.

Que dificuldades a escola sente para intervir na vida familiar de seus educandos quando percebe que seu desenvolvimento escolar vai alm da sala de aula (ou est sendo prejudicado por assuntos, por exemplo, de cunho familiar)?

4.

A superviso ou orientao pedaggica destinada aos educandos supre as suas necessidades? Justificar.

5.

A escola deveria dar apoio e orientao scio familiar? Por qu?

6.

Se a escola prestasse alm da superviso pedaggica a superviso social (com Assistente social), como seria?

87

ANEXOS

ANEXO A Ficha de acolhimento das famlias

PREFEITURA DA CIDADE DE FLORIANPOLIS

SECRETARIA DA CRIANA, ADOLESCENTE, IDOSO, FAMLIA E DESENVOLVIMENTO SOCIAL. PROGRAMA DE ORIENTAO E APOIO SCIO FAMILIAR ACOLHIMENTO

Endereo atual da famlia: Bairro: Ponto Referncia: Telefone para contato:

1 Identificao da Famlia: 1.1Nome do Pai: Data Nasc: Profissoatual: Telefone:

Apelido: Natural de: Local de Trabalho: Escolaridade:

1.2 Nome do Me: Data Nasc: Profissoatual: Telefone:

Apelido: Natural de: Local de Trabalho: Escolaridade:

88

ei. :

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89

III Histrico Familiar:

3.1 H quanto tempo o casal contraiu Unio conjugal?

3.2 H quanto tempo reside nesta comunidade: 3.3 H parentes prximos que mantm contato? Quem? Telefone.

3.4 Qual a renda familiar? R$ 3.5 Quem o responsvel pelo sustento da famlia e o que fazem para angariar recursos quando a famlia encontra-se com dificuldade. ( ) Prpria 3.6 A casa onde moram : Quanto aos cmodos: Quantas pessoas residem (familiar ou no): ( ) Alugada ( ) Cedida

IV Informaes complementares:
4.1 Segundo a famlia qual o motivo do encaminhamento?

4.2 Como a famlia vivncia a situao, o que fazem para tentar solucionar?

4.3 Outras observaes. Assinalar a demanda encontrada na famlia durante o acolhimento.

Entrevistado: Entrevistador:

Vinculo Familiar: Data:

90

ANEXO B Ficha de avaliao e perfil da famlia

AVALIAO DE ACOMPANHAMENTO FAMILIAR

Nome da famlia:

Pasta:

LEGENDA

02 03
1O

14

31

ITEM Companheiro No pai de nenhuma criana na famlia. Responsvel a pessoa que se responsabiliza pelo cuidado e proteo dos filhos, organizao familiar, etc. 1- a pessoa ou pessoas que so responsveis por garantir a Provedor proviso econmica da famlia. 2- Quando a renda provm de benefcios o provedor o responsvel. Outros Todos os outros tipos de ocupaes inclusive trfico, mendicncia, profissional do sexo, etc. Sim A famlia prov a alimentao com recursos prprios. No Precisa de auxlio da rede de atendimento. Parcialmente A famlia tem alguns recursos, mas precisa de complemento.

91

Perfil da Famlia
01 - Data I iicio - . 0in1ailliainei Data Trmino: 02 C1 Pai E Me El Filhos 111 Outros Configura .ii 0-06 07-12 12-18 Adultos Cas Adol Ad E Companheira OCompanheiro Familiar 03 Responsvel Pai: Me: Casal: Avs: Outros: Famlia Homem: 04 Idade Mulher: Homem: 05 Escolaridade R( Mulher Sim (quantos): 06 Filhos na 'lhos na Escio-i Sim (quantos): No (quantos): Creche No (quantos): 07 Etnia Branca: Neoi-iBranca + Negra: , Sul 08 Norte Outros Estados Procedncia Oeste Vale balai Florianpolis esponsa'vcl Grande Fpolis Plan, Serrano: End. %dual: 01 a 02 09 n de unies conjugais Acima de 04 io responsvel (13 a 04 Sem Unio I Avs 1 ll Provedor Pai Me Casal Filhos Outros II Renda Familiar 1 a 2 salrios ( ) 2 a 3 salrios ( ) 3 a 4 salrios ( ) Acima de 4 salrios ( ) 12 Benefcios (Bolsa escid- \S, K Sim (especificar): No: Formal: 13 Mercado Trab ilho Informal: Desemp.: 14 Servios g erais Servios domsticos Tipos Ocupao Catadores Biscates Construo civil Outros (especificar): 15 Casa Prpria Alugada Cedida Outros especificar: Madeira Alvenaria Mista Outros materiais: 16 Condi c, c, da c.:) Boa Razovel: Ruim Pssima 17 Cmodos 1 a 2 cmodos 3 a 4 cmodos Acima de 4 Sim 18 Banheiro No
19 ElICI - glA
Sim

No

2(1 \ 1 asicci meu Sim No 21 Esgoto Sim No Sim 22 Homem Criana Idoso HW / 11.), No Mulher Adolescente 23 Dependeta i: Sim Homem Criana Idoso qumica No Mulher Adolescente 24 Doena Sim Homem Criana 1 Idoso Psquica No Mulher Adolescente Sim 25 Necessidades Homem Criana Idoso Especiais No Mulher Adolescente 26 Tipos de Mental Fsica Viso Auditiva Multipla Neces. Especiais 27 Outras Sim Homem Criana Idoso Patologia N No Mulher Adolescente 28 Medidw, Abrigo Liberdade assist. Prest. Serv. Comum Judiciais Guarda Tutelar 29 Situao Situao de rua Violncia sexual Violncia psi. Identificada peh, Negligencia Carncia econmica Violncia fsica profissional Conflitos familiares Dependncia qumica

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01 .ANLISE O11.1.,ITATIV Encerramento Alcanou objetivos:

No alcanou objetivos:
02 M I TO - (,ES

Alcanou parcialmente: Sem demanda:

Mudana de endereo: No aderiu

A famlia se organiza para acessar os recursos da rede comunitria e rede de atendimento do municpio? o Sim o No o Parcialmente A famlia mantm a proviso econmica familiar? o Sim o No o Parcialmente A famlia consegue administrar os conflitos familiares? o Sim o No o Parcialmente
03 nfit)F ()F Os encaminhamentos feitos rede de atendimento durante o perodo de acompanhamento foram
%,

atendidos? oSim o No o Parcialmente Houve uma boa receptividade por parte da rede de atendimento nos contatos realizados? o Sim o No (especificar)
04 REDE

V- X N1 I 1 l R l

1,N

famlia ampliada auxilia a mi I ia na superao de suas demandas? E Sim o No Os vizinhos funcionam como fonte de apoio da demanda das famlias? E Sim o No
At

o Parcialmente o Parcialmente

05

10

E:, i 1:ri

o cuidado com o ambiente domstico E Sim o No o Parcialmente A famlia manifesta iniciativa para superar as suas demandas? E Sim o No o Parcialmente A famlia tem atitudes que podem ser consideradas positivas para manter uma boa convivncia familiar? o Sim o No o Parcialmente
H 06 RELACAO ENTRE PROFISS 'n .1_ E EA N. 111 1

Foi possvel estabelecer um bom vinculo com a famlia durante o perodo de atendimento? o Sim o No o Parcialmente 07 (- 1 .!tA)O E PROTECAO CON1 .'' R, '.4 AS E ADOLESCE:Ni ES A famlia mantm uma rotina familiar, conseguindo atender, cuidar e proteger seus filhos? E Sim o No o Parcialmente As crianas tm freqncia na rede de ensino bsico? E Sim o No o Parcialmente As crianas comparassem no sistema de sade com re g ularidade (vacinao, consultas, peridicas)? o Sim o No o Parcialmente A famlia recebe apoio da rede de atendimento para suprir as suas necessidades bio - psico - sociais? E Silll o No o Parcialmente
08- E NA] ,
3 Sim 1.I.

s,S NECESS1 1, \141.'.

r! Nri ,

Alimentao
E Sim

Sade
O Sim

Educao o No
o Parcialmente

Lazer
I3 Sim

3 %O 3 Parcialmente Data: Profissional Responsvel:

o No
o Parcialmente

o No
o Parcialmente