Eclvs11 00

5
tNS1t1UCtONhS Y DhSARROLLO
hN LA hRA Dh LA
CLO8ALtZACtON
NhOLt8hRAL
Ph1hR hVANS
6 llL8RL LL 1lLRRA CALlLN1L. UNA lS1ORlA AM8lLN1AL LL COLOM8lA !8b0!930".
COLhCCtON hN CLAVh Dh SUR
Ld|Lor. Cesur Rodr|guez Guruv|Lo
lS8N. 978 9b8 9262 96 2
Rev|s|on de LexLos. Mur|u Jose L|uz Grunudos
L|seo y prepuruc|on ed|Lor|u|. lub||cuc|ones lLSA
L|ugrumuc|on. Ld|Lor|u| GenLe Nuevu
lmpres|on. Ld|Lor|u| GenLe Nuevu
lLSA
Cu||e 38 N !64b, 8ogoLu, Co|omb|u
1e|efonos. (b7!) 2884772, 28804!6, 2884437
lux. (b7!) 28848b4
Correo e|ecLron|co. pub||cuc|ones||su.org.co
8ogoLu, Co|omb|u, ubr|| de 2007
7
Traductor: Carlos F. Morales de Setin Ravina
El captulo 1 se public originalmente como Depredadores, desarrollistas
y otros aparatos estatales: una perspectiva Comparativa poltico-econmi-
ca sobre el Estado en el Tercer Mundo, en A. Portes y A.D. Kincaid (eds.)
Teoras del Desarrollo Nacional. San Jos, Costa Rica: Editorial Universi-
taria Centroamericana, 1991. El texto ha sido revisado y retraducido par-
cialmente por Carlos F. Morales de Setin Ravina. Publicado con permiso
del autor.
El captulo 2 se public originalmente con el nombre de Bureaucracy
and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of Weberian State
Structures on Economic Growth, (coautora con James Rauch), en la
American Sociological Review, vol. 64, no.5, octubre de 1999. Publicado con
permiso de la American Sociological Association.
El captulo 3 se public originalmente con el nombre de The Eclipse of
the State? Reflections on Stateness in an Era of Globalization, World Politics
50 (October, 1997): 62-874. Publicado con permiso de John Hopkins
University Press.
El captulo 4 se public originalmente con el nombre Transnational
Corporations and Third World States: From the Old Internationalization
to the New, en Richard Kozul-Wright y Robert Rowthorn (eds).
Transnational Corporations and the World Economy. Londres, MacMillan,
1998. Publicado con permiso de MacMillan.
La versin original del captulo 5 fue presentada al VII Congreso Inter-
nacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, celebrado en Lisboa, del 8 al 11 de octubre de 2002, con el ttulo
Hybridity as an administrative strategy: combining bureaucratic capacity
with market signals and deliberative democracy. La versin en espaol
fue publicada en la Revista del CLAD Reforma y Democracia, n. 25 (Feb.
2003), pp. 7-32, con el ttulo El hibridismo como estrategia administrativa:
combinando la capacidad burocrtica con las seales de mercado y la demo-
cracia deliberativa. Se retradujo por Carlos F. Morales de Setin Ravina,
con permiso del CLAD, Cracas, de una versin posterior actualizada por
el autor, Peter B. Evans.
El captulo 6 se public originalmente con el nombre The Challenges
of the Institutional Turn: New Interdisciplinary Opportunities in
Development Theory, en Victor Nee y Richard Swedberg (eds.). The
Economic Sociology of Capitalism, Princeton University Press, 2005. Pu-
blicado con permiso de Princeton University Press.
Coleccin En Clave de Sur. 1 Edicin: ILSA. Bogot, Colombia, abril de 2007
Peter Evans. Instituciones y desarrollo en la era de la globalizacin neoliberal
El captulo 7 se public originalmente con el nombre The Role of
Institutions in Economic Change, (con Ha-Joon Chang) en Gary Dymski y
Silvana de Paula (eds.). Reimagining Growth: Towards a Renewal of
Development Theory, Zed Books, 2006. Publicado con permiso de Zed Books.
El captulo 8 se public originalmente con el nombre Development as
Institutional Change: The Pitfalls of Monocropping and Potentials of
Deliberation, Studies in Comparative International Development, 2004.
Publicado con permiso de Transaction Publishers.
El captulo 9 se public originalmente con el nombre The State and
the Economy (con Fred Block), en Neil Smelser y Richard Swedberg (eds.).
Handbook of Economic Sociology (Second Edition), Russell Sage Foundation
and Princeton University Press, Princenton, 2005. Publicado con permiso
de Russell Sage Foundation y Princeton University Press.
El captulo 10 se public originalmente con el nombre Economic
Governance Institutions in a Global Political Economy: Implications for
Developing Countries, UNCTAD X High-Level Round Table Bangkok, fe-
brero de 2000. Publicado con permiso del autor.
El captulo 11 se public originalmente con el nombre Organizational
Reform and the Expansion of the South Voice at the Fund, (con Martha
Finnemore) G-24 Discussion Paper Series (no. 15, diciembre de 2001)
[UNCTAD and Harvard University Center for International Development].
Publicado con el permiso del Harvard University Center for International
Development y del autor.
El captulo 12 se public originalmente con el nombre The FTAAs
Impact on Democratic Governance (con Mark Barenberg), en Antoni
Estevadeordal, Dani Rodrik, Alan M. Taylor y Andres Velasco (eds.),
Integrating the Americas: FTAA and Beyond, Harvard University Press,
2004. Publicado con permiso de Harvard University Press.
El captulo 13 se public originalmente con el nombre Looking for
Agents of Urban Livability in a Globalized Political Economy, como cap-
tulo introductorio al libro editado por el autor Livable Cities? The Politics
of Urban Livelihood and Sustainability, 2002, University of California Press.
Publicado con permiso de University of California Press.
El captulo 14 se public originalmente con el nombre Counter-
hegemonic Globalization: Transnational Social Movements in the
Contemporary Global Political Economy, en Thomas Janoski, Alexander
M. Hicks y Mildred Schwartz (eds.). Handbook of Political Sociology.
Cambridge University Press, 2005. Publicado con permiso de Cambridge
University Press.
9
CON1hNtDO
tN1RODUCCtON
lnsL|Luc|ones pub||cus, mov|m|enLos soc|u|es y usp|ruc|ones u| desurro||o ....... !7
Lu esLrucLuru de esLe ||bro ............................................................................. !8
L| LsLudo como un ||Lo pers|sLenLe en |u esLruLeg|u puru e| desurro||o ............ 2!
L| desurro||o como cumb|o |nsL|Luc|onu| ......................................................... 22
uc|u |u Lrunsformuc|on de |us |nsL|Luc|ones puru |u gobernunzu g|obu| .......... 23
Lus conLr|buc|ones esenc|u|es de |us |nsL|Luc|ones de opos|c|on u| desurro||o . 26
ConL|nu|dudes ............................................................................................... 28
Un preju|c|o u fuvor de |u esperunzu.............................................................. 30
PAR1h t
hI hstado en eI 1ercer Mundo: entre eI desarroIIo y Ia gIobaIizacin
CAPt1ULO 1
hstructuras predatorias, desarroIIistas y de otros tipos: una
perspectiva comparada poItico-econmica sobre eI hstado en
eI 1ercer Mundo ......................................................................................... 3b
L| LsLudo como un nexo de |nLercumb|o ........................................................ 37
lerspecL|vus ||sLor|cus sobre |os LsLudos y |os mercudos ................................ 4!
Un LsLudo preduLor|o. Lu|re............................................................................ 4b
Los LsLudos desurro|||sLus ............................................................................... 47
Lus d|num|cus de |os LsLudos desurro|||sLus ..................................................... b!
Un cuso |nLermed|o. 8rus|| ............................................................................. b3
Conc|us|ones compuruL|vus y progrumus po||L|cos fuLuros ............................. b9
CAPt1ULO 2
La burocracia y eI crecimiento: un anIisis transversaI entre
naciones de Ios efectos de Ias estructuras estataIes weberianas
en eI crecimiento econmico (con James Rauch) ................................... 67
Los Lrubujos ucudem|cos rec|enLes ................................................................. 69
Lu conex|on enLre esLrucLurus burocruL|cus y crec|m|enLo .............................. 73
LuLos ............................................................................................................. 76
Anu||s|s .......................................................................................................... 80
L|scus|on ...................................................................................................... 88
Apend|ce u. Lu escu|u de weber|un|dud...................................................... 90
Apend|ce b. Lef|n|c|ones de vur|ub|es y fuenLes de duLos .............................. 92
Apend|ce c. lunLuuc|ones en |u escu|u de weber|un|dud puru
3b pu|ses en v|us de desurro||o ...................................................................... 93
CAPt1ULO 3. ................................................................................................
hI ecIipse deI hstado. RefIexiones sobre Ia estataIidad en Ia era de Ia
gIobaIizacin. .............................................................................................. 97
Lu g|obu||zuc|on y e| pupe| de| LsLudo ........................................................... !00
Lu nuevu g|obu||zuc|on............................................................................. !00
Lu |deo|og|u y |os |nLereses presenLes en e| orden g|obu| .......................... !0b
Nuevus perspecL|vus sobre e| LsLudo .............................................................. !!0
Nuevus perspecL|vus econom|cus .............................................................. !!0
Lu soc|edud c|v|| y e| LsLudo ..................................................................... !!4
L| fuLuro de |u esLuLu||dud .............................................................................. !!9
CAPt1ULO 4.
Las empresas transnacionaIes y Ios hstados deI 1ercer Mundo: de Ia
vieja a La nueva internacionaIizacin. ..................................................... !3!
Lus cuesL|ones puru |os esLudos de| 1ercer Mundo ......................................... !34
Los purud|gmus cumb|unLes de |u lLL en e| Lercer mundo .............................. !39
Lu v|eju |nLernuc|onu||zuc|on .......................................................................... !40
Lu nuevu |nLernuc|onu||zuc|on........................................................................ !44
Lu nuevu |nLernuc|onu||zuc|on en un secLor de u|Lu Lecno|og|u. un
esLud|o de cuso ||usLruL|vo ............................................................................. !b0
Lecc|ones puru e| fuLuro?............................................................................. !b9
CAPt1ULO 5
La bsqueda deI hibridismo como estrategia administrativa:
Ia combinacin de Ia capacidad burocrtica con Ias seaIes deI
mercado y Ia democracia deIiberativa. ..................................................... !6b
L| mode|o bus|co de| ||br|d|smo .................................................................... !66
11
L| menosprec|o de| vu|or de |u cupuc|dud burocruL|cu .................................... !69
Los pe||gros de conf|ur exces|vumenLe en |us seu|es de| mercudo ................. !73
Los reLos de consLru|r unu Lerceru puLu puru e| Lr|pode .............................. !78
Conc|us|on. |us d|f|cu|Ludes y |u promesu que enc|errun recupLurur e| ||br|d|smo . !80
PAR1h tt
hI giro institucionaI: desafos y oportunidades para eI 1ercer Mundo
CAPt1ULO 6 .................................................................................................
Los retos deI giro institucionaI: nuevas oportunidades interdiscipIi-
narias para Ia teora deI desarroIIo .......................................................... !87
L| g|ro |nsL|Luc|onu| ........................................................................................ !88
|o n0evo teor|o de| crec|m|ento ............................................................... !90
|os |nst|t0c|ones y |os |deos ...................................................................... !93
|| enfoq0e de |o copoc|dod ...................................................................... !9b
Los desuf|os de| g|ro |nsL|Luc|onu| .................................................................. !98
|os |deos y |o des|0o|dod ........................................................................ !98
|o |nerc|o y e| b|oq0eo como prob|emos poro |os |nst|t0c|ones poro |o obernonzo 203
|os pos|b|||dodes |nst|t0c|ono|es poro omp||or |os copoc|dodes .................. 20b
Lu consLrucc|on u purL|r de| g|ro |nsL|Luc|onu| ................................................ 207
CAPt1ULO 7
hI papeI de Ias instituciones en eI cambio econmico
(con Ha-Joon Chang) ................................................................................. 2!7
Lu concepLuu||zuc|on de |us cuusus y |us consecuenc|us de| cumb|o
|nsL|Luc|onu|. 1res v|s|ones de |us |nsL|Luc|ones ............................................... 222
Creoc|on y formoc|on de |os |nst|t0c|ones ................................................ 22b
|os oprox|moc|ones bosodos en |o ef|c|enc|o ............................................ 226
L| n|ve| opL|mo de |us |nsL|Luc|ones ..................................................... 226
L| reconoc|m|enLo de |u dependenc|u de| proceso prev|o .................... 227
L| reconoc|m|enLo de| pupe| de |u cu|Luru ....................................... 228
|nfoq0es bosodos en e| |nteres................................................................. 229
Lconom|u po||L|cu neoc|us|cu .............................................................. 229
L| enfoque busudo en |os |nLereses esLrucLurudos ................................ 230
Lnfoque busudo en |os |nLereses esLrucLurudos cu|Luru|menLe ............. 23!
L| dec||ve (y unLer|or uscenso) de| LsLudo desurro|||sLu. e| cuso coreuno ......... 233
|ntrod0cc|on. |or q0e s0re e| |stodo desorro|||sto7 ................................ 233
|| oscenso de| |stodo desorro|||sto coreono .............................................. 236
|| dec||ve de| |stodo desorro|||sto ............................................................. 238
Consec0enc|os teor|cos ............................................................................ 246
Lu consLrucc|on g|obu| de |nsL|Luc|ones. |u OMC como cuso ||usLruL|vo.......... 249
Conc|us|on. |uc|u un enfoque |nsL|Luc|onu||sLu de| cumb|o econom|co .......... 263
CAPt1ULO 8
hI desarroIIo como cambio institucionaI: Ias desventajas deI
monocuItivo institucionaI y eI potenciaI de Ia deIiberacin. ................. 27b
L| crec|m|enLo gu|udo por |us |deus y |us |nsL|Luc|ones ................................... 276
Monocu|L|vo |nsL|Luc|onu| .............................................................................. 279
Lu de||beruc|on y e| desurro||o ....................................................................... 284
L| desurro||o de||beruL|vo en |u prucL|cu. dos ejemp|os .................................... 29!
|orto A|ere, |ros|| ................................................................................... 29!
rero|o, |nd|o ............................................................................................. 293
lmp||cuc|ones puru e| desurro||o de||beruL|vo .................................................. 294
Mus u||u de| monocu|L|vo |nsL|Luc|onu| ........................................................... 297
CAPt1ULO 9
hI hstado y Ia economa (con fred 8Iock) ................................................ 307
Un murco concepLuu| d|ferenLe ..................................................................... 308
1res Jreos s0stont|vos ............................................................................... 3!3
Lus soc|edudes en v|us de desurro||o y Lruns|c|onu|es ..................................... 3!b
|os cosos trons|c|ono|es ........................................................................ 3!9
|o po||t|co de |o |nnovoc|on |nst|t0c|ono| .................................................. 32!
L| LsLudo de b|enesLur .................................................................................... 323
Ono exp||coc|on de| desorro||o de| |stodo de b|enestor ............................. 32b
|os pos|b|||dodes de |nnovoc|on |nst|t0c|ono| ........................................... 328
Lus |nsL|Luc|ones suprunuc|onu|es y |u gobernunzu g|obu| .............................. 33!
|os |stodosnoc|on y |o obernonzo |obo| .............................................. 332
|os |nst|t0c|ones poro |o obernonzo |obo| ............................................. 334
|os tendenc|os compensotor|os ................................................................ 336
Conc|us|on .................................................................................................... 338
PAR1h ttt
Cmo construir instituciones equitativas para eI gobierno gIobaI7
CAPt1ULO 10
Las instituciones para Ia gobernanza econmica en una economa
poItica gIobaI: consecuencias para Ios pases en vas de desarroIIo ... 3b2
lnLroducc|on.................................................................................................. 3b3
Lu OMC como orgun|zuc|on y enL|dud po||L|cu .............................................. 3bb
13
Lu gobernunzu econom|cu nuc|onu| y g|obu|, es unu re|uc|on de sumu cero?.. 3b9
Lu OMC podr|u ser un foro puru que |os pu|ses en v|us de desurro||o
ubordurun |us des|guu|dudes crec|enLes enLre e| lr|mer Mundo y e|
1ercer Mundo? .............................................................................................. 362
Lu OMC podr|u converL|rse en un foro puru |mpu|sur |os esLundures
|uboru|es m|n|mos? ...................................................................................... 366
OporLun|dudes y pe||gros de |u expuns|on de |u gobernunzu g|obu| ............... 370
CAPt1ULO 11
La reforma organizativa y Ia expansin de Ia voz deI sur en eI
fondo Monetario tnternacionaI (con Martha finnemore) ..................... 377
L| conLexLo po||L|co de |u g|obu||zuc|on y |u evo|uc|on de| pupe| de| londo ... 379
L| prob|emu de |u gobernub|||dud .................................................................. 387
Los purud|gmus, e| personu| y |u reformu orgun|zuL|vu.................................... 390
A|gunus esLruLeg|us pos|b|es de reformu orgun|zuL|vu ..................................... 400
|ncrementor |o voz de |os ||rectores |jec0t|vos de |os po|ses desorro||odos . 402
|eeq0|||bror |os rec0rsos y ob||oc|ones en |os |eportomentos |e|ono|es .. 40b
vo|oror e| contexto eorJf|co. |o pos|b|||dod de estob|ecer of|c|nos
o0x|||ores re|ono|es ................................................................................. 40b
vo|oror |o exper|enc|o. |o re|evonc|o de| |nreso por controtoc|on temporo|
de profes|ono|es con exper|enc|o .............................................................. 407
S0bcontrotor e| |royecto de ||vers|f|coc|on. dor 0n moyor opoyo o
|os |nvest|odores de |os po|ses en v|os de desorro||o ............................... 4!2
Conc|us|ones ................................................................................................. 4!3
CAPt1ULO 12
hI impacto deI ALCA en Ia gobernanza democrtica (con Mark 8arenberg) ...... 4!9
lnLroducc|on.................................................................................................. 4!9
Cuu|es son |us normus re|uL|vus u |u gobernunzu que probub|emenLe
se |nc|u|run en e| ALCA? ................................................................................ 422
L| mode|o de gobernunzu de| 1LCAN (y de| fuLuro ALCA) ............................. 424
|os normos sobre |nvers|on de| 1|CAN..................................................... 42b
Lus proLecc|ones susLunL|vus confer|dus u |os |nvers|on|sLus exLrunjeros . 42b
Los proced|m|enLos puru |u reso|uc|on de conLrovers|us enLre
|nvers|on|sLus y LsLudos ....................................................................... 427
|| oc0erdo s0p|ementor|o |oboro| de| 1|CAN ............................................ 428
Lus consecuenc|us de| Cup|Lu|o !! puru |u gobernunzu democruL|cu,
|u cupuc|dud udm|n|sLruL|vu y e| LsLudo de derec|o........................................ 429
|| o|conce de |os normos de contro| de| Cop|t0|o ................................ 430
|| conten|do de |os contro|es de| Cop|t0|o .......................................... 432
Lus ||m|Luc|ones u |u normuL|vu soc|u| y econom|cu segun e| esLundur de|
LruLum|enLo nuc|onu| ........................................................................... 432
Lu d|screc|on ||m|Ludu de |os orgunos |eg|s|udores bujo |os esLundures
|nLernuc|onu|es m|n|mos ...................................................................... 434
Lu |ndemn|zuc|on expuns|vu u |os |nvers|on|sLus por |us exprop|uc|ones
|nd|recLus efecLuudus por |u uprobuc|on de nuevus normus .................
|o reconf|0roc|on de| proceso de obernonzo reo||zodo por e| Cop|t0|o .. 437
Lu reconf|guruc|on de| LsLudo de derec|o y de |us cupuc|dudes
udm|n|sLruL|vus .................................................................................... 437
Lu reconf|guruc|on de| federu||smo ..................................................... 439
Lu nuevu conf|guruc|on de |u gobernunzu mu|L||uLeru| ......................... 44!
|o |mportonc|o normot|vo de| efecto sobre |o obernonzo de| Cop|t0|o .... 442
L| ALCA podr|u |ucer que |u gobernunzu fueru mus democruL|cu
en e| |em|sfer|o? ........................................................................................... 44b
Conc|us|on .................................................................................................... 4b!
PAR1h tV
Las Iuchas por Ia justicia sociaI en Ia economa poItica gIobaI:
de Io IocaI a Io transnacionaI. ................................................................... 4b7
CAPt1ULO 13
A Ia bsqueda de agentes para Ia habitabiIidad urbana en
una economa poItica gIobaIizada. .......................................................... 4b7
ConLexLo Leor|co ........................................................................................... 4b9
Mercudos y |ub|Lub|||dud urbunu ................................................................... 460
Lu ugenc|u en unu econom|u po||L|cu g|obu||zudu .......................................... 463
|o |nc|0s|on de 0no d|mens|on med|oomb|ento| ...................................... 46b
|o oenc|o y |o oc0m0|oc|on en |o econom|o po||t|co 0rbono ................... 467
AgenLes de |u |ub|Lub|||dud urbunu................................................................ 47!
|os com0n|dodes contro |o mJq0|no poro e| crec|m|ento ......................... 472
|ntermed|or|os trons|oco|es. |os ONG y |os port|dos po||t|cos .................... 477
|os m0|t|p|es f0nc|ones controd|ctor|os de| |stodo ................................... 478
Los ugenLes de |u |ub|Lub|||dud urbunu como unu eco|og|u de |os ucLores ..... 48!
Unu comp||uc|on vu||osu de eco|og|us po||L|cus urbunus ................................ 483
15
CAPt1ULO 14
La gIobaIizacin contrahegemnica: Ios movimientos sociaIes
transnacionaIes en Ia economa poItica gIobaI contempornea. ......... 49b
G|obu||zuc|on |egemon|cu frenLe u g|obu||zuc|on conLru|egemon|cu ............. 497
Lus nuevus buses orgun|zuL|vus de |u g|obu||zuc|on conLru|egemon|cu .......... b0!
|os trobojodores como mov|m|ento soc|o| |obo| ..................................... b04
|o constr0cc|on de 0n mov|m|ento fem|n|sto s|n fronteros ...................... b!0
|| mov|m|ento med|oomb|ento||sto |obo| y |oco| .................................... b!4
L| poLenc|u| y |us desvenLujus de |u g|obu||zuc|on conLru|egemon|cu ............. b!8
17
tN1RODUCCtON
tnstituciones pbIicas, movimientos sociaIes y
aspiraciones aI desarroIIo
*
A mediados de 2005, Brasil continuaba su larga batalla contra las gran-
des empresas farmacuticas multinacionales que controlan el suministro
global de medicamentos. El problema era determinar qu cantidad de dine-
ro le corresponda a las grandes empresas por las regalas
*
generadas por
los medicamentos suministrados a los pacientes con SIDA en Brasil. La
lucha se convirti en un emblema del enfrentamiento actual entre las aspi-
raciones al desarrollo del Sur Global frente a las normas impuestas por el
neoliberalismo global. La posicin de Brasil era nacionalista, y pretenda
reducir los cientos de millones de dlares que cada ao salan del pas y
terminaban engordando las arcas de las empresas. La lucha era tambin
un ejemplo de la globalizacin contrahegemnica. Brasil intentaba
redefinir cules eran los trminos para el acceso a los medicamentos esen-
ciales bajo las normas de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el
xito (o el fracaso) de su empresa tendra importantes consecuencias en
todo el Sur Global. Ninguno de los captulos de este volumen se ocupa de la
poltica global acerca de los medicamentos contra el SIDA. Sin embargo,
en nuestros das el enfrentamiento de Brasil con las compaas farmacu-
ticas es un buen ejemplo de cmo los campos institucionales que analiza-
mos en los captulos siguientes se entrecruzan para generar las dinmicas
sociales, polticas y econmicas del desarrollo contemporneo.
El Estado brasileo, que el neoliberalismo global no margina en abso-
luto, es un agente dinmico cuyas acciones tienen consecuencias globales.
Esa situacin es completamente consistente con los argumentos que se
presentan en las dos primeras partes de este volumen, que se ocupan fun-
damentalmente del papel del Estado en el desarrollo.
* LsLe vo|umen es en reu||dud un producLo co|ecL|vo. CuuLro de |os cup|Lu|os esLun escr|Los junLo
con oLros uuLores. S|n |os esfuerzos de lred 8|oc|, uJoon C|ung, MurL|u l|nnemore y Jumes
Ruuc|, e| ||bro no ex|sL|r|u. Sus percepc|ones y concepLos son fundumenLu|es, no so|o en |os
cup|Lu|os |nd|v|duu|es de |os que son couuLores, s|no Lumb|en en |u consLrucc|on de m| perspec
L|vu generu| sobre esLos Lemus. Me gusLur|u, s|n emburgo, ugrudecer|es espec|u|menLe u Cesur
Rodr|guez Guruv|Lo, de |u Un|vers|dud de Los Andes (8ogoLu, Co|omb|u) su cu|dudosu gu|u
durunLe |u reducc|on de |u |nLroducc|on y |u e|uboruc|on de Lodo e| vo|umen, y u Andrew
Sc|run| (Un|vers|dud de Nuevo Mex|co) su |ecLuru uLenLu y provocudoru de| borrudor prev|o.
* Regu||u es un Lerm|no jur|d|co de| derec|o de prop|edud |nLe|ecLuu| que s|gn|f|cu e| pugo que se
|e debe |ucer u| L|Lu|ur de un derec|o por usur|o. (N. de| 1.)
18 lNS1l1UClONLS lU8LlCAS, MOVlMlLN1OS SOClALLS Y ASllRAClONLS AL LLSARROLLO
Los captulos en la Parte III estudian las instituciones que se ocupan
de la gobernanza econmica global, partiendo de la idea de que las institu-
ciones no actan simplemente como restricciones a las estrategias nacio-
nales de desarrollo, sino que tambin son lugares donde se ejerce resistencia
al poder de los Estados y de las corporaciones transnacionales del Norte.
La lucha de Brasil ilustra por qu la OMC, una institucin arquetpica de la
gobernanza global, debera contemplarse como un espacio esencial para la
oposicin.
Al mismo tiempo, el resultado del enfrentamiento con las empresas
farmacuticas transnacionales depende de ms factores que de las polticas
interestatales o de las relaciones entre Estados y multinacionales. Depen-
de de que el Estado brasileo sea capaz de contar con el apoyo activo y de
los movimientos sociales locales y de los activistas que luchan vociferante
contra el SIDA. Tambin depende, probablemente de una manera aun ms
esencial, de la eficacia de la lucha de los movimientos sociales por hacer de
los medicamentos necesarios para salvar vidas un derecho que se antepon-
ga al de obtener rentas monopolsticas, protegidas polticamente, de las
multinacionales del Norte. La Parte IV de este volumen ofrece un marco
analtico con el que estudiar cmo podran cambiar los movimientos socia-
les la dinmica poltica del desarrollo contemporneo.
LA hS1RUC1URA Dh hS1h Lt8RO
Los artculos reunidos en este volumen fueron escritos a lo largo de
un periodo de quince aos y el objeto central de mi trabajo ha cambiado
sustancialmente durante esta dcada y media. Sin embargo, todos los art-
culos se ocupan, dentro del contexto de las limitaciones que impone el
neoliberalismo global, de las estrategias institucionales necesarias para
que puedan hacerse realidad las aspiraciones de aumentar el nivel de desa-
rrollo. Los artculos se apoyan los unos en los otros para producir una
perspectiva para el anlisis del desarrollo y mostrar cmo se aplica esa
perspectiva en un amplio conjunto de campos sustantivos de la realidad.
La perspectiva del desarrollo que se refleja en esos artculos se basa en
tres premisas bsicas. Conviene hacerlas explcitas desde el comienzo.
La primera premisa es que la comprensin del desarrollo requiere
un enfoque institucionalista. Lo que configura ms intensamente son las
instituciones, que se entendern aqu como las reglas del juego definidas
histricamente y construidas socialmente, que se reflejan en las normas y
prcticas compartidas informalmente por las personas y que se confirman
mediante las rutinas de interaccin entre ellas. Obviamente, existen va-
riables cuyos niveles sirven para predecir tasas de crecimiento y mejoras
en el bienestar social, pero las divergencias existentes en las variables a lo
largo del tiempo y en distintos lugares deben entenderse, ante todo, como
19 lN1ROLUCClON
producto de los efectos institucionales. Las diferencias existentes entre
contextos institucionales son las que estn detrs de las diferencias en los
niveles de inversin o en la incorporacin del progreso tecnolgico. El con-
texto institucional es igual de importante para determinar si un nivel dado
de inversin o la adopcin de una innovacin producen realmente un au-
mento sostenido de la produccin total o una mejora del bienestar.
Mi segunda premisa subyacente es que el centro del proceso de desa-
rrollo lo constituye la tensin creativa entre instituciones de gobierno e
instituciones de oposicin. La importancia fundamental de las institucio-
nes pblicas, que proporcionan la maquinaria organizativa y legtimamen-
te autorizada para la enunciacin y la realizacin de las aspiraciones
colectivas, se reconoce casi universalmente. Mi atencin a la organizacin
del Estado de naciones concretas y a las instituciones para la gobernanza
global es un reflejo de mi participacin en ese consenso.
Las ideologas, prcticas, redes y organizaciones que se generan gra-
cias a los esfuerzos de los excluidos son igualmente importantes. Ello es
cierto cuando los excluidos se definen globalmente como las naciones del
Sur Global, pero tambin cuando se definen nacional o localmente como
grupos que carecen de los recursos econmicos y polticos necesarios para
conseguir las aspiraciones legtimas que les permitan mejorar su bienes-
tar. Las manifestaciones organizativas de los esfuerzos de los excluidos se
plasman en una variedad de manifestaciones que van de los mecanismos
que permiten la deliberacin en la elaboracin de fines colectivos hasta los
movimientos sociales y las organizaciones de base comunitaria.
Cuando ambos lados de la ecuacin institucional son robustos y vibran-
tes, la tensin creativa resultante empuja el desarrollo hacia delante. Cuan-
do cualquiera de los dos lados se deteriora, el desarrollo tiene problemas.
Sin una gobernanza capaz y coherente, la resistencia desde abajo no puede
conseguir sus fines colectivos, y, a su vez, sin una continua aparicin de
retos desde abajo, el gobierno se hace inefectivo y predatorio.
Mi ltima y tercera premisa es que, con independencia de cual sea la
definicin de globalizacin que se escoja de entre la actual cacofona, la
globalizacin en ningn caso supera o invalida la importancia fundamental
de los Estados y de las instituciones de oposicin. Para que el desarrollo
funcione de una manera progresista, la tensin creativa entre institucio-
nes de gobierno y de oposicin debe actuar entre los distintos niveles de la
organizacin social, recorrer de lo local a lo global. La mayor relevancia de
las redes y organizaciones que trascienden las fronteras nacionales no ex-
cluye la utilidad esencial permanente de las instituciones nacionales o
subnacionales. Slo hace que la dinmica de la oposicin, al darse en varios
niveles, sea algo ms compleja.
A estas premisas subyacentes se les proporciona una variedad de ex-
presiones concretas en cada una de las cuatro partes del volumen. La Par-
te I se concentra en el conjunto de instituciones pblicas que siguen siendo
el fundamento para la construccin del desarrollo, aun en la era de
globalizacin, es decir, en la organizacin del Estado. La Parte II sita la
discusin del Estado en un marco terico ms amplio. Los captulos de la
Parte II defienden que la mejor forma de comprender la clase de cambio a
gran escala y largo plazo que constituye el desarrollo es una perspectiva
institucional. Estos captulos tambin amplan la exploracin de las rela-
ciones entre Estado y sociedad que comenz en la Parte I.
La Parte III dirige la explicacin hacia lo global. Comienzo con la hip-
tesis de que las instituciones para la gobernanza global efectiva son esen-
ciales si el Sur desea ver cumplidas sus aspiraciones al desarrollo. Sin
embargo, es evidente que las instituciones existentes para la gobernanza
econmica global son a un tiempo demasiado dbiles, si se compara con el
poder de los actores privados que dominan la economa poltica global, y
demasiado sesgadas hacia los intereses de las empresas del Norte como
para que puedan servir a los intereses del Sur. La conclusin obvia es que
el Sur debe encontrar formas de transformar las instituciones existentes
para la gobernanza global si quiere lograr realizar sus aspiraciones al desa-
rrollo.
La Parte IV retoma la participacin de la sociedad civil y ampla la
discusin ofrecida en la Parte II cubriendo dos niveles diferentes de organi-
zacin social. Los dos captulos de esta seccin no slo complementan la
atencin al Estado con la que comienza el volumen, sino tambin la aten-
cin a lo nacional que caracteriza a la Parte I. El primer captulo de la
seccin sugiere que las limitaciones impuestas a la poltica por la
globalizacin neoliberal han hecho ms importante la movilizacin local de
la sociedad civil. El segundo captulo presenta la cuestin obvia de que
cuando las normas formuladas e impuestas globalmente (o regionalmente)
interfieren crecientemente en la poltica y la economa locales, los movi-
mientos sociales y las campaas contrahegemnicas deben organizarse
tanto global como nacionalmente. El captulo defiende que, como cualquier
sistema de dominacin, la globalizacin neoliberal ha creado tambin las
oportunidades para el cambio y la transformacin, generando las bases
culturales y estructurales para la construccin de una globalizacin
contrahegemnica.
Al final de esta introduccin, tras discutir cada una de las partes del
volumen con mayor detalle, volver a reexaminar rpidamente la perspec-
tiva general aqu sealada, destacando primero las continuidades que unen
los enfoques de los captulos individuales y defendiendo luego que uno de
los fines centrales del trabajo contemporneo sobre el desarrollo debera
21 lN1ROLUCClON
ser mantener vivo el prejuicio a favor de la esperanza que Albert
Hirschman considera tan importante.
hL hS1ADO COMO UN Ht1O PhRStS1hN1h hN LA
hS1RA1hCtA PARA hL DhSARROLLO
Pudiera ser que los Estados sean los depredadores despreciables que la
teora neoliberal dice que son, pero tambin tienen una participacin esen-
cial en todos los casos exitosos de desarrollo nacional. En cualquier teora
del desarrollo, es una tarea crucial comprender cundo y cmo los Estados
se convierten en depredadores y qu tipo de condiciones histricas permi-
ten la aparicin de los Estados desarrollistas. El captulo 1 se ocupa parcial-
mente de esta cuestin. El captulo 2 muestra, usando las usuales tcnicas
de anlisis estadstico regresivo y comparativo entre pases, los efectos
positivos para el crecimiento que se asocian con los Estados desarrollistas.
El argumento bsico en los dos captulos es simple. La capacidad de los
Estados de acelerar el crecimiento econmico depende de la combinacin
de dos caractersticas estructurales. El componente interno esencial es la
capacidad burocrtica weberiana, cuyas bases son la contratacin
meritocrtica, las carreras en el servicio pblico con recompensas
predecibles y un espritu interno de cuerpo. El complemento externo nece-
sario de esa capacidad son los lazos estructurales fuertes con otros grupos
importantes de la sociedad civil. Si la tarea es conseguir la industrializa-
cin, ello implica tener vnculos cuidadosamente organizados con las elites
industriales. Ni la coherencia interna ni los vnculos externos producirn
efectos positivos en el desarrollo por s mismos a menos que el otro factor
se encuentre tambin presente. Llam a esa combinacin autonoma arrai-
gada.
Los dos siguientes captulos de la Parte I estudian los efectos de la
globalizacin en las actividades del Estado. El primero de esos captulos se
centra en atacar la idea de que el Estado se encuentra eclipsado por los
cambios econmicos estructurales que convencionalmente se entienden
como sinnimos de la globalizacin. En lugar de ello, se propone una ima-
gen ms compleja y contradictoria. Las corporaciones globales necesitan
ms que nunca Estados poderosos y efectivos, como ilustra correctamente
la dependencia de las compaas farmacuticas de que se respete efectiva-
mente su monopolio en la esfera internacional. Pero las estructuras esta-
tales weberianos eficaces pueden usarse para obtener un diverso conjunto
de fines. Cuando las instituciones para la deliberacin democrtica y la
resistencia estn moribundas, los objetivos de las elites dominan el Esta-
do. La clase de Estado que necesitan las corporaciones transnacionales no
se corresponde necesariamente con las capacidades que ayudarn a que se
cumplan las aspiraciones al desarrollo en el Sur. De hecho, la globalizacin
neoliberal amenaza con eclipsar el Estado como agente para la proteccin
social en el Sur.
El captulo 4 estudia los efectos de la globalizacin desde un ngulo
diferente. Una alianza para el desarrollo entre una estructura estatal sli-
da y las elites locales dependera del compromiso de las elites privadas por
promover la acumulacin local de capital. La globalizacin puede truncar
un proyecto compartido de desarrollo al animar a las elites privadas locales
a que dirijan su atencin hacia las alianzas con las corporaciones
transnacionales y las inversiones fuera de sus fronteras nacionales. Ese
es, en el Sur, el reto de la nueva internacionalizacin en los programas
polticos para el desarrollo.
El captulo final de la Parte I retoma el argumento que se hizo en los
captulos anteriores y conecta entre s los argumentos centrados en el
Estado de esta seccin y una mayor atencin a la sociedad civil, que es lo
que caracteriza los captulos siguientes. Una vez ms, el argumento bsico
es simple. Como en los captulos anteriores, se destaca tambin la impor-
tancia de instituciones robustas construidas de abajo hacia arriba, pero
defendiendo adems que, sin perjuicio del apoyo retrico global a la demo-
cracia, la vitalidad de las instituciones que hacen las participacin demo-
crtica posible es la parte que est en mayor peligro en el perodo poltico
contemporneo. Ambas ideas se contrastan con la preocupacin que tiene
la teora neoliberal con la funcin de las seales del mercado, que opera a
expensas de las otras dos propuestas, produciendo desequilibrio e
ineficacia.
hL DhSARROLLO COMO CAM8tO tNS1t1UCtONAL
Los captulos de la Parte II pretender realizar un estudio ms extenso
del cambio institucional y del desarrollo, ocupndose del Estado, pero yen-
do ms all de l para concentrarse en las instituciones para la gobernanza
global y en las organizaciones de la sociedad civil. El objetivo compartido
de estos captulos es ver cmo el anlisis institucional ha llegado a domi-
nar la teora del desarrollo contempornea, sin excluir la economa, la cual
pareca haber abandonado durante dcadas la perspectiva institucional.
Aunque estos captulos aplauden el giro institucional adoptado por la
economa contempornea del desarrollo, son crticos con respecto a algu-
nas de las versiones del anlisis institucional. A menos que los derechos
de propiedad se definan de una manera excepcionalmente amplia y flexi-
ble, hablar de ellos como el prerrequisito institucional para el crecimiento
es, obviamente, inconsistente con las premisas subyacentes que dan pie a
este volumen. An peor es asumir que la distribucin y la definicin preva-
lecientes de los derechos de propiedad deben ser la distribucin y la defini-
23 lN1ROLUCClON
cin ms eficientes. Como ilustra el caso de las empresas farmacuticas, el
capitalismo moderno no es ms inmune a los derechos de propiedad, polti-
camente impuestos y perjudiciales para el desarrollo, de lo que lo eran las
antiguas sociedades agrarias. Consecuentemente, las instituciones polti-
cas que sean capaces de limitar el poder de las elites defensoras de intere-
ses creados y econmicamente anacrnicos continan siendo tan importantes
como los mismos derechos de propiedad.
Adems de reiterar las consecuencias que tiene el giro institucional
para el anlisis del papel del Estado y defender versiones ms complejas
del anlisis institucional que superen los derechos de propiedad tradiciona-
les, los captulos de la Parte II se ocupan de dos temas relevantes. Analizan
el impacto presente y potencial que tienen las instituciones para la
gobernanza global en el desarrollo y estudian la repercusin de las diferen-
tes estrategias disponibles para organizar y dar mayor poder a la sociedad
civil. Puesto que estos dos temas centrales se desarrollan ms extensa-
mente en las dos partes siguientes del volumen, lo lgico es considerarlos
como parte de la discusin de las Partes III y IV.
HACtA LA 1RANSfORMACtON Dh LAS tNS1t1UCtONhS
PARA LA CO8hRNANZA CLO8AL
El Fondo Monetario Internacional (FMI), la OMC y el Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA) son los temas concretos de los captulos
de la Parte III. Por un lado, estos captulos subrayan el carcter
antidemocrtico de estas organizaciones y las perversas consecuencias que
se derivan de sus estructuras de gobierno internas, muy antidemocrticas,
para la elaboracin de polticas. Estos captulos tambin intentan explorar
el valor potencial de estas instituciones como fuentes de una gobernanza
global que se necesita urgentemente. Teniendo en cuenta en la esfera glo-
bal el poder opaco y no responsable ante la sociedad de las corporaciones
privadas y la debilidad de las instituciones globales contemporneas, mere-
ce la pena pensar en la manera de transformar esas instituciones.
Para caracterizar los resultados polticos perversos que emergen de la
gobernanza global actual, estos captulos se basan en el concepto de mo-
nocultivo institucional, que aparece por primera vez en el captulo 8 de la
Parte II. Por monocultivo institucional entiendo la tendencia que mues-
tran las instituciones para la gobernanza global a constituir estructuras
institucionales formales en el Sur Global y en los pases transicionales a
partir de versiones idealizadas de las instituciones que supuestamente fun-
cionan bien en el Norte hoy en da.
Las polticas de monocultivo institucional ignoran la manera en que
funcionan las instituciones reales. El funcionamiento de las instituciones
formales es siempre dependiente de la relacin que tengan con las normas
y redes sociales informales en las que se encuentran incorporadas. A su
vez, estas normas y redes informales no pueden separarse fcilmente de
las experiencias culturales e histricas de las que surgen. El monocultivo
institucional, al intentar cambiar las instituciones formales como si no
tuvieran conexin con las expectativas culturales y las normas informales
producto de la historia, es probable que se traduzca en cambios superficia-
les, que enmascaren la ausencia de un cambio real, o que genere efectos
perversos no previstos. Las instituciones pueden cambiarse, a veces de
manera radical, pero usar patrones diseados exgenamente para recons-
truir normas formales e instituciones pblicas, sin considerar cuidadosa-
mente el entorno institucional ms general, es ms probable que conduzca
al desastre que al desarrollo. La transformacin de Rusia durante los aos
noventa, impulsada por los expertos del Banco Mundial y el FMI, es el
ejemplo ms famoso de lo que acabamos de decir.
Un tema ms general relacionado con el papel de las instituciones para
la gobernanza global que se presenta en el captulo 7 es que sin contrapar-
tes nacionales capaces las instituciones para la gobernanza global no pue-
den hacer cumplir normas globales. El captulo 7 usa la crisis financiera
del Asia del Este de 1997-1998 para presentar ese tema. El FMI parece
haber insistido en la liberalizacin de los mercados sin considerar el papel
crucial de la capacidad de regulacin nacional para prevenir que la apertu-
ra no se convirtiera en una invitacin a la especulacin y la fragilidad fi-
nanciera. Esto es, naturalmente, un ejemplo tambin del monocultivo
institucional: se fuerza un aspecto especfico de la estructura institucional
nacional para que se adapte a la supuesta mejor prctica de los pases
ricos del Norte, sin considerar el resto del contexto institucional.
Estos captulos, si bien es cierto que reconocen los efectos perversos de
las instituciones para la gobernanza global de la economa y de las normas
econmicas globales que en ellas se promueven, tambin se ocupan funda-
mentalmente de las posibilidades reales de transformar a largo plazo la
manera en que estas instituciones actan y, en un contexto temporal ms
inmediato, de cmo encontrar formas para usarlas como instrumentos que
promuevan el programa desarrollista del Sur.
As, en lugar de condenar simplemente a la OMC por ser una fuente de
las restricciones opresivas para las estrategias favorables al desarrollo en
el Sur, el captulo 10 analiza las dos caras del potencial positivo de la OMC.
Primero, se observa que las reglas de la OMC, extraa y formalmente
democrticas, la hacen un escenario ms prometedor para la oposicin de
las naciones del Sur Global que las organizaciones de Bretton Woods, don-
de el voto es ponderado y EE.UU. cuenta con derechos de veto legalmente
reconocidos. El carcter de las reglas de la OMC, hoy contrarias al desarro-
25 lN1ROLUCClON
llo, ser difcil de mantener si las naciones del Sur Global consiguen elabo-
rar un programa de accin poltica compartido y actan colectivamente,
como se demostr en Cancn. El captulo, en su anlisis de la OMC y de los
estndares laborales, apunta la posibilidad de que las normas globales pue-
dan usarse para reconstruir los desequilibrios de poder locales de maneras
positivas. En los pases pobres, los excluidos enfrentan una opresin vio-
lenta de manos de las elites locales y carecen del poder poltico o de la
influencia poltica necesaria para defenderse eficazmente ellos mismos.
No puede ignorarse la posibilidad de usar reglas globales para equilibrar
los campos locales de juego de la poltica.
El captulo 11 estudia el Fondo Monetario Internacional (FMI) y realiza
unas propuestas de reforma ms modestas, consistentes con el despropor-
cionado poder de los EE.UU. en esa institucin y la necesidad consiguiente
de escapar del radar de la oposicin de ese pas. La propuesta que presen-
ta es que incluso cambios muy modestos en la plantilla de personal y en las
formas de contratacin podran ayudar a aliviar la hegemona del mono-
cultivo institucional en la elaboracin de polticas. El captulo 12, que exa-
mina el impacto potencial del ALCA, desarrolla esa premisa bsica de otra
manera. Una vez ms el argumento es que la negociacin multilateral
colectiva es ms probable que produzca resultados benvolos que la nego-
ciacin individual con un superpoder. Es en beneficio del Sur el mantener
negociaciones comerciales colectivas, como tambin es en beneficio del Sur
trabajar en instituciones para la gobernanza global que respondan pblica-
mente por sus actos frente a los ciudadanos.
El captulo 12 estudia el ALCA considerndolo primordialmente una
clase distinta de institucin para la gobernanza global, en la cual lo rele-
vante son las normas legales y la estructura organizativa que la acompaa
queda en un segundo plano. Este captulo se centra primero en la disyun-
cin entre el discurso poltico pblico y las consecuencias institucionales
reales de los acuerdos. El discurso poltico pblico pretende decirnos que
esos acuerdos tratan del flujo de bienes, del libre comercio. En realidad,
el efecto ms poderoso de esos acuerdos es alterar el equilibrio del poder
jurdico, que pasa de las autoridades pblicas a los inversores empresaria-
les privados. El Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte (ALCAN,
o NAFTA por sus siglas en ingls) les da a los inversores derechos legales e
instituciones para hacerlos cumplir que anulan las leyes locales (estado-
unidenses, canadienses o mexicanas, segn el caso). Su efecto institucional
a largo plazo es recortar considerablemente la capacidad de las institucio-
nes democrticas de regular el comportamiento del capital privado.
El anlisis del captulo 12 sobre el ALCA retoma la cuestin de los dere-
chos de los trabajadores, pero desde una perspectiva diferente a la que se
ofreci en el captulo 10. Se defiende que aun si los estndares globales (o
regionales) llegan a incrementar el poder de negociacin de los trabajado-
res, cualesquiera reglas que se impongan exgenamente y que carezcan de
disposiciones que permitan el debate democrtico seran polticamente
defectuosas. Para solucionar este problema, el captulo sugiere que el acuer-
do podra partir de los acuerdos incipientes favorables a los trabajadores
que se recogen en el ALCAN y aadirles un conjunto musculoso de insti-
tuciones, en las que se combinen disposiciones que permitan exigir el cum-
plimiento judicial y un cuerpo regional representativo donde las distintas
partes involucradas deliberen democrticamente y puedan encargarse de
vigilar el cumplimiento efectivo las normas. El punto esencial es que los
acuerdos econmicos regionales pueden ofrecer innovaciones institucionales
que mejoren la democracia, en lugar de recortarla.
LAS CON1Rt8UCtONhS hShNCtALhS Dh LAS tNS1t1UCtONhS
Dh OPOStCtON AL DhSARROLLO
La Parte IV completan la lnea argumentativa que se comenz a desa-
rrollar en las Partes II y III. A lo largo de las Partes II y III, se ha ido
aumentando el rango estudiado de aspiraciones al desarrollo. En la Parte
I, la acumulacin local de capital, la transformacin industrial y el creci-
miento econmico fueron los fines privilegiados por el desarrollo. Aunque
en esos captulos no se consider que el crecimiento fuera suficiente para
conseguir un bienestar humano de mayor calidad para los ciudadanos co-
munes, en esa parte del texto se recalc que el crecimiento es una
precondicin para conseguir una mejora en el bienestar. En las Partes II y
II, al crecimiento y a la transformacin industrial se le uni la preocupa-
cin por la expansin de los derechos democrticos y por asegurar un me-
jor bienestar para los ciudadanos ordinarios. En la Parte IV, el nfasis se
dirige a la capacidad que tienen los ciudadanos ordinarios de reconducir las
trayectorias de la acumulacin local (y las iniciativas estatales que la apo-
yan) hacia caminos que puedan expandir ms las capacidades para el bien-
estar y realmente puedan mejorarlo.
Ese recorrido comenz en la discusin del captulo 8 sobre la evolucin
del cambio institucional, que recordaba el punto de vista de Sen sobre el
desarrollo como expansin de las capacidades de las personas para lle-
var la clase de vida que valoran y que tienen motivos para valorar. Obvia-
mente, ceteris paribus, la acumulacin de capital aumenta los ingresos,
pero rara vez las otras cosas permanecen igual. Si suben los ingresos y el
costo que se paga es una mayor desigualdad, un suministro inadecuado de
bienes pblicos y una proteccin social reducida contra las vicisitudes de la
enfermedad, la vejez y los cambios bruscos en la economa, entonces la
acumulacin de capital puede apartar a las personas de la clase de vida que
27 lN1ROLUCClON
tienen buenas razones para valorar, en lugar de llevarlas ms cerca
de ella.
A medida que los movimientos sociales y las organizaciones de base
comunitaria se colocan en un primer plano, las elites industriales, que
compartan el protagonismo en la Parte I, pasan a un segundo plano. Pue-
den incluso aparecer en los nuevos programas polticos como los adversa-
rios. Tambin cambia la forma en la cual se conceptualiza el Estado. La
Parte I gira en torno a la coherencia de la estructura del Estado, en el que
los organismos administrativos ms importantes para la transformacin
industrial se ven como organismos gua para el xito del desarrollo. La
Parte IV, y en especial el captulo 13, se concentran ms en diferencias la
estructura organizativa del Estado y en la posibilidad de que los movimien-
tos sociales encuentren aliados en los organismos administrativos estata-
les cuya misin sea explcitamente ocuparse de las cuestiones
medioambientales y de bienestar econmico. Si lo vemos a travs de esa
lente, los organismos administrativos de planeacin encargados del creci-
miento industrial pueden llegar a convertirse en el enemigo de las aspira-
ciones al desarrollo definidas con amplitud.
La Parte IV cambia tambin el carcter de la resistencia de otra forma
importante. En la Parte I, la resistencia se define principalmente en trmi-
nos de actores con alianzas nacionales que se enfrentan al poder y a los
intereses de las elites globales. Al llegar a la Parte IV, la resistencia se
manifiesta en varios niveles. Las luchas urbanas locales ayudan a estable-
cer los trminos de los debates polticos nacionales sobre el desarrollo. La
puesta en marcha de polticas nacionales depende a su vez de la construc-
cin de alianzas globales y de aprender cmo convertir en campos de oposi-
cin las instituciones para la gobernanza global.
El captulo 13, sobre la poltica de la habitabilidad urbana, mira las
distintas ecologas de los actores que han permitido a las ciudades combi-
nar los medios de vida de los ciudadanos ordinarios con la sostenibilidad
medioambiental, argumentando que ningn conjunto aislado de actores
sociales tiene fuerza suficiente para impulsar el cambio y que slo cuando
diferentes clases de actores forjan estrategias comunes se hace posible una
mayor habitabilidad. Se consideran tres clases distintas de actores: las co-
munidades locales, las ONG y los organismos pblicos locales. Cada uno de
esos actores tiene un conjunto de limitaciones y debilidades, pero si operan
en sinergia pueden dotarse de una capacidad sorprendente para realizar
proyectos colectivos.
Finalmente, el captulo 14 explora las posibilidades de las sinergias y
alianzas entre movimientos sociales que cubran varios espacios de oposi-
cin, de lo local a lo global. Comienza con la tesis de que el neoliberalismo
global abre nuevas oportunidades que, de hecho, ya se estn usando. Por
ejemplo, a diferencia de lo que nos dice la sabidura convencional pesimis-
ta, se defiende que las organizaciones corporativas transnacionales son
fuentes prometedoras que pueden usarse estratgicamente para la cons-
truccin de nuevos tipos de solidaridad obrera entre Norte y Sur. La tra-
yectoria del desarrollo durante la globalizacin neoliberal ha destacado
tambin la importancia de las alianzas entre movimientos sociales en un
trasfondo poltico. El captulo subraya, por ejemplo, la forma en la cual el
desarrollo neoliberal, al incorporar a las mujeres dentro de la fuerza labo-
ral y recortar la oferta de servicios bsicos a las comunidades, hace mucho
ms difcil negar la lgica que tendra construir un movimiento obrero
global que se ocupase simultneamente de las cuestiones comunitarias y
las laborales y que se condujera por las mujeres, cuyos movimientos
siempre han defendido la necesidad de conectar la resistencia que se ejerce
en las distintas esferas sociales.
Mientras que el objeto principal del captulo son los movimientos socia-
les globales, el captulo 14 tambin aclara que estos movimientos deben
estar firmemente asentados en la resistencia local, como la que se describe
en el captulo 13, si quieren tener peso poltico. Adems, el Estado contina
siendo un actor crucial en este anlisis, como tambin lo fue en los anlisis
de la poltica global de la Parte III. Pero, como en la Parte III, no se asume
automticamente que los Estados sean los agentes de las aspiraciones al
desarrollo de los ciudadanos ordinarios del Sur. A veces, como en el caso de
la lucha del Estado brasileo por conseguir el acceso a las drogas para
curar el SIDA, puede ser as. Pero en otros casos, los tecncratas de los
Ministerios de Comercio pueden carecer en la realidad de sensibilidad frente
a los elementos antidemocrticos de acuerdos comerciales como el ALCAN,
trabajen en Mxico, EE.UU. o El Salvador. De la misma manera que las
comunidades locales son esenciales para despertar la atencin de los orga-
nismos pblicos locales acerca de los aspectos cotidianos de la habitabilidad
en el nivel local, slo una ecologa de los actores que incluya a los movi-
mientos sociales puede garantizar un cambio hacia la realizacin de las
aspiraciones al desarrollo a nivel global.
CON1tNUtDADhS
A pesar de las diferencias en nfasis, existen continuidades esenciales
que conectan la Parte IV con las discusiones anteriores sobre la capacidad
del Estado y el crecimiento de la Parte I. Ya sean los objetivos la industria-
lizacin, la habitabilidad o los derechos laborales, las estructuras polticas
requeridas para conseguirlos comparten puntos comunes vitales. Primero,
depende de las comunidades y de los movimientos sociales (y, ms en gene-
ral, de la sociedad civil) el poder tener instituciones pblicas competentes
como contraparte. Se trate de las compaas municipales de gestin del
29 lN1ROLUCClON
agua o de las instituciones globales que deberan prevenir las crisis finan-
cieras, tener instituciones pblicas capaces y polticamente responsables
ante la sociedad es el sine qua non para asegurar la oferta de bienes colec-
tivos, que a su vez es el elemento primordial para satisfacer las aspiracio-
nes al desarrollo de la mayora.
El segundo puente que conecta la Parte IV con los captulos anteriores
es la importancia de construir alianzas incluyentes entre los grupos que
componen la sociedad civil. Incluso en la Parte I, cuando los principales
actores sociales involucrados eran las elites industriales, era crucial evitar
un enfoque reducido, basado en la bsqueda individual de rentas de los
funcionarios pblicos, e inculcar, por otro lado, una visin compartida de
un proyecto transformador que transcendiese los intereses de empresas
especficas. Para los movimientos sociales la cuestin es ms crucial y ms
complicada. Deben crear la percepcin de que existe una ecologa de inte-
reses que permita a los diferentes grupos comprender sus intereses co-
munes y las posibles sinergias entre intereses aparentemente diferenciados,
sin caer por ello en un falso universalismo que suprima las diferencias
genuinas entre ellos. A pesar de todo, construir alianzas incluyentes en la
bsqueda de proyectos comunes sigue siendo clave para el xito.
Algunos pueden considerar que es an prematuro alejarse de mi nfa-
sis inicial en la transformacin industrial como el instrumento esencial
para el desarrollo. Pueden argumentar que es un error distraer la aten-
cin de la importancia fundamental que tiene la industrializacin local. No
estoy de acuerdo, aunque tambin defendera que las crticas retrospecti-
vas actuales al proyecto de desarrollo de mediados del siglo XX, centrado
en la industrializacin, se arriesgaran perder un retoo valioso en sus
esfuerzos por deshacerse de lo irrelevante. Los esfuerzos por mover el Sur
Global en la direccin de un desarrollo con mayor capacidad propia depen-
dern del refuerzo selectivo de la capacidad construida bajo el viejo proyec-
to de desarrollo, en los casos en los que fue exitoso, y de los esfuerzos por
replicarlo, al menos parcialmente, cuando no lo fue. Se debera construir
sobre los cimientos existentes, no abandonarlos.
Hay, en breve, continuidades importantes entre el viejo proyecto de
desarrollo y programa para el desarrollo centrado en el desarrollo de capa-
cidades propias. Sin embargo, los beneficios potenciales de las estrategias
de industrializacin tradicionales deben valorarse todava prudentemente
en el contexto de los nuevos modelos de crecimiento econmico, dentro de
los cuales la creacin y el control de activos intangibles (basados en gran
medida en la informacin) son cada vez ms determinantes. En ese mismo
sentido, el valorar los xitos del viejo proyecto de desarrollo no debera ser
una excusa para ignorar el conjunto creciente de bienes y servicios colecti-
vos fundamentales cuyo suministro parece no estar garantizado por el creci-
miento de la produccin industrial. Expandir y transformar nuestra visin
de la dinmica del desarrollo es la nica forma de dar continuidad a una
perspectiva positiva de las posibilidades futuras, lo cual fue una caracters-
tica esencial del viejo proyecto del desarrollo
UN PRhJUtCtO A fAVOR Dh LA hSPhRANZA
La construccin de instituciones pblicas capaces y de alianzas sociales
ms incluyentes es una empresa incierta y aturdidora. Explicar las razo-
nes por las cuales se puede dudar de la posibilidad de lograr las aspiracio-
nes al desarrollo es ms fcil que descubrir los puntos de apoyo que faciliten
un cambio progresivo y que determinen los puntos de partida posibles para
la innovacin institucional. Es esencial, naturalmente, darse cuenta de las
restricciones estructurales y de las direcciones potenciales negativas, pero
este volumen se ha centrado incansablemente en intentar descubrir nue-
vas bases para ver las posibilidades positivas.
Albert Hirschman ha tenido una profunda influencia intelectual en la
teora del desarrollo, especialmente entre aquellos que trabajan sobre
Latinoamrica. Hirschman no es slo uno de los pioneros ms brillantes
del enfoque institucional, sino tambin un maestro explicando las posibi-
lidades del cambio progresista. Sin la pretensin de ser capaces de replicar
su habilidad analtica o su extraordinaria perspicacia, este volumen ha in-
tentado explorar las contradicciones contemporneas del desarrollo de una
manera que fuera fiel a la insistencia de Hirschman de que hay tener un
prejuicio a favor de la esperanza.
Hirschman mantuvo este prejuicio a favor de la esperanza (vase
captulo 13) a la vista de una realidad emprica que la mayora hubiera
considerado como una base legtima para el pesimismo. El crecimiento y la
democracia estuvieron ambos claramente bajo amenaza en Latinoamrica
durante la mayor parte del periodo en el que realiz su trabajo, y las estra-
tegias para el desarrollo basadas en la industrializacin, que parecieron
ser una promesa tan grande en los cincuenta y comienzos de los sesenta,
se deshacian por entonces. Hoy las razones para abandonar el optimismo
son otras, pero igual de fuertes. La democracia formal ha regresado a la
mayora de los pases en Latinoamrica, pero ni las elites egostas que se
interpusieron en el camino hacia el desarrollo en los das de Hirschman, ni
las estructuras polticas anacrnicas que mantuvieron esas elites en el
poder, se han erradicado. Las tendencias recientes a nivel global son ms
preocupantes an.
Los Estados Unidos, cuyo poder ha sido un problema para Latinoamrica
en los ltimos 150 aos, se ha convertido en un problema para el sistema
global en su conjunto. Su poder econmico y militar desproporcionado,
31 lN1ROLUCClON
combinado con un desprecio casi total por los bienes colectivos globales, lo
convierten en un peligroso caudillo brutal. Tanto si el fin es limitar el
caos potencial del calentamiento global mediante la reduccin de las emi-
siones de carbono o la proteccin de los derechos humanos globales apo-
yando un tribunal mundial, los EE.UU. se oponen tercamente. Lo que la
administracin actual de EE.UU. apoya es una variedad del capitalismo
global contraria al desarrollo. La innovacin y el cambio se han estancado,
especialmente en el Sur Global, con el propsito de preservar los intereses
creados de las corporaciones que proporcionan el apoyo financiero que la
clase poltica dominante actualmente en los EE.UU. necesita para ganar
las elecciones. Los esfuerzos por mantener la proteccin social estn pros-
critos o se castigan en nombre de la eficiencia o de la responsabilidad
fiscal. El resultado es un mundo que, con algunas excepciones, casi todas
ellas en pases con la suficiente independencia poltica como para aislarse
de las reglas globales que EE.UU. intenta imponer (p.ej., China), es un
fracaso para los ciudadanos comunes del Sur Global.
Al mismo tiempo, la arrogancia cultural y poltica de EE.UU, combina-
da con las inseguridades humillantes que acompaan a los fracasos del
neoliberalismo global en sus planes de desarrollo, han generado su com-
plemento natural en un movimiento global despiadado que rechaza cons-
truir una base material para la expansin de las capacidades humanas y se
inclina por un regreso a los valores tradicionales, que se presume que
compensan de alguna forma la desaparicin de un futuro material seguro y
prometedor. La combinacin explosiva de un caudillo brutal y de una opo-
sicin despiadada y global contra el desarrollo amenaza con producir una
crisis global de una magnitud incluso mayor que la que arroj al mundo en
el caos durante la primera mitad del siglo XX. La conviccin de Karl Polanyi
de que dos Guerras Mundiales, conectadas por una depresin mundial, de-
beran haberle enseado a los lderes mundiales una leccin que nunca
olvidaran parece haber subestimado la cortedad de miras que trae el exce-
sivo poder.
As que, por qu situar las posibilidades para la gente normal de ex-
pandir sus capacidades y de vivir la vida que valoran por buenas razones en
una resistencia en varios niveles y en la interaccin sinrgica de las insti-
tuciones pblicas con los movimientos sociales? Por qu no dedicar nues-
tras energas intelectuales a diseccionar los peligros claros y presentes
que amenazan a la comunidad global? La razn ms sencilla es que ignorar
las posibilidades positivas emergentes distorsiona la realidad emprica tan
nocivamente como rechazar la plausibilidad de las direcciones negativas
que esa realidad pueda tomar. El anlisis cuidadoso de los movimientos
sociales, de los procesos polticos y de las innovaciones institucionales aso-
ciadas con el cambio progresista contemporneo debe ser parte de cual-
32 LS1RUC1URAS lRLLA1ORlAS, LLSARROLLlS1AS Y LL O1ROS 1llOS
quier imagen intelectualmente equilibrada de las posibilidades futuras.
Tambin hace ms sencillo imaginarse nuevas maneras de progresar. No
se puede permitir que el tener un prejuicio a favor de la esperanza degene-
re en un utopismo vaco, pero ese prejuicio, utilizado cuidadosamente y
con desapego, es una herramienta til para los analistas y para aquellos
que deben trabajar inmersos en esas realidades.

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