Processo Legislativo Municipal - João Jampulo JR PDF

O Processo Legislativo Municipal
Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)
1. 2. 3.
O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES COMPETNCIA MUNICIPAL O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL E A CMARA DE VEREADORES 3.1. O PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL E A CMARA DE VEREADORES 3.2. COMISSES LEGISLATIVAS
4. 5. 6.
ESPCIES NORMATIVAS O PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS MUNICIPAIS
1. O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES

A TEORIA DE MONTESQUIEU PODER uno indivisvel e vem do Rei. > Legislativa Trs Funes > Executiva > Judiciria A SEPARAO DAS FUNES Quem legisla no executa e quem executa no julga.
Evoluo e aplicao atual da teoria

Fundamento Constitucional Art. 2 C.F. Funes Tpicas e Atpicas de cada Poder (funo)
LEGISLATIVO
Funo tpica > Legislar edio de atos normativos (leis) Funes atpicas > Funo administrativa (ex. Licitao) > Funo Julgadora (ex. cassao)
EXECUTIVO
Funo tpica > Administrar Aplicar a lei concretamente Funes atpicas > Funo Legislativa Enviar Projetos de lei > Funo Julgadora (ex. sindicncia)
JUDICIRIO
Funo tpica Funes atpicas > Dirimir conflitos: Julgar > Funo Legislativa Enviar Projetos de lei > Funo Administrativa (ex. licitar)
2. COMPETNCIA MUNICIPAL
MUNICPIO NA CONSTITUIO DE 1988 E AUTONOMIA MUNICIPAL MUNICPIO Ente federativo com autonomia financeira, legislativa e administrativa. Fundamento constitucional: Art. 18 c/c Art. 1 da C.F.
Princpio Constitucional da Competncia

No h hierarquia entre leis editadas por diferentes esferas governamentais. A lei federal no se sobrepe estadual que no se sobrepe municipal.
A Competncia Legislativa Municipal

Competncia concorrente para legislar com a Unio, Estado e DF. (Art. 23, incs. I a XII, CF). Competncia para legislar (Art. 30 e incs. C.F). Interesse local. Suplementar a legislao federal e estadual Destaque para matria urbanstica Art. 182, CF.
Interesse Local e Peculiar Interesse

Michel Temer expresses sinnimas. Dizem mais respeito realidade da comunidade. Ex. Horrio de funcionamento de comrcio (Smula 645 STF). Conceito indeterminado s pode ser definido em face de caso concreto. Interesse Municpio, local mas no que interessa exclusivamente afeta ao
predominantemente
populao do lugar.
3. O Poder Legislativo Municipal e a Cmara de Vereadores

Atuao legislativa da Cmara > sujeita s regras da Constituio Federal, da Constituio Estadual e da Lei Orgnica Municipal. Cmara > deve observar as normas processuais de elaborao das leis estabelecidas no Regimento Interno da Casa (aspecto processual) e que segue os parmetros dispostos na Constituio Federal (princpio da simetria com o centro).
Vereadores >
devem observar a diviso de matria a cargo do municpio competncia e iniciativa (legalidade material), bem como o rito de elaborao das leis (legalidade formal).
Funcionamento > Composta por vereadores eleitos Art. 29, I, CF.
Cmara > Desenvolve suas atividades institucionais por: a) legislaturas, b) sesses legislativas, e c) sesses (reunies) ordinrias e extraordinrias. > Legislatura quatro anos (Art. 29, I, CF). >Legislatura quatro sesses legislativas de um ano.
Sesso Legislativa
dividida
em
dois
perodos pelo
legislativos
separados
recesso (Art. 57, com a redao da EC n 50 de 14/02/06).
> Primeiro perodo: z
2 de fevereiro a 17 de julho.
> Segundo perodo: 1 de agosto a 22 de dezembro.
Recesso >
proibido pagar sesses extraordinrias (Art. 57, 4, 6, inc. II e 7, CF EC n 50 de 14/02/06). Obrigatria a adequao das Leis Orgnicas.
Sesses ordinrias > dentro dos legislativos e previstas no RI.
perodos
Sesses extraordinrias > convocadas excepcionalmente nos perodos de recesso ou se necessrio no perodo legislativo. Diferena entre: Sesses legislativas (perodo e reunies) e sesses
3.1. O Poder Legislativo Municipal e a Cmara de Vereadores
Deliberao:
Votao > Para poder ter votao necessrio nmero de Vereadores superior metade do total dos membros da Casa. Nesse nmero no se inclui o Presidente. Ex.: Uma Cmara com 15 Vereadores para votar necessita de 8 vereadores excluindo o Presidente.
Por qu?
Para que assim a maioria possa impor a sua vontade.
Maioria e minoria
Conceito da Democracia. Maioria > a maior quantidade, o maior nmero inteiro logo aps a metade de um total. Presidente da Cmara > Vota na eleio da mesa;
quando a matria exigir quorum de 2/3 (dois teros); quando houver empate; e nas votaes secretas.
Qurum de Votao
Deliberao: Votao > Para poder ter votao necessrio nmero de Vereadores superior metade do total dos membros da Casa. Assim temos: MAIORIA SIMPLES: Mais da metade dos vereadores presentes sesso (mnimo de maioria absoluta), ou a maioria dos votos, presente a maioria dos vereadores. Ex. Cmara de 15 Vereadores: para deliberar (votar) necessita 8 vereadores sem o voto do Presidente. Assim: A maioria simples neste caso ser 5 votos ou qualquer nmero superior a 5.
Maioria Absoluta:
Mais da metade do nmero total dos vereadores da Cmara. Ex. Cmara de 15 Vereadores: para
deliberar (votar) necessita o vereadores sem o voto do Presidente. O Projeto apreciado no poder ter menos de 8 votos para ser aprovado. Se tiver 7 votos estar rejeitado.
Maioria Absoluta:
mais da metade. Constitui-se a partir do primeiro nmero inteiro acima da metade. errado falar metade mais um. Cmara com 09 vereadores = 4,5 > 5 Cmara com 15 vereadores = 7,5 > 8 Cmara com 19 vereadores = 9,5 > 10 Cmara com 21 vereadores = 10,5 > 11
Como j visto, busca-se o primeiro nmero inteiro imediatamente superior ao resultado fracionado de dois teros (2/3). Ex:. Cmara com 09 vereadores = 06 Cmara com 15 vereadores = 10 Cmara com 19 vereadores = 12,6 > 13 Cmara com 21 vereadores = 14
Maioria simples >
quorum
utilizado
para
aprovar
qualquer lei ordinria. Maioria absoluta > quorum utilizado para as leis
complementares (art. 69, CF). Maioria qualificada > para projetos de de maior LOM e
importncia. Ex. Plano Diretor, Cassao suas mandato, alteraes (obrigatrio
art. 29, CF), etc.
3.2. Comisses Legislativas

Fundamento Constitucional > Art. 58 e , CF. COMISSES LEGISLATIVAS: Pequenos colegiados de vereadores, cuja atribuio estudar, investigar determinado assunto e exarar pareceres. Podem ser permanentes e temporrias (especial ou transitrias). COMISSES TEMPORRIAS: So criadas por Resoluo para a realizao de objeto especfico e normalmente por prazo determinado. Ex:. Comisso de estudos, investigao, inqurito e Comisso de representao. Deve obedecer a proporcionalidade conforme comando do Art. 58, 1 da CF.
COMISSES PERMANENTES: So institudas pelo Regimento Interno da Cmara, subsistem atravs das legislaturas e so organizadas em funo da matria. So rgos internos e especializados em determinadas matrias, para examinar e emitir parecer prvio a respeito das proposies que devam ser objeto de discusso e votao em Plenrio. As Comisses permanentes so obrigatrias. Compostas por vereadores em exerccio e vinculado a partido poltico. Devem obedecer o critrio constitucional da proporcionalidade. Todos os partidos com assento na Cmara e todos os vereadores devem participar de ao menos uma Comisso.
O Critrio Constitucional da Proporcionalidade:

Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa (Art. 58, 1. CF). A representao dos partidos ou dos blocos partidrios dever ser obtida com a seguinte frmula: divide-se o nmero total de Vereadores da Cmara pelo nmero de membros de cada Comisso e o nmero de Vereadores de Cada Partido ou Bloco pelo quociente assim alcanado.
N de Vereadores ----------------------------------- = N de membros das Comisses
N de Vereadores por Partido ------------------------------------- = X Ex. Cmara com 16 Vereadores Comisso com 5 membros
resultado

Partido A 5 membros Partido B 4 membros Partido C 4 membros Partido D 2 membros Partido E 1 membro
B 16 ---- = 3,2 5 16 ---- = 3,2 5 16 ---- = 3,2 5 16 ---- = 3,2 5 4 ----- = 1,25 3,2 4 ----- = 1,25 3,2 2 ----- = 0,62 3,2 1 ----- = 0,31 3,2
16 ---- = 3,2 5
5 ----- = 1,56 3,2
Agremiaes com frao inteira no tero problemas em assegurar a participao de membro(s) seu(s). Para tutelar as Agremiaes que no atingirem frao inteira quer superior a metade, quer inferior (tanto quanto possvel), devero valer-se dos seguintes critrios que devero estar previstos no Regimento Interno: acordo de lideranas; na impossibilidade deste, eleio atravs de votao plenria e, finalmente, no se obtendo o resultado necessrio, o Presidente da Casa ex officio, dever indicar e nomear os membros faltantes, observando tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou blocos.
O Processo Legislativo Municipal EXPRESSO TANTO QUANTO POSSVEL:

para as agremiaes que no atingiram nmero inteiro, dever ser utilizado um critrio mais democrtico de participao, regimentalmente previsto. O Regimento dever assegurar a cada vereador, independentemente de sua agremiao partidria ou do coeficiente por ela atingido o direito de integrar pelo menos uma Comisso.
ATENO:
A desobedincia ao critrio constitucional da proporcionalidade na eleio da Mesa Diretora e das Comisses, estar sujeita a reviso judicial por ferir direito lquido e certo dos membros do parlamento, das agremiaes e blocos partidrios (Mandado de Segurana Processo n 178/07, 1 Vara, Comarca de Vinhedo, SP).
O Processo Legislativo Municipal QUANTIDADE DE COMISSES:

Obrigatrio que a casa Legislativa tenha no mnimo:
1. Comisso de Justia (legalidade e constitucionalidade); 2. Comisso de Finanas (Matria oramentria e outras envolvendo o errio); 3. Assuntos Gerais (mrito). 3.1. Cmaras pequenas, no mnimo as trs comisses permanentes indicadas; 3.2. Cmaras Maiores > Alm das trs indicadas pode ter: Obras e Servios Pblicos, Sade, Educao, Meio Ambiente, ou outras comisses conforme a peculiaridade de cada Municpio.
PARECERES:
o pronunciamento das Comisses sobre o exame das proposies em tramitao na Cmara. obrigatrio nas comisses pelo qual a propositura passar. Dever ser restrito ao assunto de sua especialidade e competncia regimental e emitido sob o ponto de vista exclusivamente tcnico e no poltico.
PARECER:
a) Dever ser escrito (poder ser verbal quando exarado em plenrio); b) Dever ter trs fases distintas: b.1. exposio da matria em exame; b.2. as concluses do relator (aprovando ou
rejeitando a matria ou acolhendo emendas ou substitutivos); b.3. Concluso ser a deciso da Comisso que dever deliberar por maioria de seus membros, constando a assinatura de cada qual, votando a favor ou contra a manifestao do relator.
No concordando qualquer membro da Comisso poder manifestar voto contrrio em separado, devidamente fundamentado, que se acolhido pela maioria dos membros da Comisso passar a constituir seu parecer. Assim voto do relator no acolhido significa voto vencido.
COMISSES:
Em seus pareceres pode sugerir e apresentar emendas ou substitutivos visando o aperfeioamento da matria, mas respeitando sempre os critrios de competncia e iniciativa legislativa.
Parecer de comisso no vincula o Plenrio em suas deliberaes.
Parecer de Assessoria Tcnica fica vinculado ao processo se o seu fundamento for usado como forma de deciso.
4. Espcies Normativas
A CONSTITUIO E AS ESPCIES NORMATIVAS: Hierarquia Constitucional: 1 Corrente Ordem da Constituio indica hierarquia; 2 Corrente Excetuando as Emendas a Constituio todas as demais normas tem o mesmo valor, pois buscam fundamento de validade na Constituio. So diferentes em face dos temas e quorum (corrente mais aceita Constituio norma origem).
Espcies normativas no ordenamento jurdico brasileiro (art. 59, CF): 1. Emendas Constituio; 2. Leis Complementares; 3. Leis Ordinrias; 4. Leis Delegadas; 5. Medidas Provisrias; 6. Decretos Legislativos; 7. Resolues.
Lei Orgnica Municipal

No constituio municipal Municpio no recebeu Poder Constituinte Decorrente. lei sui generis. Avano da Constituio de 1988. Antes: Lei Orgnica era imposta pelos Estados aos Municpios. Exceo: Estado do Rio Grande do Sul e depois as cidades de Curitiba e Salvador.
Lei Orgnica Municipal Competncia de auto-organizao Cada Municpio edita a sua respeitando os ditames da Constituio Federal e do respectivo Estado (Art. 29, caput, CF). Espcies normativas Municipais: 1. Emendas Lei Orgnica Municipal; 2. Leis Complementares; 3. Leis Ordinrias; 4. Decretos Legislativos; 5. Resolues. A Lei Delegada e a Medida Provisria no Municpio. Outros Atos Legislativos.
Emendas Lei Orgnica Municipal

Da mesma forma que a Constituio tem regras prprias para ser alterada (Art. 60 e seus acessrios da CF), as propostas de emendas LOM seguem as regras do art. 29, caput, da CF, alm das prprias determinaes existentes na LOM e nos Regimento Interno das Cmaras Municipais.
Emendas LOM: destinam-se a aditar, suprimir e alterar dispositivos da Lei Maior do Municpio, at por fora das evolues e mudanas sociais, alm das mudanas da prpria Constituio Federal no que couber ao Municpio (Ex. Art. 29 e 29-A / EC 25/2000).
Emendas Lei Orgnica Municipal

Necessita de: nmero legal de assinaturas (1/3 um tero) no mnimo dos Vereadores da Casa, ou proposta do Chefe do Executivo ou outras a quem a LOM deferir a iniciativa.
Ser discutida e votada em dois turnos com interstcio mnimo de 10 (dez) dias. Ser aprovada se conseguir o voto favorvel da maioria de 2/3 (dois teros) da Cmara, e promulgada pela Mesa da Cmara com o respectivo nmero de ordem (no existe veto do Executivo).
Leis Complementares
Duas realidades: a tradicional: carter de complementar a Constituio; a formal: diz respeito sua caracterstica nos termos da Lei Fundamental ( o quorum estabelecido no art. 69 da CF). o mais novo e melhor entendimento. Todas as leis encontram fundamento de validade na Constituio. Assim, no existe hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, mas campos prprios de incidncia. Ambas esto em um mesmo patamar hierrquico. Ambas buscam fundamento de validade na Constituio. A diferena: estabelecida pela prpria Constituio quando esta determina que para a aprovao das leis complementares dever ser observado o quorum de maioria absoluta (art. 69, CF), ou quando delimita seu campo material (requisio expressa de lei complementar para certas matrias).
Leis Ordinrias
No Municpio lei : o ato jurdico normativo votado pela Cmara Municipal nos termos da lei orgnica do Municpio, sancionado pelo Prefeito, ou por este vetado, rejeitado o veto pela Cmara, e promulgado na forma estabelecida. Leis ordinrias: campo extenso de atuao trata de qualquer matria no reservada para outros atos normativos. No Municpio regulam matrias privativas deste, alm da competncia comum e suplementar. Ao elaborar lei o legislador municipal deve em primeiro plano atender a competncia do Municpio para legislar sobre determinada matria (discriminao constitucional de competncia). Aps deve verificar quem o detentor da iniciativa para deflagrar o processo legislativo sob pena de vcio insanvel.
Resoluo
Atos destinados a regular matria de competncia do Congresso e suas Casas, mas com efeitos internos. Regimentos Internos e Comisses so aprovados por Resoluo. Municpio: Resoluo deliberao plenria visando regular matria de competncia apenas exclusiva internos da e Edilidade, produzindo efeitos ao
promulgada pelo Presidente da Cmara. deliberao poltico-administrativa, obedece processo legislativo, no sujeita a sano ou veto do Executivo.
Outros Atos Legislativos

No esto sujeitos ao procedimento formal do processo legislativo. Podem ou no ser submetidos ao plenrio. Dispensam a promulgao. Devem atender o trmite regimental. Para produzir efeitos devem ser publicados. So eles: a moo, o requerimento e a indicao.
Questo Controvertida
Leis Delegadas e Medidas Provisrias

Lei Delegada e Medida Provisria constituem mais uma barreira para que o vereador legisle. Medidas provisrias: Equivocadamente encontrada no rol do processo legislativo do art. 59, V da CF, mas no ato legislativo (explicar). No existe impedimento constitucional para sua adoo nos Estados e nos Municpios. Recentemente decidiu o Supremo que: no existe impedimento para que os Estados ou Municpios editem Medidas Provisrias desde que: exista previso na Constituio Estadual e na Lei Orgnica Municipal.
5. O Processo Legislativo Municipal

CONCEITO Sucesso de atos que resultam ou no em um ato normativo. OBJETO o objeto do processo legislativo municipal, atravs de seu instrumental-procedimental (sua dinmica), e a formao das varias espcies de atos normativos sobre determinadas matrias, consistentes em emendas a Lei Orgnica do Municpio, Leis Complementares e Ordinrias ou Decretos Legislativos e Resolues.
Princpios Bsicos na Formao das Leis

PRINCPIOS GERAIS publicidade, oralidade, separao da discusso e votao, unidade da legislatura, exame prvio dos projetos pelas Comisses Permanentes. PRINCIPIOS ESPECFICOS Derivados da Constituio. Cuidam da competncia, iniciativa, tramitao legislativa onde a Constituio estabelece rito especial (veto, projetos aprazados e matria oramentria), quorum, sano, veto e promulgao (Art. 59 a 69 da CF). Valido para todos os entes da Federao e logo, para os MUNICPIOS.
Princpios Bsicos na Formao das Leis

PRINCPIOS GERAIS publicidade, oralidade, separao da discusso e votao, unidade da legislatura, exame prvio dos projetos pelas Comisses Permanentes. PRINCIPIOS ESPECFICOS Derivados da Constituio. Cuidam da competncia, iniciativa, tramitao legislativa onde a Constituio estabelece rito especial (veto, projetos aprazados e matria oramentria), quorum, sano, veto e promulgao (Art. 59 a 69 da CF). Valido para todos os entes da Federao e logo, para os MUNICPIOS.
Fases do processo legislativo:

a) iniciativa; b) emendas, subemendas, substitutivos e mensagens do Executivo; c) discusso e votao; d) sano e veto; e) promulgao e publicao. A iniciativa deflagra o processo legislativo. Iniciativa legislativa artigo 61, caput, da Constituio Federal.
Espcies de iniciativa: concorrente e reservada (privativa). Qualquer das pessoas elencadas no art. 61 da CF, por simetria e excluso pode ser titular da iniciativa tambm nos Estados e Municpios. Iniciativa concorrente (geral): competncia
deferida pela Constituio a mais de uma pessoa ou rgo para apresentao de projeto de lei. a regra (art. 61, caput, CF). Aplica-se ao processo legislativo Federal, Estadual e Municipal.
No Municpio: iniciativa compete a qualquer Vereador, Mesa ou Comisso da Cmara, ao Prefeito e Populao. So tambm de iniciativa concorrente todas aquelas que a Constituio e a LOM no reservarem exclusivamente ao Executivo ou ao Legislativo. Iniciativa reservada (privativa ou exclusiva): a exceo. conferida a apenas um rgo, agente ou pessoa. a que cabe exclusivamente a um titular. Iniciativa privativa do Executivo: Presidente da Repblica e por simetria e excluso aos Governadores e Prefeitos Municipais (alneas do inciso II, do 1 do artigo 61 da CF).
Iniciativa privativa discricionria e iniciativa privativa vinculada

Discricionria: seu titular pode us-la a qualquer tempo. Vinculada: h um prazo para o seu exerccio, como ocorre com o projeto da lei oramentria. No exercida o ato no poder ser praticado mais daquela vez, ficando o titular sujeito s sanes previstas (dever de legislar). Iniciativa popular: Forma de exerccio da soberania popular. Tem carter de ato coletivo. Possui carter geral, no possui matria determinada, mas no alcana as matrias privativas. Submete-se s regras e fases do processo legislativo.
Previso: Art. 14, III, C.F. e Art. 61, 2, C.F. A Constituio em seu art. 27, 4, prev que a lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. No Municpio a Constituio prev essa iniciativa para projetos de interesse local, da cidade ou bairro, atravs de 5% (cinco por cento) do eleitorado (Art. 29, VIII, C.F.).
Iniciativa Popular:
Pode Emendar Constituio Estadual ou LOM?

Em face da obedincia obrigatria aos princpios constitucionais do processo legislativo, inadmissvel a possibilidade. Por simetria o Art. 60, incisos I, II e III da C.F., vemos que a iniciativa popular no foi contemplada para emendar a Constituio Federal.
Primeira Forma de Controle Preventivo A Comisso de Justia
Aspectos Passveis de Controle Judicial

Constitucionalidade Legalidade Doutrina e jurisprudncia Normas regimentais Tcnica legislativa (Lei Complementar 95 de 26-09-98) Cuida do aspecto formal da norma.
PARECER DA COMISSO DE JUSTIA discutido em plenrio, pois ela s no de tem poder de deliberao.
Parecer favorvel trmite normal. Parecer contrrio dois teros para derrubar ou maioria simples para aprovar (arquiva ou segue).
Hoje em dia difcil aplicar controle jurdico preventivo.
Vcios de Iniciativa:
Ilegalidade e Inconstitucionalidade
Toda vez que se tratar de projeto de lei cuja matria seja privativa ou reservada, somente o titular previsto em lei quem pode exerc-la. O contrrio implicar em vcio de iniciativa por usurpao de funo. Caracteriza vcio de origem. A sano do projeto cuja iniciativa viciada no supre o defeito e nem o convalida. Antigamente a Smula n 5 do Supremo admitia a convalidao.
Todavia, em face da nova regra do processo legislativo e seus princpios tal no mais ocorre. Se a iniciativa quem deflagra o projeto, ela s pode produzir esse efeito se for legtima. A sano ato de vontade, mas no substitui o momento da iniciativa. Por isso ela no pode convalidar o ato.

Emenda: proposies ou propostas de direito novo. So acessrias ou secundrias de outras. Modificam, aditam, substituem, aglutinam ou separam, suprimem. Como proposies acessrias as emendas e subemendas devem ser apreciadas aps a aprovao do projeto principal. Emendas: podem ser apresentadas por qualquer parlamentar ou rgo legislativo deve respeitar a iniciativa reservada. Constituio de 1988 passou a admitir emendas s leis oramentrias. So vedadas as emendas: a)aumento de despesa em projeto de iniciativa do Executivo (exceto as apresentadas nas leis oramentrias art. 63, I, CF). b)nos projetos de resoluo de organizao dos servios administrativos da Cmara (art. 63, II, CF).

Subemenda: visa alterar uma emenda anterior. uma emenda apresentada outra. proposta acessria. Somente pode ser apreciada aps a aprovao do projeto e da emenda original. Substitutivo: proposio apresentada como sucednea de outra, incorporando alteraes substanciais e abrangendo o projeto em seu conjunto. Substitutivo emendas e subemendas: instrumentos privativos do Poder Legislativo. Substitutivo: segue as mesmas regras do processo legislativo: parecer tcnico jurdico, comisses competentes, pode receber emendas e subemendas. Considerado apto ser includo na ordem do dia para discusso e votao em plenrio.

Apresentado o substitutivo o trmite do projeto original deve ser sustado. Aprovado o substitutivo, arquiva-se o projeto original. Rejeitado o substitutivo, retoma-se o trmite do projeto original. Mensagem do Executivo: Mensagem diferente de emenda e substitutivo. uma propositura acessria. Visa alterao ou modificao de um projeto. A diferena que enquanto emenda, subemenda e substitutivo so privativas do Legislativo a Mensagem privativa do Executivo, para projetos seus. No se admite mensagem do Executivo em projetos do Legislativo.

Discusso e votao: a fase destinada aos debates sobre determinado projeto, visando sua deliberao (votao). Ocorre no Plenrio, em sesso pblica, e deve observar as normas regimentais sobre posturas, linguajar, tempo, apartes, questes de ordem, dentre outras. Compete ao Regimento Interno dispor sobre o nmero de turnos de discusso e votao e o interstcio entre eles. Nova tendncia: Mais razovel e lgica. Exceo da LOM (nica exigncia constitucional para dois turnos), demais proposies em um nico turno de discusso e votao (economicidade processual e celeridade dos trabalhos).
Discusso:

Discusso e votao: decisria do processo legislativo. Completa o turno regimental da discusso e tambm da tramitao da proposta.
Votao: fase
Votao: pode ser simblica; nominal ou secreta por meio de cdulas. Atualmente os Legislativos esto implantando a votao eletrnica atravs de painel. Votao: implica em rejeio ou aprovao do projeto. Se aprovado seguir para o Executivo na forma de autgrafo para sano.

Executivo: somente pode sancionar e promulgar como lei, o que foi aprovado pelo Plenrio, sob pena de vcio. Se rejeitado, o projeto ser arquivado e estar sujeito s regras do artigo 67 da Constituio Federal. Promulgao: fase complementar do processo legislativo. essencial para a eficcia da lei. Declara a existncia da lei pelo Chefe do Executivo ou pelo Presidente do Legislativo (sano tcita ou rejeio de veto). Aps promulgada a lei passa a existir no mundo jurdico e s pode ser retirada pelas formas do sistema (revogao ou Adin). ato solene por necessitar de manifestao expressa do Executivo. Publicao: condio de eficcia da lei (LICC). D cincia aos destinatrios para o seu cumprimento e fixa o momento de sua entrada em vigor. Publicao na Imprensa Oficial do Municpio ou atravs de fixao em forma de edital no local de costume (Portaria da Prefeitura em quadro prprio).
Sano e Veto
A sano a concordncia com o projeto enquanto que o veto a recusa do mesmo (total ou parcial). A sano transforma o projeto aprovado em lei, pois funde as duas vontades: a do Legislativo e a do Executivo. Prazo de 15 dias Art. 66, 1 da C.F. Sano: seu titular o Chefe do Executivo ato privativo seu. Pode ser expressa: Quando o Chefe do Executivo a declara formalmente, assinando e transformando em Lei o Autgrafo. Pode ser tcita: O Chefe do Executivo deixa correr in albis o prazo. O silencia tambm equivale sano. Se no for promulgada por ele em 48 horas o Presidente do Legislativo a promulgar em igual prazo, ou ento o seu vice (Art. 66, 7, C.F.).
Sano e Veto
Veto: julgamento quando o projeto for inconstitucional (Art. 66, 1, C.F.). ( a segunda forma de controle preventivo da constitucionalidade). O veto pode ser total (projeto inteiro) ou parcial (artigos, incisos ou ). Deve ser fundamentado a o veto, demonstrando sob pena de
exaustivamente
inconstitucionalidade,
invalidade (motivao dos atos jurdicos). O veto se total dever ser apreciado por inteiro. Se parcial, somente a parte vetada, pois o restante ser sancionado e promulgado pelo Executivo.
Sano e Veto
Veto parcial: pode manter algumas partes e rejeitar outras. Veto total: o costume apreciar o todo (mantm ou rejeita). Todavia possvel ser apreciado cada dispositivo, ratificando uns e rejeitando outros (cf. Supremo: Representao n 1385. DJ de 20/09/87, p. 20.411). O veto pode ainda ser aposto por ilegalidade ou contrariedade ao interesse pblico (mrito: matria poltica). O veto no conclui o processo legislativo. Este dever ser devolvido ao Legislativo para que sejam apreciadas suas razes pelo Plenrio.
6. Procedimentos Legislativos Municipais

Conceito: O caminhar, o trmite da matria ou do projeto, como se diz em linguagem corrente nas Casas Legislativas, o que tecnicamente se denomina procedimento legislativo, a sucesso de atos que culminar ou no com um ato normativo.
A tramitao do projeto:
desenvolve-se nos termos regimentais, obedecendo-se as seguintes etapas: o projeto, aps o devido protocolo, ser registrado na Secretaria da Casa e apresentado Mesa da Cmara pelo respectivo autor, titular da iniciativa, para leitura em Plenrio na primeira sesso aps a sua apresentao. Uma vez lido, dever ser remetido pelo Presidente da Cmara ao rgo jurdico, se houver. Instrudo com o parecer orientador, o projeto ser despachado s comisses permanentes competentes, devendo se pronunciar obrigatoriamente, em primeiro lugar, Comisso de Justia (ou equivalente), que se manifestar sobre sua legalidade e constitucionalidade (Primeira forma de controle preventivo).
Vencido esse exame formal, o projeto ser submetido apreciao das demais Comisses de mrito que devam examinar a matria (finanas, servios pblicos, obras, transportes, educao, cultura, sade, etc...), e que tambm emitiro o seu parecer. O projeto com os respectivos pareceres e s vezes com substitutivo ou propostas de emendas, estar apto discusso e votao e poder integrar a ordem do dia para a apreciao plenria de acordo com as normas regimentais.
Sistema brasileiro:
Tramitao legislativa mais demorada ou mais clere. Os procedimentos legislativos dividem-se em procedimento legislativo ordinrio, procedimento legislativo sumrio (com prazo para apreciao e sumarssimo denominado urgncia) e procedimentos legislativos especiais.
Espcies de Procedimento
Procedimento legislativo ordinrio: Tambm denominado procedimento comum, aquele que cuida da elaborao das leis ordinrias e complementares, distinguindo-se apenas com relao a esta ltima na exigncia de quorum qualificado ou especial, em regra, pela maioria absoluta para sua aprovao nos termos do artigo 69 da Constituio Federal.
Procedimento ordinrio: Trata-se de um procedimento legislativo mais demorado, mais elaborado, pois possibilita uma maior oportunidade para que as Comisses e posteriormente o Plenrio examinem estudem e discutam sobre a matria contida no projeto. O procedimento ordinrio (comum) desenvolve-se em quatro fases: a) a introdutria; b) a de exame do projeto nas comisses permanentes; c) a das discusses; d) a decisria.
Procedimento legislativo sumrio (prazo para apreciao):

A Constituio Federal em seu artigo 64 e pargrafos faculta ao Presidente da Repblica a solicitao de urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa ( 1, art. 64, CF). Nesses casos, se no houver manifestao legislativa em at quarenta e cinco dias, o projeto ser includo na ordem do dia, sobrestandose a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime a votao ( 2, art. 64, CF). Regra obrigatria ao regime do procedimento legislativo sumrio (fixao de prazo para apreciao) duas excees: os prazos previstos nesse procedimento no correm nos perodos de recesso do legislativo e no so aplicveis aos projetos de cdigo (art. 64, 4, CF).
O regime de urgncia (procedimento sumarssimo):

O regime de urgncia, tambm conhecido como procedimento legislativo sumarssimo, um mecanismo regimental que propicia a deliberao imediata, instantnea, sobre matrias submetidas apreciao do Legislativo Municipal. A urgncia a dispensa de exigncias regimentais concedidas a uma proposio, a fim de que ela possa ser apreciada, de imediato, pelo Plenrio. Esse expediente tambm conhecido nas Casas Legislativas como urgncia urgentssima, ou seja, salvo as exigncias de quorum, pareceres ainda que verbais e publicao, todas as demais formalidades regimentais, entre elas os prazos, so dispensadas com a adoo desse rito.
Procedimentos legislativos especiais

Os procedimentos legislativos especiais so procedimentos regulados pela prpria Constituio ou por outro ato normativo. No Municpio, compreendem: a) elaborao de emenda lei orgnica municipal; b) matrias oramentrias (lei do plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, lei do oramento anual); c) abertura de crditos adicionais; d) cdigos e as consolidaes; e) as leis complementares; f) a tomada de contas pblicas; g) a reforma regimental e outros como h) declaraes de utilidade pblica; concesso de ttulos honorficos.
Outros procedimentos especiais Sugesto: Adotar nas Leis Orgnicas e respectivos Regimentos apenas um turno para discusso e votao da maioria das proposituras, excetuando-se em virtude de determinao constitucional o processamento de emendas Lei Orgnica (art. 29, caput, CF.). Algumas matrias pela sua complexidade e extenso, podem adotar procedimento mais longo que possibilite o amplo debate (em alguns casos inclusive com a participao dos vrios segmentos da comunidade audincias pblicas), um melhor estudo da propositura e seu objeto, a possibilidade de pesquisa (inclusive com juntada de pareceres tcnicos e especficos), tudo no sentido de oferecer Edilidade, condio digna para legislar.
Outros procedimentos especiais Por exemplo: a elaborao e reforma regimental, os cdigos e as consolidaes que inclusive j sugerimos sejam tratados em nvel de lei complementar. Alm dos cdigos propriamente ditos na esfera municipal (Cdigo de Obras e Edificaes, Cdigo Tributrio do Municpio, Cdigo Sanitrio Municipal, Cdigo Ambiental, etc.), podero ser tratados no mesmo nvel normativo, o Estatuto dos Servidores Pblicos Municipais, e o Plano Diretor.
Da Audincia Pblica
A audincia pblica, como instrumento para o exerccio da soberania popular, encontra o seu fundamento na Constituio da Repblica, no artigo 58, 2, inciso II que dispe competir s comisses permanentes e temporrias do Legislativo, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao, em razo da matria de sua competncia, realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil. Outros dispositivos contidos na Constituio Federal (arts. 29, inc. XII; 30, inc. VIII e 182, caput, e seus 1 e 2); e na Constituio do Estado de So Paulo (arts. 152, incs. I e III; 154, 2; 180, caput, e seus incisos I a V; 181, caput, e 1 e 2), autorizam essa prtica de participao popular.
A obrigatoriedade de audincia pblica no processo legislativo ou mesmo antes dele para determinadas matrias, como por exemplo, o plano diretor e leis oramentrias, alm dos dispositivos j mencionados da Constituio Federal e da Constituio do Estado de So Paulo, tambm encontra o seu fundamento no artigo 5, inciso XXXIII da Lei Fundamental, que assegura o direito informao. Atravs de uma interpretao sistmica, em respeito ao princpio da soberania popular, ao princpio da publicidade, e o direito ao pleno exerccio da cidadania como componente essencial do Estado Brasileiro (art. 1, inc. II da CF), h de se concluir pela obrigatoriedade da participao popular, nas seguintes questes: planejamento do Municpio, matrias sobre ordenamento territorial, planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo, dentre outras situaes com previso expressa em lei ou de relevante interesse local.
A realizao de audincias pblicas devem obedincia a certos princpios bsicos de procedimento para que o seu objetivo seja plenamente alcanado, atendendo aos requisitos formais e materiais, condio de validade para esse ato de participao da soberania e da vontade popular. O primeiro princpio bsico das audincias pblicas - a ampla publicidade - deve-se dar atravs da publicao de sua pauta que conter data, hora, local e matria a ser discutida (lembrando que a audincia pblica poder ser realizada na fase de apresentao de um anteprojeto de lei, ou em qualquer fase do procedimento legislativo antes da discusso e deliberao plenria), na Imprensa Oficial do Municpio, e, pelo menos uma vez nos Jornais locais de circulao regional.
A divulgao, conforme as possibilidades e condies existentes dar-se- igualmente, atravs de chamadas nas rdios locais e nos canais de televiso, se existentes no Municpio, especialmente na TV Educativa local. A Cmara de Vereadores ou o Executivo, quando da realizao de audincias pblicas, dever enviar ofcios convidando: entidades voltadas para o tema (como p. ex: Organizaes no Governamentais); Ordem dos Advogados - Subseco local; Sociedade Amigos de Bairros ou para os representantes da comunidade diretamente interessada no assunto ou equivalente (se houver); rgos, Comisses e Conselhos Municipais ligados ao tema em discusso, alm do representante do Ministrio Pblico da cidadania, sem prejuzo da populao em geral.
O segundo princpio decorre da necessidade de registro da convocao e dos trabalhos realizados na audincia pblica. Deve vir aos autos do projeto objeto da discusso pblica, cpia de todas as convocaes mencionadas, documentos que comprovem as divulgaes realizadas ou outros elementos hbeis para comprovao do princpio da publicidade. A audincia pblica dever ser registrada atravs de sistema hbil (p. ex.: notas taquigrficas, gravaes em udio ou vdeo - Os registros taquigrficos ou os realizados atravs de gravaes de udio ou vdeo devero ser mantidos nos anais da Casa, a fim de comprovarem a veracidade e autenticidade das transcries.), que posteriormente, aps regular transcrio, sero anexadas aos autos do projeto em discusso, constituindo esses documentos parte integrantes do processo.
De igual importncia ser a distribuio de cpia aos interessados sobre o teor do projeto e sua justificativa, para que os participantes possam se inteirar sobre o contedo da proposta. No curso da audincia podero fazer uso da palavra, aps regular inscrio, e pelo tempo regimental, o autor do anteprojeto ou projeto, Vereadores, Prefeito e VicePrefeito, Titulares de cargos superiores da Administrao Municipal ligados ao tema, convidados oficiais, instituies pblicas e privadas, atravs de representante legal ou emissrio credenciado, e os eleitores em geral.
Obedecidos os princpios bsicos da ampla publicidade e da necessidade de registro da convocao e dos trabalhos realizados, a audincia pblica estar formal e materialmente realizada. Atender os dispositivos Constitucionais Federal e Estadual e na legislao municipal, no que disser respeito participao popular, sem prejuzo da opinio dos demais seguimentos sociais. Audincia Pblica Lei de Responsabilidade Fiscal
Art. 8, 4 - Audincia quadrimestral na Comisso mista Metas Fiscais. Art. 48, Pargrafo nico Audincia Pblica na elaborao e na discusso (curso do processo legislativo) dos projetos das Leis Oramentrias.
Audincia Pblica Estatuto da Cidade

Gesto democrtica da Cidade Arts. 43, 44 e 45 (Lei n. 10.257, de 10/07/2001).
Obrigado!
Joo Jampaulo Jnior
Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

Processo Legislativo Municipal - João Jampulo JR PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Processo Legislativo Municipal - João Jampulo JR PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

ESPCIES NORMATIVAS O PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS MUNICIPAIS

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

1. O PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Evoluo e aplicao atual da teoria

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Princpio Constitucional da Competncia

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

A Competncia Legislativa Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Interesse Local e Peculiar Interesse

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

3. O Poder Legislativo Municipal e a Cmara de Vereadores

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Funcionamento > Composta por vereadores eleitos Art. 29, I, CF.

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

recesso (Art. 57, com a redao da EC n 50 de 14/02/06).

> Primeiro perodo: z

> Segundo perodo: 1 de agosto a 22 de dezembro.

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Sesses ordinrias > dentro dos legislativos e previstas no RI.

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

3.1. O Poder Legislativo Municipal e a Cmara de Vereadores

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Para que assim a maioria possa impor a sua vontade.

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)

O Processo Legislativo Municipal

Joo Jampaulo Jnior Mestre e Doutor em Direito do Estado (PUC/SP)