Manual de Fisc Obg Trabalhistas e Previd Nas Contrat Pub

1 GRUPAMENTO DE ENGENHARIA GRUPAMENTO GENERAL LYRA TAVARES
bn 1
Manual de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas e Previdencirias nas Contrataes Pblicas

Maj RODRIGO LIMA
2013
Para Ordenadores de Despesas, Fiscais de Contratos e outros Agentes da Administrao.
AV.
EPITCIO PESSOA,
2205, TAMBAUZINHO JOO PESSOA-PB.
MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO 1 GRUPAMENTO DE ENGENHARIA (1 GRUPAMENTO DE ENGENHARIA /1955) GRUPAMENTO GENERAL LYRA TAVARES
Manual de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas e Previdencirias nas Contrataes Pblicas

Para Ordenadores de Despesas, Fiscais de Contratos e outros Agentes da Administrao
Joo Pessoa PB 2013
Santos, Celso Rodrigo Lima dos Manual de fiscalizao de obrigaes trabalhistas e previdencirias nas contrataes pblicas: para ordenadores de despesas, fiscais de contratos e outros agentes da administrao/Celso Rodrigo Lima dos Santos. Joo Pessoa: 2013 189 p.: il.; 23 cm
1.Contrato administrativo. 2. Obrigaes trabalhistas. 3. Obrigaes Previdencirias. I. ttulo.
MINISTRO DA DEFESA Celso Amorim COMANDANTE DO EXRCITO Gen Ex Enzo Martins Peri DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA E CONSTRUO Gen Ex Joaquim Maia Brando Jnior DIRETORIA DE OBRAS DE COOPERAO Gen Bda Wagner Oliveira Gonalves 1 GRUPAMENTO DE ENGENHARIA Gen Bda Carlos Alberto Maciel Teixeira AUTOR Maj Int Celso Rodrigo Lima dos Santos
Correio Eletrnico: majrodrigolima@hotmail.com

2013 BIBLIOTECA NACIONAL, Todos os Direitos Reservados. permitida a reproduo total ou parcial desta publicao desde que citada a fonte.
Dados do Autor Celso Rodrigo Lima dos Santos Major de Intendncia do Exrcito Brasileiro, da turma de 1998, graduado em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras AMAN, Especialista em Cincias Militares pela Escola de Aperfeioamento de Oficiais - EsAO, graduando em Direito pela Universidade Federal da Paraba UFPB, Especialista em Direito Administrativo pela Universidade Federal da Paraba UFPB. Realiza palestras em rgos pblicos sobre o tema: Obrigaes Trabalhistas e Previdencirias nas Contrataes Pblicas. Desempenhou funes administrativas na rea de aquisies, auditoria, contratos, finanas e licitaes. Atualmente Chefe da Seo de Aquisies, Licitaes, e Contratos do Comando do 1 Grupamento de Engenharia.
APRESENTAO
A fiscalizao do contrato instrumento poderoso que o gestor dispe para defesa do interesse pblico. Licitaes & Contratos. Revista Ampliada e
Atualizada - TCU - 3 Edio.
Nos ltimos anos, tem-se observado um acompanhamento cada vez mais cerrado e vigilante, por parte da sociedade, dos Tribunais de Contas, do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, em relao s atividades desenvolvidas pela Administrao Pblica e seus agentes. Este fenmeno resultado do amadurecimento democrtico da sociedade brasileira e de suas instituies, aliado a outros fatores de ordem mais pragmtica, como, por exemplo, a crescente integrao dos diversos sistemas de controle, a publicizao de informaes institucionais a nvel governamental e privado, a atuao presente da imprensa, entre outros. Na esteira dessas mudanas, registra-se a evidenciao de agentes pblicos, at ento pouco visitados por parte dos tribunais de contas e poder judicirio. Caso mais emblemtico e que ser o tema do presente Manual diz respeito ao fiscal de contrato. Com sua atuao prevista no Art 67 e seguintes, da Lei Geral de Licitaes e Contratos (Lei 8.666/93), este agente ganhou evidncia a partir de 2010, quando decises judiciais entenderam que rgos pblicos poderiam vir a responsabilizar-se pelos dbitos trabalhistas das empresas contratadas para prestao de determinados tipos de servios, toda vez que fossem comprovadas falhas de atuao na fiscalizao contratual. Em outras palavras, uma vez confirmado que a empresa contratada inobservou algum dos direitos trabalhistas de seus empregados, durante a prestao dos servios, deixando, por exemplo, de pagar o adicional noturno, permitindo o desvio de funo de funcionrios, entre outras irregularidades, a OM fica sujeita a ser responsabilizada, se for identificado que o fiscal de contrato falhou na verificao destes aspectos. possvel afirmar, com segurana, que, em funo das mudanas de entendimento ocorridas em 2010, o fiscal de contrato passou a ocupar uma posio central para a segurana jurdica da OM, pois sua atuao, se bem exercida, capaz de minimizar a possibilidade de envolvimento da OM em demandas judiciais de ordem trabalhista, funcionando como um verdadeiro escudo protetor. Por outro lado, tem-se que admitir que para o fiscal de contrato
atuar de maneira eficiente e segura, sem aventuras e sem riscos para ele, para o ordenador de despesas e para a imagem institucional, lhe necessrio um conhecimento tcnico e jurdico extremamente amplo. O conhecimento tcnico pode ser atenuado, quando se designa para a fiscalizao do contrato militar ou servidor civil com as qualificaes profissionais adequadas ao objeto contratado, como o engenheiro para fiscalizar uma obra, por exemplo. Habilitao tcnica, em regra, no tem sido dificuldade para as OMs do EB e instituies pblicas em geral. O problema est no conhecimento jurdico, pois complexo e abrangente o arcabouo legal necessrio para um controle contratual eficiente e pr-ativo, afinal so leis, decretos, instrues normativas, smulas, orientaes judicirias que se cruzam e se permeiam, muitas vezes, beirando a contradio. Outro fenmeno recente diz respeito ao aumento do nmero de rgos pblicos - entre esses, as OMs do Exrcito - que vem sendo notificados pela Receita Federal do Brasil em funo de falhas no cumprimento de obrigaes previdencirias relacionadas a contrataes de prestadores de servios autnomos, servidores temporrios (os denominados MOT Mode-obra Temporria) e pessoas jurdicas para a execuo de determinados tipos de servios. A RFB no divulga ostensivamente esses dados, todavia este fenmeno pde ser constatado atravs do contato com militares e servidores, quando estes buscavam sanear as causas que deram origem s notificaes fiscais recebidas pelos seus rgos. E foi justamente no acompanhamento destes problemas que foi possvel observar que muitas das falhas eram provocadas, principalmente, pelo desconhecimento da legislao previdenciria, o que no de se espantar, haja vista a complexidade, multiplicidade e extenso das normas que tratam sobre o assunto. Foi observado ainda, que, para um bom trabalho de preveno contra erros no cumprimento das obrigaes previdencirias, faz-se necessrio o envolvimento no s do fiscal de contratos, mas tambm de outros agentes e setores, que, de uma forma ou de outra, relacionam-se diretamente no processo, como, por exemplo: o Ordenador de Despesas, o Setor Financeiro; a SALC; a Conformidade de Registro e Gesto; a denominada Sala da Pipa, no caso de contratao de transportadores autnomos de gua (conhecidos tambm por pipeiros); a equipe responsvel pelo envio de GFIP; a Seo ou Setor responsvel pela gesto de servidores temporrios; os chefes imediatos dos servidores temporrios; os agentes responsveis pela contratao de Profissionais de Sade Autnomos (PSA) e pelo recebimento, glosa e ateste das suas produes, no caso das UGs FuSEx. Diante deste cenrio, o presente Manual pretende contribuir de forma preventiva contra demandas fiscais e judiciais advindas das contrataes pblicas, buscando nivelar o conhecimento dos fiscais de contratos e demais agentes envolvidos na relao contratual -
inclusive futuros comandantes de OMs no que tange, principalmente, aos aspectos trabalhistas e previdencirios. Sem perder de vista o foco deste trabalho, trataremos tambm de pontos importantes relacionados a prazos, procedimentos e divulgao dos contratos pblicos em geral celebrados pelas Organizaes Militares do Exrcito Brasileiro, inclusive no que concerne ao contrato de fornecimento de bens que, apesar de no ensejar reflexos de natureza trabalhista nem previdenciria, sero tambm abordados neste Manual. Afinal, o fiscal de contrato pode ser, como afirma o TCU, um poderoso instrumento para a defesa do interesse pblico, s que, para isso, ele deve estar muito bem preparado.
Brasil ! Acima de tudo !
LISTA DE ABREVIATURAS ABREVIATURA Adm BEC BI CEI CF/88 Ch CNPJ Conf Reg de Gesto CPF Dec EB Enc Set Fin Eqp FGTS Fisc FuSEx GFIP GPS IN INSS MOT MTE MPOG NIT OD OJ OM PSA RFB RPA SALC Set Set Fin SICON SLTI STF STJ TST DESCRIO Administrao Batalho de Engenharia de Construo Boletim Interno Cadastro Especfico do INSS Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Chefe Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas Conformidade de Registro e Gesto Cadastro de Pessoas Fsicas Decreto Exrcito Brasileiro Encarregado do Setor Financeiro Equipe Fundo de Garantia por Tempo de Servio Fiscal Fundo de Sade do Exrcito Guia de FGTS e Informaes Previdencirias Guia da Previdncia Social Instruo Normativa Instituto Nacional da Seguridade Social Mo-de-obra Temporria Ministrio do Trabalho e Emprego Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Nmero de Identificao do Trabalhador Ordenador de Despesas Orientao Judiciria Organizao Militar Profissional de Sade Autnomo Receita Federal do Brasil Recibo de Pagamento a Autnomo Setor de Aquisies Licitaes e Contratos Setor Setor Financeiro Sistema de Gesto de Contratos Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (do MPOG) Supremo Tribunal Federal Superior Tribunal de Justia Tribunal Superior do Trabalho
SUMRIO
CAPTULO I - GENERALIDADES ..................................................................................................... 14 1. a. b. 2. a. b. c. d. e. f. 3. 1. 2. a. CONTRATO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................... 14 Conceito e princpios norteadores ............................................................................................. 14 Quando o Contrato Obrigatrio? ........................................................................................... 18 O FISCAL DE CONTRATOS .............................................................................................................. 19 Qualquer contrato exige a designao de fiscal?...................................................................... 19 A escolha do fiscal de contrato. ................................................................................................ 20 A designao do Fiscal de Contrato. ......................................................................................... 21 Qual a misso do Fiscal de Contrato? ....................................................................................... 22 O Livro de Registro e Pasta Auxiliar do Fiscal de Contrato ....................................................... 23 Regras Gerais de Atuao do Fiscal de Contratos. .................................................................... 24 DESIGNAO DO PREPOSTO PARA ACOMPANHAMENTO DA EXECUO CONTRATUAL ............ 25 CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................................................. 28 BENS COM PREVISO DE ALGUM TIPO DE GARANTIA OU ASSISTNCIA NO PS-VENDA............ 28 Designao do fiscal .................................................................................................................. 28
CAPTULO II - CONTRATO DE FORNECIMENTO DE BENS ............................................................... 28
Estudo de Caso n 1 .............................................................................................................................. 29 Estudo de Caso n 2 .............................................................................................................................. 29 Estudo de Caso n 3 .............................................................................................................................. 29 3. a. BENS COM ENTREGA FUTURA OU PARCELADA ............................................................................ 31 Designao do fiscal .................................................................................................................. 31
Estudo de Caso n 4 .............................................................................................................................. 31 Estudo de Caso n 5 .............................................................................................................................. 31 Estudo de Caso n 6 .............................................................................................................................. 32 4. 1. 2. a. b. ROTEIRO DA FISCALIZAO DE CONTRATOS DE ENTREGA DE BENS ............................................ 32 CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................................................. 36 CONTRATO DE SERVIO PRESTADO POR PESSOA FSICA .............................................................. 36 Contratao de Servidores Temporrios .................................................................................. 36 Contratao de Prestadores de Servios Autnomos ............................................................... 37 1) Contratao de Transportador Autnomo (pipeiro) e Profissionais de Sade Autnomo (PSA) .............................................................................................................................................. 37 2) 3. a. b. Contratao de Prestadores de Servios em Geral ............................................................... 38 Modalidades de Servios........................................................................................................... 38 Contratao de Servios Terceirizados ..................................................................................... 41 CONTRATO DE SERVIO PRESTADO POR PESSOA JURDICA ......................................................... 38 CAPTULO III- CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS E CONTRATO DE OBRAS ............................ 36
c. 4. a.
Roteiro Bsico de Fiscalizao de Contratos ......................................................................... 45 Roteiro Bsico de Fiscalizao de Contratos de Cesso e Permisso de Uso ........................... 49
CONTRATO DE CESSO OU PERMISSO DE USO .......................................................................... 49
CAPTULO ESPECIAL - OBRIGAES TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIAS NAS CONTRATAES PBLICAS............................................................................................................................................... 52 1. 2. a. b. 3. a. 1) a) b) CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................................................. 52 EM QUE CONSISTEM AS OBRIGAES TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIAS? .............................. 54 Obrigaes Trabalhistas ............................................................................................................ 54 Obrigaes Previdencirias ....................................................................................................... 55 CONTRATAO DE PESSOAS FSICAS ............................................................................................ 56 Contratao de servidor pblico temporrio (Mo-de-Obra Temporria- MOT)..................... 56 Obrigaes Trabalhistas ........................................................................................................ 56 Frias ................................................................................................................................. 56 Adicional Natalino (dcimo terceiro) ................................................................................ 57
Estudo de Caso n 7 .............................................................................................................................. 56 Estudo de Caso n 8 .............................................................................................................................. 58 Estudo de Caso n 9 .............................................................................................................................. 59 c) d) e) f) Adicional por Servio Extraordinrio (hora-extra) ............................................................ 59 Adicional Noturno ............................................................................................................. 62 Adicional de Insalubridade e Periculosidade .................................................................... 63 (1) Caso da Servidora Gestante ...................................................................................... 65 Fundo de Garantia por Tempo de Servio ........................................................................ 65 Estudo de Caso n 10 ............................................................................................................................ 60 Estudo de Caso n 11 ............................................................................................................................ 63
g) Prazo mximo de pagamento do vencimento: at o 5 dia til do ms subsequente ao vencido ...................................................................................................................................... 65 2) a) b) Obrigaes Previdencirias ................................................................................................... 66 Categoria de Segurado ...................................................................................................... 67 Obrigao Principal ........................................................................................................... 67 (1) (a) (2) (3) (4) (5) c) (1) Contribuio laboral .................................................................................................. 67 Salrio-de-contribuio mximo. .......................................................................... 69 Contribuio Patronal ............................................................................................... 70 Risco Ambiental do Trabalho Alquota RAT............................................................ 70 Prazo para envio da GPS............................................................................................ 71 Como ocorrer o cumprimento da obrigao principal (laboral e patronal)? .......... 71 Guia de FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP) ................................................. 72
Estudo de Caso n 12 ............................................................................................................................ 69
Obrigaes Acessrias ....................................................................................................... 72
(2) 3) 4) c. 1) a) b)
Inscrio no INSS ....................................................................................................... 74
Suporte Documental ............................................................................................................. 74 Concluso .............................................................................................................................. 75 Contratao de prestador de servios autnomo .................................................................... 75 Obrigaes Previdencirias ................................................................................................... 76 Categoria do Segurado ...................................................................................................... 76 Obrigao Principal: .......................................................................................................... 77 (1) (a) (b) (2) (a) (b) (3) (a) (b) c) (1) Contribuio Laboral ................................................................................................. 77 Prestadores de Servios Autnomos em Geral (inclusive PSA) ............................ 77 Transportador Autnomo Rodovirio (pipeiro). ................................................... 78 Contribuio Patronal: .............................................................................................. 80 Prestadores de Servios Autnomos em Geral (inclusive PSA): ........................... 80 Transportador Autnomo Rodovirio (pipeiro): ................................................... 80 Como ocorrer o processo de cumprimento da obrigao principal?...................... 80 Prestadores de Servios Autnomos em Geral (inclusive PSA): ........................... 80 Transportador Autnomo Rodovirio (pipeiro): ................................................... 81 Guia de FGTS e Informaes Previdencirias ............................................................ 82
Estudo de Caso n 13 ............................................................................................................................ 79
Obrigaes Acessrias ....................................................................................................... 82
Estudo de Caso n 14 ............................................................................................................................ 83 Estudo de Caso n 15 ............................................................................................................................ 83 (2) (3) 2) 4. a. b. 1) 2) a) 3) Inscrio do Prestador no INSS ................................................................................. 85 Obrigao do Prestador ............................................................................................ 85
Suporte Documental ............................................................................................................. 86 Consideraes Iniciais ............................................................................................................... 86 Obrigaes Trabalhistas na Contratao de Pessoas Jurdicas ................................................. 86 Contratao de Servios Terceirizados ................................................................................. 86 Contratao de Empresa para Execuo de Obras. .............................................................. 88 Matrcula no Cadastro Especfico do INSS Matrcula CEI. .............................................. 90 Contratao de Servios de Engenharia na modalidade no continuado ............................ 91
CONTRATAO DE PESSOA JURDICA ........................................................................................... 86
Estudo de Caso n 16............................................................................................................................. 87
Estudo de Caso n 17 ............................................................................................................................ 92 Estudo de Caso n 18 ............................................................................................................................ 92 Estudo de Caso n 19 ............................................................................................................................ 93 4) 5) a) Obrigaes Trabalhistas na Cesso de Uso vinculada atividade de Apoio Administrativo 95 Fiscalizao das Obrigaes Trabalhistas da Empresa Contratada ....................................... 96 Direitos dos funcionrios da contratada ........................................................................... 96
(1) (2) (3) (4) (a) (b) (c) (d) (e) (5) (6) (a) (b) (7) (8) (a) (9) b)
Frias ......................................................................................................................... 96 Dcimo terceiro salrio ............................................................................................. 98 Hora-extra ................................................................................................................. 98 Adicional de Insalubridade e Periculosidade ............................................................ 99 Periculosidade ....................................................................................................... 99 Insalubridade ......................................................................................................... 99 Equipamento de Proteo Individual (EPI).......................................................... 100 Laudo Pericial Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho (LTCAT).............. 100 Consideraes gerais aos adicionais de insalubridade e periculosidade ............ 100 FGTS......................................................................................................................... 101 Aviso Prvio ............................................................................................................. 101 O Aviso Prvio do empregador (quando o empregador deseja a demisso) ..... 102 O Aviso Prvio do empregado (quando o empregado pede demisso) ............. 103 Adicional noturno .................................................................................................... 103 Obrigaes previdencirias da empresa contratada............................................... 104 Acrscimo relativo atividades que ensejam aposentadoria especial ................. 104 Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) ................................................................... 105
Roteiro de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas: ...................................................... 106
Estudo de Caso n 20........................................................................................................................... 111 Estudo de Caso n 21........................................................................................................................... 112 b. 1) a) 2) 3) a) b) Obrigaes Previdencirias ................................................................................................. 115 Obrigaes Previdencirias na Contratao de Servios Terceirizados .............................. 117 Acrscimo relativo atividades que implicam aposentadoria especial ............................ 120 Obrigaes Previdencirias na Contratao de Empresas para a Execuo de Obras ....... 120 Obrigaes Previdencirias na Contratao de Servios no continuados ........................ 124 Servios de Engenharia no continuados........................................................................ 124 Contratao de Outros Servios no continuados .......................................................... 125
4) Obrigaes previdencirias na contratao de servios continuados SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM ................................................................................. 126 5) a) b) c) 6) a) Declarao de valores irrisrios malcia das empresas .................................................... 129 Servios Terceirizados ..................................................................................................... 130 Servios de Engenharia no continuados........................................................................ 130 Outros Servios no continuados.................................................................................... 130 Consideraes importantes sobre obrigaes previdencirias .......................................... 131 A Contribuio previdenciria na contratao de cooperados....................................... 131 b) Quais contrataes de pessoas jurdicas esto isentas da contribuio previdenciria em regime de antecipao (11%)? ................................................................................................ 132 Estudo de Caso n 22 .......................................................................................................................... 130
c) Consideraes sobre o recolhimento de contribuies previdencirias de empresas optantes pelo Simples Nacional. ............................................................................................. 134 CAPTULO V - INTRODUO OPERAO DO SISTEMA DE GESTO DE CONTRATOS - (SICON) PARA FISCAIS DE CONTRATOS...................................................................................................................... 136 1. QUANDO O FISCAL UTILIZAR O SICON? .................................................................................... 136 2. QUAIS OS REQUISITOS MNIMOS QUE A ESTAO DE TRABALHO DEVE TER PARA PERMITIR O ACESSO AO SISTEMA? ......................................................................................................................... 136 3. 4. COMO TER ACESSO AO SISTEMA?............................................................................................... 137 LANAMENTO DA MEDIO NO SICON TELA-A-TELA. ............................................................... 139
CAPTULO VI MODELO DE FISCALIZAO CONTRATUAL ADOTADO PELA IN SLTI/MPOG n4, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2010..................................................................................................................... 150 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................................... 152 REFERNCIAS ...................................................................................................................................... 153 APNDICE I - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES SERVIOS TERCEIRIZADOS................................................................................................................... 156 APNDICE II- ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES SERVIOS NO CONTINUADOS DE ENGENHARIA ............................................................................... 160 APNDICE III - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES- OBRAS ............................................................................................................................................................. 165 APNDICE IV - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES SERVIDOR TEMPORRIO ..................................................................................................................... 170 APNDICE V - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES PRESTADOR DE SERVIO AUTNOMO ............................................................................................... 172 APNDICE VI - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES CESSO E PERMISSO DE USO ............................................................................................................ 175 APNDICE VII - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES FORNECIMENTO DE BENS ................................................................................................................... 180 APNDICE VIII - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES SERVIOS NO CONTINUADOS E CONCESSIONRIAS ....................................................................... 182 APNDICE IX - MODELO DE FICHA INDIVIDUAL DO FUNCIONRIO .................................................... 185 APNDICE X MODELO DO NDICE DO LIVRO DE FICHAS INDIVIDUAIS (carmetro) ......................... 186 APNDICE XI MODELO DE ABERTURA DO LIVRO E REGISTRO DO FISCAL DE CONTRATOS ............. 187 APNDICE XII MODELO DE REGISTRO NO LIVRO DE REGISTRO DO FISCAL DE CONTRATO ............. 188 APNDICE XIII MODELO DE NOTIFICAO ....................................................................................... 189
Manual de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas e Previdencirias P g i n a | 14
CAPTULO I - GENERALIDADES
1. CONTRATO ADMINISTRATIVO a. Conceito e princpios norteadores Para uma perfeita compreenso da atividade do fiscal de contrato, nada mais elementar do que conhecer o conceito e os princpios que regem o contrato celebrado pela Administrao Pblica. Contrato, Termo de Contrato, Instrumento Contratual, so denominaes utilizadas para designar o ajuste celebrado entre duas partes, sejam estas pessoas jurdicas ou pessoas fsicas. Quando este contrato tem como partes a Administrao Pbica de um lado e um particular (ente privado) do outro, seja este pessoa jurdica ou fsica, denominamos de Contrato Administrativo. Todavia, cabe ressaltar que existem contratos que, embora celebrados entre a Administrao Pblica e um particular no so totalmente reconhecidos como contratos administrativos. Abordaremos estas situaes mais a frente, at porque no so to frequentes no dia-a-dia das OMs do EB. Por hora, basta sabermos que, em regra, o contrato celebrado entre a OM e um ente particular um Contrato Administrativo. Uma vez definido o conceito, passemos aos princpios orientadores dos contratos administrativos. Antes, porm, vejamos o que vem a ser Princpio. Consolidando a definio de vrios juristas, pode-se dizer que Princpios so regras supralegais, que podem estar expressas ou no em forma de lei, e que norteiam o modo como deve ser aplicada as normas e os institutos jurdicos, dentre estes, o contrato administrativo. Pois bem, em um contrato regido pelo direito privado, como a compra e venda de um imvel, por exemplo, onde, de um lado temos uma o proprietrio e do outro o comprador, o princpio mximo presente a igualdade de direitos entre os celebrantes. Este princpio informa que as partes tm direitos iguais, e que, por conta disso, tudo o que for firmado ou alterado no contrato deve ser consensual, ou seja, as duas partes tem que estar em comum acordo. No contrato administrativo estas regras so relativizadas em favor do interesse coletivo da sociedade o denominado interesse pblico e da que vai surgir o princpio basilar que rege os contratos administrativos: o princpio da supremacia do interesse pblico. Para atender este princpio, permitida a presena de clusulas exorbitantes no contrato administrativo. As clusulas
exorbitantes so clusulas contratuais que consignam vantagens e prerrogativas exclusivas Administrao Pblica. Em um contrato privado, estas clusulas seriam consideradas ilcitas, pois denotam desequilbrio de direito entre as partes, mas no contrato administrativo so perfeitamente admissveis, desde que, claro, atendam s previses legais, estejam dentro dos limites da razoabilidade, no promovam o desequilbrio econmico-financeiro da contratada e que o objetivo da preservao do interesse pblico esteja evidente. Vejamos alguns exemplos de clusulas exorbitantes:
1) Alterao e resciso unilateral: a prerrogativa da Administrao de alterar ou rescindir o contrato, sempre que sua execuo se torna intil ou prejudicial ao interesse pblico. Segundo Hely Lopes, nenhum particular adquire direito imutabilidade ou execuo integral do contrato1. Cabe ressaltar que qualquer medida de alterao ou
resciso contratual deve sempre observar o equilbrio financeiro do contratado, afinal no do interesse da sociedade ver a sade financeira e econmica das empresas comprometida, uma vez que, no modelo de Estado brasileiro, a iniciativa privada se constitui como principal fora motriz do crescimento nacional. Desta forma, permitido ao Poder Pblico prever em contrato as suas hipteses de resciso sem o pagamento de qualquer penalidade (multa), mas isso no significa que os servios j prestados pela contratada, at a resciso, no seriam pagos ou que os custos com o transporte e a aquisio, por parte do fornecedor de um produto, no seriam devidamente ressarcidos. Como dissemos, um dos limites da supremacia do interesse pblico justamente o equilbrio econmico-financeiro dos contratos. 2) A restrio de se evocar a Exceo de Contrato no Cumprido: nos contratos comuns (com fundamento no direito privado), quando uma das partes atrasa o cumprimento da contraprestao contratada, autoriza-se a outra parte a recusar-se a cumprir o contrato (Art 476 e 477, do Cdigo Civil, de 2002). Para entendermos melhor, vamos imaginar que o Sr A esteja vendendo o carro para o Sr B. Em contrato, as partes estabelecem que o pagamento se d em trs parcelas e s depois da segunda que o vendedor, o Sr A, entregaria o veculo ao Sr B. Todavia, o Sr B faz o pagamento somente da primeira parcela, mas mesmo assim, vai a justia exigir que o Sr A lhe entregue o veculo. Em juzo, porm, o Sr A alega em sua defesa que no entregou o veculo, porque o Sr B no cumpriu a sua parte no contrato - pagando a segunda parcela, para, s ento, receber o veculo. Esta possibilidade de uma das partes negar-se a cumprir sua parte no contrato
1
MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 208
alegando em sua defesa que a outra parte no cumpriu a sua o que se chama de exceo de contrato no cumprido. A terminologia exceo aqui empregada um termo tcnico utilizada no mundo jurdico que tem o significado de argumentos de defesa, sabendo disso, a expresso Exceo de Contrato no Cumprido poderia ento ser traduzida da seguinte forma: a alegao de defesa de que o contrato no foi cumprido. Vejamos mais um exemplo para melhor entendermos este instituto jurdico e porque ele no pode ser arguido pela contradada, no contrato administrativo: a construtora Arranhacu contrata o fornecimento de quinhentas toneladas de cimento, granel, da fbrica Cimento Bom pelo perodo de 10 messes. Pelo contrato, o cimento dever ser entregue diariamente e o pagamento seria feito ao final de cada ms. Aps um ms de entrega diria de cimento, o que equivale a cinquenta toneladas (10% do contrato), a fbrica cobra o pagamento. O proprietrio da construtora, alegando problemas financeiros, informa Cimento Bom que s poderia pag-lo no prximo ms. A fbrica poder evocar a Exceo de contrato no cumprido e suspender, de imediato, o fornecimento do cimento, alm de cobrar judicialmente o dbito contrado pela construtora. Se o mesmo ocorresse em sede de um contrato administrativo, o desfecho seria diferente. Vamos supor que no lugar da construtora Arranhacu estivesse um determinado Batalho de Engenharia de Construo. Neste caso, jamais a fbrica de cimento poderia suspender o fornecimento da forma como fez com a construtora Arranhacu. Em nome do princpio da continuidade do servio pblico, a Cimento Bom teria que manter o fornecimento do cimento, mesmo com atrasos no pagamento, por at 90 (noventa) dias. Aps este perodo, a fbrica poderia, a sim, optar pela resciso do contrato ou suspenso do fornecimento at a normalizao da situao (Art 78, Inc XV, da lei 8.666/93). Em que pese o aqui exposto, nada impede que a fbrica cubra judicialmente os valores em atraso com as devidas correes.
3) Controle do Contrato: a administrao tem o poder - e ao mesmo tempo o dever (por isso os juristas utilizam a expresso poder-dever) - de supervisionar, acompanhar e fiscalizar a execuo dos seus contratos, sempre buscando garantir a plena execuo do objeto contratado e o fiel cumprimento das obrigaes decorrentes da sua execuo. neste tipo de clusula que se fundamenta a atuao do fiscal de contratos.
4) Aplicao de penalidades contratuais: do que adiantaria o poder-dever de fiscalizao dos contratos, se verificada a infrao, a administrao no pudesse punir a contratada pela falta cometida. Esta prerrogativa da administrao decorre do princpio da auto-executoriedade dos atos administrativos, que autoriza o rgo a aplicar sano, dentro
dos limites legais, sem a necessidade de interveno do judicirio, a no ser que haja resistncia por parte da contratada.
Existem situaes que, embora o contrato seja celebrado entre a Administrao Pblica e um particular, juristas e poder judicirio entendem que no ser possvel lhes aplicar todas as prerrogativas, anteriormente mencionadas, em favor do Poder Pblico. Para eles, este tipo de contrato estaria situado em uma categoria entre os Contratos Administrativos, onde impera a supremacia do interesse pblico, e os Contratos de Direito Privado, que se regem pela igualdade entre as partes. A denominao desta categoria hbrida de contratos ainda no pacfica, entretanto, nos aliamos terminologia utilizada por alguns juristas que os classificam como Contrato de Direito Privado da Administrao2 ou Contrato Semipblico3. So exemplos deste tipo de contrato: o de seguro; o de financiamento; aqueles em que a Administrao usuria de servio pblico; e os contratos de locao de imvel, em que o Poder Pblico figura como locatrio. Para melhor entender este tipo de contrato, tomemos como exemplo o de locao, onde a Administrao figura como locatria de um particular. Vejamos o caso de um Batalho de Engenharia de Construo que resolve locar as instalaes de uma fazenda para utilizar como base de um destacamento, necessrio s obras em determinada rodovia. Dever ser celebrado um contrato de locao entre o BEC (locatrio) e o proprietrio da fazenda (o locador), todavia, quais prerrogativas poderiam ser aplicadas neste caso? Na verdade, a opinio de juristas e do poder judicirio se dividem nestas situaes, no se tem um consenso, sobre que tipo de clusulas exorbitantes poderia constar neste tipo de contrato. Ainda que existam divergncias sobre as clusulas aplicveis, o que se tem como pacfico que neste tipo de contrato, deve ser sempre procurado o equilbrio entre o interesse pblico e o privado. O problema que a falta de definies palpveis sobre o tema fazem com que as divergncias entre o Poder Pblico e o particular, advindas destes contratos, quase sempre sejam levadas justia. Contudo, a abordagem da atuao do fiscal de contratos a ser realizada neste Manual se aplica aos contratos administrativos propriamente ditos, e, no que couber, aos contratos semipblicos, sobretudo aqueles celebrados com concessionrias de servios pblicos, cujas peculiaridades sero abordadas expressamente no captulo III deste trabalho.
2 3
MELLO, Celso Antonio. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 615. MEIRELLES, Hely Lopes, Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 207.
b. Quando o Contrato Obrigatrio? O TCU, por meio de peridico sobre licitaes e contratos 4, faz interpretao do Art 62, da Lei 8.666/93, e informa quais as situaes em que ser obrigatria a celebrao de Termo de Contrato. A saber: Licitaes realizadas nas modalidades concorrncia, tomada de preos e prego; Dispensa ou inexigibilidade de licitao, cujo valor esteja compreendido nos limites das modalidades concorrncia e tomada de preos; Contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras. Exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia tcnica. (...) Pode a Administrao dispensar o termo de contrato nas compras com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, independentemente do valor e da modalidade realizada. Ainda que, diante do acima exposto, exista a possibilidade da OM adquirir servios, sem a celebrao do Termo de Contrato, h de se registrar que a razoabilidade e o bom senso devem nortear a deciso do OD em proceder ou no a celebrao do mesmo. Vejamos, por exemplo, o caso em que a OM resolve mandar realizar o servio de limpeza da caixa dgua, situada cerca de trinta metros de altura, onde, para acess-la, faz-se necessrio o uso de equipamentos de segurana e proteo. Pergunta-se: o caso deixar de firmar um contrato com esta empresa, mesmo que as regras ora apresentadas dispensem a celebrao do mesmo? No razovel e prudente que a OM firme um Termo de Contrato, atribuindo empresa total responsabilidade pela segurana de seus funcionrios, a includas desde o fornecimento e utilizao dos equipamentos de segurana at o domnio de tcnicas de subida? O bom senso e a razoabilidade, dizem que sim. Outra ressalva importante! muito comum, ao tratarmos do assunto, que a primeira ideia que venha cabea que o contrato a ser fiscalizado seja celebrado entre a OM e uma pessoa jurdica. Entretanto, no esta a realidade. A contratao de pessoas fsicas tem ocorrido de forma sistemtica nas OMs do EB seja pela contratao de transportadores autnomos (pipeiros) para o combate seca no semi-rido nordestino, seja na contratao de servidores temporrios (os denominados MOT, muito comum nas OMs de engenharia de
4
Licitaes & Contratos. Revista Ampliada e Atualizada- TCU, Braslia, 4 ed. 2010, p. 652
construo), seja na contratao de profissionais de sade autnomos (PSA) pela OMs de sade e OMs isoladas com encargo de FuSEx, seja na contratao de qualquer pessoa fsica para prestar servios especficos OM. Entendemos que a contratao de pessoa fsica, obrigatoriamente dever ser celebrada por meio de Termo de Contrato, independente do valor ou a modalidade de licitao utilizada na aquisio. Tal medida minimizar os riscos de responsabilizao da OM advindos de obrigaes trabalhistas ou previdencirias. Veremos isto detidamente no Captulo Especial deste Manual. Por fim, cabe ressaltar o caso da cesso e permisso de uso. A Lei 9.636, de 1998, em seu Art 18, 3o, determina que estas formas de utilizao do bem pblico sejam celebradas sempre por contrato, seja o cessionrio/permissionrio pessoa jurdica ou fsica, seja o uso do bem feito a ttulo gratuito ou oneroso. 2. O FISCAL DE CONTRATOS
a.
Qualquer contrato exige a designao de fiscal? Sempre que estiver ocorrendo a execuo contratual entendemos ser
obrigatria, por fora do Art 67, da lei 8.666/93, a designao de fiscal de contrato para acompanh-la. Por execuo contratual, devemos entender o perodo em que o objeto do contrato est sendo executado, que vai da data de incio at a data de trmino da vigncia contratual. comum, entretanto, surgirem questionamentos a respeito da real necessidade da designao de um fiscal para contratos de entrega de bens com cobertura de garantia. H que se falar em fiscalizar a execuo contratual neste tipo de contratao? Sim. Apesar de termos a impresso de que, aps a entrega do bem, o fiscal de contrato no teria o que fazer, no justificando a sua designao com base somente na hiptese de um possvel acionamento da garantia do produto, veremos que a atuao do fiscal deste tipo de contrato no se resume a isso. Mostraremos que sua atuao permanente e de suma importncia para permitir que o material atenda as exigncias contratuais da garantia, caso um dia venha a ser necessrio utiliz-la. Outro aspecto interessante diz respeito designao de um fiscal de contrato para a contratao de servidores temporrios, transportadores autnomos (pipeiros) e os profissionais de sade autnomos (PSA). O que se observa, na rotina das OMs, que o controle da execuo destes contratos fica cargo, respectivamente, da seo responsvel
pela gesto dos servidores temporrios (que em algumas OMs desempenhada por uma seo especfica e em outras acumulada pela seo de pessoal militar), da Sala da Pipa da OM (tambm chamada de Sala da Seca, em algumas OM), do setor do FuSEx responsvel por receber a produo dos PSA e glos-las (normalmente denominada de Setor de Produo nas UG-FuSEx). Nestes casos, os integrantes destas sees responsveis por controlar e atestar o cumprimento destes contratos so, por assim dizer, os fiscais destes contratos. Talvez a nica falta que se observa, por parte das OMs, nestes casos, a ausncia de uma publicao em Boletim Interno, designando os militares ou servidores responsveis por tais misses.
b. A escolha do fiscal de contrato. A fiscalizao de contrato no um cargo, mas um encargo designado ao agente. Nada impede, entretanto, que, diante da complexidade do objeto a ser fiscalizado, o agente seja desonerado das funes inerentes a seu cargo para dedicar-se exclusivamente superviso e acompanhamento da execuo de um determinado contrato. A lei determina que o fiscal de contrato seja um representante da administrao, o que, trazendo para a realidade das OMs do EB, significa dizer que qualquer militar (de carreira, temporrio ou prestador de tarefa por tempo certo) ou servidor civil (temporrio ou de carreira) pode ser designado para exercer a fiscalizao de contratos. O que realmente deve ser levado em considerao a capacidade tcnica e a afinidade que o fiscal deve possuir com o objeto do contrato. No se recomenda, por exemplo, designar o mdico da OM para fiscalizar o contrato de reforma do setor de aprovisionamento. Tal situao fere de morte o princpio da eficincia na gesto da coisa pblica Outro aspecto relevante que tambm decorre do princpio da eficincia, diz respeito capacidade real e efetiva do fiscal exercer o acompanhamento da execuo do contrato. No conveniente designar como fiscal de contrato, militar ou servidor civil que, por razes diversas, no tenha condies efetivas de supervisionar a execuo do contrato. Vejamos o posicionamento do TCU a respeito:
Demonstrado nos autos que a responsvel pela fiscalizao do contrato tinha condies precrias para realizar seu trabalho, elide-se sua responsabilidade. Os elementos constantes do processo indicariam no serem
exequveis as funes de fiscal de contrato da forma determinada, tendo em conta ser perceptvel a impossibilidade de uma nica pessoa cumprir todas as funes que lhe foram atribudas. Em vista da situao, a unidade tcnica, com a anuncia do relator, props a eliso da responsabilidade da recorrente, sem prejuzo da aplicao de penalidades de outros responsveis pela gesto. Acrdo rel. n. 839/2011-Plenrio, Raimundo TC-
003.118/2001-2, 06.04.2011.
Min.
Carreiro,
O Art 67, da lei 8666/93 admite a contratao de terceiros para subsidiar de informaes o fiscal de contrato. Esta no uma prtica comum nas OMs do EB, entretanto, no mbito de outros ministrios costumeiro a contratao de empresas de consultoria para a assessorar o fiscal de contratos na sua atividade.
Deve ser nomeado representante, pertencente aos quadros prprios de pessoal da Administrao,
especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos, permitida a contratao de agentes terceirizados apenas para assisti-lo a essa atribuio, a teor do art. 67 da Lei n 8.666/93.
Acrdo n 690/2005 TCU-Plenrio.
c. A designao do Fiscal de Contrato. A designao do fiscal de contrato e seu substituto atribuio do Ordenador de Despesas (comandante da OM ou, nas OMs de comando de general, aquele a quem este delegar a misso) e ocorrer por publicao em boletim interno da OM. Apesar de bvio, sempre bom destacar que a data limite para a designao do fiscal a data inicial da vigncia do contrato. O ideal que esta designao ocorra algum tempo antes para que o fiscal tenha como se preparar intelectualmente, estudando o contrato e a legislao atinente funo e ao
objeto contratado, e materialmente, na preparao do livro de registro e pasta auxiliar do fiscal de contratos - que apresentaremos mais a frente- para bem desempenhar sua atividade. Outro aspecto relevante diz respeito ao suporte documental desta contratao. interessante que, alm do instrumento contratual, toda a documentao relacionada execuo contratual, julgada relevante pelo OD, seja devidamente anexada ao processo. Entre estes documentos, destacamos o BI de designao do fiscal de contrato e seu substituto.Vejamos o posicionamento do TCU a respeito:
Deve-se, na execuo de contratos, cumprir o preceituado no art. 67 da Lei n 8.666/93, quanto necessria nomeao de fiscais para os contratos celebrados, que dever ser efetuada tempestivamente, evitando a emisso de portarias de nomeao aps o incio da vigncia daqueles. Acrdo n 634/2006 TCU-1 Cmara. Junte aos processos pertinentes o ato de designao do representante da administrao encarregado de
acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos celebrados pelo rgo, conforme estabelece o caput do art. 67 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1105/2004 TCU - Segunda Cmara.
d. Qual a misso do Fiscal de Contrato? A atividade de fiscalizao de contratos ampla, complexa e varia de acordo com o objeto contratado e ser detalhadamente abordado no decorrer deste Manual. Entretanto, em linhas gerais, podemos dizer que a misso do fiscal de contrato divide-se em duas vertentes: a fiscalizao da execuo contratual e a fiscalizao do cumprimento das exigncias legais advindas da execuo contratual. A fiscalizao da execuo contratual a misso do fiscal de contrato por excelncia e consiste em acompanhar o cumprimento do objeto contratado, conferindo se todas as condies previstas no contrato e no edital esto sendo devidamente cumpridas. Em um contrato de prestao de servio de pintura de veculo, por exemplo, o fiscal do contrato
dever: notificar a empresa prestadora do servio e informar o ordenador de despesas, no caso de atrasos; aps a entrega do veculo, o fiscal dever verificar se a pintura foi realizada satisfatoriamente, conferir se a qualidade da tinta empregada foi a prevista no instrumento contratual; entre outras medidas. A execuo de determinados contratos gera reflexos jurdicos dos mais diversos, dentre os quais destacamos os de natureza ambiental, tributria, trabalhista e previdenciria. Assegurar o cumprimento de todas as exigncias legais advindas da contratao tambm misso do fiscal de contratos e, como j dito em linhas anteriores, atualmente este tem sido o maior desafio dos agentes designados para esta funo, sobretudo no que se refere aos reflexos de natureza trabalhista e previdenciria, que sero os enfoques principais deste Manual. Para bem desempenhar sua tarefa, o fiscal de contrato deve agir com firmeza, adotando as medidas necessrias dentro dos limites da lei para assegurar o regular cumprimento da execuo contratual e seus reflexos legais como, por exemplo: determinar a paralisao da execuo contratual sempre que verificar irregularidades; rejeitar a entrega do bem, se este no estiver condizente com as especificaes previstas no termo de contrato ou edital; notificar a empresa executora de obra, quando verificar que um de seus funcionrios no est utilizando o equipamento de proteo individual; entre outras medidas. e. O Livro de Registro e Pasta Auxiliar do Fiscal de Contrato
Art. 67. (...) 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
Adote rotina de designao formal de um representante da Administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos (...), atentando para a necessidade de realizar registro prprio de todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, nos termos do Art 67, caput e 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 555/2005 TCU - Plenrio
As sobreditas citaes servem para reforar a importncia do Livro de Registros do Fiscal de Contratos. Este livro pode ser um livro de atas, uma pasta colecionadora, enfim, o formato livre, o que importa que as folhas sejam devidamente numeradas e rubricadas pelo fiscal e que ali sejam registradas todas as ocorrncias relevantes, de modo a evitar soluo de continuidade do trabalho de fiscalizao. Isto mesmo, continuidade, pois, afinal, h contratos, como veremos, que podem se estender por anos e, diante da rotatividade de pessoal, prpria do EB, haver situaes em que um mesmo contrato ser fiscalizado por mais de um agente. Sem mencionar que, durante as frias do fiscal de contrato titular, o seu substituto entrar em cena e ser primordial um registro histrico dos fatos e aspectos mais relevantes relacionados quele contrato. importante que todos os registros feitos no livro sejam finalizados com o nome e assinatura do fiscal de contratos, pois, no caso de mudana do militar ou servidor designado, se possa, pela simples anlise do livro, sem a necessidade de verificao em boletins internos, identificar o responsvel pelo registro (ver Apndices XI e XII). Vale salientar ainda a necessidade da criao de uma pasta auxiliar a Pasta Auxiliar do Fiscal de Contratos - nela deve ser colecionada toda a documentao atinente ao contrato, como cpias de faturas, notas fiscais, recibos, notificaes feitas empresa, documentao do preposto, entre outras, alm, claro, da cpia do prprio instrumento contratual. A pasta colecionadora ou a pasta catlogo so ideias para este fim.
f. Regras Gerais de Atuao do Fiscal de Contratos.
Toda e qualquer desconformidade encontrada deve ser notificada empresa oficialmente, mesmo que o problema j esteja sendo sanado, fruto de contato telefnico ou de conversa pessoal com representante da empresa. Cada notificao feita deve ser registrada resumidamente no Livro de Registros do Fiscal de Contratos (ver Apndice XII). So trs os objetivos destes procedimentos: o As notificaes podem servir como meio de prova em favor da OM, no caso de alguma demanda judicial de natureza trabalhista. o O Art 78, da lei 8.666/93 prev as hipteses em que permitido OM rescindir o contrato. Dentre elas est o cometimento reiterado de faltas por parte da
contratada, previsto no Inc VIII, do referido dispositivo legal e este prprio inciso informa que as faltas devem estar devidamente registradas.5 o Diante da previso do Art 78, Inc VIII, pode-se dizer que a omisso,
por parte do fiscal, em notificar a contratada e registrar no Livro todas as faltas cometidas por ela, abre a possibilidade deste agente vir a ser responsabilizado pelas consequncias que possam advir dessas falhas. Preferencialmente, o fiscal de contrato deve buscar que o representante da empresa assine a notificao. Entretanto, no sendo possvel, deve enviar empresa a notificao por correspondncia registrada (AR), nunca por email. Todas as ocorrncias devem ser reportadas ao OD. 3. DESIGNAO DO PREPOSTO PARA ACOMPANHAMENTO DA EXECUO CONTRATUAL Na contratao de pessoa jurdica, o Art 68, da lei 8.666/936 determina que seja nomeado um preposto para representar a empresa no local da prestao do servio ou, no caso de obra, onde esta estiver sendo realizada. Entendemos que so duas as intenes deste dispositivo. A primeira de ordem pragmtica e visa facilitar a atuao do fiscal de contrato na busca por solues de problemas. Na medida em que se tem apenas um indivduo como representante da empresa (preposto), evita aquela cansativa e ineficiente peregrinao por vrios setores da empresa, na busca por uma soluo desejvel. A segunda inteno da lei de ordem jurdica e objetiva preservar a Unio de incomodaes judiciais. que a emisso de ordens, por parte de integrantes da OM, diretamente aos funcionrios da empresa prestadora de servio pode prejudicar judicialmente a Unio. o caso, por exemplo, da terceirizao, onde o fato de um integrante da OM dar ordens diretas ao funcionrio da empresa pode caracterizar o fornecimento de mo-de-obra,
5 Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: (...) VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato. 6
que , em regra, uma prtica ilegal. A mesma atitude em uma obra pode dar margem a reclamaes trabalhistas. Diante do exposto, interessante que a SALC preveja, em contrato, a designao de preposto, por parte da empresa contratada, para acompanhar a execuo contratual. Esta designao deve ocorrer formalmente, por meio de carta de preposio, que deve ser assinada por quem tem poderes para isso, ou seja, proprietrio (scio-proprietrio) ou diretor da empresa. No h determinao legal que imponha que o preposto designado para o acompanhamento da execuo contratual guarde vnculo empregatcio com a empresa, este pode ser, por exemplo, um prestador de servios exclusivamente contratado pela empresa para represent-la perante a administrao. O fiscal de contrato deve exigir que a empresa apresente a seguinte documentao em relao ao seu preposto (Ateno: todos os documentos, a seguir designados como cpias, ou devem ser autenticadas em cartrio ou vir acompanhadas do original para que a autenticao ocorra na prpria OM):
a.
Carta de preposio: este documento nada mais do que uma procurao
(mandato) onde o mandante (quem assina a carta) investe o preposto com determinados poderes para representar a empresa perante OM. A firma do mandante deve ser reconhecida em cartrio. Ponto interessante diz respeito aos poderes investidos ao preposto. O fiscal deve ficar atento a isso, pois qualquer ato que o preposto venha a tomar, que no esteja devidamente autorizado pela carta de preposio, torna esse ato nulo. o exemplo do Termo Aditivo (TA), assinado por preposto sem poderes para tal. Este TA e tudo o que dele advir ser juridicamente nulo;
b.
Cpia de documento de identificao com foto (CNH ou RG) e CPF: o fiscal
deve se certificar se o preposto designado na carta realmente quem se apresentou como tal;
c.
Cpia do instrumento de constituio da empresa: este documento que vai
comprovar se quem assinou a carta de preposio (mandante) tem realmente poderes para isso. O instrumento de constituio da empresa poder ser o contrato social, estatuto ou ato constitutivo, sempre com a autenticao do registro na Junta Comercial competente (no caso de Empresrio Individual, Sociedade Empresarial e Empresa Individual de Responsabilidade Limitada- EIRELI) ou do Cartrio de Registros de Pessoas Jurdicas (no caso de Cooperativa,
Sociedade Simples e EIRELI simples). Obrigatoriamente, o mandante da procurao tem que constar no instrumento de constituio da empresa para que a procurao tenha eficcia, ou seja, tenha validade.
claro que, se o representante da empresa que for acompanhar o contrato for integrante do quadro societrio da empresa, diretor (no caso de S. A.) ou o proprietrio (no caso de Empresrio Individual ou EIRELI) fica dispensado a apresentao de procurao.
CAPTULO II - CONTRATO DE FORNECIMENTO DE BENS
1. CONSIDERAES INICIAIS Conforme j dito, em linhas anteriores, so dois os casos em que haver a obrigatoriedade de contrato para o fornecimento de bens: quando houver aquisio de bens com previso de algum tipo de garantia ou assistncia no ps-venda e quando o bem for entregue no futuro ou de maneira parcelada. Vejamos como o fiscal deve proceder em cada um desses casos.
2. BENS COM PREVISO DE ALGUM TIPO DE GARANTIA OU ASSISTNCIA NO PS-VENDA Por garantia e assistncia devemos entender todo e qualquer tipo de previso contratual que vise preservao da integridade do bem no ps-venda. Como exemplo, podemos citar a possibilidade de troca do produto, substituio de peas, assistncia tcnica peridica etc. Normalmente, este tipo de cobertura est condicionada ao atendimento de algumas clusulas contratuais relacionadas no alterao das caractersticas do produto, obrigatoriedade de realizao de manutenes peridicas em autorizadas, entre outras exigncias que devem ser cuidadosamente observadas tanto pelo usurio do bem como pelo fiscal de contrato.
a. Designao do fiscal O fiscal de contrato de fornecimento de bem com garantia tem duas misses precpuas: a) no permitir que o bem seja submetido a situaes que inflijam s clusulas de garantia, impedindo a utilizao da cobertura; e b) caso seja necessrio o acionamento da garantia, o fiscal que deve se reportar a empresa e exigir o fiel cumprimento da previso contratual. Vejamos os estudos de casos a seguir:
Estudo de Caso n 1
Determinada OM adquiriu um automvel tipo pick-up com garantia de doze meses. A clusula de garantia do veculo probe qualquer mudana na estrutura do mesmo, bem como exige a realizao de manutenes peridicas, como condies obrigatrias para a manuteno da cobertura. Ocorre que, trs meses aps a aquisio do veculo, com vistas a oferecer maior autonomia em viagens longas, foi sugerido ao Peloto de Transportes da OM que realizasse a instalao de um tanque de combustvel reserva na caamba da viatura em ligao direta com o tanque original, o que implicaria a perfurao do assoalho da viatura e adaptaes nas mangueiras de combustvel. Comentrio: se as referidas mudanas ensejarem perda da garantia do veculo, o que bem provvel neste caso, o fiscal de contrato deve assessorar o OD quanto s implicaes da instalao do tanque reserva da forma ento concebida.
Estudo de Caso n 2
Determinada OM adquiriu um automvel de passeio sedan com garantia de doze meses. A clusula de garantia exige a realizao de manutenes peridicas, como condies obrigatrias para a manuteno da cobertura. Ocorre que, faltando uma semana para a realizao da primeira reviso da garantia, o veculo iria ser utilizado em uma viagem, s retornando dois meses depois. Comentrio: o fiscal de contrato deve alertar o OD sobre o problema e, caso as regras de garantia permitam e exista autorizada no local de destino, deve ser sugerido que a reviso seja l realizada.
Estudo de Caso n 3
A central telefnica da OM, adquirida h trs meses, apresentou alguns problemas de funcionamento. A garantia do equipamento prev
a assistncia tcnica e, se necessrio, a troca do produto, dentro do prazo de dois anos aps a compra. Comentrio: o fiscal de contratos quem deve acionar a assistncia tcnica do equipamento e fiscalizar sua atuao. Se o cumprimento da garantia no estiver sendo satisfatrio, o fiscal deve comunicar tal fato ao OD, remetendo-lhe toda a documentao referente contratao da empresa, inclusive as notificaes expedidas mesma e suas respectivas respostas, para fins de subsidiar a abertura de processo administrativo visando a sano da empresa.
Por questes de ordem prtica e em consonncia com o princpio da eficincia na gesto pblica, previsto na Constituio Federal de 1988, entendo que seria conveniente para a administrao que o fiscal de contrato fosse o prprio detentor direto do bem. Tal medida atenderia com mais eficcia a necessidade de controle das clusulas de garantia. Quem melhor para evitar que as caractersticas do bem sejam alteradas a ponto de comprometer a cobertura da garantia? Quem seria mais indicado para providenciar as manutenes peridicas ou exigir que a empresa atenda as clusulas de garantia? Resposta: o prprio detentor direto do bem. Conforme entendimento do 8, do Art 15, da lei 8.666, de 1993, combinado com o Art 66 do Regulamento de Administrao do Exrcito (RAE-R3), se o bem for de valor superior ao limite estabelecido para a modalidade de convite atualmente este limite R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), conforme prev o Art 23, da lei 8.666/93 este ser recebido por comisso integrada por trs oficiais (Comisso de Recebimento e Exame de Material), sendo que dois deles devem obrigatoriamente ser o encarregado do setor de material e o futuro detentor direto do bem. O R3 abre a possibilidade de que essa comisso seja assessorada por especialistas, civis ou militares, especialmente designados para esta atividade. Nestes casos, pelas mesmas razes anteriormente mencionadas, entendo ser plausvel que o fiscal de contrato seja o prprio detentor direto do material, integrando a comisso de recebimento do material.
3. BENS COM ENTREGA FUTURA OU PARCELADA Esta modalidade contratual utilizada para atender necessidades especiais da OM, como, por exemplo, falta de espao para armazenamento do produto. Pode ser utilizado ainda em funo das caractersticas do prprio bem, como a perecibilidade. Como exemplo, temos o caso de hortalias que tem curta durabilidade, sendo forosa sua entrega parcelada e peridica.
a. Designao do fiscal Guiado pelo mesmo pragmatismo apresentado nos contratos de entrega de bens com garantia, recomendvel que o fiscal de contrato seja o militar ou servidor civil presente no local da entrega do bem e com condies tcnicas de avaliar a integridade e a correlao entre aquilo que est sendo entregue e o que foi contratado. Vejamos os estudos de casos a seguir:
Estudo de Caso n 4
Empresa contratada para o fornecimento dirio de alface no servio de aprovisionamento da OM. Quem o agente mais indicado para a conferncia quantidade, da qualidade, entre outros aspectos
relacionados entrega daquela hortalia? Resposta: preferencialmente um integrante do servio de
aprovisionamento. Estudo de Caso n 5
Empresa contratada para o fornecimento de cimento granel, entregue em canteiro de obra de um Batalho de Engenharia de Construo. Conforme previsto em edital, o referido produto armazenado em cilindro fornecido pela prpria empresa, que deve reabastec-lo periodicamente. Quem ser o agente mais indicado para a conferncia da quantidade, da qualidade entre outros aspectos relacionados entrega daquele produto?
Resposta: preferencialmente o engenheiro residente ou mesmo o almoxarife da obra, caso tenha condies de avaliar tecnicamente o produto.
Estudo de Caso n 6
O almoxarifado da OM est em obras o que implicou na reduo de sua capacidade de armazenamento. Por conta disso, o fornecimento de resma de papel A4 ocorrer de maneira parcelada, na medida em que for ocorrendo o consumo da remessa entregue anteriormente. Quem ser o mais indicado para fiscalizar a entrega do material. Resposta: o prprio almoxarife ou algum dos membros de sua equipe.
4. ROTEIRO DA FISCALIZAO DE CONTRATOS DE ENTREGA DE BENS a. To logo seja designado, o fiscal deve apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente assinado e:
Ler atentamente o contrato e/ou edital, assim como os anexos, principalmente no que diz respeito especificao do objeto e o cronograma de sua execuo; Arquivar, na pasta auxiliar do fiscal de contratos, toda documentao relativa fiscalizao e ao acompanhamento da execuo contratual que julgar necessrio.
b. Conferir se o bem entregue e a NF-e (ou DANFE) esto de acordo com as especificaes , quantidade e qualidades contratuais Trata-se de verificar se o produto entregue , de fato, o contratado. H bens que a conferncia se d visualmente, outros que necessitam de exames mais minuciosos, inclusive necessitando de tcnicas laboratoriais. No caso de bens com garantia, deve ser confirmado, alm da especificao, quantidade e qualidade, se as condies de garantia descritas no certificado correspondem s exigidas no instrumento contratual, como, por exemplo, a distribuio geogrfica da assistncia tcnica, as condies, o prazo de vigncia da garantia,
etc. Seja qual for a natureza do bem, o que deve nortear a atuao do fiscal de contrato o desprendimento em diligenciar os meios necessrios para verificar com segurana se o bem entregue corresponde ao que foi pactuado. E, para bem cumprir esta tarefa, a Lei 8666/93 prev, em seu Art 73 e 74, a possibilidade do bem ser recebido provisoriamente, para a conferncia de sua especificao, e definitivamente, quando se confere a qualidade e a quantidade do bem. Quando o bem for gnero perecvel ou alimentao j preparada, por uma questo de bom senso, h de se fazer o recebimento no mais curto prazo, dispensando-se o recebimento provisrio. Cabe ressaltar que o RAE, no Art 66, 3, estabelece um prazo de oito dias para que o material seja recebido, todavia abre a possibilidade do mesmo ser estendido pelo Agente Diretor.
Art.66 - O material que der entrada na UA ser recebido e examinado: (...) 3 - A comisso ou o agente executor encarregado do recebimento e exame ter o prazo de 8 (oito) dias para apresentar ao Fiscal Administrativo o Termo ou Parte de Recebimento, podendo esse prazo ser prorrogado pelo Agente Diretor, mediante solicitao fundamentada.
c. Conferir a autenticidade do documento fiscal Desde 2005, a Receita Federal do Brasil, por meio de acordos envolvendo diversas Unidades da Federao (UF), como o Ajuste SINIEF 07/05 e o Protocolo ICMS 10/07, vem regulando o uso da Nota Fiscal Eletrnica (NF-e) em todo territrio nacional (atualmente, praticamente est extinta a nota fiscal convencional. Algumas UF ainda a admitem em carter provisrio, at que se d a implantao completa do sistema em seu territrio). O objetivo permitir o monitoramento com mais eficincia do trnsito de mercadorias pelo territrio nacional e consequentemente otimizar a atividade fiscalizatria e arrecadatria. Nesta nova sistemtica, a nota fiscal, que agora eletrnica, no acompanha mais a mercadoria. No lugar dela enviado o Documento Auxiliar da Nota Fiscal Eletrnica (DANFE) que possui uma chave de acesso que permitir ao fiscal de contrato confirmar a efetiva existncia da nota fiscal eletrnica atravs do Portal da Nota Fiscal Eletrnica na internet (www.nfe.fazenda.gov.br). Desta forma, o fiscal deve acessar o referido site e informar a chave de acesso (que normalmente consta no canto superior direito da DANFE). Ao fazer isso, ser apresentado a nota fiscal, cujo objeto dever ser o mesmo da DANFE, tanto no que se refere especificao bem como a quantidade e a qualidade.
d. Conferir se h referncia nota de empenho no corpo da NF-e/DANFE. Esta verificao importante, pois a referncia nota de empenho feita na NFe/ DANFE poder ser til na via judicial, como forma de vincular as regras contratuais a que aquele bem est submetido (o contrato deve mencionar a nota de empenho a que est vinculado).
e. Atestar, no verso da NF-e , o recebimento do material Sendo atendidas todas as condies mencionadas, o fiscal deve atestar, no verso do documento fiscal (DANFE; NF-e), o recebimento do material e remet-lo para pagamento. Qualquer desconformidade permitir o fiscal de contrato recusar a entrega do bem. Ponto relevante diz respeito a equipamentos de grande vulto - segundo o TCU so aqueles de valor superior a R$ 37.500.000,007 - que, conforme prev o Art 73, 1, da Lei 8666/93, devero ser recebidos mediante Termo Circunstanciado. Todavia, a obrigatoriedade de um termo circunstanciado j previsto pelo RAE (Art 66), a partir da aquisio de bens de alto custo ou complexidade tcnica, onde comisso integrada por trs oficiais dever lavrar o Termo de Recebimento e Exame de Material (TREM).
Art.66 - O material que der entrada na UA ser recebido e examinado: 1) individualmente, pelo Encarregado do Setor de Material ou qualquer agente executor designado pelo Agente Diretor, com a superviso do Fiscal Administrativo; 2) por comisso nomeada para esse fim. 1 - A comisso de Recebimento e Exame ser constituda por trs oficiais. O Encarregado do Setor de Material e o provvel detentor direto do material em causa devero, em princpio, integrar a comisso. Podero assessor-la especialistas ou tcnicos, civis ou militares, julgados necessrios. 2 - Ser nomeada comisso nos casos previstos pelos regulamentos e instrues especiais ou, na sua falta, a critrio do Agente Diretor, considerando o alto custo do material ou sua complexidade tcnica. (...) 4 - Nos casos de comisso, a designao poder ser feita para cada recebimento especfico ou poder haver comisso para os recebimentos num perodo determinado, nunca superior a 90 (noventa) dias, de conformidade com as NGA da UA.
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Licitaes & Contratos. Revista Ampliada e Atualizada- TCU, Braslia, 4 ed. 2010, pgina 732.
f. Realizar o lanamento de cada entrega vlida no SICON (bens com entrega parcelada) Ver Captulo referente ao SICON neste Manual.
g. Recomendaes finais S exigir o que estiver em contrato; Rejeitar tudo o que estiver em desacordo com o disposto no instrumento contratual, notificando a empresa; Qualquer notificao ao contratado deve ser por escrito; Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato no livro de registros do fiscal de contratos; Comunicar qualquer inconformidade ao OD; e Em caso de dvidas, solicite apoio a SALC.
CAPTULO III- CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS E CONTRATO DE OBRAS
1. CONSIDERAES INICIAIS Os contratos de prestao de servios e os contratos de obras exigem maiores cuidados de seus fiscais, se comparados aos contratos de entregas de bens. No contrato de entrega parcelada de bens e no contrato de fornecimento de bens com a cobertura de garantia, as aes do fiscal buscam eminentemente assegurar a boa execuo do objeto do contrato. Em outras palavras, nesses tipos de contratos, a misso dos fiscais assegurar que os bens sejam entregues dentro das especificaes, quantidade e qualidade estabelecidas no contrato e, no caso de previso de garantia, assegurar o fiel cumprimento das clusulas condicionantes da cobertura. Nos contratos de prestao de servios seja este prestado por pessoa fsica ou jurdica - e nos contratos de obras, alm de assegurar a boa execuo contratual, o fiscal tem mais uma preocupao: garantir a fiel observncia, por parte da administrao pblica e por parte do contratado, das obrigaes legais geradas na prestao do servio ou na execuo da obra. Os contratos de servios ou obras podem gerar repercusses legais na rea trabalhista e previdenciria, que, se no forem tomadas determinadas medidas preconizadas na lei, a OM e seus agentes envolvidos na contratao podem ser responsabilizados na esfera judicial e administrativa. Por conta disso, dedicaremos boa parte deste Manual o presente Captulo e o Captulo Especial - a este tema, buscando abordar todos os aspectos relacionados a esses tipos de contrataes.
2. CONTRATO DE SERVIO PRESTADO POR PESSOA FSICA a. Contratao de Servidores Temporrios Tem sido frequente a contratao de servidores temporrios no EB, sobretudo pelas OMs de engenharia de construo, para fazer frente a demandas especficas e eventuais advindas das obras de cooperao. Este tipo de contratao gera uma srie de reflexos de ordem trabalhista e previdenciria que devem ser zelosamente observados e fiscalizados por um agente designado em boletim interno, conforme reza o Art 67, da lei 8.666/93, algo que realmente no se v na rotina das OMs, no por culpa dos gestores, mas em razo de uma
equivocada ideia de que, na contratao de pessoas fsicas, no se faz necessria a designao de um fiscal de contratos. Portanto, guiado pelo pragmatismo que deve orientar a administrao pblica, conveniente que o encarregado da carteira desses servidores seja designado em Boletim Interno como fiscal desses contratos, afinal esse encarregado j realiza esta fiscalizao na prtica, s carecendo de uma formalizao. H, todavia, os casos em que os servidores temporrios cumprem seus expedientes distantes da sede da OM, fora do controle do encarregado da carteira dos servidores temporrios. Nesta situao, recomendvel que o fiscal de contrato seja um agente destacado junto com servidor, capaz de acompanhar a sua rotina de trabalho e, se possvel, com ascenso sobre ele. Este agente, ao final de cada ms, deve solicitar a sede da OM, os comprovantes de pagamento e recolhimento das obrigaes previdencirias para complementar a sua fiscalizao. No Captulo Especial deste Manual, trataremos com mais detalhes sobre as peculiaridades que cercam a contratao dos servidores temporrios.
b. Contratao de Prestadores de Servios Autnomos 1) Contratao de Transportador Autnomo (pipeiro) e Profissionais de Sade Autnomo (PSA) A sazonalidade da estiagem do semirido nordestino tornaram sistemtica a contratao de pipeiros.O procedimento utilizado na Operao Pipa no que diz respeito ao controle da produo do pipeiro se assemelha ao utilizado pelas OMs com responsabilidade de FuSEx (as UG- FuSEx) no que diz respeito ao controle da produtividade dos servios prestados pelo PSA. Ambos, pipeiros e PSA, tem sua produo conferida por um agente sediado na OM. Este agente, no caso do pipeiro, faz a auditagem das Ordens de Abastecimento (ou documento similar). Este documento, que varia de forma e, por vezes, de nome, de OM para OM, funciona como um recibo que assinado pelo morador da regio atingida pela seca, quando o pipeiro realiza o depsito da gua na cisterna. No havendo irregularidades, emitido um Recibo de Pagamento ao Autnomo (RPA) em nome do pipeiro, que devidamente atestado pelo agente que fez a auditagem das Ordens de Abastecimento. Normalmente, o agente que audita as Ordens de Abastecimento um dos integrantes da denominada Sala da Pipa, em alguma OMs denominadas de Sala da Seca. No caso dos PSA, a auditagem da produo destes profissionais feita por um agente da Seo FuSEx com base nas Guias de Encaminhamento assinadas pelo usurio. Ao ser encaminhado
ao PSA, o usurio assina a referida guia por ocasio do atendimento e deixa uma via assinada com o profissional de sade. Este, periodicamente, rene as guias recebidas e entrega na Seo FuSEx emissora. Aps a auditoria das referidas Guias, no havendo irregularidades, emitido um RPA em nome do PSA que devidamente atestado, normalmente, por quem realizou a auditoria das Guias. A contratao de pipeiros e PSAs gera para a OM uma srie de reflexos de ordem previdenciria e, se a OM no atentar para determinados aspectos, podem surgir at mesmo obrigaes trabalhistas, o que no deveria, j que este tipo de contratao no enseja vnculo empregatcio, como acontece com o servidor temporrio. Atendendo ao pragmatismo decorrente do princpio da eficincia, conveniente que os agentes responsveis pela auditagem destes servios sejam designados como fiscal desses contratos, tal medida atenderia a previso do Art 67, da lei 8.666/93, ao mesmo tempo em que formalizaria a atuao desses agentes, que, na prtica, j realizam a verificao de todos estes aspectos na sua rotina de trabalho. Deixaremos para abordar no Captulo Especial deste Manual todas as nuances e peculiaridades que cercam a contratao de pipeiros e PSA pelas OMs do EB. 2) Contratao de Prestadores de Servios em Geral Apesar de no ser to sistemtica como a contratao de pipeiros e PSA, a contratao eventual de pessoas fsicas para a realizao dos mais diversos servios algo que ocorre na realidade dos quartis. Limpeza de caixas dgua; servios especializados na rea de construo civil, como assentamento de piso, marcenaria; e servios artesanais so alguns exemplos deste tipo de contratao. Deixaremos para abordar todas as nuances e peculiaridades atinentes a esse tipo de contratao no Captulo Especial deste Manual. 3. CONTRATO DE SERVIO PRESTADO POR PESSOA JURDICA a. Modalidades de Servios A classificao de qualquer coisa s vlida se houver alguma utilidade para ela. Pois bem, a classificao dos servios sob o ponto de vista da sua continuidade e da exclusividade dos funcionrios da empresa contratada a que melhor permite explorar as peculiaridades que permeiam as contrataes realizadas no dia-a-dia das OMs, enquadrandoas no Roteiro de Fiscalizao mais adequado, apresentado nos Apndices deste Manual. Isto posto, podemos dizer que os servios, quando prestados por pessoas jurdicas podem ocorrer
em trs modalidades: 1) Servios NO continuados; b) Servios continuados COM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM; e 3) Servios continuados SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM. A contratao de uma ou de outra modalidade levar a repercusses distintas no que se refere aos deveres (obrigaes) previdencirios e trabalhistas. Por isso importantssimo as diferenciarmos. Para iniciar a distino entre as trs modalidades essencial esclarecermos o seu primeiro elemento: a continuidade. Segundo Digenes Gasparini8, a prestao de servio continuado ou simplesmente servio continuado. o que no pode sofrer soluo de
continuidade na prestao e que se alonga no tempo, sob pena de causar prejuzos Administrao Pblica que dele necessita. Por ser de necessidade perene para a Administrao Pblica, atividade que no pode ter sua execuo paralisada, sem acarretar-lhe danos. , em suma, aquele servio cuja continuidade da execuo a Administrao Pblica no pode dispor, sob pena de comprometimento do interesse pblico. o caso, por exemplo, da situao em que se contrata uma empresa para prestar servios de limpeza permanente em um Hospital de Guarnio ou em Quartel-general (QG), onde sero colocados funcionrios limpando as instalaes daquelas OMs diariamente e este contrato perdurar por um ano, podendo, inclusive, ser prorrogado por at cinco anos, conforme faculta o Art 57, Inc II, da lei 8.666/93. O pagamento deste tipo de servio normalmente se d em datas previamente estabelecidas no instrumento contratual, normalmente com frequncia mensal, enquanto durar o contrato. Para concatenarmos o entendimento do servio continuado, vamos recorrer ao seu conceito antagnico: o servio no continuado. Um contrato de servio no continuado se d quando a OM contrata, por exemplo, uma empresa para reparar o motor da cmara frigorfica do servio de aprovisionamento que deixou de resfriar como deveria ou quando contrata firma para pintar a frente do quartel. Podemos identificar, nestes dois casos, que os servios contratados tm uma data prevista para iniciar e terminar, ou seja, quando a empresa acabar de consertar o motor da cmara frigorfica ou quando a firma terminar a pintura da OM, receber seu pagamento aps a liquidao do empenho - encerrando o contrato de prestao de servios. esta a diferena entre um contrato continuado e um NO continuado. Vejamos o outro elemento presente na classificao utilizada: a exclusividade dos funcionrios. De acordo com a classificao empregada, os servios continuados podem ser prestados COM ou SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM.
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GASPARINI, Digenes, Direito Administrativo, 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
Quando falamos em colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM, no significa que o funcionrio da empresa no poder ter outro emprego alm daquele que desempenha para a empresa contratada, no isso que queremos dizer. claro que o faxineiro contratado pela empresa A para prestar servios de limpeza em uma determinada OM poder ter outro emprego. A expresso disposio exclusiva significa dizer que o faxineiro, do exemplo anterior, durante a sua jornada de trabalho, s realizar servios de limpeza para a OM contratante. Talvez com a explicao do seu conceito antagnico fique mais fcil entendermos esta modalidade de contratao. O servio continuado SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM contratante ocorrer quando, por exemplo, a OM contrata uma empresa para prestar servio de manuteno contnua dos seus equipamentos de ar condicionados, ficando ajustado que os tcnicos da empresa devem realizar visitas ao quartel, uma vez ao ms, para limpeza e troca de peas, se comprometendo a comparecer em qualquer outra ocasio, alm das visitas mensais, sempre que algum equipamento der defeito. Neste exemplo, a empresa de manuteno de ar condicionado fica disposio da OM para, sempre que essa necessitar, vir prestar seus servios de manuteno corretiva, resolvendo as panes dos equipamentos. Entretanto, esta disposio no exclusiva, pois os tcnicos da empresa no ficam de planto dentro da OM, ou mesmo na sede da empresa, aguardando o acionamento do Quartel para sanar os problemas de seus aparelhos de ar condicionados. Os tcnicos prestam servios a diversos outros clientes da empresa durante a sua jornada de trabalho, seja realizando manutenes preventivas mensais, como corretivas e, se a OM vir a precisar, eles se deslocam para l, sanam o problema e depois retornam aos demais atendimentos. Por outro lado, se a empresa houvesse sido contratada para manter seus tcnicos de planto, seja dentro da OM ou na prpria sede da empresa, aguardando exclusivamente o chamado da OM para o conserto de defeitos ou a realizao de manutenes peridicas, a sim, estaramos diante de um servio de manuteno de ar condicionado COM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM contratante. Ponto interessante diz respeito contratao de obras. A obra, como veremos neste trabalho, tratada pela legislao de maneira distinta se comparado aos servios em geral, contudo, perceberemos que, para quase tudo, o contrato de obras apresentar os mesmos reflexos que um servio no continuado COM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM. Desta forma, interessante que, a priori, tratemos a contratao de obras como uma quarta modalidade de servios, ao lado das outras trs que acabamos de ver.
A seguir, sugerimos um roteiro bsico de fiscalizao para os servios contratados com mais frequncia pelas OMs do EB, sempre tomando como base a classificao ora apresentada. Antes, porm, faremos uma breve explanao, sobre a Terceirizao, modalidade de contratao bastante polmica que vem sendo sistematicamente utilizada pelas OMs do Exrcito.
b. Contratao de Servios Terceirizados Amplamente utilizada pela iniciativa privada nas ltimas dcadas, pode-se dizer que a terceirizao ocorre de duas formas: a) quando uma empresa, visando atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal ou acrscimo extraordinrio de servios, contrata outra empresa para lhe fornecer trabalhadores em regime temporrio e a sua disposio exclusiva; ou b) quando uma empresa contrata outra para prestar-lhes servios acessrios (atividade-meio) por tempo indeterminado (contnuo) e com a colocao de funcionrios disposio exclusiva da empresa contratante. Com relao primeira forma, podemos citar, como exemplo, o caso da indstria de chocolates que, para atender o grande aumento da demanda daquele produto na poca da Pscoa, refora a sua linha de produo, meses antes, com a contratao de trabalhadores temporrios por intermdio de firmas especializadas em recrutar e gerenciar mo-de-obra, as denominadas empresas de trabalho temporrio. Para a segunda forma, podemos citar, como exemplo, o caso da empresa que, ao invs de destinar alguns de seus funcionrios para realizar a atividade de limpeza diria das suas instalaes, opta por contratar firma especializada neste tipo de servio. Como se pode perceber, a segunda forma de terceirizao nada mais, nada menos que um servio continuado COM a colocao de funcionrios a disposio exclusiva da empresa contratante, segundo a classificao apresentada em linhas anteriores. Na primeira forma, os funcionrios tambm so colocados a disposio exclusiva da OM, mas no um servio contnuo. O ponto fulcral na terceirizao seja na primeira ou segunda forma - o fato de que a empresa contratante (que nesta relao de terceirizao denominada de Tomadora do Servio) no cria vnculo empregatcio com os funcionrios da empresa contratada, o que extremamente relevante, pois os custos com os encargos trabalhistas e previdencirios, advindos da relao de trabalho (em outras palavras: advindos do vnculo empregatcio), representam quantia significativa na contabilidade da empresa. Por conta disto, a terceirizao vista como um fator de aumento de eficincia e competitividade no mundo corporativo, na medida em que permite s empresas aumentarem sua capacidade produtiva,
por meio da contratao temporria de trabalhadores - primeira forma de terceirizao - ou atravs da desonerao de atividades acessrias, carreando seus meios para a atividade principal - segunda forma de terceirizao tudo isso sem os custos dos encargos trabalhistas e previdencirios. Em que pese os benefcios econmicos da terceirizao, com o tempo, registrou-se desvios de finalidade no seu emprego. Observou-se que, sob a bandeira da terceirizao, se estava contratando empresas para realizar verdadeiro fornecimento de mode-obra por tempo indeterminado para a execuo da atividade-fim da empresa. Tal prtica foi entendida por especialistas como nociva ao trabalhador e economia. No Brasil, a Justia do Trabalho, o Congresso, o Ministrio Pblico do Trabalho e o MTE, atentos a esta tendncia e buscando reconduzir a terceirizao finalidade para qual foi concebida, vm estabelecendo limites para sua utilizao. Atualmente, no Brasil, a terceirizao para ser considerada lcita dever atender os seguintes critrios:
Na primeira forma de terceirizao: uma empresa que resolva contratar trabalhadores por meio de outra empresa s poder faz-lo em carter temporrio, para atender necessidade transitria de substituio de seu pessoal ou para fazer frente a acrscimo extraordinrio de servios, nunca por tempo indeterminado. Alm disso, este tipo de contratao dever observar a Lei 6.019, de 1974 e a Smula n 3319, do TST, que estabelecem diversos limites para esta contratao, entre os quais citamos:
Enunciado da Smula n 331 - TST Contrato de Prestao de Servios - Legalidade I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). (Reviso do Enunciado n 256 - TST) III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000) V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada. VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
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o O contrato entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa tomadora, com relao a um mesmo empregado, no poder exceder a trs meses, salvo autorizao conferida pelo rgo local do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, segundo instrues do Departamento Nacional de Mo-de-Obra; o O funcionamento da empresa de trabalho temporrio depender de registro no Departamento Nacional de Mo-de-Obra do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social; e o O contrato entre a empresa de trabalho temporrio e a empresa tomadora de servio dever ser obrigatoriamente escrito e dele dever constar expressamente o motivo justificador da demanda de trabalho temporrio, assim como as modalidades de remunerao da prestao de servio. Na segunda forma de terceirizao: a contratao de empresas para realizao servios por tempo indeterminado (contnuos) s pode ocorrer para a execuo de atividade-meio, nunca para a atividade-fim da empresa. Este tipo de contratao deve seguir os limites impostos pela seguinte legislao: o Servio de Vigilncia: Lei 7.102, de 1983; o Servio de Limpeza e Conservao: Smula n 331, do TST;e o Demais Servios Especializados: Smula n 331, do TST. J h alguns anos a terceirizao vem sendo incentivada na Administrao Pblica, como forma estratgica de desonerar os custos estatais10. Todavia, s recentemente,
Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 Art. 10. A execuo das atividades da Administrao Federal dever ser amplamente descentralizada. (...) 7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento, coordenao, superviso e controle e com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado da mquina administrativa, a Administrao procurar desobrigar-se da realizao material de tarefas executivas, recorrendo, sempre que possvel, execuo indireta, mediante contrato, desde que exista, na rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e capacitada a desempenhar os encargos de execuo. Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997 Art. 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal do rgo ou entidade. 1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta. 2 No podero ser objeto de execuo indireta as atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas
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o EB vem se valendo deste tipo de contratao de forma mais sistemtica, sobretudo por meio da segunda forma de terceirizao, contratando empresas para a atividade de limpeza e conservao 11. Vale lembrar que as regras, at ento apresentadas, que tornam esta forma de terceirizao lcita ou ilcita no se restringem iniciativa privada, mas alcanam tambm as contrataes pblicas. Em que pese o servio mais comum contratado sob o regime de terceirizao no mbito do EB ser o de limpeza e conservao - portanto uma hiptese perfeitamente lcita - no custa nada lembrar que a segunda modalidade de terceirizao para ser legal (lcita), o servio contratado dever integrar a atividade-meio do rgo pblico ou da OM contratante e ser ilcita, quando o servio integrar a atividade-fim. Para exemplificar a terceirizao ilegal, imagine uma OM terceirizar a segurana do quartel. Esta situao descabida e at difcil de imaginar contraria as regras de terceirizao, visto que a atividade de segurana faz parte da atividade-fim das Foras Armadas. No decorrer deste Manual, sempre que mencionarmos a contratao de servios sob o regime de terceirizao, estaremos nos referindo segunda forma de terceirizao, nunca primeira, j que no encontramos registro de sua utilizao no EB, portanto, no vimos razes para explor-la neste trabalho. Passemos ao Roteiro Bsico de Fiscalizao de Contratos.
pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal. IN SLTI/MPOG n 02, 30 de abril de 2008. DA TERCEIRIZAO Art. 6 Os servios continuados que podem ser contratados de terceiros pela Administrao so aqueles que apiam a realizao das atividades essenciais ao cumprimento da misso institucional do rgo ou entidade, conforme dispe o Decreto n 2.271/97. Pargrafo nico. A prestao de servios de que trata esta Instruo Normativa no gera vnculo empregatcio entre os empregados da contratada e a Administrao, vedando-se qualquer relao entre estes que caracterize pessoalidade e subordinao direta. Art. 7 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta. 1 Na contratao das atividades descritas no caput, no se admite a previso de funes que lhes sejam incompatveis ou impertinentes. 2 A Administrao poder contratar, mediante terceirizao, as atividades dos cargos extintos ou em extino, tais como os elencados na Lei n 9.632/98.
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No encontrei, nas pesquisas que fiz para o presente trabalho, nenhum caso em que OMs do EB tenham se utilizado da primeira forma de terceirizao. Quando surge a necessidade de contratar trabalhadores temporrios para atender necessidade transitria, as OMs o fazem por intermdio da contratao de servidores temporrios, nos moldes da lei 8.745, de 1993, o que se d de maneira bem diferente da primeira forma de terceirizao. Os aspectos relacionados s obrigaes trabalhistas e previdencirias do servidor temporrio sero abordados no Captulo Especial deste Manual.
c. Roteiro Bsico de Fiscalizao de Contratos Este roteiro aplicvel a qualquer uma das modalidades de servios apresentadas. O denominamos de Bsico, por duas razes. Em primeiro lugar porque, na verdade, ele se resume a elencar alguns pontos elementares a serem observados na execuo contratual, at porque, um aprofundamento maior seria prejudicado, diante da infinidade de servios existentes no mercado, onde cada qual possui um sem nmero de peculiaridades. A segunda razo da denominao Bsico diz respeito ao fato de que o presente roteiro remeter o leitor leitura de outros temas - obrigaes trabalhistas, obrigaes previdencirias, operao do SICON - para complementar seu objetivo. A ideia central do presente roteiro oferecer um guia que o fiscal dever adequar ao tipo de contrato que for colocado sob sua responsabilidade. Fase de elaborao do Contrato: 1) A SALC dever prever em contrato, alm de outros aspectos, que a empresa dever: Para o caso de servios que gerem obrigaes trabalhistas, providenciar o Livro de Fichas Individuais dos funcionrios alocados na atividade - Apndice IX e X (Ver Captulo Especial); Designar preposto como representante da empresa; Para o caso de servios que gerem obrigaes trabalhistas, providenciar o registro de ponto de seus funcionrios (Ver Captulo Especial); Para o caso de servios que gerem obrigaes trabalhistas, providenciar, sempre que solicitado pelo Fiscal de Contrato, a Carteira de Trabalho e Previdncia Social e o Contrato de Trabalho de seus funcionrios (Ver Captulo Especial); Para o caso de servios que gerem obrigaes trabalhistas, ao final de cada ms, apresentar ao Fiscal de Contrato a seguinte documentao relativa ao ms vencido (Ver Captulo Especial): o cpia da Guia de Previdncia Social (GPS), Guia de Recolhimento de FGTS (GRF) e seus respectivos comprovantes de pagamento; o Folha de Pagamento devidamente assinada pelos funcionrios; o Guia de FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP) e seu
respectivo protocolo de envio.
Fase Preparatria: 1) To logo seja designado, o fiscal deve apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente assinado: Ler atentamente o contrato e/ou edital, assim como os anexos, principalmente no que se refere especificao do objeto e o cronograma de sua execuo; No caso de obras e servios de engenharia no continuados, o fiscal deve atentar ainda para os aspectos relacionados aos projetos; Arquivar, na Pasta Auxiliar do Fiscal de Contratos (ver pgina 23), toda documentao ora mencionada. Fase de execuo contratual: 1) No caso de obras, verificar se a empresa providenciou a abertura da matrcula no Cadastro Especfico do INSS (CEI), junto ao INSS, at 30 dias aps o incio do contrato. Ver pgina n 90, do Captulo Especial do presente Manual.
2) Determinar as medidas necessrias ao fiel cumprimento do contrato Verificar se o material utilizado est dentro das especificaes tcnicas e editalcias; No caso de obra e servio de engenharia no continuado, solicitar da Contratada as Anotaes de Responsabilidade Tcnicas (ART), devidamente recolhidas. No caso de obra e servio de engenharia no continuado, verificar se todas as ocorrncias esto sendo registradas no dirio de obras; Durante a visitao s obras, percorrer todas as instalaes, tendo sempre em mos cpias de todos os projetos, especificaes, contrato e bloco de anotaes para posterior preenchimento do dirio de obras e Livro de Registro do Fiscal de Contratos; A cada visita, o fiscal de contratos dever observar, alm da qualidade dos servios executados, a disponibilidade de material e equipamentos, a sequncia correta das etapas, o cumprimento do cronograma e a obedincia s normas de segurana. No caso de Concessionria de Servio Pblico: Buscar normas especficas das agncias reguladoras; e
Atentar para clusulas contratuais impostas pelas empresas que venham a contrariar o interesse pblico, levando-as a apreciao do OD para reanlise.
3) Antecipar-se na soluo de problemas que afetem a relao contratual (greve, chuva, etc);
4) Observar o fiel cumprimento da legislao ambiental quando for o caso;
5) Obrigaes Trabalhistas
Veremos no Captulo Especial deste Manual (a partir da pgina 52), que nas contrataes de servios terceirizados, obras e servios de engenharia no continuados, a OM poder ser responsabilizada pelos direitos trabalhistas dos funcionrios que, por algum motivo, no foram observados pela empresa contratada. Nestes casos, o fiscal deve manter uma observao permanente durante toda a execuo contratual no que diz respeito ao cumprimento de tais direitos. Para isso recomenda-se a leitura do dito Captulo Especial, principalmente do item 4, letra b (pgina 86), onde abordamos as peculiaridades das
obrigaes trabalhistas em cada uma das contrataes e sugerimos a utilizao de um Roteiro de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas que pode ser til ao Fiscal desses tipos de contratos. 6) Obrigaes Previdencirias
Na contratao de servios terceirizados e alguns servios no continuados ou continuados SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM, haver alguns deveres de natureza previdenciria que devero ser observadas pelo Fiscal de Contratos, Setor Financeiro, SALC e Conformidade de Registro e Gesto. Recomendamos a leitura item 4.b, do Captulo Especial deste Manual (pgina 115), onde abordamos pontos importantes sobre o tema para cada uma destas contrataes. . 7) Conferir se os itens descritos na NFS-e correspondem etapa medida (no caso de parcelamento do servio em etapas) ou a todo o servio prestado (no caso de etapa nica).
8) O recebimento do servio
Obras e servios que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade e cujo valor seja no mximo o limite estabelecido para a modalidade de Convite atualmente este limite R$ 80.000,00 (oitenta mil reais), conforme prev o Art 23, da lei 8.666/93 o recebimento do mesmo ser feito, mediante ateste no verso da nota fiscal ou fatura do servio. Para as demais contrataes, a obra ou o servio dever ser recebido provisoriamente pelo fiscal de contratos, mediante Termo Circunstanciado, no prazo mximo de quinze dias, e definitivamente, pelo prprio fiscal ou por comisso, no prazo de noventa dias. Uma vez atendida todas as exigncias contratuais, inclusive de natureza previdenciria e trabalhista, deve ser atestado a NFS-e e remetida ao Setor Financeiro, juntamente com cpia do empenho, para ser procedido o pagamento.
9) Ao receber as Notas Fiscais de Servio eletrnicas (NFS-e), conferir sua autenticidade Da mesma forma que as notas fiscais eletrnicas de material (NF-e), de competncia estadual, as Notas Fiscais de Servios Eletrnicas (NFS-e), de competncia municipal, tambm vm sendo largamente empregadas em todo territrio nacional. So raros os municpios que ainda admitem a nota fiscal convencional. E, da mesma forma que a nota de material, a nota fiscal de servio tambm possui uma chave de acesso que permite conferir sua autenticidade no site da prefeitura do municpio.
10) Realizar o lanamento no SICON de cada uma das parcelas medidas
O processo de lanamento ser ministrado no Captulo destinado ao SICON. 11) Recomendaes finais
S exigir o que estiver em contrato; Rejeitar tudo o que estiver em desacordo com o disposto no instrumento contratual e notificar a empresa; Qualquer notificao ao contratado deve ser por escrito;
Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato no Livro de Registros do Fiscal de Contratos; Comunicar qualquer inconformidade ao OD; Em caso de dvidas, solicite apoio ao setor adequado. 4. CONTRATO DE CESSO OU PERMISSO DE USO A fiscalizao dos contratos de cesso e permisso de uso enseja cuidados diferentes dos contratos de fornecimento de bens e servios. Os fiscais dos contratos de cesso e permisso de uso devero estar atentos utilizao dada pelo cessionrio/permissionrio ao bem sob os seus cuidados, no permitindo a desvirtuao do objetivo que foi estabelecido em contrato, alm de observar outros aspectos contratuais, tais como: o horrio de funcionamento; o rateio das despesas com concessionrias de servio pblico, vigilncia, manuteno e conservao do bem, conforme o caso; entre outros. No caso especfico da cesso de uso de bem pblico que esteja vinculada ao exerccio de atividade de apoio, na forma prevista no Art 12, do Decreto 3.725, de 2001, como postos bancrios, postos de correios e telgrafos, restaurantes, lanchonetes e outros servios similares que venham a atender s necessidades da OM e de seus militares e servidores, surgir ainda para o fiscal de contrato outros pontos a serem observados, dentre os quais a qualidade do servio prestado, os preos praticados e o cumprimento, por parte do cessionrio, das obrigaes trabalhistas de seus funcionrios. Cabe ressaltar que, dependendo das condies da permisso de uso, a preocupao com o cumprimento das obrigaes trabalhistas por parte do permissionrio tambm podem vir a se fazer necessrias. Vejamos, a seguir, uma sugesto de um roteiro de fiscalizao de contratos de cesso e permisso de uso:
a. Roteiro Bsico de Fiscalizao de Contratos de Cesso e Permisso de Uso Fase de elaborao do Contrato: 1) A SALC dever prever em contrato, alm de outros aspectos, os seguintes: o Estabelecer horrio de funcionamento; o Estabelecer condies de rateio das despesas com concessionrias de servio pblico, vigilncia, conservao e manuteno do bem; Nos contratos onerosos, o valor cobrado do
cessionrio/permissionrio j dever incluir os custos do rateio proporcional com as despesas de vigilncia, manuteno e conservao do bem. Os custos relativos a despesas com concessionrias de servios pblicos de gua e energia eltrica, sempre que possvel, devero ser aferidos mediante a instalao de medidores especificamente destinados para esta finalidade. o No caso do contrato de cesso de uso estar vinculado ao exerccio de atividades de apoio, deve ser registrado em contrato que o cessionrio: Se for Pessoa Jurdica: Dever providenciar o Livro de Fichas Individuais dos
funcionrios alocados da atividade (Apndice IX e X); funcionrios; Dever, ao final de cada ms, apresentar ao Fiscal de Dever providenciar o registro de ponto de seus funcionrios; Dever providenciar, sempre que solicitado pelo Fiscal de
Contrato, a Carteira de Trabalho e Previdncia Social e o Contrato de Trabalho de seus
Contrato a seguinte documentao relativa ao ms vencido: o Cpia da Guia de Previdncia Social (GPS), Guia de Recolhimento de FGTS (GRF) e seus respectivos comprovantes de pagamento, tudo relativo ao ms vencido; o Folha de Pagamento do ms vencido devidamente assinada pelos funcionrios; o Guia de FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP) e seu respectivo protocolo de envio.
Se for Pessoa Fsica: dever prestar os servios previstos em contrato, sem o concurso de empregados. Caso seja do interesse do cessionrio a contratao de empregados, dever manifestar o interesse por escrito OM, informando todos os dados dos funcionrios e aguardar a assinatura do Termo Aditivo do contrato com as obrigaes trabalhistas advindas desta nova situao, para s ento permitir a participao dos empregados nas suas atividades. Dever ser incluso no Termo Aditivo todas as obrigaes apresentadas para o cessionrio pessoa jurdica (Ver Captulo Especial de Manual).
Fase Preparatria: 1) To logo seja designado, o fiscal deve apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente assinado: o
o
Ler atentamente o contrato e/ou edital, assim como os anexos; Arquivar, na Pasta Auxiliar do Fiscal de Contratos (ver pgina 23),
a documentao ora mencionada. Fase de execuo contratual: 1) O fiscal de contrato deve estar atento a qualquer aspecto ou atitude do cessionrio que venha a gerar nus para a Unio e relat-los ao OD. 2) Obrigaes Trabalhistas na cesso de uso vinculada a atividade de apoio: o O Fiscal de Contrato dever estar atento ao cumprimento das obrigaes trabalhistas dos funcionrios da cessionria, quando esta for pessoa jurdica (ver a partir da pgina 95, no Captulo Especial deste Manual). o No caso de cessionrio pessoa fsica, o Fiscal de Contrato deve
exigir que o servio seja prestado exclusivamente pelo cessionrio, sem a utilizao de empregados. Se optar pela contratao de funcionrio dever adotar os procedimentos descritos a partir da pgina 95, no Captulo Especial deste Manual.
CAPTULO ESPECIAL - OBRIGAES TRABALHISTAS E PREVIDENCIRIAS NAS CONTRATAES PBLICAS
1. CONSIDERAES INICIAIS Tem sido cada vez mais frequente a administrao pblica direta ser r em processos judiciais e intimada em processos administrativos tributrios, por conta do descumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias. Esta emergente e preocupante realidade pode ser atribuda, entre outros fatores, consagrao de novos entendimentos jurisprudenciais e ao significativo ganho de eficincia da atividade de auditoria do Fisco Federal nos ltimos anos. No caso especfico das Organizaes Militares do Exrcito Brasileiro, pode-se dizer que a contratao sistemtica de servidores temporrios (os denominados MOT) e prestadores de servios autnomos (dentre os quais destacamos os transportadores rodovirios, os denominados pipeiros, e os profissionais de sade autnomosPSA), bem como a contratao de empresas para execuo de obras e determinados tipos de servios contriburam para inserir as OMs do EB no rol de interesse da atividade de auditoria da RFB, ao mesmo tempo em que as tornaram susceptveis de serem chamadas como r, por meio da Unio, perante o poder judicirio. As intimaes decorrentes de processos administrativo tributrios so expedidas pela RFB e tem a natureza de cobrana administrativa, onde o Fisco, aps a anlise de dados financeiros e lanamentos realizados pela prpria OM, quando da contratao de pessoas fsicas ou jurdicas, identifica divergncias previdencirias e exige sua regularizao em dado prazo de tempo. Na seara judicial, por sua vez, a OM (por meio da Unio) chamada a responder por obrigaes trabalhistas no cumpridas, reclamadas por parte de servidor temporrio ou prestador de servios, contratados diretamente pela administrao. H ainda a possibilidade da OM (por meio da Unio) vir a responder judicialmente por inadimplncias trabalhistas, quando contrata empresa para realizar obras, servios de engenharia ou servios terceirizados. Nestas situaes, o empregado da empresa contratada ingressa com reclamao trabalhista exigindo que a OM, como contratante da empresa, responda solidariamente ou subsidiariamente pelos dbitos decorrentes da relao de trabalho. Todavia, para ser intimada pela RFB ou judicialmente condenada (Unio), pressupe-se que a OM tenha cometido alguma falta no cumprimento das obrigaes
previdencirias e trabalhistas, seja essa falta de carter fiscalizatrio, declarativo ou pecunirio. No que se refere falta na atividade fiscalizatria, pode-se citar, como exemplo, o fato do fiscal de contrato no conferir adequadamente se a empresa contratada para realizar servio de limpeza e conservao fez o devido recolhimento do FGTS de seus funcionrios. No tocante ao carter declarativo, pode-se exemplificar o preenchimento equivocado das Guias de FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP), quando da contratao prestadores de servios autnomos ou servidores temporrios. No que tange falta de ordem pecuniria, podemos citar o fato do Set Fin no recolher ou recolher a menor as contribuies previdencirias devidas por servidores temporrios, prestadores de servios autnomos ou empresas contratadas para execuo de determinados tipos de servios. Ocorre que, muitas vezes, a causa destas faltas reside na ausncia de conhecimento da legislao por parte do militar ou servidor civil envolvidos nesse processo, o que perfeitamente compreensvel, haja vista a amplitude e pluralidade do acervo legal que necessrio ao agente pblico conhecer para cumprir, de maneira impecvel, todas as obrigaes previdencirias e trabalhistas. Sem mencionar que, muitas vezes, os textos legais so intrincados e controversos. E justamente este o objetivo deste Captulo: contribuir para a correta compreenso de pontos obscuros da matria previdenciria e trabalhista, esclarecendo, de forma pragmtica, os principais aspectos que orbitam em torno dos contratos firmados pelas Organizaes Militares sujeitos s obrigaes aqui pontuadas. Cabe ressaltar que este tema no do interesse exclusivo do fiscal de contrato ou do encarregado do setor financeiro da OM, como inicialmente se pode pensar, mas extensivo aos integrantes da SALC, equipe encarregada da elaborao da GFIP, conformidade de registro e gesto, seo de pagamento de servidores temporrios, os prprios chefes imediatos dos servidores temporrios, o ordenador de despesas, entre outros agentes. Isto porque, o cumprimento das obrigaes previdencirias e trabalhistas, com a devida observncia das exigncias legais, depende de um processo interdisciplinar que se inicia com a feitura do contrato, por parte da SALC, onde deve constar as obrigaes a serem cumpridas pelo fornecedor e pela OM, passa tambm pela auditagem, em todas as suas etapas, do conformista de registro e gesto, se submete fiscalizao e controle do Fiscal de Contrato, depende da correta elaborao da GFIP por parte da equipe designada para isso e culmina com o recolhimento, por parte do Set Fin, das contribuies previdencirias devidas, alm da observncia constante e presente de todo processo por parte ordenador de despesas. No caso de servidores temporrios, temos ainda o inevitvel envolvimento dos chefes imediatos destes agentes e da equipe de pagamento desta categoria. A participao de cada um destes agentes neste processo influenciar, em maior ou menor grau, a atividade dos
demais em um autntico encadeamento administrativo. Para tornar mais didtica a abordagem do tema proposto, apresentaremos o assunto, iniciando pela contratao de pessoas fsicas e posteriormente chegando contratao de servios prestados por pessoas jurdicas. Seguiremos abordando cada um destes casos, antes, porm, faremos uma breve explicao acerca de conceitos iniciais necessrios ao entendimento do assunto.
2. EM
QUE
CONSISTEM
AS
OBRIGAES
TRABALHISTAS
PREVIDENCIRIAS?
a. Obrigaes Trabalhistas As obrigaes trabalhistas so deveres que surgem como contrapartida aos direitos garantidos por lei aos trabalhadores, como frias, adicional natalino, adicional de insalubridade, entre outros, que visam proporcionar condies de trabalho dignas, saudveis e seguras. Este tipo de obrigao vai surgir para as OMs sempre que contratarem servidores temporrios, empresas para a prestao de servios sob o regime de terceirizao, obras e servios no continuada de engenharia. O descumprimento de obrigaes trabalhistas, seja em qualquer uma das modalidades de contratao mencionadas, vai colocar a OM (por meio da Unio) em posio de extrema vulnerabilidade jurdica, tornando-a susceptvel de responder judicialmente pelas faltas cometidas. H ainda um aspecto de grande importncia a ser observado. Sabe-se que, caso a Unio venha a ser condenada em qualquer uma destas aes, lhe facultada, em nome do interesse pblico, o direito de regresso contra o agente que causou a falta. Trocando em midos, o raciocnio o seguinte: a Unio, caso condenada, dever pagar os valores pleiteados pelo trabalhador. Ocorre que os recursos utilizados neste pagamento sero recursos pblicos, advindos da coleta de tributos, portanto, do contribuinte, da sociedade. E a sociedade no pode arcar com a falta cometida por apenas um (ou alguns) de seu(s) indivduo(s). Logo, a Unio ir cobrar judicialmente os valores do agente pblico causador da falta. Portanto, importante que cada um dos militares e servidores envolvidos nos processos de contratao, fiscalizao e pagamento de servidores civis temporrios, empresas executoras de obras, de servios de engenharia ou de servios terceirizados cumpram e faam
cumprir fielmente as obrigaes trabalhistas decorrentes dessas contrataes. Veremos no decorrer deste captulo, como ocorre a responsabilizao da OM em cada uma das contrataes mencionadas.
b. Obrigaes Previdencirias As obrigaes previdencirias vo surgir sempre que as OMs contratarem servidores pblicos temporrios, prestadores de servios autnomos ou empresas para a execuo de determinados tipos de servios, servios esses que esmiuaremos no momento oportuno. As obrigaes previdencirias esto ligadas ao gozo dos benefcios garantidos aos segurados da Previdncia Social, dentre os quais podemos citar o auxlio-doena, o salrio-maternidade, o auxlio-acidente, a aposentadoria - o benefcio previdencirio por excelncia - entre outros. No caso do servidor pblico temporrio e o prestador de servios autnomos, estes dependem diretamente do bom cumprimento das obrigaes previdencirias por parte das OMs para que possam gozar dos seus benefcios previdencirios. No caso da contratao de empresas para a execuo de determinados tipos de servios, a obrigao previdenciria imposta OM tem carter preventivo e ocorrer com o envio RFB de parte do pagamento a ser feito empresa, a ttulo de contribuio, como forma de suplantar qualquer falta desta empresa no recolhimento das suas contribuies previdencirias devidas aos seus trabalhadores. As obrigaes previdencirias podem surgir na forma de obrigao principal e acessria. A primeira tem carter pecunirio e consiste na obrigatoriedade imposta OM de remeter RFB determinados valores. Esses valores so denominados de contribuies previdencirias. A obrigao acessria tem carter complementar e visa auxiliar a RFB na fiscalizao do cumprimento da prpria obrigao principal. Como exemplo de obrigaes acessrias, podemos citar a obrigatoriedade da OM exigir a inscrio do servidor temporrio perante o INSS ou o envio da Guia de FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP), quando da contratao de prestador de servio autnomo. A inobservncia das obrigaes previdencirias por parte da OM a torna susceptvel de ser cobrada tanto pela RFB, quanto pela via judicial.
3. CONTRATAO DE PESSOAS FSICAS
a. Contratao de servidor pblico temporrio (Mo-de-Obra TemporriaMOT) O regime de contratao do servidor pblico temporrio federal estabelecido pela Lei n 8.745, de 1993 e, nos aspectos em que esta for omissa (o que acontece com frequncia devido superficialidade da referida norma), deve-se recorrer ao Estatuto do Servidor Pblico Federal (Lei 8112, de 1990) e s normas voltadas para o trabalhador da iniciativa privada, entre as quais, a prpria CLT. Por conta desta tripla subordinao, costuma-se dizer que o regime de contratao do servidor temporrio hbrido, valendo-se de regras prprias, mas se aproximando do regime do servidor pblico concursado, em alguns aspectos, e do denominado regime CLTista, em outros, configurando uma espcie de terceiro regime de contratao. Vejamos as obrigaes trabalhistas e previdencirias que decorrem deste tipo de contratao:
1) Obrigaes Trabalhistas
a) Frias O servidor temporrio federal faz jus ao gozo de frias remuneradas de trinta dias, aps 12 meses de exerccio que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, sendo proibido abater qualquer falta, que por ventura tenha ocorrido ao servio, nos dias das frias. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. Alm da remunerao, no ms de frias, dever ser pago ao servidor, independentemente de solicitao, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da
remunerao do perodo das frias, tudo efetuado at dois dias antes do perodo de gozo. No caso de exonerao (seja por interesse da OM, do prprio servidor ou por encerramento do contrato), o servidor far jus indenizao das frias a que tiver direito, mas que ainda no tenha sido gozadas, e s frias cujo perodo aquisitivo ainda no se completou. Para exemplificar, vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 7
O servidor A foi contratado em 01 de maro de 2011, portanto, completando um ano de servio em 01 de maro de 2012. Suas frias, relativas a este perodo (Mar 11 a Mar 12) foram marcadas para 01 de Agosto de 2012. Entretanto, em 01 de Julho de 2012, o referido servidor solicita a reciso contratual. No tocante s frias, quais verbas trabalhistas faro parte da composio da remunerao do servidor A, por ocasio de sua demisso? (a OM realizava o pagamento de seus servidores temporrios todo dia 02 de cada ms).
Resposta: I) a remunerao do ms de junho: j que a remunerao do ms Jun 12 ainda no havia sido efetuada, uma vez que o pedido de demisso ocorreu em 01 de julho 12. II) um salrio + 1/3 : referente s frias do perodo aquisitivo de 01 Mar 11 a 01 Mar 12 que seriam gozadas em Ago 12; III) frias proporcionais +1/3 referente ao perodo incompleto que vai de 01 mar 12 a 01 jul 12: para fazer jus ao valor integral das frias do perodo informado (mar 12 a mar 13), o servidor deveria cumprir os doze meses de servio. Como a resciso ocorreu em 01 Jul 2012, portanto tendo cumprido apenas quatro meses (01 Mar 12 a 01 Jul 12) dos 12 meses necessrios para fazer jus s frias integrais, o servidor A receber, a ttulo de frias proporcionais do perodo aquisitivo de Mar 12 a Mar 13, quatro doze avos de seu salrio mais quatro doze avos de um tero do seu salrio, relativo ao adicional de frias.
Fundamentao Legal: Art 11, da lei 8.745, de 1993 e Art 76 e 77, da Lei 8.112, 1990.
b) Adicional Natalino (dcimo terceiro) A gratificao natalina corresponde a um doze avos da remunerao bruta a que o servidor fizer jus no ms de dezembro - isto , sem o desconto de tributos na
apurao da base de clculo - multiplicada por cada ms trabalhado no respectivo ano. Ressaltando que a frao de ms igual ou maior que quinze dias ser considerada como ms integral. Para visualizarmos melhor, vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 8 O servidor B foi contratado pela OM, em 15 de setembro de 2012, com a remunerao de R$ 1.200,00 Quanto a OM deve lhe pagar, a ttulo de gratificao natalina de 2012, considerando que no houve resciso contratual do referido servidor e que a sua remunerao bruta (sem o desconto de tributos) em dezembro de 2012 de R$ 1.200,00? At quando o dcimo terceiro deve ser pago? Resposta: O servidor far jus a: I) Em relao a Setembro: Como o servidor B trabalhou quinze dias do ms de setembro, este ms poder ser computado para o clculo do adicional natalino, logo far jus a R$ 100,00 (1/ 12 de R$ 1.200,00) referente ao ms de setembro. II) Em relao a Outubro: R$ 100,00 (1/ 12 de R$ 1.200,00) III) Em relao a Novembro: R$ 100,00 (1/ 12 de R$ 1.200,00) IV) Em relao a Dezembro: R$ 100,00 (1/ 12 de R$ 1.200,00) Por fim, o servidor far jus a R$ 400,00, referente 4/12 avos da remunerao dezembro, que devero ser pagas at 20 de dezembro de 2012. Lembrando que, caso a contratao do servidor tivesse ocorrido aps 16 de setembro de 2012, inclusive, ele s faria jus a 3/12 (trs doze avos) do adicional natalino, visto que o ms de setembro no seria contabilizado para o referido adicional, j que ficaria abaixo do mnimo de 15 dias trabalhados.
No caso de resciso contratual, o servidor faz jus a adicional natalino de carter indenizatrio que proporcional aos meses trabalhados, calculados sobre o valor da remunerao bruta (sem descontar os tributos) do ms em que ocorreu a resciso. Cabe salientar que vale para este clculo, a mesma regra da frao de ms igual ou superior a quinze dias. Vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 9 O servidor C foi contratado pela OM, em 01 de abril de 2012, com a remunerao de R$ 1.200,00. Em 17 de junho de 2012, o contrato foi rescindido. Quanto a OM deve lhe pagar, a ttulo de gratificao natalina, considerando que a sua remunerao bruta (sem o desconto de tributos) em junho de 2012 era de R$ 1.200,00 ? Resposta: O servidor far jus a : I) Em relao a abril: R$ 100,00 (1/ 12 de R$ 1.200,00). II) Em relao a maio: R$ 100,00 (1/ 12 de R$ 1.200,00) III) Em relao a junho: R$ 100,00 (1/ 12 de R$ 1.200,00). Como o servidor B trabalhou mais de quinze dias do ms de junho, este ms poder ser computado para o clculo do adicional natalino pago a ttulo indenizatrio, por ocasio da resciso contratual. Por fim, o servidor far jus a R$ 300,00, referente 3/12 avos da remunerao de junho. Lembrando que, caso a resciso do servidor tivesse ocorrido, por exemplo, em 14 de junho de 2012, ele s faria jus a 2/12 (dois doze avos) do adicional natalino indenizatrio (refrentes aos meses de abril e maio de 2012).
Fundamentao Legal: Art 11, da lei 8.745, de 1993 e Art 63 a 66, da Lei 8.112, 1990.
c) Adicional por Servio Extraordinrio (hora-extra) A jornada de trabalho do servidor temporrio s pode ser extrapolada em situaes excepcionais e, caso venha a ocorrer, esta prestao extraordinria de servios no pode ultrapassar o limite de 2 (duas) horas por jornada, devendo cada hora extra ser remunerada com acrscimo de 50 % em relao ao preo da hora de trabalho normal. Isto posto, como saber o valor da hora de trabalho normal do servidor temporrio ou, em outras palavras, quanto vale o salrio-hora desse servidor? No h lei que defina a forma do clculo do salrio-hora do servidor temporrio. Alis, nem mesmo para o servidor de carreira se encontra, de forma expressa na lei, um mtodo de clculo para o salrio-hora. No caso do
servidor de carreira, o judicirio quem vem buscando sanar esta lacuna da lei, o problema que ainda no se tem um posicionamento pacfico nos tribunais a respeito do tema. Atualmente, o judicirio tem pendulado entre duas formas de calcular o salrio-hora para os servidores de carreira. A primeira toma por base o limite mximo de 5 dias da semana de trabalho e a segunda 6 dias. Mas, no que diz respeito ao servidor temporrio, no se tem, nem a nvel jurisprudencial, nem na literalidade da lei, uma regra especfica. Diante desta omisso legal, entendo ser coerente e juridicamente lgico, aplicarmos ao servidor temporrio as mesmas regras jurisprudenciais aplicadas ao servidor de carreira. Cabe uma brevssima explicao sobre as razes que nortearam este posicionamento. A lei 8.745, de 1993, prev, em seu Art 11, que o adicional por servio extraordinrio do servidor temporrio deve seguir as regras previstas no Art 73 e 74 da lei do servidor de carreira (lei 8112, de 1993). Embora os referidos dispositivos da lei do servidor de carreira no apresentem um mtodo de clculo do salrio-hora, fica claro que a inteno da lei 8.745, de 1993 garantir ao servidor temporrio o adicional por servio extraordinrio da mesma forma que este aplicado ao servidor de carreira, caso contrrio, no teria mencionado o Art 73 e 74, da lei 8.112, no Art 11. Portanto, se a jurisprudncia quem vem tentando definir o mtodo de clculo do salrio-hora para o servidor de carreira, a ela que devemos recorrer ento para calcularmos o do servidor temporrio. Todavia, qual dos dois mtodos jurisprudenciais devemos utilizar? No h definio. As ltimas decises judiciais tem sido a favor da utilizao dos 6 dias como base para o clculo do salrio-hora, entretanto o quadro ainda instvel e pode mudar a qualquer momento. Vejamos, no estudo de caso a seguir, as duas formas, atualmente apresentadas pela justia, para obtermos o salrio-hora :
Estudo de Caso n 10 O servidor D foi contratado pela OM, sob o regime de 40 horas semanais, a serem prestadas de segunda a sexta-feira, entre 07h00min e 16:00 horas, parando uma hora para o almoo. Determinado dia, seu chefe solicitou que servidor D ficasse at mais tarde para realizar servios inadiveis na seo.
Pergunta-se: sabendo-se que o salrio do servidor R$ 1.200,00, quanto este far jus, a ttulo de hora-extra, se trabalhar at s 18:00 horas daquele dia ? Resposta:
Mtodo Jurisprudencial dos 5 dias
a) O primeiro passo calcular o salrio-hora, que o farei em duas etapas: i. A primeira etapa para o clculo do salrio-hora dividir a jornada semanal pelo nmero de dias da semana trabalhados pelo servidor e multiplicar este resultado por 30 (nmero de dias do ms comercial). Mas calma, o resultado desta operao ainda no ser o salrio-hora, mas uma etapa necessria para se chegar a ele denominada de fator de diviso. Vejamos:
Jornada semanal do servidor D: 40 horas. Total de dias da semana trabalhados pelo servidor: cinco dias. Total de dias do ms comercial: 30 dias (valor fixo) Fator de diviso = (jornada semanal/total de dias da semana trabalhados pelo servidor) X total do ms comercial = (40/5)* 30 = 240.
ii. A segunda etapa para se calcular o salrio-hora do servidor consiste em dividir o seu salrio mensal pelo fator de diviso. Vejamos: Salrio-hora = Salrio mensal/Fator de diviso = R$ 1.200,00/240 = R$ 5,00.
Portanto, R$ 5,00 o valor da hora normal do servidor D, ou seja, aquela trabalhada entre s 07:00 e 16:00 horas, conforme dispe o presente estudo de caso.
b) Sabendo-se o valor da hora normal de trabalho do servidor (R$ 5,00), fica fcil chegarmos ao valor da hora-extra. Como
vimos em linhas anteriores, o valor da hora-extra a hora normal de trabalho acrescida de 50%, logo, cada hora-extra do servidor ser R$ 7,50 (R$ 5,00 + 50% = R$ 7,50), perfazendo um total de R$ 15,00 de hora-extra ao trabalhar at as 18:00 hs (R$ 7,50 x 2 horas trabalhadas alm da jornada normal).
Mtodo Jurisprudencial dos 6 dias.
A diferena entre o primeiro e o segundo mtodo to somente o nmero de dias considerados para o clculo do fator de diviso que, no segundo mtodo, sero 6 dias, resultando ento em um fator de diviso igual a 200 horas, que, por sua vez, mais favorvel ao servidor. Vejamos:
Fator de diviso = (jornada semanal/total de dias da semana trabalhados pelo servidor) X total do ms comercial = (40/6)* 30 = 200.
Salrio-hora = Salrio mensal/Fator de diviso = R$ 1.200,00/200 = R$ 6,00.
Fundamentao Legal: Art 11, da lei 8.745, de 1993; Art 19 e Art 73 a 74, da lei 8.112, 1990. Algumas Jurisprudncias: STF - Recurso Extraordinrio n 539034/RS; STF - Recurso Extraordinrio com agravo n 697136/RJ; Apelao Cvel n 0072885-98.2003.404.7100/RS; Apelao/Reexame Necessrio n 200951010209567 e 2009.51.01.020956-7/ RJ. Recurso Especial em AC N 0003920-86.2008.404.7102/RS; Re 755161 RS; Apelao / Reexame Necessrio (Apelreex) N 22201/PE (0005217-91.2011.4.05.8300); Recurso Especial N 1205759 . d) Adicional Noturno O servio noturno, ou seja, aquele prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o seu valor acrescido em 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e dois
minutos e trinta segundos. Vejamos o estudo de caso a seguir para melhor compreender este adicional:
Estudo de Caso n 11
O servidor E de um batalho de engenharia de construo foi contratado pela OM, sob o regime de 40 horas semanais, para prestar servios de chefe de equipe de valetas, de 06:00 s 15:00 horas, com uma hora de almoo, em determinado trecho de obra. Buscando aumentar a produo, o Comandante do destacamento resolveu dividir sua equipe de trabalho em trs turnos e solicitou que o servidor E passasse a cumprir seu expediente de segunda a sextafeira, entre 22:00 de um dia s 05:00 do dia seguinte. Pergunta: legal esta mudana do turno do servidor E. Quais as consequncias pecunirias desta mudana?
Resposta: perfeitamente legal a mudana de turno, desde que seja registrada em contrato (mediante termo aditivo) e o adicional noturno pago ao final do ms. Por conta disso, antes de efetivar a mudana de turno, importante que o Chefe imediato consulte o OD, de modo a verificar a viabilidade oramentria da mudana e possibilitar as alteraes contratuais cabveis.
Fundamentao Legal: Art 11, da lei 8.745, de 1993; Art 19 e Art 75, da Lei 8.112, 1990.
e) Adicional de Insalubridade e Periculosidade Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os servidores a agentes nocivos sade acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza, da intensidade e do tempo de exposio aos seus efeitos. O adicional de insalubridade variar entre cinco, dez e vinte por cento, no caso de insalubridade nos graus mnimo, mdio e mximo, respectivamente. As atividades ou operaes perigosas, por sua vez, so aquelas que, por sua
natureza ou mtodos de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de exposio permanente do servidor a inflamveis, explosivos, energia eltrica e violncia fsica. O adicional de periculosidade fixado em dez por cento. A caracterizao e a classificao da insalubridade e da periculosidade sero avaliadas luz de normas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs de percia a cargo de Mdico do Trabalho ou Engenheiro de Segurana do Trabalho, devidamente registrados naquele mesmo ministrio. A OM deve contratar os servios de percia de um dos sobreditos peritos laborais (exigir o registro do mesmo junto ao MTE) e, de posse de laudo emitido por estes, conceder o adicional indicado, adotar a utilizao de equipamento de uso individual ou coletivo (EPI e EPC) ou outra medida que venha a ser recomendada. O direito ao adicional de insalubridade e periculosidade cessa quando so eliminadas as condies que deram causa a sua concesso, conforme prev o art. 68, 2, da lei 8.112/1990, justamente porque ele tem a funo de compensar financeiramente a circunstncia excepcionalmente desfavorvel ao trabalho rotineiro. Neste contexto, surge ponto importante sobre a utilizao do Equipamento de Proteo Individual (EPI). O fornecimento de EPI, por parte da OM, por si s, no suficiente para eximir a responsabilidade da Administrao, quanto exposio do servidor ao agente insalubre. Fazse necessrio fiscalizar a utilizao do referido equipamento (smula 139, do TST) e, no caso de relutncia no seu uso por parte do servidor, este deve ser advertido e, se necessrio, afastado das atividades. Ainda sobre o EPI, cabe salientar que a escolha do equipamento adequado para cada agente nocivo deve estar de acordo com normas especficas expedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e o laudo pericial emitido pelo mdico ou engenheiro do trabalho, credenciado junto ao MTE. interessante ressaltar que a adoo do EPI no significa necessariamente que o adicional de insalubridade deixar de ser pago, muitas vezes a utilizao do equipamento suficiente apenas para diminuir o grau de exposio do servidor, o que enseja apenas na diminuio do percentual do adicional e no na sua eliminao completa. A diminuio do percentual de adicional ou a sua eliminao total depender das concluses do perito laboral. Cabe destacar que os adicionais de insalubridade e de periculosidade so inacumulveis, devendo o servidor optar por um deles. Interessante frisar que, conforme prega o Inc XIV, do Art 37, da Constituio Federal, o adicional de insalubridade e periculosidade incidem sobre o salrio base do servidor e no sobre a remunerao. Em outras palavras, a base de clculo dos sobreditos adicionais a remunerao do servidor, livre de qualquer outro
adicional. Por outro lado, o clculo das frias e adicional natalino tomam como base de clculo a remunerao e no o salrio-base do servidor, isto , salrio-base e mais todos seus acrscimos, dentre os quais os adicionais de periculosidade e insalubridade.
(1) Caso da Servidora Gestante Destaca-se que, de acordo com o pargrafo nico do Art 69, da Lei 8112, de 1990, a servidora gestante ou lactante deve ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais sujeitos a agentes nocivos, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. Fundamentao Legal: Art 11, da Lei n 8.745, de 1993; Art 68 a 72, da Lei n 8.112, de 1990; Art. 12, da Lei n 8.270, de 1991; Art 189 a 197, da CLT; Art 1, do Decreto n 97.458, de 1989; Art 37, Inc XIV, da CF/88.
f)
Fundo de Garantia por Tempo de Servio O servidor pblico temporrio no possui esta garantia.
g) Prazo mximo de pagamento do vencimento: at o 5 dia til do ms subsequente ao vencido indispensvel para tranquilidade e planejamento domstico do servidor que exista um prazo mximo para que seu vencimento seja pago. As leis n 8.745 e 8.112 so omissas neste aspecto, o que nos autoriza a buscar uma resposta para a questo na CLT. E o Art 459, 1, daquele diploma legal nos informa o seguinte:
Art. 459 - O pagamento do salrio, qualquer que seja a modalidade do trabalho, no deve ser estipulado por perodo superior a um (um) ms, salvo no que concerne a comisses, percentagens e gratificaes.
1 Quando o pagamento houver sido estipulado por ms, dever ser efetuado, o mais tardar, at o quinto dia til do ms subsequente ao vencido.
Diante do exposto, entendemos que o vencimento do servidor temporrio deve ser pago at o 5 dia til do ms imediatamente posterior ao trabalhado.
2) Obrigaes Previdencirias O servidor temporrio previdenciariamente assegurado pelo Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) - o mesmo em que o trabalhador CLTista est inserido - o que lhe d a garantia de gozar de todos os benefcios previstos neste regime, dentre os quais, podemos citar o auxlio-doena, o salrio-maternidade, o auxlio-acidente, a aposentadoria por tempo, por idade e por incapacidade. Entretanto, para fazer jus aos benefcios, necessrio que o servidor esteja inscrito no Regime Geral e que as contribuies previdencirias estejam devidamente quitadas. E justamente neste ponto que surge a responsabilidade da OM, pois cabe ao empregador e a OM, neste caso um empregador exigir a inscrio do trabalhador no regime previdencirio, no ato da contratao, bem como remeter os valores das contribuies previdencirias RFB, informando a qual trabalhador aqueles valores correspondem. Desta forma, a contratao de servidor temporrio faz surgir para a OM tanto a obrigao principal, como a obrigao acessria. A obrigao principal consistir na obrigatoriedade de remeter mensalmente RFB determinados valores enquanto durar a contratao do servidor. Lembrando que esses valores so denominados de contribuies previdencirias. A obrigao acessria tem carter informativo e visa auxiliar a RFB na fiscalizao do cumprimento da prpria obrigao principal, seja exigindo a inscrio do servidor no Regime Geral, seja informando RFB quais servidores correspondem os valores enviados (obrigao principal) a ttulo de contribuio previdenciria. Pois bem, para que a OM possa cumprir corretamente com as obrigaes previdencirias, garantindo, desta forma, ao servidor o pleno gozo de seus benefcios previdencirios e ainda, por consequncia, oferecendo segurana jurdica e administrativa ao comando da OM, apresentaremos a seguir os principais aspectos a serem observados no cumprimento das obrigaes previdencirias principal e acessria.
a) Categoria de Segurado Antes de entrarmos no estudo mais detido da obrigao principal e acessria na contratao de servidores temporrios, cabe uma breve explicao sobre o que vem a ser a denominada categoria de segurado j que este ser um conhecimento necessrio para o entendimento das linhas seguintes. Como dissemos anteriormente, o servidor pblico temporrio segurado do Regime Geral da Previdncia Social, por conta disso, a principal legislao previdenciria a ser observada pelo agente da administrao envolvido nesse processo o Decreto 3.048, de 1999, a Instruo Normativa n 971, de 2009, da RFB e o Manual SEFIP. A sobredita legislao classifica os trabalhadores em seis categorias de segurados, a saber: empregado, empregado domstico, trabalhador avulso, contribuinte individual, segurado especial e segurado facultativo. No vamos explicar quais trabalhadores compe cada uma destas categorias, pois estaramos nos distanciando do foco deste Manual. Basta guardarmos a informao de que o servidor pblico temporrio equiparado, para fins previdencirios, ao trabalhador CLTista, que, por sua vez, pertence categoria de segurado denominado empregado.
b) Obrigao Principal Como vimos, a obrigao principal consiste na obrigao legal de remeter RFB os valores correspondentes contribuio previdenciria. A remessa desses valores feita pelo Set Fin da OM por meio de Guia de Previdncia Social (GPS), emitida no ambiente SIAFI, em favor da RFB. H dois tipos de contribuies previdencirias: a laboral e a patronal. Vejamos em que consistem:
(1)
Contribuio laboral A contribuio previdenciria laboral descontada do servidor
por ocasio do pagamento de seu vencimento. Em uma linguagem mais tcnica, diz-se que o valor da contribuio previdenciria laboral retida na fonte. Uma vez retida, a contribuio enviada RFB por meio da referida Guia de Previdncia Social (GPS). A terminologia adotada pela legislao previdenciria para se referir a esta remessa de recurso ao rgo arrecadador (no caso, a RFB) recolhimento. Diz-se ento, valendo-se da terminologia
consagrada pela legislao, que a contribuio previdenciria laboral retida do vencimento do servidor pela OM e recolhida RFB. O valor a ser recolhido resultado da incidncia de uma determinada alquota sobre o valor bruto do vencimento. A alquota guarda uma relao de correspondncia com a faixa remuneratria do servidor e pode ser obtida no portal da previdncia social na web. Cabe alertar que os percentuais de alquotas bem como as suas faixas de incidncia sofrem alteraes peridicas, sendo prudente que o responsvel pela elaborao da folha de pagamento dos servidores temporrios faa consultas mensais ao sobredito portal, sempre antes da elaborao da folha. A seguir, um exemplo de tabela de alquotas disponvel no portal da previdncia, em abril de 2013:
TABELA VIGENTE Tabela de contribuio dos segurados empregado, empregado domstico e trabalhador avulso, para pagamento de remunerao a partir de 1 de Janeiro de 2013. Salrio-de-contribuio (R$) at 1.247,70 de 1.247,71 at 2.079,50 de 2.079,51 at 4.159,00 Alquota para fins de recolhimento ao INSS (%) 8,00 9,00 11,00
Tabela 1- Fonte: http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=313, Consultado em 05 Abr 13.
Como se v, a tabela se refere s seguintes categorias de trabalhadores: empregados, empregados domsticos e trabalhadores avulso. O leitor lembra a qual categoria o servidor equiparado? Resposta: ao empregado, a mesma categoria do trabalhador CLTista. Pois, bem, a tabela informa que o empregado (no caso, o servidor temporrio) que receber entre o salrio mnimo e R$ 1.247, 70 (inclusive) dever contribuir, por ms, com 8% sobre sua remunerao. Aqueles que receberem entre R$ 1.247,71 e R$ 2.079,50 (inclusive) devero contribuir com 9%. E aqueles que receberem entre R$ 2.079,51 e R$ 4.159,00 devero contribuir com a alquota de 11%. E como ficam aqueles servidores que tem remunerao maior que os ditos R$ 4.159,00? Vejamos a resposta no subttulo a seguir.
(a) Salrio-de-contribuio mximo.
Mesmo que tenha remunerao maior que os R$ 4.159,00, o servidor s contribuir com 11% sobre os R$ 4.159,00 (R$ 4.159,00 x 11% = R$ 457,49). Ou seja, mesmo que o empregado receba R$ 10.000,00, ele s contribuir com R$ 457,59. Este teto, que na tabela apresentada est fixado em R$ 4.159,00, denominamos de salrio-decontribuio mximo e corresponde ao valor mximo pago pelo INSS, a ttulo de aposentadoria, aos seus segurados. Sua finalidade limitar o valor mximo de aposentadoria do trabalhador. Ora, como a aposentadoria deve ser proporcional contribuio do segurado, se a Previdncia permitisse que o trabalhador realizasse sua contribuio mensal, tomando como base uma remunerao maior que o salrio-de-contribuio mximo, estaria permitindo que esse trabalhador fizesse jus, como beneficio, a um valor maior que o salrio-decontribuio mximo, o que contraria os interesses previdencirios. Por conta disso, o responsvel pela elaborao da folha de pagamento do servidor temporrio deve estar atento para no lanar para o servidor um valor de contribuio previdenciria laboral maior que os 11% do salrio-de-contribuio mximo. Vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 12
O vencimento do servidor Y de R$ 5.000,00. O valor do salriode-contribuio mximo, constante no portal da previdncia, R$ 4.159,00. Qual o valor a ser recolhido do servidor naquele ms, a ttulo de contribuio previdenciria laboral, sabendo-se que a alquota de incidncia correspondente a seu salrio de 11%%?
Resposta:
I) primeiro vamos calcular o teto mximo de contribuio mensal: R$ 4.159,00 X 11% = R$ 457,49. II) Vamos calcular o valor da alquota sobre o vencimento do
servidor: R$ 5.000,00 X 11% = R$ 550,00.
Como se v, o resultado acima ultrapassou o teto, logo, o valor a ser recolhido do servidor ser os R$ 457,49. claro que no seria necessrio realizar este ltimo clculo, o fizemos por puro apelo didtico, pois, afinal, qualquer remunerao maior que o salrio-decontribuio mximo estar sujeita a alquota mxima de incidncia, logo, j se sabe que o valor a ser recolhido ser sempre o do teto mximo de contribuio mensal (neste caso, R$ 457,49).
Por fim ressalta-se que, da mesma forma que as alquotas de incidncia, o salrio-de-contribuio mximo varia periodicamente. O responsvel pela folha dos servidores temporrios deve ficar de olho no portal da previdncia na web.
(2)
Contribuio Patronal Como vimos, a contribuio laboral paga pelo servidor, sendo
recolhida em favor da RFB pelo Set Fin da OM, por ocasio do pagamento dos vencimentos. A contribuio patronal, por sua vez, paga pelo empregador, no caso, a Unio, sendo recolhida RFB por meio de GPS pelo Set Fin. Na contribuio laboral, a alquota varia de acordo com a faixa salarial do servidor. Na patronal, a alquota uma s independente do valor a ser pago ao servidor. Atualmente a alquota da contribuio patronal 20% e incide em cima do valor bruto pago ao servidor.
Fundamentao Legal: Art 72, IN 971, de 2009. (3) Risco Ambiental do Trabalho Alquota RAT Para custear a cobertura de eventos advindos dos riscos ambientais do trabalho acidentes, doenas do trabalho e aposentadorias especiais o Art 22, da lei 8.212, de 1991, prev a incidncia da denominada alquota RAT sobre o valor da folha de pagamento do ms, que varia entre 1, 2 e 3%. Quanto maior o risco ambiental, maior o percentual da alquota. O valor da alquota RAT obtido por meio do Anexo V, do Decreto n 3.048, de 1999 (o Anexo V foi atualizado pela ltima vez em 1999). No referido anexo
encontraremos a Classificao Nacional de Atividades Econmicas CNAE. O CNAE nada mais do que a atribuio de um cdigo numrico a cada atividade laborativa desenvolvida em territrio nacional. E, para cada atividade dessas, prevista na referida tabela um risco ambiental de trabalho (RAT), cuja alquota est estabelecida na tabela, na mesma linha do cdigo CNAE. Atualmente, em abril de 2013, o CNAE das Foras Armadas 8422-1/00 e a correspondente alquota RAT 1%.
Fundamentao Legal: Art 72, IN 971, de 2009 e Art 22, da lei 8212, de 1991. (4) Prazo para envio da GPS As GPSs relativas contribuio laboral e patronal devem ser emitidas at o 20 dia do ms subsequente competncia do ms vencido. Em outras palavras, a GPS referente, por exemplo, folha de pagamento do ms de maio de 2013 deve ser emitida RFB, no mximo, at o dia 20 do ms de junho de 2013. Mas, ateno! Se o dia 20 cair no sbado, domingo ou feriado, sem expediente bancrio, a OM dever emitir a GPS no primeiro dia til imediatamente anterior ao vencimento. A GPS referente ao dcimo terceiro salrio (adicional natalino) deve ser recolhido at o dia 20 de dezembro. Caso no tenha expediente bancrio nesta data, a emisso da GPS deve se antecipada para o dia til imediatamente anterior. Entretanto, a contribuio previdenciria referente ao dcimo terceiro pago proporcionalmente, no caso de resciso do contrato de trabalho, no obedece a esta regra. Este deve ser pago at o dia 20 do ms subsequente ao da resciso, valendo aquela mesma regra de antecipao, quando no houver expediente bancrio naquele dia.
Fundamentao Legal: Art 216, Inc I, alnea b e 1, do Decreto 3.048, de 1999. Art 78, 96 e 97 da IN 971, de 2009.
(5) e patronal)?
Como ocorrer o cumprimento da obrigao principal (laboral
A folha de pagamento elaborada, constando nela o valor a ser recolhido a ttulo de contribuio previdenciria laboral, patronal e alquota RAT do servidor. A folha segue para a SALC da OM, em duas vias, onde sero anexadas a dois empenhos: um
em favor do servidor, para fazer frente s despesas com a remunerao e a contribuio laboral; e outro empenho em favor do INSS para fazer frente contribuio patronal e alquota RAT. A SALC envia a folha e empenhos para o Setor Financeiro, para ser procedida a liquidao. Chegado o recurso financeiro do empenho em favor do servidor, o Set Fin realiza o pagamento do mesmo e, em um procedimento paralelo, faz o recolhimento da contribuio laboral, por meio da emisso da GPS, sob o cdigo de arrecadao 2402, com base nas informaes declaradas na folha de pagamento. Chegado o recurso financeiro do empenho feito em favor do INSS, o Set Fin emite GPS tambm com o cdigo 2402. Ambas as GPS devem ser emitidas no mximo at o 20 dia do ms subsequente competncia do ms vencido. Mas, ateno! Se o dia 20 cair no sbado, domingo ou feriado, sem expediente bancrio, a OM dever emitir a GPS no primeiro dia til imediatamente anterior ao vencimento. Se possvel, visando facilitar futuras consultas da prpria administrao,
importante que o Set Fin registre no campo observao das GPS, a maior quantidade de informaes do servidor, dentre as quais, destacamos: o nome completo, o NIT (Nmero de Identificao do Trabalhador), o CPF e identidade. O campo competncia da GPS deve ser preenchido com o ms da folha de pagamento, no o ms em que se est realizando o pagamento. Por exemplo: se a folha refere-se ao pagamento de maio/2013, esta deve ser a competncia informada na GPS, mesmo que a GPS, por qualquer motivo, s esteja sendo emitida em julho/2013. Se a folha refere-se ao adicional natalino de 2013, a competncia deve ser 013/2013, mesmo que a GPS, por questes de atrasos no sub-repasse de financeiro, por exemplo, s esteja sendo emitida em fevereiro de 2014. Vale ressaltar que o valor recolhido RFB por meio da GPS no vai identificado em nome do servidor, mas sim em nome da OM. Isso significa que ao chegar aos cofres previdencirios, os auditores no vo saber a quem pertence aqueles recursos. Como resolver isso? A resposta estar no prximo subttulo, destinado s obrigaes acessrias.
c) Obrigaes Acessrias A contratao de servidores temporrios gera para a OM duas obrigaes acessrias: a) enviar a GFIP; e b) exigir a inscrio do servidor junto ao INSS.
(1)Guia de FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP)
Como dissemos anteriormente, os valores recolhidos via GPS no so identificados com o nome do servidor, mas sim com o nome da OM. Pois bem, os valores recolhidos, ao chegarem aos cofres previdencirios, ficam aguardando que a OM envie a GFIP para ento individualizar cada uma das contribuies recolhidas, creditando, a cada servidor, os valores recolhidos em seu nome, de modo a lhe permitir o gozo dos benefcios previdencirios. A GFIP tecnicamente, segundo o direito tributrio, uma modalidade de autolanamento. Em outras palavras uma confisso de dvida. O valor total e a competncia informada na GFIP tem que casar com o valor recolhido e a competncia da GPS, caso o valor total da GFIP, por erro de digitao, por exemplo, seja maior que o valor recolhido pela GPS, surgir para a OM uma dvida. Caso a GFIP seja corretamente preenchida com a competncia OUT/2013, por exemplo, mas a GPS seja emitida, por equvoco, com a competncia NOV/2013, a RFB registrar dbito na competncia de OUT/2013 e saldo na competncia de NOV/2013. Naturalmente, surge a pergunta: os valores dos meses de Out e Nov poderiam ser compensados, neste ltimo caso? Resposta: no, pois a previdncia social trabalha sob o regime de competncia e no de caixa. Estes so os problemas mais recorrentes, relacionados a servidores temporrios, que geram notificaes por parte da RFB. A referncia ao Fundo de Garantia e Tempo de Servio (FGTS) no nome da GFIP pode soar estranho para a OM, j que, como vimos no subttulo destinado s obrigaes trabalhistas, o servidor temporrio no faz jus a este benefcio. Ocorre que, por este mesmo documento, os empregadores do regime CLTistas, informam os valores devidos de FGTS relativo a seus funcionrios, por isso a referncia ao FGTS na GFIP. Outra indagao comum porque que a GFIP no enviada diretamente RFB, mas passa primeiro pela Caixa Econmica Federal (CEF). que a CEF responsvel pela gesto do FGTS e, por conta disso acabou abarcando todo processo de gerao, envio e recebimento das GFIP, desde a disponibilizao de softwares para a elaborao e envio daquele documento, at a sua remessa RFB. A GFIP gerada dentro de um aplicativo disponibilizado pela Caixa Econmica Federal, denominado SEFIP. Nele, o encarregado pelo seu preenchimento informa diversos dados, entre os quais, destacamos a competncia do movimento (ou seja, a competncia do vencimento), a base de clculo do servidor naquele ms, a alquota RAT, o CNAE, a categoria do empregado, o cdigo de recolhimento (que no o mesmo da GPS), a Classificao Brasileira de Ocupao (CBO), entre outros dados. Com estas informaes, o
aplicativo elabora todos os clculos e exibe relatrios com os valores que devem ser recolhidos RFB naquela mesma competncia. A GFIP deve ser enviada a Caixa Econmica Federal at o dia 7 do ms subsequente competncia da GFIP. Mas ateno, da mesma forma que o envio da GPS, caso no tenha expediente bancrio naquele dia, a remessa deve ser antecipada ao dia com expediente bancrio anterior ao dia 07. A GFIP referente ao dcimo terceiro salrio (adicional natalino) deve ser enviada at o dia 31 de janeiro do ano subsequente ao do dcimo terceiro12. Todas as informaes de preenchimento e operao do aplicativo esto pormenorizadamente explicadas no Manual SEFIP disponvel para download no site da Caixa Econmica Federal ou no da RFB.
(2) Inscrio no INSS Por fora do Art 21, 1, do Decreto 3.048, de 1991, combinado com Art 78, Inc III, da IN 971, de 2009 proibida a contratao de empregados sem a devida inscrio perante o INSS. Ao se inscrever junto Previdncia Social, o servidor temporrio recebe o NIT, Nmero de Identificao do Trabalhador, que o identificar perante o sistema previdencirio. Pela inteligncia dos dispositivos mencionados condio para a contratao de servidor civil temporrio, que este esteja devidamente cadastrado junto ao INSS. Isso porque, sem o NIT, no possvel incluir o servidor na GFIP, logo no ser possvel creditar a ele o valor recolhido em seu nome, o que, inevitavelmente, impedir que o servidor goze de seus benefcios, indo de encontro a todos os princpios previdencirios e trabalhistas de proteo ao trabalhador.
3) Suporte Documental A Seo de Conformidade de Registro e Gesto da OM deve zelar pelo suporte documental de todos os atos praticados na contratao de servidores temporrios. Diante disso, deve ser arquivado na referida seo, as folhas de pagamento, GFIP e seu respectivo protocolo de envio.
Fundamentao Legal: Art 47, 2 e 13, IN 971, de 2009.

12
Item 6 (pg 12), do Manual GFIP, verso 8.4.
4) Concluso A contratao de servidores temporrios tem sido uma nova realidade no Exrcito Brasileiro, sobretudo nas OMs de engenharia e escolas, onde a presena desses servidores tem sido bastante frequente tanto em tarefas de campo, como nos trabalhos de escritrio. Todavia, no se pode perder de vista que o regime de trabalho desses servidores diferente dos militares, tendo a seu favor a previso de direitos estranhos atividade militar, como, por exemplo, o j citado adicional por hora extraordinria (hora-extra), o adicional noturno, o adicional de insalubridade, entre outros. importante, portanto, que os chefes imediatos desses servidores estejam atentos a estes aspectos, evitando submeter esses trabalhadores a situaes que venham a lhes garantir direitos remuneratrios (adicional noturno, adicional por hora extraordinria, etc), sem antes consultar se h oramento suficiente para fazer frente a estas despesas. Note que no proibido que o servidor, por exemplo, trabalhe alm do expediente ou no perodo noturno. Entretanto, esses eventos devem ocorrer dentro dos limites legais, alm de serem devidamente remunerados. Proba o servidor de estender o expediente sem autorizao. Nunca permita que o servidor registre seu ponto de sada e depois volte a trabalhar, pois, no incomum que o trabalhador produza outras provas da sua permanncia no servio imagens da cmera de segurana de edifcios prximos ao seu local de trabalho, depoimento de testemunhas e alegue na justia que foi coagido a registrar seu ponto e permanecer trabalhando. Nunca permita que um servidor registre o ponto por outro. No tocante s obrigaes previdencirias, primordial que a equipe de elaborao da GFIP, a de elaborao da folha de pagamento ( ideal que sejam as mesmas) e o Set Fin estejam em extrema sintonia, verificando a correspondncia das GFIPs e GPS e Folha de pagamento. importante que o elaborador da folha de pagamento esteja atento a correta incidncia das contribuies previdenciria, evitando recolhimento a maior e a menor. Tomando estes cuidados, a OM estar reduzindo sobremaneira a possibilidade de sucesso das aes judiciais que porventura venham a ser movidas por esses servidores e neutralizando a ocorrncia de notificaes fiscais.
c. Contratao de prestador de servios autnomo Denomina-se prestador de servio autnomo a pessoa fsica contratada para realizar atividades especficas, sem vnculo empregatcio. Nos ltimos anos, o Exrcito tem
realizado a contratao de prestadores de servios autnomos de maneira sistemtica, sobretudo na atividade de sade, com a contratao dos Profissionais de Sade Autnomos (PSA) e nos programas de combate seca, com a contratao de Transportadores Rodovirios Autnomos (os denominados Pipeiros). Outras contrataes de pessoas fsicas para desempenhar atividades eventuais para as OMs tambm ocorrem, entretanto, no de forma to frequente como estas duas categorias de autnomos. Diante disso, neste subttulo, nos concentraremos nestes dois tipos de profissionais, sem deixar de mencionar os demais, todavia, com menos evidncia. A contratao de prestadores de servios autnomos enseja praticamente as mesmas obrigaes previdencirias surgidas na contratao de servidor temporrio, ou seja, o recolhimento da contribuio laboral e patronal, como obrigaes principais, e a obrigatoriedade da inscrio no INSS e o envio da GFIP, como obrigaes acessrias. Porm, as obrigaes trabalhistas no surgiro neste tipo de contratao, pois o contrato de prestao de servios no um contrato de trabalho, que gera vnculo de emprego, como aquele firmado com o servidor pblico temporrio. Logo, o prestador de servio autnomo no tem vnculo empregatcio com a OM, o que vale dizer que a prestao de servios no implica direitos trabalhistas como frias, adicional noturno, adicional de insalubridade, etc. Entretanto, apesar de ser algo de conhecimento comum, sempre interessante que a SALC, na elaborao do contrato, deixe bem claro que a contratao trata-se de prestao de servios e que no h vinculao de emprego com o prestador. Diante do exposto, passaremos s obrigaes previdencirias surgidas na contratao de servidores temporrios.
1) Obrigaes Previdencirias a) Categoria do Segurado O prestador de servios autnomo assegurado pelo Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) na categoria denominada de contribuinte individual, que segue regras de contribuies previdencirias diferentes daquelas apresentadas para o servidor temporrio, que, como vimos, enquadrado na categoria empregado. Abordaremos as obrigaes previdencirias desta categoria, dividindo-as em principal e acessria.
b) Obrigao Principal:
(1)
Contribuio Laboral Para melhor expor este tema, faremos a abordagem dividindo-o em
duas partes. Na primeira trataremos da sistemtica de contribuio laboral que vale para todo prestador de servios autnomo (inclusive o PSA) com a exceo do transportador rodovirio autnomo que segue uma regra prpria de apurao da base de clculo e que, justamente por conta disso, ser abordado na segunda parte do tema.
(a) Prestadores de Servios Autnomos em Geral (inclusive PSA)
O prestador de servios um profissional autnomo, portanto sem vnculo empregatcio, logo o pagamento pelos seus servios ocorrer com a emisso de um Recibo de Pagamento a Autnomo (RPA), que equivale a uma nota fiscal, s que emitida por pessoa fsica. Neste documento deve constar a descrio e o valor dos servios prestados (que, devem estar em consonncia com o que foi empenhado e contratado) o nome, CPF e NIT, do prestador de servios, o valor a ser retido de contribuio laboral e sua base de clculo e uma declarao de valores previdencirios j recolhidos por outros tomadores na mesma competncia. Este ltimo ponto, abordaremos detalhadamente no item c)(3), na pgina 85. O RPA deve vir com a declarao do local e data de sua emisso e devidamente assinado pelo prestador de servios. Apesar de no ser tema deste Manual, cabe salientar que deve constar no RPA ainda o valor a ser retido a ttulo de Imposto de Renda (IR) e Imposto Sobre Servio (ISS) e suas respectivas bases de clculo, conforme legislao vigente sobre o assunto, disponvel para consulta, respectivamente, no stio da RFB e da entidade municipal competente. Diferente do servidor temporrio, cuja alquota de contribuio laboral varia conforme sua faixa remuneratria, a alquota a incidir sobre o valor dos servios prestados pelo autnomo fixa e atualmente 11% (onze por cento), conforme se depreende da leitura do 26, do Art 216, do Decreto n 3.048, de 1991 e Art 78, Inc III, da IN n 971, de 2009. Da mesma forma que ocorre com o servidor temporrio, o valor mximo a ser recolhido pelo prestador de servios autnomo, dentro de cada ms, 11% do salrio-de-contribuio mximo. O valor do salrio-de-contribuio mximo do
contribuinte individual (prestador de servios autnomo) atualmente o mesmo a ser observado para o servidor temporrio (R$ 4.159,00, em abril de 2013) como podemos ver na tabela abaixo.
TABELA VIGENTE Tabela de contribuio dos segurados contribuintes individual e facultativo Salrio-de-contribuio (R$) 678,00 678,00 678,00 at 4.159,00 Alquota para fins de recolhimento ao INSS (%) 5,00* 11,00** 20,00
* Alquota exclusiva do microempreendedor individual e do segurada (o) facultativo que se dedique exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia.
Tabela 2 - Fonte: http://www.previdencia.gov.br/conteudoDinamico.php?id=313, Consultado em 05 Abr 13.
Cuidado! A tabela apresentada, disponvel no site da previdncia social, nos serve apenas para consultar o valor do salrio-de-contribuio mximo estabelecido para o prestador de servios autnomo. Os valores de alquotas ali apresentadas referem-se a situaes diferentes da que estamos apresentando neste tema. que a categoria de segurado denominado contribuinte individual bem abrangente, enquadrando uma infinidade de trabalhadores, inclusive empresrios. Alm disso, possvel que o contribuinte individual preste servios no s a pessoa jurdica, mas a pessoa fsica tambm. E esta a razo das alquotas diferenciadas, que sero empregadas nestes casos, todavia no entraremos em maiores detalhes sobre a aplicao delas para no nos distanciarmos do tema, basta sabermos que as alquotas apresentadas no site no se aplicam contratao de prestadores de servios pela OM. Para estes casos, a alquota de 11%, como j mencionamos anteriormente, prevista no 26, do Art 216, do Decreto 3.048, de 1991 e Art 78, Inc III, da IN n 971, de 2009.
(b) Transportador Autnomo Rodovirio (pipeiro).
So duas, as diferenas entre o transportador autnomo e os
demais prestadores de servios autnomos. A primeira diz respeito base de clculo. que para os prestadores de servios autnomos em geral, a alquota de 11% incidir sobre o valor total dos servios prestados, em outras palavras, a base de clculo 100% do valor dos servios prestados. Quando o servio for de transporte rodovirio, prestado por autnomo, a base de clculo ser de 20% do servio prestado. Isto porque, entende-se que as despesas com a manuteno do veculo so muito altas, justificando uma diminuio no valor da contribuio destes profissionais. A segunda diferena refere-se contribuio obrigatria a outras entidades. que o transportador autnomo obrigado por lei a contribuir com o Servio Social do Transporte (SEST) e o Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT). Estas contribuies, da mesma forma que a contribuio laboral, deve ser descontada em cima da base de clculo dos servios prestados, valendo-se da alquota de 2,5% e descontado do pipeiro. Cabe ressaltar que, na Operao de Distribuio de gua Populao atingida pela seca no nordeste, desenvolvida pelas OMs do EB, do CMNE, em cooperao com o Ministrio da Integrao, comum que o RPA seja elaborado no pelo pipeiro - como deveria ser - mas sim pelos integrantes da Seo responsvel pela gesto daquela operao, que normalmente denominada de sala da pipa, ou sala da seca. uma prtica comum que visa uniformizao do padro documental deste recibo. Diante disso, vejamos o estudo de caso a respeito da base clculo do transportador autnomo.
Estudo de Caso n 13
O pipeiro X, ao encerrar seus trabalhos do ms de janeiro de 2013, entregou sua produo ao militar responsvel pela sala da pipa da OM (ou sala da seca). Aquele militar, aps constatar a legitimidade da prestao de contas, expede RPA em nome do pipeiro. Sabendo-se que o valor da produo do transportador X de R$ 10.000,00, naquele ms, qual ser o valor da contribuio laboral e SEST/SENAT que o chefe da sala da pipa dever fazer constar no sobredito RPA, para fins de desconto na fonte, por ocasio do respectivo pagamento ao pipeiro? Resposta: Produo = R$ 10.000,00 Base de clculo= 20% de R$ 10.000,00 = R$ 2.000,00
Contribuio laboral = 11% de R$ 2.000,00 = R$ 220,00. SEST/SENAT = 2,5% de R$ 2.000,00 = R$ 50,00
Fundamentao Legal: Art 201, 4, do Dec 3048, de 1991; Art 55, 2, da IN 971, de 2009; Art 65 5, Art 111-I e Anexo II, IN 971, de 2009.
(2) Contribuio Patronal:
(a) Prestadores de Servios Autnomos em Geral (inclusive PSA): A alquota da contribuio laboral ser de 20% a incidir sobre o total de servios prestados.
(b)Transportador Autnomo Rodovirio (pipeiro): A alquota ser de 20% a incidir sobre 20% do valor dos servios prestados.
(3) Como ocorrer o processo de cumprimento da obrigao principal? (a) Prestadores de Servios Autnomos em Geral (inclusive PSA):
O autnomo, ao final do servio, expede o RPA em duas vias. O fiscal de contrato confere toda a sua escriturao e, uma vez estando de acordo com os requisitos apresentados neste subttulo (nome, NIT, valor a ser retido etc) e em consonncia com o que foi empenhado e contratado, atesta a prestao do servio, no verso das duas vias. Aps isso, o fiscal envia as duas vias do RPA SALC, que, por sua vez, anexar uma delas ao empenho em favor do prestador e a outra via ao empenho em favor do INSS. O empenho em favor do prestador tem por objetivo fazer frente ao servio executado; o empenho em favor do INSS, visa fazer frente contribuio patronal. Feito isso, as vias do RPA, acompanhada dos dois empenhos, seguem para o setor financeiro, onde sero liquidadas. Chegado o recurso financeiro do empenho feito ao prestador, o Set Fin realiza o pagamento do autnomo e, em um procedimento paralelo, realiza o recolhimento da contribuio laboral, por meio da emisso da GPS, sob o cdigo de arrecadao 2402, com base nas informaes
declaradas no RPA. Chegado o recurso financeiro do empenho feito ao INSS, o Set Fin emite GPS tambm com o cdigo 2402. Da mesma forma que ocorre na contratao de servidor temporrio, na contratao do prestador de servio autnomo, as GPSs devem ser emitidas, no mximo, at o 20 dia do ms subsequente competncia do ms vencido, devendo ser antecipada, caso no tenha expediente bancrio neste dia. Se possvel, visando facilitar futuras consultas da prpria administrao, importante que o Set Fin registre no campo observao das GPS, a maior quantidade de informaes do prestador, dentre as quais, destacamos: o nome completo, o NIT (Nmero de Identificao do Trabalhador), o CPF e identidade. Lembrando que o campo competncia da GPS deve ser preenchido com o ms em que o RPA foi liquidado. Caso peculiar o do PSA. Antes do ateste do RPA, a seo FUSEx dever conferir a produo apresentada pelo PSA, glosando-a se necessrio, isto , cortando alguma despesa apresentada por aquele autnomo, que, aos olhos daquela seo, no parea plausvel e legtimo. Somente aps isso que o PSA poder emitir o RPA e submeter ao ateste do fiscal de contrato. Uma possvel demora no processo de glosa pode vulnerabilizar a OM a ter problemas judiciais. Abordaremos este tema mais a frente.
(b) Transportador Autnomo Rodovirio (pipeiro):
A Sala da Pipa examina a produo relativa ao pipeiro. Estando tudo em perfeita legitimidade, o RPA pode ser emitido (em duas vias), atendendo a todos os requisitos j mencionados, com especial ateno para a base de clculo diferenciada das contribuies previdencirias e do SEST/SENAT (20% dos servios prestados). Aps isso, as duas vias do RPA devem ser atestadas. O passo seguinte anexar a uma das vias do RPA o empenho em favor do prestador e a outra via do RPA o empenho em favor do INSS. Como sabemos, o primeiro empenho para fazer frente ao servio executado, reteno da contribuio laboral e reteno correspondente ao SEST/SENAT. J o empenho em favor do INSS visa fazer frente contribuio patronal. Feito isso, as duas vias do RPA seguem para o setor financeiro, acompanhadas dos dois empenhos, onde sero liquidadas. Chegado o recurso financeiro do empenho feito ao prestador, o Set Fin realiza o pagamento do autnomo e, em um procedimento paralelo, realiza o recolhimento da contribuio laboral e SEST SENAT, com base nas informaes declaradas no RPA, por meio da emisso da GPS, sob o cdigo de arrecadao 2445 (Ateno! O cdigo de arrecadao do pipeiro diferente dos demais prestadores. A colocao do cdigo equivocado pode ensejar em dvidas previdencirias de
responsabilidade da OM, promovendo notificaes tributrias, por parte da RFB. A colocao do cdigo equivocado na emisso da GPS dos pipeiros est entre os principais fatores de notificaes tributrias das OMs.). Chegado o recurso financeiro do empenho feito ao INSS, o Set Fin emite GPS tambm com o cdigo 2445. O prazo de envio das GPSs o mesmo apresentado para os trabalhadores autnomos em geral: at o 20 dia do ms subsequente competncia do ms vencido, devendo ser antecipada, quando no houver expediente bancrio. Se possvel, visando facilitar futuras consultas da prpria administrao, importante que o Set Fin registre no campo observao das GPS, a maior quantidade de informaes do prestador, dentre as quais, destacamos: o nome completo, o NIT (Nmero de Identificao do Trabalhador), o CPF e identidade. Lembrando que o campo competncia da GPS deve ser preenchido com o ms em que o RPA foi liquidado.
c) Obrigaes Acessrias A contratao de prestadores de servios gera para a OM duas obrigaes acessrias: a) providenciar a inscrio do prestador junto ao INSS; e b) enviar a GFIP at o dia 7 do ms vencido, antecipando este envio, caso no tenha expediente bancrio no 7 dia do ms.
(1) Guia de FGTS e Informaes Previdencirias A equipe responsvel pela elaborao da GFIP deve ter em mente que o que vai determinar se aquele ms haver ou no movimento relativo aos prestadores de servios autnomos em GFIP ser o fato de ter havido liquidao (no SIAFI) deste tipo de despesa. Em outras palavras, sempre que houver liquidao (no SIAFI) de despesas com prestadores de servios, haver GFIP para estes trabalhadores. Outro ponto crucial que a emisso da GFIP independer de ter havido pagamento para o prestador. Queremos dizer que a GFIP deve ser enviada at o dia 7 do ms subsequente ao da liquidao, mesmo que os pagamentos daquelas despesas ainda no tenham ocorrido. Note que, com isso, ser registrada para a RFB uma dvida declarada pela GFIP, que ser saldada pela emisso da GPS correspondente, to logo o recurso chegue para a OM. Vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 14
A OM contrata o Sr Y para realizar limpeza na caixa dgua do servio de aprovisionamento. O Sr Y entrega seu RPA ao fiscal de contrato, em 25 Mar, que a atesta e envia ao Set Fin no mesmo dia. O Set Fin realiza a liquidao no prprio dia 25 Mar. O numerrio (financeiro) s foi sub-repassado OM em 10 Abr. Pergunta-se: a) At quando a GFIP dever ser emitida e com qual competncia ?; b) At quando a GPS dever ser emitida e com qual competncia? Resposta: a) A GFIP dever ser emitida at o dia 7 Abr, caso no tenha expediente bancrio, deve ser antecipada. A competncia dever ser maro daquele ano, mesmo que a GPS no tenha sido emitida ainda.
b) A GPS deve ser emitida at 20 Abr, ou dia til anterior, caso no tenha expediente bancrio no dia 20. A competncia maro daquele ano. Mesmo que ocorra atraso no envio da GFIP ou mesmo da GPS, nunca se deve deixar de preencher a competncia correta da mesma, ou seja, a data da liquidao da respectiva despesa. Tem-se observado que, a ttulo de evitar os encargos financeiros decorrentes de atraso, a GFIP e GPS so preenchidas com competncia posterior a que realmente se referem. O que se deve ter em mente que a consequncia da GPS ou GFIP emitidas com a competncia correta, porm em atraso, se restringir, como j dissemos, aos decorrentes encargos financeiros. Entretanto, envi-las com a competncia posterior para mascarar o atraso poder ensejar aes judiciais por parte do prestador. Vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 15
A Profissional de Sade Autnoma (PSA) Y, recm-formada foi credenciada pela UG FuSEx, em 10 Jan 12. Mensalmente, a PSA entrega suas produes na Seo FuSEx, dentro dos prazos exigidos. Ocorre que, a GFIP e GPS referentes ao RPA de Jul 12, embora
liquidadas ainda naquele ms, s puderam ser emitidas em 20 Set 12, preenchendo-se os respectivos campos de competncias com SET12, para evitar os encargos financeiros por atraso. Desta forma, no houve para a RFB, o recolhimento do ms de Jul/12. Nos demais meses tudo ocorreu regularmente. Ao final de outubro de 2012,
porm, aps ter a produo daquele ms devidamente liquidada, recolhida (GPS) e informada (GFIP) RFB, a PSA veio a dar a luz. Sabendo-se que o salrio-maternidade, para ser concedida contribuinte individual (lembrando que o prestador autnomo um contribuinte individual), exige, atualmente, um nmero mnimo de dez contribuies mensais, pergunta-se, a referida PSA vai conseguir gozar do benefcio em tela? Resposta: se a OM for a primeira e nica fonte pagadora, ela no vai conseguir sacar o benefcio pelo fato de s ter 09 contribuies, j que, para a RFB, no houve a contribuio de JUL/12.
Como afirmamos diversas vezes, a liquidao no SIAFI que vai estabelecer a competncia da contribuio previdenciria a ser recolhida e informada RFB. Entretanto, deve-se ressaltar que esta regra pode ser flexibilizada pela justia em favor do prestador, caso ocorra um perodo muito alongado entre a liquidao eletrnica (no SIAFI): e a liquidao formal (o ateste atrs do RPA, prestado pelo fiscal de contrato); e a entrega da produo por parte do prestador. Esta possibilidade surgir sempre que o magistrado entender que a demora prejudicou o prestador autnomo, impedindo-o, por exemplo, de gozar algum benefcio previdencirio. Portanto, para evitar problemas judiciais ou mesmo com o Fisco importante que os prazos e competncias da GFIP e GPS sejam respeitados. Alm disso, importante que a equipe de produo do FuSEx, os integrantes da Sala da Pipa e o fiscal de contrato, evitem demora no ateste do RPA e no envio do mesmo ao Set Fin e este setor, por sua vez, faa a liquidao no mais curto prazo.
Fundamentao Legal: Art 52, 2, da IN 971, de 2009.
(2) Inscrio do Prestador no INSS Na contratao de prestador de servio autnomo, a OM deve exigir seu NIT. A equipe responsvel pela contratao do prestador se servios tem que estar atenta a esta exigncia legal. No to incomum, como se pode pensar, profissionais autnomos sem inscrio no INSS.
Fundamentao Legal: Art19, 4, da IN 971, de 2009. (3)Obrigao do Prestador Como j mencionamos, nenhum trabalhador pode contribuir, a ttulo de contribuio laboral, com valor mensal superior aos 11% do salrio-de-contribuio mximo. Note que esta restrio no se refere a cada fonte pagadora, mas ao total recolhido por elas. Vejamos o exemplo: Um gelogo autnomo contratado para realizar projeto de perfurao de poo para determinada OM, no ms de maro de 2013, e recebe por isso R$ 5.000,00 reais, vindo a ser descontado o valor mximo de contribuio mensal. No mesmo ms, o referido gelogo presta o mesmo servio outra OM, pelo mesmo valor. Pergunta-se: a segunda OM dever realizar o desconto da contribuio laboral do gelogo? Resposta: no. Pois, o contribuinte j atingiu sua cota mensal de contribuio laboral. O pior que, por determinao do 26, do Art 216, do Decreto 3.048, de 1991, a OM quem deve se certificar se o gelogo atingiu ou no o limite mensal de contribuio laboral. Mas como fazer isso? Existe algum sistema, site, ou banco de dados que fornea esta informao? Resposta: no. Ento como a OM deve proceder para no ferir o mandamento do Art 216, mencionado? A recomendao que o Fiscal de Contrato, Sala da Pipa (no caso dos pipeiros), Seo FuSEx (no caso dos PSA) exijam que os respectivos prestadores de servios declarem textualmente no RPA que Foi recolhido, a ttulo de contribuio previdenciria laboral, dentro do ms TAL o valor de R$ XXX,XX, conforme determina o Art 67, caput, da IN 971, de 2009, mesmo que no tenha sido recolhido nada naquele ms (valor a ser declarado dever ser R$ 0,00). Ateno! Esta restrio somente para a contribuio laboral, a patronal ocorrer normalmente. No h limites mensais para a contribuio PATRONAL.
2) Suporte Documental A Seo de Conformidade de Registro e Gesto da OM deve zelar pelo suporte documental de todos os atos praticados na contratao de prestadores de servios autnomos. Diante disso, deve ser arquivado na referida seo, os RPA, GFIP e seu respectivo protocolo de envio, declaraes, alm de outros documentos relacionados referida contratao.
Fundamentao Legal: Art 67, 6, da IN 971, de 2009.
4. CONTRATAO DE PESSOA JURDICA
a. Consideraes Iniciais Faremos a abordagem deste tema de maneira um pouco diferente da utilizada na contratao de pessoas fsicas. Em funo das contrataes de pessoas jurdicas apresentarem vrios pontos de convergncia, as organizamos em dois blocos. No primeiro abordaremos aqueles tipos de contrataes que geram para a OM algum tipo de obrigao trabalhista. No segundo bloco, vamos explorar as contrataes que geram reflexos legais de natureza previdenciria para o Quartel. b. Obrigaes Trabalhistas na Contratao de Pessoas Jurdicas A contratao de empresas para a execuo de obras, prestao de servios terceirizados e servios no continuados de engenharia podem responsabilizar a OM pelas faltas de natureza trabalhistas cometidas pela empresa contratada contra os seus funcionrios. Veremos ainda que a cesso de uso vinculada atividade de apoio, embora no seja um contrato de despesa, como os anteriores, tambm pode sujeitar a OM a tais responsabilidades.
1) Contratao de Servios Terceirizados A reformulao da Smula n 33113, do TST, em razo do reconhecimento da constitucionalidade do 1, do Art 71, da lei 8.666/93, por parte do STF, nos autos da
13
Enunciado da Smula n 331 - TST Contrato de Prestao de Servios - Legalidade
Ao Direta de Constitucionalidade n 16 (ADC 16), ofereceu trgua a uma antiga discusso acerca da responsabilidade dos rgos pblicos, em face da inadimplncia de obrigaes trabalhistas, por parte das empresas contratadas, quando da prestao de servios sob o regime de terceirizao. O TST entendeu que a administrao pblica deve se responsabilizar pelos dbitos trabalhistas, reclamados judicialmente por funcionrios da contratada, toda vez que esta estiver impedida de pag-los e desde que fique configurada que a administrao no fiscalizou adequadamente o cumprimento dos deveres trabalhistas por parte da empresa no perodo do contrato. A este tipo de responsabilizao em que a OM responde por faltas da contratada, quando no possvel esta faz-la, denominada de responsabilidade subsidiria. Para melhor entendermos, visualizemos o seguinte estudo de caso:
Estudo de Caso n 16
A empresa A contratada, sob o regime de terceirizao, no exerccio de 2010, para executar servio de limpeza e conservao em uma dada organizao militar. Ao final de 2010, o contrato encerrado. Em janeiro de 2012, o Sr Jos, ex- funcionrio da referida firma, ingressa com Reclamao Trabalhista, exigindo da A e da Unio o pagamento de verbas trabalhistas em aberto (horas extras, adicional noturno, etc). Tanto a empresa, como a Unio so chamadas em juzo. Comparece a audincia, somente o representante da Unio, no foi possvel encontrar os representantes da empresa,
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974). II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988). (Reviso do Enunciado n 256 - TST) III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual e conste tambm do ttulo executivo judicial. (Alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000) V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada. VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao laboral.
pois a mesma fechou em 2011 e seus scios no foram encontrados. Fatalmente, se for constatado a legitimidade dos dbitos e verificado que o fiscal de contrato de maneira intencional (m-f) ou por negligncia e imprudncia - no plotou, na ocasio, a falta dos pagamentos reclamados, a Unio ser condenada ao pagamento dos valores devidos e o fiscal e o OD podero sofrer ao regressiva de cobrana dos valores em questo, ajuizada pela Unio, sem prejuzo das responsabilidades penais e administrativas.
2) Contratao de Empresa para Execuo de Obras. A responsabilidade na contratao de obras se submete a fundamentos e entendimentos diferentes daqueles apresentados na contratao de servios terceirizados. A comear pela prpria natureza da responsabilidade, que, em se tratando de obras, abre-se a possibilidade desta ser no s subsidiria, mas tambm solidria. A responsabilidade solidria diferente da responsabilidade subsidiria. Nesta ltima, como vimos no estudo dos servios terceirizados, para que a OM seja responsabilizada pelos dbitos da contratada, a empresa tem que estar impossibilitada de pag-los ao trabalhador. Na responsabilidade
solidria, por sua vez, o dbito pode ser cobrado tanto da OM, quanto da empresa, sem a necessidade de se cobrar primeiro a empresa e, somente na impossibilidade desta saldar o dbito, que se partiria para a responsabilizao da OM. A diferena sutil, mas tem repercusses importantes do ponto de vista prtico. Na responsabilidade solidria, o trabalhador pode, por exemplo, deixar de fora a empresa para quem trabalhava e acionar somente o rgo que contratou a sua empresa. Mesmo que ambos - a empresa e o rgo contratante sejam chamadas a juzo, ficar a critrio do magistrado escolher quem vai saldar a dvida. Pois bem, ocorre que, segundo o entendimento jurisprudencial hoje dominante,14 o dono da obra no se responsabiliza pelas faltas trabalhistas da empresa
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Art 455, da CLT e Orientao Judiciria n 191, SDI-1, do TST (OJ 191-TST). CONTRATO DE EMPREITADA. DONO DA OBRA DE CONSTRUO CIVIL. RESPONSABILIDADE. (nova redao) - Res. 175/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011 Diante da inexistncia de previso legal especfica, o contrato de empreitada de construo civil entre o dono da obra e o empreiteiro no enseja responsabilidade solidria ou subsidiria nas obrigaes trabalhistas contradas pelo empreiteiro, salvo sendo o dono da obra uma empresa construtora ou incorporadora.
contratada, salvo se este for empresa construtora ou incorporadora e a sim, neste caso, a responsabilidade, priori, seria solidria, ainda que venha sendo admitida a responsabilizao supletiva (subsidiria) em algumas situaes. Por dono da obra devemos entender aquele ente, pblico ou privado, que contrata uma empresa para a execuo de obra de construo civil. So inmeras as decises que afastam do dono da obra toda e qualquer responsabilidade pelas faltas trabalhistas cometidas pela contratada, deixando o cumprimento destas exclusivamente para a empresa. A responsabilizao do dono da obra tem ocorrido nos casos em que construtoras subempreitam parte da obra a outra empresa e essa, por sua vez, vem a falhar no cumprimento das obrigaes trabalhistas de seus funcionrios. Todavia, entendemos que o atual panorama passvel de mudanas, afinal as decises que afastam a responsabilidade do dono da obra (no construtor, nem incorporador) a fazem com fundamento em construo jurisprudencial (OJ 191, do TST), que, por sua vez, ainda se encontra em pleno processo de cristalizao, portanto, ainda sensvel a mudanas de orientao. E, cabe registrar, que no so raras as decises que vem emprestando uma interpretao menos abrangente OJ n 191, do TST. Estas vem restringindo a desresponsabilizao do dono da obra aos casos em que este for ente de reduzido poder econmico. Para representar este emergente posicionamento, trazemos lume a deciso do Recurso Ordinrio n 00238-2012-147-03-00-2 interposto pelo Departamento de Estradas e Rodagem de Minas Gerais, contra sentena de primeiro grau que o responsabilizou subsidiariamente junto com a empresa contratada, a DIEFRA Engenharia e Consultoria Ltda, pelos dbitos trabalhistas dos funcionrios daquela firma. No caso em tela, a 6 Turma, do TRT -3 Regio entendeu que o contrato firmado entre o DER e a sobredita empresa um servio terceirizado, portanto, submetido Smula n 331, do TST, cuja responsabilizao do DER seria indiscutvel. J o DER argumenta que a natureza da contratao a execuo de obra e no um servio contnuo, desta forma sendo-lhe aplicvel a OJ 191-TST, que, no entendimento daquele rgo, lhe seria mais favorvel, pois no sendo empresa construtora nem incorporadora, estaria afastada qualquer responsabilidade daquela autarquia estadual em relao aos dbitos trabalhistas da empresa contratada. Ocorre que, a mencionada turma do TRT- 3 Regio foi extremamente perspicaz e pontuou, muito claramente, seu entendimento com relao aplicao da OJ 191, do TST, que, segundo aqueles magistrados, no seria to benfica, como imaginava o DER, de Minas. Vejamos:
Deve-se registrar, inicialmente, que, ao contrrio do que alega o recorrente, o negcio jurdico havido entre ele e a primeira reclamada
no configura empreitada civil, porquanto os servios contratados esto intrinsecamente ligados rea fim do tomador (DER-MG), qual seja, servios de engenharia, de natureza contnua, para apoio ao gerenciamento, operao e fiscalizao do trnsito, mediante o uso de sistemas fixos e dinmicos de pesagens de veculos de carga e passageiros, de contagem classificatria de veculos e de pesquisa com confeco de matriz origem-destino de cargas, visando a preservao da integridade, da infraestrutura do pavimento, obras de arte e melhoria da segurana rodoviria fl. 114, pelo que resta configurada verdadeira terceirizao de servios, o que afasta a incidncia, in casu, da OJ n. 191 da SBDI-I do col. TST. Ademais, ainda que se considerasse que o contrato havido entre as partes fosse uma empreitada civil, melhor sorte no assistiria ao recorrente, porquanto esta eg. Turma tem interpretado a OJ n. 191 da SDI-I do col. TST luz da proteo da dignidade da pessoa humana e do valor social do trabalho, previstos nos artigos 1, III e IV, 3, I e III, 6, 7 e 170, III e VII, da Constituio da Repblica, de forma a impedir que pessoas jurdicas de grande porte valham-se da exceo contida no artigo 455 da CLT para se furtarem fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas pela empresa prestadora. Segundo esse mesmo entendimento, tal verbete, em suma, deve ser aplicado apenas a pessoas fsicas que constroem ou reformam seu imvel, no possuindo, obviamente, condies para acompanhar o atendimento dos deveres trabalhistas pelo empreiteiro. Nesse diapaso, o segundo reclamado, pessoa jurdica que se dedica s atividades de construo e pavimentao de estradas de rodagem, responderia subsidiariamente, ainda que na qualidade de dono da obra, pelos crditos trabalhistas devidos pela prestadora de servios, a empregado desta. Recurso Ordinrio n 00238-2012-147-03-00-2 pela 6 Turma do Tribunal Regional do Trabalho da 3 Regio.
Diante do quadro de instabilidade e incerteza, entendemos ser prudente que a OM encare a contratao de obras com a mesma preocupao dispensada contratao de servios terceirizados, de modo a minimizar qualquer possibilidade, por menor que seja, da OM ser responsabilizada pelas faltas trabalhistas da contratada.
Fundamentao legal: Art 455, da CLT, de 1943; Art 71, da Lei 8.666, de 1993; ADC n 16, de 2010, do STF; OJ n 191, de 2011, do TST, Art 19, Inc II, da IN n 971, de 2009.
a) Matrcula no Cadastro Especfico do INSS Matrcula CEI. Na contratao de obras, a empresa obrigada, por lei, a providenciar, junto RFB, dentro de 30 (trinta) dias aps o incio da obra, a matrcula no Cadastro Especfico do INSS (CEI) referente obra contratada. O CEI, como normalmente
denominado (ou matrcula CEI) nada mais do que um nmero, vinculado ao CNPJ da empresa, que identifica para a Previdncia Social e MTE, quais trabalhadores esto vinculados quela obra, uma vez que muito comum empresas do ramo da construo civil atuarem em diversos canteiros de obras simultaneamente e muitos desses canteiros esto h quilmetros de distncia da sede da empresa, o que dificulta para os auditores do MTE e da RFB o controle da regularidade trabalhista e fiscal dos trabalhadores efetivamente alocados no empreendimento. Vamos imaginar que uma empresa de construo civil possua 100 funcionrios, dos quais 20 trabalham na sede da empresa, na cidade X, atuando na parte administrativa; 30 funcionrios trabalham em canteiro de obra na cidade Y, na construo de um edifcio; 30 trabalham na construo de uma ponte na cidade Z; e, por fim, 20 trabalham na construo de um trecho de rodovia estadual, na cidade W. O CEI permitir que os auditores dos rgos de fiscalizao possam saber exatamente quais funcionrios esto (ou deveriam estar) trabalhando em cada uma destas frentes e quanto vem sendo recolhido de contribuio previdenciria e FGTS, em favor deles. A partir da criao da CEI, as empresas emitem suas GFIPs, GPS e Guia de recolhimento de FGTS, relativo aos canteiros de obras, identificando-as no com o CNPJ, mas com a matrcula CEI. Este ponto deve ser observado pelo fiscal de contratos, quando da conferncia destes documentos. A ttulo de conhecimento, os funcionrios lotados na sede da empresa, a GPS, GFIP e Guia de FGTS destes trabalhadores vai com o CNPJ e no com a matrcula CEI. Mas ateno, como disse, esta informao foi s para conhecimento mesmo, pois no do interesse do fiscal de contratos, a conferncia da regularidade dos documentos relativos a funcionrios que no estejam no canteiro de obras. Mais a frente, abordaremos, com mais detalhes, a verificao destes dados no dia-a-dia do acompanhamento das obras por parte do fiscal de contratos.
3) Contratao de Servios de Engenharia na modalidade no continuado Os servios de engenharia podem ser contratados nas trs modalidades apresentadas no Capitulo III (pgina 38). A saber: servios no continuados de engenharia; servios continuados de engenharia COM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM contratante (terceirizao); e servios continuados de engenharia SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM contratante. Vejamos um exemplo de cada caso, para bem diferenci-los.
Estudo de Caso n 17
No incio do expediente no Quartel-general (QG) da 144 Brigada de Infantaria, percebe-se que est faltando energia eltrica em determinadas salas, enquanto est perfeitamente regular em outras. Conclui-se que o problema esteja relacionado rede eltrica do quartel, pois esta muito antiga e com a macia utilizao de computadores, copiadoras e impressoras nos ltimos anos, a mesma ficou subdimensionada, alm do que, nunca foi manutenida. Para sanar a pane, contrata-se uma empresa especializada para que a mesma redimensione e refaa toda a distribuio eltrica daquele QG.
Comentrio: neste caso, fica evidente o carter temporrio do servio. Uma vez feito o redimensionamento e a troca por novos cabos e fios, o servio estar terminado, a empresa ser paga e o contrato ser encerrado. No h, no caso apresentado, a permanncia de funcionrios disposio da OM para qualquer infortnio eltrico, portanto trata-se de um servio de engenharia no continuado.
Estudo de Caso n 18
Um determinado hospital da rede de sade federal contrata empresa para prestao de servios de conservao e pequenos reparos eltricos e hidrulicos. Segundo as regras contratuais, sempre dever haver um tcnico da empresa de planto no rgo, 24 horas por dia, durante os sete dias da semana, de modo a intervir, de imediato, para sanar qualquer pane de natureza hidrulica e eltrica nas instalaes do hospital, minimizando os riscos aos pacientes de setores sensveis, como UTI e centros cirrgicos.
Comentrio: neste caso, fica evidente o carter contnuo do servio. Temos, no exemplo, um tpico servio de engenharia continuado COM a colocao de funcionrios disposio exclusiva do rgo que, como vimos, pode tambm ser chamado de servio terceirizado (segunda forma de terceirizao).
Estudo de Caso n 19
Um rgo pblico, por razes de segurana, contrata empresa especializada em manuteno de redes eltrica para realizar verificaes peridicas nas instalaes de seus depsitos, haja vista a grande quantidade de produtos inflamveis ali armazenados. Pelo contrato, a empresa dever realizar verificaes na rede eltrica dos armazns a cada dois meses e, no caso de algum imprevisto eltrico, a firma dever atender a ocorrncia, em no mximo 2 horas, deslocando tcnicos para o local. Comentrio: neste caso, temos a prestao de servios continuados de engenharia SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva do rgo.
Das trs modalidades de prestao de servios de engenharia, somente aquelas mencionadas nos Estudo de Caso n 17 e 18 sujeitam a OM responsabilizao pelas faltas trabalhistas da empresa contratada. O Estudo de Caso n 18, por sua vez, trata-se de terceirizao, tema que j foi abordada anteriormente. Resta-nos, portanto, tratar neste tpico das peculiaridades da contratao de servios de engenharia na modalidade no continuada (Estudo de Caso n 17). Quando abordamos a contratao de obras, foi recomendado que a OM encarasse este tipo de contrato como passvel de faz-la responder pelos dbitos trabalhistas da contratada. Ocorre que, em muitos casos, a distino entre obras e servios de engenharia no continuado, no to clara, sobretudo quando o servio de grande monta e est relacionado construo civil, como a terraplanagem, a conteno de encosta, a drenagem, a recuperao e conserva de edificaes.
Percebemos que esta dvida paira sobre a maioria dos agentes e operadores do Direito que se utilizam da lei 8.666/93, j que este diploma prev a aplicao de regras especficas aos servios de engenharia, mas no define tais servios. A legislao previdenciria, especificamente a IN 971, de 2009, acendeu uma luz ao definir quais dos servios engenharia estariam sujeitos ao recolhimento dos 11% de contribuio previdenciria, se dando ao trabalho de elenc-los um a um. Todavia permaneceu no ar a dvida sobre quais seriam os demais servios de engenharia que no estariam inclusos neste universo. H entendimentos que distinguem a obra dos servios de engenharia sobre o ponto de vista do aumento patrimonial. Sob esta tica, o servio de engenharia no implica em aumento patrimonial, diferente da obra que fatalmente vai gerar um acrscimo no bem. Em que pese falta de consenso em relao aos conceitos, o que se observa no dia-a-dia das decises judiciais que no h um tratamento diferenciado para estas duas modalidades de contrataes. Observa-se que os contratos de construo civil em geral (obras e servios de engenharia, indistintamente), quando realizados por empresas construtoras ou incorporadoras com outra de mesma natureza (subempreitada), geram responsabilidade solidria (e, por vezes subsidiria) em relao aos dbitos trabalhistas da empresa contratada. E quanto matrcula CEI? H a obrigatoriedade de matricular no CEI os servios de engenharia a serem executados? Resposta: no obrigatrio o CEI para reformas de pequeno valor (at vinte vezes o limite mximo do salrio-de-contribuio vigente na data de incio da obra) e ainda os seguintes servios, mesmo que acima dos limites mencionados15: manuteno de redes de distribuio de energia eltrica; manuteno de estaes e redes de telecomunicaes; pintura para sinalizao em pistas rodovirias e aeroportos; manuteno e instalao de redes de abastecimento de gua tratada; manuteno e instalao de redes de abastecimento de gs canalizado; manuteno de redes de coleta e de sistemas de tratamento de esgoto; irrigao; montagem de estruturas metlicas; instalaes de sistema de preveno contra incndio (este servio no se refere mera recarga de extintor de incndio, mas sim a sistemas contra incndio de funcionamento integrado automtico ou no); instalao de painis publicitrios; instalao de portas, janelas, tetos, divisrias e armrios embutidos de qualquer material; servios de pintura de edifcios em geral; servios de chapisco, emboo e reboco; instalao de toldos e persianas; instalao de piscinas pr-fabricadas, quando no realizada pelo fabricante; colocao de vidros, cristais e espelhos; montagem e desmontagem
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Art 25, Art 322, Inc V e anexo VII, tudo da IN 971, de 2009.
de andaimes e outras estruturas temporrias; acabamentos em geral; perfuraes e sondagens para fins de construo; terraplanagem; instalao de equipamentos de orientao navegao martima, fluvial ou lacustre; instalao, manuteno e reparao de elevadores, escadas e esteiras rolantes, exceto de fabricao prpria; montagem e instalao de sistemas e equipamentos de iluminao e sinalizao em vias pblicas, portos e aeroportos; tratamentos trmicos, acsticos ou de vibrao; impermeabilizao em obras de engenharia civil; aplicao de resinas em interiores e exteriores; instalao e manuteno de sistemas centrais de ar condicionado, de ventilao e refrigerao. Cabe ressaltar que se deve ficar atento a possveis incluses ou supresses dos servios acima mencionados. Por conta disso, a SALC, antes de elaborar o contrato, e o fiscal de contrato, antes de iniciar suas atividades, deve consultar o Art 25, o Art 322, Inc V e o anexo VII, tudo da IN 971, de 2009 a fim de verificar possveis alteraes na relao de servios.
4) Obrigaes Trabalhistas na Cesso de Uso vinculada atividade de Apoio Administrativo O Art 13, Inc I, do Decreto 3.725, de 2001, ressalva que neste tipo de cesso de uso deve ser observado a inexistncia de qualquer nus para a Unio, sobretudo no que diz respeito aos empregados da cessionria. Fazendo a interpretao do referido dispositivo sob o ponto de vista trazido pela Ao Direta de Constitucionalidade n 16, de 2010, no que diz respeito responsabilizao da Administrao pelas faltas trabalhistas da contratada, entendemos no ser nenhum absurdo admitirmos que, no caso do cessionrio pessoa jurdica no cumprir devidamente seus deveres trabalhistas para com seus empregados, a OM poder vir a ser responsabilizada por tais dbitos, caso seja comprovado a negligncia, imprudncia, impercia ou dolo do fiscal de contrato. No caso de cessionrio ser pessoa fsica, o cuidado a ser observado diz respeito contratao de auxiliares por parte dele. O cessionrio, quando pessoa fsica pode ter empregados, no entanto dever cumprir com todas as obrigaes trabalhistas advindas do vnculo empregatcio, tal qual uma empresa em relao aos seus funcionrios, alis, neste caso, o cessionrio pessoa fsica ser equiparado a empresa para fins previdencirios e trabalhistas. Caso o cessionrio pessoa fsica opte por contratar empregados, dever se matricular no Cadastro Especfico do INSS (CEI), conforme determina o Art 17, da Instruo Normativa 971,de 2009, e vincular seus empregados ao tal cadastro. Tal medida equipara o
autnomo (o cessionrio pessoa fsica um autnomo ou para usar a nomenclatura previdenciria, pode-se dizer que o cessionrio um contribuinte individual) a uma empresa, motivo pelo qual, sempre que tratarmos da cesso de uso vinculada atividade de apoio administrativo daqui para frente, estaremos abarcando tanto o cessionrio pessoa jurdica, como o cessionrio pessoa fsica contratante de empregados, portanto, equiparado empresa. Diante do exposto, entendemos que, da mesma forma que ocorre na cesso de uso para pessoa jurdica, a OM fica sujeita responsabilizao pelas faltas trabalhistas do cessionrio pessoa fsica, quando este falhar com as obrigaes trabalhistas de seus empregados, desde que fique comprovada a culpa ou dolo por parte do fiscal de contrato.
5) Fiscalizao das Obrigaes Trabalhistas da Empresa Contratada Pois bem, para que a OM no responda - subsidiariamente ou solidariamente - por faltas trabalhistas das suas contratadas, faz-se necessrio que o fiscal de contrato conhea os direitos dos funcionrios da empresa e observe determinados aspectos durante a execuo contratual. Para isso elencaremos a seguir os principais direitos dos funcionrios da contratada e, na sequncia, apresentaremos uma sugesto de Roteiro de Fiscalizao do Cumprimento das Obrigaes Trabalhistas da contratada.
a) Direitos dos funcionrios da contratada Os direitos trabalhistas aqui tratados referem-se aos funcionrios das empresas contratadas, logo, estamos a falar de direitos previstos na CLT. Passemos a apresentao dos direitos do trabalhador que devem ser fielmente observados pela empresa contratada e detalhadamente conferidos pelo fiscal de contratos.
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Frias Todo empregado ter direito anualmente ao gozo de um perodo de
frias, sem prejuzo da remunerao. Aps cada perodo de 12 (doze) meses de vigncia do contrato de trabalho, o empregado ter direito a frias, na seguinte proporo: Ter direito a 30 dias corridos, quando no houver faltado ao servio mais de 5 (cinco) vezes; Ter direito a 24 (vinte e quatro) dias corridos, quando houver tido de 6 (seis) a 14 (quatorze) faltas;
Ter direito a 18 (dezoito) dias corridos, quando houver tido de 15 (quinze) a 23 (vinte e trs) faltas; Ter direito a 12 (doze) dias corridos, quando houver tido de 24 (vinte e quatro) a 32 (trinta e duas) faltas.
H empregados que trabalham no denominado regime de tempo parcial, ou seja, cumprem uma carga horria semanal mxima de vinte e cinco horas (cerca de 4 h e 30 min de Seg a Sex e 2 h e 30 min aos sbados). Para estes funcionrios, aps cada perodo de doze meses de vigncia do contrato de trabalho, a empresa dever conceder frias na seguinte proporo: Dezoito dias, para a durao do trabalho semanal superior a vinte e duas horas, at vinte e cinco horas; Dezesseis dias, para a durao do trabalho semanal superior a vinte horas, at vinte e duas horas; Quatorze dias, para a durao do trabalho semanal superior a quinze horas, at vinte horas; Doze dias, para a durao do trabalho semanal superior a dez horas, at quinze horas; Dez dias, para a durao do trabalho semanal superior a cinco horas, at dez horas; Oito dias, para a durao do trabalho semanal igual ou inferior a cinco horas. O empregado contratado sob o regime de tempo parcial que tiver mais de sete faltas injustificadas, ao longo do perodo aquisitivo, ter o seu perodo de frias reduzido metade. vedado descontar do perodo de frias as faltas do empregado ao servio. O empregado no poder entrar no gozo das frias sem que apresente ao empregador sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), para que nela seja anotada a respectiva concesso. O empregado receber a ttulo de adicional de frias, um tero de seu salrio, acrescido da mdia das horas-extras, adicional noturno, adicional de insalubridade ou periculosidade. O empregado poder converter um tero do perodo de frias a que tiver direito em dinheiro ( o denominado abono pecunirio). Este procedimento conhecido
por vender as frias e deve ser pleiteado at 15 dias antes de completar os doze meses de trabalho que lhe dar o direito s frias. O pagamento da remunerao das frias e, se for o caso, o do abono referido sero efetuados at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo.
Fundamentao: Art 130, 130-A, 142, 143 e 144 da CLT.
(2)
Dcimo terceiro salrio
Tambm chamado de adicional natalino ou gratificao natalina paga ao empregado proporcionalmente aos meses trabalhados no ano. pago em duas parcelas, uma (metade) de fevereiro at 30 de novembro, sempre com base na remunerao do ms anterior ao ms em que ser paga. A outra metade deve ser paga at 20 de dezembro, com base na remunerao de dezembro. O pagamento em parcela nica ilegal. Como dissemos o 13 proporcional aos meses trabalhados. Se o trabalhador foi admitido, por exemplo, no incio de maro de 2012, ter direito a 10/12 (dez doze avos) da sua remunerao bruta. A primeira parcela vem livre de qualquer desconto, j o IR e a contribuio previdenciria laboral, calculados em cima do valor total do 13, vem descontado na segunda parcela.
Fundamentao: Art 7, Inc VII, da CF/88 e Decreto n 57.155, de 03 de novembro de 1965.
(3)
Hora-extra A CF/88 estabelece que a durao mxima da jornada de trabalho,
salvo os casos especiais, de 8 (oito) horas dirias e 44 (quarenta e quatro) horas semanais. Todavia, poder a jornada diria de trabalho dos empregados (com exceo dos menores aprendizes) ser acrescida de horas suplementares, em no mximo duas, para fazer frente a servio extraordinrio (hora-extra). O valor da hora-extra varia conforme a CCT sob a qual est vinculado o empregado, contudo, o Art 7, Inc XVI, da CF/88 e o Art 59, 1, da CLT estabelecem que o valor da hora-extra , no mnimo, 20% (vinte por cento) a mais que a hora normal de trabalho.
(4)
Adicional de Insalubridade e Periculosidade (a) Periculosidade
O adicional de periculosidade um valor devido ao empregado exposto a atividades perigosas. So consideradas atividades ou operaes perigosas, aquelas que, por sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de exposio permanente do trabalhador a: a) Inflamveis, explosivos, substncias radioativas, ou radiao ionizante ou energia eltrica; e b) Roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades profissionais de segurana pessoal ou patrimonial. (Atividades descritas, conforme anexos da NR 16, do MTE). O trabalho em condies de periculosidade assegura ao empregado um adicional de 30% (trinta por cento) sobre o salrio sem os acrscimos resultantes de gratificaes, prmios ou participaes nos lucros da empresa.
(b) Insalubridade
Sero consideradas atividades ou operaes insalubres aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus efeitos. O Ministrio do Trabalho, por meio da NR-15, estabelece o quadro das atividades e operaes insalubres e adota normas sobre: os critrios de caracterizao da insalubridade; os limites de tolerncia aos agentes agressivos; os meios de proteo; o tempo mximo de exposio do empregado a esses agentes; entre outros aspectos. A eliminao ou a neutralizao da insalubridade ocorrer com a adoo de medidas que conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia ou com a utilizao de equipamentos de proteo individual ou coletivo (EPI ou EPC), que diminuam a intensidade do agente agressivo a limites tolerveis. O exerccio de trabalho em condies insalubres, acima dos limites de tolerncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho, assegura a percepo de adicional respectivamente de 40% (quarenta por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento). No h entendimento jurdico sobre a base de clculo a ser usada para o adicional de
insalubridade. H quem defenda ser sobre o salrio mnimo, outros sobre o piso da categoria ou sobre a remunerao total. O caso est em discusso na Justia. (c) Equipamento de Proteo Individual (EPI) Os EPI so acessrios ou equipamentos que reduzem ou neutralizam o grau de exposio do funcionrio a determinados agentes nocivos. So botas emborrachadas para eletricistas, luvas e mscaras de proteo para trabalhadores que manipulam lixo hospitalar, protetores auriculares para ambientes com alto nvel de rudo. Lembrando que a utilizao do EPI no significa que o adicional de insalubridade no ser pago. Muitas vezes o uso do EPI implica apenas na diminuio do grau de exposio do trabalhador ao agente nocivo, mas no a sua total neutralizao. Neste caso, mesmo com o uso do EPI, dever ser pago o adicional. Mas tudo isso deve estar explcito no Laudo Tcnico Pericial de Avaliao de Insalubridade e Periculosidade.
(d) Laudo Pericial Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho (LTCAT) A avaliao da insalubridade e periculosidade no ambiente de trabalho avaliada por peritos - mdicos e/ou engenheiros - devidamente credenciados junto ao MTE, por meio do LTCAT. Neste documento, constam os graus de exposio de cada posto de trabalho aos agentes nocivos com a indicao do EPI a ser utilizado pelo funcionrio ocupante do posto. O Fiscal de Contrato deve solicitar o ltimo LTCAT (a periodicidade deste documento anual) e verificar as recomendaes de EPI e/ou percentuais de Insalubridade e Periculosidade indicado para cada posto de trabalho. De posse deste documento, o Fiscal deve conferir o uso dos EPI na rotina dos funcionrios e/ou o pagamento dos percentuais de insalubridade e periculosidade, quando for emitida a folha de pagamento.
(e) Consideraes gerais aos adicionais de insalubridade e periculosidade
O direito do empregado ao adicional de insalubridade ou de periculosidade cessar com a eliminao do risco sua sade ou integridade fsica. O trabalhador que fizer jus aos dois benefcios deve optar por apenas um deles.
As gestantes devem ser relocadas para postos de trabalho salubres e sem perigo.
(5)
FGTS O Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS foi criado em
1967 pelo Governo Federal para proteger o trabalhador demitido sem justa causa16. O FGTS constitudo de contas vinculadas, abertas em nome de cada trabalhador, quando o empregador efetua o primeiro depsito. O saldo da conta vinculada formado pelos depsitos mensais (at o dia 07 de cada ms) efetuados pelo empregador, equivalentes a 8,0% (oito por cento) da remunerao do empregado no ms vencido, acrescido de atualizao monetria e juros. Na hiptese de despedida sem justa causa, a empresa depositar na conta vinculada do trabalhador no FGTS, importncia igual a 40 % (quarenta por cento) do montante de todos os depsitos realizados na conta vinculada durante a vigncia do contrato de trabalho, atualizados monetariamente e acrescidos dos respectivos juros. Quando ocorrer despedida por culpa recproca ou fora maior, reconhecida pela Justia do Trabalho, o mencionado depsito ser de 20% (vinte por cento). Por culpa do trabalhador, no haver o depsito. Com o FGTS, o trabalhador tem a oportunidade de formar um patrimnio que pode ser sacado em momentos especiais, como o da aquisio da casa prpria, na aposentadoria e em situaes de dificuldades, que podem ocorrer com a demisso sem justa causa, em caso de algumas doenas graves, mediante laudo mdico, entre outras.
Fundamentao: lei 8.036, de 11 de maio de 1990.
(6) Aviso Prvio
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Segundo o Art 482, da CLT, constituem justa causa para demisso do trabalhador por iniciativa do empregador: a) ato de improbidade; b) incontinncia de conduta ou mau procedimento; c) negociao habitual por conta prpria ou alheia sem permisso do empregador, e quando constituir ato de concorrncia empresa para a qual trabalha o empregado, ou for prejudicial ao servio; d) condenao criminal do empregado, passada em julgado, caso no tenha havido suspenso da execuo da pena; e) desdia no desempenho das respectivas funes; f) embriaguez habitual ou em servio; g) violao de segredo da empresa; h) ato de indisciplina ou de insubordinao; i) abandono de emprego; j) ato lesivo da honra ou da boa fama praticado no servio contra qualquer pessoa, ou ofensas fsicas, nas mesmas condies, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; k) ato lesivo da honra ou da boa fama ou ofensas fsicas praticadas contra o empregador e superiores hierrquicos, salvo em caso de legtima defesa, prpria ou de outrem; l) prtica constante de jogos de azar; m) atos atentatrios segurana nacional.
Aviso Prvio o nome que se d comunicao antecipada que o empregador faz ao empregado de que deseja demiti-lo ou quando o empregado comunica ao empregador de que pretende pedir demisso.
(a) O Aviso Prvio do empregador (quando o empregador deseja a demisso) O objetivo desse Aviso Prvio permitir ao empregado conseguir nova colocao, aproveitando melhor seu tempo livre. A comunicao dever ser efetuada com prazo mnimo de 30 (trinta) dias para os contratos de trabalho que tenham at um ano de vigncia. Para contratos que tenham completado um ano ser acrescido 3 (trs) dias ao perodo de comunicao obrigatria, sendo que a cada ano de vigncia do mesmo contrato acrescenta-se mais 3 (trs) dias, ao prazo mnimo exigido. O Aviso Prvio do empregador possui duas modalidades: o Trabalhado e o Indenizado. Aviso Prvio Trabalhado: ocorre quando o empregado permanece trabalhando durante o perodo de aviso prvio. Nesta modalidade, o horrio normal de trabalho do empregado, durante o prazo do aviso, ser reduzido de 2 (duas) horas dirias, sem prejuzo do salrio integral. possvel ainda, nesta modalidade de Aviso Prvio, que o empregado trabalhe 23 (vinte e trs) dias - dos 30 (trinta) dias do aviso prvio cumprindo a jornada integral, ou seja, sem a reduo das 2 (duas) horas dirias. Em contrapartida, poder ausentar-se do trabalho por 7 (sete) dias corridos. Cabe ressaltar que tanto no primeiro caso (reduo de 2 horas), como no segundo caso (liberao do empregado por 7 dias), o trabalhador receber sua remunerao integralmente, sem o desconto das 2 horas ou dos 7 dias no trabalhados. O Aviso Prvio Trabalhado a regra geral e seu pagamento dever ocorrer no mximo at o primeiro dia til aps transcorrido o prazo do aviso. Aviso Prvio Indenizado: quando o empregador no avisar com a antecedncia de 30 dias, ou mais, o encerramento do contrato, deixando claro, com sua atitude que no haver a prestao de servios no perodo exigido pela lei. Neste tipo de aviso, o empregado dever receber o salrio correspondente ao prazo do aviso, garantida sempre a contagem desse perodo no seu tempo de servio. Dever ser pago no mximo at 10 dias corridos aps a demisso.
(b) O Aviso Prvio do empregado (quando o empregado pede demisso) Muitas vezes o empregado que pede demisso, por ter
recebido uma proposta de emprego mais atraente, por exemplo. Neste caso, o empregado que dar o Aviso Prvio ao empregador, comunicando-o formalmente, por intermdio de Carta de Demisso17, sua inteno. O empregado dever cumprir o Aviso Prvio, ou seja, se o trabalhador, por exemplo, no tiver compeletado um ano na empresa, aps pedir demisso dever permanecer trabalhando por 30 dias, antes de deixar efetivamente seu trabalho. Claro que receber pelos 30 dias trabalhados. Caso no cumpra o Aviso Prvio, o empregador poder descontar do saldo que o trabalhador tem a receber o valor referente ao salrio mensal do empregado. Na prtica, os empregadores no exigem que seus empregados que pedem demisso cumpram o aviso. Normalmente, pagam seus direitos e dispensam o trabalhador. Lembrando que a demisso por justa causa no d direito ao Aviso Prvio.
Fundamentao: Art 487, da CLT e lei 12.506, de 11 de outubro e 2011.
(7)
Adicional noturno A Constituio Federal, no seu artigo 7, inciso IX, estabelece que
a remunerao do trabalho noturno deve ser superior ao do diurno. Considera-se noturno, o trabalho urbano realizado entre s 22:00 horas de um dia s 5:00 horas do dia seguinte. Nas atividades rurais, considerado noturno o trabalho executado na lavoura entre 21:00 horas de um dia s 5:00 horas do dia seguinte, e na pecuria, entre 20:00 horas s 4:00 horas do dia seguinte. A hora diurna tem a durao de 60 (sessenta) minutos e a hora noturna, por disposio legal, nas atividades urbanas, computada como sendo de 52 (cinquenta e dois) minutos e 30 (trinta) segundos. Ou seja, cada hora noturna sofre a reduo de 7 minutos e 30 segundos em relao hora diurna. A hora noturna deve ser paga com um acrscimo de, no mnimo, 20% (vinte por cento) sobre o valor da hora diurna, exceto condies mais benficas previstas em acordo coletivo, conveno coletiva ou sentena normativa do TST.
Veremos no roteiro de fiscalizao de obrigaes trabalhistas que uma cpia deste documento deve ser arquivada na pasta auxiliar do fiscal de contratos.
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No trabalho noturno tambm deve haver o intervalo para repouso ou alimentao, obedecendo as seguintes regras: para jornada de trabalho de at 4 horas, no h intervalo; para jornada de trabalho superior a 4 horas e no excedente a 6 horas, intervalo de 15 minutos; para jornada de trabalho excedente a 6 horas, intervalo de no mnimo 1 (uma) hora e no mximo 2 (duas) horas.
Fundamentao: Art 73, da CLT.
(8)
Obrigaes previdencirias da empresa contratada Alm dos direitos previstos na CLT, a justia trabalhista, conforme
reza o Art 104, da CF/88, tem a competncia de cobrar os dbitos previdencirios decorrentes do contrato de trabalho. Por conta disso, consideraremos como obrigaes trabalhistas da contratada, em relao a seus funcionrios, no s os direitos trabalhistas propriamente ditos, mas tambm as obrigaes previdencirias principais e acessrias da empresa em relao aos seus trabalhadores, j que tudo isso pode ser cobrado da OM (por meio da Unio) pela justia trabalhista, se configurada falha na fiscalizao do contrato. De acordo com Decreto n 3.048, de 1999, a empresa dever realizar o recolhimento das contribuies laborais e patronais de seus funcionrios, via GPS (obrigao principal) bem como elaborar e enviar a GFIP Caixa Econmica Federal por meio da conectividade social (obrigao acessria). As alquotas e base de clculo da contribuio laboral e patronal so as mesmas utilizadas para o servidor temporrio, visto na pgina 66 deste Manual. A alquota RAT deve ser informada pela empresa, uma vez que esta informao, atualmente, disponibilizada no stio da RFB, com consulta mediante senha.
(a) Acrscimo relativo atividades que ensejam aposentadoria especial O exerccio de atividade em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica do trabalhador, com exposio a agentes nocivos de modo permanente, no ocasional nem intermitente, conforme disposto no art. 57 da Lei n 8.213, de 1991, d direito ao trabalhador aposentadoria especial, que consiste em um acrscimo ao valor da aposentadoria que faria jus em condies normais de trabalho. Para fazer jus ao benefcio da aposentadoria especial, o empregador deve realizar um recolhimento adicional, que deve ser acrescido contribuio patronal, no
percentual que varia de 12%, 9% ou 6%, conforme o tempo de exposio do empregado aos agentes nocivos (15, 20 ou 25 anos). Tais informaes devem constar na GFIP da empresa contratada, conforme preconiza o pargrafo nico, do Art 292, da IN n 971, de 2009. A informao se este ou aquele trabalhador vai fazer jus ao adicional estaro previstas no Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP que um histricolaboral do trabalhador que rene dados administrativos, registros ambientais e resultados de monitorao biolgica, entre outras informaes, durante todo o perodo em que empregado exerceu suas atividades e elaborado pela empresa contratada com base no LTCAT18 e nas demonstraes ambientais das instalaes da OM, onde o servio ser prestado. O fiscal dever verificar, ao final de cada ms, se o previsto em GFIP para o adicional de aposentadoria especial est de acordo com o previsto no LCAT e no PPP. E ainda conferir se o valor informado em GFIP foi efetivamente recolhido por GPS.
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Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) A CCT, prevista no Art 611, da CLT, um ajuste celebrado entre
os sindicatos dos empregados (sindicatos laborais) e o sindicato das empresas (sindicato patronais), onde se estabelecem condies de trabalho para todas as categorias que fizeram parte da negociao coletiva. A CCT tem um perodo de vigncia de dois anos, conforme o Art 614, 3, da CLT, e s vale na base territorial a que pertencem os sindicatos participantes. A CCT s ganha eficcia, em outras palavras, entra em vigor, aps ser depositada (protocolada e entregue) no MTE. As deliberaes registradas na CCT tem fora de lei e vale para todas as categorias que dela participaram. muito comum, por exemplo, o CCT criar database e percentual para reajuste salarial, ou seja, uma data especfica para que seja concedido aumento salarial categoria. O CCT pode prever ainda adicionais ou mesmo alterar percentuais de adicionais j previstos em lei. Por conta disso, importante que o fiscal de contratos esteja permanente atualizado em relao existncia de CCT para a categoria. Uma maneira prtica de saber da existncia de CCT em vigor consultar o sindicato da categoria, preferencialmente, de maneira formal. A SALC tambm deve estar atenta existncia de CCT em vigor, especialmente por conta de deliberaes a respeito do salrio-base da categoria, de modo a subsidiar a elaborao do Termo de Contrato. No Contrato, deve ser previsto ainda a
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Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho (LTCAT) j visto na pgina 85
possibilidade de reequilbrio econmico-financeiro no caso da concesso de reajustes por data-base da categoria.
b) Roteiro de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas: A seguir sugerimos um roteiro que possibilitar ao fiscal de contratos conferir, de maneira segura, o cumprimento das obrigaes trabalhistas das contratadas.
Fase: Preparatria da Fiscalizao (1) Exigir da contratada a disponibilizao de um documento que denominaremos de Livro de Fichas Individuais dos Funcionrios. Este livro nada mais do que a encadernao do cadastro de cada um dos funcionrios alocados no servio ou na obra. Cada uma das Fichas dever ter a foto do funcionrio e os seguintes dados: 1) a funo para qual foi contratado; 2) CPF; 3) NIT; 4) identidade; 5) remunerao mensal devidamente discriminada com salrio-base, adicionais (insalubridade, periculosidade) gratificaes, vale-transporte, auxlio-alimentao; 6) data de incio do contrato de trabalho; 7) qual EPI deve fazer uso e em quais situaes; 8) endereo; 9) data de nascimento; 10) O nmero da CCT em vigor para a categoria do funcionrio; 11) A data-base da categoria do funcionrio; 12) O nome e o telefone de contato do sindicato do trabalhador. Alm destes dados, dever haver espao suficiente para registro dirio de anotaes do funcionrio. O Livro dever possuir um ndice com a foto dos funcionrios e a indicao da pgina onde se encontra a Ficha Individual do trabalhador. Este ndice seria uma espcie de carmetro, ferramenta muito comum utilizada pelas OMs do EB no controle de pessoal. Vale aqui a mesma resalva feita para o Livro de Registro do Fiscal de Contratos no que diz respeito ao nome e a assinatura do fiscal de contrato, ao final de cada registro feito na ficha individual do funcionrio. Tal medida permite que, no caso de mudana do militar ou servidor designado como fiscal de contratos, possa, pela simples anlise do livro, sem a necessidade da verificao em boletins internos, identificar o responsvel pelo registro. Ver modelo da Ficha Individual e do ndice do Livro de Fichas (carmetro) nos Apndices IX e X. O Livro de Fichas Individuais dos Funcionrios ser muito til para verificaes, in loco, como veremos a frente, de diversos aspectos relacionados s
obrigaes trabalhistas; e
importante que a SALC preveja o fornecimento deste Livro no
contrato, uma vez que no h previso deste documento em lei. (2) Verificar se a CTPS dos funcionrios est devidamente anotada e exigir cpia dos respectivos contratos de trabalhos. Confrontar os dados do contrato de trabalho, da CTPS e da Ficha Individual. No caso de divergncias, notificar a empresa, solicitando esclarecimentos. Se o dado incorreto for exclusivamente na ficha individual, o fiscal deve realizar a correo. Se a divergncia ocorrer entre a CTPS e o contrato de trabalho, a empresa deve providenciar a regularizao.
(3) Exigir Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho LTCAT: Verificar se o EPI indicado no Laudo para a funo o mesmo
registrado na Ficha Individual para o funcionrio que exerce a funo; na CTPS. (se for o caso); e Se houver indicao de adicional de periculosidade, verificar se Verificar se o grau de insalubridade indicado no Laudo (baixo,
mdio ou alto) corresponde ao percentual e valor do adicional indicado na Ficha Individual e
o mesmo foi registrado na Ficha Individual e na CTPS. (4) Conferir se a quantidade de funcionrios por funo est de acordo com o previsto no contrato administrativo: A SALC deve prever, no Termo de Contrato de Prestao de Servios Terceirizados, a quantidade de funcionrios por posto de trabalho (funo); e
Qualquer divergncia neste sentido deve ser notificada a empresa e solicitada a sua regularizao. Caso o contrato preveja multas para esta situao, informar ao OD para fins de abertura de processo administrativo, visando aplicao da sano.
(5) Verificar a existncia de CCT para a categoria de funcionrios envolvidos na contratao. Consultar, por meio de ofcio, o sindicato das categorias dos
trabalhadores alocados na prestao dos servios/obras, a respeito: do valor do salrio-base; da data-base para reajuste salarial; de deliberaes acerca de novos adicionais ou a alterao dos j previstos em lei; de obrigaes firmadas entre a empresa e seus funcionrios (gratuidades do auxlio-alimentao, do vale-transporte ou plano de sade, por exemplo); etc; O fiscal deve verificar se as deliberaes remuneratrias previstas na CCT esto registradas no contrato de trabalho, CTPS e ficha individual.
(6) Observar qual a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual previstos: A SALC, se solicitado pela empresa, dever verificar a necessidade de proceder o equilbrio econmico-financeiro do contrato em caso de reajuste salarial; O Fiscal de Contrato dever conferir a concesso do reajuste aos funcionrios a partir da data-base; e Por vezes, a CCT prev que, em determinada data-base, o salriobase ser reajustado pela celebrao de uma nova CCT. Ocorre que muito comum que essa nova CCT seja celebrada e depositada no MTE meses ou semanas depois da data-base e estabelea que o reajuste da categoria seja concedido a contar da data-base. Quando isso ocorre, normalmente essa nova CCT estabelece as condies em que a diferena entre o novo e o antigo salrio-base, relativa aos meses que decorreram entre a data-base e o depsito, sejam pagos. O Fiscal deve ficar atento se a empresa est pagando as diferenas, conforme deliberaes da CCT.
Fase: Fiscalizao Diria
(1) Periodicamente, in loco, com o Livro de Fichas Individuais em mos, verifique a presena de trabalhadores que, porventura, no estejam constando na Ficha individual:
A ausncia de trabalhador no Livro pode significar um mero descuido da empresa ou o primeiro sinal de irregularidade. recorrente, no Brasil, empresas serem multadas pelos rgos de fiscalizao pela prtica ilegal de contratarem funcionrios
sem realizar o respectivo registro na CTPS, pagando seus vencimentos (quando pagam) por fora, como forma de se esquivar do recolhimento da contribuio principal; Se verificada a presena de funcionrio que no esteja no Livro de Fichas Individuais, o fiscal de contrato deve requerer de imediato ao preposto a CTPS e o contrato de trabalho do funcionrio. Se estes documentos estiverem regulares, solicitar que o referido funcionrio seja inserido no Livro. Caso no exista o contrato em vigor, a CTPS no esteja devidamente anotada, ou qualquer outra irregularidade do gnero, determine o afastamento imediato do trabalhador do local de trabalho, formalize o ocorrido por meio de notificao ao preposto e relate o fato ao ordenador de despesas para que seja aberto processo administrativo visando punio da empresa; e Caso seja apresentado contrato em vigncia e CTPS devidamente anotada, mas o funcionrio no venha a constar na folha de pagamento daquele ms, notifique a empresa exigindo sua correo. No caso de cesso de uso para pessoa fsica, onde o cessionrio no esteja autorizado a contratar empregados, no poder estar presente no local cedido nenhuma pessoa que no o prprio cessionrio. A presena de pessoas auxiliando o cessionrio na execuo da atividade de apoio gera obrigaes trabalhistas. Caso o cessionrio esteja autorizado a contratar auxiliares, este dever matricular-se no CEI e vincular seus funcionrios quele cadastro. A partir da, o cessionrio estar equiparado pessoa jurdica para fins de fiscalizao contratual. Caso a autorizao para a contratao de empregados, acontea j em pleno curso do contrato, este deve ser aditivado com as alteraes apresentadas na pgina na 49.
(2) A situao inversa tambm pode ocorrer. A existncia de trabalhadores fantasmas, que nunca apareceram no local de trabalho, mas que, ao final do ms, figuram na folha de pagamento:
Caso a firma esteja passando por momentos de instabilidade, sob o risco de falncia, a presena de funcionrios fantasmas pode configurar tentativa de dilapidao do patrimnio da firma pelos prprios proprietrios, com o objetivo de frustrar o pagamento de dbitos diversos, inclusive de ordem trabalhista. So muitos os casos de empresas que, ao se deparar com problemas financeiros, iniciam um processo escuso de dilapidao patrimonial com o objetivo de deixar o mnimo possvel para fazer frente ao
pagamento das suas dvidas, entre elas as obrigaes trabalhistas de seus funcionrios. A colocao de laranjas como funcionrios da empresa, mas que, efetivamente, nem aparecem para trabalhar uma forma velada de dar sada no capital da firma. Ou seja, perigo de futuras aes judiciais contra a OM; e
Caso isto ocorra, notifique a empresa, solicitando a excluso do funcionrio da folha de pagamento.
(3) Analise o registro da presena dos funcionrios no registro de ponto: Empresas com mais de dez funcionrios so obrigadas a manter registro de ponto - Art 74, 2, da CLT; Confira no registro, o horrio de entrada e sada dos funcionrios e verifique se est ocorrendo trabalho noturno ou alm das jornadas contratadas. Registre-se que no proibido o trabalho noturno ou alm das horas dirias contratadas (at no mximo duas horas), todavia, estas devem ser devidamente pagas na forma da legislao vigente, cujas regras gerais j apresentamos em linhas anteriores; Sempre que puder, faa visitas ao local de prestao de servios/obras fora do horrio de expediente, sempre com o Livro de Fichas Individuais em mos, e verifique se est havendo a ocorrncia de trabalho noturno ou hora-extra. Se positivo, registre a anotao na ficha individual e posteriormente confirme se estes eventos foram devidamente registrados no ponto do funcionrio. recorrente empresas mandarem seus funcionrios registrar sua sada no ponto e depois retornarem ao trabalho, fazendo o pagamento das horas-extras por fora aos funcionrios, isto , sem constar na folha. Esta prtica uma forma evitar a incidncia das contribuies previdencirias e FGTS, sob o pagamento das horas-extras e adicional noturno. O funcionrio, com receio de perder seu emprego ou mesmo por desconhecimento, aceita pacificamente a situao. Mas o leitor pode estar certo que, uma vez encerrado o contrato de trabalho, esse funcionrio recorrer justia na busca do pagamento de seus direitos; Diante de ocorrncias dessa natureza, o fiscal deve exigir que a empresa declare a jornada efetivamente cumprida pelo funcionrio, por meio de documento subscrito (assinado), com firma reconhecida. Caso este documento no seja assinado pelo preposto, importante a anexao da procurao expedida por quem de direito, delegando
poderes a quem o assinou. Caso seja subscrito pelo preposto, basta anexar declarao a procurao entregue pelo preposto, por ocasio da sua apresentao; Para a Justia do Trabalho, em funo do princpio da primazia da realidade, mesmo que no registro de ponto no esteja configurado a ocorrncia de horasextras ou trabalho noturno, o depoimento de testemunhas, imagens de cmara de vigilncia em que aparea o funcionrio saindo ou chegando ao local de trabalho em determinado horrio podem desmerecer a prova documental (o registro de ponto) e resultar em sentena desfavorvel empresa ou OM.
(4) Verificar o uso do EPI
Cada funcionrio que receber o EPI deve atestar, por escrito, seu recebimento. O fiscal de contrato deve exigir cpia do recibo do EPI, assinado pelo funcionrio; Verificar se os funcionrios que deveriam fazer uso do EPI, segundo o laudo, esto utilizando os mesmos corretamente. Caso no estejam, acionar imediatamente o preposto e, posteriormente, fazer a notificao por escrito do ocorrido; e.
Se o funcionrio se mostrar resistente ao uso do EPI, notificar ao preposto, solicitando a retirada imediata do funcionrio do local de trabalho. (5) No permitir que integrantes da OM deem ordens diretas aos funcionrios. Sempre por intermdio do preposto da empresa. O trato direto com os trabalhadores da empresa pode caracterizar o fornecimento de mo-de-obra, que, para ser considerado lcito, deve se submeter a uma srie de limites e restries, que podem no se encaixar com os tipos de contrataes ora tratados (ver Captulo III, item 3, letra b - pgina 41). Diante disso, para no deixar a OM vulnervel a aes judiciais, recomendvel que o Comando da OM expea diretriz no sentido de que, qualquer pleito de integrantes da OM aos funcionrios da empresa sejam direcionados ao preposto. Vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 20
Ao chegar para o expediente da segunda-feira, militar solicita que D. Marlene, auxiliar de servios gerais da empresa contratada para realizar servios de limpeza e conservao na OM, que estava limpado o corredor no momento, pare seu servio e d uma geral na sua sala. Pergunta-se: est correta a atitude do militar? Resposta: No. O militar deve procurar o preposto da empresa e solicitar a este a limpeza de sua sala.
Todavia, claro que, diante de situaes excepcionais, que necessitem de imediata interveno, qualquer um pode e deve se dirigir ao funcionrio da empresa.
6) No permita o desvio de funo dos funcionrios. Cada funcionrio foi contratado para ocupar uma determinada funo e um posto de trabalho especfico, conforme registrado na CTPS e Contrato de Trabalho. Como j vimos o desempenho da atividade profissional, dependendo das condies ambientais de cada posto e do grau de perigo da atividade, podem proporcionar ao funcionrio adicional de insalubridade ou periculosidade e recomendar o uso do EPI. Diante disso, no pode haver desvios de funo. Vejamos o seguinte estudo de caso:
Estudo de Caso n 21
A empresa C foi contratada por determinado rgo Pblico para prestar servio de limpeza e assistncia tcnica de bombeiro hidrulico e eletricista. O servio prestado de maneira contnua, com funcionrios estabelecidos diariamente no interior rgo, durante todo o horrio de expediente. Certa ocasio, Seu Joo, o eletricista, faltou ao trabalho, justo no dia em que o quadro de luz de um determinado setor apresentou problemas. Para sanar a pane, o preposto da empresa pediu que Seu Procpio, o bombeiro hidrulico, com a ajuda de Seu Ambrsio, um dos faxineiros,
fossem at o quadro resolver o problema. Pergunta-se, o que o fiscal de contrato deve fazer neste caso?
Resposta: o fiscal deve impedir, de imediato, a atuao dos dois funcionrios, e solicitar que o preposto acione outro eletricista para resolver a pane. Lembrando que esse outro eletricista tambm deve ser funcionrio da empresa. Estes cuidados devem ser tomados por duas razes: a) qualquer leso que o bombeiro ou o faxineiro venha a sofrer no desvio de suas funes de responsabilidade da empresa e, como vimos, neste caso, subsidiariamente do rgo contratante; b) este tipo de desvio de funo um prato cheio para que o bombeiro e o faxineiro requeiram judicialmente da empresa e , subsidiariamente, do rgo, o pagamento dos adicionais que o eletricista faz jus.
Fase: Ao final de cada ms da Execuo Contratual
(1) Encerrado o ms, exigir cpia da folha de pagamento (do ms vencido), devidamente assinada pelos funcionrios (Art 47, 2 e 3, da IN 971, de 2009);
(2) Conferir se a remunerao da folha corresponde a da CTPS e do Contrato de Trabalho dos funcionrios;
(3) Confrontar a folha de pagamento com o registro de ponto:
Verificar se as horasextras e adicionais noturnos foram devidamente concedidos aos funcionrios que fazem jus; Lembrando que, no caso da irregularidade descrita na pgina 110 (quando o trabalhador registra a sada e permanece trabalhando), a jornada a ser considerada dever ser no a do registro de ponto, mas aquela declarada pela empresa.
(4) Exigir cpia da Guia de recolhimento do FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP), acompanhado do seu respectivo protocolo de envio.
Conferir se a competncia informada na GFIP corresponde ao ms vencido; Conferir se o n do arquivo da GFIP confere com o do protocolo; Conferir se o CNPJ, lanado na GFIP, o mesmo do contrato; Na contratao de obras ou no caso do cessionrio pessoa fsica contratar empregados, o CNPJ da empresa contratada dar lugar matrcula CEI (CADASTRO ESPECFICO do INSS); Conferir se todos os funcionrios constantes na folha foram lanados na GFIP; Conferir se a remunerao, lanada na GFIP, para cada funcionrio, equivale ao lanado na folha de pagamento; e Qualquer irregularidade notificar a empresa. (5) Exigir cpia da GPS e Guia de Recolhimento do FGTS, acompanhado de seus respectivos comprovantes de pagamento; Conferir se a competncia destes documentos realmente se referem ao ms vencido; e Conferir se o CNPJ destes documentos correspondem ao CNPJ do contrato e do empenho. o Na contratao de obras ou no caso do cessionrio pessoa fsica contratar empregados, o CNPJ da empresa contratada dar lugar matrcula CEI (CADASTRO ESPECFICO do INSS).
(6) Aposentadoria Especial (SFC)
Exigir cpia do Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP Confrontar a GFIP, o PPP, o LTCAT e GPS a fim de verificar o cumprimento das obrigaes previdencirias em relao aposentadoria especial dos trabalhadores que fazem jus a tal benefcio.
(7) No caso de demisses Exigir cpia da folha do demissionrio, verificando se esto
sendo pagas as frias proporcionais e 13 proporcional; No caso de demisso sem justa causa, exigir cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS, devidamente quitada, referente multa rescisria do FGTS. No caso de demisso por iniciativa do trabalhador, o fiscal deve exigir da empresa que o empregado o faa por intermdio de Carta de Demisso devidamente assinada e expondo os motivos de sua demisso. Uma cpia desta deve ser arquivada na Pasta Auxiliar do fiscal de contrato. Esta medida importantssima para a segurana jurdica da OM, caso o empregado alegue, por exemplo, que foi demitido por iniciativa do empregador e que o mesmo no depositou o FGTS (como j vimos, este s pago, no caso de demisso por iniciativa da empresa). Pode alegar ainda que deixou o emprego por estar sendo tratado com rigor excessivo pelos seus superiores19, o que ensejaria o pagamento de indenizaes. Enfim, as possibilidades so muitas e a assinatura da Carta de Demisso, por si s, j diminui a possibilidade da ocorrncia de reclamaes trabalhista desta natureza, todavia, caso isto ainda ocorra, a Carta de Demisso constituir prova importante no caso; e Exigir da empresa a instaurao de processo administrativo, no caso de demisso por justa causa. Uma cpia deste processo deve ser arquivada na Pasta Auxiliar do fiscal de contrato.
Fase: Imediatamente anterior ao encerramento do contrato (1) Exigncia de comprovantes de inexistncia de dbitos
trabalhistas relacionados aos seus funcionrios. Ao final do contrato, a empresa deve apresentar ao Fiscal de Contrato a seguinte documentao: a Certido Negativa de Dbito junto Previdncia Social (CND), a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) e o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF) como comprovante de que no resta nenhum dbito pendente relacionado aos seus funcionrios, junto aos respectivos rgos emissores.
b. Obrigaes Previdencirias
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Art 483, da CLT.
Como vimos em linhas anteriores, a contratao de pessoa fsica, seja de servidor pblico temporrio ou prestador de servios autnomo, faz gerar para a OM obrigaes previdencirias que tm por objetivo permitir que aqueles contratados possam usufruir dos benefcios da Previdncia Social. Pois bem, a contratao de pessoa jurdica tambm faz gerar para a OM obrigao previdenciria, entretanto de carter mais simples e com objetivo um pouco diferente. Enquanto que na contratao de pessoa fsica temos a contribuio laboral e patronal como obrigao principal, alm das obrigaes acessrias, na contratao de pessoas jurdicas temos somente uma contribuio. Essa consiste no recolhimento de 11% (onze por cento) sobre o pagamento a ser feito empresa, referente prestao dos seus servios, conforme reza o Art 219, do Decreto 3.048, de 1999 e o Art 112, da IN 971, de 2009. Em outras palavras, ao realizar o pagamento dos servios prestados pela empresa contratada, a OM, que neste caso ocupa a posio de tomadora do servio, realiza, a ttulo de contribuio previdenciria, a reteno e o recolhimento de 11% sobre o valor dos servios prestados. O objetivo desta contribuio preservar os direitos dos funcionrios da empresa, pois o recolhimento dos 11% por parte da OM funciona como um pagamento antecipado das contribuies previdencirias que cabe a contratada realizar, afinal, como sabemos, sem contribuio, no possvel gozar dos benefcios previdencirios, como aposentadoria, auxlio-doena, salrio-maternidade e etc. A empresa, por sua vez, poder realizar a compensao ou requerer a restituio dos valores recolhidos pela OM, conforme reza o Art 113, da IN 971, de 2009. A RFB restituir os valores recolhidos pela OM se a empresa comprovar que fez corretamente o recolhimento das contribuies dos seus funcionrios. A compensao, por sua vez, permite que a empresa abata suas contribuies previdencirias futuras do valor que foi recolhido pela OM. importante o gestor saber desta possibilidade de restituio e compensao, pois recorrente as empresas pressionarem a OM, buscando evitar o recolhimento da contribuio, alegando a denominada bitrubtao ou mesmo a dupla incidncia da contribuio previdenciria. O que uma inverdade, pois a possibilidade de compensar ou ser restitudos dos valores recolhidos pela OM encerra qualquer discusso neste sentido. Enfim, por tudo isso que tecnicamente esta contribuio previdenciria conhecida por contribuio previdenciria em regime de antecipao. A primeira vista, pode parecer que a alquota da contribuio em regime de antecipao 11% em virtude da alquota mxima da contribuio laboral do segurado empregado, conforme tabela da Previdncia Social disponvel na internet e apresentada na pgina 67. Na verdade, a alquota de 11% do recolhimento feito pela OM sob o regime de
antecipao obtida por meio de um clculo estimado, onde se considera que 40% do valor dos servios prestados pela contratada, constante em Nota Fiscal, equivalem a despesas com folha de pagamento. E sobre esta base de clculo digamos indiretamente aferida - faz-se incidir 20% relativo contribuio patronal, 1% referente ao nvel mnimo da alquota RAT e 8% referente alquota mnima de contribuio laboral, totalizando uma alquota global de 29%. Aplicando esta alquota sobre a base clculo indireta de 40%, teremos 11,6%, que, por arredondamento, chegaremos a 11%. Esta a verdadeira razo dos 11% de alquota utilizada pela tomadora sobre os servios da contratada.
1) Obrigaes Previdencirias na Contratao de Servios Terceirizados Na terceirizao, no todo servio que est sujeito sobredita reteno. Encontramos no Art 219, do Decreto 3.048, de 1999 e nos Art 117 e 118, da Instruo Normativa n 971, de 2009, da RFB, as atividades que, se contratadas pelas OMs sob o regime da terceirizao, estaro sujeitas a reteno dos 11% (onze por cento) sobre os servios prestados: Limpeza, conservao ou zeladoria, que se constituam em varrio, lavagem, enceramento ou em outros servios destinados a manter a higiene, o asseio ou a conservao de praias, jardins, rodovias, monumentos, edificaes, instalaes, dependncias, logradouros, vias pblicas, ptios ou de reas de uso comum; Natureza rural, que se constituam em desmatamento, lenhamento, arao ou gradeamento, capina, colocao ou reparao de cercas, irrigao, adubao, controle de ervas daninhas, plantio, colheita, lavagem, limpeza, manejo de animais, tosquia, inseminao, castrao, marcao, ordenhamento e embalagem ou extrao de produtos de origem animal ou vegetal e controle de pragas (Segundo a Consulta 001/2012 RFB, o controle de pragas urbanas tambm est sujeito a reteno dos 11%). Digitao, que compreendam a insero de dados em meio informatizado por operao de teclados ou de similares; Preparao de dados para processamento, executados com vistas a viabilizar ou a facilitar o processamento de informaes, tais como o escaneamento Manual ou a leitura tica.
Acabamento, que envolvam a concluso, o preparo final ou a incorporao das ltimas partes ou dos componentes de produtos, para o fim de coloc-los em condio de uso; Embalagem, relacionados com o preparo de produtos ou de mercadorias visando preservao ou conservao de suas caractersticas para transporte ou guarda; Acondicionamento, compreendendo os servios envolvidos no processo de colocao ordenada dos produtos quando do seu armazenamento ou transporte, a exemplo de sua colocao em paletes, empilhamento, amarrao, dentre outros; Coleta ou reciclagem de lixo ou de resduos, que envolvam a busca, o transporte, a separao, o tratamento ou a transformao de materiais inservveis ou resultantes de processos produtivos, exceto quando realizados com a utilizao de equipamentos tipo contineres ou caambas estacionrias; Copa, que envolvam a preparao, o manuseio e a distribuio de todo ou de qualquer produto alimentcio; Hotelaria, que concorram para o atendimento ao hspede em hotel, pousada, paciente em hospital, clnica ou em outros estabelecimentos do gnero; Distribuio, que se constituam em entrega, em locais predeterminados, ainda que em via pblica, de panfletos, de peridicos, de jornais, de revistas ou de amostras, dentre outros produtos, mesmo que distribudos no mesmo perodo a vrios contratantes; Treinamento e ensino, assim considerados como o conjunto de servios envolvidos na transmisso de conhecimentos para a instruo ou para a capacitao de pessoas; Manuteno de instalaes, de mquinas ou de equipamentos, quando indispensveis ao seu funcionamento regular e permanente e desde que mantida equipe disposio da contratante; Montagem, que envolvam a reunio sistemtica, conforme disposio predeterminada em processo industrial ou artesanal, das peas de um dispositivo, de um mecanismo ou de qualquer objeto, de modo que possa funcionar ou atingir o fim a que se destina; Operao de mquinas, de equipamentos e de veculos relacionados com a sua movimentao ou funcionamento, envolvendo servios do tipo manobra de veculo, operao de guindaste, painel eletroeletrnico, trator, colheitadeira, moenda, empilhadeira ou caminho fora-de-estrada;
Operao de transporte de passageiros, envolvendo o deslocamento de pessoas por meio terrestre, aqutico ou areo; Portaria, recepo ou ascensorista, realizados com vistas ao ordenamento ou ao controle do trnsito de pessoas em locais de acesso pblico ou distribuio de encomendas ou de documentos; Recepo, triagem ou movimentao, relacionados ao recebimento, contagem, conferncia, seleo ou ao remanejamento de materiais; Promoo de vendas ou de eventos, que tenham por finalidade colocar em evidncia as qualidades de produtos ou a realizao de feiras, de convenes, de festas ou de jogos; Sade, quando prestados por empresas da rea da sade e direcionados ao atendimento de pacientes, tendo em vista avaliar, recuperar, manter ou melhorar o estado fsico, mental ou emocional desses pacientes; Telefonia ou de telemarketing, que envolvam a operao de centrais ou de aparelhos telefnicos ou de teleatendimento. Servios de engenharia: manuteno de redes de distribuio de energia eltrica; manuteno de estaes e redes de telecomunicaes; pintura para sinalizao em pistas rodovirias e aeroportos; manuteno e instalao de redes de abastecimento de gua tratada; manuteno e instalao de redes de abastecimento de gs canalizado; manuteno de redes de coleta e de sistemas de tratamento de esgoto; irrigao; montagem de estruturas metlicas; instalaes de sistema de preveno contra incndio (este servio no se refere mera recarga de extintor de incndio, mas sim a sistemas contra incndio de funcionamento integrado automtico ou no); instalao de painis publicitrios; instalao de portas, janelas, tetos, divisrias e armrios embutidos de qualquer material; servios de pintura de edifcios em geral; servios de chapisco, emboo e reboco; instalao de toldos e persianas; instalao de piscinas pr-fabricadas, quando no realizada pelo fabricante; colocao de vidros, cristais e espelhos; montagem e desmontagem de andaimes e outras estruturas temporrias; acabamentos em geral; perfuraes e sondagens para fins de construo; terraplanagem; instalao de equipamentos de orientao navegao martima, fluvial ou lacustre; instalao, manuteno e reparao de elevadores, escadas e esteiras rolantes, exceto de fabricao prpria; montagem e instalao de sistemas e equipamentos de iluminao e sinalizao em vias pblicas, portos e aeroportos; tratamentos trmicos, acsticos ou de vibrao; impermeabilizao em obras de engenharia civil; aplicao de resinas em interiores
e exteriores; instalao e manuteno de sistemas centrais de ar condicionado, de ventilao e refrigerao. a) Acrscimo relativo atividades que implicam aposentadoria especial J vimos em linhas anteriores (pgina 104) que, se na prestao de servios terceirizados, houver trabalhadores exercendo atividades que ensejam aposentadoria especial, surgir para a empresa contratada a obrigaes de realizar recolhimento adicional em favor destes empregados. Mas no s para a empresa contratada que surge este tipo de obrigao previdenciria. Sempre que houver a existncia de atividades desta natureza, a OM dever acrescer contribuio previdenciria de 11% - que incidir sobre o valor dos servios prestados - um adicional referente aposentadoria especial que variar de 4% (quatro por cento), 3% (trs por cento) ou 2% (dois por cento), respectivamente, perfazendo o total de 15% (quinze por cento), 14% (quatorze por cento) ou 13% (treze por cento), conforme o tempo de exposio s condies especiais (15, 20 ou 25 anos). Cabe empresa contratada emitir nota fiscal/ fatura especfica para os servios prestados em condies especiais ou, no caso de emitir apenas uma nota fiscal/fatura, dever discriminar nessa, o valor dos servios prestados em condies especiais. Fundamentao: 3, do Art 72, Art 145, 146, 147 e 292 da IN n 971, de 2009; Art 6, da Lei 10.666, de 2003. 2) Obrigaes Previdencirias na Contratao de Empresas para a Execuo de Obras A legislao previdenciria20 costuma denominar o contrato para execuo de obra de construo civil como contrato de empreitada e o divide em duas categorias: a empreitada total e a parcial. A primeira ocorrer quando a OM contratar uma empresa construtora21 para a execuo de obra, com esta assumindo a responsabilidade direta pela execuo de todos os servios necessrios realizao de todos os projetos a ela inerentes. A
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IN n 971 de 2009, da RFB, Art 322, Inc XXVII.

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Segundo o Art 322, Inc XIX, da IN n 971 de 2009, da RFB, empresa construtora a pessoa jurdica legalmente constituda, cujo objeto social seja a indstria de construo civil, com registro no CREA, na forma do art. 59 da Lei n 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
empreitada parcial ocorrer quando celebrado com empresa construtora ou prestadora de servios na rea de construo civil, para execuo de parte da obra do(s) projeto(s). Do exposto, pode-se dizer, com certa segurana, que grande parte dos contratos de construo civil celebrados pelas OMs do EB referem-se a contrato de empreitada total. Pois bem, quando a OM contratar empresa para a realizao de obra de construo civil por empreitada parcial, dever reter os 11% referente contribuio previdenciria. Todavia isto no ocorrer se a contratao se der por empreitada total. At bem pouco tempo atrs pairavam muitas dvidas que, por sua vez, davam margem a longas discusses jurdicas a respeito da obrigatoriedade da reteno de 11% (onze por cento) sobre as notas ficais/faturas relacionadas execuo de obras por empreitada total. Havia duas correntes, ambas se valendo dos mesmos dispositivos legais para fundamentar suas posies diametralmente opostas (Art 71, da Lei 8666/93 e Art 30 e 31, da lei 8212/91). Uma das correntes entendia que rgos da administrao pblica eram responsveis solidrios pelos dbitos previdencirios da empresa contratada para executar a obra, todavia podiam elidir-se dessa responsabilidade, realizando o recolhimento dos onze por cento sob o valor da nota fiscal/fatura da obra. A outra corrente defendia que os rgos pblicos no podiam ser responsabilizados solidariamente por dbitos previdencirios da contratada, desta forma no haveria mais a necessidade do recolhimento dos onze por cento, j que este era feito com o nico propsito de elidir a responsabilidade do rgo. Como se pode ver, o recolhimento dos onze por cento na contratao de obras est ligado discusso da solidariedade. Cabe ressaltar que s na contratao de obras que se abre ao debate da solidariedade para fins de se verificar a necessidade ou no da reteno da contribuio previdenciria, nos demais tipos de contrataes, o recolhimento obedece ao regime denominado de reteno que independe do exame da solidariedade. Depois de acirrados debates jurdicos entre as duas correntes, e alguns embates travados entre a Unio e a RFB, na Cmara de Conciliao e Arbitramento da AGU, o Advogado-geral da Unio expede, em 2006, o Parecer n 055 colocando um ponto final, a nvel federal, na querela. De acordo com o referido Parecer, atualmente, os rgos pblicos da Unio no so responsveis solidrios pelos dbitos previdencirios da contratada, logo, esto dispensados do recolhimento dos 11%, j que esta, como dissemos anteriormente, no caso de obra, era feita com o nico propsito de elidir os rgos pblicos da Unio da responsabilidade solidria. Este entendimento foi ratificado pelo Art 149, Inc VII, e 157 da IN n 971, de 2009. O referido Parecer foi devidamente aprovado pelo Presidente da Repblica e publicado no DOU. O Parecer do Advogado-geral da Unio, quando aprovado pelo Presidente
da Repblica e publicado no DOU, adquire carter normativo e vincula todos os rgos e entidades da Administrao Federal, que ficam obrigados a lhe dar fiel cumprimento. A Secretaria de Economia e Finanas do Exrcito (SEF), por meio do Ofcio n 170 Asse Jur 09 (A1/SEF), de 29 de abril de 2009, corroborou com o posicionamento da AGU, ao responder o pedido de esclarecimento feito pela 11 ICFEx, relativo consulta feita pela Comisso Regional de Obras 11 (CRO/11) sobre o tema. A seguir, transcreveremos primeiramente a consulta feita pela 11 ICFEx e , na sequncia, o mencionado Ofcio da SEF. Antes, porm, uma ressalva. Os referidos documentos fazem meno IN MPS SRP n 03, de 14 Jul 05 e suas alteraes, que foram revogadas pela IN RFB n 971, de 2009, atualmente em vigor. Todavia, todos os fundamentos utilizados com base na instruo normativa revogada e suas alteraes esto presentes na IN n 971, de 2009. Vamos s transcries:
Braslia, 13 de abril de 2009. Do Chefe da 11 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito.Ao Sr Subsecretrio de Economia e Finanas.Assunto: reteno de encargos sociais.An: Fax Nr 07-SSec Lic, de 07 Abr 09, do Ch CRO/11. 1. Versa o presente expediente sobre pedido de esclarecimento formulado pelo OD da CRO/11, referente legalidade de reteno de INSS inserida no item 17.5 do Edital de Concorrncia 001/09-CRO, cujo Objeto a Reforma do edifcio do Palcio do Planalto situado na Praa dos Trs Poderes, em Braslia/DF. 2. A CRO/11 elaborou o Edital da Concorrncia 001/09, incluindo no item 17.5 a previso de reteno de 11% (onze por cento) do valor da Nota Fiscal. Em face ao disposto, a Empresa TERMOESTE S/A CONSTRUES E INSTALAES peticionou questionamento referente legalidade da reteno do encargo social, apontando a no aplicao do instituto da reteno para as contrataes da Administrao Pblica, conforme a IN MPS SRP n 03, de 14 Jul 05, com a nova redao dada pela IN MPS SRP n 20, de 1 Jan 07. 3. Esta ICFEx, instada a se pronunciar sobre o contedo do item17.5, do Edital da Concorrncia 001/09-CRO, faz as seguintes consideraes: a. O item 17.5, do Edital da Concorrncia 001/09-CRO, fez a seguinte previso, in verbis: 17.5. A CRO/11 reter 11% do valor bruto da Nota Fiscal e recolher ao INSS, em nome da CONTRATADA, a ttulo de encargos sociais. Podero ser deduzidos do valor bruto da Nota Fiscal as despesas com material aplicado na obra, valetransporte e alimentao in natura (IN/MPS/SRP n 3, de 14 de julho de 2005). [g.n] b. Primeiramente, deve-se realizar uma anlise cuidadosa no contedo do Edital, focando-se especialmente para a Modalidade de Licitao, o Tipo, o Objeto e as forma de execuo da obra. c. Segundo o Instrumento Convocatrio, no item 1.1, a modalidade escolhida foi a Concorrncia, do tipo menor preo, na forma execuo indireta sob o regime de empreitada por preo global, cujo objeto a Reforma do Palcio do Planalto, na Praa dos Trs Poderes, Braslia/DF. d. Atendo-se, pontualmente, na forma e no regime da Contratao do objeto, fazse necessrio apresentar algumas definies importantes que nortearo a anlise do motivo ensejador do estudo: 1) Empreitada, de acordo com o art. 144, IN MPS/SRP Nr 3, de 14 Jul 05: Art. 144. Empreitada a execuo, contratualmente estabelecida, de tarefa, de obra ou de servio, por preo ajustado, com ou sem fornecimento de material ou uso de equipamentos, que podem ou no ser utilizados, realizada nas dependncias da empresa contratante, nas de terceiros ou nas da empresa contratada, tendo como objeto um resultado pretendido. [g.n] 2) Empreitada por preo global aquela utilizada quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e total. Seu uso se verifica, geralmente, em contrataes de objetos mais comuns, quando os quantitativos de materiais empregados so pouco sujeitos a alteraes durante a execuo da obra ou da prestao dos servios e podem ser aferidos mais facilmente. 3) Contrato de Empreitada e Contrato de Empreitada Total, conforme art. 413, inciso XXVIII, da IN MPS/SRP Nr 3, de 14 Jul 05: XXVIII - contrato de construo civil ou contrato de
empreitada (tambm conhecido como contrato de execuo de obra, contrato de obra ou contrato de edificao), aquele celebrado entre o proprietrio do imvel, o incorporador, o dono da obra ou o condmino e uma empresa, para a execuo de obra ou servio de construo civil, no todo ou em parte, podendo ser: a) total, quando celebrado exclusivamente com empresa construtora, definida no inciso XX, que assume a responsabilidade direta pela execuo de todos os servios necessrios realizao da obra, compreendidos em todos os projetos a ela inerentes, com ou sem fornecimento de material; [g.n] 4) Empresa Construtora, segundo o art. 413, inciso XX, da IN MPS/SRP Nr 3, de 14 Jul 05: XX - empresa construtora, a pessoa jurdica legalmente constituda, cujo objeto social seja a indstria de construo civil, com registro no CREA, na forma do art. 59 da Lei n 5.194, de 1966; [g.n] e. Coerente com as definies acima apresentadas e o Objeto a ser contratado, o Edital de Licitao teve a inteno, salvo outro juzo, de estabelecer na Licitao: 1) Forma: execuo indireta; 2) Regime: empreitada por preo global; e 3) Contrato: empreitada total. f. Passando-se a estudar os fatos geradores para a reteno do INSS, tem-se o contido no art. 140, da IN MPS/SRP Nr 3, de 14 Jul 05: Art. 140. A empresa contratante de servios prestados mediante cesso de mode-obra ou empreitada, inclusive em regime de trabalho temporrio, a partir da competncia fevereiro de 1999, dever reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal, da fatura ou do recibo de prestao de servios e recolher Previdncia Social a importncia retida, em documento de arrecadao identificado com a denominao social e o CNPJ da empresa contratada, observado o disposto no art. 93 e no art. 172. [g.n] g. Na leitura isolada do artigo acima, no restaria dvida quanto a obrigatoriedade da Administrao Pblica realizar a reteno dos encargos sociais, uma vez que se operaria o instituto da responsabilidade solidria sobre a contratante, alm do que, o artigo no fez nenhuma distino dos tipos de empreitada. h. Contudo, o art. 176, inciso II, da IN MPS/SRP n 3, de 14 Jul 05, com a nova redao dada pela IN MPS SRP n 20, de 11 Jan 07, elidiu a aplicao do instituto da reteno empreitada total, bem como a responsabilidade solidria dos rgos da Administrao Pblica: Art. 176. No se aplica o instituto da reteno: [...] II - empreitada total, conforme definida na alnea a do inciso XXVIII do caput e no 1, ambas do art. 413, aplicando-se, nesse caso, o instituto da solidariedade, conforme disposies previstas na Seo III do Captulo X deste Ttulo, observado o disposto no art. 191 e no inciso IV do 2 do art. 178; (Nova redao dada pela IN MPS SRP n 20, de 11/01/2007) [g.n] i. A edio da IN MPS SRP 20, de 11/01/2007, excluiu a responsabilidade solidria da Administrao Pblica, no se aplicando o contido no art. 191, IN MPS SRP n 03/05, conforme o inciso IV, do 2, do art. 178, da IN MPS SRP n 03/05, en literris: Art. 178. So solidariamente obrigadas as pessoas que tenham interesse comum na situao que constitua o fato gerador da obrigao previdenciria principal e as expressamente designadas por lei como tal.[..] 2 Excluem-se da esponsabilidade solidria: [...] IV - a partir de 21 de novembro 1986, as contribuies sociais previdencirias decorrentes da contratao, qualquer que seja a forma, de execuo de obra de construo civil, reforma ou acrscimo, efetuadas por rgo pblico da administrao direta, por autarquia e por fundao de direito pblico. (Includo pela IN MPS SRP n 20, de 11/01/2007) [g.n] j.Os rgos pblicos contratantes no so mais responsveis solidrios pelo recolhimento das contribuies previdencirias devidas pelo construtor ou subempreiteiro, contratados para a realizao de obras de construo, reforma ou acrscimo por empreitada total (empresa contratada assume a responsabilidade direta e total da obra) ou repasse integral do contrato. O que lhes exonera, tambm, da obrigao de efetuar a reteno do referido tributo no pagamento das faturas. k. Consubstanciando o entendimento de que no passvel de reteno sob a empreitada total, a contrario senso, est o art. 169, da IN MPS SRP n 03/05: Art. 169. Na construo civil, sujeita-se reteno de que trata o art. 140, observado o disposto no art. 172: I - a prestao de servios mediante contrato de empreitada parcial, conforme definio contida na alnea b do inciso XXVIII, do art. 413 [g.n] 4. Fruto do estudo do caso apresentado pelo OD CRO/11 e anlise da legislao acima apresentados, esta ICFEX conclui que, para os casos de empreitada total, cuja Empresa contratada se enquadre no inciso XX, do art. 413, da IN MPS SRP n 3, de 14 Jul 05, no passvel a reteno de 11% (onze por cento) sobre o valor bruto do Objeto futuramente contratado, de acordo com o art. 176, da IN MPS/SRP n 03/05. 5. Face ao acima exposto, remeto a V Exa o entendimento desta
Inspetoria sobre o caso concreto apresentado pelo OD da CRO/11 para fins de ratificao ou retificao. JOO ALBERTO REDONDO SANTANA - Ten Cel Chefe da 11 ICFEx.
Braslia, 29 de abril de 2009. Do Subsecretrio de Economia e Finanas. Ao Sr Chefe da 11 Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exrcito. Assunto: reteno de encargos sociais An: Fax Nr 07-SSec Lic, de 07 Abr 09, do Ch CRO/11 1. Versa o presente expediente sobre pedido de esclarecimento formulado pelo OD da CRO/11, referente legalidade de reteno de INSS inserida no item 17.5 do Edital de Concorrncia 001/-09-CRO, cujo Objeto a Reforma do edifcio do Palcio do Planalto, em Braslia, pedido este recebido por essa Setorial Contbil, que analisou o assunto. 2. Esta Secretaria recebeu a mencionada consulta, para anlise e emisso do seu entendimento sobre o assunto. a. A CRO/11 elaborou o Edital de Concorrncia 001/09, incluindo no item 17.5 a previso de reteno de 11% (onze por cento) do valor da Nota Fiscal. Em face do disposto, a Empresa Termoeste S/A Construes e Instalaes peticionou questionamento referente legalidade da reteno do encargo social, apontando a no aplicao do instituto da reteno para as contrataes da Administrao Pblica, conforme a IN MPS SRP n 03, de 14 Jul 05, com a nova redao dada pela IN MPS SRP n 20, de 01 Jan 07. b. Esta ICFEx apresenta o seu entendimento, no sentido de que a legislao que rege a matria clara quando diz que no passvel de reteno de 11% sobre o valor do objeto contratado. c. Esta Secretaria, concordando com o posicionamento dessa Setorial Contbil, entende que, realmente, a IN MPS SRP n 03, de 14 Jul 05, devidamente retificada pela IN MPS SRP n 20 de 11 Jan 07, decide pela no reteno dos 11% quando se trata de empreitada total. 3. Assim sendo, encaminho este expediente a essa Setorial Contbil para as providncias decorrentes. Gen Div MRCIO ROSENDO DE MELO Subsecretrio de Economia e Finanas.22
Atualmente este o quadro: a) empreitada parcial: h reteno dos 11% relativos contribuio previdenciria. b) empreitada total: no h reteno dos 11% relativos contribuio previdenciria. 3) Obrigaes continuados a) Servios de Engenharia no continuados Para a legislao previdenciria, a contratao de servios de engenharia na modalidade no continuada obriga a OM reter 11% do valor dos servios prestados e recolh-los RFB, por ocasio do pagamento da contratada23. Note que, diferente da contratao de obras, nos servios de engenharia no h que se falar a respeito da responsabilidade solidria pelos dbitos previdencirios da empresa contratada. O que vigora, neste caso, o denominado regime de reteno, no existindo a discusso a respeito da solidariedade. Entretanto, conforme se pode inferir da leitura do 3, Art 219, do
23
Previdencirias
na
Contratao
de
Servios
no
Art 149 Inc VII, Art 25 e Anexo VII, da IN 971, de 2009.
Decreto n 3.048, de 1999 e Art 25, combinado com o Art 117, Inc III, da IN 971, de 2009, no qualquer servio de engenharia no continuado que fica sujeito contribuio previdenciria em regime de antecipao, mas somente os seguintes: manuteno de redes de distribuio de energia eltrica; manuteno de estaes e redes de telecomunicaes; pintura para sinalizao em pistas rodovirias e aeroportos; manuteno e instalao de redes de abastecimento de gua tratada; manuteno e instalao de redes de abastecimento de gs canalizado; manuteno de redes de coleta e de sistemas de tratamento de esgoto; irrigao; montagem de estruturas metlicas; instalaes de sistema de preveno contra incndio (este servio no se refere mera recarga de extintor de incndio, mas sim a sistemas contra incndio de funcionamento integrado automtico ou no); instalao de painis publicitrios; instalao de portas, janelas, tetos, divisrias e armrios embutidos de qualquer material; servios de pintura de edifcios em geral; servios de chapisco, emboo e reboco; instalao de toldos e persianas; instalao de piscinas pr-fabricadas, quando no realizada pelo fabricante; colocao de vidros, cristais e espelhos; montagem e desmontagem de andaimes e outras estruturas temporrias; acabamentos em geral; perfuraes e sondagens para fins de construo; terraplanagem; instalao de equipamentos de orientao navegao martima, fluvial ou lacustre; instalao, manuteno e reparao de elevadores, escadas e esteiras rolantes, exceto de fabricao prpria; montagem e instalao de sistemas e equipamentos de iluminao e sinalizao em vias pblicas, portos e aeroportos; tratamentos trmicos, acsticos ou de vibrao; impermeabilizao em obras de engenharia civil; aplicao de resinas em interiores e exteriores; instalao e manuteno de sistemas centrais de ar condicionado, de ventilao e refrigerao. Lembrando sempre que a relao de servios mencionada deve ser sempre conferida diretamente na legislao, de modo a evitar surpresas por conta da supresso e incluso de algum deles.
b) Contratao de Outros Servios no continuados Alm dos servios de engenharia citados anteriormente, ficam sujeitos reteno dos 11% os seguintes servios no continuados: Limpeza, conservao ou zeladoria, que se constituam em varrio, lavagem, enceramento ou em outros servios destinados a manter a higiene, o asseio ou a conservao de praias, jardins, rodovias, monumentos, edificaes, instalaes, dependncias, logradouros, vias pblicas, ptios ou de reas de uso comum;
Natureza rural, que se constituam em desmatamento, lenhamento, arao ou gradeamento, capina colocao ou reparao de cercas, irrigao, adubao, controle de ervas daninhas, plantio, colheita, lavagem, limpeza, manejo de animais, tosquia, inseminao, castrao, marcao, ordenhamento e embalagem ou extrao de produtos de origem animal ou vegetal e controle de pragas. A Consulta 001/2012 RFB, mencionada quando abordamos os servios de controle de pragas, sob o regime de terceirizao, tambm se aplica quando este servio prestado na modalidade no continuada. Ou seja, o conceito de controle de pragas alcana tambm as pragas urbanas, logo este tipo de servio tambm est sujeito reteno dos 11%. Digitao, que compreendam a insero de dados em meio informatizado por operao de teclados ou de similares; Preparao de dados para processamento, executados com vistas a viabilizar ou a facilitar o processamento de informaes, tais como o escaneamento Manual ou a leitura tica.
Fundamentao: 3 Art 219, do Decreto n 3.048, de 1999; Art 25, combinado com o Art 117, Inc III, da IN 971, de 2009. 4) Obrigaes previdencirias na contratao de servios continuados SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM Caso interessante diz respeito ao recolhimento da contribuio
previdenciria, quando da contratao de empresas para executarem servios continuados SEM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM. que a legislao previdenciria que trata de definir os servios que esto sujeitos reteno dos 11%, em regime de antecipao, institui apenas duas modalidades de servios, a cesso de mo-de-obra e a empreitada, cujas definies coincidem, respectivamente, com as modalidades de servios que denominamos de continuados COM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM e NO continuados. Ou seja, os Servios Continuados SEM a Colocao de Funcionrios Disposio Exclusiva da OM, que nada mais que uma categoria intermediria entre as duas modalidades anteriores, ficaria sem a previso de incidncia dos 11%? Cabe uma breve anlise das definies trazidas pela legislao previdenciria, a fim de termos mais subsdios para responder a indagao. Antes de qualquer coisa, cabe ressaltar que a classificao dos servios nas trs modalidades apresentadas no Captulo III, deste Manual
(pgina 38), advm da IN SLTI/MPOG n 02, de 2008.
a) Estariam os
Servios
Continuados
SEM
Colocao
de
Funcionrios Disposio Exclusiva da OM includos no conceito de cesso de mo-deobra? A definio de cesso de mo-de-obra pode ser encontrada no 3, do Art 31, da lei 8.212/91, vejamos:
Art. 31. A empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo de obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, dever reter 11% (onze por cento) do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios e recolher, em nome da empresa cedente da mo de obra, a importncia retida at o dia 20 (vinte) do ms subsequente ao da emisso da respectiva nota fiscal ou fatura, ou at o dia til imediatamente anterior se no houver expediente bancrio naquele dia, observado o disposto no 5o do art. 33 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.933, de 2009). (Produo de efeitos). (...) 3o Para os fins desta Lei, entende-se como cesso de mo-de-obra a colocao disposio do contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de segurados que realizem servios contnuos, relacionados ou no com a atividade-fim da empresa, quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratao. (Redao dada pela Lei n 9.711, de 1998).
A IN RFB, n 971, de 2009 esmiua ainda mais o conceito de cesso de mo-de-obra. Vejamos:
Art. 115. Cesso de mo-de-obra a colocao disposio da empresa contratante, em suas dependncias ou nas de terceiros, de trabalhadores que realizem servios contnuos, relacionados ou no com sua atividade fim, quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratao, inclusive por meio de trabalho temporrio na forma da Lei n 6.019, de 1974. 1 Dependncias de terceiros so aquelas indicadas pela empresa contratante, que no sejam as suas prprias e que no pertenam empresa prestadora dos servios. 2 Servios contnuos so aqueles que constituem necessidade permanente da contratante, que se repetem peridica ou sistematicamente, ligados ou no a sua atividade fim, ainda que sua
execuo seja realizada de forma intermitente ou por diferentes trabalhadores. 3 Por colocao disposio da empresa contratante, entende-se a cesso do trabalhador, em carter no eventual, respeitados os limites do contrato
Como se v, segundo a legislao previdenciria, a cesso de mo-deobra abarca as duas formas de terceirizao (ver pgina 41), logo, podemos afirmar que o servio continuado COM a colocao de funcionrios disposio exclusiva da OM classificao trazida pela IN 02, de 2008 - estaria contido no conceito de cesso de mo-deobra. E o que dizer da contratao de Servios Continuados SEM a Colocao de Funcionrios Disposio Exclusiva da OM? Poderia esta categoria intermediria de servios estar includa no conceito de cesso de mo-de-obra? Penso que no, pois os Servios Continuados SEM a Colocao de Funcionrios Disposio Exclusiva da OM no atendem a um dos elementos chaves do conceito de cesso de mo-de-obra, qual seja: a colocao de trabalhadores disposio da contratante. Tal condio est muito clara no caput do Art 115, da IN RFB, n 971, de 2009 (citado anteriormente). E, ao analisarmos o significado da expresso colocao disposio, muito bem esclarecido no 3, do Art 115,
daquela Instruo Normativa, veremos que, para haver cesso de mo-de-obra, os funcionrios
devem estar permanentemente disposio da OM e no eventualmente. Este aspecto pode ser resumido em uma nica palavra: exclusividade. Algo que os Servios Continuados SEM a Colocao de Funcionrios Disposio Exclusiva da OM no possui.
b) Estariam os
Servios
Continuados
SEM
Colocao
de
Funcionrios Disposio Exclusiva da OM includos no conceito de empreitada? Quanto ao conceito de empreitada, podemos encontr-lo bem esclarecido na IN 971, de 2009. A saber:
Art. 116. Empreitada a execuo, contratualmente estabelecida, de tarefa, de obra ou de servio, por preo ajustado, com ou sem fornecimento de material ou uso de equipamentos, que podem ou no ser utilizados, realizada nas dependncias da empresa contratante, nas de terceiros ou nas da empresa contratada, tendo como objeto um resultado pretendido.
Embora fique claro que a definio de empreitada coincide com o conceito de Servio NO Continuado, j apresentado no Captulo III, pergunta-se: a empreitada englobaria tambm a contratao de Servios Continuados SEM a Colocao de Funcionrios Disposio Exclusiva da OM? Em respeito ao principio da legalidade tributria, diria que no. Todavia, entendo que, para sanar provisoriamente a questo, caberia a esta categoria as mesmas regras aplicveis empreitada, pelo fato de se aproximar mais desta do que da cesso de mo-de-obra.
c) Concluso Por fim, para esclarecer, de forma segura, qual o tratamento, em termos previdencirios, que deve ser dado categoria hbrida dos Servios Continuados SEM a Colocao de Funcionrios Disposio Exclusiva da OM, entendo ser pertinente a realizao de consulta RFB e ICFEx de vinculao.
5) Declarao de valores irrisrios malcia das empresas A base de clculo sobre a qual vai incidir a contribuio previdenciria (11%) exclusivamente o valor dos servios prestados. Trocando em midos: se houver prestao de servios com emprego de material ou equipamento (exceto os manuais), somente o valor do servio deve ser tributado. Para isso importante que a empresa destaque no corpo da nota, de forma visvel, abaixo da discriminao do servio, o resultado da incidncia dos onze por cento em cima do valor do servio prestado (11% x valor do servio prestado), conforme reza o Art 126, da IN 971, de 2009. Segundo o referido dispositivo legal, o destaque deve ser feito da seguinte forma: RETENO PARA A PREVIDNCIA SOCIAL: (citar o valor a ser recolhido). A omisso desta informao ensejar na incidncia dos onze por cento em cima do valor total da nota fiscal. Entretanto, pergunta-se: e se a empresa, buscando reduzir a contribuio previdenciria a ser retida, considerar um valor irrisrio para o servio prestado? Vejamos o estudo de caso a seguir:
Estudo de Caso n 22
A empresa B, contratada para prestar servios de limpeza e conservao para a OM, sob o regime de terceirizao, ao apresentar a nota fiscal para pagamento declarou na mesma que dos R$ 1.000,00, constantes na nota, apenas R$ 50,00 tratava-se de servios, uma vez que os R$ 950,00 restantes eram concernentes ao material utilizado na prestao dos servios.
Pensando nesta hiptese, a IN 971, de 2009, em seu Art 122, estabelece a base de clculo mnima para cada uma das categorias de servios sujeitos ao recolhimento dos 11%. Vejamos:
a) Servios Terceirizados O mnimo a ser considerado como servio (base de clculo) ser: 30% (trinta por cento) para o servio de transporte de passageiros, 65% (sessenta e cinco por cento) para os servios de limpeza hospitalar, 80% (oitenta por cento) para os demais servios de limpeza e 50% (cinquenta por cento) para os outros servios.
b) Servios de Engenharia no continuados O mnimo a ser considerado como servio (base de clculo) ser: 10% para pavimentao asfltica; 15 % para terraplenagem, aterro sanitrio e dragagem; 50% para drenagem; e 35% para os demais servios realizados com a utilizao de equipamentos, exceto os manuais.
c) Outros Servios no continuados O mnimo a ser considerado como servio (base de clculo) ser: 65% (sessenta e cinco por cento) para os servios de limpeza hospitalar, 80% (oitenta por cento) para os demais servios de limpeza e 50% (cinquenta por cento) para os demais servios.
Portanto, o fiscal de contrato deve estar atento base de clculo considerado pela empresa no clculo dos 11%. Caso a contratada faa o destaque referido, considerando um valor de servio em desacordo com os percentuais mnimos informados anteriormente, o fiscal deve notificar a empresa e encaminhar a nota fiscal para pagamento, informando ao Setor Financeiro, por meio de declarao escrita e assinada no prprio corpo da nota fiscal/fatura, a base de clculo mnima a ser aplicada Nota Fiscal. Lembrando que o no recolhimento do valor devido crime de sonegao fiscal. A SALC, antes de elaborar o contrato, e o fiscal de contrato, antes de iniciar suas atividades, deve consultar a legislao anteriormente mencionada a fim de verificar possveis alteraes nos percentuais apresentados para os servios.
6) Consideraes importantes sobre obrigaes previdencirias
a) A Contribuio previdenciria na contratao de cooperados A contratao de um cooperado filiado a uma cooperativa de trabalho ou cooperativa de produo gera para a OM duas obrigaes previdencirias: a obrigao acessria de elaborar GFIP e a obrigao principal de contribuir com 15% do valor do servio prestado pelo cooperado. Note que esta contribuio no vai ser descontada do valor a ser pago ao cooperado, mas pago pela Unio, de forma semelhante a que ocorre com a contribuio patronal j mencionada no caso de contratao de prestador de servio autnomo e servidor temporrio. A diferena que, no caso dos ditos servidores e prestadores de servios, na elaborao da GFIP, eles so informados como beneficirios da contribuio patronal recolhida, j, no caso do cooperado, quem vai figurar como beneficirio, no ser o cooperado, mas a cooperativa. Observe que a contratao de cooperado gera obrigaes previdencirias hbridas, pois, ao mesmo tempo em que se tm obrigaes tpicas de pessoa fsica, como a GFIP e a contribuio previdenciria dos 15 %, que semelhante patronal, por outro lado o beneficirio declarado em GFIP uma pessoa jurdica, a cooperativa. Este carter diferenciado que confunde muita gente no momento de efetuar o recolhimento foi a razo de termos optado por deixar este tema para o final, quando o leitor j estivesse bem ambientado com as obrigaes previdencirias de pessoas fsicas e jurdicas, portanto em condies de
entender com mais clareza as obrigaes previdencirias dos cooperados. Concatenando as informaes, temos o seguinte: a) a contratao de cooperado exigir o provisionamento de crditos da ND XX9039 e na XX9147, portanto, OD e SALC devem estar atentos a este detalhe. A primeira para custear a despesa com os servios prestados e a segunda para fazer face s despesas com a contribuio previdenciria, que, como vimos, ser 15% do valor dos servios prestados. b) O cdigo de reteno 2402, informao importante para o Set Fin. c) A equipe encarregada da GFIP na OM, dever informar a cooperativa, como beneficiria do valor do servio. d) O Fiscal e Set Fin devem estar atentos que a base de clculo do servio do cooperado se submete s mesmas regras de base clculo mnimas j mencionadas para os servios que envolvem a utilizao de material na contratao de pessoas jurdicas. Todas as demais observaes de prazo e competncia tambm cabem na contratao de cooperativas. Vale a pena destacar o caso da contratao mdicos anestesistas. que esta categoria normalmente se organiza em cooperativas que, por sua vez, so contratadas como Organizao Civil de Sade (OCS) em algumas guarnies. Por conta disso, valem aquelas mesmas observaes feitas equipe de gesto do FuSEx, no que diz respeito a evitar os prazos alongados no trabalho de glosa das faturas (ver obrigaes previdencirias do prestador de servio autnomo, a partir da pgina 82 )
Fundamentao legal: Art 22, Inc IV, da Lei 8.212, de 1991 e Lei 10.666, de 2003 e Art 72, Inc III, da IN n 971, de 2009. b) Quais contrataes de pessoas jurdicas esto isentas da
contribuio previdenciria em regime de antecipao (11%)?
H situaes em que a OM, ao contratar pessoa jurdica para executar algum dos servios sujeitos contribuio previdenciria dos 11%, no efetuar a reteno e o recolhimento do mesmo em virtude da iseno expressa no Art 120, da IN 971, de 2009. Vejamos quais so os casos: Quando a contratada no possuir empregados, o servio for prestado pessoalmente pelo titular ou scio e o seu faturamento do ms anterior for igual ou inferior a 2 (duas) vezes o limite mximo do salrio-de-contribuio, cumulativamente.
Para comprovao dos requisitos mencionados, a contratada
apresentar tomadora declarao assinada por seu representante legal, sob as penas da lei, de que no possui empregados e o seu faturamento no ms anterior foi igual ou inferior a 2 (duas) vezes o limite mximo do salrio-de-contribuio.
Quando a contratao envolver somente servios profissionais relativos ao exerccio de profisso regulamentada por legislao federal, ou servios de treinamento e ensino definidos no inciso X do art. 118, desde que prestados pessoalmente pelos scios, sem o concurso de empregados ou de outros contribuintes individuais.
Para comprovao dos requisitos mencionados, a contratada
apresentar tomadora declarao assinada por seu representante legal, sob as penas da lei, de que o servio foi prestado por scio da empresa, no exerccio de profisso regulamentada, ou, se for o caso, por profissional da rea de treinamento e ensino, e sem o concurso de empregados ou contribuintes individuais, ou registrar o fato na nota fiscal, na fatura ou no recibo de prestao de servios.
So exemplos de servios profissionais regulamentados pela
legislao federal, os prestados por: administradores, advogados, aeronautas, aerovirios, agenciadores de propaganda, agrnomos, arquitetos, arquivistas, assistentes sociais, aturios, auxiliares de laboratrio, bibliotecrios, bilogos, biomdicos, cirurgies dentistas, contabilistas, economistas domsticos, economistas, enfermeiros, engenheiros, estatsticos, farmacuticos, fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais, fonoaudilogos, gegrafos, gelogos, guias de turismo, jornalistas profissionais, leiloeiros rurais, leiloeiros, massagistas, mdicos, meteorologistas, nutricionistas, psiclogos, publicitrios, qumicos, radialistas, secretrias, taqugrafos, tcnicos de arquivos, tcnicos em biblioteconomia, tcnicos em radiologia e tecnlogos, entre outros.
c) Consideraes
sobre
recolhimento
de
contribuies
previdencirias de empresas optantes pelo Simples Nacional. Como vimos, em linhas anteriores, a OM, ao contratar determinados tipos de servios, deve efetuar o recolhimento de contribuio previdenciria (11%) sob o valor dos servios prestados, em regime de antecipao. Entretanto, como fica o caso das empresas optantes do SIMPLES NACIONAL, elas tambm sofrem o recolhimento da contribuio previdenciria em tela? O Simples Nacional um regime de tributao simplificado que permite s microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP), nele inseridas, recolher seus tributos de forma nica, simplificada, ou seja, reunindo os vrios tributos incidentes sob a atividade econmica da empresa em um s recolhimento, normalmente, em valor bem inferior ao que seria recolhido se a empresa realizasse o pagamento de todos os tributos separadamente. O objetivo precpuo do regime simplificado fomentar o crescimento econmico por meio da reduo da carga tributria sobre as empresas menores. Por meio do Simples Nacional, as ME e EPP contribuem unificadamente com tributos municipais, estaduais, federais e de ordem social, entre os quais a contribuio previdenciria patronal que pagariam sobre a folha de pagamento, caso no fossem optantes do simples. Por fora da Smula n 425, do STJ
24
, as empresas optantes do Simples
Nacional no esto sujeitas ao recolhimento da contribuio previdenciria sobre o valor dos servios prestados. O entendimento do STJ que o recolhimento da contribuio patronal das empresas optantes do simples nfimo em relao contribuio patronal normal (sobre a folha de pagamento), o que tornaria muito onerosa a atividade da EPP e ME, se fossem tributados pelo Tomador de Servios, sob o argumento de poderem compensar os valores recolhidos posteriormente, como ocorre com as demais empresas25. Entretanto, a dvida surge quando os servios prestados so aqueles mencionados no Anexo IV, Inc I e VI, do 5- C, do Art 18 e Inc VI, do Art 13, tudo da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 200626, j que estes no recolhem a contribuio previdenciria patronal no regime simplificado, mas o fazem por recolhimento na folha de pagamento como as empresas no
Smula 425: A reteno da contribuio para a seguridade social pelo tomador do servio no se aplica s empresas optantes pelo Simples. 25 Sobre compensao ver pgina 114 e Art 113, da IN n 971, de 2009. 26 Servios de limpeza, conservao, vigilncia e execuo de projetos e servios de paisagismo, bem como decorao de interiores;
24
optantes, portanto passvel de compensao. Como proceder nestes casos? As opinies dos especialistas se dividem e a falta de jurisprudncia pacfica deixa o tema ainda mais polmico. Quanto aos demais servios, a opinio quase majoritria no sentido de que se a empresa for optante do SIMPLES NACIONAL no haver recolhimento dos 11%. Todavia, mesmos nestes casos, se acessarmos a pgina da previdncia social sobre o tema na web
(http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=393. Acessado em 26 Mai 13), possvel verificar que l se afirma claramente que as empresas optantes do simples nacional esto sujeitas reteno da Tomadora de Servios da mesma maneira que a no optante, sem fazer nenhuma distino. Diante deste quadro e de modo a oferecer maior segurana deciso do OD, recomendo aos gestores buscar o posicionamento da Inspetoria de Contabilidade e Finanas do Exercito (ICFEx), ao qual sua OM est vinculada, de modo a obter seu posicionamento sobre o tema, oferecendo uma certa consistncia a este terreno ainda to instvel.
CAPTULO V - INTRODUO OPERAO DO SISTEMA DE GESTO DE CONTRATOS - (SICON) PARA FISCAIS DE CONTRATOS
O Sistema de Gesto de Contratos, o SICON, , na verdade, um subsistema do Sistema de Administrao e Servios Gerais (SIASG), operado pela SERPRO, sob a gesto do Ministrio de Planejamento Oramento e Gesto (MPOG). Tem por objetivo dar publicidade aos contratos celebrados na OM e sua decorrente execuo, atendendo, desta forma, determinao legal do Art 19, da lei n 10.934, de 2004.
1. QUANDO O FISCAL UTILIZAR O SICON? O fiscal de contrato utilizar o SICON todas as vezes que atestar alguma medio referente a contrato de servio ou de material com entrega parcelada. Todavia, cabe ressaltar que, atualmente, por limitaes tcnico-operacionais do sistema, no possvel lanar no SICON os cronogramas de contratos oriundos de licitaes realizadas na modalidade de Sistema de Registro de Preos (SRP), restando para o fiscal o lanamento das medies referente s outras modalidades.
2. QUAIS OS REQUISITOS MNIMOS QUE A ESTAO DE TRABALHO DEVE TER PARA PERMITIR O ACESSO AO SISTEMA? a. Configurao: Pentium III 850 MHz ou equivalente; 256 MB de memria RAM; b. Sistemas operacionais suportados: Windows 2000/XP/Vista, Linux Ubuntu e Fedora Core; c. Velocidade mnima do link fsico: 56 Kbps; d. Mquina virtual Java: verso mais atualizada possvel; e. e. Navegador de web: com 128 bits de segurana.
3. COMO TER ACESSO AO SISTEMA? O primeiro passo para ter acesso ao sistema solicitar ao setor financeiro da OM senha e perfil de FISCAL DE CONTRATOS. Aquele setor colher o nome e CPF do agente interessado e remeter a ICFEx de vinculao que, dentro de um prazo varivel de 5 a 10 dias, remeter a senha para a OM, via email do conformador de operador da UG, de responsabilidade do setor financeiro. a. O Primeiro Acesso ao Sistema 1) Chegada a senha, o fiscal de contrato dever acessar a web utilizando a estao de trabalho com as configuraes j mencionadas. 2) Na web, o fiscal de contratos dever digitar o endereo
https://acesso.serpro.gov.br. Abrir uma caixa de dilogo com um campo para a digitao do CPF e senha do usurio A senha inicial fornecida pela ICFEx no formato NOVAXXXX, onde o X um algarismo. Pois bem, no campo senha da tela mencionada dever ser digitada toda a senha, inclusive a palavra NOVA. importante saber que, se houver a digitao equivocada da senha por mais de trs vezes, o sistema, por medida de segurana, bloqueia o acesso do usurio e ser necessrio uma nova solicitao de senha ICFEx. Aps digitar CPF e senha aperte ENTER. 3) Ser aberta uma caixa de dilogo onde ser solicitada autorizao para instalao do emulador IBM Host. O fiscal deve permitir a instalao e aguardar a execuo do mesmo, que, dependendo da mquina e da conexo com a internet, poder levar de 2 a 15 minutos. 4) Concludo o processo, abrir uma tela preta com letras em cor azul (ou verde, a depender da verso do navegador). Nesta tela, o operador ver outro campo para preenchimento de CPF e senha. Este ser o momento em que o operador ter a oportunidade de alterar a senha fornecida pela ICFEx. Como fazer: O operador digitar primeiramente seu CPF, depois sua senha. Aps isso, o operador deve teclar TAB. O cursor sair do campo SENHA e descer para o campo NOVA SENHA, logo abaixo.
Preencher a nova senha, em substituio a fornecida pela ICFEx. A senha deve conter letras e nmeros, no mnimo seis dgitos e no podem ser parte do CPF, data de nascimento, nome do operador ou qualquer outra associao do tipo. Uma vez preenchido a nova senha, o operador deve teclar ENTER. O sistema mandar que confirme a nova senha. Ento o operador deve redigitar a nova senha no mesmo campo e teclar ENTER, novamente. 5) Abrir outra tela, onde o operador dever informar em qual sistema pretende ingressar. O operador, utilizando a tecla TAB deve posicionar o cursor ao lado da palavra SIASG e teclar ENTER.
6) Abrir uma tela em que operador deve optar pelo modo PRODUO ou TERINAMENTO. O operador, utilizando a tecla TAB deve posicionar o cursor dentro dos parnteses, ao lado da palavra PRODUO, digitar X e teclar ENTER.
7) Abrir uma nova tela, informando as regras de utilizao do SIASG. Aps a sua leitura, tecle ENTER.
8) A partir deste ponto, o operador j estar dentro do ambiente SIASG. Ele deve verificar se a opo de acesso ao SICON aparece nesta tela. Aps isso, ele deve verificar se realmente seu nome que aprece no canto superior direito da tela.
9) Caso no esteja aparecendo a opo do SICON e/ ou o nome do operador no seja o seu, o fiscal deve entrar em contato com o Set Fin para regularizao da situao, junto a ICFEx. Caso seja realmente o nome do operador e o SICON esteja disponvel, sinal de que o processo de solicitao e fornecimento de senha e perfil foi bem sucedido. O operador deve acionar a tecla F3 at que o sistema saia do ar (aparecer uma tela informando isso). 10) O prximo acesso do operador ocorrer quando o mesmo realizar o ateste de alguma medio ou entrega parcial de material. E quando isso ocorrer, os passos para acesso ao SICON sero os mesmos at ento mencionados, com exceo da instalao do HOD que no ser mais necessria, caso o fiscal esteja acessando a mesma mquina que acessou a primeira vez.
4. LANAMENTO DA MEDIO NO SICON TELA-A-TELA.
Utilizando a tecla TAB, posicione o cursor ao lado da opo SICON e tecle ENTER.
Posicione o cursor ao lado da opo CRONOGRAMA e tecle ENTER.
Posicione o cursor ao lado da opo CONFIRMA e tecle ENTER.
Posicione o cursor ao lado da opo INCLUICONF e tecle ENTER.
1. Preencha o cdigo da UASG a quem pertence o contrato (caso no saiba, informe-se na SALC ou no Set Fin da OM). 2. Preencha o nmero do cronograma (dever ser informado pela SALC) 3. Tecle ENTER
Preencha o nmero da Nota Fiscal (NF) que foi atestada e o CNPJ da empresa.
Preencha a data da medio.
Preencha o nmero da parcela a que se refere medio.
1. 2. 3. 4.
Preencha a data de incio e trmino em que foi realizada a parcela medida Preencha o valor da parcela Preencha a observao, com alguma informao que julgar relevante. Tecle ENTER
1. 2.
Aparecer a tela inicial de lanamento da parcela. Tecle F4
1. Confirme a medio digitando S e depois F12. 2. Aps isso, tecle F3 at o sistema desconectar.
CAPTULO VI MODELO DE FISCALIZAO CONTRATUAL ADOTADO PELA IN SLTI/MPOG n4, DE 12 DE NOVEMBRO DE 2010.
A Instruo Normativa n 4, de 12 de novembro de 2010, da SLTI/MPOG inovou ao criar trs categorias de fiscais de contratos: o Fiscal Tcnico do Contrato, o Fiscal Requisitante do Contrato e o Fiscal Administrativo do Contrato. Ao primeiro cabe fiscalizar o contrato do ponto de vista tcnico, verificando se o objeto est sendo executado conforme previsto em contrato. Ao Fiscal Requisitante cabe tambm fiscalizar a execuo do objeto contratado, entretanto este vai se ater aos aspectos funcionais e de adequao necessidade da seo/setor que o solicitou. Ao Fiscal Administrativo do Contrato caber, como o prprio nome diz, o acompanhamento dos aspectos administrativos do contrato, dentre os quais destacamos, os reflexos legais da contratao relacionados s obrigaes trabalhistas e previdencirias. A IN 04/2010 prev que cada um dos fiscais deve advir da rea atinente s suas atribuies, ou seja, o tcnico deve ser um integrante da rea tcnica, o requisitante, do setor requisitante do objeto contratado, o administrativo, da rea administrativa. O modelo criado pela referida Instruo Normativa torna o encargo de fiscal de contratos menos oneroso, na medida em que no exige que o tcnico seja obrigado a conhecer temas estranhos a sua rea como as obrigaes trabalhistas e previdencirias para garantir que a execuo do contrato sob sua responsabilidade acontea de forma segura, sem reflexos legais negativos para ele, para o OD e para o EB. Ao mesmo tempo, pode-se dizer que a fiscalizao dos contratos alcanados pela IN 04/2010 tendem a ser mais eficientes, na medida em que se distribuem as atribuies aos especialistas de cada rea, de forma que o tcnico fiscaliza a rea tcnica, o administrativo a rea administrativa e o requisitante, a funcionalidade do objeto solicitado pelo seu setor de trabalho. Seria timo se o modelo trazido pela instruo normativa em tela pudesse ser aplicado a qualquer contratao. Ocorre que a IN 04/2010 dirige-se exclusivamente s contrataes de Solues de Tecnologia da Informao realizadas pelos rgos integrantes do Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal. At bem pouco tempo atrs, as Foras Armadas (FA) se quer eram alcanadas pela IN 04/2010, pois no pertenciam ao SISP. Foi a partir de 11 de outubro de 2011, com a revogao do Decreto n 1.048 de 1994, pelo Decreto n 7579 que as FA passaram a integrar
o dito sistema. Em 01 de abril de 2013, com a publicao do Decreto n 7.974, o Departamento de Tecnologia da Informao do Ministrio da Defesa (Art 31) foi designado como rgo setorial do SISP no mbito das Foras Armadas, integrando efetivamente as trs Foras ao sistema e consequentemente fazendo-os ser alcanados pela IN 04/2010. Discute-se inclusive sobre a aplicao do modelo de fiscalizao contratual trazido pela IN a outras modalidades de contrataes, todavia se esbarra em argumentos fortes, com base, principalmente, na falta de previso legal. Resta-nos to somente esperar que a evoluo natural da gesto pblica possa estender este modelo de vanguarda a outros tipos de contrataes de modo a viabilizar uma fiscalizao contratual mais segura, desonrosa e eficiente.
CONSIDERAES FINAIS
O presente trabalho no est terminado. Pelo contrrio, est apenas iniciando. importantssima a participao de todos no aprimoramento deste Manual, pois, ao lado do seu objetivo maior, busca-se dar o pontap inicial em um documento que consolide as experincias individuais dos gestores que, de uma forma ou de outra, esto envolvidos na atividade de gesto contratual, seja na fase de elaborao, fiscalizao, pagamento ou no arquivamento. A transformao deste Manual em um documento sujeito a constante participao de diversos gestores, seria, acredito, uma excelente maneira de nos mantermos antenados ao tema, notadamente nestes tempos de rpidas e grandes mudanas. Para tal, me coloco a disposio para toda forma de crtica e contribuio pelo email registrado na contracapa deste trabalho.
Brasil acima de tudo!
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 10 de maro de 2013. BRASIL. Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D1048.htm. Acesso em: 11 de abril de 2013. BRASIL. Decreto n 3.048, de 06 de maio de 1999. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm. Acesso em: 07 de abril de 2013. BRASIL. Decreto n 3.725, de 10 de janeiro de 2001. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/d3725.htm. Acesso em: 10 de abril de 2013. BRASIL. Decreto n 7.579, de 11 de outubro de 2011. Disponvel http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2011/Decreto/D7579.htm#art11. Acesso em: 11 de abril de 2013. em:
BRASIL. Decreto n 7.974, de 01 de abril de 2013. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Decreto/D7974.htm. Acesso em: 11 de abril de 2013. BRASIL. Decreto n 97.458, de 11 de janeiro de 1989. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1980-1989/D97458.htm. Acesso em: 12 de abril de 2013. BRASIL. Decreto-lei n 5.452, de 01 de maio de 1943 (Consolidao das Leis Trabalhistas CLT). Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decretolei/del5452.htm. Acesso em: 29 de maro de 2013. BRASIL. Decreto-lei n 9.760, de 05 de setembro de 1946. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del9760.htm. Acesso em: 21 de maro de 2013. BRASIL. Instruo Normativa n 002, de 30 de abril de 2008. Disponvel em: http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/in/in02_30042008.htm. Acesso em: 12 de maro de 2013. BRASIL. Instruo Normativa n 004, de 12 de novembro de 2010. Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/sisp-conteudo/nucleo-de-contratacoes-de-ti/modelo-decontratacoes-normativos-e-documentos-de-referencia/instrucao-normativa-mp-slti-no04. Acesso em: 12 de maro de 2013. BRASIL. Instruo Normativa n 971, de 13 de novembro de 2009. Disponvel em:
http://www3.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/mf-rfb/2009/971.htm. Acesso em: 11 de maro de 2013. BRASIL. Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp123.htm. Acesso em: 10 de abril de 2013. BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm. Acesso em: 10 de abril de 2013. BRASIL. Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8212cons.htm. Acesso em: 06 de abril de 2013. BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8666cons.htm. Acesso em: 10 de maro de 2013. BRASIL. Lei n 8.745, de 09 de dezembro de 1993. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8745cons.htm. Acesso em: 31 de maro de 2013. BRASIL. Lei n 9.636, de 15 de maio de 1998. Disponvel http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9636.htm. Acesso em: 08 de abril de 2013. em:
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil). Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm. Acesso em: 05 de abril de 2013. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Jurisprudncia. Orientao Jurisprudencial SDI-1 n 191. Disponvel em: http://www3.tst.jus.br/jurisprudencia/OJ_SDI_1/n_s1_181.htm. Acessado em 24 de maro de 2013. BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Jurisprudncia. Enunciado n 331. Disponvel em: http://www.dji.com.br/normas_inferiores/enunciado_tst/tst_0331a0360.htm. Acessado em 25 de maro de 2013. CASSAR, Vlia Bonfim. Direito do Trabalho, 3 ed. Niteri: Impetus, 2009. GASPARINI, Digenes, Direito Administrativo, 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. LICITAES & CONTRATOS. Revista Ampliada e Atualizada TCU, Braslia, 4 ed. 2010. LICITAES & CONTRATOS. Revista Ampliada e Atualizada TCU, Braslia, 3 ed. 2006. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 28 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010. Sites visitados para consulta das jurisprudncias apresentada no item 3.1)c), do Captulo Especial:
1.Recurso Extraordinrio n 539034/RS: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/22392340/recurso-extraordinario-re539034-rs-stf. Acessado em: 22 de junho de 2013; 2. Recurso Extraordinrio com agravo n 697136/RJ: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/busca?q=+697136%2FRJ&s=jurispruden cia. Acessado em: 22 de junho de 2013; 3. Apelao Cvel n 0072885-98.2003.404.7100/RS http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/18591097/apelacao-civel-ac-7100-rs0072885-9820034047100-trf4/inteiro-teor. Acessado em: 22 de junho de 2013; 4. Apelao/Reexame Necessrio n 200951010209567 e 2009.51.01.020956-7/ RJ http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/22211001/apelacao-reexame-necessarioapelreex-200951010209567-rj-20095101020956-7-trf2. Acessado em: 22 de junho de 2013; 5.Recurso Especial em AC N 0003920-86.2008.404.7102/RS http://www.jusbrasil.com.br/diarios/37290548/trf-4-judicial-25-05-2012-pg-81. Acessado em: 22 de junho de2013. 6.Recurso Especial N 805.437 RS (2005/0210906-2). http://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/17036214/peticao-de-recurso-especial-resp1205759. Acessado em: 22 de junho de 2013.
APNDICE I - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES SERVIOS TERCEIRIZADOS
ORD ZERO 1
2 3 4 5
7 8
QUANDO Na elaborao do Prever, em contrato, clusulas relativas a obrigaes trabalhistas. contrato Antes do incio da Designao em BI do Fiscal de Contrato vigncia do contrato FASE PREPARATRIA DA FISCALIZAO CONTRATUAL To logo seja Solicitao de Senha de acesso ao SICON e Perfil de Fiscal de Contrato designado To logo seja Apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente assinado. designado To logo seja Notificar a empresa, solicitando a designao de preposto. designado Ler atentamente o contrato, o edital, os anexos e toda legislao atinente a To logo seja sua execuo. designado Exigir da contratada: Livro de Fichas Individuais dos funcionrios alocados no servio. Ver modelo no APNDICE IX e X. No incio da vigncia Carteira de Trabalho e da Previdncia Social (CTPS) dos funcionrios do contrato Contrato de Trabalho dos funcionrios Do ltimo Laudo Tcnico de Avaliao das Condies Ambientais do Trabalho (LTCAT). Verificar se a CTPS dos funcionrios est devidamente anotada. Confrontar os dados do Contrato de Trabalho, da CTPS e da ficha individual. Por meio LTCAT: No incio da vigncia do contrato Verificar se o EPI indicado no Laudo para a funo o mesmo registrado na ficha individual para o funcionrio. Verificar se o grau de insalubridade indicado no Laudo (baixo, mdio ou alto)
AO
QUEM SALC OD
OBS Ver pgina 45 Ver pgina 19 Solicitar ao Set Fin (ver pgina 137) -------------
Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato
Fiscal de Contrato
Mais detalhes ver da pgina 106 a 115
Fiscal de Contrato
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15 16 17
18 19 20
corresponde ao percentual e valor do adicional indicado na ficha individual e na CTPS. (se for o caso) Conferir se a quantidade de funcionrios por funo est de acordo com o previsto no contrato administrativo. Verificar a existncia de CCT para a categoria de funcionrios envolvidos na contratao. Observar qual a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual previstos. FISCALIZAO DIRIA Conferir a fiel execuo dos servios contratados, registrando problemas e alteraes no Livro de Registro do Fiscal de Contratos. Atente ainda para o Diariamente fiel cumprimento da legislao ambiental e normas tcnicas relacionadas ao servio. Periodicamente, in loco, com o Livro de Fichas Individuais em mos, verifique a presena de trabalhadores que, porventura, no estejam constando na ficha individual . A situao inversa tambm pode ocorrer. A existncia de trabalhadores fantasmas, que nunca apareceram no local de trabalho, mas que, ao final do ms, figuram na folha de pagamento. Analise o registro de ponto dos funcionrios Diariamente Fiscalize o uso do EPI, exigindo cpia do recibo do mesmo assinado pelo funcionrio. No caso de funcionrio que insista em no usar o do EPI, deve ser requerido ao preposto seu imediato afastamento do local da atividade insalubre ou perigosa. No permitir que integrantes da OM deem ordens diretas aos funcionrios. Sempre por intermdio do preposto da empresa. No permita o desvio de funo dos funcionrios. FISCALIZAO AO FINAL DE CADA MS Exigir cpia da folha de pagamento (do ms vencido), devidamente assinada Ao final do ms pelos funcionrios (Art 47, 2 e 3, da IN 971, de 2009)
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Fiscal de Contrato
Fiscal de Contrato
Fiscal de Contrato
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Conferir se a remunerao da folha corresponde a CTPS e ao Contrato de Trabalho dos funcionrios Confrontar a folha de pagamento com o registro de ponto e com os registros feitos no Livro de Fichas Individuais, especificamente no que concerne ao pagamento e horas-extras e adicionais noturnos. Exigir cpia da Guia de recolhimento do FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP), acompanhado do seu respectivo protocolo de envio. Exigir cpia da GPS e Guia de Recolhimento do FGTS, acompanhado de seus respectivos comprovantes de pagamento. Conferir se a empresa est cumprindo regularmente as obrigaes atinentes aposentadoria especial. No caso de demisses: Exigir cpia da folha do demissionrio, verificando se esto sendo pagas as frias proporcionais e 13 proporcional; No caso de demisso sem justa causa, exigir cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS, devidamente quitada, referente multa rescisria do FGTS (40 % do montante depositado na conta vinculada do trabalhador). Caso a demisso tenha sido de iniciativa do empregado, arquivar cpia da Carta de Demisso. APS O RECEBIMENTO DA NOTA FISCAL Conferir se o servio descrito na NFS-e corresponde ao medido. Ao receber a NFS-e Conferir a autenticidade da NFS-e Ao receber a NFS-e Verificar se o servio enseja contribuio previdenciria. Caso positivo, conferir se a base de clculo adotado pela empresa, para fins de obrigaes previdencirias, est de acordo com o estabelecido em lei: 30% (trinta por cento) para Servio de Transporte de passageiros, 65% (sessenta e cinco por cento) para os servios de limpeza hospitalar, 80% (oitenta por cento) para os demais servios de limpeza e 50% (cinquenta por cento) para os demais servios. Atestar a Nota Fiscal ou fatura e envi-la para pagamento.
Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato
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Ao receber a NFS-e
Fiscal de Contrato
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Aps conferir a
Fiscal de Contrato
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regularidade dos itens acima 31 32 33 Realizar o lanamento no SICON de cada uma das parcelas medidas Arquivar separadamente, por ms, as GFIPs, GPSs, Guia de Recolhimento do FGTS e folha de pagamento da empresa contratada. Caso seja um dos servios sujeitos contribuio previdenciria, recolher o valor de contribuio previdenciria destacado na nota. Na ausncia deste, recolher a alquota de 11% sobre o valor total da NF. Exigncia de comprovantes de inexistncia de dbitos trabalhistas relacionados aos seus funcionrios. Empresa deve apresentar, ao Fiscal de Contrato a seguinte documentao: a Certido Negativa de Dbito junto Previdncia Social (CND), a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) e o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF) como comprovante de que no resta nenhum dbito pendente relacionado aos seus funcionrios, junto aos respectivos rgos emissores. Recomendaes finais: Antecipe-se aos problemas S exigir o que estiver em contrato; Rejeitar tudo o que estiver em desacordo com o disposto no instrumento contratual; Qualquer notificao ao contratado deve ser por escrito; Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato; Em caso de dvidas, solicite apoio SALC; Comunicar qualquer inconformidade ao OD. Aps o ateste Aps o ateste No pagamento Fiscal de Contrato Conf Reg Gesto Set Fin Ver pgina 136 e seguintes. ---------------------------------------
34
Antes do encerramento do contrato
Fiscal de Contrato
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Sempre
Fiscal de Contrato
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APNDICE II- ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES SERVIOS NO CONTINUADOS DE ENGENHARIA
ORD ZERO 1 QUANDO Na elaborao do Prever, em contrato, clusulas relativas a obrigaes trabalhistas. contrato Antes do incio da Designao em BI do Fiscal de Contrato vigncia do contrato FASE PREPARATRIA DA FISCALIZAO CONTRATUAL To logo seja Solicitao de Senha de acesso ao SICON e Perfil de Fiscal de Contrato designado To logo seja Apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente assinado. designado To logo seja Notificar a empresa, solicitando a designao de preposto. designado Ler atentamente o contrato, o edital, os anexos e toda legislao To logo seja atinente a sua execuo. designado Exigir da contratada: Livro de Fichas Individuais dos funcionrios alocados no servio. Ver modelo no APNDICE IX e X. No incio da Carteira de Trabalho e da Previdncia Social (CTPS) dos funcionrios vigncia do Contrato de Trabalho dos funcionrios contrato Laudo Tcnico Pericial de Avaliao da Insalubridade e Periculosidade expedido na ltima vistoria. Verificar se a CTPS dos funcionrios est devidamente anotada. Confrontar os dados do Contrato de Trabalho, da CTPS e da ficha No incio da individual. vigncia do Por meio do LTCAT: contrato Verificar se o EPI indicado no Laudo para a funo o mesmo AO QUEM SALC OD OBS Ver pgina 45 Ver pgina 19
2 3 4 5
Solicitar ao Set Fin (ver pgina 137) ------------
Fiscal de Contrato
7 8 9
Fiscal de Contrato
10 11 12
13 14 15
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registrado na ficha individual para o funcionrio. Verificar se o grau de insalubridade indicado no Laudo (baixo, mdio ou alto) corresponde ao percentual e valor do adicional indicado na ficha individual e na CTPS. (se for o caso). Conferir se a quantidade de funcionrios por funo est de acordo com o previsto no contrato administrativo. Verificar a existncia de CCT para a categoria de funcionrios envolvidos na contratao. Observar qual a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual previstos. FISCALIZAO DIRIA Conferir a fiel execuo dos servios contratados Verificar se o material utilizado est dentro das especificaes tcnicas e editalcias; Solicitar da Contratada as Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART) devidamente recolhidas. Durante a visitao ao local da prestao dos servios, percorrer todas as instalaes, tendo sempre em mos cpias de todos os projetos e especificaes e registrar todas as ocorrncias no Livro do Fiscal de Contratos. A cada visita, a equipe de fiscalizao dever observar, alm da qualidade dos servios executados, a disponibilidade de material e equipamentos, a sequncia correta das etapas, o cumprimento do cronograma. Observar o fiel cumprimento da legislao ambiental e normas tcnicas relacionadas ao servio; Periodicamente, in loco, com o Livro de Fichas Individuais em mos, verifique a presena de trabalhadores que, porventura, no estejam constando no livro. A situao inversa tambm pode ocorrer. A existncia de trabalhadores
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Diariamente
Fiscal de Contrato
21 22
23 24 25 26 27
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fantasmas, que nunca apareceram no local de trabalho, mas que, ao final do ms, figuram na folha de pagamento. Analise o registro de ponto dos funcionrios. Fiscalize o uso do EPI, exigindo cpia do recibo do mesmo assinado pelo funcionrio. No caso de funcionrio que insista em no usar o do EPI, deve ser requerido ao preposto, seu imediato afastamento do local da atividade insalubre ou perigosa. No permitir que integrantes da OM deem ordens diretas aos funcionrios. Sempre por intermdio do preposto da empresa. No permita o desvio de funo dos funcionrios. FISCALIZAO AO FINAL DE CADA MS Exigir cpia da folha de pagamento (do ms vencido), devidamente assinada pelos funcionrios (Art 47, 2 e 3, da IN 971, de 2009). Conferir se a remunerao da folha corresponde a CTPS e ao Contrato de Trabalho dos funcionrios Confrontar a folha de pagamento com o registro de ponto e com os registros feitos no Livro de Fichas Individuais, especificamente no que concerne ao pagamento e horas-extras e adicionais noturnos. Exigir cpia da Guia de recolhimento do FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP), acompanhado do seu respectivo protocolo de envio. No final do ms Exigir cpia da GPS e Guia de Recolhimento do FGTS, acompanhado de seus respectivos comprovantes de pagamento. No caso de demisses: Exigir cpia da folha do demissionrio, verificando se esto sendo pagas as frias proporcionais e 13 proporcional; No caso de demisso sem justa causa, exigir cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS, devidamente quitada, referente multa rescisria do FGTS (40 % do montante depositado na conta vinculada do trabalhador). Caso a demisso tenha sido de iniciativa do empregado, arquivar cpia da Carta de Demisso.
Fiscal de Contrato
AO FINAL DE ETAPA DO SERVIO OU ENCERRAMENTO DO CONTRATO a.Recebimento de etapa da Obra; Conferir se a etapa da obra, descrito na NFS-e, corresponde ao medido. Conferir tambm se a etapa est de acordo com o cronograma da obra e, caso no esteja, notificar a empresa. b. Encerramento do Contrato: Em se tratando da entrega Ada obra, ou seja, o encerramento do contrato, conferir se o objeto est de acordo com o contratado. Deve-se observar ainda o seguinte: Obra cujo valor seja at o limite mximo do Convite (R$ 80.000,00) e que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade, o recebimento ser feito, mediante ateste na NFS-e. Demais casos: recebimento provisrio pelo Fiscal de Contrato, mediante termo, em at 15 dias. Recebimento definitivo, pelo fiscal de contrato ou comisso, mediante termo, em at 90 dias aps o recebimento provisrio. Exigncia de comprovantes de inexistncia de dbitos trabalhistas relacionados aos seus funcionrios. Empresa deve apresentar, ao Fiscal de Contrato a seguinte documentao: a Certido Negativa de Dbito junto Previdncia Social (CND), a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) e o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF) como comprovante de que no resta nenhum dbito pendente relacionado aos seus funcionrios, junto aos respectivos rgos emissores. 32 Conferir a autenticidade da NFS-e
Ao final da etapa do servio/No encerramento do contrato
Fiscal de contrato ou comisso,
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Antes do encerramento do contrato
Fiscal de Contrato
Ao receber a NFS-e
Fiscal de Contrato
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33
Verificar se o servio enseja contribuio previdenciria. Caso positivo, conferir se a base de clculo adotado pela empresa, para fins de obrigaes previdencirias, est de acordo com o estabelecido em lei: 10% para pavimentao asfltica; 15 % para terraplenagem, aterro sanitrio e dragagem; 50% para drenagem; e 35% para os demais servios realizados com a utilizao de equipamentos, exceto os manuais. Atestar a Nota Fiscal ou fatura e envi-la para pagamento. Realizar o lanamento no SICON de cada uma das parcelas medidas Arquivar separadamente, por ms, as GFIPs, GPSs, Guia de Recolhimento do FGTS e folha de pagamento da empresa contratada. Caso seja um dos servios sujeitos contribuio previdenciria, recolher o valor de contribuio previdenciria destacado na nota. Na ausncia deste, recolher a alquota de 11% sobre o valor total da NF. Recomendaes finais: Antecipe-se aos problemas S exigir o que estiver em contrato; Rejeitar tudo o que estiver em desacordo com o disposto no instrumento contratual; Qualquer notificao ao contratado deve ser por escrito; Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato; Em caso de dvidas, solicite apoio SALC; Comunicar qualquer inconformidade ao OD.
Ao receber a NFS-e
Fiscal de Contrato
34 35 36 37
Aps conferir a regularidade dos itens anteriores Aps o ateste Aps o ateste No pagamento
Fiscal de contrato ou comisso. Fiscal de Contrato Conf Reg Gesto Set Fin
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Sempre
Fiscal de Contrato
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APNDICE III - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTESOBRAS
ORD ZERO
AO Prever, em contrato, clusulas relativas a obrigaes trabalhistas.
QUANDO Na elaborao do contrato Antes do incio da vigncia do contrato
QUEM SALC
OBS Ver pgina 45 Ver os casos em que o contrato obrigatrio na pgina 19 Solicitar ao Set Fin (ver pgina 137) -------------
Designao em BI do Fiscal de Contrato
OD
2 3 4 5
7 8 9
FASE PREPARATRIA DA FISCALIZAO CONTRATUAL To logo seja Solicitao de Senha de acesso ao SICON e Perfil de Fiscal de Contrato designado To logo seja Apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente assinado. designado To logo seja Notificar a empresa, solicitando a designao de preposto. designado Ler atentamente o contrato, o edital, os anexos e toda legislao To logo seja atinente a sua execuo. designado Exigir da contratada: Livro de Fichas Individuais dos funcionrios alocados no servio. Ver No incio da modelo no APNDICE IX e X. vigncia do Carteira de Trabalho e da Previdncia Social (CTPS) dos funcionrios contrato Contrato de Trabalho dos funcionrios O ltimo LTCAT At 30 dias aps o Exigir abertura da Matrcula no CEI incio da vigncia do contrato Verificar se a CTPS dos funcionrios est devidamente anotada. No incio da vigncia do Confrontar os dados do Contrato de Trabalho, da CTPS e da ficha
Fiscal de Contrato
Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato
Ver pgina 90 Mais detalhes ver da pgina 106 a
individual. Por meio do LTCAT: Verificar se o EPI indicado no Laudo para a funo o mesmo registrado na ficha individual para a mesma funo. Verificar se o grau de insalubridade indicado no Laudo (baixo, mdio ou alto) corresponde ao percentual e valor do adicional indicado na ficha individual e na CTPS. (se for o caso). Conferir se a quantidade de funcionrios por funo est de acordo com o previsto no contrato administrativo. Verificar a existncia de CCT para a categoria de funcionrios envolvidos na contratao. Observar qual a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual previstos. FISCALIZAO DIRIA Conferir a fiel execuo da obra Verificar se o material utilizado est dentro das especificaes tcnicas e editalcias; Solicitar da Contratada as Anotaes de Responsabilidade Tcnica (ART), devidamente recolhidas. Registrar todas as ocorrncias no Livro do Fiscal de Contratos Durante a visitao s obras, percorrer todas as instalaes, tendo sempre em mos cpias de todos os projetos, especificaes; A cada visita, a equipe de fiscalizao dever observar, alm da qualidade dos servios executados, a disponibilidade de material e equipamentos, a sequncia correta das etapas, o cumprimento do cronograma. Observar o fiel cumprimento da legislao ambiental e normas tcnicas relacionadas ao servio; Periodicamente, in loco, com o Livro de Fichas Individuais em mos,
contrato
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Diariamente
Fiscal de Contrato
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verifique a presena de trabalhadores que, porventura, no estejam constando no livro. A situao inversa tambm pode ocorrer. A existncia de trabalhadores fantasmas, que nunca apareceram no local de trabalho, mas que, ao final do ms, figuram na folha de pagamento. Analise o registro de ponto dos funcionrios. Fiscalize o uso do EPI, exigindo cpia do recibo do mesmo assinado pelo funcionrio. No caso de funcionrio que insista em no usar o do EPI, deve ser requerido ao preposto, seu imediato afastamento do local da atividade insalubre ou perigosa. No permitir que integrantes da OM deem ordens diretas aos funcionrios. Sempre por intermdio do preposto da empresa. No permita o desvio de funo dos funcionrios. FISCALIZAO AO FINAL DE CADA MS Exigir cpia da folha de pagamento (do ms vencido), devidamente assinada pelos funcionrios (Art 47, 2 e 3, da IN 971, de 2009) Conferir se a remunerao da folha corresponde a CTPS e ao Contrato de Trabalho dos funcionrios Confrontar a folha de pagamento com o registro de ponto e com os registros feitos no Livro de Fichas Individuais, especificamente no que concerne ao pagamento e horas-extras e adicionais noturnos. Exigir cpia da Guia de recolhimento do FGTS e Informaes No final do ms Previdencirias (GFIP), acompanhado do seu respectivo protocolo de envio. Exigir cpia da GPS e Guia de Recolhimento do FGTS, acompanhado de seus respectivos comprovantes de pagamento. No caso de demisses: Exigir cpia da folha do demissionrio, verificando se esto sendo pagas as frias proporcionais e 13 proporcional; No caso de demisso sem justa causa, exigir cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS, devidamente quitada, referente
Fiscal de Contrato
multa rescisria do FGTS (40 % do montante depositado na conta vinculada do trabalhador). Caso a demisso tenha sido de iniciativa do empregado, arquivar cpia da Carta de Demisso. AO FINAL DE ETAPA DA OBRA OU ENCERRAMENTO DO CONTRATO a.Recebimento de etapa da Obra; Conferir se a etapa da obra, descrito na NFS-e, corresponde ao medido. Conferir tambm se a etapa est de acordo com o cronograma da obra e, caso no esteja, notificar a empresa. b. Encerramento do Contrato: Em se tratando da entrega Ada obra, ou seja, o encerramento do contrato, conferir se o objeto est de acordo com o contratado. Deve-se observar ainda o seguinte: Obra cujo valor seja at o limite mximo do Convite (R$ 80.000,00) e que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade, o recebimento ser feito, mediante ateste na NFS-e. Demais casos: recebimento provisrio pelo Fiscal de Contrato, mediante termo, em at 15 dias. Recebimento definitivo, pelo fiscal de contrato ou comisso, mediante termo, em at 90 dias aps o recebimento provisrio. Conferir a autenticidade da NFS-e Atestar a Nota Fiscal ou fatura e envi-la para pagamento. Realizar o lanamento no SICON de cada uma das parcelas medidas Arquivar separadamente, por ms, as GFIPs, GPSs, Guia de Recolhimento do FGTS e folha de pagamento da empresa contratada. Exigncia de comprovantes de inexistncia de dbitos trabalhistas
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Ao final de etapa da obra/No encerramento do contrato
Fiscal de contrato ou comisso.
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Ao receber a NFS-e Aps conferir a regularidade dos itens anteriores Aps o ateste Aps o ateste Antes do
Fiscal de Contrato Fiscal de contrato ou comisso. Fiscal de Contrato Conf Reg Gesto Fiscal de Contrato
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relacionados aos seus funcionrios. Empresa deve apresentar, ao Fiscal de Contrato a seguinte documentao: a Certido Negativa de Dbito junto Previdncia Social (CND), a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) e o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF) como comprovante de que no resta nenhum dbito pendente relacionado aos seus funcionrios, junto aos respectivos rgos emissores. Recomendaes finais: Antecipe-se aos problemas S exigir o que estiver em contrato; Rejeitar tudo o que estiver em desacordo com o disposto no instrumento contratual; Qualquer notificao ao contratado deve ser por escrito; Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato; Em caso de dvidas, solicite apoio SALC; Comunicar qualquer inconformidade ao OD.
encerramento do contrato
Sempre
Fiscal de Contrato
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APNDICE IV - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES - SERVIDOR TEMPORRIO

Ord 1 2 3 4 5 Ao Exigir o NIT e CPF do servidor. Caso no possua, deve ser providenciado antes da contratao. Designar em BI o Fiscal de Contratos Estar atento s exigncias legais do servidor temporrio Exigir que o servidor registre seu ponto diariamente. Nunca permita que um servidor registre o ponto por outro. Antes de alterar o turno (para noite) ou alongar a jornada de trabalho do servidor (hora-extra), comunicar ao OD (Cmt), de modo a verificar a existncia de dotao oramentria para fazer frente s despesas com os adicionais decorrentes destas mudanas, alm dos aditivos contratuais necessrios. Impea o servidor de permanecer alm do horrio de expediente sem a sua autorizao. A no ser por necessidade imperiosa e excepcional, mediante autorizao do OD (ou Cmt). Exigir o uso de EPI. Retirar os servidores recalcitrantes das reas insalubres e comunicar ao setor de pessoal civil da OM Afastar as gestantes das reas insalubres ou perigosas, Quando Antes da contratao Antes do incio da vigncia do contrato Sempre Sempre Sempre Quem Seo responsvel pela gesto/contratao de pessoal civil OD Chefe imediato Chefe imediato/ Ch Set Pessoal Civil Chefe imediato/ Ch Set Pessoal Civil Obs Ver pgina 74 Ver pgina 36 Ver da pgina 56 at 65 Ver da pgina 56 at 65 Ver da pgina 56 at 65
Sempre
Chefe imediato
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Sempre
Chefe imediato
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8 9
Sempre To logo saiba da gravidez
Chefe imediato Chefe imediato
Ver pgina 63 Ver pgina 65
10
estabelecidas no Laudo de periculosidade e insalubridade. Nunca permita que o servidor registre seu ponto de sada e depois volte a trabalhar Elaborar a folha de pagamento atentando para:
os limites do salrio-de-contribuio mximo da previdncia a previso da alquota RAT
Sempre Prazo razovel para permitir seu pagamento em dia Prazo razovel para permitir seu pagamento em dia To logo receba a Folha To logo receba o processo/financeiro To logo ocorra o sub-repasse do financeiro Na elaborao da GPS
Chefe imediato
Ver da pgina 56 at 65 Ver pginas 67 e 69
13
Ch Setor Pessoal Civil
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Enviar folha devidamente assinada SALC Indicar empenho da contribuio previdenciria patronal e para fazer frente folha. Remeter ao Set Fin Realizar a liquidao. O pagamento da folha deve ocorrer no mximo at o quinto dia til do ms vencido Recolher as contribuies previdencirias, at o dia 20 do ms vencido, devendo ser antecipado, se no houver expediente bancrio no dia. Atentar para o preenchimento correto da competncia da GPS Enviar GFIP at o dia 7 do ms vencido, devendo ser antecipado, se no houver expediente bancrio no dia. Caso envie a GFIP atrasada, nunca altere a competncia como forma de evitar a multa. Conferir e arquivar a Folha de pagamento, GPS patronal e laboral, GFIP e seu protocolo de envio. (A GPS no precisa ser arquivada, SOMENTE CONFERIDA, pois est disponvel no SIAFI). Caso de demisso por iniciativa do servidor, arquivar cpia da Carta de Demisso.
Ch Setor Pessoal Civil SALC Set Fin Set Fin Set Fin Eqp Responsvel pela GFIP
----Ver pgina 71 Ver pgina 65 Ver pgina 71 Ver pgina 71
19
No incio do ms
Ver pgina 72
20
To logo os receba
Conf Reg de Gesto Conf Reg Gesto/ Fiscal de Contrato/ Ch Setor Pessoal Civil
____________
21
No caso de demisso
____________
APNDICE V - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES PRESTADOR DE SERVIO AUTNOMO
Ord 1 2 3 Ao Exigir o NIT e CPF do prestador de servios. Caso no possua, deve ser providenciado antes da contratao. Elaborar contrato, deixando bem claro a ausncia de vnculo empregatcio. Designar em BI o Fiscal de Contratos Quando Antes da contratao Na elaborao do contrato de prestao de servios Antes do incio da vigncia do contrato Quem SALC SALC OD Obs ______ ______ Ver pgina 37
4 5 6
11 12
FASE PREPARATRIA Solicitao de Senha de acesso ao SICON e Perfil de Fiscal de To logo seja designado Contrato Apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente To logo seja designado assinado. Ler atentamente o contrato, o edital, os anexos e toda To logo seja designado legislao atinente a sua execuo. EXECUO CONTRATUAL Conferir se os servios esto sendo prestados conforme Sempre contratado Evitar demora na glosa da produo do PSA/Pipeiro . To logo o faa, solicite formalmente ao prestador a emisso do Quando receber a produo do RPA. Lembre-se que o prazo alongado entre o ateste e a PSA/pipeiro liquidao no sistema pode favorecer judicialmente o prestador Ano trmino do servio/ Ao ser Emitir RPA solicitado pelo Set Fusex/Sala da Pipa Verificar se o RPA foi corretamente preenchido,
Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato
Solicitar ao Set Fin (ver pgina 137) ---------
Fiscal de Contrato
-----
Setor de Produo do FuSEx/Sala da pipa
Ver pgina 80 e 82
Prestador de Servios
_______ Ver pgina de 77 a
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informando, no mnimo, os seguintes itens: Nome completo NIT CPF Valor a ser retido a ttulo de contribuio laboral Valor dos servios Valor a ser recolhido de IR Declarao expressa do que ainda falta recolher, a ttulo de contribuio previdenciria laboral, para no atingir o teto mensal. Data e assinatura Caso verifique irregularidade no valor da contribuio, sua base de clculo ou declarao referente ao teto mensal, solicite a emisso de outro RPA. Caso haja resistncia, notifique o Prestador e observe no corpo do RPA os dados corretos, assinado em baixo da observao. Atentar para base de clculo diferenciada do pipeiro. Lembre-se que essa uma das principais razes de notificao fiscal. Atestar e enviar o RPA para pagamento. Realizar o lanamento no SICON de cada uma das parcelas medidas (se for o caso) Conferir a base de clculo do pipeiro. Realizar a liquidao e o pagamento do RPA. Evite atrasos na liquidao. Lembre que o prazo alongado entre o ateste e a liquidao no sistema pode favorecer judicialmente o prestador Recolher as contribuies previdencirias at o dia 20 do
85. Ao final do servio Fiscal de Contrato; Sala da Pipa da OM/ Se produo FuSEx
Ao receber o RPA
Fiscal de Contrato; Sala da Pipa da OM/ Se produo Fusex. Fiscal de Contrato; Sala da Pipa da OM/ Se produo Fusex.
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Ao receber o RPA
Ver pgina 78 a 82.
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Aps conferir o servio prestado Fiscal de e o cumprimento das obrigaes Contrato/Comisso/Sala previdencirias por parte do Pipa/Set produo contratado. Fusex Aps o ateste To logo receba o processo/financeiro To logo ocorra o sub-repasse o Fiscal de Contrato Ver pgina 136 e seguintes. Ver pgina 78 a 82. Ver pgina 80
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Set Fin Set Fin
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ms vencido, devendo ser antecipado, caso no haja expediente bancrio. Atentar para o preenchimento correto da competncia da GPS. Data da liquidao da despesa no sistema Caso envie a GPS atrasada, nunca altere a competncia como forma de evitar a multa. prefervel pagar a multa, pois estar evitando aes judiciais e notificaes do fisco. Enviar GFIP at o dia 7 do ms vencido, devendo ser antecipado, se no houver expediente bancrio no dia. Caso envie a GFIP atrasada, nunca altere a competncia como forma de evitar a multa.
financeiro Na elaborao da GPS ---Set Fin Set Fin Ver pgina 78 a 82. Ver pgina 78 a 82.
No incio do ms
Eqp responsvel pela GFIP
Ver pgina 83
APNDICE VI - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES CESSO E PERMISSO DE USO
ORD ZERO AO Prever, em contrato, clusulas relativas a obrigaes trabalhistas. QUANDO Na elaborao do contrato Antes do incio da vigncia do contrato QUEM SALC OBS Ver pgina 45 Ver os casos em que o contrato obrigatrio na pgina 19
Designao em BI do Fiscal de Contrato
OD
FASE PREPARATRIA DA FISCALIZAO CONTRATUAL Notificar a empresa, solicitando a designao de preposto (No se aplica na cesso de uso vinculada apoio administrativo , onde o cessionrio pessoa fsica) Apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente assinado. Ler atentamente o contrato, o edital, os anexos e toda legislao atinente a sua execuo. Exigir da contratada: Livro de Fichas Individuais dos funcionrios alocados no servio. Ver modelo no APNDICE IX e X. Carteira de Trabalho e da Previdncia Social (CTPS) dos funcionrios Contrato de Trabalho dos funcionrios Laudo Tcnico Pericial de Avaliao da Insalubridade e Periculosidade expedido na ltima vistoria. Verificar se a CTPS dos funcionrios est devidamente anotada. To logo seja designado To logo seja designado To logo seja designado
2 2 4
------------No caso de cesso de uso vinculada a apoio administrativo, onde o cessionrio pessoa jurdica ou pessoa fsica com empregados. Mais detalhes ver
No incio da vigncia do contrato
Fiscal de Contrato
da pgina 106 a 115.
Confrontar os dados do Contrato de Trabalho, da CTPS e da ficha individual. Por meio do LTCAT: Verificar se o EPI indicado no Laudo para a funo o mesmo registrado na ficha individual para o funcionrio. Verificar se o grau de insalubridade indicado no Laudo (baixo, mdio ou alto) corresponde ao percentual e valor do adicional indicado na ficha individual e na CTPS. (se for o caso) Verificar, se houver indicao de adicional de periculosidade, se o mesmo foi registrado na ficha individual e na CTPS. Conferir se a quantidade de funcionrios por funo est de acordo com o previsto no contrato administrativo. Verificar a existncia de CCT para a categoria de funcionrios envolvidos na contratao. No incio da vigncia do contrato
No caso de cesso de uso vinculada a apoio administrativo, onde o cessionrio pessoa jurdica ou pessoa fsica com empregados. Mais detalhes ver da pgina 106 a 115. Fiscal de Contrato No caso de cesso de uso vinculada a apoio administrativo, onde o cessionrio pessoa jurdica ou pessoa fsica com empregados. Mais detalhes ver da pgina 106 a 115.
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Observar qual a data-base da categoria prevista na CCT. Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela empresa no dia e percentual previstos.
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FISCALIZAO DIRIA - Conferir se os objetivos e condies do contrato esto sendo atendidas. - Verificar a existncia de qualquer tipo de nus para a Unio Periodicamente, in loco, com o Livro de Fichas Individuais em mos, verifique a presena de trabalhadores que, porventura, no estejam constando no livro. No caso de cesso de uso para pessoa fsica, sem a contratao de empregados, no poder estar presente no local cedido, nenhuma pessoa que no o prprio cessionrio. A presena de pessoas auxiliando o cessionrio na execuo da atividade de apoio gera obrigaes trabalhistas. Caso o cessionrio opte pela contratao de auxiliares, ele dever informar ao fiscal de contrato que, por sua vez, dever reportar o pleito ao OD. O cessionrio dever matricular-se no CEI e vincular seus funcionrios quele cadastro. A OM dever aditivar o contrato com as alteraes apresentadas na pgina na 49.
Diariamente
Fiscal de Contrato
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A situao inversa tambm pode ocorrer. A existncia de trabalhadores fantasmas, que nunca apareceram no local de trabalho, mas que, ao final do ms, figuram na folha de pagamento. Analise o registro de ponto dos funcionrios. Fiscalize o uso do EPI, exigindo cpia do recibo do mesmo assinado pelo funcionrio. No caso de funcionrio que insista em no usar o do EPI, deve ser requerido ao preposto, seu imediato afastamento do local da atividade insalubre ou perigosa. No permitir que integrantes da OM deem ordens diretas aos funcionrios. Sempre por intermdio do preposto da empresa. No permita o desvio de funo dos funcionrios. FISCALIZAO AO FINAL DE CADA MS
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Exigir cpia da folha de pagamento (do ms vencido), devidamente assinada pelos funcionrios (Art 47, 2 e 3, da IN 971, de 2009). Conferir se a remunerao da folha corresponde a CTPS e ao Contrato de Trabalho dos funcionrios Confrontar a folha de pagamento com o registro de ponto e com os registros feitos no Livro de Fichas Individuais, especificamente no que concerne ao pagamento e horas-extras e adicionais noturnos. Exigir cpia da Guia de recolhimento do FGTS e Informaes Previdencirias (GFIP), acompanhado do seu respectivo protocolo de envio. No final do ms Exigir cpia da GPS e Guia de Recolhimento do FGTS, acompanhado de seus respectivos comprovantes de pagamento. No caso de demisses: Exigir cpia da folha do demissionrio, verificando se esto sendo pagas as frias proporcionais e 13 proporcional; No caso de demisso sem justa causa, exigir cpia da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS, devidamente quitada, referente multa rescisria do FGTS (40 % do montante depositado na conta vinculada do trabalhador). Caso a demisso tenha sido de iniciativa do empregado, arquivar cpia da Carta de Demisso. NO ENCERRAMENTO DO CONTRATO Exigncia de comprovantes de inexistncia de dbitos trabalhistas relacionados aos seus funcionrios. Empresa deve apresentar, ao Fiscal de Contrato a seguinte documentao: a Certido Negativa de Dbito junto Previdncia Social (CND), a Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) e o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF) como comprovante de que no resta nenhum dbito pendente relacionado aos seus funcionrios, junto aos respectivos rgos emissores. Antes do encerramento do contrato
Fiscal de Contrato
No caso de cesso de uso vinculada a apoio administrativo, onde o cessionrio pessoa jurdica ou pessoa fsica com empregados. Mais detalhes ver da pgina 106 a 115.
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Fiscal de Contrato
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Recomendaes finais: Antecipe-se aos problemas S exigir o que estiver em contrato; Rejeitar tudo o que estiver em desacordo com o disposto no instrumento contratual; Qualquer notificao ao contratado deve ser por escrito; Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato; Em caso de dvidas, solicite apoio SALC; Comunicar qualquer inconformidade ao OD.
Sempre
Fiscal de Contrato
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APNDICE VII - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL E AES DECORRENTES - FORNECIMENTO DE BENS
Ord 1 Quando Antes do incio da Designar em BI o Fiscal de Contratos vigncia do contrato FASE PREPARATRIA Solicitao de Senha de acesso ao SICON e Perfil de Fiscal de To logo seja Contrato (no caso de entrega parcelada) designado Apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente To logo seja assinado. designado Ler atentamente o contrato, o edital, os anexos e toda legislao To logo seja atinente a sua execuo. designado FISCALIZAO Verificar se o bem entregue est de acordo com as Ao receber o especificaes e quantidade contratuais. material Ao receber o Conferir a autenticidade do documento fiscal material Conferir se o n da nota de empenho e o contrato esto Ao receber o constando no corpo do documento fiscal. material Recebimento do Material: Verificar se o produto vem acompanhado de todos os itens descritos no contrato, inclusive o certificado de garantia (bens com garantia). Ao receber o Para bens com valores superiores ao limite mximo do material Convite (atualmente em R$ 80.000,00) o recebimento deve ser feito por Comisso de trs oficiais. Recebimento provisrio: em at 15 dias, aps a entrega. Ao Quem OD Ver pgina 21 OBS
2 3 4
Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato Fiscal de Contrato
5 5 7
Ver da pgina 28 a 35 Ver da pgina 28 a 35 Ver da pgina 28 a 35
Fiscal de Contrato/Comisso
Ver da pgina 28 a 35
Recebimento definitivo: em at 90 dias aps o recebimento provisrio. Gneros e alimentao preparada, recebimento imediato. Equipamento de grande vulto (acima de R$ 37.500.000,00) deve ser recebido mediante termo circunstanciado e, como j dito, por comisso. 9 10 Atestar a Nota Fiscal ou fatura e envi-la para pagamento. Lanar parcela entregue no SICON (bens com entrega parcelada) Recomendaes finais:
Antecipe-se aos problemas S exigir o que estiver em contrato; Rejeitar tudo o que estiver em desacordo com o disposto no instrumento contratual; Qualquer notificao ao contratado deve ser por escrito; Registrar as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato; Em caso de dvidas, solicite apoio SALC; Comunicar qualquer inconformidade ao OD.
Aps conferir a regularidade dos itens acima Aps o ateste
Fiscal de Contrato/Comisso Fiscal de Contrato
Ver da pgina 28 a 35 Ver da pgina 28 a 35
11
Sempre
Fiscal de Contrato
Ver da pgina 28 a 35
APNDICE VIII - ROTEIRO RESUMIDO DA FISCALIZAO CONTRATUAL DECORRENTES - SERVIOS NO CONTINUADOS E CONCESSIONRIAS
Ord 1 Quando Antes do incio da Designar em BI o Fiscal de Contratos vigncia do contrato FASE PREPARATRIA Solicitao de Senha de acesso ao SICON e Perfil de Fiscal de To logo seja Contrato designado Apanhar, junto a SALC, uma via do contrato devidamente To logo seja assinado. designado Ler atentamente o contrato, o edital, os anexos e toda legislao To logo seja atinente a sua execuo (inclusive resolues das agncias designado reguladoras, no caso de concessionrias) EXECUO CONTRATUAL Conferir se os servios esto sendo prestados conforme Sempre contratado. Recebimento do servio: 1. Para servios prestados em uma nica etapa: Em se tratando da entrega do servio, ou seja, o encerramento do contrato, conferir se o objeto est de acordo com o contratado. Deve-se observar ainda o seguinte: Servios cujo valor seja at o limite mximo do Convite (R$ 80.000,00) e que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de Ao Quem OD Ver pgina 21
AES
OBS
2 3 4
Fiscal de Contrato
-----Ao final de etapa da obra/No encerramento do contrato
Fiscal de contrato ou comisso.
funcionamento e produtividade e servios profissionais, o recebimento ser feito, mediante ateste na NFS-e. Demais casos: recebimento provisrio pelo Fiscal de Contrato, mediante termo, em at 15 dias. Recebimento definitivo, pelo fiscal de contrato ou comisso, mediante termo, em at 90 dias aps o recebimento provisrio.
2. Para servios prestados em etapas: a. Recebimento de etapa do servio; Conferir se a etapa do servio, descrito na NFS-e, corresponde ao medido. Conferir tambm se a etapa est de acordo com o cronograma previsto em contrato e, caso no esteja, notificar o prestador. b. Encerramento do Contrato: Em se tratando da entrega do servio, ou seja, o encerramento do contrato, conferir se o objeto est de acordo com o contratado. Deve-se observar ainda o seguinte: Servios cujo valor seja at o limite mximo do Convite (R$ 80.000,00) e que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade e servios profissionais, o recebimento ser feito, mediante ateste na NFS-e. Demais casos: recebimento provisrio pelo Fiscal de Contrato, mediante termo, em at 15 dias. Recebimento definitivo, pelo fiscal de contrato ou comisso, mediante termo, em at 90 dias aps o recebimento provisrio. 3. No caso de concessionrias, verificar se o servio apresentado pela empresa na fatura, corresponde ao medido e se h cobrana de multas indevidas.
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14
Conferir a autenticidade da NFS-e (Se for fatura de Ao receber a NFS-e concessionria no o caso). No sendo concessionria, verificar se o servio enseja Ao receber a NFS-e obrigaes previdencirias. Conferir se a base de clculo adotado pela empresa, para fins de obrigaes previdencirias, est de acordo com o estabelecido Ao receber a NFS-e em lei. Aps a conferncia de regularidade Atestar a Nota Fiscal ou fatura e envi-la para pagamento. dos aspectos anteriores. Realizar o lanamento no SICON de cada uma das parcelas Aps o ateste medidas (se for o caso)
Recolher o valor de contribuio previdenciria destacado na nota. Na ausncia deste, o valor informado pelo Fiscal de Contrato. Na ausncia deste a alquota de 11% sobre o valor total da NF. Aps o ateste
Fiscal de Contrato/Comisso Fiscal de Contrato/Comisso Fiscal de Contrato/Comisso Fiscal de Contrato/Comisso
-----Ver pgina 125 Ver pgina 129
----------
Fiscal de Contrato
Set Fin
Ver pgina 136 e seguintes. Ver pgina 129
APNDICE IX - MODELO DE FICHA INDIVIDUAL DO FUNCIONRIO

NOME:__________________________________________ FUNO:_________________ IDT:_________
NIT:_______________ DATA NASC:_________ N CTPS:____________
CPF:_________________________
END:_____________________________________________________________ TEL:_______________________ EPI INDICADO:________________ DATA-BASE:_____________ CCT EM VIGOR:_____________
NOME DO SINDICATO: __________________________
TEL DO SINDICATO:_______________________ CBO:____________________________________
REMUNERAO MENSAL Salrio-base (indicar valores e Adicionais percentuais) Gratificaes Auxlioalimentao Valetransporte Outros TOTAL
HORRIO/DIA DE TRABALHO:_______________________
ANOTAES
DATA OBSERVAO O funcionrio, por solicitao do preposto da empresa, o Sr Fulano de Tal, permaneceu uma hora e 27 minutos aps o seu expediente normal. Verificar se estas horas sero devidamente pagas na prxima folha de pagamento. NOME E ASSINATURA DO FISCAL DE CONTRATO. DATA OBSERVAO
03/03/2013
APNDICE X MODELO DO NDICE DO LIVRO DE FICHAS INDIVIDUAIS (carmetro)
Fulano de tal Eletricista Pgina tal
Fulana de tal Pintora Pgina tal
Fulano de tal Aux Serv gerais Pgina tal
Fulano de tal Auxiliar de pedreiro Pgina tal
Fulano de tal Tc. em Refrigerao Pgina tal
Fulana de tal Aux Serv gerais Pgina tal
Fulana de tal Enc de material Pgina tal
Fulano de tal Bombeiro hidrulico Pgina tal
Fulano de tal Pedreiro Pgina tal
Fulano de tal Esterilizadora Pgina tal
Fulano de tal Aux de pedreiro Pgina tal
Fulano de tal Aux de pedreiro Pgina tal
APNDICE XI MODELO DE ABERTURA DO LIVRO E REGISTRO DO FISCAL DE CONTRATOS
Em
(citar dia ms e ano) , no Quartel do (citar a OM, cidade e estado) , fao a abertura do
presente LIVRO DE REGISTRO, referente fiscalizao do Termo de Contrato n____, celebrado em (citar data) , na cidade de (citar cidade e estado) entre o (citar o nome da OM) , representado por (citar o nome
do OD), Ordenador de Despesas , e (citar o nome da empresa ou prestador de servio contratado) , de CNPJ (ou CPF) ______________________, representado por __(citar o nome do representante da empresa contratada, se a contratada for prestador de servios, este campo dispensado) , para executar os servios (ou realizar a entrega/fornecimento) de _(citar o servio ou o bem contratado)__.
_________________________________________ NOME P/G OU SC Fiscal de Contratos
APNDICE XII MODELO DE REGISTRO NO LIVRO DE REGISTRO DO FISCAL DE CONTRATO

DATA______________________. Registro que, em / / , notifiquei a contratada, por intermdio do seu preposto, o Sr ________________ de identidade______________, para apresentar a CTPS do novo funcionrio contratado, o Sr _______________. A notificao, com o devido recibo do preposto, est arquivada na Pasta Auxiliar do Fiscal de Contratos. NOME e ASSINATURA DO FISCAL. DATA______________________. Registro que, em / / , notifiquei a contratada, por intermdio do seu preposto, o Sr ________________ de identidade______________, pelo fato do funcionrio tal no estar usando o EPI a ele distribudo. Na notificao, informo que se o referido funcionrio for novamente surpreendido sem o equipamento de proteo, este dever ser afastado da atividade de uso obrigatrio daquele EPI. A notificao, com o devido recibo do preposto, est arquivada na Pasta Auxiliar do Fiscal de Contratos. NOME e ASSINATURA DO FISCAL. DATA______________________. Registro que, em / / , ao fiscalizar a execuo das tarefas dos funcionrios da contratada, verifiquei, por volta das tantas horas, que o funcionrio encarregado da limpeza dos banheiros do pavilho de Comando no estava no local e, por conseguinte os referidos banheiros estavam em pssimo estado de limpeza, contrariando o previsto na clusula tal do contrato. Notifiquei o fato empresa, solicitando providncias, por intermdio do seu preposto, o Sr ________________ de identidade______________ A notificao, com o devido recibo do preposto, est arquivada na Pasta Auxiliar do Fiscal de Contratos. NOME e ASSINATURA DO FISCAL. DATA______________________. Registro que, em / / , ocorreu a entrega da brita, conforme cronograma, entretanto, aps anlise do produto, verificou-se que a brita entregue no atendia s especificaes previstas em contrato, quanto a granulometria. Diante do exposto, o material foi rejeitado e a empresa notificada do fato, por telefone, por intermdio do seu preposto, o Sr ________________. A notificao formal foi expedida por SEDEX, na mesma data. A empresa, por telefone, se comprometeu a enviar novo carregamento com a brita especificada no instrumento contratual, em trs dias. O OD foi informado a respeito. A Notificao e o comprovante de envio, emitido pelos Correios, est arquivada na Pasta Auxiliar do Fiscal de Contratos. NOME e ASSINATURA DO FISCAL.
APNDICE XIII MODELO DE NOTIFICAO
MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO COMANDO DO 1 GRUPAMENTO DE ENGENHARIA (1 Grupamento de Engenharia / 1955) GRUPAMENTO GENERAL LYRA TAVARES AV EPITCIO PESSOA, 2205 BAIRRO DOS ESTADOS JOO PESSOA (PB) CEP 58.030-909. FONE (83) 2106-1511 E-mail: salcgpt@hotmail.com
Ofcio Nr A005 Fisc Contrato/Cmdo1 Gpt E Joo Pessoa-PB, 05 de maro de 2013 EB 64278.000000/2013-00 A Sua Senhoria o Senhor XXXXXXXXXX Empresa YYYYYYYYYYYYYYY- CNPJ 00.000.000/0001-00 Rua ZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZ, Joo Pessoa-PB
Assunto: notificao por irregularidade trabalhista
1.
No que diz respeito ao Termo de Contrato n____, celebrado entre o Comando do 1 Grupamento de Engenharia, naquele ato
representado pelo Sr________________ , Ordenador de Despesas, e essa empresa, representada naquele ato pelo Sr_________, Diretor da empresa, cujo objeto a construo do Ginsio de Esportes da OM, notifico-vos do seguinte:
a. Em 04 de maro de 2013, por volta das 18:30, quando este fiscal de contrato realizava visita ao canteiro de obras, situado nas instalaes do quartel do Comando do 1 Grupamento de Engenharia, a (citar endereo) , foi verificado que o Sr FULANO DE
TAL, assentador de piso, funcionrio dessa empresa, estava realizando cortes em cermica prximo ao depsito de materiais. Ocorre que, ao verificar o registro de ponto do referido funcionrio naquele dia, este fiscal de contrato constatou que o mesmo j havia registrado seu ponto de sada s 17:00 horas horrio do trmino do seu turno. Ao ser interpelado por este fiscal, o referido funcionrio disse ter recebido ordens do Sr ________, preposto dessa empresa, para realizar aquelas atividades de modo a preparar a cermica para o assentamento do dia seguinte. O Sr__________, preposto da empresa, no estava presente, j havia seguido para sua residncia por volta das 17:00 horas.
2.
Diante do exposto, concedo o prazo de 05 dias teis para esclarecer os fatos ora narrados.
__________________________ NOME DO FISCAL P/G ou SC Fiscal de Contrato

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1 GRUPAMENTO DE ENGENHARIA GRUPAMENTO GENERAL LYRA TAVARES

Manual de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas e Previdencirias nas Contrataes Pblicas

2205, TAMBAUZINHO JOO PESSOA-PB.

Manual de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas e Previdencirias nas Contrataes Pblicas

Joo Pessoa PB 2013

1.Contrato administrativo. 2. Obrigaes trabalhistas. 3. Obrigaes Previdencirias. I. ttulo.

Correio Eletrnico: majrodrigolima@hotmail.com

Atualizada - TCU - 3 Edio.

Brasil ! Acima de tudo !

CAPTULO II - CONTRATO DE FORNECIMENTO DE BENS ............................................................... 28

CONTRATO DE CESSO OU PERMISSO DE USO .......................................................................... 49

Estudo de Caso n 12 ............................................................................................................................ 69

Obrigaes Acessrias ....................................................................................................... 72

Inscrio no INSS ....................................................................................................... 74

Estudo de Caso n 13 ............................................................................................................................ 79

Obrigaes Acessrias ....................................................................................................... 82

CONTRATAO DE PESSOA JURDICA ........................................................................................... 86

Estudo de Caso n 16............................................................................................................................. 87

Roteiro de Fiscalizao de Obrigaes Trabalhistas: ...................................................... 106

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Acrdo n 690/2005 TCU-Plenrio.

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f. Regras Gerais de Atuao do Fiscal de Contratos.

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Carta de preposio: este documento nada mais do que uma procurao

Cpia de documento de identificao com foto (CNH ou RG) e CPF: o fiscal

Cpia do instrumento de constituio da empresa: este documento que vai

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CAPTULO II - CONTRATO DE FORNECIMENTO DE BENS

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relacionados entrega daquela hortalia? Resposta: preferencialmente um integrante do servio de

aprovisionamento. Estudo de Caso n 5

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CAPTULO III- CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS E CONTRATO DE OBRAS

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GASPARINI, Digenes, Direito Administrativo, 17 ed. So Paulo: Saraiva, 2012.

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respectivo protocolo de envio.

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