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GESTION GUBERNAMENTAL

FUNCIN PBLICA COMO INSTITUCIN Y FUNCIN PBLICA COMO ORGANIZACIN

2014

La gobernabilidad se refiere a la capacidad de una determinada sociedad para enfrentar positivamente los desafos y oportunidades que se le plantean en un tiempo dado, al ser una cualidad de la sociedad tambin depende de los valores, las actitudes y los modelos mentales prevalentes en la sociedad civil, esto es, del capital social o cultura cvica de los individuos y organizaciones que la integran por lo tanto el enfoque gobernabilidad va ms all de la

reinvencin del gobierno, pues exige reinventar tambin la ciudadana y la propia sociedad civil. Desde la perspectiva de la gobernabilidad, la funcin pblica es a la vez una cuestin del gobierno y de la sociedad. Los valores constitucionales de imparcialidad, mrito, lealtad, eficiencia y responsabilidad no son valores de los funcionarios sino de la convivencia social y si la sociedad no los integra en la cultura cvica ni los exige consecuente y eficazmente, su deformacin est asegurada por ms que se proclamen y garanticen formalmente. El nivel de gobernabilidad de una sociedad o de un sector social depende fundamentalmente de dos factores ntimamente relacionados: la calidad del sistema institucional existente y las capacidades de gobernacin de los actores sociales. La primera se refiere a la necesaria distincin conceptual entre instituciones y organizaciones, en toda sociedad existen instituciones y organizaciones. Ambas sirven para ordenar la accin individual y colectiva; pero lo hacen de manera diferente. Las instituciones son fundamentales para nuestra vida (familia, lenguaje, mercado, propiedad, seguridad jurdica, seguridad social y funcin pblica, entre otras), pero su existencia es de orden abstracto, forman el capital social o cultura cvica, y no tienen objetivos especficos, aunque cumplen importantes funciones sociales y facilitan el marco para que los individuos y las organizaciones persigan sus propios fines. Las instituciones son sistemas de normas o reglas del juego que pautan las expectativas y comportamientos de los individuos y de las organizaciones. Las instituciones no se crean ni se cambian por decreto, plan o diseo. Las organizaciones son tambin rdenes, pero rdenes dirigidos al comportamiento de individuos especficos, creados para la consecucin de fines u objetivos especficos, y susceptibles de ser prediseados y alterados por medio de la planificacin. Podemos ahora proceder a distinguir entre la funcin pblica como institucin y la funcin pblica como organizacin. Como institucin, la funcin pblica es el conjunto de valores, principios y normas (formales e informales) que pautan el acceso, la promocin, la retribucin, la responsabilidad, el UNMSM 1

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comportamiento, las relaciones con la direccin poltica y con los ciudadanos y, en general, todos los aspectos de la vida funcionarial considerados socialmente relevantes. La funcin pblica es, desde luego, una institucin jurdica; pero su institucionalidad no se agota en lo jurdico formal. Existe tambin una institucionalidad informal integrada por los modelos mentales y las expectativas que los funcionarios y los ciudadanos tienen acerca de lo que constituye el comportamiento adaptativo en la funcin pblica. La funcin pblica como organizacin es un concepto completamente diferente: se refiere a la suma de recursos humanos concretos puestos al servicio de una de las organizaciones pblico-administrativas o del conjunto. Esta suma de personas concretas opera dentro del marco institucional de la funcin pblica, pero se encuentra ordenado para obtener los resultados especficos de su organizacin. Por el otro lado estn sujetos al orden organizacional determinado por los mandatos organizativos procedentes de la autoridad responsable de la eficacia y la eficiencia de la organizacin, e investida de la potestad auto organizativo, as como por la cultura administrativa especfica de cada organizacin. En cambio las normas organizativas de la funcin pblica son de naturaleza instrumental; son disposiciones orientadas a la consecucin ms eficaz y eficiente de los objetivos de la organizacin administrativa correspondiente. Mientras la normas institucional de la funcin pblica garantizan valores y principios de convivencia social a veces incluidos en la propia Constitucin, las normas organizativas son normas de disposicin y gestin instrumental de recursos humanos para la consecucin de los fines de la organizacin.

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