GNERO E DESENVOLVIMENTO NO BRASIL-2000: Estratgia Alternativa na Gesto Pblica Estatal?

Hairam Machado*
RESUMO

Inicialmente, h que se caracterizar este breve artigo como um convite cincias sociais aplicadas, mais especificamente das reas administrativas/ desenvolvimento, em curso desde o sculo XIX, e a noo de gnero como

reflexo estendido pela antropologia a estudiosos/as das temticas das organizacionais. Aqui so pontuadas as relaes entre o paradigma de instrumento de anlise das desigualdades experimentadas entre homens e mulheres em vigor desde o final dos anos 1970. Pensar nos sentidos atrelados s expresses desenvolvimento alternativo, mulheres e

desenvolvimento e gnero e desenvolvimento constitui-se como objetivo principal deste trabalho. Deste modo, optou-se pelo Programa PrEquidade de Gnero , que tem sido implementado pela Secretaria de estudo de caso com vistas a elucidar as supracitadas inter-relaes.
Palavras-Cha ve:

Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica desde 2005, como Mulheres e desenvolvimento; WID; Gnero e

desenvolvimento; GAD; Desenvolvimento alternativo; Equidade de Gnero; Polticas pblicas.

Hairam Machado
Mestra em Cincias Sociais pela Universidade de Braslia - UnB (Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas - CEPPAC/ Instituto de Cincias Sociais). Ministra a disciplina Metodologia da Pesquisa Cientfica desde 2012 no curso de Administrao de Empresas das Faculdades Integradas da Unio Educacional do Planalto Central - FACIPLAC. E-mail: hairam.machado@gmail.com.

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intento com o fim da Segunda Grande Guerra e a consequente crise produtiva, nos pases europeus, apontando o declnio do modelo imperialista de explorao para lucro estrangeiro. Neste sentido, durante o sculo XX, a histria do desenvolvimento confundiuse com a expanso do capitalismo. No obstante os reveses com que se defrontou, isto , os momentos de recesso que emergiram de forma mais aguda, entre as dcadas de 1970 e 1980, o capitalismo estadunidense conseguiu reestruturar-se por meio de prescries advindas com o ajuste neoliberal, ocorrido nas economias centrais, num primeiro momento, e da, expandindo-se para as economias consideradas perifricas de modo a assegurar uma dinmica poltica e econmica que passou a ser experimentada em escalas globais (CRUZ, 2007). Quanto ao seu significado, o desenvolvimento tem sido tratado como noo atravessada por polifonia terica, nos termos de Barreto Filho (2006), sobressaindo, todavia, o reconhecimento de seu carter ideolgico associado noo de progresso, bem como ao processo de acumulao que tende a assumir escalas globais no decorrer do sculo XX. Para Esteva (2000), a partir da dcada de 1970, quando o termo se constitui como estratgia de interveno, oriunda de um programa modernizador e direcionada a grupos alvo, o desenvolvimento adquiriu
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INTRODUO

objetivo deste trabalho que, por meio da anlise do Programa PrEquidade de Gnero, seja possvel problematizar a utilizao da noo de gnero, pela agenda governamental de polticas pblicas, como proposta que visa transformao dos padres de desenvolvimento vlidos no Brasil. Emprego o termo transformao com o significado de estratgias que pretendam resultar em um modelo alternativo para a ordem social vigente. As ideias de transformao e alternativa impactam e se refletem (ao menos, isso que se pretende com o seu uso) na ideologia de desenvolvimento no sentido de acumulao de riqueza e metfora de crescimento dos Estados nacionais no contexto da modernidade (ESTEVA, 2000; PIETERSE, 2000; BARRETO FILHO, 2006). Segundo Esteva (2000), o dia 20 de janeiro de 1949 assumiu carter de marco simblico na histria do desenvolvimento no decurso do sculo XX; foi nessa data que tomou posse o presidente Truman dos Estados Unidos, dando incio consolidao da hegemonia econmica e poltica daquele pas que, em nvel global, caracterizou-se como a era do desenvolvimento. O cenrio poltico internacional mostrava-se favorvel a esse
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versatilidade: seria universal e, ao mesmo tempo, manifestaria uma capacidade de relativizao em virtude da sua capacidade de contemplar as especificidades locais de um dado pas. A reboque dessa perspectiva, temas como a satisfao de necessidades bsicas da populao de cada pas passaram a ser debatidos na pauta do Programa de Atividades da Conferncia Mundial Tripartite sobre Emprego, Distribuio de Renda, Progresso Social e Diviso Internacional do Trabalho , convergindo para noes de psdesenvolvimento, re-desenvolvimento e desenvolvimento humano que suscitam a noo de uma nova conduta que, partilhada desde ento pelas agncias do sistema da Organizao das Naes Unidas, alcanariam diversas parcelas da populao de cada pasalvo, tendo em vista o atendimento de suas privaes identificadas.
DESENVOLVIMENTO E INCORPORAO DE MULHERES: o enfoque do discurso WID Women in Development

acerca da perspectiva sob a qual os processos relacionados com o crescimento econmico eram entendidos. Figurando como exemplo desse redirecionamento, tm-se as polticas executadas pelo Banco Mundial que, baseadas na teoria da modernizao, ou seja, na ideia de progresso como uma sequncia de fases evolutivas pelas quais as naes atrasadas deveriam passar com vistas a alcanar os pases avanados/ricos/desenvolvidos. O desenvolvimento, nesse contexto, era entendido como crescimento econmico medido em renda per capita maior que o crescimento da populao. Esse modelo provocou algumas crticas originadas no mbito da CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, constituindo-se como mais representativa a Teoria da Dependncia que, conforme Escobar (1995) e Portes (1998) apontavam a responsabilidade das corporaes multinacionais e seus administradores pela pobreza do terceiro mundo. Por conseguinte, surgiram outras maneiras de compreenso que se propunham a dar conta do desenvolvimento a partir do atendimento de necessidades bsicas e do crescimento com redistribuio, esta ltima a mais influente. Segundo Leda Maria Vieira Machado (1997), as duas formas de compreenso mantinham, em comum, a tese da possibilidade de crescimento com o foco
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De acordo com Escobar (1995), uma ateno especial direcionada s mulheres, no planejamento social dos programas de desenvolvimento, surgiu a partir do questionamento das agncias internacionais
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elaborao e execuo das polticas WID (VIEIRA MACHADO, idem; ESCOBAR, 1995). Como principal desdobramento das anlises e medidas propostas em relao ao atendimento das necessidades das mulheres com vistas sua integrao ao desenvolvimento, a ONU institui o decnio 1975 1985 como a dcada da Mulher, estimulando o surgimento de um conjunto de organizaes no-governamentais que, alinhadas com as polticas em curso, principalmente, do Banco Mundial, dedicavam-se a satisfazer as necessidades consideradas especficas das mulheres. Da resultou a principal crtica oriunda das teorias feminista e de gnero, de modo mais enftico a partir dos anos 1970 com a organizao dos movimentos de mulheres e feministas. Os movimentos sociais apontavam que desse mesmo modelo de organizao sociocultural, resultaria a posio tradicional das mulheres referente esfera privada, em razo do seu papel na famlia, naturalizada como responsabilidade com cuidados diversos (filhos/as, alimentao, sade, educao) ou em sua aptido espontnea para as atividades econmicas do setor informal como extenso de sua funo domstica (ESCOBAR, idem; SIMIO, 2002).

nos problemas acarretados pelos fenmenos de pobreza, desigualdades e desemprego. Isto posto, a incluso das mulheres nos programas de desenvolvimento foi possvel medida que estes, relacionando-se com o combate s desigualdades, ganhavam a conotao de projetos voltados para o atendimento das necessidades bsicas bem como ao crescimento com redistribuio. Desta maneira, abria-se espao para o debate a respeito de medidas que viabilizassem as mudanas necessrias (VIEIRA MACHADO, 1997; SIMIO, 2002). Nesse sentido, tornou-se fundamental a contribuio de estudos que diziam respeito ao setor informal e que apontavam a contribuio das atividades desempenhadas por mulheres, destacando-se as anlises da International Labour Office - ILO que trazia uma srie de recomendaes referentes com ajuda financeira e tcnica para empreendimentos de pequeno porte, em sua maioria domsticos, desenvolvimento de tecnologia adequada e abandono das tentativas de regulao do setor informal e, tambm, as pesquisas realizadas pela Food and Agriculture Organization - FAO e pela United States Agency for International Development - USAID que resvalaram no apoio tcnico disponibilizado s fazendeiras invisveis localizadas nos pases de terceiro mundo. Estavam postas, ento, as bases para
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CONTRIBUIES DOS ESTUDOS FEMINISTAS E DE GNERO

Escobar (idem) destaca a publicao de Womens Role in Economic Development, obra de Ester Boserup, em 1970, como marco na construo da problemtica a respeito das contribuies femininas para o desenvolvimento, relacionando-as com a posio das mulheres na organizao social e consequente desprestgio. No que tange s assimetrias vivenciadas em funo do sexo/gnero, dispomos de ampla produo bibliogrfica , sendo alguns desses estudos precedentes aos movimentos sociais (feminista e de mulheres), em especial as aes que visavam a pressionar mudanas polticas, ocorridas desde os anos 1970 e caracterizadas como principal responsvel pela contestao das desigualdades respaldadas pela diviso sexual do trabalho (BANDEIRA &VASCONCELOS, 2002). No mbito dos estudos sobre desenvolvimento, encontramos com Amartya Sen (2000) a sinalizao de dois tipos de reivindicao pela superao das desigualdades entre mulheres e homens advindas com a modernidade. Para o autor, o livro A Vindication of the rights of woman de Mary Wollstonecraft, publicado em 1792, contribuiu para a discusso dos direitos de
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bem-estar das mulheres e tambm aos direitos de livre condio de agentes destas. De modo que os direitos defendidos por Wollstonecraft, a reboque da Revoluo Francesa, ainda, reverberam entre os movimentos feministas contemporneos. O autor pontua que, atualmente, as reivindicaes ocorrem com maior nfase em torno dos direitos de agente, superando as reclamaes denominadas por ele como welfaristas em que as mulheres so percebidas em uma posio de passividade, ou seja, a de simples beneficiamento a partir da melhora nas condies de tratamento mais justo na forma de auxlios concedidos. O enfoque na condio de agentes implica o aperfeioamento das demandas dos movimentos feministas na medida em que a agncia tem a ver com ativismo, tornando as mulheres promotoras dinmicas de transformaes sociais, mudanas que se relacionam com as mulheres e com os homens tambm. A passagem do enfoque sobre a mulher como uma categoria isolada para as relaes sociais, em que se observam distines e hierarquizao, entre mulheres e homens tornou necessria a forjadura do conceito de gnero. Assim, com este novo instrumento de anlise, tornou-se possvel desnaturalizar as identidades masculina e feminina e, por conseguinte, os valores designados a cada um
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seja um efeito que atinge as instncias da vida cotidiana e da esfera poltica (BANDEIRA & VASCONCELOS, 2002). Para Vieira Machado (idem), o discurso GAD encontra, geralmente, resistncia por parte das agncias de desenvolvimento em funo da mudana estrutural que implica, bem como pela dificuldade de aplicao prtica alegada pelos tcnicos da rea, dificuldade esta que Bandeira e Vasconcelos (idem) atribuem matriz de informao dos fazedores de polticas pblicas arraigada na concepo de complementaridade anatmica entre os sexos, cabendo s mulheres a funo da reproduo que, por sua vez, cristaliza um tipo de norma, a da heterossexualidade com predominncia masculina nas atividades da esfera pblica e invisibilizao ou diminuio da importncia das atividades desempenhadas por mulheres nesta esfera. Outra hiptese para essa realidade seria a de que a interveno pontual, com o objetivo de solucionar necessidades especficas, pareceria mais simples. Em outras palavras, aparentaria ser mais vantajosa em razo do tempo e dos recursos demandados em detrimento da elaborao de ferramentas que poderiam ser utilizadas com a finalidade de efetivar mudanas estruturais, portanto a mdio e longo prazo, mas que resultariam no estabelecimento da equidade (VIEIRA MACHADO, idem).
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dos gneros para alm do aparato biolgico (BANDEIRA & VASCONCELOS, 2002). A percepo das mulheres como agentes, historicamente, discriminadas e invisibilizadas/excludas do espao pblico, portanto, das oportunidades econmicas e polticas a que os homens tinham acesso, conduziu crtica do modelo de desenvolvimento em vigor amparado na noo de progresso moderno. Neste sentido, em vista do reforo dos papis/funes tradicionais atribudos s mulheres com base na diviso sexual do trabalho, que acompanhava o discurso WID, resultando na consolidao de guetos (SIMIO, 2002), a terminologia do binmio mulher e desenvolvimento modificou-se para gnero e desenvolvimento GAD (Gender and Development) de forma mais acentuada a partir dos anos 1980, refletindo-se, de um lado, nas propostas oriundas dos organismos internacionais (Banco Mundial, agncias do sistema ONU e agncias de desenvolvimento de pases diversos), e, de outro lado, nas modalidades de atuao dos movimentos sociais em que a profuso das organizaes nogovernamentais o melhor exemplo. Como consequncia da adoo do conceito de gnero para a compreenso das relaes sociais, as estratgias dessas agentes as mulheres - passam ser percebidas e legitimadas como efetivas contribuies para os processos de desenvolvimento vigente, ou
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O PROGRAMA PR-EQUIDADE DE GNERO

A partir do ano 2003, o Estado brasileiro passou a dispor de um rgo ligado diretamente presidncia da Repblica com a atribuio de pensar e executar aes especificamente direcionadas s mulheres. Trata-se da Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM/PR que, ao longo de sete anos de existncia, elaborou dois planos nacionais com aes estratgicas que cobrem as reas de trabalho e emprego; educao; combate s discriminaes de gnero, raa, orientao sexual e de pessoas com deficincia; sade; direitos sexuais e reprodutivos; enfrentamento da violncia; desenvolvimento sustentvel; direito terra e moradia. As aes foram discutidas e elaboradas coletivamente por meio das duas conferncias nacionais das mulheres, realizadas em 2004 e 2007, que contaram com a participao de milhares de delegadas de todas as regies do pas. Com o mapeamento das aes governamentais voltadas para a igualdade nos espaos de trabalho, realizado por Alexim (2005), verificou-se que a partir da segunda metade da dcada de 1990, com o reconhecimento de que as garantias constitucionais no eram suficientes para a erradicao das desigualdades e discriminao
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em razo do gnero nos espaos de trabalho, iniciou-se uma srie de medidas que incidiam na especificidade da situao das mulheres. Essas medidas consistiram em programas de cooperao com organismos como a Organizao Internacional do Trabalho, criao de instrumentos como os Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e Combate Discriminao implementados pelo Ministrio do Trabalho, Ministrio da Justia e Ministrio Pblico do Trabalho, a partir de 1996 e, na dcada de 2000, na instituio da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres com a realizao de conferncias de onde se originam as estratgias que convergem para a criao do Programa Pr-Equidade de Gnero no ano de 2005. Durante a XI Conferncia Regional para a Mulher da Amrica Latina e do Caribe realizada, no mbito da CEPAL, em julho de 2010, em Braslia, delegadas dos pases da regio discutiram a relao entre Estado e padres de desenvolvimento, no sentido de assegurar que os planos nacionais de desenvolvimento, compreendidos como estratgias de reduo de pobreza, utilizem os Oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio - ODM, em especial o Objetivo Trs que trata da eliminao das desigualdades de gnero, como instrumento que garanta o acesso das mulheres aos recursos econmicos
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O Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa caracteriza-se como ao de governo voltada para o desenvolvimento, uma estratgia GAD na medida em que, de um lado, as empresas participantes podem atribuir ao Selo de Equidade de Gnero um distintivo de qualidade para a sua imagem, no mbito do mercado onde esto inseridas, e, de outro lado, a par da informao que aponta que a participao feminina representa 42,5% do conjunto de trabalhadores , a concretizao de um ambiente de trabalho com condies de trabalho equnimes podem estimular o aumento de sua produtividade. A finalidade desta ao amparada nas metas do Plano Plurianual PPA, j em sua vigncia 20042007, na forma do Programa de nmero 1087, a saber Igualdade de Gnero nas Relaes de Trabalho, com dotao oramentria de R$ 16.111.599 (BANDEIRA, 2005) converge para o que Abramo (2007) identifica como um modelo de desenvolvimento pautado por uma agenda de igualdade de direitos e oportunidades em que os entraves gerados pela dicotomia homem provedor/ mulher cuidadora ou mulher provedora secundria tendem a ser superados. Deste modo, v-se a construo da institucionalidade da promoo da igualdade de gnero em que o Estado assume a funo de mediador das demandas elaboradas por setores da sociedade civil organizada.
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como alternativa ao modelo de crescimento econmico vigente, ainda, fundamentado em princpios que se relacionam com a diviso sexual do trabalho (CEPAL, 2010). A Secretaria de Polticas para as Mulheres, instncia representante do governo federal brasileiro, indicou o Programa PrEquidade de Gnero e Raa como principal iniciativa do Estado que diz respeito ao cumprimento do Objetivo Trs dos ODM (SPM/CEPAL, 2010). Este programa, executado em parceria com a Organizao Internacional do Trabalho OIT e Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher Unifem, prope a interveno direta nos eixos de cultura organizacional e gesto de pessoas das empresas participantes, isto nos critrios de seleo, remunerao, e promoo funcional dessas instituies. Cada perodo de atividades do Programa PrEquidade de Gnero tem a durao de dois anos, nesse nterim, as empresas compromissadas publicamente assumem a obrigao de elaborar e implementar aes de interveno em seus quadros. Ao final de cada edio, procede-se a avaliao do cumprimento dos Planos de Ao elaborados inicialmente, concedendo-se o Selo de Equidade de Gnero quelas empresas que atestem a execuo de, pelo menos, 80% das aes elaboradas.

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CONSIDERAES FINAIS

Pieterse (2000) apresenta uma srie de consideraes a respeito da fragilidade de possveis fronteiras entre desenvolvimento, nos termos de mainstream, e as propostas de desenvolvimento alternativo insurgentes ao paradigma dominante. Na sua perspectiva, o alternativo, dificilmente, pode ser caracterizado como uma efetiva ruptura com o modelo vigente, dada as suas limitaes: carncia de coeso terica, afrouxamento perceptvel entre as diversas foras sociais dissidentes, que representam o alternativo como um contraponto, e a relativa facilidade com que as alternativas que compem a proposta de mudana so assimiladas pelo mainstream. As propostas desta autodefinida alternativa combinao de necessidades bsicas, autodependncia, sustentabilidade e desenvolvimento endgeno -, conquanto se apresentem atraentes em sua enumerao, no se alinham em um paradigma que consiga substituir a corrente dominante em que a modernidade, o progresso e o desenvolvimento impem-se como estratgias de uma ordem poltica de relaes de poder (HETTNE, 1992), demonstrando o problema de articulao do alternativo: vrios discursos, orientaes diversas, posicionamentos divergentes.

Retomando o Programa Pr-Equidade de Gnero como exemplo de instrumento cuja aplicao pode auxiliar no estabelecimento de padres alternativos de desenvolvimento e comparando suas propostas com a reflexo de Pieterse (idem) e Hettne (1992), a concluso imediata a que se pode chegar em razo do relativamente recente marco inaugural do discurso GAD - datado em meados dos anos 1980, perodo que coincide com a reabertura poltica no Brasil -, bem como o sistema de relaes polticas e econmicas que se do em nvel internacional/global, que esta iniciativa brasileira no sinaliza uma efetiva alternativa ao desenvolvimento nos termos de uma ideologia atrelada aos valores ocidentais, modernos, culturalmente coercitivos e vinculados a uma lgica androcntrica. Caracteriza-se, pois, como exemplo de apropriao, operacionalizao de um discurso oriundo de uma parcela historicamente desfavorecida, nos desdobramentos dessa ideologia, no sentido de atenuao de seu desfavorecimento. Essa hiptese, por sua vez, no deslegitima a implementao das aes de uma agenda de equidade de gnero, pelo contrrio, partindose de tal constatao, possvel manter o discurso de gnero e desenvolvimento sob constante autocrtica, autoavaliao, autoalimentao, convergindo para a noo de

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feministas e de mulheres. A sociedade civil tem conseguido articular-se com o Estado que, por sua vez, assume a funo de mediador entra aquela primeira e o mercado. O exemplo de programa que utilizamos aponta para essa interrelao: no mundo do trabalho, as necessidades so identificadas pelas trabalhadoras e do Estado provm um formato de gesto que tenta estimular a adoo de iniciativas de equidade de gnero, por parte dos empregadores, como uma opo que, sem abdicar lgica de mercado, pode resultar positivamente para todas as partes envolvidas.

desenvolvimento reflexivo em mais uma aluso a Pieterse (idem). No mbito deste trabalho, a sinalizao por parte do Estado brasileiro com a promulgao da Constituio Cidad de 1988, versando sobre igualdade de direitos aliada institucionalizao de uma agenda e um estilo de gesto pblica direcionados correo das disparidades contribui para uma primeira hiptese, a saber, a de que a utilizao da noo de gnero pelo discurso do desenvolvimento escapa mera instrumentalizao dos movimentos sociais
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