Una Moneda Regional

ISSN 1851-832X ISSN 1851-832X (VERSIN (VERSIN ELECTRNICA) ELECTRNICA)
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andrs asiain sandra colombo mariano roark mnica nieves silvina m. romano alicia moreno ariel carbajal ana mara pastorino valeria e. novak juan federico von zeschau mara mercedes gonzlez coll mario castells andrea franco carlos borgna
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septiembre 2012
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ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)
Director Osvaldo Andrs Garca Comit Editorial Juan Guevara Luciana Litterio Juan Carlos Moraga Colaboradores Marcelo Bancalari Sol Nancy Caggiano Marina Cifuentes Carlos Sebastin Etchevers Anala Kim Luciano Tosco contacto@densidades.org http://www.densidades.org
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Editor Responsable
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septiembre 2012
Osvaldo Andrs Garca

Tel: (54-11) 4361-5130 Cel: 15-6815-7961 Calle Per 1031 Ciudad Autnoma de Buenos Aires C1068AAK. Repblica Argentina osvaldoagarcia@densidades.org
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nmero 10 - septiembre de 2012
Sumario 9 13 21 41 55 77
A modo de presentacin Una moneda regional. Un paso ms en el camino de la integracin e independencia de Amrica Latina
Andrs Asiain
UNASUR: integracin regional y gobernabilidad en el siglo XXI
Sandra Colombo y Mariano Roark

Vulnerabilidades de la seguridad regional: los flancos dbiles de la multidimensionalidad
Mnica Nieves
Democracia, seguridad e integracin en las relaciones de Amrica Latina y Estados Unidos
Silvina M. Romano
Ro+20 y el discurso del Presidente Mujica
Alicia Moreno y Ariel Carbajal
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Algunas reflexiones acerca de la suspensin de Paraguay y del ingreso de Venezuela al MERCOSUR
Ana Mara Pastorino

Los derechos humanos en la agenda del MERCOSUR: un anlisis sobre la creacin del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR
Valeria E. Novak
109 129 143
Integracin y crecimiento: notas para la integracin de Argentina en el MERCOSUR
Juan Federico von Zeschau

CULTURAS El arte como resistencia. El caso de los pueblos originarios patagnicos
Mara Mercedes Gonzlez Coll

LECTURAS Apropiaciones y silencios de Norberto Fuentes. La autobiografa de Fidel Castro otra vuelta de tuerca a la novela ensayo sobre el monotesmo del poder
Mario Castells
163 179 183 187
DEBATES
Integridad y Unidad Latinoamericana. La experiencia de la reforma constitucional de Ecuador
Wellington Sandoval Crdoba ACCIONES Doctv Latinoamrica en su tercera edicin Andrea Franco ESPACIOS La comunicacin en el proceso de integracin regional Carlos Borgna ACADEMIAS Maestra en Integracin Regional Centroamericana
y Desarrollo
Universidad Centroamericana (UCA) de Managua, Universidad Rafael Landvar de Guatemala y Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) de El Salvador
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DOCUMENTOS
- Decisin N26/2012 de la Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR - Segunda Declaracin Presidencial sobre Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en el MERCOSUR - Decisin sobre la suspensin del Paraguay en el MERCOSUR en aplicacin del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico Mendoza, 29 de junio de 2012
Los contenidos de esta publicacin expresan exclusivamente la opinin de sus respectivos autores
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a modo de presentacin
Estimados lectores, Es una inmensa alegra para nosotros hacerles llegar una nueva edicin de densidades. La dcima. Haber llegado hasta aqu hubiera sido imposible sin el constante apoyo de nuestros lectores a los que por supuesto debemos la continuidad de este proyecto, nuestro ms sincero agradecimiento. Hace apenas unos pocos meses la regin se vio conmovida, nuevamente, por la interrupcin forzada del mandato de un presidente elegido por el voto popular. El fantasma del golpismo contra los gobiernos democratizadores volvi a hacerse presente, apelando, como siempre, a herramientas institucionales legtimas para forzar resultados que violan claramente uno de los principios fundamentales de la democracia representativa: la decisin soberana de un pueblo expresado en las urnas. Los pueblos de nuestra regin conocen, por experiencia propia, alteraciones del orden democrtico llevadas a cabo a travs de mecanismos, en apariencia legales, que terminan por imponer situaciones que estn reidas con los objetivos y el espritu de los marcos jurdico-polticos que los contienen. Lo sucedido en Paraguay no slo muestra la debilidad del proceso democrtico de una nacin hermana, a la que consideramos actor fundamental necesario para la consolidacin de cualquier proyecto integracionista en nuestro continente, tambin nos interroga sobre la capacidad de nuestra regin para hacer frente, de forma efectiva, a las operaciones de desestabilizacin que los gobiernos democrticos de la regin sufren y sufrirn cada vez que impulsen polticas que afecten los intereses de lites reaccionarias a cualquier distribucin positiva de bienes materiales o simblicos. Cmo debe protegerse la regin contra aventuras destituyentes? En qu hemos avanzado para contar con herramientas polticas a nivel regional para poder hacerles frente? Cmo detener las intentonas golpistas de sectores para los que el manejo discrecional de la riqueza de una nacin es considerado un derecho adquirido inalienable, en cuya defensa estn dispuestos a avasallar cualquier institucin de la
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democracia? Qu puede hacer la regin frente a estas situaciones sin implementar medidas que afecten las condiciones de vidas de los pueblos hermanos? Hoy tenemos en Amrica del Sur nuevas instituciones que intentan construir un espacio regional integrado, y que deben encontrar la forma de elaborar herramientas que sirvan para oponerse con efectividad a los desafos antidemocrticos, superando a un marco continental interamericano que ha demostrado reiteradamente su impotencia, cuando no su complicidad, con muchos de los golpes que han sufrido nuestros pases a lo largo de la historia. Como consecuencia de lo sucedido en Paraguay, el bloque reaccion rpidamente, aprovechando la situacin desencadena para concretar la incorporacin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, incorporacin que estaba siendo boicoteada, desde 2006, por un sector de la elite poltica paraguaya, declaradamente anti integracionista. La desprolijidad de la solucin encontrada no es un tema menor, como no lo era el sabotaje permanente a una decisin poltica tomada por consenso en el bloque hace ya seis aos, cuya concrecin es fundamental para las expectativas del proceso de integracin regional suramericano. El MERCOSUR y la UNASUR deben encontrar el camino para que esta crisis fortalezca la decisin poltica de avanzar en la profundizacin del camino integracionista, y sobre todo en la construccin de un marco decisorio regional que pueda hacer frente de manera eficaz a este tipo de crisis y pueda evitar que las reglas de consenso establecidas para proteger a los socios relativamente ms pequeos de las arbitrariedad de los ms grandes, sean funcionales a estrategias reaccionarias de pequeas elites enquistadas en las estructuras institucionales nacionales de nuestros Estados. Cuando nos propusimos crear una publicacin independiente sobre integracin regional suramericana, hace algunos aos, el mayor desafo que afrontamos era abordar a las distintas problemticas desde diferentes posiciones crticas. Lograr una revista que sea slo el eco de nuestras propias convicciones nos podra ser til para construir un lindo grupo de amigos, pero estaramos traicionando uno de los objetivos con el que nacimos: dar cuenta del debate en tono a la integracin regional suramericana. Esperamos que este, nuestro dcimo nmero, avance en ese objetivo. Osvaldo Andrs Garca
24 de septiembre de 2012
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Una moneda regional.

Un paso ms en el camino de la integracin e independencia de Amrica Latina
Andrs Asiain
En los ltimos aos, las naciones latinoamericanas han avanzado en un creciente proceso de integracin poltica, cultural y econmica. Entre los acuerdos de ndole econmica se han producido varias iniciativas de integracin financiera, como la constitucin del Banco del Sur, de un fondo financiero anticclico comn, y el uso de monedas propias o regionales para el intercambio comercial. Sin embargo, la constitucin de un rea monetaria comn parece no contar con un consenso entre los pases de la regin, especialmente, al visualizarse los inconvenientes que est generando entre los pases de Europa que adoptaron el euro. El presente artculo plantea la constitucin de un rea monetaria regional que supera los inconvenientes de experiencias como la europea, al no requerir para su creacin la renuncia a las monedas nacionales, ni el diseo de polticas monetarias coordinadas, ni el establecimiento de determinadas paridades cambiarias. El objetivo no es la unificacin monetaria de los diversos pases, sino la creacin de una moneda regional que apunte a sustituir el papel que hoy da ocupa el dlar estadounidense en el sistema financiero de la regin. En este sentido, el proyecto parte de reconocer que los pases de la regin cuentan con sistemas financieros
Economista. Profesor de Crecimiento Econmico de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Investigador del Instituto de Investigaciones Histricas, Econmicas. Sociales e Internacionales (IDEHESI, Conicet-UBA). Miembro del Departamento de Economa Poltica y Sistema Mundial del Centro Cultural de la Cooperacin y del Centro de Estudios Econmicos y Monitoreo de las Polticas Pblicas (CEMOP) de la Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo. Organizador de la Ctedra Nacional de Economa Arturo Jauretche.
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Una moneda regional. Un paso ms en el camino de la integracin e independencia de Amrica Latina
bimonetarios donde las diversas monedas nacionales comparten con el dlar, las funciones monetarias bsicas. Entre las diversas funciones que cumple el dlar se encuentra la funcin de reserva de valor, hecho que motiva el atesoramiento de activos financieros denominados en la moneda norteamericana como instrumento de ahorro. Esa fuga de capitales es una de las fuentes principales de demanda de divisas, acentuando la restriccin externa de nuestras naciones que atenta contra el desarrollo econmico y la consolidacin de sistemas financieros estables. En ese contexto, la creacin de un banco central regional que emita una moneda propia -y otros ttulos denominados en ella-, que logre ir sustituyendo al dlar en la funcin de reserva de valor se presenta como una formidable herramienta para avanzar en la independencia financiera de la regin y potenciar el desarrollo econmico. Una moneda regional sin renunciar a las monedas nacionales Se suele denominar como rea monetaria a la establecida por acuerdos entre pases que adoptan una moneda en comn (ejemplo, los pases de la zona euro) o que establecen tipos de cambios fijos y preestablecidos entre sus monedas (el sistema dlar-oro de Bretton Woods). A veces se acompaan los mismos de medidas de libre circulacin de los capitales, coordinacin de polticas monetarias, metas fiscales, etc.
Sin embargo, la economa real escapa de esas definiciones e impone realidades que muchas veces chocan con esos acuerdos y los transforman o destruyen (como sucedi con los de Bretton Woods a comienzos de los 70s o puede suceder con el euro en poco tiempo). Es por ello que al momento de construir una determina arquitectura financiera hay que tener en cuenta no tanto modelos tericos pre-concebidos, sino construirlos a partir de las caractersticas estructurales de las economas. Los pases latinoamericanos tienen una serie de particularidades econmicas que hacen poco recomendable el establecimiento de una moneda comn nica o acuerdos cambiarios rgidos. Los caminos del desarrollo econmico requieren explotar al mximo los mrgenes de la poltica monetaria y cambiaria para sortear restricciones externas, corridas cambiarias, avanzar en polticas sectoriales y sociales, que vuelven impracticables el establecimiento de un rea monetaria de acuerdo a los cnones convencionales. Sin embargo ello no implica la renuncia a la creacin de un rea monetaria regional, sino tan slo el de la constitucin de una que tome en cuenta esos aspectos y que pueda brindar una potenciacin de las capacidades nacionales en trminos de diseo de polticas monetarias y cambiarias. En este sentido, el establecimiento de una moneda regional no tiene porqu ir acompaado de una renuncia a las monedas nacionales, ni de acuerdos
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cambiarios rgidos y, mucho menos, de polticas de desregulacin de los movimientos de capitales. El rea monetaria regional puede constituirse, simplemente, a partir del establecimiento de una moneda fuerte regional, emitida por un banco regional, que conviva en paralelo a las diversas monedas nacionales de fluctuante cotizacin, y sin interferir en las regulaciones financieras locales. Por otro lado, la constitucin de un sistema bimonetario no sera un elemento novedoso para los pases de Amrica del Sur, ya que es la realidad prctica que enfrentan los mismos ante la elevada dolarizacin de las finanzas regionales. As, el objetivo de la constitucin de un rea monetaria regional no sera el reemplazo de las monedas nacionales por una moneda comn. Por el contrario, el objetivo es que la moneda comn sustituya al dlar de las funciones que actualmente cumple en la regin potenciando de esa manera los mrgenes de las polticas monetarias y cambiarias nacionales. Es decir, avanzar en la constitucin de un espacio monetario regional que libere a las finanzas de los pases de su dependencia con las instituciones financieras de Washington y la sustituya por instituciones regionales bajo su soberana. Algunos elementos para constituir un rea monetaria regional La constitucin de un rea monetaria regional requiere el establecimiento de una serie de instituciones y polticas:
- Un banco central regional: que sera el encargado de emitir la moneda regional, administrar las reservas internacionales que dan respaldo al valor de la moneda regional, dar crditos contingentes de corto plazo, colocar ttulos en moneda regional, etc. El sistema de votacin debera ser establecido entre los pases que pasen a integrar el rea y que formen las reservas iniciales del banco. - Constitucin de las reservas del banco central regional: el primer aporte estar dado por el acuerdo de que los bancos centrales de los distintos pases que adhieren al rea, conviertan un porcentaje de sus reservas internacionales a la nueva moneda regional. De esta manera, la constitucin de las reservas del banco central regional no significan una merma de las reservas nacionales, sino simplemente un cambio en su composicin de monedas. Es ms, en la medida de que una parte de las reservas del banco central regional estar compuesta de monedas de los pases que lo conforman, las reservas internacionales de cada banco central nacional se incrementarn a medida que conviertan un porcentaje de sus reservas en la moneda regional. Otra forma de obtener reservas ser mediante la emisin de ttulos regionales que abonen una determinada tasa, y que sean colocados en inversores institucionales o particulares de la regin. Se debe evitar todo
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tipo de fondeo que pueda significar una dependencia respecto a quien invierte en esos fondos y, por lo tanto, una prdida de soberana en el manejo del banco. La otra fuente de divisas debe ser la demanda particular minorista de moneda regional como forma de ahorro. Un simple ejercicio terico puede dar una idea de la velocidad en que pueden conformarse una masa apreciable de reservas. Si los bancos centrales nacionales de los pases de la UNASUR convierten el 10% de sus reservas en la moneda regional, aportaran unos u$s 42.000 millones aproximadamente (ver cuadro 1) sin sufrir por ello ninguna disminucin de sus reservas internacionales (que, como sealamos, se incrementaran). Por otro lado, si se lograra que los particulares de la UNASUR constituyan un 10% de sus activos externos anuales en activos valuados en la moneda regional, aportaran unos u$s 7.500 millones anuales a las reservas del banco central regional (ver cuadro 2). De esa manera, en un plazo de 5 aos, las reservas del banco podran ser de casi u$s80.000 millones. Con ese nivel de reservas, el banco central regional se constituira en un actor financiero de peso regional, con perspectivas de relevancia global para el largo plazo. - La cotizacin de la moneda regional: el principal objetivo de la creacin de una moneda regional es que sta reemplace al dlar en las
funciones que ste cumple actualmente en las finanzas de Amrica del Sur. En este sentido, la principal funcin que debe cumplir es la de ser Reserva de Valor, ya que la permanente desvalorizacin de las monedas locales frente al dlar ha generado que la moneda norteamericana reemplace a los signos nacionales en esa funcin. La utilizacin del dlar como reserva de valor es una de las causas centrales de la fuga de capitales que presiona sobre las cuentas externas de los pases de la regin conducindolos a frecuentes inestabilidades cambiarias que impiden su desarrollo econmico y financiero. Es por ello que la sustitucin del dlar por la moneda regional en la funcin de reserva de valor requiere que la moneda regional tenga una cotizacin estable frente a las principales monedas del mundo y que no sufra frecuentes depreciaciones. Una posibilidad puede ser el establecimiento de una parida fija frente a una canasta de monedas: dlar norteamericano, euro, yen, yuan y las monedas de los pases de la regin, bajo una determinada ponderacin. El hecho de que la moneda regional no reemplace a las monedas locales hace que su estabilidad cambiaria no atente contra la competitividad de las producciones nacionales, que seguir dependiendo de la situacin y polticas de cada pas. De esta manera se
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evita uno de los principales inconvenientes que ha conducido la implementacin de monedas fuertes en diversos pases de Amrica Latina, o la que estn sufriendo algunos pases europeos que adoptaron el euro. - Composicin de las reservas: las reservas estarn compuestas de las mismas monedas que forman la canasta que establece la cotizacin de la moneda regional y en la misma proporcin. - Emisin de la moneda regional: la necesidad de imponer el uso de la moneda regional como reserva de valor requiere en el corto/mediano plazo que la emisin de la misma sea contra reservas internacionales. El respaldo en reservas debe actuar como una garanta de que la cotizacin de la moneda regional est bajo el control de la autoridad que la emite. La emisin con respaldo no afecta las capacidades nacionales de generar financiamiento interno dado que la moneda regional no sustituye a las nacionales. En este sentido, el carcter bimonetario del rea regional brinda la posibilidad de utilizar las monedas locales para generar polticas monetarias activas, a la par que crea una moneda regional ms restringida para ir avanzando en la constitucin de instrumentos financieros aceptad internacionalmente. Sin embargo, el hecho de que un
porcentaje de las reservas del banco central regional se encuentren establecidas en las monedas de los pases que lo conforman, constituye una fuente de emisin sin respaldo en divisas para la regin en conjunto. Esa creacin monetaria se distribuye de acuerdo a la composicin de las reservas y en relacin al incremento de las mismas. - Crditos vinculados a la demanda de moneda regional: el otorgamiento de crditos en la moneda regional a los diversos pases socios puede estar vinculado con la demanda de moneda regional que provenga de los mismos. De esa manera, esta fuente de crdito constituira un estmulo a que los diversos gobiernos nacionales tomen medidas que contribuyan a fondear al banco central regional. Especialmente, estimula a que se tomen medidas impositivas y administrativas que tiendan a que los particulares sustituyan al dlar como reserva de valor por la moneda regional. De lograrse ese cometido, en momentos de corridas cambiarias y fuga de capitales, estara aumentando la demanda de moneda regional por parte de los habitantes del pas que enfrenta la crisis y, de esa manera, incrementndose su acceso al crdito del banco central regional. Se generara as, un mecanismo automtico de crdito que facilitara la estabilizacin cambiaria de los pases que pasen por momentos de ataques especulativos, corridas cambiarias y crisis
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externas. - Otros crditos: el banco central regional puede otorgar crditos de distintos montos, plazos y destinados a financiar distintos tipos de actividades econmicas, sean financieras o productivas. La capacidad de crear estos crditos ser reducida en un principio, ya que el objetivo de instalar una moneda fuerte que logre constituirse como reserva de valor, exige en un primer momento mantener una relacin baja de pasivos/reservas netas en divisas duras. Es probable que en un primer momento los crditos se reduzcan a prstamos de corto plazo para financiar actividades financieras y comerciales de rpido recupero. Slo en la medida en que se vaya logrando imponer una demanda estable de moneda regional como reserva de valor, se podr ir independizando el nivel de pasivos del de reservas netas, y otorgar financiamiento a plazos ms largos para actividades productivas. Reflexin final La capacidad de emitir una moneda aceptada internacionalmente no es un atributo que se adquiere fcilmente. Estados Unidos lo logr aprovechando el estado de destruccin en que se encontraba Europa tras la Segunda Guerra Mundial. La supremaca del dlar fue aceptada por las otras potencias occidentales en Bretton
Woods. Ms tarde, cuando esos acuerdos fueron cuestionados, la moneda norteamericana se mantuvo por la fuerza del mercado. El desarrollo de los mercados financieros desregulados impuso, de hecho, lo que los acuerdos anteriores otorgaban como derecho. Este papel privilegiado le permite a Estados Unidos financiar su expansin militar y econmica a lo largo del globo pagando en su propia moneda. Tambin le posibilita realizar poltica fiscal y monetaria sin importarle sus consecuencias en trminos de dficit fiscal o externo, como lo muestran las actuales medidas anticrisis. Veamos, en cambio, la situacin de la periferia europea en la actual crisis global. El crdito internacional se encuentra paralizado y la repentina reversin del flujo de capitales torna impagables las deudas externas fijadas en euros. La negativa alemana a la refinanciacin de las deudas por el banco central europeo hunde a los pases deudores en ajustes que agravan la crisis econmica, social y poltica sin abrir un horizonte de cambio. Por su parte, las economas de nuestra regin sufren los coletazos de la crisis internacional en trminos de fuga de capitales que hacen peligrar el valor de sus monedas nacionales y ponen fuertes restricciones a la posibilidad de instrumentar polticas contracclicas. Sin embargo, las elevadas reservas internacionales, el bajo endeudamiento externo y los favorables trminos de intercambio de muchos pases de
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Sudamrica permiten vislumbrar la superacin de la actual coyuntura econmica y el retorno del crecimiento econmico que signo los ltimos aos. En ese marco, la posibilidad de avanzar en la constitucin de un rea monetaria regional que aprenda de los errores de la conformacin del euro puede potenciar el importante despegue econmico de la regin. Si se aprovecha la coyuntura de prosperidad para generar instrumentos financieros de aceptacin internacional, se ganara en autonoma para afrontar coyunturas como la actual crisis, e implementar polticas de expansin del gasto interno que sostengan la expansin econmica. Se constituira, a su vez, en una herramienta para fortalecer la independencia regional frente a las instituciones financieras extra-regionales. En tiempos de la globalizacin financiera una moneda regional, aunque menos heroica que la espada de Bolvar, puede ser un buen arma para avanzar hacia nuestra unidad e independencia.
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Anexo
Cuadro 1: Incremento de activos externos, millones de dlares (*) 2,006 4,503 225 7,928 14,012 4,018 2,719 102 90 2,500 7 1,318 12,307 46,697 2,007 11,734 71 18,177 27,051 3,185 1,702 95 470 834 78 1,832 30,999 94,990 2,008 14,675 349 3,071 6,537 84 1,052 195 99 1,321 170 128 26,616 50,500 2,009 7,510 579 25,929 15,104 4,509 1,103 286 326 3,489 6 2,239 20,556 80,413 2,0100 8,0791 ndo 47,226o 15,060o 1,768o 121o 132o 33o 1,932o 740o 1,346o 26,373o 102,2370 Promedio1 1anual1 9,3000 2170 20,4660 15,5530 2,6790 1,2910 1240 1640 1,4870 980 7940 23,3700 74,9670
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela Total UNASUR
(*) Excluye la IED en el exterior y las reservas de los bancos centrales. Fuente: elaboracin propia en base a CEPAL.
Cuadro 2: Reservas internacionales, millones de dlares

20091 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela Total UNASUR 47,2531 8,4511 234,6571 24,8791 24,5831 3,9901 8861 3,8931 32,0631 7111 7,9071 33,9631 423,2351 11%1 2%1 55%1 6%1 6%1 1%1 0%1 1%1 8%1 0%1 2%1 8%1 100%1
Fuente: elaboracin propia en base a CEPAL.
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Introduccin La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) constituye la primera organizacin regional de la historia que logr reunir a la totalidad de pases independientes de Amrica del Sur. La diversidad poltico-ideolgica de sus miembros, la permeabilidad hacia sectores de la sociedad civil, la aspiracin de construir una ciudadana suramericana, o la vocacin de convertirse en una instancia de dilogo poltico para enfrentar los retos comunes al desarrollo, convierten a esta experiencia en un espacio poltico interestatal de rasgos originales que busca consolidar a Sudamrica como un actor relevante en el escenario global.
Dentro de este marco, el texto se propone indagar acerca de la creacin, evolucin, alcances y caractersticas de la UNASUR como resultado de la sntesis de las transformaciones sociopolticas internas de cada pas y los factores ms vinculados a condicionantes de carcter sistmico. El trabajo demuestra que la UNASUR es un emergente del perodo pos neoliberal y que se ha constituido en un instrumento que contribuye a garantizar la gobernabilidad y la paz en la regin bajo paradigmas contra-hegemnicos. Antecedentes y contexto de la creacin de la UNASUR Se ha sealado que la creacin de la UNASUR es una iniciativa de
*Profesora de Historia, Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Tandil, Argentina (UNICEN), Magister en Relaciones Internacionales (UNICEN) y Doctora en Sociologa (UNESP/Brasil). Docente investigadora del Centro de Estudios Internacionales en Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL-UNICEN). Contacto: s_s_colombo@yahoo.com **Licenciado en Relaciones Internacionales (UNICEN). Maestrando en Ciencias Sociales - Poltica y Gestin Pblica (Universidad Nacional de Quilmes) y doctorando en Ciencias Sociales (Universidad Nacional de La Plata). Becario Conicet. Miembro del Centro de Estudios Internacionales en Problemticas Internacionales y Locales (CEIPIL-UNICEN). Contacto: marianoroark@hotmail.com
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Itamaraty para fortalecer el papel de Brasil como potencia en el escenario mundial a partir de la consolidacin de su liderazgo regional. De hecho, el primer antecedente de la UNASUR se lo ubica en 1993 cuando el presidente Itamar Franco presenta el rea de Libre Comercio Suramericana (ALCSA), una propuesta destinada a defender la autonoma regional y el liderazgo brasileo en la regin frente al proyecto del rea de libre comercio hemisfrica lanzado por el presidente George Bush en 1990, denominado Iniciativa para las Amricas. En el ao 2000 nuevamente un presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, convoca a la primera cumbre de mandatarios de Amrica del Sur en Brasilia, para discutir sobre la liberalizacin del comercio, la democracia y el desarrollo de la regin. All, se establecen entre otros, los objetivos de constituir para enero de 2002 una zona de libre comercio entre MERCOSUR-CAN; promover la integracin energtica y fsica a travs del Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA); instalar la clusula de condicionalidad democrtica para la participacin en
este proceso; fomentar la ciencia y la tecnologa con el objetivo de incorporar valor agregado a las exportaciones; y desarrollar acciones para luchar contra el crimen organizado y el narcotrfico. En esta ocasin, los presidentes sealaron que el proceso de formacin de un espacio econmico en la regin obedeca a los principios del regionalismo abierto y reafirmaron su apoyo al proceso de construccin progresiva de un rea de libre comercio en las Amricas, cuyas negociaciones deban estar terminadas a ms tardar en 2005, sobre bases equitativas y equilibradas (Comunicado de Brasilia, 2000). Otro presidente brasileo, Incio Lula da Silva, fue el principal promotor del antecedente directo de UNASUR, la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN), establecida en 2004 en Cusco (Per). El objetivo de la CSN fue desarrollar un espacio integrado en lo poltico, social, econmico, ambiental y de infraestructura que permitiera utilizar mejor las aptitudes regionales y fortalecer las capacidades de negociacin 1 y proyeccin internacionales . Si bien en el documento final se reconoce que la promocin del desarrollo econmico, no puede reducirse slo a polticas de
1. En la Declaracin de Cusco, adems de una declaracin de principios histricos, se afirma que el espacio suramericano se desarrollar impulsando las siguientes acciones: 1. Concertacin y coordinacin poltica y diplomtica de la regin; 2. Convergencia entre Mercosur, Comunidad Andina y Chile en una zona de libre comercio. Surinam y Guyana se podrn asociar a este proceso sin perjuicio de sus obligaciones con el CARICOM; 3. Integracin fsica, energtica y de comunicaciones en Amrica del Sur. Impulsado por la Iniciativa de Integracin Regional Suramericana (IIRSA); 4. Armonizacin de polticas de desarrollo rural y agroalimentario; 5. Transferencia de tecnologa y de cooperacin horizontal en todos los mbitos de la ciencia, educacin y cultura; 6. Creciente interaccin entre las empresas y la sociedad civil en la integracin. Declaracin del Cusco sobre la Comunidad Suramericana de Naciones - III Cumbre Presidencial Suramericana, Cusco, 8 de diciembre de 2004.
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crecimiento sostenido de la economa y se destaca el rol protagnico que los pueblos deben tener en el proceso de integracin, la propuesta no se distanci de los acuerdos tradicionales, esencialmente econmicos, donde primaba la voluntad de alcanzar la apertura y complementacin econmica entre los integrantes del bloque, muy especialmente por medio del desarrollo de la infraestructura fsica2. Sin dudas, estos antecedentes corroboran que los gobiernos de Brasil dinamizaron y dieron su impronta a la integracin suramericana ejerciendo un liderazgo benigno en la regin a partir de un ncleo duro constituido por el Mercosur, con el objetivo de potenciar su proyecto de convertirse en potencia mundial. Sin embargo, para entender las caractersticas de la UNASUR es necesario incorporar otros componentes. En primer lugar, debe mencionarse la contundente irrupcin en la escena pblica internacional de los movimientos sociales que cuestionaban la globalizacin y la hegemona neoliberal. Esta ofensiva al pensamiento nico, tuvo como acontecimientos inaugurales las manifestaciones contra la Cumbre de la
OMC en Seattle en 1999 y la realizacin del Foro Social Mundial en 2001. Las movilizaciones populares que generaron el nuevo clima de ideas, surgieron como reaccin a los desbastadores efectos econmicos y sociales de las reformas estructurales implementadas desde la dcada del ochenta, agravados por las consecuencias restrictivas que tuvieron las crisis internacionales en la segunda mitad de la dcada del noventa3. El rechazo a la globalizacin neoliberal se produjo con singular intensidad en los pases de Amrica el Sur. Los movimientos sociales que se desarrollaron como resistencia a la exclusin y la desintegracin estructural impuestas por el modelo neoliberal, lograron -a pesar de su diversidad, y de la multiplicidad en su composicin, organizacin y metodologa-, constituirse en una alternativa poltica que asentada en un ideario de izquierda, buscaba construir un sistema econmico y poltico inclusivo en el espacio nacional. Como correlato, las polticas exteriores estuvieron dirigidas a fortalecer la integracin latinoamericana y la autonoma regional frente a la hegemona de Estados Unidos y del capital financiero, representado por los
2. Ver Declaracin de Cusco, III Cumbre Presidencial Suramericana, Cusco, 8 de diciembre de 2004 y Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria, Primera Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Suramericana de Naciones, Brasilia, 30 de setiembre de 2005. 3. La plena vigencia del capitalismo financiero global durante la ltima dcada del siglo XX, con la disociacin entre el sector productivo y los flujos de capital -y las consiguientes especulacin, volatilidad e inestabilidad de las inversiones-, ocasionaron crisis financieras de impacto mundial en 1994 (Mxico), 1997 (sudeste asitico), 1998 (Rusia), 1999 (Brasil) y 2001 (Argentina). Esta situacin deriv en una disminucin del dinamismo de la economa internacional durante los aos 2000-2002, que se reflej en la declinacin del PBI de las principales economas, la reduccin de las ganancias de las empresas, la contraccin de la inversin y la produccin, y el aumento del desempleo. Amrica Latina se vio particularmente afectada por este contexto internacional.
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organismos financieros internacionales. Entre las expresiones ms contundentes de resistencia al neoliberalismo se encuentran el Partido dos Trabalhadores (PT) en Brasil, el Movimiento al Socialismo (MAS) y las movilizaciones que desataron la Guerra del Agua (2000) y provocaron las renuncias de los presidentes Gonzalo Snchez de Lozada (2003) y Carlos Mesa (2005) en Bolivia, las organizaciones de piqueteros en Argentina, y el movimiento indgena en Ecuador que caus la destitucin del presidente Jamil Mahuad en el ao 2000 y de Lucio Gutirrez en 2005. La grave situacin econmica derivada de las polticas de ajuste del neoliberalismo, el descontento social y la crisis de representacin de las formas tradicionales de mediacin poltica -que en algunos casos provoc quiebres institucionales-, permitieron que durante la primera dcada del siglo XXI emergieran gobiernos de carcter progresista como el de Hugo Chvez en Venezuela, Lula da Silva en Brasil, Evo Morales en Bolivia, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner en Argentina, Tabar Vzquez y Jos Mujica en Uruguay, Michelle Bachelet en Chile, Rafael Correa en Ecuador y Fernando Lugo en Paraguay. Ms all de las divergencias, estos gobiernos coincidieron en la reivindicacin del rol del
Estado para construir sociedades ms justas y en la proyeccin de posiciones autnomas en el escenario internacional, lo que los ha impulsado a avanzar en procesos de cooperacin poltica y econmica regionales que pretenden superar las instancias de integracin econmico-comerciales propias del regionalismo abierto neoliberal de los aos90. Entre los nuevos gobernantes, el presidente Hugo Chvez ha sido una figura fundamental y un antecedente de peso en la conformacin de la UNASUR debido a que instal nuevamente en la agenda regional, el sueo bolivariano de construir la Patria Grande latinoamericana. Desde que asumi la presidencia en 1999, seal la necesidad de construir una nueva integracin, alejada del neoliberalismo que colocaba al comercio y a la inversin como fines en s mismos y no como instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable de las naciones latinoamericanas. De acuerdo con esta concepcin, en 2001 propuso la creacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), un espacio regido por la poltica y no por el mercado, y cuyos principios rectores fueron la solidaridad entre los pueblos, la cooperacin genuina y la complementariedad entre los pases (Declaracin Conjunta, 2004)4.
4. Ver Declaracin de Cusco, III Cumbre Presidencial Suramericana, Cusco, 8 de diciembre de 2004 y Declaracin Presidencial y Agenda Prioritaria, Primera Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Suramericana de Naciones, Brasilia, 30 de setiembre de 2005.
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La estrategia de integracin impulsada por Hugo Chvez aspiraba a convertir a la regin en un actor poltico no subordinado al poder unipolar. En este sentido, luego del triunfo en el referndum presidencial de 2004 que consolid su liderazgo interno, comenz un fuerte activismo internacional con el objetivo de profundizar la integracin creando instancias multilaterales como el Banco del Sur (2004), Telesur y Petrosur (2005). Estas instituciones intentaban cuestionar el control de Estados Unidos en tres mbitos que son fundamentales para construir poder: el dinero, la palabra y la energa (Sader, 2008). Un hecho casi anecdtico que sirve para demostrar la influencia de Hugo Chvez en el avance de una nueva integracin, se produce cuando en el transcurso de la I Cumbre Energtica en la Isla Margarita (Venezuela) en 2007, el presidente venezolano propone que el nombre de la Comunidad Suramericana de Naciones fuera cambiado por el de Unin de Naciones Suramericanas porque habla de una unin por la que han peleado muchos patriotas desde el Caribe hasta la Patagonia y la nacin suramericana es todo un concepto, un sueo5.
Otro elemento clave en la caracterizacin del sistema internacional durante el proceso de gestacin de la UNASUR fue el 11/S. Los atentados terroristas en Nueva York dieron un nuevo impulso a la securitizacin de la agenda global, alentaron el militarismo y sealaron el inicio de una nueva etapa en el sistema global donde el unilateralismo prim sobre la institucionalidad multilateral a partir del empleo de la fuerza por parte de Estados Unidos en la guerra contra Irak, amparado en la Doctrina de la Guerra Preventiva enunciada en 2002. La Guerra Global contra el Terrorismo, con las intervenciones militares en Afganistn e Irak tuvo implicancias para Amrica Latina que qued, aparentemente, fuera del radar de los principales responsables de formular polticas en los Estados Unidos. La regin no fue una zona de preocupacin inmediata para Washington, salvo las puntuales y obvias excepciones de Colombia, Mxico y Cuba, que por razones de distinto orden permanecieron siempre dentro la agenda (Tussie, 2004:83). En este sentido, si bien durante toda la primera dcada del siglo XXI, Amrica Latina continu ocupando un lugar fundamental en la poltica exterior norteamericana6, la focalizacin de sus intereses
5. Palabras del Presidente Hugo Chvez, Peridico La Repblica, Uruguay, 18/4/2007. 6. Para corroborar el inters de Washington por la regin, se pueden mencionar entre otros ejemplos, el seguimiento de la crisis econmica de Argentina en 2001, el permanente condicionamiento de la ayuda financiera a los pases de acuerdo a los programas de reestructuracin econmica establecidos por el Fondo Monetario Internacional, el apoyo oficial al fallido golpe de Estado contra el presidente Hugo Chvez de Venezuela en 2002 y la lgica de confrontacin que le sucedi, el inters en militarizar la zona de la Triple Frontera, la continuacin del Plan Colombia y la creacin de la Iniciativa Andina Antidrogas, la insistencia en la conformacin de un rea de libre comercio hemisfrica, la instrumentacin del muro fronterizo con Mxico, el inicio de la Alianza del Etanol con Brasil, la intromisin en la
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geopolticos en Medio Oriente y otras regiones del mundo a partir del 11 de septiembre de 2001 benefici, una mayor autonoma regional y la emergencia de un amplio espectro de gobiernos de corte progresista o de izquierda en Sudamrica. Las transformaciones enunciadas brevemente hasta aqu han influido en la redefinicin de las estrategias de insercin internacional y especficamente en el replanteamiento de las polticas de integracin de los pases de la regin (Chaves Garca, 2010). Tales tendencias vienen siendo agrupadas por algunos analistas bajo el concepto de 7 regionalismo posliberal . Dentro de esta misma lnea de anlisis se encuentra Serbin (2010) para quien el nuevo mapa geopoltico regional en Amrica del Sur responde a la emergencia y consolidacin de nuevos liderazgos y de nuevos esquemas de articulacin e integracin regional funcionales a ellos. No se puede dejar de mencionar que las transformaciones encaradas por los pases de la regin se vieron alentadas por una buena coyuntura econmica y comercial internacional. Cabe destacar que las tendencias comenzaron a mejorar a partir del ao 2003, cuando las
condiciones de financiamiento para los mercados emergentes fueron muy favorables y las tasas de inters se encontraban en sus mnimos histricos lo que gener una abundante liquidez de capitales y excelente condiciones de financiamiento. La situacin del comercio internacional tambin era positiva ya que los precios de las principales commodities, productos claves en las estructuras de exportacin de muchos pases latinoamericanos, se encontraban en alza, alentados primordialmente por la expansin de pases como China e India (CEPAL, 2008). De esta manera, la regin creci a tasas superiores al 4%, impulsada, en un primer momento por el incremento de la demanda externa de productos de la regin y luego, en muchas casos, por la recuperacin de la demanda interna, como ocurri en Argentina. En sntesis, si bien los gobiernos brasileos lideraron el proceso de integracin suramericano, la creacin de la UNASUR no puede comprenderse si no se incorporan otros factores explicativos como la crisis de los modelos de acumulacin neoliberales, la focalizacin de los Estados Unidos en la lucha contra el terrorismo
crisis boliviana por el status de los departamentos autonomistas, y la falta de revisin de la poltica del bloqueo a Cuba. Por ltimo, el resurgimiento de la IV Flota en 2008 y el establecimiento de las bases militares en Colombia en 2009 constituyen elementos relevantes en este sentido. 7. Tal vez, uno de los mejores ejemplos que demuestran el avance de una alternativa de integracin opuesta a la mera liberalizacin comercial, sea la IV Cumbre de las Amricas en Mar del Plata (2005), cuando los pases del Mercosur y Venezuela desbaratan la estrategia de los Estados Unidos para avanzar con el ALCA. Asimismo, en 2006 en la II Reunin de Jefes de Estado de la Comunidad Suramericana de Naciones, en Cochabamba (Bolivia), se presenta el Documento Final de la Comisin Estratgica de Reflexin sobre la Integracin, que expresa la necesidad de profundizar un cambio de orientacin bajo principios de solidaridad y cooperacin para una mayor equidad regional, democracia y pluralismo, respeto a los derechos humanos y desarrollo sostenible.
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internacional, el surgimiento de nuevos gobiernos que proponen estrategias de desarrollo alternativas, y el activismo del presidente Hugo Chvez en pos de construir un regionalismo contrahegemnico. Estos factores han abonado el camino para el abandono de proyectos de integracin comercialista propios del regionalismo abierto, por una concepcin posliberal de la integracin anclada en el retorno de la poltica y la cooperacin estratgica. El Tratado Constitutivo de la UNASUR expresin de un cambio de poca? La UNASUR nace formalmente cuando las Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de los 12 pases suramericanos firmaron el Tratado Constitutivo luego de un trabajo diplomtico que llevaron adelante a partir de la declaraciones de Cusco (2004), Brasilia (2005) y Cochabamba (2006). El Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericana fue firmado en Brasilia el 23 de mayo de 2008, y entr en vigencia el 11 de marzo de 2011 cuando se logr la ratificacin legislativa de nueve de los doce pases 8 miembros . Este documento reconoce a la regin como un conjunto de naciones multitnicas y multiculturales. Afirma en su Prembulo, la determinacin de construir una identidad y ciudadana sur-americanas , y desarrollar un
espacio regional integrado, para avanzar en el desarrollo sostenible y el bienestar de nuestros pueblos, as como para contribuir a resolver los problemas que an afectan a la regin, como son la pobreza, la exclusin y la desigualdad social persistentes (UNASUR, 2008). Ratifica que la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto irrestricto de los derechos humanos son condiciones esenciales para la construccin de un futuro comn de paz y prosperidad econmica y social y el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Miembros (UNASUR, 2008). El Artculo 2 seala que el objetivo de la Unin de Naciones Suramericanas es construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. Los objetivos especficos de la UNASUR presentes en el Artculo 3 de su Tratado Constitutivo, hacen referencia a aspectos econmicos, polticos y sociales, y de seguridad y
8. Los pases que ya haban ratificado el Tratado eran Bolivia, Ecuador, Guyana, Venezuela, Per, Argentina, Surinam, Chile, Colombia y Uruguay. Brasil lo hizo en julio y Paraguay en septiembre de 2011.
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defensa del proceso de integracin. En cuanto a los objetivos econmicos se mencionan: el desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las asimetras; la cooperacin econmica y comercial para complementar las economas; la integracin industrial y productiva, con especial atencin en las pequeas y medianas empresas y en las cooperativas; definicin e implementacin de polticas y proyectos comunes o complementarios de investigacin, innovacin, transferencia y produccin tecnolgica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo cientfico y tecnolgico propios; la integracin energtica y la interconexin de las regiones y pueblos para un desarrollo integral, sostenible y solidario; la integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos compatibles con las polticas econmicas y fiscales de los Estados Miembros; y la proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas. Los objetivos especficos referidos a temas polticos y sociales sealan el fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros para reforzar la integracin suramericana y la
participacin de UNASUR en el escenario internacional; el desarrollo social y humano con equidad e inclusin; el acceso universal a una educacin de calidad, a la seguridad social y a los servicios de salud; la participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin y dilogo entre UNASUR y los diversos actores sociales; la consolidacin de una identidad suramericana a travs del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadana suramericana; y la cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales. En comparacin con experiencias de integracin previas, la UNASUR pone nfasis en los temas de ndole poltica y social, y fundamentalmente valoriza aspectos vinculados con los derechos humanos y la ciudadana, destacndose el objetivo de alcanzar una ciudadana 9 pos-nacional . La accin ciudadana est tambin presente en el Artculo 18 cuando seala que Se promover la participacin plena
9. Es necesario reconocer como lo hacen Servin (2007) y Vitria Schmidt (2010), que en el MERCOSUR se han hecho esfuerzos para institucionalizar la consulta aunque no el empoderamiento de la sociedad civil, a travs del Foro Consultivo Econmico Social; la Comisin Sociolaboral; el Grupo de Trabajo N 10 de Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social; el Foro de Municipios del MERCOSUR; la Reunin Especializada de la Mujer; la Reunin Especializada de Agricultura Familiar; la Reunin Especializada de Cooperativas del MERCOSUR; y la Reunin de Altas Autoridades de DDHH del MERCOSUR. En 2006, se desarroll el espacio SOMOS MERCOSUR, y se realiz la I Cumbre Social del MERCOSUR en Brasilia, para impulsar un MERCOSUR poltico, productivo y cultural; y en 2007 inici sus actividades en Montevideo el Parlamento del MERCOSUR con legisladores designados por sus respectivos gobiernos.
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de la ciudadana en el proceso de la integracin y la unin suramericanas, a travs del dilogo y la interaccin amplia, democrtica, transparente, pluralista, diversa e independiente con los diversos actores sociales, estableciendo canales efectivos de informacin, consulta y seguimiento en las diferentes instancias de UNASUR. Por ltimo, los objetivos especficos relacionados a temas de seguridad y defensa, estipulan la cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana; y la coordinacin entre los organismos especializados de los Estados Miembros, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el trfico de armas pequeas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas. En cuanto a la normativa, el Tratado reconoce que el proceso de construccin de la integracin y la unin suramericanas es ambicioso en sus objetivos estratgicos, por lo tanto deber ser flexible y gradual en su implementacin, asegurando que cada Estado adquiera los compromisos segn su realidad. Toda la normativa de UNASUR se adoptar por consenso (Art.12) y los actos normativos emanados de los rganos de UNASUR, sern obligatorios para los Estados Miembros una vez que hayan sido incorporados en el ordenamiento jurdico de cada uno de ellos, de acuerdo a sus respectivos procedimientos internos. Por ltimo, los rganos de UNASUR
(Art. 4) son: el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno; el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo de Delegadas y Delegados; la Secretara General con sede en Quito. Se realizarn cumbres presidenciales anuales, reuniones ministeriales semestrales, y citas de delegados bimestrales. Por ltimo, en el Artculo 17 se establece la conformacin de un Parlamento Suramericano con sede en la ciudad de Cochabamba, Bolivia. Como conclusin, se puede sealar que UNASUR tiene diferencias con procesos de integracin previos que se constituyeron bajo el paradigma del regionalismo abierto, los cuales establecieron objetivos eminentemente comerciales y econmicos, y reprodujeron la crrelacin de fuerzas de la globalizacin hegemnica. De este modo, la integracin busc ampliar mercados y conformar economas de escala para ganar competitividad, al tiempo que entorpeca la concrecin de formas democrticas de participacin y mostraba una escasa consideracin hacia la agenda social condenando a la exclusin econmica, social y cultural a la gran mayora de las personas. La UNASUR, surgida en un contexto histrico distinto, se aleja de la supuesta inexorabilidad del mercado y se erige como una iniciativa de fuerte perfil poltico. Se constituye bajo un paradigma que exalta la cooperacin y la coordinacin de las polticas pblicas de los Estados Miembros para alcanzar un
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desarrollo sustentable, equitativo y equilibrado; lograr la erradicacin de la pobreza y la superacin de las desigualdades sociales; y avanzar en la valorizacin de los derechos humanos y la ciudadana. La UNASUR y los desafos a la gobernabilidad en el escenario regional La UNASUR es el proceso resultante de una etapa histrica donde la globalizacin y el neoliberalismo perdieron su hegemona en Amrica del Sur y representa la decisin de construir un camino alternativo hacia el desarrollo. Desde su creacin en 2008, se evidenci un gran dinamismo por parte de los gobiernos suramericanos para acordar respuestas endgenas a los problemas y conflictos que afectaban a la regin. La UNASUR y la crisis econmica internacional A fines de 2007, estall la crisis financiera y econmica internacional debido a las dificultades originadas por el sobre-endeudamiento del sector privado en Estados Unidos. Rpidamente afect a los pases europeos de la euro-zona provocando la mayor contraccin del PBI mundial desde la Segunda Guerra Mundial con las consiguientes secuelas negativas sobre el desempleo y la pobreza. Si bien los pases latinoamericanos se encontraban en una situacin ms favorable que los desarrollados -debido a los relativamente bajos niveles de endeudamiento, al
elevado stock de reservas internacionales y a polticas de estmulo del mercado interno-, sus economas se vieron afectadas por la reduccin de la inversin extranjera directa, la cada del turismo y las remesas, y el debilitamiento de la demanda externa. Las soluciones propuestas por la regin suramericana para enfrentar la crisis, estuvieron alejadas de las medidas impulsadas por los pases centrales basadas en un mayor endeudamiento y recorte fiscal-, las cuales han beneficiado a la fraccin financiera ms concentrada del capital an dominante, y perjudicaron a amplios sectores de la poblacin. Por el contrario, los gobiernos de la regin aseguraron que la crisis fue causada por la falta o la ineficiencia de adecuadas regulaciones en el sistema financiero, y que por lo tanto, los graves problemas de la economa internacional slo podran superarse otorgando a los Estados nacionales una mayor centralidad, tanto para promover el desarrollo sustentable con equidad en los espacios nacionales como para coordinar polticas de regulacin en los foros multilaterales pertinentes. Asimismo, sostuvieron la necesidad de democratizar las instituciones internacionales para que reflejaran la realidad de un mundo complejo, con gran cantidad de actores y donde los pases en desarrollo adquirieron un papel fundamental. En este marco conceptual, decidieron proponer esquemas de pagos en monedas locales para reemplazar a la
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divisa norteamericana en las transacciones comerciales entre los pases de Amrica del Sur. Argentina y Brasil han avanzado en el denominado Sistema de Pagos en Moneda Local, y los pases del ALBA formularon un sistema llamado Sistema Unitario de Compensacin Regional (SUCRE). Asimismo, estipularon coordinar regionalmente el volumen y el uso de las reservas para estabilizar desequilibrios transitorios en la balanza de pagos ocasionados por movimientos especulativos, explorar mecanismos de seguimiento conjunto a los flujos de capitales internacionales, y construir paulatinamente un sistema financiero regional que no slo incluya el uso de monedas locales, sino que signifique la disponibilidad de fondos financieros para ser aplicados a proyectos de desarrollo e integracin en condiciones ms ventajosas que las ofrecidas por el mercado. En este marco, el Banco del Sur adquiere una importancia fundamental para financiar proyectos que impulsen el desarrollo regional sin que necesariamente deban responder a los intereses de las grandes corporaciones. El texto del Acta fundacional del Banco del Sur expresa el objetivo mismo de la institucin: crear una institucin primaria y esencial de la nueva arquitectura financiera regional que permita financiar proyectos de desarrollo en sectores claves
de la economa, orientados a mejorar la competitividad y el desarrollo cientfico y tecnolgico, agregando valor y priorizando el uso de materias primas de los pases miembros; financiar proyectos de desarrollo en sectores sociales para reducir la pobreza y la exclusin social; as como financiar proyectos que favorezcan el proceso de integracin suramericana y crear y administrar fondos especiales de solidaridad social y de emergencia ante desastres naturales, todo ello mediante la realizacin de operaciones financieras activas, pasivas y de servicios. (Acta Fundacional del Banco del Sur, 2007) El Banco del Sur fue propuesto por el presidente venezolano Hugo Chvez en 2004, cuando seal la necesidad de conformar una entidad financiera regional para dejar de depositar nuestras reservas en los bancos del Norte y poder disponer de esos recursos para ayudarnos, en vez de pedirle prestado al FMI y al Banco Mundial. El proyecto cont con la adhesin inicial de Argentina, luego se sumaron Ecuador y Bolivia y finalmente Brasil, Paraguay y Uruguay, aunque la intencin ha sido sumar a otros pases integrantes de la UNASUR. Luego de varios aos de negociacin en diciembre de 2007, los jefes de Estado firmaron el Acta Fundacional en Buenos Aires, y en septiembre de 2009 el Convenio 10 Constitutivo en la Isla Margarita .
10. La iniciativa tuvo que sortear diferencias puntuales entre sus miembros. Brasil, por ejemplo, quera que los votos fueran proporcionales al capital aportado, mientras que el resto de los participantes se inclinaba por una impronta
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Otro hecho fundamental, fue la creacin en el marco del Tratado Constitutivo de la UNASUR del Consejo Suramericano de Economa y Finanzas. Uno de los objetivos de este Consejo creado en 2010 y conformado por los Ministros de Economa y los Presidentes de los Bancos Centrales de la UNASUR, es la elaboracin de medidas conjuntas monetarias, financieras y comerciales a fin de adoptar una postura regional frente a la crisis 11 internacional . En sntesis, la UNASUR plantea afrontar de manera coordinada y concertada el actual escenario internacional, formulando polticas econmicas, monetarias y fiscales que estn en las antpodas de las medidas sugeridas por las instituciones financieras internacionales y por los pases centrales. La UNASUR y las crisis polticas en la regin Por primera en la historia de Amrica del Sur, los pases de la regin estn resolviendo sus conflictos polticos sin la presencia de Estados Unidos. Una seal en este sentido se produjo en marzo de 2008 con el rol desempeado por el Grupo de Ro en el conflicto generado por la violacin a la integridad territorial de Ecuador por parte de tropas colombianas para atacar una base
de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. La Reunin de Santo Domingo consigui que Colombia se comprometiera a no hacer incursiones militares desautorizadas y reconociera que las fronteras nacionales son inviolables, pese a la resistencia de Estados Unidos que pretenda que la lucha contra grupos terroristas como califican a las FARC justificara tales violaciones. La primera accin de la UNASUR en la resolucin de conflictos polticos generados en la regin, se produjo en septiembre de 2008 cuando la gravedad que adquiri el movimiento secesionista de los departamentos de la Media Luna Oriental de Bolivia, estaba provocando una crisis de gobernabilidad en el pas. En esa oportunidad, la UNASUR realiz en Santiago de Chile una reunin extraordinaria de Jefas y Jefes de Estado, los cuales emitieron la Declaracin de la Moneda, donde se seala que: Los pases integrantes de la UNASUR: 1) Expresan su ms pleno y decidido respaldo al Gobierno Constitucional del Presidente Evo Morales (.); 2) Advierten que sus respectivos Gobiernos rechazan enrgicamente y no reconocern cualquier situacin que implique un intento de de golpe civil (); 3) Instan a todos los miembros de la sociedad boliviana a preservar la unidad
igualitaria y democrtica que lo diferenciara de instituciones como el FMI y el Banco Mundial, posicin que termin primando. El capital inicial se estableci en 20.000 millones de dlares, y las sedes en Caracas, Buenos Aires y La Paz. 11. Declaracin del Consejo Suramericano de Economa y Finanzas. Buenos Aires, agosto 2011.
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nacional y la integridad territorial, 4) Hacen un llamado al dilogo en el marco del respeto al Estado de Derecho; 5) Acuerdan crear una comisin () para acompaar los trabajos de esa mesa de dilogo conducida por el legitimo Gobierno de Bolivia. En junio de 2009, ante el golpe de Estado ocurrido en Honduras que desplaz al presidente Manuel Zelaya, la UNASUR ratific la defensa de la democracia y el orden institucional democrtico, y se neg a reconocer al gobierno de Porfirio Lobo debido a que las elecciones en que fuera electo, se haban realizado bajo un gobierno de 12 facto . En julio de 2009, se hace pblico la existencia de un acuerdo de Cooperacin en Defensa y Seguridad entre Colombia y Estados Unidos, por el cual Estados Unidos tena acceso a siete bases colombianas e inmunidad para el personal norteamericano en ese territorio. Este acuerdo provoc que Hugo Chvez retirara su embajador de Bogot y denunciara una estrategia de Washington para derrocar a su gobierno. Frente a esta situacin, la UNASUR convoca a una Cumbre extraordinaria de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno en la ciudad de Bariloche (Argentina). En esta cumbre, realizada el 28 de agosto, se suscribi un
documento donde se plasma el compromiso de fortalecer a Suramrica como zona de paz estableciendo mecanismos de confianza mutua en materia de defensa y seguridad, y se seala que la presencia de fuerzas militares extranjeras no pueden, con sus medios y recursos vinculados a objetivos propios, amenazar la soberana e integridad de cualquier nacin suramericana y en consecuencia, 13 la paz y la seguridad en la regin . Durante 2010, siendo Nstor Kirchner Secretario General, la UNASUR actu con rapidez y efectividad en la resolucin de dos problemas polticos surgidos en la regin. El primero de ellos fue el conflicto entre Venezuela y Colombia desatado en julio de ese ao, cuando el presidente Hugo Chvez anunci la ruptura de relaciones debido a que el gobierno colombiano de lvaro Uribe, en la sesin de la OEA en Nueva York, presentara las supuestas pruebas de que la guerrilla colombiana actuaba en territorio venezolano. El segundo conflicto se produjo en ocasin del intento de golpe de estado en Ecuador a fines de septiembre. En esa oportunidad, los Jefes y Jefas de Estado se reunieron rpidamente en la capital argentina y acordaron la Declaracin de Buenos Aires, el 1 de octubre de 2010, donde por primera vez
12. A lo largo del ao 2010, Colombia, Per y Chile decidieron reconocer al gobierno de Porfirio Lobo, mientras que Argentina, Brasil, Venezuela, Ecuador y Bolivia mantienen su posicin, evidenciando la dificultad existente en la tarea de avanzar en la concertacin de polticas en la regin. 13. En agosto de 2010, la Corte Constitucional de Colombia declar la invalidez jurdica del Acuerdo porque no tuvo su trmite en el Congreso, por lo tanto no tiene aplicabilidad en el mbito interno.
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se mencionan sanciones automticas en caso de alteracin del orden constitucional en un pas miembro. Esta declaracin deriv poco despus en el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, el cual se aplicara en caso de ruptura o amenaza de ruptura del orden democrtico, provocando la suspensin del derecho a participar en los distintos rganos, e instancias de la UNASUR; el cierre parcial o total de las fronteras terrestres, incluyendo la suspensin y/o limitacin del comercio, trfico areo y martimo, comunicaciones, provisin de energa, servicios y suministros. La resolucin de estos conflictos que en otro momento hubieran provocado rupturas institucionales o conflictos militares-, demuestra que la UNASUR se ha constituido en un importante instrumento de coordinacin poltica y en un organismo encargado de contribuir a la solucin pacfica de las disputas en la regin, restndole protagonismo a la Organizacin de Estados Americanos, donde Estados Unidos mantiene un rol fundamental (Servin, 2009). La UNASUR y las problemticas regionales El Tratado Constitutivo la UNASUR hace referencia a la necesidad de avanzar en la cooperacin sectorial como mecanismo para profundizar la integracin. En este sentido, se crearon
ocho Consejos sectoriales conformados por Ministras y Ministros de las reas correspondientes para debatir, conocer y establecer en forma articulada y complementaria, las acciones y planes necesarios para enfrentar en forma conjunta las problemticas afectan a la regin. - El Consejo de Salud Suramericano (CSS) fue creado en Ro de Janeiro (Brasil), el 28 de noviembre de 2008, ante la necesidad de contar con un rgano de consulta y consenso en temas de salud, considerada como un derecho fundamental del ser humano y de la sociedad. En la Declaracin del Consejo sobre el fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Salud (Montevideo, 7 de diciembre de 2011), se reconoce la importancia de reforzar las polticas pblicas destinadas a profundizar el acceso equitativo y universal a la salud en los pases de la UNASUR, en especial los sistemas basados en la atencin primaria como medio para lograr el desarrollo. En julio de 2011 comienza a funcionar en Rio de Janeiro el Instituto Suramericano de Gobierno en Salud (ISAGS) creado por el CSS, para contribuir al mejoramiento de la calidad del gobierno en salud en Amrica del Sur a travs de la formacin de liderazgos, gestin del conocimiento y apoyo tcnico a los sistemas de salud. - El Consejo de Desarrollo Social Suramericano (CSDS), fue creado el 10 de agosto de 2009 en la ciudad de Quito. Este Consejo es una instancia de
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dilogo, reflexin, coordinacin y cooperacin sobre desarrollo social y humano integral. Busca desarrollar un conjunto de acciones y planes para asegurar la integridad y la complementariedad de las polticas sociales que deben estar orientadas a erradicar la pobreza y la vulnerabilidad social, superar la desigualdad y favorecer la inclusin social (Estatuto de Creacin, 2009). - El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN), fue aprobado en Quito el 28 de enero de 2009, para constituirse en una instancia de integridad y complementariedad de las polticas, programas y proyectos de infraestructura regional que propendan al equilibrio y la cohesin territorial, y que promuevan la identidad suramericana. El Estatuto de Creacin, reconoce y propone continuar con los logros y avances de la IIRSA, que son incorporados a su marco de trabajo. En la II Reunin del Consejo celebrada en noviembre de 2011, se aprueba el Plan de Accin Estratgico 2012-2022 encaminado a mejorar las herramientas para la ejecucin de proyectos; incorpo-rar mecanismos de participacin social; atender al financiamiento de proyectos; y compatibilizar los marcos regulato-rios e institucionales de los pases. - El Consejo Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (COSECCTI) fue creado en Quito, el 10 de agosto de
2009, y su Estatuto se aprueba en la I Reunin de Ministros, celebrada en esa ciudad el 14 de abril de 2010. Es una instancia poltica de carcter intergubernamental para la integracin, destinada a definir, concertar y promover polticas y proyectos comunes con el objetivo de coadyuvar, desde stas reas del conocimiento, al proyecto integrador de UNASUR. - El Consejo Energtico Suramericano, fue creado el 4 de mayo de 2010 en la ciudad Los Cardales (Argentina), donde se aprobaron tambin los Lineamientos de la Estrategia Energtica Suramericana, en cumplimiento con el mandato establecido en la Declaracin de Margarita en 2007. El Consejo debe considerar instancias que en materia energtica tengan en comn las naciones que conforman la UNASUR, como la articulacin de las polticas energticas nacionales y a la necesidad de construir redes regionales de gasoductos, sistemas de interconexin elctrica, programas de produccin de biocombustibles y actividades industriales conexas en el sector de plataformas de explotacin y sistemas de transporte de combustibles. - El Consejo Electoral fue propuesto por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores el 24 de agosto de 2011 en Buenos Aires, como una instancia tcnica de cooperacin, coordinacin, investigacin, promocin de la participacin ciudadana y de la democracia y, en los Estados que lo soliciten, de observacin
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y acompaamiento electoral. En esa ocasin se crearon grupos de trabajo para avanzar con el estatuto y con los criterios y normativas. - El Consejo de Defensa Suramericano (CDS) fue creado el 16 de diciembre de 2008 en Salvador de Baha, para constituirse en una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa. El Consejo no aspira a crear una fuerza militar regional de defensa sino que, segn lo expresa el Estatuto de creacin, los objetivos son: a) Consolidar Sudamrica como una zona de paz, base para la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de nuestros pueblos, y como contribucin a la paz mundial; b) Construir una identidad suramericana en materia de defensa, que tome en cuenta las caractersticas subregionales y nacionales, y que contribuya al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe; y c) Generar consensos para fortalecer la cooperacin regional en materia de defensa. Las acciones prioritarias que se propusieron para cumplir con estos fines son: intercambiar informacin de polticas de defensa de los pases en cuestin, medir los gastos que cada pas realiza en dicha materia, realizar un inventario de las capacidades de defensa que los pases ofrecen para apoyar las acciones humanitarias, consolidar el diagnstico de la industria y la tecnologa detentada por los pases miembros, desarrollar e implementar
un sistema de informacin integrado sobre los temas mencionados, promover la investigacin y la transferencia de tecnologa para poder as llegar a identificar las reas estratgicas de la regin. El 28 de noviembre de 2009 en Quito, los Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de los Estados Miembros de UNASUR aprobaron el Mecanismo de Medidas de Fomento de la Confianza y Seguridad, un hito fundamental hacia una poltica de defensa comn. Este mecanismo tiene los siguientes objetivos: 1) Transparencia: se crea una red para intercambiar informacin sobre los ministerios de defensa y las fuerzas militares respecto a efectivos, armas y equipo; por otro lado se acuerda un mecanismo de notificacin y registro ante la UNASUR del texto integral de los acuerdos de cooperacin intra y extra regionales en materia de defensa y seguridad; 2) Garantas: todos los pases miembros de UNASUR se comprometieron a garantizar formalmente que los acuerdos de cooperacin en materia de defensa que impliquen presencia en sus territorios de personal militar o civil extra regional no sern utilizados para atentar contra la soberana, la seguridad, la estabilidad y la integridad territorial de los Estados Suramericanos; 3) Zona de Paz: Se garantiz que Suramrica se conserve como una zona libre de armas nucleares y se respeta los principios de la igualdad soberana de los Estados, de la integridad e inviolabilidad territorial
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y de no intervencin en sus asuntos internos. Durante la II Reunin Ordinaria de Ministros de Defensa de UNASUR, realizada el 6 de mayo de 2010 en Buenos Aires, se aprueba el proyecto de Estatuto del Centro de Estudios Estratgicos de Defensa del Consejo de Defensa Suramericano, destinado a promover el intercambio de informacin, realizar anlisis sobre la situacin regional e internacional y contribuir a la articulacin de posiciones conjuntas de la regin en foros multilaterales. El objetivo es convertirse en una usina generadora de pensamiento estratgico regional, que pondr a disposicin de los pases y del CDS la identificacin de desafos, factores de riesgo y amenaza, oportunidades y escenarios relevantes para la adopcin de polticas que 14 respondan a intereses comunes . A pesar del grado de heterogeneidad intrarregional que an poseen las instituciones misiones e ideas relacionadas con la defensa y la seguridad en Amrica del Sur, estn apareciendo en los ltimos aos concepciones interesantes: en principio, la defensa est asociada al multilateralismo, la cooperacin regional y el respeto al derecho internacional. En segundo lugar, se considera que los problemas de la regin deben resolverse con ideas, procedimientos y mecanismos propios. En tercer lugar, la defensa deja de tener
una connotacin estrictamente militar y pasa a estar asociada al desarrollo econmico y social de los pases. Por ltimo, aparece con mucha fuerza la idea de que las fuerzas armadas deben proteger los recursos naturales estratgicos de la regin en beneficio de sus pueblos, y generar desarrollo econmico a travs de la generacin de industrias militares. - El Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas, es una instancia de consulta, cooperacin y coordinacin para enfrentar esta problemtica en concordancia con las disposiciones del Tratado Constitutivo de UNASUR. Este Consejo fue creado en la reunin del Consejo de Jefes y Jefas de Estado y de Gobierno de la UNASUR, que tuvo lugar en la ciudad de Quito, el 10 de agosto de 2009, con el nombre de Consejo Suramericano de Lucha contra el Narcotrfico. El 4 de mayo de 2010 en la ciudad de Los Cardales (Argentina) el Organismo adopta el nombre que lleva en la actualidad. El Estatuto de este Consejo seala que la accin contra el problema mundial de las drogas es una responsabilidad comn y compartida, que requiere de cooperacin internacional y exige un enfoque integral, multidisciplinario y equilibrado de las estrategias de reduccin de la oferta y la demanda. Estipula asimismo, que el enfrentamiento de esta
14. El CEED fue inaugurado en Buenos Aires el 27 de mayo de 2011.
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problemtica debe realizarse bajo los principios de respeto irrestricto al derecho internacional, la soberana, la autodeterminacin, la integridad e inviolabilidad territorial, y la defensa de los derechos humanos, poniendo nfasis en la no discriminacin de los dependientes de drogas en el marco de las polticas de insercin social. Para concluir, desde un comienzo la UNASUR ha demostrado gran impulso en la creacin de instituciones regionales que den un marco legal y legtimo a sus acciones. La finalidad ha sido enfrentar las problemticas comunes desde la regin, bajo un paradigma distinto al neoliberalismo y desde una concepcin que rechaza la securitizacin de las problemticas sociales y la solucin militar de los conflictos. En este sentido, tanto las acciones de carcter econmico financiero en respuesta a la crisis internacional, como las intervenciones realizadas ante conflictos polticos regionales, o la creacin de Consejos sectoriales con el objetivo de enfrentar problemticas fundamentales, fueron consecuentes con la decisin de reducir la subordinacin en relacin a los intereses del capital financiero internacional, y demostraron excepcionales mrgenes de autonoma respecto del actor regional ms poderoso: los Estados Unidos. Esto se evidencia especialmente en las iniciativas propuestas por los Consejos de Defensa, de Economa y Finanzas, y de accin contra el Problema Mundial de las Drogas.
Conclusin La UNASUR naci con caractersticas que la distinguen del resto de los procesos de integracin vigentes. En primer lugar, porque lo acontecido durante los ltimas dcadas del siglo XX en los pases suramericanos, demostr que la adopcin, desde la subordinacin y la obediencia, de polticas ortodoxas impulsadas por los poderes estructurantes del sistema internacional, no condujo al desarrollo sino que caus terribles efectos econmicos y sociales que derivaron en crisis de representacin, deslegitimacin de los sistemas polticos y situaciones al borde de la disolucin social. Los gobernantes que llegaron al poder como consecuencia de estas crisis, entendieron que la gobernabilidad seguira amenazada mientras se continuaran aplicando las polticas basadas en el paradigma de Estado mnimo y autorregulacin de los mercados. Debido a ello, durante la primera dcada del nuevo milenio los gobiernos suramericanos ensayaron distintas alternativas que, ms all de sus diferencias poltico-ideolgicas, coincidan en la necesidad de recuperar y fortalecer la capacidad del Estado para garantizar, mediante la implementacin de polticas relativamente autnomas de los centros de poder mundial, el crecimiento, la seguridad y la gobernabilidad de sus territorios. Sumado a esto, es necesario sealar que muchas de las principales amenazas
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a la gobernabilidad y a la seguridad de la regin, trascienden las fronteras nacionales, lo que torna muy difcil que los Estados en forma individual puedan enfrentarlas con expectativas de xito. No hay que pensar slo en las redes transnacionales del crimen organizado, sino en el poder que mantienen las corporaciones empresarias y los organismos financieros internacionales a la hora de formular las polticas pblicas, debido la extranjerizacin, concentracin y endeudamiento que an persisten en las economas nacionales. En este contexto, la integracin suramericana propuso consolidar y potenciar las transformaciones internas que se estaban produciendo en los pases, a partir de la coordinacin de polticas pblicas dirigidas a lograr un desarrollo equitativo, armnico e integral. La finalidad de la UNASUR ha sido constituirse en un espacio de colaboracin y cooperacin para enfrentar las problemticas que afectan a la regin desde un paradigma distinto al neoliberalismo ya que prioriza la reduccin de las desequilibrios regionales y las desigualdades sociales, y con una concepcin que rechaza la securitizacin de las problemticas sociales y es contraria a la solucin militar de los conflictos. De esta manera, Amrica del Sur se convirti en vanguardia del cuestionamiento al neoliberalismo y al poder de hegemnico de los Estados Unidos. Si esta iniciativa que aspira a
convertirse en una garanta de gobernabilidad regional, estabilidad democrtica, cohesin social y paz en Amrica del Sur, continuar en el tiempo y reforzar sus polticas de acuerdo a los intereses regionales, o por el contrario se convertir en una aspiracin trunca, va a depender en ltima instancia de la correlacin de fuerzas al interior de cada uno de los pases.
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El concepto de seguridad hemisfrica -acuado antes de finalizar la Segunda Guerra Mundial1-, fue encauzado y delineado por la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Como consecuencia, el resultado conocido como Sistema Interamericano -organizado polticamente por la OEA, enmarcado por la JID y el posterior Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR)-, constituyen el prembulo de un sistema de Seguridad Hemisfrica que llega hasta nuestros das. La finalizacin de la Guerra Fra decant en una concepcin de defensa diferente a la nacida casi promediando el Siglo XX. Esto se debi a la demostracin de mltiples vestigios de arcasmo de aquella idea fruto de una circunstancia particular de enfrentamiento mundial, por lo que se dio paso a la inevitable contemplacin de un panorama ms amplio desde los foros hemisfricos afines. De esta manera, en Barbados en 2002 se tomaron los cambios formalizando en la Conferencia Especial de Seguridad de Mxico de 2003 y particularmente en su Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, el acuerdo por parte de los pases miembros de la OEA de ampliar el concepto de Seguridad hemisfrica incluyendo un enfoque multidimensional. Esta novedad se plasm en la Declaracin de Bridgetown de la siguiente manera: (...) reconoce que las amenazas, preocupaciones y otros desafos a la seguridad del hemisferio son de naturaleza diversa y alcance
Licenciada en Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho, Universidad de la Repblica (UdelaR). Diplomada en Estudios Internacionales, Sistema Internacional e Integracin, Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR). Maestranda en Relaciones Internacionales, orientacin en Economa, Poltica y Derecho de la Integracin, Facultad de Derecho (UdelaR). Docente ayudante de Historia de las Relaciones Internacionales, Facultad de Derecho (UdelaR).
1. En particular en Sudamrica, esta coyuntura de conflictividad promovi la instrumentacin de medidas de defensa militar para el continente mediante la creacin de la Junta Interamericana de Defensa (JID) en 1942.
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multidimensional y que el concepto y enfoque tradicionales deben ampliarse para abarcar amenazas nuevas no tradicionales, que incluyen aspectos polticos, econmicos, sociales, de salud, ambientales. Esta segunda dcada del siglo XXI, es testigo de la multidimensionalidad de la seguridad cuya definicin poco precisa y muy abarcativa paradjicamente no logra contemplar las asimetras de los propios Estados partes de la organizacin que le dio significado. Varios procesos de integracin regionales han incursionado en el tema, desde alguna accin implementada por el MERCOSUR, y la demostracin de intencin ms formal de abordaje del tema, en la creacin del Consejo de Defensa Suramericana (CDS) por parte de la Unin de Estados Suramericanos (UNASUR). Desde la Conferencia Especial de Seguridad de Mxico de la OEA en 2003, es ampliamente compartida la consideracin de la imbricacin en la agenda internacional americana de las nuevas y no tradicionales amenazas, entre las que se encuentran el terrorismo, el trfico ilcito de armas, el lavado de activos, la corrupcin, la pobreza extrema, los desastres naturales, la trata de personas, el secuestro, las pandillas delictivas y el delito ciberntico, entre otros. El debate sobre la seguridad y defensa histricamente referido a la guerra y al uso de la fuerza desde una perspectiva bsicamente militar, encuentra sin lugar
a dudas en el fin de la Guerra Fra un punto de inflexin. Si bien a principios de los noventa comunmente se manej la idea del inicio de una etapa coronada por la disminucin de la trascendencia de los temas vinculados a la seguridad, contrariamente la conflictividad internacional lejos de disminuir se globaliz, alcanzando nuevas y an ms peligrosas manifestaciones. El escenario mundial actual, si bien confirma ese gran abanico de amenazas, y por tanto valida la naturaleza multidimesional de la seguridad, plantea el ineludible diseo de una nueva arquitectura de seguridad dotada de una estructura lo suficientemente flexible que permita articular eficientemente herramientas y mecanismos para garantizar la consecucin de la seguridad a Estados tan asimtricos como los latinoamericanos. La caracterizacin continental como regin relativamente pacfica, no ha evitado que los Estados adopten -como en otras zonas del mundo-, una agenda internacional en las que son especialmente determinantes los temas vinculados a la seguridad y la defensa. A pesar de que no se puede hablar de una consideracin homognea, el abordaje de la condicin de la multidimensionalidad de la seguridad ha sido generalmente adoptada por todos los Estados y asimilada en los distintos procesos regionales de integracin. Los denominados nuevos actores de las relaciones internacionales, han emergido con gran influencia sobre
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todo de la mano de las organizaciones internacionales -organismos financieros internacionales, grandes corporaciones, empresas transnacionales, banca privada internacional, organizaciones no gubernamentales, etc.-, mientras el siglo XXI ha sido un gran protagonista de su proliferacin, en el marco de la transformacin del sistema internacional. Evidencia irrefutable de tal mutacin, se revela en tanto los Estados concretan su nuevo rol tanto frente a las viejas como a las nuevas amenazas, incluyendo y adoptando el novel concepto de transnacionalidad. En este contexto, se justifica instalar la reflexin sobre cmo esos Estados estn dispuestos a reconsiderar condiciones inherentes a su esencia, tales como la soberana, con el objetivo de alcanzar una flexibilidad conceptual y consentir abiertamente la pluralidad de actores y la permeabilidad de sus fronteras con respecto a los evidentes nuevos riesgos para la seguridad, y que cada vez con menos frecuencia son de carcter puramente interestatal. Amn de la permanencia del Estado como actor principal de las relaciones internacionales, y de la negacin o aceptacin sobre la pluralidad de sujetos y objetos de las relaciones internacionales, es ineludible que la agenda internacional de seguridad ha ganado relevancia, en la medida de que la asimilacin de la multidimensionalidad obligatoriamente requiere acciones renovadas y acordes a las nuevas circunstancias, las que en principio
pareceran exceder al control y poder militar de los Estados. En este sentido, no es menor el hecho de que el ejercicio de la fuerza como factor determinante del poder real, ira perdiendo peso frente a la vastedad de las nuevas amenazas. Si bien las fuerzas armadas continan siendo eficaces frente a flagelos como el terrorismo o los conflictos fronterizos, aparentan ser inoperantes de cara a amenazas de naturaleza econmica, financiera, medioambiental o alimentaria. La profundizacin del paquete de medidas neoliberales bajo el patrocinio del Consenso de Washington en los ochenta, el proceso de afianzamiento de las democracias en Amrica Latina, sumado al mpetu de los procesos de integracin de los aos noventa, quedaron atrs. En tanto, la construccin de la seguridad en el continente en este siglo, encuentra un escenario donde su incipiente protagonismo en los esfuerzos en la bsqueda de un espacio pacfico y de cooperacin, est atado a los mandatos de una agenda de seguridad delineada por los EEUU despus de los atentados terroristas del 11 de setiembre de 2001. La Seguridad Hemisfrica y el camino hacia la multidimensionalidad La Segunda Guerra Mundial determin que la perturbadora coyuntura internacional impulsara al continente a generar medidas de defensa propias, inquietud que cuaj en
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la creacin de la JID2. En consecuencia, 3 el Sistema Interamericano adquiere un nuevo cometido una vez el tiempo de emergencia que lo vio erigirse se diluye con el fin del conflicto. Un nuevo tiempo histrico le deparar otro cometido en el marco de la bipolaridad, y Amrica Latina colectivamente se ver confrontada a la imposicin de una amenaza que se simboliz en el comunismo. En 1967 bajo el signo de la intimidacin nuclear, el Sistema instrument mediante el Tratado de Tlatelolco-, la primer Zona libre de armas nucleares para Amrica Latina con la Prohibicin de las Armas Nucleares en la Amrica 4 Latina y el Caribe , creando un Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (OPANAL) encargado de convocar conferencias para tratar los temas afines, y supervisar el cumplimiento del sistema de control. En la inmediata post-Guerra Fra, la Comisin de Seguridad Hemisfrica (CSH) de 1995, inici su trabajo con el anlisis de las nuevas amenazas de carcter tanto internacional como local, de manera de poner en funcionamiento mecanismos de cooperacin a nivel multilateral o bilateral. La CSH es una comisin permanente del Consejo
Permanente de la OEA cuyas funciones en particular recaen en el estudio y recomendaciones en lo relacionado a la seguridad hemisfrica, as como la coordinacin de la cooperacin entre los distintos rganos de la OEA vinculados a la seguridad y defensa en el hemisferio. La dcada de los noventa vio surgir el concepto de seguridad cooperativa que (...) se inicia con la defensa de los sistemas democrticos de gobiernos, adoptada en Santiago de Chile, en la reunin de la OEA de 1991 (Bentez Manaut, 2003-2004: 56). En 1998 con la Declaracin de Santiago se deleg a la OEA el seguimiento y profundizacin de medidas de fomento de la confianza y la seguridad. Este proceso concluy en la Declaracin de Bridgetown de 2002, en la que se acuerda continuar con el cometido de anlisis del significado del concepto de Seguridad Hemisfrica a fin de desarrollar enfoques que permitan aproximarse a su esencia. La bsqueda apunta en definitiva a la vigorizacin de la institucionalidad del viejo Sistema interamericano que reclamaba un abordaje aggiornado de la seguridad en sus mltiples aristas. Finalmente, la trascendencia de la Asamblea General de la OEA de 2002
2. Resultado de la resolucin XXXIV de la Reunin Interamericana del 30 de marzo de 1942. En: Papel de la Junta Interamericana de Defensa en el contexto interamericano para el siglo XXI, Cn. Luis A. Merida Galindo. 3. La primera intencin continental para edificar un sistema de paz, plasmada por la convocatoria de Simn Bolvar en 1826 del Congreso de Panam, impone en otro contexto histrico, el primer antecedente del denominado Sistema Interamericano. A esta le siguieron otras reuniones bajo la consigna de enfrentar la inseguridad continental frente a las amenazas externas. 4. En vigor desde 1969, constituyndose en el primer acuerdo del mundo en prohibir las pruebas nucleares en un rea habitada.
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ha recalado en el reconocimiento de los Estados miembros del carcter multidimensional de la seguridad en el hemisferio americano, incluyendo una nueva y ms amplia paleta de factores determinates. Posteriormente a la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas, en 2005 la OEA implement la Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM) con la finalidad de: (...) coordinar la cooperacin entre los Estados miembros para luchar contra las amenazas a la seguridad nacional y de los ciudadanos. Su misin responde a los objetivos y propsitos contenidos en la Declaracin sobre Seguridad en las Amricas que se basa, entre otros, en el concepto multidimensional de la seguridad, y en el principio de que el fundamento y el propsito de la seguridad es la proteccin de los seres humanos5. En apariencia, se ha avanzado sobre la definicin del concepto de multidimensionalidad. En este sentido, la 40 Asamblea General de la OEA, celebrada en Per en junio de 2010, y que llev por nombre Paz, seguridad y cooperacin en las Amricas, reconoci el carcter intersectorial de los problemas de Seguridad Hemisfrica, entendiendo que las respuestas deben obtenerse en la accin conjugada de organizaciones nacionales e internacionales de distinta naturaleza. Asimismo, de ella surgi el compromiso para el fomento de lo que
se dio a llamar una cultura de la paz, mediante implementacin de medidas favorecedoras de la promocin de la educacin para su consecucin. La declaracin de Lima reafirm nuevamente que la paz, la seguridad y la cooperacin son los nicos mecanismos para confrontar tanto a las nuevas amenazas como a las tradicionales. El documento aprobado pone nfasis en la obligacin de evitar el uso de la fuerza a excepcin de los casos de legtima defensa, en la profundizacin de la cooperacin en pos del desarrollo integral, la promocin del control armamentstico, y la superacin de situaciones de tensin y la solucin de crisis. En este camino, y en pos de afianzar el alcance de la multidimensionalidad, la Declaracin contempla la faceta intersectorial de la seguridad del hemisferio, con su correspondiente necesidad de respuestas mltiples que involucren a organizaciones internacionales, asociaciones entre gobiernos, al sector privado y la sociedad civil bajo el paraguas de los valores democrticos, el respeto, la promocin y defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional. Se reafirmaron los compromisos con los objetivos ya concebidos desde la OEA, promoviendo la cooperacin para prevenir y enfrentar las amenazas que afectan la seguridad de los pueblos,
5. En: http://www.oas.org/es/ssm/default.asp
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cualquiera sea su origen. Es notable la intencin de profundizar los esfuerzos en la limitacin del armamentismo en la regin. En este sentido, se plantea la necesidad de promover la transparencia en la adquisicin de armamentos conforme a las resoluciones de ONU y OEA convocando a los Estados miembros que suscriban y/o ratifiquen tanto la Convencin Interamericana sobre la Transparencia en las Adquisiciones de Armas Convencionales (CITAAC), como la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trafico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA). De todas maneras, en la actualidad, casi el 40% de los suscriptores de la CITAAC an no 6 la han ratificado , entre ellos Bolivia, Colombia, Estados Unidos, Hait y Honduras. Para el caso de la CIFTA, 7 slo alrededor del 12% de los firmantes no la han ratificado, aunque entre los que no han adherido estn Canad y Estados Unidos. En este marco, en Lima se ha proclamado la importancia de continuar con los acercamientos bilaterales, subregionales y regionales tendientes a la cooperacin para la seguridad y la implementacin de los acuerdos alcanzados en materia de paz, estabilidad, confianza y seguridad. De todas maneras, en 2010 en Lima, la
OEA se responsabiliz de la realidad continental y con ello de su propia inaccin, revelando que en el ltimo quinquenio Amrica Latina ha gastado veinticinco mil millones de dlares en armamento nuevo y ciento veinticinco mil millones en presupuesto militar ordinario. La novedad apareci a la hora de asumir el desacierto de haber desaprovechado grandes beneficios que se podran haber logrado en sanidad, educacin, salud, y cobertura de las necesidades bsicas si parte de ese desembolso -treinta y cinco mil millones- hubiera tenido por beneficiario a familias necesitadas de Amrica. En 2011, la OEA abord nuevamente el tema de Seguridad en la 41 Asamblea celebrada en junio en El Salvador, ahora desde la perspectiva de la Seguridad Ciudadana buscando aunar esfuerzos en el combate al crimen organizado. El abordaje del tema al ms alto nivel en la OEA, evidencia un inters en seguir con la labor constante en la conceptualizacin de multidimensionalidad persiguiendo profundidad y consolidacin. Ms an, esta tarea se continu en la 42 Asamblea General en Cochabamba, con la consigna de Seguridad alimentaria con soberana en las Amricas. En este foro se alert de la importancia en promover la seguridad alimentaria y nutricional en las Amricas, reconociendo sobre todo la asimetra de los
6. Entre los 21 Estados signatarios del CITAAC, Uruguay fue uno de los primeros en presentar su ratificacin en 2001, siendo Canad el primer Estado ratificante. 7. Son 33 los Estados signatarios del CIFTA.
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Estados miembros fundamentalmente en relacin al tema alimentario y nutricional de sus poblaciones, desde la concepcin que la regin cumple un papel significativo a nivel mundial como proveedora de alimentos. Intimamente vinculado a la seguridad alimentaria, ha surgido el concepto de soberana alimentaria, que apunta a la obtencin de derechos alimentarios para los pueblos americanos. Este concepto gener diferentes repercusiones en los gobiernos, denotando indiscutiblemente las asimetras mencionadas en este artculo. Ms all del progreso en la consideracin del alcance de las nuevas amenazas, as como de su significado, para la OEA es competencia del Estado entender sobre ellas, aunque pudieran exceder a sus capacidades reales. En este sentido, si bien considera que deben procurarse soluciones por parte de diversos actores internacionales, as las organizaciones internacionales, asociaciones de gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, ya que deben atacar un problema multifactorial, reafirma que la actuacin debe acotarse a las normas y principios del derecho internacional. Las instituciones democrticas y la gobernabilidad son invariablemente valores promovidos en las declaraciones de la organizacin. Sin desmedro de la accin de la OEA,
nuevas instancias de integracin y cooperacin regionales, sumadas a la exigencia de generar nuevas alternativas, se han reflejado en la reciente conformacin del Consejo de Defensa Suramericana (CDS) en el marco de UNASUR. En tanto, desde esta organizacin en julio de 2011, el Grupo de Trabajo definido en la Reunin Extraordinaria de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de la UNASUR de noviembre de 2009, se reuni con el objetivo de progresar en el desarrollo de un Protocolo de Paz, Seguridad y Cooperacin, el que segn informacin oficial de UNASUR: (...) ha avanzado en la estructuracin de un documento que pretende definir el marco de las relaciones entre los Estados de la regin, su conducta en cuestiones militares y la afirmacin de los principios como el rechazo a la amenaza o uso de la fuerza, el respeto a la integridad territorial y a la soberana de cada uno de los pases miembros de la UNASUR, la no intervencin en asuntos internos y la solucin de cualquier controversia por medios pacficos8. Por su lado, el MERCOSUR, adoptando el concepto de multidimensionalidad, acord en el ao 1998 aprobar un Plan de Cooperacin y Asistencia Recproca para la Seguridad Regional en el bloque, al que atribuy propsitos y principios. Incluso, ha
8. Accesible en: http://www.unasurcds.org/index.php?option=com_content&view=article&id=398%3Areuniondel-grupo-de-trabajo-que-elabora-protocolo-de-paz-seguridad-y-cooperacion-de-la-unasur&catid=65%3 Anoticias-generales&Itemid=257&lang=es
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planteado una serie de posibles respuestas de la organizacin ante las amenazas, la optimizacin de los medios de los organismos vinculados al tema en la regin, y la conceptualizacin de las reas prioritarias de cooperacin. En busca de respuestas a la multidimensionalidad La aprobacin del CDS, tiene como objeto ofrecer a los Estados miembros la oportunidad de contar con un rgano de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de defensa. La admisin generalizada por los Estados de la regin del carcter multidimensional de la seguridad, denota que la multiplicacin del abanico de riesgos es una preocupacin para los gobiernos regionales. Es esperable que se incrementen los interrogantes sobre la capacidad real de accin a la hora de suceder alguno de los riesgos implcitos en una definicin tan amplia. Mas an, fuertes dudas aparecen frente a los resultados previsibles de la instrumentacin de las medidas afines, tanto desde la OEA como desde UNASUR. El Consejo del Mercado Comn (CMC) de MERCOSUR ha tomado espordicas Decisiones -especficamente desde el ao 2002- en cuanto al
intercambio de informacin en relacin al terrorismo9. El Sistema de Informacin de Seguridad de MERCOSUR (SISME) posibilita a los nodos nacionales de los Estados miembros la consulta de las bases de datos de vehculos y armas conforme a controles de frontera e internos. Un Acuerdo sobre cooperacin en materia de seguridad regional10 como respuesta a la amplitud de las amenazas transnacionales de la regin, se sum en 200611. En tanto, este bloque de integracin est lejos de presentarse como una organizacin que pretenda -an a largo plazo-, ofrecer alternativas para la construccin de un concepto de seguridad regional, o bien la instrumentacin de respuestas a la multidimensionalidad especfica para sus Estados miembros. En este sentido, en relacin a las iniciativas macro -segn un estudio publicado en 2010 por FLACSO sobre Integracin Regional en Amrica Latina y el Caribe-, en acuerdos logrados desde las distintas Cumbres hemisfricas, en el periodo que va desde enero de 2007 al primer semestre de 2010, se destaca la actividad vinculada a la seguridad de UNASUR, en relacin sobre todo al tratamiento de otros temas como por ejemplo integra12 cin . En cambio, MERCOSUR como
9. MERCOSUR/CMC/P.DEC.N13/02 10. Acuerdo al que se ha incorporado Colombia en 2010. 11. MERCOSUR/CMC/DEC N 16/06 12. En: Integracin Regional en Amrica Latina y el Caribe aportes desde la FLACSO. Actividades sobre Integracin Regional 2008-Mayo 2010. Accesible en: http://www.flacso.org/uploads/media/Integracion_ Regional.pdf
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tal, analizndolo en el marco de las iniciativas sub-regionales y desde la perspectiva de los resultados de las Cumbres, en el mismo periodo no ha generado acuerdo alguno sobre este tema. La mirada a estos resultados desde la ptica de seguridad continental resulta elocuente, mas an considerando la juventud de UNASUR; esta organizacin, podra encaminarse a resolver el problema de la heterogeneidad en el abordaje de la seguridad. En este sentido, aludiendo a los esfuerzos de Argentina, Brasil y Uruguay en los aos noventa a fin de consolidar una agenda cooperativa subregional Hirst entiende que En realidad, hay una clara diferenciacin que alude a tres frmulas alternativas en lo vinculado a la conexin entre integracin econmica y seguridad regional: la alternativa MERCOSUR, una va sudamericana y, finalmente, una preferencia interamericana (hemisfrica). Hasta el momento, las tres han tenido desarrollos desiguales dejando mucho que desear para que sean identificadas como esquemas consolidados de cooperacin (Hirst, 2003:88). En particular, la autora enfatiza en las respuesta regionales a las clsicas amenazas de corte realista, que involucran directamente al Estado como principal actor frente a las
hiptesis justamente de conflictividad interestatal. Esta afirmacin aparenta dar luces cuando se considera el trabajo de la OEA, ya que mediante la Declaracin de San Salvador de 2011, ha puntualizado en la importancia del fortalecimiento de la capacidad del Estado en el fomento de otra arista de la seguridad, apostando a la generacin de polticas integrales de seguridad pblica a largo plazo. Este compromiso se basa en vigorizar los mecanismos de cooperacin a fin de hacer frente a la pobreza extrema, la inequidad y la exclusin social. La multidimensionalidad en las ltimas tres reuniones de la Asamblea General de la OEA se ha manifestado por el tratamiento de la paz, la cooperacin, y la seguridad en sus facetas ciudadana y alimentaria, dejando entrever el nfasis puesto en la Seguridad Humana13, fomentando an ms una agenda de seguridad ms amplia y global. Esta coyuntura es puntualmente alarmante, teniendo en cuenta que la multidimensional por si misma oficializa la no homogeneidad en la amenaza. Consensuar una definicin tan vasta como la de multidimensionalidad, significa un problema extra para los Estados enfrentados a una amplia lista no taxativa de riesgos, los que pueden
13. La seguridad humana consiste en proteger, de las amenazas crticas (graves) y omnipresentes (generalizadas), la esencia vital de todas las vidas humanas de forma que se realcen las libertades humanas y la plena realizacin del ser humano. Conceptos adaptados de: Human Security Unit: Application of the Human Security Concept and the United Nations Trust Fund for Human Security, Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, United Nations.
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ser potencialmente peligrosos para unos y despreciables para otros. An as, aquellos Estados que se enfrenten a un mismo riesgo debieran tener la oportunidad de implantar diferentes estrategias para combatir localmente una misma amenaza. 14 Al ao 2004 si bien la percepcin de amenazas priorizadas por la subregin M E R C O S U R , Pa s e s A n d i n o s , Centroamrica y Caribe-, coinciden en que los dos primeros lugares son ocupados por el narcotrfico y el terrorismo, la tercer posicin vara, siendo la pobreza y las carencias sociales una amenaza que preocupa a los pases andinos y al Caribe, mientras que al MERCOSUR lo preocupa el trfico de armas y el crimen organizado. En tanto, los instrumentos originalmente pensados para actuar en condiciones de Guerra Fra, y contra los que hoy se alzan las voces amenazantes de renuncia por varios Estados, definitivamente no contemplan la amplia gama de amenazas que permanentemente engrosan en el concepto de multidimensionalidad. Ms an, la amenaza cotidiana representada por actores no estatales como el terrorismo, no fue considerada al adoptarse a fines de los aos cuarenta medidas para la seguridad hemisfrica. El enemigo en el sistema bipolar de
Guerra Fra, estaba plenamente definido. De esta manera, bien podra argirse, frente a una influencia cada vez menor de las llamadas amenazas tradicionales, la vetustez por ejemplo del TIAR y su escasa aplicabilidad. Por otro lado, la accin de la JID -la que tradicionalmente ha sido objeto de crticas por la falta de coordinacin y claridad en el vnculo con la OEA-, mediante resolucin de la Asamblea General en 2007 qued -a ms de sesenta aos de su creacin-, formalmente reconocida como entidad de la organizacin, en base al artculo 53 de la Carta. De esta manera la JID como tal, es decir como un organismo militar dedicado al planeamiento de medidas de defensa en la Segunda Guerra Mundial y posteriormente durante la Guerra Fra, dirigida histricamente de acuerdo a sus estatutos por militares norteamerica15 nos , al da de hoy -y sobre todo posteriormente a los atentados del 11 de setiembre en EEUU-, ha conseguido afianzarse como instrumento asesor, y sellar el vnculo jurdico que la une a la OEA. Reflexiones finales La responsabilidad asumida por la OEA por inaccin y desacierto en el manejo de las medidas a adoptarse frente a la multidimensionalidad de la
14. Fuente: Francisco Rojas Aravena: Proyecciones de escenarios de seguridad y defensa en Amrica Latina, en Oswaldo Jarrn, comp.: Memorias del Seminario Enfoques sub-regionales de la seguridad hemisfrica. Flacso, noviembre 2004. 15. Mas de la mitad del presupuesto de la JID es financiado por EEUU.
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seguridad, con la constatacin del incremento en el gasto en armamentos y del presupuesto militar en detrimento de las polticas sociales en sus Estados miembros, pudiera significar un mea culpa esperanzador si logra reflejarse en un compromiso y adopcin de nuevos y efectivos instrumentos para promover integralmente la seguridad humana en la regin. El vnculo tradicional entre seguridad y defensa ha mutado, la coyuntura generadora de iniciativas especficas a nivel regional, como el TIAR hoy ya no existe. Debe exigirse a la multidimensionalidad, un mayor alcance, especificidad y efectividad en las herramientas e iniciativas afines. Prima la necesidad de generar alternativas de seguridad, requiriendo para su eficiencia, la participacin de todos los actores internacionales involucrados, contemplando sobre todo las asimetras entre los Estados latinoamericanos, puesto que de esto depender el riesgo que representaran las potenciales amenazas a la seguridad de cada uno. Indiscutiblemente en este siglo XXI marcado por la mayor importancia de la seguridad en la agenda internacional, las histricas fronteras nacionales van quedando progresivamente en el olvido. Concordando con el estrecho vnculo entre amenaza y seguridad, se har inminente la necesidad de exhortacin de compromiso real de la comunidad internacional con la proteccin del medio ambiente, indefectiblemente asociado al respeto a
los derechos humanos fundamentales. A su vez, la permanencia de la esencia del Estado nacin, obliga a la contemplacin del principio de no intervencin en asuntos internos, lo que no exime de promover proyectos integrales de integracin y cooperacin. En su momento, la conceptualizacin de la seguridad multidimensional sirvi para ir descifrando el panorama. A pesar del camino recorrido, an hoy los esfuerzos no han sido suficientes como para generar la confianza, el compromiso y la delegacin por parte de los Estados, a fin de construir la instrumentacin eficaz de las soluciones especficas requeridas. Los conflictos no se han podido prevenir, la institucionalizacin de un sistema que garantice no slo la paz, sino la seguridad en todas sus expresiones, no ha llegado. Mas an, el naufragio de alternativas a conflictos tradicionalmente inherentes a la soberana de los Estados -como el de Malvinas- es poco alentador. El mpetu de los procesos de integracin econmica de las democracias en los noventa, dio paso a la bsqueda de la seguridad para la regin, que definida como multidimensional se ha transformado en motor de los esfuerzos para la construccin de un espacio pacfico y de cooperacin. De todas maneras, la falta de coherencia y unidad en los objetivos y perspectivas regionales han obstaculizado la efectivizacin e instrumentacin de una respuesta homognea al tema. En tanto, las declaraciones no son ms
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que eso. El impulso a una herramienta como la de educar para la paz roza la utopa, y ms all de aparecer como una alternativa colosal, claramente no sobrevive a la ausencia de compromiso poltico. La amplitud que implica la multidimensionalidad ha promovido que las respuestas a la seguridad sean cada vez ms inalcanzables, proliferan los objetivos y escasean los planes para alcanzarlos. Las expectativas no son alentadoras, la carencia de una institucionalidad slida y estructurada que contemple las particularidades de cada Estado, en definitiva su propia seguridad, y que son lo que reflejan no slo las intenciones plasmadas sino tambin los resultados de los foros internacionales, presenta una carencia mayor que la de una perspectiva amplia y conciliadora. Se necesita algo ms de tiempo para vislumbrar en los procesos de integracin y de cooperacin regionales un proyecto contundente en la creacin de una nueva arquitectura de seguridad. Definitivamente, la adopcin de una seguridad multidimensional debe apoyarse en la coordinacin entre actores gubernamentales y no gubernamentales, contando con el slido compromiso de que el inters nacional consista en el desarrollo, bienestar y seguridad de los pueblos.
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El proyecto hegemnico estadounidense se asienta en un discurso de apoyo a la democracia y al acercamiento a Amrica Latina (AL) a travs de relaciones diplomticas ms aceitadas y de un incremento en la ayuda bilateral de Estados Unidos (EUA) en asistencia para el desarrollo. Sin embargo, en la prctica, EUA ha reforzado su presencia en la regin, por medio de acuerdos bilaterales de liberalizacin de comercio y a travs de acuerdos bi y multilaterales de seguridad (que incluyen el entrenamiento y asesoramiento de las fuerzas de seguridad, la venta de equipos e insumos vinculados a la seguridad, etc). La lucha contra el narcoterrorismo ha contribuido a recrudecer las tensiones entre los pases de la regin, especialmente en las zonas fronterizas, en un contexto en el cual se perfila de modo ms claro los gobiernos que apoyan la estrategia de EUA en la regin y aquellos que se oponen a ella. Asimismo, se conoce la presencia de organismos estadounidenses en los procesos de desestabilizacin de gobiernos democrticos de AL y el escaso compromiso de la gestin Obama ante sucesos que amenazan la estabilidad institucional y las democracias de diferentes pases, como lo ha sido el caso de Honduras. Ante este escenario, se propone entonces, abordar la vinculacin entre democracia y seguridad en las relaciones de EUA con AL y la manera en que esto ha repercutido en proyectos, mecanismos y prcticas implementadas por pases de la regin en materia de integracin (sea econmica, poltica o de seguridad), las cuales promueven determinadas y diferentes concepciones de democracia, a la vez que
Doctora en Ciencia Poltica por el Centro de Estudios Avanzados y la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba (UNC), Argentina; Licenciada en Historia por la Escuela de Historia de la Facultad de Filosofa y Letras (UNC) y Licenciada en Comunicacin Social por la Escuela de Ciencias de la Informacin de la Facultad de Derecho (UNC). Actualmente, es becaria posdoctoral del Centro de Investigaciones sobre Amrica Latina y el Caribe (CIALC)-Coordinacin de Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
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facilitan u obstaculizan (segn sea el caso) las posibilidades de interferencia e intervencin de EUA. Democracia, seguridad e integracin en la guerra fra A lo largo de la guerra fra, si bien a primera vista se observa un predominio de discursos vinculados a la seguridad, el gobierno de EUA tambin apel en numerosas oportunidades a la democracia como discurso legitimador de la superioridad de las naciones libres (occidentales) frente al comunismo, as como a las estrategias de asistencia tcnica para el desarrollo para generar las condiciones adecuadas para la instauracin de esa democracia. Esto se reflej en la poltica exterior hacia Amrica Latina desde la administracin 1 Truman , pero con ms claridad a partir del gobierno de Kennedy. Se sabe que en el contexto de la Segunda Guerra Mundial, la lucha de los aliados contra el eje fascista contribuy a poner en evidencia el anacronismo de los gobiernos dictatoriales en Amrica Latina, generndose un proceso de primavera democrtica (Joseph, 2004; Pastor, 2011), caracterizado por la bsqueda de derechos polticos, pero tambin de bienestar material para las mayoras. Tanto la URSS como EUA -comunismo e imperialismo- se
identificaron con las banderas de la liberacin y la democracia. Sin embargo, finalizada la guerra, EUA busc asociar al comunismo y al socialismo con lo antidemocrtico, lo antiliberal (Gonzlez Casanova, 1979) y por lo 2 tanto, antioccidental . Esto se conjug con una construccin del enemigo hemisfrico e interno, donde el nacionalismo fue comprendido desde EUA como antidemocrtico, camino que la mayora de las veces condujo al apoyo de gobiernos dictatoriales (debido a que estos ltimos solan acomodarse sin demasiados problemas a las premisas econmico-polticas de EUA para la regin) aunque a nivel discursivo se condenara las dictaduras. El ejemplo ms claro es el de la Alianza para el Progreso impulsada por John F. Kennedy, que tena por lema Progreso s, tirana no (Liewuen, 1965: 114). La reorganizacin institucional, econmica y poltica de EUA para enfrentar al comunismo, reforz la utilizacin de la bandera de la democracia como exclusiva del Occidente libre. La Ley de Seguridad Nacional de 1947, por medio de la cual se crearon la CIA y el Departamento de Defensa, fue el modo de hacer operativo a nivel burocrtico el complejo militar industrial, que a su vez
1. En uno de sus discursos, el presidente Truman resaltaba La eliminacin de la ayuda y la contribucin generar rpidamente una reduccin de nuestras exportaciones, particularmente de ciertas commodities. Desde nuestro punto de vista, as como desde el punto de vista del mundo, este resultado sera desafortunado. La pobreza y el subdesarrollo son aliados de las fuerzas antidemocrticas, el desarrollo econmico es una herramienta para forjar un mundo de paz y democracia (Boletn del Departamento de Estado, 1949: 372, 376). 2. Ver: Said, 2004.
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necesitaba un Estado cada vez ms centrado en la seguridad nacional (Willis, 2010), alimentando el presidencialismo y la creciente influencia de la cpula militar en la toma de decisin (Horowitz,1980; Melman, 1972). Este reacomodamiento en el plano interno permitira la expansin del capitalismo monoplico de posguerra, al menos en la esfera de influencia de EUA (Baran y Sweezy, 1974). En este escenario, la democracia sera lograda (o impuesta) por diferentes vas (impulso del libre mercado, asistencia militar, asistencia tcnica para el desarrollo, recambio de gobiernos y cuadros polticos por medio de apoyo a golpes de Estado y represin). La democracia devino en una de las justificaciones ms relevantes para la presencia EUA en AL, tal como qued en evidencia con el apoyo del sector privado y el gobierno de EUA al derrocamiento del gobierno comunista de Arbenz (Schlesinger y Kinzer, 1987). Uno de los reproches generalizados, planteado por gobernantes y acadmicos, es que EUA no destin un Plan Marshall para AL, cercenando as las verdaderas posibilidades de democracia y desarrollo en la regin (Joseph, 2004). Esto es interesante, pues desde algunas visiones crticas, se ha postulado que el objetivo fundamental de dicho plan era la expansin de la economa y las empresas estadounidenses hacia Europa (Pollard, 1990; Pozzi, 2003; Servan-Schreiber, 1968). Por otra
parte, la obligacin moral de ayudar a los pases devastados e incluso a los pases perifricos se basaba en cuestiones de seguridad nacional, Truman lo dejaba claro: No es necesario que retome aqu las trgicas circunstancias que han llevado a esta Nacin a llevar a cabo programas masivos de defensa nacional y seguridad mutua. La mayora de nosotros entendemos perfectamente la crudeza que la agresin sovitica implica para la supervivencia de la civilizacin () Sin nuestros amigos en el exterior, la amenaza de agresin se acercar ms a nuestras costas () los problemas para la supervivencia americana se vern multiplicados al infinito si tenemos que enfrentar la amenaza sovitica sin el apoyo y asistencia de otras naciones (Boletn del Departamento de Estado, 1952, 403). Ms all de los resultados que tuvo en Europa, la asistencia para el desarrollo no poda tener los mismos efectos en AL, espacio (neo)colonial-perifrico. Al menos desde el programa de asistencia denominado Punto IV de Truman (1949), la idea de asistencia para el desarrollo se fue articulando de modo estrecho con la nocin de democracia y estabilidad. Pues no poda existir la democracia en espacios inestables, que pusieran en peligro el orden econmico en la periferia, asunto vital para la seguridad de EUA. Esto se debe a que el complejo militarindustrial requera de materias primas que poda obtener de modo ms barato
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y accesible en la periferia, con lo cual, as la estabilidad devino en condicin necesaria para garantizar el flujo de estos materiales hacia EUA (Romano y Delgado, 2012). Vinculado a lo anterior, se esperaba que la inversin pblica en asistencia para el desarrollo, contribuyera a crear las condiciones para propiciar la inversin privada de EUA en el extranjero. Todo esto permite comprender por qu desde el Punto IV en adelante, la asistencia tcnica para el desarrollo tiene que ser respaldada por una asistencia militar que garantice el rumbo del desarrollo impulsado: orientarse al libre mercado y consolidar la democracia liberal. Este esquema adquiri mayor fluidez a partir de la implementacin de la Alianza para el Progreso, durante el gobierno de John F. Kennedy (19611963). Con el lanzamiento de este programa en la reunin del Consejo Econmico y Social de la OEA en Punta del Este (agosto 1961), se plante de modo ms visible la articulacin entre desarrollo y democracia, como condiciones necesarias para garantizar la expansin de los intereses estadounidenses. Haba que demostrar que el capitalismo y la democracia s funcionaban para los pobres (Ver: 3 Dreier, 1962). Tales vas de softpower , al igual que la asistencia tcnica para el desarrollo de Truman, necesitaban el
respaldo militar, que en el marco de la Alianza se concret en la asistencia y entrenamiento para la contrainsurgencia (una cara menos conocida de la Alianza) (Romano, 2011). Tambin en aquella reunin de Uruguay se ratific el primer tratado de integracin a nivel latinoamericano, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC, 1960), y en la Carta de Punta del Este figura la confluencia buscada entre dicho proyecto y el programa de la Alianza para el Progreso. El objetivo principal de la ALALC, era la integracin a partir de la liberalizacin del comercio entre los pases del bloque, para fomentar el desarrollo y la complementariedad industrial, as como favorecer el poder negociador de los pases en tanto bloque (CEPAL, 1959). Si bien la propuesta integradora de la CEPAL se distanciaba de la experiencia europea en cuanto a las advertencias sobre la necesaria complementariedad industrial (basada en la ISI a nivel nacional y regional) y la importancia de lograr una simetra entre las Partes Contratantes, coincida en la integracin centrada en la liberalizacin del comercio. A lo largo de los primeros diez aos de la ALALC, se dedic enorme atencin al proceso de liberalizacin comercial (sistema de desgravacin arancelaria), dejando relegado lo relativo a la
3. El poder blando implica el ejercicio del poder por consenso en lugar de la fuerza o la presin econmica (que en general se asocian al hard power). El creador del concepto es Joseph Nye, Subsecretario de Defensa del gobierno de Bill Clinton, quien lo define como la habilidad para atraer a otros (actores) por la legitimidad de las polticas estadounidenses y los valores que la guan (Nye, 2004).
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regulacin del flujo de capital (Nicolau, 1968), que por cierto, era clave para fomentar la industrializacin. Esto no es un dato menor, si se considera que tal liberacin del comercio combinada con la ausencia de marcos regulatorios para el capital extranjero, result especialmente positiva para las filiales y subsidiarias de empresas multinacionales: una liberalizacin del comercio es de inters tan slo para las corporaciones multinacionales () para las cuales la apertura de nuevos mercados no implica forzosamente un grado ms alto de competencia, ya que casi siempre desarrollan su actividad en sectores organizados en forma oligopolista (Janka, 1975: 17). Pasadas algunas dcadas, Prebisch (1981: 5) plante que, si bien las disparidades centroperiferia no se corregiran por el solo hecho de que las multinacionales desaparecieran de la regin, la ausencia de estas empresas aliviara, sin duda alguna, los consabidos fenmenos de dependencia. Lo cierto es que regular el capital en el marco de la ALALC implicaba politizar el proceso de integracin, contradiciendo el orden econmico mundial de posguerra, orientado a la liberalizacin de los mercados (de la periferia). El deseo de mantener la integracin por fuera de lo poltico encontr enormes limitaciones en un escenario de efervescencia poltica y social (y el reciente triunfo de la revolucin en Cuba), protagonizado en muchas ocasiones por un Estado
terrorista destinado a reprimir el descontento y la lucha social librada en contra de reformas econmicas que perjudicaban a amplios sectores de la poblacin. Una de las consecuencias de esta tendencia apoltica de la ALALC, fue la firma del Pacto Andino (1969) entre Chile, Colombia, Ecuador, Per y Bolivia (Venezuela se incorpora en 1973), que tena por objetivo fomentar el desarrollo equilibrado y armnico entre los Estados miembros, para lo cual se consideraba indispensable controlar el flujo de capitales extranjeros de modo de asegurar el saldo positivo de las inversiones. De hecho, el Pacto exclua explcitamente a las empresas extranjeras como protagonistas de los programas de desarrollo industrial , por medio de la decisin 24(Waldman, 1983: 128-129). Las dictaduras militares y cvicomilitares de la dcada de 1960 y 1970, especialmente en Argentina y Brasil, apoyaron el desarrollo de la ALALC y la liberacin de los mercados, mientras mantenan la puja por el liderazgo regional. En este contexto, los gobiernos de Frei y Allende en Chile (integrante del Pacto Andino) devinieron en enemigos para la regin debido a las medidas de corte socialista que muchas veces intentaron contagiar a los dems pases. El gobierno militar argentino rechaz inmediatamente la invitacin de los pases andinos a que Argentina se integrara al acuerdo subregional, optando por el modelo de la ALALC, dejando claro
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que no se acercara a gobiernos de orientacin ideolgica nacionalista reformista o izquierdista, prefiriendo acercarse a otros gobiernos militares, como el de Brasil (ver: Cisneros y Escud, 2000). Por su parte, el Canciller brasileo Juracy Magalhaes, reaccion pblicamente condenando la amenaza que el Pacto implicaba contra la unidad continental impulsada por la OEA y la ALALC (Moniz Bandeira, 2004: 357). El Pacto Andino y el estancamiento de la ALALC a principio de los 70, llevaron a realizar balances sobre el proceso de integracin y el rol de la asistencia que EUA haba prometido otorgar por medio de la Alianza realizada en Punta del Este. Algunas de las conclusiones fueron las siguientes: a) que haban sido las multinacionales estadounidenses las que aprovecharon en mayor medida las rebajas aduaneras a nivel regional (logrando mejores condiciones de acceso a mercados locales para colocar sus productos, a recursos naturales y estratgicos y mano de obra barata); b) que esta dinmica haba favorecido el crecimiento de la economa estadounidense, contribuyendo a la creciente extranjerizacin y endeudamiento de las economas de Amrica Latina; c) que el sistema legal por medio del cual EUA proporcionaba la asistencia (ley para la asistencia extranjera y sus mltiples enmiendas; EXIM Bank, BID y BIRF) se centraba en prstamos atados y ayuda condicionada para garantizar la ubicacin de produccin
excedente estadounidense en mercados de AL y para presionar a favor de la implementacin de determinadas medidas econmico-polticas; d) que la asistencia econmica se articul impunemente con la asistencia militar y policial para la contrainsurgencia, como lo muestra el rol asignado a la USAID en los 60 (Romano, 2010 y 2011; Tavares, 1998; Caputo y Pizarro, 1975; Sunkel, 1975; Archivo Histrico de la Polica Nacional de Guatemala, US Department of Sate. Foreign Relations. Kennedy, Vol XII, Doc. 90). De los aspectos sealados se destaca, sin dudas, el modo en que se articularon la asistencia para el desarrollo y la asistencia militar como estrategia estabilizadora tanto para garantizar el flujo de materias primas de AL a EUA, como para asegurar mercados e inversiones para las multinacionales estadounidenses en la regin. En este sentido, vale recordar que la Doctrina de Seguridad Nacional implementada por las fuerzas armadas latinoamericanas bajo el asesoramiento y auspicio estadounidense, implicaba no slo entrenamiento militar, sino que inclua la promocin del desarrollo en clave de libre mercado (Tapia Valds, 1980). Es por ello que las FFAA no deban limitarse slo a operaciones vinculadas a seguridad militar, sino que deban ampliar sus actividades a Operaciones de Asuntos Civiles (que hasta 1969 se denominaron Operaciones de Estabilidad). Esas operaciones estaban destinadas a intervenir en las actividades
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de modernizacin econmica y progreso social establecidas en los programas de desarrollo social y econmico nacional cvico (Ibid:93). Democracia, proyectos alternativos de nacin e integracin Tal como lo expone Marini (2007), hablar de las democracias en Amrica Latina implica hablar de soberana, autodeterminacin y justicia social, es decir, de las posibilidades para superar las condiciones de superexplotacin y miseria. Si bien son indudables los logros de las democracias formales frente a los largos perodos de regmenes militares, especialmente en el Conos Sur, la redemocratizacin de Amrica Latina en los 80 y 90 se dio de la mano de las recetas de estabilizacin econmica neoliberales, que al llevar a escenarios de creciente desigualdad, explotacin y exclusin, tambin contribuyeron al debilitamiento de la legitimidad de la democracia (Ravents, 2008; Vilas, 1998). Especialmente a partir del nuevo milenio, comenzaron a llevarse a cabo experiencias de gobiernos democrticos (que respetan procedimientos formales) con proyectos orientados a cambios institucionales y modificaciones en el orden econmico y poltico, a los fines de revertir la situacin de desigualdad, explotacin y pobreza de las mayoras. Ejemplos de esto son los gobiernos de Hugo Chvez en Venezuela y de Evo Morales en Bolivia. Ms all de las diversas limitaciones que han encontrado en la prctica de sus
proyectos, estos gobiernos plantean una articulacin entre los aspectos formales de la democracia liberal procedimental y sus aspectos sustantivos (Ake, 2003; Born, 2000). Esta articulacin interesa cuando se comprende la tensin/articulacin existente entre la dimensin poltica de la democracia y su dimensin econmica en el marco del capitalismo, en tanto sistema que legaliza y legitima la participacin poltica sin ninguna de necesidad de generar la inclusin econmica (Meiksins Wood, 2000). Ambos proyectos alternativos de nacin se llevaron a cabo mediante reformas constitucionales (reforzando el Estado de Derecho) y la reorganizacin del Estado para la distribucin de los recursos, materializado en planes de asistencia en salud, alfabetizacin y alimentos de bajo costo (Ver: Stefanoni, 2007; Dietrich, 2008; Daher, 2008; Del Bfalo y Lpez Maya, 2006; Lander, 2004). Tanto en Venezuela como en Bolivia, los principales ingresos provienen de actividades extractivas, es decir que la redistribucin se apoya sobre un patrn primario-exportador, modelo que, segn sus mandatarios, busca diversificarse, aunque no en lo inmediato (ver: Gray Molina, 2007; Delgado, 2011). Por ltimo, es fundamental recordar que en el 2002, sectores de la derecha venezolana llevaron a cabo un golpe de Estado al gobierno de Chvez y la presidencia de Evo Morales pas por un proceso de desestabilizacin muy fuerte en 2008,
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asociada al movimiento separatista promovido por las elites de la media luna boliviana. Ambas experiencias contaron con la participacin indirecta del gobierno y/o el sector privado estadounidense (Gollinger, 2008 y 2009). Un dato relevante es que tanto la presidencia de Evo Morales como la de Hugo Chvez, han sido cuestionadas desde la prensa y organismos internacionales por promover democracias dbiles. En un informe sobre gobernanza elaborado por consultores del Banco Mundial, algunos indicadores de gobernanza son: expresin y rendicin de cuentas, estabilidad poltica/ausencia de violencia, efectividad del gobierno, calidad regulatoria, imperio de la ley, control de la corrupcin. Segn este informe, para el perodo 19982008, Bolivia y Venezuela han empeorado en lo relativo a expresin y rendicin de cuentas y en la estabilidad poltica, mientras que algunos de los pases que mejoraron en esos aspectos son Afganistn e Irak. Con respecto a los dems indicadores, Bolivia ha empeorado en todos, menos en el control de la corrupcin (Kaufmann, Kray y Mastruzzi, 2009: 31-35). Para estos analistas, parece no ser relevante el hecho de que con estos gobiernos ha disminuido el porcentaje de coeficiente de la brecha de extrema pobreza (5.2 al 3.5 en Venezuela, para 1990 y 2008; del 18.6 al 14.5 en Bolivia, para 1997 y 2007, Cepalstat, 2011), as
como el porcentaje de personas que viven en extrema pobreza (14.4 a 9.9, para 1990 y 2008 en Venezuela; del 37.3 al 31.2 entre 1997 y 2007 en Bolivia, Ibid.) o que estn ocupadas pero en situacin de pobreza (en Venezuela, disminuy del 35 al 16 por ciento entre 2002 y 2008; en Bolivia, baj del 57 al 50 por ciento entre 2002 y 2007, Ibid.). Estas cifras dan cuenta de que estos gobiernos estn comenzando a cambiar una tendencia estructural e histrica de pobreza y exclusin de las mayoras. Por otra parte, lo interesante de las experiencias de Bolivia y Venezuela, es que no se restringieron al mbito nacional, sino que, especialmente junto a Cuba, han impulsado un plan de integracin centrado en las necesidades de los pueblos en oposicin a la integracin centrada en la liberalizacin del mercado. Tanto el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) impulsado por Bolivia, como la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) proponen una integracin distinta, que si bien incluye medidas de liberalizacin arancelaria y comercio privilegiado (tal como esquemas de integracin clsicos), tambin incluyen diferentes tipo de asistencia y cooperacin (Gudynas, 2006: 14). Se trata de proyectos orientados por la idea del buen vivir y que tienen como centro las necesidades de los pueblos, escapando de las premisas de la transformacin productiva y el regionalismo abierto planteada por la CEPAL en los 90,
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orientada a generar la mejor integracin posible de AL en el mercado mundial (CEPAL, 1990 y Fuentes, 1994). Si se tiene en cuenta a los otros gobiernos de mayor o menor inclinacin progresista de la regin (Correa en Ecuador, Kirchner y Fernndez de Kirchner en Argentina, Lugo en Paraguay, Mujica en Uruguay), y los organismos de integracin que funcionan al menos desde los 90 como el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la Comunidad de Naciones Andinas (CAN), no debe dejarse de lado el hecho de que el rechazo al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) fue prcticamente por unanimidad. Esa experiencia, junto con la reciente trayectoria del ALBA, ha favorecido la construccin de nuevas perspectivas sobre la integracin, confluyendo, por ejemplo, en el proyecto de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). Este organismo se formaliz en el 2007, como un proyecto impulsado por Brasil, centrado en la liberalizacin del comercio entre los pases del Cono Sur, pero en la reunin de Brasilia (2005) tambin se incluyeron otras problemticas que quedaron incluidas en reas de accin prioritarias como: dilogo poltico, integracin fiscal, medio ambiente, integracin energtica, mecanismos financieros sudamericanos, inclusin social, justicia social, etc. (Gudynas, 2006: 8-10). A partir de ese momento, se hizo
mucho ms nfasis en cuestiones polticas, que en asuntos de integracin econmica. As, la percepcin ms o menos general sobre la UNASUR es que existe como acuerdo poltico () el objetivo central de la UNASUR es poltico, no comercial (Bonilla, 2010). Desde su creacin, la UNASUR se ha ocupado de temas de seguridad; por ejemplo, Brasil propuso la creacin de un Consejo de Defensa Sudamericano para dirimir conflictos y mejorar la confianza, as como para tomar decisiones comunes en este mbito. Tambin se propuso la creacin del Banco del Sur, como alternativa para reducir la dependencia de las Instituciones Financieras Internacionales (Toussaint, 2008). Vale destacar que en el 2008, el presidente pro-tmpore de la UNASUR era lvaro Uribe y el Secretario General, Rodrigo Borja, ex presidente de Ecuador, quienes renunciaron debido a discrepancias sustanciales con el modelo de integracin pues la UNASUR se est constituyendo como foro poltico, en lugar de ser una institucin que defienda los intereses de la regin (Visca, 2008). No es casual que Colombia sea uno de los pases con estrechos vnculos militares con EUA (gracias al Plan Colombia) y firmante de un TLC con dicho pas, tampoco es casual que considere lo poltico como contrario a los intereses de la regin. En ese mismo ao, la UNASUR intercedi con muy buenos resultados ante la desestabilizacin del gobierno de Evo
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Morales provocada por intentos separatistas; en 2009 tambin tuvo una participacin clave en la defensa del presidente hondureo Manuel Zelaya (derrocado por un golpe de Estado), lo mismo en la crisis Ecuatoriana de 2010. El rol de la UNASUR fue de enorme importancia, frente a la cuestionada legitimidad de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Estados Unidos, Amrica Latina y el nuevo enemigo interno Luego de la desarticulacin de la Unin Sovitica, desde algunos sectores se festej como el inicio de una etapa completamente distinta en las relaciones internacionales, el fin de la historia, el comienzo de una era de menos conflictos en el marco del 4 capitalismo liberal , a pesar de las crticas a dicha visin, planteada incluso por algunos liberales (Hoffman, 1995). En el caso de las relaciones de EUA con AL, junto con el ascenso del neoliberalismo, observamos importantes continuidades con los lineamientos y prcticas implementados durante la guerra fra. Si bien el enemigo ya no es el comunismo, este lugar lo ocupa la inestabilidad (Loveman, 2006), el narcotrfico, el terrorismo y ms recientemente el narcoterrorismo y la narcoinsurgencia. Estas amenazas a la seguridad de los Estados de AL (y por ello, amenaza para los EUA) han
generado diferentes lineamientos para la accin. Esta (re)construccin del enemigo interno se lleva a cabo en un proceso de crisis del modo de produccin capitalista, en el que se agudiza la lucha por el acceso a aquellas materias primas y recursos que permiten que el sistema funcione. En este escenario, se consolida el rol histrico de AL como espacio de produccin de materias primas y extraccin de recursos minerales y combustibles, como plataforma de exportacin y mercado para productos elaborados5. Cada vez es ms importante garantizar el flujo de estos recursos. Lo anterior no puede desvincularse de la reorganizacin del mapa regional en virtud de la guerra contra el narcotrfico, donde Colombia se presenta como el eje para la zona Andina y Mxico juega un rol similar pero en la regin Amrica del Norte-Centro Amrica. Se han firmado diversos tratados de seguridad multilaterales y se han implementado planes para combatir al crimen organizado. En estrecha relacin con las modificaciones en las agendas de seguridad (a nivel nacional e internacional) y luego del fracaso del ALCA, se ha reestructurado la regin en acuerdos de integracin econmica y de seguridad vinculados a Estados Unidos (los denominados Tratados de Libre Comercio -TLCs- incluido el
4. Ver discusiones de la Comisin Trilateral: Trilateral Commission Working Group Papers, New York, 1991-1992 y Trilateral Commission Annual Meeting, Lisboa, 1992. 5. Esto lo plantea de modo muy claro Gunder Frank (1965) y Sunkel y Paz (1980).
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TLCAN) y en aquellos que plantean una importante distancia con respecto a dicho pas (enunciados en el apartado anterior). Uno de los datos que sobresale, es que desde el Plan Colombia hasta la Iniciativa Mrida se ha incrementado la presencia de las fuerzas armadas en el control del orden interno en conjunto con las fuerzas policiales, han aumentado los gastos en defensa por parte de los Estados implicados, adems de crecer las tensiones en zonas fronterizas (caso clave la relacin de Colombia con sus vecinos, Venezuela y Ecuador y la frontera Mxico-USA). (Ver: Delgado y Romano, 2011 y Loveman, 2006). El tema de la militarizacin de las fronteras es clave, en tanto se trata de programas que operan a nivel regional. Es por ello que el Plan Colombia fue ampliado al resto de la regin por medio de la Iniciativa Regional Andina (2001) (Pizarro y Gaitan, 2006: 67). Esto adquiere mayor sentido si se analiza desde una perspectiva geopoltica y geoeconmica, tal como lo plantea la Fuerza Area estadounidense: El acceso a Colombia va a reforzar la asociacin estratgica con Estados Unidos. La slida cooperacin en las relaciones de seguridad tambin abre la oportunidad para conducir un amplio espectro de operaciones a lo largo de Sudamrica para mejorar las capacidades antinarcticos (Gollinger, 2009,
subrayado propio). As, no debe perderse de vista la relacin entre la militarizacin y la necesidad de acceso a determinados recursos, como se especifica en un informe sobre las bases militares de Estados Unidos en Amrica Latina, el objetivo de tales bases es el acceso a recursos estratgicos, tales como el petrleo (LindsayPoland, 2001). Este escenario de securitizacin agudizado durante las administraciones de George W . Bush, parecan quedar atrs con la poltica de las Tres D (diplomacia, desarrollo y defensa) impulsada por el gobierno de Obama (Clinton, 2010). Tal como se mencion al inicio de este escrito, el Departamento de Estado gua sus lineamientos de poltica exterior segn el pilar constituido por la diplomacia, la defensa y el desarrollo, marcando importantes similitudes con el discurso de la Alianza para el Progreso (Romano, 2011). A pesar del smart power promovido por las Tres D (Nye, 2004), y teniendo en cuenta la informacin filtrada en los 6 wikileaks , puede sospecharse sobre la continuidad en la implementacin de un discurso de asistencia para el progreso de AL y para el logro de Una nueva alianza para las Amricas (Obama, 2008), junto con medidas orientadas a la militarizacin de la regin (tal como las mencionadas para el caso del PC y la IM) (Ver: Delgado y
6. Estos documentos dan ejemplos del trabajo de espionaje realizado por algunos funcionarios de embajadas de EAU en el exterior (La Jornada, 29 noviembre 2010).
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Romano, 2011). De este modo, en los ltimos aos, se observa, por un lado un mayor impulso de los planes de asistencia para el desarrollo, especialmente a travs de la USAID (agencia que parece estar implicada en la desestabilizacin y golpes de Estado en AL, Gollinger, 2009a; Gandsegui, 2009). Por otro lado, se ha reforzado la asistencia militar en la guerra contra el narcotr-
fico. Los datos (Tabla 1) muestran que si se compara la asistencia militar con la ayuda econmica, queda en evidencia el predominio de la primera, donde Colombia y Mxico suman ms de la mitad de la asistencia militar para toda la regin. Si bien en los ltimos dos aos Estados Unidos ha aumentado los presupuestos en asistencia social y 7 econmica , el perodo de Plan Colombia y los primeros aos de la
Tabla 1. Montos totales de Ayuda militar y ayuda econmica de Estados Unidos para Amrica Latina y el Caribe (1996-2013) en dlares
Tipo de Ayuda
Colombia
Mxico
Toda la regin
Ayuda militar y policial
7,136,270,536
2,252,167,581
16,399,245,268
Ayuda social y econmica
2,399,218,857
1,166,031,226
22,209,582,235
Fuente: elaboracin propia con datos de Just the Facts (2012).
Iniciativa Mrida fueron cruciales en la modernizacin y ampliacin de las fuerzas de seguridad en ambos pases. Integracin y expansin de la economa estadounidense El aumento de la presencia militar y de la asistencia para el desarrollo tiene como contracara la firma de acuerdos
para la liberalizacin de los mercados y la promocin de los Tratados de Libre Comercio (TLCs), en el marco del denominado regionalismo abierto tan 8 en boga a principios de los 90 . De este modo, a pesar del fracaso del ALCA, se firm el TLCAN con Mxico, un acuerdo bilateral con Per y se negoci largamente un acuerdo con Colombia.
7. Ver: Poe, Abigail (2012): The 2013 State Department and Foreign Operations Aid Request and Latin America and the Caribbean. March, 2012. Center for International Policy, Washington DC. 8. Ver: Fuentes, 1994.
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Los pases mencionados, son clave entonces, no slo en el plano de los recursos que poseen y por su posicin geoestratgica, sino como mercados para la expansin de las empresas transnacionales. El escenario se complejiza no slo por la presencia de gobiernos reticentes o que rechazan de hecho la poltica exterior planteado por Estados Unidos hacia Amrica Latina (como el de Evo Morales, el de Chvez y en algunos puntos el de Correa), sino por la creacin de organismos de alcance regional como la UNASUR, el ALBA-TLCP y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe (CELAC). Estos organismos se apartan de las bondades del regionalismo abierto (centrado en la liberalizacin del mercado), planteando una integracin que proporciona tanta importancia a la poltica y la seguridad, como a la economa. El caso del TLC de Estados Unidos y Colombia encarna las contradicciones y consecuencias de la articulacin (inescindible) entre lo econmico, lo poltico y la seguridad. La violencia perpetrada por paramilitares contra sindicalistas, es slo una dimensin de los resultados del Plan Colombia. Antes de la firma del TLC, Human Rights Watch, haba advertido que aunque los compromisos de hoy sean muy importantes en algunas reas, olvidan un asunto que est en el corazn del problema: la operacin continua de los grupos armados que se encuentran detrs de la mayora de actos de violencia
contra los sindicatos y otros abusos () Colombia es el pas del mundo con ms asesinatos de sindicalistas, con ms de 2.800 asesinatos registrados desde 1986 (Noticias Caracol, 8 abril 2011). De hecho, la discusin lleg al Congreso estadounidense donde hubo fuertes presiones para ligar la firma del TLC a cambios concretos en materia de respeto a los derechos humanos. Sin haberse resuelto estos conflictos, la administracin Obama decidi firmar el acuerdo, y en septiembre de 2012, el Grupo de Monitoreo del Congreso estadounidense sobre Derechos Laborales en Colombia declar el compromiso de garantizar la ejecucin del Plan de Accin Laboral entre los Estados Unidos y Colombia () para que la proteccin de los derechos laborales contine avanzando en Colombia. Mientras que los EE.UU. y Colombia han tomado medidas para poner en prctica el plan, graves violaciones de los derechos laborales continan. Los sindicalistas siguen siendo asesinados, amenazados de muerte, y son vctimas de falsas acusaciones legales (WOLA, 13 septiembre 2012). No obstante, Obama modific su aproximacin al tema, y defini que El Tratado es una parte importante de los esfuerzos de mi Administracin para estimular el crecimiento econmico, aumentar las exportaciones y crear empleos en los Estados Unidos, al tiempo que promovemos nuestros valores fundamentales (Defensa Territorios.org, 14 octubre 2011). Como en los
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diversos casos de TLCs, predomina una relacin asimtrica, pues la mayor reduccin de aranceles es la que hace Colombia de 13% a 0, mientras que la rebaja de Estados Unidos es de 3% a 0, lo que se refleja especialmente en el sector agropecuario, donde Colombia aplica la baja arancelaria mientras que EUA mantiene los subsidios (El Espectador, 9 octubre 2011). Para un pas primario-exportador como Colombia, este tipo de acuerdos generar mayor presin sobre la balanza de pagos, adems de que no favorecer la diversificacin ni la industrializacin. Tal asimetra no es slo visible a los ojos de un anlisis crtico, sino que desde el mismo establishment colombiano se plantea esto al menos desde el 2004 estamos en completa desventaja con el campo estadounidense, ya que tiene a su favor polticas netamente proteccionistas en sus diferentes sectores econmicos; genera ms bajos costos para sus productores y por ende una mayor amenaza para nuestros campesinos (Mercatura, 2004). Lo que no suele verse con tanta facilidad, es la relacin entre la liberalizacin econmica y la seguridad. Sin embargo, desde algunos sectores se percibe con claridad, tal como se plantea en la carta que la Red Colombiana de Accin frente al Libre Comercio, (RECALCA)9 elev al presidente Santos en mayo de 2011: El plan de
accin [del TLC] obedece a intereses empresariales forneos () es totalmente insuficiente para desmontar la deslaboralizacin y flexibilizacin () El movimiento sindical colombiano ha denunciado () el progresivo deterioro de los derechos laborales () que facilitaron la tercerizacin, redujeron los costos laborales, facilitaron el despido de trabajadores y por lo tanto, debilitaron al movimiento sindical. Esta legislacin regresiva se articul con la represin violenta y la violacin de los derechos humanos de miles de dirigentes sindicales. A esto se suma el aumento de IED, particularmente en el sector extractivo, que se alienta desde el gobierno de Santos. La IED aument 26,2% en el primer semestre de 2012 (Cronista, 8 agosto 2012) y durante el 2011 la economa creci en un 5.9%, 1.9 % ms que el ao anterior. El sector de minas y canteras tuvo el mayor crecimiento en el PIB, con un 14.3% (Revenue Watch Institute, 2012: 49). Esto invita a reflexionar sobre los resultados (inesperados?) de la militarizacin y el conflicto interno desarrollados en el marco del PC, que generaron las condiciones para la inversin, pues muchos territorios ahora son controlados por las FFAA. Por ello no sorprende que en los ltimos aos, los gobiernos colombianos promuevan la inversin en la economa primaria y
9. Este organismo est compuesto por organizaciones campesinas, de mujeres, de indgenas, sindicatos, organismos del sector educativo, etc. Ver: http://www.asc-hsa.org/node/904
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extractiva (Gonzlez Pozo, 2012). La firma del TLCAN, adems de dar cuenta por excelencia de los alcances que puede tener la asimetra en un tratado regional, es un ejemplo del modo en que las puertas abiertas allanan el terreno para determinados lineamientos polticos y de seguridad que han contribuido a debilitar gravemente los atributos de estatidad de Mxico. Esto se dio en un contexto de imposicin del neoliberalismo a rajatabla: La privatizacin de las empresas pblicas y la absorcin de las privadas nacionales -amn de la competencia desigual facilitada por la firma del TLCAN- hicieron que grandes conglomerados transnacionales fundamentalmente estadounidenses, tomaran bajo su control casi todos los sectores estratgicos de la economa mexicana (Born, 2007: 209-201; Ver Saxe-fernandez et al. 2001). De este modo, considerando datos del TLCAN slo hasta 2007, se sabe que en Mxico se han perdido ms de 2 millones de empleos vinculados al sector agropecuario; desde su creacin en 1994 emigraron a EUA alrededor de 300 mil personas provenientes del campo (en los primeros aos del tratado emigr la cuarta pare de la poblacin rural, 6 millones de personas). Lo dicho guarda estrecha relacin con el hecho de que antes del TLCAN, Mxico dependa de importaciones para cubrir el 20% de sus necesidades alimentarias, mientras que para el 2007 esta dependencia haba aumentado al 50%, y sigui
incrementndose. Esto no sorprende si se tiene en cuenta que el gobierno mexicano liberaliz de modo total y anticipado, las importaciones de los productos ms sensibles, como maz, frijol y la leche en polvo (Rudio, 2008). Al igual que podra pasar con Colombia, Mxico elimin aranceles, mientras que Estados Unidos increment los subsidios y las prcticas ilegales, pues todos los granos bsicos de EUA incurren en dumping. Esta asimetra ha sido ampliamente reconocida. De hecho, esto se ha marcado incluso desde la perspectiva europea, asegurando que Mxico en el TLCAN gener ms inversin y exportaciones, pero no cifras ms altas de crecimiento econmico y de empleo (Sanahuja, 2008). La Iniciativa Mrida no dio, supuestamente, el resultado esperado, pues la guerra contra el narcotrfico se ha acrecentado, en comunin con la militarizacin del pas (Proceso, agosto 2012). Pero lo interesante, es que en un escenario donde suman 60.000 los muertos y 10.000 desaparecidos en el ltimo sexenio, en 2011 Mxico se mantuvo como el segundo gran receptor de IED en AL captando 19 mil 440 millones de dlares, un 10% ms que en el 2010 (Vanguardia, 4 mayo 2012). Asimismo, conviene destacar que ms del 25% del territorio nacional est concesionado a empresas mineras, y de esas concesiones, el 80% pertenecen a empresas extranjeras, lideradas por las canadienses (Revenue Watch Institute, 2012:
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60). Los resultados: entre 2008 y 2010, la cantidad de personas en la pobreza aument de 48.8 millones a 52 millones, de modo que el 46.2% de la poblacin vive en situacin de pobreza. Adems, 11.7 millones de personas viven en pobreza extrema, es decir el 10.4% de la poblacin. Por ltimo: 28 millones de personas tienen carencia por acceso a alimentacin (hubo un aumento de 4.2 millones entre 2008 y 2010) (Reporte Indigo, 2012). Y es que puede argumentarse entonces, que el objetivo del TLCAN y su contracara, la IM, es despojar de los recursos naturales (territorio, agua, biodiversidad, bosques minerales) a los campesinos e indgenas y que se reconcentre su tenencia y control en manos de capitalistas con poder (Surez en Rudio, 2008). De este modo, se garantiza tambin la desarticulacin del tejido social que se ve desarraigada sin los recursos. Claro ejemplo es la constante migracin hacia Estados Unidos, la desruralizacin, etc. A partir de lo mencionado, se pone en evidencia que el TLCAN no se ha restringido al comercio, sino que a partir de esa dimensin favoreci todo un proceso de desarticulacin (desintegracin) de la produccin rural (y del tejido social en las zonas rurales y aledaas), sumado a la pobreza en la urbe, la migracin, la violencia y represin perpetradas desde el Estado. Se aclara nuevamente, que en este panorama de (des)integracin (o de integracin de Mxico a los intereses de
EUA) se agudiza la lucha por los recursos y el Estado desata una guerra contra el narcotrfico y contra el crimen organizado a nivel de discurso oficial, pero que en esencia implica la presencia de las fuerzas armadas como garantes del orden interno y la estabilidad frente a los mltiples sectores, movimientos y voces que se levantan contra el orden de acumulacin y polarizacin de la riqueza que se exacerb, entre otros factores, gracias a la firma del TLCAN y la implementacin de la IM. Lo mismo se puede advertir en Colombia. Reflexiones finales Conviene recordar que muchas de las problemticas que obstaculizan la integracin de Amrica Latina hoy, fueron especialmente sealadas y estudiadas por economistas, politlogos, socilogos, etc., en la dcada de 1960 y a principios de los 70. Precisamente, en un documento elaborado por sesenta pensadores latinoamericanos en junio de 1965, pueden leerse las siguientes recomendaciones: La integracin econmica puede y debe contribuir a acelerar el desarrollo de Amrica Latina, y ms directamente a ampliar el mercado regional, a complementar las diversas economas nacionales, a estimular el avance tecnolgico y a utilizar mejor los recursos productivos; Entre los factores que condiciona desfavorablemente el proceso de integracin, podran mencionarse la influencia a menudo excesiva de la inversin extranjera, la ausencia de los
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sectores populares en los organismos y labores a que da lugar la integracin, los diversos grados de subdesarrollo existentes y el rezago en la realizacin de las reformas estructurales de mayor importancia para cada pas (Declaracin de los Economistas Latinoamericanos, en Gunder Frank, Cockroft y Johnosn, 1970: 373). Asimismo, en un texto ms reciente, Bell Lara (2008: 216) afirma que para lograr la integracin hay que llevar a primer plano de la lucha popular y social la batalla contra los TLC, puesto que son hoy por hoy el principal obstculo para la integracin latinoamericana. A estas advertencias y recomendaciones debe sumarse nada ms y nada menos que el modo en que las polticas de puertas abiertas, desregulacin e integracin desigual planteadas por los TLC se amparan en el aumento de la asistencia militar y asistencia para el desarrollo destinado por Estados Unidos (entindase gobierno y sector privado) a las regiones y pases con quienes Estados Unidos firma tales contratos. Esto no resulta un dato menor considerando la creciente puja a nivel mundial por recursos estratgicos para mantener los niveles de consumo particularmente en los pases centrales. En este escenario, es fundamental lograr una estabilidad mnima, un control, que garantice el acceso a tales recursos. No es una sorpresa que las oligarquas de aquellos pases que se han plegado a los TLCs acepten (con mayores o
menores discordancias) los lineamientos estadounidenses en materia de seguridad y de integracin. Tampoco es algo nuevo el creciente rol que han adquirido las fuerzas armadas en la lucha contra un nuevo enemigo interno (el narcotrfico, el narcoterrorismo, el crimen organizado, etc.). Lo que s es novedoso, son los nuevos caminos que se han abierto en la regin para democracias alternativas. La creacin de organismos que disputan a la OEA su rol histrico de representante de las Amricas, es un indicio de la voluntad poltica de cambio y cuestionamiento del modo en que se han tratado los asuntos interamericanos, en especial, el rol asumido por EUA en esta dinmica. El ALBA-TLCP y algunos de los lineamientos propuestos por la UNASUR implican una apuesta por devolver el sentido poltico al proceso de integracin, hacer visible la relacin entre lo poltico, lo econmico y la seguridad, superando la fuerte impronta que ha tenido la integracin reducida a la liberalizacin del mercado Esto adquiere enorme importancia an en la actual crisis sistmica y la creciente tensin por la apropiacin de recursos, donde AL adquiere un rol primordial, situacin que presiona por estrechar (por los recursos e intereses en juego) los espacios para la (re)definicin de las ideas y prcticas de democracia e integracin De este modo, ni la democracia ni la integracin resultan conceptos (y realidades) neutrales o buenos por s
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mismos. Se trata de proyectos polticoideolgicos y econmicos que se organizan para lograr determinados objetivos, para satisfacer determinadas necesidades y cubrir ciertos intereses. Ante este hecho, lo importante es definir si prevalecern los intereses de los pueblos o los del mercado.
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En diciembre de 2009, la Asamblea General de Naciones Unidas decide organizar para el ao 2012 una nueva edicin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, con el objetivo de obtener un compromiso poltico renovado en favor del desarrollo sostenible1. Celebrada durante el mes de junio de este ao, y denominada de manera abreviada Ro+20, la Conferencia produjo como resultado final el documento El futuro que queremos, un extenso texto en el que bsicamente se reconocen los limitados avances
logrados en la construccin del desarrollo sostenible y se re-enuncian compromisos para alcanzarlo. A la vez, se celebr la Cumbre de los Pueblos, una instancia que asegur la presencia y participacin de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales, redes y organizaciones temticas o socio-profesionales. Ahora bien, si hubo un discurso que llam la atencin en la Conferencia oficial, indudablemente fue el del Presidente de la Repblica Oriental del Uruguay, Jos Mujica.
*Magister de la Universidad de Buenos Aires en Procesos de Integracin Regional con nfasis en MERCOSUR (MPIR-M) de la Facultad de Ciencias Econmicas. Profesora de Geografa. Docente de la MPIR-M y Coordinadora de la Orientacin en Desarrollo Humano y Medio Ambiente. Punto focal alterno por Argentina del Consejo de Expertos de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe sobre Produccin y Consumo Sostenibles del PNUMA. Integrante del Centro Tecnolgico para la Sustentabilidad de la Universidad Tecnolgica Nacional (CTS-UTN). Integr la Seccin Argentina del Subgrupo de Trabajo N 6 (SGT N6) del MERCOSUR (2003-08) y el Grupo ad hoc Clima y Medio Ambiente (CyMA) del MERCOSUR (2006-10). **Ingeniero qumico, especializado en ingeniera ambiental y sanitaria. Director acadmico del CTSUTN. Profesor de la Maestra en Ingeniera Ambiental de la UTN. Fue Director de Produccin Limpia y Consumo Sustentable de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, Director de Ordenamiento Ambiental de la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental, Coordinador Nacional del SGT N6 del MERCOSUR y del Grupo del CyMA del MERCOSUR, Director del Grupo de Produccin Limpia de la Facultad Regional Buenos Aires de la Universidad Tecnolgica Nacional. Becario JICA.
1. A/RES/64/236. 68 sesin plenaria, 24 de diciembre de 2009 Informe REEO, pg. 4 y 28.
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Seguramente la causa de tal repercusin se encuentra en el contenido y tono de su mensaje, ms identificado con la Cumbre de los Pueblos, que con la Conferencia oficial, teida por la tibieza de expectativas y resultados. En este contexto, no es de extraar que una voz apasionada, estuviera signada a ser valorada como la ms relevante. Algunos interrogantes y reflexiones, planteados en el discurso El mensaje del Presidente Mujica presenta una enorme paradoja, que no puede pasar desapercibida para los especialistas en esta problemtica. Por ello, vale la pena analizar en primer trmino el sugestivo llamado de atencin que presentan sus palabras, para finalmente, contrastarlas con algunas particularidades que presenta nuestra regin. Tiene el mundo los elementos materiales como para hacer posible que 7 mil u 8 mil millones de personas puedan tener el mismo grado de consumo y de despilfarro que tienen las ms opulentas sociedades occidentales? La pregunta nos introduce, de manera sencilla y sensible, a dos temas clave relacionados directamente con el objetivo del Desarrollo Sustentable: el derecho al consumo de miles de millones de personas sometidas a la pobreza, y los patrones insustentables de produccin y consumo. En otras palabras, hablamos de erradicacin de la pobreza, produccin y consumo sustentables, y eficiencia en el
uso de recursos y energa. Por supuesto que, en la misma pregunta est implcita su respuesta: es imposible que todos los habitantes del mundo consuman (y despilfarren), de la misma manera que lo hacen las sociedades ms opulentas. Ello tiene, ante todo un impedimento tico, pero tambin uno fsico, ya que la Tierra no tiene los recursos suficientes, ni la capacidad de absorber los desechos, que ese modelo de consumo genera. De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano 2011, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la huella ecolgica muestra que el mundo est superando con creces su capacidad de generar recursos y absorber desechos. Si todos los habitantes del mundo tuvieran el mismo patrn de consumo, que quienes viven en los pases con ndice de Desarrollo Humano (IDH) muy alto y el nivel tecnolgico actual, necesitaramos ms de tres planetas Tierra para soportar la presin que se ejerce sobre el medio ambiente. No teniendo expectativas de encontrar recursos en otro planeta, sera prudente preservar con mayor responsabilidad, al que nos hospeda. En consecuencia, si efectivamente hay vocacin de erradicar la pobreza extrema y asegurar las necesidades bsicas de esos miles de millones, es ineludible abordar la problemtica de los actuales patrones insustentables de produccin y consumo. De lo contrario, los compromisos se tien de
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retrica, y las acciones no van ms all del asistencialismo. Consumo, consumismo y consumo sustentable El consumo es parte de la vida biolgica, es propio de cualquier organismo vivo. Es consumo de agua, de alimentos, de energa. En el consumo humano, ya sea privado o pblico, el proceso se ampla integrndose como parte esencial de su desarrollo y su vida social. El consumo conlleva vnculos y relaciones humanas, se constituye en una variable macroeconmica, es objeto de polticas sociales orientadas a satisfacer las necesidades de los grupos ms vulnerables, de normas para proteccin de los consumidores, etc. Pero tambin, debemos reconocer que, de todos los seres vivos, slo el hombre ha traspasado el umbral del consumo, dando paso al consumismo o hiperconsumo. El consumismo no es inherente a la naturaleza humana, sino que resulta de una reconversin dirigida de los deseos o anhelos, en la principal fuerza de impulso y de operaciones de la sociedad (Bauman, 2007). El consumismo es, sin dudas, consecuencia de la lgica del capitalismo, y de uno de sus instrumentos predilectos, el marketing, el cual ha conseguido asociarlo a la obtencin de status y a la satisfaccin personal. Adems de las consecuencias sociales, en trminos de ruptura de vnculos, competencias salvajes, desconfianza, e incertidumbre, el consumismo es
responsable de la actual presin sin precedentes sobre el medio ambiente. O como afirma Mujica: ese hiperconsumo es el que est agrediendo al planeta. Una forma del consumismo se plasma a travs de la obsolescencia programada, especialmente cuando no se cuenta con una gestin adecuada de los desechos que genera ni polticas de responsabilidad post consumo. La programacin anticipada del final de la vida til de un producto, tambin impacta en la sostenibilidad del planeta, ya que es parte inherente del derroche de recursos y energa. una civilizacin del selo y trelo. Anclado en la globalizacin y altamente dependiente del comercio internacional, el consumismo desvirta incluso los modelos nacionales de desarrollo. Cuando los pases industrializados tercerizan en los pases en desarrollo, la produccin de bienes, cuyos procesos productivos degradan el ambiente, o son altamente demandantes en recursos como el agua o el suelo, claramente estn reorientando su estructura productiva. El crecimiento del extractivismo o la perpetuacin del modelo agroexportador sojero, dan cuenta de ello. En este sentido, un trabajo de la Red MERCOSUR de Investigaciones Econmicas y el PNUMA, Eficiencia en el uso de recursos de Amrica Latina: Perspectivas e implicancias econmicas
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(Informe REEO), afirma que el proceso de primarizacin de la economa de los pases del MERCOSUR, Chile y Mxico ha causado un creciente aumento de las presiones sobre algunos recursos, como agua y suelo. Ms adelante ampliando este supuesto sostiene que: entre 1998-2007 los pases latinoamericanos se vuelven ms dependientes de los commodities basados en recursos naturales (primarizacin de las economas) y productos industriales con un potencial de contaminacin ms alto.2 El consumismo se relaciona tambin de manera directa con el cambio climtico. La principal causa detrs del aumento de las emisiones de dixido de carbono, es que ms personas estn consumiendo ms productos, incluso a pesar de que, en promedio, la produccin sea actualmente ms eficiente. Los patrones de esas emisiones varan entre las regiones, y en funcin de las distintas etapas de desarrollo. Los pases con IDH muy alto son los que ms contribuyen a las emisiones de dixido de carbono, pero, los pases con IDH alto, medio y bajo aportan ms de partes del aumento de dichas emisiones, desde 1970. (PNUD, 2011).3
Segn el Informe mencionado, el incremento global de 112%, puede atribuirse a tres grandes causas: el crecimiento demogrfico, el aumento del consumo y la produccin intensiva en emisiones de carbono. Si bien el cuadro refleja la localizacin de la emisin de dichas emisiones, nada nos dice de la localizacin de su consumo. Planteado de manera muy simplificada, se pierde la relacin entre el territorio de emisin y el territorio donde los bienes resultantes de tales emisiones son consumidos. Claro que el resultado podra arrojar cifras coincidentes, es decir que los pases que ms incrementaron sus emisiones, son tambin sus mayores consumidores. Esto se explicara las exigencias de los pases con alto IDH, a importar bienes con altos estndares de calidad y desempeo ambiental. De ser cierto el supuesto, permitira comprender la preocupacin de los pases en desarrollo, por impedir cualquier tipo de restriccin al comercio, basada en criterios ambientales. Esto qued claramente plasmado en el proceso preparatorio de Ro+20, y en su texto final. Lo que no queda claro es porqu, mientras se trata de postergar o detener la casi inevitable ampliacin de las restricciones a bienes producidos bajo patrones insustentables, los pases
2. Informe REEO, pg. 4 y 28. 3. PNUD 2011, pg. 36.
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emergentes no dedican -fronteras o regiones adentro-, fuertes programas de promocin de produccin ms limpia, reconversin industrial, incentivos al consumo sustentable, etc., de manera de estar a la altura de los nuevos desafos y, a la vez, mejorar la calidad de vida de sus propias sociedades. En este sentido, Gerardo Honty afirma en su libro Cambio Climtico: Negociaciones y consecuencias para Amrica Latina: Pareciera que los pases en desarrollo, se encuentran inmovilizados a la espera de los resultados del debate internacional sobre la responsabilidad de los pases industrializados y postergando sus opciones de desarrollo a la espera de obtener recursos financieros derivados del pago de la deuda ecolgica. Adems sostiene que hay una serie de medidas relacionadas con la agenda actual de Cambio Climtico -y por tanto cuentan con financiamiento internacional-, que forman parte de las necesidades histricas de los pases latinoamericanos. En otras, Honty identifica: Mejoras en el sistema de transporte pblico, Mejoras en eficiencia en el consumo residencial, Mejoras en eficiencia en la industria. Muchas de las iniciativas en torno a estos lineamientos de accin, claramente pueden abordarse con las capacidades instaladas en nuestros pases, sin que sea condicin sine qua non acordar condiciones de transferencia de tecnologa, esperar fondos de los mecanismos de financiamiento de los acuerdos multilaterales.
Sumar acciones en materia de educacin, es ineludible para nuestros pases. La educacin es, sin dudas, la herramienta por excelencia a la que debemos apelar y fortalecer, para contrarrestar los efectos indeseados que acarrea el marketing, y mitigar el consumo excesivo y sus consecuencias. Slo la educacin asegura las habilidades analticas y reflexivas necesarias para decodificar los mensajes comerciales a los que estamos expuestos. Pero la educacin, el conocimiento y la informacin tambin estn asociados al nivel de desarrollo. En la actualidad, aunque la Asamblea General de las Naciones Unidas declar al perodo 2005-2014, como Decenio para la Educacin para el Desarrollo Sostenible, el tpico est lejos de ocupar un lugar sustantivo en nuestros sistemas educativos. Por ejemplo, la Encuesta Mundial Gallup, revela que grandes segmentos de la poblacin desconocen la gravedad del problema del cambio climtico, sus causas, e incluso su existencia. Pero el mayor porcentaje de desconocimiento, se encuentra en los pases con IDH medio y bajo.
La educacin es adems, uno de los instrumentos que puede reorientarnos hacia un modelo de consumo sustentable. El trmino puede resultar ambiguo,
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y suele llevar al error de suponer que el concepto se limita a la idea de consumir menos. Lo cual es una magra explicacin de su alcance. Desde los organismos internacionales se lo define como el uso de bienes y servicios que responden a necesidades bsicas y proporcionan una mejor calidad de vida, al mismo tiempo que minimizan el uso de recursos naturales, materiales txicos y emisiones de desperdicios y contaminantes durante todo su ciclo de vida, de manera que no se pongan en riesgo las necesidades de 4 futuras generaciones . Pero, en su efectivizacin, el consumo sostenible implica cuestiones ms profundas, que no surgen tan claramente de esta definicin. Por ejemplo: repensar las definiciones de necesidad y deseo, el valor de la prosperidad material e inmaterial, la consideracin de los principios de moderacin y suficiencia, como medios para frenar los desequilibrios sociales, econmicos y medioambientales. Se basa tambin en el reconocimiento del derecho de cada persona, a tener sus necesidades bsicas satisfechas. En este sentido, la educacin para el consumo sostenible, lleva a reaprender y reorganizar la informacin que recibimos, asumiendo el desafo de la concientizacin y el empoderamiento, para poder elegir estilos de vida, responsables y sostenibles.
Las estrategias para abordar actualmente acciones en materia de consumo sustentable se basan en dos principios: desmaterializacin y optimizacin. La desmaterializacin se orienta a considerar aquellos factores que aseguren mayor productividad de los recursos usados, y abordar la necesidad y funcionalidad de cada producto y servicio. La optimizacin promueve nuevas miradas, tanto de los gobiernos, como de la industria y la sociedad, hacia modalidades de consumo diferente, conciente y adecuado. Mientras las sociedades no demanden masivamente bienes producidos bajo modalidades sostenibles, la promocin de mejores formas de produccin quedar acotada a las iniciativas de los gobiernos y/o el sector productivo, generalmente con asistencia tcnica del sector acadmico (ciencia y tcnica), y de los organismos internacionales. La evidencia muestra que, en general, se trata de iniciativas relativamente asiladas, que surgen de los organismos ambientales. Crisis ecolgica, o poltica? Despus de 40 aos de haber advertido que la capacidad del hombre de transformar lo que le rodea, puede causar daos incalculables al ser humano 5 y a su medio , y 20 aos de haber proclamado que el derecho al desarrollo debe ejercerse de forma que responda
4. Definicin adoptada por la Comisin para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas (CDS), en 1995 5. Declaracin de Estocolmo, 1972.
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equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras6, es vlido preguntarse por qu estas cuestiones tan sensibles y comprometedoras del futuro, siguen sin ocupar un lugar significativo en el proceso de toma de decisiones sobre las polticas nacionales de desarrollo. De acuerdo al discurso de Mujica, sta sera una de las causas: no podemos seguir, indefinidamente, gobernados por el mercado, sino que tenemos que gobernar al mercado. Si el mercado sigue entonces imponiendo nuestra estructura productiva, por qu entonces la poltica minimiza esta problemtica? Es de esperar que hasta que no gobernemos el mercado, la poltica seguir operando de la misma forma que el mercado sobre las externalidades ambientales y sus consecuencias sobre la calidad de vida? El Informe REEO sostiene que se suele subestimar la urgencia de realizar esfuerzos privados y pblicos para llevar adelante iniciativas y disear polticas especficas (en lo econmico, comercial, tecnolgico y ambiental) que contribuyan a lograr un sendero de desarrollo basado en patrones de consumo y produccin sostenibles... Esto es particularmente preocupante porque el uso de los recursos no es prioridad de ninguna rea de poltica o gestin especfica.
el desafo que tenemos por delante es de una magnitud de carcter colosal y la gran crisis que tenemos no es ecolgica, es poltica. Negar la crisis ecolgica es, en principio, un discurso precipitado. Es posible no haya sido la intencin enunciarlo de esa forma taxativa. Sin embargo, no podemos desconocer que fueron palabras expresadas en una Cumbre convocada para obtener un compromiso poltico renovado en favor del desarrollo sostenible. Entonces, no puede dejar de provocar, al menos una seal de alarma. Por supuesto que estamos ante un problema poltico, y podemos redoblar y afirma que es de carcter cultural o civilizatorio, y que necesariamente implica repensar el paradigma del desarrollo. Pero la magnitud de la cuestin poltica, no nos debe confundir, y menos an llevarnos a desconocer la realidad. Estamos ante una crisis ambiental sin precedentes, de la cual el Cambio Climtico es el problema global ms representativo, sin por ello dejar de sealar otros como la degradacin de los ecosistemas o la insostenible contaminacin de reas urbanas y rurales, y su inocultable impacto sobre la calidad de vida. Desconocer la crisis ambiental, porque hay problema poltico que la engloba, en trminos de toma de
6. Principio 3 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 1992.
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decisiones, puede ser equivalente a poner la zanahoria delante del caballo. Y conlleva el riesgo de no tomar acciones, hasta tanto se pueda solucionar la aludida cuestin poltica. Lo cual, pareciera guardar relacin con la descripcin de Gerardo Honty, compatriota del Presidente Mujica, sobre las cuestiones pendientes en la agenda latinoamericana. Cabe sealar adems, que en la actualidad, la negacin de la crisis ambiental se asocia con los involucrados con la matriz energtica petrolera. Paul Krugman sostuvo recientemente: Negar el cambio climtico es una labor tenaz, financiada generosamente por Exxon, los hermanos Koch y otros que tienen participacin financiera en la quema de combustibles fsiles El dao a gran escala provocado por el cambio climtico ya no es un desastre que puede ocurrir en cualquier momento. Est 7 ocurriendo ahora . El historiador Eric Hobsbawn, en su libro Cmo cambiar el mundo se refiere al problema ambiental como el taln de Aquiles del capitalismo ya que Hay un conflicto patente entre la necesidad de dar marcha atrs o por lo menos de controlar el impacto de nuestra economa sobre la bisfera y los imperativos de un mercado capitalista. Algunas reflexiones finales El camino a recorrer, necesariamente, nos obliga a emprender acciones (ms
que compromisos y promesas), en los temas planteados a lo largo de esta nota. Ahora bien, se deben abordar de manera secuencial, o conjunta? Y quizs aqu est uno de los nudos del problema. En los pases en desarrollo, en general, prevalece la idea de erradicar la pobreza, primero; siendo el cuidado del medio ambiente, una accin posterior o secundaria. As lamentablemente, se ha llegado a sostener que cuidar el ambiente es un lujo de los pases desarrollados, como si slo los ricos y poderosos tuvieran derecho a vivir en un ambiente saludable y libre de riegos. Sin embargo, la evidencia nos indica que la crisis ambiental requiere decisiones y acciones urgentes, ya que justamente los primeros y mayores afectados son y sern siempre los ms pobres y los ms vulnerables. Es hora de abordar la problemtica del medio ambiente, el desarrollo y la pobreza bajo un enfoque integrador, y congruente con la complejidad que conlleva.
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Presentacin En este breve trabajo se intenta dar cuenta de las principales alteraciones que, los hechos acaecidos en Paraguay -destitucin del Presidente Lugo por juicio poltico, el da 22 de junio de 2012-, han tenido en el seno del MERCOSUR, incluyendo la aceptacin del ingreso de Venezuela al bloque, en carcter de miembro pleno. Si bien el anlisis tendr como eje el sistema mercosuriano, se irn sealando las derivaciones que, en otros mbitos, tuvo la situacin de Paraguay. Ello se hace necesario para contextualizar, de forma ms adecuada, las medidas adoptadas en las Cumbres de Mendoza y Brasilia. El MERCOSUR y la democracia Ms all de que la restauracin democrtica en los pases de la subregin se encuentra en la base de la concrecin del proceso de integracin, el respeto de los principios democrticos se ha convertido en uno de sus ejes centrales a lo largo de su desarrollo. No obstante ello, en el Tratado de Asuncin (TA) -instrumento fundacional, firmado en marzo de 1991- no se hace referencia al tema. Una primera manifestacin de la importancia del tema, se produjo en el ao 1992, recin iniciado el proceso, en la Declaracin Presidencial de Las Leas, establecindose a la democracia como piedra fundamental para la propia existencia del MERCOSUR. Al cumplirse el primer lustro de la entrada en vigor del Tratado de Asuncin, se realiz -en 1996- una nueva manifestacin de la centralidad que los principios democrticos ocupan
Investigadora del Programa de Estudios Internacionales (Unidad Multidisciplinaria) de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repblica Oriental del Uruguay (UDELAR) y Profesora Adscripta de Derecho Internacional Pblico, Facultad de Derecho (UDELAR). Contacto: anapasto2000@yahoo.com
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en el bloque regional. En efecto, la Declaracin de Compromiso Democrtico del MERCOSUR incorpor un mecanismo de consultas y sanciones para regular los eventuales quebrantamientos del orden democrtico en uno de los pases miembros; as como el mandato de incorporar en los acuerdos con terceros, una clusula democrtica. Ms all de las diferentes posiciones acerca del valor jurdico de esta Declaracin, los Estados parte no demoraron en firmar un instrumento de carcter convencional. As, el siguiente paso fue la suscripcin del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y 1 la Repblica de Chile , de 1998. La inclusin de los Estados asociados en el mismo instrumento convencional, reafirma la importancia que los principios democrticos tienen para el proceso de integracin. El Protocolo se aparta as, de la tcnica general utilizada en esas situaciones -tratados con los Estados asociados-, que es la de adoptar un acuerdo entre los miembros plenos y luego realizar otro de igual contenido con ellos2. Luego de sealar que la democracia es
una condicin fundamental para el 3 perfeccionamiento de la integracin , el Protocolo prev un procedimiento para los casos en que se produzca un quiebre del orden democrtico en uno de los Estados parte, sin esclarecer el concepto ni en esta, ni en otra instancia posterior. A partir de un mecanismo de consultas con el Estado en el cual se produjo -supuestamente- la ruptura democrtica, y entre los dems pases miembros entre s 4, se pueden adoptar medidas que -de acuerdo a la gravedad de la situacin- van desde la inhabilitacin para participar en los rganos pertinentes hasta la suspensin de derechos y obligaciones5. La expulsin no se encuentra prevista, mantenindose nicamente la posibilidad del retiro voluntario previsto en el Tratado de Asuncin. De todas formas, llama la atencin que, an sin llegar a la posibilidad de expulsar a un Estado parte, la suspensin se refiera por igual, a derechos y obligaciones, tratndose claramente de una sancin. Por consenso, y sin la presencia del Estado afectado, se pueden tomar las medidas de sancin, cuya entrada en vigor se ha de producir con la notificacin respectiva6 (obviamente al
1. Desde 1996, ambos pases son asociados al MERCOSUR. 2. De acuerdo al Artculo 8, el Protocolo forma parte del Tratado de Asuncin y de los respectivos acuerdos del bloque regional con Bolivia y Chile. 3. Artculo 1. 4. Artculo 4. 5. Artculo 5. 6. Artculo 6.
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sancionado). De igual forma, una vez levantadas las medidas, se le comunicar dicha decisin al Estado afectado7. Hasta aqu, la normativa vigente. No obstante -y debido a la imbricacin que tiene con la sancin efectuada a Paraguay-, a continuacin se sealarn los aspectos ms relevantes del Protocolo de Montevideo sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR (Ushuaia II), suscripto el 20 de diciembre de 2011, y que an se encuentra en etapa de ratificacin. Siguiendo la misma tcnica empleada en el tratado vigente, se realiza un solo instrumento, que suscriben los miembros plenos y los asociados del proceso de integracin. La adopcin de este protocolo, gener mucha polmica, tanto en mbitos acadmicos como polticos de los pases miembros, principalmente, entre los parlamentarios paraguayos. Incluso, su suscripcin por el ex presidente Lugo, integr los puntos de la acusacin en el juicio que se le realiz por mal desempeo de sus funciones (Arbuet, 2012: 8). El contenido del referido documento se aparta radicalmente del espritu del Protocolo de Ushuaia, alinendose -con algunas disposiciones de idntica redaccin, o, con adaptaciones deriva-
das de las diferencias estructurales entre ambos procesos- con las prescripciones establecidas en el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia8, que tampoco ha entrado en vigor9. En efecto, en el Artculo 1 de Ushuaia II, se ampla la hiptesis que pone en marcha el mecanismo, tanto en las formas de alteracin del sistema democrtico ( ruptura del orden democrtico, violacin del orden constitucional o de cualquier situacin que ponga en riesgo el legtimo ejercicio del poder y la vigencia de los valores y principios democrticos), como en la verificacin de los hechos, ya que se agrega a la ruptura, el supuesto de amenaza de las distintas situaciones enunciadas. Respecto a las medidas pasibles de ser adoptadas, la posibilidad de suspender al Estado infractor, en los rganos mercosurianos; o en sus derechos y obligaciones, derivados del Derecho regional, de ser las nicas aplicables, pasan, en el nuevo tratado, a integrar una lista no taxativa-, que incluye sanciones como la de Cerrar de forma total o parcial las fronteras terrestres. Suspender o limitar el comercio, trfico areo y martimo, las comunicaciones y la provisin de energa, servicios y
7. Art. 7. 8. Adoptado en Georgetown, Guyana, en noviembre de 2010. 9. De acuerdo a lo dispuesto en su artculo 8, se necesita el depsito -ante el Gobierno de la Repblica del Ecuador-, de nueve instrumentos de ratificacin, y el transcurso de treinta das a partir de ese momento, para su entrada en vigor. Hasta junio del presente ao, haba sido ratificado por seis pases: Argentina, Bolivia, Chile, Guyana, Per y Venezuela.
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suministros . Es inevitable trazar un nexo con las medidas previstas en dos artculos del captulo VII11 de la Carta de Naciones Unidas. Sin entrar a detallar el debate acerca de cules de esas medidas requieren de la autorizacin previa del Consejo de Seguridad para su aplicacin por organismos o acuerdos regionales12, baste con sealar aqu, la diferencia entre las hiptesis de aplicacin, que en el mbito de la onusiano, son la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin13. La suspensin de Paraguay En la aplicacin del Protocolo de Ushuaia al caso actual, y tal como ha sido sealado en diversas oportunidades y mbitos14, hubo un incumplimiento de la obligacin de realizar consultas previas con el Estado afectado, antes de
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determinar las medidas a tomar. La decisin -del 29 de junio- de suspender a Paraguay en su participacin en los rganos y procesos decisorios del MERCOSUR -por parte de las presidentas de Argentina y Brasil, y el presidente de Uruguay-, tuvo una instancia previa, ms acertada en algn aspecto formal (dado el carcter integral del Protocolo de Ushuaia), que es la Declaracin realizada por los Estados parte del MERCOSUR y Estados Asociados, el da 24 de junio. En la misma, previa calificacin de la situacin paraguaya como ruptura del orden democrtico, se decide la suspensin inmediata de Paraguay, evitando as la participacin de las nuevas autoridades en las diversas instancias institucionales que se celebraran en Mendoza, entre el 25 y el 29 de junio. Asimismo, se dara pie para que, en la Cumbre presidencial 1 5 , se tomasen otras
10. Literal b) del Artculo 6, con una redaccin idntica al art. 4, b) del Protocolo de la UNASUR. 11. Artculo 41- El Consejo de Seguridad podr decidir qu medidas que no impliquen el uso de la fuerza armada han de emplearse para hacer efectivas sus decisiones, y podr instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas, que podrn comprender la interrupcin total o parcial de las relaciones econmicas y de las comunicaciones ferroviarias, martimas, areas, postales, telegrficas, radioelctricas, y otros medios de comunicacin, as como la ruptura de relaciones diplomticas; Artculo 42- Si el Consejo de Seguridad estimare que las medidas de que trata el Artculo 41 pueden ser inadecuadas o han demostrado serlo, podr ejercer, por medio de fuerzas areas, navales o terrestres, la accin que sea necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Tal accin podr comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones ejecutadas por fuerzas areas, navales o terrestres de Miembros de las Naciones Unidas. 12. Al entenderse en algunas interpretaciones, que las medidas coercitivas que necesitan de la anuencia del Consejo de Seguridad, son nicamente aquellas que implican el uso de la fuerza armada (las del art. 42 de la Carta); las enumeradas por el Artculo 41, podran ser aplicadas por decisin de acuerdos u organismos regionales. Base fundamental de quienes as argumentan, es que, lo que los Estados pueden realizar de forma individual, tambin lo pueden hacer colectivamente. Sin embargo, quienes mantienen una posicin diferente, apuntan a sealar el distinto alcance de los perjuicios que puede ocasionar, la aplicacin individual, de la aplicacin concertada por varios Estados. Esta ltima posicin fue sostenida por el Gobierno de Cuba, cuando, en el ao 1962, fue apartado del Sistema Interamericano. 13. Artculo 39 de la Carta de NNUU. 14. Abreu (2012: 6); Arbuet (2012: 21); Informe IDIPU (2012: II.5); Reclamacin de Paraguay ante el TPR (2012: 18 y ss.). 15. Se introduce en esta Declaracin una terminologa ajena al proceso mercosuriano, utilizando la expresin Jefas y
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acciones respecto al tema. La comunicacin de dichas medidas al nuevo gobierno paraguayo, se verificara recin el 6 de julio, ejerciendo ya, el gobierno de Brasil, la Presidencia ProTempore del MERCOSUR. Se constata, en este aspecto, otro apartamiento de las normas vigentes. En efecto, se impidi la participacin paraguaya en las reuniones de Mendoza, sin haber cumplido con el requisito de la notificacin previa. En cuanto a aspectos de fondo, cabe sealar que la Decisin adoptada por las presidentes de Argentina y Brasil, y por el presidente de Uruguay, expresa que, Mientras dure la suspensin, lo previsto en el inciso iii) del artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto se producir con la incorporacin que realicen Argentina, Brasil y Uruguay, en los trminos del inciso ii) de dicho artculo16. Se pretende modificar, a partir de una institucin ajena al Derecho mercosuriano -decisin presidencial-, disposiciones sobre la incorporacin y entrada en vigencia previstas en el Protocolo de Ouro Preto. No obstante el intento de convalidar institucionalmente lo acordado en Mendoza, a travs de normas adoptadas en el marco del Consejo del Mercado Comn, la ilegalidad de base, sigue presente. No es
posible modificar un tratado internacional a travs de legislacin secundaria, obviando de esa manera, la intervencin de los Poderes legislativos de los Estados partes, condicin esencial en los sistemas democrticos. Por otra parte, en el mbito regional y continental, el tratamiento del caso paraguayo discurri de diferente manera en las instancias llevadas a cabo en la Unin de Naciones Suramericanas -UNASUR- y en la Organizacin de Estados Americanos -OEA-. En el marco de la UNASUR, se envi a Paraguay una misin de Cancilleres de los pases integrantes de la misma y de su Secretario General, a fin de recabar informacin sobre el proceso de juicio poltico realizado al presidente Lugo, y que terminara con su destitucin. De acuerdo a lo informado por dicha comitiva, se decide17, el 29 de junio, condenar, lo que se consider como una ruptura del orden democrtico, y, en consecuencia, se adopt la decisin poltica basada en el Tratado Constitutivo de UNASUR, de suspender a la Repblica del Paraguay de participar en los rganos e instancias de la Unin, hasta tanto este Consejo revoque la 18 suspensin . Al encontrarse el gobierno paraguayo en el ejercicio de la Presidencia Pro
Jefes de Estado, utilizada, en el plano sudamericano, por la UNASUR. 16. Numeral segundo. 17. Decisin N 26/2012 de la Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR. 18. Artculo 2 de la Decisin N 26/2012.
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Tempore de la organizacin, se dio por finalizada la misma, y se puso a cargo de la Repblica de Per19. Otras medidas 20 adoptadas en la referida Decisin , son las de propulsar, en otras instancias regionales, medidas de suspensin para el Estado infractor y, mediante la creacin de un grupo instalado a esos efectos, realizar un seguimiento de la situacin paraguaya. Aunque, como ya se sealara, el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, no se encuentra en vigor, implcitamente (no se menciona en la Decisin), se estn aplicando sus clusulas al caso de Paraguay. Muestra de ello son las medidas operativas aplicadas por la UNASUR, que no tienen un correlato en los instrumentos vigentes. En el mbito de la OEA, se adopt en el ao 2001, la Carta Democrtica Interamericana (CDI), que tambin establece la posibilidad de suspender a un Estado miembro, en su participacin en las distintas instancias orgnicas, pero manteniendo sus obligaciones. No obstante, la CDI, a diferencia de los otros instrumentos reseados, profundiza en la conceptualizacin de la
democracia, y establece asimismo procedimientos -preventivos y correctivos- ms elaborados, para promover la normalizacin de la institucionalidad democrtica21. En referencia a la situacin de Paraguay, se llev a cabo -el 22 de juniouna sesin extraordinaria del Consejo Permanente, a fin de analizar e informar sobre lo que all estaba ocurriendo. Pocos das despus, el 26 de junio, el Consejo se rene nuevamente. En esta ocasin, el Secretario General inform sobre los ltimos acontecimientos ocurridos, y el Representante Permanente de Paraguay realiz una exposicin sobre el proceso de juicio poltico y acerca de la situacin en su pas, luego 22 de la destitucin de Lugo . La participacin de las dems delegaciones, puso en evidencia la disparidad de opiniones entre los pases miembros de la OEA, que fueron desde la iniciativa de enviar una misin23, hasta la convocatoria a una reunin extraordinaria de la Asamblea General para la suspensin de Paraguay en la organiza24 cin , pasando por la propuesta de convocar a una Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores25.
19. Que, de acuerdo al sistema rotativo, de orden alfabtico, era el siguiente Estado para ejercerla despus de Paraguay. 20. Artculos 5 y 6 de la Decisin N 26/2012. 21. Artculo 20 de la CDI. 22. CP/ACTA 1857/12. 23. A propuesta de Honduras y apoyada por las delegaciones de Belize, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Panam y Repblica Dominicana. 24. A propuesta de Nicaragua y apoyada por las delegaciones de Bolivia, Ecuador, Venezuela y San Vicente y las Granadinas. 25. Realizada por Argentina.
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Se decidi -con el apoyo de varias delegaciones y de acuerdo a las potestades que la Carta de la OEA le otorga al Secretario General- enviar una misin a Paraguay, encabezada por Jos Miguel Insulza. La misma se llev a cabo entre el 1 y el 3 de julio, realizndose diversas reuniones con los distintos actores polticos y sociales del pas, incluido el ex presidente Fernando Lugo. En su informe al Consejo Permanente26, el Secretario destac la total independencia con la que se desarroll la misin, y la actitud del gobierno y el pueblo paraguayo en facilitar su tarea. Resalta, asimismo, la ausencia de medidas en contra de Lugo y sus allegados, la situacin general de seguridad en el pas, as como el de subordinacin institucional de las Fuerzas Armadas en todo el proceso. Posteriormente, y a solicitud del sucesor de Lugo en la presidencia de Paraguay, el ex vicepresidente Federico Franco, se est trabajando en el establecimiento -de acuerdo a la Carta Democrtica Interamericana-, de una misin de observacin de la OEA, para las prximas elecciones a realizarse en abril de 2013. El ingreso de Venezuela En la misma Cumbre de Mendoza -29 de junio-, en la que se suspende a
Paraguay, las presidentes de Argentina y Brasil, y el presidente uruguayo, deciden (invocando, por alguna extraa razn, el artculo 40, incisos ii y iii del Protocolo de Ouro Preto), el ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del bloque regional. No obstante, para su admisin oficial, se convoca a una sesin especial, a realizarse el 31 de julio, en Brasil. Venezuela tiene, desde el ao 2004, la categora de estado asociado, habiendo solicitado su adhesin como estado parte en el ao 2005, abandonando la Comunidad Andina en el 2006, ao en que se adopta el Protocolo de Adhesin al MERCOSUR. Si bien, hasta ahora, su no aprobacin por el Parlamento 27 paraguayo vena impidiendo la membresa plena, cabe recordar que el congreso brasileo tambin demor aos en aprobar del Protocolo de Adhesin. Lo relativo a la admisin de nuevos pases en el MERCOSUR, se encuentra 28 regulado en el artculo 20 del TA, que dice que El presente Tratado estar abierto a la adhesin, mediante negociacin, de los dems pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin [] La aprobacin de las solicitudes ser objeto de decisin unnime de los Estados Partes. La letra del TA es muy clara; no es posible el
26. Misin del Secretario General de la OEA y Delegacin a la Repblica del Paraguay realizada los das 1, 2 y 3 de julio de 2012 (Presentado al Consejo Permanente durante la sesin celebrada el 10 de julio de 2012). 27. Argumentando que en Venezuela no se respetan principios democrticos. 28.Reglamentado por las Decisin 28/05.
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ingreso de un nuevo Estado Parte, sin la aceptacin de todos los dems que forman el bloque. As, ms all de la suspensin de Paraguay, su voluntad es necesaria para una admisin vlida. Sin embargo, se vienen adoptando diversas normas con esta nueva institucionalidad de hecho. As, en la X Reunin Extraordinaria del Consejo del Mercado Comn (30 de julio), se aprueban, con la presencia de Venezuela como Estado parte, las Decisiones 27/12, 28/12 y 29/12. Sin embargo, y contradictoriamente, la primera de ellas establece que ser a partir del 12 de agosto, que ese Estado adquirir la condicin de miembro pleno, y participar con todos los derechos y obligaciones en el MERCOSUR (Art. 1). Asimismo, y en un nuevo intento de pretender alterar las disposiciones del Protocolo de Ouro Preto sobre entrada en vigor de las normas regionales, se establece que slo se tomarn en cuenta las incorporaciones realizadas por los Estados Partes en pleno ejercicio de sus capacidades (Art.2). Por su parte, la Decisin 28/12, mandata al Grupo Mercado Comn a reglamentar aspectos prcticos, derivados de la suspensin de Paraguay. En la 29/12 se nombra un nuevo Alto Representante General del MERCOSUR, el brasileo Ivan Ramalho, debido a la renuncia de su connacional
Embajador Samuel Pinheiro Guimares Neto, quien se alejara de su cargo en la convulsionada XLIII Reunin Ordinaria del Consejo del Mercado Comn. Asimismo, entre Mendoza y Brasilia, 29 se adopt en Montevideo , el 13 de julio, la Decisin 26/12, relativa a la sustitucin provisional de Paraguay, en su calidad de depositario de los tratados suscriptos por los Estados partes entre s o con terceros, por parte de la Secretara MERCOSUR . El gobierno paraguayo, argument a favor de la inalterabilidad en su calidad de depositario, como argumenta el gobierno paraguayo en su reclamacin al Tribunal Permanente de Revisin (TPR), para solicitar la inaplicabilidad de su suspen30 sin y de la admisin de Venezuela . Respecto al ingreso de Venezuela, en su alegato de defensa ante el TPR, los demandados Argentina, Brasil y Uruguay, intentan hacer una distincin entre lo previsto en el artculo 20 del Tratado de Asuncin -solicitud de adhesin-, que requiere la unanimidad; del caso de la adopcin de una declaracin de incorporacin, para lo cual no sera necesario el consenso de los Estados parte. En esta ltima categora se inscribira lo acordado en Mendoza. No obstante este intento de explicar lo inexplicable, las normas aplicables, incluido el Protocolo de Adhesin de Venezuela, requiere para
29. En virtud de lo establecido en el art. 6 de la Dec. CMC 20/02. 30. El Tribunal rechaz la demanda paraguaya, debido a la inadmisibilidad, en el caso, del procedimiento excepcional de urgencia y a la imposibilidad de entender en nica instancia, sin consentimiento de la otra parte en la controversia.
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su entrada en vigor, del depsito de los cinco instrumentos de ratificacin. Otra demostracin ms del requisito de la unanimidad. A modo de conclusin El cmulo de decisiones y declaraciones adoptadas en la Cumbre de Mendoza y en los das previos a la misma, respecto a la suspensin de Paraguay y el inmediato ingreso de Venezuela como miembro pleno, tuvo, y sigue teniendo, efectos que an no pueden evaluarse, dado que las ilegalidades de base, generarn otras, cuyo desenlace no puede preverse en el corto plazo. En lo que respecta a la suspensin de Paraguay, y ms all de si se produjo o no la hiptesis -quiebre del orden democrtico- que pone en marcha el procedimiento del Protocolo de Ushuaia, lo que resulta claro es la ausencia de consultas formales previas, necesarias para dar cabal cumplimiento a las disposiciones vigentes. De los tres mbitos en que la destitucin de Lugo fue tratada, el proceso desarrollado en la OEA aparece como el ms acertado, dado que, si bien se empez a analizar la situacin desde el comienzo, se procedi, antes de tomar sanciones, a enviar una misin de observacin, de forma tal de tener una visin ms fidedigna de la situacin, transcurridos unos das desde los sucesos. Por su parte, habra que indagar acerca del fundamento jurdico sobre el que se bas la suspensin ejecutada por la UNASUR.
Respecto al ingreso de Venezuela como miembro pleno, el camino seguido resulta violatorio del ordenamiento jurdico mercosuriano, desconociendo la necesidad de consenso entre todos los Estados parte. Lamentablemente, al ser desechada la demanda paraguaya -por razones de forma-, ante el TPR, el Laudo 1/2012, no arroja luz sobre las cuestiones de fondo. No obstante, y a pesar de las diferencias estructurales con la Unin Europea, cabe destacar, a va de ejemplo, que en materia de admisin de nuevos Estados miembros, tambin la regla es la unanimidad, tanto en el mbito decisorio regional como en el mbito interno, ya que, a partir de la decisin nacional, se ratifica o no el acuerdo de adhesin. Sin embargo, este doble veto, no le ha impedido a la Unin Europea, diversas ampliaciones a lo largo de su desarrollo. Las siguientes actuaciones orgnicas, adoptadas con la presencia de Venezuela, complican an ms el panorama normativo del bloque y su debilidad institucional. Resulta llamativo que sea invocado con tanta asiduidad en la nueva jerga orgnica, el tristemente clebre, artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto, que pretende ser modificado por la legislacin secundaria. Queda esperar ver cmo discurre el camino equivocado por el que se ha optado, y tratar de que se encuentre una solucin que impida la generacin de nuevos embrollos jurdicos. Se podra haber optado porque lo jurdico y lo
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poltico, mantuvieran un sano equilibrio.
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Los derechos humanos en la agenda del MERCOSUR: un anlisis sobre la creacin del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR Valeria Novak
I. Introduccin A 21 aos de la firma del Tratado de Asuncin que dio origen al MERCOSUR , existe una clara voluntad de incorporar y afianzar la temtica relativa al respeto de los derechos humanos1. Una muestra fiel es el trabajo realizado por la Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras de los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADDHH). Tambin ha sido muestra de tal voluntad la creacin el Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH). En este artculo se analiza la actual agenda de derechos humanos en el MERCOSUR a travs de un breve recorrido por los antecedentes y el funcionamiento de la RAADDHH. Entre las iniciativas impulsadas se destaca la creacin del IPPDH, cuya estructura, funcionamiento y acciones concretas que lleva a cabo, tambin ser objeto de examen. II. La Reunin de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancilleras de los Estados Parte del MERCOSUR y Estados Asociados La RAADDHH fue creada en 2004
Asistente de la Secretara Ejecutiva del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR (IPPDH). Maestranda en Relaciones y Negociaciones Internacionales (FLACSO/Universidad de San Andrs). Licenciada en Relaciones Internacionales (Universidad de San Andrs, Argentina). Asistente de investigacin, Red Argentina para la Cooperacin Internacional (RACI). Becaria en el Curso sobre Integracin Regional Comparada (Centro de Estudios de Integracin Europea - ZEI, Alemania). Contacto: valenovak@gmail.com
1. El Tratado de Asuncin, firmado el 21 de marzo de 1991, crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Segn el Art. 1 del Tratado de Asuncin, el Mercado Comn del Sur implica: La libre circulacin de bienes, servicios y
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Los derechos humanos en la agenda del MERCOSUR: un anlisis sobre la creacin del IPPDH del MERCOSUR
con el objetivo de velar por la plena vigencia de las instituciones democrticas, el respeto, la promocin y la proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales 2 . Funciona como un mbito institucional que tiene por objeto favorecer el intercambio de experiencias, la coordinacin y la cooperacin mutua entre dichos estados. Esta reunin se realiza una vez por semestre de manera ordinaria y est coordinada por el Estado a cargo de la Presidencia Pro Tmpore ( PPT). Asimismo, pueden convocarse reuniones extraordinarias por pedido de cualquiera de los estados parte o asociados. Desde mayo de 2005 hasta septiembre de 2012 se desarrollaron 22 reuniones ordinarias y tres extraordinarias. La dinmica de las RAADDHH comprende actividades de diversas comisiones permanentes, grupos de trabajo (a trmino) y relatoras especiales donde se abordan temticas especficas. Adems, se desarrolla una reunin plenaria en la que se elevan los proyectos de acuerdo de cada grupo y
comisin. En la actualidad funcionan seis comisiones permanentes y dos grupos de trabajo. - Comisin Permanente de Iniciativa Ni@Sur. - Comisin Permanente de Educacin y Cultura en Derechos Humanos. - Comisin Permanente de Memoria, Verdad y Justicia3. - C o m i s i n Pe r m a n e n t e d e Discriminacin, Racismo y Xenofobia. - Comisin Permanente de Adultos Mayores. - C o m i s i n Pe r m a n e n t e d e Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad. - Grupo de Trabajo de Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales. - Grupo de Trabajo de Gnero y 4 Derechos Humanos de las Mujeres . La primera edicin de la RAADDHH tuvo lugar en Asuncin del Paraguay, entre los das 4 y 6 de mayo de 2005, en donde se firm el Protocolo sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos del
factores productivos entre los pases a travs de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas; El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en foros econmico comerciales regionales e internacionales; La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes; El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin. 2. En concreto, la RAADDHH fue creada bajo decisin del Consejo del Mercado Comn N40/04 en el marco de la XXVII Cumbre de Presidentes que tuvo lugar en diciembre del 2004, en la ciudad de Ouro Preto, Brasil. 3. En la rbita de esta Comisin se estableci un Grupo Tcnico de obtencin de datos, informacin y relevamiento de archivos de las Coordinaciones Represivas del Cono Sur y en particular de la Operacin Cndor, RAADDHH de Montevideo, nov-dic 2011. 4. Creada en la XX RAADDHH de Montevideo, nov-dic 2011.
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MERCOSUR. Este documento es conocido como clusula de derechos 5 humanos . En este protocolo los estados parte se comprometieron a cooperar mutuamente por la promocin y proteccin efectiva de los derechos humanos y libertades fundamentales a travs de los mecanismos institucionales 6 establecidos en el MERCOSUR . Entre las iniciativas y los logros consagrados en la RAADDHH cabe destacar, en primer lugar, la creacin del IPPDH (analizado en el siguiente apartado). Asimismo, es relevante la suscripcin del Convenio Estrategia Regional de Lucha contra la Trata y el Trfico de Nias, Nios y Adolescentes para fines de Explotacin Sexual en MERCOSUR, ello en el marco de la convocatoria del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para su lnea Iniciativa para la Promocin de Bienes 7 Pblicos Regionales . Otra de las iniciativas consiste en la creacin de un Grupo Tcnico de obtencin de datos, informacin y relevamiento de archivos de las coordinaciones represivas del Cono Sur y en particular de la Operacin Cndor. Este grupo opera bajo la rbita de la
Comisin Permanente de Memoria, Verdad y Justicia8. En cuarto lugar, la solicitud de opinin consultiva sobre niez migrante presentada frente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), ha sido un hito del trabajo en materia de derechos humanos en el MERCOSUR. Fue presentada en forma conjunta por los cuatro estados parte del MERCOSUR. En la ltima RAADDHH se aprob el Programa de Acciones y Actividades para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes migrantes y de sus 9 familiares que propone, entre otras iniciativas, el seguimiento de la implementacin de los instrumentos y acuerdos regionales en materia migratoria y una mayor articulacin entre las reas de infancia, justicia y migraciones. En ese sentido, se decidi la elaboracin de un proyecto de financiamiento para la implementacin del Programa a ser presentado ante el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM). Finalmente, en el mbito de la RAADDHH se desarroll una serie de congresos y 10 seminarios .
5. Aprobado por la Decisin CMC N 17/05. 6. Ibidem, artculo 2. 7. Aprobado durante la XIV RAADDHH. 8.Vase nota al pie 3. 9. Link al Programa. 10. Se destacan: Congreso Interamericano de Educacin en Derechos Humanos (V RAADDHH agosto 2006); I Seminario Regional sobre la Implementacin del Protocolo Facultativo a la Convencin contra la Tortura (VIII RAADDHH - mayo/junio 2007); Seminario Adolescentes e Infraccin de la Ley Penal (X RAADDHH noviembre 2007); Seminario Adultos y Adultas mayores (XI RAADDHH marzo 2008), Seminario Tcnico La Proteccin de los Derechos Humanos de los Nios, Nias y Adolescentes en la zona de frontera (XII RAADDHH junio 2008);
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III. La creacin del Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR El proyecto del IPPDH naci en marzo de 2006 en el marco de la III RAADDHH bajo la Presidencia Pro Tmpore a cargo del Gobierno Nacional argentino, que manifest la intencin de presentar un proyecto de creacin de un Instituto de Derechos Humanos del MERCOSUR con sede en la Argentina. Se propuso conformar un grupo de trabajo ad hoc en el mbito de la RAADDHH con el mandato de estudiar un Proyecto de Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos11. La iniciativa del nuevo Instituto fue liderada por la Secretara de Derechos Humanos de la Argentina en coordinacin con la Direccin de Derechos Humanos de la Cancillera, quienes iniciaron negociaciones con sus pares de los dems pases del bloque para formular el proyecto de creacin del IPPDH. En 2008, durante la XI RAADDHH
realizada en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina, se aprob el proyecto y se lo elev a las autoridades del MERCOSUR en busca de su aprobacin. El 5 de junio del mismo ao, en el marco de la XII RAADDHH, luego de diversas reuniones e intercambios entre las respectivas cancilleras y altas autoridades en derechos humanos del bloque, se incorpor y se aprob una serie de modificaciones al documento original para facilitar su aprobacin por parte del Consejo de Mercado Comn del 12 MERCOSUR (CMC) . En septiembre, durante la XIII RAADDHH, las altas autoridades en derechos humanos aprobaron una Declaracin con el objeto de insistir ante el CMC de la necesidad de aprobar dicho proyecto13. Como fruto del accionar de la RAADDHH, en julio de 2009 el CMC cre el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR 14 como un organismo internacional . La Decisin CMC N32/09 aprob el
Seminario sobre Sistema de Monitoreo de la Convencin sobre los Derechos del Nio (y de la Nia) y Protocolo Facultativo (XV RAADDHH marzo 2009), el Seminario Trabajo infantil, realidad y medicin desde una perspectiva de derechos (XVI RAADDHH septiembre 2009); Seminario sobre Inclusin de la perspectiva de la Discapacidad en los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM y Desarrollo Inclusivo (XVII RAADDHH marzo 2010), Seminario sobre Mecanismos de Prevencin Nacionales: monitoreo de centros de privacin de la libertad (XVIII RAADDHH - octubre 2010); Seminario sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos (XIX RAADDHH, abril 2011); Seminario Ni@S y Adolescentes Afrodescendientes en la Regin. Una Mirada Hacia una Realidad Postergada (XX RAADDHH-noviembre 2011); Seminrio: Operao Condor: Testemunhos e Espaos de Memria (XXII RAADDHH-septiembre 2012). 11. El Grupo de Trabajo fue aprobado durante la V RAADDHH y estuvo encargado del anlisis de diseo e implementacin del IPPDH. 12. Las modificaciones fueron de forma y se agregaron referencias normativas con ese mismo fin. Acta Plenario, XII RAADDHH, 5 de junio 2008, Ciudad de Buenos Aires, Repblica Argentina. 13. III RAADDHH, 2 y 3 de septiembre de 2008, Porto Alegre, Republica Federativa de Brasil. Acta Plenaria, Anexo III. 14. Decisin CMC 14/09. En el Programa de Trabajo de la RAADDHH para el perodo 2008/2009, aparece como objetivo III la creacin de un Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR.
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acuerdo de sede entre la Repblica Argentina y el MERCOSUR. All se estableci que uno de los edificios del Espacio para la Memoria y para la Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos (ex ESMA), en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Repblica Argentina, se constituyera como sede permanente15. En abril de 2010 se design a Vctor Abramovich como su primer Secretario Ejecutivo del IPPDH por un plazo de dos aos a partir de la plena puesta en funcionamiento del Instituto16. Meses despus, se aprob su 17 estructura y funcionamiento . El IPPDH constituye una instancia tcnica de investigacin y coordinacin en el campo de las polticas pblicas en derechos humanos. Como contrapartes nacionales tiene a las altas autoridades en derechos humanos de los estados parte y asociados del MERCOSUR, con quienes coordina sus actividades e iniciativas. La creacin del IPPDH apunta al fortalecimiento de la institucionalidad pblica de los estados del MERCOSUR en materia de derechos humanos y a generar espacios de discusin sobre el
campo de polticas pblicas especficas de derechos humanos. En este sentido, su objetivo principal consiste en contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho mediante el diseo y seguimiento de polticas pblicas en derechos humanos favoreciendo de este modo la consolidacin de la dimensin social, en general, y la temtica de los derechos humanos, en particular, como un eje central en el proceso de integracin18. El IPPDH cumple las siguientes cuatro funciones principales: - el apoyo a la coordinacin de las polticas pblicas en derechos humanos en la regin. - la cooperacin tcnica con los poderes pblicos y las instituciones nacionales de derechos humanos de los pases del bloque, para el diseo e implementacin de polticas pblicas. - la investigacin aplicada. - la promocin y capacitacin en polticas de derechos humanos. El IPPDH posee una estructura constituida de cuatro reas o departa19 mentos que reportan directamente a la 20 Secretara Ejecutiva . Adems, un
15. En virtud de la pronta puesta en funcionamiento del IPPDH, el 9 de abril de 2010 el Grupo de Mercado Comn (GMC) estableci un perodo de transicin hasta tanto entre en vigencia el Acuerdo de Sede del Instituto y se haya dado inicio a la ejecucin del Presupuesto para el ejercicio 2011. 16. Art. 1 de MERCOSUR/GMC/RES. N 05/10. 17. Decisin CMC N 12/10. 18. MERCOSUR/CMC/DEC. N 12/10. 19. Art. 6. de MERCOSUR/CMC/DEC. N 12/10. 20. El Secretario Ejecutivo es el responsable por el adecuado cumplimiento del conjunto de las tareas atribuidas al IPPDH y por su gestin tcnica, administrativa, financiera y patrimonial. Las cuatro reas son: a) el rea de Asesoramiento Tcnico; b) el rea de Asistencia Tcnica; c) el rea de Estudios e Investigacin; y d) el rea de Administracin, Comunicacin y Desarrollo Institucional.
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Consejo de Representantes Gubernamentales (CRG) integrado por un representante gubernamental titular y un alterno de cada uno de los estados parte designado en la RAADDHH. El rol de los representantes gubernamentales es definir los lineamientos estratgicos y programticos junto con 21 el secretario ejecutivo . IV. El trabajo del IPPDH La coordinacin de polticas pblicas en derechos humanos al interior del MERCOSUR es una de las funciones centrales del IPPDH. Este papel apunta a brindar asesoramiento a las altas autoridades en materia de derechos humanos y a promover espacios de reflexin y dilogo as como tambin fortalecer la gestin de los sistemas de informacin nacionales y regionales. Por otra parte, pretende contribuir a la discusin sobre la propia institucionalidad del MERCOSUR. Asimismo, brinda apoyo a la RAADDHH con el fin de darle seguimiento a dichas reuniones y facilitar las agendas, y otorgarle continuidad a los acuerdos alcanzados. Busca promover, tambin, la coordinacin en otros mbitos del MERCOSUR en donde se discutan temticas, directa o indirectamente vinculadas con los derechos humanos (como las reuniones especializadas y de ministros). Trabaja en forma articulada con
otras instituciones del MERCO-SUR, como por ejemplo, el Instituto Social, que tiene su sede en la ciudad de Asuncin, Paraguay. El IPPDH trabaja tambin en funcin de la cooperacin tcnica referida a brindar asistencia tcnica a los gobiernos, cuando stos lo requieran, en el diagnstico, la formulacin, la implementacin y la evaluacin de polticas de derechos humanos. Brinda apoyo tcnico en el marco de las adecuaciones legislativas a estndares internacionales, y en las actividades de capacitacin para funcionarios pblicos. En tercer lugar, el Instituto se ocupa de la investigacin aplicada a travs de la produccin de informacin tcnica, estudios e investigaciones vinculados a la promocin y la proteccin de los derechos humanos en el marco del Plan de Trabajo del IPPDH y de las solicitudes de la RAADDHH. Finalmente, se encarga de la promocin y capacitacin de los funcionarios pblicos, tanto de gobiernos locales como de los tres poderes del Estado. En relacin con estas cuatro funciones, se han planteado en el Documento Lineamientos para el Plan Estratgico 2010-2012 siete lneas de trabajo prioritarias que, a su vez, deben entenderse como objetivos del IPPDH22.
21. Art. 4. MERCOSUR/CMC/DEC. N 14/09 22. Presentado formalmente en la III RAADDHH Extraordinaria, realizada en Foz de Iguaz el 16 de diciembre de 2010, MERCOSUR/RAADH/ACTA N03/10. El Documento fue actualizado y aprobado por el Consejo de
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En primer lugar, comprende la promocin de debates y espacios de discusin en el MERCOSUR sobre temas relacionados con los derechos humanos de inters regional con el objetivo de conectar los temas de derechos humanos con la agenda social, poltica y econmica del MERCOSUR. La promocin de la coordinacin y articulacin de polticas en derechos humanos, apoyando los esfuerzos de coordinacin de poltica exterior de los estados parte y asociados constituye otra de las lneas de trabajo del IPPDH. El desarrollo y fortalecimiento de recursos de investigacin existentes con fin orientar las agendas nacionales y regionales y el financiamiento para la investigacin en el campo de polticas en derechos humanos es una de las tareas que apunta a desarrollar. A su vez, el IPPDH busca promover el fortalecimiento de la institucionalidad pblica en materia de derechos humanos de las agencias al interior de los gobiernos y tambin de las instituciones nacionales de derechos humanos, alentando e impulsando el trabajo con los sistemas de proteccin y, en particular, con los sistemas de justicia. La quinta lnea de trabajo, consiste en facilitar la relacin entre el Estado y la sociedad civil fundamentalmente por medio de la participacin de la sociedad civil en las distintas instancias del
MERCOSUR. En este sentido se pretenden impulsar reglas claras y generales sobre la participacin de la sociedad civil en sus distintos foros. Asimismo, el IPPDH apunta a trabajar en el fortalecimiento de los sistemas de proteccin. Ello incluye, promover el dilogo entre los gobiernos y los sistemas de proteccin internacionales, como tambin, acciones concretas vinculadas a los debates sobre fortalecimiento de los sistemas, aplicacin de nuevos protocolos, nuevos mecanismos, y discusiones sobre cuestiones institucionales tales como los aportes presupuestarios y las designaciones de candidatos a ocupar cargos inclusive. Es decir, aquellas problemticas vinculadas con la relacin de los gobiernos con los sistemas de proteccin. Por ltimo, se promueve el fortalecimiento del vnculo con el Instituto Social del MERCOSUR, los estados asociados y otras instancias del MERCOSUR vinculadas con la temtica de los derechos humanos. V. Ejes Temticos del IPPDH El trabajo primordial del IPPDH est centrado en el diseo y seguimiento de polticas pblicas en derechos humanos. Con ese fin, se establecieron cuatro ejes temticos que se describen a continuacin. 1. Polticas de prevencin de la
Representantes Gubernamentales del IPPDH el 7 de octubre de 2011. Disponible en: http://ippdh.testar.com.ar/backend/Uploads/Plan%20Estrategico%202010-2012.pdf.
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violencia institucional y seguridad ciudadana Se refiere a los mecanismos institucionales y acciones estratgicas para promover polticas de seguridad ciudadanas que garanticen y fortalezcan el ejercicio de los derechos humanos. En particular, aquellas acciones que prevengan la violencia estructural sobre los grupos en situacin de vulnerabilidad, la crueldad en las condiciones de detencin, la tortura, los malos tratos o cualquier uso ilegtimo de la fuerza por parte de las instituciones de los estados. 2. Polticas de igualdad y no discriminacin El IPPDH promueve los mecanismos institucionales y acciones estratgicas que apunten a incrementar los niveles de igualdad e inclusin social en la regin. En especial, la integracin del enfoque de derechos en las polticas pblicas de carcter social; el acceso a derechos econmicos, sociales y culturales; las polticas para fomentar la igualdad y evitar la discriminacin; las polticas de igualdad y no discriminacin, polticas de acceso a la justicia y polticas de participacin en la esfera pblica de grupos excluidos, entre otros. 3. Polticas de Memoria, Verdad, Justicia y Reparacin ante graves violaciones En esta temtica el IPPDH busca promover la coordinacin regional y el intercambio de experiencias nacionales relativas a los procesos de justicia por
graves violaciones a los derechos humanos cometidos durante los procesos dictatoriales en los estados parte y asociados del MERCOSUR. Este eje comprende el trabajo en polticas de memoria, sitios, preservacin y desclasificacin de archivos, comisiones de verdad e iniciativas de esclarecimiento histrico locales y regionales, y polticas de acceso a la justicia de las vctimas y las organizaciones que las representan, as como el seguimiento de los debates polticos y jurdicos en torno a estos temas en los diferentes Estados. 4. Infraestructura institucional en derechos humanos El IPPDH apoya el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y de la gestin y planificacin de polticas en derechos humanos. Por ejemplo, a travs del diseo de iniciativas para la capacitacin de funcionarios, sistemas de informacin tcnica de utilidad para la gestin pblica, as como diagnsticos, evaluaciones y acciones de fortalecimiento institucional, y de apoyo a la planificacin de polticas, en el marco de la funciones de asistencia tcnica y apoyo a la RAADDHH. Se procura adems fortalecer la institucionalidad de la RAADDHH, la participacin social en este mbito y su insercin en los dems espacios institucionales del MERCOSUR. Tambin se incorpora como agenda de investigacin del IPPDH el funcionamiento de las instituciones gubernamentales de derechos humanos en los
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pases de la regin, y la incorporacin del derecho internacional de los derechos humanos en los sistemas jurdicos nacionales, su valor o jerarqua constitucional, su aplicacin por los gobiernos y poderes legislativos, y en especial por los sistemas de justicia nacionales. VI. Iniciativas en curso del IPPDH Las lneas de accin del IPPDH para el ao 2012 aparecen precisadas en el Plan de Trabajo Anual 2012 del IPPDH, planificadas para cada rea de trabajo y guardando estrecha relacin con las lneas de trabajo y ejes temticas definidos en el Documento de Lineamientos Estratgicos. Desde su creacin, el Instituto ha impulsado un conjunto de iniciativas y actividades, entre las cuales se pueden destacar: Sitios de memoria En la XXII RAADDHH se adopt el documento Principios fundamentales para las polticas pblicas sobre sitios de memoria23. Son 29 principios destinados a guiar las polticas que se implementen en los pases de la regin en materia de creacin, preservacin y gestin de sitios en lo que se cometieron graves violaciones a los derechos humanos, se resistieron o enfrentaron a esas violaciones, o actualmente son utilizados para recuperar, repensar, y transmitir procesos traumticos, y/o para homenajear y reparar a las vctimas.
El documento fue elaborado por el IPPDH a partir del relevamiento de experiencias, debates, normativas y estndares de derechos humanos aplicables. Solicitud de Opinin Consultiva de pases del MERCOSUR ante la Corte IDH El 7 de julio de 2011 los Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay presentaron ante la Corte IDH de la OEA, una solicitud de opinin consultiva sobre la proteccin de derechos de nios, nias y adolescentes 24 migrantes . La iniciativa surgi en la Comisin Ni@Sur de la RAADDHH y fue elaborada con la asistencia tcnica del IPPDH. Fue aprobada en la XIX RAADHDH en abril de 2011 en Asuncin, Paraguay. Es la primera vez que se presenta ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos un pedido de opinin consultiva por cuatro Estados. El documento elevado a la Corte IDH expresa una posicin comn de los pases miembros del MERCOSUR sobre un tema de importancia central para la vigencia de los derechos humanos en el continente americano. Proyecto Avanzar en Derechos El proyecto Avanzar en Derechos consiste en el diseo y puesta en marcha de un sistema de seguimiento a nivel nacional y provincial de las polticas
23. Disponible en: http://ippdh.test-ar.com.ar/Novedad/Details/98 24. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/soloc.cfm
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pblicas implementadas en las reas de trabajo, educacin y seguridad social, desde una perspectiva de derechos. El objetivo estratgico consiste en construir informacin tcnica til y consistente que visibilice los avances logrados en las mencionadas agendas y contribuya a orientar las decisiones de polticas pblicas en DDHH all donde se evidencie la necesidad o conveniencia de mejorar las intervenciones o fortalecer la perspectiva de derechos. Para integrar la dimensin poltica y la participacin activa de los gobiernos locales se propone un trabajo de consenso alrededor de planificaciones que favorezcan, a travs de metas de cumplimiento concertadas entre la Nacin y las Provincias, la consolidacin progresiva de las polticas pblicas tendentes a garantizar el ejercicio pleno de los DDHH en Argentina. El proyecto se encuadra dentro de las funciones de asistencia tcnica a los Estados miembro que tiene el Instituto. En tal sentido, para la formulacin e implementacin del proyecto, el gobierno argentino, a travs de la Subsecretara de Promocin de Derechos Humanos (SSProm) de la Secretara de Derechos Humanos de la Nacin (SDH), firm un acuerdo de asistencia tcnica con el IPPDH. Asimismo, el proyecto se implementar en articulacin con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Ministerio de Educacin y la Administracin Nacional de Seguridad Social (ANSES).
Proyecto Seguridad ciudadana y derechos humanos Entre las lneas temticas prioritarias del Instituto, y teniendo en cuenta la inquietud expresada en distintos rganos y foros del MERCOSUR, se encuentra la cuestin de la prevencin de la violencia institucional y las polticas de seguridad ciudadana. En este marco, se impuls durante el 2011 una iniciativa mediante la cual el IPPDH llev adelante una investigacin sobre los sistemas de produccin de informacin estadstica en materia de violencia y seguridad ciudadana. En el proyecto -que cuenta con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)- se propone avanzar en el fortalecimiento de las instancias de coordinacin de polticas regionales que articulen derechos humanos y seguridad pblica desde una perspectiva integral de los derechos humanos. La investigacin tiene por objeto relevar y atender a las dificultades existentes en torno a la produccin de informacin y datos confiables y comparables sobre estos asuntos, a fin de contribuir en la construccin de un Sistema de Informacin Regional en materia de derechos humanos y seguridad ciudadana que articule de forma consistente informacin disponible en cada uno de los pases con el fin de contar y/o construir indicadores confiables para la regin.
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VII. Conclusiones Los temas encomendados al IPPDH y su trabajo, principalmente de investigacin y articulacin en el mbito de los derechos humanos, contribuye a fortalecer el perfil social y poltico del MERCOSUR. En este sentido, los esfuerzos por instalar los derechos humanos como una de las esferas centrales del proceso de integracin regional comenzaron, en trminos cronolgicos, a travs de la firma de Tratados, declaraciones y compromisos sobre la temtica. Este proceso fue avanzando con el fortalecimiento de la institucionalizacin en el MERCOSUR a travs de la creacin de nuevas instancias y espacios en el terreno de los derechos humanos. Al respecto, desde el ao 1992 se ha comenzado a verificar la importancia y necesidad de abordar temticas de dimensin poltica regional, entre ellas, la relevancia de fortalecer el Estado de derecho, las instituciones democrticas 25 y los derechos humanos . El primer gran logro fue la aprobacin del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico (1998) firmado por los presidentes de los cuatro pases miembro, ms Bolivia y Chile, cuyo
artculo primero expresa que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Parte del presente protocolo. Junto con este protocolo, se firm tambin la Declaracin del MERCOSUR como Zona de Paz, por medio de la cual los pases del bloque abandonaron la va armada como forma de resolucin de sus conflictos y, adems, como elemento esencial para la continuidad y desarrollo del progreso de integracin del MERCOSUR. Ese mismo ao se firm la Declaracin Socio-Laboral del MERCOSUR que buscaba lograr un marco de equidad y de defensa de los derechos de los trabajadores para todos los pases del bloque26. En concordancia con estas acciones, el Comunicado Conjunto de los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados celebrado en la XXVI Reunin del Consejo del Mercado Comn en la ciudad de Iguaz el da 8 de julio de 2004, destacaba en su primer punto la alta prioridad que [los jefes de estado] le asignan a la proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos y las
25. El 26 de junio de 1992, en las Leas (Mendoza, Argentina) los 4 presidentes de los Estados Parte declararon que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo de la organizacin. El 25 de junio de 1996, en la localidad de Potrero de los Funes (San Luis, Argentina), durante la X Reunin del Consejo del Mercado Comn, los Estados Parte firmaron la Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz y la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, a la cual adhirieron en ese momento la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, y posteriormente la Repblica Bolivariana de Venezuela (2005), la Repblica del Per (2005), la Repblica de Colombia (2005) y la Repblica de Ecuador (2007). 26. Disponible en:http://www.mercosur.int/msweb/Normas/Tratado%20e%20Protocolos/sociolaboralES.pdf
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libertades fundamentales de todas las personas que habitan en el MERCOSUR. En trminos de institucionalidad, la creacin del IPPDHH no es la nica iniciativa concreta adoptada en pos de la inclusin de una mirada social y de proteccin de los derechos humanos en una integracin regional originariamente pensada slo en trminos econmicos. Otras iniciativas relevantes que apuntan a fortalecer y profundizar la dimensin social del bloque regional consisten en la puesta en marcha del Instituto Social del MERCOSUR (ISM), la aprobacin de un Plan Estratgico de Accin Social (PEAS) y del Plan de Accin para el Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR, la reciente creacin de la Unidad de Participacin Social (UPS) y la figura del Alto Representante del MERCO27 SUR . Estos son claros ejemplos del avance hacia una agenda de la integracin regional que supera el eje econmico-comercial que fuera el principal motor de la integracin durante la dcada de los noventa. Estas acciones existentes a nivel intergubernamental estn fuertemente vinculadas con los avances realizados al interior de los cuatro socios del bloque en la ltima dcada. Un ejemplo de ello consiste en la gestacin de una
institucionalidad pblica que incorpora en su estructura los tratados internacionales de derechos humanos incorporando en los sistemas jurdicos nacionales. Tambin la participacin activa de los Estados Parte en los principales sistemas internacionales de proteccin de derechos humanos. Otro ejemplo es la conformacin de espacios gubernamentales con competencia para formular e implementar polticas pblicas especficas en este campo. Finalmente, el movimiento y participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil y activistas de derechos humanos en la formulacin de polticas preventivas y reparadoras completan el cuadro de actores e instancias que buscan fortalecer la integracin regional poltica y social con enfoque de derechos humanos.
27. El ISM fue creado en el ao 2007, bajo Decisin del CMC N 03/07. Por otro lado, la figura del Alto Representante del MERCOSUR, el Plan de Accin para el Estatuto de Ciudadana del MERCOSUR, la UPS y el PEAS fueron aprobados bajo Decisin del CMC N 63/10, 64/10, 65/10, y 67/10 respectivamente. Las Decisiones fueron aprobadas durante la XL Reunin Ordinaria del CMC realizada en Foz de Iguaz, Repblica Federativa de Brasil, el da 16 de diciembre de 2010.
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Integracin y crecimiento:
notas para la integracin de Argentina en el MERCOSUR
Introduccin A principios de los noventa, el MERCOSUR se constituy como una institucin supranacional en el marco del paradigma neoliberal imperante en gran parte de Latinoamrica. Su fin era consolidar un mercado comn y liberalizado entre las principales economas del continente sudamericano, fortaleciendo el perfil aperturista de la economa argentina. Sin embargo, luego de la crisis de 1998 en Brasil y 2001 en Argentina, el MERCOSUR se revaloriz en el marco de un discurso de fuerte impronta latinoamericanista y con base en la recuperacin de la soberana nacional, tanto econmica como poltica. Pese a algunas cuestiones a ajustar (montos del AEC, excepciones a ciertos productos o doble imposicin del arancel), los ltimos aos mostraron el fortalecimiento del MERCOSUR como espacio de comercio regional y recuperacin de soberana econmica, reforzando su importancia para los gobernantes y las sociedades de los cuatro pases miembros. Ejemplo de esta relevancia es que en la actualidad el principal socio comercial de la Argentina es el MERCOSUR, quien concentra ms de un cuarto de nuestros intercambios externos. Pero, por otro lado, cabe preguntarse si la integracin por la integracin misma debe ser el objetivo primario. En otros trminos cul es la posicin econmica de nuestro pas en el marco del MERCOSUR? Cmo puede afectar una mayor integracin el desarrollo de nuestra economa? Es
Licenciado en Ciencia Poltica por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Magster en Administracin y Gerencia Publica por la Universidad de Alcal de Henares, Espaa (UAH). Su tesis de Maestria se focaliz en el impacto de la unin monetaria sobre la economa espaola. Contacto: juaningermany@hotmail.com
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aconsejable estrechar los lazos comerciales implementando, por ejemplo, una zona monetaria nica o liberalizando an ms los intercambios comerciales al interior del bloque? Es cierto que estos interrogantes pueden ser prematuros, teniendo en cuenta el nivel todava limitado de integracin del MERCOSUR . No obstante, la situacin actual permite pensar que el acuerdo regional posee una gran perspectiva de desarrollo, por lo cual resulta pertinente contestar preguntas que pueden plasmarse en la agenda de los gobiernos en un futuro no tan lejano. Por ltimo, la integracin Argentina en el MERCOSUR debe tener presente los peligros y obstculos que se estn experimentando en la Unin Europea, evitando el discurso dogmtico en pos de la integracin, al mismo tiempo que se asume que la realidad argentina est fuertemente vinculada al devenir poltico y econmico de sus vecinos de la regin. En este sentido, la integracin, como forma de estrechar lazos con los pases del entorno, es la va estratgica para nuestro pas. Pero cualquier modalidad que adopte la integracin es la conveniente para la Argentina? Creemos que no. El desafo est en encontrar la opcin ms viable y la que mejor se acomode a la realidad econmica, poltica y cultural de nuestra sociedad.
Estructura del artculo El primer apartado abordar el avance del debate terico en torno a la integracin econmica, centrndose principalmente en la discusin acadmica que mantienen los economistas ortodoxos o neoliberales por un lado, y los economistas heterodoxos por el otro. A continuacin se analizar el desarrollo de los intercambios comerciales con terceros pases durante el 1 perodo 2005-2011 , con el fin de evidenciar cul es el papel del MERCOSUR para la economa argentina, y cmo este rol se ha ido fortaleciendo an ms en los ltimos aos. El avance de la cuestin El debate en torno a los efectos especficamente econmicos de la integracin supranacional est dominado fundamentalmente por la perspectiva europea. Todava hoy -y a pesar de la crisis del euro- existe un consenso neoliberal en el Viejo Continente que sostiene que la integracin econmica supranacional tiende a favorecer el crecimiento de los pases miembros -y, sobre todo, el crecimiento de aquellas economas tradicionalmente ms desfavorecidas-, propiciando un fenmeno de convergencia hacia el desarrollo (ver Cuadrado Roura y Mancha Navarro, 1996). Sin embargo, ocurre as necesariamente? La integracin econmica
1. Se decidi tomar el perodo 2005-2011 ya que se cuentan con mayor cantidad de datos para realizar anlisis y comparaciones, y la informacin es reciente.
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supranacional conduce al desarrollo de los pases que se suman a ella? Y, fundamentalmente: cules son los riesgos que pueden sobrevolar un proceso de integracin de gran magnitud? Dos enfoques alternativos: crecimiento exgeno vs. crecimiento endgeno Pese a la hegemona de la perspectiva neoliberal europea de la integracin, la crisis internacional est reeditando un viejo debate que reverdeci a finales de los noventa, momento en el que se estaba decidiendo la implementacin de la unin monetaria y la puesta en circulacin del euro. En aquel entonces, el paso hacia una integracin ms profunda tuvo un efecto enriquecedor de la discusin acadmica y marc los lmites y el rumbo de posteriores avances tericos. En relacin al crecimiento econmico al interior de un proceso de integracin regional, los enfoques conceptuales en el Viejo Continente se pueden resumir en prcticamente dos posiciones (Cuadrado Roura y Mancha Navarro, 1998, p. 38). Por un lado encontramos los modelos favorables al crecimiento y la convergencia, o modelos de crecimiento exgeno, los cuales concluyen -desde una visin neoliberalque una mayor integracin y una mayor apertura econmica van a producir necesariamente un crecimiento de los pases miembros, sobre todo, de los ms pobres. Por el contrario, los modelos crticos y favorables a la divergencia -o
modelos de crecimiento endgeno-, predicen que la integracin puede activar dinmicas que aumenten las desigualdades econmicas entre los pases y regiones, conduciendo a una mayor divergencia. El modelo de crecimiento exgeno Desde la postura neoliberal u ortodoxa, hay una serie de ventajas que se le conceden a la integracin regional. En lneas generales, se sostiene que los Estados pueden esperar una mayor tasa de crecimiento en la medida que se integran, debido, entre otros factores, a: i) una mayor especializacin productiva, aprovechando las ventajas comparativas; ii) una mejor explotacin de las economas de escala; iii) una mejora en la eficiencia como consecuencia de una mayor competencia, y iv) cambios en la cantidad y calidad de los factores productivos disponibles, fruto de un incremento en el movimiento de los mismos y del ritmo de avance tecnolgico (Jordn Galduf, 2008, p. 30). Tambin se podra agregar que la integracin supranacional permite anclar procesos de reforma econmica interna que de otra forma no se hubieran podido llevar a cabo, como las reformas estructurales y la reduccin del Estado que se implementaron y se siguen desarrollando en los pases de la periferia europea, como Espaa y Grecia, y que la ortodoxia econmica ve como progresos en materia de desregulacin. Por otro lado, se tiende a asumir que los efectos estticos (creacin de
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comercio y desviacin de comercio) y los efectos dinmicos (los mecanismos de la estructura econmica activados por el proceso de integracin que tienen una incidencia final sobre las potencialidades de crecimiento del output de los diferentes pases socios) explican porqu la mayor integracin redunda en crecimiento para sus socios (Viner, 1950). No slo los pases sustituyen bienes costosos producidos a nivel nacional por bienes importados ms baratos, sino que el mercado se ampla para las unidades productivas de las diferentes economas. Asimismo, la mayor competencia -lejos de ser un riesgo para la produccin nacional- presiona a favor de cambios en la eficiencia, dando lugar a un ritmo ms acelerado de la innovacin y desarrollo tecnolgico, todo lo cual lleva a un aumento de la inversin y un mayor crecimiento econmico. Por otro lado, la creacin de un mercado ms amplio posibilita la mejor explotacin de las economas de escala, en base a una utilizacin ms adecuada de las capacidades productivas (Jordn Gadulf, 2008, p. 32). Desde su origen, este tipo de posturas se agruparon y ordenaron bajo el posteriormente denominado modelo de crecimiento exgeno, el cual se nutre fundamentalmente de aportes tericos neoclsicos, como son los trabajos pioneros de Solow y Swan de mediados de los cincuenta. Durante la dcada de los aos sesenta autores como Borts (1960), Stein (1964),
Romans (1965) o Siebert (1969), entre otros, realizaron grandes contribuciones que trasladaban las ideas de los modelos neoclsicos de crecimiento econmico al campo regional. En los ochenta, no obstante, este enfoque recibi su mayor impulso gracias a las nuevas ideas de una serie de economistas interesados en la teora del crecimiento, entre los que podemos enumerar a Abramovitz (1986), Baumol (1986), Barro y Sala i Martin (1992) o Mankiw, Romer y Weil (1992). Para este enfoque, el crecimiento depende de la acumulacin de capital fsico (maquinarias, infraestructura, etc.), del factor trabajo y de un componente relativamente complejo, el progreso tcnico, que avanza de forma exgena e independientemente de la poltica econmica del pas (Solow, 1956). El modelo de crecimiento exgeno -de alto nivel de abstraccin- supone economas donde existe perfecta movilidad de factores, competencia perfecta y funciones de produccin regional idnticas, en las que el producto total depende de la cantidad de factores productivos, cuyos rendimientos son decrecientes (Swan, 1956). A medida que se incrementa el capital por trabajador, su rentabilidad disminuye hasta llegar a estabilizarse la relacin capital/trabajo, de modo que el progreso tcnico se convierte finalmente en la nica fuente de crecimiento de la economa. Pero como esta variable es exgena e independiente a la economa del pas, el crecimiento se estanca
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inevitablemente en un estado estacionario en el largo plazo. Bajo estas premisas, se concluye que la tasa de crecimiento de los pases ms desarrollados (y, por lo tanto, con una elevada acumulacin de capital) tender a ser cada vez menor y que, por el contrario, los pases menos avanzados (normalmente con un stock de capital ms bajo en el momento de partida tendrn un amplio margen para crecer, tanto va aumento de dicho stock de capital, como mediante la incorporacin de las tcnicas-tecnologas disponibles a escala internacional. La conclusin a la que se aborda es obvia: en caso de emprenderse un proceso de integracin basado en la apertura econmica, la eliminacin de aranceles o la implementacin de una moneda nica, las disparidades en la relacin capital-trabajo y, por ende, en los niveles de renta nacional tendern a reducirse con el paso del tiempo (Sala-IMartin, 1994) y los pases ms pobres crecern a niveles mucho ms altos que los avanzados en un contexto regional de libre mercado. Siguiendo esta lnea, en el marco de un mercado comn, si se observan rendimientos decrecientes en los factores que se acumulan y las remuneraciones de los mismos decrecen conforme avanza el proceso de acumulacin, el resultado es que se generarn incentivos a la localizacin de los factores productivos en otras regiones donde su escasa dotacin relativa permita remuneraciones ms
elevadas, colaborando con el crecimiento de los pases ms pobres. Por otra parte, la tecnologa (cuyo comportamiento, como se dijo, se determina exgenamente), no es vista como un factor de divergencia ya que se supone que los procesos de adopcin o imitacin de los avances tecnolgicos estn favorecidos por el conocido catchup tecnolgico (Hagerstrand, 1967). Bajo estos planteamientos, la convergencia de las rentas per cpita nacionales y el crecimiento de los socios (sobre todo los ms desfavorecidos) es un proceso ms o menos lento, pero que inexorablemente debe producirse, situacin que tiende -en el largo plazo- a estados estacionarios regionales coincidentes y a la convergencia y desarrollo econmico de los pases integrantes del proceso de integracin. El modelo de crecimiento endgeno Los modelos de divergencia, o de crecimiento endgeno, parten de premisas bastante diferentes. Este enfoque considera, fundamentalmente, que los rendimientos constantes (e incluso decrecientes) de capital no conducen necesariamente a que la acumulacin del mismo se detenga o disminuya en el llamado estado estacionario neoclsico (Romer, 1986, 1987 y 1990). En los hechos, la acumulacin puede mantenerse y/o aumentar, como sucede en muchas de las economas ms avanzadas, de forma que el crecimiento econmico no depende slo del progreso tcnico
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determinado exgenamente en el tiempo, sino del rendimiento del capital (fsico y humano) y de los efectos que la propia acumulacin de capital tiene en la innovacin (Grossman y Helpman, 1991), el progreso tcnico y la mejora del capital humano (Lucas, 1988, 1993). En este sentido, los aportes realizados por una serie de autores2 han conducido a incorporar un variado conjunto de factores explicativos del crecimiento, que -a nuestro entenderse suman y/o corrigen los del modelo neoclsico de crecimiento exgeno. Entre estos factores, el proceso de aprendizaje learning by doing (Arrow, 1962)-, el esfuerzo en investigacin y desarrollo (I+D), el valor del capital humano, la propia produccin y mecanismos de difusin de conocimientos, la apertura de nuevas oportunidades de inversin que genera la acumulacin de capital, los nodos de innovacin concentrados 3 territorialmente y el papel de capital fsico pblico disponible (principalmente de las infraestructuras de transportes y comunicaciones) son elementos claves a la hora de explicar las dinmicas de divergencia, vulnerabilidad estructural o crecimiento econmico desigual al interior de un proceso de integracin. Justamente, la chispa que encendi a
fines de los ochenta el debate sobre la relacin entre integracin y desarrollo econmico, fue esta reintroduccin conceptual de la tecnologa como variable endgena dentro de los modelos de crecimiento (Romer, 1986 y Lucas, 1988). Como se advirti anteriormente, en los modelos neoclsicos tradicionales, al ser la tecnologa exgena y cambiar de manera constante, la tasa de crecimiento vena determinada fundamentalmente por la inversin. La idea de la tecnologa como variable endgena (es decir, dependiente de la estructura econmica nacional y de las polticas que pueda aplicar cada Estado), por el contrario, deja abierta la posibilidad de obtener rendimientos crecientes incluso -y sobre todo- en las economas ms avanzadas, no previstos por el modelo neoclsico. A modo de recapitulacin Una mayor integracin supone riesgos y la convergencia y el crecimiento sostenible de los pases que se embarcan en esa aventura puede no estar asegurada. Es preciso, sin embargo, asumir que la integracin puede conducir al crecimiento y el desarrollo de sus miembros bajo ciertas condiciones, pero tambin es clave descartar completamente el crecimien-
2. Un anlisis sinttico, pero que recoge buena parte de esta bibliografa, puede encontrarse en Cuadrado Roura, Mancha Navarro y Garrido Yserte (1998), p. 39. 3. Esta idea de que el desarrollo tiende a localizarse en ciertas reas en detrimento de otras tambin est presente en el modelo de los polos de desarrollo. El concepto de polarizacin introducido por Perroux (1955), Paelink (1965), Boudeville (1966), Hansen (1967) y otros autores, pone de manifiesto la tendencia a la concentracin espacial de la actividad econmica en unas pocas reas privilegiadas que captan factores productivos y desarrollan relaciones comerciales con otras reas, consolidando una dinmica de crecimiento desequilibrado.
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to inevitable que supone el modelo neoclsico para los pases con menores niveles de desarrollo. En el caso de la integracin sudamericana, el enfoque del crecimiento endgeno permite analizar con mayor amplitud la complejidad de los procesos de integracin, evitando caer en modelos de alto nivel de abstraccin. As, se invita a pensar en una posible polarizacin del crecimiento (el denominado modelo twin peaks), dado que ciertos espacios econmicos distribuidos fragmentariamente pueden crecer por encima de la media y otros por debajo, concentrando la riqueza en zonas de altos niveles de renta o iniciando fenmenos de concentracin en pases de bajos niveles de renta. Bajo este modelo las naciones/regiones de nivel intermedio podran disminuir si no se generan polticas paliativas o limitantes del libre mercado (Quah, 1996). El enfoque de crecimiento endgeno seala que la tasa de crecimiento que cada economa es capaz de lograr -y, sobre todo, la sostenibilidad de ese crecimiento -es una variable extremadamente dependiente de sus propias dotaciones (capital humano, capital tecnolgico, infraestructura). Pero la anterior afirmacin no excluye que existan factores externos que propicien
el crecimiento econmico de una economa. Lo que se pone en cuestin es la relacin mecnica y determinista entre integracin, crecimiento y convergencia, llamando la atencin sobre elementos que los modelos neoclsicos -a nuestro entender- no son capaces de abordar. Este marco terico brinda adems la posibilidad de analizar la integracin en el MERCOSUR sin caer en el discurso unvoco de la integracin por la integracin misma, abriendo la discusin sobre qu grado y qu forma de integracin regional puede ser la ms viable y conveniente para Argentina. No es el fin de este artculo retomar un debate que dej pocas definiciones concluyentes y ms de un interrogante4. Importante es remarcar, no obstante, que el enfoque de los modelos de crecimiento endgeno ofrece mayores alternativas tericas a la hora de realizarnos ciertas preguntas: La integracin econmica regional conduce a un proceso de convergencia y crecimiento de las economas ms desfavorecidas poco menos que mecnico e inevitable? La diferencia de renta entre pases no puede tambin perpetuarse o ampliarse con una mayor integracin? Cules son los factores que pueden determinar un crecimiento sostenible de una economa en posicin
4. La evidencia emprica disponible no permite refutar, absolutamente, ninguna de estas teoras. La mayora de los trabajos que se basan en proposiciones neoclsicas ponen de manifiesto la presencia de convergencia entre los pases. Por el contrario, otros estudios conducen a la conclusin de que los pases europeos muestran comportamientos ms acordes con modelos polarizados o de twin peaks, donde la dispersin en trminos de renta per capita es cada vez mayor.
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desigual? MERCOSUR: De la crisis del paradigma neoliberal al fortalecimiento de la soberana Durante la dcada de los noventa, el MERCOSUR fue un instrumento entre tantos otros con el objetivo de incrementar la apertura externa de la Argentina, considerada bajo la lgica neoliberal como una economa cerrada y proteccionista. No obstante, ya en los primeros aos de existencia, el mercado comn demostr una gran potencialidad de crecimiento, a la vez que comenz a considerrselo como un proyecto estratgico de integracin regional no slo econmica, sino tambin poltica. Con la devaluacin del real en 1998 y la del peso en 2001, las profundas crisis econmicas y polticas de Brasil y Argentina pusieron en duda los principales postulados del ideario neoliberal. A pesar de los fuertes cuestionamientos y el cambio de rumbo de las polticas nacionales, el desarrollo del MERCOSUR no se estanc, sino que se profundiz, realzando su carcter integrador a nivel sudamericano y su capacidad de generacin de riquezas. En el nuevo contexto, pese a una recuperacin del discurso de soberana nacional y autonoma poltica y econmica (Sanahuja, 2009), los cuatro Estados integrantes del bloque reafirmaron la integracin como mtodo de negociacin frente a otros acuerdos regionales y pases, todo esto bajo el creciente liderazgo de Brasil.
Smbolo de esta nueva etapa fue el fracaso de la Cumbre de las Amricas celebrada en la ciudad de Mar del Plata (Argentina) en 2005, donde los presidentes del MERCOSUR -apoyados por otros mandatarios sudamericanos- pusieron fin al proyecto del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), poltica impulsada por los Estados Unidos para liberalizar comercialmente el continente (Jaguaribe, 2005). En este sentido, el nuevo siglo se abre con una revalorizacin del papel del acuerdo regional, pero desde una ptica completamente diferente. Intercambios comerciales por regiones y pases La insercin comercial de la Argentina en el mundo se ha incrementado en las ltimas dos dcadas, como muestran los datos acerca del peso de las exportaciones y las importaciones sobre el PIB del pas. Contrariamente a la visin comnmente difundida que contrasta una Argentina de la post-convertibilidad proteccionista y cerrada frente a la Argentina de la dcada de los noventa abierta comercialmente al mundo, los datos nos demuestran que es durante la etapa de gobiernos kirchneristas cuando la apertura externa supera los niveles histricos del pas. Bajo este marco global, la Argentina adopt como una de sus estrategias el afianzamiento de la relacin comercial con Brasil, economa que en los ltimos aos se mostr con la capacidad de
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liderar el proceso de crecimiento de la regin. En este sentido, los ltimos aos de la dcada han consolidado al MERCOSUR como el principal socio comercial de la Argentina. Mientras que en el 2005 lo intercambios con los pases del bloque representaban el 27,1% del total de los intercambios externos, en el 2011 se sita en un valor de 28%, confirmando el fortalecimiento de los lazos
comerciales entre los socios. La Unin Europea y el resto de Latinoamrica se colocan como los dos socios comerciales ms relevantes del pas luego del MERCOSUR. En el caso de la UE, la participacin en los intercambios totales de la Argentina ronda en torno a un 17%, pero muestra un crecimiento pequeo pero sostenido a lo largo de la etapa analizada. Los intercambios con el resto de los pases de latinoamericanos que no son Brasil, Paraguay y Uruguay muestran un comportamiento menos estable, con un techo del 14% sobre el total en 2005 y un piso del 10,9% en 2008. Es importante resaltar que el colectivo resto de Latinoamrica comprende
GRFICO 2.- Configuracin de los intercambios comerciales por regiones y pases. Argentina, 2005-2011.
2005
Re sto de A sia Otros 3 ,5% 1 4,4% MERCOS A SEA N UR 3,5% 27 ,1% EEUU 1 2,5% UE 1 6,9% LA (sin MCS) 1 4,0% China 8,1 %
Resto de Otros Asia 15,5% 3,4% ASEAN 3,4% EEUU 10,4%
2006
MERCOS UR 28,1%
UE 17,1% LA (sin MCS) 13,7% China 8,4%
117
2007
Resto de Asia 3,4% ASEAN 3,3% EEUU 9,6% Otros 15,8%
Resto de Asia 3,1% ASEAN 2,9% EEUU 9,7% Otros 16,6%
2008
MERCOS UR 28,5%
MERCOS UR 28,6%
LA (sin MCS) 11,8%
China 10,4%
UE 17,2%
LA (sin MCS) 10,9%
China 10,8%
UE 17,4%
2009
Resto de Asia 3,2% ASEAN 4,0% EEUU 9,4% UE 17,7% LA (sin MCS) 12,2% China 9,3% Otros 15,7%
2010
Resto de Asia 4,0% ASEAN 4,0% EEUU 8,0% LA (sin MCS) 11,0% China 11,0% Otros 16,0%
MERCOS UR 28,6%
MERCOS UR 29,0%
UE 17,0%
2011
Resto de Asia 4,0% ASEAN 3,0% EEUU 8,0% LA (sin MCS) 11,0% China 11,0% Otros 19,0%
MERCOS UR 28,0% UE 16,0%
fundamentalmente a Chile y (en menor medida) a Mxico, teniendo los otros pases una importancia comercial bastante menor en trminos relativos. El cambio ms importante que se suscita en estos aos es la creciente importancia de China en el total de intercambios comerciales de la Argentina, desplazando a los Estados Unidos del cuarto lugar a partir de 2008. No obstante, el mximo de 11% en 2011 no resulta, en base a los datos presentados, un valor muy alto, frente a
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El MERCOSUR y sus circunstancias 35.000 30.000 La regla para la Argentina MERCOSUR 25.000 UE al interior del LA (sin MERCOSUR) 20.000 MERCOSUR ha sido el Estados Unidos 15.000 dficit sostenido en la China 10.000 balanza de comercial. En el 5.000 perodo analizado, la 0 excepcin que confirma la 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 regla es el 2009, ao de Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Elaboracin propia. plena crisis internacional, la comnmente difundida imagen de momento en el que las una China con un papel crucial en el importaciones argentinas se contraen a sector externo de nuestro pas. un mayor nivel que las exportaciones, Latinoamrica en su conjunto y la UE determinando un leve supervit representan ms de la mitad de los comercial con el bloque. intercambios, mientras China sobreEn este sentido, desde la creacin de la pasa por muy poco la dcima parte del zona de libre comercio en 1991, nuestro total. Pese a todo, la realidad es que el pas ha mantenido, por lo general, un pas asitico ha fortalecido los lazos saldo negativo con el resto de los socios comerciales con nuestro pas como del MERCOSUR en su conjunto y con parte de una estrategia adoptada a nivel Brasil en particular. regional, y existe una perspectiva Es ms, el saldo negativo con el bloque razonable de que siga reforzando esa se explica por la relacin deficitaria con relacin. Brasil, la principal economa de Con todo, el MERCOSUR es, desde hace varios aos, el principal Grfico 4. Balanza comercial de Argentina con respecto al socio comercial de la MERCOSUR. 20052011 (mill. de U$S). Argentina, comportando 25000 ms de una cuarta parte de los intercambios externos. 20000 Comparado con lo que 15000 XP ocurre con las economas al MP interior de la Unin Europea, 10000 este porcentaje es todava 5000 reducido, pero la tendencia 0 va hacia un aumento del 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 volumen de intercambios al
40.000
45.000
Grfico 3. Intercambios comerciales representativos (en mill. de U$S).
interior de la regin.
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Elaboracin propia.
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Censos de la Repblica Argentina (INDEC), el 100% 28% de las exportaciones 80% de nuestro pas tuvieron como destino el 60% Uruguay MERCOSUR durante el 40% Paraguay ao 2011. Pero la dinmiBrasil 20% ca de esas exportaciones adoptaron un rasgo muy 0% XP MP XP MP XP MP XP MP XP MP XP MP XP MP diferente a las que tienen como destino otros pases. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Elaboracin propia. En primer lugar, las exportaciones hacia el bloque econmico estn Latinoamrica y del MERCOSUR y caracterizadas por un alto porcentaje de con un PIB varias veces mayor que el de manufacturas de origen industrial. la Argentina. Como ejemplo paradigmtico, del total La asimetra entre los socios al interior de los bienes enviados hacia el del MERCOSUR se evidencia en que MERCOSUR, un 40,2% tienen origen ms del 80% de los intercambios en la industria automotriz argentina. En comerciales de la Argentina son con el este sentido, el complejo automotriz de Brasil. nuestro pas destina un 80,1% de sus Bajo el peso de los datos, se observa exportaciones hacia los pases del que el saldo de nuestro pas con el acuerdo regional y un 97,4% de ese total MERCOSUR est determinado de una hacia Brasil en particular (siendo poco manera crucial por el saldo comercial representativo el 2,6% restante con con la economa brasilea. Debido al destino a Uruguay y Paraguay). Por peso que ese pas tiene en los intercambios dentro del bloque, cualquier desbalance tira por tierra los saldos positivos que se pudieran lograr con Uruguay o Paraguay. La configuracin de las exportaciones al MERCOSUR (2011) Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y
Fuente: INDEC. Elaboracin propia.
Grfico 5. Composicin de XP y MP segn pas de destino y origen. Argentina, 20052011.
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otro lado, la produccin siderrgica, textil, tabacalera y del papel, tambin conforman una parte importante del total de exportaciones con direccin al MERCOSUR. Teniendo en cuenta que un porcentaje importante de las exportaciones argentinas estn compuestas por productos primarios y manufacturas de origen agropecuario (oleaginosas y cereales son la parte ms relevante), sorprende que la conformacin de las exportaciones hacia el MERCOSUR muestren una composicin completamente diferente. Por ejemplo, del total de las exportaciones de soja de nuestro pas (que representan un 25,1% de las exportaciones totales), slo el 0,1% estn destinadas al bloque regional. Teniendo en cuenta que, segn datos ofrecidos por el INDEC, el sector industrial gener durante el ao 2011 alrededor de un 17% de los empleos registrados en la Argentina, y que la rama automotriz representa un gran porcentaje de este sector, la oportunidad que ofrece el MERCOSUR para la industria nacional no debe ser desestimado, pese al dficit crnico que sufrimos con el
Tabla 1.- Exportaciones a MERCOSUR y resto del mundo por complejos exportadores, 2011 (en millones de U$S)
COMPLEJO
Total exportaciones Principales complejos Complejos oleaginosos Complejo soja Complejo girasol Otros complejos Complejo automotriz Complejos cerealeros Complejo maicero Complejo triguero Complejo arrocero Otras exportaciones cerealeras Complejos petrolero-petroquimico Complejo petroquimico Complejo petroleo y gas Complejos de origen bovino Complejo carne Complejo cuero Complejo lcteo Complejos frutihortcolas Complejo frutcola Complejo hortcola Complejo oro Complejo siderrgico Complejo pesquero Complejo cobre Complejo uva Complejos de origen forestal Complejo celulsico-papelero Complejo maderero Otras exportaciones forestales Complejo man Complejo aluminio Complejo tabacalero Complejos algodoneros Complejo aceite de algodn Complejo algodonero, textil Complejo de origen ovino Complejo carne ovina Complejo lanero, cueros y pieles Resto exportaciones
TOTAL MERCOSUR
83.950 68.179 22.014 20.561 1.367 86 10.627 9.425 4.696 3.108 357 1.265 7.388 2.088 5.300 3.944 1.501 960 1.482 2.669 1.610 1.059 2.327 -1.869 1.481 1.406 1.202 1.046 652 231 163 852 844 399 365 28 337 320 31 289 15.771 409 173 12 165 430 326 79 25 5 318 43 105 8 97 14 1 13 4.567 20.777 16.211 90 32 54 4 8.056 2.359 101 1.774 116 368 2.630 1.560 1.070 514 107 35 373 888 298 590
Fuente: INDEC.
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Fuente: INDEC. Elaboracin propia.
bloque regional. Con el fin de evitar la primarizacin de la economa argentina -debido a los elevados precios internacionales de los productos primarios en la ltima dcada- el MERCOSUR (y la particular necesidad de Brasil de bienes de consumo industriales), cristaliza una oportunidad que la industria de nuestro pas aprovech del 2002 al 2011 y que debe aprovechar en el futuro. MERCOSUR como oportunidad Pese a los desequilibrios recurrentes de la balanza comercial con el MERCOSUR, dentro del cual Brasil es el socio hegemnico, el bloque regional presenta la oportunidad de avanzar por el camino de la diversificacin productiva. Siendo el principal destino de la produccin automotriz dirigida a la exportacin, Brasil ofrece la alternativa de fortalecer el sector industrial
argentino y evitar que las exportaciones de nuestro pas se concentren en materias primas y manufacturas de origen agropecuario. En este sentido, la composicin de la estructura comercial Argentina tiene la chance de fortalecer una evolucin desde un perfil dominado por productos esencialmente primarios hacia un patrn de intercambio de tipo Sur-Sur, compuesto por una gran parte de productos elaborados de origen industrial. De esta forma, el rol que reviste la relacin con Brasil es clave para alcanzar los objetivos vinculados a una estrategia de desarrollo de una matriz diversificada con alta generacin de empleo y una poltica exterior complementaria, basada en la diversificacin de mercados, integracin regional y bsqueda de mayores mrgenes de autonoma (Corigliano, 2008; Simonoff, 2006).
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En lnea con esta meta, resulta fundamental contar con la herramienta de la poltica monetaria y las devaluaciones competitivas, sin las cuales la alta productividad y competitividad de la industria brasilea hubieran afectado seriamente la industria argentina. Conclusiones Teniendo en cuenta el gran peso de la economa de Brasil, la potencia de su sector industrial, y su consolidacin en los ltimos aos como el principal socio comercial de la Argentina (pero con una balanza comercial con dficit crnico para nuestro sector externo), el proceso de integracin con el pas lder de la regin debe realizarse con el mayor cuidado posible, sin subestimar las profundas asimetras existentes. Sin embargo, la oportunidad que el mercado brasileo ofrece a las exportaciones argentinas de origen industrial permite evitar la primarizacin de nuestras exportaciones, tradicionalmente basadas en el sector agrcola y actualmente en las oleaginosas y los cereales en particular. La demanda creciente de manufacturas de origen industrial durante los ltimos aos, configur en parte (junto a las polticas implementadas desde el Estado argentino), un amplio sector industrial orientado a la exportacin, hecho nada desdeable y excepcional en la historia del pas. Este fenmeno no slo ofrece la oportunidad de afianzar las exportaciones de alto valor agregado (alimentando
la generacin de empleo y la creacin de actividades subsidiarias de la industria), sino que permite reconfigurar el modelo tradicional de intercambio desigual centro-periferia -caracterizado por el perfil agroexportador-, fortaleciendo un nuevo paradigma de intercambios Sur-Sur, el cual -a diferencia del modelo anterior-, posee un ncleo consolidado de exportaciones de origen industrial. El complejo automotriz argentino, beneficiado por la demanda brasilera y los impulsos estatales, y con un crecimiento arrollador en los ltimos aos, es un ejemplo de esta realidad. En este sentido, el rol de las polticas industriales implementadas en los ltimos aos, junto a la recuperacin de la poltica monetaria, el control del tipo de cambio y el fomento del empleo y el mercado interno, fueron claves para revertir el proceso de desindustrializacin que estaba viviendo la Argentina. Por otro lado, las licencias no automticas a las importaciones, en el marco del comercio bilateral, tambin colaboraron con la proteccin de la produccin y el empleo industrial, en un contexto de crecientes intercambios comerciales con la economa brasilera. Los ltimos gobiernos argentinos desde 2003 tuvieron muy presentes estos aspectos, avanzando en la integracin, muchas veces, con excesiva aunque necesaria prudencia. Los riesgos y desafos son altos: el crecimiento y la convergencia real de las economas de un bloque regional no se producen de
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una forma poco menos que mecnica; una mayor integracin econmica puede llevar a una mayor divergencia o a retrasos en la senda del crecimiento de los pases miembros. Para lograr una igualacin de economas dispares se requiere polticas fuertes de crecimiento y redistribucin a nivel supranacional, con el fin de constituir un sistema de transferencias que reduzca las desigualdades y evite los shocks 5 asimtricos (Mnchau, 2010) . Mientras no exista un ente fiscal supranacional a nivel sudamericano, la profundizacin de la integracin econmica puede acarrear grandes riesgos para el modelo de crecimiento con inclusin social de los pases de la regin. En esta lnea, la apertura de los mercados que implica la integracin regional puede crear problemas de distribucin desigual de los recursos entre pases del mismo entorno. Asimismo, la coyuntura europea nos demuestra que una crisis de grandes proporciones puede impactar asimtricamente en las economas ms vulnerables. Por ende, si no existe un nivel de gobierno superior que asuma funciones de redistribucin y transferencia de recursos, la cohesin econmica y social al interior del bloque no est asegurada.
En nuestra opinin, la integracin en Sudamrica tiene la difcil labor de construir instituciones y mecanismos supranacionales que se acomoden a sus particulares realidades polticas, econmicas y sociales, sin volver a caer en el error de construir o avalar un mercado liberalizado a nivel regional. El xito del MERCOSUR debe apoyarse, por lo tanto, en un entramado acorde con el desarrollo histrico de sus pases miembros y que exceda los aspectos econmicos y comerciales, para no caer nuevamente en un discurso neoliberal y librecambista. La integracin poltica, en paralelo a una integracin econmica solidaria y que tenga en cuanta los aspectos distributivos, parece mostrarse como la mejor opcin para el MERCOSUR.
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culturas
El arte como resistencia. El caso de los pueblos originarios patagnicos
Mara Mercedes Gonzlez Coll
1. Ajustando trminos: Vivimos un tiempo donde lo trminos cultura, intercultural, multicultural, pluricultural, se emplea en forma polismica y sus significados son diversos segn los contextos. Por eso nos interesa ajustar el significado de algunos de estos trminos en oportunidad de ste trabajo. En principio acordaremos que la cultura no es un conjunto de obras de arte, ni de libros ni una suma de objetos materiales cargados de smbolos y signos. Pensamos que la cultura es ante todo un proceso social, por lo tanto como en todos los estudios procesuales cobran relevancia los mecanismos de recepcin y apropiacin de bienes. Un mismo objeto puede transformarse a travs de los usos y reapropiaciones sociales. Esta perspectiva es muy interesante de explorar ya que considera a la cultura como instancia en la que un grupo organiza su identidad, se interesa por pensarla interculturalmente, analizando aceptaciones y rechazos, tambin como instancia simblica de la produccin y reproduccin de una sociedad, como instancia de conformacin del consenso y la hegemona, incluso como dramatizacin y eufemismo de los conflictos sociales manifestado a travs de las danzas, los deportes, el teatro, etc. Es pensar la cultura como adjetivo y no como sustantivo, dando importancia a la interculturalidad como patrimonio cultural.
Dra. en Historia por la Universidad del Salvador (USAL), Argentina. Docente Investigadora de la Universidad Nacional del Sur (UNS), Baha Blanca, Argentina. Directora de Proyecto de Grupo de Investigacin-Secretaria General de Ciencia y Tecnologa de la UNS.
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El arte como resistencia. El caso de los pueblos originarios patagnicos, por Mara Mercedes Gonzlez Coll
Hay que tener presente que todos los grupos humanos producen, produjeron y producirn cultura. Todo grupo humanos entonces tiene y produce cultura; culturas que identifican a los distintos grupos en su relacin con su medio ambiente, sus modos de supervivencia, sus construcciones sociopolticas, sus smbolos y su forma de percibir lo trascendente. Personalmente adhiero a considerar la cultura como la herencia social de un pueblo. En este sentido es todo el hacer del Hombre en sentido individual y social que sea significativamente valorado y adoptado como propio por la o las comunidades. Cuando decimos valoracin significativa de un hecho o produccin cultural, estamos afirmando que es el grupo que lo gesta o apropia el que sustenta los cdigos necesarios como para comprender los signos y decodificarlos. Nos estamos refiriendo a distintas agrupaciones humanas, cuyos miembros han establecido histricamente tal nivel de relaciones culturales entre s que se condensan en una identidad comn trasmitida por herencia generacional, objetivamente se traduce en compartir entre otros tems, una lengua, una misma concepcin del mundo que genera formas de interaccin y comunicacin entre sus miembros, que estatuyen sus propios cdigos particulares. El conocimiento de estos cdigos particulares permite que los diversos grupos de pertenencia manejen un
bagaje patrimonial de significados, el patrimonio intangible, que es sustentatorio de todo el andamiaje de su patrimonio tangible, es precisamente lo que le otorga esa valoracin e identidad social. La UNESCO define al patrimonio intangible como aquel constituido por aquella parte invisible que reside en el espritu mismo de las culturas El patrimonio cultural no se limita a las creaciones materiales. Existen sociedades que han concentrado su saber y sus tcnicas, as como la memoria de sus antepasados, en la tradicin oral. La nocin de patrimonio intangible o inmaterial prcticamente coincide con la de cultura, entendida en sentido amplio como el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo social y que, ms all de las artes y de las letras, engloba los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias. El patrimonio intangible est constituido, entre otros elementos, por la poesa, los ritos, los modos de vida, la medicina tradicional, la religiosidad popular y las tecnologas tradicionales. Integran la cultura popular las diferentes lenguas, los modismos regionales y locales, la msica y los instrumentos musicales tradicionales, las danzas religiosas y los bailes festivos, los trajes que identifican a cada regin, la cocina, los mitos y leyendas; las adivinanzas y
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canciones de cuna; los cantos de amor y villancicos; los dichos, juegos infantiles y creencias mgicas. Con sus reglas mnemotcnicas y sus relatos pedaggicos, otorga al mensaje trascendencia en el tiempo y se vuelve comprensible para los que tienen las herramientas decodificadoras, de manera que cobren significacin los diseos simblicos de la plstica, el sentido de los colores y facturas. La conservacin del patrimonio intangible en un pueblo es lo que les permite su resistencia a pesar de las derrotas, dominacin, persecuciones, holocaustos, genocidios, etnocidios. Si estos conceptos los aplicamos en general a la produccin artstica de los pueblos originarios de Amrica y en particular a los pueblos originarios patagnicos veremos como el patrimonio intangible, sustentatorio de su produccin artstica fue y an es, el motor de su resistencia a perder su identidad, a no resignar sus derechos, fundamentalmente a ser ellos mismos desde sus races, su historia y su cognicin indgena. A ver la realidad con y desde su mirada indgena. 2. Arte y cosmovisin El patrimonio intangible est directamente relacionado con la/las cosmovisiones de los pueblos. Cosmovisin es un trmino que se utiliza para identificar la manera de ver e interpretar el mundo Para Broda (1991:12) Por cosmovisin entendemos la visin estructurada
en la cual las nociones cosmolgicas son integradas en un siste-ma coherente que explica el cosmos y la situacin de la vida de los hombres en l. Mientras que Khler (1980:583), consideraba que: En la cosmovisin de un pueblo se sintetiza de manera estructurada sus principales conceptos acerca de la forma y calidad del universo, de sus habitantes y de la posicin del hombre dentro de ese sistema y sobre todo en culturas tradicionales la cosmovisin sirve de modelo para varios aspectos de la cultura, como el patrn de asientos de los poblados, la organizacin de la sociedad y ritos de mucha ndole. Por esto la cosmovisin influye de varias formas la vida rutinaria del pueblo respectivo. Desde esta perspectiva se comprende por qu hoy los pueblos originarios establecen una sinonimia entre los trminos: Cosmovisin Filosofa Ideologa La cosmovisin indgena americana se fue conformando a travs de miles de aos. Son complejos sistemas, donde se destacan un conjunto de ideas base profundamente integradas entre si Cada pueblo tiene los matices propios de su realidad cognitiva. Si bien se habla en general de cosmovisin, cuando nos referimos a las culturas particulares lo propio es denotar cosmovisiones.
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Martnez Sarasola (2004:32), propone un modelo ordenador para la cosmovisin/cosmovisiones indgenas de Amrica. Aunque con matices diferentes, las distintas culturas indgenas americanas presentan muchos puntos en comn en sus cosmovisiones. Esos puntos en comn se sintetizan en cinco principios nutridos por otros conceptos vitales en el que el chamanismo juega un papel peculiar en la vinculacin entre las comunidades y sus respectivas cosmovisiones. Ideas centrales o principios: Totalidad Energa Comunin Sacralidad Sentido comunitario de la vida Jean Servier, relaciona la produccin artstica y las cosmovisiones de los pueblos originarios con sus creencias de base chamnicas: en El hombre y lo invisible afirma que: El artista es ante todo [...] un iniciado, un anciano que conoce los smbolos y los mitos secretos [] Lleva en s el conocimiento que va a actualizar, el episodio del mito que va a simbolizar. Gracias a esos cuadros, los hombres se acordarn de los clanes de parentesco, de los matrimonios, de las prohibiciones, conocern con exactitud su sitio en el mundo. Desde este punto de vista todo artista consiente o inconscientemente es en sus expresiones y representacin un
chamn. Los pueblos originarios practicaron y practican cierta forma de chamanismo; veremos ahora como tras su produccin artstica se encuentra esta cosmovisin. Cuando hablamos de arte chamnico nos referimos a la iconografa producida desde el xtasis o trance chamnico. Esta est ntimamente ligado a los rituales que acompaan la accin del o la chamn, y son la expresin plstica de las imgenes o visiones alcanzadas por la mente del chaman durante sus estados de conciencia modificada Podemos afirmar que entre estos dos hechos culturales: el arte y el chamanismo, hay una ntima y equivalente relacin ya que ambos implican un ritual: cantar, danzar, pintar, con el fin de generar un estado de conciencia especial (trance, inspiracin-creacin); ambos implican la interrupcin de lo cotidiano para ingresar en la dimensin de lo extraordinario y traer al presente la vivencia y el efecto de lo eterno; ambos son fenmenos universales y transculturales y probablemente estn ligados a la conciencia y a la percepcin humana, posiblemente sea una va de conocimiento distinta a la occidental Elade considera que el ser mismo de chamn tiene sus condiciones: No se puede considerar acualquiera como chamn, Slo ellos transforman una concepcin cosmoteolgica en una experiencia mstica concreta [] lo que para el resto de la comunidad sigue siendo un ideograma cosmolgico, es para los chamanes un itinerario mstico.
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El arte chamnico tiene funcin significativa y relevante en la comunidad que conoce sus cdigos y puede interpretarlo. Las funciones del arte chamnico al interior de la comunidad podemos clasificarlas en: - Activa: uso instrumental y operativo de imgenes, herramientas visuales para lograr ciertos fines concretos del ritual (tambores, sonajas, plantas),importa la forma, el color, el sonido. Es comn el uso de talismanes o elementos a los que se les otorga la propiedad de ser fuentes de poder en s mismas o emblemas de poder poltico-religioso. - Evocativa: leyes mnemotcnicas y de registro, recuperan la memoria personal y colectiva - Representativa: Son la constancia grfica de lo sucedido en los planos menos tangibles. Son la dimensin social y colectiva de las imgenes: leyendas, mitos, cuentos moralizantes, historia de la comunidad, prcticas curativas De manera que el chamn es el guardin de las tradiciones y del equilibrio psicofsico de la comunidad; al renovar los mitos y actualizar permanentemente la cosmovisin genera significado para el grupo y se transforma en un fundamento de la cultura El arte chamnico alcanza as el status de lenguaje visual y la trascendencia de una semiosis social. En el sustento de toda creacin
tangible, est la cosmovisin de un pueblo, lo que le otorga significado socialmente aceptado. La intangibilidad parece ser el soporte de la tangibilidad. En las sociedades chamnicas, la sabidura, el uso del espacio, el arte, las normativas, la relaciones con otros pueblos, la vida cotidiana e institucional son entre otras manifestaciones profundas y concretas de una manera de concebir y relacionarse con la realidad, socialmente consensuadas. Intangibilidad y tangibilidad son un continuo cultural que conforma la identidad tnica de un pueblo. 3. Los relatos, los diseos y la produccin artstica Veamos en este acpite como los relatos mitificados operan de normativa mnemotcnica para la trasmisin de la sabidura de generacin en generacin, siendo as alimento trascendental para la memoria, la reproduccin cultural y la resistencia tnica. Por una cuestin de sntesis proponemos dos ejemplos del arte de hacer indgena, lo que tiene que ver con la platera y la textilera mapuche. I. La platera, el relato. Cuando una vez el Padre Sol peg a su Domo, la Madre Luna, y la hizo caer, ella llor lgrimas tan ardientes que se convirtieron en plata. Despus se fue y dejo solo a su marido. Cuando l qued solo y comprendi su maldad, llor tambin lgrimas calientes que se convirtieron en oro.
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La platera tiene un carcter chamnico: brillo, color, forma, funcin, movimiento, sonoridad. Los objetos de la platera mapuche contienen significados que no tienen que ver nicamente con la decisin esttica, son representacin de lo sagrado. Para Teresa Pereda la recurrencia a las formas geomtricas simples -crculos, cuadrados, rectngulos, trapecios, cruces- se desarrollan en planos que conforman extensas superficies de lisa plata. El protagonismos de elementos abstractos, estilizaciones antropomrficas y zoomrficas y astrales, esquemas vegetales y florales son portadores de significado, condensan la sacralidad del espacio csmico chamnico. Para este pueblo, la platera es preferentemente oficio de varones y el retrafe, el platero, era y es para las comunidades que an cuentan con l, un personaje muy respetado. En los testimonios registrados antes del gran etnocidio, el poder del Lonko se meda en los plateros y piezas de plata que acumulara, el orgullo de un cacique era poder ataviar a sus mujeres con las mejores joyas de plata, as como contar con hermosos adornos para sus aperos de montar. Pascual Coa nos relata la tarea del retrafe: Los plateros hacan pequeos crisoles de piedra cu y los templaban en el fuego. Adentro de esos vasos echaban puados de pesos y chauchas de plata, y los asentaban sobre el carbn encendido de la forja. Aplicaban el fuelle, por medio del
cual atizaban las brasas alrededor del crisol lleno de plata. El vaso se acaloraba hasta ponerse candente y la plata del crisol se funda. En un cajoncito con arenase haca el modelado. No se que ingrediente agregaran para darle consistencia a la arena. En ella modelaban cualquier artefacto que quisieran fabricar, se imprima la forma del modelo, se tapaba el cajn y por un orificio vertan la plata derretida. Cuando calculaban que se hubiera enfriado, desmontaban el cajn y apareca la plata cuajada, teniendo la misma forma que el modelo. Lo quitaban del molde y lo perfeccionaban con lima y martillo sobre el yunque. Testimoniantes actuales nos comunican que El metal plata representa transparencia y sabidura, lo ms puro de la tierra es sacado de ella para convertirlo en una joya, que adems de adornar nuestro cuerpo nos brinda proteccin, entendimiento, fertilidad y belleza natural. Sobre la forma y diseo, nos informan que La cruz de cuatro brazos simtricos constituye la representacin formal de aquellos aspectos ms fundamentales de la cosmovisin mapuche: en la que los seres se dividen en dos pares opuestos: hombre/mujer-joven/viejo; en el que el espacio circundante se divide en cuatro espacios -orientaciones cardinales- de acuerdo con el naciente, el Este; en el que se nombra uno y se piensa cuatro. Adems, la platera reviste un laberinto de significaciones que podemos analizar desde distintos planos de sentido:
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I. Poltico social: Indicador de riqueza, poder y legitimidad del mismo, basado en el origen divino y las connotaciones sobrenaturales de lo brillante y luminoso II. Lunar-femenino-vital: relacin con los procesos vitales, la fertilidad y el conocimiento de las fuerzas ocultas. III. Divino-chamnico: Identificacin entre la plata y la divinidad se canaliza en el poder chamnico con funciones mgicas/rituales, curativas, adivinatorias y protectoras. En todos los casos hay una asociacin entre brillo, luz, blancura, bien y equilibrio IV . Cosmolgico existencial: Este plano de sentido se expresa en la iconografa que representa una imagen equilibrada del cosmos como la lucha permanente de opuestos complementarios. Los objetos brillantes son la materializacin del poder csmico y la fuerza espiritual, la fertilidad, el orden moral, la estabilidad poltica la salud, la vitalidad En un sistema chamnico la luz y el brillo son atributos espirituales positivos, de naturaleza divina y sobrenatural. Tanto sus formas, su ornamentacin, la disposicin sobre el cuerpo femenino, como los contextos y situaciones de uso, conforman un lenguaje simblico que comporta diversos niveles de significacin Los ajuares de platera que quedaron
entre los mapuches conservaron su valor de riqueza acumulada para tiempos de necesidad. Como memoria tnica de su pueblos, como alimento de resistencia a la opresin y el exterminio fsico y cultural. II. La Textilera, el relato Un da, una chiquilla lavaba mote en el ro, lleg un viejo y se la rob; se la llev para sus tierras. Se cas el viejo con la chiquilla. Dicen que le dijo: Me voy para la Argentina, cuando vuelva yo, me tienes que tener toda esta lana hilada. Se fue el hombre y la nia qued llorando cundo saba hilar! llorando allegadita al fogn y en eso el chooiwe kuz, el fuego vieja le habl: No tienes para qu afligirte tanto yo voy a llamar a laln kuz para que te ayude. Al ratito apareci, bajando por el fogn la Araa Vieja y le dijo a la chiquilla: tienes que hacerlo como yo, mrame y aprenders a hilar. As que pasaron los das, cuando lleg el hombre, las lanas estaban hiladas. Laln Kuz todas las noches fue a ayudar a la nia y juntas terminaron el trabajo. En este relato, podemos apreciar cmo una parte del trabajo textil se vincula con el mbito de lo sagrado y con el sentido religioso de la sociedad mapuche. La sabidura es un don que entrega Chao Ngenchn/Dios a los humanos, pues todas las expresiones de la vida estn apoyadas por l. Este vnculo est representado por dos deidades femeninas tutelares, el fuego vieja y la araa vieja, quienes entregan este saber a la
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mujer joven. Respecto a la forma de aprendizaje, sta nos remite a los antiguos sistemas de enseanza vernacular basados en la imitacin gestual; las ancianas y las mujeres adultas sern el referente que tendrn las jvenes para alcanzar los atributos femeninos. As, la vejez representa la sabidura, los ancianos son respetados y valorados, a travs de ellos se establece una continuidad entre pasado y presente. Como afirma Anglica Willson (2004), son las mujeres mapuche, las que da a da van urdiendo en la memoria y bordando en sus tejidos la historia de un pueblo que se niega a desaparecer. Nacen de estas manos femeninas imgenes tutelares, plantas, flores y animales en una secuencia donde pasado y presente se conjuntan para dar continuidad a una cultura que se expresa en la magia y colorido de sus tejidos. La tradicin textil mapuche tiene sus orgenes en el perodo Precolombino. Desde las primeras crnicas y escritos coloniales, encontramos descripciones que dan cuenta tanto de la forma de vestir de los indgenas de Chile, as como de las tcnicas y procedimientos empleados en su hechura. Por ejemplo, el cronista Gonzlez de Njera refirindose al trabajo realizado por las mujeres mapuche lo describe as: Sus ejercicios son hilar y tejer lana de que visten en telares que arman de pocos palos y artificio. Dan con races a sus
hilados todos colores perfectsimos, y as hacen los vestidos de varias listas, el negro para el cual no tienen races, lo dan muy bueno, cociendo lo que han de teir en cieno negro repodrido. La actividad textil estuvo exclusivamente en manos de las mujeres, fueron ellas las encargadas de vestir a su pueblo y proveer el abrigo familiar. Tejieron una gran variedad de productos como parte de la vestimenta cotidiana y tambin de uso ritual. Alonso de Ovalle cuenta: ...ni an usan de aforros en ninguna de las piezas de que usan, ni ponen una debajo de otra. El calzn llega a besar la rodilla... abierto y suelto como calzn de lienzo y est inmediato a la carne, porque no usan camisa. El cuerpo lo visten con la que llamamos camiseta y ellos macu, que va tambin inmediata, y no es otra cosa que hasta una vara y media de tela de lana, hecha una abertura en medio, a la larga, tan grande cuanto basta para entrar por ella la cabeza, y ceida luego por la cintura con una cinta o cordel, sin que tenga otra hechura o artificio; como tampoco le tiene la manta que corresponde a la cama y llaman choi, de que usan cuando van fuera de casa.... Respecto de la indumentaria usada en los rituales, el mismo cronista nos dice: En sus fiestas, bailes y regocijos, aunque no aaden ms vestido, se mejoran en la cualidad de l, porque guardan para estas ocasiones los vestidos de mejores colores y variadas listas y de ms finas lanas y ms costosos tejidos... En la cabeza se ponen en estas ocasiones
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unas como guirnaldas, no de flores sino de lana de diversidad de colores muy finos, en que ponen a trechos hermosos pjaros y otras curiosidades de su estimacin.... Durante este perodo, las mujeres mapuche desarrollaron tcnicas de hilado, tejido a telar y mtodos tintreos con vegetales. El incremento de esta industria textil estuvo vinculada a otras actividades econmicas, como domesticacin de camlidos y tareas de recoleccin, las cuales proveyeron de las materias primas esenciales para la produccin textil, destinada bsicamente al autoconsumo familiar . En su factura, se utilizaron instrumentos simples como el huso y el telar y dieron a sus tejidos formas sencillas y sin gran ornamentacin, salvo la vestimenta de tipo ritual que presentaba una mayor variedad de diseos y colorido. La oveja trada por los conquistadores a nuestro territorio y tempranamente adoptada por los mapuche se constituy en la fuente de materia prima esencial para la produccin textil, reemplazando completamente a la antigua lana de chilihueque (lama guanacoe o guanaco), camlido criado en pequeos pios, lo cual impidi un mayor incremento de la actividad textil. Durante la colonia, la textilera mapuche alcanz su mximo desarrollo: se perfeccionan las tcnicas y aumentan los volmenes de produccin. El arte textil se vio favorecido porque no slo se orient al autoconsumo, sino tambin al comercio e
intercambio permanente con los espaoles. Para ponderar la magnitud que alcanz esta actividad nos valdremos de un relato de Molina: ... los campesinos espaoles del Maule reciban en los tiempos antiguos ms de 40.000 ponchos al ao. Estos ponchos y los dems se recogan por intercambio de mercaderas en Arauco.... Es importante destacar que el comercio e intercambio con los espaoles, siempre se dieron dentro de un marco de relaciones fronterizas. Una caracterstica de este perodo es el rechazo, pero tambin la adopcin de elementos forneos, los cuales fueron utilizados para el desarrollo de su propia industria textil, que adquiere una gran relevancia dentro del marco econmico de la poca, pues posibilit el acceso a otros bienes no producidos por la etnia. El aprendizaje de la textilera, dentro de la cultura mapuche actual, ocupa un lugar importante en el proceso de socializacin femenina. Las mujeres desde pequeas, aprendern las artes y trabajos que su sociedad ha asignado para ellas desde tiempos inmemoriales. De abuelas a madres e hijas, se va transmitiendo una sabidura que es el legado de antiguas generaciones, y que ha permitido la continuidad de una tradicin cultural que identifica a los mapuche y en particular a sus mujeres, por ser stas las artfices de esas creaciones. Aprender a hilar, conocer las tcnicas del teido y del tejido, son conocimientos que deben ser internalizados por las
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mujeres para cumplir cabalmente con los atributos femeninos. Por lo tanto, ser una preocupacin familiar que las hijas estn preparadas para el trabajo y que en el futuro sean buenas tejedoras. Esta inquietud se manifiesta a travs de la realizacin de prcticas mgicas asociadas a la cosmovisin y a los mitos de origen de la textilera: poner telas de araa alrededor de la mueca de la mano de las nias, o bien pasarles pequeas araas sobre la palma de la mano para que sean buenas hilanderas. Estos ritos se realizan en el momento del nacimiento, infancia o adolescencia de una mujer y tienen por objeto facilitar el proceso de aprendizaje. El hilado se realiza con un kulio (huso) y el tejido con un witral o telar vertical para tejidos grandes. La textilera mapuche abarca diferentes tipos de creaciones como: mantas, alfombras, cobertores y bolsos. Relatos orales de nuestro tiempo nos transfieren relatos del aprendizaje Mi mam contaba que antes a la mujer mapuche le colocaban una lanita que se encuentra en un rbol -me parece que es hualle-, es una lanita especial, est en las montaas; pero la encuentra slo la que tiene suerte, es una lanita bien finita. De guagitas a las nias mapuche le envolvan la mueca de la mano, entonces ellas iban a ser como araas para hilar o para tejer, salan expertas en tejido. Yo le deca a mi mam, que por qu no me buscaba una, que por qu no me busc cuando era guagita. Yo so que iba a hilar algn
da; pero pensaba que iba a ser ms lenta porque no me puso la telita. Ella me deca: Ya de grande es difcil, de guagita es bueno, hay que buscarlo en el monte, es un poco difcil; pero se encuentra (Temuco, 1988). Durante esta etapa de aprendizaje, los sueos juegan un rol importante. El vnculo que se establece entre lo humano y lo divino a travs de los mensajes onricos tendr mltiples significados: estos pueden ser reveladores en el sentido que a travs de ellos Ngenchen (Dios) entrega sabidura, o premonitorios de cmo las mujeres van a realizar el oficio. Al respecto, un testimonio anotado en Temuco expresa: So que iba un hombre subiendo por una montaa, iba con una manta cacique. Adems llevaba un trarilonko (cintillo) igual y se vea tan bonito! que yo deca: igual puedo hacer esa manta. Yo pienso que Dios me dice que yo no tengo que quedarme con lo que s no ms, si . no seguir creando y viendo. Yo pienso que Dios transmite cosas por intermedio de sueos, porque creo que uno es predestinado; por ejemplo, en mi casa no queran que yo estudiara esa especialidad de tejidos y yo sola no ms lo hice. As, las mujeres mapuche desde pequeas se muestran interesadas en aprender el arte del tejido; para ello tendrn como referente a las mujeres adultas de su familia y poco a poco irn imitando y reproduciendo los gestos de este complejo entramado.
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La observacin y la prctica cotidiana, incorporndose a tareas menores de preparacin de la lana, marcarn el inicio de este proceso de aprendizaje. En cuanto a la forma en que las mujeres logran el conocimiento y aplicacin de las distintas tcnicas y procedimientos textiles, existen dos modalidades. La primera, consiste en la observacin cotidiana de las labores de hilado, teido y tejido que realizan su abuela, madre o hermanas mayores y es lo que comnmente ellas denominan aprender mirando, porque slo en algunas ocasiones recibe la ayuda o gua de parte de alguna de sus parientes. Un aspecto importante de esta forma de aprendizaje son la prctica escondida, que realizan las nias mapuche, que consisten en ensayar en el telar de la madre o en pequeos telares improvisados que ellas mismas construyen en lugares donde no las vean. En el segundo caso se recurre a la enseanza especializada de una maestra o imife. Estas maestras, generalmente son mujeres adultas o de avanzada edad que se destacan dentro de su comunidad por sus habilidades como tejedoras y por su disposicin para ensear. Para acceder a la enseanza de una imife, es necesario convenir con anterioridad la forma de pago y el modo en que sta se realizar: si ser un sistema de internado o un traslado diario por el lapso de una o dos semanas a la casa de su maestra. En ambos casos, la joven debe llevar preparados todos los materiales requeridos y sus propios
instrumentos textiles. Una vez all, se incorpora a los quehaceres cotidianos de su maestra, para luego acceder a sus enseanzas. El mtodo empleado por la imife, consiste en la aplicacin prctica de los conocimientos. Es decir, va elaborando un tejido y la joven lo realiza paralelamente en su telar. La maestra la gua y sigue atentamente todo el proceso de aprendizaje, el cual finaliza cuando la joven logra confeccionar un muestrario o una prenda tejida con la tcnica de su maestra. En ese momento se debe realizar el pago a la imife, el cual puede ser en dinero o en especies. En relacin a esta forma de enseanza, es comn escuchar a las jvenes decir que las imifes son maosas y que tienen poca paciencia. Al parecer, aprender los conocimientos de la maestra siempre es un trnsito doloroso donde las jvenes se sienten afectadas por el trato riguroso que sta les da. Por ello, es importante que las aprendices tengan ciertas cualidades personales que faciliten este aprendizaje, como por ejemplo: haber visto tejer cuando nias, tener buena cabeza (capacidad para memorizar las tcnicas y los diseos). La primera prenda tejida por ella, ser un paso importante para entrar a la vida adulta, demostrar que sabe trabajar y que puede valerse por s misma. En el plano econmico, la venta de su primer tejido la har incursionar en el
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mercado, transar sus productos para conseguir ingresos que permitan obtener las faltas para el grupo familiar. El desarrollo de la actividad textil contempla una serie de etapas sucesivas, que van desde la obtencin y preparacin de las materias primas, siguiendo con el hilado, teido de las lanas, hasta llegar a la etapa final de tejido. En este proceso intervienen aspectos importantes de la creatividad femenina, que van ms all de la aplicacin prctica de ciertos conocimientos tcnicos. Si observamos las distintas etapas del proceso textil, podemos darnos cuenta que entran en juego otros aspectos importantes de la existencia de las mujeres que se vinculan a una cosmovisin especfica, donde todas las acciones de la vida estn integradas. Por ejemplo, es comn escuchar a las mujeres decir que han soado, o que le cantan y rezan a su tejido, para que les salga bien, para que quede bonito, para tener suerte en la venta. A travs de estos relatos, podemos darnos cuenta que con el solo hecho de realizar un tejido, entran en juego otras aspectos de la vida como lo religioso, lo econmico, lo social y lo cultural. Otro testimonio lo expresa as: Mi mam contaba que cuando la tejedora se pona a tejer, lo haca as cantando, tena una cancin para tejer. que Dios quiera que le resulte bien -pero todo en una meloda de cancin-. Siempre las abuelitas lo hacan as, se ponan a cantar tejiendo.
Para comprender el significado y el sentido esttico involucrado en los tejidos mapuche, es importante tener en cuenta que la combinacin de formas, diseos y coloridos que adornan las distintas prendas, aluden a un modo de expresin propio y a la existencia de un lenguaje a travs del cual se establece un dilogo entre sus creadoras y los miembros de su sociedad. Respecto a la forma en que ese mensaje es decodificado por los individuos que pertenecen a esa cultura, es posible encontrar mltiples interpretaciones, que emergen desde una matriz comn. Por ello, conocer el mensaje o dungu contenido en los distintos diseos, no es tarea fcil; su lectura requiere de un conocimiento especializado donde se manejen ciertos cdigos culturales que no son muy accesibles. Distintos especialistas, interesados en descifrar los mensajes contenidos en la iconografa textil mapuche, han realizado estudios sistemticos y han propuesto modelos de anlisis a travs de los cuales es posible establecer distintos niveles de lectura e interpretacin. Desde el punto de vista de las mujeres mapuche que observan un tejido finamente laboreado y con gran variedad de diseos, reconocen en l un mensaje que remite al pasado, refirindose a ellos como: eso lo hacan los antiguos. 4. En conclusin A travs del anlisis terico de los
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conceptos de cultura, patrimonio cultural, sistema de creencias, arte y la presentacin de los dos casos concreto de la platera y la textilera mapuche, estamos en condiciones de afirmar que en cada caso en los relatos aflora la memoria de historias contadas por las abuelas: se recuerda que antes la gente posea una gran sabidura que se expresa en la belleza de sus creaciones; antes la gente se imaginaba flores, plantas, animales y los representaba en sus tejidos, en la forma y decoracin de las piezas de plata. A travs de sus diseos, se poda contar una historia, o saber la posicin social de un hombre o de una mujer. Estas historias, que an perviven en la memoria, nos hablan de cmo una creacin artstica poda ser concebida para una persona en particular o para una situacin especfica; vestiduras y ornamentos podan representar una marca, una seal respecto de la vida de una persona; se poda establecer un dilogo que era compartido al interior de su sociedad, pero que aparece indescifrable o carente de significado para los que no pertenecen a esta cultura. Es decir, un lenguaje que se oculta a los otros, pero que interpela a travs del ocultamiento, estableciendo fronteras frente aquello que les pertenece. A esta altura, es necesario hacernos una pregunta: Cmo entender la perdurabilidad en el tiempo de las formas contenidas en el arte mapuche y la repeticin infinita de sus smbolos?
Obviamente, estamos frente a formas de resistencia cultural, de un lenguaje que se niega a desaparecer y aunque no guarde el sentido original que tuvo para sus creadores primigenios, s tiene un sentido profundo que identifica a este pueblo que se niega a perder su cultura, volviendo infinitas veces a mostrarnos que an est vigente y que los intentos por negarla han sido infructuosos.
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densidades n 9 - mayo 2012
lecturas
Apropiaciones y silencios de Norberto Fuentes
La autobiografa de Fidel Castro otra vuelta de tuerca a la novela ensayo sobre el monotesmo del poder Mario Castells
Recuerdo una ocasin, durante una reunin en Palacio, que se plantearon problemas del futuro de la Isla y Fidel Castro dijo:Esos sern problemas de los que vengan detrs, no son asuntos mos. Ese es el personaje que he tratado de dibujar y entender. Norberto Fuentes La posteridad no se regala a nadie, saba reflexionar el Supremo Francia. ste dijo tambin: Despus de m vendr el que pueda. Pero la verdadera sabidura de un gobernante ante los plazos inexorables, no estara, acaso, en decir lo contrario? Decir, por ejemplo: Devuelvo el poder al pueblo, fuente de toda soberana, para que sea l quien designe a mi sucesor. Augusto Roa Bastos
1. Introduccin: las ambigedades del gnero Que la narrativa latinoamericana contempornea haya dado muestras del certero impacto de la cultura de la
Escritor, traductor y poeta. Forma parte del Centro de Estudios de Amrica Latina Contempornea de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina (CEALC-UNR) y es ayudante de ctedra de la materia Literatura Iberoamericana 1 y actualmente de la Unidad Electiva Los debates historiogrficos en Paraguay. De la Guerra contra la Triple Alianza a la presidencia de Lugo que dirige el Dr. Gustavo Guevara de la carrera de Historia de la UNR. Ha publicado el libro: Rafael Barrett, el humanismo libertario en el Paraguay de la era liberal, (en colaboracin con Carlos Castells), Rosario: CEALC-UNR, 2010. Adems de varios artculos publicados en revistas literarias (El Zordo, La Pecera, El Tren Rojo de Paraguay) y acadmicas de la Argentina, que tratan la problemtica cultural de ese pas. Contacto: castellsmario@hotmail.com
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Apropiaciones y silencios de Norberto Fuentes. La autobiografa de Fidel Castro..., por Mario Castells
imagen es opinin general de editores, crticos y revistas literarias que ofertan el producto con afn usurero; existen tambin poderosas excepciones, obras que insisten forjar su escritura en la arrolladora fuerza de la oralidad. El siglo XXI trajo aparejado el triunfo del capitalismo global pero inmediatamente tambin el recrudecimiento acelerado de su crisis estructural. El desplazamiento de la crisis capitalista a todos los aspectos de la cultura, ha generado en el arte un nuevo desconcierto y al rescoldo del internet se han re-fortalecido gneros como el nonfiction, recuperando ste las iluminaciones de la vieja problemtica que existi entre la crnica periodstica y la escritura literaria sobre el eje de lo verosmil. Prendidos al lomo corcoveante de los fetichismos tecnolgicos, los intelectuales de izquierda han seguido problematizando esas herramientas. Pese al Gran Hermano, pese a que escribir con una computadora no es lo mismo que hacerlo con una mquina de escribir o a mano. Como vemos, el principal desafo sigue siendo buscar en
la confusa velocidad de nuestros tiempos el punto ciego donde las palabras y la imaginacin nos ayudan a atrapar la duda que cuenta, el interrogante que sirve, la leve certeza que nos ayudan a andar. La autobiografa de Fidel Castro es, en el sentido antepuesto, a la vez que una creble confesin de Fidel, una imponente novela de Norberto 1 Fuentes . Novela que se multiplica a veces en varios gneros. Hay en ella reportaje, periodismo de opinin, testimonio, prosa historiogrfica, pamphlet, moralismo... casi todo, lo que le da la perennidad de un libro de consulta (Ichikawa 2005). La pica, la epopeya, la historia de aventuras se redescubren en el fulgor de una nueva oralidad y de un proyecto que pone en movimiento, de otro modo, la funcin potica del lenguaje. Ni bien leerlo cautelosamente, encontramos sello autoral hasta en la lectura de los crditos, en cada uno de los epgrafes y advertencias, que a veces parecen estrenar la amenaza como gnero literario.
1. Escritor y periodista nacido en La Habana en 1943. Trabaj en los peridicos Hoy y Granma, y en las publicaciones Mella y Cuba (luego llamada Cuba Internacional). Ha publicado, entre otros, los libros Condenados de Condado (Premio Casa de las Amricas 1968), Cazabandido (1970), Posicin Uno (1982), Reencuentro con Hemingway (1987), El ltimo Santuario (1991) y Dulces guerreros cubanos (1999). Ha recibido elogios de los ms destacados intelectuales contemporneos, entre ellos ngel Rama, Rodolfo Walsh, talo Calvino, William Kennedy, Norman Mailer o Gabriel Garca Mrquez. Fuentes fue amigo ntimo (o todo lo cercano que se puede) de Fidel Castro y, junto con l, estuvo al tanto de las actividades de los servicios secretos cubanos desde tiempos de la lucha contra los bandidos en el Escambray. Tras muchos aos de estar en los primeros cargos del funcionariado del rgimen, luego del fusilamiento del Comandante Arnaldo Ochoa y otros altos funcionarios, en 1989, intent escapar de la isla, fue detenido y pas varios aos en prisin. Liberado luego de una prolongada huelga de hambre y gracias a la mediacin de Gabriel Garca Mrquez y William Kennedy, entre otros, parti al exilio en 1994. Su obra ms destacada La autobiografa de Fidel Castro (Destino, col. Imago Mundi) apareci en dos volmenes autnomos, el tomo I. El Paraso de los otros se public en 2004 y el tomo II. El poder absoluto e insuficiente, en 2007. Actualmente vive en Estados Unidos aunque despus de varios aos de residir en Miami -acosado por la emigracin gusana que lo acusa de espa-, se mud a Washington D.C.
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No obstante lo sealado, debemos definir que no es sobre la matriz oral del testimonio y su vinculacin a prcticas culturales de las clases subalternas (casi un tpico primordial del non fiction latinoamericano) que el escritor construye su relato. El escritor liga a la historiografa la primera definicin genrica, a travs del conjunto que conforman el epgrafe, las notas de compilador y las pginas iniciales de la novela. En el epgrafe, citando el libro de Barbara Tuchman The guns of august, esgrime Fuentes: What his imagination is to the poet, facts are to the historian. His exercise of judgment comes in their selection, his art in their arrangement (Fuentes, 2004: 9, t. 1). Sentido que se tautologiza a continuacin del contenido y antes de la cronologa con una nota que sin responsable reconocido, afirma: El autor ha eludido cualquier hecho cuya verificacin, aparte de su propio testimonio, sea inaccesible (Op. cit: 15, t.1). Sobra sealar que es una advertencia irnica puesto que la narracin de una vivencia es imposible de deslindar de la vivencia narrativa. As Fuentes se mete en la piel y en la conciencia de Castro, primero para poner en su boca su proceso de construccin intelectual -el de la Revolucin- y luego el del ejercicio del poder. El uso de la primera persona del singular confirma el doble juego entre autor-personaje. Tanto que a veces el narrador se nos va de control y el lector se encuentra reclamndole a Fuentes una accin que en verdad corresponde a Fidel. As pues, el pretendido ejercicio
historiogrfico derrapa de entrada noms en el arrebato que propicia la irrupcin de la voz de Fidel. Los tres libros que me entrega un amigo como modelos -La autobiografa de Alice B. Toklas, de Gertrude Stein, Las memorias de Adriano, de Marguerite Yourcenar, y las memorias de Benvenuto Cellini- resulta que todos son en realidad interpretaciones literarias, soluciones artificiosas a tres especies de memorias, los dos primeros por la forma en que afrontan la realidad, y literario el ltimo por la forma en que, dicen, Cellini se lo invent todo. En realidad -y se sabeen mi caso no hace falta mucho invento para captar lectores. Adems de haberme visto a m mismo con la ptica de los autores que han investigado mi vida y han publicado sus correspondientes tratados () el presente libro puede proveerme la experiencia de verme a m mismo bajo mi propia ptica. Yo mismo un objeto de mi inspeccin. Y tengo buen material. Que no siempre, les confieso, tiene que arrojar una luz favorable sobre mi conducta. De ms est decir algo que ya he dicho en mis discursos. Yo me tengo en alta estima (43, t. 1). No se trata de una burda trampa retrica, ni siquiera de una aproximacin perfectible; el discurso historiogrfico y el discurso ficcional constituyen una construccin desde una situacin enunciativa, pues ella conduce en esta construccin el punto de vista que estructura el discurso. Novela
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ensayo, entonces, como crea Jacques Leenhardt en su artculo en que delimita (contorniza) la originalidad de la literatura latinoamericana, gnero propiciador de un espacio entre la evidencia potica que queda de este lado de todo cuestionamiento y la conflictiva propia del campo intelectual (1984: 134). Eso mismo que dir luego Ana Pizarro en El Sur y los Trpicos (2004): El discurso histrico literario se vuelve especulacin, pequea arbitrariedad, siempre limitada en los carriles de un mtodo. El historiador es un poeta de los detalles, cuyo esfuerzo apela a la negacin de la muerte de ese espacio otro que ha delimitado como su objeto. Para revitalizarlo construye su interpretacin. No hay una historia, hay interpretaciones sucesivas de los datos y fragmentos tambin de las evidencias mayores. Cada discurso historiogrfico tiene un lugar desde donde se enuncia, tiene un tiempo en el cual fue enunciado y necesariamente est situado entre sus bordes. Ni siquiera importa que establezca su propuesta como absoluta: siempre habr otras lecturas (71-72). Como vemos, aqu la novela se sostiene en esa verosimilitud unidual propiciada por un trabajo de investigacin exhaustivo que penetra en los entresijos de la personalidad de Fidel Castro forjando esa conciencia irradiadora que disgrega y luego escribe. A diferencia de los atajos dilatadores que toman algunas novelas, de las que no se
excluye El seor Presidente de Asturias, El recurso del mtodo de Alejo Carpentier o La fiesta del chivo de Vargas Llosa, en La autobiografa... Fuentes se desliza, se enrosca y se lanza propulsado por el encono y luego repta como sierpe constrictora, propiciando la ilusin de que todo est ah justificado por irreversibles leyes histricas, incluso su bocado. 2. Flashback: las armas de la crtica No es de extraar que fuera en Cuba, y en uno de los ms fuertes organismos culturales del Estado, donde se apuntalara el proceso de institucionalizacin del Testimonio (mote con el que se aglutinaron gneros como el reportaje, la factografa, la novela no-ficcin, etc.) como modo especfico de la narracin literaria. En primer lugar, porque ello responda al propsito de la administracin cubana de promover y centralizar simblicamente la produccin de nuevas formas de intervencin cultural de acuerdo a patrones acordes con la nueva sociedad. Las conversaciones internas de 1969 que dieron lugar a la creacin del Premio Casa de las Amricas en la categora de testimonio fueron el escenario de un cuestionamiento de la concepcin tradicional de 'lo literario' y especialmente de lo concerniente a su valor artstico y poltico (Peris Blanes 2010: 131 y ss). Sin embargo, luego de establecidos los premios y de ganar esta institucin cultural un valor preponderante en la nueva literatura latinoamericana,
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advino en la isla una etapa de mayor represin y merma de las libertades creativas y polticas que alejaron a muchos de sus mejores colaboradores2. La situacin tom estado pblico a partir de lo que se conoci internacionalmente como el Caso Padilla, que llev al escritor Herberto Padilla a prisin y a realizar en 1971, luego de su salida de la crcel, una cobarde y burda autocrtica. Sucedneo del caso Padilla de la negativa de Fuentes a hacerse la autocrtica que le inquira ste- surgi el Caso Fuentes. Aunque no tuvo la misma repercusin pblica, el tema interes sobremanera a nuestro querido crtico ngel Rama. El crtico uruguayo tom efectivamente cartas en el asunto y desarroll la defensa del joven escritor, que era tambin una defensa de sus propias convicciones revolucionarias y democrticas, en el sentido que todo verdadero socialista las entiende. Resaltando la importancia de la libertad crtica dentro de una sociedad socialista en formacin, efectiviz su descargo y redact el artculo Norberto Fuentes: El narrador en la tormenta revolucio-
naria . En l, Rama traz las razones de este recrudecimiento burocrtico, estableciendo una precisa caracterizacin que no deja de recordarnos a Trotsky en su lucha contra el Proletkult y el Realismo Socialista- de los distintos compartimentos de la intelectualidad cubana y sus vnculos con los organismos de poder. No sorprende que dentro del sistema religioso confesional que maneja Padilla busque explicaciones msticas para problemas literarios y encuentre las causas de una dificultad creadora en motivaciones espiritualistas, ms propias de una cosmovisin idealista que de un entendimiento sociocultural del arte como la sociologa y el marxismo han desarrollado. Si esta incoherencia es explicable -ya que no justificable y mucho menos en el escritor adulto de una revolucin socialista- visto el ngulo adoptado por el novedoso fiscal, ella recupera su naturaleza espuria cuando aparece quien se le opone en nombre de valores de un
2. Cfr. Los distanciamientos que se produjeron a fines de los 60 y principios de los 70 entre un grupo de intelectuales latinoamericanos y la Revolucin cubana, no slo se suscit entre las personalidades menos comprometidas polticamente con la revolucin (Vargas Llosa, Jorge Edwards, etc.); an intelectuales militantes como Roque Dalton no lograron escapar a la nmesis burocrtica. En una carta a Casa de las Amricas del ao 70, el gran poeta salvadoreo devel las presiones a las que fue sometido por diversos organismos culturales durante su comparecencia como jurado del Premio Casa de las Amricas del mismo ao, las cuales condujeron a la presentacin de su renuncia como trabajador de esa institucin y como miembro del Comit de Colaboracin de la revista Casa. Sobre el tema se recomienda leer: Huezo Mixco, Miguel, El poeta ejecutado por la guerrilla: el oscuro mito de Roque Dalton en Revista el puercoespn, 4 de julio de 2011. (http://www.elpuercoespin.com.ar/2011/06/04/el-poetaejecutado-por-la-guerrilla-el-oscuro-mito-de-roque-dalton-por-miguel-huezo-mixco/) y del propio Dalton, Carta al Comit central: La Revolucin y los premios literarios, tambin extrada de la Revista el puercoespn, 7 de junio de 2011, (http://www.elpuercoespin.com.ar/2011/06/07/carta-al-comite-central-la-revolucion-y-los-premiosliterarios-por-roque-dalton/). 3. Publicado en Revista Casa de las Amricas, ao XI, nm. 65 / 66, La Habana, marzo / junio de 1971 y recopilado en el libro pstumo Literatura y clase social (1983), Mxico, Folios, versin que citamos.
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socialismo concreto y moderno, dentro del cual podr haber remanencias religiosas pero bajo la especie de arcasmos. Tal ocurri cuando Norberto Fuentes, a diferencia de los restantes escritores aludidos, se neg a hacer la autocrtica, reivindic sus convicciones revolucionarias y se rehus a convalidar las explicaciones espiritualistas de Padilla, las cuales, para mayor sorpresa, fueron aprobadas por los funcionarios culturales all presentes (Rama 1983: 233). Pero para comprender esas situaciones y conflictos, de los que la historia est empedrada tanto en el ciclo de las revoluciones burguesas como en el de las socialistas, Rama nos propone revisar imparcialmente al escritor y a su obra y tambin las objeciones que le han dirigido portavoces oficiosos de la revolucin pasando as a trazar la semblanza del joven escritor al que viste con laurel y mirto. Norberto Fuentes es un tpico hijo de la revolucin, de su espritu abierto, libre e inventivo, del espontneo descubrimiento de la accin que promovi en los aos iniciales, de la inmensa confusin de ideas que, desde la cabeza a los pies, dominaba a la sociedad, de la asuncin de la violencia junto con una nueva solidaridad del grupo humano, sobre todo su irrefrenable vitalidad que los padres de la revolucin desencadenaron () Ms que la letra, tan cambiante en esos aos, de la revolucin, fue su
meloda la que ms pronto aprendi el adolescente Norberto Fuentes, persiguiendo aquellos asuntos que eran sucesos reales donde adquira rotundidad. Los encontr en la lucha contra las bandas contrarrevolucionarias infiltradas en el Escambray que motivaron una prolongada y spera guerra civil desde 1960 hasta 1966 () Debemos entender que en esos aos se hizo hombre, que merced a esa experiencia se impuso la toga viril tal como crea que deba vestirla un joven dentro del torbellino revolucionario. Obtuvo contacto con el pueblo cubano alzado en armas como creo que no lo tuvo ningn otro escritor de su generacin y tampoco los mayores citados, quienes ya han pasado a dirigir la cultura nacional o se han retrado. (Op. cit: 246- 247). Aunque Casa de las Amricas haba premiado en 1968 el primer libro de Norberto Fuentes, Condenados de Condado, con un jurado compuesto por Rodolfo Walsh, Jorge Edwards, Claude Couffon, Emilio Westphalen y Federico lvarez, su libro Cazabandido crnicas periodsticas que trataban el mismo asunto y que haban sido escritas y publicadas en la prensa diaria desde 1962 a 1967-, no tuvo la misma suerte y solo pudo vencer la censura en el extranjero, publicndose en Uruguay por recomendacin de Rama. El nivel de persecucin no merm sino que se acrecent; le siguieron una serie de embates propalados desde la Revista
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Verde Olivo, rgano de prensa del Ejrcito Rebelde, y luego la expulsin de Norberto Fuentes de las Juventudes Comunistas. La restriccin del derecho a la crtica, apelados no desde una perspectiva democrtico-burguesa sino desde los mismos parmetros que haba fijado Fidel en su mensaje Palabras a los intelectuales, donde estableca como frontera de la crtica la defensa de la 4 revolucin , tomaron para Rama (veremos que no para Fuentes) dimensiones crepusculares, determinando el quiebre y distanciamiento con la revolucin cubana. Por su parte, varios aos despus del accidente de aviacin que tronch la vida del crtico uruguayo, Fuentes public Dulces guerreros cubanos, un libro de memorias donde admite sus relaciones con la Seguridad del Estado y narra alegremente los privilegios que goz durante los aos previos a su cada en desgracia, tras los fusilamientos del caso Ochoa, en 1989. Rosario Peyrou a travs de Belkis Cuz Mal, viuda de Heberto Padilla, asevera que Norberto Fuentes siempre trabaj para la Seguridad del Estado y que en aquella ocasin fue l quien precisamente intent darle verosimilitud a la farsa. Rama no lleg a conocer esa parte de la historia. Cuba le dola particularmente y quera creer que el rumbo que haba
tomado la revolucin poda ser modificado (AA. VV ., 2010: 31-32). 3. Hiptesis: Yo el Supremo molde barrero de La Autobiografa La novela latinoamericana trata recurrentemente un tema: el poder. La tesis central de este trabajo sostiene que La autobiografa de Fidel Castro ha sido pergeada por el autor cubano asumiendo como gua el molde barrero de Yo el Supremo, fundamentalmente a travs de las lecturas que realizaron ngel Rama, Jacques Leenhardt y otros sociocrticos. Fuentes realiza, aunque manteniendo severamente la reserva, una serie de apropiaciones que convierten a la novela de Roa Bastos en parmetro de la suya. Sus variantes textuales responden a distintas estrategias de instrumentacin discursiva, lo cual veremos en el transcurrir del artculo. Sin nimo de alentar confusiones, dejaremos de lado el equvoco mote novela del dictador y tomaremos la que us el propio Roa Bastos al definir su novela como unidad de la triloga sobre el Monotesmo del Poder5. Como advierte Leenhardt: La revolucin, el dictador, el exilio, son temas que resultan igualmente fciles de tratar a travs del recurso de tcnicas afectadas de la prosa literaria, como por su reduccin
4. Dentro de la Revolucin, todo; fuera de la Revolucin, nada fue la sinttica frase de Fidel en aquel discurso. 5. El monotesmo del poder quiere ser la sintaxis plena, legible, sincrtica y sincrnica de un ideal llevado al desvaro: la creacin de un mundo nuevo. Si la obsesin de otros sistemas dictatoriales consisti en instaurar el retroceso, la conservacin enajenada del mismo estado de cosas, en detener el tiempo para crear un presente perpetuo, la obsesin del poder en Roa Bastos consiste en el acto contrario: lograr el movimiento perpetuo, el progreso permanente, concebir a la sociedad nueva como una entidad al mismo tiempo en evolucin y anquilosada. En ambos casos, sin embargo, lo que prevalece y se erige como irnica categora histrica es la inmovilidad ineludible.
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-ms o menos completa- a esquemas accionales (1984: 138). Creemos con Rama que el tratado sociolgico [comn en ambas novelas] deviene biografa intelectual del individuo histrico perdiendo toda eventual apariencia acadmica y pedaggica, propias del manual ensaystico, para constituirse en la existencia viviente de una conciencia intelectual (2007: 130). Como dice Jobita Boves Naves (1992): Los recursos repetidos pueden formalizarse de tal modo que se convierten en verdaderos signos literarios cuyo significado es siempre el mismo: el dominio del hombre por el hombre. Las variaciones son mltiples, pero se mantiene en cada creacin un nmero de rasgos diferenciadores que producen una suerte de intertextualidad que afecta a la construccin misma de la novela. En efecto, el autor puede cambiar el punto de vista o la perspectiva desde la que narra los hechos que constituyen el mundo de la novela, aunque tambin este mundo se crea a s mismo a travs de l, lo transforma en s mismo, le obliga a entrar en el juego de las transformaciones, para manifestarse mediante l (Kayser, 1961: 468). La materia de las novelas latinoamericanas est a la vista de todos, y esperando que los autores la tomen y la elaboren como materia narrativa: hay una cierta materia que quiere decirse; y en un sentido no es el novelista quien hace la novela, es la novela la que se hace sola, y el novelista no es ms que el instrumento de su venida al mundo, su
partero (Butor, 1967: 273). Estas novelas que cotejaremos recurren al artificio de que no estn escritas por el autor, sino por personajes ms o menos prximos al crculo del tirano, o por este mismo. La repeticin de los tpicos y de los recursos literarios permite una intelectualizacin de los relatos que se consigue por la intertextualidad que orienta los hechos hacia una interpretacin poltica y establece en sus divergencias -al mismo tiempo- un formidable contrapunto. En su extraordinario libro Esttica del plagio y crtica poltica de la cultura en Yo el Supremo, Nora Bouvet seala que la abundancia de enunciados negativos resulta inmediatamente evidente apenas hojeada la novela (y con ellos) Roa Bastos abandona la seguridad que podra proporcionarle () pertenencia a un gnero literario establecido y se mueve en la negacin de todos los posibles (2009: 67). El dictador roabastiano niega y subvierte su identidad, la posibilidad de narrar y las mltiples circunstancias. YO no soy YO (52); Ninguna historia puede ser contada. Ninguna historia que valga la pena ser contada (15); Nada de historias fingidas para diversin de lectores que se lanzan sobre ellas como mangas de acridios, ni Confesiones (como las del compadre Juan Jacobo), ni Pensamientos (como las del compadre Blas), ni Memorias ntimas (como las rameras ilustres o los letrados sodomitas) (53); No mera lechada de cal (45); No fueron los teatinos quienes
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levantaron este edificio (89); Nunca us hebillas de oro (100); No hay bulla de vtores y aclamaciones (211); Nunca he amado a nadie (299); Mi memoria no es soadora (439). A su vez el Compilador niega en las notas lo afirmado por el Supremo y por las fuentes: No es Fedra sino Tancredo (235); El Supremo Dictador, efectivamente, no contest esta carta de Bolvar (323); el lapsus y la mencin no le corresponden (376) (bid.: 67 y ss.). Esta presencia constante de enunciados negativos inscribe la presencia de otra voz, la irrupcin de la polifona en un texto mono-dialgico que se pretende un diktat. En La autobiografa, por su parte, hay un dilogo entre la escritura autobiogrfica, que se adjudica a Fidel Castro, y las notas, que no deben ser vistas como pertenecientes a la editorial sino a Norberto Fuentes. Las notas complementan, rectifican y por momentos casi desmienten el pasaje del que son cotas, infiere Emilio Ichikawa (2005). Ahora bien, la Cronologa de Fidel Alejandro Castro Ruz (2004:17-33) aparece narrada en tercera persona; lo que puede ser explicado al menos con dos hiptesis: o es un precedente que establece Norberto Fuentes como autor, un despojo al narrador Fidel Castro que por dems acepta la Editorial Destino en aras de una pragmtica de la lectura, o el propio Fidel Castro est adoptando aqu el estilo de autocrtica
que la revolucin impuso como un gesto emparejador de las individualidades. Es curioso recordar que los llamados Informes que Fidel Castro haca en los primeros congresos quinquenales del Partido Comunista, incluan un tpico titulado Los errores cometidos que viajaban entre la tercera del singular y la primera del plural, como si fuera otra persona y no el Secretario General, o sea l mismo, quien haba errado (Ichikawa, op. cit.). En Roa, el Compilador desnaturaliza los textos que cita a travs de una suerte de potica de la citacin tergiversada, rindose del poder y la univocidad. Desahuciando el sentido adems por una especie de desdoblamiento mltiple del discurso; administrando el ritmo de las contradicciones que, como flamas crepitantes, propalan de las ideas rectoras: Revolucin, Independencia, Dictadura. Todo ello desde la Circular Perpetua que va configurando su espiralada progresin, en consonancia con el debate poltico que salta del enemigo externo al enemigo interno como apuesta necesaria, como crtica a la degradacin de los regmenes supuestamente revolucionarios (Bouvet 2009: 319). De resultas, encontramos que las divergencias entre los textos resaltan negro sobre blanco cuando el escritor paraguayo pone a funcionar el aclamado procedimiento lautremoniano de producir enunciados contradiciendo otros enunciados y efectiviza en el plagio su mtodo creativo. En tanto que Fuentes se sirve de la voz de Fidel
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solo para proporcionar aseveraciones instrumentales, verdades altamente ideologizadas que abogan por la restauracin capitalista pero que no quieren en modo alguno afectar la continuidad del rgimen. El tono iracundo que percibimos en Yo el Supremo es resultante tanto de la voz histrica del dictador Francia enfrentado a las dificultades de su momento, como tambin de la de Roa estableciendo un combate en dos frentes contra el medio intelectual porteo y el paraguayo de la dictadura stronista. En La autobiografa ese tono forjado en un mandato hermenutico deviene chanza, humorada, deviene chicana poltica, y el combate no es sino pastiche. La chicana se bifurca en direccin de dos pblicos: la colectividad cubana del exilio, los gusanos de Miami, y el propio Fidel, no as la lite de la burocracia a la que Fuentes pretende subrepticiamente representar. En una entrevista realizada al diario El Pas, Fuentes dice que a Fidel la novela no puede dejar de gustarle. En cierto sentido y si an conserva su sentido del humor, tiene que gustarle, se jacta. El humor retorcido, variable del humor negro, permite asociar la narracin a una realidad concreta. Norberto Fuentes, como buen stalinista, no puede dejar de comunicar su fascinacin por los hechos de guerra, por la parafernalia de combate y el acre olor de la sangre y la plvora, as como por la tecnologa de la aniquilacin -la blica y la propiamente poltica-, el machismo
beligerante y prostibulario, el chisme y la maledicencia. ... y Abdn le vaci al unsono los dos cartuchos calibre 12 de una escopeta Remington de caones recortados a segueta que portaba y le despedaz la cabeza. Yo estoy convencido de algo desde entonces: Cowley todava no sabe que lo han matado. (Fuentes, 2004: 162) () Ciertamente los prceres de la patria son ingratos con la primera india que te sac el rabito de sus casillas. No hay estatuas para ellas. De alguna manera seran figuras ecuestres. Ellas montadas sobre el prcer. O el prcer montado sobre ellas. No es broma. A lo que ms se parece lo que estoy diciendo es a antiguos cementerios egipcios que de vez en cuando emergen en las riberas del Nilo y en cuyas lpidas los maridos que perdieron a sus mujeres hicieron grabar sus lamentos Oh, tierna esposa ma, y ahora que te hallas en el Valle de las Tinieblas quien sabr prepararme la carne de hipoptamo como t lo hacas? Est en las lpidas de una de las culturas ms antiguas del universo. Inscrito en la piedra. Yo no puedo ser menos en esta hora, mientras redacto en una laptop una versin contempornea de las tumbas del Bajo Nilo. En fin, aqu va: Nereida -dondequiera que te encuentres-, gracias por el culo. Fidel (op. cit.: 86). En Lectura poltica de la novela
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Leenhardt dice: el mito en estado puro nos ha sumergido en un universo mgico, extico, en una palabra: falseado (1975: 47). Pues bien, en Yo el Supremo no hay continuidad posible, el seuelo del tiempo ha sido desbaratado; recuperado, se subvierte la linealidad histrica. Se salta del presente al pasado una y otra vez, permaneciendo en un no-tiempo y no-lugar fluctuante entre el presente de la escritura y el de nuestra lectura, lo que compele al lector a una recepcin activa, insurgente respecto de una significacin unvoca del texto. Yo el Supremo no repite el mito, sino que se erige a partir de l y contra l, tomando a la irona como forma de combate y desplegndola en un sentido fantstico. Ya lo sealaba Juan Manuel Marcos: Recordemos () la transfiguracin pardica que sufre la leyenda histrica del banquete del gobernador Ribera en homenaje a Manuel Godoy, en Yo el Supremo, con la irrupcin victoriosa del mito primigenio. O la parada militar que, con el difunto Fulgencio Yegros a la cabeza, luciendo como medallas los agujeros de su fusilamiento, carnavaliza la fanfarria castrense que hubiera conmovido al general Moreira Csar. () El Supremo, como Belgrano envuelto en una toalla o Echeverra soplando en el mate, es y no es. Delira como Macbeth y danza como la mujer araa. No podemos asir esa maraa de voces. No acabamos de leerlas y ya estamos hablando. Nos impiden la memoria y la cita. Prohben que
roamos los pies de pgina. Que el texto roa a Roa. Fusilen al ombligo del mundo. Ya no hay ngeles, sino oscuros fantasmas de la guarda. Los minotauros no transtextualizan. Se apropian. Evaporan el pasado con una niebla de gases lacrimgenos que atraviesan con una escafandra de la Rive Gauche. No tardarn en ser ungidos en busto o uncidos a un premio aritmtico. No fingen un pasqun, o el marqus de Guarany, como el Supremo. Fingen que fingen metforas: en realidad -nos dejan sospechar- son los accionistas de la historia (en Sicard, 2007: 191- 192). Fuentes, accionista de la historia, aporta conscientemente al juego profilctico de la literatura, a la transgresin como actividad minoturica destinada a consagrar valores estatuidos. El azar slo existe porque existe el olvido afirmaba el Supremo de Roa. Pues bien, el Fidel de Fuentes es un memorioso, y como vemos maneja el arma predilecta del poder: la informacin. Para Rama, en Yo el Supremo, el combate moderno del escritor dentro de la literatura equivala al combate del dirigente dentro de la sociedad. Afirmacin que nos lleva a justipreciar la magnitud de esa iluminacin gramsciana propia del esfuerzo novoizquierdista de Rama que entenda la funcin primordial del dirigente no es conciliar los contrarios sino administrar el ritmo de las contradicciones. Siendo combates muy distintos, hay entre ellos un paralelismo que ha
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permitido a Roa Bastos transfundirse por un momento en su personaje (para de inmediato distanciarse y verlo crticamente) y dotarlo de un erizado espritu beligerante que establece un imprevisto y original sistema de equivalencias entre el dirigente poltico y el escritor militante: cada uno de ellos cumple su propia lucha, en sus especficos campos, pero esas tareas son estructuralmente afines y concurren a resultados emparentados (Ibd.: 122). Esto lo indujo a Roa a adentrarse, segn Rama, en la problemtica de las revoluciones burguesas del siglo XIX y burguesas y socialistas del XX y a proponernos una necesaria lectura homloga de Yo el Supremo, similar, a su vez, a la que hiciera Lenin de Marx y Engels en El Estado y la Revolucin. En efecto, tal como lo lee Rama, el tratado sociolgico que se reencuentra en la novela del escritor paraguayo, responde en mucho a la experiencia moderna de las dictaduras revolucionarias socialistas: Es probable que sin la desatencin de las formas parlamentarias que ha caracterizado a los estados socialistas del siglo XX, sustituyndolas con un reforzamiento del poder ejecutivo apoyado por un partido nico, sin la larga dcada sin instituciones de la Revolucin cubana, sin el ejercicio de lo que se ha llamado dictadura del proletariado para unos y dictadura del partido para otros (o de sus lites dirigentes), no se hubiera accedido a
esta nueva visin para considerar el problema de la ausencia de libertad constitucional en un pas que acababa de emerger de la revolucin, que recin haba roto el lazo con la metrpoli, que echaba dificultosamente a andar como repblica. Es probable que sin el Libro Rojo del presidente Mao-tse Tung no se hubiera podido medir nuevamente el Catecismo Patrio Reformado que impuso el Doctor Francia como cartilla de educacin bsica a toda la poblacin paraguaya (), obligando a que se le recitara en las escuelas del pas sustituyendo el tradicional Catecismo del padre Astete que sirvi a la orden jesuita para esa misma educacin bsica. Es probable que sin la observacin de los problemas concretos, graves y arduos, que plantea una revolucin en un pas sin recursos, sin tradiciones administrativas, sin equipos fieles, se pudiera medir cabalmente lo que signific construir en el Paraguay de entonces los cuadros administrativos, un ejrcito disciplinado (), un equipo educativo de maestros de primeras letras malpagados, lo que signific poner freno a las ambiciones de los propietarios ricos y mantener una cierta igualdad nacional que protegiera a los ms desamparados (Ibid.:132-133). Hombre activo y pesimista, Fuentes mira la historia desde el punto de vista de un funcionario fundido. Pongamos por caso la lectura que realiza tambin su Fidel de El estado y la revolucin y
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encontraremos que si bien confluye con la de Rama, se bifurca y deforma luego en un indigno boceto de real-politik. El cinismo hace callos y deviene, parafraseando a Vladimir Ilich, etapa superior de la irona. Vladimir I. Lenin. Al final de su lectura -de su primera lectura, de los centenares de veces que habr de revisarlo-, a cualquier hora de la noche de ese mismo da en que la emprend con l, quiz no sepa an que me he bebido de un tirn el libro ms importante de mi vida, pero tengo el conocimiento de cosas mucho ms importantes. Hay que destruir el estado burgus hasta los cimientos. Y con la Revolucin es muy fcil. La Revolucin. Qu conjunto de sintonas y de resonancias y de temores y de retumbos que llegan del pasado, se unan en un solo haz y se cerraban como un puo en esa palabra. La Revolucin. Qu concepto cada vez ms subyugante. Y ese final, en el que te dice que debe dejar su libro inconcluso por los acontecimientos en Rusia. Y que va a vivir la revolucin y no seguir llenando cuartillas. Porque -me lo s de memoria, ni tengo que consultarlo-: Es ms placentero y til transitar por la experiencia de la revolucin que escribir sobre ella. Djenme decirles algo. Yo todava no me haba recibido de abogado cuando le aquel panfleto impreso en cuarto pero ya, con mis apenas 19 aos, haba matado. Y saba algo que saben todos los hombres que han matado a otros
desde su primer muerto. Que haba perdido a Dios. (Fuentes 2004: 263). Ergo, resulta inverosmil la valoracin entusiasta que hace Fidel del libro de Lenin; de ningn modo Castro se hizo con el poder leyendo, escribiendo o interpretando un libro que trata acerca del estado y la disputa en torno a su extincin, puesto que no era en verdad un punto importante en la coyuntura ni lo fue posteriormente. Al asumir el poder del estado, la Revolucin se convierte en un galimatas porque la dictadura del proletariado deja de ser una forma de gobierno de trnsito y se convierte en una forma en s del gobierno, al menos eso es lo que hacemos en los pases comunistas, pareca decirme el hombre, mucho ms insensible y jodida esa dictadura porque prescinde de los mecanismos y las instituciones que amarran al estado burgus. Ah, qu forma ms perfeccionada de todos los poderes. El poder cuya razn de existencia es la anulacin de todos los poderes. Lenin era el nico que poda haberlo logrado. Dediqu despus bastante tiempo a aprender al tipo. A leerlo no a l sino sobre l. La mejor combinacin que poda verse, porque era la de un poltico prctico con la de un terico, es decir, un intelectual, y ustedes tienen toda su razn al tenerle terror a los intelectuales, porque al perseguir la idea, lo sacrifican todo por ella (Fuentes 2004:264). Lenin, como sabemos, da una
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importancia fundamental a la construccin del partido marxista revolucionario y sus objetivos, antes y despus de la toma del poder. Su obsesin era la revolucin proletaria internacional, fundamentalmente la alemana que hara triunfar la revolucin europea. Pero Fidel no es leninista en lo ms mnimo; subestima y desprecia cualquier organismo que pudiera encargarse de dar cobertura poltica a su revolucin. Castro por entonces ya ha cumplido un rol de primera magnitud de tipo poltico en frica al ser la herramienta ms til que ha tenido el imperialismo yanqui para frenar el proceso revolucionario, principalmente en Angola. El castrismo ha ido a frica no slo para fortificar sus posiciones ante la presin indiscutible que el imperialismo yanqui ejerce contra el estado obrero cubano, sino tambin para mostrarle a Washington que la direccin castrista est por mantener dentro del capitalismo los distintos pases donde hay procesos revolucionarios. Esa es la razn por la cual el ejrcito cubano ha sido fundamental para reestructurar el estado capitalista y para mantener la economa burguesa en Angola. Todas las revoluciones van para adelante, para atrs, para la derecha, para la izquierda. Se adaptan al medio. No hay nada ms darwiniano que una revolucin. Y la cubana es leninista: una revolucin vale lo que sepa defenderse asevera Fuentes en la entrevista dada a El Pas (Aznares, 2004). En este sentido, estos fragmentos nos
demuestran que el narrador hace un gran esfuerzo por intelectualizar un proceso que -en definitiva- nos previene contra la sinceridad del documento. La lectura gua de Rama opera en nosotros como el fantasma del padre de Hamlet, nos previene contra la mala conciencia del autor y es una de las razones fundamentales para tomar distancia de este relato. Hay pasajes del libro que atentan directamente contra la estrategia narrativa de sublimar la revolucin y, en particular, de mitificar su episodio armado. Ocurre cuando se niega que la revolucin pueda asumir complejidades morales, cuando se plantea una relacin de exclusin entre tica y sobrevivencia. La epopeya mimada por la fabulacin histrica del comandante sufre un descalabro narrativo: De ah es que yo creo que hubiese ms fusilados en la Sierra Maestra por latas de leche condensada que muertos en combate contra las tropas de Batista (245). Al referirse, por ejemplo, a la relacin con el Che Guevara, Fidel narra su enojo con Ral y prorrumpe en una frase definitiva: Coo, Ral, acurdate que toda Amrica Latina est llena de trotskistas. El nico partido que limpi con eso fue el cubano. Por qu vas a meter el trotskismo en la Revolucin cubana? (652). Asentando en la autobiografa un sentido de infalibilidad, Fidel expande ese rechazo inicial por el Che y no desiste en su plan de acabarlo hasta que eso efectivamente ocurre.
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En cambio yo, al ms renombrado de los intelectuales orgnicos de la Revolucin cubana el comandante Ernesto Che Guevara-, lo que tuve para ofrecerle fue la muerte (168, t. 1). () Para m es fcil entender qu ocurre con los bigrafos del Che. Fallan en su apreciacin -sobre todo, en lo que respecta a la expedicin del Congo y a la tragedia de Bolivia- porque, entre mi deliberado propsito de enviarlo a la muerte y la eficacia de la CIA en cazarlo, prefieren apostar por las capacidades de la CIA; nuestros adversarios, por babosos; nuestros amigos, por denostarla. Vean ahora todo lo que puedo ofrecer como conocimiento -uno de inmaculado apego a la verdad- sobre el episodio. Hice lo imposible durante meses por que la CIA se enterara de que el Che estaba en el Congo, mas nunca se dieron por aludidos. Era yo el que les transmita las seales, y no Lawrence Devlin (espa de la CIA), ni un coo, y no hubo forma de que reaccionaran. Una tarde di un puetazo contra mi bur mientras sostena mis concilibulos secretos con el comandante Pieiro, y exclam: Cojones, gallego, pero qu gente ms ineficiente sta, chico! Cundo rayos se van a enterar de que les tengo servido al argentino, que est all a su disposicin?. Pieiro tambin haba hecho lo imposible desde la DGI (Direccin General de Inteligencia). Slo le falt colocar un rastro de mendrugos de pan desde
Langley hasta el Alto Zaire (Congo). Desde luego, no podamos hacerlo a las claras. Entonces es cuando decido leer la famosa carta de despedida del Che. En principio tena como objeto cerrarle el regreso a Cuba. () En el caso del Che, hubo que matarlo para que no se convirtiera en un traidor, pblico y notorio, y pudiera seguir sirviendo a la causa, como un smbolo al menos. Es un beneficio mutuo el que se obtiene cuando t le impides a un hombre como el Che que se pase al bando contrario. La causa es puesta a salvo de la traicin de uno de sus hijos bien amados y l es elevado a la categora ms til de los mrtires. Un mtodo infalible de preservar a un revolucionario (545, t. 1). () El viaje a Bolivia fue el fin del Che (...) era un viajecito de horas y no pudo regresar jams al campamento. El Che se entrega para hablar (...). Quin dio la orden de matar al Che? 4. A manera de conclusin: Fuentes, el antihroe virtuoso La escritura de la historia puede comenzar slo cuando el presente se ha dividido del pasado, anota Tom Conley en el prlogo a The writing of history, de Michel de Certeau. Un inicial acto de exclusin separa el tiempo presente del tiempo pasado, de lo vivo y de lo muerto. El sentido de la duracin de los historiadores est
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definido por lo que se ha dejado atrs o lo que se ha registrado como pasado. Una vez que se ha establecido ese otro tiempo, se legitima la interpretacin, se desarrolla la especulacin, y la escritura se pone en movimiento (citado por Pizarro, 2010: 76). Roa construy en la ficcin la imagen mtica de un dictador ilustrado y revolucionario a escala de su tiempo y de su espacio histrico, problematizndolos con los del suyo propio, viabilizando su crtica y su arte hasta los ms enrevesados niveles de la escritura, pasando por el anlisis de las estructuras narrativas y de la ideologa que produce la escritura y la intertextualidad. De resultas, cabe preguntarse: cul es el tiempo muerto que le ha permitido a Fuentes escribir la novela de Fidel?! En la actualidad la burocracia del estado cubano, en particular las FAR, constituye la principal fuerza interna de la restauracin capitalista. Desde hace al menos dos dcadas, los altos miembros del ejrcito vienen ocupando puestos de direccin en una gran cantidad de empresas ligadas al mercado mundial. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias, la institucin ms slida y mejor organizada del estado cubano desde inicios de la revolucin, vienen jugando un papel clave en la economa desde la dcada de 1980. Estos militares directores de empresa, reciben su formacin en empresas y unidades acadmicas de los pases centrales, donde adquirieron criterios capitalistas de rendimiento y productivi-dad. Por
este papel en la economa y en el comercio exterior, los altos mandos de las FAR y sus miembros vinculados a estas actividades, estn en una posicin inmejorable para alzarse con la mayor tajada y pasar de ser administradores a propietarios de los medios de produccin, asociados con el capital extranjero. Cul es el vnculo de Fuentes con esa casta favorecida que emprende la regresin de mariposa en gusano? El examen de la obra narrativa de Fuentes (no slo de La autobiografa sino desde Dulces guerreros a esta parte) permite hacer evidentes los sntomas de la descomposicin del rgimen castrista y en consecuencia el fenmeno de la restauracin capitalista en Cuba. Ellas son inmediatamente referibles a una fase especfica de la relacin polticoeconmica que prueban la proximidad de los cambios. Opuesto por el vrtice a los planteamientos de las corrientes socialdemcratas y los intelectuales liberales que consideran que el principal problema que enfrenta el pueblo cubano es la necesidad de un cambio de rgimen basado en libertades democrticas formales, y en consecuencia se hacen eco de la campaa demaggica por los derechos humanos y la democracia lanzada por el imperialismo, la obra de Fuentes hace de corifeo al sector del que fue parte y al que se mantiene inclumemente fiel en sus objetivos polticos. Cuando las revoluciones no son derrotadas, cuando no hay una
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restauracin contrarrevolucionaria (sic!), pasa lo que pas en China, en la URSS o en Vietnam despus de la muerte de Ho Chi Minh (18901969). Que son etapas que se van d e j a n d o a t r s . To d o s e v a normalizando. El nico problema de Cuba hoy da es el problema econmico, y eso se resuelve con dinero y con empresas mixtas y privadas (en Aznares, 2007). Fuentes se erige -vaya irona roabastiana!- como antihroe necesario. Cifra de la burocracia estalinista, su combate poltico y artstico lo ha llevado a asumir su destino de traidor encerrado en la dialctica borgeana de el otro-el mismo. El traslado de la biografa de Fidel en autobiografa no es un mero juego de erudicin histrica y literaria, ha sido el gesto electivo ms grande de su vida, il gran rifiutto. Porque Fuentes -al igual que el Fergus Kilpatrick de Borges- es el que sabe (Benisz y Castells, 2011) pero al proferir el legitimo No, se ha desgraciado para siempre. Su novela interpela y alienta el curso de la evolucin de la burocracia en sujeto social autnomo; intrascendente polticamente y no solo por la censura, ella est vedada para la burocracia. Solo le queda foguear el resentimiento y motorizar una pica menguante. Repblica de Cuba Presidente del Consejo de Estado y del Gobierno Compatriotas:
Qu les puedo dejar por fin? Creo recoger el sentido de todos ustedes cuando, en mi hora postrera, me decido, pues, a agasajarlos con el ms preciado objeto de sus deseos durante tantos aos de inconveniencias y de las obligaciones que ha implicado el tratarse de t con la gloria. Sencillo: les dejo la intrascendencia. La ms banal, la ms vaca, la ms desabrida. Disfruten ahora en la molicie del olvido, sltense el camino de la historia y el embrujo con que llevamos al mundo a las puertas del holocausto nuclear, con el que incendiamos un continente al sur de nosotros, pusimos de rodillas al imperio ms poderoso desde los orgenes de la humanidad, apenas a 90 millas al norte de Cuba, y con el que llevamos a nuestras tropas por toda el frica austral. Pero los entiendo. Ahora necesitan del disfrute de la paz, felicidad y prosperidad al que aluda Hegel cuando hablaba de los pueblos que son pginas en blanco de la historia. No es eso lo que todos ustedes quieren? No es eso a lo que aspiran? Pues muy pronto lo tendrn, porque voy a morir. Es por ello que se la dejo completa, la intrascendencia. Toda la intrascendencia. Hasta la victoria siempre. Fidel Castro Ruz (1257, t.2).
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debates
Integridad y Unidad Latinoamericana. La experiencia de la reforma constitucional de Ecuador
Wellington Sandoval Crdoba
La Mndez (Directora General de Relaciones Institucionales del Senado de la Nacin Argentina): Buenas tardes a todas y todos. Bienvenidos sobre todo en un da tan difcil como para llegar. Embajador, muy agradecida por participar de estos encuentros. Nosotros hoy estamos inaugurando un ciclo de encuentros que hemos denominado Integracin y Unidad Latinoamericana. Y el objetivo de estos encuentros es difundir diversos aspectos de la realidad poltica y sociocultural de los pases que integran la UNASUR. Nosotros creemos que para alcanzar esa integracin y unidad que estamos construyendo y a la aspiramos fortalecer, es muy importante conocer las acciones de sus dirigentes y las acciones que en consecuencia ponen en marcha las sociedades. Estos aspectos abarcan procesos polticos, constitucionales, legislacin, en lo atinente a lo institucional a derechos y a justicia. Tambin abarcan polticas y acciones emprendidas en cuestiones econmicas, sociales, educativas, sanitarias, medioambientales y en recursos naturales. Problemticas comunes de la regin y especficas de cada pas, imprescindibles para pensar respuestas y encausar soluciones en funcin de la concertacin, la coordina-
Disertacin del Embajador de la Repblica de Ecuador en Argentina, Dr. Wellington Sandoval Crdoba en el marco del Ciclo de Encuentros Integracin y Unidad Latinoamericana: UNASUR-MERCOSUR. 1 etapa. Procesos Constituyentes en Latinoamrica, realizada en el Honorable Senado de la Nacin Argentina, Buenos Aires 9 de agosto de 2012. densidades, agradece especialmente al Director General de Relaciones Internacionales del Senado de la Nacin, Lic. Sabino Vaca Narvaja.
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Integracin y Unidad Latinoamericana. La experiencia de la reforma constitucional de Ecuador
cin y la armonizacin de polticas a nivel regional. No obstante que la mayora de los pases latinoamericanos han modificado sus constituciones despus de los procesos de transicin democrtica, nosotros hemos considerado apropiado abrir este ciclo con los procesos constituyentes de Ecuador (2008), Bolivia (2009) y Venezuela (1999 y 2008). Estos pases han producido amplias y profundas reformas en sus respectivos instrumentos fundacionales, a la vez que han introducido aspectos innovadores a travs de los cuales llegan inclusive a propugnar cambios en sus respectivos modelos polticos y de produccin. En este caso, la nueva Constitucin ecuatoriana introdujo contenidos que resultan novedosos en un pas caracterizado por su identidad plurinacional, pluricultural y multitnica. Nos gusta citar a modo de ejemplo que incorpor a los saberes ancestrales para su recuperacin dentro del sistema nacional de ciencia tecnologa e innovacin, en orden a la realizacin del buen vivir que, como cimiento basal de la constitucin, integra elementos de la cosmovisin indgena. Conocimiento, tica, espiritualidad y relacin con la naturaleza, aspirando con ello a profundas transformaciones en las relaciones humanas. Entonces, en este primer encuentro el Embajador de la Repblica de Ecuador, Dr. Wellington Sandoval Crdoba, no solamente se referir a aspectos que
surgen de la Constitucin ecuatoriana, si no que vamos a tener la oportunidad de conocer la dinmica poltica e institucional de un pas que transita importantes cambios que se reflejan en su actualidad econmica y social. Luego de este encuentro, anunciamos (aunque sin fecha) que se va a producir el segundo encuentro referido a Bolivia, plurinacionalidad y pluriculturalidad del Estado, este estar a cargo de la embajadora de Bolivia. Y finalmente el tercer encuentro, Venezuela, la Constitucin de 1999 y otras reformas, que estar a cargo tambin del Embajador de ese pas. Es todo. Los dejo entonces con nuestro invitado y quedan entonces tambin invitados a los prximos encuentros. Gracias a todos nuevamente. (Aplausos). Wellington Sandoval Crdoba: Muy buenas noches distinguidas seoras y seores. Seor presidente de la mesa, Senador Fuentes, distinguidos senadores, seoras y seores. Es un privilegio para mi estar presente y haber sido invitado esta noche para hacer esta presentacin de los cambios que han sucedido en la Constitucin nueva del Ecuador en 2008, que ha sido muy bien resumida por la seora. Yo creo que me falta poqusimo para decir, despus de lo que ella explic tan claramente y tan resumidamente en los puntos fundamentales de los cambios de la Constitucin del 2008. Yo creo que esos han sido trascendentales en la nueva visin y en un nuevo cambio que estn
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sucediendo en el pas y les voy a tratar de resumir esta noche. Es trascendental para que ustedes tengan un entendimiento ms global, darles pues, un aspecto del escenario de lo que representa lo bsico en la historia y la geografa ecuatoriana. El Ecuador es un pas de alrededor de 280 mil Km2. Mucho ms pequeo que la Provincia de Buenos Aires, un poco ms grande que la Gran Bretaa. Somos 14 millones de ecuatorianos, tenemos un PBI de cerca de 70 mil millones de dlares, el ndice de analfabetismo es de alrededor del 6% y el mayor producto que exportamos es el petrleo que representa ms o menos casi el 60% de lo que exporta el Ecuador. Est dividido por la Cordillera de los Andes que forma dos cadenas, una oriental y una occidental que divide a la parte continental y la regin amaznica que divide a la parte oriental, en donde est el petrleo. La regin interandina que esta situada entre las dos cordilleras que es el altiplano, donde vive el 48% de la poblacin. Y la regin costanera, que tiene playas hermossimas, deben haber odo de Montaita, lleno de argentinos jvenes y la parte insular de Galpagos. Los productos principales de la tierra son cereales, ganadera, pero los productos de exportacin son mayoritariamente en la costa, donde est el cacao, muy rico. Casi todo el cacao lo exportamos a Suiza. Caf, pltanos y el atn. Una cuestin que ltimamente se ha incrementado enormemente en la exportacin
ecuatoriana son las flores. Las rosas del Ecuador estn supuestas a ser las mejores del mundo. No se si sern, pero all lo dicen de todos modos. Y una cuestin que se exporta mucho es el camarn ecuatoriano, muy apetecido y muy bueno. Eso es bsicamente la geografa ecuatoriana. La historia ha sido muy rica como la de todos los pases latinoamericanos, y comenzaremos luego de la regin incsica con la independencia. Ecuador dio el primer grito de independencia que lo celebramos maana, el 10 de agosto de 1809. Fue el primer pas sudamericano en dar el primer grito de independencia, dirigido hacia la constitucin de una repblica. Se constituy el 10 de agosto una junta popular de gobierno para independizarse de Espaa. Sobrevivi poco menos de dos meses en que fueron abrumados y los patriotas revolucionarios apresados y ajusticiados el 2 de agosto de 1910. La independencia definitiva del Ecuador la logramos el 24 de mayo de 1822 y esa es una cuestin importante resear, porque es transcendental en lo que est sucediendo en este momento en Latinoamrica. El Libertador Bolvar que haba venido despus de ganar en Carabobo y dar la independencia a Venezuela y ganar en Boyac, dar la independencia a Colombia y ser electo presidente de Colombia, que se llamaba entonces, trat de llegar al Ecuador para independizarlo, pero se vio dificultado por la tropas realistas en la ciudad de
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Pasto que era entonces la parte norte del Ecuador y no pudo pasar. Mand a Sucre que fuera por mar desde Buenaventura hasta Guayaquil para atacar desde el sur a los espaoles. Como no tena suficientes tropas pidi a San Martn ayuda. A la sazn, San Martn estaba en el Per y mand una brigada, 1500 hombres al mando de un general boliviano que se llam Andrs de Santa Cruz y en la que estuvo un famoso escuadrn de granaderos a caballo argentinos al mando del entonces sargento mayor Juan Lavalle. Ellos llegaron y se unieron a Sucre en la ciudad de Cuenca, tercera ciudad del Ecuador y de ah ascendieron al norte. El 21 de abril de 1822 se produjo la famosa batalla de Riobamba, que fue prcticamente combatida y ganada por el grupo argentino que iba a la vanguardia. Lavalle en una accin muy temeraria atac a fuerzas tres o cuatro veces superiores a l de caballera, en un famoso ataque de caballera que es uno de los ms connotados y renombrados en la historia militar y derrot a los espaoles. Eso hizo posible la batalla de Pichincha, porque ascendieron hasta Quito, legaron a Quito y el 24 de mayo derrotaron a las fuerzas espaolas al mando de Melchor Aymerich. El punto importante y lo que quiero resaltar es que en la batalla de Pichincha combatieron tropas venezolanas, al mando de Sucre que era el jefe; colombianas al mando del general Jos Mara Crdoba; ecuatorianos entre los que estaba un hroe nacional que muri en la batalla
que se llama Abdn Caldern; tropas peruanas; tropas bolivianas, el mismo jefe era boliviano; tropas chilenas y argentinas. Es decir, la sangre de esos hroes sembr la semilla de la integracin latinoamericana. Y hemos tenido que esperar doscientos aos para integrarnos, lo cual vale la pena resaltar. Despus de estos combates se formaron las repblicas que fueron gobernadas como primeros presidentes venezolanos, es decir por ejemplo, de Colombia fue Bolvar el primer presidente, igual que Caracas. En Ecuador el primer presidente fue un general venezolano de Bolvar que se llam Juan Jos Flores; el primer presidente del Per; y de Bolivia fue Sucre. Eso nos da la pauta de cmo se estaba organizando la repblica. Despus, tuvimos historias similares los pases sudamericanos. Una poca en que los criollos se apropiaron de las tierras. Criollos ricos, eran descendientes de espaoles pero eran nativos de Amrica y formaron una burguesa muy grande, se aprovecharon de los indios y eso paso en casi todos los pases. En el ecuador no fue diferente y todo se dio hasta 1895 en que el general Eloy Alfaro hace una Revolucin sangrienta y violenta. Alfaro era muy amigo de Mart, con quien haba compartido en Nueva York y en Nicaragua. El hace la primera gran Constitucin revolucionaria del Ecuador, en que da igualdad paritaria a la mujer, permite el voto de la mujer, permite la educacin de la mujer, separ la iglesia del estado, hizo los
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primeros cambios revolucionarios en el pas, cambios que fueron rpidamente cambiados con el asesinato del Alfaro, que sucedi en 1912 y desde entonces, hubo gobiernos liberales neoconservadores hasta los aos 90, en que viene el gran consenso de Washington, en donde hay el famoso llamado neoliberalismo salvaje. El Ecuador tuvo presidentes totalmente de derecha, privatizadores. Se privatiz todo lo que haba en el Ecuador y esto culmin en el ao 2000, en el tremendo problema econmico que tuvimos los ecuatorianos que termin con la dolarizacin. La moneda nuestra fue el sucre que fue una moneda dura, comprable y estable. Pero ah sucedi la hecatombe, se hicieron cambios sobre los elementos de control sobre los bancos, el neoliberalismo foment esta situacin y eventualmente los bancos quebraron. En el momento que los bancos estaban quebrados, el gobierno neoliberal dio dinero del Banco Central a los bancos y los gerentes de los bancos tomaron el dinero y se fueron a Miami, donde estn todava en grandes casas con grandes coches, etctera y no les podemos extraditar. Es imposible. Yo creo que el secreto para irse a Miami es irse con dinero, ah est uno asegurado, le dan todo. Esto pas y el problema fue tan grave que en una semana hubo una devaluacin del 80% y eventualmente el lunes que el dlar costaba 5 mil sucres, el da jueves costaba 20 mil y el viernes 25 mil.
Perdimos en una semana el 80% del valor de todo lo que tenamos. Y esto fue mucho ms impactante obviamente en lo pobres y en los jubilados, que reciban el equivalente a 200 dlares (los ms pobres) y terminaron recibiendo 40 dlares. Esto produjo una tremenda migracin de la juventud ecuatoriana que salieron en el lapso de tres meses un milln de ecuatorianos. Se fueron sobre todo a Espaa, 600 mil, al norte de Italia, parte a Suiza y algn grupo a los Estados Unidos. Hubo nueve gobiernos en diez aos, una inestabilidad espantosa. En este ambiente asoma la figura de Rafael Correa, que era un perfecto desconocido, joven economista que nadie conoca, no perteneca a ningn partido poltico, si no se hizo conocer porque durante cuatro meses fue ministro de economa del presidente Palacios que fue presidente por un ao y medio, e hizo cambios fundamentales como una ley en la que los gobiernos neoliberales tenan todos los excedentes del petrleo guardados para pagar la deuda externa, para cuando sea el momento de las vacas flacas, como llamaban ellos. l se present al Congreso y dijo, tenemos una deuda con nuestro pueblo de 400 aos, qu deuda externa. Se cambi y dio mucho dinero para educacin y salud. Como tiene un carcter fuerte, se pele con el presidente, estuvo cuatro meses, pero ya dej la huella y el pueblo intuitivo se dio cuenta de quin era y gan la eleccin. Eleccin que gan sin poner diputados, porque dijo llego a la
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presidencia con la idea de cambiar la constitucin. O sea que no voy a llevar diputados, porque si gano, cambio la constitucin. Llamar a una Asamblea Constituyente. Efectivamente, gan, llam a la Asamblea Constituyente y la Asamblea que se hizo en el 2008, hizo todos los cambios que tiene ahora el pas. Cules son los cambios? Los cambios bsicamente, Rafael Correa bas su idea de que la orientacin ser a base del respeto de los derechos humanos. Todos los cambios econmicos, populares, sociales, educacionales, fueron dirigidos con la proteccin de los derechos humanos. Esto dio tranquilidad al pblico, le dio paz y el mejoramiento econmico que ha tenido el pueblo ha sido sustancial, a tal punto que el Ecuador vive un momento de paz. En qu consista bsicamente la constituyente? En la constituyente, el Presidente lo que quera era orientar y as llam a los constituyentes. El Presidente convoc al pueblo para ver si queran una nueva constituyente. El pueblo obviamente dijo que si, despus vino la eleccin de los asamblestas y despus, en marzo de 2008, nosotros aprobamos con el 80% de la votacin la nueva constituyente. Nueva constituyente que se orienta a que, cubriendo los derechos humanos, vaya dirigido todo al pueblo y al medioambiente. Y va dirigido al Sumak Kausay, que es en quechua por el buen vivir. Tomado de nuestros pueblos originarios, nuestros
pueblos originarios vivan y viven en completa armona con la naturaleza y viven felices. La orientacin del Presidente era a que vivamos como haban vivido ellos, respetando a la naturaleza. Con la concepcin de que la naturaleza puede vivir sin el hombre, peor el hombre no puede vivir sin la naturaleza. As que el respeto tiene que ser total a la naturaleza. Y el Sumak Kausay representa agua para los ecuatorianos, alimentacin, techo, educacin, cultura, informacin, trabajo, seguridad social. Eso es bsicamente lo que cubre la nueva Constitucin del Ecuador. Ahora bien, los cambios son dirigidos a polticas de derechos humanos; el modelo del Estado se desarrolla dirigido hacia las personas y la naturaleza; qu es diferente a lo que hicimos? Antiguamente tenamos la funcin ejecutiva, legislativa y judicial. Hubo varios cambios a ese respecto. Primero la funcin ejecutiva: por primera vez hay la posibilidad de reeleccin del presidente. Nunca en el Ecuador hubo posibilidad de reeleccin. Ahora hay posibilidad de reeleccin por una vez para presidente de la repblica. La funcin legislativa que tradicionalmente fueron las cmaras de Senado y Diputados, ahora se hizo una sola cmara. La asamblea legislativa que est compuesta por 126 asamblestas, de los cuales la tercera parte son mujeres. Cmo se construye los 126? Somos 24 provincias, 2 por cada provincia y por cada doscientos mil de cada un asamblesta ms. As se llega a la cifra de
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los 126. En la funcin electoral, que es muy fuerte, se le ha dado mucha fortaleza a la funcin electoral. Existen 7 vocales de los cuales 3 son mujeres, se ha dado una nueva funcin que se llama funcin de transparencia y control social, esto es una funcin importantsima que antes no exista en la Constitucin del pas. Son gentes de los movimientos sociales, elegidas por el pueblo y se encargan de nominar a la funcin judicial, nombran a las personas que controlan, la contralora, a la superintendencia de bancos, etctera. Y hacen concursos que son monitorizados por ellos, y por supuesto ellos controlan la corrupcin pblica y privada. Es decir, tienen una funcin muy activa y muy poderosa. En la funcin judicial, que era un taln de Aquiles en nuestra repblica porque haba una influencia muy grande de las oligarquas y de la burguesa. La tpica frase ecuatoriana: la ley es para el de poncho, porque los indgenas usan pocho. Bueno, eso cambi totalmente. Se nombr un Consejo de la Judicatura para que haya una reforma total y esto fue monitorizado por cinco personas de importancia mundial, dirigidos por Baltasar Garzn, que es el supervisor de lo que est pasando con la funcin judicial. El Consejo de la Judicatura ha hecho la eleccin de todos los estamentos de la funcin judicial por concurso y ellos han monitorizado con el control internacional de que as suceda. Y existe obviamente, la Defensora del Pueblo que es, pues, el escudo
de proteccin de los derechos humanos. Ellos garantizan la libertad, la vida y el sumak kausay de todos los ecuatorianos. Una vez que se constituy, la primera cuestin fue la lucha contra la pobreza. Pero cmo conseguir el dinero? Para la lucha contra la pobreza, el Presidente dijo hay que invertir, lo importante es la inversin y la inversin social. Pero de dnde sacamos el dinero? Lo sacamos de tres fuentes: la primera fue la cuestin de la deuda externa. El Presidente vio que haba una deuda ilegal y otra ilegtima, hizo una auditora total de la deuda externa y en este grupo ayud mucho un argentino, Alejandro Olmos, l fue un pilar fundamental y se lleg a reducir espectacularmente la deuda externa, a tal punto que nuestra deuda representaba el 44% del PBI, en este rato est en la mitad, en el 22%. Ah tuvimos una cantidad de dinero acumulada enorme que tenamos que pagar religiosamente por la deuda externa. Y la inversin pblica ha sido espectacular. Fjense que en los ltimos 5 aos duplicamos la inversin pblica y la inversin social creci dos veces y media. La inversin social y la inversin pblica con relacin al ao 2006, prcticamente est duplicada. Esto ha sido una cuestin fundamental, la inversin pblica y la inversin social, para movilizar ms dinero y dar ms oportunidad a los pobres. El ao pasado en 2011, el Ecuador fue el tercer pas en cuanto a crecimiento del PBI. El primero fue Panam, el segundo la Argentina, ustedes llevan
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desde el ao 2003 un incremento del PBI con cifras solamente superadas por la China, creo. Y esta vez fue el Ecuador el tercero, bastante cerca de la Argentina, ms o menos el promedio del ao pasado de crecimiento de Latinoamrica y el Caribe fue del 4%. Esto son publicaciones de la CEPAL. El otro captulo importantsimo para poder conseguir el dinero fue la recuperacin en la inversin del petrleo y la participacin del Estado. En esto el Presidente hizo un clculo muy preciso, se calcul cunto le cuesta a cada compaa la extraccin de un barril de petrleo y de ah el Presidente les daba que cada compaa gane entre el 15% y 20% del valor. Antes ganaban el 80% y dejaban el 20% para el Estado. Ahora se invirti, se lleva el 20% la compaa y queda el 80% para el Estado. A tal punto que este momento cada dlar en que se incrementa el valor del petrleo, representa un ingreso de 40 millones de dlares diarios ms para el Ecuador. Fjense, cada dlar. Ahora que se lleg a ms de 100 dlares, ustedes pueden imaginarse la cantidad de plata que ingres al Ecuador en concepto de esto. Este es el tercer punto. La recaudacin de los impuestos. Siempre yo deca, el deporte nacional del Ecuador es evadir los impuestos. El que paga impuestos es un tonto y el que no paga es un vivo; muy latinoamericano, muy nuestro, no? Y el Presidente se ha empeado y ha hecho uno de sus estndares ms importantes y ha puesto
de jefe de rentas internas a un economista muy duro y se ha logrado duplicar, en este momento todo ecuatoriano paga impuestos. Cuestin que antes era solamente para los tontos y los tontos han sido siempre una minora y vemos que los vivos son ms. En este momento se ha incrementado al doble la cantidad de dinero y esto ha permitido al gobierno tener ms dinero para la inversin fiscal que ha realizado. Qu ha pasado con nuestras relaciones comerciales? Esto se ha disminuido. Nuestro gran socio comercial fue toda la vida los Estados Unidos. Por ejemplo, para darles un dato: antes toda la metalmecnica para el petrleo comprbamos a los Estados Unidos. Ahora compramos a la Argentina. Lo cual ha variado tremendamente porque la balanza comercial siempre fue favorable al Ecuador con la Argentina, excepto ahora que es muy favorable a la Argentina, porque precisamente compramos a la Argentina toda la metalmecnica que necesitamos para el petrleo. Pero con los Estaos Unidos hemos reducido drsticamente. Ustedes pueden ver que antes intercambibamos el 54% de nuestros productos y ahora el 22%. Con Europa no ha variado, mantenemos entre el 15% y 16%. Asia ha subido drsticamente del 4% al 27%, por la China bsicamente y Amrica Latina sube del 28% a ms del 35%. La disminucin de la pobreza. El polo de desarrollo humano de los 14 millones reciben 1.800.000 ecuatorianos, de los
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cuales 67% son madres, el 28% adultos mayores de 65 aos y el 4% discapacitados. El programa de desarrollo infantil para nios menores de 5 aos es dramtico. Ustedes saben y yo como mdico s muy bien, que durante los dos primeros aos de vida, se desarrolla la corteza cerebral del nio y si no hay suficiente cantidad de protenas, se produce un desbalance en la corteza cerebral, que les dar dbiles mentales para toda la vida, porque eso no se puede volver a desganar si se perdi en los dos primeros aos. Si los dos primeros aos el nio no ha recibido suficientes protenas, tendr dficit mental para toda la vida. Y se vuelve un crculo vicioso de gente desnutrida que no puede ir a la escuela, al colegio o a la universidad, tiene nios pobres desnutridos y estos hijos y nietos y se hace un crculo vicioso que hay que romper. Porque si no, un pas va a tener un ndice de gente con un dficit cerebral enorme. El gobierno est empeado y est trabajando fuertemente en este captulo de dar nutricin suficiente a los nios menores de 5 aos. El Ecuador es el segundo pas de la regin con mayor disminucin de la tasa de la pobreza. Ms de un milln de ecuatorianos han salido del lmite de la pobreza. El ao pasado, 650 mil. El pas que ms pobres ha sacado en los ltimos aos, no solamente en cantidad sino en proporcin, es el Brasil. Nosotros somos el segundo. La disminucin de la pobreza, entre 2006 y 2011, ha bajado al
28%, Qu es el Sumak Kausay? es el derecho de todos los seres humanos que tenemos a lo bsico: el agua, la alimentacin el techo, la educacin, la cultura, la informacin, trabajo, seguridad social, porque cuando uno ya est grande, el Estado tiene que protegerle. El derecho al agua, en primer lugar Sudamrica tiene el 35% del agua dulce de todo el mundo, eso es una cosa importantsima que uno tiene que pensar para el futuro de lo que pase. Y el Ecuador es riqusimo en agua. Fjense que los 3 ros ms grandes de Amrica que desembocan en el Pacfico estn en el Ecuador: el Guayas que es el ms grande, ro Esmeraldas y el Jubones del sur, y en el lado oriental van al amazonas el Putumayo, el Napo, el Santiago, el Morona, ros enormes, o sea que la cantidad de agua es enorme. Pero el agua estaba restringida porque los grandes hacendados, el agua era de ellos. Y ese es uno de los problemas que hemos tenido porque esto de la pluriculturalidad y plurinacionalidad es fcil tratar de empujar, pero es difcil de implementar y uno de los problemas ha sido con el agua. Porque antes los dueos de la haciendas daban a los indgenas el agua sbados y domingos y ellos la utilizaban de lunes a viernes. Ahora el gobierno dijo no, toda el agua es del gobierno. Entonces, los hacendados que antes daban dos das y ahora quitaron esos dos das y ya no tienen nada. Esa es la forma de cmo manipulan. Se ha incrementado totalmente el
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agua potable en el Ecuador. Se ha subido 10 puntos, del 65% al 75%, el agua entubada y tienen agua sana, casi la mayora de los ecuatorianos. El derecho al trabajo digno. Especialmente dirigido a los grupos de atencin prioritaria, como son las personas con discapacidad, a los pueblos y nacionalidades. Por ejemplo, este momento toda empresa tiene la obligacin de emplear a un porcentaje de discapacitados. Antes el discapacitado no trabajaba, ahora casi todos estn trabajando. Esto es trascendental y la introduccin de indgenas y afroecuatorianos al trabajo es prcticamente obligatoria. La reduccin del subempleo ha sido dramtica y esa es una cuestin que hay que resaltar. El subempleo en el Ecuador es el ms bajo de la regin, era el 5.1% el ao pasado. En este momento hasta junio, la CEPAL dice que el Ecuador baj al 4.8% el desempleo. Es precisamente la inversin pblica, la inversin ha sido importantsima para el desempleo. Ahora veo que los europeos cortan todo tratando de salir adelante. El Presidente cree que es al revs, que se debe fomentar el empleo para salir adelante, no reducir en educacin, salud, etc. como estn haciendo en Europa. En la cuestin del empleo, est prohibida la tercerizacin laboral, que era muy comn en el Ecuador. Y era muy comn por una sencilla razn, la Ley en el Ecuador dice que el 10% de las ganancias de las empresas sern repartidas entre sus trabajadores. Entonces las empresas tenan grupos de trabajadores
8, 9 meses y cambiaban al grupo. Entonces ya no tenan acceso al 10%. Eso era comn, corriente y aceptado. Eso se acab. Ahora no hay tal y tampoco hay tercerizacin. Todos los empleados tienen que ser de una empresa a tiempo continuo. El derecho a la seguridad social se ha incrementado a los trabajadores, a 2.3 millones. Casi un milln. Y fjense esto es dramtico es por la misma razn, los que hacan los edificios, tenan tres grupos de trabajadores que les iban rotando. No se paga el seguro social sino a partir del tercer mes, entonces rotaban cada dos meses y no pagaban la seguridad social. Ahora, todo el mundo paga la seguridad social, por eso el incremento enorme de los afiliados a la seguridad social. El derecho a la educacin. El incremento de la inversin de la inversin del 2.5% al 5.5% del PIB. Pocos pases en Amrica Latina, la Argentina ustedes tienen como el 6.2% o 6.3% que es ejemplar, nosotros hemos subido al 5.5%. La educacin es obligatoria y gratuita hasta el bachillerato y la universidad es gratuita para los que accedan. En este momento hay un cambio muy fuerte en toda la educacin. En primer lugar el presidente Correa oblig a que todos los profesores tengan un examen de proficiencia. Como ustedes pueden saber hubo un problema tremendo, manifestaciones, pero de todos modos sali adelante y un buen porcentaje no estaba capacitado para ser profesores. Entonces simplemente, el gobierno les dio una oportu-
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nidad de ponerse al da y se les volvi a tomar un examen. Un buen porcentaje pasaron y los que no, estn inhabilitados. En las universidades ha pasado una cosa ms drstica todava. Porque era costumbre que cuatro amigos se renan y pongan una universidad en el garaje, como deca el presidente Correa. Saben que la gente rica es lobista, si la universidad es ms costosa, all van los hijos. Entonces, el Presidente hizo una evaluacin de las 76 universidades y el grupo encontr que 24 universidades no eran admisibles y les dio la oportunidad para que se compongan en 6 meses. De las 24 compusieron 10, 14 fueron clausuradas y el resto de las universidades ha sido clasificada con A, B, C, y D. tienen 12 meses para cambiar y ponerse en clase A, dando un modelo que tienen que tener una biblioteca de tal naturaleza, un nmero de profesores por alumno definido, tienen que tener profesores a tiempo completo. Es decir, exigencias muy fuertes y yo creo que eso va a incrementar enormemente la capacidad de enseanza de las universidades. Las universidades pblicas, son gratuitas y son la gran mayora. Es interesante ver el incremento en los 6 aos que est el presidente Correa en la presidencia, de los matriculados en la escuela primaria que llega a valores muy buenos, 96% y el bachillerato que llega al 60% y esperamos que siga de esta forma ascendente. El derecho a la salud, esto me lo s de memoria, porque fui ministro de salud.
El sistema de salud est cubierto en el 30% por la seguridad social. La seguridad social all es diferente a como es en Argentina, porque aqu cada grupo (camioneros, o del puerto, etc.) tiene su ncleo propio que se les da el dinero, ellos se encargan de la salud. All no, all el ANSES (el equivalente) es la seguridad social que cubre todo. Ellos tienen los hospitales, tienen todo el dinero. Es decir, el trabajador no maneja nada, sino, simplemente tiene acceso gratuito y ahora con el presidente Correa, tambin accede la esposa o el esposo, que no ocurra antes por eso cubramos el 17% y subimos al 30%, porque tambin le cubre a los nios hasta los 10 aos. Este es un movimiento muy efectivo, que ha trabajado mucho para incrementar la cobertura al 30%. El 10% de la gente tiene la medicina prepaga, entonces esas compaas cubren el 10% de esa poblacin y el 60% restante estn cubiertos por el Estado, que les da cobertura total. Ah hay problema con ciertas enfermedades con las que el gobierno tiene que hacer fuerza especial. Se est tendiendo mucho a la medicina primaria y a la medicina preventiva, haciendo grupos para controlar que los nios sean vacunados que los hombres y mujeres tengan exmenes anuales. El derecho a la movilidad humana, que es un paradigma en materia de derechos humanos. El Presidente espera que haya en Sudamrica un da una cdula de identidad nica que ser suficiente para pasar de un pas a otro y yo creo que
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hacia all vamos. Los derechos polticos, los cambios que se han hecho por ejemplo, ahora los migrantes tienen derecho al voto y tienen derecho, si estn viviendo al pas, a ser candidatos a cualquier funcin pblica. Las personas privadas de la libertad, tienen derecho al voto facultativo igual que las fuerzas armadas y la polica nacional, que no lo tenan antes. El voto en el Ecuador es obligatorio pasados los 18 aos y ahora es facultativo para las personas entre 16 y 18 aos. Es decir que si la persona va a votar es porque es consciente de lo que est haciendo y a los 16 aos una persona tiene suficiente raciocinio, esa es la idea. Se cre la comisin de la verdad, que investiga casos de violaciones de los derechos humanos. Esta es una cuestin que se viene realizando. El plurinacionalismo y pluriculturalidad, es un punto difcil, porque tenemos ciertas cosas, por ejemplo, los indgenas en el Ecuador son el 15%, afro ecuatorianos el 8% y el resto somos mestizos. Pero los indgenas tienen por ejemplo, ciertas pautas en el castigo, tienen su propio cdigo penal, pero el cdigo penal de ellos es punitivo, son azotes, se flagela, etc. Ello no va con los derechos humanos, entonces es difcil eso de poder hablar con ellos o quitarles esto porque no les gusta. Y el otro punto es que una persona no puede ser juzgada dos veces por el mismo delito, entonces si ellos ya le flagelaron, el estado de derecho no puede hacer nada o no debe hacer nada porque no puede
ser castigada dos veces. Entonces, hay ciertas cosas que se hacen un poco difciles y hay que ir poco a poco, cediendo y enseando. Y en esto se aprovechan mucho las ONGs, un porcentaje bajo que van con voluntad loable y otro porcentaje muy alto que van a hacer poltica. Interfieren mucho en esto, yo creo que este ha sido un ponto de difcil manejo y ha producido muchas veces el rechazo de ciertos grupos de indgenas al gobierno de Correa, por esta cuestin punitiva que el gobierno no tolera. El sistema de educacin intercultural se ha prolongado mucho. Los idiomas oficiales son el espaol, el quichua y el shuar. En el servicio exterior este ao se incorporaron 70 diplomticos, de los cuales 20 son indgenas, 11 son afro ecuatorianos, 10 montubios que son los indgenas de la costa y 29 mestizos, lo cual fue un paso enorme en cuanto a fomentar la interculturalidad y el plurinacionalismo. La proteccin del medio ambiente, en una de las regiones, una de las mayores cantidades de concentracin de petrleo, que en el gobierno pasado le fueron entregadas a la Petrobras. Resulta que 10 universidades, bsicamente norteamericanas e inglesas asociadas a una universidad ecuatoriana, llamada la Universidad de San Francisco, hicieron estudios de ese sector que son ms o menos 10 mil km2, y encuentran que es el sitio de mayor biodiversidad del mundo, ellos dan muchas teoras que en el poca de glaciarizacin los animales
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se concentraron porque est en plena lnea ecuatorial, el clima era ms caliente y se quedaron all, pero hay una biodiversidad fantstica. Y ms importante an, hay dos grupos indgenas que quieren vivir en aislamiento, ellos no quieren incorporarse a la llamada civilizacin. Es ms, ha habido varias tentativas, especialmente de un grupo norteamericanos que vivi muchos aos all que era un grupo de evangelistas que finalmente creyeron que haban conquistado, pero terminaron con la mortandad de 5 evangelistas y hace pocos aos, la iglesia catlica trat de hacer lo mismo, ha habido un famoso arzobispo Labaka y monjas, terminaron masacrados por estos grupos. Y ellos se han ido retirando por el petrleo, la gente que entra los va retirando y han llegado a un sitio en la frontera con el Per, en que del lado del Per ya no hay selva porque est todo desguazado por el petrleo. Entonces el Presidente tuvo una pelea tremenda con la Petrobras pero le levant la cuestin y dijo que no van levantar el sitio. Hay que respetar la biodiversidad porque estamos respetando al mundo. En el Ecuador, el Presidente est tratando de salir de la energa termoelctrica y metindose fuerte a la hidroelctrica. Nosotros calculamos que ms o menos en 8 aos, el 95% de la energa ecuatoriana ser hidroelctrica y ya no usaremos la termoelctrica capaz de proteger contra los cambios climticos. Entonces el Presidente ha lanzado una idea al mundo, desde una visin
ecologista sostiene: no vamos a topar eso porque ah existen los indgenas queriendo ser respetados; no vamos a topar eso porque ah existe la mayor biodiversidad del mundo; no vamos a topar eso porque se contribuye a la estabilidad del clima en el mundo, pero hay una cantidad de petrleo impresionante all. As que los pases ricos que producen los problemas en el cambio climtico, deberan aportar y nosotros no topamos el petrleo. Se ha hecho un fideicomiso con la ONU, eso est auspiciado por las Naciones Unidas y hay un fideicomiso para dar la dcima parte del valor del petrleo que est all. Precisamente para recuperar esa plata y gastarlo ah mismo, forestacin, cobertura para los indgenas y en hacer todo lo que sea necesario para evitar el cambio climtico. El ao pasado recibimos 100 millones de dlares, este ao 200 millones y esperamos que en 10 aos se cubra el total que son 3 mil millones de dlares, ms o menos. En ese espacio existen, 533 especias diferentes de aves, 80 especies diferentes de murcilagos, 150 especies de anfibios, 121 especies de reptiles, 4 mil especies de plantas vasculares, 100 mil especies de insectos por hectrea (en una hectrea hay ms cantidad de plantas que todo Estados Unidos y Canad juntos). Esa es la desesperacin por mantener esos 10 mil km2, que son de mayor biodiversidad del mundo. Las etnias, dos grupos de guaranes, ms o menos unas 2 mil personas. En resumen, ustedes ven los logros
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alcanzados hasta 2011. Es el pas con mayor inversin social de la regin con respecto a PIB, tercero en crecimiento econmico en 2011, segundo en la regin en que ms ha disminuido la tasa de pobreza (segn la CEPAL). Muchas gracias a todos. (Aplausos). Senador Fuentes (Presidente de la Comisin de Asuntos Constitucionales del Senado de la Nacin Argentina).: Buenas noches, agradezco a los organizadores la posibilidad de agradecer al Sr. Embajador su brillante exposicin, y como pequea reflexin, de decir que no hay como la descripcin de la realidad que el Sr. Embajador ha hecho como para repensar su sociedad con la nuestra, es decir algo que ha cambiado fundamentalmente. Tuve el privilegio de acompaar al presidente Nstor Kirchner, desde la Cancillera Argentina, donde las reuniones entre hermanos latinoamericanos bsicamente eran compendios de lamentos de realidades comunes. Lamentbamos y mencionbamos la base de nuestros problemas con un diagnstico comn, la referencia de una historia comn y de aquellos elementos que hemos padecido de manera conjunta, hemos padecido a Cavallo, con el Sr. Embajador hemos padecido el final y el inicio de nuevas formas de agresin. O sea, la tradicional flota de ultramar invadiendo las Malvinas y el ataque preventivo en defensa que fue objeto de la violacin soberana del territorio ecuatoriano, en el mapa de los ensayos
de las potencias dominantes, fundamentalmente lo que diferencia la exposicin de hoy del Sr. Emabajador es el orgullo con el cual ya no son compendios de males, sino son claros ejemplos de realizaciones. O sea, ha cambiado algo. Ha cambiado que nuestros presidentes cada vez son ms parecidos a sus pueblos, ha cambiado el hecho de que entendemos la realidad en el marco de un comn denominador que son nuestras pertenencias a una regin que hoy tiene un escenario excepcional de posibilidades para desenvolverse. Este es el agradecimiento que quiero hacerle al Sr. Embajador, es decir la lectura de su realidad y el hecho y el orgullo con el cual planeta sus logros nos permite, por un lado reflexionar sobre las polticas que estamos aplicando tanto los ecuatorianos, como los argentinos. Los debe, tambin, que esas polticas tienen, y fundamentalmente un tema central que es la definicin de un sujeto histrico. Nadie duda en Ecuador, Bolivia cul es el sujeto histrico que lleva adelante el proceso. Hay otros pases donde ese sujeto histrico se est conformando y est emergiendo. En nuestro pas en particular, ese sujeto histrico tiene un basamento que son los jvenes, que son las generaciones nuevas que afloran a la vida poltica. Es por lo tanto, nuestro reconocimiento de que no hay destino nacional, si no que es el destino de la regin donde el desafo del futuro es la apropiacin de recursos naturales y la defensa de los mismos. O sea, toda la geopoltica, todo el desarrollo de la
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defensa y el armamento estn hoy, cimentado en el modo y la metodologa de apropiacin del recurso. Hoy, imperios decadentes, donde se vulnera el derecho internacional, recurren a la excusa a los efectos del ataque. Es necesario el mantenimiento del estado de derecho y sobre todo la solidaridad continental entre la regin. Muchas gracias y gracias al seor Embajador. (Aplausos).
Nota: Desgrabacin y edicin realizada por densidades, sin la supervisin ni correccin de los expositores y organizadores. J.G.
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acciones Doctv Latinoamrica en su tercera edicin

Andrea Franco
Doctv Latinoamrica es un programa de fomento a la produccin y teledifusin del documental latinoamericano. Surge como iniciativa de la Conferencia de Autoridades Cinematogrficas de Iberoamrica y la Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano. Su propsito es la realizacin de Concursos Nacionales de Seleccin de proyectos de documental en los pases que adhieren al programa. Inspirado en la experiencia previa de Brasil, Doctv Latinoamrica es un modelo pionero de coproduccin, teledifusin y distribucin de documentales, sistematizado a partir del concepto de operacin en red. Sus objetivos fundamentales son: el estmulo al intercambio cultural y econmico entre los pueblos latinoamericanos; la implantacin de polticas pblicas integradas de fomento a la produccin y teledifusin de documentales en los pases de la regin; y la difusin de la produccin cultural de los pueblos latinoamericanos en el mercado mundial. La RED Doctv Latinoamrica es una alianza estratgica de autoridades audiovisuales y televisoras pblicas, actualmente conformada por quince pases latinoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela. Las acciones relativas al programa son costeadas por el FONDO Doctv Latinoamrica, implementado por la Secretara Ejecutiva de la Cinematografa Iberoamericana (SECI) y sustentado por los pases auspiciantes y patrocinantes del Programa Doctv Latinoamrica, que, para la produccin de los documentales, se complementa con aportes nacionales. La dinmica del programa en cada pas se expresa en el Polo Nacional cuyo ncleo institucional est compuesto por la autoridad audiovisual asociada a la CACI y las emisoras de televisin pblicas. El Polo Nacional es responsable de la articulacin de las bases financieras y operativas de los procesos de seleccin, teledifusin y distribucin.
Productora Unidad Tcnica (ICAU) del Programa DoctvLatinoamerica.
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Doctv Latinoamrica en su tercer edicin
En su tercera edicin la responsabilidad de la Coordinacin Ejecutiva del programa recae sobre el Instituto del Cine y el Audiovisual del Uruguay ICAU, en est gestin se seleccion mediante Concursos Nacionales, quince propuestas que compondrn la cartera de documentales Doctv Latinoamrica. Los proyectos ganadores de cada pas fueron premiados con un contrato de coproduccin por USD 70.000 (setenta mil dlares estadounidenses). Tambin, los autores/productores premiados participaron en un Taller de Desarrollo de Proyectos a realizarse en la Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano, Cuba. Los documentales se debieron realizarse de acuerdo a un plan de produccin de 200 das. Actualmente Doctv Latinoamrica se encuentra realizando los Eventos de Lanzamientos correspondientes a cada pas y en dichos eventos se realiza el preestreno del documental nacional. El estreno de la serie Doctv Latinoamrica tercera edicin comenz a emitirse en la semana del 10 de setiembre con el documental costarricense Ergonoma para Diana y se espera finalizar con los estrenos el 22 de diciembre, con un documental indito por semana. El circuito de teledifusin integrado por 18 televisoras pblicas de los quince pases asociados a la RED Doctv Latinoamrica. Antecedentes Doctv IB nace el 18 de marzo de 2005, en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, en la XVI Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica, como el primer programa de fomento a la produccin y teledifusin del documental iberoamericano.
La Coordinacin Ejecutiva de la primera edicin, tambin aprobada en la reunin de Mar del Plata, estuvo integrada por la Secretara del Audiovisual del Ministerio de Cultura de Brasil, la Secretara Ejecutiva de la Cinematografa Iberoamericana y la Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano. La Unidad Tcnica tuvo su sede en San Pablo, Brasil. En esa edicin se producen 13 documentales. La segunda edicin se aprueba en la XVII Reunin Ordinaria de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica, realizada el 16 de julio de 2008, en la ciudad de Quito, Repblica del Ecuador. Esta vez, la Coordinacin Ejecutiva recae en el Instituto Nacional de Cine y Artes Visuales de Argentina (INCAA), y la sede de la Unidad Tcnica estuvo en Buenos Aires. En esta edicin, se producen y difunden en 18 televisoras pblicas del continente, 14 documentales. En la XIX Reunin Extraordinaria de la Conferencia de Autoridades Cinematogrficas de Iberoamrica (CACI), realizada en la ciudad de Antigua, Repblica de Guatemala, el da 16 de noviembre de 2010, se dispone la realizacin de la tercera edicin del Programa Doctv, y se designa al Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay (ICAU), como sede de la Unidad Tcnica responsable de poner en marcha el cronograma de ejecucin que desembocar, al final de esta edicin, en la composicin de una cartera de, al menos, 14 nuevos documentales. La CAACI La Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica (CAACI) es un organismo internacional del mbito regional
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iberoamericano especializado en materia audiovisual y cinematogrfica. Fue creada el 11 de noviembre de 1989 mediante la suscripcin del Convenio de Integracin Cinematogrfica Iberoamericana y en su seno participan las mximas autoridades audiovisuales y cinematogrficas de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Espaa, Honduras, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Portugal, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. El propsito de la Conferencia de Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas de Iberoamrica (CAACI) es el desarrollo de la cinematografa dentro del espacio audiovisual de los pases iberoamericanos y la integracin mediante una participacin equitativa en la actividad cinematogrfica regional. A fin de cumplir sus objetivos, existe el compromiso de realizar esfuerzos conjuntos para: Apoyar iniciativas, a travs de la cinematografa, para el desarrollo cultural de los pueblos de la regin. Armonizar las polticas cinematogrficas y audiovisuales de las Partes. Resolver los problemas de produccin, distribucin y exhibicin de la cinematografa de la regin. Preser var y promover el producto cinematogrfico de las Pa r t e s. A m p l i a r e l mercado para el producto cinematogrfico en cualquiera de sus formas de difusin, mediante la adopcin en cada uno de los pases de la regin, de normas que tiendan a su
fomento y a la constitucin de un mercado comn cinematogrfico iberoamericano. La Fundacin FNCL La Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano es una entidad cultural privada con personalidad jurdica propia, sin nimo de lucro. Fue creada con el propsito de contribuir al desarrollo e integracin del cine latinoamericano y lograr un universo audiovisual comn, adems de cooperar con el rescate y afianzamiento de la identidad cultural de Amrica Latina y el Caribe. Fundada por el Comit de Cineastas de Amrica Latina (C-CAL) el 4 de diciembre de 1985, la integran cineastas de dieciocho pases y est presidida por el escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez. Su sede est en la Ciudad de La Habana, Cuba.
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La crisis del euro y su repercusin en los pases emergentes, Aldo Ferrer
Doctv Latinoamrica
Documentales de la III edicin
Pupila de mujer, mirada de la tierra, de Florencia Copley (Argentina) Diario de Piratas, de lvaro Olmos (Bolivia) Horizontes mnimos, de Marcos Pimentel (Brasil) Dungun, la lengua, de Pamela Pequeo (Chile) La maldicin, el milagro y el burro, de Ayoze O'Shanahan y Mara Fernanda Cespedes (Colombia) Ergonoma para Diana, de Marcos Machado (Costa Rica) La Certeza, de Armando Cap (Cuba) La bisabuela tiene Alzheimer, de Ivn Mora Manzano (Ecuador) Espantapjaros, de Ricardo del Conde (Mxico) Caos en la Ciudad, de Enrique Perez Him (Panam) Overava, de Mauricio Rial (Paraguay) No hay lugar ms diverso, de Felipe Degregori (Per) A la 3era SIDA, de Lorenzo Valdez (Puerto Rico) Todo sobre mi mate, de Nelson Scartaccini (Uruguay) La Marsha de los elefantes, de Henrry Ramirez (Venezuela)
Documentales de la II edicin Argentina y su Fbrica de Ftbol, de Sergio Iglesias (Argentina); Inal Mama, de Eduardo Lopez (Bolivia); Jess en el Mundo Maravilla, de Newton Cannito (Brasil); La Venganza de Ramn Ramn, de Ximena Salazar (Chile); Tule Kuna: Cantamos para no Morir, de German Piffano (Colombia); Querido Camilo, de Daniel Ross y Julio Molina (Costa Rica); Otra Pelea Cubana contra los Demonios y el Mar, de Tupac Pinilla (Cuba); Hctor Garca, Fotgrafo, de Carlos Rodrigo Montes de Oca (Mxico); Familia, de Enrique Castro Ros (Panam); Hombres del Maran, de Raul Gallegos de la Piniella (Per); Isla Chatarra, de Karen Rossi (Puerto Rico); Dos Htleres, de Ana Tipa (Uruguay); El Loco, de Belen Orsini (Venezuela) Documentales de la I edicin Memoria de un escrito perdido, de Cristina Raschia (Argentina); Bala perdida, de Mauricio Durn Blacut (Bolivia); Laura, de Felipe Gamarano Barbosa (Brasil); Sitio 53, de Rodolfo Grate Cisterna (Chile); Retratos de la ausencia, de Camila Marcela Rodrguez Triana (Colombia); Las cinco vidas de Mara Rodriguez, de Alonso Arias y Gustavo Lora (Costa Rica); En el cuerpo equivocado, de Marilyn Solaya (Cuba); Ms all del MALL, de Miguel Alvear (Ecuador); Una frontera, todas las fronteras, de David Pablos Snchez (Mxico); El ltimo soldado, de Luis Romero (Panam); La frontera, de Salomn Senepo Gonzales (Per); 100.000, de Juan Mrquez (Puerto Rico); Las manos en la tierra, de Virginia Martnez (Uruguay); Para vestir santos, de Rosana Matecki (Venezuela) Para mayor informacin en : www.doctvlatinoamerica.org
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La comunicacin en el proceso de integracin regional
Carlos Borgna
Estamos en un nuevo escenario poltico en Amrica del Sur y un componente intrnseco al mismo, es el proceso de integracin regional. Las batallas perdidas en las dcadas de los 60 y 70, y la resistencia al neoliberalismo, terminaron pariendo un nuevo contexto social, variadas formas de organizacin, estructuras partidarias y gobiernos que expresaron y expresan mucho ms los intereses y las reivindicaciones histricas, de los sectores populares. Dos ex guerrilleros en la conduccin de Brasil y Uruguay, un obrero metalrgico que sediment el triunfo en el primero de ellos, un universitario que trabaj en el frica y al volver, se fue a vivir a con una tribu en el interior ecuatoriano, militantes de los 70 en Argentina, un indio en Bolivia, un general en Venezuela, un ex sacerdote en Paraguay. All no est slo la acumulacin cuantitativa de experiencias y luchas que termin por llevarlos a conducir sus pases, sino que est, profundamente, expresada la riqueza de nuestra identidad cultural, e ideolgica, que irrumpe en el proceso poltico y produce un salto de calidad. Debemos aceptar, sin embargo, que este desarrollo tiene contradicciones, matices, niveles organizativos y de gestin dismiles, pero que reconoce la propia necesidad de articular acciones, de definir estrategias, y de mirarse en el otro, en el vecino y ya no a Estados Unidos o Europa como los puntos de referencia para su futuro. Estamos en un nuevo escenario mundial, con el enorme aparato militar estadounidense extendiendo su dominio, con la irrupcin de China en la economa, y con un capitalismo que explota ao tras ao, de distintas formas, en diferentes lugares. Existen tambin aqu, una relacin profunda entre estos acontecimientos y la propia
Coordinador Nacional de Argentina de la Reunin Especializada de Comunicacin Social del MERCOSUR.
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La comunicacin en el proceso de integracin regional, por Carlos Borgna
situacin suramericana; que se expresa, entre otras tantas cosas, en el esfuerzo y la bsqueda de respuestas propias de los gobiernos, para enfrentar las consecuencias y efectos de todas estas realidades descriptas. Como encarar y resolver estos problemas al interior de cada pas, sin afectar las relaciones con las dems naciones suramericanas, es uno de los puntos ms interesantes y debatibles, de la actual coyuntura. En esta complejidad, la comunicacin y el desarrollo tecnolgico en la misma, son actores principales de las relaciones internacionales. An sabido, no deja de ser imprescindible reconocer que el acceso a las nuevas tecnologas de millones de seres humanos ha modificado las condiciones, valores y comportamientos de las sociedades, y que por lo tanto como define el Movimiento de los Sin Tierra de Brasil, ya no se puede hablar de comunicacin como un tema aparte, como un rea alejada del nivel de las decisiones, como una cuestin que se discute despus que se defini lo principal. Hoy las estrategias comunicacionales son inherentes al devenir de las sociedades y elementos constitutivos insustituibles de las organizaciones sociales y polticas. En virtud de ello, esta nueva realidad suramericana debe tener su correlato en las propias formas y contenidos que adquiere la comunicacin en la misma. Esto puede abordarse desde mltiples facetas, pero parece oportuno hacer referencia a dos. Lo estrictamente
institucional y la de los sujetos que producen estas herramientas de informacin y comunicacin. El elemento transversal y el aporte en la prctica, quizs ms importante, lo constituye la definicin de que la comunicacin es un derecho, y no una mercanca o un servicio. El concepto no es novedoso; la originalidad de los latinoamericanos es que lo han puesto en marcha en miles de acciones concretas. Primero desde las distintas experiencias de la sociedad civil, las redes, las radios comunitarias, las prcticas alternativas y populares a lo largo y ancho del continente desde hace aos. Esta historia de trabajo fecundo, a veces en resistencia, y en otras, producto del nivel organizativo de los sectores populares, sediment y fue un factor fundamental para la segunda etapa que la constituy la formulacin de nuevas leyes en la materia. Las experiencias de Venezuela, Bolivia y Argentina con la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual sintentizaron ese proceso y le dieron, no slo visibilidad, sino que transformaron el escenario comunicacional, en esos pases, pero tambin en la regin. Ya no puede discutirse sobre el tema en los foros y estructuras de integracin (dentro y fuera de Amrica Latina) sino se parte de estas leyes, de esta nueva realidad institucional, pues en el fondo entender a la comunicacin como un derecho y democratizar la misma, implica claramente correr el status quo, cambiar la correlacin de
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fuerzas que existe en cualquier sociedad, a favor de los sectores populares. Esta es la trascendencia profunda de la institucionalizacin de un nuevo modelo de comunicacin en Suramrica. Indudablemente que este esquema irrumpe frente a una constatacin evidente sobre la concentracin de medios, los monopolios informticos y el rol de los mismos en los procesos polticos y sociales de la regin; donde no puede desconocerse el perfil desestabilizador que tuvieron o pretenden tener en todos los pases de la misma. Existe una disputa al interior de las sociedades que no hay que soslayar, pero que no debe confundirse como una pelea entre el gobierno y los medios o viceversa, sino como una parte de un proceso ms profundo de distribucin de la riqueza, igualdad de derechos, y participacin de las organizaciones sociales en los propios procesos de cambio. Pues aqu, subyace otro de los elementos potenciados en Suramrica: la comunicacin ligada al desarrollo de las organizaciones, enraizada con sus luchas y reivindicaciones, que busca vertebrarse claramente en popular y no en alternativista o de mera bocina informativa. Es decir, esa sntesis entre organizacin, comunicacin y educacin que se est verificando, encuentra hoy su necesidad de expresarse en un tema central que es la produccin de contenidos. Debemos reconocer en este sentido,
que hoy todava, muchos comunicadores siguen reproduciendo la realidad de Suramrica y de sus organismos regionales, a travs de los mismos medios que, permanentemente, cuestionan o deslegitiman el proceso de integracin que hoy atravesamos. Se muestra una realidad de permanentes conflictos, de desigualdades, de disputas sectoriales interminables, y jams aparece representada la regin en lo profundo: su gente, sus historias, necesidades, logros, valores, esfuerzos y construcciones. Frente a la crudeza de este diagnstico, la tarea es indudablemente la definicin de los temas que fortalecen lazos, que nos reconocen como pueblos hermanos, que nos permiten avanzar de conjunto en la solucin de nuestros problemas. No se puede pensar en una poltica de comunicacin de las estructuras institucionales de integracin, sino se disea una estrategia de produccin de contenidos, con todas las herramientas que estn al alcance, pero adems con el bagaje de las innumerables realizaciones que se vienen produciendo desde la sociedad civil y de los medios pblicos. Los acuerdos de las radios nacionales o de las agencias de noticias en el continente, son dos modelos interesantes desde donde repensar una estrategia y una concepcin de lo que es la comunicacin como un derecho de los pueblos. Desde esta perspectiva merece observarse otro proceso que se est viviendo,
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La comunicacin en el proceso de integracin regional, por Carlos Borgna
fundamentalmente en aquellos pases, que han transformado proyectos en leyes o en los otros, donde la tarea est inconclusa pero existe voluntad poltica de hacerlo, y es la aparicin de un sujeto social, de un comunicador que ya no slo piensa en su producto especfico, en su entorno inmediato, sino que empieza a contar con herramientas y con un contexto que lo obliga a pararse, frente al fenmeno comunicacional y a la realidad social y poltica de otra forma. Ya no basta con tener financiamiento para los viejos o nuevos proyectos, tambin los hechos cotidianos estimulan a involucrarse en la discusin de la defensa de la ley que les ha permitido todo eso o frente a los embates de los grupos econmicos que se resisten a los cambios. Este comunicador est mucho ms cercano a las construcciones colectivas, que al modelo del creador brillante y solitario; sus producciones se referen-
cian o forman parte de espacios y formas organizativas con un rol distinto en la sociedad; es decir hay una mixtura que puede tener muchas lecturas y que seguramente est llena de desafos, pero lo que no puede obviarse es que hay -mayoritariamente- miles de jvenes que estn inmersos en estas prcticas y en estos debates, sean ellos producto de una espacio institucional o generados a partir de la dinmica de los acontecimientos que vive la sociedad en donde ellos habitan. Y esto no es atributo de un pas, emerge en cualquier nacin suramericana. Estamos todava con muchas preguntas sobre este proceso, pero lo cierto es que no puede pensarse, en l, a la comunicacin como un elemento accesorio. Los hechos estn demostrando que discutir hoy de comunicacin es discutir el poder. Nada ms, ni nada menos.
Qu es la RECS?
La Reunin Especializada de Comunicacin Social -RECS- es un rgano consultor del MERCOSUR dependiente del Grupo Mercado Comn (GMC) y fue creado por Resolucin N 155/96 con el fin de promover la realizacin de actividades conjuntas tendientes a una mayor coordinacin y cooperacin en el plano informativo, de prensa y de difusin del proceso de integracin. Esta formado por las mximas autoridades gubernamentales nacionales de las reas relacionadas con la Comunicacin Social: TV Pblica, TELAM, Radio Nacional, Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin, Consejo federal de la Televisin Pblica, Cancillera y la Sociedad Civil. Dentro de la estructura institucional del MERCOSUR, el GMC es el rgano que ejecuta las polticas en base a las decisiones que los pases toman a nivel regional.
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academias
Maestra en Integracin Regional Centroamericana y Desarrollo
Universidad Centroamericana (UCA) de Managua, la Universidad Rafael Landvar de Guatemala y la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA de El Salvador
La Maestra Regional en Integracin Centroamericana y Desarrollo, presentada por las universidades centroamericanas es desarrollada de forma conjunta por la Universidad Rafael L andvar de Guatemala, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas de San Salvador y Universidad Centroamericana de Nicaragua; con el propsito de formar profesionales con amplios conocimientos en temas de integracin social, econmica, poltica, jurdica, ambiental de la regin centroamericana. El programa de maestra aborda la integracin y desarrollo de Centroamrica a travs de una visin multidisciplinaria que permite la realizacin de investigaciones que contribuyan a la produccin de nuevos conocimientos sobre la integracin centroamericana y desarrollo aprovechando las experiencias en el entorno comunitario e integracionista de los pases centroamericanos que se manifiesta a travs del perfil del egresado(a) y la seleccin de los contenidos que comprenden los mdulos objeto de estudio. En este sentido, los (las) estudiantes cuentan con herramientas y conocimientos de anlisis sobre el proceso de integracin centroamericano, que le permitirn adquirir las habilidades propuestas en el perfil. El Programa tiene su propia identidad y rasgos originales; est dirigido a un colectivo regional; y tiene un enfoque de desarrollo a travs del cual se concibe a la integracin como un marco adecuado para la consecucin del objetivo de aumentar las capacidades bsicas, la dignidad y calidad de la vida en nuestros pases centroamericanos con carcter inclusivo y sostenible. Se trata de un programa de formacin acadmica que gira en torno a tres ejes articulados: la investigacin acadmica, la formacin de capacidades y la incidencia poltica. Para lograr la consecucin de los fines propuestos la Maestra se desarrollar bajo una modalidad virtual. Para la preparacin del programa y su ejecucin contar con un coordinador regional con sede en la Universidad Centroamericana de Nicaragua y con dos coordinadores nacionales en El Salvador y Guatemala. Asimismo, se cuenta con el apoyo acadmico y permanente de la Fundacin ETEA-Espaa, a travs de sus investigadores.
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Maestra Regional en Integracin Centroamericana y Desarrollo
Plan de Estudios: Mdulo I: Enfoque Terico de la integracin regional: Enfoque terico de la Integracin Regional desde la perspectiva del desarrollo y de la economa; Enfoques tericos de la integracin regional desde la perspectiva poltica; Primer encuentro regional. Mdulo II: Subsistema Poltico Institucional de la Integracin Regional: Marco Jurdico del SICA; La construccin institucional del SICA; El diseo sobre debate poltico institucional del Sistema de Integracin Centroamericana; Multidimensionalidad y polticas pblicas sectoriales del Sistema de la Integracin Centroamericana; Las polticas de seguridad regional en el marco de la integracin centroamericana; Las polticas de la cooperacin internacional en el marco del SICA; Investigacin cuantitativa y cualitativa aplicada a la integracin regional; I semanario de Investigacin: Taller de metodologa de la investigacin, acompaamiento del tutor (Trabajo de investigacin). Mdulo III: Subsistema Econmico de la Integracin Regional: La integracin econmica en Centroamrica: evolucin histrica y caractersticas del perodo actual; La Unin Aduanera Centroamrica: potencialidades y experiencias recientes; Las relaciones comerciales externas y la
integracin econmica en Centroamrica; Segundo encuentro de Maestrantes; Mdulo IV: Subsistema de Integracin Regional: El debate de la cohesin social en el marco de la integracin y la problemtica centroamericana; La integracin centroamericana y los servicios sociales bsicos de las poblaciones mviles en Centroamrica; Las polticas de proteccin social y atencin a minoras; Tercer encuentro regional Mdulo V: Subsistema Ambiental: Antecedente y estructura jurdicainstitucional del subsistema ambiental; La gestin integral de riesgo y el cambio climtico; Seminario de Investigacin II: Trabajo de Investigacin (papers); Lneas de investigacin Eje polticojurdico:Normatividad e institucionalidad en el sistema de integracin centroamericano; Participacin de la sociedad civil; Polticas pblicas regionales; Seguridad democrticaciudadana Eje econmico: Comercio intra regional; Unin aduanera; Acuerdos comerciales; Empleo intra regional; Eje social; Cohesin social; Migracin; Empleo; Servicios sociales bsicos Eje ambientalterritorial: Desarrollo territorial; Gestin de riesgos; Cambio climtico.
Maestra Regional en Integracin Centroamericana y Desarrollo

Universidad Centroamericana (UCA) de Managua, Universidad Rafael Landvar de Guatemala y Universidad Centroamericana Jos Simen Caas UCA de El Salvador
Modalidad Virtual
http://postgrado.uca.edu.ni/index.php?seccion=1302
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documentos
Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR
Decisin N26/2012
Mendoza, 29 de junio de 2012
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin de Naciones Suramericanas UNASUR, reunidos en la ciudad de Mendoza, Repblica Argentina, en fecha 29 de junio de 2012, en sesin extraordinaria, en concordancia con la Decisin N 25 de fecha 27 de junio del 2012, a los fines de considerar la situacin poltica en la Repblica del Paraguay, que condujo a la destitucin de su Presidente Fernando Lugo. Tomando en cuenta que el Tratado Constitutivo de UNASUR establece que la plena vigencia de las instituciones democrticas y el respeto irrestricto a los derechos humanos son condiciones esenciales para la construccin de un futuro comn de paz y prosperidad, econmica y social y el desarrollo de los procesos de integracin entre los Estados Miembros. Reafirmando su compromiso con el espritu y los principios democrticos suscritos en UNASUR, MERCOSUR y la CELAC. Recordando el papel crucial de UNASUR para contrarrestar los intentos contra la democracia; as como para promover la preservacin de la institucionalidad democrtica, el estado de derecho, el orden constitucional y la paz social de nuestros pueblos. En conocimiento de los resultados de la Misin encomendada a los Cancilleres y al Secretario General de UNASUR, que concurrieron a la Repblica de Paraguay los das 21 y 22 de junio de 2012 para conocer in situ la situacin planteada respecto al juicio poltico anunciado contra el Presidente Fernando Lugo. Reafirmando el Comunicado que emitieron con fecha 22 de este mes, luego de intensas gestiones, constatando el incumplimiento del derecho al debido proceso y el
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Reunin Extraordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de UNASUR: Decisin N22/2012
no haberse cumplido con las garantas suficientes para el derecho a la defensa del Presidente sometido a juicio poltico. Considerando que el incumplimiento del derecho al debido proceso y de las garantas para la defensa implica una clara violacin de los principios y valores que sostienen el proceso de integracin de los Estados Miembros de UNASUR. Atento que el Presidente Fernando Lugo vena ejerciendo la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR. Convencido que es vital para UNASUR preservar la continuidad de su desarrollo institucional y el ejercicio de la Presidencia Pro Tmpore. DECIDE: 1. Expresar su ms enrgica condena a la ruptura del orden democrtico en la Repblica del Paraguay, ejecutado mediante un procedimiento sumarsimo que evidenci una clara violacin del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de las mnimas garantas para su adecuada defensa. 2. Adoptar la decisin poltica basada en el tratado constitutivo de UNASUR, de suspender a la Repblica del Paraguay de participar en los rganos e instancias de la Unin, hasta tanto este Consejo revoque la suspensin. 3. Dar por concluido el ejercicio de la Presidencia Pro Tmpore de UNASUR por la Repblica del Paraguay, de acuerdo al consenso alcanzado por los Cancilleres en la Reunin que sostuvieron el 22 de junio de 2012 en Asuncin. 4. Designar a la Repblica del Per para que asuma en la fecha la Presidencia Pro Tempore de UNASUR, por un perodo de un ao, brindndole todo su apoyo y firme voluntad de continuar afianzando juntos la consolidacin de Suramrica como zona de paz, sustentada en valores y principios democrticos. 5. Promover la suspensin de la Repblica del Paraguay en los foros y mecanismos de dilogo y concertacin poltica e integracin de la regin, de acuerdo a sus propios estatutos y reglamentos. 6. Conformar un grupo de alto nivel de UNASUR para el seguimiento y evaluacin de la situacin en la Repblica del Paraguay en particular dirigidas a la pronta normalizacin de su orden democrtico institucional. 7. Reafirmar la solidaridad irrestricta con el pueblo paraguayo y velar para que los efectos de esta Decisin no causen perjuicios al pueblo paraguayo.
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documentos
Decisin sobre la suspensin del Paraguay en el MERCOSUR en aplicacin del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico
La Presidenta de la Repblica Argentina, la Presidenta de la Repblica Federativa del Brasil y el Presidente de la Repblica Oriental del Uruguay; Considerando que de acuerdo a lo establecido en el Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico, la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo del proceso de integracin. Subrayando que toda ruptura del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin. Reafirmando que el espritu del Protocolo mencionado es el restablecimiento de la institucionalidad democrtica en la Parte afectada, sin que ello menoscabe el normal funcionamiento del MERCOSUR y de sus rganos. Que conforme los tratados fundacionales del MERCOSUR, la suspensin apareja la limitacin en la participacin en los rganos, as como la perdida de los derechos de voto y de veto. Que tal suspensin no disminuye el compromiso con el bienestar y el desarrollo del Paraguay ni debe producir perjuicio alguno al pueblo paraguayo. Considerando la Declaracin de los Estados Partes del MERCOSUR y Estados Asociados sobre la ruptura del orden democrtico en Paraguay adoptada el 24 de junio de 2012. DECIDEN: 1.- Suspender a la Repblica del Paraguay del derecho a participar en los rganos del MERCOSUR y de las deliberaciones, en los trminos del artculo 5 del Protocolo de Ushuaia.
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Decisin sobre la suspensin del Paraguay en el MERCOSUR en aplicacin del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico
2.- Mientras dure la suspensin, lo previsto en el inciso iii) del artculo 40 del Protocolo de Ouro Preto se producir con la incorporacin que realicen Argentina, Brasil y Uruguay, en los trminos del inciso ii) de dicho artculo, 3.- La suspensin cesar cuando, de acuerdo a lo establecido en el artculo 7 del Protocolo de Ushuaia, se verifique el pleno restablecimiento del orden democrtico en la parte afectada. Los Cancilleres mantendrn consultas regulares al respecto. 4.- Comunicar al Parlamento del MERCOSUR la presente decisin. 5.- Garantizar la continuidad de los proyectos relativos a Paraguay en el Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM).
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documentos
Segunda Declaracin Presidencial sobre Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en el MERCOSUR
Los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR declaran: Que los Estados Partes han avanzado en el cumplimiento de la Declaracin Presidencial sobre Erradicacin del Trabajo Infantil de junio de 2002, en el marco del artculo 6 de la Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR. Que se destacan como polticas e instrumentos relevantes de estos avances progresivos contra el trabajo infantil las acciones propias de los Ministerios de Trabajo en los Estados Partes, as como la instrumentacin de los Planes Regionales para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil (Res. GMC N 36/06) y de Inspeccin de Trabajo del MERCOSUR (Res. GMC N 22/09) Que, asimismo, se reconoce la importancia, para estos avances, de normas internacionales tales como la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989, los Convenios 138 y 182 de la OIT, y las dems iniciativas acordadas por la Comunidad Internacional, como la Hoja de Ruta para la eliminacin de las peores formas de trabajo infantil para el ao 2016, que fuera adoptada en 2010 en la Conferencia Mundial de La Haya sobre Trabajo Infantil. Que los desafos actuales requieren que se intensifiquen y articulen los esfuerzos regionales para lograr la definitiva erradicacin del trabajo infantil en el MERCOSUR. Que la profundizacin de este proceso debe significar un salto cualitativo del MERCOSUR en la lucha contra el trabajo infantil, implicando un grado de participacin mayor de la ciudadana donde el protagonismo y la responsabilidad social de llevar a cabo esta lucha no sea slo de los Estados, sino que sea compartida con toda la comunidad del MERCOSUR. Por lo expuesto, los Presidentes reiteran su rechazo al trabajo infantil y declaran su decisin de profundizar las acciones destinadas a una efectiva prevencin y erradicacin del trabajo infantil, comprometindose a: a) Intensificar el dilogo y el compromiso entre actores gubernamentales, empleadores, organizaciones de trabajadores y actores de la sociedad civil para implementar acciones conjuntas; densidades n 10 - septiembre 2012
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Segunda Declaracin Presidencial sobre Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil en el MERCOSUR
b) Promover espacios de articulacin pblico - privado con empresas comprometidas con la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en los diferentes eslabones de su cadena de valor; c) Profundizar el rol del sector sindical como actor de deteccin y prevencin en materia de trabajo infantil; d) Instar a los medios de comunicacin a tomar un rol proactivo en la visibilizacin de la problemtica del trabajo infantil desde la perspectiva de derechos de la niez; e) Crear y sostener mesas multisectoriales regionales, nacionales y locales para la intervencin y restitucin de derechos a los nios y nias que se encuentran en situacin de trabajo infantil, en base a protocolos diseados a tal fin; f) Difundir y estimular buenas prcticas destinadas a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil; g) Promover la articulacin entre gobiernos, actores sociales y centros acadmicos para la investigacin y actualizacin continua para la accin; h) Impulsar un ingreso mnimo vinculado a la niez; i) Promover la creacin de espacios de atencin y cuidado para nios y nias durante el horario laboral de los padres o madres y/o a contraturno escolar; j) Promover la homogenizacin de la edad mnima de admisin al empleo y/o trabajo en el MERCOSUR en el marco del Convenio 138 de OIT; k) Homogeneizar los estndares mnimos para el trabajo infantil artstico; l) Garantizar la insercin o reinsercin educativa de nios y nias en situacin o riesgo de trabajo; m) Fortalecer la permanencia y finalizacin de los ciclos educativos obligatorios, con especial nfasis en la franja adolescente mediante acciones que los involucren; n) Organizar en el sistema de salud los dispositivos de deteccin de las problemticas de salud de los nios en situacin de trabajo para la prevencin y el logro de la erradicacin del trabajo infantil; o) Identificar y orientar las respuestas del sistema de salud frente a las problemticas de salud de los nios, nias y adolescentes en situacin y riesgo de trabajo; p) Fortalecer el rol de deteccin y respuesta de los agentes y profesionales del sistema de salud que estn en contacto con poblaciones vulnerables al trabajo infantil; q) Crear y fortalecer las articulaciones institucionales entre las instancias de salud y aquellas que, por su competencia, abordan la prevencin y erradicacin del trabajo de nios, nias y adolescentes.
Mendoza, 29 de junio de 2012.
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densidades
El nmero diez de la revista densidades fue editado en Buenos Aires, Repblica Argentina en el mes de septiembre de 2012.
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ISSN 1851-832X ISSN 1851-832X (VERSIN (VERSIN ELECTRNICA) ELECTRNICA)

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Osvaldo Andrs Garca

Sandra Colombo y Mariano Roark

Alicia Moreno y Ariel Carbajal

Algunas reflexiones acerca de la suspensin de Paraguay y del ingreso de Venezuela al MERCOSUR

Ana Mara Pastorino

109 129 143

Integracin y crecimiento: notas para la integracin de Argentina en el MERCOSUR

Juan Federico von Zeschau

Mara Mercedes Gonzlez Coll

163 179 183 187

densidades n 10 - septiembre 2012