Foro sobre Buenas Prcticas de Trabajo en la Industria de la Construccin

ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y EJECUCIN DE TRABAJOS SEGUROS EN LAS OBRAS. EL PLAN DE SEGURIDAD COMO HERRAMIENTA ESENCIAL
Jos Carlos Barbero Palomero D re!"or #e Se$%r #a# I&#%s"r al ' Sal%# O!%(a! o&al #e CYMI) S.A.

C %#a# #e M* !o +, #e O!"%bre #e -../

ANTECEDENTES El sector de la construccin se ha caracterizado tradicionalmente por presentar unos altos ndices de siniestralidad. Las causas son variadas, destacando la mala imagen de este sector o la escasa formacin de sus trabajadores. Sin embargo, podra considerarse una deficiente planificacin preventiva la causa que se ha considerado como origen de un mayor n mero de accidentes. El sector de la construccin presenta una serie de caractersticas especficas que no se producen en el resto de los sectores econmicos y que tienen una gran incidencia en la prevencin de accidentes laborales. !lgunas de estas circunstancias se resumen en centros de trabajo temporales, actividad itinerante, confluencia de varias empresas en el centro de trabajo, permanente cambio de los lugares de trabajo,

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trabajo desarrollado a la intemperie escasa formacin en materia preventiva, tanto empresarial como de los t"cnicos y trabajadores. #odo ello hace que el riesgo en las obras sea elevado y que la actividad constructora se considere como una de las m$s peligrosas. Ro"a! 0& #el (erso&al Los trabajadores de la construccin suelen contratarse por obra o tiempo determinado y suelen pasar solamente unas pocas semanas o meses en un proyecto determinado. %or tanto , podemos considerar la temporalidad en el empleo como un factor de riesgo importante, que sin embargo no es el factor determinante del aumento de la siniestralidad laboral, siendo la esencial la rotacin en el empleo temporal. &e hecho, la probabilidad de que el accidente tenga consecuencias graves es mayor si lo sufre un trabajador con escasa antig'edad en la empresa ya que la rotacin es incompatible con una adecuada capacitacin y, sobretodo, con una informacin y concienciacin preventiva. 1al"a #e !a(a! "a! 0& (tra lacra importante del sector de la construccin es, precisamente, su precariedad en materia de capacitacin en todos sus niveles, empresarial, personal t"cnico y de los trabajadores. Esta falta de capacitacin se ve agravada por la e)cesiva reticencia a recibirla que muestran los trabajadores del sector.

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O"ras !a%sas El trabajo se realiza a la intemperie, intensifica o a*ade los riesgos propios de la actividad. El proceso productivo cambiante. ! diferencia de lo que ocurre en f$bricas, donde los riesgos son muy similares de un da para otro+ en las obras de construccin, los riesgos cambian sustancialmente de una etapa del proceso constructuctivo a otra. ,uchos centros de trabajo, adem$s dispersos. -entro de trabajo nuevo, riesgos nuevos. !dem$s, los centros de trabajo abiertos simult$neamente por una misma empresa, provoca continuos desplazamientos del personal. E)cesiva subcontratacin de las distintas actividades o unidades de obra. Es frecuente que los contratistas generales no tengan ninguna obligacin con los subcontratistas con respecto a las normas de seguridad y salud+ "stas solo cubren los derechos y responsabilidades en relacin con sus propios trabajadores. PLANI1ICACION DE LA PRE2ENCIN. EL PLAN DE SEGURIDAD .ran parte de los riesgos que surgen con los trabajos de construccin son el resultado de una deficiente planeacin. %or eso puede afirmarse que una obra bien organizada es, en general, una obra segura, y tambi"n, y en un sentido m$s amplio, que una obra bien gestionada es asimismo una obra segura . La organizacin de una obra requiere siempre de una planificacin previa. -ada una de las unidades de obra /e)cavacin, estructura, cerramientos, etc.0, cada una de las operaciones de los trabajos /almacenamiento de materiales, suministro de los mismos, desescombrado, etc.0 debera planificarse con antelacin .%or otra parte, la

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productividad, la calidad y la seguridad de un trabajador slo podr$n asegurarse si se dispone, en el momento preciso, de suficiente n mero de trabajadores con las aptitudes necesarias, con las herramientas y el equipo adecuados y en buen estado, y con suficiente cantidad y calidad de material dispuesto para su uso. La deficiente gestin preventiva contribuye asimismo al mantenimiento de la accidentalidad del sector. Los resultados enmarcan una serie de puntos relevantes de intervencin1 2ormacin e informacin sobre riesgos, acciones de deteccin y evaluacin de riesgos, mantenimiento preventivo de los elementos de trabajo y disponibilidad de equipos de proteccin individual. El Pla& #e Se$%r #a# ' Sal%# debe constituir el instrumento b$sico de ordenacin de las actividades de identificacin y, de evaluacin de riesgos. !dem$s, este documento debe recoger igualmente la planificacin preventiva posterior. El plan de seguridad debe ser especfico para el proyecto y que debe ser elaborado por un especialista en Seguridad e 3igiene industrial con conocimientos en el proceso constructivo de la obra a ejecutar. El %lan de seguridad debe definir los lineamientos t"cnicos necesarios para la realizacin de la obra en las condiciones m$s adecuadas de Seguridad 4ndustrial y Salud ocupacional, y adicionalmente el cumplimiento de la normativa vigente. La seguridad en la obra se inicia con una evaluacin inicial de riesgos no obstante debido al desconocimiento de todos los medios materiales y humanos que van a desarrollar su actividad en la obra, y a la escasa o nula participacin de los

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trabajadores en dicha planificacin, podemos considerar esta seguridad como insuficiente. En consecuencia, la verdadera seguridad en la obra debe sustentarse en otras herramientas, tales como las inspecciones de seguridad peridicas que deben realizarse en la obra.

COMPONENTES DEL PLAN DE SEGURIDAD +. Ob3e" 4o #el (la& El plan de seguridad debe contemplar los siguientes objetivos1 %reservar la integridad de los trabajadores y de todas las personas del entorno as como de las instalaciones que comprenden los trabajos. La organizacin del trabajo de manera que el riesgo sea mnimo. &eterminar las instalaciones y tiles necesarios para la %roteccin -olectiva e 4ndividual de todo el personal. &efinir las instalaciones para la 3igiene y el 5ienestar de los trabajadores. Establecer las normas de utilizacin de los Elementos de Seguridad. %roporcionar a los trabajadores los conocimientos necesarios para el uso correcto y seguro de los tiles y maquinaria que se les encomiende. &efinir el procedimiento de actuacin en el caso de producirse una emergencia garantizando los primeros au)ilios y evacuacin de heridos.

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-. Me"as 5I&# !a#ores6 Es necesario establecer indicadores para la medicin de los resultados a los cuales se les debe asignar los objetivos que se pretenden alcanzar. !lgunos ejemplos de indicadores a utilizar pueden ser 6ndices de frecuencia en la ocurrencia de accidentes 67ndice de gravedad8 6 9ealizacin de inspecciones8 6 9ecorridos de la -omisin ,i)ta de Seguridad e 3igiene8 69euniones de coordinacin con empresas subcontratistas8. 6 4ndicadores de capacitacin /horas de capacitacin frente a horas trabajadas, eficiencia de la capacitacin etc. 7. Res(o&sab l #a#es8 Este apartado debe definir las funciones, responsabilidades y autoridades del personal que gestiona , realiza y verifica las actividades que tienen efectos en los riesgos. :efe de la obra Supervisores de obra Supervisores o inspectores de Seguridad #rabajadores operativos en general

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Es fundamental la comunicacin de estas responsabilidades a los interesados y la obtencin de retroalimentacin acerca de la compresin y asimilacin de estas 9. I#e&" : !a! 0& #e los Re;%er m e&"os Le$ales. El plan de seguridad debe reflejar el an$lisis de los requisitos legales de caracter 2ederal , Estatal o municipal aplicables al proyecto. <. Des!r (! 0& Ge&eral #e la Obra. Esta debe incluir programa general de ejecucin, 2uerza de trabajo y recursos fsicos a utilizar. /. Or$a& =a! 0& Ge&eral #e las a!" 4 #a#es rela! o&a#as !o& se$%r #a# e H $ e&e I&#%s"r al. . Las inspecciones de seguridad 4nformacin y comunicacin. -apacitacin. -ampa*as de seguridad. ,otivacin de los trabajadores. 9euniones y pl$ticas

,. Pro!e# m e&"os (ara el !o&"rol #e las o(era! o&es.

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El plan de seguridad debe incluir procedimientos relacionados con los riesgos identificados y con el dise*o del lugar de trabajo, instalaciones provisionales maquinaria, equipos de trabajo y de organizacin. !s por ejemplo deben considerarse las caractersticas que debe tener las escaleras, andamios, barandales, lugares de paso, e)cavaciones, etc. >. Sal%# O!%(a! o&al. El plan de seguridad deber$ contener informacin de los protocolos m"dicos a aplicar a los diferentes trabajadores as como el programa de fechas para la ejecucin de los reconocimientos m"dicos !dicionalmente se podr$n programar campa*as de salud tales como campa*as antitabaco o campa*as de prevencin de enfermedades locales as como campa*as de vacunacin. ?. Co&"rol #e las !o&# ! o&es @ $ & !as. En las obras de construccin tambi"n es frecuente el riesgo higi"nico relacionado esencialmente con concentraciones de polvos, humos de soldadura, vapores org$nicos de pinturas , ruido o vibraciones. El plan de seguridad contendr$ el programa para la medicin de contaminantes . Este programa deber$ contener informacin como 1 !specto de la condicin de trabajo a controlar, desde el punto de vista de higiene industrial. 9elacin de puestos y;o actividades afectadas. ,odo de realizacin de la toma de muestras, an$lisis y mediciones. 9esponsable de la medicin. instalaciones el"ctricas, zanjas y

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2echa de la medicin.

+.. I&s"ala! o&es #e H $ e&e ' B e&es"ar El plan de seguridad debe prever en funcin del n mero de trabajadores y del tipo de actividad el n mero de ba*os, lavabos, vestidores, etc as como la ubicacin y caractersticas de un $rea para consumo de alimentos. ++. Pro!e# m e&"os #e a!"%a! 0& a&"e emer$e&! as Se debe incluir tambi"n en el plan de seguridad los procedimientos para las emergencias que pueden producirse en el lugar de la obra tales como Sismos, incendios, huracanes o accidentes personales. !dem$s tambi"n se debe incluir los medios fsicos necesarios y los medios humanos previstos para la formacin de las brigadas necesarias

LA IDENTI1ICACIN DE PELIGROS Y LA E2ALUACION DE RIESGOS &ebido principalmente a la fuerte rotacin de personal en las obras de construccin la evaluacin de los riesgos se puede realizar por actividades en lugar de realizarse por puesto de trabajo. La metodologa para identificacin de peligros por actividad se basa esencialmente en una serie de matrices que enfrentan las diferentes actividades del proceso constructivo de la obra en particular con un cat$logo de posibles riesgos /preestablecido0, determin$ndose la interaccin entre los mismos.

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La valoracin de los riesgos y las acciones a tomar pueden basarse en la metodologa propuesta por el 4nstituto <acional de Seguridad e 3igiene en el #rabajo de Espa*a que determina el valor de riesgo a partir de una combinacin de probabilidad de ocurrencia del suceso con las consecuencias que tendra en el caso de producirse. /#abla =0

Probab l #a# Ba3a Me# a Al"a

ESTIMACIN DEL RIESGO Se4er #a# L $erame&"e DaA &o #aA &o #rivial /#0 #olerable /#(0 #olerable /#(0 ,oderado /,(0 ,oderado /,(0 4mportante /40

E*"rema#ame&"e #aA &o ,oderado /,(0 4mportante /40 4ntolerable /4<0

#abla =. >alor del riesgo

La probabilidad puede determinarse a partir de histricos de accidentalidad en la propia empresa , mientras que la gravedad se puede considerar a partir de una tabla de lesiones. ! partir de la Estimacin del 9iesgo, se realiza la >aloracin del 9iesgo asignando prioridades de ejecucin, siguiendo los criterios de la tabla ?1

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RIESGO Trivial Tolerable

oderado

)mportante

)ntolerable

ACCION Y TE PORI!ACION No se requiere accin especfica No se necesita mejorar la Accin Preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones ms rentables o mejoras que no supongan una carga econmica importante. Se requieren comprobaciones peridicas para asegurar que se mantiene la eficacia de las medidas de control. Se deben !acer esfuer"os para #educir el riesgo$ determinando las inversiones precisas. %as medidas para reducir el #iesgo deben implantarse en un perodo determinado. &uando el #iesgo moderado est asociado con consecuencias e'tremadamente da(inas$ se precisar una accin posterior para establecer con ms precisin$ la probabilidad de da(o$ como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control. No debe comen"arse el trabajo !asta que se !a*a reducido el #iesgo. Puede que se precisen recursos considerables para controlar el riesgo. &uando el #iesgo corresponda a un trabajo que se est reali"ando$ debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados. No debe comen"ar ni continuar el trabajo !asta que se redu"ca el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo$ incluso con recursos ilimitados$ debe pro!ibirse el trabajo.
#abla ? %rioridades de ejecucin

%ara cada riesgo identificado se deben proponer medidas de control que ser$n la base para la elaboracin de procedimientos seguros y que se pueden incluir como parte del control de las operaciones en el %lan de seguridad Es imperativa la comunicacin de los riesgos a los que se encuentran e)puestos los trabajadores as como las medidas que establece la empresa para minimizarlos o eliminarlos. Esta comunicacin de los riesgos puede realizarse utilizando material de apoyo tales como folletos o fichas para trabajos seguros, los cuales deben ser acordes al lenguaje y costumbres del personal operativo. LAS INSPECCIONES DE SEGURIDAD

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La inspeccin de seguridad es una t"cnica analtica medio ambiente de trabajo.

que mediante la observacin

directa del proceso constructivo e instalaciones, identifica los peligros e)istentes en el

Lo que se pretende buscar con las inspecciones de seguridad son condiciones inseguras inherentes al propio medioambiente de trabajo y actos inseguros generados por los propios trabajadores. La inspeccin debe asegurar de que se incluyan los riesgos referentes $reas de trabajo, orden y limpieza, manejo de materiales, m$quinas, herramientas, incendios, riesgos el"ctricos, condiciones ambientales, etc. %ara ello se pueden utilizar listas de chequeo /fig. @0 que sin embargo no deben ser limitativas debido precisamente al dinamismo que ofrece la obra en construccin. La frecuencia de las inspecciones depende del nivel de peligrosidad del sitio de trabajo. Las inspecciones deben ser planificadas y esta planificacin debe ser reflejada en el plan de seguridad.

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2ig @ Ejemplo de lista de chequeo para inspeccin de seguridad

#oda inspeccin de seguridad debe ser documentada incluyendo la anomala que se detecta y que puede dar lugar a un accidente, la accin correctiva correspondiente los responsables y la fechas m$)imas para su ejecucin. !nte cualquier riesgo

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importante detectado en una inspeccin de seguridad se deben tomar acciones inmediatas.

LA CAPACITACION ! partir del planning de ejecucin de la obra y de la previsin de fuerza de trabajo se deben elaborar programas de capacitacin que aseguren el perfil del puesto requerido en el personal para la ejecucin de los diferentes trabajos. Estos programas deben ser din$micos y ser modificados cada vez que e)istan variaciones significativas en el proceso constructivo La capacitacin a pie de obra ha de ser de corta duracin y de f$cil comprensin para los trabajadores. Es conveniente establecer un perfil del puesto para cada actividad con el objeto de que cada trabajador de la obra tenga la informacin y capacitacin necesaria para el desarrollo de la actividad . ,uy independientemente de la capacitacin que se imparta al trabajador, con anterioridad a que este realice trabajo alguno en la obra se le deben comunicar los riesgos a los que est$ e)puesto y las medidas de control establecidas por la empresa En ocasiones es difcil la evaluacin de la capacitacin impartida por lo que a pie de obra puede ser m$s efectiva la observacin directa de los trabajadores verificando que su comportamiento sea acorde con lo impartido en los cursos o pl$ticas

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El plan de seguridad debe incluir planes de capacitacin acordes con los puestos de trabajo necesarios para la realizacin de las actividades y con el desarrollo del proceso constructivo

:efes de frente;cabos;sobrestantes;jefes de cuadrilla /(.-ivil0

:efes de frente;cabos;sobrestantes;jefes de cuadrilla /,ontaje0

&irectores de departamento;proyecto

4nduccin a la Seguridad Equipos de %roteccin personal 9iesgos el"ctricos %antallas de >isualizacin Espacios -onfinados #rabajos en !ltura ,anejo ,anual de -argas (rden y limpieza en el $rea de trabajo %roteccin -ontra 4ncendios 9iesgos Aumicos %rimeros !u)ilios -urso 5asico %revencin -urso de Seguridad !vanzado El Sistema de .estin de -D,4,S.! 4nterpretacin <orma (3S!S =ECC= !uditora 4nterna (3S!S =ECC= 9esponsabilidad en %9L -urso (bservaciones %reventivas !ctuacin ante emergencias Lugares de #rabajo ,aniobras y transporte Seguridad 2sica ,anejo defensivo 4nvestigacin de !ccidentes 9iesgos de soldadura y o)icorte 4nspecciones de Seguridad

= = = = = ? = = = = = BC @CC =C ?C @C = =F = = = = = = = ?

+ig , Perfil del puesto de trabajo

%ersonal de pruebas y puesta en Servicio

&irector de Seguridad e 3igiene 4ndustrial

%ersonal t"cnico administrativo

#"cnicos de -alidad;Seguridad;ambiental

(peradores de maquinaria

#opgrafos;cadeneros

#aladores de $rboles

DURACIN 5Horas6

9esidentes de (bra

!yudantes de obra

(ficiales obra civil

!lmaceneros

,ontadores

-arpinteros

,ensajeros

!fanadoras

Soldadores

>eladores

-hoferes

2ierreros

!lba*iles

%intores

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CONCLUSION ! modo de resumen podemos determinar que las pautas para la ejecucin de trabajos seguros en las obras se pueden recoger en un documento denominado 6%lan de Seguridad8 basado en tres aspectos. La planificacin para la identificacin de peligros y la evaluacin de riesgos L a -apacitacin del personal La inclusin de procedimientos que aseguren el control de las operaciones La vigilancia a trav"s de las inspecciones de seguridad