V01 Estado de São Paulo Regoões Metropolitanas e Polos Regionais

POR DENTRO DO ESTADO DE SO PAULO
ESTADO DE SO PAULO
regies metropolitanas e polos regionais
Claudio Salvadori Dedecca Rosana Baeninger Lilia Montali Eugenia Troncoso Stela B. S. Telles Claudia S. Baltar
ESTADO DE SO PAULO
v.
Universidade Estadual de Campinas Reitor Fernando Ferreira Costa Vice-Reitor Edgar Salvadori de Decca Pr-Reitor de Desenvolvimento Universitrio Paulo Eduardo Moreira Rodrigues da Silva Pr-Reitor de Pesquisa Ronaldo Aloise Pilli Pr-Reitora de Ps-Graduao Euclides de Mesquita Neto Pr-Reitor de Graduao Marcelo Knobel Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios Mohamed Ezz El Din Mostafa Habib Coordenadoria de Centros e Ncleos Interdisciplinares de Pesquisa (COCEN) tala Maria Loffredo DOttaviano Unidades/rgos envolvidos na Pesquisa: Ncleo de Estudos de Populao (NEPO) Coordenao: Regina Maria Barbosa Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP) Coordenao: Jos Roberto Rus Perez Instituto de Economia (IE) Direo: Mariano Lapalane
ESTADO DE SO PAULO

Claudio Salvadori Dedecca Rosana Baeninger Lilia Montali Eugenia T. Leone Stella B. S. Telles Claudia S. Baltar
v.
Organizao e Reviso nal Rosana Baeninger Comit de Publicao Regina Maria Barbosa (NEPO-UNICAMP) Jos Roberto Rus Perez (NEPP-UNICAMP) Rosana Baeninger (IFCH/NEPO-UNICAMP) Colaborao Maria Ivonete Z. Teixeira Padronizao bibliogrca e Ficha catalogrca Adriana Fernandes Projeto Grco e Diagramao Trao Publicaes e Design Flvia Fbio e Fabiana Grassano Apoio FINANCIADORA DE ESTUDOS E PROJETOS (FINEP) CONSELHO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO (CNPq)
Ficha catalogrca
Estado de So Paulo : regies metropolitanas e polos regionais / Claudio Salvadori Dedecca ... [et al.]. Campinas : Ncleo de Estudos de Populao/ Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas/Instituto de Economia-Unicamp, 2010. 172p. - (Por dentro do Estado de So Paulo, v.1) ISBN:- 978-85-88258-22-8 1. Populao Regies metropolitanas. 2. Populao Polos regionais. I.Dedecca, Claudio Salvadori. II.Baeninger, Rosana. III.Montali, Lilia. IV.Troncoso, Eugenia. V.Telles, Stela Barber da Silva. VI.Baltar, Claudia S. VII.Ttulo. VIII.Srie.
Sumrio
Apresentao Estado de So Paulo: regies metropolitanas e polos regionais Economia e mercado de trabalho nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo Dinmica demogrca nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo A questo social nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo Consideraes nais Bibliograa Anexo Equipe dos projetos 7 9 11 25 51 157 159 163 167
APRESENTAO
Nas ltimas dcadas, inegvel a progressiva importncia da populao residente e da atividade econmica fora da Regio Metropolitana de So Paulo. Entretanto, tambm incontestvel que se ampliaram os contrastes econmicos e sociais, tanto em termos de suas regies, como no interior de cada uma delas. Este movimento vem recongurando social, econmica e espacialmente o Estado, desdobrando contrastes que at ento eram particulares a sua principal Regio Metropolitana. E todo este movimento tem se realizado em um curto espao de tempo. O processo de urbanizao e interiorizao do pas ganha expresso somente no nal do Sculo XIX. So Paulo foi espao privilegiado deste movimento, ditado pela expanso do caf. A crise dos anos 30 modicou esta dinmica ao impulsionar a industrializao do Estado, tendo na sua Capital um motor potente rumo a uma vigorosa metropolizao. A industrializao pesada dos anos 50 constitui uma Regio Metropolitana com densidade econmica, mas carente de maior presena da infra-estrutura social. Todo o processo de conformao da metrpole foi resultado da mistura de populao de diversas origens. Em um primeiro momento, explicada pela imigrao internacional e, posteriormente, resolvida por uma migrao interna intensa. Este movimento comeou a ganhar novas caractersticas a partir dos anos 70. Em um primeiro momento, com a maior expanso da rede de cidades existente no raio de cem quilmetros da Regio Metropolitana paulista. E posteriormente, orientada por alguns eixos rodovirios relevantes do Estado. Em um casamento entre a modernizao agrcola e a difuso da indstria, o interior do Estado vem ganhando progressivamente relevncia populacional e econmica. Mesmo que a importncia econmica da Regio Metropolitana continue dominante e, portanto, decisiva para o desenvolvimento do Estado, so as regies do interior que apresentam desempenho mais expressivo. Neste sentido, pode-se dizer que o desenvolvimento de So Paulo tornou-se mais complexo. Tanto em razo da emergncia de novas regies metropolitanas e de
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ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais
polos econmicos no interior do Estado, como pela reproduo de regies de baixo nvel de desenvolvimento, como a do Vale da Ribeira. Ao mesmo tempo em que as estruturas produtivas mais modernas alcanam diversas reas do Estado, outras continuam no sendo por elas afetadas, alm de se observar uma maior complexidade produtiva no interior das regies ou polos beneciados. Ampliam-se os contrastes no interior das regies do Estado. A bonana econmica convive com a pobreza, exigindo a ao da poltica social de modo intenso no Estado mais desenvolvido do pas, da mesma forma como ocorre em outros Estados com menor densidade econmica da nao. Os estudos apresentados nesta coletnea so parte dos resultados de projetos de pesquisa que tiveram a preocupao de entender a nova dinmica socioeconmica do Estado de So Paulo, tendo a informao para as polticas econmicas e sociais como principal preocupao: Projeto Regies Metropolitanas e Polos do Estado de So Paulo: Desigualdades e Indicadores para Polticas Sociais (FINEP-Nepp/IE/Nepo-UNICAMP) e o subprojeto: Dinmica Regional Paulista: Migrao, Mercado de Trabalho e Reestruturao Urbana (CNPq-Nepo/UNICAMP). O esforo foi dirigido com o objetivo de entender os contrastes econmicos e sociais que plasmou o processo de recongurao espacial do Estado, contemplando na anlise as trs regies metropolitanas atuais (So Paulo, Baixada Santista e Campinas) e mais sete polos econmicos e regionais de maior expresso no Interior paulista: So Jos dos Campos, Sorocaba, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Bauru, Araatuba e Presidente Prudente. Para cada uma das regies e polos, foram abordas as dimenses econmicas, demogrcas, de insero produtiva da populao e de acesso a algumas polticas sociais. O volume 1 referente ao conjunto do Estado de So Paulo sintetiza as anlises regionais, evidenciando os contrastes socioeconmicos que a realidade paulista carrega. No volume 2 so apresentadas as anlises para cada uma das regies metropolitanas paulistas e, completando a coletnea, nos volumes 3 e 4 encontram-se os estudos para os Polos Regionais do Interior do Estado de So Paulo. Por Dentro do Estado de So Paulo: regies metropolitanas e polos regionais traz um retrato do caleidoscpio socioeconmico presente no contexto paulista, esperando contribuir, mesmo que modestamente, para subsidiar a construo de uma poltica de desenvolvimento e de proteo social que reduzam os contrastes que este Estado expressa em suas distintas dinmicas regionais. Para o entendimento dessas diversidades e contrastes, as anlises foram permeadas recorrentemente pela preocupao de entender So Paulo como parte de um Brasil desigual, com uma heterogeneidade que requer um amplo esforo de anlise regional que articule tanto os desaos internos a cada regio ou Estado, como aqueles que emergem das relaes que cada uma delas estabelecem entre si. A realizao da pesquisa e desta publicao contou com o apoio institucional da Universidade Estadual de Campinas: Instituto de Economia, Ncleo de Estudos de Populao e Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas, e do apoio nanceiro da FINEP e do CNPq. A equipe agradece os suportes dados pelas instituies, e se sente orgulhosa por ter podido desenvolver estudos com nanciamento de um sistema pblico nacional com um foco abrangente sobre as necessidades de desenvolvimento cientco e tecnolgico do pas.
Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

A dinmica socioeconmica paulista, nos ltimos trinta anos, no mais se associa a dualidade regio metropolitanainterior prevalecente at os anos 70. Novas regies metropolitanas se consolidaram e polos regionais com algum grau de integrao econmica vm sendo constitudos. Essa nova congurao impe tanto um melhor conhecimento da dinmica espacial como a construo de instrumentos de poltica pblica adequados frente estruturao socioeconmica diferenciada do Estado de So Paulo. A implantao de bases industriais em diversas regies do interior do Estado e o revigoramento da atividade agrcola, no decorrer dessas dcadas, induziram um processo de transformao substantiva da congurao econmica e social do interior do Estado, resultando em progressiva metropolizao, bem como na constituio de diversos polos econmicos com alguma integrao e especializao no espao local. Nesse contexto, a compreenso das novas formas espaciais de redistribuio da populao est associada tanto ao crescimento inter-regional - como dimenso territorial do processo de urbanizao, quanto intra-urbano regional - como a expresso local dos processos sociais, onde fenmenos semelhantes aos metropolitanos vem ocorrendo, porm, noutro espao, noutro tempo e noutra escala. Esses fenmenos j so mais visveis, particularmente nos polos regionais e suas respectivas reas de inuncia, indicando um arranjo da disperso polarizada do processo de urbanizao e de redistribuio da populao. Esse novo perl da urbanizao traz novos contornos s dinmicas das cidades, cuja integrao depende mais das demandas advindas das especicidades urbano-regionais do que de seu tamanho populacional. Assim, a congurao dessa forma de urbanizao revela que a grande cidade ou a cidade-sede tem que ser entendida levando-se em conta os nexos que estabelece com as cidades no entorno, alcanando s vezes outras regies, uma vez que os complexos urbanos extravasam as cidades, conectando-se de maneira integralizada. Dentro dessa nova congurao regional, a espacializao da dinmica econmica e a mobilidade
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da populao no contexto intra-urbano constituem principais elementos da formao e consolidao de tais espaos regionais. Desse modo, considerando as aglomeraes urbanas do Estado de So Paulo segundo os processos de redistribuio interna de suas populaes e as respectivas dinmicas econmicas, este estudo considera como: polos metropolitanos - Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), Regio Metropolitana de Campinas (RMC) e Regio Metropolitana de Santos (RMBS); polos regionais consolidados (So Jos Campos, Sorocaba e Ribeiro Preto); polos regionais em processo de consolidao (So Jos do Rio Preto e Bauru); polo regional emergente (Araatuba) e polo regional potencial (Presidente Prudente). Esses espaos econmicos-populacionais desempenham papel fundamental na redistribuio espacial da populao no conjunto do Estado de So Paulo, emprestando novas caractersticas ao processo de urbanizao, com a recuperao populacional e inverso na tendncia dos pequenos municpios e com o decrscimo no ritmo de crescimento das cidades de mdio e grande porte. Os desequilbrios sociais hoje presentes no Estado exigem um olhar interdisciplinar e integrado de sua diversidade regional, que apie adequadamente a elaborao de polticas pblicas mais consistentes para o desenvolvimento econmico e social paulista. De fato, as atuais tendncias de precarizao do trabalho e de aumento do desemprego apresentam contornos especcos nas regies metropolitanas e nos distintos polos regionais, destacandose a diversidade de situaes no mbito dos arranjos familiares de insero no mercado, na importncia da presena da mulher entre os ocupados e no mbito das polticas sociais. A nova congurao do Estado exige alteraes na gesto das polticas pblicas. indiscutvel a necessidade de se construir uma viso espacial mais integrada das diversas regies do Estado, que leve em conta tanto suas dinmicas internas como as relaes dinmicas que as regies estabelecem entre si. A polarizao entre Regio Metropolitana de So Paulo e interior j no d conta da complexidade dos processos econmicos e sociais hoje presentes no Estado. O interior apresenta uma grande diferenciao interna conhecendo, em certas situaes, problemas econmicos e sociais semelhantes aos encontrados na principal metrpole. Conhecer a atual dinmica scio-econmica e demogrca interna do Estado de So Paulo fundamental para as decises de polticas pblicas no Estado, e isto que este livro busca compreender.
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Economia e mercado de trabalho nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo
No decorrer das ltimas trs dcadas, o Estado de So Paulo tem conhecido alteraes signicativas em sua congurao produtiva e social. Durante o longo perodo de desenvolvimento 1930-1970, o Estado conviveu com um processo de mudanas econmicas e sociais intensas que o transformaram de um complexo agrcola para exportao em um complexo industrial voltado para o mercado interno e de uma sociedade rural em uma urbana organizada por uma grande regio metropolitana. Esse processo deu proeminncia Regio Metropolitana de So Paulo, que concentrou intensivamente tanto os bons como os maus frutos de um processo de desenvolvimento acelerado. Se, por um lado, a Regio Metropolitana passou a contar, no nal dos anos 70, com um complexo industrial semelhante aos de muitos pases desenvolvidos, ela tambm passou a conviver, por outro lado, com grandes problemas urbanos tais como: transporte, habitao, saneamento, sade, educao. Fez parte desse movimento um processo de migrao intenso para a regio, que garantiu a fora de trabalho necessria para o desenvolvimento, mas que tambm gerou um crescimento populacional metropolitano acelerado. Somente na dcada de 70, a participao da Regio Metropolitana de So Paulo na populao brasileira cresceu de 8,7% para 10,6%. Apesar do tamanho do pas, 1 de cada 10 brasileiros residiam, em 1980, na regio metropolitana paulista. Os anos 80 e 90 vo transformar essas tendncias econmicas e sociais. O m do longo ciclo de crescimento 1930-1970 atingiu fortemente a Regio Metropolitana de So Paulo. A emergncia de uma crise econmica caracterizada por quedas acentuadas do produto e do emprego, algo desconhecido para uma sociedade urbana capitalista de formao recente, amplicou os problemas sociais existentes. A perda de dinamismo industrial produziu na regio uma recongurao de sua estrutura produtiva, marcada pela recorrncia do desemprego e um crescimento sistemtico da informalidade. Tambm, ela perde poder de absoro dos uxos migratrios, os quais apesar de continuarem presentes passam ser caracterizados por uma migrao de retorno expressiva.
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A resposta crise econmica dada pelo pas, no incio dos anos 80, estimulou a agricultura para exportao, fortalecendo os complexos agrcolas agro-industriais. Tambm, a poltica de substituio da gasolina pelo lcool provocou o renascimento do complexo sucro-alcooleiro. Esta nova orientao estimulou a atividade econmica no interior do Estado fortalecendo diversas regies, em momentos distintos, com especialidade em produtos de demanda elevada no mercado internacional. A praga do bicudo e o comprometimento da produo de algodo no Estado, reforou a especializao, j emergente nos anos 70, na produo de acar/lcool e no suco do laranja. Permaneceu em certas regies a produo de caf, mas sem maiores estmulos expanso da rea plantada. Durante os anos 80, a expanso agrcola esteve associada preservao da base industrial existente, apesar desta ter passado a conhecer um processo de sistemtica defasagem tecnolgica em relao aos padres internacionais. Nos anos 90, a poltica de abertura colocar em situao de constrangimento essa base industrial, exigindo um processo de intensa racionalizao. Este movimento atingiu em especial a regio metropolitana e, com menor intensidade, o interior do Estado. Contudo, o processo de racionalizao da base industrial foi acompanhado de uma especializao econmica de vrias regies do Estado de So Paulo, transformando sua Regio Metropolitana em portadora de uma parcela pondervel dos setores nanceiros e de servios modernos. A Regio Metropolitana perde base industrial e ganha atividades de servios, mas passa a conviver com problemas crescentes de absoro de fora de trabalho. As demais regies do Estado ganham importncia econmica, passam a conhecer um crescimento demogrco mais intenso e problemas de absoro de mo de obra comeam a emergir. Nesse incio de Sculo 21, a congurao econmica e social do Estado se diferencia signicativamente daquela encontrada no nal dos anos 70. Alm da Regio Metropolitana de So Paulo, duas outras se encontram estabelecidas (Campinas e Santos), enquanto outras reas caracterizam-se como polos regionais j consolidados por apresentarem razovel concentrao econmica e demogrca, com uxos inter-municipais intensos (So Jos dos Campos, Ribeiro Preto e Sorocaba). Outras regies, por apresentarem alguma integrao econmica local, caracterizam-se como polos regionais de expressiva importncia para o Interior do Estado de So Paulo: Bauru, So Jos do Rio Preto, Araatuba e Presidente Prudente. Para 2005, a Fundao Seade estimou que a populao residente do Estado de So Paulo era de quase 40 milhes de pessoas. Deste total, a Regio Metropolitana de So Paulo respondia por 48,3% e as demais regies metropolitanas e polos por 25,3%. A estimativa revela que quase 3 de cada 4 pessoas residiam em regies ou polos (Tabela 1). Analisando as taxas de crescimento, nota-se que as regies metropolitanas do interior e os polos mais prximos da Regio Metropolitana de So Paulo continuam a manter incrementos populacionais prximos a 2% a.a., patamar superior ao observado para o conjunto do Estado de So Paulo (1,5% a.a.). Mesmo os polos com menor crescimento, tendem ter aumentos de populao iguais ou prximos ao encontrado para a Regio Metropolitana de So Paulo. Estes dados gerais reiteram, prontamente, tendncia de interiorizao do Estado de So Paulo observada desde a dcada de 70. Mesmo assim, evidente que tal processo tem reduzido lentamente a importncia da Regio Metropolitana de So Paulo, que, em 2005, ainda respondia por quase metade da populao do Estado. Apesar da crescente importncia do interior, em especial das regies ou polos prximos da capital do Estado, a dinmica populacional continua tendo como ncleo principal a Regio Metropolitana de So Paulo. Portanto, o desenvolvimento do interior no dispensa a ocorrncia
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de um bom desempenho da RMSP para um resultado mais positivo para o conjunto do Estado de So Paulo.
TABELA 1. Evoluo da Populao Residente Estado de So Paulo, 2000-2005
Os resultados mostram ainda que as duas novas regies metropolitanas, Baixada Santista e Campinas, apresentam taxas de crescimento da ordem de 2% a.a., patamar razoavelmente acima da mdia para o Estado de So Paulo. Se considerados, ademais, os polos de Sorocaba e So Jos dos Campos, com taxas respectivamente de 2,4% e 1,8% a.a., torna-se evidente que a perda de importncia da RMSP tem se traduzido em ritmo mais expressivo de crescimento populacional das regies metropolitanas ou dos polos que se encontram no seu entorno. Observa-se a tendncia de conglomerao populacional do Estado de So Paulo ao redor da Regio Metropolitana de So Paulo. O movimento de interiorizao tende se concentrar neste espao, com efeitos mais limitados para os polos do Estado mais distantes da Regio Metropolitana de So Paulo. O perl da distribuio da populao coincide com aquele do valor agregado, cabendo s regies ou polos, mais prximos da principal regio metropolitana, as maiores participaes. As regies metropolitanas de So Paulo e Campinas e os polos de Sorocaba e So Jos dos Campos possuem participaes no valor agregado superiores s observadas para a distribuio da populao residente (Grco 1). importante ressaltar que a concentrao do valor adicionado nestas regies e polos, incluindo a da Baixada Santista, ainda mais elevada, quando comparada com a observada para a distribuio da populao. Somente a Regio Metropolitana de So Paulo responde por 55% do valor adicionado do Estado de So Paulo. Ademais, quase 3/4 do valor adicionado e 2/3 da populao pertencem s regies e polos limtrofes RMSP. Estes primeiros resultados explicitam os limites do processo de interiorizao do Estado de So Paulo at o presente momento. Os polos mais distantes da RMSP tm ganhado importncia, porm de modo ainda muito limitada. So as regies e polos beneciados pela poltica de regionais de desenvolvimento dos anos 70 e 80 que continuam concentrando parte pondervel da populao e da atividade econmica, sinalizando que o desempenho do Estado continua associado dinmica econmica da RMSP e de seu entorno. Conquanto, seja ainda importante ressaltar que, o processo de interiorizao contribuiu de maneira decisiva para a relativa desconcentrao populacional no Estado.
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000. Fundao Seade.
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GRFICO 1. Distribuio da Populao Residente e do Valor Adcionados segundo Regies Metropolitnas e Pols Regionais Estado de So Paulo, 2005
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000. Fundao Seade.
Quando analisada a composio setorial do valor adicionado, nota-se uma contribuio reduzida do setor agroindustrial, mesmo nas regies onde ele tem maior presena. No caso das regies mais centrais, isto que se encontram no entorno da Regio Metropolitana de So Paulo, a importncia da agroindstria muito pequena. Nos polos situados mais no interior do Estado, o setor cumpre um papel mais expressivo, mas no decisivo. No polo de Araatuba, onde se encontra a participao mais elevada, observa-se que a agroindstria respondia, em 2007, por 7,0% do valor adicionado (Tabela 2).
TABELA 2. Composio setorial do valor adicionado segundo regies metropolitanas e polos regionais Estado de So Paulo, 2005
Regies Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo Regio Metropolitana da Baixada Santista Regio Metropolitana de Campinas Polo de Sorocaba Polo de So Jos dos Campos Polo de Ribeiro Preto Polo de Bauru Polo de So Jos do Rio Preto Polo de Araatuba Polo de Presidente Prudente Fonte: FIBGE; Fundao Seade. Setor Privado Agroindstria 1,7 0,1 0,3 0,5 1,4 0,3 3,7 4,4 5,6 7,0 4,8 Indstria 29,2 26,4 27,5 36,9 35,9 49,8 26,5 24,7 18,6 24,2 36,0 Servios 61,3 66,8 60,9 54,9 53,7 43,2 61,5 61,6 65,9 57,4 49,3 Total 92,2 93,3 88,6 92,4 91,0 93,3 91,6 90,7 90,1 88,5 90,2 Administrao Pblica 7,8 6,7 11,4 7,6 9,0 6,7 8,4 9,3 9,9 11,5 9,8 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
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Uma situao distinta encontrada para o setor da indstria, que em todas as regies e polos apresenta participaes signicativamente mais elevadas. O polo de So Jos do Rio Preto a regio com a participao mais baixa, ao redor de 18%. O polo de So Jos dos Campos apresenta a maior participao, equivalente a metade de seu valor agregado total. Na mdia, a indstria responde por 29% do valor agregado do Estado. Quanto administrao pblica, sua contribuio varia, aproximadamente, de 7% a 11%. Em quase todas as regies e polos, exceto So Jos dos Campos, o setor de servios respondia, em 2005, ao menos por 50% do valor adicionado regional. Pode-se dizer, mesmo sabendo-se das amplas diferenas regionais de estrutura intrasetoriais, que as regies e polos analisados tm na indstria e no setor de servios a base relevante para a gerao do valor adicionado, indicando ademais a existncia de uma economia fundada nos segmentos urbanos de atividade econmica. importante ressaltar, entretanto, que os polos situados mais ao interior tendem ter, ao menos em parte, a dinmica da atividade urbana induzida pelo setor agroindustrial. Esta a situao polos de Ribeiro Preto, Bauru, So Jos do Rio Preto, Araatuba e Presidente Prudente. Apesar da importncia dos setores de atividade urbanos para as economia regionais, a evoluo recente do valor adicionado mostra comportamentos bastante diferenciados entre regies metropolitanas e polos regionais (Grco 2).
GRFICO 2. Taxas Anuais de Crescimento (% a.a.) do Valor Adicionado, segundo Regies Metropolitanas e Polos Regionais Estado de So Paulo, 2002-2005
Fonte: FIBGE; Fundao Seade.
No perodo 2002-2005, o valor adicionado do Estado de So Paulo cresceu a uma taxa de 3,0% a.a. As regies e polos de Campinas, Sorocaba e Bauru lideraram o crescimento, com taxas superiores a 4,0% a.a. Mesmo a Regio Metropolitana de So Paulo apresentou uma taxa expressiva, de 3,8%, semelhante observada para o polo de Ribeiro Preto. O melhor
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desempenho destas regies e polos se contrasta com uma evoluo desfavorvel nas demais, tendo se observado uma queda de 2,2% a.a. do valor adicionado do polo de So Jos dos Campos. Nos polos com maior densidade da atividade econmica agropecuria nota-se uma estagnao do valor acionado. Percebe-se, portanto, que a recuperao da economia brasileira desta dcada favoreceu o desempenho da economia paulista, mas especialmente de algumas das regies ou polos do Estado, no se espraiando de modo generalizado no espao regional. Os dados revelam ademais que este desempenho esteve estreitamente relacionado com a performance do setor industrial, seguido pelo dos servios. Em compensao, verica-se um comportamento claramente desfavorvel da agricultura no perodo, que tendeu penalizar as regies onde o setor tem maior relevncia para a estrutura produtiva local, como ocorre nos polos regionais de Araatuba e Presidente Prudente (Grco 3).
GRFICO 3. Taxas Anuais de Crescimento do Valor Adicionado Estado de So Paulo, 2002 - 2005
Fonte: FIBGE; Fundao Seade.
Verica-se, uma vez mais, a densidade do crescimento no entorno da Regio Metropolitana de So Paulo, exceo feita ao polo de So Jos dos Campos. Tal movimento reitera a concentrao da atividade nas regies ou polos mais prximos da principal metrpole do Estado, evidenciando os limites do processo de interiorizao da atividade econmica paulista, bem como ele rearma o papel do entorno para o comportamento econmico futuro do Estado. A questo a ser agora explorada diz respeito congurao regional do mercado de trabalho paulista, isto , suas principais caractersticas segundo as regies e polos considerados neste estudo. No existem dados recentes sobre a evoluo da populao economicamente ativa (PEA) para as diversas regies e polos. A referncia ainda disponvel propiciada pelo Censo Demogrco 2000. Como sintetizam os dados da Tabela 3, as distribuies da populao em idade ativa (PIA) e da PEA so muito prximas. De acordo com o Censo Demogrco
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2000, a Regio Metropolitana de So Paulo respondia por quase metade da PIA ou da PEA, ou melhor, por 1 de cada 2 pessoas ativas residentes no Estado de So Paulo. As regies e polos do entorno da Regio Metropolitana de So Paulo respondiam, em 2000, por 2/3 da populao economicamente ativa do Estado.
TABELA 3. Participao dos municpios, segundo indicadores de mercado de trabalho e taxas de desemprego Estado de So Paulo, 2000
Ademais, estas regies e polos, exceto a Regio Metropolitana de Campinas, apresentavam taxas de desemprego superiores mdia encontrada para o Estado como um todo. Entretanto, os dados do Censo Demogrco 2000 revelavam taxas de desemprego expressivas em todas as regies e polos. A menor taxa observada era de 12,3%, que pertencia ao polo de Araatuba. Em suma, os resultados do Censo Demogrco 2000 apontavam a recorrncia do desemprego no territrio paulista, independentemente do tamanho do mercado de trabalho local, bem como a de taxas de dimenso expressivas. Os dados indicavam que o desemprego atingia, ao menos, 1 de cada 10 pessoas economicamente ativa nas regies ou polos considerados. Para o conjunto do Estado, o desemprego alcanava, aproximadamente, 1 de cada 6 pessoas economicamente ativas. A densidade da situao de desemprego no mercado de trabalho estadual sinaliza a importncia do trabalho assalariado, o qual tem papel determinante para explicar o nvel de desocupao observado. Em 2000, 2 de cada 3 pessoas ocupadas mantinham relao de trabalho assalariada. Esta situao no apresentava grandes diferenas quando analisados o indicador de assalariamento de cada regio ou polo. Um indicador um pouco mais reduzido era encontrado para o polo de So Jos do Rio Preto, onde 56% dos ocupados eram assalariados. Deve-se observar ainda que a densidade do assalariamento era mais expressiva nos domiclios de renda mais baixa. Isto , o trabalho assalariado se apresenta como alternativa mais relevante de trabalho dentre a populao mais pobre, sinalizando que o grau de desenvolvimento da economia paulista j constituiu um mercado de trabalho especicamente capitalista, cuja principal caracterstica a dominncia da estrutura ocupacional pelo trabalho assalariado. As informaes relativas taxa de participao reforam este argumento. Na mdia, 6 de cada 10 pessoas ativas participavam do mercado de trabalho paulista. Taxas semelhantes
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000.
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eram encontradas em todas as regies ou polos. Quando analisado o nvel de renda domiciliar, observa-se que nos estratos de menor renda a taxa era, ao menos, de 50% (Tabela 4).
TABELA 4. Taxas de assalariamento segundo municpios e decis de renda domiciliar Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo, 2000
Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo Regio Matropolitana de Campinas Polo de Sorocaba Polo de So Jos dos Campos Polo de Ribeiro Preto Polo de Bauru Polo de So Jos do Rio Preto Polo de Araatuba Polo de Presidente Prudente Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000. (1) Assalariados, exclusive o emprego domstico, no total da populao ocupada. 1 55,79 56,83 54,71 49,16 51,57 63,10 54,62 56,36 61,84 53,05 2 68,74 70,47 64,23 68,89 58,99 66,85 70,28 67,12 65,94 67,26 64,09 3 67,48 69,11 63,35 68,08 60,58 67,05 67,68 64,25 60,81 66,70 62,13 4 70,46 71,91 65,37 70,56 65,84 69,06 69,74 68,53 66,21 71,86 64,60 5 70,97 72,20 66,17 71,04 66,95 71,73 69,96 69,70 65,96 70,76 66,31 6 71,10 72,26 65,89 73,09 67,16 71,59 68,88 70,01 63,48 68,74 67,46 7 72,48 73,31 68,81 73,66 70,31 73,46 71,02 70,22 66,04 69,84 68,01 8 72,48 73,30 70,13 73,31 70,72 74,96 70,74 69,95 64,00 66,97 65,42 9 70,03 71,05 67,95 70,95 67,36 73,65 65,27 65,40 58,80 60,58 60,38 10 50,89 59,72 55,95 59,75 55,48 62,98 57,55 55,33 4,44 48,76 48,08 Total 67,64 69,05 64,44 69,33 64,45 69,43 60,23 66,14 56,68 66,22 61,94
Regio Metropolitana da Baixada Santista 48,43
Este patamar se situava acima da mdia do pas, indicando que o Estado de So Paulo, considerando suas diversas regies, apresentava taxa de participao coerente com o grau de desenvolvimento da nao e de seu mercado de trabalho. Ademais, a taxa de participao para o Estado era equivalente a encontrada nos pases desenvolvidos. Ambos os argumentos indicam que o grau de desenvolvimento do Estado de So Paulo j se traduziu na transformao de sua populao adulta em fora de trabalho, observando-se o desao de estabelecer atividade econmica com capacidade de gerao de postos de trabalho em volume e congurao compatveis com a disponibilidade existente de populao economicamente ativa. A incapacidade de gerao de postos de trabalho pela atividade econmica regional tende se expressar, em um primeiro momento, na existncia de desemprego. Os dados apresentados revelam haver taxas de desemprego expressivas em todas as regies ou polos considerados e, portanto, a existncia de gerao de postos de trabalho pela dinmica econmica do Estado. A existncia de um desemprego que se espraia por todo o territrio paulista ganha evidncia quando analisado o indicador segundo estratos de renda domiciliar (Tabelas 5 e 6). Os resultados revelam a tendncia de um desemprego elevado nos estratos inferiores em todas as regies ou polos. Nas regies ou polos do entorno da Regio Metropolitana de So Paulo, observa-se um desemprego relativamente mais elevado nos estratos inferiores de renda. Contudo, mesmo nos polos situados mais ao interior do Estado, observam-se ainda taxas de desemprego elevadas nos estratos de menor renda. Portanto, constata-se que o desenvolvimento do Estado transformou a estrutura produtiva e o mercado de trabalho, fazendo que os problemas que este conhece derivem da capacidade da atividade produtiva em gerar novos postos de trabalho. Quando ela se mostra insuciente, o problema se expressa imediatamente no comportamento do desemprego. A fragilidade do mercado de trabalho do Estado no parece estar associada provveis uxos migratrios dirigidos s regies ou polos que pudessem acelerar o crescimento populacional e, por consequncia, intensicar a oferta de trabalho. Segundo o Censo Demogrco de 2000, a parcela de populao com residncia com at 9 anos inferior taxa de desemprego.
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TABELA 5. Taxa de participao segundo regies e decis de renda domiciliar Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo, 2000
1 50,63 51,05 2 54,99 55,68 56,08 54,53 51,58 53,74 53,47 52,79 53,49 53,80 53,68 3 58,14 58,18 57,96 57,70 56,02 57,22 57,78 58,51 60,74 61,55 58,17 4 61,64 61,58 60,14 61,75 59,25 60,22 62,45 63,15 64,87 66,79 60,37 5 61,76 61,66 58,70 62,62 59,35 60,13 62,44 62,94 66,16 65,74 64,95 6 63,15 63,19 59,90 64,30 59,63 61,50 64,20 62,89 66,61 68,38 65,26 7 64,41 64,63 60,99 65,81 62,18 61,87 64,09 65,02 66,59 67,95 65,30 8 65,99 66,33 62,54 67,02 64,70 63,41 65,47 66,33 66,28 68,23 65,29 9 66,77 67,57 62,94 66,86 64,79 64,86 65,49 65,88 63,44 63,77 63,62 10 67,35 68,64 62,79 66,34 63,03 65,31 62,06 62,08 60,94 62,20 62,85 Total 62,00 62,58 59,91 62,57 59,07 60,36 60,99 60,78 61,50 62,01 59,24
Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo
Regio Metropolitana da Baixada Santista 54,66 Regio Metropolitana de Campinas Polo de Sorocaba Polo de So Jos dos Campos Polo de Ribeiro Preto Polo de Bauru Polo de So Jos do Rio Preto Polo de Araatuba Polo de Presidente Prudente 48,90 49,45 50,82 47,85 48,79 47,21 49,01 49,53
TABELA 6. Taxa de desemprego segundo municpios e decis de renda familiar Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo, 2000
1 Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo Regio Metropolitana da Baixada Santista Regio Matropolitana de Campinas Polo de Sorocaba Polo de So Jos dos Campos Polo de Ribeiro Preto Polo de Bauru Polo de So Jos do Rio Preto Polo de Araatuba Polo de Presidente Prudente 39,77 41,84 41,61 40,85 35,60 41,01 34,21 34,42 32,13 25,92 27,47 2 28,30 30,26 29,21 27,98 24,60 28,88 23,43 23,09 20,53 18,53 19,44 3 23,31 25,13 24,52 22,36 20,06 25,37 18,58 19,16 15,32 12,00 15,57 4 18,99 20,57 21,29 18,08 16,94 20,38 14,15 15,26 11,67 9,52 13,42 5 17,62 19,21 19,16 14,89 15,43 19,62 12,33 14,25 11,07 9,98 12,64 6 15,96 17,13 17,67 14,31 13,69 18,87 12,00 12,90 9,66 9,27 10,39 7 14,11 15,00 16,87 11,87 12,77 15,95 10,06 11,12 8,51 7,87 10,00 8 11,86 12,71 13,06 9,69 10,19 13,08 8,36 9,72 6,98 7,26 9,05 9 9,28 9,73 10,89 7,82 7,94 10,42 6,73 8,23 5,60 5,34 6,70 10 5,82 5,88 7,22 5,56 5,18 6,39 4,50 5,77 4,24 5,15 5,09 Total 16,80 17,55 19,01 14,85 15,59 18,42 13,15 14,85 12,22 11,53 14,36
Mesmo que a migrao contribua para o crescimento da oferta de trabalho, ela no suciente para explicar os estoques de desempregados encontrados nas regies ou polos (Tabela 7). Em outras palavras, mesmo que o saldo migratrio fosse nulo ou negativo, o desemprego continuaria a ser signicativo nas regies ou polos. At o presente momento, foram exploradas algumas dimenses da congurao geral dos mercados de trabalho das regies e dos polos, em contraste com os indicadores de dinmica demogrca e econmica. A partir de agora, se focar mais a dimenso da formalizao dos contratos de trabalho, seja para entender a estruturao dos mercados de trabalhos das regies ou polos, seja para avaliar, a partir do emprego formal, a gerao recente de postos de trabalhos regionalmente. Considerando a taxa de formalizao como a parcela de ocupados com contribuio para a previdncia no total da populao ocupada, constata-se que, em 2000, correspondia a 66% do mercado de trabalho paulista. Isto , 2 de cada 3 ocupados do Estado contribuam para a previdncia social.
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TABELA 7. Distribuio da Populao segundo Condio de Migrao Estado de So Paulo, 2000
Esta taxa era mais elevada, entre 70% e 80%, nos estratos superiores, e girava entre 40% e 60% nos estratos inferiores. As regies e polos mais prximos da Regio Metropolitana de So Paulo, inclusive esta, tendiam apresentar taxas de formalizao um pouco mais elevada que as encontradas nas regies mais ao interior do Estado (Tabela 8). Mesmo com uma taxa de formalizao superior encontrada para a mdia do pas, que se situava ao redor de 50%, deve-se considerar que a encontrada para o Estado de So Paulo e aquelas observas nas regies e polos evidenciam uma formalizao limitada do mercado de trabalho do Estado, independentemente do grau de desenvolvimento local.
TABELA 8. Taxa de formalizao segundo municpios e decis de renda domiciliar Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo, 2000
1 41,68 42,23 36,18 43,94 39,26 44,31 48,05 46,48 36,52 42,61 34,34 2 58,22 59,42 54,78 59,97 56,00 59,11 58,97 59,10 49,38 55,26 50,84 3 58,60 58,98 55,75 61,01 56,84 61,39 62,48 59,61 50,16 58,03 52,92 4 61,89 61,88 58,93 64,15 62,54 65,72 63,37 63,08 54,90 64,68 56,60 5 64,05 64,09 61,38 66,32 63,99 66,56 65,51 64,55 56,10 65,71 61,88 6 65,11 64,82 62,27 68,44 66,04 66,42 66,19 67,74 57,13 66,84 65,07 7 68,05 67,68 65,31 70,48 69,27 72,15 70,16 70,26 61,21 68,75 67,89 8 70,54 70,25 67,43 72,28 73,06 75,15 71,83 72,54 64,66 70,73 68,41 9 73,39 73,00 72,02 75,29 74,23 77,98 75,02 75,08 69,21 73,60 71,72 10 77,92 77,86 75,41 79,80 78,66 79,17 79,57 76,69 74,27 75,68 77,12 Total 66,62 67,03 63,26 69,24 65,67 69,46 67,90 66,72 58,15 63,80 58,97
Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo Regio Metropolitana da Baixada Santista Regio Matropolitana de Campinas Polo de Sorocaba Polo de So Jos dos Campos Polo de Ribeiro Preto Polo de Bauru Polo de So Jos do Rio Preto Polo de Araatuba Polo de Presidente Prudente Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000.
O principal exemplo a Regio Metropolitana de So Paulo, onde a cobertura dos contratos formais de trabalho alcanava, em 2000, somente 2/3 da populao ocupada. Em 2000, a ocupao formal segundo o Censo Demogrco era de 9,8 milhes de pessoas para o Estado de So Paulo, enquanto que a Relao Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho e Emprego RAIS informava um emprego formal de 8,0 milhes de pessoas. A diferena se explica por motivos metodolgicos. O Censo Demogrco tem suas informaes coletadas junto populao e abrange todo o mercado de trabalho, independentemente do tipo
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de relao de trabalho considerada. A RAIS tem sua informao gerada a partir de um registro administrativo alimentado pela declarao das empresas e abarca somente a relao de emprego assalariada com carteira de trabalho assinada (Tabela 9).
TABELA 9. Taxa de crescimento do emprego formal, nmero de estabelecimentos e tamanho mdio do estabelecimento Estado de So Paulo, 2000 - 2005
Na ausncia de uma fonte de informao que pudesse caracterizar a dinmica da ocupao com contribuio para a previdncia social segundo as regies e polos considerados, a possibilidade existente a utilizao dos dados da RAIS. Como o emprego formal representa 82% da ocupao formal, quando se relaciona os dados da RAIS com os do Censo Demogrco no ano de 2000, elevada a probabilidade do comportamento da ocupao formal ser determinada pela do emprego formal. Sendo esta hiptese aceitvel, razovel se considerar a evoluo do emprego formal como proxy do comportamento da ocupao formal no Estado para os anos em que so ausentes informaes para todo o mercado de trabalho paulista segundo as regies e polos. Segundo a RAIS, o emprego formal no Estado de So Paulo cresceu de 8,0 milhes para 9,8 milhes de pessoas entre 2000 e 2005, isto , a uma taxa anual de 3,9% a.a.; nvel bastante superior ao observado para o crescimento da populao. Dentre as regies e polos no entorno da Regio Metropolitana de So Paulo, incluso esta, somente a Regio Metropolitana de Campinas conheceu uma taxa de crescimento do emprego formal superior mdia do Estado. Independentemente disto, pode-se dizer que a taxa de formalizao apresentou a tendncia de elevao em todas as regies e polos, se considerado que o incremento da ocupao formal superou aquela da populao em todos eles. Analisando os estabelecimentos que informam a RAIS, nota-se parte predominante se situava nas regies e polos ao redor da Regio Metropolitana de So Paulo, que sozinha respondia por 42% do total, sendo que os tamanhos mdios eram nelas/neles mais elevados. Se tomada a participao do emprego formal, informado pela RAIS, no total da populao ocupada, segundo o Censo Demogrco, como indicador do grau de organizao dos mercados de trabalho regionais, conclui-se ser ele bastante limitado, caracterstica que abrange o Estado como um todo. Com exceo da Regio Metropolitana de So Paulo, as demais regies ou
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000 e Relao Anual de Informaes Sociais 2000 e 2005. (1) Emprego formal informado pela RAIS sobre o total da ocupao encontrada no Censo Demogrco
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polos conseguiam, em 2000, uma abrangncia do emprego formal que alcanava, no mximo, o patamar de 50%. Explicitam-se, deste modo, os limites do desenvolvimento paulista para a estruturao do mercado de trabalho estadual. Se tomados os pases desenvolvidos, esta cobertura supera 80% da populao ocupada, dando-se mais uma evidncia da fragilidade da estrutura ocupacional paulista e, por consequncia, do seu estgio de desenvolvimento econmico e social (Grco 4).
GRFICO 4. Participao do Emprego Formal no Total da Ocupao segundo Regies Metropolitanas e Polos Regionais Estado de So Paulo, 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000 e Relao Anual de Informaes Sociais 2000 e 2005.
A fragilidade do mercado de trabalho se expressa pelo nvel de desemprego e pela cobertura do emprego formal, mas tambm pela estrutura de rendimentos mdios prevalecente. Em 2000, o rendimento mdio do Estado era de R$ 868,00, equivalendo aproximadamente a 5 salrios mnimos vigentes poca. A Regio Metropolitana de So Paulo aparecia como aquele com o rendimento mais elevado, prximo a 1,6 vez o rendimento mdio do Estado. Das regies e dos polos considerados, somente as de So Paulo, Campinas e So Jos dos Campos possuam rendimento superior mdia do Estado. Pode-se dizer que a mdia estadual corresponde a uma medida representativa do rendimento mdio para boa parte das regies e polos. Apesar do grau de desenvolvimento do Estado, so observados rendimentos mdios relativamente baixos em todas as regies, situao expressa no indicador mdio. Se considerado o indicador segundo o US$ / paridade de poder de compra, conclui-se que o rendimento mdio do Estado de So Paulo, em 2000, era de US$ 1140,00. Em razo da ausncia de informaes mais atualizadas para a massa total de rendimentos para as diversas regies abordadas neste estudo, se adotou, em razo da importncia do emprego formal no mercado de trabalho do Estado, o salrio mdio e a massa salarial como proxy.
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Em 2000, a massa salarial correspondia a 56% da massa total de rendimento do Estado, sendo que esta participao era mais elevada nas regies do entorno da Regio Metropolitana de So Paulo, onde o assalariamento formal apresenta maior densidade (Tabela 10).
TABELA 10. Indicadores de Rendimento Mdio, Salrio Mdio, Massa Total de rendimentos e Massa Total de Salrios (1) Estado de So Paulo, 2000-2005
2000 Crescimento anual do Salrio Mdio/ Rendimento Salrio Salrio Mdio Massa Total de Massa Total Rendimento Rendimentos de Salrios Mdio Mdio Real Mdio 2000-2005 Estado de So Paulo RMSP RMBS RMC Sorocaba So Jos dos Campos Ribeiro Preto Bauru So Jos do Rio Preto Araatuba Presidente Prudente 868 1.026 815 899 744 873 782 707 728 609 648 904 1.049 819 927 707 1.034 708 499 623 499 602 104,1 102,2 100,6 103,2 95 118,5 90,5 70,6 85,6 82,0 92,9 -1,5 -1,7 -1,2 -1,2 -0,2 0,5 -1,0 4,7 -1,3 0,1 -2,3 12.864.989.475 7.273.983.799 7.197.180.969 4.856.262.070 450.981.880 878.446.050 354.341.904 282.069.792 345.387.504 156.340.324 205.395.008 131.126.662 138.382.992 195.050.705 482.040.463 179.135.560 170.544.803 149.362.539 69.017.127 43.943.398 44.557.414 44.557.414 2000 Crescimento Massa Total anual da de Salrios Massa Real / Massa de Salrios Total de 2000-2005 Rendimentos 56,5 67,5 43,3 54,9 50,6 60,5 43,2 44,1 31,6 33,5 32,2 2,4 1,5 2,6 4,7 2,2 3,9 3,7 3,0 4,5 3,9 3,1 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000 e Relao Anual de Informaes Sociais 2000 e 2005. (1) Os dados sobre rendimentos tem como fonte o Censo Demogrco e aqueles de salrios a Relao Anual de Informaes Sociais.
Considerando os resultados para o emprego formal, propiciados pela Relao Anual de Informaes Sociais, o salrio mdio do Estado conheceu uma reduo de 1,5% a.a. entre 2000 e 2005, enquanto a massa total de rendimento cresceu 2,4% a.a. em termos reais. Os dados revelam que a massa total de rendimentos se expandiu graas ao aumento do nvel de emprego, ao mesmo tempo em que se observou uma reduo do poder de compra mdio dos assalariados formais. Este resultado revela, portanto, tendncia de empobrecimento dos assalariados formais paulistas, e provavelmente do total dos ocupados, bem como sendo que a evoluo da massa de rendimentos total do mercado de trabalho cou abaixo do crescimento do PIB do Estado ao longo da primeira metade desta dcada. A nica exceo encontrada foi o polo de Bauru, que, possua um dos salrios mdios mais baixos dentre os encontrados para as regies e polos considerados. Os resultados da RAIS indicam uma tendncia de empobrecimento dos assalariados formais, que como dito deve ter alcanado o mercado de trabalho como um todo, bem como um incremento da sua massa de rendimentos abaixo do incremento do PIB, fato que sugere uma perda de participao dos assalariados na riqueza do Estado durante o perodo abordado. O crescimento populacional do interior do Estado de So Paulo com a conformao de novas Regies Metropolitanas e Polos Regionais ampliou o papel da regio para a sustentao do mercado estadual de trabalho. Em 2000, a Populao Economicamente Ativa do interior era prxima da Regio Metropolitana do Estado. A comparao de algumas caractersticas do mercado de trabalho da Regio Metropolitana de So Paulo com aquelas das demais regies metropolitanas e polos regionais mostram: i) existir uma certa homogeneidade entre regies quanto reduzida importncia do trabalho em atividades agrcolas no Estado de So Paulo; ii) haver uma situao semelhante tanto para as taxas de participao, ocupao e desemprego.
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Essas observaes permitem conferir uma certa homogeneidade das condies bsicas de insero ocupacional da Populao Economicamente Ativa nas diversas regies e polos, sinalizando que o grau de desenvolvimento econmico alcanado pelo Estado de So Paulo parece ter produzido uma integrao produtiva intra-regional. importante notar que a taxa de desemprego encontrada varia entre 8% e 12% nas regies e polos considerados. Isto permite fazer uma primeira considerao sobre as perspectivas de absoro da disponibilidade de mo de obra pela atividade econmica estadual. A homogeneidade das condies de insero ocupacional nas regies e polos explicita que, tanto a Regio Metropolitana de So Paulo como as demais regies e polos, necessitam recompor uma trajetria de desempenho econmico sustentado para permitir uma melhora da situao de trabalho e renda de sua populao (Grco 5).
GRFICO 5. Indicadores de Emprego e Desemprego Estado de So Paulo, Polos Regionais e Regies Metropolitanas - 2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 2000.
A realidade do desemprego reproduzida seja na Regio Metropolitana de So Paulo, como nas outras regies metropolitanas e polos regionais do interior do Estado. patente que essas regies e polos encontram-se incapacitadas de absorverem o problema de falta de trabalho existente na Regio Metropolitana de So Paulo, na medida em que elas tambm convivem com problema de intensidade semelhante. Se verdade que a migrao para o interior do Estado reduziu a presso sobre o mercado metropolitano de trabalho, tambm real que as regies e polos passaram a ter problemas semelhantes de insero ocupacional de sua populao. Nota-se uma grande diversidade de situaes quando so analisados os indicadores de insero ocupacional em cada uma dessas regies e polos; enquanto a taxa mdia de desemprego era de 9,7% na Regio Metropolitana de Campinas, no Polo de Presidente Prudente, essa taxa alcanava, aproximadamente, 11%. Esses indicadores permitem rearmar a importncia de um desempenho econmico que induza uma elevao da capacidade de gerao de emprego no interior do Estado, mas que, ao mesmo tempo, provoque uma recomposio dessa capacidade na Regio Metropolitana de So Paulo.
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Dinmica demogrca nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo

A liderana econmica paulista no cenrio brasileiro, ao longo do Sculo 20, signicou, como contrapartida, uma elevada concentrao populacional. Em 1900, o Estado j representava 12,2% da populao nacional, alcanando, em 1970, 19,1% da mesma e chegando a responder por 21,8%, em 2000, totalizando quase 37 milhes de habitantes. No contexto regional, a populao de So Paulo, que correspondia a 44,6% da do Sudeste, em 1970, chegou a concentrar mais da metade da populao da Regio (51,1%) em 2000 (Tabela 11). Com uma trajetria de crescimento econmico e populacional marcada por intensos movimentos migratrios, o Estado de So Paulo tem registrado taxas de crescimento de sua populao superiores mdia nacional e regional. Nos anos 70, a populao do Brasil crescia a 2,5% a.a. e a de So Paulo, a 3,5% a.a.; mesmo com o acentuado decrscimo no ritmo de crescimento da populao brasileira em seu conjunto nos 80 (1,9% a.a.), a populao paulista seguiu com taxa mais elevada (2,1% a.a.), permanecendo esta tendncia para o perodo 19912000, quando a taxa de crescimento da populao nacional foi de 1,6% a.a. e a do Estado de 1,8% a.a. Esse processo concentrador da dinmica demogrca de So Paulo tem suas razes histricas j na virada do Sculo 19 (Cano, 1977), porm, as alteraes recentes na dinmica populacional - decorrentes da transio demogrca e o menor impacto das migraes manifestam-se muito lentamente na extensa base populacional paulista. Apesar disto, as redues nas taxas de crescimento do Estado de So Paulo, nas ltimas dcadas, espelham, particularmente, as mudanas ocorridas em seus movimentos migratrios, em especial, a diminuio de determinados uxos migratrios interestaduais e o aumento de sua emigrao, nos anos 80 (1.494.937 pessoas) e nos 90 (1.764.440). O principal destino das migraes nacionais, nos ltimos cinquenta anos, vem se tornando incapaz de absorver elevado contingente populacional na mesma intensidade que em dcadas passadas. Apesar disso, So Paulo, e especialmente sua rea metropolitana, continua a exercer, mesmo que seja com uma
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intensidade menor, atrao no direcionamento dos uxos migratrios vindos de outros Estados, em especial da Regio Nordeste.
TABELA 11. Populao Total e Taxas de Crescimento (% a.a.) Brasil, Regio Sudeste e Estado de So Paulo 1970 a 2000
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1970 a 2000, Contagem da Populao de 1996.
Ao mesmo tempo em que a Regio Metropolitana recebe um uxo decrescente de novos contingentes populacionais de outros Estados, percebe-se que o interior do Estado de So Paulo torna-se destino tanto para a emigrao metropolitana como de outras regies do pas. No contexto migratrio interestadual1, com maior relevncia para os deslocamentos inter-regionais2, o melhor ou pior desempenho da economia paulista, bem como os processos emergentes de reestruturao produtiva no espao metropolitano, manifestam-se no comportamento migratrio de e para o Estado de So Paulo. Talvez no seja to ntida e direta a relao migrao-industrializao, como nos anos 60 e 70, mas permanece para os movimentos interestaduais a forte e complexa relao migrao-emprego. A atual geograa das migraes, no Pas, vem delineando especicidades regionais que desembocaram na tendncia reduo de alguns uxos para So Paulo (como Paran e Minas Gerais), ao mesmo tempo em que, mudando o curso da histria, este Estado tem experimentado expressivos reuxos e at perdas populacionais, dependendo das reas em que se estabelecem as trocas migratrias (Baeninger, 2000). Conquanto esta seja uma das novas faces do fenmeno migratrio para o Estado, interessante ressaltar que, em relao ao Nordeste e, em seguida, ao Norte, So Paulo manteve seu papel de polo nacional de absoro migratria, inclusive com a elevao do volume da migrao vinda da Bahia. As direes e sentidos da imigrao, e particularmente da emigrao do Estado de So Paulo, comportam explicaes distintas para o fenmeno (Baeninger, 2008), congurandose, pelo menos, quatro situaes do processo migratrio interestadual paulista: i) absoro de populao vinda do esgotamento da fronteira agrcola do Norte;ii) emigrao de retorno do Estado em funo da crise econmica ter afetado mais severamente So Paulo (uxos para o Nordeste); iii) continuidade da imigrao Nordeste-So Paulo, principalmente pelas redes migratrias pr-estabelecidas; iv) fortalecimento da desconcentrao migratria a partir de So Paulo em direo s reas que registraram desdobramentos no processo de desconcentrao
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Inclui os movimentos com Estados do Sudeste e com os de outras Regies. Aqueles estabelecidos com Estados de outras Regies.
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industrial e agroindustrial do Pas (Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul e Gois). So Paulo, portanto, de um lado, expandiu seus espaos da migrao, sobretudo com a poro centro-leste e sul do Pas - reas onde os efeitos multiplicadores advindos da desconcentrao foram mais acentuados3 - e, de outro lado, reforou com as regies Nordeste e Norte seu carter de polo nacional da migrao. No contexto estadual, os ltimos trinta anos foram marcados pela disperso da migrao no Interior de So Paulo, associada ao recente processo de urbanizao e de redistribuio espacial da populao, resultando na consolidao e emergncia dos polos regionais. A expanso da rea de inuncia urbana de determinado polo propiciou movimentos migratrios mais circunscritos ao dinamismo das regies, predominando, provavelmente, os movimentos intraregionais e inter-regionais prximos, ou seja os movimentos de curta distncia, induzindo a diversicao dos deslocamentos populacionais (Baeninger, 2008). Desse modo, enquanto os movimentos migratrios dos anos 70 estiveram muito mais concentrados e relacionados dinmica da desconcentrao - assentada no desenvolvimento, expanso e interiorizao da indstria - a nova congurao espacial da migrao e da urbanizao aponta agora para novas inter-relaes entre os sistemas urbanos, a hierarquia urbana, a rede de cidades, as cidades e seu entorno e os fenmenos sociais. nesse sentido que Gottdinier (1993) aponta que em lugar da forma compacta de cidade que outrora representava um processo histrico em formao, existe agora uma populao metropolitana distribuda e organizada em reas regionais em permanente expanso, que so amorfas na forma, macias no escopo e hierrquicas em sua escala de organizao social (p.14). Nesse contexto, manifestam-se no comportamento migratrio interestadual - e com maior relevncia nos deslocamentos inter-regionais - o melhor ou pior desempenho da economia paulista, bem como os processos emergentes de reestruturao produtiva no espao metropolitano. Talvez no seja to ntida e direta a relao migrao-industrializao, como nos anos 60 e 70, mas permanece para os movimentos interestaduais a forte e complexa relao migrao-emprego. Na tendncia declinante das taxas de crescimento populacional do Estado nas ltimas trs dcadas tambm contriburam, alm da migrao, as alteraes nos padres de fecundidade. As taxas de crescimento estadual passaram de 3,5% a.a. nos anos 70 para 2,1% entre 1980/91, reduzindo-se a 1,8% a.a. nos anos 90 (Tabela 12). O menor crescimento da Regio Metropolitana de So Paulo, que dos 4,5% a.a. na dcada de 70, cai para 1,9% a.a. no perodo 1980/91 e para 1, 6% a.a. entre 1991-2000, reetiu-se fortemente na taxa estadual.
TABELA 12. Populao Total e Taxas de Crescimento Populacional (% a.a.) Estado de So Paulo, Regio Metropolitana de So Paulo e Interior 1970-2000
Veja-se Diniz (1993) a respeito dessa rea de desconcentrao ter abrangido um polgono nacional.
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1970 a 2000; Contagem da Populao de 1996.
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O maior decrscimo da taxa de crescimento da populao total foi experimentada pela Capital do Estado, na medida em que esta registrou 3,7% a.a. nos anos 70 e 0,9% a.a. nos anos 90. Comportamento distinto foi apresentado pelo interior do Estado que manteve relativamente estvel sua taxa de crescimento nos anos 70 e 80 (2,6% a.a. entre 1970/80 e 2,4% a.a. no perodo 1980/91), baixando para 1,9% entre 1991-2000. Assim, tanto a Regio Metropolitana de So Paulo quanto sua sede vem apresentando a partir dos anos 80, taxas de crescimento populacional abaixo da mdia nacional (que foi de 1,9% a.a. nos 80, e de 1,6% entre 1991-2000) e estadual (2,1% a.a. e 1,8% a.a., respectivamente). Destaque-se que a periferia da rea metropolitana de So Paulo apresentou ritmo de crescimento populacional mais elevado que a mdia do Estado e do Interior: 3,20% a.a. nos anos 80, e 2,8% a.a., nos 90, indicando a intensa mobilidade intra-regional da populao metropolitana. No perodo 1980/91, pela primeira vez na histria do Sculo 20 a rea metropolitana de So Paulo evidenciou um saldo migratrio negativo de grande magnitude: cerca de 274 mil pessoas, sendo que o municpio de So Paulo teve o maior peso nesse processo, chegando a registrar saldo negativo de mais de 750 mil pessoas (Tabela 13). Entre 1991-2000, o saldo migratrio permaneceu negativo para a cidade de So Paulo: 457 mil pessoas. Nesse sentido, a Regio Metropolitana de So Paulo, e particularmente a cidade de So Paulo, reforando uma tendncia incipiente anterior de perda de populao, teria se transformado agora em rea de rotatividade para parcela signicativa da populao migrante (Baeninger, 2009). O Interior de So Paulo reforou nos anos 90 seu potencial de absoro migratria e muito provavelmente de atrao dessa populao oriunda da metrpole paulista, passando de um saldo migratrio positivo de 850 mil pessoas, nos anos 80, para 1,1 milho nos 90 (Tabela 13).
TABELA 13. Saldos Migratrios Estado de So Paulo, Regio Metropolitana e Interior de So Paulo
reas Estado de So Paulo RMSP Municpio de So Paulo Outros Municpios da. RMSP Interior Fonte: Fundao SEADE. Saldos Migratrios 1980-1991 556.424 -290.455 -754.358 463.903 846.879 1991-2000 1.326.987 219.051 -457.416 677.007 1.107.36
Esse processo de desconcentrao populacional da rea metropolitana de So Paulo est, em parte, associado crise econmica dos anos 80 e recesso econmica dos anos 90. Podese dizer que at os anos 80, o processo de desconcentrao da indstria de So Paulo em direo a outros Estados e para o interior4 foi acompanhado, embora com defasagem temporal, de importantes uxos migratrios na mesma direo. A partir dos anos 90, o processo de reestruturao produtiva tem mudado o perl da indstria brasileira, com a retomada do maior peso relativo do Estado de So Paulo na distribuio da indstria de transformao nacional. Assim, em que pese a enorme alterao na dimenso espacial do desenvolvimento brasileiro (Pacheco, 1992), o Estado de So Paulo diversicou e modernizou sua indstria de
Ver a respeito Cano (1991), Pacheco (1992), Diniz (1991), Negri e Pacheco (1993).
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transformao, permanecendo na posio de centro dinmico do Pas. Esse processo alcanou tambm a agricultura no Estado, que ampliou sua diversidade e permitiu um importante desdobramento de seu complexo agro-industrial. A heterogeniedade da dinmica econmica e da dinmica demogrca do Estado de So Paulo expressa-se no reordenamento espacial da populao paulista. Considerando a morfologia e hierarquia da rede urbana (IPEA/IBGE/NESUR-UNICAMP, 2000) do Estado de So Paulo, evidencia-se a seguinte congurao espacial: as metrpoles envolvem 67 municpios do Estado, correspondendo a cerca de 22 milhes de habitantes; os aglomerados urbanos, totalizaram 48 municpios e 3,8 milhes de pessoas; e, os centros urbanos somaram 9 localidades e concentraram 1,8 milhes de habitantes; alm dessas espacialidades, outros 521 municpios, que perfazem mais de 8 milhes de pessoas, compuseram a rede urbana paulista, integrando o dinamismo das demais regies do Estado (Tabela 14).
TABELA 14. Populao segundo rede urbana Estado de So Paulo, 2000
Populao Total 2000 1.374.458 1.469.440 2.760.919 2.120.884 340.121 8.065.822 21.641.198 11.791.684 9.849.334 48 9 645 3.806.402 1.768.358 36.966.527 Taxa de Crescimento 1991-2000 (% ao ano) 1,34 1,48 1,73 2,05 2,48 1,73 2,01 1,39 2,78 2,37 2,01 2,02 Grau de Urbanizao (%) 74,99 78,41 86,91 89,45 90,35 84,14 96,15 94,58 98,03 94,94 96,65 93,41 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 2000.
Categoria de tamanho de Municpios
Nmero de Municpios 291 105 91 31 3 521 67
Distribuio Relativa (%) 3,72 3,98 7,47 5,74 0,92 21,82 58,54 31,90 26,64 10,30 4,78 100,00
<10 mil habitantes 10mil-20mil 20mil-50mil 50mil-100mil 100mil-300mil subtotal Metrpoles (SP ,CPS,BS) Ncleo Entorno Aglom.Urbanas No-metropolitanas Centros Urbanos Estado de So Paulo
Tambm atravs deste recorte para a rede urbana paulista possvel apreender as taxas positivas de crescimento dos municpios situados fora das grandes concentraes urbanas. Para esses municpios no-metropolitanos observa-se um gradiente no ritmo de crescimento de suas populaes que parte de um patamar de 1,3% a.a. para os municpios com menos de 10 mil habitantes no perodo 1996-2000 e, com ligeiras elevaes nessa taxa de crescimento nas classes de tamanho subsequentes, atingindo 2,5% a. a. na categoria 100 mil-300 mil habitantes. Essa mesma tendncia pode ser vericada quanto ao grau de urbanizao, de 75% a 90,3%, nas respectivas categorias de tamanhos de municpios. Assim, apenas os municpios com menos de 20 mil habitantes no pertencentes s rea metropolitanas e aglomeraes urbanas cresceram, nos ltimos cinco anos, a uma taxa abaixo da mdia estadual: 1,6% a.a. contra 2,0% a.a., muito embora deva-se considerar a expressiva recuperao demogrca dessas localidades.
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Adotando as regies de governo, possvel apreender outra especicidade do atual processo de urbanizao em So Paulo, qual seja: o menor crescimento populacional das sedes regionais e o crescimento mais elevado de suas reas no entorno, onde justamente predominam os municpios pequenos. O crescimento desses entornos regionais implica um adensamento da rede urbana por todo o Estado, cujos efeitos se pode vericar na reverso da tendncia dos pequenos municpios, antes incapazes de reter sua populao. Nessa nova realidade regional, a caracterizao da rede urbana estadual no mais comporta agregar os municpios em faixas de tamanho, distantes de seu contexto regional. De fato, o complexo conjunto de mudanas econmico-espaciais experimentados pelo Interior paulista contribuiu para o fortalecimento das distintas economias regionais, favorecendo, por um lado, a disperso populacional no Estado e, por outro, um rearranjo das formas de distribuio espacial da populao no mbito de cada regio. Nesse contexto, so incorporados ao sistema urbano, que se expande, municpios pequenos e de porte intermedirio; ao mesmo tempo, as cidades de mdio e grande porte vm apresentando uma desacelerao em seus ritmos de crescimento populacional. A histrica rede urbana do Interior redesenha-se em mltiplas formas. O entendimento das caractersticas assumidas pelo processo de redistribuio espacial da populao e o de urbanizao em So Paulo esto diretamente relacionadas com a forma como as atividades econmicas se desenvolveram em seu territrio. No caso do Estado de So Paulo, esses processos se desenvolveram em funo, por um lado, da expanso do complexo cafeeiro (Cano, 1977, 1988; Gonalves, 1998) e, por outro, pela forma que as diferentes etapas de industrializao assumiram no Estado, e os reexos na dinmica demogrca, em especial, a dinmica migratria. (Cano, 1988; Baeninger, 2000). Cano (1977) destaca que foi durante o perodo compreendido entre o ltimo quartel do Sculo 19 at 1920 que corresponde ao perodo da sua estruturao e desenvolvimento que se delinearam as principais caractersticas do processo de redistribuio populacional e de urbanizao no Estado de So Paulo. Segundo Negri (1994), isso se deve ao fato de que foram importantes para a urbanizao paulista os elementos constitutivos do complexo cafeeiro: a poltica massiva de imigrao estrangeira e a implantao de um sistema virio que, inicialmente, acompanhou as plantaes de caf e o desmembramento de novos municpios. Em consequncia disso, o Estado de So Paulo, em 1920, apresentava 84% da sua populao vivendo no interior. Em termos do processo de industrializao, o perodo pr-1929, de acordo com Negri (1994), tratou-se do momento em que a indstria estava subordinada cafeicultura, o que contribuiu para que a urbanizao se expandisse, alm da capital e do litoral, para diferentes regies do interior paulista. Porm, a partir de ns da dcada de 1920, embora a urbanizao tenha continuado a se expandir pelo interior do Estado de So Paulo, pelos eixos das estradas de ferro, j se denia a concentrao das atividades industriais no Municpio de So Paulo. De fato, de 1930 at a metade da dcada de 1950, o Estado de So Paulo vivenciou o perodo de industrializao (Cano, 1977). Assim, em 1940, a cidade de So Paulo possua uma populao superior a 1 milho de habitantes, continuando a crescer nas dcadas seguintes; em 1920, o Municpio de So Paulo registrava uma populao de 579 mil habitantes ou seja, em vinte anos, a capital paulistana mais que dobrou sua populao, crescendo a uma taxa anual de 4,2%. No perodo de 1940-1950, a cidade de So Paulo passou por um grande salto populacional devido, principalmente, migrao interestadual em direo ao municpio. Em termos de componentes do crescimento populacional, nessa dcada, as migraes teriam correspondido a 76% de todo crescimento populacional de So Paulo.
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Concomitantemente, a partir de 1940, registra-se tambm um grande crescimento populacional em vrios municpios do entorno da cidade de So Paulo, dando incio ao processo de metropolizao. A dicotomia metrpole-interior se acentua at os anos 60, com a forte concentrao da urbanizao, das migraes interestaduais e da capital na Regio Metropolitana de So Paulo. A partir dos anos 70, o processo de interiorizao do desenvolvimento econmico (Cano, 1988), e, consequentemente, das migraes intra-estaduais, a partir da Regio Metropolitana de So Paulo alcanou os polos mais prximos (Campinas, Sorocaba e So Jos dos Campos). Nos anos 80, a relativa desconcentrao industrial atingiu os polos mais centrais no Estado (Ribeiro Preto, Bauru e So Jos do Rio Preto), sendo que nos anos 90, envolveu os polos mais distantes do Estado, como as regies de Araatuba e Presidente Prudente. Nos anos 2000, o complexo agroindustrial da cana tem importncia para a consolidao dos polos mais Oeste do Estado. Desse modo, os efeitos de diferentes decises no mbito da poltica econmica atuam de forma a tornar mais complexa, hoje, a relao entre atividade econmica e migrao/ distribuio da populao no Estado de So Paulo. As caractersticas atuais da distribuio espacial da populao e da urbanizao, nas diferentes regies do Estado de So Paulo, embora, em alguma medida, seja condicionada por determinantes histricos, so tambm bastante inuenciadas por fatores conjunturais, como a distribuio da industrializao paulista. Dentre as principais caractersticas, podem-se se destacar, por um lado, a concentrao de ramos de maior valor adicionado em diferentes regies, alm da RMSP, como Campinas e So Jos dos Campos e, por outro, a importncia da agroindstria nos Polos de Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto (Caiado, 2000). A importncia do setor tercirio na gerao de emprego, em todas as regies do Estado, e a recente expanso da produo canavieira so destaques para os polos de Araatuba, Bauru, Presidente Prudente e Ribeiro Preto. Ressalta-se ainda a instalao de unidades penitencirias, desde a dcada de 1990, nas regies de Araatuba, Bauru e Presidente Prudente, que tem trazido impactos signicativos para essas localidades. Num perodo de um pouco mais de meio Sculo, a populao paulista cresceu mais que 5 vezes (Tabela 15), passando de uma populao em torno de 7 milhes de habitantes, em 1940, para 41 milhes, em 2007. Em termos de taxa de crescimento populacional, isso signicou um crescimento 2,6% a.a., nesse perodo de quase setenta anos. Focalizando o peso da populao dos diferentes polos regionais no total do Estado, observa-se que elas apresentaram desempenhos diferenciados, ao longo do perodo considerado. O Grco 6 ilustra a participao das regies metropolitanas e polos regionais no total da populao estadual em 1940 e 2007. Primeiramente, destaca-se que as regies metropolitanas paulistas So Paulo, Campinas e Baixada Santista tiveram um aumento na participao de suas respectivas populaes, entre 1940 e 2007: enquanto a populao da RMSP, que cresceu 12,5 vezes no perodo, passou de 22%, em 1940, para 48% da populao paulista, em 2007, a da Regio Metropolitana de Campinas (RMC), que cresceu treze vezes, no mesmo perodo, de uma concentrao de 2,8%, em 1940, passou para 6,5% da populao, em 2007. Por sua vez, a Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) que, em 1940, concentrava 2,8% da populao estadual, passou a concentrar 4%, em 2007. Assim, observa-se que as trs regies metropolitanas do Estado de So Paulo, individualmente, so as trs maiores concentraes populacionais, em 2007, e, juntas, representam 58% da populao paulista.
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GRFICO 6. Participao das regies na Populao do Estado de So Paulo, 1940 e 2007
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1940 e Fundao Seade, Projees Populacionais, 2007.
Com relao aos polos regionais do Interior Paulista, observa-se a congurao de dois grupos bastante peculiares: por um lado, agrupam-se Araatuba, Bauru, Presidente Prudente, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto, que tiveram a sua participao da populao do Estado reduzida, entre 1940 e 2007. Por outro lado, destacam-se So Jos dos Campos e Sorocaba, que aumentaram sua participao no mesmo perodo. Considerando o primeiro grupo de regies, tem-se que, em 1940, todos os polos regionais apresentavam peso populacional superior ao peso registrado pelas regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista: So Jos do Rio Preto e Ribeiro Preto, com 4,2% e 4,1%, respectivamente; Bauru, com 3,7%; Araatuba, com 3,2%; e Presidente Prudente, com 3,0% da populao paulista. Por sua vez, no segundo grupo, o polo de Sorocaba, que concentrava 3,0% da populao paulista, em 1940, tambm se situava acima das regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista, contrastando com o polo de So Jos dos Campos que, com 1,4%, constituase na menor participao populacional do Estado de So Paulo. Esse maior peso populacional da maioria dos polos regionais, em 1940, pode ser considerado reexo da expanso e consolidao da acumulao cafeeira. Esta acumulao, iniciada em ns do Sculo 19 e perdurando at 1930, segundo Negri (1994), contribuiu signicativamente para a expanso das atividades urbanas e da populao, no interior paulista. Porm, o quadro comea a se alterar a partir de ento. Com as fases subsequentes da industrializao no pas, segundo Negri (1994) industrializao restringida, baseada na substituio das importaes, de 1929/33 a 1955/56, e a industrializao pesada em dois momentos (de 1956 a 1967 e ps 1967) o Estado de So Paulo assistiu ao paulatino aumento da concentrao populacional na Regio Metropolitana da capital paulista. Assim, concomitantemente
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TABELA 15. Evoluo da Populao Total Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo, 1940-2007
1950 n 2.662.786 251.709 267.387 283.834 238.263 349.755 3,8 386.915 3 425.929 2,4 416.852 1,7 494.553 2,6 263.606 2,1 280.460 1,6 364.523 1,5 462.667 1,5 1,6 3,1 344.322 2,7 344.265 1,9 366.523 1,5 441.422 1,4 2,9 422.073 3,3 653.441 3,7 961.249 3,8 1.214.980 3,9 1.473.912 493.524 543.462 549.355 2,8 419.818 3,3 680.826 3,8 1.269.559 5,1 1.852.813 5,9 2.332.988 29,2 4.854.414 37,8 8.178.241 46 12.549.856 50,1 15.369.305 48,9 17.852.637 48,3 6,3 4 1,3 1,5 1,5 % n % n % n % n % n % n 19.586.265 2.664.808 1.683.214 529.366 601.332 592.383 1960 1970 1980 1991 2000 2007 % 47,7 6,5 4,1 1,3 1,5 1,4
1940
RM So Paulo
1.568.045
21,8
RM Campinas
198.495
2,8
RM Baixada Santista
201.279
2,8
Polo de Araatuba
232.594
3,2
Polo de Bauru
267.718
3,7
Polo de Presidente Prudente 284.354 3,1 384.243 3 475.022 2,7 654.794 2,6
216.500
3,0
Polo de Ribeiro Preto 286.335 3,1 315.434 2,5 330.187 1,9 400.688 1,6
295.008
4,1
892.884
2,8
1.058.652
2,9
1.178.623
2,9
Polo de So Jos do Rio Preto
300.772
4,2
526.629
1,7
647.725
1,8
734.166
1,8
Polo de So Jos dos Campos 122.335 1,3 168.680 1,3 270.659 1,5 258.363 4.129.096 9.134.423 100,0 12.829.806 100,0 45,2 4.922.770 38,4 5.674.544 17.771.948 2,8 347.531 2,7 458.374 2,6 31,9 100,0
102.504
1,4
484.310
1,9
705.948
2,2
851.175
2,3
959.548
2,3
Polo de Sorocaba
218.258
3,0
679.802 6.892.556 25.040.712
2,7 27,5 100,0
971.434 8.503.638 31.436.273
3,1 27,1 100,0
1.247.741 9.923.207 36.974.378
3,4 26,8 100,0
1.463.380 11.036.329
3,6 26,9 41.029.414 100,0
Demais regies do Estado
3.579.143
49,8
Estado de So Paulo
7.180.316
100,0
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1940 a 2000; Fendao SEADE.
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concentrao industrial na cidade de So Paulo e seu entorno, principalmente no perodo de 1940 a 1970 (Negri, 1994), assiste-se uma crescente concentrao populacional: em 1940, a RMSP concentrava 21,8% da populao do Estado, passando para 29%, em 1950, para 38%, em 1960, 46%, em 1970, e alcanando a casa dos 50%, em 1980. A partir dos 70, no entanto, em funo da segunda fase da industrializao pesada no Pas, caracterizada por uma orientao poltica nacional que visava a reduo do peso relativo da RMSP na produo industrial do pas, assiste-se a uma reduo da participao dessa regio metropolitana na populao total do Estado de So Paulo (Cano, 1988). Apesar da permanncia da concentrao e do estoque de populao na RMSP, considerado o perodo de 1980 a 2007, observa-se que dos polos regionais, seis polos apresentaram aumento na participao da populao do Estado: a Regio Metropolitana de Campinas (5%, em 1980; para 6,5%, em 2007), Regio Metropolitana da Baixada Santista (3,8%, em 1980; para 4%, em 2007), Ribeiro Preto (2,6%, em 1980; 2,9%, em 2007), So Jos do Rio Preto (1,6, em 1980; 1,8, em 2007), So Jos dos Campos (1,9%, em 1980; para 2,3, em 2007) e Sorocaba (2,7, em 1980; para 3,6, em 2007). Por sua vez, as regies de Araatuba e de Presidente Prudente, no perodo recente, assistiram a uma reduo na sua participao no total da populao paulista: a primeira passou de 1,5%, em 1980, para 1,3%, em 2007; a segunda passou de 1,7%, em 1980, para 1,4%, em 2007. Somente Bauru manteve seu peso inalterado, durante o perodo, apresentando uma participao de 1,5% no total da populao do Estado, nos dois momentos. Diante desses dados, o que se pode armar que a contrapartida da reduo da concentrao industrial e da concentrao populacional da RMSP, dentro do Estado de So Paulo, no perodo recente, foi o acrscimo na participao de determinadas regies do Estado, como as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista e dos polos regionais de Sorocaba, Ribeiro Preto, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Bauru; ou seja, houve enorme capacidade de reteno populacional no Interior Paulista, nos ltimos trinta anos. A considerao das taxas de crescimento populacional, das diferentes regies do Estado, ao longo do perodo analisado, fornece uma perspectiva complementar ao quadro da evoluo populacional abordada aqui. A partir dos dados da Tabela 16, observa-se que as regies metropolitanas e os polos regionais apresentaram ritmos de crescimento populacional diferenciados, ao longo do perodo compreendido entre 1940 e 2007. Nesse sentido, destacase primeiramente que o Estado de So Paulo registrou maiores ritmos de crescimento nas dcadas de 50, 60 e 70, com taxas de crescimento anual de 3,5% a.a., 3,3% a.a. e 3,5% a.a., respectivamente, sendo que as principais reas que contriburam para que o Estado mantivesse o crescimento populacional nesse patamar, por trs dcadas seguidas, foram as regies metropolitanas paulistas, que apresentaram taxas de crescimento que variaram entre 3,9% a.a. (na RMBS) e 6,4% a.a. (na RMC), nesse perodo; para as dcadas de 1960 e 1970, acrescenta-se a contribuio dos polos de So Jos dos Campos e Sorocaba, que registraram taxa de crescimento acima da mdia estadual, que foi de 3,3% a.a., nos anos 60, e de 3,5% a.a., nos anos 70. Porm, quando se consideram as regies e polos, individualmente, observam-se ritmos de crescimento populacional diferenciados, apontando para processos heterogneos de desenvolvimento econmico e urbanizao, ao longo do perodo considerado. Nesse sentido, destaca-se, inicialmente, a Regio Metropolitana de So Paulo que apresentou durante as dcadas de 1940 a 1970 elevados nveis de crescimento populacional, que variou de 6,2% a.a., nos anos 50, a 4,4% a.a., nos anos 70. Esse ritmo de crescimento populacional, nessas quatro dcadas, relaciona-se diretamente com a concentrao industrial na cidade de So Paulo e seu entorno, iniciada, na dcada de 1930 (Negri, 1994).
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TABELA 16. Taxa de crescimento da populao total (% a.a.) Regies Metropolitanas e Polos Regionais selecionados - Estado de So Paulo - 1940/2007
RMs e Polos Regionais RM So Paulo RM Campinas RM Baixada Santista Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos do Rio Preto So Jos dos Campos Sorocaba Demais regies Estado So Paulo 1940-1950 5,4 2,4 2,9 2,0 -1,2 4,9 -0,4 -0,5 1,8 1,7 1,4 2,4 1950-1960 6,2 5,2 4,7 2,0 1,0 1,0 3,1 1,0 3,2 3,0 1,8 3,5 1960-1970 5,4 5,0 4,5 0,0 0,6 1,0 2,1 0,5 4,8 2,8 1,4 3,3 1970-1980 4,4 6,4 3,9 0,7 2,7 -0,2 3,3 2,0 6,0 4,0 2,0 3,5 1980-1991 1,9 3,5 2,2 1,7 2,2 1,6 2,9 2,5 3,5 3,3 1,9 2,1 1991-2000 1,7 2,6 2,2 1,2 1,8 1,2 1,9 2,3 2,1 2,8 1,7 1,8 2000-2007 1,3 1,9 1,9 1,0 1,5 1,1 1,5 1,8 1,7 2,3 1,5 1,5 Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1940 a 2000; Fundao SEADE.
Nas dcadas subsequentes, no entanto, as taxas de crescimento da RMSP, embora positivas, decrescem bruscamente: nos anos 80, a regio cresceu a um taxa de 1,9% a.a., na dcada de 90, a 1,7% a.a. e, no perodo de 2000 a 2007, cresceu a 1,3% a.a. (abaixo do crescimento estadual, que foi de 1,5% a.a., no ltimo perodo). Apesar desse menor ritmo de crescimento populacional, no perodo mais recente, a Regio Metropolitana de So Paulo, conforme j mencionado, ainda concentra parcela signicativa da populao paulista: trata-se de uma populao que ultrapassa a casa dos 19 milhes de habitantes, em 2007, correspondendo a 48% do total da populao do Estado. Em seguida, podemos armar as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista e os polos regionais de So Jos dos Campos e Sorocaba como reas que apresentam um desempenho semelhante de taxa de crescimento populacional, ao longo do tempo. Assim, destaca-se que as quatro regies registraram suas maiores taxas de crescimento nas dcadas de 50, 60 e 705, cujos valores variaram de 3,0% a.a. (em Sorocaba) a 6,4% a.a. (na RMC), sendo que Campinas, So Jos dos Campos e Sorocaba ainda apresentaram taxa de crescimento acima de 3,0% a.a., na dcada de 1980. Considerando que o maior incremento populacional relativo dessas regies uma contrapartida de um maior crescimento da atividade econmica, no mesmo perodo, pode-se armar que essas quatro regies tambm se constituram, no na mesma intensidade que a RMSP, em importantes reas de desenvolvimento industrial e atrao populacional, j antes da poltica de desconcentrao das atividades econmicas da RMSP, nos anos 70. Por sua vez, a manuteno do ritmo de crescimento populacional em nveis relativamente altos, na dcada de 1980, nessas mesmas regies reexo da poltica de desconcentrao econmica, supracitada, que, no interior de So Paulo, vai causar impacto, primeiramente, nas regies de Campinas, Baixada Santista, So Jos dos Campos e Sorocaba (Baeninger, 2000). Um terceiro grupo de regies a ser destacado, aquele constitudo pelos polos regionais de Bauru, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto. A primeira caracterstica comum a eles o crescimento negativo que registraram na dcada de 1940: enquanto Bauru cresceu a -1,2% a.a., Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto cresceram a -0,4% a.a. e 0,5% a.a., respectivamente; parte desse decrscimo populacional esteve relacionado com a dinmica da economia cafeeira que,
5
Com exceo feita a Sorocaba, durante a dcada de 60, que apresentou taxa de crescimento de 2,8% a.a.
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a partir da dcada de 1930, comeou a se expandir do oeste paulista para o norte paranaense (Rodrigues, 2005). Uma segunda caracterstica comum a essas trs regies o registro de maiores taxas de crescimento populacional nas dcadas de 1970 e 1980, que variaram de 2,0% a.a. (em So Jos do Rio Preto) a 3,3% a.a. (em Ribeiro Preto), resultados relacionados com os efeitos da desconcentrao das atividades econmicas no interior paulista e com o maior desenvolvimento da agroindstria nestas regies, principalmente a partir dos anos 80 (Caiado, 2000; Baeninger, 2000). O quarto grupo de regies composto pelos polos regionais de Araatuba e de Presidente Prudente que se constituem em casos peculiares no contexto paulista. O polo de Araatuba concentrou seu maior ritmo de crescimento populacional nas dcadas de 40 e 50: nos dois momentos, a regio cresceu a uma taxa anual de 2,0% a.a.. Muito provavelmente, este incremento de populao esteve relacionado com a expanso das atividades cafeeira e de pecuria na regio. Nas dcadas subsequentes, Araatuba apresentou um crescimento prximo a zero, voltando a apresentar um crescimento mais signicativo nos anos 1980, quando cresceu a 1,7% a.a., o que esteve relacionado com a implantao do Prolcool, a partir da dcada de 1970/1980, que estimulou a expanso do cultivo da cana e produo do acar na regio (Vidal e Baeninger, 1994). Por sua vez, o polo de Presidente Prudente apresenta uma dinmica de crescimento populacional bastante destoante, em comparao com as demais reas do Estado. Na dcada de 1940, depois da RMSP, foi a regio que apresentou a maior taxa de crescimento populacional: 4,9% a.a. Tal ritmo de crescimento fez com que Presidente Prudente passasse da sexta maior populao do interior paulista, em 1940, para a primeira maior populao, em 1950 . Consequncia desse grande incremento populacional foi o signicativo aumento no nmero de municpios da regio. Presidente Prudente rea na qual o processo de desmembramento municipal iniciou-se mais tardiamente, comparada a outras regies do Estado, sendo que o desmembramento municipal mais antigo data de 1921. Dos 31 municpios hoje existentes, sete foram criados durante a dcada de 1940 e nove municpios foram criados na dcada de 1950, correspondendo a 50% do total dos municpios da regio. De acordo com Cano (1988), a poro oeste do Estado de So Paulo onde se localiza o polo de Presidente Prudente foi a ltima a ser colonizada. Sua ocupao se deu, inicialmente, em funo da cafeicultura e caracterizou-se pela presena do minifndio. Nas dcadas seguintes, o ritmo de crescimento populacional diminuiu chegando a alcanar uma taxa negativa, na dcada de 1970, de 0,2% a.a. Na dcada de 1980, o polo de Presidente Prudente volta a crescer novamente, muito provavelmente em decorrncia do desenvolvimento da agroindstria, reetindo os impactos da desconcentrao das atividades econmicas no Estado (Cunha e Aranha, 1992). Os Grcos 7 e 8, ilustram as diferenas no ritmo de crescimento populacional das regies metropolitanas e polos regionais nos dois extremos do recorte temporal aqui considerado. Na dcada de 1940, observa-se que as taxas de crescimento populacional das diferentes reas do Estado variaram de -1,2% a.a., em Bauru a 5,4% a.a., na RMSP, sendo que trs regies (Bauru, Ribeiro Preto e So Jose do Rio Preto) apresentaram taxas negativas; trs regies apresentaram taxas inferiores a 2,0% a.a. (Araatuba, So Jos dos Campos e Sorocaba); duas regies apresentaram taxas entre 2,0 e 4,0% a.a. (RMC e RMBS); e, duas cresceram acima de 4,0% a.a. (RMSP e Presidente Prudente). Esse quadro ilustra a heterogeneidade com relao ocupao territorial, redistribuio populacional e expanso das atividades econmicas presentes, naquele momento, nas diferentes
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reas paulistas, sendo que o prprio Estado crescia a uma taxa relativamente signicativa, acima de 2,0% a.a.
GRFICO 7. Taxa de crescimento populacional (% a.a.) RMs e Polos Regionais Estado de So Paulo,1940-1950
GRFICO 8. Taxa de crescimento populacional (% a.a.) RMs e Polos Regionais Estado de So Paulo, 2000-2007
J no outro extremo do recorte temporal observa-se uma situao bastante diversa. Em 2000-2007, as taxas de crescimento variaram entre 1,0% a.a., em Araatuba, a 2,3% a.a., em Sorocaba, sendo este o nico caso de crescimento acima de 2,0% a.a. Assim, uma vez consolidada a ocupao territorial do Estado de So Paulo, a qual, segundo Gonalves (1998), aconteceu na dcada de 1970, as taxas de crescimento populacional, no perodo recente, tendem a ser bastante prximas. No perodo 2000-2007, o que se observa a populao paulista crescendo a um ritmo mais baixo do que em qualquer perodo anterior considerado, a uma taxa de 1,5% a.a., e a inexistncia de alguma rea que cresa de forma destoante em relao s demais reas, como no caso da RMSP e de Presidente Prudente, na dcada de 1940. Porm, isso no signica a existncia de certa homogeneidade quanto s dinmicas econmica e demogrca das regies metropolitanas e polos selecionados. Ao contrrio. Os estudos regionais, apresentados nos demais volumes desta coleo, apontam justamente para a diversidade no desenvolvimento das atividades econmicas e no processo de redistribuio da populao, presente no Estado de So Paulo, no momento recente. Complementando esse quadro, a partir do Grco 9, pode-se visualizar a trajetria traada pelas taxas de crescimento populacional das regies metropolitanas e dos polos regionais, desde a dcada de 1940 at o perodo 2000-2007. Observa-se que cada rea analisada apresentou uma evoluo diferenciada de taxa de crescimento populacional, ao longo do perodo considerado. Dentre as diferentes curvas, chama a ateno, por exemplo, a curva de Presidente Prudente, que apresentou uma queda brusca,
Fonte: FIBGE, Censos Demogrco de 1950 e 2000; Fundao Seade.
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entre a dcada de 40 e a dcada de 50, chegando a um patamar negativo na dcada de 70. Destaca-se tambm, por um lado, o crescimento contnuo das taxas de So Jos dos Campos, entre os anos 40 e os anos 70, e, por outro, a queda contnua das taxas de crescimento da RMSP, a partir dos anos 50. O que ca bastante ilustrativo com o grco 9 so os patamares diferenciados das regies e polos, no ponto inicial do recorte temporal da anlise, na dcada de 1940, e a convergncia das taxas de crescimento populacional, no ponto nal do recorte, entre 2000 e 2007.
GRFICO 9. Taxas de crescimento populacional (% a.a.) RMs e Polos Regionais Paulistas 1940-2007
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1940 a 2000 e Fundao Seade.
Alm disso, essa diversidade de trajetrias das taxas de crescimento, principalmente entre as dcadas de 1940 e 1970, indicando uma diversidade de dinmicas populacionais, apresenta como um dos rebatimentos a intensidade do processo de desmembramento municipal, ao longo do perodo (Quadro 1).
QUADRO 1. Nmero de municpios, por regies metropolitanas e polos regionais 1940-2007
RMs e Polos Regionais RMSP RM Campinas RM Baixada Santista Araatuba Bauru Pres. Prudente Ribeiro Preto S.J. Rio Preto Fonte: FIBGE (1998) e Fundao Seade apud Siqueira (2003). S. J. Campos Sorocaba Demais regies Estado de So Paulo 1940 11 7 4 8 11 7 16 12 6 10 177 269 1950 17 10 5 13 15 14 17 15 7 10 244 367 1960 30 15 6 24 17 23 21 25 8 13 322 504 1970 37 16 8 26 17 26 22 28 8 15 368 571 1980 37 16 8 26 17 26 22 28 8 15 368 571 1990 38 16 8 26 17 26 22 28 8 15 368 572 2000 39 19 9 31 19 31 25 31 8 18 415 645 2007 39 19 9 31 19 31 25 31 8 18 415 645
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Considerando o estudo de Gonalves (1998) sobre o processo de urbanizao no interior de So Paulo, tem-se que, na dcada de 1970, foi consolidado o processo de ocupao territorial do Estado. Baseando-se nisso, considera-se que os municpios criados at o ano de 1980 foram resultados diretos de um maior dinamismo econmico e demogrco das diferentes regies do Estado (Siqueira, 2003). A partir dos dados do quadro 1, observa-se que, de 1940 a 1970, foram criados, no Estado de So Paulo, 302 municpios, correspondendo a 47% dos municpios existentes atualmente. Por sua vez, considerando as regies metropolitanas e polos regionais, observa-se que, no mesmo perodo, foram criados 111 municpios, que corresponde a 48% do total de municpios, nessas regies, em 2007. Diante disso, pode-se armar que o processo de desmembramento municipal, entre 1940 e 1970, nas regies em estudo, coaduna-se com a heterogeneidade da dinmica populacional, no mesmo perodo. Algumas regies e polos tornam-se bastante ilustrativas dessa associao de processos: a RMSP e o polo de Presidente Prudente, por exemplo, que apresentaram as maiores taxas de crescimento populacional, na dcada de 1940, registraram os maiores nmeros de desmembramento municipal, na dcada, sendo que, na primeira, ocorreram seis desmembramentos e, na segunda, sete desmembramentos municipais. A RMSP que, nas dcadas de 1950 e 1960, continuou apresentando as maiores taxas de crescimento populacional do Estado, registrou, nos mesmos perodos, maiores ocorrncias de desmembramento municipal: durante os anos 50, foram criados 13 municpios e, nos anos 60, sete novos municpios. Por sua vez, o polo de Araatuba, nas dcadas de 40 e de 50, registrou suas maiores taxas de crescimento populacional (2,0% a.a., nos dois momentos) e registrou suas maiores ocorrncias de desmembramento municipal: cinco municpios, nos anos 40, e 11 municpios, nos anos 50. claro que no se pode falar que crescimento populacional e dinamismo econmico resultam sempre e necessariamente em criao de municpios, pois h outros fatores atuantes no processo de desmembramento municipal, como, por exemplo, o fator poltico-institucional (Siqueira, 2003). Mas o que se arma com relao ao Estado de So Paulo, at a dcada de 1970, que a tendncia geral foi a de o surgimento de novos municpios acompanharem a expanso populacional e econmica no Estado (Siqueira, 2003). A partir da dcada de 80, principalmente aps a Constituio de 1988, essa tendncia altera-se, tornando preponderante, na maioria dos casos, o fator poltico-institucional, na denio da criao de novos municpios no Estado. Nesse sentido, destaca-se que, durante a dcada de 1990, foram criados 73 municpios no Estado de So Paulo, dos quais 26 casos (menos que a metade) se distriburam pelas regies metropolitanas e polos regionais selecionados. Considerando que estas regies e polos concentram a grande parcela da populao paulista (73%, em 2007) e a maior parcela da riqueza produzida no Estado, tem-se que, no perodo recente, o processo de desmembramento municipal no foi um resultado direto do dinamismo populacional e econmico, e sim de fatores polticos-institucionais (Siqueira, 2003). A compreenso da conformao regional no Estado de So Paulo esta estreitamente vinculada urbanizao e migrao. De fato, num perodo de quatro dcadas, o Pas vivenciou um extraordinrio processo de transio da urbanizao: a populao urbana brasileira que, em 1960, representava 45%, em 2000, passou a representar 81% da populao total do pas. Esse acelerado processo de urbanizao caminhou lado a lado com o processo de industrializao,
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principalmente a partir dos anos 1970, e do processo de metropolizao das maiores cidades do Sudeste So Paulo e Rio de Janeiro (Faria, 1978; Martine, 1987). No Estado de So Paulo, o grau de urbanizao assumiu patamares mais elevados: enquanto, em 1980, o pas apresentava uma populao urbana de 67,6%, o Estado de So Paulo detinha 88,6% de sua populao no meio urbano. J em 2000, enquanto a populao urbana brasileira estava na casa dos 80%, o Estado de So Paulo ultrapassava os 93%. Por sua vez, os dados da Tabela 17 evidenciam a evoluo da urbanizao no interior do Estado de So Paulo, no perodo de 1970 a 2007. A partir desses dados possvel observar que, embora a tendncia nas regies metropolitanas e nos polos regionais paulistas, ao longo do perodo, de um grau de urbanizao cada vez maior, o processo de urbanizao foi diferenciado entre as diferentes reas do Estado. A primeira observao a ser feita refere-se ao grande crescimento da populao urbana, em termos absolutos, registrado pelas regies e polos. Nesse sentido, destaca-se, inicialmente, a Regio Metropolitana de Campinas que assistiu a sua populao urbana quase quintuplicar entre os anos de 1970 e 2007, passando de 550 mil para uma populao de mais de 2,5 milhes de habitantes. Outras reas do Estado que apresentaram a mesma intensidade de incremento populacional foram So Jos dos Campos e Sorocaba, cuja populao urbana, no mesmo perodo, cresceu quatro vezes: enquanto So Jos dos Campos passou de uma populao em torno de 206 mil para 914 mil habitantes, entre 1970 e 2007, Sorocaba passou de 323 mil para uma populao de 1,2 milhes de habitantes. Destaca-se ainda o polo de Ribeiro Preto que tambm possua uma populao, em 1970, em torno de 300 mil, e, em 2007, passou a ter mais de 1 milho de habitantes. A populao urbana da Regio Metropolitana de So Paulo cresceu 2,5 vezes, no perodo considerado: em 1970, a RMSP possua uma populao em torno de 7 milhes de habitantes; trinta e sete anos depois, a RMSP concentra uma populao que ultrapassa os 18 milhes de habitantes. Com isso, observa-se que as diferentes reas do Estado de So Paulo vivenciaram, nas ltimas dcadas, um signicativo aumento de populao vivendo nas reas urbanas de seus respectivos municpios, cujos reexos devem ser percebidos, tanto na qualidade de vida das populaes, quanto no aumento da demanda por servios fornecidos pelo poder pblico (Jannuzzi, 1998). O Grco 10 ilustra a evoluo do grau de urbanizao das regies metropolitanas e polos regionais, entre 1970 e 2007. Atravs deste grco possvel visualizar que, em 1970, as reas em estudo apresentavam patamares de urbanizao bastante diversicados, sendo que o grau de urbanizao variava entre 54%, em Presidente Prudente, e 96,4%, na Regio Metropolitana da Baixada Santista; Presidente Prudente era a nica regio que, naquele momento, possua urbanizao abaixo da mdia nacional, que era de 56%. J em 2007, observa-se uma tendncia convergncia no grau de urbanizao, entre as diferentes reas do Estado de So Paulo, que variaram entre 87%, em Presidente Prudente, e 99,6%, na RM da Baixada Santista. Por sua vez, a taxa de crescimento populacional, das reas urbanas e rurais, nos fornece outra dimenso do processo de urbanizao, em curso no Estado, no perodo considerado. Assim, a partir dos dados da Tabela 18, pode-se observar que, durante a dcada de 1970, as diferentes regies e polos do Estado ainda registraram patamares relativamente elevados de crescimento populacional de suas reas urbanas.
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TABELA 17. Evoluo da Populao Urbana e Rural e Grau de Urbanizao Regies Metropolitanas e Polos Regionais selecionados - Estado de So Paulo 1970/2007
Populao Urbana 1980 12.147.273 15.036.574 17.094.161 18.582.886 644.834 402.583 332.731 758.476 1.003.379 92,1 96,8 1991 2000 2007 1970 1980 1991 2000 2007 1970 1980 1991 97,8 Populao Rural Grau de Urbanizao 2000 95,8 2007 94,9
Municpios
1970
RM So Paulo
7.533.407
RM Campinas
550.224
1.124.639
1.766.200
2.264.719
2.588.989
130.602
144.920
86.613
68.269
75.819
79,8
88,2
95,1
97,0
97,2
RM B. Santista 281.577 301.399 311.816 413.345 469.781 515.948 196.057 105.036 419.012 512.475 574.464 80.647 63.090 43.655 81.208 385.743 453.184 495.662 137.213 84.946 55.679 40.340 30.987 79.574
629.682
952.760
1.209.741
1.467.884
1.676.603
23.759
5.129
20.376
6.028
6.611 33.704 26.868 76.435
96,4 60,2 71,2 54,0
99,5 76,8 82,7 74,8
99,6 87,4 90,6 83,6
99,6 91,8 94,3 85,5
99,6 93,6 95,5 87,1
Araatuba
207.052
Bauru
199.813
Presidente Prudente
229.872
Ribeiro Preto
364.779
577.856
833.117
1.019.656
1.145.990
110.243
79.981
59.767
38.996
32.633
76,8
87,8
93,3
96,3
97,2
So Jos Campos
206.466
446.016
658.145
807.765
914.733
50.894
41.140
47.803
43.410
44.815
80,2
91,6
93,2
94,9
95,3
So Jos Rio Preto
205.733
309.318
462.962
585.699
684.480
126.013
91.370
63.667
62.026
49.686
62,0
77,2
87,9
90,4
93,2
Sorocaba
323.567
568.773
839.256
1.083.709
1.290.767
134.807
111.029
132.178
164.032
172.613
70,6
83,7
86,4
86,9
88,2
Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1970 a 2000; Fundao SEADE.
41
GRFICO 10. Evoluo do Grau de Urbanizao RMs e Polos Regionais - 1970-2007
Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1940 a 2000 e Fundao Seade (2007).
TABELA 18. Taxa de crescimento (% a.a.) da populao total, urbana e rural Regies Metropolitanas e Polos Regionais 1970/2007
RMs e Polos Regionais RM So Paulo RM Campinas RM Baixada Santista Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos do Rio Preto So Jos dos Campos Sorocaba Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1970 a 2000; Fundao SEADE (2007). 1970-1980 Urbana Rural 4,89 7,41 4,26 3,15 4,20 3,12 4,72 4,15 7,52 5,80 -4,60 1,05 -14,09 -4,66 -2,43 -6,03 -3,37 -3,29 -2,82 -1,73 1980-1991 Urbana Rural 1,96 4,19 2,19 2,90 3,08 2,60 3,38 3,73 3,66 3,60 -1,72 -4,57 0,19 -3,77 -3,27 -2,54 -2,49 -3,55 1,56 1,76 1991-2000 Urbana Rural 1,44 2,80 1,77 1,81 2,26 1,43 2,27 2,65 2,30 2,88 9,59 -2,61 1,28 -3,52 -3,74 -0,23 -4,63 -0,29 -1,07 2,43 2000-2007 Urbana Rural 1,20 1,93 1,22 1,29 1,64 1,35 1,68 2,25 1,79 2,53 4,08 1,51 0,84 -2,53 -2,02 -0,57 -2,51 -3,12 0,46 0,73
Entre as regies, destacam-se a Regio Metropolitana de Campinas, com crescimento urbano de 7,4% a.a., e o polo de So Jos dos Campos, com crescimento urbano de 7,5% a.a., nos anos 70. O menor crescimento urbano, por sua vez, foi registrado em Presidente Prudente, com 3,12% a.a., e em Araatuba, com 3,15% a.a. regies que apresentaram maiores taxas, comparativamente, nas dcadas anteriores. A populao rural, na dcada de 1970, por sua vez, com exceo da Regio Metropolitana de Campinas, apresentou crescimento negativo em duas regies metropolitanas e em todos os polos regionais estudados. Nesse contexto, destacam-se a Regio Metropolitana da Baixada Santista, cuja populao rural apresentou uma taxa de crescimento de -14,09% a.a. e a Regio Metropolitana de Campinas, cuja populao rural cresceu positivamente o que pode estar relacionado com a expanso da ocupao residencial em reas rurais dos municpios.
42
Na dcada de 1980, apesar de se manterem positivas, observa-se um decrscimo no ritmo de crescimento da populao urbana, em todas as regies metropolitanas e polos regionais, sendo que estas taxas variaram entre 1,96% a.a., na RMSP, e 4,19% a.a., na Regio Metropolitana de Campinas. Por sua vez, nota-se que a populao rural volta a apresentar crescimento populacional positivo em trs regies: na Regio Metropolitana da Baixada Santista, a populao rural cresceu a menos de 1% a.a.; em So Jos dos Campos, cresceu a 1,6% a.a.; e em Sorocaba, a populao rural cresceu a 1,8% a.a. Assim como na Regio Metropolitana de Campinas, na dcada anterior, esse crescimento da populao rural pode estar associado expanso de ocupaes residenciais em reas at ento consideradas rurais. Nos anos 90, recrudesce a tendncia iniciada na dcada anterior, ou seja, as taxas de crescimento da populao urbana mantm-se positivas e decrescentes, variando entre 1,43% a.a., em Presidente Prudente, e 2,88% a.a., em Sorocaba. A populao rural continuou a apresentar crescimento negativo na maioria das regies estudadas, com excees feitas a RMSP, a RMBS e a Sorocaba. Nessas duas ltimas regies, a populao rural cresceu a 1,28% a.a. e a 2,43% a.a., respectivamente, mantendo-se abaixo das taxas de crescimento urbano. Na RMSP, diferentemente, a populao rural, nos anos 90, cresceu a uma taxa superior ao crescimento da populao urbana: enquanto a populao urbana cresceu a 1,44% a.a., a populao rural cresceu a 9,59% a.a. Esse repentino crescimento positivo da populao rural na Regio Metropolitana de So Paulo pode estar diretamente associado com a ocupao residencial de reas rurais. No perodo mais recente, por sua vez, observa-se a intensicao dessas tendncias. Assim, em 2000-2007, as taxas de crescimento urbano continuaram positivas e ainda mais decrescentes, variando entre 1,20% a.a., na RMSP, e 2,53% a.a., em Sorocaba. A populao rural cresceu positivamente, no perodo 2000-2007, nas seguintes regies: na RM Campinas, cresceu a 1,51% a.a.; na RM Baixada Santista, cresceu a 0,84% a.a.; em So Jos dos Campos, a populao rural cresceu a 0,46% a.a.; e em Sorocaba, a 0,73% a.a. Nessas quatro regies, a taxa de crescimento da populao rural manteve-se abaixo da taxa de crescimento urbano. A quinta regio a apresentar crescimento positivo da populao rural foi a Regio Metropolitana de So Paulo, porm diferentemente das regies acima, a RMSP apresentou crescimento rural acima da taxa de crescimento da populao urbana: enquanto o crescimento urbano foi de 1,20% a.a., o crescimento rural foi de 4,08% a.a. o que aponta para a continuidade da possvel ocupao residencial de reas rurais dos municpios que compem a regio. As regies metropolitanas e os polos regionais registraram incremento populacional crescente, em termos absolutos, de 1970 at 2007, o que fez com que a soma dessas populaes, que correspondia a 68% do total da populao paulista, em 1970, passasse a concentrar 73%, em 2007. Porm, em cada regio metropolitana e polo regional, o crescimento populacional foi resultado de processos diferenciados. Os dados da Tabela 19 nos permitem avaliar qual foi o peso do crescimento vegetativo e da migrao no crescimento populacional de cada rea. Durante a dcada de 1970, seis das dez reas estudadas tiveram na migrao o maior peso do seu crescimento populacional: a migrao foi responsvel por 51% do crescimento populacional na RMSP, que correspondeu ao acrscimo de 2,2 milhes de pessoas; 68%, na RM de Campinas, correspondendo a 402 mil pessoas; 50%, na RM da Baixada Santista, que correspondeu a 152 mil pessoas; 60%, em So Jos dos Campos, correspondendo a 137 mil pessoas; e 51%, em Sorocaba, que correspondeu a 112 mil pessoas.
43
44
Crescimento Absoluto Crescimento Vegetativo
TABELA 19. Crescimento Absoluto Populacional, Crescimento Vegetativo e Saldo Migratrio Regies Metropolitanas e Polos Regionais selecionados - Estado de So Paulo 1970/2007
Saldo Migratrio
RMs e Polos Regionais
1970/80
1980/91
91/2000
2000/2007
1970/80
1980/91
1991/2000
2000/2007
1970/80
1980/91
91/2000
2000/2007
RM So Paulo
4.371.615 311.283 331.820 186.038 299.780 241.222 163.655
2.819.449
2.483.332
1.733.628
2.153.238
3.024.885
2.243.073
1.553.862
2.218.377 402.695
-205.436 283.474
240.259 70.061
179.766 168.165
RM Campinas
588.733
583.254
RM B. Santista
304.448
257.091
258.932
209.302
152.038
206.007
138.900
102.155
152.410
51.084
120.032
107.147
Araatuba
23.318
75.039
52.102
35.842
62.199
73.430
48.347
23.044
-38.881
1.609
3.755
12.798
Bauru
84.019
98.178
80.795
57.870
55.729
75.325
53.747
32.437
28.290
22.853
27.048
25.433
Pres. Prudente
-9.077
77.701
54.802
43.028
80.655
88.570
58.817
32.128
-89.732
-10.869
-4.015
10.900
Ribeiro Preto
182.948
238.090
165.768
119.971
97.181
153.348
108.982
72.995
85.767
84.742
56.786
46.976
S. Jos Campos
229.796
218.792
145.227
108.373
91.819
141.960
104.781
68.403
137.977
76.832
40.446
39.970
S. Jos Rio Preto
72.146 276.307
124.820
121.096
86.441 215.639
56.912 108.631
71.707 169.193
50.403 140.710
29.834 93.661
15.234 112.797
53.113 122.439
70.693 135.597
56.607 121.978
Sorocaba
221.428
291.632
Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1970 a 2000; Fundao SEADE, 2007.
Destaca-se ainda que a migrao representou 47% do crescimento de Ribeiro Preto, nos anos 70, correspondendo a um saldo de 87 mil pessoas na regio. No caso de Presidente Prudente, a emigrao foi a principal responsvel pelo crescimento absoluto negativo, apresentado pela regio, nos anos 70: o crescimento vegetativo de mais de 80 mil pessoas no foi o suciente para compensar a sada de pessoas e garantir crescimento positivo para o municpio.J na dcada de 1980, em nenhuma rea do Estado, a migrao desempenhou papel preponderante no crescimento populacional. Assim, em todas as regies e polos, o crescimento absoluto positivo foi devido ao crescimento vegetativo, inclusive na RMSP, que nos anos 80, apresentou saldo migratrio negativo, de 205 mil pessoas. As reas que tiveram o maior peso da migrao no seu crescimento populacional foram a Regio Metropolitana de Campinas, onde a migrao foi responsvel por 48,6% do crescimento da populao, correspondendo a um saldo migratrio de 283 mil pessoas; So Jos do Rio Preto, com 42,6% devido migrao, e saldo migratrio de 53 mil pessoas; e Sorocaba, com 42% do crescimento em funo da migrao, com saldo migratrio de 122 mil pessoas. Na dcada de 1990, ocorrem algumas mudanas signicativas nos componentes do crescimento populacional. Primeiramente, nota-se que a RMSP volta a apresentar saldo migratrio positivo, porm somente 10% do crescimento da populao devido ao movimento migratrio (240 mil pessoas), sendo o crescimento vegetativo (90%) o grande denidor do incremento populacional da regio. O peso do crescimento vegetativo tambm grande no crescimento populacional da Regio Metropolitana de Campinas (77,5%), nos anos 90. O polo de So Jos do Rio Preto nos anos 90, foi a nica rea do Estado onde a migrao foi preponderante no crescimento da populao: aqui, a migrao foi responsvel por 58% do crescimento da regio, com saldo migratrio de 70 mil pessoas. Outras reas onde a migrao teve peso mais signicativo foram a regio metropolitana da Baixada Santista, com 46% (saldo migratrio de 120 mil pessoas), e o polo de Sorocaba, onde a migrao representou 49% do crescimento populacional. No perodo recente, aumentou o nmero de regies onde a migrao desempenha papel preponderante no crescimento populacional. Assim, no perodo 2000-2007, na Regio Metropolitana de Campinas, a migrao foi responsvel por 50,7% do crescimento populacional, e na Regio Metropolitana da Baixada Santista, a migrao foi responsvel por 51,2% do crescimento. Em dois polos regionais a migrao tambm desempenhou papel importante: em So Jos do Rio Preto, 65,5% do crescimento populacional foi devido migrao e em Sorocaba, a migrao representou 56,6% do crescimento da regio. Destaca-se, por m, o aumento do peso da migrao na RMSP, em comparao com a dcada de 1990. No perodo 2000-2007, a migrao foi responsvel por 10% do crescimento da regio metropolitana, entre 1991-2000 havia sido de 9,7%. Nos anos 90, o saldo migratrio foi de 240 mil pessoas, sendo que no perodo 2000-2007, o saldo migratrio foi de 179 mil pessoas. Os dados da Tabela 20, por sua vez, referem-se ao movimento migratrio interestadual, no perodo 1995-2000, captado no Censo Demogrco de 2000. A partir deles, observa-se que as regies metropolitanas e os polos regionais apresentam dinmicas migratrias bastante diversicadas. Considerando, primeiramente, as trs regies metropolitanas do Estado, nota-se que a migrao proveniente do Nordeste e do Sudeste proporcionalmente maior nas regies de So Paulo e na Baixada Santista. Na RMSP , a migrao nordestina, no perodo 1995-2000, correspondeu a 71% do total do movimento migratrio, correspondendo a um volume de 512 mil pessoas.
45
Tabela 20. Movimentos Migratrios Interestaduais, segundo Grandes Regies do Brasil Regies Metropolitanas e Polos Regionais 1995/2000
RMs e Polos Regionais RM So Paulo RM Campinas RM Baixada Santista Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos Campos So Jos Rio Preto Sorocaba Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 2000. Sudeste (exceto SP) 102.352 22.207 8.289 1.106 1.451 991 12.502 12.220 3.651 5.240 Sul 49.790 24.070 5.624 1.555 3.271 6.654 3.666 3.740 2.298 12.007 Centro-Oeste 24.310 9.210 2.119 3.009 1.771 5.458 3.435 2.240 4.447 2.232 Nordeste 512.135 34.963 41.035 1.808 2.490 1.431 10.717 12.338 4.590 14.160 Norte 14.530 3.682 1.053 373 314 584 1.256 1.117 1.291 605 Brasil s/ espec. 14.373 600 853 97 230 58 426 128 50 113 Total Interestadual 717.490 94.732 58.973 7.948 9.527 15.176 32.002 31.783 16.327 34.357
J na Regio Metropolitana da Baixada Santista, a migrao nordestina correspondeu a 70% do total do movimento migratrio, envolvendo um volume de 41 mil pessoas. Por sua vez, o segundo uxo migratrio interestadual mais importante para RMSP e RMBS aquele proveniente de Estados do Sudeste: enquanto para RMSP, esse uxo correspondeu a 102 mil pessoas (14%), para RMBS, correspondeu a 8 mil pessoas (14%). Para a Regio Metropolitana de Campinas, os uxos migratrios interestaduais mais importantes, no perodo 1995-2000, foram aqueles provenientes do Nordeste e do Sul: o uxo do Nordeste para Campinas envolveu um volume de, aproximadamente, 35 mil pessoas (37% do total do movimento migratrio) e o uxo proveniente do Sul correspondeu a um volume de 24 mil pessoas (equivalendo a 25% do total da migrao para a regio). Considerando os polos regionais, possvel observar uma diversidade de uxos migratrios, no perodo de 1995-2000. So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Ribeiro Preto apresentam uxos migratrios bastante semelhantes. Os uxos migratrios interestaduais mais importantes so provenientes, primeiramente, do Nordeste e, em seguida, do Sudeste. Para o polo de Sorocaba, os uxos migratrios interestaduais mais importantes so provenientes do Nordeste e do Sul: enquanto o uxo do Nordeste correspondeu a 41% do total da migrao, que implicou um volume de 14.160 migrantes, o uxo proveniente do Sul correspondeu a 35% do movimento migratrio, envolvendo um total de 12 mil migrantes. Os uxos migratrios provenientes dos Estados das Regies Sul e Centro-Oeste so os mais importantes para o polo de Presidente Prudente: da Regio Sul, chegaram em Presidente Prudente, em 1995-2000, um total de 6.654 migrantes, que corresponde a 44% do movimento migratrio,e da Regio Centro-Oeste, chegaram 5.458 migrantes, que equivale a 36% da migrao interestadual para a regio. Para o polo de Bauru, por sua vez, os principais uxos migratrios foram provenientes do Sul e do Nordeste: enquanto dos Estados sulistas, chegaram regio 3.271 migrantes, correspondendo a 34% do movimento migratrio; dos Estados nordestinos, chegou a Bauru um total de 2.490 migrantes, correspondendo a 26% da migrao interestadual. Por m, para o polo de Araatuba, os uxos migratrios interestaduais mais importantes, no perodo recente, so aqueles provenientes do Centro-Oeste e do Nordeste: da Regio CentroOeste, chegaram ao polo de Araatuba, no perodo 1995-2000, cerca de 3 mil migrantes,
46
equivalendo a 38% do movimento migratrio, e do Nordeste, chegaram a Araatuba 1,8 mil migrantes, correspondendo a 23% da migrao para a regio. A migrao intra-estadual para as regies metropolitanas e polos regionais selecionados, por sua vez, evidenciada pelos dados da Tabela 21.
TABELA 21. Movimentos Migratrios Intra-Estaduais - Principais origens dos migrantes Regies Metropolitanas e Polos Regionais 1995/2000
Origem RMs e Polos Regionais RM So Paulo RM So Paulo RM Campinas RM Baixada Santista Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos Campos So Jos Rio Preto Sorocaba * 66.114 60.189 10.161 10.786 9.718 11.853 18.178 15.550 42.308 RM Baixada Santista 18.821 3.762 * 469 799 573 1000 926 615 1.879 Demais regies paulistas 110.043 57.735 19.355 15.916 35.422 11.261 22.734 13.529 30.438 30.108 128.864 127.611 79.544 26.546 47.007 21.552 35.587 32.633 46.603 74.295 Fonte: FIBGE. Censo Demogrco de 2000. (*) no se aplica. Total Intraestadual
Observa-se que a Regio Metropolitana de So Paulo a principal origem de migrantes para o Interior. Para a Regio Metropolitana de Campinas, 66 mil migrantes (52% do movimento migratrio) foram provenientes da RMSP, e para a regio metropolitana da Baixada Santista, 60 mil migrantes (76% da migrao intra-estadual) foram originrios da RMSP. A maioria dos migrantes intra-estaduais de So Jos dos Campos e de Sorocaba tambm se originou na RMSP: 18 mil migrantes (56%), para So Jos dos Campos, e 42 mil migrantes (57%), para Sorocaba, no perodo de 1995-2000. Do interior paulista foram provenientes 110 mil migrantes intra-estaduais para a Regio Metropolitana de So Paulo, no perodo 1995-2000, correspondendo a 85% do total do movimento populacional dentro do Estado de So Paulo. Destaca-se, ainda, que nos polos de Araatuba, Bauru, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto, a principal origem dos migrantes intra-estaduais, no perodo 1995-2000, so outras regies do interior paulista: em Araatuba, foram 15,9 mil migrantes (61% da migrao intraestadual); em Bauru, 35,4 mil migrantes (75%); em Ribeiro Preto, chegaram 22, 7 mil migrantes (66%) foram provenientes do interior paulista; e em So Jos do Rio Preto, adentraram 30 mil migrantes (66%) de outras regies do Estado. Por sua vez, o movimento emigratrio intra-estadual, no perodo 1995-2000, evidenciado atravs dos dados da Tabela 22. Chama a ateno a emigrao de 408 mil pessoas da Regio Metropolitana de So Paulo para as Regies do Interior e mais de 60 mil para a Regio Metropolitana da Baixada Santista. Observa-se que, no perodo 1995-2000, para as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista e os sete polos regionais, o principal destino dos emigrantes no foi a Regio Metropolitana de So Paulo, mas sim outras regies do interior de So Paulo. Com relao a Baixada Santista, nota-se que a regio que apresentou a maior proporo de emigrantes que se destinaram a RMSP: um total de 18,8 mil emigrantes, que corresponderam
47
a 42,5% de todo o movimento emigratrio intra-estadual. Por sua vez, saram da RMSP com destino a RMBS 60 mil emigrantes, correspondendo a 13% do total do movimento emigratrio intra-estadual da regio. O Centro Demogrco de 2010, certamente conrmar essas tendncias migratrias consolidando os processos de interiorizao da populao emSo Paulo.
TABELA 22. Movimentos Emigratrios Intra-Estaduais - Principais destinos dos migrantes Regies Metropolitanas e Polos Regionais selecionados 1995/2000
RMs e Polos Regionais RM So Paulo RM Campinas RM Baixada Santista Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos Campos So Jos Rio Preto Sorocaba Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 2000. (*) no se aplica. Destino RM So Paulo * 12.943 18.821 3.473 3.509 4.320 5.093 6.226 3.763 9.118 RM Baixada Santista 60.189 2.102 * 595 508 565 1.133 513 419 1.740 Demais regies paulistas 408.088 51.227 25.413 31.371 16.612 14.722 24.544 14.743 38.094 23.401 Total Intraestadual 468.277 66.272 44.234 35.439 20.629 19.607 30.770 21.482 42.276 34.259
Estrutura Etria Estado de So Paulo Analisando a estrutura etria do Estado de So Paulo, em 2000, observam-se as tendncias atuais da dinmica demogrca (Grco 11). Primeiramente, destaca-se o efeito da queda da fecundidade, em curso no Estado de So Paulo nas ultimas dcadas, atravs do estreitamente da base da pirmide. A taxa de fecundidade total do Estado de So Paulo, em 1991, era de 2,22 lhos por mulher, enquanto em 2000, essa taxa decresceu para 2,05 lhos por mulher. Essa reduo na fecundidade do Estado de So Paulo j se faz sentir na sua estrutura etria no estreitamento da base da pirmide, que reete a menor proporo de populao infantil no total da populao do Estado e o alargamento do topo da pirmide. Isto representa um aumento no peso da populao idosa no Estado, principalmente da populao feminina, apontando para um envelhecimento cada vez maior da populao. Para o Estado de So Paulo preciso tambm que se considere os movimentos migratrios na composio estria de sua populao, contribuindo para o alargamento da pirmide nas idades de 20 a 44 anos. De fato, para as regies metropolitanas do Estado de So Paulo, observa-se que tanto a RMSP como RMBS, em comparao com a estrutura etria do Estado, apresentam um maior peso da populao de 0 a 4 anos, o que pode reetir o efeito indireto da migrao familiar (Grco 12). Considerando os polos regionais, observa-se que todas as regies seguem a tendncia estadual quanto ao estreitamento da base piramidal, apontando para a reduo na taxa de fecundidade. Com relao a esse aspecto, destacam-se os polos de Araatuba e de So Jos do Rio Preto, que apresentam um estreitamento ainda maior na base da estrutura etria. Por outro lado, destaca-se tambm que os sete polos do interior acompanham a tendncia estadual de um alargamento no topo da pirmide etria, apontando para o envelhecimento populacional. Nesse
48
aspecto, destacam-se novamente Araatuba e So Jos do Rio Preto, pois apresentam um maior peso da populao idosa no total da populao, efeito tambm dos processos emigratrios de dcadas anteriores.
GRFICO 11. Estrutura Etria Estado de So Paulo, 2000
Fonte:FIBGE, Censo Demogrco 2000.
GRFICO 12. Estrutura Etria das Regies Metropolitanas e Polos Regionais
(continuao)
49
(continuao)
50
A questo social nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de SoPaulo

Pobreza e desigualdade nas Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo
Nos ltimos anos tm se observado no pas um maior ritmo de crescimento do PIB. Entre 2003 e 2008, o PIB nacional cresceu a uma taxa de aproximadamente 4,5% ao ano. Mas o crescimento econmico continua marcado por desequilbrios regionais histricos, por desigualdades expressivas entre os polos mais dinmicos e as reas mais atrasadas, bem como pelos elevados nveis de pobreza nessas reas mais atrasadas. No que diz respeito especicamente ao Estado de So Paulo, observou-se, na primeira metade da dcada atual, tendncia de crescimento moderado do PIB. De acordo com a nova metodologia do IBGE para o clculo do PIB, entre 2002 e 2005, o PIB estadual cresceu a uma taxa de aproximadamente 2,6% ao ano. Como a populao tem apresentando um ritmo bem menor de crescimento anual tem-se observado, tambm, um moderado crescimento do PIB per capita. Nos ltimos anos, o ritmo de crescimento econmico para o conjunto do Estado de So Paulo continua num patamar relativamente elevado e ainda concentra parcela importante do PIB brasileiro. Analisa-se a situao de pobreza e desigualdade pela tica da renda para as trs regies metropolitanas (So Paulo, Campinas e Baixada Santista) e para os sete polos selecionados, constitudos pelas Regies de Governo de Araatuba, Bauru, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Sorocaba. A anlise das regies metropolitanas e dos polos feita de forma comparativa com o que aconteceu no conjunto do Estado de So Paulo, bem como pelas comparaes entre metrpoles e polos. A evoluo da renda dos domiclios tem reetido os problemas da insero do Brasil no mundo globalizado desde o incio da dcada de 90. necessrio distinguir, entretanto, os acontecimentos na dcada de 90 do que ocorreu posteriormente, especialmente depois de 2003. Na dcada de 90, a crescente liberalizao nanceira e de entrada e sada de capital no
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pas deixou a economia nacional muito sensvel situao do mercado nanceiro internacional. Este mercado tem-se mostrado muito instvel, afetando signicativamente o desempenho da economia brasileira. A particularidade do perodo posterior a 2003 foi que esta instabilidade do mercado nanceiro internacional foi acompanhada de um forte aumento na demanda e nos preos das commodities o que beneciou uma srie de pases emergentes especialmente o Brasil que um fornecedor importante desses produtos. Por esse motivo, o desempenho da economia brasileira melhorou a partir de 2004. Entender a diversidade de rendimentos e situaes de pobreza e desigualdades no interior do Estado de So Paulo e nas suas metrpoles torna-se necessrio para fornecer subsdios para atribuio de prioridades no que concerne melhoria de vida da populao nos diferentes agrupamentos regionais.1 Populao, PIB e renda domiciliar O Estado de So Paulo conta com trs regies metropolitanas: So Paulo (RMSP), Campinas (RMC) e Baixada Santista (RMBS). A RMSP, em 2005, a maior com 18,9 milhes de habitantes, seguida da RMC com 2,6 e da RMBS 1,6 milho de pessoas. Essas trs regies metropolitanas concentravam pouco menos de 60% da populao do Estado, mas como indicam os dados seus tamanhos so bastante heterogneos: o da RMSP mais de sete vezes o da RMC e esta, por sua vez, tem um tamanho de 1,6 vezes o da populao da RMBS (Tabela 23).
TABELA 23. Produto Interno Bruto (PIB), Renda Domiciliar e Populao Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991 - 2005
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1991 e 2000; Fundao SEADE.
O produto interno bruto (PIB), um dos principais indicadores da economia que revela a soma (em valores monetrios) de todos os bens e servios nais produzidos numa determinada regio (pas, Estado, municpio), est associado ao tamanho da populao. Analisando primeiramente o perodo mais recente (2002-2005), verica-se que o Estado de So Paulo, em
1 Vale a pena alertar para o fato de que os dados de PIB utilizados referem-se ao perodo 2002-2005 e os dados de renda domiciliar, por ser provenientes dos Censos Demogrcos, referem-se ao perodo 1991-2000. Para a populao dispe-se de informaes para a dcada de 90 e para o perodo mais recente. Como mencionado anteriormente este estudo enfatiza a dcada de 90, mas na medida do possvel, avana em anos da atual dcada.
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2005, tinha uma populao superior aos 39 milhes de habitantes e, no mesmo ano, um PIB de 727.052,82 milhes de reais. J a RMSP com uma populao que representa quase metade da populao do Estado apresenta um PIB de 416.501,24 milhes de reais e as RMC e RMBS com populaes em torno de 2,6 e 1,6 milhes de pessoas apresentavam valores do PIB bem menores (58.064,45 e 21.907,16 milhes de reais, respectivamente). Dessa forma, em termos de participao a RMSP representava mais da metade do PIB estadual (57%), enquanto as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista representavam 8% e 3%, respectivamente. Entre 2002 e 2005 as taxas de crescimento do PIB em termos reais (descontada a inao anual de 9,62% do perodo) revelam que a RMSP e a RMC cresceram acima da mdia do Estado, com a RMC apresentando o maior aumento (crescimento de 5,62% ao ano). J a RMBS teve o pior comportamento (crescimento negativo de 3,95% no perodo). importante salientar tambm que as RMC e RMSP, assim como o prprio Estado de So Paulo, tiveram um crescimento do PIB superior ao da populao no perodo 2002-2005. importante comparar a magnitude do PIB com a da populao analisando o PIB per capita. Ao incorporar o tamanho da populao na anlise observamos que a RMC apresentou o maior PIB per capita em 2005 (22 mil reais), maior que o da RMSP e maior inclusive que o do Estado (18 mil reais) enquanto que a RMBS foi entre as regies metropolitanas a que apresentou o menor PIB por habitante (13,4 mil reais). No basta, entretanto, observar somente o volume do PIB que sinaliza a magnitude da atividade econmica de cada regio. necessrio, tambm, vericar como a atividade econmica repercute na renda das famlias. No dispomos de dados de renda domiciliar para este perodo mais recente, mas ainda assim, o seu comportamento, na dcada de 90, ser de utilidade para nossa anlise. Com esta nalidade utilizamos a renda mdia domiciliar e a renda per capita dos residentes nos domiclios. A renda mdia domiciliar a razo entre a soma de todas as rendas (de todas as fontes) de todos os domiclios e o nmero de domiclios. J a renda per capita a razo entre a soma de todas as rendas (de todas as fontes) de todos os domiclios e o nmero total de indivduos residentes nos domiclios. As informaes provenientes dos Censos Demogrcos de 1991 e 2000 revelam que nesse perodo a renda domiciliar cresceu acima da mdia do conjunto do Estado (4,14% ao ano) na RMC (5,19% ao ano) e RMBS (4,88% ao ano) e abaixo da mdia na RMSP (3,54% ao ano). Assim, as duas regies metropolitanas de menor tamanho (RMC e RMBS) tiveram um crescimento da renda domiciliar maior que a do Estado no seu conjunto. importante salientar que em 2000, a RMSP abrangia 55,4% da renda domiciliar do Estado, enquanto as RMC e RMBS representavam 6,9% e 3,9%, respectivamente. A renda domiciliar per capita da RMSP ainda era, em 2000, maior que a das outras regies metropolitanas, inclusive maior que a estadual. difcil a partir dos dados do censo avaliar o desempenho da economia paulista na dcada de 90. O ano de 1991 foi de atividade econmica muito baixa (comparada ao anos anteriores) e a do ano 2000 a economia paulista apresentou razovel nvel de atividade. Portanto, o aumento da renda domiciliar do Estado de So Paulo entre 1991 e 2000 superestima o verdadeiro desempenho desta economia na dcada de 90. Com efeito, os dados indicam um crescimento mdio anual da renda domiciliar paulista de 3,9% ao ano, com um crescimento da populao de 1,8%, indicando um aumento da renda domiciliar per capita de 2,2%. Com este ritmo de crescimento mdio anual so necessrios cerca de 30 anos para dobrar a renda domiciliar per capita. Trata-se de um ritmo de crescimento relativamente modesto e est superestimando o verdadeiro crescimento da economia paulista.
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Quanto situao das metrpoles sobressai a renda per capita da RMSP, seguida da RMC. J a RMBS teve um comportamento diferente, pois a relativamente elevada taxa de crescimento da renda domiciliar na dcada de 90 no repercutiu na posio relativa desta metrpole quanto a sua renda por habitante, apresentando, em 2000, a menor renda domiciliar per capita, inclusive menor que a do Estado. Ademais esta regio metropolitana apresentou entre 2002 e 2005 uma taxa de crescimento do PIB negativa, colocando dvidas quanto s repercusses desse baixo crescimento do PIB na renda dos domiclios. Repetindo a anlise anterior para os polos tem-se as diferenas de tamanho da populao, em 2005, variavam de 1,4 milhes de pessoas no caso do polo de Sorocaba (o maior) a 0,52 milhes no caso de Araatuba (o menor). Quanto ao PIB destacavam-se, em 2005, os maiores valores de So Jos dos Campos (22.559,8 milhes de Reais), Sorocaba (20.346,1 milhes) e So Jos do Rio Preto (18.401,6 milhes). O menor PIB correspondia ao polo de Araatuba (5.666,2 milhes de Reais). Em termos de participao o polo de So Jos dos Campos representava 3,1% do PIB estadual, enquanto Sorocaba representava 2,8% e Ribeiro Preto, 2,5%. Os demais polos participavam muito pouco no PIB estadual (Tabela 24).
TABELA 24. Produto Interno Bruto (PIB), Renda Domiciliar e Populao Estado de So Paulo e Polos 1991 - 2005
Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1991 e 2000; Fundao SEADE.
No perodo 2002-2005, as taxas anuais de crescimento do PIB em termos reais foram positivas e superiores mdia do Estado (de 2,55% ao ano) nos polos de Bauru (3,91% ao ano), Ribeiro Preto (3,26% ao ano) e Sorocaba (5,75% ao ano). Os demais polos apresentaram, no mesmo perodo, crescimento do PIB muito reduzido como o caso de Araatuba (0,14% ao ano) ou negativo como os polos de Presidente Prudente (-0,99%), So Jos dos Campos (-2,46%) e So Jos do Rio Preto (-0,57%). A variabilidade no ritmo de crescimento do PIB entre 2002 e 2005 no se reete da mesma maneira no PIB per capita. De fato, em 2005, o polo de So Jos dos Campos, que teve um crescimento negativo de seu PIB no perodo 2002-2005, apresentou o maior PIB per capita
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(inclusive maior que o do Estado). Depois de So Jos dos Campos, os polos de Ribeiro Preto e Sorocaba foram os que apresentaram os maiores PIB per capita, porm, inferiores ao estadual. Quanto renda domiciliar esta cresceu na dcada de 90 acima da mdia estadual em todos os polos, exceto no de Ribeiro Preto. Contudo, nenhum polo apresentou, em 2000, renda domiciliar per capita superior do conjunto do Estado. As informaes mais recentes sobre o comportamento do PIB levantam incgnitas sobre as repercusses do fraco desempenho do PIB, vericado em vrios polos, na renda das famlias. Em sntese, na dcada de 90 houve um ligeiro aumento da renda domiciliar em todo o Estado de So Paulo. Entre 1991 e 2000 a populao do Estado cresceu a uma taxa anual de 1,8% e a renda a 3,9%. Em 2000, as regies metropolitanas de So Paulo e Campinas tinham renda domiciliar per capita acima da mdia do Estado e a regio metropolitana da Baixada Santista abaixo da mdia. Do ponto de vista dos polos, ainda que muitos deles apresentaram crescimento da renda domiciliar superior do Estado, nenhum deles conseguiu superar a renda domiciliar per capita estadual. Nveis de renda e pobreza Com o objetivo de delimitar aquele grupo cuja insucincia de renda no lhe permite acesso simultneo a bens e servios a maioria dos indicadores utiliza o critrio da linha de pobreza baseado na renda, que consiste em xar um nvel de renda. Este indicador que consiste em xar um nvel de renda em termos de salrio mnimo legal para identicar os pobres dos no-pobres. Deve-se alertar, entretanto, que considerar a pobreza apenas pela baixa renda bastante insuciente tornando-se necessrio o uso de outros critrios, como por exemplo, o acesso infra-estrutura bsica, a servios de sade e educao, entre outros, dando-se prioridade para aplicao de alguma poltica pblica aqueles grupos que so identicados como pobres segundo mais de um critrio simultaneamente2. O indicador mais simples e mais comumente usado para medir a pobreza a proporo de pobres na populao. Este indicador construdo estabelecendo um nvel de renda (linha de pobreza) abaixo do qual as pessoas so consideradas pobres. No Brasil, instituies que divulgam indicadores relativos a pobreza, como por exemplo, IPEA e SEADE utilizam como linha de pobreza o valor de salrio mnimo vigente em agosto de 2000 para determinar os pobres e uma linha de de salrio mnimo para os indigentes. Desta forma, aquelas pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$75,50, equivalentes a 1/2 do salrio mnimo vigente em agosto de 2000 so consideradas pobres e aquelas pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$37,75, equivalentes a 1/4 do salrio mnimo vigente em agosto de 2000 so consideradas indigentes. Assim, as parcelas constitudas por essas pessoas em relao ao total da populao, em cada uma dessas situaes, constituem a proporo de pobres e a proporo de indigentes, respectivamente. Utiliza-se aqui as propores de domiclios e pessoas pobres e os rendimentos mdios e per capita dos domiclios para comparar os pobres com os no-pobres. Os domiclios pobres foram identicados com base na linha de pobreza utilizada pelo IPEA e SEADE, ou seja, a linha xada em R$ 75,5, correspondente a salrio mnimo de 2000. Assim, foram consideradas pessoas pobres todas as pessoas de domiclios com rendimento per capita inferior a esse valor. Vale mencionar, novamente, que estamos cientes que a identicao dos grupos pobres apenas pela
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Ver ao respeito Kageyama e Hoffmann (2006).
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renda domiciliar insuciente para caracterizar nveis de privaes das pessoas. Ao considerar somente a renda per capita estamos adotando uma varivel monetria de situao de pobreza somente em termos de insucincia de renda. A Tabela 25 mostra que pelo critrio estabelecido a Regio Metropolitana de Campinas a que apresenta, em 2000, as menores propores de pessoas e de domiclios pobres (8,2% e 9,8%, respectivamente), enquanto as maiores propores encontram-se na RMBS (11,3% e 13,7%, respectivamente), valores, alis, muito semelhantes aos da RMSP e ao do Estado de So Paulo (11,2% e 13,4% pessoas e domiclios pobres, respectivamente). Assim, pode-se dizer que em 2000 a magnitude da pobreza no era muito diferente entre as regies metropolitanas (excluda a RMC) e o conjunto do Estado de So Paulo. Deve-se ressaltar, entretanto, que entre 1991 e 2000, o conjunto do Estado de So Paulo - assim como suas trs regies metropolitanas - apresentaram aumento nas suas propores de pobres, sendo a RMSP a que teve o maior aumento deste indicador, passando de 9,5% de pobres, em 1991, para 13,4%, em 2000.
TABELA 25. Domiclios e Pessoas Pobres (%) e Rendimentos mdios e per capita (em R$ de 2000) dos domiclios pobres e no-pobres Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991-2000
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1991 e 2000.
Essa piora na situao de pobreza entre 1991 e 2000 ocorreu apesar dos aumentos na renda domiciliar mdia e per capita dos domiclios no conjunto do Estado de So Paulo e nas suas trs regies metropolitanas. Os aumentos foram consequncia da elevao dos rendimentos dos domiclios no-pobres, pois os domiclios pobres tiveram reduo generalizada de seus rendimentos na dcada. Entre os domiclios pobres, as maiores perdas (superiores mdia do Estado) ocorreram na RMBS (queda de 29,3% no perodo na renda mdia domiciliar e de 23% na renda per capita), seguida pela RMC (queda de 27% e 21% nas rendas mdias e per capita, respectivamente). Entre os domiclios no-pobres, os maiores ganhos de renda ocorreram tambm na RMBS (aumento de 1,7% ao ano na renda mdia domiciliar e 2,6% ao ano na renda per capita) seguida pela RMC (aumentos de 1,3% e 2,6% ao ano nas rendas mdias e per capita, respectivamente). J na RMSP a queda de rendimento dos pobres foi inferior vericada para a mdia do conjunto do Estado e entre os no-pobres os aumentos tambm foram inferiores
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media do Estado; vale lembrar que esta metrpole teve a maior expanso na proporo de pobres (4 pontos percentuais). Conclui-se, assim, que ao longo do perodo (1991-2000) ocorreu, uma piora na situao de pobreza no conjunto do Estado de So Paulo e tambm nas suas trs regies metropolitanas, com o aumento da proporo de pobres e reduo generalizada dos rendimentos dos pobres (mdios e per capita). A RMSP chamou ateno por apresentar o maior aumento na proporo de pobres e, ao mesmo tempo, a menor reduo na renda mdia e per capita dos pobres. Nesta metrpole talvez algumas pessoas situadas logo acima da pobreza caram para baixo dela e suas rendas que no eram to baixas ajudaram a no reduzir muito a renda mdia e per capita dos pobres. Outro aspecto importante a destacar, evidenciado pelo Grco 13, diz respeito magnitude relativa das diferenas de renda entre pobres e no-pobres. No Estado de So Paulo, por exemplo, em 2000, a renda per capita das pessoas de domiclios no-pobres era 12,9 vezes a dos domiclios pobres (em 1991 era de 9,2 vezes). No caso das regies metropolitanas as magnitudes das diferenas de renda entre no-pobres e pobres eram muito semelhantes do Estado de So Paulo, mas essas diferenas aumentaram na dcada.
GRFICO 13. Relao entre as rendas per capita dos no-pobres e dos pobres nas Regies Metropolitanas e Estado de So Paulo, 1991 e 2000
Fonte: FIBGE: Censos Demogrcos, 1991 e 2000.
Desse modo, pode-se acrescentar que alm de uma piora generalizada na pobreza existem fortes indcios de aumento das desigualdades de renda nas regies metropolitanas semelhana da ocorrida para o conjunto do Estado de So Paulo. No que concerne aos polos, com exceo do polo de Ribeiro Preto, todos os outros polos tiveram reduo de suas propores de pobres na dcada de 90 (ao contrrio do vericado nas regies metropolitanas do Estado). Deve-se ressaltar, no entanto, que Ribeiro Preto detinha, em 1991, a menor proporo de pobres (9,4%). Na maioria dos outros polos a proporo de pobres era bastante elevada em 1991 apresentando valores acima da mdia do Estado em quase todos eles (menos Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto). Em 2000 houve reduo da magnitude da pobreza, mas ainda assim todos os polos tinham ao menos 10% de sua populao na situao de pobreza, chegando a quase 20% em Presidente Prudente (Tabela 26). No perodo 1991-2000, vericaram-se aumentos na renda per capita dos domiclios dos sete polos considerados neste estudo. Esses aumentos foram de forma anloga ao ocorrido
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nas regies metropolitanas e Estado de So Paulo, consequncia da elevao dos rendimentos dos domiclios no-pobres, pois os domiclios pobres tiveram reduo generalizada de seus rendimentos na dcada. Assim, ainda que no tenha havido ampliao da pobreza nos polos houve um aprofundamento da pobreza devido queda generalizada na renda dos pobres (e aumento da dos no-pobres) o que tambm sinaliza um alargamento das diferenas de renda entre essas duas parcelas da populao.
TABELA 26. Domiclios e Pessoas Pobres (%) e Rendimentos mdios e per capita (em R$ de 2000) dos domiclios pobres e no-pobres Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991-2000
Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1991 e 2000.
Entre os domiclios no-pobres vrios polos tiveram aumentos na renda mdia domiciliar acima do aumento mdio do Estado. Esses polos foram: Araatuba, Bauru, Presidente Prudente, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Sorocaba. Abaixo do aumento mdio do Estado s esteve o polo de Ribeiro Preto. Em 2000 a maior renda per capita entre os no pobres cava com So Jos dos Campos (R$ 505,2) e a menor Presidente Prudente (R$ 410,5). O Grco 14 ilustra os rendimentos dos no-pobres em 1991 e 2000 ordenados de maior a menor conforme seu valor em 2000. Pode-se observar que os no-pobres aumentaram sua renda per capita em todos os polos. A desigualdade de rendimentos ca explicitada na diferena dos rendimentos. A queda generalizada nas propores de pobres concomitantemente reduo da renda dos pobres nos polos, explica-se em parte pelo fato de que ao passar para acima da linha de pobreza parcela dos pobres que estavam abaixo da linha de pobreza porm prximos dela, eles contriburam para diminuir a renda mdia e per capita dos pobres que permaneceram abaixo da linha de pobreza por serem aqueles com os menores rendimentos. Entre os domiclios pobres
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as maiores perdas de renda (superiores mdia do Estado) ocorreram nos polos de So Jos dos Campos (queda de 18,1% na renda mdia domiciliar e de 14,3% na renda per capita, no perodo), seguido pelo polo de Presidente Prudente (queda de 18,5% e 14,3% nas rendas mdias e per capita, respectivamente) e polo de Ribeiro Preto (queda de 16,3% e 16,2% nas rendas mdias e per capita, respectivamente. Em 2000, o maior rendimento per capita entre os pobres cava com So Jos do Rio Preto (R$46,8) e o menor com So Jos dos Campos (R$ 38,7). O Grco 15 mostra os rendimentos per capita dos pobres em 1991 e 2000 ordenados de forma crescente pelos valores dos rendimentos de 2000.
GRFICO 14. No-pobres ordenados pela sua renda per capita em 2000 (R$ de 2000) nos polos e Estado de So Paulo, 1991 e 2000
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos, 1991 e 2000.
GRFICO 15. Pobres ordenados pela sua renda per capita em 2000 (R$ 2000) e % de pobres nos polos e Estado de So Paulo, 1991 e 2000
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importante mencionar que a renda per capita dos no-pobres em relao dos pobres aumentou de forma generalizada nos polos. Em So Jos dos Campos, por exemplo, em 2000, a renda per capita das pessoas de domiclios no-pobres era 12,4 vezes a das pessoas de domiclios no-pobres (em 1991 tinha sido de 8,7 vezes). O polo de Araatuba onde a diferena de renda per capita entre pobres e no pobres menor, essa relao em 2000 era de 9 vezes (Grco 16). Desse modo, pode-se acrescentar que ainda com uma reduo na proporo de pobres existem fortes indcios de aumento das desigualdades de renda no interior dos polos, este ltimo aspecto, de forma bastante anloga ao constatado para as regies metropolitanas e para o Estado de So Paulo.
GRFICO 16. Relao entre as rendas per capita dos no-pobres e dos pobres nos polos e Estado de So Paulo, em 1991 e 2000
Conclui-se, assim, que ao longo do perodo (1991-2000) ocorreu, uma diminuio na magnitude da pobreza nos sete polos do Estado de So Paulo aqui considerados (contrrio do vericado para as regies metropolitanas e Estado de So Paulo onde houve ampliao da pobreza), porm de forma anloga s regies metropolitanas com reduo generalizada dos rendimentos dos pobres (mdios e per capita) ampliando-se as diferenas de renda entre pobres e no-pobres. Os pobres caram mais pobres na medida em que aqueles que estavam mais prximos da linha de pobreza ao passarem para acima da linha deixando de ser pobres contriburam para reduzir a renda mdia e per capita os que caram abaixo da linha de pobreza, ao serem aqueles com os menores rendimentos. Nveis de renda e desigualdade No item anterior constatou-se uma ampliao das diferenas de renda domiciliar entre pobres e no-pobres sinalizando uma piora na desigualdade. A desigualdade e a pobreza so dois processos que interagem reforando-se mutuamente. Algumas medidas especcas de desigualdade que consistem no clculo das propores da renda recebida pelos 40% mais pobres, 50% mais pobres, 20% mais ricos, 10% mais ricos, 5% mais ricos, 1% mais ricos,
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relao entre os 10% mais ricos e 40% mais pobres e ndice de Gini contribuem para uma melhor compreenso deste problema. Em primeiro lugar, verica-se que em 1991 no conjunto do Estado os 40% mais pobres detinham 9,1% da renda total. Na RMSP esse mesmo segmento detinha 10,1% da renda total e nas RMC e da RMBS o mesmo grupo detinha 11,8% e 11,4%, respectivamente. Esses resultados contrastam com os apresentados pelos segmentos mais ricos da populao. Assim, os 10% mais ricos do Estado de So Paulo detinham, no mesmo ano, 44,7% da renda total enquanto na RMSP o mesmo segmento detinha 42,2% da renda total e as RMC e RMBS detinham 38,8% e 39,5%, respectivamente. Entre 1991 e 2000 as diferenas se aprofundaram, pois os grupos mais pobres passaram a deter menor proporo da renda total e os grupos mais ricos, maior (Tabela 27).
TABELA 27. Medidas de Desigualdade da Distribuio do rendimento domiciliar per capita . Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991-2000
Dessa forma, a relao entre a renda mdia dos 10% mais ricos e os 40% mais pobres tambm aumenta no perodo. Assim, no Estado de So Paulo onde os 10% mais ricos tinham em 1991 uma renda mdia que era 4,9 vezes dos 40% mais pobres passam em 2000 a ter uma renda mdia 5,6 vezes maior. Esses aumentos na razo entre as rendas mdias dos 10% mais ricos e 40% mais pobres ocorrem nas trs regies metropolitanas. Deve-se registrar, entretanto, que essa razo era mais gritante no Estado de So Paulo e na RMSP. Assim, conclui-se que entre 1991 e 2000 os ricos caram mais ricos e os pobres mais pobres no conjunto do Estado de So Paulo e nas suas trs regies metropolitanas. O que tambm conrmado pelos aumentos no ndice de Gini. Os valores do ndice de Gini j eram bastante elevados em 1991 e aumentaram no perodo 1991-20003. Esses resultados mostram no somente a desigualdade de rendimentos no interior do Estado de So Paulo e de cada regio metropolitana, como tambm a desigualdade existente entre as regies metropolitanas e entre essas regies e o Estado de So Paulo. No que concerne aos polos a situao anloga vericada nas regies metropolitanas e no Estado de So Paulo. Assim, verica-se que em 1991 os 40% mais pobres residentes no polo
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Deve-se alertar novamente para o cuidado na comparao de 1991 e 2000, pois houve oscilaes do ndice de Gini no transcorrer da dcada de 90. Ver ao respeito Hoffmann e Leone (2004).
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de Araatuba detinham 9,2% contrastando com a proporo da renda total apropriada pelos 10% mais ricos (45,2%). E, entre 1991 e 2000 as diferenas se aprofundam, pois o grupo mais pobre passou a deter menor proporo da renda total e os grupos mais ricos, maior (Tabela 28).
TABELA 28. Medidas de Desigualdade da Distribuio do rendimento domiciliar per capita Estado de So Paulo e Polos. 1991-2000
De fato, a relao entre as rendas mdias dos 10% mais ricos e os 40% mais pobres, em 2000, variava de 3,7 em So Jos do Rio Preto a 6,6 em Presidente Prudente. Assim, neste ltimo polo os 10% mais ricos tinham uma renda mdia de 6,6 vezes a renda mdia dos 40% mais pobres. Em sntese o quadro de desigualdades confere uma grande heterogeneidade aos polos regionais do Interior Paulista. Aps as consideraes feitas para os domiclios em termos de nvel de renda, pobreza e desigualdade, caracteriza-se as pessoas de dez anos e mais em funo da renda que elas obtm. Apresenta-se a diversidade de rendas, ressaltando as diferenas no interior de cada agrupamento regional, bem como as diferenas entre esses agrupamentos. Em primeiro lugar, interessa conhecer a proporo de pessoas com idade superior a 10 anos (nas regies metropolitanas e polos) que auferem renda, consideradas todas as fontes e, posteriormente, como so as diferenas de renda entre as pessoas que recebem renda. Como a principal fonte de renda das pessoas o trabalho remunerado apresenta-se posteriormente um panorama dos vnculos empregatios e dos rendimentos mdios. Iniciando a anlise pelas regies metropolitanas pode-se observar na Tabela 29 que em 1991 a proporo de pessoas maiores de 10 anos que auferiam algum tipo de renda era semelhante entre as regies metropolitanas, variando de 46,9% na RMSP a 49,4% na RMC.
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O Estado de So Paulo que tinha 47,6% das pessoas com mais de 10 anos recebendo algum tipo de renda era superado apenas pela RMC (49,4%). Entre 1991 e 2000 as propores de pessoas acima de 10 anos com algum tipo de rendimento aumentaram de forma semelhante e signicativa (em torno de trs pontos percentuais). Em 2000, a RMC continuava a deter a maior proporo de pessoas com mais de 10 anos auferindo algum tipo de renda (52,3%).
TABELA 29. Proporo de pessoas de 10 anos e mais com rendimento e indicadores de posio, disperso e assimetria dos rendimentos Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 2000 e 2006
A distribuio dos rendimentos das pessoas pode ser caracterizada por indicadores de posio, disperso, assimetria e desigualdade. Iniciando a anlise pelos rendimentos medianos (indicador de posio) constata-se que em 1991 as medianas dos rendimentos das pessoas de 10 anos e mais residentes nas trs regies metropolitanas superavam a do Estado de So Paulo: a mediana da RMSP era 25% maior do Estado, a da RMC 12,5% e a da RMBS, 10% maior. Essas diferenas de rendimentos entre as regies e o Estado diminuram um pouco entre 1991 e 2000 com as medianas das trs regies metropolitanas superando em 13,6% a mediana do Estado de So Paulo, no havendo diferenas entre as medianas das trs regies metropolitanas. Por outro lado, percebe-se que as mdias de rendimentos, em 1991, superavam as medianas e as maiores diferenas vericam-se nas RMC e RMSP. Entre 1991 e 2000 as diferenas entre mdia e mediana se aprofundam, principalmente na RMSP. Assim, na RMSP, em 2000, a mdia mais de duas vezes a mediana, indicando que a distribuio dos rendimentos alm de dispersa tambm muito assimtrica. A elevada assimetria da distribuio dos rendimentos tambm aparece no coeciente de assimetria que se mostra positivo e de magnitude considervel destacando-se, novamente o elevado valor da RMSP (0,43) indicando que a diferena entre o terceiro quartil e a mediana muito maior (mais do que o dobro) do que a diferena entre a mediana e o primeiro quartil. Alm de dispersa e assimtrica as distribuies de rendimento das pessoas so tambm muito desiguais, pois os valores do ndice de Gini so muito elevados. Deve-se ressaltar, entretanto, que em 1991 o Gini referente aos rendimentos domiciliares per capita das pessoas de 10 anos e mais, era nas trs regies metropolitanas, menor que o do Estado, mas em 2000 o valor do Gini da RMSP supera o valor do Gini estadual, mostrando o aprofundamento da desigualdade de rendimentos entre as pessoas de 10 anos e mais nesta metrpole. No que se refere aos polos pode-se observar, na Tabela 30, que em 1991 a proporo de pessoas maiores de 10 anos que auferiam algum tipo de renda era diferente entre os polos, variando de 44,3% em So Jos dos Campos a 52,4% em So Jos do Rio Preto. O Estado de So Paulo que, como mencionado, tinha 47,6% das pessoas maiores de 10 anos recebendo algum
Coeciente quartil de assimetria com base nos trs quartis e varia entre - 1 e 1. (Toledo e Ovalle, 1985, p. 256). Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1991 e 2000.
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tipo de renda era superado pelos polos de Araatuba (50,4%), Bauru (49,7%), Ribeiro Preto (48,9%) e So Jos do Rio Preto (52,4%).
TABELA 30. Proporo de pessoas de 10 anos e mais com rendimento e indicadores de posio, disperso e assimetria dos rendimentos Estado de So Paulo, regies Metropolitanas e Polos Regionais 1991 e 2000
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Coeciente quartil de assimetria com base nos trs quartis e varia entre - 1 e 1. (Toledo e Ovalle, 1985, p. 256). Fonte: FIBGE. Censos Demogrcos de 1991 e 2000.
Analogamente ao constatado para as regies metropolitanas, entre 1991 e 2000, essas propores aumentaram de forma signicativa, mas no caso dos polos os aumentos foram bastante diferenciados (variando de 3,1 a 5,3 pontos percentuais). Os maiores aumentos (acima da mdia do Estado) ocorreram nos polos de Araatuba, Presidente Prudente, So Jos dos Campos e Sorocaba. Em 2000, os polos de Araatuba e So Jos do Rio Preto se destacavam por possuir mais de 55% de sua populao de 10 anos e mais recebendo algum tipo de rendimento e todos os polos, excetuando o de So Jos dos Campos, tinham propores equivalentes ou superiores s do Estado do nmero de pessoas com algum tipo de rendimento. Quanto distribuio dos rendimentos das pessoas constata-se que em 1991 os polos de Ribeiro Preto e So Jos dos Campos tinham rendimentos medianos iguais ao do Estado. Todos os outros polos tinham medianas inferiores do Estado indicando os menores rendimentos dos 50% mais pobres da populao nos polos. Mas, os rendimentos medianos aumentaram entre 1991 e 2000 em todos os polos aproximando-se um pouco mais seus rendimentos medianos ao do Estado. Mesmo assim, as medianas dos polos continuaram inferiores estadual, com exceo somente de So Jos dos Campos cuja mediana superava a do Estado em 2,3%. As diferenas entre os polos tambm diminuram no perodo, mas continuaram expressivas em 2000. Entre os polos as mdias dos rendimentos tambm superavam as medianas e esta diferena entre mdia e mediana era maior do que a constatada para as regies metropolitanas revelando uma parcela bem maior de pessoas auferindo rendimentos menores do que a mdia. Em 1991, somente a mdia de rendimentos do polo de Sorocaba superava em menos de duas vezes o valor da mediana. Entre 1991 e 2000 as diferenas entre mdia e mediana diminuram ligeiramente, mas continuaram elevadas, principalmente nos polos de Presidente Prudente e So Jos do Rio Preto. A elevada assimetria da distribuio dos rendimentos que aparece no coeciente de assimetria revela elevados valores para os polos de So Jos dos Campos, Ribeiro Preto e
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Sorocaba em 2000. Assim, por exemplo, no caso de Ribeiro Preto, que tem um coeciente de assimetria de 0,45 a diferena entre o terceiro quartil e a mediana muito maior (mais do que o dobro) do que a diferena entre a mediana e o primeiro quartil. Quanto desigualdade dos rendimentos ca evidente nos diferentes valores do ndice de Gini. Em 2000, os maiores graus de desigualdade caram por conta dos polos de Araatuba (0,604) e Presidente Prudente (0,599). A distribuio das pessoas conforme faixas de rendimento (todas as fontes) revela diferenas importantes entre as regies metropolitanas. Em primeiro lugar se observa que em 1991 a RMBS tinha a maior proporo de pessoas com rendimentos menores a 1 salrio mnimo (14,1%), proporo muito semelhante do Estado de So Paulo (14,3%). J as RMC e a RMSP tinham menores propores de pessoas com to baixos rendimentos. Ainda que em 2000 tenham diminudo as propores de pessoas com rendimentos menores de 1 salrio mnimo essas propores continuavam mais elevadas na RMBS e no Estado de So Paulo. No outro extremo da distribuio (acima de 5 salrios mnimos) tambm a RMBS e o Estado de So Paulo tinham as menores propores de pessoas recebendo mais do que 5 salrios mnimos, enquanto a RMC e o Estado de So Paulo tinham as maiores propores. Entre 1991 e 2000 aumentam de forma generalizada as propores de pessoas recebendo mais de 5 salrios mnimos e a RMSP se destaca com a maior proporo dessas pessoas em 2000 (Tabela 31). Em todas as regies metropolitanas e tambm no Estado de So Paulo verica-se que as maiores propores de pessoas com rendimentos positivos recebiam entre 1 e 3 salrios mnimos.
TABELA 31. Distribuio das pessoas de 10 anos e mais com rendimentos positivos, conforme faixas de renda pessoal de todas as fontes Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 2000 e 2006
Rendimentos menos que 1 SM de 1 a 3 SM de 3 a 5 SM acima de 5 SM Total Estado de So Paulo 1991 14,3 39,4 19,8 26,5 100,0 2000 6,8 45,5 18,4 29,3 100,0 RM So Paulo 1991 8,1 36,1 22,5 33,4 100,0 2000 5,1 40,4 20,0 34,6 100,0 RM Campinas 1991 11,7 39,4 21,0 27,8 100,0 2000 5,5 42,9 20,1 31,4 100,0 RM Baixada Santista 1991 14,1 38,6 20,9 26,4 100,0 2000 6,6 41,6 19,6 32,2 100,0 Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1991 e 2000.
O Grco 17 mostra as mudanas ocorridas entre 1991 e 2000 nas propores de pessoas recebendo menos de 1 salrio mnimo e mais de 5 salrios mnimos. Quando se consideram os polos, a distribuio das pessoas conforme faixa de rendimento tambm revela diferenas importantes. Em 1991, excludo o polo de Ribeiro Preto, todos os outros apresentavam propores maiores que a do Estado de pessoas com rendimentos menores a 1 salrio mnimo. Em alguns polos essas propores eram bastante elevadas, como os casos de Presidente Prudente (29,5%), e Araatuba (23,4%). Mas em 2000 essas propores caram mais reduzidas. A maioria dos polos, no entanto, continuava a deter propores de pessoas com rendimentos inferior a um salrio mnimo acima da mdia do Estado, sobressaindo o polo de Presidente Prudente com 13,1% de pessoas com renda inferior a 1 salrio mnimo. No outro extremo da distribuio (acima de 5 salrios mnimos), as propores de pessoas com rendimentos acima de 5 salrios mnimos eram maiores e aumentaram na dcada. Mas diferentemente do extremo inferior da distribuio a maioria dos polos apresentava propores menores que a mdia do Estado.
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GRFICO 17. Proporo de pessoas que auferem rendimentos menores que 1 e maiores que 5 salrios mnimos Regies Metropolitanas e Estado de So Paulo, 1991 e 2000
Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos, 1991 e 2000
Analogamente s regies metropolitanas, tambm nos polos as maiores propores de pessoas com rendimentos positivos encontravam-se nas faixas de 1 e 3 salrios mnimos (Tabela 32).
TABELA 32. Distribuio das pessoas de 10 anos e mais com rendimentos positivos, conforme faixas de renda pessoal de todas as fontes Estado de So Paulo e Polos Regionais 2000 e 2006
O Grco 18 indica o decrscimo entre 1991 e 2000 nas propores de pessoas recebendo menos de 1 salrio mnimo e o acrscimo das de mais de 5 salrios mnimos. Pode-se visualizar no grco uma tendncia a homogeneizao entre os polos na proporo de pessoas auferindo menos de um salrio mnimo. No outro extremo da distribuio, h uma variabilidade maior entre os polos. Para a maioria dos domiclios a principal fonte de renda provem do trabalho de seus membros. ento importante vericar as diferenas entre os agrupamentos regionais no Estado de So Paulo a esse respeito.
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GRFICO 18. Proporo (%) de pessoas que auferem rendimentos menores que 1 e maiores que 5 salrios mnimos Polos e Estado de So Paulo, 1991 e 2000
Embora as remuneraes provenientes do emprego formal no constituam a nica fonte de renda do trabalho (tambm se observam as remuneraes do emprego sem carteira, do contaprpria, do empregador, do emprego domstico) as remuneraes do emprego assalariado formal so sem dvida a principal fonte de renda de todas as regies, alm do que associado ao emprego formal existe o acesso a uma srie de benefcios, muitos deles como proporo da remunerao do emprego formal (m de semana remunerado, frias, 13 salrio, Previdncia Social etc.). Reetindo o peso de sua populao, observa-se na Tabela 33 que a RMSP responde por mais de metade do emprego formal do Estado. Quanto aos rendimentos mdios do trabalho as metrpoles de So Paulo e Campinas tinham rendimentos mdios do trabalho superiores mdia estadual. J a metrpole da Baixada Santista tinha rendimentos mdios inferiores. Entre 1991 e 2000 a relao entre os rendimentos das metrpoles e o Estado praticamente no se modicou.
TABELA 33. Participao do emprego formal no total do Estado de So Paulo e relao entre os rendimentos mdios das metrpoles e o Estado de So Paulo Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 2000 e 2006
reas Estado de So Paulo Regies Metropolitanas So Paulo Campinas Baixada Santista 57,5 6,5 3,0 55,5 6,9 2,9 115,7 104,4 91,2 114,1 106,4 95,7 Fonte: Fundao SEADE Vnculos de emprego 2000 100,0 2006 100,0 Rendimentos Mdios do trabalho 2000 100,0 2006 100,0
No que concerne aos polos a participao do emprego formal no total do Estado quase insignicante reetindo a tambm reduzida participao de suas populaes na populao total do Estado. Nos polos os rendimentos mdios do trabalho assalariado formal so bastante inferiores ao do Estado. Somente o polo de So Jos dos Campos apresenta rendimento mdio superior ao do Estado (Tabela 34). Analogamente s regies metropolitanas no houve praticamente mudanas na relao entre os rendimentos mdios dos polos e o rendimento mdio do Estado.
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TABELA 34. Participao dos vnculos empregatcios no total do Estado de So Paulo e relao entre os rendimentos mdios dos polos e o Estado de So Paulo Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 2000 e 2006
Estado de So Paulo e Polos Estado de So Paulo Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So J. dos Campos So J. do Rio Preto Sorocaba Fonte: Fundao SEADE. 1,1 1,3 0,9 2,6 2,0 1,3 3,1 1,1 1,3 1,0 2,8 2,0 1,4 2,9 55,6 74,9 64,8 80,2 117,2 68,9 79,0 60,3 75,0 63,2 83,6 126,7 71,3 83,9 Vnculos de Emprego 2000 100,0 2006 100,0 Rendimentos Mdios do trabalho 2000 100,0 2006 100,0
Essas anlises permitem indicar que na dcada de 90 houve um ligeiro aumento da renda domiciliar em todo o ESP. Entre 1991 e 2000 a populao do Estado cresceu a uma taxa anual de 1,8% e a renda de 3,9%. Em 2000, as regies metropolitanas de So Paulo e Campinas tinham renda domiciliar per capita acima da mdia do Estado e a regio metropolitana da Baixada Santista e todos os polos abaixo da mdia. A pior renda per capita era a de Presidente Prudente seguido por Araatuba. Tiveram crescimentos da populao e da renda acima da mdia estadual as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista e os polos de S. Jos dos Campos, S. Jos do Rio Preto e Sorocaba. Em torno da mdia estadual caram a regio metropolitana de So Paulo e os polos de Ribeiro Preto e Bauru. Com baixo crescimento da populao, porm com no to baixo crescimento da renda caram os polos de Araatuba e P. Prudente. Ou seja, a renda domiciliar cresceu ligeiramente nos polos onde houve expulso de populao. A desigualdade e a concentrao de renda que j eram muito grandes em 1991 aumentaram na dcada. As piores situaes em 2000 a esse respeito eram as dos polos de Presidente Prudente e Araatuba, mas tambm chamam ateno a regio metropolitana de So Paulo e o Estado. A pobreza aumentou somente nas regies metropolitanas e reduziu-se nos polos, mas nos polos, com exceo de Ribeiro Preto, a pobreza era muita elevada em 1991. Assim, houve na dcada uma tendncia a homogeneizao da pobreza. Presidente Prudente detinha de longe a pior situao em 2000. A proporo de pessoas de 10 anos e mais auferindo rendimentos aumentou na dcada nas metrpoles e nos polos. Nas metrpoles houve diminuio dos rendimentos medianos, mas ainda assim, estes eram, em 2000, superiores ao do conjunto do Estado. Nos polos os aumentos na mediana dos rendimentos no foram sucientes para atingir o valor da mediana do conjunto do Estado. A proporo de pessoas com rendimentos inferiores ao salrio mnimo diminuiu nas metrpoles e nos polos, mas em ambos houve aumento nas propores de pessoas auferindo mais de cinco salrios mnimos. O emprego formal tem um peso maior na RMSP devido importncia populacional desta metrpole. As remuneraes provenientes do emprego formal eram superiores media estadual nas RMSP e RMC, bem como no polo de So Jos do Rio Preto. Na RMBS e em todos os outros polos os rendimentos mdios do trabalho formal eram inferiores mdia estadual. Conclui-se, assim, que as desigualdades de rendimento denem cenrios distintos nas regies metropolitanas e polos do Estado de So Paulo.
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Mudanas no domiclio, na insero domiciliar no mercado de trabalho e as polticas sociais

Trabalho e Domiclio so considerados como elementos centrais para a anlise das mudanas sociodemogrcas nas diferentes regies metropolitanas e polos regionais e suas implicaes para as demandas das polticas pblicas. A anlise das mudanas nas estruturas domiciliares e dos arranjos domiciliares de insero no mercado de trabalho possibilitados pelas diferentes estruturas scio-ocupacionais regionais e a identicao dos arranjos domiciliares mais suscetveis ao empobrecimento visam tambm oferecer indicaes para a orientao das polticas sociais. A composio dos arranjos domiciliares, bem como o ciclo vital das famlias so considerados como referncias para se pesquisar os grupos de domiclios mais suscetveis ao empobrecimento nos contextos regionais diferenciados. Outro aspecto relevante na anlise a ampliao do numero de domiclios com renda da mulher e o aumento da participao da renda da mulher na renda do domicilio4. A anlise das mudanas nas estruturas domiciliares articulando-as atividade econmica nas regies e polos pode gerar novas informaes para a formulao de polticas sociais voltadas para a superao da pobreza e para a reduo da desigualdade. Por outro lado, os indicadores de pobreza e de no pobreza e de desigualdade social apresentam maior preciso por serem elaborados a partir de informaes que tm o domiclio como unidade de anlise e as especicidades de sua estruturao. Esta abordagem tem sua importncia acentuada pela centralidade na famlia assumida para a concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos como um dos princpios da Poltica Nacional de Assistncia Social desde 1993 (Brasil, MPAS/SAS, 1999. pp.66) rearmada em 2004 na atualizao da Poltica Nacional de Assistncia Social e nas diretrizes da atual gesto federal5. A centralidade na famlia tambm rearmada ao ter sido eleita como unidade do principal programa de transferncia de renda federal, o Programa BolsaFamlia, que visa atingir a totalidade das famlias pobres. O Programa Bolsa-Famlia de forma distinta dos programas anteriores e sob a referida concepo, inclui o conjunto dos membros da famlia como pblico alvo. A recente implantao do SUAS, por sua vez, implementa tais diretrizes e d nfase ateno familiar. Como se sabe, o SUAS (Sistema nico de Assistncia Social) em implantao no Pas assentado em alguns princpios, dentre eles: a universalidade; a matricialidade sociofamiliar, que fundamenta-se no direito proteo das famlias; e a territorializao. Frente s novas caractersticas das polticas de proteo social cada vez mais o conhecimento sobre as famlias e as mudanas que a famlia vem sofrendo, passam a ser de interesse crescente para os agentes institucionais envolvidos na implementao das novas polticas sociais. Por outro lado, esse conjunto de mudanas desperta o interesse dos estudiosos da famlia, que procuram entender tanto suas transformaes, como as novas conguraes. Estes tambm investigam as possibilidades de as novas polticas sociais provocarem outras mudanas que se expressem na estruturao das famlias, na relao interna de poder, dentre outras. As mudanas na estruturao das famlias que sero aqui analisadas entre os anos de 1991 e 2000, resultam de tendncias iniciadas j nos anos 70 relacionadas a processos diversos. Dentre os processos demogrcos destacam-se a queda da fecundidade e o envelhecimento da
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Neste estudo as unidades domiciliares so assumidas como equivalentes a unidades familiares, tendo por referncia anlise metodolgica de Bilac (2001). Poltica Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145 de 15 de outubro de 2004 (DOU 28/10/2004).
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populao; dentre as mudanas na sociedade destacam-se as alteraes nos padres de unio e o aumento das separaes, mudanas nas relaes de gnero e no papel da mulher, que se tornam mais visveis pela participao crescente da mulher no mercado de trabalho. Esse conjunto de fatores tem forte inuncia na reduo do tamanho das famlias e no aumento do nmero de domiclios com arranjos familiares distintos da famlia nuclear, ou seja, os arranjos domiciliares compostos pelo casal e seus lhos. Novas formas de arranjos domiciliares apresentam crescimento, tais como dos domiclios sem a presena de cnjuges, em especial daqueles com chea feminina, que, em 2000, j correspondiam a 22,4% dos domiclios da RMSP e 21% do Estado, segundo os dados do Censo Demogrco-IBGE; e, ainda o aumento dos domiclios unipessoais. Nas duas ltimas dcadas, apesar da precarizao do trabalho e o do aumento do desemprego, foi crescente a participao da mulher no mercado de trabalho e maior a presena de mulheres casadas, mudando o padro de insero feminino por idade, vigente nas dcadas anteriores, na medida em que estas permanecem no mercado de trabalho mesmo durante as idades reprodutivas (Wajmann e Rios Neto, 2000; Montali e Lopes, 2003; Leone , 2003). As implicaes de tais mudanas, com algumas especicidades nas regies metropolitanas e nos distintos polos, so diversas: no mbito dos arranjos familiares de insero no mercado cresce a importncia da presena da mulher entre os ocupados e aumentam seus encargos na manuteno da famlia (Montali, 2006). No mbito das polticas sociais crescem as demandas por equipamentos de ateno infncia e ao adolescente decorrente do aumento da insero das mulheres nas atividades econmicas e em decorrncia do papel social atribudo s mes na responsabilidade pelo cuidado dos lhos, sem muita mudana na diviso sexual do trabalho no domiclio no perodo analisado. Este fato passa a exigir maior informao sobre tais fenmenos em mbito local para avaliar as necessidades e carncias no atendimento que possibilitem o planejamento das atividades de ateno primeira infncia, educao infantil e prticas de proteo da criana e do adolescente, tais como atividades paralelas educao formal (culturais e esportivas). Para a anlise comparada das trs regies metropolitanas paulistas e dos polos regionais foram processados microdados dos Censos Demogrcos 1991 e 2000 - IBGE. Isto porque o Censo Demogrco a nica fonte de informao domiciliar que possibilita investigar tais questes para as novas reas metropolitanas e para os polos regionais, espacialidades adotadas pelo projeto, atravs do recurso de agregar o conjunto de municpios que compem tais regies. As PNADs IBGE, que poderiam trazer dados mais recentes, no permitem desagregao da informao para as regies estudadas. Apresentam informaes desagregadas apenas para as Unidades da Federao (UF) e para as regies metropolitanas que incluem as capitais das UF , no incluindo, portanto as regies metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista e as demais regies pesquisadas. Mudanas nos arranjos domiciliares: conguraes e tamanho Existem diculdades em se identicar famlias atravs dos censos demogrcos, especialmente pelo fato de que estes no possibilitam captar as redes de solidariedade familiar. No entanto, neste estudo as unidades domiciliares so assumidas como equivalentes a unidades familiares, tendo por referncia anlise metodolgica de Bilac (2001) que fundamenta essa escolha por apontar trs aspectos. O primeiro que o Censo Brasileiro identica famlias no domiclio assim considerando um conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco,
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dependncia ou normas de convencia, que moram num mesmo domiclio (IBGE, 1990, apud Bilac, 2001, pp.4). O segundo aspecto que aponta no Censo critrios de identicao de domicilio particular independente, que o aproxima do conceito de unidade domstica 6, que pressupe o partilhamento de oramento comum, denido minimamente pelo partilhamento das despesas com alimentao. O terceiro aspecto que Bilac no estudo referido, ao analisar a presena de famlias conviventes em um mesmo domiclio identica relaes de parentesco entre as pessoas de referncia das famlias conviventes na maior parte dos casos, sugerindo a existncia de famlia ampliada, bem como aponta a pequena ocorrncia de famlias conviventes, da ordem de 7% dos domiclios (Bilac, 2001). As mudanas nas formas de organizao familiar nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo em 2000, aqui analisadas atravs dos dados censitrios, expressam tendncias de mudanas iniciadas em dcadas anteriores para as famlias brasileiras, acentuadas nos anos 90. As mais importantes so: - reduo do tipo de organizao familiar predominante constitudo pelas famlias conjugais e casais com lhos; - crescimento da proporo de famlias monoparentais, tanto cheadas por mulheres como por homens; - crescimento dos domiclios unipessoais. Outra tendncia observada a reduo do tamanho da famlia que se relaciona tanto s novas formas de estruturao da famlia como reduo do nmero de lhos. As tendncias de mudanas nos arranjos domiciliares observadas nas regies metropolitanas paulistas so semelhantes s indicadas para a populao brasileira. Considerando a semelhana das tendncias observadas para as trs regies metropolitanas quanto a este aspecto, apresentamos as tendncias de mudanas nos arranjos domiciliares para a regio metropolitana de So Paulo, para a qual existe uma maior nmero de estudos, como uma referncia da tendncia geral para essas trs reas e a seguir uma anlise comparativa entre elas para o ano 2000. Duas tendncias destacam-se no perodo 1991-2000: - a reduo do tamanho das famlias, associada tanto queda da fecundidade como ao crescimento das famlias monoparentais e dos domiclios unipessoais; o aumento na proporo de famlias cheadas por mulheres sem a presena de cnjuges. A congurao familiar predominantemente do tipo conjugal com ou sem a presena de lhos residentes. Registra-se, nos anos 90, reduo acentuada nas propores de famlias conjugais na Regio Metropolitana de So Paulo. No incio da dcada de 80 estas representavam cerca de 81% dos arranjos familiares (Montali, 1995). Em 1991, as famlias conjugais so 75% e, em 2000, 69% das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo7. Este fato evidencia o crescimento das outras formas de organizao familiar. Dentre as famlias conjugais so as famlias de casais com lhos que sofrem acentuada reduo nos anos 90, ao passo que as famlias de casais sem lhos mantm as mesmas propores (12,5%) entre os anos de 1991 e 2000 (Tabela 35). Na dcada de 90 intensica-se a reduo na proporo de famlias compostas por casais e lhos iniciada na dcada anterior, considerando6
Ao empregar os critrios de Separao e de Independncia para a determinao do nmero de domiclios particulares permanentes existentes em uma determinada habitao, dever ser vericado, inicialmente, se a pessoa ou grupo de pessoas vive e se alimenta separadamente das demais e, em seguida, se a pessoa ou grupo de pessoas tm acesso direto ao seu local de habitao sem passar por habitao de outras pessoas. Se em um dos casos ou em ambos a concluso for negativa, a habitao ser considerada um domiclio particular. (IBGE, 1990, pp.22, apud Bilac, 2001) 7 A aplicao no Censo 2000 da questo sobre a pessoa de referncia da famlia e no sobre a chea da famlia, como aplicado em 1991, pode causar algumas diferenas nos dados referentes chea da famlia quando comparado aos daquele ano. No Censo de 2000 nota-se uma maior proporo de mulheres declaradas como referncia em famlias nucleadas pelo casal do que no censo anterior. No entanto uma questo a ser melhor estudada, devendo-se investigar se pode ser explicada por uma alterao propiciada pela nova abordagem para identicar a chea da famlia, e/ou se corresponde ao conjunto de mudanas aqui estudadas, quais sejam, mudanas nas atividades econmicas que propiciam maior absoro do trabalho feminino e, em especial das cnjuges; o aumento da participao feminina no mercados de trabalho; o aumento da responsabilidade na proviso familiar e mudanas no papel da mulher na sociedade e nos padres familiares de aceitao e de valorizao do trabalho remunerado da cnjuge.
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se que em 1981 elas representavam cerca de 68% das famlias (Montali, 1995), 62% no inicio dos noventa e, em 2000, pouco mais que a metade das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo, 57% destas. Em oposio reduo das famlias conjugais observa-se o crescimento de outros tipos de organizao familiar, qual seja, o aumento dos arranjos familiares em que no existe a presena do cnjuge. Esse tipo de famlia que representa 25% do total das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo em 1991 passa a ser 30,5% em 2000, considerando-se a soma daquelas com chea feminina e masculina. Assim, os arranjos domiciliares em que no existe a presena do cnjuge diferenciam-se por chea feminina ou masculina e por sua composio. Dois tipos de composio familiar so considerados na anlise: famlias compostas por um chefe com lhos e/ou parentes e os domiclios unipessoais. Os arranjos de chefes femininos sem cnjuge, abrangendo os dois tipos de composio mencionados, apresentaram crescimento percentual de 26% no perodo sob anlise, passam de 17,8% em 1991 para 22,4% em 2000. A maior parte das famlias cheadas por mulher composta pela mulher, lhos e /ou parentes, estas em 1991, eram 13,8% das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo e, em 2000, so 17,2%, com crescimento de 25%. J os domiclios unipessoais femininos, que representam um tero desses arranjos, apresentam crescimento mais intenso, pois em 1991 eram 4% das famlias da regio metropolitana de So Paulo passando para 5,2% em 2000, o que signica crescimento de 29% nesses nove anos. Nos os arranjos familiares sem a presena de cnjuge, cheados por homens o crescimento menor no perodo analisado: passam de 7,5% em 1991 para 8% em 2000 das famlias desta regio metropolitana. No ano de 2000 as famlias sob esse arranjo dividem-se em propores semelhantes entre aquelas onde existe a presena de outros componentes e os domiclios unipessoais. A parcela destas com a presena de lhos e/ou parentes se mantm no perodo em cerca de 4% das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo. Como acontece com as famlias de chefe feminino nos domiclios unipessoais que se verica um crescimento maior, estes passam de 2,9% das famlias em 1991, para 4,1% em 2000. Dessa maneira, assiste-se na dcada de 90, acentuado crescimento das pessoas que moram ss na Regio Metropolitana de So Paulo. Considerando-se ambos os sexos, em 1991, cerca de 7% das unidades domiciliares dessa regio eram compostas por apenas uma pessoa e, no ano 2000, eram cerca de 10% destas, corroborando a tendncia apontada por Berqu, 2000, para a populao brasileira. A anlise dos arranjos nucleados por casais com a presena de lhos e/ou parentes residentes, considerados segundo momentos do ciclo vital da famlia, ressalta para o perodo entre 1991 e 2000, a forte reduo na proporo das famlias jovens com lhos (casais de at 34 anos com lhos e parentes) e praticamente a manuteno das propores das famlias nas etapas subsequentes do ciclo de vida familiar. Merece ser ressalvado ainda que na dcada de 90 observada a reduo mais acentuada na proporo de famlias jovens com lhos, identicadas na etapa da constituio das famlias, pois considerando-se um momento anterior, em 1985 esse arranjo familiar representava 31,4% do total das famlias metropolitanas, 26,9% no ano de 1991, e 21,8% no ano de 2000, quando se observa uma reduo de 19% (Montali, 2008). A explicao desse comportamento possivelmente reside nas mudanas diversas observadas pra a famlia brasileira, tais como mudanas no padro de nupcialidade e de residncia nestes incluindo desde a postergao da idade para as unies, at o aumento da no co-residncia dos cnjuges -, bem como mudanas nos padres de reproduo - reduo da fecundidade e
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mudanas nas idades de ter lhos, especialmente por mulheres prossionais (Scavone, 2001; Berqu, 2000). Por outro lado, como mencionado, permanecem estveis as propores das famlias nucleadas por casais com a presena de lhos residentes na etapa de consolidao no ciclo de vida familiar (casais entre 35 e 49 anos), que representam cerca de 23% das famlias metropolitanas desde a segunda metade dos anos 80 at o ano 2000; bem como se mantm estveis as propores das famlias na etapa da velhice (ou seja, nas quais os elementos do casal tenham 50 anos ou mais), com a presena de lhos, cerca de 9% das unidades familiares metropolitanas. O arranjo familiar caracterizado pelos casais sem a presena de lhos residentes permanece no perodo 1991-2000 menor que 13% das famlias. Dentre os domiclios de casais sem lhos predominam: aqueles compostos por casais de 50 anos e mais, que correspondem etapa da velhice da famlia e a cerca de 5% das famlias da RMSP no ano 2000; e os casais jovens, de at 35 anos, sem lhos, que correspondem etapa da constituio da famlia - com proporo semelhante. Com menor participao esto os arranjos de casais com idades entre 35 e 49 anos sem lhos. Considerando-se a semelhana das tendncias observadas no perodo relativas s mudanas nos arranjos domiciliares para as trs regies metropolitanas do Estado de So Paulo, a anlise a seguir explicita suas especicidades no ano de 2000. No que se refere congurao das famlias no ano 2000, na comparao entre as trs regies metropolitanas paulistas chama a ateno a maior proporo de famlias nucleadas pelo casal na regio Metropolitana de Campinas (RMC) em relao s outras duas regies: 74,2% das famlias na RMC, enquanto na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) representam 69,5% das famlias e na Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) 67%.
TABELA 35 . Distribuio dos domiclios segundo tipologia de arranjos domiciliares - Valores Percentuais Regies Metropolitanas Paulistas e Estado de So Paulo 1991-2000
Em complementaridade, na RMC tambm encontrada a menor proporo de famlias nucleadas por chefes sem cnjuges que compem 25,8% dos domiclios, neste percentual incluindo tanto aqueles com chefes do sexo feminino, como do sexo masculino; dentre estes, 8,2%
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991,2000.
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so unipessoais. Em contraposio, na Baixada Santista encontrada a proporo mais elevada, 33% das famlias nucleadas por chefes sem cnjuges, sendo dentre estas 11,4% unipessoais. Na Regio Metropolitana de So Paulo, 30,5% das famlias so nucleadas por chefes sem cnjuges e 9% so unipessoais. Estes dados corroboram os mais baixos valores, como mencionado, apresentados pela Regio Metropolitana de Campinas. Essa diferenciao pode ser associada s caractersticas da estrutura etria das distintas regies metropolitanas, considerando-se tambm outras caractersticas regionais. A RMC apresentava, comparativamente s trs regies metropolitanas e mdia do Estado de So Paulo, uma proporo de pessoas entre as idades de 15-59 anos um pouco mais elevada (65,9%), menor proporo de crianas e adolescentes (0-14 anos) e proporo intermediria de pessoas com 60 anos e mais (8,6%). A RMBS apresentava populao mais envelhecida, com 10,2% com 60 anos e mais e, comparativamente, a menor proporo entre as idades de 15-59 anos (64%). A regio metropolitana com estrutura etria mais jovem em 2000 era a RMSP, com a maior proporo de pessoas com at 14 anos de idade (26,4%) e menor proporo de pessoas com 60 anos e mais (8,1%), por outro lado, apresentava populao em idade ativa em propores prximas s da RMC (Tabela 36).
TABELA 36. Distribuio da Populao segundo faixas etrias - valores percentuais Regies Metropolitanas e Estado de So Paulo 2000
Retomando a distribuio dos arranjos domiciliares nas regies metropolitanas paulistas segundo a tipologia atribui-se, assim, as caractersticas dos arranjos domiciliares da RMSB s caractersticas de uma populao mais envelhecida. Tambm atribui-se s caractersticas de estrutura etria da RMC, que concentra maior proporo de populao em idade adulta em idades produtivas, a maior proporo de arranjos domiciliares nucleadas pelo casal com lhos nas etapas de constituio (casais com at 34 anos) e na etapa de consolidao (casais entre 35 e 49 anos), compondo 47,3% do total das famlias, em contraposio 40,2% das famlias na RMBS e 44,2% na RMSP. Entre os domiclios nucleados por homens ou mulheres sem cnjuges estes representavam em 2000, em ordem decrescente, 23,8% dos arranjos domiciliares da Baixada Santista, 22,4% da RMSP, e 18,3% da Regio Metropolitana de Campinas. Entre 1991 e 2000 os domiclios assim
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estruturados cresceram 32% na RMC, 26% na RMSP e 25% na RMBS, ou seja, esses arranjos domiciliares experimentaram maiores aumentos nas regies em que apresentavam menores percentuais, aproximando suas propores entre as trs regies metropolitanas de So Paulo. Os arranjos domiciliares encabeados por chefe masculino sem a presena de cnjuge, sejam eles ss ou com lhos e/ou parentes, representam 9,2% na RMBS, 8% das famlias da RMSP e 7,5% na RMC em 2000. Considerando-se os arranjos domiciliares nucleados por mulheres sem cnjuge, deve-se ressaltar que estes apresentam maior proporo e crescimento acentuado. Dentre estes tm maior peso aqueles arranjos compostos pela mulher-chefe, lhos e/ou parentes, que representam, em 2000, cerca de 17% das famlias nas regies metropolitanas da Baixada Santista e So Paulo e 14% na de Campinas, tambm com acentuado crescimento nesse perodo, na mesma ordem indicada acima. A proporo de mulheres vivendo sozinhas tambm apresenta tendncia de crescimento na dcada. Compondo cerca de 5% das famlias metropolitanas em 2000, apresenta como o tipo anterior, maior participao na RMSB, da ordem de 6,1%, seguida da RMSP 5,1% e da RMC, 4,3%. Os arranjos familiares nucleados por chefes masculinos sem cnjuge distribuem-se de maneira proporcionalmente mais semelhante entre aqueles compostos pelo chefe lhos e/ou parentes e aqueles em domiclios unipessoais nas trs regies metropolitanas paulistas, com destaque para a RMSB, onde chega a representar 5,3% dos arranjos domiciliares. Enquanto a primeira composio familiar apresenta tnue crescimento entre 1991 e 2000, estabilizando-se pouco abaixo de 4% dos domiclios das metrpoles, cresce a proporo de homens morando sozinhos em todas as reas mencionadas, que passando para cerca de 4% em 2000, com maior proporo na RMBS. Nos Polos Regionais, com relao aos arranjos domiciliares, observa-se como uma caracterstica comum a proporo mais elevada de domiclios nucleados por casais e menor proporo de domiclios estruturados em torno de um chefe masculino ou feminino sem cnjuge, quando comparados ao perl analisado para as Regies Metropolitanas paulistas e tambm em relao mdia do Estado de So Paulo. No entanto, as mesmas tendncias de mudanas entre 1991 e 2000 apontadas para os arranjos domiciliares metropolitanos so observadas para o conjunto dos polos regionais, ou seja, de reduo das propores dos arranjos nucleados por casais e de aumento nas propores de famlias nucleadas por homem ou mulher sem cnjuge e, dentre estas o crescimento das duas modalidades, quais sejam dos domiclios com chefes sem cnjuge com presena de lhos e/ou parentes e dos domiclios unipessoais (Tabela 37). Os destaques so: para o polo de Sorocaba, que apresenta a maior proporo de domiclios nucleados por casais e a menor proporo de domiclios de chefes sem cnjuge; e para os polos com importante atividade agro-industrial. Estes apresentam as maiores propores de domiclios de chefes sem cnjuge (femininos e masculinos) e crescimento destes mais acentuado entre 1991 e 2000, apresentando variao percentual da ordem de 30% no perodo. Os polos com estas caractersticas so: Araatuba, Bauru, Presidente Prudente, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto. Nesses polos, que apresentam como caracterstica estrutura etria mais envelhecida, com a exceo de Ribeiro Preto cuja estrutura etria prxima da mdia do Estado, foram mais acentuados tambm o crescimento dos domiclios unipessoais femininos e masculinos. Outra tendncia comum observada nos polos regionais em relao s regies metropolitanas paulistas a acentuada reduo dos domiclios nucleados por casais jovens, de at 34 anos, com lhos e/ou parentes, que sofrem queda da ordem de 25% no perodo. Estes representavam cerca de 30% dos domiclios em 1991 e, 2000, representam cerca de 22%, com algumas excees
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TABELA 37. Distribuio dos domiclios segundo tipologia de arranjos domiciliares - Valores Percentuais Polos Regionais Paulistas e Estado de So Paulo 1991-2000
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991 e 2000, (1) O Total inclui outros arranjos domiciliares.
para baixo em Araatuba, cuja populao mais envelhecida e acima desse valor para Sorocaba (25%), que apresenta estrutura etria mais jovem. Com relao ao tamanho da famlia, a literatura especializada indica a tendncia de reduo no tamanho mdio das famlias brasileiras e essa tendncia tambm apresentada pelas regies metropolitanas paulistas entre os censos de 1991 e 2000. Nestas regies metropolitanas os domiclios eram compostos em mdia por 3,9 pessoas em 1991 caindo em 2000 para cerca de 3,5 pessoas. A reduo no tamanho mdio das famlias expressa mudanas na famlia, tais como a reduo na fecundidade e no nmero de lhos tidos, a nuclearizao da famlia e o aumento da proporo das famlias monoparentais e dos domiclios unipessoais. Por outro lado, por afetar a composio dos ncleos familiares reveste-se de importncia para a anlise das alteraes na relao famlia-trabalho. No ano de 2000 o tamanho mdio da famlia nas trs regies metropolitanas paulistas bastante semelhante, ou seja, a Regio Metropolitana de So Paulo apresenta 3,6 componentes por domiclio, a Regio Metropolitana de Campinas apresenta 3,5 e a Regio Metropolitana da Baixada Santista apresenta o tamanho mdio de 3,5 componentes (Tabela 38). No ano de 1991 o menor tamanho mdio tambm foi apresentado por essa regio metropolitana, com 3,7 pessoas por domicilio em quanto nas outras duas foi de 3,9 pessoas por domicilio. Entre os polos regionais observam-se tendncias semelhantes de reduo do tamanho mdio dos domiclios, que caem de 3,9 pessoas em 1991 para oscilar entre 3,4 e 3,7 em 2000, este tamanho de domiclio relativamente maior apresentado pelos polos de So Jos dos
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Campos e Sorocaba que apresentam estrutura etria de sua populao mais jovem que a mdia do Estado (Tabela 39). Existem semelhanas muito fortes entre todas as regies estudadas, ou seja regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo, tanto com relao ao nmero mdio de componentes dos domiclios, bem com em relao tendncia de queda no tamanho entre 1991 e 2000, no se justicando anlise especca para essas regies.
TABELA 38. Nmero mdio de componentes dos domiclios segundo tipologia de arranjo domiciliar Regies Metropolitanas e Estado de So Paulo 1991-2000
(1)
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000. O Total inclui outros tipos de arranjos domiciliares.
TABELA 39. Nmero mdio de componentes dos domiclios segundo tipologia de arranjo domiciliar Polos Regionais Paulistas e Estado de So Paulo 1991-2000
(1)
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991 e 2000. O Total inclui outros tipos de arranjos domiciliares.
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A tendncia de reduo do tamanho afeta a todos os arranjos domiciliares identicados pela tipologia, com poucas excees. O entanto, a anlise evidencia especicidades quando considerada a tipologia de arranjos adotada. O arranjo domiciliar de casais sem lhos tem em mdia 2,2 componentes por famlia e no se altera no perodo analisado para regies metropolitanas e polos regionais. Esse tipo de arranjo formado principalmente pelo casal e por um pequeno nmero de parentes e no-parentes. Os arranjos de casais com lhos e/ou parentes, apresentam reduo de tamanho de cerca de 4,6 para 4,3 componentes em mdia entre 1991 e 2000, para as trs regies metropolitanas e polos regionais, variando mais quando considerados os tipos de arranjos tendo por referncia a idade do casal que nucleia o arranjo, correspondendo etapas do ciclo vital familiar, do que por especicidade das regies. Assim, considerando-se o tipo de arranjo domiciliar casais de at 34 anos com lhos e/ou parentes o tamanho mdio: varia em torno de 4 componentes em 2000 todas as regies analisadas. Como mencionado anteriormente, essas famlias esto no momento que denominamos de constituio e so formadas principalmente pelo casal e por seus lhos, quase todos menores de 10 anos. Em 1991 estas famlias eram compostas por cerca de 4,2 componentes nas RMBS e RMC e 4,3 na RMSP; nos polos regionais variavam entre 4,1 e 4,3. Os domiclios dos casais de 35 at 49 anos com lhos e/ou parentes, so as que apresentam o maior tamanho mdio nas trs regies metropolitanas e nos polos regionais. Nas regies metropolitanas de So Paulo e de Santos, em 2000, apresentam 4,6 componentes e, na de Campinas, 4,5 componentes. Nos polos regionais o tamanho menor em mdia, pois oscilam de 4,3 a 4,6 componentes, com duas excees: em So Jos dos Campos e Sorocaba, com tamanho de 4,7 pessoas. Esse tipo de arranjo domiciliar, que corresponde etapa do ciclo de vida familiar denida como de consolidao, o que tem a maior concentrao de lhos, porque vivem com o casal praticamente todos os lhos tidos. Em 1991 esse arranjo domiciliar era composto por 5 componentes em todas as regies metropolitanas paulistas e oscilava em torno desse valor nos polos regionais, com destaque para Sorocaba, com 5,2 componentes. Os arranjos de casais com lhos e/ou parentes de 50 anos e mais correspondem etapa envelhecimento e apresentam em 2000 tamanho mdio das famlias de 4,4 componentes nas trs regies metropolitanas e cerca de 4,3 nos polos, novamente com excees para So Jos dos Campos e Sorocaba, com 4,6 e 4, 5 componentes por domiclio neste arranjo. Estes arranjos so compostos, principalmente, pelo casal e lhos, com a presena de poucos parentes e no-parentes e, em 1991 apresentavam 4,6 componentes na RMBS e 4,7 nas outras duas regies metropolitanas. Entre os polos regionais o tamanho era semelhante a estas, porm um pouco maior para Presidente Prudente, So Jos dos Campos e Sorocaba, com tamanhos entre 4,8 e 5,1 componentes. Os arranjos domiciliares constitudos pelo chefe feminino sem cnjuge com lhos e/ ou parentes, tm em mdia 3,4 componentes nas regies metropolitanas paulistas no ano de 2000, sendo um pouco menor na de Campinas, com 3,3 componentes. Tamanho semelhante observado nos polos regionais, variando entre 3,1 e 3,5 pessoas. A presena de parentes e no parentes importante neste tipo de famlia, cerca de um quinto dos componentes. Em 1991 esse arranjo domiciliar era composto por 3,6 pessoas em todas as regies metropolitanas paulistas e polos regionais, com algumas excees. Os arranjos com chefe masculino sem cnjuge, lhos e/ou parentes tm tamanho mdio um pouco menor que os de chefe feminino. O tamanho mdio desses arranjos em 2000 de 3,1 componentes nas regies metropolitanas de So Paulo e de Campinas e de 3 na Baixada Santista;
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nos polos regionais oscila entre 3 e 3,3. Em 1991 era composto por cerca de 3,3 componentes nas regies metropolitanas e variava entre 3,2 e 3,5 nos polos. O tamanho mdio do total dos arranjos com chefe sem cnjuges cai quando nesse total so includos os domiclios unipessoais; no caso dos arranjos familiares das chefes femininas, o tamanho mdio cai para cerca de 2,8 componentes e, no caso dos arranjos familiares dos chefes masculinos sem cnjuge, cai para 2 componentes em mdia tanto nas trs regies metropolitanas como nos polos regionais. Todos os valores apresentados para os tipos de arranjos domiciliares nas regies metropolitanas paulistas e polos regionais no que se refere s tendncias na reduo do nmero mdio de componentes do domiclio so muito semelhantes entre si e tambm em relao mdia apresentada pelo Estado de So Paulo no perodo estudado, evidenciando homogeneidade nesse aspecto de mudana da famlia. Mudanas nos arranjos domiciliares de insero no mercado de trabalho e na proviso dos domiclios Os arranjos e rearranjos de insero dos componentes da famlia no mercado de trabalho so denidos, articuladamente, pela dinmica da economia e pela dinmica das relaes familiares e das relaes de gnero. A composio familiar predominante da etapa do ciclo de vida familiar tambm inui nos arranjos articulados pelos diferentes tipos de famlia. Estudo longitudinal sobre a Regio Metropolitana de So Paulo mostrou que alm da composio familiar em alguns tipos de famlia, alteram-se tambm os arranjos de insero familiar, considerando-se as dcadas de 80 e 90 (Montali, 2004). A generalizao das mudanas nos arranjos de insero familiar e na responsabilidade pela proviso familiar tambm apontada, por outro estudo, para o conjunto das regies metropolitanas brasileiras nos anos 2000, guardadas algumas especicidades regionais (Montali e Tavares, 2007). Nesta anlise das regies metropolitanas paulistas e dos polos regionais utiliza-se a mesma metodologia dos estudos referidos, buscando identicar as mudanas nos arranjos de insero familiar e na responsabilidade dos componentes da famlia pela proviso familiar que ocorreram entre os anos de 1991 e de 2000. A anlise sobre os anos 90 referente Regio Metropolitana de So Paulo (Montali, 2004) evidenciou que ocorreu nesse perodo um rearranjo de insero no mercado de trabalho entre os diferentes componentes da famlia, fortemente relacionado ao crescente desemprego e s novas caractersticas dos desempregados provocados conjuntamente pelo baixo ritmo de crescimento da economia nacional e pelo processo de reestruturao produtiva que intensicou-se naquela dcada. A mobilizao dos componentes da famlia para o mercado de trabalho nesse perodo de elevado desemprego que se acentua a partir de 1992 e perdura at o nal da dcada e inicio dos anos 2000 mostrou-se bastante diferente da observada durante a conjuntura recessiva dos anos 80, ocorrida entre 1981 e1983 (Montali,1995). O estudo referido atribui peso preponderante mudana do padro de absoro da fora de trabalho ocorrida nos anos 90 para explicar as mudanas vericadas nos arranjos familiares de insero no mercado ocorridas. No deixa no entanto de considerar as alteraes havidas nas caractersticas da composio familiar, na pequena reduo no seu tamanho e na reduo na proporo de lhos menores de 10 anos como elementos importantes na sua explicao. Assim, a nova tendncia observada na articulao dos arranjos familiares de insero no mercado ainda que seja viabilizada pela mudana no papel da mulher na sociedade, nesta
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incluindo o aumento de sua insero no mercado de trabalho, expressa mais fortemente a alterao no padro de absoro da fora de trabalho. A reestruturao produtiva e organizacional nos anos 90 reduziu postos de trabalho principalmente para ocupaes predominantemente masculinas e promoveu o crescente desemprego daqueles que eram os principais mantenedores das famlias: chefes masculinos e lhos/lhas maiores de 18 anos (Montali, 2004). Nos anos 90 tambm aumentam as diculdades de absoro dos jovens pelo mercado de trabalho e amplia-se a participao da mulher. Nesse processo, reduzem-se os empregos industriais e crescem as oportunidades de insero em atividades do setor de servios; por outro lado e associada a esses processos, acentua-se a gerao de empregos no formalizados. Observa-se mudana nessa tendncia, bem como indcios de recuperao da formalizao do emprego no pas s a partir de 2005. Tais impactos da reestruturao produtiva sobre o mercado de trabalho apresentam caractersticas semelhantes e so registrados em diversos estudos tanto para o Brasil, como para pases da America Latina, destacando-se o aumento da absoro da mulher e as maiores restries para a absoro dos jovens (Leone, 2003; Oliveira e Salas, 2008). No referido estudo longitudinal sobre a Regio Metropolitana de So Paulo evidenciou-se que, nos anos 90, em face do desemprego de parte dos componentes da famlia e da diculdade em aumentar o nmero de pessoas ocupadas das unidades familiares, a mudana mais frequente, vericada em praticamente todos os tipos de famlia, foi o aumento da participao da mulhercnjuge e da mulher-chefe entre os ocupados da famlia. No caso das famlias na etapa nal do ciclo de vida familiar (caracterizadas pelos casais com 50 anos e mais) com a presena de lhos, a mudana manifesta-se no aumento da participao do chefe e da cnjuge entre os ocupados, ao mesmo tempo em que cresce o desemprego dos lhos adultos (Montali, 2004). Dessa maneira, os rearranjos familiares de insero observados a partir de 1991 diferenciando-se dos arranjos encontrados na dcada de 1980 indicam o maior partilhamento da responsabilidade da manuteno da famlia. Indicam ainda um relativo deslocamento dessa responsabilidade dos principais mantenedores, assim identicados para cada tipo de famlia, para outros componentes da famlia. As anlises em perodos de recesso e de expanso da economia nos anos 90 e 2000, conrmaram as peculiaridades dos arranjos familiares de insero articulados sob o novo padro de incorporao da fora de trabalho que se delineou a partir dos processos envolvidos na reestruturao produtiva, desencadeada com maior intensidade a partir do incio dos anos 90. A anlise para o conjunto das regies metropolitanas brasileiras tambm conrma esses padres de arranjos de insero nos anos 2004 e 2006 (Montali e Tavares, 2007). Na atual anlise sobre as regies metropolitanas e polos regionais paulistas procurase conhecer se os arranjos domiciliares de insero, bem como as mudanas observadas na responsabilidade pela proviso dos domiclios no ano 2000, analisados atravs dos dados censitrios, expressam caractersticas semelhantes s encontradas nos estudos referidos. A anlise dos diversos indicadores utilizados: distribuio de ocupados por posio na famlia; taxa de gerao de renda e participao na composio da renda familiar, evidencia, no ano 2000, semelhana entre as regies metropolitanas paulistas nos arranjos domiciliares de insero no mercado, bem como naqueles articulados para a proviso da famlia; na anlise ca evidente tambm a semelhana entre estes padres observados nas regies metropolitanas paulistas e aqueles encontrados nos estudos referidos. A anlise do primeiro indicador selecionado evidencia a semelhana entre as trs regies metropolitanas no ano 2000 no padro de distribuio de ocupados por posio na famlia,
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indicativo de arranjos familiares de insero no mercado de trabalho. As semelhanas entre as trs regies, so conrmadas tanto para os arranjos domiciliares nucleados pelo casal, como para os arranjos domiciliares nucleados pela chefe feminina sem cnjuge. Os arranjos mais dessemelhantes no que se refere aos ocupados por posio na famlia, entre as regies sob anlise, so encontrados para os arranjos familiares nucleados pelo chefe masculino sem cnjuge. So tambm vericadas entre as trs regies metropolitanas tendncias semelhantes nas mudanas observadas entre 1991 e 2000 no padro de distribuio dos ocupados por posio na famlia. Considerandose em primeiro lugar os arranjos nucleados pelo casal, observam-se trs tendncias: - de reduo da proporo dos chefes entre os ocupados do domiclio, que passam de 51,5% nas RMSP e RMBS e 49% na RMC em 1991, para 49% e 47%, respectivamente, no ano de 2000; - de aumento da participao das cnjuges entre os ocupados nos arranjos domiciliares nucleados pelo casal: estas eram cerca de 19% em 1991 nas trs regies metropolitanas e cerca de 25% em 2000; - de reduo da participao dos lhos entre os ocupados: estes passam, entre 1991 e 2000, respectivamente, de 24% para 22%, no caso da RMSP; de 23,6% para 21%, na RMBS e de 27% para 23,7% na RMC. Na anlise comparada das trs regies metropolitanas paulistas, chama ateno a Regio Metropolitana de Campinas com proporo um pouco mais elevada de lhos entre os ocupados do domiclio, bem como proporo um pouco menor de chefes entre os ocupados, indicando um maior partilhamento entre os componentes na responsabilidade pela manuteno do domiclio. Nos arranjos domiciliares nucleados por mulheres ou homens sem a presena de cnjuge notrio o aumento das propores dos chefes entre os ocupados decorrente da reduo da participao dos lhos e dos parentes e no parentes, vericando-se algumas especicidades regionais, indicando movimento inverso. Apesar dessa tendncia, no caso dos domiclios com chea feminina, mantida importante participao dos lhos entre os ocupados do domiclio. H semelhana no padro de insero familiar no mercado de trabalho observado entre as trs regies metropolitanas no ano 2000 e o padro observado nos diferentes Polos Regionais do Estado de So Paulo. A anlise do padro de distribuio de ocupados por posio na famlia, indicativo de arranjos familiares de insero no mercado de trabalho evidencia semelhanas entre os polos, guardadas algumas especicidades. Considerando-se o ano 2000, as semelhanas so conrmadas tanto para os arranjos domiciliares nucleados pelo casal, como para os arranjos domiciliares nucleados pela chefe feminina sem cnjuge. Entre as regies sob anlise, so encontradas algumas especicidade para os arranjos familiares nucleados pelo chefe masculino sem cnjuge no que se refere aos ocupados por posio na famlia, destacando-se a maior presena de parentes e no parentes entre estes nos polos de Ribeiro Preto, So Jos dos Campos e Sorocaba, que podem estar relacionadas caractersticas regionais associadas produo e migrao. H semelhanas tambm nas tendncias de mudanas observadas entre 1991 e 2000 no padro de distribuio dos ocupados por posio na famlia para os polos regionais em comparao com as regies metropolitanas e com a mdia do Estado de So Paulo. As principais so apontadas para os arranjos nucleados pelo casal, nos quais observam-se as mesma trs tendncias identicadas para as regies metropolitanas paulistas. A primeira , a reduo da proporo dos chefes entre os ocupados do domiclio, que passam de mais de 50% nos polos So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Sorocaba em 1991, para cerca de 48% no ano
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de 2000, reduzindo-se tambm em Araatuba e Bauru para cerca de 47%; a exceo o polo de Presidente Prudente, no qual esse componente familiar se mantm representando 50% dos ocupados, ao passo em que se altera a composio em relao aos demais componentes. A segunda tendncia de aumento da participao das cnjuges entre os ocupados nos arranjos domiciliares nucleados pelo casal: estas oscilavam entre 17% e 19% dos ocupados do domiclio em 1991 e passam a ser cerca de 25% em 2000. O maior aumento foi vericado na participao das cnjuges entre os ocupados em Presidente Prudente, pois estas passam de 17% em 1991 para 25% em 2000. A terceira tendncia observada entre os ocupados nos arranjos domiciliares nucleados pelo casal a reduo da participao dos lhos entre os ocupados: estes em 1991 oscilavam entre 29% dos ocupados da famlia em Araatuba e Presidente Prudente e 25% em So Jos dos Campos e no ano de 2000 oscilavam em torno de 25% nos dois primeiros polos e 23% no ltimo. Observa-se que para o Estado de So Paulo a mdia de lhos ocupados ca e 25,5%. Com relao aos lhos chama ateno a forte reduo dos lhos menores de 18 anos entre os ocupados tanto no caso das trs regies metropolitanas paulistas, como no caso dos polos regionais expressando dois fenmenos distintos. Por um lado evidencia a maior restrio do mercado de trabalho absoro de jovens a partir de 1992, fato j conhecido na literatura sobre o trabalho do jovem. Por outro lado resulta da poltica de erradicao do trabalho infantil que reforada tambm nesse perodo, levada a cabo pelo governo federal inicialmente pelo Ministrio do Trabalho e posteriormente pelo Ministrio de Previdncia e Assistncia, com a implementao do PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) a partir de 1998. Nos arranjos nucleados pelo casal estas tendncias resultam em um maior partilhamento entre os componentes na responsabilidade pela manuteno do domiclio que podem ser exemplicados pelos dados referentes ao Estado de So Paulo no ano 2000, em que os chefes de domiclio so 48,6% dos ocupados do domiclio, as cnjuges 24,7% e os lhos 22,9%, com pequena participao de parentes e no parentes, da ordem de 4%. Nos arranjos domiciliares nucleados por mulheres ou homens sem a presena de cnjuge notrio o aumento das propores dos chefes entre os ocupados decorrente da reduo da participao dos lhos e dos parentes e no parentes, vericando-se algumas especicidades regionais. Deve-se ressaltar, entretanto, que apesar dessa tendncia, no caso dos domiclios com chea feminina, mantida importante participao dos lhos entre os ocupados do domiclio, indicando o partilhamento da responsabilidade pela manuteno da famlia entre estes dois componentes familiares. A anlise da distribuio dos ocupados segundo a tipologia de arranjos domiciliares nucleados pelo casal associadas ao ciclo vital da famlia mostra que, quando comparadas as trs regies metropolitanas, tambm muito semelhante o padro apresentado nas diferentes etapas do ciclo vital; mostra ainda que, guardadas suas especicidades, nestes arranjos so observadas as mesmas tendncias gerais apontadas para o total dos arranjos domiciliares nucleados pelo casal, quais sejam: - reduo da proporo dos chefes entre os ocupados do domiclio; - aumento da participao das cnjuges entre estes; - reduo da participao dos lhos entre os ocupados. So, entretanto, encontradas especicidades relacionadas estruturao dos arranjos domiciliares e composio que caracteriza as distintas etapas do ciclo vital da famlia quando se analisa a distribuio dos ocupados nos arranjos domiciliares nucleados pelo casal. A anlise desse aspecto ser detalhada apenas para as regies metropolitanas paulistas, considerando se a semelhana dos processos observados para os polos regionais. Prosseguindo a anlise e considerando-se apenas as principais caractersticas no ano 2000, observa-se para
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o arranjo domiciliar dos casais sem lhos, nas trs regies metropolitanas paulistas, a maior proporo de cnjuges entre os ocupados, representando cerca de 37% destes; os chefes representam cerca de 57% dos ocupados e os parentes e no parentes, so cerca de 5%. Nos arranjos de casais com a presena de lhos, naqueles dos casais at 34 anos com lhos que caracterizam a etapa de constituio da famlia e na qual ocorre a maior parte dos nascimentos verica-se a segunda maior proporo de cnjuges entre os ocupados, quando representa cerca de 28% destes, bem como uma das mais elevadas participaes dos chefes masculinos, chegando a mais que a metade dos ocupados, cerca de 65%. Neste arranjo se inserem no mercado de trabalho o casal e, principalmente, o componente masculino; pequena a participao dos lhos, ainda muito jovens, cerca de 2% dos ocupados e tambm pequena a participao dos outros parentes, ao redor de 4%. Nos arranjos familiares de casais de 35-49 anos com lhos por sua vez, - que caracterizam a etapa de consolidao da famlia - destacase entre 1991 e 2000 a acentuada queda da proporo de lhos ocupados, em contraposio ao aumento da proporo de cnjuges e pequena elevao na proporo de chefes entre os ocupados. Os lhos apresentavam, nos anos 80, importante participao entre os ocupados nesse arranjo familiar na RMSP, com percentual de cerca de 41%, mais elevado que o dos chefes (Montali, 1995). Em 1991 estes representavam cerca de 34% dos ocupados da famlia na RMSP, 32% na RMBS e 39% na RMC. No ano 2000, reetindo as maiores restries do mercado para a absoro de trabalhadores jovens, os lhos representam menos que 30% dos ocupados desse arranjo na RMSP e na RMBS e 31% na RMC. Assim, neste tipo de arranjo domiciliar, ainda que semelhantes entre as trs regies metropolitanas, os arranjos de insero no mercado observados evidenciam especicidades entre elas. No ano 2000 os chefes representam cerca de 44% dos ocupados nas RMSP e RMBS e 42% na RMC. As cnjuges so 24% dos ocupados nas RMSP e RMC e 25% na RMBS; e os lhos apresentam percentual pouco mais elevado na RMC. Entre os arranjos familiares casais de 50 anos e mais com lhos, etapa do envelhecimento da famlia, so muito semelhantes as propores encontradas entre as regies metropolitanas tanto no que se refere aos ocupados do domiclio, bem como em relao s mudanas entre os anos censitrios. As tendncias observadas neste tipo de arranjo domiciliar apresentam especicidades em relao ao padro e so as seguintes: - diminuio da proporo de lhos entre os ocupados, embora estes mantenham importante participao entre os ocupados do domiclio, representando cerca de 62% em 1991 para as trs regies metropolitanas e, em 2000, cerca de 59% nas RMSP e RMC e 58% na RMBS;- manuteno das propores dos chefes em cerca de 24% dos ocupados; - elevao da participao das cnjuges em cerca de 4 pontos percentuais nas trs regies metropolitanas, passando de cerca de 7% dos ocupados em 1991, para 11% destes em 2000. Nos arranjos familiares nucleados pelo chefe feminino sem cnjuge que incluem tanto aqueles com lhos e/ou parentes como os unipessoais a tendncia vericada foi de crescimento das chefes entre os ocupados da famlia, concomitantemente queda da participao dos lhos, principalmente dos lhos menores de 18 anos. H, no entanto, um partilhamento da responsabilidade pela proviso entre as chefes femininas e os lhos, evidenciado pelos percentuais muito prximos dentre os ocupados da famlia. Nas regies metropolitanas paulistas sob anlise, em 2000, as chefes femininas sem cnjuge representam 45% dos ocupados na RMSP, 44% na RBS e os lhos, 40,3% e 41,1% respectivamente. Na RMC tanto a chefe feminina como os lhos representam cerca de 43% dos ocupados. A proporo de parentes e no parentes entre os ocupados cerca de 14% para as trs regies metropolitanas, um pouco menor do que a observada em 1991.
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Nos arranjos familiares nucleados pelos chefes masculinos sem a presena de cnjuge que, da mesma forma, incluem tanto aqueles com lhos e/ou parentes como os unipessoais , a tendncia de um pequeno aumento dos chefes entre os ocupados e de queda da participao de lhos e parentes entre esses. Esse arranjo domiciliar caracteriza-se por um arranjo de insero no mercado baseado nos chefes masculinos e, secundariamente nos parentes. Em 2000, os chefes so cerca de 62% dos ocupados na RMSP e na RMC e 67% na RMBS, enquanto os lhos so cerca de 13% RMSP e na RMBS e, cerca de 15% na RMC. A proporo de parentes e no parentes entre os ocupados bastante elevada neste arranjo domiciliar, cerca de 25% na RMSP, de 24% na RMC e de 20% na RMBS, apresentando queda em comparao com 1991. Algumas das distines observadas atravs deste indicador entre as trs regies guardam estreita relao com o comportamento do mercado de trabalho. Nessa anlise, destacam-se os arranjos domiciliares de insero relativos RMC, que indicam participao mais igualitria entre os componentes do domiclio no mercado de trabalho. Comparativamente, a RMC, apresenta em 2000 a maior taxa de ocupao (50,9% da PIA) e a menor taxa de desemprego (16,3% da PEA), alm de uma das maiores taxas de participao (62,6%) dentre as regies metropolitanas analisadas. Com base nesses dados, supe-se que tanto a maior possibilidade de absoro demonstrada pelo mercado de trabalho da RMC no ano 2000 em comparao com as demais, como a qualidade de emprego oferecido nessa regio - evidenciada pela taxa de formalizao do trabalho mais elevada, da ordem de 69% dos ocupados -, foram elementos que viabilizaram maiores possibilidades de insero dos componentes do domiclio no mercado de trabalho. A anlise considerando os arranjos domiciliares evidencia que, comparativamente, maior o partilhamento nesta regio metropolitana em todos tipos de arranjos. Tomando como referncia a mdia das famlias nucleadas pelo casal, na RMC os chefes so 47,3% dos ocupados da famlia, as cnjuges so 25,3% e, os lhos, 23,7%. Para a mdia das famlias nucleadas pela chefe feminina sem cnjuge, esta representa 43,4% dos ocupados e os lhos 43,1%. os parentes e no parentes no caso da RMC, so 13,5% dos ocupados. Para a mdia das famlias nucleadas pelo chefe masculino sem cnjuge, este representa 61,4% dos ocupados, os lhos 14,8% e os parentes e no parentes compem 23,8% dos ocupados. Considerando-se o total dos domiclios da RMC, os chefes so 47,6% dos ocupados, os cnjuges, 20,4%, e os lhos 25,9%, com a menor proporo de parentes e no parentes entre os ocupados da famlia. Tambm considerando o conjunto dos tipos de e arranjo domiciliar chama ateno na Regio Metropolitana de Campinas, comparativamente s outras duas, a maior proporo de lhos entre os ocupados da famlia, cerca de 26%, enquanto na RMSP de 25% e na RMBS de 24%, em 2000. Esse fato reforado pelas maiores taxas de participao e de ocupao observada para os lhos tanto os maiores como os menores de 18 anos - nessa regio metropolitana, quando comparada com as outras duas regies sob anlise, indicando melhores possibilidades de absoro do jovem pelo mercado na RMC. Outro indicador utilizado para acompanhar as mudanas no que diz respeito responsabilidade pela manuteno da famlia da participao dos membros da famlia na composio da renda familiar (Tabela 40). Estudo longitudinal sobre a RMSP, a anlise da participao dos membros da famlia na composio da renda familiar para cada tipo de arranjo evidenciou as mudanas ocorridas na diviso do trabalho na famlia durante os 15 anos sob anlise (1985-2000). Uma tendncia comum a todos os tipos de arranjos nucleados pelo casal o aumento da participao da cnjuge na renda familiar.
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Nesse perodo na RMSP, as cnjuges, que vm participando crescentemente de atividades no mercado de trabalho tm aumentado sua participao relativa na renda da famlia, ao passo que a participao dos chefes masculinos, bem como a dos lhos, apresenta tendncia de reduo, em grande medida explicada pelo elevado desemprego e a desvalorizao dos salrios resultantes do processo de reestruturao produtiva, associado ao baixo crescimento econmico que caracterizaram os anos 90 (Montali, 2004).
TABELA 40. Participao na massa da renda domiciliar por tipologia e posio na famlia - valores percentuais Regies Metropolitanas e Estado de So Paulo 1991-2000
O estudo das regies metropolitanas paulistas evidencia semelhanas com o padro encontrado pelo estudo longitudinal sobre a RMSP. A comparao entre as trs regies metropolitanas da participao dos membros da famlia na composio da renda familiar mostra, por outro lado, padres semelhantes entre elas, embora com algumas especicidades. Detalhando a anlise para o ano de 2000, as semelhanas cam por conta do peso da contribuio dos distintos componentes para a renda familiar. Nos arranjos familiares nucleados pelo casal se destaca o peso da contribuio da renda do chefe, da ordem de 66% na RMSP e de 67% nas demais, da contribuio da cnjuge, de 20% na RMSP e de 19% nas outras duas e, na participao dos lhos, de 11,5% nas RMSP e RMC e de 10,5% na RMBS. A tendncia observada nas trs regies metropolitanas no que diz respeito a esse arranjo domiciliar foi de queda na
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991 e 2000. Excludos da anlise dos domiclios/famlia, os pensionistas, empregados domsticos residentes e parentes dos empregados domsticos.
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participao dos chefes na composio do rendimento domiciliar e manuteno com pequena queda para a participao dos lhos. As cnjuges so o nico componente do arranjo domiciliar que apresentou crescimento na participao para a proviso familiar entre 1991 e 2000. Estas contribuam, em 1991, com cerca de 14% da massa da renda familiar e os chefes masculinos, com cerca de 70%; j em 2000, as cnjuges contribuem com cerca de 20% e os chefes masculinos com cerca de 67%, evidenciando o maior partilhamento na responsabilidade na manuteno do ncleo domstico entre estes dois componentes, considerando que a contribuio dos lhos cerca de 11% em 2000 e que a participao dos parentes pouco mais que 2%. Nos polos regionais so semelhantes o perl e as tendncias da participao dos membros da famlia na composio da renda familiar com relao aos domiclios nucleados pelo casal. A especicidade dos polos no ano 2000 a contribuio mais elevada dos chefes, quando comparada observada nas trs regies metropolitanas, que varia entre 69,7% em Araatuba e 67,3% em Sorocaba, mas com valores mais frequentes cerca de 69% (Tabela 41). A participao das cnjuges semelhante observada nas regies metropolitanas, oscilando cerca de 19%; apresenta a menor participao em So Jos dos Campos (17,7%) e a mais elevada em Presidente Prudente (20%); a participao dos lhos ca ao redor dos 10% e o valor mais elevado encontrado em Sorocaba (11,3%). Entre 1991 e 2000 a tendncia observada nos polos regionais para o arranjo domiciliar nucleado pelo casal, foi de queda na participao dos chefes na composio do rendimento domiciliar, de elevao na participao da cnjuge e de pequena queda para a participao dos lhos, porm mais acentuada do que nas regies metropolitanas. No caso dos arranjos domiciliares dos chefes sem cnjuges o movimento distinto porque observa-se tanto nas trs regies metropolitanas, como nos polos regionais o aumento da participao dos chefes na responsabilidade pela proviso familiar. No caso daqueles com chea feminina, as chefes respondem por cerca de 65% do rendimento domiciliar nas regies metropolitanas da Baixada Santista e de Campinas e de 64% na RMSP, no ano de 2000. Nestes arranjos continua importante a participao dos lhos, que contribuem com cerca de 25% da renda domiciliar; os parentes contribuem com 11%. Nos polos regionais, no ano de 2000, os arranjos com chea feminina experimentam crescimento mais acentuado na contribuio da chefe para o rendimento domiciliar , sendo maior que 10 pontos percentuais nos polos de Bauru, Presidente Prudente, Ribeiro Preto e So Jos dos Campos, passando, nos trs primeiros, a ser responsvel por cerca de 66%. A queda da participao dos lhos no rendimento domiciliar foi mais acentuada do que a observada nas reas metropolitanas, porque em 1991 apresentavam patamar mais elevado que aquelas (variando entre 31% e 40%) e passaram, em 2000, para um patamar semelhante ao observado nas regies metropolitanas, da ordem de 25%, com valor um pouco mais elevado em Sorocaba (27,6%); a participao dos parentes cai um pouco, mas oscila cerca de 11% no ano 2000. No caso dos chefes masculinos, nos arranjos domiciliares sem a presena de cnjuge, este responsvel por cerca de 80% do rendimento domiciliar, tanto nas regies metropolitanas como nos polos regionais, com valor mais elevado no polo de Presidente Prudente, dividindo essa responsabilidade principalmente com parentes e no parentes que contribuem com cerca de 14% do rendimento domiciliar nas regies metropolitanas e com propores um pouco menores nos polos regionais; a participao dos lhos pequena e cai para cerca de 8% em 2000. Essa anlise evidencia que elevada a participao dos componentes da famlia entre os ocupados do domiclio em todos os arranjos domiciliares, pois os chefes representem 48% deles, e os demais componentes da famlia representam cerca de 52%.
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TABELA 41. Participao na massa da renda domiciliar por tipologia e posio na famlia Polos Regionais e Estados de So Paulo 1991-2000
Casais Parentes Parentes Parentes e no Total Chefe Cnjuge Filhos e no Total Chefe Cnjuge Filhos e no Total Chefe Cnjuge Filhos parentes parentes parentes 3,0 2,6 2,8 2,2 3,1 2,9 2,8 3,3 2,4 2,0 2,1 2,1 2,3 2,4 2,7 2,5 100,0 61,3 100,0 65,7 24,7 27,6 100,0 63,2 25,7 11,1 9,6 11,1 100,0 65,8 24,1 10,1 100,0 66,0 24,2 9,8 100,0 66,3 22,8 11,0 100,0 81,5 100,0 84,0 100,0 78,6 100,0 79,2 100,0 81,8 100,0 76,9 100,0 65,3 25,8 8,9 100,0 79,1 100,0 63,8 25,5 10,7 100,0 78,6 100,0 51,9 36,7 11,3 100,0 68,0 11,4 7,3 9,4 7,2 6,6 9,3 7,3 5,9 8,1 100,0 58,4 30,2 11,5 100,0 70,7 9,6 100,0 50,9 31,1 18,0 100,0 70,8 10,3 19,0 19,7 20,6 14,1 11,5 11,3 9,4 12,1 13,5 12,3 15,0 100,0 55,4 31,7 12,9 100,0 71,2 7,8 21,0 100,0 51,1 40,5 8,4 100,0 74,3 10,2 15,5 100,0 68,9 100,0 68,8 100,0 70,5 100,0 69,4 100,0 68,3 100,0 67,3 100,0 69,7 100,0 69,3 100,0 68,7 100,0 68,9 100,0 69,2 100,0 68,8 100,0 67,0 100,0 53,8 35,7 10,5 100,0 70,0 10,4 19,6 100,0 67,6 100,0 56,3 31,2 12,5 100,0 68,5 11,8 19,8 100,0 68,9 12,1 12,7 12,3 11,6 11,3 11,9 11,3 15,2 15,0 15,5 16,1 14,5 14,3 15,5 15,5 100,0 56,4 30,8 12,8 100,0 71,2 8,4 20,3 100,0 68,5 11,6 14,7 14,7 15,4 15,5 14,6 13,0 14,3 15,5 13,1 12,0 11,5 11,7 12,6 12,3 11,7 13,2 Chefe feminina sem cnjuge Chefe masculino sem cnjuge TOTAL Parentes e no parentes 5,2 4,3 4,4 3,4 5,0 5,3 4,4 4,9 4,4 3,3 3,8 3,5 4,0 4,2 4,1 4,3 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Chefe Cnjuge Filhos 13,0 13,0 13,1 12,9 13,0 11,0 12,7 13,3 11,3 10,3 9,9 10,0 10,9 10,7 10,0 11,3
Estado So Paulo 70,0 Polos Regionais
14,1
1991
2000
Araatuba
70,3
14,1
Bauru
69,2
14,9
Presidente Prudente
70,6
14,2
Ribeiro Preto
70,3
13,7
72,7
13,4
70,6
13,9
70,1
13,2
So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba Estado So Paulo Polos Regionais
67,0
19,3
Araatuba
69,7
18,0
Bauru
68,9
19,1
Presidente Prudente
68,0
20,0
Ribeiro Preto
68,7
18,1
69,2
17,7
So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto
68,3
19,0
Sorocaba
67,3
18,9
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1991 e 2000. Excludos da anlise dos domiclios/famlia, os pensionistas, empregados domsticos residentes e parentes dos empregados domsticos
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No entanto, o chefe o componente que aporta maior contribuio para a composio da renda domiciliar, correspondendo a 67% dela em mdia, nas metrpoles analisadas e cerca de 69% nos polos regionais, com as especicidades por arranjos domiciliares mencionadas acima. Considerando que a maior parte do rendimento domiciliar oriundo do trabalho, a anlise da participao na massa da renda familiar evidencia a disparidade dos valores auferidos pelo trabalho dos diferentes componentes da famlia, expressando as diferenas de hierarquia, das relaes de gnero e das especcas atribuies familiares que afetam as possibilidades de insero no mercado de trabalho. Arranjos domiciliares mais suscetveis ao empobrecimento Estudos anteriores sobre os anos 90 e a primeira metade da dcada de 2000 (Montali, 2004; Montali e Tavares, 2008) sobre a Regio Metropolitana de So Paulo e tambm sobre o conjunto das regies metropolitanas brasileiras evidenciaram que a precarizao do trabalho e o aumento do desemprego vigentes nesses perodos afetam diferenciadamente os arranjos familiares de insero no mercado, que so articulados de maneiras distintas nos momentos do ciclo de vida familiar, evidenciando maior fragilizao para determinados segmentos sociais nas formas encontradas para garantir a sobrevivncia. Diversos indicadores rearmam essa maior fragilidade apresentada por determinados arranjos domiciliares. Os arranjos mais suscetveis ao empobrecimento foram assim identicados por apresentarem rendimentos mdios familiares per capita mais baixos que os demais arranjos domiciliares e abaixo da mdia regional, por apresentarem as mais elevadas concentraes entre os decis inferiores de renda familiar per capita, bem como por apresentarem as menores taxas de gerao de renda (Montali e Tavares, 2008). Quanto sua composio os arranjos domiciliares mais suscetveis ao empobrecimento so aqueles nucleados pelo casal com idades de at 34 anos com lhos e/ou parentes que correspondem etapa inicial do ciclo vital da famlia; aqueles em que o casal tem idades entre 34 e 49 anos tambm com a presena de lhos e/ou parentes - que correspondem etapa de consolidao; e as famlias cheadas por mulher com a presena de lhos e/ou parentes. Tais arranjos domiciliares ainda que apresentem composies distintas, bem como vivenciem momentos distintos do ciclo de vida familiar, tm em comum a composio desfavorvel para a insero de seus componentes no mercado de trabalho por inclurem crianas e adolescentes ou idosos. Dessa forma apresentam elevadas taxas de dependncia econmica por adulto. Os arranjos familiares que apresentam maiores fragilidades para garantir a sobrevivncia, sendo mais suscetveis ao empobrecimento, apresentaram nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo caractersticas semelhantes s analisadas para as regies metropolitanas brasileiras nos estudos referidos acima. Outros estudos sobre o Brasil (Schwartzman, 2006), bem como estudos analisando essa problemtica para um conjunto de pases da Amrica Latina (Arriagada, 2004; Cecchini e Uthoff, 2007) indicam os mesmos tipos de famlia como os mais frequentes nos decs inferiores de renda familiar per capita. Procura-se neste item evidenciar tais caractersticas nos arranjos domiciliares, considerando-se as diferentes espacialidades sob anlise no Estado de So Paulo, ou seja, as trs regies metropolitanas e os sete polos regionais. Sero indicadas as principais caractersticas dos arranjos mais suscetveis ao empobrecimento e destacadas as regies em que o empobrecimento se mostra mais acentuado.
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Uma observao inicial sobre o perl do rendimento domiciliar per capita no conjunto dessas espacialidades evidencia a desigualdade de renda entre essas regies (Grco 19). O rendimento domiciliar per capita mais baixo, equivalente ao polo de Presidente Prudente, corresponde a 67% do rendimento per capita apresentado pela RMSP e a 76% em relao mdia do Estado de So Paulo. Os valores menores so apresentados por esse polo e pelos polos regionais de Araatuba e Sorocaba, seguidos de Bauru. Com valores intermedirios de rendimento domiciliar per capita encontram-se os polos de So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos e de Ribeiro Preto.
GRFICO 19. Rendimento domiciliar per capita Regies Metropolitanas e Polos Regionais Estado de So Paulo 2000
As trs regies metropolitanas so as que apresentam valores mais elevados, no entanto o rendimento domiciliar per capita da regio metropolitana da Baixada Santista o mais baixo entre elas e muito prximo daquele apresentado pelo polo de Ribeiro Preto, ambos abaixo da media estadual, enquanto que os valores das regies metropolitanas de Campinas e de So Paulo superam essa mdia. Considerando-se o rendimento domiciliar per capita apresentado pelos tipos de arranjos apontados como os mais suscetveis ao empobrecimento nas distintas espacialidades, constatouse a maior suscetibilidade ao empobrecimento no arranjo domiciliar caracterizado pelo casal mais jovem com lhos, cujo valor do rendimento familiar per capita mdio destes , no ano 2000, cerca de 60% da mdia do rendimento domiciliar per capita correspondente regio, em todas as espacialidades sob anlise. Os arranjos cheados por mulher com a presena de lhos e parentes constituem o segundo grupo na escala entre os mais suscetveis pobreza. Em 2000, o valor do rendimento mdio dos domiclios com esse arranjo representava cerca de 79% do valor do rendimento per capita referente regio, com algumas variaes para cima e para baixo. O terceiro tipo de arranjo domiciliar mais suscetvel ao empobrecimento caracterizado pelo casal com idades entre 34 e 49 anos com lhos e parentes; embora se apresente entre aqueles com rendimento familiar per capita mdio mais baixo, est muito prximo da mdia regional.
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Os arranjos domiciliares identicados como os mais suscetveis ao empobrecimento alm de apresentarem os nveis mais baixos de rendimentos familiares per capita tambm apresentam maior concentrao nos decs inferiores de renda domiciliar (Tabela 42). Os trs tipos de arranjos domiciliares mais fragilizados apresentam maiores concentraes entre os 50% mais pobres de cada uma das regies analisadas, ou seja, apresentam rendimento domiciliar per capita abaixo do valor mediano de cada regio analisada. Seguindo a mesma ordem de suscetibilidade indicada pelo rendimento domiciliar per capita, encontram-se entre os 50% mais pobres pouco menos que 70% dos arranjos domiciliares nucleados pelos casais de at 34 anos, com lhos e/ou parentes, nas regies metropolitanas de So Paulo e de Campinas e 72% daqueles na Baixada Santista. Os arranjos domiciliares cheados por mulher sem a presena de cnjuge o segundo em ordem de maior suscetibilidade ao empobrecimento e cerca de 57% destes encontram-se abaixo do rendimento mediano da regio nas trs reas metropolitanas. O terceiro arranjo domiciliar mais suscetvel ao empobrecimento caracterizado pelo casal com idades entre 34 e 49 anos com lhos e parentes e cerca de 50% destes encontram-se abaixo do rendimento mediano regional nas regies metropolitanas paulistas.
TABELA 42 . Distribuio dos domiclios por arranjos domiciliares segundo decis do rendimento domiciliar per capita (50% mais pobres) Regies Metropolitanas e Polos Regionais - Estado de So Paulo 2000
Fonte: FIBGE, Censo demogrco 2000.
A anlise desse aspecto para os polos regionais evidencia a mesma ordem de suscetibilidade indicada pela concentrao nos decs abaixo do valor mediano apresentada pelos domiclios das metrpoles paulistas. Assim, encontram-se entre os 50% mais pobres propores que variam entre 64% e 67% dos arranjos domiciliares nucleados pelos casais de at 34 anos, com lhos e/ou parentes nos sete polos regionais. Nos arranjos domiciliares cheados por mulher sem
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a presena de cnjuge, com lhos, o segundo arranjo em ordem de maior suscetibilidade ao empobrecimento, encontram-se abaixo do rendimento mediano da regio propores que variam entre 54% e 55%; duas excees so as propores mais elevadas apresentadas pelas regies de Araatuba e de So Jos dos Campos, cerca de 59% destes arranjos domiciliares entre os 50% mais pobres. O terceiro arranjo domiciliar mais suscetvel ao empobrecimento caracterizado pelo casal com idades entre 34 e 49 anos, com lhos e parentes, apresenta propores abaixo do rendimento mediano regional que variam entre 45% e 46% nos quatro polos regionais com menor rendimento per capita: Presidente Prudente, Araatuba, Bauru e Sorocaba; variam entre 47% e 48% nos polos regionais com rendimento per capita mais elevado: So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Ribeiro Preto. Uma especicidade dos polos em relao s regies metropolitanas a concentrao abaixo do valor mediano regional mais elevada de domiclios nucleados por chefes masculinos sem cnjuge, com lhos e/ou parentes, que variam acima dos 40%; destacamse com maiores concentraes, cerca de 48%, Presidente Prudente e Bauru, dentre aqueles polos com rendimento per capita mais baixos, e da ordem de 47% no polo de So Jos dos Campos. Deve-se ressaltar que entre as regies metropolitanas este arranjo domiciliar apresenta menores concentraes entre os 50% mais pobres, sendo a maior encontrada na RMC, da ordem de 46%. Outra caracterstica dos grupos domiciliares mais suscetveis ao empobrecimento apresentarem taxas de gerao de renda comparativamente menores que as dos demais tipos de arranjos domiciliares. Essa taxa expressa a proporo de pessoas que aporta renda de alguma fonte para o grupo familiar, considerando-se a posio na famlia. As taxas de gerao de renda apresentadas pelos domiclios mais suscetveis ao empobrecimento so bastante semelhantes entre as regies metropolitanas paulistas. Entretanto as taxas de gerao de renda apresentadas pela Regio Metropolitana de Campinas so comparativamente mais elevadas tanto em relao aos arranjos mais suscetveis ao empobrecimento como nos demais e mais prximas s taxas apresentadas pelos polos regionais. Este fato certamente est associado s caractersticas de maior insero no mercado dos componentes da famlia apresentada por esta regio metropolitana. A menor taxa de gerao de renda dentre os tipos de arranjo domiciliar mais suscetveis ao empobrecimento so apresentadas pelos arranjos de casais jovens com lhos, dos quais cerca de 35% dos componentes maiores que 10 anos aportam renda para o grupo domiciliar em 2000 nas regies metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista, expressando restries associadas composio familiar afetada pelo maior numero de dependentes abaixo de 10 anos. Como mencionado acima, propores um pouco mais elevadas so encontradas na RMC (37%) e nos polos regionais, que oscilam entre 36% e 37%, com destaque para So Jos do Rio Preto e Araatuba, onde cerca de 40% dos componentes contribuem para a composio da renda domiciliar. Dentre os casais de 35 a 49 anos com lhos e/ou parentes, cerca de 44% dos componentes do domiclio geram renda em 2000 nas RMSP e RMBS; a regio metropolitana de Campinas apresenta proporo mais elevada, de 48%. Entre os polos regionais as taxas de gerao de renda so mais elevadas e maior a variao entre as taxas apresentadas por esse arranjo, pois variam entre 44% (So Jos dos Campos) e 53% (Araatuba). Os domiclios cheados por mulher com a presena de lhos caracterizam-se por apresentarem taxas de gerao de renda mais elevadas, como j identicado por estudos
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anteriores, evidenciando o empenho dos componentes para a proviso familiar (Montali, 2004). Nas regies metropolitanas paulistas, em 2000, cerca de 55% dos componentes do domiclio geram renda, com a exceo de Campinas que apresenta taxa mais elevada, da ordem de 58%. Nos polos regionais esse tipo de arranjo domiciliar apresenta taxas de gerao de renda um pouco mais elevadas, que variam entre 59% e 63%. Deve-se ressaltar que embora sejam mais elevadas as taxas de gerao de renda nos arranjos domiciliares cheados por mulher com a presena de lhos, as caractersticas de sexo e de idade dos componentes desse arranjo domiciliar, j indicadas neste item, condicionam as possibilidades da insero no mercado de trabalho, dicultando o acesso a empregos de qualidade. No mbito do presente projeto, um dos objetivos da identicao dos arranjos mais suscetveis ao empobrecimento nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo oferecer indicaes sobre os arranjos domiciliares que demandam maior ateno das polticas sociais. Nesse sentido, e buscando informaes mais recentes para essa temtica, recorreu-se s informaes de 2006, atravs dos dados da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) 2006, realizada pelo IBGE. Deve-se ressaltar que os dados referentes ao ano de 2006, em comparao com os referentes ao ano censitrio de 2000 aqui analisados, reetem uma conjuntura econmica distinta, com recuperao do crescimento da economia, expanso do emprego formal, bem como de expanso do acesso a programas de transferncia de renda, que passam a ser massivamente implementados a partir de 2004. A nova fonte de dados conrma os mesmos arranjos domiciliares como os mais suscetveis ao empobrecimento identicados atravs dos censos de 1991 e 2000, e na mesma ordem de maior vulnerabilidade, quais sejam, aqueles de casais jovens, de at 34 anos, com lhos e /ou parentes, das famlias com chea feminina sem a presena de cnjuge, com lhos e/ou parentes, e de casais com idades entre 35 e 49 anos com lhos e/ou parentes. O Grco 20 identica esses arranjos ordenados por rendimento domiciliar per capita, para as unidades territoriais passveis de serem analisadas atravs desta outra fonte de dados, quais sejam, a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), as demais reas do Estado aqui denominadas como Interior e o conjunto do Estado de So Paulo. A linha vertical indica o valor do salrio mnimo em 2006, que era de R$ 350,00. Os arranjos domiciliares identicados como mais suscetveis ao empobrecimento, conforme anlise apresentada utilizando os dados censitrios, alm de apresentarem os nveis mais baixos de rendimentos familiares per capita, tambm apresentam maior concentrao nos decs inferiores de renda domiciliar. Os dados da PNAD 2006 evidenciam que os trs tipos de arranjos domiciliares assim identicados compem, no ano de 2006, cerca de 56,5% dos domiclios da Regio Metropolitana de So Paulo, 55% do Interior e 55,6% do conjunto do Estado de So Paulo e que apresentam concentraes mais elevadas que os demais arranjos domiciliares nos decs inferiores de rendimento domiciliar per capita (Tabela 43). Dessa maneira, encontram-se abaixo do valor do 5 decil da distribuio de renda domiciliar per capita metropolitana, que identica os 50% mais pobres, mais que 70% dos arranjos domiciliares dos casais jovens com lhos. Propores mais elevadas so encontradas na Regio Metropolitana de So Paulo (73%) em comparao como o Interior (71%). Nos domiclios com arranjos de chefe feminina sem a presena de cnjuge, com lhos e/ou parentes, pouco menos de 60% apresentam rendimento abaixo do valor do 5 decil, dentre estes observa-se percentual um pouco mais elevado no Interior. Entre os domiclios dos casais de 35 a 49 anos com lhos e/ou parentes pouco mais
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que 50% esto abaixo do valor do 5 decil, com propores mais elevadas na RMSP (54%) do que no Interior (52%). Em sntese, os domiclios mais suscetveis ao empobrecimento apresentam maior concentrao entre os 50% mais pobres na Regio Metropolitana de So Paulo comparativamente aos do Interior e ao total do Estado de So Paulo. Este evidencia o aprofundamento da desigualdade de rendimentos entre as pessoas de 10 anos e mais na Regio Metropolitana de So Paulo, na qual no ano 2000, o valor do Gini supera o valor do Gini estadual.
GRFICO 20. Rendimento domiciliar per capita segundo tipo de arranjo domiciliar Regio Metropolitana de So Paulo, Interior e Estado So Paulo, 2006
Fonte: FIBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006.
TABELA 43. Distribuio dos arranjos domiciliares por tipologia segundo decis do rendimento domiciliar per capita (R$) Regio Metropolitana de So Paulo, Interior e Estado So Paulo 2006
Fonte: FIBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006. (1) O Total inclui outros arranjos domiciliares.
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O acesso aos programas de transferncia de renda e os arranjos domiciliares Durante a dcada de 2000, dentre as polticas de combate pobreza diversicam-se os programas e amplia-se a cobertura daqueles caracterizados pela transferncia de renda. Os programas de transferncia de renda apresentam abrangncia incipiente no ano 2000, portanto no poderiam ser analisados atravs dos dados censitrios correspondentes a esse ano. Na dcada de 90 inicia-se esse tipo de poltica de combate pobreza com a predominncia de programas municipais, que passaram a ser implementados a partir de 19958, alm de dois programas federais: o Benecio de Prestao Continuada (BPC) e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), institudos em 1996. No decorrer da dcada de 2000 aumenta a cobertura dos programas de transferncia de renda com a ampliao da implementao destes dois programas federais e, a partir de 2001, com a implementao dos programas Bolsa-Escola e Bolsa-Alimentao e na sequncia os programas Auxilio-Gs, em 2002 e o Carto Alimentao, em 2003. A partir de outubro de 2003, ocorre a implementao do Programa Bolsa-Famlia, que unica estes ltimos quatro programas de transferncia e gradativamente amplia a cobertura, tornando-a massiva. Assim, a partir de 2003 aumenta o acesso a esse tipo de programa de combate pobreza pelos domiclios com rendimentos mais baixos. Concomitante ampliao desse tipo de poltica de combate pobreza, assistese emergncia da famlia como referncia nas polticas de transferncia de renda no pas. Inicialmente com a instituio da LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social9) em 1993, quando a famlia passa a ter centralidade para a concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos, como um dos princpios da Poltica Nacional de Assistncia Social (Brasil, MPAS/SAS, 1999. pp.66). Nas diretrizes da atual gesto federal rearmada a centralidade da famlia para os programas sociais, atravs da Poltica Nacional de Assistncia Social10 e tambm atravs do Programa Bolsa-famlia, que se prope a atingir a totalidade das famlias pobres. O Programa Bolsa-Famlia, diferenciando-se dos programas anteriores, elege a famlia como unidade do programa, o que signica ter o conjunto dos componentes como pblico alvo e no mais cada um isoladamente, propondo a articulao de programas sociais que visam superao da pobreza, o resgate da cidadania e a insero social. (Fonseca e Cohn, 2004). Ainda bastante modesto o acesso dos domiclios paulistas a programas de transferncia de renda, segundo pesquisa da Fundao SEADE cerca de 9% deles tm acesso a pelo menos um programa dessa natureza11. Considerando-se o total dos domiclios brasileiros, 18,3% correspondem proporo dos que receberam transferncia de renda de programa social do governo (IBGE, 2008). Existem no entanto diferenas regionais na distribuio dos domiclios brasileiros com acesso a tais programas governamentais e as maiores propores so encontradas nas regies Nordeste (35,9%) e Norte (24,6%), seguidos pelas das regies Centro-Oeste (18%), Sul (10,4%) e Sudeste (10,3%). Tendo por referncia os grupos de arranjos domiciliares mais suscetveis ao empobrecimento, investiga-se aqui o acesso destes aos programas de transferncia de renda. Constata-se que, se por um lado ainda restrito o aceso do conjunto dos domiclios a programas de transferncia de renda, por outro lado existem indicaes de que o acesso programa social de transferncia de
Detalhamento dos programas municipais de transferncia de renda nesse perodo pode ser encontrado em Fonseca, 2001. Lei Orgnica da Assistncia Social - Lei No 8.742, de 7 de dezembro de 1993. 10 Poltica Nacional de Assistncia Social. Resoluo n 145 de 15 de outubro de 2004 (DOU 28/10/2004). 11 Resultados da Pesquisa de Condies de Vida PCV 2006 - Fundao SEADE, mostram que 8,7% das famlias do Estado de So Paulo e 9% das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo tm acesso a benefcios oriundos dos programas governamentais de transferncia de renda. Disponvel em http://www.seade.gov.br. Acesso em 28/03/2008.
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renda governamental mostra-se bem focalizado, pois mais que 90% dos domiclios benecirios no Estado de So Paulo encontram-se entre os 50% mais pobres segundo os dados da PNAD 2006 (Tabela 44). A focalizao dos programas sociais de transferncia de renda se evidencia tambm nas propores mais elevadas do acesso a tais programas sociais pelos domiclios acima caracterizados como arranjos mais suscetveis ao empobrecimento nas diversas espacialidades sob anlise em comparao com os demais arranjos domiciliares.
TABELA 44 . Regio Metropolitana de So Paulo, Interior e Estado de So Paulo 2006 Distribuio dos domiclios com acesso aos programas de transferncia de renda entre os 50% mais pobres Estimativa (%) (1)
Considerando-se o conjunto dos tipos de arranjos domiciliares ca evidente a focalizao nos trs tipos apontados como mais suscetveis ao empobrecimento quais sejam: casal de at 34 anos, com lhos e parentes, casal entre 34 e 49 anos com lhos e parentes e chefe feminina sem cnjuge, com lhos e parentes -, que juntos perfazem mais de 80% dos domiclios com acesso a algum programa de transferncia de renda em todas as espacialidades analisadas em 2006. Assim, na RMSP, enquanto os arranjos domiciliares identicados por este estudo como mais fragilizados representam 56,5% do total dos domiclios, representam 83% dos domiclios - entre os 50% mais pobres - atendidos por programas de transferncia de renda. No Interior, estes arranjos domiciliares representam 55% do total dos domiclios e so 82% dentre os 50% mais pobres benecirios. Outro aspecto que se pretende ressaltar que o acesso a programas de transferncia est relacionado composio dos domiclios e aos distintos arranjos domiciliares associados a ciclos vitais da famlia (Tabela 45). Observa-se que o Benecio de Prestao Continuada, que atende a decientes e principalmente idosos em situao de risco, apresenta peso maior entre as famlias unipessoais, caracterizadas por idosos, entre os arranjos nucleados pelos casais de 50 anos com lhos e/ou parentes, bem como entre os casais sem lhos residentes, dentre os quais uma parcela importante composta por idosos. Representa ainda cerca de 15 % dos benefcios a que tm acesso os domiclios com chea feminina sem a presena de cnjuge no Estado de So Paulo, lembrando que nestes arranjos cerca de metade das chefes tm 50 anos e mais. Nos demais arranjos familiares bastante menor a participao desse programa.
Fonte: IBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006. (1) Estimativa obtida atravs da varivel V1273. Domiclios at o 8 decil do rendimento domiciliar per capita. (2) O Total inclui outros tipos de arranjos domiciliares (residual).
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TABELA 45. Distribuio dos domiclios com acesso a programas de transferncia de renda por arranjos domiciliares, segundo distribuio por programa Regio Metropolitana de So Paulo, Interior e Estado de So Paulo 2006
Fonte: FIBGE Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006. Polticas (1) O total inclui outros tipos de arranjos domiciliares (residual).
O programa Bolsa-Famlia, por sua vez, apresenta peso importante entre os programas de transferncia de renda, abrangendo cerca de 67% dos domiclios metropolitanos com acesso 73% dos domiclios do Interior com acesso. No Estado de So Paulo, dentre os benecirios de algum programa de transferncia de renda governamental, 70% tm acesso ao programa Bolsa-Famlia. mais elevado o acesso ao Bolsa Famlia pelos trs tipos de arranjos identicados como mais suscetveis ao empobrecimento, que contam em sua composio familiar com parcela importante de crianas, adolescentes e jovens, ou seja, os tipos de arranjo domiciliar: casal de at 34 anos, chefe feminina sem cnjuge, com lhos e/ou parentes e casal entre 34 e 49 anos com lhos e/ou parentes. Na Regio Metropolitana de So Paulo desses trs arranjos domiciliares referidos, que correspondem aos mais fragilizados, 70% apresentam-se como benecirios do Programa Bolsa Famlia. Merece destaque o fato de que na Regio Metropolitana 61% dos domiclios de casais sem lhos e 25% dos domiclios unipessoais femininos so benecirios do Bolsa Famlia em 2006. Informaes semelhantes foram identicadas por estudo sobre as regies metropolitanas brasileiras para o mesmo ano (Montali e Tavares, 2008) e atribuise o acesso de domiclios sem a presena de crianas ou adolescentes ampliao do Bolsa Famlia que privilegiou o limite da renda domiciliar per capita como critrio para a seleo das famlias benecirias. Um outro tipo de arranjo domiciliar mostra-se como benecirio de programas de transferncia de renda, demandando ateno no planejamento dos programas de proteo social, trata-se do arranjo domiciliar do chefe masculino sem cnjuge, com lhos e/ou parentes. Este arranjo apontado principalmente para o Interior como um dos que apresenta elevada concentrao entre os 50% mais pobres, da ordem de 45%; na RMSP apresenta concentrao um pouco menor, da ordem de 40%. Este arranjo domiciliar benecirio na Regio Metropolitana
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de So Paulo: do BPC no caso de 33% dos domiclios e de Outro Programa, categoria que inclui programas estaduais e municipais, com a importante porcentagem de 50%. No Interior 70% destes domiclios so benecirios do Bolsa Famlia e 23% do BPC. A anlise do acesso aos programas de transferncia de renda governamentais pelos domiclios caracterizados por arranjos mais suscetveis ao empobrecimento explicita, ao mesmo tempo, a conrmao da condio de maior suscetibilidade ao empobrecimento destes arranjos, bem como a focalizao dos programas de transferncia de renda nos domiclios mais pobres. A mulher e a renda dos domiclios nas metrpoles paulistas e nos polos regionais A ampliao do trabalho feminino que se intensicou nas duas ltimas dcadas, apesar dos contextos econmicos extremamente desfavorveis, elevou a proporo de domiclios em que a mulher tem trabalho remunerado aumentando a parcela da renda da mulher na renda domiciliar. Para ilustrar, entre 1981 e 2001, a proporo de domiclios com mulher com trabalho remunerado passou de 35,0% para 45,8% para o conjunto do Brasil segundo dados da PNAD. Esse aumento pode ser atribudo principalmente maior presena de mulheres chefes e cnjuges no mercado de trabalho. Da tica da renda, a proporo de pessoas com rendimento do trabalho, residentes em domiclios particulares permanentes, aumentou de 33,4% para 39,0% como consequncia, principalmente, do aumento da participao feminina na atividade econmica remunerada (Hoffmann e Leone, 2004). A intensicao da participao da mulher no mercado de trabalho veio acompanhada de um forte crescimento do desemprego feminino. Esse fenmeno evidenciou a gerao insuciente de postos de trabalho pela atividade econmica incapaz de absorver todo o crescimento da PEA feminina. A Regio Metropolitana de So Paulo foi uma das mais afetadas pela reestruturao produtiva e destacou-se por apresentar o maior aumento do desemprego feminino metropolitano na dcada de 90 que passou de 12,9% em 1992 para 19,8% em 1999, segundo dados da PNAD. No mesmo perodo a taxa de participao feminina passou de 44,1% para 47,8% e a taxa de ocupao manteve-se inalterada em 38,4% (Leone, 2002). O desempenho das taxas de participao, desemprego e ocupao, analisadas de forma conjunta, conrmam que o crescimento da ocupao no foi suciente para absorver todo o crescimento da PEA feminina. No se conhece, entretanto, se esses resultados constatados para a regio metropolitana se vericam tambm nas outras regies metropolitanas do Estado de So Paulo, bem como nos seus polos regionais. Nesse contexto de crescente participao da mulher no mercado de trabalho a pesquisa destaca o estudo dos domiclios em que a mulher aufere rendimentos e as implicaes da renda de todas as fontes e do seu trabalho na renda desses domiclios. Nessa anlise so considerados os arranjos domiciliares que caracterizam a participao da mulher. Excluram-se dos domiclios os pensionistas, empregados domsticos e parentes do empregado domstico. Consideraram-se fundamentalmente os seguintes arranjos domiciliares: casais (com e sem lhos) e mulher sem o cnjuge (com e sem lhos). A renda dos domiclios foi obtida agregando-se os valores normalmente recebidos em dinheiro, produtos ou mercadorias, de todas as fontes declaradas. Todos os valores monetrios foram equiparados para reais (R$) de 2000 com base no INPC. Utilizou-se a renda mdia domiciliar e a renda per capita dos residentes nos domiclios. A renda mdia domiciliar foi obtida somando todas as rendas (de todas as fontes) de todos os domiclios e dividindo pelo nmero de domiclios. J a renda per capita foi obtida dividindo-se a soma de todas as rendas (de todas as fontes) de todos os domiclios e o nmero total de indivduos residentes nos domiclios.
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A evoluo ocupacional das mulheres pertencentes a tais domiclios foi feita com base nos indicadores de desemprego e de ocupao. As implicaes de tais mudanas que, possivelmente apresentam contornos especcos nas regies metropolitanas e nos distintos polos, so diversas: no mbito dos arranjos familiares de insero no mercado cresce a importncia da presena da mulher entre os ocupados e aumentam seus encargos pela manuteno das famlias. No mbito das polticas sociais - em decorrncia do papel social atribudo s mes na responsabilidade pelo cuidado dos lhos - crescem as demandas por equipamentos de ateno infncia e ao adolescente, exigindo maior informao sobre tais fenmenos. Analogamente s outras partes deste relatrio este item focaliza as trs regies metropolitanas do Estado de So Paulo (So Paulo, Campinas e Baixada Santista) e os sete polos selecionados, constitudos pelas Regies de Governo de Araatuba, Bauru, Presidente Prudente, Ribeiro Preto, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e Sorocaba. A anlise das regies metropolitanas e dos polos feita de forma comparativa com o que aconteceu no conjunto do Estado de So Paulo, bem como pelas comparaes entre metrpoles e polos. Mudanas nos domiclios e nos arranjos domiciliares Antes de entrar na temtica do trabalho remunerado da mulher e a participao de sua renda na renda domiciliar importante traar um breve panorama das mudanas que ocorreram entre 1991 e 2000 no nmero de domiclios, no nmero de pessoas por domiclios e na composio dos domiclios conforme os diferentes arranjos domiciliares nas diferentes agrupamentos regionais. Em primeiro lugar, deve-se observar que em 1991, o Estado de So Paulo contava com 8 milhes de domiclios, estando 59,2% destes em reas metropolitanas, sobretudo na RMSP (quase metade do nmero de domiclios do Estado e mais de 80,0% do nmero de domiclios metropolitanos). Isto tambm ocorre quando se observa o nmero de pessoas, sendo que, em 1991, dos 31,3 milhes de habitantes do Estado de SP, 58,6% estavam em regies metropolitanas. Em 2000, o nmero de domiclios paulistas aumentou em 28,8%, ultrapassando os 10 milhes de domiclios. Um crescimento um pouco menor foi observado em relao ao nmero de domiclios nas reas metropolitanas, que aumentou 27,7% entre 1991 e 2000. Dentre as trs regies metropolitanas, aquela com maior taxa de variao do nmero de domiclios foi a RM de Campinas (39,4%), seguida pela RM da Baixada Santista (31,7%) (Tabela 46).
TABELA 46. Nmero de domiclios e de pessoas Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991 - 2000
1991 reas Domiclios (milhes) 8,04 4,76 3,96 0,32 0,47 Pessoas (milhes) 31,29 18,34 15,28 1,20 1,85 Tamanho Mdio 3,89 3,86 3,86 3,74 3,92 Domiclios (milhes) 10,36 6,08 4,99 0,42 0,66 2000 Pessoas (milhes) 36,72 21,51 17,73 1,47 2,32 Tamanho Mdio 3,54 3,54 3,55 3,45 3,52
Estado de So Paulo Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000.
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O aumento do nmero de pessoas no foi to expressivo como o do nmero de domiclios. A populao do Estado de SP cresceu 17,4% no perodo (o crescimento do nmero de domiclios foi de 28,8%), chegando aos 36,7 milhes de pessoas, enquanto a populao metropolitana cresceu 17,3%. A RM de Campinas foi a que teve maior taxa de variao do nmero de pessoas entre 1991 e 2000, aumentando 25,3%, sendo seguida pela RM da Baixada Santista (21,8%), o que mostra que a RMSP tem crescido a um ritmo menor que as demais regies metropolitanas. Como em todas as regies metropolitanas assim como no conjunto do Estado de So Paulo o aumento do nmero de pessoas foi bem menos expressivo que o do nmero de domiclios, ocorrendo uma reduo geral no tamanho mdio dos domiclios. De fato, em 1991 o tamanho mdio dos domiclios nas diferentes regies metropolitanas que variava em torno de quatro pessoas por domiclio cou em torno de 3,5, em todas as regies metropolitanas e no conjunto do Estado. Em relao aos polos regionais, observa-se que, em 1991, eles concentravam 14,2% dos domiclios e 14,3% do total de pessoas do conjunto do Estado de SP, sendo Sorocaba e Ribeiro Preto os mais populosos. Em 2000, o nmero de domiclios localizados nos polos regionais aumentou 32,5%, 3,7 pontos percentuais acima da taxa de variao observada para todo o Estado de SP. J o nmero de pessoas nestas regies aumentou 19,5% no perodo, sendo esta taxa de variao superior observada tanto para o Estado de SP quanto para as regies metropolitanas. Isto leva a um aumento do peso dos polos regionais no total de domiclios (de 14,2% para 14,6%) e de pessoas (de 14,3% para 14,6%) do Estado de SP. Os polos de Sorocaba e So Jos do Rio Preto so os que tiveram maior taxa de variao do nmero de domiclios e de pessoas, enquanto Presidente Prudente e Araatuba so os que menos cresceram no perodo (Tabela 47).
TABELA 47. Nmero de domiclios, pessoas e tamanho mdio dos domiclios Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991 - 2000
1991 reas Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba Domiclios (milhes) 8,04 1,14 0,11 0,12 0,13 0,23 0,17 0,14 0,24 Pessoas (milhes) 31,29 4,48 0,44 0,46 0,49 0,89 0,71 0,53 0,97 Tamanho Mdio 3,89 3,93 3,84 3,91 3,91 3,92 4,10 3,68 4,04 Domiclios (milhes) 10,36 1,51 0,14 0,15 0,16 0,30 0,23 0,20 0,34 2000 Pessoas (milhes) 36,72 5,35 0,49 0,54 0,54 1,05 0,85 0,65 1,24 Tamanho Mdio 3,54 3,55 3,42 3,52 3,45 3,56 3,71 3,31 3,67 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000.
Como o nmero de domiclios aumentou bem mais que o nmero de pessoas entre 1991 e 2000, tem-se tambm, de forma anloga ao constatados nas regies metropolitanas, uma diminuio do tamanho mdio dos domiclios. Em 1991, com exceo de Araatuba e So Jos do Rio Preto, todos os polos regionais possuam domiclios com tamanho mdio prximo a quatro pessoas por domiclio, com destaque para So Jos dos Campos (4,10) e Sorocaba (4,04). Em 2000, os polos com maior nmero de pessoas por domiclio eram So Jos dos
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Campos e Sorocaba (3,71 e 3,67 respectivamente), enquanto os outros variavam em torno de 3,5 pessoas por domiclio. A diminuio no tamanho dos domiclios foi consequncia da queda da fecundidade (menos lhos e maior espaamento entre os lhos) das mulheres, do envelhecimento da populao, que contribui para alterar a composio e o tamanho dos domiclios devido subdiviso de conguraes domiciliares anteriores, como o caso, por exemplo, daqueles domiclios constitudos por adultos de mais idade (casais ou no) cujos lhos passam a formar novos domiclios12, provocando, assim, aumento de domiclios de menor tamanho (Arriagada, 2002). Acrescente-se a isso outros processos, como diminuio do nmero de casamentos e aumento de separaes, que tambm contribuem para as mudanas na composio e para a ampliao do nmero de domiclios. A considerao das mudanas nos diferentes arranjos domiciliares fundamental num estudo da situao socioeconmica das pessoas. As possibilidades dos diferentes membros participarem da atividade econmica e contriburem para a renda do domiclio so diferentes, dependendo de como esto estruturados os domiclios bem como das obrigaes e responsabilidades nos afazeres domsticos de seus diversos componentes. As principais mudanas na composio dos domiclios entre 1991 e 2000 foram os aumentos nas propores de domiclios constitudos por mulheres sem cnjuge (principalmente com lhos) e casais sem lhos e os maiores decrscimos caram por conta dos casais com lhos. Estas mudanas foram observadas em todas as regies metropolitanas e o Estado de So Paulo. O arranjo domiciliar constitudo pelo casal com lhos, continua predominante, abrangendo mais da metade dos domiclios. J o arranjo constitudo pelo casal sem lhos, que ocupava praticamente a segunda posio em importncia em 1991, perdeu seu lugar para os domiclios constitudos pela mulher sem cnjuge com lhos, que foi o arranjo domiciliar que mais aumentou no perodo em todas as metrpoles e no conjunto do Estado. Cabe ainda salientar que o aumento observado no nmero de domiclios constitudos pela mulher sem cnjuge com lhos no se verica com a mesma intensidade no arranjo domiciliar homem sem cnjuge com lhos e que a proporo de domiclios formados por mulher sem cnjuge com lhos era em 2000 aproximadamente quatro vezes superior proporo de domiclios de pai sem cnjuge com lhos (Tabela 48). Processadas essas mudanas, a distribuio dos domiclios conforme sua composio revela que o principal arranjo domiciliar continua sendo aquele constitudo pelos casais, ultrapassando 2/3 dos domiclios, apesar da diminuio vericada entre 1991 e 2000. Em seguida, em propores bem menores, em torno de 1/5, encontram-se as mulheres sem o cnjuge e com lhos. Esse perl no muito diferente entre as regies metropolitanas e assemelha-se ao perl do conjunto do Estado de So Paulo. Talvez vale destacar que a RMC apresenta a maior proporo de casais e a da Baixada Santista a de mulheres sem cnjuge. Nas regies metropolitanas de So Paulo e Baixada Santista as mudanas na direo de reduo dos arranjos constitudos por casais com lhos e aumento dos de mulheres sem cnjuge, principalmente as com lhos, esto num estgio mais avanado que no da RMC e do conjunto do Estado.
12 O aumento da esperana de vida prolonga a vida do casal, elevando o nmero de famlias constitudas por casais de mais idade, famlias sem a presena de lhos e famlias unipessoais (Arriagada, 2002). Uma explicao mais detalhada sobre os fatores que afetam o tamanho e a composio dos arranjos familiares pode ser encontrada em Medeiros e Osrio (2000).
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TABELA 48. Distribuio dos domiclios segundo tipos de arranjos domiciliares Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991 2000
Arranjos Domiciliares Casais Casal sem filhos Casais com filhos Mulher sem cnjuge Mulher s/ conj. com filhos Mulher s/conj sem filhos Homem sem cnjuge Homem s/conj. com filhos Homem s/conj. sem filhos Total Estado de SP 1991 77,0 12,8 64,2 16,0 12,4 3,6 7,0 4,1 2,9 100,0 2000 71,6 13,4 58,2 20,6 15,6 4,9 7,8 3,7 4,1 100,0 So Paulo 1991 74,7 12,5 62,2 17,8 13,8 4,0 7,5 4,6 2,9 100,0 2000 69,5 12,6 56,9 22,4 17,2 5,2 8,1 4,0 4,1 100,0 Baixada Santista 1991 73,0 14,4 58,6 19,0 14,3 4,7 7,9 4,0 3,9 100,0 2000 67,0 14,2 52,8 23,8 17,7 6,1 9,2 3,9 5,3 100,0 Campinas 1991 80,1 12,8 67,3 13,8 10,7 3,1 6,1 3,7 2,4 100,0 2000 74,2 14,1 60,1 18,3 13,9 4,4 7,6 3,7 3,9 100,0 Fonte: FIBGE Censo Demogrco 1991, 2000.
No que diz respeito aos polos as mudanas foram na mesma direo das constatadas nas regies metropolitanas: aumento dos arranjos constitudos por mulheres sem cnjuge (principalmente com lhos) e reduo dos casais com lhos (Tabela 49).
Tabela 49 Distribuio dos domiclios segundo tipos de arranjos domiciliares Estado de So Paulo e Polos Regionais, 1991-2000
Arranjos Domiciliares Casais Casal sem filhos Casais com filhos Mulher sem cnjuge Mulher s/ conj. com filhos Mulher s/conj sem filhos Homem sem cnjuge Homem s/conj. com filhos Homem s/conj. sem filhos Total
(Continuao)
Estado de SP 1991 77,0 12,8 64,2 16,0 12,4 3,6 7,0 4,1 2,9 100,0 2000 71,6 13,4 58,2 20,6 15,6 4,9 7,8 3,7 4,1 100,0
Araatuba 1991 79,7 13,5 66,3 14,4 11,3 3,1 5,9 3,2 2,6 100,0 2000 73,7 15,5 58,2 19,2 14,2 4,9 7,1 3,1 4,0 100,0 1991 78,9 12,8 66,0 15,1 11,2 3,8 6,1 3,5 2,6 100,0
Bauru 2000 73,1 13,9 59,1 19,6 14,5 5,1 7,3 3,2 4,1 100,0
Presidente Prudente 1991 79,4 12,5 66,9 14,6 11,2 3,3 6,0 3,1 2,9 100,0 2000 73,0 14,3 58,7 19,6 14,5 5,2 7,4 2,9 4,5 100,0
(Continua)
Arranjos Domiciliares Casais Casal sem filhos Casais com filhos Mulher sem cnjuge Mulher s/ conj. com filhos Mulher s/conj sem filhos Homem sem cnjuge Homem s/conj. com filhos Homem s/conj. sem filhos Total
Ribeiro Preto 1991 2000 79,3 72,6 12,4 66,8 14,8 11,4 3,4 6,0 3,3 2,6 100,0 13,4 59,2 19,5 14,6 4,9 7,9 3,7 4,2 100,0
So Jos dos campos 1991 2000 78,6 73,3 10,4 68,3 13,9 11,5 2,4 7,4 4,1 3,3 100,0 11,5 61,9 18,5 14,9 3,6 8,2 3,7 4,5 100,0
So Jos do Rio Preto 1991 2000 79,6 73,3 15,0 64,6 14,5 10,7 3,7 6,0 3,4 2,6 100,0 16,4 56,9 19,3 13,7 5,7 7,4 3,1 4,3 100,0
Sorocaba 1991 2000 80,6 75,5 12,1 68,5 13,5 10,6 2,9 5,9 3,2 2,7 100,0 13,1 62,4 17,5 13,6 3,9 7,0 3,4 3,6 100,0
Fonte: FIBGE Censo Demogrco 1991, 2000.
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Contudo, deve-se destacar que as mudanas nos polos vm ocorrendo com certa defasagem no tempo, pois em 1991 todos os polos apresentavam propores de casais com lhos superiores mdia estadual e propores de mulheres sem cnjuge (com e sem lhos) inferiores media do Estado. Assim, em 2000, apesar das intensas mudanas constatadas na dcada de 90 as propores de casais com lhos continuavam superiores mdia do conjunto do Estado e a de mulheres com e sem lhos inferiores. Conclui-se que houve importantes mudanas nos domiclios do Estado de So Paulo. Destaca-se o aumento bem mais expressivo do nmero de domiclios do que de pessoas, acarretando reduo no tamanho mdio dos domiclios. Tambm houveram mudanas relevantes na distribuio dos arranjos domiciliares no Estado de So Paulo na direo de perda de participao dos domiclios constitudos pelo casal com lhos e aumento do tipo unipessoal, casal sem lhos e me com lhos. Essas mudanas vm se revelando primeiramente nas regies metropolitanas e posteriormente nos polos indicando uma tendncia a convergncia no interior do Estado. Rendimentos domiciliares O ano de 1991 foi de atividade econmica muito baixa (comparada dos anos anteriores) e o ano 2000 de atividade econmica razovel. Portanto, o aumento da renda domiciliar do Estado de So Paulo entre 1991 e 2000 superestima o verdadeiro desempenho dos rendimentos na dcada de 90. Assim, as comparaes de rendimentos entre 1991 e 2000, com base nos censos, vo reetir o baixo nvel de renda de 1991 e exagerar a verdadeira magnitude da evoluo dos rendimentos na dcada de 90. Para ilustrar, a renda per capita do pas, nesta dcada, aumentou menos que a mdia mundial e hoje equivale a menos de 1/5 da renda per capita dos pases desenvolvidos. Sem esquecer a considerao anterior, pode-se observar na Tabela 50 a variao positiva dos rendimentos domiciliares (mdios e per capita) no Estado de SP e nas suas regies metropolitanas de 1991 a 2000. A renda mdia domiciliar, em 1991, era de R$ 1.439,30 no Estado de SP. Dentre as metrpoles, a RMSP e a RMC tinham renda mdia domiciliar acima da mdia estadual e a RMBS abaixo da mdia estadual. J a renda per capita era de R$ 371,30 no Estado e de forma anloga ao ocorrido com a renda mdia as RMSP e RMC apresentavam renda per capita superior do conjunto do Estado enquanto a RMBS inferior. Ainda que tenha maior nmero de domiclios e de pessoas, a maior renda (mdia e per capita) da RMSP lhe confere posio de destaque relativamente s demais metrpoles. De 1991 a 2000, a renda mdia domiciliar do Estado de SP aumentou 8,9% (ou 0,95% ao ano) e a renda per capita cresceu 19,1% (ou 1,96% ao ano). As regies metropolitanas da Baixada Santista e de Campinas cresceram acima da mdia estadual mas isto no se vericou para a RMSP. Ainda assim, as posies relativas das metrpoles em relao ao Estado de So Paulo permaneceram as mesmas. Merece destaque o fato de a renda per capita apresentar uma taxa de crescimento anual maior que a renda mdia domiciliar, o que produto da diminuio do tamanho mdio dos domiclios paulistas, visto que o nmero de pessoas aumentou menos que o nmero de domiclios no perodo. Em relao aos polos regionais, as rendas mdias domiciliares eram, em 1991, inferiores mdia estadual. Presidente Prudente tinha a menor renda mdia domiciliar, R$ 475,47 abaixo da mdia do Estado seguido por Araatuba, R$ 410,20 abaixo da mdia.
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TABELA 50. Rendimentos domiciliares mdios e per capita (em R$ de 2000) (*) Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas - 1991 2000
1991 reas Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas 1.714,95 1.321,64 1.521,13 446,50 355,00 389,30 1.799,74 1.507,15 1.687,22 506,91 436,37 479,02 0,54 1,47 1,16 1,42 2,32 2,33 Fonte: FIBGE Censo Demogrco 1991, 2000. (*) Somente os domiclios com rendimento positivo. Renda Mdia Domiciliar 1.439,30 Renda per capita 371,30 2000 Renda Mdia Domiciliar 1.567,13 Renda per capita 442,09 Variao anual (%) Renda Mdia Domiciliar 0,95 Renda per capita 1,96
Eram estes tambm os polos de menor renda per capita (R$ 247,70 e R$ 267,30, respectivamente). Em 2000, a renda dos polos aumentou 15,6%, sendo este incremento 6,8 pontos percentuais superior ao observado para o Estado de SP. Apesar deste aumento das rendas de todos os polos regionais, estes continuaram com rendas menores que a mdia estadual. Araatuba e Presidente Prudente que detinham as menores rendas mdias foram os polos de maior taxa de variao no perodo (acima de 2,0% ao ano), enquanto a renda mdia domiciliar do polo de Ribeiro Preto, que detinha a maior renda mdia, aumentou apenas 0,75% ao ano (Tabela 51).
TABELA 51. Rendimentos domiciliares mdios e per capita (em R$ 2000) Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991-2000
1991 reas Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba Renda Mdia Domiciliar 1.439,30 1.218,96 1.029,10 1.217,28 963,83 1.418,82 1.382,49 1.175,75 1.161,70 Renda per capita 371,30 311,08 267,30 312,20 247,70 363,40 338,40 320,20 289,20 2000 Renda Mdia Domiciliar 1.567,13 1.409,33 1.274,87 1.438,68 1.165,12 1.517,90 1.566,74 1.374,80 1.384,89 Renda per capita 442,09 397,46 372,60 408,33 338,02 426,61 422,54 415,40 377,22
Variao anual (%) Renda Mdia Domiciliar 0,95 1,63 2,41 1,87 2,13 0,75 1,40 1,75 1,97 Renda per capita 1,96 2,76 3,76 3,03 3,51 1,80 2,50 2,93 3,00 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000.
A renda per capita dos polos regionais aumentou 27,8% entre 1991 e 2000, valor que tambm supera a taxa de variao observada para o Estado de SP. Ainda que tenham as menores rendas per capita entre os polos regionais, Araatuba e Presidente Prudente foram os polos com maior taxa de crescimento no perodo (3,76% e 3,51% ao ano, respectivamente). Tambm entre os polos so observadas taxas de variao maiores para a renda per capita que para a renda mdia domiciliar, o que como mencionado pode ser explicado pela reduo do tamanho mdio dos domiclios paulistas. O Grco 21 mostra os rendimentos mdios ordenados de menor a maior em 2000.
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GRFICO 21. Rendimentos mdios ordenados de menor a maior (R$ de 2000) Polos Regionais e Estado de So Paulo, 2000
No caso da renda mdia o polo de So Jos dos Campos sobressai atingindo uma renda mdia quase idntica estadual. No caso do ordenamento conforme a renda per capita distinguiu-se o polo de Ribeiro Preto. De todas as formas, seja pela renda mdia, seja pela renda per capita, os polos cam aqum da mdia estadual. Vale destacar que o polo de Presidente Prudente detinha em 2000, a menor renda mdia e per capita. O Grco 22 mostra os rendimentos per capita ordenados de menor a maior em 2000.
GRFICO 22. Rendimentos per capita ordenados de menor a maior (R$ de 2000) Polos Regionais e Estado de So Paulo, 2000
Domiclios com rendimentos da mulher O menor tamanho dos domiclios, consequncia da diminuio do nmero de lhos, um fator importante na elevao dos rendimentos domiciliares, na medida em que facilita a participao da mulher principalmente a cnjuge na atividade econmica. O objetivo deste item mostrar a ampliao do nmero de domiclios com mulher auferindo algum tipo de rendimento e as consequncias disto para a renda total dos domiclios. Sero considerados primeiramente os domiclios que tm mulher auferindo rendimentos (incluindo todas as fontes) e posteriormente
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os domiclios com mulher auferindo rendimentos somente do trabalho remunerado. Para estes dois tipos de domiclios ser calculada a participao da renda da mulher na renda total do domiclio. Apresenta-se tambm o peso dos rendimentos do trabalho da mulher no total dos rendimentos femininos. A Tabela 52 mostra, em primeiro lugar, a proporo de domiclios com mulher auferindo algum tipo de rendimento (includas todas as fontes) e, em seguida, a participao da renda da mulher no total da renda desses domiclios. Nela se observa que no Estado de SP, em 1991, 51,9% dos domiclios se beneciavam da renda proveniente da mulher. Esta proporo era um pouco maior na RMC (54,1%). De 1991 a 2000, a proporo de domiclios com mulher auferindo rendimentos aumentou bastante e de forma generalizada. Em 2000, aproximadamente 60% dos domiclios (com presena de mulher) tinha rendimentos provenientes da mulher. Em segundo lugar, a mesma tabela mostra que a participao dos rendimentos da mulher (de todas as fontes) na renda domiciliar total variava entre 40% e 44% em 1991 e passou a variar entre 43% e 47% em 2000. Ou seja, houve um ligeiro aumento da participao da renda da mulher na renda total dos domiclios. Em 2000 as RMSP e RMBS apresentavam as maiores participaes femininas na renda total domiciliar.
TABELA 52. Percentual de domiclios com mulher com rendimentos e participao da renda da mulher na renda domiciliar total Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991 2000
reas Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas % Domiclios com renda da mulher (todas as fontes) 1991 51,9 52,5 52,3 52,3 54,1 2000 59,9 60,0 59,9 59,8 60,8 % Renda da mulher na renda total dos domiclios com mulher que tem renda 1991 42,1 43,5 43,8 43,7 40,0 2000 44,0 45,1 45,3 46,6 42,6 Fonte: FIBGE Censo Demogrco 1991, 2000.
Nos polos a situao no era muito diferente das metrpoles. Em 1991 a proporo de domiclios com rendimento da mulher era semelhante s metrpoles e aumentou na dcada de 90 de forma considervel em todos os polos. Os destaques cam por conta dos polos de Araatuba, Bauru e So Jos do Rio Preto. Em 2000 a maioria dos polos tinha uma proporo de domiclios com renda da mulher acima da mdia estadual. Quanto participao dos rendimentos da mulher na renda domiciliar total esta variava entre 38% a 42%, em 1991, e passou a variar entre 41% a quase 44%, em 2000. Ou seja, os polos apresentaram uma variao menor de participao da renda da mulher na renda domiciliar total do que as metrpoles. Alm disso, as propores relativas renda da mulher na renda total dos domiclios eram menores que a mdia estadual nos polos. Ou seja, nos polos as propores de domiclios com renda da mulher eram superiores mdia estadual, mas a participaes da renda das mulheres na renda domiciliar eram inferiores mdia do conjunto do Estado (Tabela 53). Cabe tambm destacar que parte importante da renda da mulher provm da sua participao na atividade econmica remunerada. Conforme mostra a Tabela 54, em 1991, no Estado de SP, 42,5% dos domiclios possuam mulher com trabalho remunerado.
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TABELA 53. Percentual de domiclios com mulher com rendimentos (todas as fontes) e participao da renda da mulher na renda domiciliar total Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991 2000
% Domiclios com renda da mulher (todas as fontes) 1991 Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000. 51,9 51,6 53,0 55,0 50,1 52,2 48,7 54,2 50,2 2000 59,9 60,6 63,9 62,1 60,2 60,7 57,1 62,0 60,0 % Renda da mulher na renda total dos domiclios com mulher que tem renda 1991 42,1 39,4 39,6 39,4 38,1 39,3 40,0 38,7 39,7 2000 44,0 41,7 41,2 41,0 42,7 41,3 41,7 41,9 42,1
reas
Esta proporo era um pouco maior nas regies metropolitanas, principalmente nas regies metropolitanas de Campinas (45,8%) e de So Paulo (44%). Em 2000, a proporo de domiclios com mulher ocupada na atividade econmica remunerada aumentou tanto para o Estado de SP quanto para as regies metropolitanas, reetindo a permanncia e a maior insero feminina no mercado de trabalho. Em 2000, as RMC e RMSP possuam as maiores propores de domiclios com mulher na atividade econmica remunerada (48,2% e 47,3%, respectivamente).
TABELA 54. Domiclios com rendimentos do trabalho da mulher (%) e participao da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991 2000
reas Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000. % Domiclios com mulher na atividade econmica remunerada 1991 42,5 43,9 44,0 41,1 45,8 2000 46,0 47,3 47,4 44,1 48,2 % Renda do trabalho da mulher na renda total dos domiclios 1991 39,2 40,7 41,2 38,4 37,4 2000 39,4 41,0 41,5 39,6 38,1
Quando se compara a renda do trabalho da mulher com a renda total dos domiclios (que possuem mulheres ocupadas na atividade econmica), o que se observa um aumento modesto de participao, entre 1991 e 2000, tanto no Estado de SP quanto nas regies metropolitanas. Assim, enquanto, em 1991, a renda do trabalho da mulher paulista correspondia a 39,2% da renda domiciliar, em 2000 esta proporo era praticamente a mesma (39,4%). Nas reas metropolitanas, a participao da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar tambm se modicou muito pouco. Dentre as metrpoles, a RMSP era a que tinha a maior participao da renda da mulher na renda domiciliar em 1991 (41,2%) e em 2000 (41,5%).
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V-se, assim, que o aumento da participao da renda da mulher proveniente do seu trabalho remunerado na renda domiciliar foi inferior ao aumento da contribuio da renda de todas as fontes da mulher na renda domiciliar, sugerindo que outras fontes de renda da mulher ganharam importncia no perodo. Quando se analisam os polos regionais, observa-se que as propores de domiclios com mulher com trabalho remunerado so, em geral, menores que a mdia estadual. Em 1991, para o conjunto dos polos esta proporo era de 41,4% aumentando para 45,3% em 2000. Dentre os polos, So Jos do Rio Preto, Bauru e Araatuba so os de maior proporo de domiclios com mulher ocupada, enquanto Sorocaba, So Jos dos Campos e Presidente Prudente apresentam as menores propores. Em relao participao da renda do trabalho da mulher na renda total de domiclios com mulher na atividade econmica remunerada, o que se observam so pequenas variaes, sendo que, diferentemente do que ocorreu nas reas metropolitanas, em alguns polos regionais houve diminuio entre 1991 e 2000 dessas participaes. As maiores redues ocorreram nos polos de Araatuba, So Jos dos Campos e Ribeiro Preto, enquanto os maiores incrementos do peso da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar ocorreram em Presidente Prudente e So Jos do Rio Preto (Tabela 55).
TABELA 55. Domiclios com rendimentos do trabalho da mulher (%) e participao da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991 2000
% Domiclios com mulher na atividade econmica remunerada 1991 Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba 42,5 41,4 43,3 44,0 39,8 42,8 39,7 44,1 38,5 2000 46,0 45,3 47,9 46,2 43,0 46,8 44,1 46,4 43,8 % Renda do trabalho da mulher na renda total dos domiclios 1991 39,2 36,5 36,4 35,3 35,2 36,4 37,9 35,5 37,4 2000 39,4 36,4 35,6 34,9 36,8 35,8 37,3 36,7 36,9 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000.
reas
Pode-se concluir que no modesto aumento da renda domiciliar teve papel importante a generalizao da presena da mulher como fonte de renda domiciliar. Mas destaca-se que pesou muito mais a ampliao do nmero de domiclios com renda da mulher do que o aumento da renda da mulher na renda dos domiclios. Em geral, nos polos a proporo de domiclios com renda da mulher era maior que nas regies metropolitanas em 2000, mas nas regies metropolitanas a participao da renda da mulher na renda total dos domiclios era maior do que nos polos.
107
Arranjos domiciliares e rendimentos da mulher Como vericado anteriormente, no interior dos domiclios aumentou o nmero de mulheres que trabalham por remunerao. Esse fato ree a consolidao da participao feminina no mercado de trabalho e as principais manifestaes dessa consolidao se revelam no contnuo aumento das taxas de atividade feminina, sobretudo entre as adultas, na maior participao da mulher na fora de trabalho, na elevao da proporo de domiclios com mulheres na atividade econmica e no carter cada vez mais permanente e regular da contribuio do rendimento da mulher na renda total domiciliar (Leone et al, 2007). O expressivo aumento das taxas de participao das mulheres adultas denota uma nova e importante tendncia da presena das esposas e mes com lhos no mercado de trabalho. Frente situao de deteriorao do mercado de trabalho brasileiro, possvel tambm interpretar esse aumento da presena feminina no mercado de trabalho como reexo de uma estratgia de defesa da renda familiar. Conforme Montali (2004) aumentou a participao das mulheres na composio dos rendimentos familiares apesar do elevado grau de precariedade de parcela expressiva de suas ocupaes. A considerao dos diferentes arranjos domiciliares muito importante num estudo da situao socioeconmica da populao. As possibilidades dos diferentes membros contriburem para a renda domiciliar no dependem somente do mercado de trabalho que dene as oportunidades dos indivduos em funo de suas caractersticas pessoais mas tambm da estruturao da vida das famlias nos diferentes tipos de domiclios bem como das obrigaes e responsabilidades nos afazeres domsticos de seus diversos membros (Leone, 2003). Neste item se analisam de forma conjunta a estrutura domiciliar e os rendimentos domiciliares. So considerados somente os arranjos domiciliares onde a mulher est mais presente quais sejam: mulher sem cnjuge (com e sem lhos) e casal (com e sem lhos). Em primeiro lugar se analisa a ampliao do nmero de domiclios com rendimentos da mulher consideradas todas as fontes de rendimento das mulheres bem como a participao dessas rendas femininas na renda total dos domiclios com mulher presente. Em seguida, se analisa a ampliao dos domiclios com presena feminina porm cujos rendimentos provm unicamente do trabalho remunerado e a participao destas remuneraes da mulher na renda total dos domiclios com mulher na atividade econmica remunerada. Considerando os domiclios com rendimento da mulher (qualquer seja a fonte de rendimento), a primeira constatao que em 2000, nos arranjos domiciliares constitudos pela mulher sem o conjugue mais de 90% dos domiclios contavam com a renda da mulher, qualquer fosse a fonte e tivessem estas lhos ou no, e esses percentuais praticamente no se alteraram na dcada e tampouco diferiam muito entre as regies metropolitanas nem eram muito diferentes ao do Estado de So Paulo13. J nos arranjos domiciliares constitudos pelo casal, o percentual de domiclios com rendimentos da mulher variava em torno dos 55% em 2000, sendo esses percentuais ligeiramente superiores entre os casais sem lhos. Entre 1991 e 2000 o percentual de domiclios constitudos pelo casal (com lhos e sem lhos) com rendimentos da mulher aumentou de forma considervel em todo o Estado e nas suas metrpoles e os maiores aumentos foram entre os casais com presena de lhos. interessante destacar que em 2000 o percentual de domiclios formados por casais em que a mulher aufere rendimentos cou semelhante entre os casais com lhos e os sem lhos (diferena de somente dois pontos percentuais), reiterando a
13
Esse percentual menor a 100% pois alguns desses domiclios ou no tm renda ou a renda provm de algum parente.
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participao cada vez mais permanente da cnjuge na atividade econmica independentemente da maternidade (Tabela 56).
TABELA 56. Percentual de domiclios com renda da mulher (todas as fontes) segundo tipologia domiciliar Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991-2000
Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas 91,3 94,6 96,8 93,2 93,8 94,6 92,6 94,5 95,0 92,0 92,7 93,3 44,9 44,9 48,7 53,5 53,7 56,9 48,4 45,1 50,8 56,8 55,1 56,8 93,1 2000 94,2 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 93,6 2000 93,0 Casal com filhos 1991 45,4 2000 54,4 Casal sem filhos 1991 46,8 2000 56,6
reas
Nos polos os percentuais de domiclios constitudos de mulheres sem cnjuge (com e sem lhos) com rendimentos da mulher (qualquer seja a fonte) so um pouco superiores aos observados no Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas e, analogamente ao Estado e as metrpoles, as sem lhos, superam ligeiramente as com lhos. Observa-se, tambm, que em 2000, entre os casais, mais da metade dos domiclios tinha mulher com alguma forma de rendimento, aps de terem se ampliado consideravelmente na dcada (em torno de 10 pontos percentuais). Deve-se destacar que nos polos os percentuais de domiclios constitudos de casais com mulher auferindo algum rendimento so em geral maiores que o percentual observado no Estado de So Paulo (Tabela 57).
Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1991, 2000.
TABELA 57. Percentual de domiclios com renda da mulher (todas as fontes) segundo tipologia domiciliar Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991-2000
reas Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba 92,3 97,2 96,9 95,7 95,6 96,7 96,3 96,1 97,1 93,6 94,5 95,2 95,1 96,7 94,5 96,6 94,9 94,3 94,3 97,5 93,5 95,1 95,8 94,2 94,2 93,4 94,9 94,6 48,7 50,1 43,7 46,6 42,4 49,2 44,2 60,4 57,3 54,7 56,4 51,5 58,0 54,8 42,4 45,0 42,6 44,2 48,6 45,2 47,4 57,8 57,3 58,1 54,9 55,9 56,4 58,9 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1991, 2000. 93,1 2000 94,2 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 93,6 2000 93,0 Casal com filhos 1991 45,4 2000 54,4 Casal sem filhos 1991 46,8 2000 56,6
Quanto a participao da renda da mulher na renda dos domiclios esta era de 100% entre as mulheres sem cnjuge e sem lhos e em torno dos 78% entre as com lhos em 2000.
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Entre 1991 e 2000 no houve mudanas muito signicativas nestes percentuais. Somente no caso em que o domiclio formado pela mulher chefe sem cnjuge, mas com lhos, observase ligeiro aumento da participao da renda da mulher na renda domiciliar. No Estado de SP, esta participao correspondia a 77,2% em 2000, enquanto nas metrpoles de So Paulo e Baixada Santista ela era um pouco superior (78,2% e 78,3%, respectivamente). Entre os arranjos constitudos por casais, aqueles sem lhos apresentam participaes da renda da mulher na renda total ligeiramente superiores aos casais com lhos (em torno de 1/3 entre os casais com lhos e pouco menos de 2/5 entre os casais sem lhos). Entre 1991 e 2000 pouco se alterou a participao da renda da mulher na renda domiciliar entre os casais, sejam estes com lhos ou sem lhos (Tabela 58).
TABELA 58. Participao da renda da mulher na renda total dos domiclios com mulher com renda (todas as fontes) segundo tipologia domiciliar Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991-2000
Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 76,8 75,3 72,6 78,2 78,3 76,8 34,6 33,1 32,7 35,0 34,2 33,6 36,7 37,6 35,3 36,8 37,7 36,4 100,0 2000 100,0 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 74,7 2000 77,2 Casal com filhos Casal sem filhos
reas
1991 33,7
2000 34,2
1991 36,0
2000 36,3
Entre os polos a situao no muito diferente constatada nas regies metropolitanas e Estado de So Paulo. A participao da renda da mulher na renda domiciliar total , logicamente, de 100% entre as mulheres sem cnjuge sem lhos. Entre as com lhos essa participao variava nos polos em torno dos 75%, em 2000, com todos os polos (exceto Bauru e So Jos do Rio Preto) abaixo da mdia estadual. Entre os casais tanto entre os com lhos como os sem lhos a participao da renda da mulher na renda domiciliar cou sempre abaixo da mdia do Estado. Entre 1991 e 2000 pouco se alterou a participao da renda da mulher na renda domiciliar total (Tabela 59). interessante vericar tambm a ampliao do nmero de domiclios com mulheres na atividade econmica remunerada. Na Tabela 60 observa-se que os domiclios constitudos de mulheres sem o cnjuge e com rendimentos provenientes do trabalho diminuram ligeiramente na dcada, devido provavelmente ao maior peso de outras rendas que no do trabalho da mulher nesse tipo de domiclio. Mas entre os casais, isto no se verica, pois houve aumento generalizado nos percentuais de domiclios formados por casais com rendimentos do trabalho da mulher. Estes aumentos ocorreram tanto entre os casais com lhos como nos sem lhos, mas surpreendentemente os percentuais de casais com rendimentos do trabalho da mulher so maiores entre os casais com lhos. A RMC se destaca por ter as maiores propores de casais com rendimentos do trabalho da mulher entre os que tem lhos (50,8%) e entre os que no tem lhos (40,5%), percentuais alis bem superiores mdia estadual.
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TABELA 59. Participao da renda da mulher na renda total dos domiclios com mulher com renda (todas as fontes) segundo tipologia domiciliar Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991-2000
Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 75,1 70,1 66,4 73,4 70,0 70,5 68,9 76,1 77,7 76,9 76,4 76,2 77,3 75,0 32,8 32,7 32,2 32,0 32,2 31,6 33,6 32,3 31,2 34,1 32,2 32,8 32,7 33,6 33,2 33,0 32,1 34,0 37,3 34,3 32,9 38,7 35,5 34,4 31,5 35,7 36,9 37,2 100,0 2000 100,0 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 74,7 2000 77,2 Casal com filhos Casal sem filhos
reas
1991 33,7
2000 34,2
1991 36,0
2000 36,3
TABELA 60. Percentual de domiclios com renda do trabalho da mulher segundo tipologia domiciliar Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991-2000
reas Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas 42,5 36,1 42,2 41,8 32,1 41,3 73,0 68,0 72,8 68,1 64,3 67,2 41,9 41,2 45,4 47,8 46,9 50,8 38,2 32,2 39,9 41,8 36,0 40,5 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1991, 2000. Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 37,1 2000 36,6 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 70,3 2000 65,8 Casal com filhos 1991 41,9 2000 48,0 Casal sem filhos 1991 34,2 2000 37,9
Entre os polos observa-se que entre as mulheres sem o cnjuge e sem lhos a proporo destes arranjos com rendimentos provenientes do trabalho da mulher diminuram nos polos de Bauru, So Jos dos Campos e So Jos do Rio Preto e se ampliaram nos demais polos. Entre as mulheres sem cnjuge e com lhos houve decrscimos em todos os polos. J entre os casais aumentaram os percentuais de domiclios constitudos pelo casal com lhos e tambm sem lhos que se beneciavam dos rendimentos do trabalho da mulher. Deve-se destacar que entre os casais com lhos em torno de 50% dos domiclios contavam com os rendimentos do trabalho remunerado da mulher e entre os casais sem lhos esses percentuais variavam de 36% a 39% (Tabela 61). A Tabela 62 traz a participao da renda do trabalho da mulher na renda total de domiclios com mulher ocupada segundo as tipologias domiciliares que incluem a mulher. Nos domiclios formados apenas pela mulher sem o cnjuge (com e sem lhos), observa-se uma reduo do peso da renda do trabalho na renda domiciliar, o que indica que outras fontes de renda ganharam importncia no perodo.
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TABELA 61. Percentual de domiclios com renda do trabalho da mulher segundo tipologia domiciliar Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991-2000
reas Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1991, 2000. 22,0 33,3 27,9 34,2 44,0 34,2 25,8 31,7 30,6 28,0 34,7 40,6 32,9 29,0 69,4 68,3 70,3 70,3 67,0 71,7 62,2 62,4 64,8 60,6 65,9 63,3 65,7 62,6 44,9 45,9 39,6 43,1 38,3 45,8 39,2 53,5 50,0 46,9 50,2 44,9 51,0 46,3 30,0 29,3 28,5 31,8 36,3 31,0 28,1 35,7 35,5 31,5 36,9 39,4 35,9 33,8 Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 37,1 2000 36,6 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 70,3 2000 65,8 Casal com filhos 1991 41,9 2000 48,0 Casal sem filhos 1991 34,2 2000 37,9
Em 2000, a participao da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar naqueles domiclios constitudos pela mulher sem cnjuge e sem lhos era de 87,4% no Estado de SP. Cabe destacar a diferena entre as metrpoles paulistas, tendo a RM da Baixada Santista a menor participao.
TABELA 62. Participao da renda do trabalho da mulher na renda total dos domiclios com mulher ocupada segundo tipologia familiar Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas 1991-2000
Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas 91,2 85,7 91,9 88,4 83,6 88,4 67,7 60,6 61,6 64,3 58,6 60,3 34,5 32,2 32,4 34,5 33,1 32,3 37,0 37,5 35,7 37,8 37,6 36,6 90,3 2000 87,4 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 64,6 2000 61,7 Casal com filhos 1991 33,4 2000 33,3 Casal sem filhos 1991 36,4 2000 36,9
reas
Nos domiclios formados pela mulher sem cnjuge, mas com lhos a participao da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar tambm diminuiu entre 1991 e 2000. Em 2000, o peso da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar atingiu 61,7% no Estado de SP. A RMC estava acima da mdia estadual (64,3%) e as regies metropolitanas da Baixada Santista e Campinas abaixo da mdia estadual. Nos domiclios em que a famlia compreende o casal, a participao da renda do trabalho da mulher na renda total dos domiclios com mulher ocupada no se altera no perodo. No caso dos domiclios com lhos, esta participao era de um tero da renda domiciliar em 1991 e 2000. Quando o casal no tem lhos, por seu turno, a participao da renda do trabalho da mulher um pouco maior, mas tambm no se alterou no perodo.
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Nos polos, nos domiclios formados pela mulher sem cnjuge, mas com lhos, apenas em Bauru, Presidente Prudente e So Jos do Rio Preto houve aumento do peso do trabalho da mulher na renda domiciliar no perodo (Tabela 63).
TABELA 63. Participao da renda do trabalho da mulher na renda total dos domiclios com mulher ocupada segundo tipologia familiar Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991-2000
Mulher sem cnjuge sem filhos 1991 Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba 92,0 84,7 87,5 94,0 92,8 92,7 84,7 83,9 86,1 84,5 88,3 90,4 85,4 84,4 64,0 54,5 52,1 62,2 61,8 58,1 60,5 59,2 56,1 53,7 57,5 58,7 59,7 56,0 31,8 31,8 31,7 31,5 31,9 31,1 33,4 30,6 29,3 32,6 30,8 32,1 31,1 32,2 33,5 31,0 33,7 34,8 38,8 34,7 34,2 36,6 37,1 36,3 32,0 35,9 36,5 38,8 Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1991, 2000. 90,3 2000 87,4 Mulher sem cnjuge com filhos 1991 64,6 2000 61,7 Casal com filhos 1991 33,4 2000 33,3 Casal sem filhos 1991 36,4 2000 36,9
reas
J nos domiclios em que a famlia compreende o casal com lhos, a participao da renda do trabalho da mulher na renda total dos domiclios com mulher ocupada houve uma pequena reduo desta participao, com destaque para Bauru, Araatuba e Sorocaba. Para os casais sem lhos o peso do trabalho feminino na renda domiciliar aumentou apenas 0,5 ponto percentual no Estado de SP e nos polos de Bauru, Sorocaba e Araatuba ocorreram os maiores incrementos da contribuio da renda do trabalho da mulher na renda domiciliar, diferentemente do que ocorreu na tipologia familiar anterior. No entanto, os polos de So Jos dos Campos e de Ribeiro Preto apresentaram reduo desta contribuio entre 1991 e 2000. Atividade remunerada da mulher A Tabela 64 mostra as taxas de ocupao e desemprego para os homens e as mulheres do Estado de SP e das regies metropolitanas. A taxa de ocupao a razo entre o nmero de pessoas ocupadas e a populao em idade ativa (PIA), enquanto a taxa de desemprego a razo entre o nmero de pessoas desempregadas e a populao economicamente ativa (PEA). Em 1991, os homens do Estado de SP possuam uma taxa de ocupao de 70,4%, enquanto a taxa de ocupao das mulheres era de apenas 35,1%. Entre as regies metropolitanas do Estado de SP, a maior taxa de ocupao ocorria na RM de Campinas, tanto para homens como para mulheres. Em 2000, a taxa de ocupao masculina caiu 8,7 pontos percentuais e a feminina aumentou em 2,1 pontos para o Estado de SP. Dentre as regies metropolitanas, a RM da Baixada Santista foi a que sofreu maior queda na taxa de ocupao masculina (9,0 pontos percentuais) e maior aumento na taxa de ocupao feminina (2,3 pontos). A taxa de desemprego, por seu turno, estava abaixo de 5,0% para os homens e abaixo de 10,0% para as mulheres em 1991, sendo maior na RMSP. Em 2000, a taxa de desemprego
113
aumentou expressivamente, chegando a 14,3% para os homens e 22,6% para as mulheres. Ainda assim, a relao entre as taxas de desemprego feminina e masculina que era de 1,6 vezes se manteve. A RM da Baixada Santista era, em 2000, a regio com maior taxa de desemprego, tanto masculina quanto feminina, enquanto a RM de Campinas tinha as menores taxas, produto do desenvolvimento industrial da regio.
TABELA 64. Taxas de Ocupao e Desemprego Masculinas e Femininas no Estado de So Paulo e Regies Metropolitanas, 1991-2000
1991 reas Taxa Ocupao* Homem Estado de SP Regies Metropolitanas So Paulo Baixada Santista Campinas * N de pessoas ocupadas / Populao em Idade Ativa ** N de pessoas desempregadas / Populao Economicamente Ativa Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 1991, 2000. 69,0 65,9 72,2 36,4 33,6 37,3 5,9 5,0 4,2 8,9 8,8 6,0 60,5 56,9 63,3 38,1 35,9 39,0 16,4 18,3 13,0 24,1 25,6 21,3 70,4 Mulher 35,1 Taxa Desemprego** Homem 4,5 Mulher 7,3 Taxa Ocupao* Homem 61,7 Mulher 37,2 2000 Taxa Desemprego** Homem 14,3 Mulher 22,6
Em relao aos polos regionais, So Jos do Rio Preto e Araatuba tinham, em 1991, as maiores taxas de ocupao e as menores taxas de desemprego. J So Jos dos Campos e Sorocaba tinham as maiores taxas de desemprego, tanto masculinas quanto femininas. Em 2000, assim como nas regies metropolitanas, as taxas de ocupao masculinas diminuram, as femininas aumentaram e as taxas de desemprego se elevaram nos polos regionais. Presidente Prudente e So Jos do Rio Preto foram os polos com maior diminuio da taxa de ocupao masculina, enquanto Araatuba e Sorocaba foram os polos com maior aumento da taxa de ocupao feminina. Em relao taxa de desemprego, Presidente Prudente, Bauru e So Jos dos Campos tiveram as maiores variaes das taxas de desemprego, tanto masculinas quanto femininas (Tabela 65).
TABELA 65. Taxas de Ocupao e Desemprego Masculinas e Femininas Estado de So Paulo e Polos Regionais 1991-2000
1991 reas Estado de SP Polos Araatuba Bauru Presidente Prudente Ribeiro Preto So Jos dos Campos So Jos do Rio Preto Sorocaba Fonte: ,FIBGE, Censo Demogrco 1991, 2000. 75,1 71,4 73,3 73,3 67,1 76,0 67,3 35,8 35,4 33,2 35,1 31,8 36,8 31,4 1,9 2,5 2,4 2,1 7,0 1,6 6,0 3,1 4,7 4,5 4,2 8,4 2,8 9,1 66,4 62,8 61,6 64,8 59,4 66,1 60,6 39,8 37,5 35,4 37,7 34,8 38,6 34,8 9,5 12,6 13,5 10,9 16,6 10,2 13,8 17,6 21,4 21,2 19,6 25,8 18,9 22,8 Taxa Ocupao* Homem 70,4 Mulher 35,1 Taxa Desemprego** Homem 4,5 Mulher 7,3 Taxa Ocupao* Homem 61,7 Mulher 37,2 2000 Taxa Desemprego** Homem 14,3 Mulher 22,6
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Em sntese, a deteriorao do mercado de trabalho reduziu a taxa de ocupao de homens e aumentou as taxas de ocupao e de desemprego das mulheres. O aumento da ocupao feminina vericou-se, principalmente, entre as mulheres conjugues e ampliou simultaneamente a proporo de famlias que tm mulher que trabalha por remunerao. O fato de ter sido a mulher adulta que aumentou sua presena no trabalho remunerado expressa a consolidao da participao feminina na atividade econmica e a importncia desta como fonte de renda das famlias.
Polticas sociais nas metrpoles paulistas e nos polos regionais

Os aspectos da poltica de proteo social denidaos para anlise correspondem a identicar o perl da recente poltica de transferncia de renda; identicar os programas de apoio ao migrante pobre; conhecer o acesso e a qualidade dos servios bsicos de educao e de sade. Para a realizao do estudo das politicas sociais recorreu-se a informaes oriundas tanto de fontes ociais, como de levantamento de campo. No levantamento de campo, foram realizadas entrevistas com os agentes institucionais envolvidos, visando mapear os programas de transferncia de renda e os programas de apoio ao migrante nas Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo. Para o Estado, Regies Metropolitanas e Polos apresenta-se o perl dos programas de transferncia de renda implementados nas regies metropolitanas e polos regionais. Esse mapeamento das polticas de transferncia, identica os tipos de programas sociais presentes, indica a articulao entre os nveis de governo em sua implementao e identica a parcela atendida da populao alvo. Os programas de transferncia de renda nas Regies Metropolitanas e Polos Regionais paulistas: mapeamento e acesso Sob a tica da diferenciao das trs regies metropolitanas e dos polos regionais este item apresenta resultados da pesquisa, bem como informaes ociais sobre os programas de transferncia de renda. Privilegia o mapeamento dos programas existentes e a identicao das principais diculdades na implementao dos programas transferncia de natureza federal e municipal. Considerando diferenas da estruturao das atividades econmicas, das condies de vida e das polticas de proteo social, busca-se conhecer a diferenciao intra-regional, bem como a inter-regional. Visando conhecer diferenciaes regionais das especicidades da implementao dos programas de transferncia de renda, realizou-se pesquisa nas trs regies metropolitanas e em sete polos regionais do Estado de So Paulo, que mapeou tambm os programas municipais de apoio ao migrante pobre. Os programas de transferncia de renda implementados no Brasil desde 1995, inicialmente enquanto iniciativas municipais e federais ganham o espao nacional especialmente a partir de 2001 com a diversicao dos programas federais e com o aumento da cobertura dos mesmos a partir de 2004. Tais programas visam o combate pobreza e o desenvolvimento social, ainda que apresentem objetivos especcos e focalizem segmentos da populao. No ano 2000 os programas de transferncia de renda apresentam abrangncia incipiente com a predominncia de programas municipais, que passaram a ser implementados a partir de 199514, alm de dois programas federais: o Benecio de Prestao Continuada (BPC) e o
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Detalhamento dos programas municipais de transferncia de renda pode ser encontrado em Fonseca, 2001.
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Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), institudos em 1996. No decorrer da dcada de 2000 aumenta a cobertura dos programas de transferncia de renda com a ampliao da implementao destes dois programas federais e, a partir de 2001, com a implementao dos programas Bolsa-Escola e Bolsa-Alimentao e na sequncia os programas Auxlio-Gs, em 2002 e o Carto Alimentao, em 2003. O Programa Bolsa-Famlia, que unica sob ele quatro programas de transferncia e gradativamente amplia a cobertura, aumenta o acesso a esse tipo de programa de combate pobreza pelos domiclios com rendimentos mais baixos15. Embora nos ltimos anos venha ocorrendo um avano na sistematizao de informaes sobre as polticas de transferncia de renda, cuja implementao se d no mbito local, persistem muitas lacunas e especialmente ausncia de registros ociais no que se refere aos programas de natureza municipal. Visando reduzir tais lacunas de informao realizou-se pesquisa de campo, desenvolvida no mbito deste projeto, tendo por objetivos mapear os programas de transferncia de renda existentes e as diculdades na implementao desses programas nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo. A seguir apresentase a metodologia do levantamento de campo realizado em 2007 em municpios selecionados pertencentes aos polos regionais do interior paulista e s regies metropolitanas do Estado; o mapeamento dos programas de transferncia existentes nas regies metropolitanas e polos regionais paulistas, utilizando-se informaes de fontes ociais e de resultados da pesquisa de campo realizada; e, algumas especicidades da gesto e diculdades na implementao de um programa federal de transferncia de renda que tem a caracterstica de atendimento massivo, o Bolsa Famlia, bem como os programas municipais de transferncia de renda que apresentam caractersticas prprias e extenso local. Programas de transferncia de renda existentes nas Regies Metropolitanas e Polos Regionais Os programas de transferncia de renda municipais foram os pioneiros dentre os programas de transferncia de renda no Brasil. Nos anos de 1995 e 1996 programas municipais desta natureza surgiram e se disseminaram por municpios em diversos Estados do pas. Impulsionados pelo aumento da pobreza decorrente de mais de uma dcada de crise econmica, assumiram como referncia a poltica de renda mnima divulgada pelo Projeto de Lei n 80/91 de autoria do Senador Eduardo Suplicy, aprovado em 1991 e o importante debate que suscitou e que modicou a natureza da poltica de combate pobreza no pas. Diversos estudos retratam o debate desenvolvido naquele perodo (Suplicy, 1992; Fonseca, 2001), bem como os programas de renda mnima municipais pioneiros, implementados inicialmente em Campinas, Distrito Federal e Ribeiro Preto (Draibe, Fonseca e Montali, 1998; IPEA, 1998; Fonseca, 2001)16. Os estudos referidos possibilitam tambm entender como o debate a partir do Projeto de Lei do Programa de Garantia de Renda Mnima levou a que os programas municipais passassem a ter a famlia como unidade para o benecio e o vinculassem educao formal das crianas e adolescentes. Este debate foi tambm a origem dos programas federais de transferncia de
15 Programas federais de transferncia de renda implementados antes de 2000: PETI e BPC, (1996). Principais programas de transferncia de renda federais implantados na dcada de 2000: Programa Nacional de Renda Mnima: - vinculado educao Bolsa Escola (abril/2001); - vinculado sade Bolsa Alimentao (setembro/2001); Programa Auxlio-Gs (janeiro/2002); Programa Nacional de Acesso Alimentao Carto Alimentao (junho/2003). O Programa Bolsa Famlia unica estes programas e amplia a cobertura (outubro/2003, regulamentado pelo Decreto n.5.209 de 17 de setembro de 2004). 16 Mapeamento dos Programas de Garantia Mnima no Brasil, elaborado a partir de arquivos cedidos pelo Gabinete do senador Eduardo Suplicy e prefeituras, pode ser encontrado em IPEA, 1998. Nesse levantamento possvel notar a expanso de programas municipais de transferncia de renda atravs dos projetos j aprovados em andamento e os projetos de lei em discusso no mbito das prefeituras municipais, bem como projetos de mbito estadual.
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renda. O governo federal em um primeiro momento institui o PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, 1996), depois apia as iniciativas municipais de renda mnima que dem nfase s aes educativas (1999) e, posteriormente, institui o programa Bolsa Escola (2001). Em 2003 implementado o Programa Bolsa Famlia e regulamentado em 2004. Os programas federais de transferncia de renda hoje apresentam importante cobertura das famlias classicadas pelo MDS como famlias pobres, ou seja, aquelas com renda familiar per capita de at meio salrio mnimo vigente (Quadro 2). Os mapas 1 e 2 mostram, respectivamente, nas regies pesquisadas a estimativa de pobres e a proporo de famlias pobres estimadas pelo MDS-IPEA, atendidas pelo Programa Bolsa Famlia nos municpios das trs regies metropolitanas e dos polos regionais do Estado.
QUADRO 2. Programas federais e estaduais de transferncia de renda: famlias atendidas e cobertura Regies Metropolitanas e Polos Regionais
Programas Federais de Tranferncia de Renda Regio Populao 2007 19.226.426 1.606.143 2.636.261 636.445 594.070 566.531 1.147.479 929.681 714.524 1.359.821 Famlias Pobres (IPEA) 535.215 46.968 56.878 23.426 17.220 29.708 29.401 24.679 23.456 37.778 Famlias Beneficiria 446.434 45.415 55.419 20.811 17.438 27.232 28.965 24.566 18.793 35.037 Cobertura do Bolsa famlia 83,4 96,7 97,4 88,8 101,3 91,7 98,5 99,5 80,1 92,7 Programas Remanescentes* Famlias Beneficirias 3.545 584 815 1.113 347 1.778 595 288 372 385 % 0,7 1,2 1,4 4,8 2,0 6,0 2,0 1,2 1,6 1,0
(Continua) (Continuao)
RM So Paulo RM Baixada Santisita RM Campinas Polo de Araatuba Polo de Bauru Polo de Presidente Prudente Polo de Ribeiro Preto Polo de So Jos dos Campos Polo de So Jos do Rio Preto Polo de Sorocaba
Programas Estaduais de Transferncia de Renda Regio Renda Cidad 64.601 1.499 3.397 2.765 1.551 5.215 3.539 1.744 3.172 1.823 % 12,1 3,2 6 11,8 9 17,6 12 7,1 13,5 4,8 Ao Jovem 35.425 2.358 4.461 2.037 1.723 4.157 1.889 2.151 1.306 2.075 % 6,6 5 7,8 8,7 10 14 6,4 8,7 5,6 5,5
Programas Federais de Transferncia de Renda BPC Pessoas com deficiencia 79.701 6.310 11.341 4.944 2.534 3.182 6.563 3.848 3.808 5.310 PETI 10.072 2.556 3.005 386 150 221 1.930 332 684 250 Agente jovem 8.025 625 700 300 250 25 500 425 1.050 950
Idosos 130.199 9.807 13.206 4.022 2.907 3.557 8.124 4.903 6.088 5.065
RM So Paulo RM Baixada Santisita RM Campinas Polo de Araatuba Polo de Bauru Polo de Presidente Prudente Polo de Ribeiro Preto Polo de So Jos dos Campos Polo de So Jos do Rio Preto Polo de Sorocaba
So apresentados os resultados do mapeamento dos programas existentes, enfatizando trs aspectos: a identicao dos programas de transferncia de renda nos municpios pesquisados, a expanso do programa Bolsa Famlia e os principais problemas encontrados na implementao desse programa federal e tambm dos programas municipais a partir das entrevistas realizadas com os gestores.
(*) Auxlio Gs, bolsa Alimentao, Bolsa Escola, Carto Alimentao. Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social, 2009.
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MAPA 1. Estimativa de pobres Regies Metropolitanas e Polos Regionais 2007
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social .Estimativa IPEA 2007.
MAPA 2. Famlias pobres atendidas pelo Programa Bolsa Famlia (%) Regies Metropolitanas e Polos Regionais 2007
Fonte: Matriz de Informao Social SAGI Ministrio do Desenvolvimento Social, 2007.
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Um primeiro exame dos programas de transferncia de renda nos municpios pesquisados evidencia a presena dos principais programas federais de transferncia em todos eles, ou seja, os programas Bolsa Famlia, BPC (Benefcio de Prestao Continuada), PETI (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil) e Agente Jovem. Os programas estaduais Renda Cidad e Ao Jovem tambm existem em todos os municpios pesquisados, enquanto os programas municipais esto presentes em alguns deles. Descrio dos programas pode ser encontrada no Anexo. No caso dos programas municipais de transferncia de renda deve-se ressaltar que, dentre os municpios pesquisados, este tipo de programa existe predominantemente naqueles maiores que 100 mil habitantes. Foram encontradas apenas trs excees nos polos regionais de Araatuba, Presidente Prudente e So Jos dos Campos, onde vm sendo implementados em dois municpios pequenos (na classe daqueles com menos de 20 mil habitantes), e em um municpio com 21 mil habitantes (Quadro 3). Os programas municipais de transferncia de renda caracterizam-se tambm por serem implementados nas sedes das trs regies metropolitanas paulistas e em cinco das sete sedes de polos regionais. Nos municpios pesquisados os programas federais Bolsa Famlia - dirigido para famlias em situao de pobreza ou de extrema pobreza - e o Benecio de Prestao Continuada (BPC) esto presentes em todos. Esto presentes tambm no conjunto dos municpios das regies sob anlise, ou seja, as trs regies metropolitanas paulistas e os sete polos regionais do Estado de So Paulo, segundo informaes do levantamento de campo e de informaes disponibilizadas pelo MDS. Com relao ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), existem maiores diculdades de obteno de dados consolidados por municpio junto s fontes federais em decorrncia da natureza do programa que at 2006 era implementado pelos municpios sob normas federais e repasse de verba para o pagamento do benecio s famlias e para a execuo das atividades scio-educativas que integram o Programa. Atualmente em transio, passa a ser incorporado ao Programa Bolsa Famlia, sendo mantidas as atividades scio-educativas executadas por OGs ou ONGs. Os dados do levantamento de campo mostram que nas regies metropolitanas paulistas o PETI implementado na quase totalidade dos municpios, no existindo apenas em um municpio da Regio Metropolitana de So Paulo e em dois da Regio Metropolitana de Campinas. No primeiro caso trata-se de Vargem Grande Paulista, de cerca de 40 mil habitantes, desmembrado de Cotia e caracterizado por atividade econmica pouco dinmica. No caso da Regio Metropolitana de Campinas tratam-se de municpios de caractersticas distintas, pois o primeiro, Vinhedo um municpio maior (cerca de 60 mil habitantes) e com atividade econmica com dinamismo e Artur Nogueira um municpio menor (cerca de 40 mil habitantes) e com maiores diculdades de atendimento s necessidades da populao local. Nos dois municpios menores e com piores condies de atendimento s questes sociais pode-se supor que estas possam justicar a no implementao do PETI, pois este supe investimentos para garantir a jornada ampliada que integra o programa. No caso de Vinhedo, um municpio que, segundo dados do Censo de 2000, apresentou renda familiar per capita o dobro maior que a dos outros dois municpios referidos, a informao obtida atravs das entrevistas de no existncia do trabalho infantil na rea urbana do municpio. De maneira distinta, nos Polos Regionais o PETI implementado em apenas 11 dos 21 municpios pesquisados. Dentre estes esto todos os municpios-sede de cada polo, e em poucos municpios no sedes. Dentre os programas federais de transferncia de renda, o Programa Agente Jovem o que apresenta menor presena tanto nas regies metropolitanas paulistas, como nos polos. Deve-se mencionar que para os municpios aderirem ao programa, devem preencher alguns critrios de elegibilidade. O programa Agente Jovem passa por um momento de transio.
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120 Federais Municpio Bolsa Famlia So Paulo- SEDE Guarulhos So Bernardo do Campo Osasco Santo Andr Diadema Francisco Morato Po Jandira Vargem Grande Paulista Rio Grande da Serra Guararema Santos - SEDE Praia Grande Cubato Itanham Bertioga Campinas- SEDE Sumar Hortolndia Indaiatuba Vinhedo Artur Nogueira Jaguarina PETI Agente Jovem BPC Renda Cidad Ao Jovem Estaduais Municipais
QUADRO 3. Programas de transferncia de renda vigentes nos municpios pesquisados, ordenados por tamanho Regies Metropolitanas do Estado de So Paulo 2007
Regio Metropolitana
Tamanho
mais de 100 mil
So Paulo
mais de 20 a 50 mil
mais de 100 mil
Baixada Santista
mais de 50 at 100 mil
mais de 100 mil
Campinas
Mais de 20 at 50 mil
Fonte: Projeto Regies Metropolitanas e Polos Econmicos do Estado de So Paulo: desigualdades e indicadores para as Polticas Sociais Pesquisa de campo. NEPP/NEPO/IE-UNICAMP. 2007. Convenio FINEPUNICAMP.
QUADRO 4. Programas de transferncia de renda vigentes nos municpios pesquisados, ordenados por tamanho Polos Regionais do Estado de So Paulo 2007
Federais Municpios Bolsa Famlia Araatuba - SEDE Birigui Valparaso Bauru - SEDE Lenis Paulista Pederneiras Presidente Prudente - SEDE Rancharia Euclides da Cunha Ribeiro Preto - SEDE Sertozinho Barrinha So Jos do Rio Preto - SEDE Mirassol Bady Bassit So Jos dos Campos - SEDE Jacare Santa Branca Sorocaba - SEDE Itu Tapira PETI Agente Jovem BPC Renda Cidad Ao Jovem Estaduais Municipais
Polos
Tamanho
Araatuba
mais de 100 mil
mais de 100 mil
Bauru
mais de 100 mil
Presidente Prudente
at 20 mil
Ribeiro Preto
mais de 100 mil
mais de 100 mil
So Jos do Rio Preto
at 20 mil
So Jos dos Campos
mais de 100 mil
at 20 mil
Sorocaba
mais de 100 mil
at 20 mil
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Fonte: Projeto Regies Metropolitanas e Polos Econmicos do Estado de So Paulo: desigualdades e indicadores para as Polticas Sociais Pesquisa de campo. NEPP/NEPO/IE-UNICAMP. 2007. Convenio FINEP/ UNICAMP.
O programa foi reformulado e passou a integrar o Programa Pr-Jovem Adolescente. Em 2008 ainda co-existiro os dois programas. Isto signica que uma parte dos municpios ter ainda o Agente Jovem, o qual dever encerrar-se denitivamente em dezembro de 2008, e outra parte j ter migrado para o novo programa17. Assim, o Programa Agente Jovem est presente em todas as sedes das regies metropolitanas, bem como nos municpios maiores. No caso da na Regio Metropolitana de So Paulo no implementado por trs municpios, sendo um deles So Bernardo de Campo que compensa o atendimento desse pblico atravs de diversos programas municipais que tm por foco o adolescente e o jovem. Nos polos regionais, com duas excees, Araatuba e Presidente Prudente, o Programa Agente Jovem est presente em todas as sedes regionais e em poucos outros municpios. Os programas estaduais de transferncia de renda Renda Cidad e Ao Jovem esto presentes em todos os municpios pesquisados. Estes programas apresentam cobertura menor que o Programa Bolsa Famlia, como pode-se constatar no Quadro 4, mas podem ser complementares e possibilitam que uma famlia receba os dois benefcios caso se enquadre nos critrios de elegibilidade dos mesmos. O Programa Bolsa Famlia e os programas municipais de transferncia de renda: especicidades e diculdades O Programa Bolsa Famlia pretende atingir todas as famlias em situao de pobreza, visando esse objetivo, o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) estabelece metas municipais baseadas na estimativa de famlias nessa condio em todas as localidades e acompanha a cobertura. Considerando-se as trs regies metropolitanas paulistas, deve-se destacar a maior concentrao de populao na Regio Metropolitana de So Paulo (19 milhes e 226 mil habitantes), bem como a maior concentrao de pessoas em condio de pobreza em nmeros absolutos. Observa-se, nessa regio, entre 2004 e 2007, um acentuado crescimento do nmero de famlias atendidas, chegando no ltimo ano a quase 500 mil famlias; a estimativa de famlias pobres de 535.215 em 2007, portanto 83% das famlias pobres eram benecirias desse programa nesse ano. No municpio de So Paulo, com 10 milhes e 886 mil habitantes em 2007, so atendidas 204.127 famlias pelo Programa Bolsa Famlia, abrangendo cerca de 72% das famlias pobres. No entanto, cerca de 300 mil famlias recebem transferncias de renda quando considerados o Programa Municipal de Renda Mnima, cerca de 100 mil famlias e os demais programas com menor cobertura como o Renda Cidad e o PETI. Foi possvel captar pelas entrevistas que, no caso da Prefeitura Municipal de So Paulo, ocorre combinao dos diversos programas na composio do benefcio recebido pelas famlias, possibilitando maior cobertura e evitando maiores disparidades entre as famlias benecirias. Entre 2004 e 2007, os dados obtidos junto ao MDS sobre o Programa Bolsa Famlia, evidenciam a forte expanso do nmero de famlias benecirias em todas as regies e municpios pesquisados do Estado de So Paulo independente do tamanho ou condio do municpio na regio. Observa-se em 2007, em grande parte desses municpios pesquisados, que a cobertura
17 O Pr-Jovem Adolescente tem como objetivos: o retorno e a permanncia na escola, proteo social bsica e assistncia s famlias. Alm de atender adolescentes de famlias com renda per capita inferior a meio salrio mnimo, o programa priviliegia jovens atendidos pelo Bolsa Famlia e participantes do PETI. Lei n 11.692, de 10 de Junho de 2008.
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atinge a totalidade das famlias consideradas como pobres segundo os critrios do Programa Bolsa Famlia. Apresentam-se a seguir especicidades e diculdades apontadas na implementao do Programa Bolsa Famlia e dos Programas Municipais, organizados a partir de entrevistas com gestores: Secretrios Municipais e Gestores de Benefcios e executores dos programas de transferncia de renda. Uma informao indita sobre a execuo desse tipo de programa social refere-se ao acumulo de encargos dos coordenadores de programas de transferncia de renda. Constatou-se que grande parte dos executores responsvel por mais de um programa. Nas regies metropolitanas esse acumulo mostra-se mais acentuado, pois menos que a metade responsvel pela execuo de apenas um programa e um quinto deles responsvel por quatro ou mais programas (Tabela 66). Nos polos regionais maior a proporo de executores responsveis por apenas um programa e cerca de um quinto deles responsvel por 2 programas. Deve-se observar que so muito variadas as combinaes de tipos de programas que um executor coordena.
TABELA 66. Nmero de programas pelos quais o executor responsvel Regio Metropolitana ou Polo Regional
No caso dos polos regionias mais que a metade dos executores do Programa Bolsa Famlia coordena apenas esse programa (Tabela 67). Nas regies metropolitanas pouco mais que um tero deles responsvel apenas pelo Bolsa Famlia, evidenciando maior acumulo de responsabilidades. Os programas municipais na maior parte das regies metropolitanas e polos no tm execuo exclusiva. Na RMSP pouco mais que um tero dos executores coordenam apenas os programas municipais; no caso dos polos regionais, h coordenao exclusiva de programa municipal apenas nos polos de So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto e de Sorocaba, em todos na sede da regio. O exame das diculdades mostra especicidades no interior das regies metropolitanas, considerando-se municpios maiores e menores e as distintas posies na dinmica regional. No entanto so relevantes as diferenas entre as diculdades apontadas por gestores de municpios em reas metropolitanas e em polos regionais.
Fonte: NEPP/ NEPO/ UNICAMPFINEP, 2007.
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TABELA 67. Proporo de executores responsveis apenas por um programa: Programa Bolsa Famlia ou Programas Municipais Regio Metropolitana/Polo Regional
Fonte: NEPP/ NEPO/UNICAMPFINEP,2007. (obs). A diferena para 100% referese ao percentual de gestores que alm do programa mencionado, so responsveis por outros.
Programa Bolsa Famlia Iniciando pelas diculdades apontadas pelo programa de transferncia de renda de maior abrangncia, o Bolsa Famlia, ca patente que as maiores decincias em relao ao item Recursos e Infra-estrutura so apresentadas pelos maiores municpios. A principal decincia apontada por sete dentre estes, incluindo-se as sedes das RM de So Paulo e da Baixada Santista, so recursos insucientes para a realizao de visitas para o acompanhamento das famlias benecirias, havendo destaque para as decincias de funcionrio para exercer as tarefas necessrias e a necessidade de veiculo para locomoo. Estas funes so executas pela prefeitura municipal e a maior parte desses municpios apresenta mais que 100 mil habitantes. Merecem destaque os municpios de So Paulo, com cerca de 11 milhes de habitantes, de Guarulhos, com mais de 1 milho de habitantes e So Bernardo com quase 800 mil habitantes; tambm como Santos, a sede do polo regional, com mais que 400 mil habitantes. Desse modo foi possvel captar atravs da pesquisa de campo que a rpida expanso do Programa Bolsa Famlia nos anos entre 2004 e 2007 no foi devidamente acompanhada da ampliao da estrutura bsica necessria para seu funcionamento. As decincias decorrentes da rpida expanso do Programa Bolsa Famlia tambm se fazem sentir nos menores municpios, especialmente naqueles com populao de at 50 mil habitantes, que apresentam decincia de veculo e de funcionrio para desempenhar essa atividade de acompanhamento das famlias benecirias (Tabela 68). Considerandose ainda o Item Recursos e Infra-Estrutura, municpios menores que 100 mil habitantes das regies metropolitanas de Santos e de Campinas apontaram a falta de computadores como uma limitao para a implementao do Programa Bolsa Famlia, pois este utilizado em diversas etapas deste na comunicao com o Ministrio de Desenvolvimento Social, desde a comunicao do Cadastro nico para a seleo dos benecirios, ao controle das condicionalidades, que se realiza em parceria com as secretarias municipais de educao e de sade. Dentre os municpios menores, entre 20 e 50 mil habitantes - um deles situado na regio metropolitana da Baixada Santista e outro na regio metropolitana de Campinas -, apresentam
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uma combinao de diversas limitaes em relao ao Item Recursos e Infra-Estrutura, ou seja, indicam a falta de computadores, de veiculo, de funcionrios e de espao-fsico. Cerca de 1.000 famlias so atendidas pelo Programa Bolsa Famlia em cada um desses municpios menores e as diculdades bem como a ausncia de equipamento e de pessoal, apontados, certamente limitam a ecincia do programa e o acompanhamento das famlias.
TABELA 68. Principais diculdades apontadas pelos Gestores - Programa Bolsa Famlia Pesquisa de Campo 2007
Diculdades so apontadas tambm em relao ao Cadastro nico on line. Os municpiossedes de trs Polos, com tamanhos entre 600 e 200 mil habitantes, apontam diculdades com o software que utilizado para a comunicao com o MDS e mesmo decincias para sua utilizao no sistema de informtica do municpio. Tambm nos municpios das RMs so apontadas diculdades na operao com o Sistema nico, destacando-se em alguns casos a lentido do processamento. Este conjunto de demandas evidencia a precariedade dos equipamentos e das redes disponveis para estes municpios implementarem o Programa Bolsa Famlia. Enquanto as limitaes relacionadas a Recursos e Infra-estrutura afetam de distintas maneiras os municpios grandes e pequenos das trs regies metropolitanas paulistas, as diculdades com a Equipe, ou seja, com os prossionais envolvidos na operao, afetam menos os municpios grandes da RMSP, porem surgem em municpios grandes e pequenos das demais regies metropolitanas e dos polos regionais. Com maior frequncia so apontadas a falta de prossionais ou equipe reduzida frente s demandas e tamanho do programa. Em segundo lugar e de maneira mais acentuada nos municpios das regies metropolitanas da Baixada Santista e Campinas e em alguns dos polos, foi apontada a falta de capacitao permanente e a baixa capacitao dos prossionais que integram a equipe. Um terceiro ponto com maiores indicaes de diculdades relativo ao Acompanhamento de Condicionalidades. A principal diculdade encontrada no acompanhamento das famlias, mais frequente nas regies metropolitanas do que nos Polos, embora seja uma queixa tambm destes municpios. ressaltada a diculdade de localizao das famlias e de interao com aquelas que apresentam diculdades no cumprimento das condicionalidades. No caso das diculdades com as famlias, estas so provocadas por mudanas de endereo e de cidade,
Fonte: NEPP/ NEPO/UNICAMPFINEP,2007.
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bem como pela no atualizao dos cadastros. No caso das regies metropolitanas essas diculdades esto associadas complexidade do urbano e ao volume da populao atendida; nos polos regionais essas diculdades, em alguns casos esto relacionados mobilidade da populao e, possivelmente, migrao sazonal ligada produo agrcola. Ainda com relao ao acompanhamento de condicionalidades um outro conjunto de diculdades indicado em relao obteno de informaes das secretarias de educao e da sade para esse acompanhamento pela secretaria municipal responsvel pelo Bolsa Famlia, sendo reiteradas as maiores diculdades apontadas na obteno de informaes da sade. Cabe ressaltar que o programa Bolsa Famlia realizado atravs de uma pactuao entre o municpio e o governo federal. Nesse sentido a pesquisa buscou conhecer as diculdades na relao entre as esferas de governo. Constatou-se, principalmente nos municpios dos polos a ausncia de comunicao com o governo estadual, as diculdades de comunicao com o governo federal e estadual; e ainda falta de clareza na compreenso das atribuies do governo federal, Caixa Econmica Federal e o municpio. Como se sabe, em sua execuo o Programa Bolsa Famlia deve contar com aes articuladas entre as secretarias municipais de assistncia, educao e sade que acompanham e informam sobre o cumprimento das condicionalidades e a secretaria que realiza a gesto do benecio. Nesse sentido, a principal diculdade na relao entre as esferas de governo apontada principalmente nos municpios menores de 100 mil habitantes tanto das RMs, como nos municpios nessa classe de tamanho dos polos regionais, bem como por alguns maiores, a falta de articulao entre as secretarias envolvidas, ou seja, de educao, de sade e de assistncia social ou outra secretaria que esteja gerindo o programa. Dessa falta de articulao decorre a diculdade de obteno das informaes sobre o acompanhamento das condicionalidades relacionadas educao e sade j mencionadas. Como ca evidente no grco abaixo, em ordem de importncia segue-se a diculdade de maior comprometimento das famlias como cumprimento das condicionalidades e na frequncia a atividades complementares ao programa, sendo citado o comprometimento insatisfatrio com atividades de capacitao para gerao de renda. Esta diculdade apresentada com maior frequncia nos municpios dos polos regionais. Outro aspecto ressaltado o valor do benefcio. Uma das diculdades apontadas pelos entrevistados o baixo valor em relao realidade do municpio, evidenciando a necessidade de ajustes regionais para o valor das transferncias de renda, no caso para o Estado de So Paulo. A inadequao do valor do benefcio realidade das cidades apontada nos municpios das Regies Metropolitanas Paulistas e tambm nos municpios maiores dos polos regionais (Grco 23). Em sntese, as principais diculdades na implementao do Programa Bolsa Famlia nas regies metropolitanas paulistas so relativas a: decincia de recursos e de infra-estrutura; a equipes reduzidas frente demanda de atendimento e necessidade de capacitao e diculdades para o acompanhamento das condicionalidades. Com menor frequncia so apontados: problemas na relao entre as esferas de governo; relativos ao valor do benefcio, considerado baixo para a realidade da regio. Nos polos regionais, os principais problemas apontados so relativos a: diculdades para o acompanhamento das condicionalidades, apontado como o principal; a equipes reduzidas frente demanda de atendimento e necessidade de capacitao dos prossionais; problemas na relao entre as esferas de governo; comprometimento insatisfatrio das famlias.
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GRFICO 23. Principais diculdades apontadas pelos Gestores - Programa Bolsa Famlia Pesquisa de Campo 2007
Regies Metropolitanas Polos Regionais
Programas Municipais de Transferncia de Renda Com o crescimento da cobertura dos programas federais de transferncia de renda muitos programas municipais foram desativados ou substitudos de forma a desempenharem um papel de complementaridade junto aos programas federais e estaduais. Em geral os programas municipais tm uma abrangncia, com relao ao atendimento, mais restrita e em boa parte apresentam valores de transferncia superiores aos dos programas federais. Tambm tm em comum, critrios mais restritivos de focalizao e em geral so encontrados em municpios mais desenvolvidos (Silva, 2006). H municpios com experincias pioneiras que se constituem em boas fontes de conhecimento sobre programas de transferncia de renda, j que contam com um vasto aprendizado institucional. Os municpios de Campinas na Regio Metropolitana de Campinas, Ribeiro Preto sede do Polo Regional de mesmo nome e Santos na Regio Metropolitana da Baixada Santista, juntamente com Braslia so os embries das iniciativas municipais de transferncia de renda iniciadas em 1995. Os programas municipais oferecidos so muito heterogneos. Existe desde a oferta de programas de transferncia de renda para as famlias nos moldes do programa Bolsa Famlia, com condicionalidades relacionadas Educao e a Sade, at programas do tipo frentes de trabalho. No modelo de programa de Transferncia de Renda frentes de trabalho o objetivo atenuar o problema do desemprego atravs da oferta de trabalho que no exige alta qualicao. So trabalhos oferecidos por um perodo determinado em atividades relativas ao saneamento, arborizao, construo civil e servios urbanos entre outros. Alm do trabalho, o benecirio tem que frequentar o ensino formal, no caso de no ter concludo a educao bsica, e ou frequentar atividades de capacitao para o trabalho ou scio-educativas. Dos 24 municpios visitados na pesquisa de campo nas trs Regies Metropolitanas, foram encontrados 22 programas municipais de transferncia de renda em 10 municpios. Todos os municpios que dispem destes programas so municpios de grande porte, ou seja, com pelo menos mais de 100 mil habitantes. Nos sete polos regionais, como se ver posteriormente, foram encontrados 16 programas municipais de transferncia de renda em oito dos vinte e um municpios pesquisados (Quadro 5).
Fonte: NEPP/ NEPO/UNICAMPFINEP (2007).
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QUADRO 5. Nmero de benecirios dos programas de transferncia de renda municipal 2007
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Os gestores relataram enfrentar menos diculdades na implementao dos programas de Transferncia de Renda municipais do que mencionaram em relao aos programas de responsabilidade de outros nveis de governo. Este fato pode ser decorrncia de que por depender exclusivamente de recursos e de decises poltica do mbito municipal, muitas diculdades j estariam sendo solucionadas sob este nvel de governo. Nas regies metropolitanas paulistas, entre as diculdades relativas aos recursos e infraestrutura foram mencionadas: a falta de local para realizar as atividades, a falta de recursos para ampliar o programa e para a formao de prossionais capacitados (Diadema, Osasco e So Bernardo do Campo). O municpio de Diadema apontou como diculdade para realizar o acompanhamento e monitoramento a falta de pessoal. O municpio de Campinas, armou que uma das diculdades do programa de Transferncia de Renda Mnima, o baixo valor do benefcio frente realidade das famlias (Quadro 6 e 7).
QUADRO 6. Programas de Transferncia de Renda Municipal Principais Diculdades Regies Metropolitanas do Estado de So Paulo
Outras diculdades apontadas relacionam-se insucincia de vagas observada pelos gestores atravs da grande demanda pelos programas, falta de adeso das famlias ao programa, alta rotatividade de benecirios em alguns programas e, falta de recursos de uma forma mais ampla. Nos polos regionais do Estado de So Paulo foram visitadas 21 cidades. Em oito cidades foram encontrados 16 programas de Transferncia de Renda municipal. Ao contrrio das Regies Metropolitanas, foram encontrados programas de Transferncia de Renda nos municpios de
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menor porte, ou seja, com menos de 50 mil habitantes (em quatro municpios). Os demais programas esto em trs municpios com mais de 100 mil habitantes e, um programa pertence a um municpio com populao entre 50 e 100 mil habitantes.
QUADRO 7. Programas Municipais de Transferncia de Renda Principais Diculdades Polos Regionais do Estado de So Paulo
(*) Programa de Capacitao e Qualicao prossional de desempregados e Frentes Emergenciais de Tranbalho. (**) Estadual + Municipal. Fonte: NEPP/ NEPO/IEUnicamp (2007).
Enquanto diculdades relativas aos recursos e infra-estrutura, foram mencionadas a falta de veculos e a falta de informatizao. Apenas um municpio relatou ter diculdades com a falta de pessoal para a execuo do programa. Com relao ao controle das condicionalidades do programa foram destacadas diculdades na localizao das famlias ou benecirios do programa, bem como diculdades em controlar as condicionalidades como: frequncia escolar, vacinao, peso etc. Alm disso, foi citada a diculdade em se controlar a frequncia dos pais nas atividades scio-educativas na categoria que inclui outras diculdades. Os gestores zeram meno a outras diculdades como a falta de adeso das famlias e benecirios ao programa (quatro municpios). Um municpio declarou enfrentar diculdades de ampliar o nmero de vagas e outro municpio armou ter problemas na relao com o Conselho Tutelar. Apesar da pesquisa de campo no ter um carter estatisticamente representativo com relao s Regies Metropolitanas e aos Polos Regionais, na medida em que se trata de uma amostra intencional, os resultados parecem sugerir algumas diferenas em relao a diculdades de implementao dos programas municipais analisados, entre municpios das Regies Metropolitanas e os municpios dos Polos Regionais. Os programas municipais de transferncia de renda das Regies Metropolitanas apresentaram maiores problemas com relao grande demanda e, indiretamente falta de recursos para implementao e ampliao de vagas, enquanto que os programas municipais de transferncia
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de renda dos municpios dos Polos Regionais enfrentaram mais diculdades relacionadas falta de adeso e comprometimento das famlias e ao controle das condicionalidades. Essa ordem nas diculdades principais identicadas pelas regies metropolitanas e polos, se assemelha s apontadas pelos gestores com relao ao Programa Bolsa Famlia, como detalhado acima. Um aspecto a considerar refere-se aos fatores determinantes para a denio do nmero de programas e das metas de cobertura dos programas municipais. Pode-se depreender das entrevistas que estes so de vrias naturezas, no sendo a demanda o nico determinante, mas tambm o limite dos oramentos municipais e, em grande medida, as decises polticas. Para nalizar merece ressalvar que embora apresentem cobertura elevada em relao s famlias classicadas como pobres pelo MDS e atravs dos nmeros obtidos pela pesquisa de campo relativos aos programas municipais, ainda modesto o acesso dos domiclios do Estado de So Paulo a programas de transferncia de renda, considerando que cerca de 9% dos domiclios tm acesso a pelo menos um programa dessa natureza, evidenciado pelos dados de pesquisa da Fundao SEADE (SEADE, 2007)18. Com relao s diculdades apontadas para a implementao dos programas de transferncia de renda, importante ressaltar que h diferenas entre os problemas indicados como os principais por gestores nas regies metropolitanas e nos polos regionais, associados s suas especicidades. Dessa maneira, os maiores problemas na implementao do Programa Bolsa Famlia nas regies metropolitanas paulistas esto mais relacionados grande demanda, bem como necessidade de ampliao de vagas e falta de recursos para sua implementao. No caso dos municpios dos polos regionais, ainda que tambm seja apontada a necessidade de ampliao, as diculdades esto mais relacionadas adeso insatisfatria das famlias, bem como a diculdades no controle das condicionalidades. Estas espacialidades marcam diculdades semelhantes para os programas municipais, no entanto estes indicaram menos problemas em sua implementao, possivelmente associados ao fato de serem menores; de terem sido criados para atender a demandas locais e serem mais adaptados gesto municipal. Considerando o aspecto das possveis articulaes entre migraes e polticas de transferncia de renda, de maneira sucinta, pde-se apreender - na pesquisa de campo - que a demanda por tais polticas aumentou em localidades especcas. Nesse sentido, destacam-se cidades com a presena de unidades penitencirias; nestas localidades o auxo migratrio de familiares de detentos, em especial as cidades do oeste paulista, tm contribudo para a procura por essas polticas. Outro conjunto de municpios que passou a apresentar novas demandas para polticas de transferncia de renda, refere-se queles onde a expanso da cana-de-acar e as diferentes modalidades migratrias (sazonal, pendular, inter-estadual) compem pblicos-alvos para tais polticas. Estes so os casos de municpios situados na poro nordeste, central e noroeste do Estado de So Paulo.
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Resultados da Pesquisa de Condies de Vida PCV 2006 - Fundao SEADE, mostram que 8,7% das famlias do Estado de So Paulo e 9% das famlias da Regio Metropolitana de So Paulo tm acesso a benefcios oriundos dos programas governamentais de transferncia de renda.
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Desigualdades sociais nas regies metropolitanas e polos regionais

Educao bsica Analfabetismo da Populao de 15 anos e mais O Pas reduziu as taxas de analfabetismo nos anos 90, sobretudo nas faixas etrias mais jovens. De quase 20% em 1991 passamos para menos de 14% no ano 2000 graas a intensicao da universalizao do ensino fundamental (GUIMARES DE CASTRO, 1999). Ainda assim o pas cou atrs do Equador e Per com taxas entre 8% e 10%, da Argentina, 4,2% e do Chile que apresentou taxa de 3,2% no ano 2000. O Estado de So Paulo conseguiu reduzir as taxas de analfabetismo para a populao acima de 15 anos de 9,7% em 1991 para 6,1% no ano 2000. Um fato que deve ser levado em conta, alm da reduo percentual, o volume populacional que no sabe ler e escrever. No ano 2000 havia ainda quase 1,7 milhes de pessoas maiores de 15 anos analfabetas residentes no Estado de So Paulo e, 1,1 milhes delas residindo em regies metropolitanas e polos regionais. Entre 1991 e 2000 as maiores quedas nos ndices de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais ocorreram no Polo de So Jos dos Campos e nas Regies Metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista. Em 1991, eram essas regies que, junto com a Regio Metropolitana de Campinas detinham os maiores ndices de analfabetismo. No ano 2000 a Regio Metropolitana de Campinas apresentou o maior ndice de analfabetismo entre as regies estudadas, alcanando 6,8% das pessoas com mais de 15 anos de idade (Grco 24).
GRFICO 24. Analfabetismo da populao de 15 anos ou mais Regies Metropolitanas e Polos Regionais (%)
Proporo da populao adulta com mais de 12 anos de estudo Outro indicador importante diz respeito proporo da populao adulta, expressa como aquela na faixa etria entre 25 e 59 anos, que completou o ensino bsico, ou seja, o ensino fundamental e o ensino mdio e cursa ou cursou algum ano do ensino superior. Este indicador
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importante, pois nos d a medida da situao de qualicao da populao de uma regio que teria mais chances de insero no mercado de trabalho. Em 1991, as regies que se destacavam com as maiores propores de adultos com 12 anos ou mais de estudo eram as trs Regies Metropolitanas onde as propores de adultos com 12 anos ou mais de estudo era superior media estadual de 12,1%. As propores mdias entre as regies eram mais homogneas em 1991 do que em 2000 e variaram entre 9% e 14%. No inicio da dcada seguinte, houve incremento nas propores mdias em todas as regies e a variao das propores mdias foi bem mais ampla entre 11% e 27%. Os Polos Regionais de Bauru, Ribeiro Preto, Presidente Prudente e Araatuba e a Regio Metropolitana de Campinas foram as regies que apresentaram maior incremento neste indicador (Grco 25).
GRFICO 25. Proporo da populao adulta com mais de 12 anos de estudo Regies Metropolitanas e Polos Regionais (%)
Taxas de Escolarizao Lquida Muito se avanou no pas depois do incio da dcada de 90 com relao ao acesso da populao educao bsica. No caso do ensino fundamental observou-se que entre o incio da dcada de 90 at 1998 houve forte crescimento da frequncia escola passando posteriormente para uma fase de estabilizao. A anlise dos indicadores tem mostrado que o pas vem avanando no sentido da universalizao, sobretudo no ensino fundamental, resultado da implementao de polticas19 com foco de incluso da populao em idade escolar.
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Entre as polticas adotadas, destaca-se a criao do FUNDEF em 1998 que instituiu uma nova sistemtica de redistribuio dos recursos destinados ao Ensino Fundamental. De acordo com informaes do MEC, a maior inovao do FUNDEF consiste na mudana da estrutura de nanciamento do Ensino Fundamental no Pas. Com a implementao do FUNDEF ,15% da arrecadao global de Estados e Municpios cam reservados ao Ensino Fundamental (1 a 8 sries do antigo 1 grau). Alm disso, introduziu novos critrios de distribuio e utilizao de 15% dos principais impostos de Estados e Municpios, promovendo a sua partilha de recursos entre o Governo Estadual e seus municpios, de acordo com o nmero de alunos atendidos em cada rede de ensino. http:// mecsrv04.mec.gov.br/sef/fundef/funf.shtm.
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Alm do esforo por parte do governo, no se pode deixar de mencionar que o pas passou para uma fase mais favorvel em termos de estabilidade populacional, com descenso de 1,6% para 1,1% nas taxas anuais de crescimento da populao, respectivamente aos perodos de 1991-2000 e 2000-2007, segundo informaes na Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio/IBGE). No caso do Estado de So Paulo a taxa de crescimento populacional caiu de 1,8% para 1,0% a.a. para o mesmo perodo, fazendo com que, em grande parte, haja impactos no crescimento mais lento das matrculas afetado pelas mudanas demogrcas. A taxa de escolarizao lquida fornece a proporo da populao matriculada no nvel/ modalidade de ensino considerado adequado sua idade. Para a anlise, deste indicador considerou-se as seguintes faixas etrias: - ensino fundamental I: de 7 a 10 anos, - ensino fundamental II: de 11 a 14 anos e, - ensino mdio: de 15 a 17 anos Taxas de Escolarizao Lquida de 1 a 4 srie20 do Ensino Fundamental A taxa de escolarizao lquida na primeira fase do ensino fundamental para o Estado subiu de 87,5% em 1991 para 89,7% no ano 2000. Para as Regies Metropolitanas e Polos Regionais contemplados neste estudo, a taxa a atingiu variao entre 85% a 91,5% em 1991. No ano 2000, os indicadores caram ligeiramente superiores e com uma maior homogeneidade apontando para uma variao entre 88,5% a 91,7% entre estas regies. Houve incremento nas Taxas de Escolarizao Lquidas para as regies de: Sorocaba, Bauru, Ribeiro Preto e para a Regio Metropolitana de So Paulo. Os Polos Regionais de Araatuba, So Jos do Rio Preto, So Jos dos Campos, Presidente Prudente e a Regio Metropolitana de Campinas conseguiram incrementar a Taxa Lquida de Escolarizao de 1 a 4 srie do Ensino Fundamental. Taxas de Escolarizao Lquida de 5 a 8 srie do Ensino Fundamental Apesar da taxa de escolarizao lquida para a segunda fase do ensino fundamental para o Estado de So Paulo estar muito mais longe da universalizao, no se pode ignorar o avano identicado atravs do crescimento da taxa em quase 40% no perodo entre o ano de 1991 e o ano 2000. Assim, em 1991 a Taxa de Escolarizao Lquida era de 58,9% e, em 2000 atinge 82,2%. Entre as regies que mais cresceram, destacamos os Polos Regionais de Bauru e Sorocaba e a Regio Metropolitana da Baixada Santista os quais conguravam em 1991 as regies com as mais baixas taxas. Taxas de Escolarizao Lquida do Ensino Mdio Aproximadamente 54% dos jovens de 15 a 17 anos no Estado de so Paulo eram atendidos pelo Ensino Mdio no ano 2000. Entre o ano de 1991 e o ano 2000 houve um efetivo crescimento da taxa de escolarizao que no ano de 1991 alcanava apenas 25% dos jovens. O crescimento das Taxas de Escolarizao Lquidas no Ensino Mdio ocorreu em todos os polos regionais e nas Regies Metropolitanas. Os Polos de Sorocaba, Bauru e Ribeiro Preto
20 Esse ndice representa o percentual da populao que frequenta o ensino fundamental entre a 1 e a 4 serie com idade correspondente a esse nvel de ensino, ou seja, entre 7 a 10 anos.
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foram os que apresentaram maiores incrementos somando mais de 123% de crescimento na taxa de escolarizao lquida. O polo regional de So Jos dos Campos foi o que apresentou o menor crescimento no perodo, mas ainda assim foi um crescimento de quase 90%. Matrculas As matrculas do Ensino Fundamental no Estado de So Paulo alcanaram uma estabilidade aps o ano de 2003 concentrando aproximadamente 6 milhes de alunos. Esta estabilidade pode ser atribuda em parte fatores demogrcos, haja vista a queda nas taxas de crescimento populacional j mencionada e, melhoria dos indicadores de transio do uxo escolar. No Ensino Mdio, o comportamento foi de estabilidade at 2004. Aps este perodo observa-se uma tendncia de queda que pode suscitar algumas hipteses como a migrao dos alunos do ensino mdio para o EJA (Educao de Jovens e Adultos) e, ou tambm uma evaso efetiva desses alunos para o mercado de trabalho. As matrculas do Ensino Infantil se encontraram em franca expanso, entre 1999 e 2005. Entre 1999 e 2006 houve um crescimento da oferta superior a 30%. Apesar do crescimento, a oferta bastante desigual, sobretudo para as crianas menores de 3 anos que constituem a demanda por creches. Apresenta-se a seguir a distribuio das matrculas por nveis de ensino para as Regies Metropolitanas e Polos Regionais. A oferta de matrculas por nveis de ensino nas regies do estudo acompanhou a tendncia estadual. As regies Metropolitanas concentraram mais de 70% das matrculas em 2006 no total das matrculas no Estado (Tabela 69).
TABELA 69. Matrculas por nveis de ensino da Educao Bsica, 1999 e 2006
O indicador matrcula-professor considerado em alguns estudos como um indicador de gesto, na medida em que usado para estudos de custo por aluno. Tambm usado para estudos de qualidade do ensino, pois em salas superlotadas provvel que a qualidade do aprendizado que comprometida em alguma medida. Informaes da pesquisa World Education Indicators (WEI), realizada pela Unesco e pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) de 2002 mostram que em pases desenvolvidos, a mdia de aluno por professor na educao bsica de 14,3 e naqueles em desenvolvimento, 21,7.
Fonte: EDUDATABRASIL/ INEP/MEC.
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Assim, no h recomendaes ociais sobre o limite do nmero de alunos a serem atendidos por professor. No nal do ano de 2008 a presidente do sindicato dos professores de So Paulo (Apeoesp) que tambm conselheira do CNE Conselho Nacional de Educao lanou a proposta de se ter como recomendaes que as turmas de pr-escola tenham entre 20 a 25 alunos, as de ensino fundamental tenham entre 30 e 35 alunos nos anos iniciais e, os anos nais do ensino fundamental e mdio entre 35 a 40 alunos. Entre 1999 e 2006, no Estado de So Paulo, a relao matrcula-professor passou de 22,6 para 19,2 na educao infantil, de 25,9 para 20 no ensino fundamental e de 19,6 para 14,6 no ensino mdio, de acordo com os dados do Censo Escolar (INEP/MEC). este fato resultado do incremento do nmero de professores em todos os nveis de ensino e, intensicado pela queda no volume das matrculas nos nveis de Ensino Fundamental e Mdio (Tabela 70).
TABELA 70. Razo Aluno-Professor por nveis de ensino, 1999 e 2006
Fonte: EDUDATABRASIL/ INEP/MEC.
Nas regies e Polos Regionais do Estudo, apenas os Polos de So Jos do Rio Preto e de Araatuba apresentaram incremento no nmero de professores por aluno na Educao Infantil. Acompanhando a tendncia estadual, todas as regies do estudo tiveram queda na razo de alunos por professores tanto no ensino fundamental quanto no ensino mdio. Entre as regies do estudo, os Polos Regionais de Araatuba, Bauru e Presidente Prudente apresentaram os maiores declnios no nmero de alunos por professor isto signicou por volta de 7 alunos a menos para cada professor em 2006, no ensino fundamental e cerca de 6,4 no caso do ensino mdio. Indicadores de Rendimento21 Taxas de Aprovao Escolar22 e Evaso Escolar A anlise da srie histrica das taxas de aprovao por nveis de ensino para o Estado de So Paulo revela que para a primeira fase do ensino fundamental e, para a segunda fase do ensino fundamental as taxas caram estveis e variaram em torno de 94% e 90% respectivamente. No caso do Ensino Mdio, a taxa de aprovao permaneceu estvel entre 1999 e 2002 atingindo o patamar de 84% e aps esse perodo declina at atingir 79,2% em 2006 (Tabela 71).
Dados obtidos da Fundao SEADE / Secretaria de Estado da Educao SEE/Centro de Informaes Educacionais CIE. Porcentagem de alunos que preencheram em avaliao nal, os requisitos mnimos em aproveitamento e frequncia, previstos em legislao, em relao ao total de alunos matriculados no m do ano letivo.
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TABELA 71. Taxas de Aprovao por nveis de ensino (%) - Estado de So Paulo, 1999 a 2005
A taxa de aprovao para as RMS e polos para o ano de 2002. As regies de Araatuba, Bauru, Ribeiro Preto e as Regies Metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista apresentaram taxas abaixo da mdia estadual. Para o nvel relativo 5 a 8. Srie do Ensino Fundamental, as trs Regies Metropolitanas e o Polo Regional de Ribeiro Preto tiveram desempenho abaixo da mdia para o Estado. No ensino mdio as taxas de aprovao para as regies estudadas tiveram uma distribuio mais uniforme. Isto signicou que a taxa oscilou entre as regies entre 1,4% e 86,5%. Assim como na 2. Fase do fundamental, no ensino mdio as 3 Regies Metropolitanas e os polos de Ribeiro Preto e Araatuba caram abaixo da mdia estadual de 84,2%. A Regio Metropolitana da Baixada Santista teve o pior desempenho entre as regies no Ensino Fundamental e, no Ensino Mdio teve o segundo pior desempenho (a regio de Ribeiro Preto foi a que atingiu a taxa de aprovao mais baixa, com 85% de aprovao dos alunos do Ensino Mdio). Fica claro que na questo de indicadores de rendimento, as Regies Metropolitanas tem desempenho pior do que os polos. A evaso escolar considerada um dos maiores problemas da educao no Brasil. O pas apresenta ndices, tanto de evaso como de repetncia, que esto entre os mais altos do mundo. Existem vrios estudos que constatam que o problema da evaso est associado repetncia na medida em que sucessivos fracassos escolares levam evaso escola (Klein, 1995; Fletcher, 1997). No Estado de So Paulo, a taxa de evaso no Ensino Fundamental cou praticamente estabilizada no perodo entre 1996 at 2005. A taxa de evaso para o ensino mdio apresentou tendncia crescente para o mesmo perodo, entretanto em ritmo lento. As estimativas das taxas de evaso para os dois nveis de ensino no Estado de So Paulo apresentaram comportamento bastante distinto quando comparadas s mesmas estimativas para o Brasil, as quais apontaram para um quadro mais desolador tanto pelos patamares mais altos de evaso quanto pela tendncia francamente aberta de crescimento destas taxas nos ensinos fundamental e mdio (Grco 26 e 27) .
GRFICO 26. Taxa de Evaso do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio Estado de So Paulo
Fonte: Fundao SEADE.
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Grco 27. Taxa de Evaso do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio Brasil
Comparando-se os anos de 1999 e 2000 com respeito taxa de evaso escolar do ensino fundamental para as Regies Metropolitanas e Polos Regionais, cou evidente que o problema reside mesmo na 2 etapa do ensino fundamental e, sobretudo no Ensino Mdio. Na primeira etapa do Ensino Fundamental os ndices eram baixos, mas mesmo assim apresentaram tendncia de queda no perodo estudado. A taxa mais alta encontrada foi de 1,2% e se refere Regio Metropolitana da Baixada Santista . Na segunda fase do ensino fundamental, a taxa de evaso declinou em todas as regies. Os Polos Regionais de Presidente Prudente e Araatuba foram as regies com as maiores redues (Grco 28).
GRFICO 28. Taxa de Evaso da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental (%)
No ensino mdio os nveis de evaso escolar so bastante superiores aos nveis do ensino fundamental. Entre 1999 e 2002 a tendncia tambm foi declinante para todas as regies. Em geral, as regies apresentaram taxas de quase 10% no incio do perodo e, em 2002 atingiram cerca de 7% de evaso (Grco 29).
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GRFICO 29. Taxa de Evaso da 5 a 8 srie do Ensino Fundamental (%)
Indicadores de qualidade do ensino Como j foi dito inegvel o avano signicativo do pas com relao ampliao da incluso das crianas em idade escolar no sistema de ensino. No entanto, o mesmo no se pode armar quanto qualidade do ensino. Com a implantao dos sistemas de avaliao do ensino no pas, a exemplo do que ocorre em vrios pases, foi possvel mensurar resultados efetivos no processo de aprendizagem. O SAEB Sistema de Avaliao da Educao Bsica implantado a partir de 1995 e, o ENEM Exame Nacional de Concluintes do Ensino Mdio so alguns dos mecanismos de avaliaes para a Educao Bsica23 que ao longo dos anos foram sendo aprimorados. Em geral os resultados do SAEB entre 1995 e 2006 mostraram que o pas passou por uma trajetria declinante com relao ao desempenho dos alunos, tanto em matemtica quanto em lngua portuguesa, ao trmino da segunda etapa do ensino fundamental e do ensino mdio. No caso da primeira fase do ensino fundamental o declnio ocorreu entre 1995 at 2001 onde, a partir, da, observa-se uma suave recuperao. No caso do Estado de So Paulo, tambm ocorreu declnio no desempenho em ambas as disciplinas entre 1995 e 2005 para os trs nveis de ensino analisados: 4 srie e 8 srie do EF e, 3 srie do Ensino Mdio. Para estudar as diferenas entre as Regies Metropolitanas e os Polos Regionais do Estado de So Paulo em relao qualidade do ensino, utilizamos os resultados das avaliaes do Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo SARESP para o ano de 2007. Os resultados do SARESP foram utilizados, sobretudo, por este sistema oferecer informaes por municpios e escolas. Assim, devido ao fato do sistema disponibilizar informaes de carter censitrio e no amostral foi possvel obter resultados agregados para as regies de anlise desta pesquisa. Vale lembrar que os resultados das avaliaes do SARESP para o Estado de So Paulo em 2007 so comparveis com os resultados do SAEB (Tabela 72).
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Tambm foram criados: o ENCEJA (Exame Nacional de Cursos de Educao de Jovens e Adultos, em 2001) e a Prova BRASIL em 2005, aplicada em estudantes de 4 e 8. sries do Ensino Fundamental da rede pblica urbana.
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TABELA 72. Resultados do SAEB e SARESP Procincia por Disciplinas
Fonte: SEE-SP.
A divulgao dos resultados do SARESP em 2007 e, a comparao destes com os resultados do SAEB em 2005 revelaram que ocorreu uma melhora na disciplina de Lngua Portuguesa principalmente para as 4as e 8as sries do Ensino Fundamental e tambm para a 3. Srie do Ensino Mdio. O problema reside mesmo na disciplina de matemtica onde houve um retrocesso para a 4 srie do Ensino Fundamental e um pequeno crescimento para a 8. Srie do Ensino Fundamental e 3 srie do Ensino Mdio. Ainda que se considere o crescimento nas notas, no podemos deixar de pensar que as notas mdias caram abaixo dos parmetros considerados adequados24, ou seja, atingiram o conceito bsico. No caso da disciplina de matemtica para a 3 srie do Ensino Mdio, a situao foi ainda pior, pois os resultados caram abaixo do nvel bsico. A seguir apresentam-se os resultados das provas de matemtica e de portugus e a distribuio dos resultados por nveis de desempenho em redao para a 4 e 8. srie do Ensino Fundamental e 3. srie do Ensino Mdio por Regies Metropolitanas e Polos Regionais. Desempenho em Matemtica Entre as regies estudadas tiveram melhores notas os alunos de 4as e 8as sries das escolas localizadas nas regies do interior do Estado, nos Polos de Bauru, Araatuba e, So Jos do Rio Preto. As piores notas foram referentes aos alunos das escolas das Regies Metropolitanas de So Paulo, da Baixada Santista e do Polo de Ribeiro Preto. No caso da 3 srie Ensino Mdio tambm se vericou a mesma tendncia com exceo do Polo Regional de Bauru que cou com nvel de desempenho abaixo do bsico25 (Grcos 30, 31 e 32). Esse resultado vai de encontro com os resultados publicados no sumrio executivo elaborado pela SEE Secretaria Estadual de Educao que apontou um desempenho superior para os alunos das escolas da CEI (Coordenadoria de Ensino do Interior) comparativamente aos resultados das escolas da COGESP (Coordenadoria de Ensino da Grande So Paulo).
24 Nveis adequados para avaliao de matemtica: Acima de 225 pontos para a 4. Srie do E.F ., acima de 300 pontos para a 8. Srie do E.F . e, acima de 350 pontos para a 3. Srie do E.M. Nveis adequados para a avaliao de Lngua Portuguesa: Acima de 200 pontos para a 4. Srie do E.F ., acima de 275 pontos para a 8. Srie do E.F . e, acima de 300 pontos para a 3. Srie do E.M. 25 A SEE-SP estabeleceu 4 nveis para avaliar o desempenho conforme a pontuao das avaliaes. A saber: Abaixo do Bsico, Bsico, Adequado e Avanado.
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GRFICO 30. Mdia de Procincia em Matemtica da 4 Srie do Ensino Fundamental
Fonte: SEE-SP.
GRFICO 31. Mdia de Procincia em Matemtica da 8 Srie do Ensino Fundamental
Fonte: SEE-SP.
GRFICO 32. Mdia de Procincia em Matemtica da 3 Srie do Ensino Mdio
Fonte: SEE-SP.
Desempenho em Lngua Portuguesa Assim como no caso da disciplina de matemtica, tambm os alunos de 4as e 8as sries das escolas localizadas nas regies do interior do Estado, nos Polos de Bauru, Araatuba e, So Jos do Rio Preto apresentaram melhores resultados em Lngua Portuguesa, no caso da 3. Srie do Ensino Mdio, as melhores pontuaes ocorreram na regio de Araatuba e na Regio Metropolitana de Campinas. As Regies Metropolitanas de So Paulo, da Baixada Santista e o Polo de Ribeiro Preto, concentraram os piores nveis de desempenho tanto no Ensino Fundamental quanto no Ensino
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Mdio. Na disciplina de Lngua Portuguesa os resultados para todas as regies estudadas caram dentro do conceito bsico estabelecido pela Secretaria Estadual de Educao (Grcos 33, 34 e 35).
GRFICO 33. Mdia de Procincia em Lngua Portuguesa da 4 srie do Ensino Fundamental
Fonte: SEE-SP.
GRFICO 34. Mdia de Procincia em Lngua Portuguesa da 8 srie do Ensino Fundamental
Fonte: SEE-SP.
GRFICO 35. Mdia de Procincia em Lngua Portuguesa da 3 srie do Ensino Mdio
Fonte: SEE-SP.
Os Polos de Araatuba, Presidente Prudente, Bauru e Sorocaba so as regies identicadas com melhores resultados de desempenho em redao nos trs nveis de ensino analisados. Nestas regies entre 30% e 50% dos alunos tiveram desempenho abaixo do bsico. Em contraposio estas regies destacam-se as Regio Metropolitana de So Paulo e Ribeiro Preto onde at 60% dos alunos no conseguem obter desempenho acima do bsico (Grcos 36, 37 e 38). A anlise da evoluo dos principais indicadores educacionais nas dcadas de 90 e 2000 mostra claramente os avanos alcanados tanto nos indicadores para o Estado quanto para as Regies Metropolitanas e Polos Regionais no sentido de ampliar o acesso da populao escolarizao. Foi possvel baixar a taxa de analfabetismo, aumentar o percentual de adultos com 12 anos ou mais de estudo e caminhar rumo universalizao do Ensino Fundamental,
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sobretudo na primeira fase que abrange as crianas de 7 a 14 anos. Com relao ao ensino Mdio, tambm foram contabilizados avanos que se traduziram pelo aumento da taxa lquida de escolarizao no Estado de So Paulo de 25% em 1991 para 54% no ano 2000, entretanto, ainda h muito que caminhar neste nvel de ensino. No ano 2000 a regio com a maior taxa de escolarizao lquida no ensino mdio foi a Regio Metropolitana da Baixada Santista com 62,3% dos jovens de 15 a 17 anos frequentando o Ensino Mdio.
GRFICO 36. Nveis de Desempenho em Redao na 4 srie do Ensino Fundamental
Fonte: SEE-SP.
GRFICO 37. Nveis de Desempenho em Redao na 8 srie do Ensino Fundamental
Fonte: SEE-SP.
GRFICO 38. Nveis de Desempenho em Redao na 3 srie do Ensino Mdio
Fonte: SEE-SP.
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Os maiores problemas a serem enfrentados dizem respeito aos indicadores de qualidade do ensino e de rendimento como as altas taxas de evaso e repetncia e, em que medida uma alimenta a outra. O problema da evaso, apesar dos dados ter mostrado tendncia de declnio nas Regies Metropolitanas, Polos Regionais e no Estado, mais grave no ensino mdio onde as taxas so bastante superiores s do Ensino Fundamental. Assim, o desao que se coloca no mbito do ensino mdio duplo: conseguir colocar mais jovens no ensino mdio, pois as taxas de atendimento evidenciam que ainda h muitos adolescentes fora do sistema escolar e, conseguir mant-los estudando. Com relao qualidade do ensino, as informaes do SARESP deixaram claro que aes devem ser postas em prtica no sentido de melhorar o desempenho dos alunos, sobretudo na disciplina de matemtica em todos os nveis de ensino. A pesquisa mostrou que o desempenho dos alunos dos Polos Regionais e da Regio Metropolitana de Campinas foi melhor que o desempenho dos alunos das Regies Metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista. Os Polos Regionais de So Jos do Rio Preto e Araatuba foram os que obtiveram melhores notas mdias em matemtica em todos os nveis de ensino. Certamente novas pesquisas so necessrias com o objetivo de esclarecer quais so os fatores que propiciam os melhores desempenhos e, que levem em conta as especicidades regionais.
Ateno Bsica Sade e Acesso a Aes e Servios de Sade

Mortalidade Infantil No Brasil a mortalidade infantil vem caindo desde 1970 quando foram registrados 100 bitos por mil nascidos vivos e, em 2005 atingiu 25,2 de acordo com as informaes do SVS/ MS. Ainda assim, uma taxa bastante elevada quando comparamos com outros pases como a Argentina e o Mxico que em 2004 apresentaram taxas prximas de 15 e o Chile com 8 bitos de menores de 1 ano por mil nascidos vivos em 2004. A anlise da mortalidade infantil importante, pois alm de ser um indicador de ateno sade, tambm reete as condies socioeconmicas de uma regio. Em 2006 o Estado de So Paulo atingiu o menor ndice de mortalidade infantil, 13,3 bitos de menores de um ano por 1000 nascidos vivos, resultado de um declnio de quase 60% com relao a 1990. A queda na taxa de mortalidade infantil foi mais acentuada at o ano de 1999. A partir do ano 2000 at 2006, o declnio passa a ser mais brando. Entre as Regies Metropolitanas e os Polos Regionais estudados, a Regio Metropolitana da Baixada Santista merece destaque pelo fato de apresentar em quase todo o perodo entre 1990 e 2006 taxa de mortalidade infantil muito superior mdia estadual. Em 2006, a taxa mdia para a Baixada Santista foi de 17,6 bitos de menores de um ano por mil nascidos vivos. A regio Metropolitana de So Paulo entre 1990 e 1996 apresentou taxa acima da taxa mdia para o Estado e, de 1997 em diante as taxas so praticamente iguais s mdias estaduais. Alm da regio da Baixada Santista, vale destacar que o Polo Regional de Sorocaba foi outra regio que apresentou taxas de mortalidade infantil superiores mdia estadual entre 1993 e 2001. Entre as regies com as mais baixas taxas de mortalidade infantil em 2006 esto a Regio Metropolitana de Campinas, o Polo Regional de Ribeiro Preto e o Polo Regional de Presidente Prudente com respectivamente, 9.8, 11.6 e 11.8 bitos de menores de um ano por mil nascidos vivos.
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Mortalidade por Agresses A mortalidade por causas externas um problema bastante srio nas cidades e requer aes intersetoriais. Neste grupo de causas encontram-se basicamente os bitos por acidentes de transporte e os homicdios. O indicador usado para avaliar a evoluo do nvel de violncia nas Regies Metropolitanas e Polos regionais a taxa de mortalidade por homicdios por 100 mil pessoas do sexo masculino na faixa de 15 a 24 anos de idade. Na grande maioria dos pases neste grupo etrio e, sobretudo para os homens, onde ocorre um pico de homicdios. Nesse sentido, a mortalidade neste grupo de idade serve como uma medida para inferir o nvel de violncia dos pases. A anlise da evoluo das taxas de mortalidade por violncia faz-se necessria, pois possibilita conhecer o volume de mortes que poderiam ter sido evitadas e, dar informaes para os agentes pblicos atuarem, haja vista que a violncia tem um custo alto reetido no aumento das internaes e das penses, e no aumento do investimento em segurana entre outros custos. O clculo das taxas de mortalidade por homicdios de homens de 15 a 24 anos para as Regies Metropolitanas e Polos Regionais considerou a mdia trienal de bitos e, a populao masculina de 15 a 24 anos para o ano mdio do trinio. As taxas no foram padronizadas pela estrutura etria, pois se considerou que as distribuies etrias so muito prximas entre todas as regies. As taxas de mortalidade por homicdios de homens jovens no Estado de So Paulo esto entre as mais altas do mundo. No trinio 1998-2000 atingiu o pico mximo de 520 bitos por 100 mil jovens. Para se ter uma idia, no ano de 2001, a mesma taxa para a Espanha era de 1,4 bitos por 100 mil e, nos Estados Unidos alcanou 22,6 por 100 mil. A partir da anlise das taxas para o Estado assim como para as regies do estudo, concluise que houve crescimento entre o incio da dcada de 90 e o ano 2000 e, a partir deste ano, as taxas entram em declnio. Entre as possveis explicaes para a queda da mortalidade por agresses entre jovens no Estado de So Paulo destacam-se a criao do Estatuto do Desarmamento e a Poltica Nacional de Recolhimento de Armas em 2003, que alm de retirar milhares de armas de fogo de circulao em todo o Brasil, estimulou o envolvimento da sociedade civil e, o possvel reexo de uma ao policial mais ostensiva. As Regies Metropolitanas e os Polos Regionais apresentaram tendncia de declnio da taxa de mortalidade por agresses semelhante do Estado para o perodo entre 1991 e 2005. As regies que se destacaram com as mais altas taxas, sobretudo aps 1996, foram a Regio Metropolitana da Baixada Santista, a Regio Metropolitana de So Paulo, o Polo de So Jos dos Campos e a Regio Metropolitana de Campinas com mais de 300 bitos de homens de 15 a 24 anos por 100 mil em 2005. Os Polos Regionais de Bauru, Presidente Prudente, So Jos do Rio Preto e Ribeiro Preto apresentaram as menores taxas entre as regies, em 2005, atingindo cerca de 200 bitos por mil. Sade da Criana A Taxa de Internaes por Infeco Respiratria Aguda (IRA) e a Taxa de Internaes por Doena Diarrica Aguda (DDA) em menores de 5 anos foram escolhidas como variveis que apontam para uma falta de ateno preventiva e curativa, comprometendo assim a oferta de ateno bsica. Assim em ltima instncia, quando os pacientes acometidos por estas doenas acabam sendo internados para curar a doena, porque a resolutividade das aes preventivas
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esteve abaixo do esperado. O Ministrio da Sade recomenda que as taxas de internao por IRA devem ser inferiores a 35 para cada 1000 menores de 5 anos. O Estado de So Paulo j no ano 2000 apresentava taxa mdia inferior a 35 internaes. No ano 2000 foram 28 internaes por IRA em cada 1000 menores de 5 anos e, em 2007 a taxa declina para 21. Das regies estudadas, os polos mais distantes da capital, como Araatuba, Presidente Prudente e So Jos do Rio Preto foram os que apresentaram taxas mais elevadas variando entre 27 e 33 internaes por mil em 2007 (Tabela 73). Outro indicador para apontar o nvel da ateno bsica Sade da Criana a Taxa de Internao por Doenas Diarricas Aguda em menores de 5 anos. De acordo com o Ministrio da Sade desejvel que esta taxa seja inferior ou igual a 9 internaes por mil menores de 5 anos. No incio dos anos 2000, as Regies Metropolitanas e os Polos de So Jos dos Campos apresentavam taxas inferiores a 9 internaes por mil. As regies crticas eram Presidente Prudente e Ribeiro Preto com respectivamente 26,3 e 22,3 internaes por mil menores de 5 anos. Em 2007 todas as regies com exceo do Polo Regional de Araatuba apresentavam taxas inferiores a 9 internaes por mil. A Regio Metropolitana de Campinas e o Polo de So Jos dos Campos apresentaram as taxas mais baixas atingindo por volta de 1,5 internaes por mil menores de 5 anos (Tabela 74).
TABELA 73. Sade da Criana. Morbidade e Fatores de Risco. Taxa de internaes por Infeco Respiratria Aguda (IRA) em menores de 5 anos
Fonte: SIH/SUS DATASUS, Censo Demogrco e estimativas populacionais. FIBGE.
TABELA 74. Sade da Criana. Morbidade e Fatores de Risco. Taxa de internaes por Doena Diarrica Aguda (DDA) em menores de 5 anos
Fonte: SIH/SUS DATASUS, Censo Demogrco e estimativas populacionais. FIBGE.
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Ateno ao Pr-Natal Para indicar a cobertura e a qualidade da assistncia gestao selecionou-se 2 indicadores. O primeiro o percentual de mulheres com lhos nascidos vivos que realizou pelo menos 4 consultas de pr-natal e, o segundo o percentual de mulheres com lhos nascidos vivos que realizou 7 consultas de pr-natal, ou seja, de acordo com o Ministrio da Sade o segundo indicador aponta para a proporo de mes que concluram o pr-natal. De acordo com informaes da RIPSA - Rede Interagencial de Informaes para a Sade26, em geral estes indicadores podem ser inuenciados por fatores scio-econmicos, pela infraestrutura da prestao de servios e por polticas assistenciais e preventivas. Estes indicadores so especialmente importantes para o estudo da cobertura do atendimento pr-natal, pois possvel identicar quadros de desigualdade e vericar tendncias tendo em conta as variaes temporais e geogrcas. No Estado de So Paulo, quase 82% das mulheres que tiveram lhos no ano 2000 zeram ao menos 4 consultas de pr-natal. Em 2005, houve um avano de 11% na cobertura que passou a ser de 93,4%. Pode se dizer que elevada a proporo de mulheres que iniciam o pr-natal no Estado. Entre as Regies Metropolitanas e Polos Regionais apenas as regies Metropolitanas da Baixada Santista e de So Paulo cam um pouco abaixo, embora prximas, da mdia estadual em 2005. O Estado de So Paulo apresentou percentuais de mulheres com lhos nascidos vivos com 7 ou mais consultas de pr-natal realizadas superiores mdia nacional, tanto no ano 2000 como em 2005. Enquanto para o Brasil no ano 2000 aproximadamente 46% das mulheres que tiveram lhos completaram as 7 consultas de pr-natal, no Estado de So Paulo este patamar foi de 54,5%. Em 2005, este indicador para o Brasil cou quase 8 pontos percentuais acima da mdia para 2000, enquanto que para o Estado de So Paulo a diferena foi de quase 19 pontos percentuais a mais em 2005 do que no ano 2000. Entre os polos regionais e as Regies Metropolitanas o crescimento deste indicador tambm foi bastante evidente. As Regies Metropolitanas da Baixada Santista e a Regio Metropolitana de So Paulo apresentaram patamares ligeiramente inferiores mdia estadual, enquanto que os polos de So Jos do Rio Preto, Bauru e Sorocaba despontam com os maiores percentuais de cobertura entre as regies (Grco 39).
GRFICO 39. Proporo de mulheres com lhos Nascidos Vivos com 7 ou mais consultas de pr-natal realizadas
Fonte: Ministrio da Sade/ SVS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC/ DATASUS.
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www.ripsa.org.br/chasIDB.
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Sade da Mulher O indicador razo de exames citopatolgico crvico-vaginais na faixa etria de 25 a 59 anos em relao populao feminina na mesma faixa etria frequentemente usado para se avaliar a cobertura do exame preventivo de cncer de colo de tero. No Brasil a razo mdia declinou de 2 exames para cada 10 mulheres em 2002 para 1,8 em 2007. No Estado de So Paulo, a razo permaneceu praticamente estabilizada em torno de 1,8 exames para cada 10 mulheres com idade entre 25 e 59 anos entre 2002 e 2007. Entre as regies do estudo, as Regies Metropolitana de Campinas e da Baixada Santista, e os polos de So Jos do Rio Preto, Sorocaba, e Ribeiro Preto tiveram mais diculdades para garantir a realizao dos exames que pode ser constatado atravs do declnio deste indicador entre 2002 e 2007. O Polo de Presidente Prudente foi o que apresentou maior alcance na realizao de exames citopatolgico crvico-vaginais, cerca de 2,8 exames para cada 10 mulheres tanto no incio quanto no nal do perodo. Controle da Hipertenso De acordo com a nota tcnica do Pacto de Ateno Bsica do SUS27, a taxa de internao por acidente vascular cerebral na populao adulta procura avaliar, ainda que de forma indireta, a oferta de aes bsicas de preveno e controle28 da doena hipertensiva. O Ministrio da Sade no estabelece parmetros ou metas, mas a idia que nas localidades onde essas aes so realizadas o nmero de internaes nessa faixa etria seria reduzido em funo da cobertura e da qualidade das aes bsicas de preveno e de acompanhamento dos casos. O Estado de So Paulo experimentou uma sequncia de declnio entre 2000 e 2007 com relao s taxas de internao por AVC assim como o Brasil. Entretanto, no caso do pas, as taxas declinaram de forma mais acentuada e foram superiores s do Estado. Em 2007, a taxa no Brasil atingiu 31, 4 internaes para cada 10.000 pessoas com mais de 40 anos e, para o Estado de So Paulo a taxa cou em 26,2 internaes. Com exceo de Araatuba e da Regio Metropolitana de So Paulo, as taxas de internao por AVC caram entre o ano 2000 e 2007 nas demais regies Metropolitanas e Polos Regionais. Em 2007 as Regies Metropolitanas e o Polo de So Jos dos Campos apresentaram taxas de internao por AVC inferiores s demais regies. Isto signica que nestas regies as taxas foram menores do que 24 internaes por 10.000 habitantes. Em contrapartida, nas regies localizadas no interior e mais afastadas da capital como: Araatuba, So Jos do Rio Preto, Presidente Prudente e Bauru foram computadas as maiores taxas de internao (superiores a 35 internaes por 10.000 habitantes). Os dados parecem sugerir que para os polos regionais mais afastados da capital, a preveno, o controle e o tratamento da doena hipertensiva so mais difceis de serem realizados.
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http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/siab/pacto2006/pacdescr.htm (Acesso em maro de 2008). Tanto de diagnstico precoce, quanto de tratamento e educao para a sade.
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Indicadores Gerais de Ateno Bsica Sade

Consultas Mdicas por Habitante e Cobertura do programa de Sade da Famlia O resultado de uma baixa oferta de consultas mdicas bsicas possivelmente gera no futuro uma presso maior nos servios de emergncia. Assim, a anlise deste indicador torna possvel conhecer a capacidade da rede bsica em promover assistncia ambulatorial. muito difcil estabelecer um parmetro, mas o Ministrio da Sade recomenda que seja realizada pelo menos 1,5 consulta bsica por habitante. O indicador consultas bsicas por habitantes leva em considerao as consultas realizadas nas especialidades de ginecologia e obstetrcia, consultas de pr-natal, clnica mdica, pediatria, consulta mdica do PSF , consulta 29 mdica domiciliar, e consulta mdica para hansenase . Enquanto para o Brasil as taxas mdias de consulta mdica nas especialidades bsicas permaneceram em torno de 1,5 consulta por habitante entre o ano 2000 e 2007, no Estado de So Paulo houve pequena melhora. No ano 2000 eram realizadas 1,5 consulta bsica por habitante no ano e, em 2007 esta mdia passa a 1,7. No ano 2000 apenas o Polo Regional de Bauru e a Regio Metropolitana de So Paulo no conseguiram realizar o nmero mnimo de consultas bsicas por habitante e atingiram respectivamente 1,4 e 1,2 consultas por habitante. No ano de 2007, a Regio Metropolitana de So Paulo ainda no conseguiu alcanar a recomendao do Ministrio da Sade, mas consegue obter uma pequena melhoria reetida no ndice de 1,4 consultas por habitante. O Polo Regional de So Jos dos Campos tampouco consegue atingir a recomendao e, inclusive apresenta um desempenho pior do que no ano 2000 quando a mdia de consultas bsicas era de 1,5 e passa a 1,2 em 2007. Os Polos Regionais de Ribeiro Preto, Araatuba, So Jos do Rio Preto e Presidente Prudente se destacaram em 2007 como sendo as regies que mais realizaram consultas bsicas, entre 2,0 e 2,4 consultas (Grco 40). No caso de Araatuba e Presidente Prudente estas mdias em grande medida tm o peso das consultas mdicas realizadas pelo PSF30. As visitas domiciliares31 por habitante um indicador que permite avaliar como anda a implementao de novas prticas sanitrias pelos prossionais de sade, que no somente aquelas no mbito da unidade de sade. O indicador considera como visitas domiciliares
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Lista dos procedimentos considerados como consulta bsica: 02.011.02 Consulta/atendimento de urgncia em clnicas bsicas com remoo 02.011.03 Consulta/atendimento de urgncia em clnicas bsicas 02.011.04 Atendimento mdico de urgncia com observao at 8 horas 02.012.01 Atendimento clnico para indicao/fornecimento de diafragma 02.012.02 Atendimento clnico para indicao/fornecimento/insero de DIU 02.012.03 Consulta de pr-natal realizada por mdico 02.012.04 Consulta em clnica mdica 02.012.05 Consulta em gineco-obstetrcia 02.012.06 Consulta em ginecologia 02.012.07 Consulta em pediatria 02.012.08 Consulta mdica do PSF 02.012.10 Consulta mdica para hansenase. 02.012.11 Consulta mdica puerperal para concluso de assistncia obsttrica, 02.012.12 Consulta para diagnstico de diabetes mellitus realizada por mdico 02.012.13 Acompanhamento e avaliao de portador de diabetes mellitus realizada por mdico 02.012.14 Consulta especializada para identicao de casos novos de tuberculose 02.012.15 Consulta de tratamento auto administrado para alta por cura de paciente com tuberculose 02.012.16 Consulta de tratamento supervisionado para alta por cura de paciente com tuberculose. 30 Estas so as duas regies, entre as Regies Metropolitanas e os Polos estudados, onde a cobertura do PSF bem mais alta comparativamente s demais regies, mais de 50% de cobertura. 31 Visita Domiciliar um conjunto de aes de Sade voltadas para o atendimento, tanto educativo como assistencial. A visita, como realizada no mbito domiciliar, proporciona uma dinmica aos programas de ateno sade. A visita domiciliar constitui uma atividade utilizada com o intuito de subsidiar a interveno no processo de sade-doena de indivduos ou no planejamento de aes visando a promoo da sade da coletividade (Takahashi, 2001:43).
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aquelas realizadas por prossionais de nvel superior, nvel mdio e, agentes comunitrios de sade (ACS) s famlias em determinado ms.
GRFICO 40. Consultas mdicas bsicas por habitante
Fonte: SIA/SUS DATASUS, FIBGE, Censo Demogrco 2000 e projees.
O indicador tambm aponta para a mudana do modelo assistencial sade. Como limitaes ao seu uso, vale lembrar que no existe atualizao do nmero de domiclios dos municpios e, que junto com as aes de promoo da sade tambm esto includas algumas aes curativas realizadas em domiclios. No Brasil a mdia mensal de visitas domiciliares por habitante apresentou tendncia de crescimento entre 2000 e 2007. O crescimento desta taxa foi mais intenso at o ano de 2003 e continuou de forma mais branda at 2007, quando o pas, em mdia, de cada dois domiclios conseguia realizar uma visita mensal. O Estado de So Paulo experimentou a mesma tendncia, porm com patamares muito abaixo comparativamente mdia nacional. Em 2007, a cada 4 domiclios paulistas, entre 1 ou 2 eram visitados por prossionais da sade. Vale lembrar que a recomendao do Ministrio da Sade de que a mdia de visitas domiciliares seja igual ou superior a 0,75 visitas/famlia/ms e, tendo isso em conta, ainda estamos longe de conseguir atingir a meta. Os valores mdios relativos s visitas domiciliares por habitante nas Regies Metropolitanas e Polos Regionais do estudo, assim como para o Brasil e o Estado de So Paulo, passaram por incrementos entre 2000 e 2007. O polo Regional de Presidente Prudente foi o nico onde este indicador conseguiu superar o parmetro mnimo preconizado pelo Ministrio da Sade, 0,75 visitas mensais por habitante. A nica regio que apresentou declnio neste indicador foi a Regio Metropolitana de Campinas. As regies do interior do Estado mais afastadas da capital, como Presidente Prudente, Araatuba e Bauru foram as que conseguiram realizar maior nmero de visitas domiciliares por habitante. Nos polos regionais de So Jos do Rio Preto e So Jos dos Campos, praticamente no foram realizadas visitas domiciliares em 2000 e, em 2007 a taxa cou muito baixa, por volta de 0,1 visitas por habitantes (Grco 41). O PSF sem dvida um dos programas de maior destaque do Ministrio da Sade. De acordo com o boletim do IPEA: Polticas Sociais acompanhamento e anlise, um grande esforo ocorreu
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entre 2003 e 2007 para que o programa pudesse ser expandido. Segundo o boletim, em 2003 o PSF estava implantado em 80,7% dos municpios e passou a 93,8% no nal de 2007. A maior cobertura encontra-se na regio Nordeste onde o programa est presente em mais de 93% dos municpios. A regio de menor cobertura a Sudeste que no conseguiu alcanar 30% da populao no ano de 2007. No Estado de So Paulo a cobertura do PSF passa um pouco dos 25% em 2007.
GRFICO 41. Visitas Domiciliares por habitante
Fonte: Pacto de Ateno Bsica. PACTO 2006.; DATASUS
Houve crescimento da proporo da populao atendida pelo PSF entre 2000 e 2007 em todos os polos e Regies Metropolitanas do estudo. As regies onde foram observados os maiores diferenciais de crescimento foram as Regies Metropolitanas de Campinas e da Baixada Santista. Merece destaque as Regies mais afastadas, como Araatuba e Presidente Prudente que logo no incio do perodo da anlise, em 2001, j apresentavam propores de cobertura muito superiores s demais regies. Em 2007 as duas regies atendiam mais de 50% da populao atravs do PSF (Grco 42).
GRFICO 42. Proporo da populao coberta pelo Programa de Sade da Famlia (%)
Fonte: Fonte: Nmero de pessoas cadastradas, de 2000 a 2006, por municpio. Fonte: SIAB/SUS DATASUS, FIBGE, Censo Demogrco 2000 e projees.
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Ateno Hospitalar - Leitos Hospitalares por Habitante O indicador leitos hospitalares por habitante usado principalmente para auxiliar a gesto e a avaliao de polticas pblicas assim como tambm para as aes de planejamento. Este indicador fornece a relao entre a oferta de leitos hospitalares e a populao residente. A anlise deste indicador deve levar em conta que em alguma medida ele inuenciado tanto pelo nvel de renda e pela estrutura etria da populao da regio a ser estudada, quanto pela procura por servios especializados. Como limitao ao seu uso, est o fato de que tambm existe demanda hospitalar de pessoas no residentes e, isto evidentemente altera a relao de leitos disponveis pela populao residente. Para a elaborao do indicador tomou-se como fonte de dados o Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade CNES e a populao dada pelo IBGE com referencia ao ano de 2006. As informaes do Cadastro so aquelas geradas pelas informaes que so enviadas pelas Secretarias Municipais e Estaduais de Sade atravs do Sistema de Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade (CNES/SUS) e consolidadas no Banco de Dados Nacional pelo DATASUS. Assim, foram tomadas as informaes mensais para o ano de 2006 e calculou-se a mdia anual. De acordo com a nota tcnica do CNES, os leitos hospitalares esto denidos assim: so as camas destinadas internao de um paciente no hospital. No considera como leito hospitalar os leitos de observao e os leitos da Unidade de Terapia Intensiva. Como este indicador reete uma variedade de fatores relativos s localidades ou regies distintas, no h parmetros internacionais que tenham sido validados para efeitos de comparao. No entanto, o Ministrio da Sade preconiza que o volume de leitos hospitalares esteja entre 2,3 a 3 leitos por mil habitantes (Portaria do Ministrio da Sade 1101/2002). De acordo com os dados do Ministrio da Sade, em 2005 a mdia de leitos hospitalares por mil habitantes no Brasil era de 2,4. Informaes do ano de 2006 para o Estado de So Paulo revelam que a mdia mensal de leitos hospitalares por mil habitantes foi de 2,6, sendo que 1,7 eram leitos do SUS (Grco 43).
GRFICO 43. Leitos Hospitalares por mil habitantes em 2006 (mdia mensal)
Fonte: CNES -Recursos Fsicos Hospitalar - Leitos de internao - DATASUS, projees, FIBGE.
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Das regies do estudo, cou claro que h uma maior oferta de leitos por habitante, tanto os leitos gerais como os leitos SUS, nas regies localizadas no interior e mais afastadas da capital, com exceo do polo regional de Sorocaba. Essas regies apresentaram taxas que variaram entre 2,9 a 4,3 leitos por mil habitantes no ms, superiores a mdia do Estado em 2006. Consequentemente so as trs Regies Metropolitanas e os polos de So Jos dos Campos e Ribeiro Preto que dispem de menos leitos hospitalares por mil habitantes e, tambm menos leitos do SUS. Em 2006 a oferta mensal de leitos nessas regies variou de 1,9 a 2,5 leitos por mil habitantes, ndices inferiores mdia estadual. Benecirios de Plano de Sade Privado No Brasil alm do sistema pblico SUS, existem os planos privados de sade e o sistema de desembolso direto como formas de assistncia a sade. Vale lembrar que os sistemas de assistncia sade no so exclusivos. Ocorre com frequncia que muitos usurios do sistema Pblico acabam buscando a assistncia do SUS no caso de procedimentos e ou internaes mais complexas ou de permanencia mais longa. A cobertura da populao por planos privados de sade amplamente inuenciada pelo nvel scio-econmico da populao. Segundo dados da pesquisa PNAD Pesquisa por Amostra de Domiclio (IBGE) realizada no ano de 1998 e em 2003, menos de 25% da populao brasileira possuia plano privado de sade no pas, tanto em 1998 quanto em 2003. Na regio Sudeste e no Estado de So Paulo a cobertura atingiu respectivamente 33% e 38% da populao em 2003. Atravs de informaes disponabilizadas pela ANS (Agencia Nacional de Sade) baseadas no Sistema de Informaes de Benecirios (SIB), Sistema de Cadastro de Operadoras (Cadop) e Sistema de Registro de Produtos (RPS), foram calculadas as taxas de cobertura de plano privado para as Regies Metropolitanas e Polos Regionais deste estudo para os anos 2000 e 2007. As trs Regies Metropolitanas e os Polos Regionais de So Jos dos Campos e Ribeiro Preto apresentaram os maiores percentuais cobertura de planos privados de sade em 2007 com uma faixa de variao de 40% a 60%. Os Polos Regionais de Bauru, Presidente Prudente e Araatuba apresentaram taxas de cobertura mais baixas, entre 16% e 29%, entre todas as regies, apesar do incremento observado entre 2000 e 2007 (Grco 44).
GRFICO 44. Proporo de Benecirios de Plano de Sade Privado sobre a Populao (%)
Fonte: Sistema de Informaes de Benecirios (SIB), Sistema de Cadastro de Operadoras (Cadop) e Sistema de Registro de Produtos (RPS), todos geridos pela ANS - DATASUS. SIA/SUS DATASUS, FIBGE, Censo Demogrco 2000 e projees.
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Nesse sentido, entre as regies do estudo foram encontrados percentuais mais baixos de cobertura por planos privados nas regies caracterizadas por um nvel mdio de renda baixo, comparativamente s demais regies. Torna-se difcil estabelecer quais fatores esto mais associados ao desempenho do sistema de ateno bsica sade, sobretudo quando se pretende comparar regies. So muitas as variveis que podem ter impactos no desempenho de polticas de ateno bsica sade. H desde fatores relacionados s esferas poltico-administrativas, forma como as polticas de mbitos federal, estadual e municipal so implementadas, at dimenses relacionadas aos determinantes sociais da sade, ao padro de morbi-mortalidade da populao e a prpria estrutura dos sistemas de sade em cada regio. Tendo em vista estas consideraes o que se pretendeu neste captulo foi olhar o acesso s aes bsicas de sade entre as Regies Metropolitanas e Polos Regionais de uma perspectiva de carter menos analtico e mais exploratrio. Observou-se que as maiores taxas: de mortalidade infantil, de internao de menores de cinco anos por IRA e DDA, de internaes por AVC em adultos, so encontradas nas regies mais afastadas da capital: Araatuba, Presidente Prudente, So Jos do Rio Preto, Bauru e Sorocaba. Em contrapartida, nessas mesmas regies encontramos as maiores taxas: de acompanhamento do pr-natal, e exames preventivos contra o cncer de colo de tero. So estas regies onde o PSF se faz mais presente, onde h maior nmero mdio de visitas domiciliares realizadas e, maior nmero de consultas bsicas por habitantes. Nota-se tambm que nestes polos regionais h percentuais menores de cobertura de plano de sade privado. As menores taxas de internaes: por IRA e DDA em menores de cinco anos, por AVC na populao adulta e maiores propores de populao com plano privado de sade so encontradas nos polos regionais de So Jos dos Campos e de Ribeiro Preto e nas trs Regies Metropolitanas do Estado. Por outro lado, os menores ndices de consultas bsicas e leitos hospitalares por habitante so encontrados, sobretudo nas trs Regies Metropolitanas do Estado. As Regies Metropolitanas de So Paulo e da Baixada Santista so as que enfrentam mais diculdades para realizao de um pr-natal completo e para fazer exames preventivos de cncer de tero. Nesse sentido, a escolha do PSF como estratgia de modelo assistencial, principalmente nas regies mais afastadas como Araatuba e Presidente Prudente, pode ter contribudo para proporcionar uma maior cobertura da assistncia de pr-natal e de aes preventivas de cncer de tero. No entanto, so estas regies, mais empobrecidas tanto do ponto de vista da renda mdia da populao quanto da mdia do valor adicionado, e tendo a maior cobertura do PSF , as que apresentaram as mais altas taxas: de mortalidade infantil, de internaes por IRA e DDA e AVC. Assim, pode-se pensar que caso o PSF no estivesse presente provvel que a situao fosse ainda pior. Contudo, so estas regies que necessitam de aes bsicas mais ecazes com relao queda da mortalidade infantil, sade da criana e ao controle da hipertenso. Nas regies metropolitanas do Estado, por sua vez, o desao incrementar por um lado aes bsicas como o nmero de consultas bsicas, a concluso do pr-natal e exames preventivos de cncer de tero e, por outro o volume de leitos hospitalares.
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Consideraes nais
A Coleo Por dentro do Estado de So Paulo traz o panorama das anlises acerca das desigualdades sociais e econmicas para as Regies Metropolitanas e Polos Regionais do Estado de So Paulo. O esforo de recuperao da trajetria estadual e regional sobre os processos demogrcos, sociais, econmicos nas ltimas dcadas, com informaes desde 1940 a 2000, contribuiu para a compreenso das tendncias atuais. O longo perodo analisado foi marcado por transformaes econmicas e sociais importantes. No Estado de So Paulo, apesar da sua indiscutvel centralidade, a Regio Metropolitana de So Paulo foi cedendo participao relativa para outras regies e polos econmicos do interior do Estado, com expressiva reorganizao do tecido socioeconmico paulista, plasmado pelo intenso processo de urbanizao. As anlises permitiram conhecer a nova congurao regional do Estado de So Paulo, possibilitando a construo de sessenta anos da dinmica socioeconmica nas distintas espacialidades. Trs eixos temticos foram privilegiados nas anlises: economia e trabalho, dinmica demogrca e a questosocial. Do ponto de vista cientco, as anlises apresentam recortes terico-metodolgicos que dialogam com as evidncias empricas, a m de construir, montar e apresentar o grande mosaico das dinmicas regionais paulistas. Para os gestores pblicos, as anlises permitem obter uma viso ao mesmo tempo detalhada e regionalizada de cada campo investigado, o que poder subsidiar a elaborao e implementao das aes municipais nas distintas espacialidades regionais do Estado de So Paulo. As anlises referentes ao conjunto do Estado de So Paulo, aqui apresentadas, inseremse no debate e na preocupao de que o aprofundamento cientco das especicidades socioeconmicas e demogrcas paulistas possa contribuir para o desao atual de denio de uma estratgia de desenvolvimento no Estado de So Paulo, que seja portadora de mais justia social tanto para o Estado como para o pas.
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Anexo
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164 Objetivos Pblico Alvo Critrios de Elegibilidade Condicionalidades Promoo do acesso sade, educao e assistncia social. Combate fome e promoo da segurana alimentar e nutricional. Estmulo emancipao Unidades Familiares em sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza ou situao de pobreza e extrema pobreza. pobreza extrema. Combate pobreza e promoo da intersetorialidade, da complementaridade e da sinergia das aes sociais do Poder Pblico. Unidades familiares que se encontrem em situao de: Extrema pobreza com renda per capita de at 60 reais; Pobreza com renda mensal per capita entre 60 e 120 reais. Manter as crianas e adolescentes em idade escolar freqentando a escola e cumprir os cuidados bsicos em sade; ou seja, o calendrio de vacinao, para as crianas entre 0 e 6 anos, e a agenda pr e ps-natal para as gestantes e mes em amamentao. Erradicar todas as formas de trabalho infantil no Pas, em um processo de resgate da cidadania de seus usurios e incluso social de suas famlias. Para famlias que tenham filhos, crianas e/ou adolescentes, com idade inferior a 16 anos, expostos diversas situaes de trabalho. Renda familiar per capita igual ou menos que R$120,00. Freqncia mnima da criana e do adolescente nas atividades de ensino regular e nas Aes Socioeducativas e de Convivncia (Jornada Ampliada) no percentual mnimo de 85% (oitenta e cinco) da carga horria mensal. Adolescentes de 15 a 17 anos que estejam em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social. Renda familiar inferior a meio salrio mnimo. Prioridade para os que esto fora da escola e de programas como: Renda Mnima, PETI, BCC, Bolsa Escola e Liberdade Assistida e egressos de programas sociais. Freqncia s atividades programadas. Garantia de renda a pessoas portadoras de deficincia independente da idade, e ao idoso com 65 anos ou mais, que no possuir meios de sustento. Idosos com 65 anos ou mais; Pessoas portadoras de deficincia incapacitadas para o trabalho e para a vida independente. Renda inferior a um quarto de salrio mnimo. No possuir outro beneficio da seguridade social ou de qualquer regime previdencirio. Um salrio mnimo.
ANEXO 1. RESUMO: Caractersticas dos Programas Sociais de Transferncia de Renda Vigentes - 2007
Programas Federais
Bolsa Famlia (2004)
Criado pela LEI No 10.836, DE 9 DE JANEIRO DE 2004
Governo Federal Ministrio do Desenvolvimento do Social e Combate Fome
PETI (1996)
Integrado ao Programa Bolsa Famlia pela Portaria GM/MDS n666, de 28 de dezembro de 2005
Promover atividades continuadas Agente Jovem de Desenvolvimento Social que proporcionem ao adolescente experincias prticas e o e Humano (2005) desenvolvimento do protagonismo Governo Federal Ministrio do juvenil, fortalecendo os vnculos familiares Desenvolvimento do Social e Combate e comunitrios, nfase sobre a educao e o trabalho. Fome
BPC/Loas (1996)
Programas Estaduais Residncia no municpio por no mnimo 2 anos; Famlia com renda mensal per capita de at R$100,00.
Objetivos
Pblico Alvo
Critrios de Elegibilidade
Condicionalidades
Renda Cidad (2005) Famlias em situao de pobreza com renda mensal per capita de at R$100,00, priorizando mulheres chefes de famlia.
Governo Estadual Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social
Conceder recurso financeiro temporrio visando melhoria das condies de subsistncia das famlias, integradas com aes socioeducativas e de gerao de renda.
Participar das aes desenvolvidas pelo municpio; Manter crianas e adolescentes de 6 (seis) a 15 (quinze) anos matriculados e freqentando a escola; Freqncia mnima de 75%; Famlia com crianas de at sete (sete) anos com carteira de vacinao atualizada. Comprovar freqncia a cursos do ensino regular e/ou profissionalizante no qual esteja matriculado.
Ao Jovem (2005)
Jovens na faixa etria de 15 a 24 anos que no puderam freqentar a escola na idade apropriada.
Governo Estadual Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social
Beneficiar jovens com ensino fundamental e/ou mdio incompletos e que se encontram em situao de vulnerabilidade social, priorizando aqueles pertencentes a famlias de renda familiar de ate 2 (dois) salrios mnimos; Oferecer condies para o retorno e/ou permanncia na escola; Propiciar aes que capacitem para o mundo de trabalho.
Estar com ensino fundamental e/ou mdio incompletos, ter domicilio nos setores censitrios de alta vulnerabilidade e concentrao de pobreza e ter, prioritariamente, renda familiar de at 2 (dois) salrios mnimos.
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Equipe dos projetos

Projeto: Regies Metropolitanas e Polos do Estado de So Paulo: Desigualdades e Indicadores para Polticas Sociais - FINEP Coordenador: Cludio Salvadori Dedecca Projeto: Dinmica Regional Paulista: Migrao, Mercado de Trabalho e Reestruturao Urbana Coordenadora: Rosana Baeninger - CNPq (colocar o trao aps o nome e CNPq) Cludio Salvadori Dedecca, Possui graduao em Cincias Econmicas pela UNICAMP, mestrado em Cincias Econmicas pela UNICAMP, doutorado em Cincia Econmica pela UNICAMP, ps-doutorado em Cincia Econmica pela Universit de Paris XIII e livre-docncia em Economia do Trabalho e Social pela UNICAMP. Professor Titular do Instituto de Economia da Unicamp, tendo sido Presidente da Associao Brasileira de Estudos do Trabalho - ABET. A atuao de pesquisa privilegia os temas sobre: regulao social, poltica sociais, emprego, mercado de trabalho, desemprego, relaes de trabalho, recursos humanos em cincia e tecnologia e recursos humanos em sade. Rosana Baeninger, Doutora em Cincias Sociais-UNICAMP, Professora do Departamento de Demograa do Instituto de Filosoa e Cincias Humanas e Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao da Universidade Estadual de Campinas. Professora Permanente no Programa de Ps-Graduao em Demograa- IFCH/UNICAMP. rea temtica de pesquisa: migrao, urbanizao e migrao internacional.
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Lilia Montali, Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo. Atualmente pesquisadora do Ncleo de Estudo de Polticas Pblicas da Universidade Estadual de Campinas. Suas atividades de pesquisa se concentram nas relaes entre famlia e trabalho, estudando tambmtemas como pobreza, desigualdade e o acesso das famlias spolticas governamentais de transferncia de renda. Eugenia Troncoso Leone possui graduao em Estatstica pela Universidade Estadual de Campinas, mestrado em Economia pela Universidade de So Paulo e doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas. Atualmente professora da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) onde responsvel por disciplinas de graduao no Curso de Cincias Econmicas e disciplinas de mestrado no Curso de Desenvolvimento Econmico e na Global Labour University (GLU-ILO). membro pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (Cesit). Suas atividades de pesquisa se concentram na rea de Economia, com nfase em Demograa Econmica, atuando principalmente nos temas: de gnero, mercado de trabalho, ocupao e distribuio de renda. Stella M. B. Silva Telles estatstica com doutorado em Demograa pela Universidade Estadual de Campinas. Atualmente pesquisadora do NEPP, Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Universidade Estadual de Campinas. Sua principal rea de atuao a avaliao de programas e polticas sociais atravs do uso de mtodos quantitativos. Cludia S. Baltar tem doutorado em Demograa pela Unicamp e mestrado em Cincia Poltica pela Unicamp. Atualmente, pesquisadora do NEPO/Unicamp, com experincia docente em cursos de graduao e ps-graduao de Demograa e Estudos de Populao. Suas atividades abrangem os temas: migraes, reorganizao poltico-territorial do espao, polticas pblicas e governos sub-nacionais.
168
Assistentes de Pesquisa: Adriana Jungbluth Cassiano Jos Bezerra Trovo Cludia Gomes de Siqueira Fabiana de Andrade Karina Silveira Marcelo Tavares de Lima Maria Ivonete Zorzetto Teixeira Auxiliares de Pesquisa: Alessandra Scalioni Brito Aline Smaniotto Bruno Martins de Oliveira Camila Santos Matos de Freitas Ribeiro Camila Fonseca Mathias Edina Paula Souza Fernando Hajime Flavia Rodrigues Prates Cescon Juliana Arantes Dominguez Katiani Tatie Shishito Luciana Ramirez Cruz Natalia Belmonte Demetrio Ruth Almeida
169
Esse livro foi editado pela Trao Publicaes e Design e impresso em papel plen 90g/m2 pela Grca IBEP-Digital em setembro de 2010 para o Projeto Regies Metropolitanas e Polos do Estado de So Paulo: Desigualdades e Indicadores para Polticas Sociais - Unicamp.

V01 Estado de São Paulo Regoões Metropolitanas e Polos Regionais

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POR DENTRO DO ESTADO DE SO PAULO

regies metropolitanas e polos regionais

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ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

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Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

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Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000. Fundao Seade.

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Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000. Fundao Seade.

Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

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Fonte: FIBGE; Fundao Seade.

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Fonte: FIBGE; Fundao Seade.

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000.

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Regio Metropolitana da Baixada Santista 48,43

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Estado de So Paulo Regio Metropolitana de So Paulo

Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000.

Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000.

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

TABELA 7. Distribuio da Populao segundo Condio de Migrao Estado de So Paulo, 2000

Fonte: FIBGE, Censo Demogrco 2000.

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ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Fonte: FIBGE, Censo Demogrco de 2000.

Dinmica demogrca nas regies metropolitanas e polos regionais do Estado de So Paulo

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1970 a 2000, Contagem da Populao de 1996.

Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1970 a 2000; Contagem da Populao de 1996.

Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

ESTADO DE SO PAULO: regies metropolitanas e polos regionais

Categoria de tamanho de Municpios

Nmero de Municpios 291 105 91 31 3 521 67

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GRFICO 6. Participao das regies na Populao do Estado de So Paulo, 1940 e 2007

Coleo Por dentro do Estado de So Paulo, v.1

Polo de So Jos do Rio Preto

679.802 6.892.556 25.040.712

2,7 27,5 100,0

971.434 8.503.638 31.436.273

3,1 27,1 100,0

1.247.741 9.923.207 36.974.378

3,4 26,8 100,0

3,6 26,9 41.029.414 100,0

Demais regies do Estado

Fonte: FIBGE, Censos Demogrcos de 1940 a 2000; Fendao SEADE.

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