Zoneamento Ecolgico-econmico entre ordem visual e mercado-mundo*

Henri Acselrad IPPUR/UFRJ

A partir da segunda metade dos anos oitenta, o debate sobre o planejamento territorial na Amaznia passou a incorporar elementos do discurso ambiental, fazendo com que ganhasse fora a remisso a uma racionalidade ecolgica, apresentada como necessria ao ordenamento territorial da regio. O Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) o instrumento que esteve desde ento fortemente associado materializao territorial desta racionalidade. A idia de que os projetos do desenvolvimentismo autoritrio, com o apoio financeiro dos organismos multilaterais, resultaram em uma desordem ecolgica e social afirmou-se de tal forma que o prprio Banco Mundial procurou incorporar preocupaes ambientais voltadas para a correo dos impactos emblematicamente desastrosos de projetos de execuo recente como o POLONOROESTE. A partir de 1986, um projeto de novo tipo, o PLANAFLORO, foi pensado como forma de tornar compatveis o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental nas zonas florestadas do estado de Rondnia. O Zoneamento econmico-ecolgico foi ali tratado como pea-chave atravs da qual o projeto propiciaria o conhecimento do terreno, a identificao das potencialidades do territrio e a classificao de reas segundo diferentes padres desejveis de uso. Criado em 1990, o Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico do governo federal, que inicialmente compreendia apenas a Amaznia Legal, teve, em 1992, sua abrangncia ampliada para todo o territrio nacional. O prestgio do Zoneamento como instrumento promissor de um ordenamento territorial ecologizado difundiu-se desde ento com fora atravs dos distintos momentos em que programas, instrumentos legais, hierarquias, pacotes financeiros e redesenhos institucionais foram sendo propostos para o planejamento na Amaznia por governos sucessivos. O Programa Nossa Natureza, em 1989, a Comisso Coordenadora do ZEE da Amaznia criada em 1990 e o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais financiado pelo G7, com incio em 1991, so alguns marcos deste processo. Ao longo das diferentes conjunturas, o ZEE foi assumindo diferentes contedos, mais ou menos restritos ao domnio interno das burocracias pblicas, de agncias de desenvolvimento, consultorias tcnicas, e com maior ou menor existncia concreta efetiva - ainda que reconhecidamente limitada, exceo do estado de Rondnia - na realidade scio-poltica do territrio amaznico. Nestas conjunturas, em que condies de financiamento internacional, pactaes polticas regionais e nacionais, bem como presses de movimentos sociais internacionais e locais, variaram em sua configurao e peso relativo, a idia do ZEE foi sendo demarcada por distintas nfases, motivaes e estratgias argumentativas. Um grande espectro de posies o qualificaram, desde a condio de conhecimento estrategicamente importante para defender a Amaznia sem canhes, segundo o
A pesqusa documental que serviu de base para o presente trabalho contou com a colaborao de Ceclia Mello e Maria Nilda Bizzo.
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Brigadeiro Marcos Antonio Oliveira, coordenador do projeto SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia1, de um instrumento ecolgica e socialmente contraproducente, sustentado por uma aliana eco-tecnocrata que une o velho autoritarismo ao novo ecologismo, segundo o economista Manfred Nitsch2, consultor internacional do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras, financiado pelo G7. Controvrsias jurdico-polticas questionaram a falta de transparncia nas condies de execuo e financiamento do ZEE, culminando com a realizao da srie de Audincias Pblicas da Proposta de Fiscalizao e Controle no Congresso Nacional em 1995. Sua pertinncia poltica foi ento defendida sob o argumento da necessidade do ZEE fundamentar cientificamente a concesso de incentivos fiscais na Amaznia segundo o estabelecido no Decreto Lei n.153 de 1991, cuja aplicao esbarrava, porm, segundo os termos de seu coordenador tcnico, na dificuldade do zoneamento no estar concluido3. A diversidade de posies e de controvrsias que cercam o ZEE evoca a presena do que Certeau chamou de um enorme resto, feito de sistemas culturais mltiplos e fluidos, situados entre as maneiras de utilizar o espao e o planejamento4. O que procuraremos mostrar aqui que os passos em direo ao ordenamento ecolgico do territrio amaznico - em condies de fragilidade constitutiva da esfera pblica regional - tm sugerido que estes restos se fazem presentes no interior da prpria ao planejadora. Ou seja, que a racionalidade ecolgica aplicada ao planejamento territorial vem sendo objeto de construes discursivas distintas, que ganham pertinncia analtica enquanto manifestaes de dinmicas sociais que, elas mesmas, constituem-se como o que ainda Certeau designa por fluxo e refluxo de murmrios nas regies avanadas da planificao5.

1. Conjunturas e discursos O Governo Sarney criou, em outubro de 1988, o Programa de Defesa do Complexo de Ecossistemas da Amaznia Legal, denominado Programa Nossa Natureza6. Elaborado em resposta s presses nacionais e internacionais que o governo vinha sofrendo no sentido de reduzir os ndices de desmatamento da floresta amaznica, o programa pretendia disciplinar a ocupao e a explorao racionais da Amaznia Legal, fundamentando-as no ordenamento territorial7. Um grupo de trabalho interministerial foi ento criado tendo em vista o estudo e a elaborao das medidas referentes ao
Cf. Brigadeiro M. A. de Oliveira, Depoimento na Audincia Pblica da Proposta de Fiscalizao e Controle n. 11/95 sobre ZEE da Amaznia Legal, Braslia 14/12/1995, p.34. 2 cf. M. Nitsch, Riscos do Planejamento Regional na Amaznia Brasileira: observaes relativas lgica complexa do zoneamento, in M.A. dIncao I. M. da Silveira (orgs.) A Amaznia e a Crise da Modernizao, Museu Goeldi, Belm, 1994, pp.508. 3 cf. H.Schubart, Audincia Pblica, Proposta de Fiscalizao e Controle, 21/11/1995, Braslia, pp.41 e 71. 4 cf. Michel de Certeau, A Cultura no Plural, Papirus, SP, 1995, p.234. 5 op.cit. 6 Decreto n 96.944 de 12/10/88.
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Cf. A.L.Cruz, O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal. In: Projeto de Polticas Pblicas. Braslia, IEA (Instituto de Estudos Amaznicos e Ambientais), Braslia, 1993.

segmento Proteo do Meio Ambiente, das Comunidades Indgenas e das Populaes Envolvidas no Processo Extrativista, inspirado na metodologia do PMACI Projeto de Proteo do Meio Ambiente e das Comunidades Indgenas, lanado em 1985 com a preocupao bsica de orientar a ocupao e minorar impactos decorrentes do asfaltamento da BR-364, no estado do Acre. No perodo que precedeu a Conferncia da Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED-1992), um novo grupo de trabalho interministerial foi institudo8 com a atribuio de analisar os trabalhos de zoneamento ecolgicoeconmico em andamento e propor medidas que agilizassem sua execuo na Amaznia Legal, considerada ento assunto prioritrio pela Unio9, dando lugar, atravs do Decreto n. 99540 de 21/09/1990, ao Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico e sua Comisso Coordenadora presidida pela Secretaria de Assuntos Estratgicos. O ZEE surgiu assim como instncia alternativa de planejamento territorial na Amaznia a partir da esfera federal, em substituio ao precedente da SUDAM, enfraquecida pelos resultados considerados indesejveis de sua poltica de incentivos fiscais e creditcios, esvaziada tcnica e politicamente para discutir opes de desenvolvimento regional ou cenrios estratgicos, e desprovida de recursos financeiros e tcnicos para coordenar polticas pblicas na regio. O ZEE foi a soluo tida como apropriada para que se apresentassem respostas polticas presso persistente pela volta dos incentivos, que seriam vinculados, desta feita, s normas legitimadas pelo ZEE 10. O Zoneamento veio constituir-se assim como uma dimenso territorial do que tem sido chamado de modernizao ecolgica conjunto de polticas de minimizao do risco ambiental pela caracterizao de vulnerabilidades, criao de arranjos institucionais e prticas regulatrias tendentes a imprimir temporalidade julgada apropriada - a desejada sustentabilidade - s formas de apropriao dos recursos territorializados.11

Decreto n 99.193 de 27/03/90, modificado pelo Decreto n 99.246, de 10/05/90. Cf. SAE/PR, Programa de Zoneamento Ecolgico-econmico com Prioridade para a Amaznia Legal, Relatrio do GT/90, Braslia, 1990, p.9. 10 Amigos da Terra/Programa Amaznia, A Harmonizao das Polticas Pblicas com os Objetivos do Programa Piloto para as Florestas Tropicais Brasileiras, SP, 1994, 79pp., aqui: p.19-20. O Decreto n. 153 de 25/06/1991 vedou a concesso de incentivos fiscais para empreendimentos que impliquem em desmatamento de reas de floresta primria e destruio de ecossistemas. Os projetos a serem incentivados deveriam a partir de ento ser orientados conforme o ZEE, ouvida a SAE, o IBAMA, o INCRA e a FUNAI. A perda de poder decisrio sobre os incentivos levou a SUDAM a elaborar em 1994 documento Ao Governamental na Amaznia referindo-se a um ecodesenvolvimento voltado para a bio-indstria , o turismo ecolgico e a engenharia gentica como meta e ao ZEE como eixo estratgico.
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A noo de modernizao ecolgica designa o processo pelo qual as instituies polticas internalizam preocupaes ecolgicas no propsito de conciliar o crescimento econmico com a resoluo dos problemas ambientais, dando-se nfase adaptao tecnolgica, celebrao da economia de mercado, crena na colaborao e no consenso cf. A. Blowers, Environmental Policy: Ecological Modernization or the Risk Society, in Urban Studies, vol. 34, n.5-6, p.845-871, 1997 p.853-34. Segundo Moll, a teoria da modernizao ecolgica tenta delinear o processo de reestruturao ecolgica que comea a emergir nos pases industrializados, focalizando no tipo de atores que nele desempenham papel dominante, nos sistemas de crenas ou ideologias, regras e recursos utilizados e transformados por esses atores, a nova configurao do Estado e do mercado para a reforma ecolgica, e as trajetrias tecnolgicas inovadores na preveno e controle da poluio cf. A. P.J. Moll, Globalization and Changing Patterns of Industrial Pollution and Control, International Seminar on the Quality of Llife and Environmental Risks,UFF, RJ, mimeo. 1996, p.3.

As contradies de um tal empreendimento no tardaram, porm, a se fazer sentir. Em junho de 1994 o Diagnstico Ambiental da Amaznia Legal j encontrava-se em fase de concluso e o IBGE j havia apresentado Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAEPR) a segunda fase do programa que lhe cabia executar, referente elaborao de alternativas para as aes governamentais, quando realizou-se uma audincia pblica na Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias, para discutir o projeto de Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal. O objetivo da reunio era tornar pblicas as informaes referentes ao diagnstico ambiental da Amaznia que o IBGE repassara SAE e identificar a ocorrncia de disputas intragovernamentais em relao ao ZEE. Na reunio, os representantes da sociedade civil reivindicaram uma maior participao na Comisso de Zoneamento Ecolgico-Econmico e criticaram a falta de articulao intergovernamental, questionando a falta de uma efetiva coordenao dos ZEEs estaduais, a falta de articulao governamental para o encaminhamento das aes do ZEE e a falta de transparncia em relao s informaes acumuladas pela SAE12. A realizao do Diagnstico Ambiental, que ficara ao encargo do IBGE, fora, por sua vez, marcada por problemas de ordem administrativa13 e por divergncias conceituais com a SAE. Alegando visar a superao desses problemas e a necessidade de finalizar este Diagnstico Ambiental, a SAE assinou Convnio com a Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel (FBDS) e a Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologias Espaciais (FUNCATE), sem licitao prvia e sem definio dos valores que seriam repassados pelos cofres pblicos a essas duas entidades privadas. Tendo em vista a intransparncia e as ambigidades do convnio SAE/FBDS/FUNCATE, uma Proposta de Fiscalizao e Controle foi solicitada Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos Deputados, para que se explicitassem os procedimentos administrativos da SAE no que se refere ao Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal. As preocupaes dos parlamentares incidiam sobre a suspeita de irregularidade na assinatura do referido convnio; a excluso da sociedade civil organizada tanto do acesso s informaes quanto do processo de elaborao do Zoneamento; o suposto dano ao interesse pblico, uma vez que estaria havendo uma transferncia das funes estatais para empresas privadas; o risco de que a busca de incentivos fiscais e financiamentos gerasse a produo de estudos apressados, tendo em vista apenas a aprovaes dos recursos; e, por fim, a falta de clareza do mtodo pelo qual as vocaes ambientais do territrio seriam definidas pelos condutores do Zoneamento. Tais contradies e incertezas, que culminaram na realizao da Proposta de Fiscalizao e Controle de 1995, pontuaram a vigncia de distintas sequncias discursivas que, ao longo dos quinze anos que se seguiram aos primeiros exerccios do
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cf. M.A. Vianna, O Zoneamento Ecolgico-econmico e a Sociedade Civil, in Anais do Encontro Internaciomal de Trabalho Diversidade Ecossocial e Estratgias de Cooperao entre ONGs na Amaznia, Belm, 13-16/06/1994, FASE/FAOR, mimeo, p.63. 13 Segundo o ento Presidente do IBGE, a realizao do Diagnstico foi prejudicada pela reduo do oramento do IBGE a um tero do normal, acompanhada de reduo salarial, deflagrao de greves, escassez de recursos tecnolgicos e humanos, entraves burocrticos para a liberao de verbas e aquisio de equipamentos na velocidade necessria, perda da autonomia para gesto financeira e pessoal, tudo isso num contexto de crise inflacionria. CF. S. Schartzman, Audincia Pblica 26/10/95, p.36.

ZEE na Amaznia, combinaram-se e alternaram-se em sua fora relativa na atribuio conjuntural de diferentes sentidos ao Zoneamento. A primeira delas apresenta o ZEE como uma prtica de conhecimento, de classificao de reas e produo de normas. A segunda acentua no ZEE sua dimenso de projeto, financiamento, execuo de obras e aquisio de equipamentos. Uma terceira sequncia destaca no zoneamento sua funo de ordenamento, incentivo a atividades e vigilncia, e uma quarta destaca neste instrumento de poltica territorial a dimenso da participao, controle social e negociao de projetos de desenvolvimento. A primeira sequncia centra-se no ZEE como instrumento do saber, nele privilegiando as atividades de produo de conhecimento, de modos de classificao do espao e de formulao de normas. Em torno dele, profissionais do planejamento, assessorias tcnicas e jurdicas discutem escalas de observao do territrio, tcnicas de representao cartogrfica, registro e digitalizao das bases de dados. As classificaes adotadas dependero de conceituaes bsicas como as de sistemas ambientais, vulnerabilidade ambiental, sustentabilidade e de preceitos metodolgicos como os de holismo, sistemismo, anlise dinmica. Instituies de pesquisa ver-se-o envolvidas na instalao de laboratrios e de centros de geoprocessamento. Por vezes, apontar-se-o dificuldades de ordem cognitiva como o recurso a dados excessivamente defasados no tempo para dar fundamento a polticas especficas, assim como a incompatibilidade entre a escala das informaes econmicas e a desagregao necessria para dar conta dos processos ecolgicos14. A segunda sequncia v no ZEE a possibilidade da satisfao de interesses, seja por empresas e instituies voltadas para as atividades de projeto, execuo de obras e compra de equipamentos, seja por instncias passveis de serem beneficiadas pelas prprios resultados do zoneamento. Alguns autores ressaltam, por exemplo, o absoluto cinismo com que o governador de Rondnia, que vencera o pleito de 1994 combatendo o ZEE durante a campanha eleitoral, iniciou a segunda aproximao do zoneamento do estado apenas para satisfazer o contrato com o Banco Mundial 15. Por outro lado, em 1996, o Tribunal de Contas da Unio ordenou a citao de um ex-governador e dois de seus secretrios por no terem repassado aos rgos federais executores do PLANAFLORO recursos recebidos do Banco Mundial para este fim 16. Um dos possveis fatores de convencimento dos deputados que aprovaram massiamente o zoneamento como lei estadual foi o argumento do governo do estado de que sem o zoneamento no haveria PLANAFLORO e seus recursos para o desenvolvimento afirma a Avaliao de Meio Termo do PLANAFLORO realizada por consultores do PNUD 17. Tambm no mbito da captao de recursos, o Diretor-Superintendente da FBDS, embora reconhecendo que o IBGE e a FUNCATE realizaram o trabalho, justificou a reteno, para a Fundao, de 30% dos recursos repassados pela CISCEA
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cf. Amigos da Terra, A Harmonizao das Polticas Pblicas com os Objetivos do Programa Piloto para as Florestas Tropicais Brasileiras, So Paulo, 1994, p.21. 15 H. M. de Carvalho, Resgate Histrico e Analtico do Forum de ONGs e Movimentos Sociais que Atuam em Rondnia, OXFAM, Porto Velho, 1996, mimeo, p.49 e B. Millikan, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel em Rondnia: Situao atual e abordagem para um planejamento participativo de estratgias para o Estado, PNUD/SEPLAN-RO, 1997, p.28. 16 cf. B. Millikan, Participao Popular em Projetos Financiados pelo Banco Mundial: o caso do Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro), OXFAM,Porto Velho, 1996, verso preliminar, p.44 17 cf. PNUD, Avaliao de Meio Termo, Braslia, mimeo, 1996, p.25.

Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo - para a execuo do ZEE, proclamando: nossa atuao foi maravilhosa, foi fantstica, porque ns somos o que de melhor existe no Pas 18. A prpria seleo de reas prioritrias para o zoneamento pode fazer-se luz de interesses pr-estabelecidos. Segundo depoimento do deputado Salomo Cruz em Audincia Pblica na Cmara de Deputados, o governo de Roraima teria, por exemplo, escolhido a rea Raposa/Serra do Sol por seu interesse na construo local de uma hidreltrica 19. A terceira sequncia discursiva v no zoneamento um instrumento de poder aplicado ao ordenamento, ao incentivo e vigilncia de atividades. Diferentes instncias estatais sobrepem-se nas atividades relativas ao ordenamento territorial ecologizado - o Ministrio do Meio Ambiente no Gerenciamento Costeiro, a EMBRAPA no Zoneamento agro-ecolgico e a prpria SAE no ZEE. Mas conflitos entre rgo federais e estaduais tambm se manifestam como, por exemplo, o que ops as polticas fundirias federais aos propsitos de ordenamento do ZEE estadual em Rondnia. O ZEE surge, por outro lado, como instrumento restritivo disseminao indiscriminada de projetos incentivados, que a partir do Decreto n.153 de 1991, passaram a ser avaliados segundo sua compatibilidade com o zoneamento por rgos federais como a SAE, o MME, o INCRA e a FUNAI. A perda de poder decisrio sobre os incentivos levou, desde logo, a SUDAM a elaborar em 1994 um documento referindo-se ao ecodesenvolvimento voltado para a bio-indstria, o turismo ecolgico e a engenharia gentica como meta, e ao ZEE como eixo estratgico. Considerando a forte presena de rgos federais como o INCRA e o IBAMA em certos estados da Amaznia, barganhas fisiolgicas tendem, por outro lado, a incluir a designao de nomes para as direes locais dos rgos federais, tornando complexo o cenrio poltico que condiciona a execuo das polticas territoriais. Uma quarta sequncia, por fim, destaca no ZEE a necessidade de nele se fazer respeitar a alteridade, atribuindo a este instrumento de poltica territorial carter participativo e de negociao de alternativas de desenvolvimento. Representantes de ONGs, de movimentos sociais e parlamentares reivindicam a socializao do debate sobre o ZEE, a democratizao do acesso a suas informaes e o respeito diversidade sociocultural nas distintas etapas de sua elaborao. A elaborao da primeira aproximao do Zoneamento entre 1986 e 1988- afirma Millikan foi tratada pelo governo de Rondnia e o Banco Mundial como um exerccio essencialmente tcnico, e no como um processo participativo que suporia negociaes entre vrias esferas do Poder Pblico e os diversos segmentos da sociedade civil 20. A criao de instituies colegiadas tem, por outro lado, refletido preocupaes dos governos responderem a presses externas e manterem sua legitimidade poltica. As representaes da sociedade civil em tais instituies reconhecem via de regra no posurem poder de fogo para se fazerem ouvir e influir decisivamente nas polticas governamentais. ONGs registram que os rgos colegiados renem-se com pouca frequncia, relutam em discutir aprofundadamente questes estratgicas e tm suas reunies frequentemente tumultuadas por discursos inflamados de polticos ligados a oligarquias locais. Observa18 19

cf. E. Salati e W. Schindler, Audincia Pblica, 25/10/1995, p.49 e p.52. cf. Audincia Pblica, 7/11/1995, p.40. 20 cf. B. Millikan, Participao Popular em Projetos Financiados pelo Banco Mundial: o caso do Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro), OXFAM,Porto Velho, 1996, verso preliminar, pp. 45-46.

se tambm a relutncia crescente de entidades em denunciar irregularidades na atuao de rgos governamentais, por medo de represlias como cortes de recursos financeiros e no atendimento a outras reivindicaes21. Conjunturas diferentes explicaro alternativamente a presena mais visvel de sequncias discursivas diferentes. O perodo pr-Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), por exemplo, foi marcado pela viso do interesse na expectativa de obteno de recursos externos. No perodo ps-UNCED prevaleceu a lgica do poder, na busca da ocupao do espao aberto pela temtica ecolgica, configurando-se uma reciclagem ecolgica do discurso da segurana nacional e uma ambientalizao das estratgias de segmentos do empresariado, por exemplo. A tendncia que se vem observando na segunda metade dos anos noventa aponta para uma acomodao entre os diferentes discursos no sentido da constituio do que se vem designando por sustentabilidade poltica dos programas ecolgicos. O Banco Mundial parece, nesse sentido, tender a tornar-se menos preservacionista a Agenda midas que sucede ao PLANAFLORO em Rondnia, por exemplo, tida por mais desenvolvimentista que o projeto precedente. As menes participao das ONGs nos projetos ambientais, por outro lado, tendem a insistir gradativamente mais na competncia tcnica e no carter cooperativo de suas atividades de prestao de servios. As inflexes conjunturais dos discursos sobre o ZEE classificao do territrio que constri seus fundamentos recorrendo a uma autoridade cientfica que legitime o carter relativamente arbitrrio da diviso - apenas reforam a percepo de que este instrumento de planejamento pode encerrar distintos olhares sobre o territrio, determinando diferentes objetos a conhecer, diferentes perspectivas e ordens a partir das quais procurar conhec-los e buscar represent-los.

2. O ZEE como representao ordenada do territrio A linguagem se espacializa para que o espao, tornado linguagem, seja falado e escrito afirma Genette22. Nas representaes cartogrficas, em particular, destaca-se uma eloquncia que no emerge do discurso geogrfico em que esto mergulhados23. Carregados de imagens retricas, os mapas em geral no s contm um conjunto de signos, mas tambm os imperativos territoriais dos sistemas polticos. Haveria, portanto, que saber faz-los dizer aquilo que eles apenas sugerem, ou, por vezes, encobrem. Ora, no caso do ZEE, ao contrrio, tratam-se de mapas falantes por si mesmos, que no pretendem-se apenas reflexos passivos do mundo dos objetos, mas intrpretes do que se quer seja a verdade ecolgica deste mundo. Explicitamente, os mapas do ZEE
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Cf. B. Millikan, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel em Rondnia: Situao atual e abordagem para um planejamento participativo de estratgias para o Estado, PNUD/SEPLAN-RO, 1997, p.30 e 42 e Participao Popular em Projetos Financiados pelo Banco Mundial: o caso do Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro), OXFAM,Porto Velho, 1996, verso preliminar, pp. 40 e 46. 22 cf. G. Genette, Figures II, p. 48 apud Pierre Jourde, Gographies Imaginaires - de quelques inventeurs de mondes au XX Sicle,Jos Corti ed., 1991, Paris, p. 322. 23 cf.J. B. Harley, Cartes, Savoir et Pouvoir, in P. Gould - A. Bailly (orgs.), Le Pouvoir des Cartes Brian Harley et la Cartographie, Anthropos, Paris,1995, p.20.

ordenam e do ordens; seus referentes no esto antes, mas depois de sua elaborao. Seus enunciados so mais performticos do que constatativos24. Pois a cartografia no ZEE contm uma dupla temporalidade - a da histria demarcada espacialmente atravs de signos selecionados e a do futuro imaginado, representando as coisas como tenso atravs da qual o lugar , ao mesmo tempo, horizonte. Mas se, ao contrrio dos mapas correntes que se pretendem reflexos neutros do real, a cartografia no ZEE explicitamente performtica e falante, caber analisar os diferentes contedos e tenses embutidos nestas falas, tanto em sua dimenso representacional como prescritiva. Enquanto ato de comunicao persuasiva, a cartografia do ZEE produz imagens retricas que constrem realidades socioespaciais novas. O territrio plural e polissmico, aberto ao aleatrio e no controlvel transformado em extenso quantificada, limitada, controlada pelo gesto cartogrfico que serve de suporte ao planejadora25. Os signos cartogrficos reordenam paisagens, submetendo-as a projetos que se pretendem subordinados a determinismos ecolgicos, criando efeitos de verdade suficientemente fortes para calar dvidas e interrogaes, e, sobretudo, obscurecer, por detrs de um espao abstrato e instrumental, a presena dos poderes da representao cartogrfica e da prescrio zoneadora. Um duplo mecanismo de poder liga-se, no entanto, produo do ZEE. Um poder que se exerce sobre as prticas do zoneamento atravs das exigncias externas das hierarquias polticas, e um poder que se exerce pelo saber cartogrfico e classificatrio, pelo modo como os zoneadores criam uma concepo do espao, ou seja, um poder incorporado prpria retrica do ZEE. Em certos momentos, entretanto, estes poderes podem se chocar, exprimindo a ocorrncia de rudos nas correias de transmisso entre hierarquias polticas e instncias tcnicas. Este foi, por exemplo, o caso do desencontro de expectativas entre a SAE e o IBGE com relao ao Diagnstico Ambiental da Amaznia encomendado a este ltimo. Enquanto a SAE pretendia obter uma caracterizao das potencialidades econmicas contidas nos recursos naturais amaznicos, os tcnicos do IBGE dispunham-se a registrar os vetores polticos da ocupao da regio, neles pretendendo incluir os conflitos e as marcas dos grandes projetos governamentais 26. Mas o poder incorporado cincia do ZEE exprime-se notadamente nas prticas classificatrias do territrio. No caso brasileiro, os critrios classificatrios foram fortemente influenciados pela ecogeografia de Tricart27. Seu conceito de unidades ecodinmicas prope-se a captar as interrelaes entre as atividades humanas e os
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cf. J. Loup Rivire, La Carte et la Dcision, in Cartes et Figures de la Terre, CCI/Centre Georges Pompidou, Paris, 1980, p. 379, apud Pierre Jourde op.cit., p.103--104. 25 Cf. M. Lussault, La Ville Clarifie. Essai danalyse de quelques usages carto- et icnongraphiques en oeuvre dans le projet urbain, in L.Cambrzy R. de Maximy (eds.) La Cartographie en Dbat Rpresenter ou Convaincre, Karthala-ORSTOM,1995, p.170.
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cf. Antnia M.M. Ferreira, Contribuio ao debate sobre metodologia aplicada a estudos de Zoneamento Ecolgico-Econmico: Projeto Amaznia Legal. In: Seminrio Diversidade eco-social e estratgias de coopreao entre Ongs da Amaznia. Belm, FAOR - FASE, junho de 1994. Tricart enfoca a dinmica e os fluxos de energia/matria no meio ambiente visando determinar a taxa aceitvei de extrao de redursos naturais, sem degradao do ecossistema, cf. J. Tricart, Ecodinmica, IBGE, 1977,RJ, p.32.

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ecossistemas, categoria que, entretanto, para crticos como Chantal Blanc-Pamard, caracteriza-se por no ter dimenso nem espacial nem histrica28. Para Blandin e Bergandi igualmente, a anlise ecossistmica em termos de fluxos e estoques energticos implica uma reduo do ecossistema s leis da fsica, revelando uma abordagem reducionista por detrs de suas pretenses holsticas29. Ante tais incertezas conceituais - sugere Manfred Nitsch - nenhum ecossistema poderia fundamentar o que se deve ou no fazer em um lugar geogrfico, pois a sociedade e a economia no fazem parte dos ecossistemas, mas so regidos por leis bem prprias. Nitsch aponta, consequentemente, nas metodologias correntes do ZEE a presena de um falso holismo, que interpreta homem e natureza como um conjunto total, hermtico, organicista, no qual a natureza, em ltima instncia determina o que se deve ou no fazer, atravs de determinaes consideravelmente arbitrrias dos nveis de vulnerabilidade e de capacidade de suporte30. Compreende-se assim as razes das repetidas menes de tcnicos do zoneamento sua impotncia metodolgica de satisfazer a necessidade de ser holstico sem o apoio de uma concepo terica que respalde a aplicao da tcnica definida 31 Esta angstia da superao do cartesianismo e do reducionismo por um holismo difuso, expresso ora na acepo de zoneamento supra-setorial, ora na de um zoneamento integrado ao conjunto de polticas pblicas territorializadas, ora na desejabilidade de uma abordagem simultnea do ambiente natural e construdo, tende a se resolver na construo de uma unidade ecossistmica que a tudo engloba, inclusive o mundo social, unidade construda sob um modelo epistmico nico, que termina por no reconhecer a singularidade irredutvel da cultura humana. O imaginrio cartogrfico e as representaes do territrio para fins de zoneamento encerram, com efeito, a necessidade de fragmentar o real para melhor defin-lo, descrev-lo e, em definitivo, possu-lo32. No caso do ZEE, a fragmentao do espao
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cf. C. Blanc-Pamard, Premiers lements pour un Dbat, in Herodote, 26,pp. 120-124, apud P. Blandin, De lcosystme lEcocomplexe, in M. Jollivet (ed.), Sciences de la Nature, Sciences de la Socit- les passeurs de frontires, CNRS, 1992, Paris, p.267 280. 29 cf. C. e R. Larrre, Du Bon Usage de la Nature, Alto Aubier, Paris, 197, p.138 e P.Blandin D. Bergandi, Entre la Tentations de Rductionnisme et le Risque dvanescence dans linterdisci0linarit: lcologie la Recherche dun nouveau paradigme, in C.e R. Larrre (eds.), La Crise environnementale, INRA, 1994,p. 113-130 p.117.
30

cf,. M.Nitsch, Riscos do planejamento regional na Amaznia brasileira: observaes relativas lgica complexa do zoneamento. In: DIncao, Maria Angela & Silveira, Isolda Maciel. Amaznia e a crise da modernizao. Museu Paraense Emilio Goeldi, Belm, 1994, pp. 507-508 e M. Nitsch, Social and Economic implications of recent strategies for Amazonia: a critical assessment. June 1996, revised paper for the international workshop Interdisciplinary Research on the Consevation ans Sustainable Use of the Amazonian Rain Forest and Its Information Requirements. Braslia, 20-22 novembro, 1995, p.14.

31

cf. A.M.M. Ferreira, Contribuio ao debate sobre metodologia aplicada a estudos de Zoneamento Ecolgico-Econmico: Projeto Amaznia Legal. In: Seminrio Diversidade eco-social e estratgias de coopreao entre ongs da Amaznia. Belm, FAOR - FASE, junho de 1994, p.76. Embora acredite-se que os mtodos e tcnicas existentes hoje na cincia do conta perfeitamente do universo a ser trabalhado, falta, na verdade, repensar esses instrumentos luz do paradigma holstico cf. IBGE/SAE, Metodologia para Zoneamento Ecolgico-Econmico na Regio Amaznica: contribuio para um debate. IBGE (Diretoria de Geocincias). Rio de Janeiro, 1993, p.22. cf. F. Lestringant, Insulaire, in Cartes et Figures de la Terre, p. 470, aupd Pierre Jourde, op. cit. , p.122.

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resulta da vontade de ajustar cada uma de suas pores a um projeto utilitrio de integrao mercantil ou de subordinao poltica. Este ajuste ser, porm, entendido, via de regra, como um encontro com a verdade do lugar33, verdade disseminada e encontrvel no mundo das coisas. A representao cartogrfica do ZEE vista ento como portadora de um conjunto de crenas que redescrevem o mundo, traduzindo um regime especfico de verdade onde o crer se localiza no ver34. Mas por trs desta pretensa verdade ecolgica do territrio estar-se- tomando o espao por mera imagem de si prprio, cpia idntica de algo cujo original jamais existiu, pseudo-evento , espetculo imagtico digitalizado, parte do que Guy Dbord chamou de cultura do simulacro, - em que a imagem torna-se forma final da reificao35. Consequentemente, a busca da verdade ecolgica das coisas no evitar que a iluso da ordem almejada seja desfeita antes mesmo de se realizar - os dados sero considerados via de regra inatuais, as zonas idealizadas se mostraro incompatveis com as realidades sociais do terreno, as polticas fundirias federais desautorizaro as destinaes de rea feitas por rgos estaduais. A dinmica social negar assim, repetidamente, a ordem utpica das coisas, expressa em estados estveis e definitivos de representaes, das quais se tende, via de regra, a subtrair a Histria. 3. O ZEE como totalidade e o fim da fronteira (ou como conhecer as coisas para o mercado) Os textos estratgicos e metodolgicos sobre o ZEE associam a racionalidade econmico-ecolgica pretenso a uma apropriao completa do territrio, plena utilizao do espao e plena integrao da regio ao espao nacional, assim como o alcance de qualidade total no uso do espao, o recurso a abordagem holstica que permita considerar a totalidade das oportunidades de uso do espao e dos recursos naturais, retratando a realidade com tudo que nela houver36 e nela instaurando uma vigilncia total37. Trata-se de instaurar uma unidade holstica e totalizante qual a diversidade social territorializada estaria subsumida. Na metodologia do ZEE, adotada pela Secretaria de Assuntos Estratgicos a partir de 1997, perceptvel a analogia entre o espao a planejar e a idia de empresa: caberia procurar atingir a plena capacidade produtiva do territrio, otimizando o uso do espao e atribuindo-lhe eficincia tcnica compatvel com a competio internacional38. Esta pretenso totalizao ora tcnico-material, ora mercantil do espao amaznico no , porm, sem consequncias sobre o carter especficamente diversificado do tecido social da regio, caracterizado pela presena da fronteira de expanso do mercado
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Para a coordenadora do ZEE do estado do Maranho, a identificao das unidades ambientais e da ecodinmica levaria caracterizao da verdade terrestre; cf. J. B. Bitencourt, Audincia Pblica, Proposta de Fiscalizao e Controle, Braslia, 18/10/1995, p.13. 34 cf. G. Balandier, Images, Images, Images, in Cahiers Internationaux de Sociologie, vol. LXXXIII, juin 1987, PUF.
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Cf. F. Jameson, Ps-Modernismo A lgica cultural do capitalismo tardio, Ed. tica, 1996, p.4. cf. cf. Secretaria de Assuntos Estratgicos, Detalhamento da Metodologia do ZEE, Braslia,1997 e Entrevista com tcnico do ZEE. 37 Com o SIVAM, cada quilmetro da Amaznia ser controlado, conforme informao do Brigadeiro Marco Antonio de Oliveira, presidente da Comisso de Coordenao do SIVAM, cf. C. Brigago, O Caso SIVAM, Inteligncia e Marketing. Ed. Record, 1996, Rio de Janeiro, p.48. 38 cf. Secretaria de Assuntos Estratgicos, Detalhamento da Metodologia do ZEE, Braslia, 1997, p.12.

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e do capital, fronteira que constituiria simultaneamente o lugar da alteridade e a expresso da contemporaneidade de tempos histricos que configura a unidade do diverso39. A busca de uma totalizao tcnico-material do territrio amaznico seria assim expresso da prpria negao da fronteira, a reduo da diversidade social diferena geogrfica, a submisso da alteridade unidade temporal do mercado/mundo, esta totalidade no dialtica que tende a configurar prticas de negao do conflito e anulao simblica do outro. Esta negao pode se dar tanto pela reduo do outro condio de pura Natureza - expressa no chamado molde pelo qual a terminologia tcnica do ZEE prope-se a considerar certas comunidades como conformes Natureza40 - como pela promoo de certos territrios e atores sociais ao estatuto de portadores de potncia competitiva. Esta totalidade discursiva sobrepe-se, consequentemente, tanto fronteira demogrfica da civilizao e do mercado baseado ainda em relaes de dominao pessoal, como fronteira econmica que converte a terra em capital. Essa totalidade discursiva vem destruir, portanto, simbolicamente, aquela diversidade de situaes e tempos histricos que o prprio capital costuma juntar sem destruir. A fora simblica desta totalizao modulada, porm, pela pretenso de se fazer ver o ZEE como um instrumento ao mesmo tempo tcnico e poltico41. Os diferentes discursos sobre as metodologias do ZEE se vero atravessados por ambiguidades internas expressivas da pretensa duplicidade de carter deste instrumento de planejamento territorial. O ZEE poder ser significado, ao mesmo tempo, como um meio de identificao tcnica de fatos ambientais, vistos separadamente das chamadas caractersticas antrpicas da ocupao, ou, alternativamente, como um diagnstico de situaes ecossociais em transformao. Poder ser entendido ora como instrumento da identificao das vocaes naturais das clulas espaciais por suas vantagens competitivas no mercado mundial ora como meio de caracterizao de zonas equiproblemticas para processos de negociao e regulao jurdico-poltica. Os princpios metodolgicos presentes nos diferentes documentos tcnicos sobre o ZEE da Amaznia apresentam assim as ambiguidades internas relativas pretenso de se produzir, por um lado, um conhecimento objetivo sobre as realidades fsicas e sociais do territrio, onde potencialidades e vulnerabilidades so determinadas sem nenhuma remisso aos sujeitos da avaliao, e, por outro lado, de se reconhecer que o ZEE consiste em um diagnstico de processos histricos territorializados, expresso na caracterizao de zonas equiproblemticas, a partir de pontos de vista cuja legitimidade deve, portanto, ser construda.

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cf. J. de S. Martins, O Tempo de Fronteira - retorno controvrsia sobre o tempo histrico da frente de expnso e da frente pioneira, in Tempo Social, 8(1), maio de 1996, p.25-70. O molde o termo utilizado por Aziz AbSaber para designar o somatrio dos espaos a serem legal e permanentemente defendidos (reservas indgenas, parques nacionais, reservas florestais, reservas biolgicas, estaes ecolgicas) cf. Aziz AbSaber, Zoneamento econmico-ecolgico, in Estudos Avanados, v. 3, n 5, jan/abr, 1989, p.10.

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cf. H. Schubart, O Zoneamento Ecolgico-Econmico e o Ordenamento Territorial: Aspectos jurdicos, administrativos e institucional. Trabalho apresentado no Workshop Zoneamento Ecolgico-Econmico: Instrumento para o Desenvolvimento Sustentvel dos Recursos da Amaznia, Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia, em Manaus, abril de 1994.

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 difcil, no entanto, no perceber que a chamada componente tcnica do ZEE encerra j claramente os elementos de um projeto poltico: o do encontro tcnico do pas consigo mesmo, a realizao do que seria a potncia do territrio, projeto implcito na busca de uma ocupao territorial que se quer dotada de eficincia tcnica compatvel com a competio internacional. Absorvidos/conciliados os conflitos, o territrio apresenta-se como pura base material para a insero competitiva. E os atores regionais do desenvolvimento - agora sustentvel- sero os puros empreendedores das vocaes ditadas pelo mercado mundial e interpretadas pelos planejadores. Uma componente poltica explcita do ZEE viria reunir, por sua vez, os mecanismos capazes de conduzir aos desejveis padres de ocupao do espao e utilizao dos recursos naturais via investimentos, tributos, tarifas pblicas, polticas ambientais, planejamento de obras e infraestrutura etc.42 A assim chamada componente poltica encerraria os meios de implementao da componente dita tcnica, expresso de um projeto de insero competitiva tido como inelutvel, fruto da identificao da potncia vocacional de um territrio que se supe objetivo, que apenas se d a conhecer. Conhecer o territrio ser, assim, para o ZEE conhecer as coisas para o mercado. Suas vocaes sero aquelas evidenciadas pelas demandas supostas do mercado/mundo, excluso de todas as outras demandas e projetos, cuja expresso - frequentemente conflitual tende a ser ignorada. Se, em outras conjunturas amaznicas, lembra-nos Alfredo Wagner de Almeida, o desconhecimento sobre os processos sociais funcionou [implicitamente , H.A.]como forma de controle social43, agora, espera-se com o ZEE que o conhecimento da potncia tcnica das coisas venha legitimar explicitamente a absoro dos conflitos entre diferentes projetos territoriais, ou antes, veicular, ainda uma vez, sob outras formas, a sua desconsiderao metodolgica pelo planejamento.

4. Controle geopoltico do territrio e ordem ambiental (ou como conhecer as coisas para o controle) As polticas territoriais ecologizadas como o ZEE estabelecem uma "diviso ecolgica do trabalho", promovendo um enquadramento espacial das incertezas e dos modelos possveis de organizao das atividades econmicas no espao. As prticas sociais so, por sua vez, nele reduzidas a suas dimenses tcnico-produtivas. Ao propor uma normalizao tcnica do territrio, o ZEE constitui um discurso sobre o governo das coisas que pretende justificar o governo dos homens e das prticas sociais no espao. No caso da Amaznia, em particular, a busca de um poder sobre as coisas veio, nos ltimos anos, substituir o discurso da soberania sobre o territrio como eixo articulador de polticas de controle da ocupao social do espao. O governo de homens e coisas no territrio veio assim sobrepor-se preocupao geopoltica tradicional com a preservao da soberania. O projeto de criao da Rodovia Transfronteira, discutido no Congresso em 1991, propunha a construo de agrovilas como colnias de povoamento justificadas a partir de uma concepo militar de vigilncia, fiscalizao e defesa de recursos naturais estratgicos bem como da necessidade de coibir atividades clandestinas44. Nos termos
42 43

op. cit. cf. A. W. de Almeida, Carajs: A Guerra dos Mapas, SDDH, S.Luis, 1993, Introduo, pp. 17-37. 44 cf. Dep. V. Fialho, Relatrio do Projeto de Lei, apud Alfredo Wagner de Almeida, A Continentalizao dos Conflitos e Transformaes na Geopoltica das Fronteiras mimeo, setembro 1991, p. 2.

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do relatrio do Deputado Vicente Fialho, a colnia de povoamento funcionaria como suporte de aes policiais e manobras militares que visariam eliminar e coibir o trfico de drogas, as queimadas, o contrabando, a explorao mineral e vegetal ilegal, a ingerncia nas terras indgenas e possveis movimentos guerrilheiros45. Ainda em 1991, responsveis pelo projeto Calha Norte reclamavam a implantao de ncleos habitacionais civis considerados fundamentais para o xito das operaes militares na perspectiva do que chamavam de vivificao da fronteira. Mas mais que isso, pleiteava-se ampliar o Calha Norte para toda a Amaznia, criando condies que possibilitassem a ocupao de to extensa rea de forma ordenada, com a correta utilizao de suas terras agriculturveis, a preservao de reas onde fosse mais conveniente o extrativismo e a explorao organizada de suas imensas riquezas minerais e hdricas em benefcio de toda a sociedade46. A pretenso de consolidar o poder nacional na faixa de fronteira e suas vias de acesso implicava identificar solos frteis, riquezas do subsolo e a utilizao predatria dos recursos naturais47. Assim, o pensamento militar passou progressivamente da proteo das fronteiras externas objetivo explcito de projetos como a Rodovia Transfronteira e o Calha Norte - ao ordenamento da ocupao do territrio interno, arguindo que em reas pouco povoadas, o envolvimento dos militares em assuntos cuja responsabilidade no lhes cabe, explicar-se-a por serem este invariavelmente os nicos presentes48. A subordinao do PMACI - Programa de Proteo ao Meio Ambiente e Comunidades Indgenas - a partir de maro de 1988, Secretaria de Assessoramento da Defesa Nacional da Presidncia da Repblica - SADEN (rgo que ento sucedia SecretariaGeral do Conselho de Segurana Nacional) confirmava a tendncia a uma militarizao das questes ambientais e indgenas na Amaznia. Foi tambm a SADEN que encabeou a Exposio de Motivos Interministerial do Programa Nossa Natureza, em outubro de 1988. A consolidao de fronteiras justificava assim a proposio de aes de ordenamento do territrio no que concernia tanto racionalidade e correo das prticas de explorao dos recursos naturais, como legalidade das atividades desenvolvidas no territrio amaznico. A partir da Declarao da Amaznia em 1989, no contexto do Tratado de Cooperao Amaznica, comeam a destacar-se os aspectos tecnolgicos e ecossistmicos que embasam a segurana ecolgica. Em 1993, o Conselho de Defesa Nacional aprova o Sistema de Proteo da Amaznia - SIPAM, como expresso de um novo pensamento estratgico que redefine as concepes convencionais e limitadas de segurana. Atravs de mecanismos de segurana ampliada, esse instrumental estratgicoafirmavam os documentos da SAE, deve cuidar da coero e de medidas preventivas contra iniciativas que venham gerar devastaes e deformidades ecossistmicas49. O Sistema de Vigilncia da Amaznia - SIVAM - projeto de 1.4 bilho de dlares, quase a metade dos quais destinados aquisio de dados, viria subsidiar o SIPAM com o monitoramento ambiental atravs de sensores, radares, imagens de satlite, sistema integrado de telecomunicaes, ferramentas de inteligncia artificial e localizao de
45 46

op. cit. cf. C.Tinoco, Exposio do Ministro de Estado do Exrcito, in Dirio do Congresso Nacional, 5/4/1991,apud Alfredo Wagner, op.cit, p.5. 47 cf. C. Brigago, SIVAM, Inteligncia e Marketing, Ed. Record,Rio de Janeiro,1996, p. 21-22. 48 cf. C.Tinoco, op. cit. apud Alfredo Wagner,op.cit, p.2 49 cf. Governo do Brasil, SIPAM, SAE/SIPAM, folheto informativo, s.d., apud Clovis Brigago, SIVAM, inteligncia e Marketing, Ed. Record, Rio de Janeiro, p.42.

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atividades irregulares. A adeso militar a projetos desta natureza deu-se no contexto do que um ex-Secretrio de Assuntos Estratgicos chamou de sufoco existencial das Foras Armadas, configurado na percepo de que os militares haviam deixado de ser atores importantes na modernizao do pas, passando a buscar consequentemente maior espao no ncleo do poder de Estado50. A adeso a projetos de atualizao tcnicoecolgica da doutrina de segurana nacional aplicada Amaznia no se deu, porm, sem obstculos. Setores militares alegaram as dificuldades dos rgo de governo operarem eficazmente no terreno para arguir que tornar-se-am incuas as informaes abundantes e sofisticadas fornecidas pelas tecnologias de televigilncia51. Agentes de interesse financeiros, por sua vez, usaram a ocasio do imbroglio formado na concorrncia para fornecimento de equipamentos ao SIVAM para exigir do poder pblico pesados subsdios a bancos em dificuldade. Ante as relutncias de seus aliados no Governo em liberarem os recursos requeridos pelos bancos em crise, o senador Antonio Carlos Magalhes chegou a decretar com argcia em 1995 o SIVAM est morto. Alegou-se igualmente o insuficiente conhecimento que os gerenciadores dos sistemas de televigilncia dispunham sobre os eventos que o SIVAM pretende monitorar - alguns engenheiros, por exemplo, teriam sugerido de forma caricaturalmente errnea, durante um encontro cientfico, pretenderem identificar laboratrios clandestinos de droga a partir de indicadores de poluio por mercrio52. Resistindo a todos estes atropelos, as justificativas do SIVAM resultam, no fundo, de uma apropriao da noo emergente de segurana ecolgica ajustada para as condies de legitimao da presena militar na Amaznia. No mbito internacional, a noo de segurana ecolgica tem sido evocada para justificar propostas de controle populacional em pases menos industrializados sob a suposio, de corte neomalthusiano, de que a presso populacional sobre recursos escassos causa de conflitos53. Uma militarizao da sustentabilidade vem ocorrendo paralelamente montagem do que podemos chamar de um complexo ambiental-militar54, que faz o meio ambiente entrar na era da informao, legitimando investimentos vultosos em tecnologias e aparelhos de controle territorial.55 No caso brasileiro, o SIPAM apresentado como matriz para o desenvolvimento sustentvel do grande ecossistema amaznico, enquanto
50 51

cf. M.C. Flores, Rumos para Defesa, in Jornal do Brasil, 1/4/1995. Em que estradas o SIVAM vai usar seus radares mveis?, perguntava o ex-chefe do Estado Maior do Comando Militar da Amaznia, Gal. T. Sotero Vaz, cf. Folha de S. Paulo, 5/5/1995,p.12. 52 cf. R. Bonalume Neto, Pas no teria como operar dados do SIVAM, in Folha de S. Paulo, 27/11/1995, p.1-6. 53 cf. T. Homer-Dixon, Environmental Scarcities and Violent Conflict, in K. Conca,M.Alberty, G. Dabelko (eds.), Green Planet Blues, Boulder, Westview, 1995, p. 245-255, apud Ben Wisner, The Limitations os Carrying Capacity in Political Environments, n. 5, fall 1997, p. 6. 54 cf. Ronald J.Deibert, From Deep Black to Green? Demystifying the Military Monitoring of the Enviironment, Wilson Center, Environmental Change and Security Project Report, Spring 1996, p.28032, apud B. Hartmann Population, Environment and Security - a new trinity, in Political Environements n.5, fall 1997, p.8. 55 Ante os avanos de grandes grupos transnacionais nos negcios com as tecnologias de produo de organismos geneticamente modificados, Berlan e Lewontin apontaram a emergncia de um complexo gentico-industrial que vem estendendo suas ramificaes at o corao da pesquisa cientfica pblica, levando, analogamente, a agricultura para a era da informao - neste caso, a informao gentica.cf. J.P.Berlan, R. Lewontin, in Le Monde Diplomatique, dec. 1998.

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o SIVAM enunciado de forma dplice, ao mesmo tempo como projeto militar de defesa do espao areo e de monitoramento de informaes sobre recursos minerais, florestais e hdricos, sobre circulao e assentamentos humanos. Este modelo interpretativo dos conflitos internos como induzidos por questes ambientais, entendidos como tendentes a fragmentar ou tornar mais autoritrios os Estados Nacionais e aptos a causar rupturas na segurana internacional, foi desenvolvido por Thomas Homer-Dixon em 1994, popularizando-se em seguida no campo da poltica internacional, e no Departamento de Estado dos EUA em particular, como aplicvel aos casos do Haiti, Rwanda e Chiapas no Mxico. A difuso de um tal modelo explicar-se-a, por certo, pela busca de legitimao para elevados gastos militares, ao mesmo tempo em que grandes empresas dos setores aeroespacial e de telecomunicaes tentam enfrentar as perdas dos fartos contratos dos tempos da Guerra Fria. Estas duas foras concorrem fortemente para dar fundamento ao encontro discursivo eficiente entre o meio ambiente e a segurana nacional. A crise de pases africanos tem servido para que certas vozes expliquem conflitos polticos internos como resultantes do excesso de populao em luta por recursos escassos: H todo um conjunto de problemas biolgicos de segurana nacional sustentam alguns portavozes deste neohobbesianismo ambiental: destruio ambiental, crescimento populacional explosivo, rpida disseminao de doenas, surgimento de doenas completamente novas. Sabe-se que estas coisas atingem a frica, mas ainda no se percebe que elas podem tambm atingir a Amrica ; o caos a melhor incubadora da doena e a doena uma incubadora do caos56 completam eles . Estratgias argumentativas desta ordem tm formado o pano de fundo para mudanas nas polticas norteamericanas de defesa. luz de representaes segundo as quais a competio por recursos escassos um antigo fator de conflito humano, causando violncia ruinosa e tenso entre pases, a secretria de Estado dos EUA consagrou, em pronunciamento no Dia da Terra de 1997, a segurana ecolgica como retrica capaz de subsumir problemas sociais e polticos ao envlucro ambiental57. Desde 1991, o documento anual sobre Estratgia de Segurana Nacional dos EUA passara a incluir questes ambientais em suas temticas, enquanto o uso de satlites militares para a vigilncia ambiental tornou-se a mais importante forma de materializao da nova perspectiva de segurana nacional voltada para o meio ambiente. Com base nas informaes georeferenciadas, anlises quantitativas da relao populao/recursos/conflitos passaram a orientar alguns passos das novas polticas de defesa. Citam-se por exemplo diagnsticos da Defense Inteligence Agency dos EUA identificando a degradao ecolgica do Lago Victoria como causa da potencial instabilidade na frica Oriental58, assim como a presena de militares dos EUA

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cf. J. Goldberg, Our Africa Problem, New York Times Magazine, March 2, 1997, p. 35, apud B. Hartmann, Population, Environment and Security - a new trinity, in Political Environments, n.5, fall 997pp.12. 57 cf. K. Conca, The Environment-Security Trap, in Dissent, summer 1998, p.42. 58 cf. J. Brian Atwood, Towards the Definition of National Security, Remarks to the Conference on New Directions in U.S. Foreign Policy, University of Maryland, College Park, November 2 Excerpted in Wilson Center, Environmental Change and Security Project Report, spring 1996, pp. 85-88, apud Betsy Hartmann, op. cit., p.15.

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promovendo o desenvolvimento sustentvel na frica, atravs de auxlio gesto pesqueira e de recursos hdricos59. No caso brasileiro, o advento das tecnologias de sensoriamento remoto e de teledeteco de eventos veio promover, a despeito dos percalos polticos que marcaram a trajetria do SIVAM, uma atualizao do debate estratgico sobre o ordenamento da ocupao territorial em regies com fronteiras polticas, articulando propsitos de proteo do meio ambiente e de combate de ilcitos. Por um lado, a produo de informaes ambientais passou a ser vista como um instrumento de defesa da soberania territorial e de resistncia contra as ameaas supostas de interveno internacional na Amaznia60. Por outro lado, projetos como o ZEE e o SIVAM seriam pensados articuladamente como modos de teledeteco simultnea de processos ecolgicos e prticas ilcitas. A informao ambiental georeferenciada assim considerada parte integrante da base de dados a partir da qual caracterizar-se-a o ilcito. A clula de vigilncia ambiental do SIVAM consequentemente prevista como um instrumento de fornecimento de informaes para a clula de vigilncia de ilcitos. A televigilncia pressupe portanto uma dupla ordem de referncia - ambiental e legal. Para os fins da teledeteco, esta ordem corresponder a uma disposio pr-determinada de homens e coisas no espao aquela estabelecida na base de dados georeferenciada: O banco de informaes georeferenciadas fundamental. Se no conhecermos onde esto localizadas as provncias minerais, os principais aldeamentos indgenas, as reas de conflito, as principais reas de antropismo no que se refere retirada de madeiras nobres, o SIVAM no tem como comear a trabalhar nas suas clulas de vigilncia (cf. Major Brigadeiro Marco Antonio de Oliveira, depoimento Comisso de
Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de fiscalizao e controle no 11, Notas Taquigrficas - Audincia Pblica,. Braslia, 14 de dezembro de 1995).

A licitude ser vista assim como a expresso da correspondncia de homens e coisas a seus respectivos lugares. A ilicitude e a desordem ambiental refletiro, por sua vez, a no correspondncia entre homens, coisas e seus lugares61: Se tivermos uma determinada aeronave que voa em determinada direo, para um determinado ponto, na primeira vez pode ser apenas casual, um vo normal; na segunda, j devemos ter um pouco mais de ateno; na terceira vez este trfego suspeito. Mas para isso, importante que tenhamos as informaes para cada uma das clulas.(cf. Major Brigadeiro Marco Antonio de Oliveira, depoimento Comisso de Defesa do
Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de fiscalizao e controle no 11, Notas Taquigrficas - Audincia Pblica,. Braslia, 14 de dezembro de 1995).

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cf. K. Butts, National Security, the Environment and DOD, in Wilson Center, Environmental Change and Security Project Report, Spring 1996, apud B. Hartmann, op. cit, p.15. 60 cf. Major Brigadeiro M. A de Oliveira, Depoimento Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Cmara dos Deputados. Proposta de fiscalizao e controle no 11, Notas Taquigrficas - Audincia Pblica, Braslia, 14 de dezembro de 1995, p.42. 61 Esses relatrios todos podero ser associados aos relatrios de ilcitos que vo servir para uma outra clula. Se existe alguma coisa de errado ocorrendo nesta regio, vamos identificar o que existe nesta regio. muito mais fcil sabermos o que tem na regio para podermos associar alguma coisa de ilcito, cf. Major Brigadeiro Marco Antonio de Oliveira, depoimento Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de fiscalizao e controle no 11, Notas Taquigrficas - Audincia Pblica, Braslia, 14 de dezembro de 1995.

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E a legitimidade desta ordem pressuposta ser considerada to mais indiscutvel quanto creditar-se- ao prprio sistema de vigilncia a capacidade de identificar as ilicitudes: Se suspeito, quem vai dizer ou classificar se ou no, no o controlador; a fuso das informaes das quais dispomos que vai dizer se h garimpo ou algum outro tipo de explorao que no regular. O prprio sistema vai assumir a posio das primeiras dedues lgicas.(cf. Major Brigadeiro Marco Antonio de Oliveira, depoimento
Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. CMARA DOS DEPUTADOS. Proposta de fiscalizao e controle no 11, Notas Taquigrficas - Audincia Pblica,. Braslia, 14 de dezembro de 1995).

As informaes seriam assim em si detentoras quase-naturais das condies objetivadas no sistema digitalizado - da ordem territorial - ambiental e legal. Esta pretenso a uma quase-naturalizao da ordem socioterritorial , porm, to mais cheia de consequncias quanto percebemos que com as tecnologias hbridas de manipulao de mapas vivos, a diferena entre vigilncia e simulao torna-se cada vez mais tnue. A vigilncia por teledeteco caracteriza-se, de fato, pelo recurso a tecnologias que tendem a reduzir ao zero o tempo de transmisso da informao62. Os sinais/imagens eletrnicos dos objetos e eventos podem ser tomados assim por sua contrapartida real, considerando-se o imaginrio e o real como coincidentes, fazendo-se com que a distncia entre controle virtual e controle real tenda a desaparecer. Este olhar racionalizante que ordena o mundo das coisas e dos homens no deixa de nos remeter ao utilitarismo de Bentham que, no sculo XVIII visava produzir uma hidrulica dos prazeres, barrando e canalizando a psicologia humana em direo produtividade dos corpos63. Na ecologizao da economia territorializada, por seu turno, um olhar ecolgico visar barrar, canalizar e produzir um ajuste sistmico dos fluxos econmicos no territrio, promover uma canalizao produtiva dos fluxos da economia da Natureza. antiga preocupao com o desperdcio das energias psquicas dos primrdios da modernidade, soma-se agora a preocupao com o desperdcio dos elementos do mundo material. Enquanto no olhar panptico de Bentham, um biopoder buscava no desperdiar as subjetividades produtivas, o olhar ecolgico do ecopoder procurar no desperdiar as territorialidades produtivas. Enquanto o primeiro perguntou-se sobre o que fazer no territrio, disciplinando os homens, seus corpos, superfcies e olhares a partir de uma anatomia poltica voltada para a sujeio, o segundo pergunta-se sobre o que fazer com o territrio, definindo prticas legtimas e ilegtimas, distribuindo racionalmente processos tcnicos e econmicos. Se por um lado, o olhar panptico procurava nunca ser visto pelos vigiados, sendo apenas pressuposto, o olhar ecolgico posta-se sempre de um ponto de vista superior aos atores localizados, a partir de uma tica planetria, global competitiva ou intergeracional. A ecologizao das prticas de teledeteco exprimir assim um momento da apropriao do territrio por estratgias de poder, projetos estatais de investimento
62

cf. W Bogard, The Simulation of Surveillance: hypercontrol in telematic societies, Cambridge Univ. Press, Vcambridge, 1996, p.9, apud S. Graham, Spaces of Surveillant Simulation: new technologies, digital representation and material geographies, in Environment and Planning D , Society and Space , 1998, vol. 16, p. 497. 63 Cf. M. Foucault, Vigiar e Punir, Ed. Vozes, Petrpolis.

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simblico que promovem tanto uma "sociodicia" - anulao do contedo social do espao, pela definio de uma Natureza natural como uma significao privilegiada do espao pelo sentido econmico de uma Natureza ordinria. Ser, portanto, necessrio que se descubra, na prtica, o peso das especificidades, contingncias e sutilezas do terreno social concreto para se perceber no controle socioterritorial telemtico o promotor de ordens incertas, cosmologias abertas de um panoptismo imperfeito64. Nas condies sociopolticas da Amaznia, poderamos acrescentar, um projeto de tal ordem, que pretende somar uma arquitetura de posies, aplicada a indivduos e localizaes, a uma engenharia de disposies, aplicada a fluxos e processos, dificilmente deixaria de integrar as ambies do que poderamos chamar de um panoptismo mais que imperfeito65.

5. Outras ordens O ZEE integra o imaginrio geopoltico contido no discurso do desenvolvimento. Assim como os mapas de penetrao espacializaram o colonialismo e os mapas administrativos espacializam o Estado-Nao, os mapas de zoneamento de recursos espacializam o desenvolvimento. Um zoneamento baseado nas cincias agrcolas foi assim disseminado pela FAO e pela UNESCO nos anos 60 e 70, promovendo a confeco de mapas de solo de vastas regies do mundo, na perspectiva de que a definio de aptides de solo permitisse identificar os usos econmicos tidos como apropriados, aumentando a oferta de alimentos sem degradar os solos66. Nos anos 80 e 90, o Banco Mundial, o PNUD e a FAO dirigiram sua ateno configurao de uma crise das florestas tropicais, orientando seus programas para a racionalizao do uso dos recursos via projetos florestais como o TFAP Tropical Forest Action Plan, iniciado em 1985. Uma viso globalizante dos recursos naturais ganhou corpo a partir do Relatrio Brundtland de 1987, atravs da articulao entre a proteo das florestas, o equilbrio climtico e a questo da biodiversidade. A globalizao do olhar sobre os recursos naturais foi ento associada produo discursiva de espaos de desenvolvimento a proteger via de regra lugares tidos como sem cultura e sem tempo tais como parques, reservas de biosfera e corredores ecolgicos67. A Ecologia da Conservao deu base para a definio dos usos legtimos, fazendo com que as
64

Cf. S. Graham, Spaces of Surveillant Simulation: new technologies, digital representation and material geographies, in Environment and Planning D , Society and Space , 1998, vol. 16, p.486. O padro de imagem dizem-nos os documentos tcnicos da SAE - o resultado de combinaes de respostas espectrais das variveis fsicas e biticas e das aes resultantes das atividades econmicas A homogeneidade grfica do padro de imagem prossegue o documento - define a espacializao e permite a identificao preliminar da unidade ambiental cf. SAE-PR, As Fases e as Etapas do Zoneamento Ecolgico-econmico do Territrio Nacional, Braslia, 1995, p.8. B. Guillot, por sua vez, alertar para o carter aproximativo dos resultados do sensoreamento remoto aplicados a meio ambiente e meteorologia, com seus graus de preciso fortemente dependentes da capacidade incerta de restituio de parmetros fsicos a partir dos raios refletidos pelos objetos cf. B. Guillot, Imagerie satellitaire et estimation des precipitations, in L. Cambrzy R. de Maximy (eds.), La Cartographie en Dbat, Karthala ORSTOM, 1995, Paris, p.50.

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66

cf. B. Deutsch-Linch, Marking Territory and Mappiyng Development, protected area designation in the Dominican Republic, mimeo, LASA, 1996, p.8. 67 cf. C.Zenner, 1993, p. 19, apud B. Deutsch Lynch, op.cit., p.9.

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populaes locais e suas culturas tradicionais fossem frequentemente consideradas estranhas vocao cientificamente determinada do territrio. Isto porque, por um lado, o territrio tende a ser mais ambguo e variado do que as categorias abstratas formuladas por planejadores de uso da terra ou proponentes da preservao ambiental.68 Por outro, a racionalizao do olhar pelo ZEE o vetor de uma geometrizao do meio ambiente, nele instaurando uma ordem visual, que configura um espao ordenado a partir do olhar. O ZEE evoca assim uma modalidade de geometria sociopoltica, expressa na distribuio espacial de formas sociais e fundada na solidariedade entre um discurso cientfico da Ecologia - e a representao utpica e harmnica de uma geometria social. A ordem ecolgica desejada resultaria desta solidarizao estrutural entre a forma material e a forma ideal, fruto de uma assimilao entre degradao social e desordem na natureza, procedimento corrente j a partir do sc. XVIII, quando considerava-se que os espaos de natureza tidos como malsos e repulsivos seriam aqueles ocupados por uma sociedade desordenada e marginalizada. A assimilao do natural ao social e ao poltico condensou-se no iderio revolucionrio de ento pela expresso emblemtica de Bernard de Saint Pierre: a rvore uma repblica69. Rousseau e Montesquieu tambm formularam o problema da ordem social nos termos de uma geometria sociopoltica: a sociedade seria o espao estruturado pelas relaes entre extenso e volume, expanso e contrao, supondo-se um isomorfismo entre as geometrias do espao material e da ordem sociopoltica70. Entretanto, a construo de uma tal ordem visual em regies de fronteira dever implicar necessariamente o trato contraditrio da relao entre identidade e alteridade, entre centro nacional e formas sociais perifricas. Pois a fronteira relacional, no substancialista, define-se como jogo entre zonas estruturadas e no-estruturadas, entre a ordem e a desordem, o velho e o novo, onde a ocupao de novos territrios se confunde com a construo da nao. Na fronteira, o espao institudo como uma zona desconhecida, vazia, sem histria, um no-lugar, objeto de iniciativas gerais de constituio de reserva ambiental e defesa nacional. Nela o ZEE exercer uma geografia voluntria, que fabrica regies ao mesmo tempo em que reduz a histria a indicadores de intensidade de presso antrpica, calculados em espaos homogneos e intercambiveis, descritos pela qualidade do solo e dos recursos que ele sustenta.71 Por intermdio do ZEE, as presenas aceitveis e as prticas condenveis so definidas em termos de fronteiras, quando na verdade as presenas e prticas so interligadas por processos interativos e complexos. Procedimentos de incluso e

68

cf. P.Vandergeest e E. Melanie du Puis, Introduction in E. Melanie du Puis P. Vandergeest (eds.) Creating the Countryside the politics of rural and environmental discourse , Temple Univ. Press., 1996, p.2. cf. Yves Luginbuhl, Nature, Paysage, Environnement, obscurs objets du dsir de totalit, in M.c.Robic (ed.), Du Milieu lEnvironnement, Pratiques et representations du rapport Homme Nature depuis la Renaissance. Ed. Economica, Paris, 1992, pp.20-22).

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70

cf. T.S.Fernandes, Modernidade e Geometrias a representao da ordem na obra de Emile Durkheim, in Cadernos de Cincias Sociais, n. 12/131, janeiro 1993, p.112. cf. G. Schavoni, Las Regiones sin Historia: Apuntes para una sociologia de la frontera, in Revista Paraguaya de Sociologia, Ano 34, n. 100, Septiembre-Diciembre 1997, p. 269.

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excluso podem decorrer assim de recortes e separaes indevidas entre as diferentes pores do territrio, prprios de procedimentos que tendem a caracterizar os grupos e suas atividades em categorias duais, tais como indgenas e no indgenas, reas de parques ou de atividade agrcola, propriedade pblica ou propriedade privada. 72 Este pequeno conjunto de significados pode, consequentemente, resultar na marginalizao de populaes que no se adequam a tais categorias, e que sero consideradas ineficientes no uso dos recursos ou destruidoras da natureza73. Pois os mapas do ZEE tendem a congelar o regime dos direitos de acesso e uso dos recursos, que frequentemente flexvel e mutvel. Estratgias agroflorestais de rotao de terras no longo prazo no so, por exemplo, facilmente acomodadas na cartografia dos recursos. A distribuio espacial dos direitos no compatvel com a linguagem cartogfica dos planejadores nacionais do uso dos recursos naturais. O problema analtico das fronteiras espaciais no se resolve, assim, por referncia a marcas na terra ou a formas arquiteturais, remetendo porm a campos espaciais mveis de atores sociais situados. Por outro lado, mais ns avanamos no tempo, mais ns devemos lidar com uma realidade geogrfica complexa e cada vez mais incapturvel em termos de superfcies, de zonas e, portanto, de limites e fronteiras 74. Segundo tcnicos do Banco Mundial, por exemplo, o zoneamento da Amaznia deve ser associado a esforos de reduo das taxas de migrao atravs da disseminao de informaes em outras partes do Brasil, particularmente naqueles estados dos quais a maioria dos migrantes se originam75. Ou seja, percebe-se que o respeito aos objetivos delimitados nas zonas no pode ser alcanado por aes localizadas nestas mesmas zonas: a configurao sociotcnica da ocupao de cada zona depende de um conjunto de processos interligados e distanciados no espao. Este conjunto de contradies expresso nas iluses racionalizantes do ZEE no poderia deixar de registrar suas marcas nos prprios resultados esperados da aplicao deste instrumento. Pelos dados do INPE, apesar da vigncia do ZSEE (zoneamento socioeconmico-ecolgico) do Planafloro, a partir de 1991, Rondnia esteve entre os estados com maior crescimento relativo do desmatamento, tendo triplicado a taxa mdia de desmatamento anual entre os perodos 1989-91 e 1992-95, perodo em que houve grande aporte financeiro ao zoneamento, implantao de unidades de conservao, fiscalizao ambiental, etc 76. No que se refere distribuio espacial do desmatamento,

72

cf. N. D. Munn, Excluded Spaces: The Figure in the Australian Aboriginal Landscape, in critical Inquiry, spring 1996, n. 22, p. 465. Algumas formas de apropriao social dos recursos no so passveis de um recorte territorial. Os Dayak da Indonesia, por exemplo, adotam um regime de acesso a frutos maduros e resinas que aloca cada rvore a um grupo diferentes de pessoas cf. N. L. Peluso, Whose Woods are These? Counter-mapping Forest Territories in Kalimantan, Indonesia, in Antipoide 27:4, 1995, pp.402. cf. P.Vandergeest e E. Melanie du Puis, op.cit., p.4.

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74

cf. L.Cambrzy, De LInformation Gographique la Rpresentation Cartographique, in L. Cambzy r. de Maximy (eds.) La Cartographie en Dbat, Karthala/ORSTOM, Paris, 1995, p.132.

75

cf. Banco Mundial, Relatrio da Equipe de Avaliao do Projeto de Manejo dos Recursos Naturais de Rondnia, Washington, 1992, p.29 76 cf. B. Millikan, Comentrios Preliminares dobre a Agenda midas: Diretrizes Estratgicas para o Desenvolvimento Sustentvel de Rondnia 20200, set. 1998, mimeo 20p, p. 9

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uma caracterstica relevante foi o avano de derrubadas e queimadas em diversas reas de uso restrito definidas na primeira aproximao do ZSEE assim como no interior de 77 vrias unidades estaduais de conservao . O avano do desmatamento teria refletido a ocorrncia do que alguns chamam de um zoneamento de fato. A ausncia de pactos polticos capazes de sustentar o projeto do ZEE explicaria a emergncia desta espcie de contrazoneamento de mercado, exemplificado na corrida pela terra que comprometeu a integridade das zonas estabelecidas na primeira aproximao do ZSEE de Rondnia e que criou a expectativa de que a segunda aproximao, iniciada em 1996, resultasse na reduo da superfcie das zonas de preservao ambiental78. Os decretos assinados pelo governo estadual em 1990 e 1994 j haviam atendido s presses de pecuaristas e madeireiros no sentido de relaxar as restries ao desmatamento e uma agenda no oficial foi cumprida sob a alegao oficial da necessidade de se atender aos anseios de pequenos agricultores indevidamente includos das zonas protegidas79. Consultores do PNUD foram levados a reconhecer que, caso no se conseguisse resistir s presses pela alterao do zoneamento, haveria o risco permanente de que a dispendiosa segunda aproximao viesse a ser modificada sem critrio, por demandas e interesses diversos atravs da Assemblia Legislativa80. Uma questo particularmente crtica, observada na implementao do zoneamento scio-econmico-ecolgico de Rondnia, foi a precariedade do que se chamou de sua sustentabilidade poltica junto aos diversos grupos da sociedade local. A pretenso do ZSEE administrar o uso social do espao, segundo Millikan, esbarrou na insuficiente existncia de espaos democrticos e transparentes de dilogo entre o poder pblico e a sociedade civil, de modo a impedir a privatizao das polticas pblicas pelas elites polticas e econmicas da Amaznia assim como a reproduo dos vcios do planejamento autoritrio do espao j experimentado na Amaznia 81. Para este autor, a elaborao da primeira aproximao do Zoneamento entre 1986 e 1988, fora tratada pelo governo de Rondnia e o Banco Mundial como um exerccio essencialmente tcnico, e no como um processo participativo, envolvendo negociaes entre vrias esferas do Poder Pblico e os diversos segmentos da sociedade civil82, o que tornou bastante comuns os discursos de polticos locais contra o zoneamento, caracterizando-o como uma "camisa de fora" imposta pelo Banco Mundial e organizaes nogovernamentais para impedir o desenvolvimento econmico do Estado83.
77

cf. B. Millikan, Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico no Estado de Rondnia - Anlise de um Instrumento de Ordenamento Territorial na Fronteira Amaznica; PNUD/PLANAFLORO, Braslia, 1998. P.15. 78 cf.M.Pedlowski, O Papel do Banco Mundial na Formulao de Polticas Territoriais na Amaznia o caso de Rondnia, in Cadernos IPPUR, vol. XII n.2, Ag.dez. 1998, p. 157- 180. 79 Cf. Brent Millikan, Participao Popular em Projetos Financiados pelo Banco Mundial: o caso do Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro), OXFAM, Porto Velho, 1996, verso preliminar, p.48. 80 cf. PNUD, Avaliao de Meio Termo, 1996, p.25 81 cf. Brent Millikan, Participao Popular em Projetos Financiados pelo Banco Mundial: o caso do Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro), OXFAM, Porto Velho, 1996, verso preliminar, p.44-45. 82 Cf. B. Millikan, op.cit., p.45-46. 83 cf. B. Millikan, Zoneamento Socio-Econmico-Ecolgico no Estado de Rondnia Anlise de um Instrumento de Ordenamento Territorial na Fronteira Amaznia; PNUD/PLANAFLORO, Braslia, 1998.

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As contradies evidenciadas pela experincia do ZEE na Amaznia nos mostra, portanto, que se considerarmos os trs momentos de sua realizao - de prcompreenso do mundo da ao, de configurao do ordenamento proposto, e de mediao social o campo de interveno poltica no se limita ao momento da deciso 84 final, mas perpassa todo o processo . Quando o mapeamento comea, um novo locus de negociao e conflito potencial em torno do acesso aos recursos torna-se o centro da cena. O processo de zoneamento desencadeia assim uma reinterpretao dos direitos aos 85 recursos que termina por se chocar com o consenso que se quer fundado na verdade 86 ecolgica do territrio, desvelada pela fora da prtica e da imagtica classificatria . Ora, os discursos sobre os sistemas vivos e sobre a ordem poltica esto em comunicao estreita desde a Antiguidade, alimentando a linguagem com metforas biolgicas numerosas a propsito do poltico. Na Ecologia, o ecossistema natural no perturbado por catstrofes ou pela explorao humana - traduziria uma ordem da natureza, estvel e permanente, conservvel como semelhante a si prpria por longos perodos. A carga semntica desta ordem seria suficiente para neutralizar as divergncias potenciais entre distintos modos de inteligibilidade. Hoje, no entanto, lembram-nos Stengers e Bailly, a noo de ordem, em torno da qual convergiriam estas diferentes interpretaes, vista progressivamente como parcial, como traduo de um ideal pressuposto, que nem a potncia da natureza nem a da evoluo seletiva poderiam garantir. As idias de interdependncia das populaes no seio de um mesmo sistema e da estabilidade deixaram assim de apresentar relaes unvocas87. Pois quando as relaes humanas so reconhecidas como constitudas em torno da palavra e da troca simblica, estas definem-se pelo fato de escapar a qualquer ordem natural. Esta ordem no pode pois se explicitar como reduo do arbitrrio prpria descrio de fenmenos naturais sob um fundo de neutralidade mas sim como suspenso de uma indeterminao das relaes que implicam, explcita ou implicitamente, uma qualificao e, pois, uma tica. Haveria portanto uma multiplicidade de modos de estabilizao ecolgica das prticas88. As dificuldades da construo dos pactos polticos de sustentao do ZEE refletem, consequentemente, a peculiaridade da gesto do meio ambiente como interesse difuso. O que estas dificuldades nos sugerem que o planejamento territorial ecologizado no tem como objeto, ao contrrio do que se sustenta com frequncia, a construo de um consenso em torno a critrios superiores que transcendem
84

Cf. M. Lussault, La Ville Clarifie, in L. Cambzy R. de Maximy (eds.) La Cartographie en Dbat, Karthala/ORSTOM, Paris, 1995, p. 172. Cf. N.L. Peluso, Whose Woods are These? Counter-mapping Forest Territories in Kalimantan, Indonesia, in Antipoide 27:4, 1995, p. 388. A praxis [planejadora], apoiada na imagtica, no se est lanando numa sofstica onde o contedo do propsito importaria menos que a perfeio de seu registro fenmeno que a difuso rpida das novas tecnologias, em uma comunidade seduzida pelos instrumentos tcnicos, s fez acentuar? , cf. Michel Lussault , La Ville Clarifie, in L. Cambzy R. de Maximy (eds.) La Cartographie en Dbat, Karthala/ORSTOM, Paris, 1995, p. 192.

85

86

Cf. I. Stengers F. Bailly, Ordre, in Isabelle Stengers (ed.) Dune Science Lautre des concepts nomades, Seuil, 1987, pp. 228-229.
88

87

Cf. I.Stengers F. Bailly, op. cit. p.229.

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diversidade das prticas, mas sim um acordo simbitico em que cada protagonista afigurar-se-a interessado em um determinado tipo de sucesso do outro, definido, entretanto, segundo suas prprias razes 89. Um acordo de tal ordem no resultaria, pois, de uma harmonizao dos interesses particulares na submisso a um bem superior, mas de um processo imanente do que Stengers chama de entre-captura, onde atores que se co-inventam integram, cada um por sua prpria conta, uma referncia ao outro. Cada um dos atores co-inventados nesta relao teria, portanto, para se manter, interesse em que o outro, dada a inevitabilidade da interao de suas prticas, tambm mantivesse sua existncia. E para que este tipo de relao comportasse alguma forma de estabilidade, caberia reconhecer, consequentemente, que ele no se refere a um interesse nico, superior a seus termos, mas a uma multiplicidade de projetos de co-inveno conflitual do territrio e dos atores de sua construo.

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89

cf. Isabelle Stengers, Cosmopolitiques, tome 1, La Guerre des Sciences, La Dcouverte/ Les Empecheurs de penser en rond, Paris 1996, cap.3, cologies p. 64-66.

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___________________________ / Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Notas Taquigrficas - Audincia Pblica (Tema: esclarecimento sobre o Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico do estado de Rondnia...). Brallia, 18 de outubro de 1995. ____________________________/ Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Notas Taquigrficas - Audincia Pblica (tema: esclarecimentos sobre o Programa de Zoneamento Ecolgico nos estados do Maranho,Tocantins e Rondnia ...). Braslia, 19 de outubro de 1995. ___________________________/ Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Notas Taquigrficas - Audincia Pblica (tema: esclarecimentos sobre convnios firmados pela SAE para execuo do Diagnstico Ambiental ...). Braslia, 25 de outubro de 1995. __________________________/ Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Notas Taquigrficas - Audincia Pblica (tema: esclarecimentos sobre convnios firmados pela SAE para execuo do Diagnstico Ambiental ...). Braslia, 26 de outubro de 1995. __________________________/ Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Notas Taquigrficas - Audincia Pblica (tema: esclarecimentos sobre o Programa de Zoneamento Ecolgico ...). Braslia, 07 de novembro de 1995. ___________________________/ Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Notas Taquigrficas - Audincia Pblica (tema: incentivos fiscais para projetos econmicos na Amaznia Legal, com base nos resultados da 1 etapa do Zoneamento Eclgico-Econmico ...). Braslia, 21 de novembro de 1995. ________________________/ Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias. Notas Taquigrficas - Audincia Pblica (tema: a participao do CISCEA no repasse de Recursos para o programa de Zoneameto Ecolgico-Econmico ...). Braslia, 14 de dezembro de 1995. CCZEE - Zoneamento Ecolgico-econmico - Informe Sobre a 19a Reunio Ordinria da Comisso Coordenadora de Zoneamento Ecolgico e Econmico do Territrio Nacional. CRUZ, Ana Lcia da. O Zoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal. In: Projeto de Polticas Pblicas. Braslia, IEA (Instituto de Estudos Amaznicos e Ambientais), janeiro de 1993. FEARNSIDE, Philip M.. Desmatamento e desenvolvimento agcola na Amaznia brasileira. In: LENA, P. & OLIVEIRA, A. E. de (orgs.). Amaznia - a fronteira agrcola 20 anos depois. Belm, Museu Goeldi, 1991. _____________________. Presses antrpicas sobre os ecossistemas amaznicos: situao atual e perspectivas de conservao. Manaus, Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia - INPA, 1991.

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