Relaciones Comunitarias

Soc. Miguel Tejada Herrera

Febrero 2014

ndice
Contexto social y cultural de las Relaciones Comunitarias Pueblos Indgenas: son las Comunidades Nativas y Campesinas=comunidades indgenas? RR.CC. en el marco de Participacin Ciudadana y Consulta Previa Cambios en las RR.CC.: de la resolucin de conflictos a la prevencin de conflictos
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Contexto Social y cultural

Los proyectos generalmente se ubican en locaciones:
Donde hay relativamente poca poblacin No hay provisin adecuada de servicios y bienes pblicos para asegurar los derechos de la poblacin local Poblacin es indgena y/o campesina Poblacin se dedica a actividades con poca productividad monetaria y que generan poco valor agregado monetario
En consecuencia poblacin es pobre Mediciones no consideran valor generado por poblacin local en trminos ambientales (servicios ambientales)

Los proyectos generan inmigracin en busca de trabajo mayor a la que puede absorber, lo que genera fenmenos de delincuencia y trabajo sexual
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Contexto Social y cultural

Los funcionarios y trabajadores de los proyectos:
No estn sensibilizados respecto a las caractersticas de la poblacin local Tienen una actitud paternalista/discriminatoria/racista respecto a la poblacin local Introducen cambios sociales y culturales y suelen tener algunos patrones de conducta (consumo de licor, consumo suntuario, consumo sexual)

No existe relacin entre los funcionarios y trabajadores de los proyectos y aquellos de RR.CC. Las RR.CC. son vistas slo como facilitadoras de las actividades de los proyectos, no como parte integral de los mismos (no existe cambio de mentalidad)
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Contexto Social y cultural

Internalizan los proyectos sus externalidades sociales y ambientales negativas? sirven los instrumentos de gestin ambiental para internalizar las externalidades ambientales, sociales y econmicas? La gerencia General alinea a toda la organizacin en el respeto a las comunidades locales?

Contexto Social y cultural

Sociedad sin imperio de la Ley Sociedad con titularidad de la propiedad disputada Sociedad sin sistema jurisdiccional que asegure la resolucin pronta y adecuada de disputas Sociedad con grandes diferencias de poder, de acceso a activos y de ingresos Sociedad con bajos niveles de representacin Sociedad con altos niveles de desconfianza (bajo capital social)
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Identidad
Dos formas de ver la identidad:
Esencialista Constructivista

Todos los grupos humanos manejan ciertas nociones de identidad propia frente a la de los otros.

Identidad
Visin Esencialista-primordialista de la identidad:
Se inicia con filsofos Romnticos alemanes como Herder. Consideran que los grupos humanos que comparten una lengua o una identidad son cerrados, limitados, discretos. La identidad est definida a priori, se considera fija e inamovible: No es posible pasar de un grupo as definido hacia otro grupo. Consideran que existen indicadores objetivos de la pertenencia a un grupo determinado: lengua, costumbres, creencias (incluidas las religiosas), folklore comn.

Su expresin ms conocida es el nacionalismo que ha levado a Guerras mundiales y ha costado la vida de millones de personas, que asesinaban y eran asesinadas en nombre del grupo (la nacin).
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Identidad
Visin Constructivista de la identidad:
Benedict Anderson-Comunidades imaginadas Considera que las identidades son construidas socialmente para aprovechar los incentivos positivos y negativos existentes. Por eso pueden cambiar y mltiples identidades pueden coexistir en una misma persona. Las identidades se construyen como parte de procesos y proyectos poltico-cultural-sociales de etnizacin, racializacin y nacionalizacin.
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Identidad
La identidad y los censos Visiones sobre identidad han influido en la construccin de instrumentos de medicin censal de la misma: Segn Takuo Lee, histricamente se ha pasado desde la categorizacin con indicadores supuestamente objetivos como raza, etnia o idioma; hacia la autoidentificacin como indicador censal de identidad. Para el caso peruano, D. Sulmont ha encontrado que la utilizacin de categorizaciones objetivistas tienden a disminuir el porcentaje de poblacin identificado como indgena, mientras que la combinacin de categoras objetivas y la autoidentificacin ampla el porcentaje de poblacin que puede ser identificada como indgena. Sulmont tambin encuentra que la disponibilidad de varios indicadores objetivos incrementa el porcentaje de poblacin indgena frente a censos o encuestas que utilizan un solo indicador objetivo. Queda la pregunta: todos los que hablan un idioma pueden ser considerados indgenas? Puede haber indgenas urbanos, o indgenas castellano parlantes?

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Pueblos Indgenas
Qu son los Pueblos Indgenas? La nocin de lo indgena en el Per ha variado con el tiempo. Legalmente, los indgenas existieron en el Per desde la llegada de los conquistadores hispanos hasta la abolicin del tributo indgena en 1855. Legalmente desde la Colonia la condicin de indgena se refera a los aborgenes que vivan previo a la Conquista o sus descendientes, e implicaba una serie de derechos y limitaciones (las repblica de Indios).
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Pueblos Indgenas
Desde la Colonia se ha vivido una dicotoma entre lo indgena y lo no indgena: Aspiracional Lo indgena Lo no indgena
Feo (no fino) Sucio Bruto Ignorante Flojo Inmoral (pagano) Salvaje (Incivilizado)
Educacin=castellanizacin Desetnizacin=cholificacin/ribereizacin Acumulacin Bsqueda del Progreso=Desarrollo Adopcin de patrones culturales criollos (mestizaje) Miscegenacin real mejora de la raza simblica teirse el pelo de rubio

Bonito (fino) Limpio Inteligente Sabio Trabajador Moral (cristiano) Civilizado

Lo Cultural

Lo pobre
Lo socioecon mico

Discriminacin Explotacin Marginacin

Lo Adinerado
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Ponte en tu lugar/Sabes con quin te has metido?/Indio de mierda

Pueblos Indgenas
La miscegenacin (mestizaje biolgico) producido por la violacin de las indgenas durante la Conquista y la Colonia crea una nueva categora de gente: las Castas, inubicables ni en la Repblica de Indios ni en la de Espaoles. En la Costa, en la Sierra Norte y Central, la cercana a las ciudades hispanas provoc la desestructuracin fsica (etnocidio biolgico) y social de las sociedades indgenas. Adems facilit la miscegenacn y el surgimiento de las Castas. En esas condiciones los descendientes no miscegenados de los pueblos originarios pudieron acceder a la Condicin de Castas, que legalmente implicaba ciertos beneficios respecto a la condicin de Indgena, si es que se castellanizaban y desetnizaban. Garcilazo fue el primero que habla positivamente del mestizaje
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Pueblos Indgenas
Desde mediados del siglo XIX existi un grupo de idelogos del indigenismo. Su apogeo lo tuvieron durante el Gobierno de Legua, donde lograron la reintroduccin legal de lo indgena en el Per:
El reconocimiento de las Comunidades de Indgenas en la Constitucin de 1920 El reconocimiento y la titulacin de las Comunidades a partir de mediados de los aos 1920s Luego desaparece el tema indgena de la Agenda Nacional
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Pueblos Indgenas
La desaparicin de lo indgena como tema el siglo XX en el Per tiene dos momentos:
La victoria de las Tesis clasistas de Jos C. Maritegui en los 1920s frente a las tesis etnicistas de la Internacional Comunista, que luego influy en los movimientos polticos de izquierda y en el APRA: en el Per no existe un problema indgena porque no existen indgenas, sino campesinos que enfrentan un problema social, el acceso a la tierra y la explotacin por los hacendados. La Ley de Reforma Agraria de 1969, la cual elimin del lenguaje jurdico peruano la categora de lo indgena, al cambiar la denominacin de Comunidad de Indgenas por Comunidad Campesina.
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Pueblos Indgenas
La lenta vuelta de lo indgena empieza con la emisin de la Ley de Comunidades Nativas en 1974: se reconoca que los indgenas amaznicos tenan particularidades respecto a los campesinos andinos y costeos. Lo indgena se reserv para los PP amaznicos. De hecho, la Ley propuesta en 1973 por el CEPPS-SINAMOS se titulaba: Ley de Nacionalidades Amaznicas, pero fue desechada por el Gobierno Militar, por temor a la desintegracin de la Nacin El surgimiento de las organizaciones de indgenas amaznicos desde fines de los aos 1960s (CAH), y la creacin de organizaciones regionales y nacionales (AIDESEP en 1979, CONAP en 1985), inicia la construccin de una agenda indgena.
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Pueblos Indgenas
La incorporacin del Convenio 169 en el marco normativo peruano el ao 1993, crea las condiciones para el desarrollo de una normativa referida a lo indgena. La emisin de normas que afectan potencialmente las condiciones de vida de los indgenas amaznicos impulsan su protesta mediante los Paros amaznicos de Agosto del 2008 y Abril-Junio del 2009. Los trgicos sucesos del 6 de junio de 2009 ponen en la agenda nacional el tema indgena. La consecuencia es el establecimiento de 4 Mesas de Dilogo Estado Pueblos Indgenas amaznicos.
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Pueblos Indgenas bosquejo histrico

Los conquistadores distinguieron conceptualmente entre los indgenas andino-costeos, que fueron agrupados primero en encomiendas y luego en comunidades de indgenas, y los indgenas amaznicos, a los que raramente pudieron someter. Los indgenas con la conquista perdieron la posibilidad de desarrollo autnomo, y bajo la colonia y buena parte de la Repblica se vieron sujetos a condiciones de dependencia. Hasta la Rebelin de Tpac Amaru 2, los conquistadores utilizaron un sistema de gobierno indirecto, manteniendo a las lites indgenas andino-costeas como elemento de transmisin entre las dos repblicas de Indios y de Hispanos. Luego de debelada la rebelin de Tpac Amaru 2, la poltica de Espaa fue la de eliminar y desconocer a las lites indgenas (curacazgos). Este desconocimiento continu en la Repblica, pero no impidi la expansin de la identidad tnica indgena durante el siglo XIX (Gootemberg).
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Pueblos Indgenas bosquejo histrico

Evangelizacin y Lenguas Indgenas Antes de la llegada de los conquistadores espaoles existi medio centenar de lenguas indgenas en el mbito andino-costeo, y otro tanto en la Amazona. Las epidemias que trajeron los conquistadores, para las que los indgenas no tenan inmunidad, provocaron una debacle demogrfica (se pas en lo que es el actual territorio peruano de 6-8 millones de habitantes, a medio milln, en 30 aos), que influy en la capacidad de muchos pueblos para mantener su integridad etnolingustica Los evangelizadores impusieron el Runa Simi o Kichwa como la lengua general, tanto en la Amazona como en la zona andino-costea, como instrumento de evangelizacin. La desestructuracin social y tnica y la imposicin del Kichwa para evangelizacin llevaron a la extincin de innumerables lenguas en la Amazona y en el Ande, con la kichwizacin de los grupos que hablaban otras lenguas. En la costa, el racismo hispano y criollo, as como la desestructuracin social de los pueblos indgenas, llevan a la lenta desaparicin de las lenguas indgenas, y su sustitucin por el Castellano. As mismo, llevan a la cholificacin de los descendientes de indgenas desetnizados/castellanizados.
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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

Previo a la conquista los indgenas amaznicos vivan en grupos familiares seminmades, o en sociedades estatales a partir de aldeas con uso intensivo de recursos (Omaguas, otros). La economa se basaba en la caza-pesca-recoleccin-horticultura, adaptadas sosteniblemente a las condiciones ecolgicas de la Amazona. Los intentos evangelizadores en la Amazona los siglos XVI-XVIII generaron debacles demogrficas por epidemias en los centros de evangelizacin (Andoas, Lagunas, etc.). Las correras bandeirantes a partir del siglo XVI en busca de esclavos, desestructuraron las formaciones estatales indgenas. Decenas de pueblos indgenas desaparecieron fsicamente o fueron desestructurados, y sus remanentes se kichwizaron en los ros Napo, Tigre y Pastaza. En la Amazona peruana se pas de unos 300 mil menos de cien mil indgenas. Los indgenas amaznicos, para escapar a la evangelizacin y a la esclavizacin por los bandeirantes, abandonaron sus aldeas prehispnicas y se dislocaron en grupos familiares seminmades a lo largo de los ros de la cuenca amaznica. La rebelin de los indgenas de la Amazona central y sur encabezada por Juan Santos Atawallpa en 1741 independiz de hecho a los indgenas amaznicos respecto al Virreynato del Per y luego a la Repblica del Per, dominada por los criollos.
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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

La reconstruccin del Estado en los 1850s gracias a los ingresos generados por la extraccin del guano, permiti que ste inicie una lenta guerra de conquista de la Amazona central y sur (1850s-1890s). De igual manera, permiti que ste inicie su ingreso por el Oriente, a travs del Amazonas (fundacin de Nauta e Iquitos en los 1850s). La entrada de los Estados criollos en la Amazona permiti la inclusin dependiente de sta en los circuitos comerciales internacionales, de la mano de los booms extractivos: caucho, palo rosa, etc. Cada boom extractivo implic formas de explotacin y desestructuracin demogrfica y social de los indgenas amaznicos. El siglo XX, empieza la explotacin a travs del comercio (intercambio desigual de bienes manufacturados por productos amaznicos).
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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

El Estado republicano in tent desaparecer a los pueblos indgenas:

Poltica de evangelizacin de los PPII Poltica de invasin-colonizacin de la Amazona Poltica educativa de castellanizacin de los PPII

Desde los 1860s y hasta los 1970s se inician los intentos de colonizacin por migrantes europeos, todos fallidos. Desde los 1890s empieza la colonizacin andina de la Amazona.
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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

Desde los 1940s, el Estado intent civilizar a los salvajes, encargando dicha labor a los misioneros catlicos y protestantes (ILV). La evangelizacin iba junto a la educacin-castellanizacin. La labor de civilizacin implicaba la castellanizacin y desetnizacin de los indgenas amaznicos, por medio de la introduccin de la educacin formal. Los profesores misioneros agruparon a los diversos grupos familiares que eran seminmadas y estaban dispersos en las quebradas, en aldeas a partir de los 1950s, las cuales devienen en la base sobre las que se crearn las Comunidades Nativas. Diversa respuesta indgena frente a la presin civilizadora del Estado: permanencia tnica vs. Ribereizacin (desetnizacin de los Kukama, Omurano y Omagua). Aparicin de poblacin urbana mestiza o desetnizada (charapa?).
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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

Dos modelos de evangelizacin:
La mayora de los misioneros catlicos continuaron con la concentracin de grupos familiares de diferente etnicidad en un solo lugar, a efectos de desetnizarlos y castellanizarlos (por ejemplo en Sepahua). La mayora de los misioneros evanglicos buscaron evangelizar en la propia lengua, por lo que tendieron a agrupar en aldeas a grupos familiares de la misma etnicidad.

Tanto los misioneros evanglicos como los misioneros catlicos intentaron evangelizar a los indgenas que voluntariamente se haban aislado para escapar a la explotacin de los caucheros. Los resultados del contacto con los voluntariamente aislados tuvo dos efectos opuestos:
Desestructuracin del grupo tnico (por ejemplo: los Iskonawas, contactados por el ILV en los 1950s) Consolidacin del grupo tnico (por ejemplo: los Matss, contactados por el ILV en los 1960s).
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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

En parte como consecuencia de influencias externas (misioneros influidos por la Teologa de la Liberacin, promotores estatales desde SINAMOS), empieza la organizacin de los indgenas amaznicos en los 1960s y 1970s. Creacin de AIDESEP y CONAP y sus regionales en los aos 1980s y 1990s, as como de federaciones locales.
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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

Asociacin Intertnica para el Desarrollo de la Selva Peruana ORPIO (Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del Oriente) ORAU (Organizacin Regional de AIDESEP de Ucayali) CORPI-SL (Coordinadora de Pueblos Indgenas-San Lorenzo) FENAMAD (Federacin Nativa de Madre de Dios) COMARU (Consejo Matsigenka del Ro Urubamba) CORPIAA (Coordinadora de Pueblos Indgenas de AIDESEP de Atalaya) ORPIAN P (Organizacin de Pueblos Indgenas de la Amazona Norte del Per) CODEPISAM (Coordinadora de Pueblos Indgenas de San Martn) CORPIAA (Coordinadora de Pueblos Indgenas de AIDESEP de Atalaya) URPIA (Unin Regional de Pueblos Indgenas de Atalaya)

Confederacin de Nacionalidades de la Amazona Peruana CONAP-Ucayali CONAP-Selva Central CONAP-Loreto CONAP-Amazonas FECONAYY CECONAMA

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Pueblos Indgenas Indgenas Amaznicos

Impacto de las actividades extractivas (madereros ilegales, petroleras) lleva a desestructuracin y fragmentacin de organizaciones amaznicas. Por ejemplo, desde el ao 2000, de la Federacin de Comunidades Nativas Kandozi del Distrito de Pastaza (FECONACADIP) se han disgregado las siguientes federaciones:
ORKAMUKADIP (Organizacin Kandozi de Musa Karusha del distrito de Pastaza) OCAHUIT (Organizacin Kandozi del Huituyacu) AKADA (Asociacin Kandozi del Distrito de Andoas)

El objetivo: dividir y debilitar a las federaciones a efectos de facilitar el desarrollo de las actividades extractivas.
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Pueblos Indgenas Indgenas Andino-costeos?

Si bien en la Costa la mayora de los grupos tnicos locales desaparecieron, pervivieron y perviven identidades locales asociadas a esos grupos tnicos: Tallanes en Piura, Muchik en Lambayeque y La Libertad. En el censo de 1940, en las provincias piuranas de Moropn, Ayabaca y Huancabamba del 50 al 70% de la poblacin fue identificada censalmente como indgena, aunque slo un 1% de la poblacin hablaba lenguas indgenas. Es decir, en la costa norte existen condiciones que permiten que ciertos sectores de la poblacin puedan apelar a identidades indgenas. Ello tambin se presenta en provincias de la sierra central y norte.
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Pueblos Indgenas Indgenas Andino-costeos?

Luego de la derrota de los discursos clasistas a consecuencia de factores internacionales (desaparicin de los pases del socialismo real) y nacionales (impacto de guerra interna), surge un vaco ideolgico. Empate de bsquedas internas y de agendas de Organismos de cooperacin Internacional: revaloracin de lo andino Kichwa. La identidad Aymara se mantuvo a la sombra, ha resurgido debido a impacto de procesos entre indgenas bolivianos. Impacto de descubrimientos arqueolgicos en campesinos de la costa norte (revalorizacin de lo Muchik con el Seor de Sipn). Resultado: indigenizacin de las clasistas Confederacin de Campesinos del Per-CCP y Confederacin Nacional Agraria-CNA.
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Pueblos Indgenas Indgenas Andino-costeos?

ONGs como Chirapaq apoyan el proceso de afirmacin de la identidad indgena. Del Taller Permanente de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (TPMIAAP) promovido por la ONG Chirapaq surge una organizacin indgena femenina: ONAMIAP (Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per). Otras organizaciones: Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (FEMUCARINAP), Grupo Impulsor de Mujeres Aymaras (GIMA), Unin Nacional de Comunidades Aymaras (UNCA), etc.
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Pueblos Indgenas Indgenas Andino-costeos? La expansin de la actividad minera desde 1990, la percepcin que esta actividad no ha generado beneficios para las comunidades vecinas, y los impactos ambientales y sociales negativos de las mismas, han creado condiciones para que los campesinos andinos y costeos empiecen a apelar a identidades indgenas para defender derechos, oponerse a actividades, o conseguir beneficios de stas. Por ejemplo la Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la minera (CONACAMI), los ltimos aos est utilizando un discurso indgena. Proteccin del convenio 169 a derechos de los Pueblos Indgenas: aliciente para indigenizar o reetnizar a poblaciones rurales.
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

El Estado peruano no cuenta con un registro de Pueblos Indgenas. Hay diversos clculos, entre 50 y 80 pueblos-lenguas? El racismo, la discriminacin y la indiferencia frente a lo indgena impidi el conocimiento y registro de la realidad indgena del pas. El siglo XX, consecuencia de lo indicado, desaparecieron varios pueblos y lenguas indgenas: Cholones e Hvitos en Selva Alta; Kulli, Talln, Muchik en costa; Tawshiru, Munichi, Balsapuertino en Selva Baja.
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Debido al deseo de ocultar la identidad indgena, censos previos no son confiables. Tampoco se consideraba a los indgenas urbanizados. Gruesamente se calcula medio milln de indgenas amaznicos (de los cuales cien mil en ciudades de costa y sierra, y cien mil en ciudades de la Amazona). Gruesamente se calcula ms de seiscientos mil Aymaras. Ms de cien mil de ellos en Lima, y otros cien mil en ciudades fuera de PunoMoquegua-Tacna.
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

El Runa Simi/Runa Shimi es uno o varios idiomas? Existe un nico Pueblo Kichwa, o son varios pueblos? Identidades a partir de las variedades lingsticas o a partir de otros criterios? Existe un nico pueblo Ashninka, o son varios pueblos que hablan varias lenguas? Existe un nico pueblo Witoto, o son varios pueblos con idiomas diferentes?
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Lenguas indgenas segn el Instituto Lingstico de Verano-Ethnologue: http://www.ethnologue.com/map/PE
Lenguas indgenas segn INDEPA: http://servindi.org/img/Mapa_Etno2009.jpg

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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Lenguas indgenas segn el Instituto Lingstico de Verano-Ethnologue: http://www.ethnologue.com/map/PE
Lenguas indgenas segn INDEPA: http://servindi.org/img/Mapa_Etno2009.jpg

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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Lenguas indgenas segn Instituto Nacional de Salud http://www.ins.gob.pe/ins virtual/images/artrevista/p df/rpmesp2010.v27.n2.a19 .pdf

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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Se habla de unos 50 Pueblos Indgenas, que hablan lenguas pertenecientes a 3 Familias Lingsticas en la regin andinas (Uru-Chipaya, Aru, Kichwa), y a 12 Familias Lingsticas en la Amazona (Arawak-Maipuruan, Kawapana, Harakmbut, Witoto, Jbaro, Pano, Peba-Yagua, Takana, Tukano, TupGuaran, Zparo y Kichwa), adems de 3 idiomas amaznicos a los que no se les ha encontrado parentesco con otras lenguas (Urarina, Duuxugu-Tikuna, Aguano). El siglo XX han desaparecido al menos una Familia Lingstica en la Amazona (Choln), y 3 Familias Lingusticas en la Costa (Muchik, Talln, Kulli). La presin castellanizadora pone en peligro de desaparicin a varios idiomas y familias lingsticas hoy. Las medidas legislativas y administrativas tomadas impedirn la desaparicin de estos idiomas y la desetnizacn de sus hablantes?
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

14.0%
19165080 61% 62% 59% 41% 15.0%

11% 66.0% 47% 21% 4065320 759057 256143 934816 311119 1827 1562910 720658 3300862 2856000 1791 1827 1876 1940 2010 21% 27%

11%

10%

11%

1791

1876

1940

2010

indios/hablantes de lenguas indgenas Blancos (criollos) Mestizos (castas) Amarillos-asiticos Negros-pardos

Se observa que ya en el siglo XIX empieza a disminuir la poblacin, en trminos porcentuales, asitica y afroperuana. La poblacin blanca se mantiene, mientras disminuye, ya en el siglo XIX, el porcentaje de poblacin indgena. Se incrementa el porcentaje de mestizos, bsicamente por des-indianizacin de los considerados indgenas. Esto coincide con la ampliacin de la educacin formal en castellano, impulsada por el Estado desde inicios del siglo XX. A partir de los 1940s se dispara numricamente la poblacin mestiza, y aunque contina aumentando la poblacin indgena en trminos absolutos, cae en trminos relativos.
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Para 1900 la mitad de la poblacin peruana era indgena. Si bien Legua trat de cooptarla introduciendo medidas protectoras de los derechos indgenas, su poltica de expansin de la educacin primaria en castellano explica que para 1940 los mestizos hayan superado numrica y porcentualmente a los indgenas. Hasta 1940 la poblacin indgena se mantuvo en sus tierras ancestrales, pues su ampliacin demogrfica logr ser absorbida por las comunidades locales mediante la ampliacin territorial hacia las punas y hacia reas no explotadas desde la poca prehispnica. Despus de los 1940s, el incremento demogrfico indgena ya no pudo ser absorbido por la actividad agrcola tradicional, la poblacin indgena debi emigrar a las ciudades, donde encontr opciones para su alfabetizacin-educacincastellanizacin-desetnizacin-cholificacin-amestizacin.
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Durante el siglo XX el racismo extremo y discriminacin por parte de los descendientes de europeos, los mestizos y los indgenas desetnizados hacia los hablantes de lenguas indgenas ha llevado a que en muchos lugares desaparezca el idioma (los idiomas) y con l las posibles identidades que evocan, al preferir los hablantes de lenguas indgenas no ensearlas a sus hijos. La expansin de la educacin formal ha sido el instrumento estatal para desetnizar a la poblacin indgena andina: la expansin de la educacin primaria en los 1920s-1940s, y de la educacin secundaria en los 1950s-1970s. Hasta ahora, la educacin en zonas de tradicin Runa Simi/Runa Shimi es en castellano. Y la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) ha sido concebida y funciona como un medio para castellanizar y desetnizar a los indgenas andinos y amaznicos.
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Pueblos Indgenas Cuntos Pueblos Indgenas hay?

Fuente PNUD 2005 EMV 2006 ENCO 2006 Censo 2007 ENDES 2008 LAPOP 2008 ENDES 2012 ENAHO 2012

Castellano Otros Mestizo/cholo Blanco/criollo Negro/mulato/zambo Kichwa 19.6% Aymara Idiomas amaznicos 4.0% 24% 2.1% 29% 2.7% 2.7% 27% 1.7% 5.9% 68.7% 1.2% 0.6% 7.8% 55.3% 5.0% 2.6% 24.5% 9.2% 57.6% 4.8% 1.5% 22.5%

84.1% 46.0% 67% 21.4% 12.0% 1.5% 13.0% 1.7% 16% 1.0% 14.8% 2.3% 19% 2.0% 7.0% 75.9% 12.7% 2.9% 1.5%

83.0% 9.9% 55.1% 5.8% 2.0% 14.4% 1.8% 0.7% 22.8% 2.6% 1.8%

Mientras ms categoras se incluyan en los censos y encuestas, de entre las cuales puedan elegir los entrevistados, mayor es la probabilidad que se incremente la proporcin de los que se autoidentifican como indgenas. Por el contrario, el cerrar las preguntas a una categora, disminuye la proporcin de personas que se autoidentifican con caractersticas consideradas indgenas (por ejemplo raza/etnia/idioma). Por ello lo indgena medido por encuestas o censos flucta entre 7 y 29%.

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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Marco Jurdico Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT. Ley No 29785 del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u Originarios. Reglamento de la Ley de Consulta-D.S. 0012012-MC. Directiva de la Base de Datos Oficial de Pueblos Indgenas.
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Etapas del Proceso de Consulta: 1. Identificacin de la Medida Administrativa o legislativa susceptible de afectar directamente derechos colectivos de pueblos indgenas. 2. Identificacin de los pueblos indgenas cuyos derechos colectivos pueden verse afectados directamente. 3. Publicidad dela Medida 4. Informacin 5. Evaluacin Interna 6. Dilogo Intercultural 7. Decisin La identificacin de los pueblos indgenas es la segunda etapa del proceso de Consulta, luego que se ha identificado que una medida puede afectar directamente derechos colectivos de pueblos indgenas.
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Pueblos Indgenas son aquellos cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradicionesconsiderados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pasen la poca de la conquista o colonizaciny queconserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellasLa conciencia de su identidaddeber considerarse un criterio fundamental para identificar a los pueblos indgenas. Artculo 1-Convenio 169 OIT.
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Para identificar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta criterios objetivos y subjetivos. Los objetivos son: 1. Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional. 2. Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan. 3. Instituciones sociales y costumbres propias. 4. Patrones culturales y modos de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional. El criterio subjetivo se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria. Artculo 7-Ley 29785.
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Pueblo indgena u originario.-Pueblo que desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la colonizacin y queconserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y que, al mismo tiempo, se auto reconozca como talLa poblacin que vive organizada en comunidades campesinas y comunidades nativas podr ser identificada como pueblos indgenas Artculo 3-Reglamento de la Ley 29785.
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Los criterios objetivos incluyen lo siguiente: continuidad histrica, es decir, permanencia en el territorio nacional desde tiempos previos al establecimiento del Estado; conexin territorial, entendida como la ocupacin de una zona del pas por parte de los ancestros de las poblaciones referidas; e instituciones polticas, culturales, econmicas y sociales distintivas, conservadas total o parcialmente por los grupos humanos en cuestin. El criterio subjetivo se refiere a la autoidentificacin de las personas que forman parte de un colectivo humano como pertenecientes a un pueblos indgena u originario del territorio nacional Directiva de la Base de Datos Oficial de Pueblos Indgenas.
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Ministerio de Cultura: Temas clave para la identificacin de un pueblo indgena: Autoreconocimiento Lengua/idioma Historia Organizacin social Organizacin poltica Actividad econmica Uso del territorio Cosmovisin y creencias
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Ministerio de Cultura: Los elementos de cada uno de los temas clave cuentan con atributos que pueden relacionarse con uno o varios de los criterios de identificacin de un pueblo indgena. Ministerio de Cultura considera que la Base de Datos de Pueblos Indgenas, que por una accin jurisdiccional al momento no puede publicar, tiene slo valor referencial, por lo que recomienda que la identificacin de los pueblos indgenas se realice mediante trabajo de campo por la institucin promotora de la medida administrativa o legislativa.
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

Ministerio de Cultura: cmo recolectar la informacin sobre los temas claves para la identificacin de un pueblo indgena: Revisin de informacin secundaria Trabajo de campo:
Entrevista semiestructurada Mapa parlante Ficha comunal Grupo focal
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Identificacin de los Pueblos Indgenas

La Entrevista semiestructurada permite obtener informacin sobre los siguientes temas clave: autoreconocimiento, idioma, historia, organizacin social, organizacin poltica, actividades econmicas, uso del territorio y cosmovisin y creencias. El Mapa parlante permite obtener informacin sobre los siguientes temas clave: autoreconocimiento, historia, organizacin social, y uso del territorio. La Ficha comunal permite obtener informacin sobre los siguientes temas clave: autoreconocimiento, idioma, organizacin social, organizacin poltica, actividades econmicas, y uso del territorio. El Grupo focal permite obtener informacin sobre los siguientes temas clave: autoreconocimiento, historia, organizacin social, y cosmovisin y creencias.
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RR.CC. en el marco de la Participacin Ciudadana y la Consulta Previa

Las RR.CC. Trabajan dos aspectos:

Las obligaciones legales en RR.CC., lo cual est relacionado con:
la participacin ciudadana, especialmente la asociada a los Instrumentos de Gestin Ambiental (IGA): Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Planes de Manejo Ambiental (PMA), Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), otras. Las obligacin de obtener acceso a la tierra: negociacin de convenios de servidumbre de uso y paso y del pago de las respectivas compensaciones e indemnizaciones

La Responsabilidad Social Empresarial

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RR.CC. en el marco de la Participacin Ciudadana y la Consulta Previa

Conceptualmente la PARTICIPACIN CIUDADANA es el DERECHO de TODOS LOS CIUDADANOS del pas a: estar INFORMADOS de las actividades que realiza el Estado, OPINAR y presentar sugerencias sobre cmo deben realizarse actividades que realiza el Estado, PARTICIPACIN de los ciudadanos en las actividades que realiza el Estado. Metodolgicamente, la Participacin Ciudadana implica un mayor nmero de personas afectadas por una actividad: todos los ciudadanos del rea. Usualmente la participacin ciudadana est relacionada con los instrumentos de Gestin Ambiental Para la Participacin Ciudadana, basta el establecer mecanismos de informacin, y si acaso de recoleccin de opinin.
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Participacin Ciudadana en el marco del EIA

Poblacin local
Informa de situacin social y ambiental

Contratista ambiental/Empresa
Primeros Talleres
1. Explicacin de actividades del EIA, solicitud de permisos 2. Elaboracin de Lneas de Base Social y Ambiental
3-Evaluacin de Impactos; Elaboracin del Plan de Manejo ambiental y de Plan de Cierre

Observaciones a Lnea de Base Social y Ambiental

Segundos Talleres

Observaciones a Plan de Manejo Ambiental

Terceros Talleres

Borrador Final de EIA

Evaluacin y aprobacin/Desaprobacin por Entidad Competente

Observaciones a todo el Estudio de Impacto Ambiental

IMPORTANTE:

Audiencia Pblica

MONITOREO Y VIGILANCIA POST APROBACION EIA

RR.CC. en el marco de la Participacin Ciudadana y la Consulta Previa

Las RR.CC. empresariales, luego de aprobados los IGA, deben negociar el acceso a la tierra. Se negocian convenios de servidumbre de uso y paso, lo que implica:
Negociar compensaciones: monto, temporalidad, monetaria o en especie (cmo valorizarla?) Negociar indemnizaciones:
el IGA captura todos los impactos ambientales, sociales y econmicos negativos? Los valoriza? Identifica a todos los impactados? Problema de valorizacin de servicios ambientales
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RR.CC. en el marco de la Participacin Ciudadana y la Consulta Previa

Conceptualmente el derecho a la consulta est restringido al subgrupo dentro de los pueblos indgenas u originarios, cuyos derechos colectivos podran verse afectados directamente por una medida administrativa o legislativa promovida desde el Estado. Afectacin directa implica la posibilidad de modificacin en derechos colectivos. Metodolgicamente, un proceso de Consulta Previa implica:
un nmero menor de personas dentro del rea afectada por la medida, en relacin a la Participacin Ciudadana. Un mayor nmero de reuniones, en relacin a la Participacin Ciudadana.
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RR.CC. en el marco de la Participacin Ciudadana y la Consulta Previa

Todos los peruanos Tienen derecho a la PARTICIPACIN CIUDADANA Aquellos cuyos derechos colectivos no son afectados directamente por una medida administrativa Tienen derecho a la Participacin Ciudadana Aquellos cuyos derechos colectivos pueden ser afectados directamente (es decir modificados) por una medida administrativa Tienen derecho a la CONSULTA PREVIA Aquellos que pueden ser sujeto de desplazamiento por una medida administrativa Tienen derecho al CONSENTIMIENTO PREVIO, LIBRE E INFORMADO

Ciudadanos
Pueblos Indgenas Pueblos Indgenas Pueblos Indgenas

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RR.CC. en el marco de la Consulta Previa

Desde 1998-1999 AIDESEP, sus regionales y sus federaciones base han venido solicitando al Estado peruano el desarrollo de la Consulta Previa, por actividades que generan impactos en los pueblos indgenas. La posicin inicial del Estado peruano respecto al tema de la Consulta solicitada por AIDESEP y sus bases, ha sido que ella se realizaba a travs de las actividades de participacin ciudadana. La posicin del Estado peruano se basaba en la creencia que la Consulta por actividades que generan impactos negativos en los pueblos indgenas, o que no les generan beneficios tangibles, iba a terminar en un rechazo a las actividades, deslegitimndolas. En adicin, existe una preocupacin en las empresas extractivas mineras, petroleras, madereras, que la Consulta o la aplicacin de las normas ambientales y los consiguientes permisos, generan retrasos en la inversin.
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RR.CC. en el marco de la Consulta Previa

La apelacin del Estado peruano a la participacin ciudadana como smil de la Consulta, se basa en que la participacin no requiere ni consentimiento ni llegar a acuerdos con los pueblos indgenas. La participacin ciudadana slo requiere de que la poblacin est informada, y a lo ms el anotar sus preocupaciones y posiciones: no es vinculante. Un punto importante: en el Per, la consulta Previa est a cargo del Estado, y est disociada de la empresa que promueve el proyecto. Luego cmo se relaciona la RR.CC. Con la Consulta por el Estado?
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RR.CC. en el marco de la Consulta Previa

La afirmacin que los permisos ambientales (EIA, EIAsd, DIA, PMA, permisos de desbosque, etc.), sociales (como el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos o CIRA) o la consulta hacen menos competitiva a las actividades extractivas en el Per es falsa. Cualquier revisin de la prctica internacional, muestra que incluso a nivel sudamericano los estndares peruanos no son los ms elevados, y las exigencias en trminos de permisos no son desproporcionadas ni exigen tanto tiempo como se afirma.
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RR.CC. en el marco de la Consulta Previa

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RR.CC. en el marco de la Consulta Previa

Los procesos de Consulta en el exterior pueden durar aos, y no se circunscriben a pueblos indgenas. Los procesos de permiso en el exterior pueden tambin durar aos. Las multinacionales estn acostumbradas a estos procesos fuera del Per, pero presionan al gobierno para que no se realicen en el pas. Tambin estn acostumbradas a que los procesos de permisos sociales y ambientales lleven tiempo, pero presionan al gobierno para que se les acorte en el pas. O se les convierta en meros trmites administrativos (silencio administrativo positivo).
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