DCOE

Leccin 1: LA CORONA A) Ideas previas El titulo II CE, art. 56 a 65, de la Corona, presenta algunas novedades: - Ubicacin sistemtica, la regulacin de la Monarqua se antepone a la de las Cortes (art. 1.3 CE) - El titulo II rompe con la tradicin monrquica, pues se refiere a la Corona y no al rey. La Corona es uno ms de los rganos del Estado, siendo el Rey su titular circunstancial. La actuacin del monarca se halla delimitada por la Constitucin y las leyes B) La instauracin de la monarqua en Espaa La actual monarqua espaola no debe su existencia, a la CE 78. Es producto de una evolucin que tiene sus orgenes inmediatos en el anterior rgimen autoritario espaol. General Franco quine ligio a Juan Carlos de Borbn como Rey de Espaa (jams ha sido ratificada por el pueblo espaol a travs de un referndum democrtico). La figura del Rey como Jefe del Estado tiene una naturaleza hereditaria y no electiva (art. 57 CE). El titular de la Corona lo es porque la Constitucin lo reconoce como tal. La CE se limita a reconocer al Rey como Jefe del Estado y su carcter de legitimo heredero de la dinasta histrica. La configuracin de la Corona como forma de Jefatura de Estado no tiene legitimacin democrtica directa sino que su legitimidad se produce indirectamente al aprobarse la CE por las Cortes Generales y ratificarse por el pueblo espaol en referndum. Temor a una republica determino el rechazo del modelo seguido por Italia (Si monarqua o republica y Constitucin en constancia con la decisin popular). La actuacin del Monarca en el proceso de transicin poltica contribuyo a la aceptacin de la Monarqua en la persona de Don Juan Carlos I. La monarqua ha optado por la nica via posible para sentirse plenamente legitimada entre los espaoles: por la va de la defensa del sistema democrtico. C) La monarqua parlamentaria como forma poltica del estado espaol Art. 1.3 CE la monarqua parlamentaria es la forma poltica del Estado. Este artculo determina la configuracin de la Corona en el sistema espaol como una Monarqua parlamentaria. Introduce elemento de confusin ya que se refiere a la Monarqua parlamentaria como una forma de Estado, cuando aquella debe ser entendida como una forma de Gobierno. Forma de Estado se hace alusin a la estructura y principios fundamentales del Estado (Ej. Estado unitario, Estado federal). Forma de gobierno se refiere a la posicin que ocupan en el ordenamiento jurdico los diferentes rganos del Estado. La monarqua parlamentaria debe ser considerada como una forma de gobierno parlamentario en un Estado democrtico. Se caracteriza por: 1. 2. 3. Poder ejecutivo es ejercido por el Gobierno que, a su vez, es un rgano responsable ante el Parlamento. El Parlamento, ejerce el control poltico sobre el Gobierno, tiene encomendada la funcin legislativa y elige al Presidente del Gobierno. El Rey se convierte en una figura honorifica y se limita a formalizar los actos decididos por los rganos del Estado que si son responsables y que tienen verdaderos capacidad de decisin.

DCOE

La CE 78 ha decidido aceptar el valor histrico y simblico de la Monarqua pero despojndola de todo poder, siento el Rey el titular de un rgano del esto, que solo puede desempear las funciones que expresamente le sealen la CE y las leyes. D) El estatuto personal del rey Art. 56 CE, la figura del Rey se define: - El rey es el jefe del estado, smbolo de su unidad y permanencia. El Rey en cuando personificacin de la Corona, debe ser considerado como un rgano constitucional que expresa la unidad del Estado. (Jefatura estatal no electiva, sino hereditaria. el rey a muero, viva el rey). - El Rey ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. Todas las funciones del rey como actos debidos, no pudindose apreciar ningn margen de discrecionalidad, ni poder decisorio. Facultada de arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las instituciones, cuando stas lo requieran. - La persona del rey es inviolable y no esta sujeta a responsabilidad (art. 56.3). Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el art. 64 careciendo de validez sin dicho refrendo. Que sea inviolable significa que es inmune frente a las leyes civiles o penales, o sea que el Monarca no podr ser procesado en ninguna causa civil o criminal. (Si cometiera una accin delictiva, Cortes inhabilitacin permanente para el ejercicio de sus funciones y poner en marcha las reglas de la sucesin). La irresponsabilidad significa que el Monarca esta extenso de toda responsabilidad jurdica o poltica cunado acta como Jefe de Estado. E) Refrendo e irresponsabilidad 1. La necesidad del refrendo

El rey nunca responde por sus actos y siempre hay alguien (que es quien refrenda) que es el que responde por ellos. Caracterstica comn a todos los Jefes de Estado en las Constituciones parlamentarias, incluso en los regmenes republicanos, la inexistencia de responsabilidad poltica de estos. En las monarquas parlamentarias esta falta de responsabilidad es lgica, ya que el Rey se limita a formalizar actos que otros han decidido, por lo que seria injusto exigirle responsabilidad (solo quien puede decidir debe ser responsable). El refrendo es una institucin tpica del sistema parlamentario mediante la cual el refrendante asume la responsabilidad que le hubiera correspondido al Monarca. 2. La naturaleza jurdica del refrendo

El art. 56.3 CE, se trata de una condicin para la validez de los actos del Rey y su ausencia determina la nulidad de dichos actos. El refrendo es una tcnica que desplaza el poder de decisin hace el refrendante, vaciando de contenido decisorio a las competencias del Rey. La jurisprudencia constitucional, naturaleza del refrendo: - Los actos del Rey, con la salvedad de los indicados en el art. 65 CE deben ser siempre refrendados - La ausencia del refrendo implica la validez del acto - El refrendo debe hacerse en la forma prevista en el art. 64 CE - La autoridad refrendante asume la responsabilidad del acto del Rey 3. Objeto del refrendo

Son los actos que el rey realiza como titular de la jefatura del Estado, exceptundose los correspondientes a su vida privada. 2

DCOE

Si los actos que realiza el rey como un ciudadano particular revisten relevancia poltica, los mismos quedaran sujetos a refrendo. El refrendo no es necesario ni en el mbito privado, ni en los actos que el Rey realice para la distribucin de la cantidad que anualmente recibe de los Presupuestos del Estado para el sostenimiento de su Familia y su Casa, ni en los actos en virtud de los cuales el Rey procede al nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su casa. 4. La forma tpica del refrendo

Normalmente se trata de una firma que el titular legitimado pone junto a la del Monarca. Pero tambin puede darse el refrendo tcito (Presencia de los ministros junto al jefe de estado en sus actividades oficiales). O la simple presencia de un ministro implica a correspondiente asuncin de responsabilidad por parte de ste. 5. Sujetos legitimados para refrendar

El art. 64.1 atribuye la titularidad del poder de refrendo al Presidente del gobierno, a los ministros y al presidente del congreso de los diputados. Supuesto general, concibe al Presidente del Gobierno como titular legitimado para refrendar los actos del Rey, salvo que la Constitucin o las leyes dispongan otra cosa. El poder de los ministros viene limitado por su respectiva competencia. El refrendo del Presidente del Congreso solo es posible en los casos expresamente previstos en el art. 99, es decir, la propuesta de candidato a Presidente del Gobierno, el nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolucin de las Cortes Generales. La jurisprudencia TC ha delimitado con bastante precisin la cuestin de la titularidad del poder refrendad: - La enumeracin del art. 64.1 es exhaustiva - No cabe la delegacin del refrendo en otros rganos - Ninguna otra norma que no sea la constitucin puede aadir nuevos titulares de esta potestad. F) Las funciones del Rey: simblica, moderada y arbitral

La regulacin de los poderes de la Corona se ha de situar en un doble contexto: La configuracin de nuestra monarqua como una monarqua parlamentaria y el entendimiento de la corona como un rgano del Estado al que la CE y las leyes atribuyen un conjunto preciso y delimitado de funciones. El rey aparece constitucionalmente configurado como un rgano de naturaleza propia, distinto de los tres clsicos poderes del estado. Del art. 56.1, se refiere a la dignidad con que debe ser tratada la institucin de la corona. Todas las consideraciones que se le otorgan deben ser entendidas como atribuidos honorficos, carentes de un poder real y efectivo. El rey carece de cualquier poder de decisin. 1. La funcin simblica

El art. 56.1 El rey es el jefe del estado, smbolo de su unidad y permanencia. - Representar al Estado espaol tanto en el mbito interno como en sus relaciones internacionales. - Declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales - La administracin de justica por los jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial

DCOE

- Detentar el mando supremo de las fuerzas armadas Puede considerarse tambin la mecnica sucesoria, que posibilita la transferencia automtica de la jefatura del Estado. 2. Funcin moderadora

Histricamente, aquella facultad real de participar en la formacin o en la actividad de otro rgano constitucional para poder atemperar sus decisiones. La CE78 no rige este planteamiento pese a reconocer que el rey modera el funcionamiento regular de las instituciones. Todas las actuaciones regias son actos debidos, actos a los que el Rey no se puede negar. Esta funcin prcticamente no se distingue de la funcin simblica. Las competencias atribuidas al Rey, pueden ser agrupadas en dos bloques: a) La funcin moderadora en relacin con las Cortes y el proceso legislativo

- La convocatoria y disolucin de las Corte Generales y la convocatoria de elecciones generales en los trminos previstos en la CE. Cuando finalice el mandato parlamentario, en los supuestos de disolucin anticipada de las Cortes, cuando fracase la investidura del Presidente del Gobierno y en caso de reforma constitucional. - La sancin y promulgacin de la leyes. El poder legislativo corresponde en exclusiva al Parlamento, la voluntad regia es formalmente irrelevante el en proceso legislativo. El art. 91 el rey sancionara en el plazo de 15 dias, las leyes aprobadas por las cortes generales y las promulgara y ordenada su inmediata publicacin. Rey obligado a sancionar siempre las leyes Antes tena: - La posibilidad de resolver los conflictos expresos entre las actos y el gobierno mediante el recurso a la disolucin de aquellas - La prerrogativa de negar o aplazar su sancin a los proyectos o proposiciones de ley aprobados por las Cortes. b) La funcin moderadora en relacin con el Poder ejecutivo

- Poner fin a las funciones del presidente del gobierno en los trminos constitucionalmente previstos: los casos de celebracin de elecciones generales, perdida de la confianza parlamentaria, dimisin o fallecimiento. - Nombrar y separar a los miembros del gobierno a propuesta de su presidente - Presidir reuniones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno. Estas reuniones tendrn carcter informativo, no decisorio. - Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros 3. La funcin arbitral

Es uno de los restos de lo que fueron los poderes discrecionales del Monarca. Las competencias del Rey en el ejercicio de su funcin arbitral se ejercen bsicamente en sus relaciones con el Gobierno, cunado falta una mayora poltica o en los supuestos en que el funcionamiento de las instituciones esta alterado por casusas extraordinarias. La CE78 en el art. 99, reserva al Monarca una competencia que puede llegar a encerrar un cierto margen de discrecionalidad regia, como es la propuesta de candidato para la presidencia del gobierno, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria. Dicha competencia cuenta con lmites: - La accin regia esta sujeta al refrendo del Presidente del Congreso

DCOE

- La propuesta regia debe responder a la distribucin de escaos parlamentarios en el Congreso de los Diputados y a los apoyos que pueda lograr cada uno de los lideres polticos. G) Sucesin, regencia y tutela 1. La sucesin en la Corona

El art. 57.1 CE La corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de SM Don Juan Carlos I de Borbn, legitimo heredero de la dinasta histrica. La CE ha establecido una Jefatura de Estado monrquica (vitalicia y hereditaria), ha reconocido como Rey al que denomina legitimo heredero de la dinasta histrica, reinante durante los tres siglos en Espaa. El Rey es titular de los derechos dinsticos por renuncia de su padre Don Juan de Boron y Battenberg realizad el 14 de mayo de 1977. En la CE se cita expresamente el nombre de Don Juan Carlos I para que tuviera un cierto fundamento democrtico. Don Juan Carlos dejaba de ser Rey por decisin personal del General Franco y pasaba a ser Rey por mandato constitucional. a) Las reglas para la sucesin en la Corona

Entre reglas se encuentran el art. 57.1 CE y son reproduccin de las que han exisitndo en las anteirores Constituciones monrquicas; tienen su origen ultimo en 1265, en la Ley de Partidas. Principios fundamentales: - Principios de primogenitura y representacin, que definen la preferencia del primer nacido de los descendientes del Rey y de los descendientes del primogenico, si este hubiera fallecido. - La preferencia en el mismo grado del varn sobre la mujer, es una excepcin al principio de igualdad jurdica de los sexos del art. 14, sin mas justificacin que la que se deriva de la tradicin. Nuestro sistema el primer hijo varn es el primer llamado a la sucesin en el trono. Si falleciera habiendo tenido hijos, los derechos sucesorios no pasaran a su hermanos, sino a dichos hijos, segn el orden indicado. b) Supuestos en los que se produce la sucesin

- Fallecimiento del Monarca - Abdicacin: el rey en ejercicio considera que no esta capacitado para ejercer la titularidad de la Corona o no desea seguir ejercindola. sta se tramite a su inmediato sucesor. No debe confundirse con la renuncia. - Inhabilitacin: permanente para el ejercicio de su autoridad, no reconocida expresamente en la Constitucin, a diferencia de la inhabilitacin temporal. Si las Cortes apreciaran inhabilitacin del monarca, debera procederse a la succin, ar.t 57 CE. c) Participacin de las Cortes Generales en relacin a la sucesin

El art. 57.3 CE seala que extinguidas todas las lneas llamadas en Derecho, las Cortes deben proveer a la sucesin en la corona, en la forma que mas convenga a los intereses de Espaa. La oposicin de las Cortes y del Rey a la celebracin del matrimonio de una persona con derecho al trono lo excluir, por si y por sus descendientes, en la sucesin a la Corona (art. 57.4) Son necesarias las dos prohibiciones: Rey y Cortes 2. La Regencia

La CE ha regulado con minuciosidad la institucin de la Regencia. Dos supuestos: - Por la minora de edad del Rey, la minora durara hasta que el rey cumpla los 18 (art. 59.1) - Por inhabilitacin del rey para el ejercicio de su autoridad, imposibilidad que ha de ser reconocida por las cortes (art. 59.2) En ambos casos, el Regente deber ser espaol y mayor de edad. 5

DCOE

a)

Regencia legitima o de iure

En la que se atribuye a sujetos concretos por mandato constitucional expreso, atendiendo a razones de parentesco. En el supuesto de minora de edad, el art. 59.1 dispone que la Regencia pasara a ser ejercida, inmediatamente y durante el tiempo de la minoridad regia, por el padre o la madre del rey, por el pariente mayor de edad mas prximo a suceder en la Corona, de conformidad con el orden sucesor constitucional establecido. En similares trminos se expresa el art. 59.2 para el caso de la inhabilitacin regia para el ejercicio de su autoridad, si bien en este caso se prev que entrara a ejercer inmediatamente el regencia el prncipe heredero a la corona si fuere mayor de edad b) La regencia electiva

Tiene carcter subsidiario a la anterior. El art. 59.3 si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la regencia, esta ser nombrada por las cortes generales y se compondr de una, tres o cinco personas. La duracin de la regencia, esta aparece como una institucin provisional. En caso de minora de edad, su termino lo representa la mayora de edad del monarca, mientras que en el caos de inhabilitacin, la regencia finalizara por la recuperacin, muerte, abdicacin del rey inhabilitado o inhabilitacin permanente. La regencia se ejerce con los mismos poders que la constitucin encomienda al rey. Esta institucin no suple internamente al titular de la corona y no le sustituye. 3. La tutela regia

En el supuesto de minora de edad regia, junto a la regencia, presenta relevancia constitucional la tutela del rey menor. - Tutela testamentaria: que se produce cuando el rey difunto hubiese procedido en su testamento a nombrar tutor al rey menor. El nombramiento deber recaer en una persona mayor de edad y espaol de nacimiento. - Tutela legitima: que entra en juego en defecto de la testamentaria, correspondiente el cargo de tutor al padre o la madre del rey menor de edad, mientras permanezcan viudos - Tutela parlamentaria: en defecto de las anteriores, habr de ser nombrada por las Cortes Generales, entendiendo que no podrn acumularse los cargos de regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del rey. El ejercicio de la tutela es incompatible con todo cargo o representacin poltica. H) La Casa del Rey El art. 65 constitucionaliza la Casa del Rey, indica que el rey recibe del presupuesto del estado una cantidad global para su sostenimiento y que nombra y releva libremente a los miembros de la misma. La casa del rey se creo Decreto 2942/1975. El rey goza de autonoma interna para organizar y gobernar su casa. Cuanta con un presupuesto de libre disposicin que en la actualidad se acerca a los 9 millones de euros. La casa del rey es una organizacin estatal pero no inserta en ninguna de las administraciones publicas no impide que sus actos puedan ser sometidos al control judicial de los tribunales contenciosoadministrativos y, si vulneran derechos fundamentales, pueden recurrirse en amparo ante el TC.