ANALISIS DEL ARTCULO PRIMERO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

El da 10 de junio del 2011, se public en el Diario Oficial de la Federacin diversas reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, particularmente a los artculos 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 y 105. El objeto de este estudio es el efecto que producir la reforma al artculo 1. Constitucional, que expande los derechos de las personas, en diversos mbitos, pero sin duda el efecto ser que a partir de la mencionada reforma se inicie un nuevo modelo constitucional al que debern de ajustarse los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en el mbito de sus competencias En el artculo 1. Constitucional se establece que en los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas, individuales y colectivas y de cualquier otra naturaleza gozan de los derechos humanos reconocidos en la propia constitucin, as como aquellos que se encuentren contenidos en los tratados internacionales de los que el estado mexicano sea parte y que son protegidas por las garantas. Entonces el primer cuestionamiento que habra que reconocer cuales son los derechos humanos reconocidos en la Constitucin. Literalmente en nuestra Constitucin no existe artculo que refiera que el reconocimiento de un Derecho Humano como tal ejemplo -derecho a la vida, derecho al patrimonio, derechos a la libertad etctera, sin embargo realizando una interpretacin sistematica en relacin con el artculo 133 de la misma Constitucin en donde los tratados internacionales son parte de nuestro sistema jurdico; en la convencin interamericana de Derechos Humanos gramaticalmente aparecen estos derechos vida, patrimonio y libertad- por lo que entonces son observables y aplicables a nuestro sistema jurdico. Al tener claro la anterior precisin, la garanta (que es la positivacin del derecho humano en nuestro sistema jurdico) es el medio por el cual se harn valer la proteccin via jurisdiccional (juicio de amparo artculo 103 de la Constitucin) de los derechos humanos. Esto es as toda vez que durante la discusin del proyecto correspondiente, se acept que la interpretacin relativa a los Derechos Humanos tuviese como marco de referencia la Constitucin General de la Repblica y los Tratados Internacionales, lo que se traduce en la obligacin de todas la autoridades de respetar todos y cada uno de los compromisos que Mxico ha suscrito en los Tratados Internacionales en sus muy

diversos mbitos. En este sentido, el dictamen aprobado por la Cmara de Diputados el 23 de abril de 2009 incorpora la siguiente argumentacin: La Comisin de Puntos Constitucionales estima que los Derechos Humanos son una de las dimensiones constitucionales del Derecho Internacional contemporneo y que stos son inherentes a la dignidad de la persona y reconocidos por el Estado a travs de sus leyes. Su vigencia, proteccin, defensa, promocin, educacin y vigilancia son una responsabilidad del Estado que se ha venido reforzando a travs de la firma y ratificacin de los Tratados Internacionales en la materia, que establecen pautas para garantizar una serie de derechos que son universales, inalienables, imprescriptibles e inderogables. Por lo anterior, es menester que los Derechos Humanos estn establecidos de manera clara en la Constitucin, puesto que en ellos deben estar basadas las polticas pblicas que promueva el Ejecutivo, en su contenido deben estar los criterios reguladores que rijan el actuar de poder Judicial y su fundamentos deber ser el eje rector de las leyes y normas que emita el Poder Legislativo. La reforma al artculo 1 propone distinguir claramente entre Derechos Humanos y garantas. La modificacin protege cabalmente los derechos y garantas individuales, por lo que ya no existira distincin entre los Derechos Humanos reconocidos en la Constitucin y los derechos reconocidos por el Estado mexicano va los Tratados Internacionales. As la nica diferencia sera su fuente de origen. Por otra parte la incorporacin del principio pro personae obedece a la obligacin del Estado de aplicar la norma ms amplia o a la interpretacin ms extensiva, cuando se trata de reconocer derechos protegidos e, inversamente a la norma o a la interpretacin ms restringida cuando se trata de establecer restricciones permanentes al ejercicio de los derechos o suspensin extraordinaria1 La aplicacin del sistema normativo de los derechos humanos por los jueces nacionales constituye un aspecto medular para garantizar el respeto y la vigencia de los derechos humanos en toda circunstancia. Para que esta aplicacin sea posible, es preciso que le juez tenga conocimiento de la existencia de normas internacionales que son vinculantes de la vigencia de normas constitucionales que buscan proteger a la persona, que conozca los criterios de su interpretacin, as como las posibilidades y modalidad de esa aplicacin2.

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Zamora Jimnez Arturo, Reforma Constitucional en materia de derechos humanos. p.p 8-11 Florentn Melendez seala que existe el temor de interpretar y aplicar principios, normas y disposiciones que no tienen como fuente directo el derecho interno, cfr . Instrumentos internacionales

Al interpretarse normas que consagran o reconocen derechos fundamentales se ha considerado que es vlido, aceptado y necesario tener en cuenta una regla que est orientada a privilegiar, preferir, seleccionar, favorecer, tutelar y por lo tanto a adoptar la aplicacin de la norma que mejor proteja los derechos fundamentales del ser humano,3 es decir, que debe hacerse una interpretacin extensiva de los alcances de los derechos humanos y restrictiva de sus limitaciones. 4 Cul es la obligacin de todas la autoridades en el mbito de sus competencias para promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos? Los compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y compremeten a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional, de conformidad con el principio Pacta sunt servanda5, que es uno de los fundamentos esenciales del Derecho Internacional, establecido en el artculo 26 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, que dispone: ARTICULO 26 Pacta Sund servanda Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplidos por ellas de buena fe. En este orden de cosas, a partir de la entrada en vigor de la referida reforma constitucional, todas las autoridades y poderes del Estado estn obligados al respecto y cumplimiento de cualquier compromiso jurdico que Mxico haya firmado en el contexto internacional, no slo aquellos en materia de Derechos Humanos, sino todos los que formen parte de instrumentos en que Mxico reconoce cualquier otro tipo de derechos que correspondan a personas fsicas y jurdicas.6 Cul es la significacin de la porcin constitucional contenida en el artculo 1 prrafo III. En los que trminos que establezca la ley Este nuevo orden reclama una plena concordancia entre las disposiciones de la Constitucin y los Tratados Internacionales con las leyes y reglamentos secundarios; es
sobre derechos humanos aplicables a la administracin de justicia. Estudio constitucional comparado, Mxco, Porra, Cmara de Diputados, Konrad AdenauernStifung. 2004, p.117 3 Henderson, Humberto, los tratados internacionales de derechos humanos en el orden interno: la importancia del principio pro homine, Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, San Jos Costa Rica nm 39, p. 87 4 Cfr. Corte Corte IDH, la Colegiacin Obligatoria de Periodistas (artculos 13 y 29 Convencin Interamericana sobre Derechso humanos) opinin consultiva OC-5/85 del 13 de novimbre de 1985 seire A, nm 5 pfo .52 5 Locucin latina que se traduce como lo pactado obliga. Derechos Internacional privado, Diccionario jurdico temtico. Volumen 5 Preznieto Castro, Leonel. Ed. Oxford, Mxico 2002, p. 123 Pacta sunt servanda.
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Zamora Jimenez Arturo Ob cit nota 1 p 13

decir, invita a que a la brevedad se haga una adecuacin armnica de toda nuestra legislacin, pero no solamente con arreglo al texto de a Constitucin, sino que hoy se requiere adicionalmente que dichas normas tengan tambin plena conformidad con el texto de los Tratados Internacionales suscritos por Mxico. Asi pues, corresponder a la actual legislatura del Congreso de la Unin la responsabilidad de discutir y aprobar antes del 10 de junio del ao 2012 los siguientes ordenamientos: 1.- Ley reglamentaria del prrafo tercero del artculo 1 de la Constitucin en materia de Medidas de atencin y reparacin integral a las vctimas de violacin a los Derechos Humanos En este sentido deber crearse la norma secundaria para establecer como principio fundamental, el derecho de las vctimas a la restitucin de sus bienes, derechos o valores por la violacin de sus Derechos Humanos, lo cual deber realizarse a travs de una serie de medidas jurdico-administrativas que redundarn en la restitucin, rehabilitacin e indemnizacin por el dao moral y material causado, as como el restablecimiento de las garantas necesarias para evitar que se repita el acto violatorio. 2.- Ley reglamentaria del artculo 11, prrafo segundo de la Constitucin en materia de Asilo, refugio y proteccin Complementaria. Esta norma deber ser objeto de revisin y adecuacin al nuevo orden constitucional, toda vez que no concede a ninguno de los organismos protectores de Derechos Humanos, intervencin alguna en los procesos de calificacin de las causas y grados de persecucin o sufrimiento, ni sobre el reconocimiento o declaracin de la condicin de asilado o refugiado, motivo por el cual es necesario que las facultades reservadas en materia a la Secretaria de Gobernacin, se trasladen a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. 3. Ley reglamentaria del artculo 29 de la Constitucin, en materia de Suspensin del ejercicio de los derechos y las garantas. En este mbito se trata de un estatuto de excepcin, por tanto deber ser cuidadosamente discutido y aprobado, ya que en sus disposiciones reglamentarias debe estipularse la forma y trminos en que podrn restingirse o suspenderse el ejercicio de los derechos y las garantas individuales que fuesen obstculo para hacer frente a una invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro evento social o natural que ponga en grave riesgo o peligro a la sociedad; temas que, debido a su extrema delicadez, tendrn que definirse con claridad y con pleno respeto a los Derechos Humanos consagrados tanto en la Constitucin como en los Tratados Internacionales.

4- Ley reglamentaria del artculo 33 de la Constitucin en materia de Expulsin de extranjeros. Deber disponer el procedimiento jurdico -administrativo necesario para que el Ejecutivo de la Unin pueda realizar la detencin y posterior expulsin de ciudadanos de otros estados, ya que el nuevo texto constitucional exige la satisfaccin plena de la garanta de audiencia y defensa de la persona sujeta a procedimiento de expulsin. 5.- Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos Este ordenamiento tendr que revisarse pormenori zadamente para adecuarlo al nuevo orden constitucional, a fin de implementar las nuevas y amplias facultades otorgadas a la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Por principio de cuentas es necesario destacar que los servidores pblicos a quienes se les formulen recomendaciones por violacin a Derechos Humanos tendrn la obligacin de pronunciarse fundada y motivadamente sobre la aceptacin las mismas, y cuando estas recomendaciones no sean aceptadas, o bien sean incumplidas total o parcialmente, para los que servidores pblicos responsables podrn ante los rganos ser compelidos, a instancia de los organismos de proteccin de los Derechos Humanos, comparezcan legislativos competentes a explicar sus posiciones.

Tambin ser necesario adecuar el estatuto procedi mental para la eleccin del titular de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, as como de los miembros de su Consejo Consultivo, pues a sus respectivos nombramientos deber preceder un proceso transparente de consulta pblica. 6. Ley Reglamentaria del artculo 702 apartado B ltimo prrafo de la Constitucin, en materia de Investigacin de violaciones graves a los Derechos Humanos. De acuerdo al nuevo texto constitucional, la Comisin Nacional de Derechos Humanos podr, cuando lo juzgue conveniente, investigar hechos que constituyan violaciones graves a Derechos Humanos, facultad que antes de la reforma corresponda en exclusiva a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, misma que, en su momento y por carecer de un reglamento aprobado por el Congreso de la Unin que regulara esa facultad investigadora, se tuvo que dotar de la reglamentacin necesaria a travs de Acuerdo General nmero 16/2007, reunindose de facto con ello, y contrario al texto del artculo 49 constitucional, dos poderes en una sola corporacin.

Es de sealarse que en el proceso de discusin de la reforma, qued reservada para su posterior discusin la adicin de un prrafo que establecera el rgano que ser el encargado de ejercer esta atribucin, as como los requisitos mnimos del procedimiento, de tal suerte que, en este sentido se hace necesario que el Congreso emita una ley reglamentaria de carcter procedimental, a fin de estipular con precisin los casos, requisitos y formas que deben regir el ejercicio de est a facultad de investigacin. Luego que se cumplan los ordenamientos transitorios de la reforma constitucional, el Congreso de la Unin deber abordar la enorme tarea que significa la revisin y reforma de toda nuestra legislacin secundaria relacionada con los Derechos Humanos, a fin colocarla en armona con los Tratados Internacionales en esa materia. En este rubro la tarea se antoja ardua ya que, tan slo en materia de Derecho Penal y Procesal Penal, cuya funcin cardinal es la proteccin integral de los derechos, bienes y valores de las personas, debern revisarse por lo menos cuarenta y dos Tratados Internacionales que contienen defini ciones constitutivas de delitos en materias tan diversas como la esclavitud, trfico de personas, explotacin de la prostitucin, genocidio, imprescriptibilidad de crmenes de guerra, imprescriptibilidad de los crmenes de lesa humanidad, prisioneros de guerra, proteccin de civiles en tiempos de gue rra, tortura, desaparicin forzada de personas, prostitucin y pornografa infantil, trabajo infantil, discriminacin en todas sus formas, violencia de gnero, delincuencia organizada trasnacional, trfico de mujeres, nios y migrantes, secuestro areo, seguridad de la aviacin civil, seguridad de la navegacin martima y fluvial, terrorismo, trfico internacional de armas y trfico internacional de drogas, por citar slo algunos. En fin, todas y cada una de las materias en que con vencionalmente se divide nuestro sistema jurdico debern ser puestas a tono con las nuevas demandas que imponen los Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, y en ello tiene una participacin fundamental el Poder Legislativo federal. Prototipo del acierto con que se han venido condu ciendo en esta materia nuestros tribunales, lo constituyen sin duda las resoluciones que ha venido estableciendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en fechas recientes en aplicacin del nuevo criterio previsto en el artculo 1 Constitucional.

En primer trmino, sustent el criterio de que en el anlisis y discusin de aquellos asuntos en que se invoquen o se interpreten las garantas y los Derechos Humanos, debe hacerse una revisin de oficio a los Tratados Internacionales que incidan en la materia, por lo que con esta determinacin se implementa en la esfera jurisdiccional su aplicabilidad como fuente de derecho interno. Asimismo, a raz de la consulta a trmite del Presiden te de ese alto tribunal sobre el cumplimiento por parte del Poder Judicial de la Federacin de la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el Caso Rosendo Radilla, se ha sentado un precedente de suma relevancia en cuanto a los alcances del cumplimiento de las resoluciones de un Tribunal Internacional, al determinar por primera ocasin que una norma de derecho interno resulta violatoria de los Derechos Humanos consagrados en los Tratados Internacionales, en aplicacin del criterio establecido en el artculo 1 constitucional. Recordemos que la discusin de este grueso expe diente comenz en el ao 2010, y que el 6 de septiembre de ese ao el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin haba desechado un dictamen en el que planteaba acatar la sentencia dictada por la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra el estado mexicano, donde recomendaba que los militares que cometan delitos contra civiles en sus tareas de seguridad y de combate al crimen, deben ser juzgados por civiles y no por autoridades castrenses. Uno de los argumentos que ms se ponderaban para no adoptar dicha sentencia se haca consistir en que los Tratados Internacionales no podan estar por encima del artculo 13 de la Constitucin; luego entonces, nueve meses despus sobrevino la reforma constitucional que nos ocupa y la Suprema Corte de Justicia comenz a desplegar una muy sana interpretacin sobre los alcances de la citada reforma, definiendo con claridad que el Estado mexicano est obli gado a acatar y cumplir los fallos dictados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el sentido de que "La interpretacin de los Derechos Humanos se realizar de conformidad con la Constitucin y los Tratados Internacionales favoreciendo en todo tiempo la proteccin ms amplia a los individuos". En este orden de cosas los criterios jurisprudenciales de la citada corte sern orientadores en la nueva poltica judicial sobre los Derechos Humanos en nuestro pas.

Al respecto, considero necesario reformar el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad de armonizar este dispositivo con el nuevo texto del artculo 1 del mismo ordenamiento. La reforma que se propone pretende sealar de manera expresa en nuestra norma fundamental la jerarqua que actualmente rige en nuestro sistema normativo, y que materialmente se infiere de las nuevas disposiciones constitucionales en materia de Derechos Humanos y los criterios que de manera reiterada ha sustentado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El sistema jurdico mexicano tradicionalmente en contr sustento terico en la construccin escalonada del ordenamiento jurdico sostenida por Hans Kelsen, quien sealaba que la constitucin en su sentido material debera entenderse como "la norma o normas positivas que regulan la produccin de normas jurdicas generales', ya fuera que esta norma superior tuviera forma escrita o se tratase de normas no escritas producidas consuetudinariamente. Esto es, la norma superior prescribe el procedimiento mediante el cual se produce otra norma, y en ocasiones tambin seala o limita el contenido de la nueva norma. Esto dio sustento al Principio de supremaca constitucional, que establece que es la Constitucin, como nor ma fundante, la que crea los poderes pblicos, delimita sus funciones, establece los procedimientos legislativos, regula la celebracin y ratificacin de Tratados Internacionales, re conoce los derechos fundamentales e incorpora los valores esenciales del pueblo; as entonces en nuestra Constitucin el artculo 133 establece: Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. Este artculo estableca que la Constitucin se encontraba en un plano superior, en tanto que las leyes federales y los Tratados Internacionales, respectivamente, se encontraban en un sustrato inferior al mismo nivel. En funcin de la interpretacin de la norma funda mental, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin consider conveniente abandonar este criterio, adoptando en el ao de 1999 la siguiente tesis de jurisprudencia:

TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro Derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin sern la Ley Suprema de toda la Unin ..." parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del Derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de "leyes constitucionales',' y la de que ser ley suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los Tratados Internacionales se encuentran en un segundo plano inmediata mente debajo de la Ley Fundamental y por encima del Derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al Presidente de la Repblica a suscribir los Tratados Internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el Presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del articulo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al Derecho federal y al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados': No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis R C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA"; sin embargo, este Tribunal Pleno

considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al Derecho federal'. En funcin de lo anterior, se modific el criterio para determinar la jerarqua normativa, sobreponiendo los Tratados Internacionales a las leyes federales, siempre y cuando estuviesen ajustados al artculo 133 constitucional, esto es, que se hubiesen firmado con la aprobacin del Senado de la Repblica, presumindose entonces su validez constitucio nal. TRATADOS INTERNACIONALES. DEBEN PRESUMIRSE APEGADOS AL TEXTO CONSTITUCIONAL HASTA EN TANTO SE DEMUESTRE SU INCONSTITUCIONALIDAD EN LA VA PROCEDENTE. El artculo 128 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece la obligacin de todo servidor pblico de protestar guardar la Constitucin y las leyes que de ella emanen; obligacin que recae, en el caso de los Tratados Internacionales, entre otros, en el Presidente y en los miembros del Senado de la Repblica, por lo que los actos provenientes de dichos servidores se presumen constitucionales hasta en tanto se pruebe su inconstitucionalidad ante los Tribunales de la Federacin o su ilegalidad ante los Tribunales Contenciosos Administrativos. As, basta que un Tratado Internacional lo firme el Ejecutivo, por s o por conducto de plenipotenciario facultado, lo apruebe el Senado y se publique en el Diario Oficial de la Federacin, para presumir que es acorde con la Constitucin Federal, en el entendido de que esta presuncin legal subsistir hasta en tanto se declare la inconstitucionalidad o ilegalidad correspondiente por el rgano competente y en va idnea. Slo de esta manera una constitucin puede ejercer su funcin integradora de las aspiraciones de los factores reales de poder que intervienen en su creacin y modificacin.

Cabe sealar que en fecha reciente se aprob otra reforma constitucional de gran impacto en el sistema jurdico mexicano que incorpor a travs de la institucin del juicio de amparo la proteccin de derechos colectivos o difusos en funcin del inters legtimo, as como la posibilidad de otorgar efectos ergo omnes a las resoluciones que determinen la inconstitucionalidad de una norma, obligando al legislador a realizar la adecuacin de aquella norma declarada inconstitucional. La reforma citada determina la posibilidad de invocar los Derechos Humanos consagrados en los Tratados Internacionales en los juicios de garantas, de conformidad con el artculo 103 fraccin I:

Los Tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los Derechos Humanos reconocidos y las garantas otorgadas para su proteccin por esta Constitucin, as como por los Tratados Internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte. A este respecto, cabe destacar el criterio sostenido por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Primer Circuito:

TRATADOS

INTERNACIONALES.

CUANDO

LOS

CONFLICTOS SE SUSCITEN EN RELACIN CON DERECHOS HUMANOS, DEBEN UBICARSE A NIVEL DE LA CONSTITUCIN. Los tratados o convenciones suscritos por el Estado mexicano relativos a Derechos Humanos, deben ubicarse a nivel de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque se dichos conciben instrumentos como una internacionales

extensin de lo previsto en esa Ley Fundamental respecto a los Derechos Humanos, en tanto que constituyen la razn y el objeto de las instituciones. Por lo que los principios que conforman el Derecho subjetivo pblico, deben adecuarse a las diversas finalidades de los medios de defensa que prev la propia Constitucin y de acuerdo con su artculo 133 las autoridades mexicanas deben respetarlos, por lo que bajo ninguna circunstancia pueden ser ignorados por ellos al actuar de acuerdo a su mbito competencial. De esta manera, la reforma adquiere otra nueva di mensin, ya que la violacin de un derecho fundamental consagrado en un Tratado Internacional puede ser el origen de la declaracin general de inconstitucionalidad y en su caso de la reforma a una ley.

En concordancia, la reforma se refiere al artculo 1 Constitucional, establece el principio pro personae que obliga a que en la interpretacin de los Derechos Humanos siempre se atienda a la mayor proteccin al individuo, es decir, se hace necesario que en todos los casos se haga una in terpretacin extensiva y no restrictiva de estos derechos. Podemos concluir que ambas reformas fortalecen a nivel del texto constitucional el criterio ya sustentado respecto de la prevalencia de los Tratados Internacionales sobre las leyes federales, toda vez que stos obligan al estado en su totalidad, e incluso, tratndose especficamente de Derechos Humanos, en ocasiones se pondrn al mismo nivel de la norma constitucional, en tanto, que otorguen una mayor proteccin al individuo. Es menester reconocer que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sustent el criterio en el sentido de que en el anlisis y discusin de aquellos asuntos en que se invoquen o se interpreten las garantas y los Derechos Humanos, debe hacerse una revisin de oficio de los Tratados Internacionales que incidan en la materia, por lo que se implementa en la esfera jurisdiccional su aplicabilidad como fuente de derecho interno. En algunos textos constitucionales iberoamericanos, ya se contiene de manera textual esta disposicin; tal es el caso de la Constitucin de la Repblica de Colombia, que dispone en su artculo 93: ARTICULO 93. Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los Derechos Humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos ratificados por Colombia. En funcin de las anteriores aseveraciones, es necesario adecuar el texto del artculo 133 para que se otorgue un papel preponderante a los Tratados Internacionales.

Como se ha dejado establecido, los Tratados Internacionales se ubican jerrquicamente

por debajo de la Constitucin y por encima de las leyes federales; sin embargo tratndose de Tratados Internacionales en materia de Derechos Humanos, a partir del once de junio del dos mil once han adquirido un rango equivalente al propio texto constitucional.

As pues, la reforma necesaria pretende sealar de manera expresa en nuestra norma fundamental la jerarqua y prelacin que rige en nuestro nuevo orden constitucional de acuerdo a la reforma en materia de Derechos Humanos y a los nuevos criterios que han venido sustentando el Poder Judicial de la Federacin y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La nueva redaccin que se propone al artculo 133 constitucional quedara integrada de la siguiente forma:

Artculo 133. Esta Constitucin, los Tratados Internacionales celebrados conforme a la misma, y las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella, sern, en ese orden, la Ley Suprema de Toda Unin. Las disposiciones de los Tratados Internacionales que regulen Derechos Humanos tendrn rango constitucional y se interpretarn conforme al artculo 1 prrafo segundo de esta Constitucin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, tratados y leyes, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. A pesar de tantos y tan buenos augurios, la reforma recin promulgada es, apenas, el punto de partida de una larga marcha que pondr a prueba nuestra capacidad de adaptacin al nuevo orden constitucional. Ser necesario transitar por un largo proceso de transformacin de instituciones vetustas y prcticas inveteradas, y al mismo tiempo ir construyendo una nueva y autntica cultura de respeto a la legalidad, para que el trabajo que hasta hoy se ha realizado, y el que vendr no queden slo en una aspiracin a la dignidad.7 En que consisten los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, tratndose del respeto, proteccin y garanta de los derechos humanos?

Ibidem p.30

Principio de universalidad: Establece que todos los Estados tenan el deber, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales Principio de interdependencia e indivisibilidad y progresividad: Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; o los derechos colectivos, como los derechos al desarrollo y la libre determinacin, todos son derechos indivisibles, interrelacionados e interdependientes. El avance de uno facilita el avance de los dems. De la misma manera, la privacin de un derecho afecta negativamente a los dems.8 Los tratados de derechos humanos establecen obligaciones especficas para los Estados que los ratifican. Estas obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos son esencialmente dos:

la obligacin de respetar y la obligacin de garantizar los derechos humanos.

La obligacin de respetar implica la existencia de lmites al ejercicio del poder estatal. Estos lmites son los derechos humanos, esferas individuales donde la funcin pblica no puede penetrar. Por tanto, los Estados, directa o indirectamente, no pueden violar estos atributos inherentes a la persona humana. La obligacin de garantizar se refiere al deber de adoptar las medidas necesarias que permitan a todas las personas el goce pleno y efectivo de los derechos humanos. Sobre el contenido y alcances de esta obligacin la Corte Interamericana de Derechos Humanos en ha sealado: "La segunda obligacin de los Estados Partes es la de "garantizar" el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la Convencin a toda persona sujeta a su jurisdiccin. Esta obligacin implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Como consecuencia de esta obligacin los Estados deben prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos reconocidos por la Convencin y procurar, adems, el restablecimiento, si

Naciones Unidas Derechos Humanos, http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx

es posible, del derecho conculcado y, en su caso, la reparacin de los daos producidos por la violacin de los derechos humanos" 9 En que consiste la obligacin del estado mexicano que debe prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos? Por tanto, la obligacin de garantizar tambin comprende:

la obligacin de prevenir, la obligacin de investigar, la obligacin de sancionar, la obligacin de reparar los daos producidos en perjuicio de las personas.

En relacin a la cuestin de la responsabilidad del Estado por acto de particulares, los Estados tienen un deber de diligencia debida de prevenir, investigar y castigar las violaciones al derecho internacional y pagar una justa indemnizacin. Este principio ha sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del caso Velzquez Rodrguez de fecha 29 de julio de 1988 en la que seal: "172. Es, pues, claro que, en principio, es imputable al Estado toda violacin a los derechos reconocidos por la Convencin cumplida por un acto del poder pblico o de personas que actan prevalidas de los poderes que ostentan por su carcter oficial. No obstante, no se agotan all las situaciones en las cuales un Estado est obligado a prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede verse comprometida por efecto de una lesin a esos derechos. En efecto, un hecho ilcito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un particular o por no haberse identificado al autor de la transgresin, puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en s mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenir la violacin o para tratarla en los trminos requeridos por la Convencin"10.

Corte Interamericana De Derechos Humanos. Caso Velzquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C N 4, prrafo 166 10 Corte Interamericana De Derechos Humanos Caso Velsquez Rodriguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, prrafo 172