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Proceso de Seleccin: Procedimiento Clsico

Docente: Ing. Vctor Ortiz Soto CIP N 55125

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ndice

I. Definicin de proceso de seleccin. II. Tipos de proceso de seleccin. III. Etapas del proceso de seleccin. A. Convocatoria. B. Registro de participantes. 1. Costo. 2. Oportunidad de registro. 3. Horario de registro. C. Formulacin y absolucin de consultas. 1. Plazos para la formulacin. 2. Plazos para la absolucin. D. Formulacin y absolucin de observaciones. 1. Naturaleza de las observaciones. 2. Plazos. 3. Elevacin de observaciones. E. Integracin de las Bases. 1. Publicacin de las Bases. 2. Modificacin de las Bases. F. Presentacin de propuestas. 1. Admisin de la propuesta. 2. Caractersticas tcnicas. 3. Presentacin de documentos. 4. Forma de presentacin de propuestas. 5. Propuestas presentadas en hojas simples. 6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos. 7. Acto de presentacin de propuestas. 8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de un proceso de seleccin desierto. 9. Subsanacin de propuestas. G. Calificacin y evaluacin de propuestas. 1. Procedimiento de calificacin y evaluacin. a) Evaluacin tcnica.

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b) Evaluacin econmica. c) Puntaje total. 2. Bonificacin por provincia colindante. H. Otorgamiento de la Buena Pro. 1. Acceso al Expediente de Contratacin. 2. Solucin en caso de empate. 3. Distribucin de la Buena Pro. 4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro. 5. Propuestas que exceden el valor referencial. 6. Consentimiento de la Buena Pro. IV. Conceptos transversales al proceso de seleccin. A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. L. Cmputo de plazos. Rgimen de notificaciones. Culminacin del proceso de seleccin. Procesos segn relacin de tems. Agrupamiento por paquetes o lotes. Otros conceptos. Fraccionamiento. Prrroga y postergaciones. Declaracin de desierto. Cancelacin del proceso de seleccin. Nulidad de oficio del proceso de seleccin. Conservacin del acto administrativo.

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I. Definicin de proceso de seleccin El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica. Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad contratar. Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una obra. II. Tipos de proceso de seleccin La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de seleccin: Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros establecidos en las normas presupuestarias. Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva. Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica y Concurso Pblico. El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambin para los siguientes supuestos:

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(i) (ii)

La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits Especiales; y Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido en el artculo 32 de la Ley.

Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto principal de la contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratacin prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el artculo 18 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011, ha establecido los topes aplicables para los procesos de seleccin regulados por la normativa de contrataciones. Dicha norma considera que el monto mnimo para poder aplicar la normativa de contratacin pblica equivale a tres (03) UIT, tal como lo dispone el artculo 3, numeral 3.3, literal h) de la Ley. En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de seleccin segn topes establecidos en la referida Ley de Presupuesto:

MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN SEGN LOS TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL PRESUPUESTO AO 2011

PROCESOS DE SELECCIN LICITACIN PBLICA CONCURSO PBLICO PBLICA ADJUDICACIN DIRECTA ADJUDICACIN CUANTA DE SELECTIVA MENOR

BIENES >= a 400,000

SERVICIOS

OBRAS >= a 1,800,000

>= a 400,000 < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000 < de 40,000 > de 11,100 < de 400,000 > de 200,000 <= a 200,000 >= a 40,000 < de 40,000 > de 11,100 < de 1,800,000 > de 900,000 <= a 900,000 >= a 180,000 < de 180,000 > de 11,100

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III.

Etapas del proceso de seleccin A. Convocatoria La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen en un proceso de seleccin. Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la convocatoria de todo proceso de seleccin deber contener obligatoriamente la siguiente informacin: La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca. La identificacin del proceso de seleccin. La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso. La descripcin bsica del objeto del proceso. El valor referencial. El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de participantes. El costo del derecho de participacin. El calendario del proceso de seleccin. El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato. La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el caso.

La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y, cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.
IMPORTANTE: En el supuesto que se observe un error en el registro de las Bases, el funcionario encargado podr registrar una nueva versin de las Bases en el SEACE, por nica vez y en el mismo da de dicho registro.

En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad. 6

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Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 0082010OSCE/CD, la exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos. Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a una Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo. La convocatoria debe ser registrada en la ficha que el SEACE ha previsto. Su presentacin en pantalla es la siguiente:

B. Registro de participantes La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin vigente en el RNP, en el registro materia del objeto contractual que se convoca. Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para contratar con el Estado.
IMPORTANTE: El artculo 9 de la Ley ha previsto que para ser participante en el proceso de seleccin se requiere estar inscrito en el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni i nhabilitado para contratar con el Estado.

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1. Costo Para registrarse el participante deber pagar previamente un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de las Bases. En el caso de las Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes o servicios el registro es gratuito. La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o comprobante de registro. El participante podr solicitar adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que deber consignar una direccin de correo electrnico activa. Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se adhiere a ste en el estado en el que se encuentre. Al respecto, puede revisar los siguientes pronunciamientos de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Pronunciamiento N 1722008/DTN Pronunciamiento N 1682008/DTN 2. Oportunidad de registro El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan quedado integradas las Bases. En el caso de los participantes representados por un consorcio, bastar que se registre uno de sus integrantes. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y servicios, el registro de participantes deber hacerse efectivo antes de la presentacin de propuestas. En ese sentido, en el calendario que se registre en el SEACE, la etapa de registro de participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da siguiente de la convocatoria, la que deber estar comprendida dentro del horario de atencin de la Entidad. Cabe indicar que dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la presentacin de propuestas. 3. Horario de registro El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas

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diarias consecutivas. Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser continua, los proveedores podrn registrarse como participantes en cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa etapa en el horario de atencin a los usuarios que haya establecido la Entidad. Dicho horario en ningn caso podr ser inferior a ocho horas diarias consecutivas de acuerdo con lo dispuesto en el mencionado artculo 138 de la Ley N 27444 antes referida. Al respecto, puede consultar los siguientes documentos: Pronunciamiento N 2292009/DTN Resolucin N 14312009TC/S1 C. Formulacin y absolucin de consultas A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser notificado a travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que el participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases. Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y del contrato. 1. Plazos a) Plazos para la formulacin de consultas Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de consultas son los siguientes:

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TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas

PLAZO Mnimo cinco (5) das hbiles desde el da siguiente convocatoria. Mnimo cinco (5) das hbiles desde el da siguiente convocatoria. Mnimo tres (3) das hbiles desde el da siguiente convocatoria. Mnimo dos (2) das hbiles desde el da siguiente convocatoria. contados de la contados de la contados de la contados de la

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras

b) Plazos para la absolucin de consultas Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin de las consultas y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas

PLAZO

Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas. Concursos Pblicos Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas. Adjudicaciones Directas Mximo tres (3) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas. Adjudicaciones de Menor Cuanta Mximo dos (2) das hbiles contados para obras y consultora de obras desde el vencimiento del plazo para recibir las consultas.

D. Formulacin y absolucin de observaciones

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Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y sustentada en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge parcialmente o (iii) no las acoge. Deber notificar su decisin a travs del SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los participantes, de ser el caso. 1. Naturaleza de las observaciones Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el contrario, con la presentacin de las observaciones se cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por ello, toda observacin debe ser debidamente fundamentada. 2. Plazos El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la presentacin de observaciones y su absolucin. a) Plazos para la formulacin de observaciones Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la formulacin de observaciones son los siguientes: TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas PLAZO Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo para la absolucin de las consultas. Mximo cinco (5) das hbiles siguientes de haber finalizado el trmino del plazo para la absolucin de las consultas. Se presentarn en forma simultnea a la presentacin de consultas.

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

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Adjudicaciones de Menor Cuanta para ejecucin de obras y consultora de obras

Se presentarn en forma simultnea a la presentacin de consultas.

b) Plazos para observaciones

la

absolucin

de

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit Especial para la absolucin de las observaciones y su respectiva notificacin a travs del SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO Licitaciones Pblicas

PLAZO Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones. Mximo cinco (5) das hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones. Se absolvern en forma simultnea a la absolucin de consultas.

Concursos Pblicos

Adjudicaciones Directas

Adjudicaciones de Menor Cuanta Se absolvern en forma simultnea a la para obras y consultora de obras absolucin de consultas.

3. Elevacin de observaciones

Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la absolucin de las observaciones efectuada por el Comit Especial no resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos, debe configurarse con alguno de los siguientes supuestos: (i) (ii) Las observaciones del participante no han sido acogidas por el Comit Especial o han sido parcialmente acogidas, No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el participante considera que tal acogimiento, declarado por el Comit Especial, contina siendo contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras 15

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(iii)

normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Cuando cualquier participante que no ha formulado observaciones, considere que el acogimiento de una observacin formulada por otro participante resulta contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin. Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el participante debe haberse registrado como tal antes del vencimiento del plazo para formular observaciones.

El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas por los participantes cuando el valor referencial del proceso de seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones sern absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia. Procedimiento 1 Los participantes tienen un plazo de tres (3) das hbiles, computados desde el da siguiente de la notificacin del pliego de absolucin de observaciones a travs del SEACE, para solicitar la elevacin de las Bases y de los actuados del proceso.

2 Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de observaciones a las Bases, si el TUPA de la Entidad lo ha previsto expresamente. Dicha tasa ser calculada en funcin a los porcentajes de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de la elevacin de observaciones a las Bases

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que deba ser revisada por el OSCE, deber cumplirse con los requisitos previstos por el Procedimiento N 96 del Texto nico de Procedimientos Administrativos del OSCE. La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el comprobante de pago ser emitido a nombre del participante que solicita la elevacin. 3 La solicitud de elevacin no proceder en alguno de los siguientes casos: Cuando el participante no pague la tasa, o no la pague en su totalidad. Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el comprobante de pago dentro del plazo indicado. Cuando presente un comprobante de pago emitido a nombre de otra persona.

4 Se podr remitir la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases a travs de medios de transmisin de datos a distancia, como por ejemplo, correo electrnico o fax. En este caso, a fin de proceder con la tramitacin de la solicitud, debe presentarse formalmente sta dentro del tercer da hbil de remitida. En ese supuesto, se entender como presentado en la fecha de su envo a travs del medio de transmisin de datos utilizado. 5 El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber remitir las Bases y los actuados del proceso de seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitada la elevacin por el participante. Corresponde sealar que si las observaciones son elevadas ante el OSCE, el Comit Especial deber remitir la documentacin requerida en el TUPA, debiendo remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario, el expediente de elevacin no se considerar recibido en tanto no se cumpla con subsanar la omisin. A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el OSCE tendr un plazo mximo de diez (10) das hbiles desde la recepcin del expediente completo para emitir y notificar mediante su publicacin en el SEACE el pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad contar con un plazo de ocho (8) das hbiles contados desde la presentacin de la solicitud de elevacin de observaciones.
IMPORTANTE: El pronunciamiento deber estar motivado y expresado de manera objetiva y clara. En l se absolver las observaciones y, de ser el caso, se emitir pronunciamiento de oficio sobre cualquier aspecto de las Bases que contravenga la normativa de contrataciones del Estado.

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Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto, deber devolverse la totalidad del importe de la tasa al participante. No obstante, se mantendr la obligacin de emitir el pronunciamiento. E. Integracin de las bases El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las Bases integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto coincide con el de las bases originales en caso de no haberse presentado consultas y/u observaciones. Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone claramente que las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el pronunciamiento. En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos: (i) Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Se publican a travs del SEACE, tal como lo dispone el artculo 59 del Reglamento de la Ley. Esta restriccin no afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad del proceso por deficiencias en las Bases. En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras, el Comit Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y bajo responsabilidad, deber integrar y publicar las Bases Integradas al da siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no haberse presentado stas. (ii) En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para solicitar la elevacin de las bases al Titular de la Entidad o al OSCE. Corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad, integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin de consultas y observaciones.

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(iii)

Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el pronunciamiento.

Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante en relacin a cul debe ser la fecha de integracin que deben incluir inicialmente las Bases de los procesos de seleccin que incluyan esta etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial podr establecer como fecha de integracin inicial aquella que contemple los tres (03) das para que el participante pueda solicitar la elevacin de los actuados al Titular de la Entidad o al OSCE, o aquella que seale que dicho acto se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones. En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de integracin el da siguiente de vencido el plazo para absolver observaciones; de haberse presentado estas, podr efectuarse la prrroga o la postergacin de las etapas siguientes, a efectos de contemplar los plazos previstos por el artculo 59 del Reglamento. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 0172009/DTN 1. Publicacin de las Bases Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se podr continuar con la tramitacin del proceso de seleccin; bajo sancin de nulidad y sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar. Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE, debern incorporar las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones y/u observaciones. Las Bases integradas debern ser publicadas obligatoriamente, aun cuando no se hubieran presentado consultas y observaciones.

IMPORTANTE: Debe efectuarse la integracin de Bases en todos los procesos de seleccin que cuentan con dicha etapa, an cuando no se hayan presentado consultas y/u observaciones. En este ltimo supuesto, podr registrarse nuevamente las Bases originales o un acta que informe que las Bases quedan integradas segn su texto original por no haberse presentado consultas y/u observaciones. (Directiva N 0082010OSCE/CD)

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Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite incluir la aclaracin, precisin o modificacin correspondiente a algunas de las consultas u observaciones formuladas por los participantes, se configurara un defecto en las Bases integradas que determinara su invalidez. Corresponder al Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso de seleccin para retrotraerlo hasta la etapa de integracin de Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar vlidamente con la tramitacin del proceso de seleccin. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 0522010/DTN 2. Modificacin de las Bases Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 082009/DOP, las Bases pueden ser modificadas conforme a la absolucin de las consultas y observaciones, pues las variaciones debern incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si las consultas u observaciones cuestionan la informacin tcnica o econmica definida por la Entidad, corresponde al Comit Especial, en forma previa a su absolucin, consultar y, en su caso, proponer la modificacin de las Bases al rgano encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn corresponda. Sobre la base de la informacin proporcionada, se dispondr las modificaciones pertinentes, y estas debern incorporarse en las Bases integradas. Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31 del Reglamento de la Ley, el Comit Especial no podr modificar de oficio la informacin contenida en las Bases aprobadas. Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 082009/DTN F. PRESENTACIN DE PROPUESTAS 1. Admisin de la propuesta Para que se admita la propuesta, se deber incluir, cumplir y, de ser el caso, acreditar, la documentacin de presentacin obligatoria solicitada en las Bases y en los requerimientos tcnicos mnimos, los que constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito

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establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la contratacin. 2. Caractersticas tcnicas En principio, las caractersticas tcnicas constituyen parte de las especificaciones tcnicas, pues stas no son sino las descripciones elaboradas por la Entidad de las caractersticas fundamentales de los bienes, servicios u obras a ejecutar. El artculo 11 del Reglamento de la Ley establece que el rea usuaria es la responsable de definir con precisin los siguientes elementos de los bienes, servicios u obras: Las caractersticas. Las condiciones. La cantidad y calidad.

Estos elementos necesariamente estn vinculados a sus funciones. El artculo 13 de la Ley establece que la formulacin de las especificaciones tcnicas deber ser realizada por el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad; evaluando en cada caso las alternativas tcnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfaccin del requerimiento. 3. Presentacin de documentos Los documentos que contienen informacin referida a los requisitos para la admisin de propuestas y factores de evaluacin se presentarn en idioma castellano o, en su defecto, acompaados de su traduccin, efectuada por traductor pblico juramentado; salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que podr ser presentada en el idioma original. El postor ser responsable de la exactitud y veracidad de dichos documentos. La omisin de la presentacin del documento o su traduccin no es subsanable. Cuando se solicite la presentacin de documentos emitidos por autoridad pblica en el extranjero, el postor podr presentar copia simple de los mismos; sin perjuicio de su ulterior presentacin, la cual necesariamente deber ser previa a la firma del contrato. Los referidos documentos debern estar debidamente legalizados por el Consulado respectivo y por el Ministerio de Relaciones Exteriores, en caso sea favorecido con la Buena Pro.

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Sobre este ltimo punto, cabe indicar que a partir del 30 de setiembre del 2010 el Per se encuentra aplicando el Convenio de la Apostilla de la Haya que permite que los documentos provenientes del extranjero cuenten con una apostilla que facilita la legalizacin de los documentos pblicos emitidos en el pas para ser utilizados en el extranjero. Con ello se simplifica la cadena de legalizaciones, mediante un sello especial conocido como la Apostilla de La Haya. 4. Forma de presentacin de propuestas Las propuestas se presentan en dos (02) sobres cerrados: Propuesta tcnica Se presenta en original y en el nmero de copias requerido por las Bases. Las copias no deben exceder de la cantidad de miembros del Comit. Cabe precisar que el Artculo 24 de la Ley establece que el Comit Especial estar integrado por tres (03) miembros. Dentro de este contexto legal debe sealarse que para los efectos de fijar el nmero de copias no se cuentan los suplentes del Comit Especial. Propuesta econmica La propuesta econmica slo se presenta en original. Debe incluir todos los tributos, seguros, transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales conforme a la legislacin vigente; as como cualquier otro concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del bien, servicio u obra a adquirir y contratar, a excepcin de aquellos que gocen de exoneraciones legales. El monto total y los subtotales que lo componen debern ser expresados con dos decimales. En el caso del sistema de contratacin a precios unitarios, los precios de cada unidad podrn ser expresados con ms de dos decimales. 5. Propuestas presentadas en hojas simples En este caso la forma de presentacin tendr las siguientes caractersticas: (i) Se redactarn por medios mecnicos o electrnicos, (i) llevarn el sello y la rbrica del postor, y (iii) sern foliadas correlativamente, empezando por el nmero uno. No obstante que expresamente la normativa exige que las propuestas deban ser foliadas, la presentacin del ndice de documentos no resulta determinante de la admisin de propuestas y no incide en la descalificacin del postor.

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6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos Tienen las siguientes caractersticas: (i) Podrn ser llenados por cualquier medio, inclusive el manual, y (ii) debern llevar el sello y la rbrica del postor o su representante legal o mandatario designado para dicho fin. 7. Acto de presentacin de propuestas El acto de presentacin de propuestas puede ser pblico o privado, lo que depender del tipo de proceso de seleccin que se est convocando. As, tenemos lo siguiente: a) Acto pblico de presentacin de propuestas Ser pblico cuando el proceso convocado sea Licitacin Pblica, Concurso Pblico y Adjudicacin Directa Pblica. El acto pblico se lleva a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, adems de ser realizada en presencia del Comit Especial, los postores y con la participacin de Notario o Juez de Paz, solo en aquellos lugares donde no exista Notario. Se podr contar con la presencia de representante del Sistema Nacional de Control, en calidad de veedor, pues su inasistencia no vicia el proceso. Procedimiento 1 El Comit Especial llama a los participantes para la entrega de sus propuestas, segn el orden de registro. Si el participante no se encontrara presente al ser llamado, se le tendr por desistido. Si alguno es omitido, podr acreditarse con la presentacin de la constancia de su registro como participante. El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta tcnica de cada postor. El Comit Especial comprobar que los documentos presentados por los postores, sean efectivamente aquellos solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. En caso contrario, se devolver la propuesta y se tendr como no presentada. El postor podr expresar su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta, y el Notario o Juez de Paz mantendr la propuesta en su poder hasta que el postor formule su recurso de apelacin.

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Si la evaluacin y calificacin de las propuestas se realizara en fecha posterior, el Notario o Juez de Paz proceder a colocar los sobres cerrados que contienen las propuestas econmicas dentro de uno o ms sobres, los que sern debidamente sellados y firmados por l, por los miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen. Los conservar hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico, comunique verbalmente a los postores el resultado de la evaluacin de las propuestas tcnicas. El Comit levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus miembros, as como por los veedores y los postores que lo deseen.

Acreditacin de representantes en acto pblico Las personas naturales podrn concurrir personalmente o a travs de su apoderado debidamente acreditado ante el Comit Especial mediante carta poder simple. Las personas jurdicas podrn concurrir a travs de su representante legal o apoderado. Si se presentara el representante legal, este acreditar tal condicin con copia simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo En el caso del apoderado, este acreditar su condicin como tal con la presentacin de una carta poder simple suscrita por el representante legal, adjuntando el documento registral vigente que acredite la condicin de ste. b) Acto privado de presentacin de propuestas El artculo 64 del Reglamento de la Ley establece que el acto de presentacin de propuestas podr ser privado cuando se trate de una Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta. De acuerdo a dicha disposicin, ser facultad de la Entidad decidir si el citado acto se realizar en acto privado o, si por el contrario, en acto pblico, en cuyo caso deber sujetarse el procedimiento a lo indicado en el literal a) del numeral de la citada norma. Los participantes presentarn sus propuestas, con cargo y en sobre cerrado, en la direccin, en el da y horario sealados en las Bases, bajo responsabilidad del Comit Especial.

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Si la propuesta no fuera admitida, el Comit Especial incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE. Una vez consentido el otorgamiento de la Buena Pro, se devolvern los sobres que contienen la propuesta tcnica y econmica. Si se descalificara las propuestas, el Comit Especial deber incluir el motivo de esa decisin en el acta de los resultados del proceso que publicar en el SEACE. 8. Presentacin de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuanta derivadas de un proceso de seleccin desierto En principio, cabe precisar que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 32 de la Ley, ante la declaratoria de desierto de una Licitacin Pblica debe convocarse seguidamente un proceso de menor cuanta. La finalidad de esta norma es dotar de celeridad a los procesos de seleccin, sin que ello signifique que se flexibilice los aspectos que permitan elegir la mejor propuesta. Por ello, considerando la envergadura y magnitud de la contratacin del proceso de seleccin que ha sido declarado desierto, deber incluirse formalidades tendientes a lograr la transparencia del proceso. Ahora bien, los artculos 64 y 72 del Reglamento de la Ley establecen que en los procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva, el acto de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro podr ser pblico o privado. Esta ltima forma ser de aplicacin exclusiva a aquellos procesos que, por el monto, pertenecen a una Adjudicacin de Menor Cuanta y Adjudicacin Directa Selectiva. Lo expuesto no ser de aplicacin a aquella Adjudicacin de Menor Cuanta que deviene de un proceso declarado desierto: En este caso deber cumplirse con la formalidad establecida por la normativa en materia de contratacin estatal aplicable al proceso de seleccin declarado desierto. Conforme a lo expuesto, dado que en los procesos de Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, los actos de presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro deben realizarse en acto pblico, se colige que en la Adjudicacin de Menor Cuanta que se convoque como consecuencia de la declaratoria de desierto de dichos procesos, tambin debern ser pblicos los citados actos. Si dichos procesos de seleccin son declarados parcialmente desiertos y la sumatoria de estos tems contina correspondiendo a una Licitacin Pblica, Concurso Pblico o Adjudicacin Directa Pblica, el acto de presentacin de

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propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro del proceso de menor cuanta a convocar deber ser pblico. Puede consultar el siguiente Pronunciamiento de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Pronunciamiento N 3432010DTN 9. Subsanacin de propuestas En la propuesta tcnica sern subsanables aquellos defectos de forma, tales como errores u omisiones en los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta. Se otorgar un plazo entre uno (01) o dos (02) das hbiles, desde el da siguiente de la notificacin de los mismos para que el postor los subsane; salvo que el error u omisin pueda corregirse en el mismo acto. De esta manera, conforme a lo dispuesto por el Informe N 0292010/DTN, la omisin de presentar documentos o los errores sustanciales recados en los documentos presentados no podr ser materia de subsanacin, pues contraviene expresamente el procedimiento reglado. En la propuesta econmica no cabe subsanacin alguna por omisiones o errores en dicha propuesta; salvo por defectos de foliacin y rbrica de cada uno de los folios que componen la oferta. G. Calificacin y evaluacin de propuestas Se realiza en dos etapas: (i) Evaluacin tcnica, que tiene por finalidad calificar y evaluar la propuesta tcnica, y (ii) Evaluacin econmica, que tiene por objeto calificar y evaluar el monto de la propuesta econmica. Las propuestas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores establecidos en las Bases del proceso. No se podr establecer factores cuyos puntajes se asignen utilizando criterios subjetivos; bajo responsabilidad del Comit Especial y del funcionario que aprueba las Bases. 1. Procedimiento de calificacin y evaluacin a) Evaluacin tcnica Para la admisin de la propuesta tcnica, el Comit Especial verificar que las ofertas cumplan con los requisitos de admisin de las propuestas establecidos en las Bases.

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Una vez admitidas las propuestas, el Comit Especial aplicar los factores de evaluacin previstos en las Bases y asignar los puntajes correspondientes, conforme a los criterios establecidos para cada factor y a la documentacin sustentatoria presentada por el postor. Las propuestas que en la evaluacin tcnica alcancen el puntaje mnimo fijado en las Bases, accedern a la evaluacin econmica. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa. Los miembros del Comit Especial no tendrn acceso ni evaluarn a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido. La evaluacin de las propuestas tcnicas se sujeta a las siguientes reglas: El Comit Especial evaluar cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos. Para acceder a la evaluacin de las propuestas econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de sesenta (60). En el caso de la contratacin de servicios y consultora, el puntaje mnimo ser de ochenta (80). Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.

Los aspectos que se considerarn en la evaluacin de la propuesta tcnica sern: el cumplimiento de requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin. Los requerimientos tcnicos mnimos son aquellas caractersticas tcnicas y cualquier otro requisito establecido como tal en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la materia de contratacin. Debern ser cumplidos y acreditados por todos los postores para que su propuesta sea admitida. La norma ha previsto que las Bases especifiquen los factores de evaluacin, precisando los criterios que se emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de stos a cada postor y la documentacin sustentatoria para su asignacin. El Comit Especial es el rgano encargado de determinar los factores de evaluacin, que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, y sujetos a criterios de razonabilidad y proporcionalidad. 27

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Se entiende que estos tienen la finalidad de premiar con puntaje a los postores que ofertan mejoras o superan lo solicitado por la Entidad. Al respecto, la normativa de contrataciones ha previsto los factores de evaluacin que se aplicarn en funcin al objeto de la contratacin: 1. Bienes (Artculo 44 del Reglamento) Podrn considerarse los siguientes factores: Plazo de entrega. Garanta comercial del postor y/o fabricante. Disponibilidad de servicios y repuestos. Capacitacin del personal de la Entidad. Mejoras a las caractersticas tcnicas de los bienes y a las condiciones previstas en las Bases; que no generen costo adicional para la Entidad. Las Bases debern precisar aquellos aspectos que sern considerados como mejoras. La experiencia del postor, que ser acreditada con un mximo de veinte (20) contrataciones. Estas se acreditarn mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o con comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Es necesario que el Comit Especial indique en las Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con dicha exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente: voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el mismo documento. Puede consultar los siguientes Pronunciamientos de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Pronunciamiento N 0992009/DTN Pronunciamiento N 0902009/DTN Se tomar en consideracin un monto facturado acumulado por el postor durante un periodo de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin. Cumplimiento de la prestacin 28

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En los Pronunciamientos N 0952010/DTN y N 1112010/DTN se ha sugerido la aplicacin de la siguiente frmula de evaluacin: PCP= PF x CBC NC Donde, PCP = Puntaje a otorgarse al postor. PF = Puntaje mximo del Factor. CBC = Nmero de constancias sin penalidades. NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del postor. De ste modo, se busca que el puntaje se asigne en funcin del nivel de cumplimiento sin penalidades de las contrataciones empleadas para acreditar la experiencia. Otros factores.

2. Servicios (artculo 45 del Reglamento) Se deber considerar el factor referido a la experiencia del postor. Al respecto, se calificar la ejecucin de servicios en la actividad y/o en la especialidad, considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta ocho (08) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. Se acreditar mediante contratos y la conformidad de la prestacin, o comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y fehacientemente. Asimismo se podr considerar los siguientes factores: Cumplimiento del servicio. Personal propuesto para la prestacin del servicio. Mejoras a las condiciones previstas. Otros factores referidos al objeto de la convocatoria.

Conforme a lo expuesto, el nico factor de evaluacin obligatorio para el caso de la contratacin de servicios es el referido a la calificacin de la experiencia del postor.

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3. Consultora (artculo 46 del Reglamento) Se debern considerar los siguientes factores: Experiencia en la actividad Se calificar considerando un monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta quince (15) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado de hasta cinco (5) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. Experiencia en la especialidad Se calificar considerando el monto facturado acumulado por el postor durante un periodo determinado de hasta diez (10) aos a la fecha de la presentacin de propuestas, por un monto mximo acumulado de hasta dos (2) veces el valor referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria, con un mximo de diez (10) servicios prestados a uno o ms clientes, sin establecer limitaciones por el monto o el tiempo del servicio ejecutado. Experiencia y calificaciones del personal propuesto para la prestacin del servicio. Objeto de la convocatoria

Adicionalmente se podr considerar como factor de evaluacin el cumplimiento del servicio por el postor. 4. Obras (artculo 47 del Reglamento) Deber considerarse los siguientes factores de evaluacin: Experiencia en obras en general Se tendr en cuenta las obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (05) veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria.

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Experiencia en obras similares Se considerar la experiencia de aquellas obras ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente al valor referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%) del valor referencial. Se deber sealar las obras similares que servirn para acreditar la experiencia del postor.

Experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto. Cumplimiento de la ejecucin de obras. Otros (solo en el caso de la ejecucin de obras bajo alguna modalidad).

IMPORTANTE: Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de evaluacin. Solo se evaluar la propuesta econmica.

Acreditacin de la experiencia del consorcio:

El consorcio podr acreditar como experiencia la sumatoria de los montos facturados de aquellos integrantes que se hubieran comprometido a ejecutar conjuntamente el objeto materia de la convocatoria. Cabe indicar que a travs de las Directivas N 0032003 CONSUCODE/PRE y N 0082006CONSUCODE/PRE se establecen disposiciones para realizar la evaluacin y calificacin de propuestas. b) Evaluacin econmica Para admitir la propuesta econmica, el Comit Especial verificar que se encuentre dentro de los topes fijados por la Ley y el Reglamento. Las propuestas que excedan o estn por debajo de dichos topes, sern descalificadas.

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LIMITES DEL VALOR REFERENCIAL

Lmite mximo: Bienes, servicios y consultora de obras: 100% VR Obras: 110% VR Lmite mnimo: Bienes y servicios: Ninguno Obras y consultora de obras: 90%

Se asignar el mximo puntaje establecido a la propuesta econmica de menor monto. En la etapa de evaluacin econmica, el puntaje de la propuesta econmica se calcular siguiendo las pautas del artculo 70, donde el puntaje mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos. c) Puntaje total El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de las evaluaciones tcnico y econmica, el que se obtendr de la aplicacin de la frmula establecida en el artculo 71 del Reglamento. 2. Bonificacin por provincia colindante En el caso de la contratacin de obras y servicios que se ejecuten o presten fuera de la provincia de Lima y Callao, cuyos montos correspondan a Adjudicacin Directa Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, a solicitud del postor se asignar una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las propuestas tcnica y econmica de los postores con domicilio en la provincia donde se ejecutar la obra o se prestar el servicio objeto del proceso de seleccin o en las provincias colindantes, sean o no pertenecientes al mismo departamento o regin. El domicilio ser el consignado en la constancia de inscripcin ante el RNP. En un proceso por relacin de tems, la bonificacin adicional del diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de la propuesta tcnica y econmica a que se refiere el artculo 71 del Reglamento, es de aplicacin cuando el monto del tem en el cual participa el postor corresponda a una adjudicacin directa selectiva (Opinin N 0162007). H. Otorgamiento de la Buena Pro

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Se realizar en acto pblico para todos los procesos de seleccin; a excepcin de las Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, en las que podr realizarse en acto privado. Los resultados del proceso de seleccin se darn a conocer a travs de un cuadro comparativo, en el que se consignar el orden de prelacin y el puntaje tcnico, econmico y total obtenido por cada uno de los postores. 1. Acceso al Expediente de Contratacin Una vez otorgada la Buena Pro, el Comit Especial asume la obligacin de permitir el acceso de los postores al Expediente de Contratacin, a ms tardar, dentro del da siguiente de haberse solicitado por escrito. El acceso a la informacin contenida en un Expediente de Contratacin se regular por lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y su Reglamento, incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica all establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado Peruano.
IMPORTANTE: Al respecto, el artculo 7 de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, ha dispuesto que toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho.

2. Solucin en caso de empate Si dos (02) o ms propuestas empatan, el otorgamiento de la Buena Pro se efectuar observando el siguiente orden: 1 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas integradas por personas con discapacidad. Sobre el particular, corresponde sealar que este criterio ser aplicable a las microempresas y pequeas empresas que cuenten con el Certificado de Inscripcin o de Reinscripcin vigente en el REMYPE y que estn inscritas en el Registro de Empresas Promocionales para Personas con Discapacidad sin establecer distinciones entre empresas comercializadoras de bienes,

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prestadoras de servicios o ejecutoras de obras, de acuerdo a lo sealado en la Opinin N 1092009/DTN. 2 En las Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, a favor de las microempresas y pequeas empresas. 3 En el caso de bienes y obras, a favor del que haya obtenido el mejor puntaje econmico, y tratndose de servicios, mediante el puntaje tcnico. 4 A prorrata entre los ganadores, segn el monto de las propuestas. En este punto debe precisarse que no proceder la prorrata cuando la materia de la prestacin sea indivisible, as como tampoco procede cuando se trata de la ejecucin y consultora de obras. 5 Mediante sorteo en el mismo acto. 3. Distribucin de la Buena Pro Se deber prever la posibilidad de distribuir la Buena Pro solo si el resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado hubiera determinado que el requerimiento no podr ser cubierto por un solo proveedor. El Comit Especial otorgar la Buena Pro al postor con mayor puntaje total segn los trminos de su propuesta y por la cantidad ofertada. El saldo no atendido ser otorgado a los postores que sigan, en funcin al orden de prelacin, siempre que las propuestas econmicas no superen el cinco por ciento (5%) de la del postor ganador. En el caso que superasen dicho monto, los postores podrn reducir el monto de su propuesta. 4. Notificacin del otorgamiento de la Buena Pro Si en acto pblico se presumir notificada en la fecha en la que se entrega a los postores la copia del acta del otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo, sin admitir prueba en contrario. Esta informacin deber publicarse el mismo da en el SEACE. Si es en acto privado se publicar y se entender notificado a travs del SEACE, el mismo da de su realizacin. Se publicar el acta de otorgamiento de la Buena Pro y el cuadro comparativo. Adicionalmente, se podr notificar a los correos electrnicos de los participantes que lo hubieren solicitado.

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5. Propuestas que exceden el valor referencial Solo en el caso de la ejecucin de obras procede la posibilidad de otorgar la Buena Pro por encima del 100% del valor referencial hasta el tope del 110% de ste. En dicho caso, para que el Comit Especial otorgue la Buena Pro, deber contar con la asignacin suficiente de crditos presupuestarios y la aprobacin del Titular de la Entidad, salvo que el que obtuvo el mejor puntaje total acepte reducir su oferta econmica a un monto igual o menor al valor referencial. Plazo: No mayor de diez (10) das hbiles contados a partir de la fecha prevista en el calendario para el otorgamiento de la Buena Pro. 6. Consentimiento de la Buena Pro Existen dos (02) supuestos para que se lleve a cabo el consentimiento de la Buena Pro, los cuales son: 1) En el caso en el que se hayan presentado dos (2) o ms propuestas, el consentimiento se realizar de la siguiente forma: a) Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas: ocho (8) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento. b) Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta: cinco (5) das hbiles desde la notificacin de su otorgamiento. 2) Si se hubiera presentado una sola oferta, el consentimiento se producir el mismo da de la notificacin de su otorgamiento. La publicacin del consentimiento en el SEACE, se llevar a cabo al da siguiente de producido. Finalmente, el Comit Especial remitir el Expediente de contratacin al rgano encargado de las contrataciones para que ste de inicio a las acciones correspondientes para los actos relativos al perfeccionamiento del contrato.

IV.Conceptos transversales al proceso de seleccin

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A. Cmputo de plazos Los plazos dentro del proceso de seleccin sern computados en das hbiles. Es as que el artculo 23 del Reglamento ha previsto que se considerarn das inhbiles los das sbado, domingo y feriados no laborables, y los declarados como tales por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el da inicial e incluye el da de vencimiento, salvo que el Reglamento disponga lo contrario. B. Rgimen de notificaciones Todos los actos se entendern notificados el mismo da de su notificacin en el SEACE. De manera excepcional y a solicitud del participante, adems de la notificacin a travs del sistema, podr notificrseles personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que haya consignado el participante al momento del registro. El participante debe revisar permanentemente el proceso de seleccin a travs del SEACE, ya que la notificacin a travs del sistema prevalece sobre cualquier medio adicional que se haya utilizado. No obstante, existirn casos en los cuales el participante solicita que, en adicin a la notificacin efectuada a travs del SEACE, se notifique personalmente en la sede de la Entidad o a la direccin de correo electrnico que hay consignado al momento de registrarse como participante. En estos casos, la omisin de su realizacin no implicar la nulidad del acto publicado en el SEACE. C. Culminacin del proceso de seleccin Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria del proceso y culminan con el perfeccionamiento del contrato, oportunidad en la cual tambin se inicia la etapa de ejecucin contractual 2 .

Sobre el perfeccionamiento del contrato administrativo y el inicio de la ejecucin contractual resulta pertinente hacer referencia a lo sealado por el especialista Juan Carlos Cassagne: Como regla general, el contrato se perfecciona con el acuerdo o fusin de voluntades, aunque esta regla va a tener una aplicacin en el derecho administrativo que, por lo comn, acota el margen de libertad formal de los contratantes no slo en el proceso de seleccin sino en el perfeccionamiento del vnculo contractual () La cuestin cobra trascendencia en la medida en que como ya vimos, hasta ocurrir el perfeccionamiento del contrato, la Administracin puede dejar sin efecto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la responsabilidad precontractual que se le pudiera llegar a imputar en el supuesto de revocacin por ilegitimidad. Recin a partir del perfeccionamiento del acuerdo de voluntades es que nacen propiamente los derechos y obligaciones del contrato y de la Administracin y, por ende, la responsabilidad contractual en caso de incumplimiento. CASSAGNE, Juan Carlos. El Contrato Administrativo, 2 edicin, Buenos Aires: AbeledoPerrot, 2005, p.111.

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Puede consultar la siguiente Opinin de la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 0172010DTN Cabe precisar que de acuerdo con el artculo 22 del Reglamento, el proceso de seleccin culmina, normalmente, con la celebracin del contrato, salvo que medie alguna de las circunstancias sealas en sus numerales 2), 3) o 4), esto es, que se cancele el proceso de seleccin, se deje sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad o no se suscriba el contrato por las causales establecidas en el artculo 137 del Reglamento. D. Procesos segn relacin de tems La normativa de contratacin pblica ha previsto que se podr convocar en un solo proceso la contratacin de bienes, servicios u obras distintas pero vinculadas entre s, cuyos montos individuales sean superiores a las tres (3) UIT. Es as que, para poder convocar un proceso de seleccin segn relacin de tems, deber tenerse en cuenta las siguientes caractersticas para la vinculacin: (i) viabilidad tcnica, (ii) viabilidad econmica y/o (iii) viabilidad administrativa. A cada tem le sern aplicables las reglas correspondientes al proceso principal, respetndose el objeto y monto de cada uno. E. Agrupamiento por paquetes o lotes El artculo 19 del Reglamento seala que, mediante el proceso de seleccin por paquete, la Entidad agrupa, en el objeto del proceso, la contratacin de varios bienes o servicios de igual o distinta clase, considerando que la contratacin conjunta es ms eficiente que efectuar contrataciones separadas de dichos bienes o servicios. Las Entidades preferentemente contratarn por paquete la elaboracin de los estudios de preinversin de perfil, prefactibilidad y factibilidad, segn corresponda; as como la elaboracin del expediente tcnico y/o estudio definitivo. En los trminos de referencia debe indicarse que los resultados de cada nivel de estudio sean considerados en los niveles siguientes. Para la contratacin de estudios de preinversin y elaboracin de expediente tcnico y/o estudio definitivo, el rea usuaria en coordinacin con el rgano encargado de las contrataciones sustentar la convocatoria de los procesos de seleccin cuando tenga que realizarse por paquete, o en forma separada. 37

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V.

OTROS CONCEPTOS A. Fraccionamiento La norma de contratacin pblica ha previsto la prohibicin de fraccionar la contratacin de bienes, servicios y obras con el objeto de modificar el tipo de proceso de seleccin que corresponda, lo que significa que no debe dividirse una contratacin para dar lugar al cambio del proceso de seleccin. Sin embargo, se han previsto una serie de supuestos que no son considerados fraccionamiento: Las contrataciones por etapas, tramos, paquetes o lotes posibles en funcin a la naturaleza del objeto de la contratacin o para propiciar la participacin de las pequeas y micro empresas en aquellos sectores econmicos donde exista oferta competitiva. Cuando, estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin, la Entidad restringi la cantidad a contratar por no disponer a dicha fecha la disponibilidad presupuestal correspondiente, situacin que vara durante la ejecucin del Plan Anual de Contrataciones al contarse con mayores crditos presupuestarios no previstos, provenientes de, entre otros, transferencias de partidas, crditos suplementarios y recursos pblicos captados o percibidos directamente por la Entidad. Cuando con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones, surja una necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la programada, la cual deber ser atendida en su integridad a travs de una contratacin; excepto si respecto de la contratacin programada aun no se haya aprobado el Expediente de Contratacin. Cuando se contrate con el mismo proveedor como consecuencia de procesos de seleccin con objetos contractuales distintos o en el caso que concurran procesos de seleccin con contratos complementarios, exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales. Cuando la contratacin se efecte a travs del Catlogo de Convenios Marco. Cuando se requiera propiciar la participacin de las microempresas y pequeas empresas, en aquellos sectores donde exista oferta competitiva, siempre que sus bienes, servicios y obras sean de la calidad necesaria para que la Entidad se asegure el cumplimiento oportuno y los costos sean razonables en funcin a las condiciones del mercado.

Considerando lo expuesto, las nicas situaciones por los cuales una Entidad Pblica puede llevar a cabo contrataciones fraccionadas debern estar sustentados en los supuestos antes indicados. Cualquier otra situacin que 38

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implique convocar indebidamente compras fraccionadas generar como consecuencia la nulidad de la convocatoria. B. Prrroga y postergaciones La prrroga debe entenderse como el alargamiento del plazo o la continuacin de la etapa durante un lapso determinado; es decir, se extiende o se prolonga el cumplimiento de su finalidad. La postergacin es el aplazamiento en el tiempo del cumplimiento de una etapa del proceso de seleccin. As, por ejemplo, el cmputo del plazo de la absolucin de consultas debi efectuarse el primer da de noviembre; sin embargo, ste se aplaza para comenzar el segundo da del mismo mes, manteniendo su naturaleza integralmente. Si el calendario de un proceso de seleccin ha establecido determinados plazos para el cumplimiento de cada una de las etapas, el Comit Especial de acuerdo con el artculo 30 de la Ley podr prorrogar cualquiera de ellas, siempre que medien causas debidamente justificadas, dando aviso de ello a todos los participantes del proceso de seleccin, y, adems, deber formular un informe y remitirlo al Titular de la Entidad, explicando el motivo de la prrroga. La prrroga de las etapas de un proceso de seleccin debe registrarse en el SEACE. Se modifica el cronograma original y se comunica dicha decisin a los participantes o postores a travs del SEACE; y simultneamente en la propia Entidad o al correo electrnico de stos. La prrroga de un acto o etapa de un proceso de seleccin proceder cuando existan causas debidamente justificadas. El Comit Especial, al adoptar la decisin de prorrogar un acto, deber verificar que dicha actuacin es relevante y necesaria. Si no lo hace, puede complicar la continuidad del proceso de seleccin. As, tenemos que una prrroga podra efectuarse cuando, por ejemplo, se haya previsto que la etapa de absolucin de consultas de un proceso de seleccin se produzca en un solo da; sin embargo, al existir una gran cantidad de consultas se prev que no se lograr absolverlas con celeridad y cumplir con el plazo previsto. Otra situacin que justificara una prrroga se puede producir cuando, habindose formulado observaciones relacionadas con las especificaciones tcnicas del bien que se est pretendiendo contratar, el Comit Especial debe recurrir al rea usuaria para que las absuelva y eso podra tomar ms de un da. O cuando se requiere mayor nmero de das del sealado en el calendario del proceso de seleccin para evaluar propuestas por la gran concurrencia de postores.

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Cabe precisar que si bien la normativa de contrataciones exige que se ponga en conocimiento del Titular de la Entidad las razones de la prrroga, debe precisarse que no se exige que exista una aprobacin previa para que sta proceda. No obstante, es relevante indicar que si bien no se requiere autorizacin del Titular de la Entidad para efectuar una prrroga, dicha actuacin s estar sujeta a controles posteriores, a fin de verificar la existencia de una causa justificada para haberla adoptado; pues pueden existir situaciones en las cuales no existe justificacin para adoptarla. C. Declaracin de desierto El proceso de seleccin se declarar desierto cuando no quede ninguna propuesta vlida. Si no se hubiera registrado ningn participante, se podr declarar desierto una vez culminada la etapa del registro de participantes. Dentro del da siguiente de producida la declaratoria de desierto, sta deber ser registrada en el SEACE. Posteriormente, el Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda, emitir un informe al Titular de la Entidad en el que se justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del proceso, a fin de adoptarse las medidas que correspondan. Si se determinara que el motivo de la declaratoria de desierto se encuentra referido al valor referencial o a las caractersticas del objeto contractual, se deber solicitar informacin al rea usuaria. Finalmente, deber tomarse en cuenta que la siguiente convocatoria se realizar mediante una Adjudicacin de Menor Cuanta, con la finalidad de reducir los plazos del proceso de seleccin y brindarle mayor celeridad, tal como lo confirma la Opinin N 0362009DTN. Cabe precisar que esta Adjudicacin de Menor Cuanta no podr llevarse a cabo de manera electrnica, conforme lo establece el artculo 78 del Reglamento. D. Cancelacin del proceso de seleccin La Entidad podr cancelar el proceso de seleccin en cualquier estado del proceso hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro, por cualquiera de las siguientes causales: (i) caso fortuito o fuerza mayor, (ii) cuando desaparezca la necesidad o, (iii) cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados expresamente, bajo responsabilidad.

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La formalizacin de la cancelacin deber realizarse mediante una resolucin o acuerdo cancelatorio emitido por el funcionario que aprob el Expediente de Contratacin u otro de igual o superior nivel, el que deber estar debidamente sustentado. Dicho instrumento debe publicarse en el SEACE al da siguiente de su comunicacin y, de ser el caso, ser enviado al correo electrnico indicado por los participantes. Las principales consecuencias que derivan de la cancelacin de proceso son: (i) el proceso de seleccin finaliza y no puede volver a convocarse, (ii) el Comit Especial cesa en sus funciones y, (iii) el reintegro del pago efectuado como derecho de participacin, el que deber efectuarse en un plazo mximo de cinco (05) das hbiles contados a partir de la notificacin de la cancelacin. Al frustrarse la expectativa de los participantes o postores de obtener la Buena Pro y contratar con el Estado, se ha previsto la posibilidad de interponer el recurso de apelacin. Como se indic inicialmente, la cancelacin tiene como finalidad el dejar sin efecto el proceso de seleccin, mientras que la declaracin de la nulidad de oficio del proceso tiene como finalidad otorgar a las entidades la posibilidad de sanear el proceso cuando en su desarrollo se hayan producido vicios, por lo que no se deber recurrir a la cancelacin en aquellas situaciones en las que corresponda declarar la nulidad del proceso. Puede revisar la siguiente Opinin emitida por la Direccin Tcnico Normativa del OSCE: Opinin N 0302010/DTN E. Nulidad de oficio del proceso de seleccin El Titular de la Entidad declarar de oficio la nulidad del proceso de seleccin hasta antes de la celebracin del contrato, as como el Tribunal de Contrataciones del Estado en los casos que conozca, podr declarar nulos los actos expedidos por cualquiera de las causales previstas en el artculo 56 de la Ley de Contrataciones del Estado, las cuales son los siguientes: Cuando hayan sido dictados por rgano incompetente. Cuando contravengan las normas legales. Cuando contengan un imposible jurdico. Cuando prescindan de las normas esenciales del procedimiento o de la forma prescrita por la normatividad aplicable. En la resolucin en la que se declare la nulidad del proceso, deber establecerse la etapa a la que se retrotraer el proceso de seleccin. 41

Construccin I

F. Conservacin del acto administrativo Mediante el artculo 14 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General, se ha regulado el principio de conservacin del acto, principio que supone la limitacin a la potestad de la administracin pblica de declarar la nulidad del acto administrativo. Al respecto, el referido artculo dispone que cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora, establecindose los supuestos en los que se considerar que los actos administrativos no fueron afectados por vicios trascendentes. Respecto de lo sealado, corresponde precisar los siguientes supuestos 3 : El artculo 26 de la Ley, establece los requisitos mnimos con los que las Bases debern contar de forma obligatoria. Al tratarse de formalidades esenciales del acto administrativo, no se podr aplicar este principio. Por otra parte, en el artculo 35 del Reglamento se establece que para la aprobacin de las Bases de los procesos de seleccin, los originales debern estar visados en todas sus pginas por los miembros del Comit Especial o por el rgano encargado de las contrataciones, segn sea el caso. Dicha omisin o defecto, podra ser calificada como un vicio no trascendente, por lo que podra aplicrsele el Principio de Conservacin del Acto.

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