Guiamanualdesprotección

Gua de buena prctica
en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia
Desproteccin Infantil
Manual de procedimiento
de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil para los servicios sociales de Asturias
Coordinacin: Carlos Becedniz Vzquez Colaboradores de la 1 edicin Pilar Alonso Oliv. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Gijn Manuela Alvarez Fernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Oviedo Felicidad Alvarez Lpez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Carmen Alvarez Valle. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Gijn Pilar Bertrand Martnez. Ss. Ss. Especializados. Consejera Bienestar Social Remedios Fernndez Boquera. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Oviedo Adelaida Fernndez Braa. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Javier Fernndez Ludea. Ss. Ss. Territoriales. Consejera Bienestar Social Esther Fernndez Riera. Ss. Ss. Especializados. Consejera Bienestar Social Esther Garca Gmez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Tineo Carmen Garca Prez. Ss. Ss. Territoriales. Consejera Bienestar Social Chely Laruelo Sols. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Langreo Miembros del grupo de trabajo del proyecto de validacin y colaboradores de la 2 edicin Remedios Fernndez Boquera. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Oviedo Sara Snchez Linares. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Oviedo ngeles Piquero Fernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Oviedo Carmen Moreno Fernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Oviedo Mnica Fernndez Rodrguez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Lena Javier Fernndez Ludea. Ss. Ss. Territoriales. Consejera Bienestar Social Carmen Garca Prez. Ss. Ss. Territoriales. Consejera Bienestar Social Carmen Vega Vielba. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres Ana Mara Medina Mera. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres Arturo Lorenzo Barandiarn. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres Mar Martnez Fernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres Ana Rosa Barreiro Coso. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres Susana Alvarez Flrez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres Raquel Tresguerres Gonzlez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres M del Mar Argelles Menndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Mieres Esther Garca Gmez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Tineo Silvia Alvarez Daz. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Tineo Felicidad Alvarez Lpez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Begoa Gutirrez lvarez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Sandra de la Fuente Fernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Agustn Lozano Vicente. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Laura Graa Surez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Esther Ortigosa Lpez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils M Carmen Castro Rodrguez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Teresa Crespo Fernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Nuria Rodrguez Surez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils Celia Fernndez Fernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils M Francisca Gonzlez Bentez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Avils M Rosario Montes Armada. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Laviana Ana Isabel Fernndez Blanco. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Laviana M Jess Fajul. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Gijn Marta Vega Platas. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Gijn Cristina Campo Hernndez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Gijn Sonia Vzquez Gmez. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Gijn Luis Fernando Sariego Gago. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Siero M Antonia Fernndez Caedo. Ss. Ss. Municipales. Ayuntamiento de Langreo Pilar Bertrand Martnez. Seccin de Familia. IAASIFA. Consejera de Bienestar Social Apoyo tcnico, supervisin y validacin: Joaqun de Pal Ochotorena / M Ignacia Arruabarrena Madariaga Edita: CONSEJERA DE BIENESTAR SOCIAL Promueve: INSTITUTO ASTURIANO DE ATENCIN SOCIAL A LA INFANCIA, FAMILIAS Y ADOLESCENCIA Diseo y maquetacin: Forma/08 Impresin: Grcas EUJOA, SA Dpto. legal: As-4.206-2008
Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia
Desproteccin Infantil
Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil para los servicios sociales de Asturias
Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia
Con la exclusiva intencin de facilitar su lectura, este documento utiliza en ocasiones los trminos menor y nio como sinnimos de personas menores de edad. Con el mismo n, tambin se denominan en muchas ocasiones padres, los que en la prctica pueden ser padres, madres, tutores o guardadores de una persona menor de edad.
Presentacin
Cuando present el Programa de Legislatura 2007-2011 de la Consejera de Bienestar Social en La Junta General del Principado de Asturias destaqu, entre las acciones transversales incluidas en l, la que considero ms destacada en esta nueva etapa del desarrollo y perfeccionamiento de los servicios sociales. Se trata de nuestra apuesta por la calidad. La calidad centrada en la atencin a las personas. Para lograr este gran objetivo, es absolutamente necesario perseguir la excelencia en nuestros programas, centros, servicios y, en denitiva, en la intervencin social. Con este marco, una de las lneas de actuacin que estamos desarrollando es, por una parte, la revisin de los protocolos y guas de actuacin existentes, y, por otra parte, la redaccin de guas de buenas prcticas que nazcan de la discusin tcnica, profesional y cientca. Ah es donde encaja el material que se rene en esta publicacin. Se ha revisado y actualizado el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil para los servicios sociales de Asturias y la Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia, que se han revelado como unos magncos instrumentos para la intervencin. Si siempre es agradable presentar un trabajo bien hecho, en este caso la satisfaccin es doble porque en la reelaboracin de estos contenidos han colaborado en mayor o menor medida todos los y las profesionales de los servicios sociales de Asturias a travs de las aportaciones, sugerencias y propuestas que han ido realizando a lo largo de los cuatro aos que ha durado el proceso de implantacin y revisin de la primera edicin de este Manual. Tambin quiero agradecer de un modo especial el trabajo desarrollado por el equipo de profesionales de los servicios sociales que han participado en la validacin de los protocolos y destacar de manera sobresaliente la direccin tcnica llevada a cabo por Joaqun de Pal e Ignacia Arruabarrena, expertos de reconocido prestigio en materia de proteccin infantil, cuya colaboracin siempre nos transmite conanza y nos garantiza calidad y ecacia. Devolvemos este Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil para los servicios sociales de Asturias y la Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia a las personas que trabajan en la red de servicios sociales de Asturias. Si con la utilizacin de las recomendaciones y orientaciones que aqu se contienen, incrementamos la ecacia de la intervencin profesional, estaremos rozando ese objetivo que perseguimos de llegar a alcanzar la mayor calidad en la atencin que prestamos a los nios y a las nias y a sus familias y lograr, as, disminuir, las situaciones de desproteccin en Asturias.
Pilar Rodrguez Rodrguez Consejera de Bienestar Social
ndice
Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia ..... 11 Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil para los servicios sociales de Asturias ........................................................................................ 25 Introduccin ................................................................................................................................ 27 Introduccin a la primera edicin ................................................................................................ 34 01 El proceso de intervencin .................................................................................................... 39 02 Denicin y tipos de desproteccin infantil . ......................................................................... 49 03 La deteccin del caso . .......................................................................................................... 63 04 La recepcin de la noticacin .............................................................................................. 83 05 La investigacin ..................................................................................................................... 97 06 La evaluacin ....................................................................................................................... 123 07 Planicacin de la actuacin . .............................................................................................. 141 Bibliografa . ................................................................................................................................. 159

Principios y criterios
en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia
Introduccin
Como en cualquier otra actividad en la que se pretenda alcanzar una mnima ecacia, el diseo y desarrollo de las polticas sociales y de los instrumentos a travs de los cuales stas se hacen patentes debe estar rmemente asentado en la informacin y en los datos que slo nos puede ofrecer el estudio y la investigacin. Esta forma de actuar en el mbito de lo social es relativamente reciente y tiene como premisa fundamental el respeto a los derechos de las personas a las que como ciudadanos la administracin dirige los programas y servicios que se derivan de esas polticas. El fracaso en la denicin, comprensin y en la posterior aplicacin de los principios y criterios bsicos a observar en la intervencin social con la infancia, familia y adolescencia, puede hacer que hasta los mejores recursos y programas se conviertan en inecaces e incluso perjudiciales para los nios y las familias a las que se intenta ayudar. Los principios que proponemos en esta Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia1 se fundamentan en el conocimiento existente sobre las necesidades de la infancia, en sus derechos y en el saber derivado de la investigacin cientca, y han sido consensuados y son compartidos por los diferentes grupos de profesionales que intervienen en el desarrollo de actividades dirigidas al bienestar y proteccin de la infancia y la familia en los servicios sociales municipales y en los territoriales y especializado autonmicos del Principado de Asturias.
1 Se toma como referencia a Jess Fuertes y Encarna M Snchez (1997).
Gobierno del Principado de Asturias
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I. Principios generales relacionados con los nios y sus familias

1. Los nios tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades bsicas. El objetivo esencial del sistema de proteccin infantil ha de ser el de proteger al nio de forma indirecta a travs del apoyo a su familia, por medio del aporte de recursos y servicios dirigidos a reforzar a los padres para cumplir con sus responsabilidades parentales. La familia del menor ha de ser el centro en el que se debe apoyar toda la intervencin protectora. 2. El reconocimiento de la proteccin infantil como responsabilidad individual y social. Los padres tienen el derecho y la responsabilidad de prevenir cualquier situacin de desproteccin de sus hijos. De igual modo, existe la responsabilidad social, ejercida a travs de los poderes pblicos, de disponer prestaciones y servicios dirigidos a apoyar a las familias para garantizar el cumplimiento efectivo de sus obligaciones parentales. En este sentido, el sistema de proteccin social a la infancia, familia y adolescencia ha de tener presente: - El deseo de la mayora de los padres de ser unos padres idneos y el reconocimiento de que la mayora lo son. - Partir de la consideracin de que la mayora de los padres que experimentan dicultades en el ejercicio de su paternidad pueden ser ayudados para ser unos padres competentes. - El sistema de proteccin social a la infancia, familia y adolescencia ha de asumir su responsabilidad disponiendo recursos para la prevencin de situaciones de desproteccin infantil. Este reconocimiento implica proporcionar prestaciones y servicios para satisfacer las necesidades bsicas de la familia y prevenir la separacin de los nios de sus padres. 3. Es preciso considerar de forma especca las necesidades y formas de atencin de los adolescentes en situacin de desproteccin. Las necesidades de proteccin de los adolescentes no han de ser consideradas como inferiores a las que tienen los nios ms pequeos, sino diferentes y especcas. 4. El derecho del nio a vivir con su propia familia. La crianza del nio por sus padres tiene unas ventajas exclusivas y siempre se deben de hacer los mximos esfuerzos para mantener al nio en su hogar. 5. Los vnculos familiares han de ser respetados y mantenidos. Slo sern limitados en aquellos casos que daen la integridad o salud fsica o psquica del nio, o su capacidad de integracin social. Es preciso evitar perodos de vaco emocional, as como largas separaciones sin sustitucin de guras de apego. 6. Respeto a la diversidad familiar, cultural y social. Los patrones de vida familiar dieren segn la cultura, la clase social, la comunidad a la que se pertenece y estas circunstan-
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cias deben ser respetadas y aceptadas, siempre y cuando no supongan un maltrato para los nios o vulneren sus derechos. No existe un modo perfecto de cuidar a los nios y es preciso evitar juicios de valor y estereotipos. 7. Participacin en la toma de decisiones. En todos los casos, tanto los nios como los padres deben recibir la informacin necesaria para poder participar en la toma de decisiones con conocimiento de causa. 8. La participacin del menor. Los deseos de los nios han de ser tenidos en cuenta y es necesario facilitar que los expresen. De acuerdo con su edad hay que procurar que participen al mximo en la adopcin de decisiones relacionadas con aquellas cuestiones que les conciernen. Deben tener la oportunidad de ser odos y ser tomada en consideracin su opinin sobre todas las cuestiones relativas a su proteccin. 9. La edad, el sexo, la salud, la personalidad, la raza, la cultura del nio concreto al que se pretende proteger son esenciales para evaluar los riesgos a los que est expuesto, as como para responder de forma adecuada a sus necesidades.
II. Principios relacionados con la organizacin

1. El sistema pblico de servicios sociales, en los niveles municipal y autonmico, ha de establecer cauces de colaboracin y cooperacin estables y denir protocolos de coordinacin con el sistema educativo, sanitario, judicial, etc., a n de asegurar el bienestar y la proteccin de la infancia. 2. La relacin entre los padres y los servicios de proteccin. El desarrollo de una relacin de ayuda con los padres es, por lo general, el modo ms efectivo para proporcionar el apoyo necesario para la proteccin de los menores. 3. Continuidad y estabilidad en la atencin. Las familias y los nios deben tener asegurados los programas y ayudas que necesiten una vez determinada la intervencin a realizar y hasta alcanzar el logro de los objetivos propuestos. Es necesario evitar cambios e interrupciones.
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III. Ecacia y calidad: objetivos de los principios y criterios de buena prctica

1. La ecacia
Un sistema de proteccin infantil gana en cotas de ecacia cuando logra identicar con claridad y rapidez a los nios necesitados de proteccin y cuando la proteccin que les dispensa es efectiva. La ecacia y la eciencia de un sistema estn en estrecha relacin con su marco legislativo y competencial. Nivel legislativo La legislacin es la base sobre la que se construyen las intervenciones del sistema de proteccin de menores. - La legislacin dene el grado de injerencia del Estado en los derechos y deberes parentales. - La legislacin establece la responsabilidad de los poderes pblicos para proteger y garantizar los derechos de los nios. Es imprescindible poseer un buen soporte jurdico, dado que ello nos permitir mejorar y aumentar la ecacia, aunque no cayendo en la falsa expectativa de creer que la ecacia depende en exclusiva del marco legal. As, la experiencia de otros pases nos advierte que una mayor injerencia, obligatoriedad y/o penosidad jurdica no se corresponde con una mayor ecacia. Nivel de competencias Si un sistema de proteccin pretende lograr un alto grado de ecacia, la adecuada distribucin de las funciones a realizar en niveles de responsabilidad o competencia es una dimensin esencial. Para trabajar con una mayor ecacia hemos de analizar: - Si las tareas se encuentran distribuidas del modo ms racional y resolutivo posible. - Si la intervencin prevista se halla en consonancia con los recursos y la capacidad de respuesta del correspondiente nivel. - Signica tambin revisar desde qu nivel competencial se interviene ms ecazmente sobre determinadas cuestiones. La buena prctica es difcil que circule por una organizacin en la que hay mbitos de atencin y tareas que nadie asume junto a otras que todos quieren para s. Por ltimo, nada podramos mejorar en este sentido, sin establecer unos canales de coordinacin factibles y, por tanto, ecaces. En efecto, ninguna organizacin que aborde
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problemas sociales tiene que dar todas las respuestas desde s misma, y parte de su ecacia residir en su capacidad para concitar intereses y propiciar la elaboracin de planes intersectoriales y territorializados. En denitiva, avanzar hacia unas metas de mayor ecacia implica: - Valorar hacia qu direccin han de ir los cambios legislativos. - Analizar y evaluar nuestro propio sistema organizativo. - Revisar nuestra prctica profesional estableciendo unos criterios de buena prctica comnmente asumidos para ponerlos en marcha dentro de un sistema organizado de forma coherente.
2. Calidad de atencin
La calidad de la atencin en el campo de la proteccin infantil tiene por objeto las necesidades y derechos de los nios a los que va dirigida la atencin y, de modo especial, la de aquellos derechos y necesidades cuya satisfaccin est en riesgo cuando los nios atraviesan situaciones de crisis o desproteccin. Aunque todos los derechos de la infancia gozan de igual reconocimiento y contribuyen de una forma u otra a lograr un desarrollo armnico e integral de los nios, la actuacin de los sistemas de proteccin de menores debe tener especial consideracin a la calidad con que se atienden los siguientes: - Derecho del nio a permanecer con la propia familia y a disfrutar de la vida familiar; en caso de incapacidad comprobada de los padres para cumplir con sus obligaciones parentales, hacer prevalecer el derecho del menor a disfrutar de una familia sustituta. - Derecho del nio a la intimidad y al respeto de las circunstancias familiares, as como a la participacin, segn su edad y capacidad, en la toma de todas las decisiones que le conciernen. - Derecho del nio a no estar alojado en un centro ms que el tiempo estrictamente necesario y a la existencia de sistemas de control para garantizar la observacin de este derecho. - Derecho del nio a permanecer en su propio entorno social y familiar, gozando de los apoyos adecuados para garantizar su proteccin. - Derecho del nio a recibir el tipo de atencin y los servicios ms apropiados, de acuerdo con las necesidades y circunstancias concretas de cada caso. - Derecho del nio a la prestacin de servicios de calidad y a la igualdad de acceso a los mismos sin discriminacin alguna. - Derecho del nio a que la calidad de atencin de los programas y servicios de proteccin de menores sea revisada y evaluada peridicamente a n de prevenir situaciones de desatencin o maltrato institucional.
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IV Propuesta de criterios y principios de buena prctica

Los principios y criterios de buena prctica se agrupan en siete categoras: - La primaca de la familia. - La toma de decisiones. - La necesidad de un plan de integracin estable. - La separacin. - Las necesidades del nio. - Aspectos organizativos. - Formacin y apoyo.
1. Primaca de la familia
1. Existen sucientes evidencias y base jurdica, sociolgica y psicolgica para armar que hay ventajas nicas para el nio derivadas de vivir con su propia familia biolgica, por lo que los programas dirigidos a la preservacin y reunicacin familiar deben tener carcter prioritario en materia de proteccin de menores. 2. La familia debe ser el referente y el centro de la intervencin. 3. El enfrentamiento entre los padres y la entidad protectora no favorece el desarrollo de una relacin que ayude a la familia a afrontar y superar sus problemas. La no observacin de este principio slo estar justicada cuando sea inevitable el enfrentamiento para garantizar la seguridad e integridad del nio. 4. Es un principio elemental de buena prctica incorporar a los padres en el proceso de toma de decisiones y hacerles parte responsable del cumplimiento de los acuerdos adoptados. Ignorar a los padres en la toma de decisiones trae consigo consecuencias negativas para los intereses de los nios. Los servicios deben incorporar en sus normas de funcionamiento las formas y mecanismos a travs de los cuales los padres pueden participar en la toma de decisiones. 5. Cuando los nios han sido separados de sus padres con carcter temporal debe promoverse el mantenimiento de contactos, pues son el mejor predictor de la reunicacin. Para ello es necesario que se preste a los padres la ayuda de toda ndole que pudieran requerir y que los servicios donde son atendidos los nios se adapten a esta necesidad y exibilicen su organizacin y funcionamiento para permitir que cada familia retenga, de una manera consistente, aquella parte de la responsabilidad de la atencin al nio que se haya considerado adecuada en cada caso y momento. Adems, hay que procurar hacer de estos contactos un contexto inmejorable para ensear a las familias formas adecuadas de cuidado y educacin de los hijos. 6. Cuando la separacin denitiva del nio de sus padres haya sido considerada la nica opcin posible, es responsabilidad de la Administracin haber realizado el esfuerzo preciso en recursos y tiempo para mantener al nio con sus padres, de forma que quede demostrada la imposibilidad de generar los cambios necesarios para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas del nio por parte de su familia.
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2. La toma de decisiones
7. La toma de decisiones en materia de proteccin de menores es un proceso muy complejo en el que se ponen en juego multitud de variables. Uno de los aspectos ms importantes a tener en cuenta debe ser la valoracin de los riesgos estimados para cada opcin posible y los recursos disponibles. En la mayor parte de las decisiones que se puedan adoptar para su proteccin, pueden existir riesgos potenciales para el nio que deben ser analizados minuciosamente al objeto de incorporar las medidas preventivas que pudieran requerirse en cada caso. El xito de una decisin no depende tanto de los mayores o menores riesgos que entraa como de los sistemas previstos para mitigarlos o superarlos. 8. No siempre es posible contar con los recursos necesarios o predecir las reacciones de los nios y sus familiares ante determinadas propuestas de los servicios de proteccin de menores. Por otro lado, en muchas ocasiones, determinadas decisiones deben ser modicadas antes de lo previsto debido a que se conocen o surgen nuevas circunstancias que hacen recomendable introducir cambios en el planteamiento inicial. Por ello, es importante el establecimiento de planes de contingencia o cursos de accin alternativos por si la opcin principal fallara. De esta forma, se evita el tomar decisiones improvisadas y apresuradas sin la suciente reexin o sin disponer de la informacin necesaria. 9. La complejidad de la toma de decisiones hace que sea habitual la existencia de discrepancias sobre la interpretacin que diversos profesionales dan a una situacin determinada y, por lo tanto, tambin en la solucin que cada uno considera ms adecuada para un mismo problema. Estas circunstancias, y ms teniendo en cuenta que el propio campo de actuacin de los sistemas de proteccin de menores est sujeto permanentemente a revisin, hacen necesario que existan mecanismos y mbitos formales en los cuales las discrepancias se expresen y se resuelvan. No obstante, siempre debe primar la calidad de las decisiones sobre el consenso cuando se trate de cuestiones trascendentales para el futuro de los nios, como puede ser el caso de la separacin denitiva de un nio de sus padres. En estos casos, la responsabilidad de que la opcin elegida sea la de mayor calidad atendiendo al inters superior del nio, debe recaer sobre el jefe o coordinador del programa, seccin o servicio competente o sobre la autoridad administrativa que corresponda. Sin embargo, y especialmente en lo referido a las distintas formas en que se pueden ejecutar las medidas protectoras, las decisiones pueden descansar en el consenso de los miembros del equipo, de los profesionales de otros servicios que vayan a intervenir y a ser posible tambin de los padres y del propio nio. 10. A la hora de estudiar alternativas y adoptar decisiones, es necesario recabar la informacin que sobre el caso puedan aportar otras personas ajenas a la Administracin competente. Por ejemplo, personal del centro escolar al que asiste el nio, terapeutas que lo hayan atendido, expertos en determinados mbitos, familiares, etc. El disponer de toda la informacin y contrastarla puede ser una tarea larga y compleja. Por este motivo, debe existir un marco temporal adecuado y establecido de antemano dentro del cual deba ser tomada la decisin. Superar dicho plazo slo podra justicarse, y durante un plazo determinado de tiempo, por la espera en la recepcin de una informacin relevante para tomar la decisin.
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3. Necesidad de un plan de integracin estable

11. Todo nio con expediente de proteccin debe poseer un plan de integracin denitiva hacia el que se deben encaminar todos los esfuerzos. Debe existir tambin un programa de intervencin dirigido a alcanzar los objetivos previstos en el plan. El tiempo necesario para la elaboracin de este plan tiene que estar previamente determinado y su redaccin debe ir precedida de una evaluacin de las circunstancias y necesidades personales del nio y de su familia. 12. Los planes de integracin denitiva pueden ordenarse de acuerdo con la siguiente jerarqua de preferencia: - Preservacin familiar. - Separacin provisional de su familia y reunicacin. - Separacin denitiva de su familia e integracin en familia extensa. - Separacin denitiva de su familia e integracin en otra familia. - Preparacin para un proyecto de vida independiente.
4. La separacin
13. La actuacin protectora no debe ser ms intensa y duradera que lo estrictamente necesario, ya que tambin puede tener efectos negativos derivados de la injerencia desproporcionada de la Administracin en la vida del nio y de su familia. 14. Es necesario tomar en consideracin la opinin del nio y de su familia en cuanto a la ubicacin ms adecuada del nio mientras dura la intervencin protectora. 15. Aunque ha de considerarse el acogimiento familiar como la mejor alternativa a la familia biolgica para la mayor parte de los nios y para un gran nmero de adolescentes, muchos de estos ltimos, en el caso de que el acogimiento no pueda realizarse con su familia extensa, pueden preferir no tener que establecer relaciones ntimas con otros adultos diferentes a los de su familia y optar por una atencin en grupo. Igualmente, hay que considerar que los padres pueden percibir como altamente amenazante para la reunicacin que su hijo sea acogido por otra familia. 16. La separacin provisional debe hacerse dentro de un plazo determinado de tiempo y su duracin debe computarse en das, semanas o meses y nunca en aos, y esto de forma especial cuanto menos edad tenga el nio. La duracin de la separacin provisional del nio de sus padres debe establecerse teniendo exclusivamente en consideracin el superior inters del nio y nunca en base a razones administrativas o de otra ndole. Por ello, desde que se produce la separacin debe empezar a trabajarse la reunicacin teniendo denido el lmite temporal del proceso. 17. Durante la separacin debe procurarse que el nio mantenga contactos permanentes con personas signicativas en su vida a las que le una un fuerte vinculo afectivo, siempre que no se considere contraproducente para aquel. A este respecto, siempre que se pueda se mantendr a los hermanos juntos, o al menos en contacto, a no ser que se considere contraindicado. En todo caso, debe tenerse en cuenta que las necesidades de un nio no deben verse sacricadas con el n de cubrir las de otro hermano.
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18. La forma ms habitual de mantener relacin entre el nio y sus padres durante la separacin es a travs de las visitas. Como hemos indicado anteriormente, dada la trascendencia del mantenimiento del contacto entre padres e hijos para la reunicacin familiar, es del mximo inters que las visitas estn planicadas de forma detallada en cuanto a la frecuencia, lugar, duracin, personas presentes, si procede, actividades a realizar, tipo de ayudas necesarias para que se lleven a cabo adecuadamente, etc. Para muchos padres y nios, las visitas, aunque necesarias, provocan situaciones difciles y dolorosas, y ambos pueden necesitar una ayuda especial. 19. Los cambios de acogedores, centro, educadores, colegio, etc., deben considerarse, la mayor parte de las veces, como una situacin de riesgo para el nio. Por ello, todo cambio ha de realizarse despus de haber contrastado los potenciales benecios del traslado y los posibles perjuicios y conrmado que el cambio supone un claro benecio para el nio. 20. Ante toda separacin, reunicacin o cambio de ubicacin, debemos ser sensibles a la tensin que estas circunstancias producen en el nio debido a las prdidas que estas situaciones llevan consigo y a los esfuerzos que exige la adaptacin a un nuevo medio fsico y social. Por ello, toda transicin ha de ser cuidadosamente planicada y deben proporcionarse apoyos al nio durante las fases de preparacin, acoplamiento y adaptacin, incluso cuando se trate del retorno con sus padres. En todo caso, mientras dura el proceso debe darse al nio tanta seguridad como se pueda acerca de su futuro.
5. Las necesidades del nio

21. Una actuacin protectora correcta no slo se centra en la atencin a las necesidades del nio comunes de la infancia y que los padres no pueden cubrir adecuadamente, sino que tambin contempla otros grupos de necesidades especcas como son, en primer lugar, la atencin de aquellas necesidades derivadas de la situacin de desproteccin que haya podido sufrir el nio concreto y, en segundo lugar, las que se producen como efecto de la separacin que conlleva en ocasiones la actuacin protectora. Las necesidades de un nio separado de sus padres varan en funcin de si esta separacin es denitiva o provisional, y de si es acogido en un centro o en una familia. Por lo tanto, en el plan de intervencin deben contemplarse todo este conglomerado de necesidades, muchas de las cuales no son comunes a otros nios de la misma edad al generarse precisamente como consecuencia de la accin protectora. 22. En las separaciones denitivas en especial, y en muchas de las provisionales, tcnicos preparados deben ayudar al nio a afrontar las prdidas que aquellas conllevan. Estos tcnicos deben estar dispuestos a aceptar los sentimientos y reacciones del nio, a proporcionarle la informacin necesaria sobre las circunstancias reales de su situacin sociofamiliar, a mostrar apoyo y a facilitarle la expresin de sentimientos negativos de una manera adecuada, as como ayudarle a elaborar una explicacin de su situacin que pueda servirle para s mismo y para dar a los dems. 23. Otra necesidad vinculada a la anterior es la de que el nio desarrolle una identidad personal segura. Esta identidad se ve amenazada especialmente en aquellos nios que han estado separados de su familia durante muchos aos y ms aun si han cambiado de ubicacin en varias ocasiones. Es necesario que las personas que estn en contacto con ellos, hacindose cargo de su atencin y educacin, les ayuden a vincular todas las experiencias y los sucesos ms signicativos de su vida, dndoles un sentido, y a recupe-
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rar los recuerdos de las personas con las que han compartido su existencia. Este proceso puede prolongarse durante muchos aos, por lo que las personas y profesionales que estn en contacto con ellos en distintos momentos deben encargarse de darle continuidad. 24. Una tercera necesidad, relacionada tambin con las anteriores, es el desarrollo de una autoestima positiva. Los nios separados de sus familias son propensos a menospreciarse debido a los antecedentes vividos en su hogar, al hecho de estar protegidos por la Administracin, a las caractersticas de sus familias, a los distintos fracasos a los que se suelen ver sometidos a causa de su desventaja social y, en ocasiones, a procesos de culpabilizacin por lo sucedido. Las personas que estn en contacto con ellos deben hacerles sentirse personas nicas, valiosas, competentes y queridas. 25. Aquellos nios para los que no es posible encontrar a corto plazo una familia permanente y estable donde crecer, necesitan disponer de un adulto que se implique en su atencin, educacin y bienestar, que persiga el pleno desarrollo de sus potencialidades, que sea informado y participe en la toma de decisiones en los asuntos que conciernen al nio y sea una persona de referencia para ese nio. Por este motivo es necesario desarrollar modelos de tutelaje, ejercidos fundamentalmente por familiares, por otras personas signicativas para el nio o por profesionales, cuando los padres no puedan ejercer las funciones parentales durante largos perodos de tiempo. 26. Todos los mbitos de la competencia social del nio (comportamiento prosocial y empata, habilidades de comunicacin, adaptacin social, habilidades de solucin de problemas interpersonales, vinculacin afectiva, etc.) pueden verse afectados por las situaciones ms o menos severas de desproteccin. Por este motivo, todas las personas responsables de la atencin directa de los nios protegidos deben proporcionarles las habilidades necesarias para el desarrollo de la competencia personal y social y, a tal efecto, deben existir y utilizarse programas estructurados para su entrenamiento. 27. Aunque legalmente la actuacin protectora cesa a los 18 aos, la Administracin competente debe asumir la responsabilidad de continuar brindando apoyo a las personas que alcanzan la mayora de edad cuando no se encuentren integradas familiar y/o socialmente de una manera adecuada.
6. Aspectos organizativos
28. Es necesario que en todo servicio de proteccin infantil exista un manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil en el que se detalle la forma en que se han de llevar a cabo las actuaciones, la organizacin y funcionamiento de los servicios implicados y los criterios que han de regir la toma de decisiones. 29. En cada actuacin protectora, un profesional integrado en un equipo interdisciplinar que le prestar diversos apoyos a lo largo de todo el proceso de intervencin, ser designado coordinador de caso. Este profesional asume la responsabilidad de impulsar y coordinar el conjunto de actividades que contenga el plan de actuacin. 30. La consideracin de la familia como referente de la intervencin hace que se vea necesario que un mismo profesional coordine todas las actuaciones que se lleven a cabo con los miembros menores de edad de una misma familia, con independencia de la medida que tenga cada uno de los hijos.
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31. La informacin relativa a los nios que se encuentran bajo custodia de la Administracin son instrumentos de gran importancia desde la perspectiva de las buenas prcticas. Mantener actualizada esa informacin y garantizar que sta sea relevante se convierte en una tarea bsica para los tcnicos ya que: - Importantes decisiones que han de adoptar los rganos competentes en materia de proteccin de menores se toman teniendo como base informacin escrita. - Son tambin muchos los profesionales que intervienen y toman decisiones sobre el nio a travs de informacin escrita. - Cuando se producen cambios en los profesionales responsables de caso, la informacin escrita garantiza la continuidad en la intervencin y el mantenimiento de la informacin relevante. - Los adultos que hayan sido protegidos y en especial aquellos que fueron separados de sus familias dispondrn de una importante fuente de conocimiento sobre sus antecedentes en la informacin recogida en sus expedientes. - La informacin recogida en los expedientes y en las bases de datos es fundamental para el desarrollo de estudios e investigaciones dirigidas a planicar recursos y a mejorar la calidad de los servicios y de las actuaciones tanto tcnicas como administrativas. 32. La mejora de la calidad de la informacin recogida en los expedientes y la implantacin de bases de datos deben ser compatibles con la garanta de la condencialidad de la informacin que contienen. A estos efectos, los servicios deben hacer explcitos los mecanismos y procedimientos que permitan compaginar el acceso a la informacin con la preservacin de la condencialidad. Por lo dicho, se debern determinar los tcnicos de los distintos niveles y dems personas que pueden tener acceso a la distinta informacin y bajo qu condiciones. 33. Con el n de mejorar los aspectos organizativos, la calidad de los programas, los procedimientos y las actuaciones profesionales, los servicios de proteccin social a la infancia, familia y adolescencia deben implantar y utilizar mecanismos de evaluacin de su actuacin y en especial de las situaciones que supongan una alteracin del correcto desarrollo de la actividad planicada: interrupciones imprevistas de acogimientos, fracaso de adopciones, internamientos con una duracin superior a dos aos, etc. 34. Todos los centros y programas dirigidos a la atencin de nios que se encuentran protegidos por los servicios de proteccin de menores deben cumplir unos requisitos bsicos de calidad, determinados reglamentariamente y basados en los datos aportados por las investigaciones sobre las necesidades de la infancia en general y de los nios que han sufrido maltrato y abandono en particular.
7. Formacin y apoyo
35. El modelo de competencia es un marco terico y prctico de obligada referencia y uno de los que mejor dene la orientacin que los servicios de proteccin a la infancia deben adoptar para capacitar a los nios, a sus familias y a su propio personal, para que cada uno de estos grupos pueda resolver adecuadamente las diversas tareas a las que se ven enfrentados. La capacitacin a travs de la adquisicin de las habilidades necesarias y
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la prestacin de apoyos de distinto orden es la va que ha demostrado mayor ecacia en diferentes mbitos: - Los programas de prevencin, reunicacin y preservacin familiar van dirigidos fundamentalmente a que los padres adquieran, adems de recursos materiales, las habilidades necesarias para atender adecuadamente a sus hijos y a que dispongan de un soporte social que les permita hacer frente a las situaciones de conicto. - La formacin y el apoyo a las personas que realizan acogimientos, as como la formacin previa a la adopcin y los apoyos post-adopcin son importantes predictores del xito del acogimiento y de la adopcin. - El personal de los centros necesita entrenamiento en habilidades que le permitan manejar grupos de nios, hacer frente al comportamiento difcil de algunos de ellos, prestar apoyo social a los nios y a sus familias y ayudarles a afrontar las prdidas derivadas de la separacin. - La adquisicin de habilidades especcas en materia de proteccin de menores es una tarea imprescindible para los profesionales que trabajan en los servicios encargados de proponer o adoptar decisiones. Y esta formacin debe ser genrica para todos esos profesionales con independencia de su titulacin acadmica y de las funciones encomendadas. - Cuando los nios son separados de sus familias, ya sea de manera provisional o denitiva, una de las funciones principales de las personas o de los profesionales adscritos a los recursos en los que se encuentren es promover su competencia social. 36. El reconocimiento de la dicultad que implica el acogimiento de un nio debe dar lugar a la prestacin de apoyo permanente a las personas encargadas del cuidado del nio. La proteccin no termina con la separacin del nio de su familia y el inicio del acogimiento. Los servicios de proteccin de menores de calidad deben estar atentos a la evolucin del acogimiento al efecto de proporcionar cuando proceda formacin y apoyo tcnico y econmico adecuado a los acogedores. 37. Es comnmente aceptado que cuando se vea procedente una separacin, ya sea provisional o denitiva, debe estudiarse la posibilidad de que el nio sea acogido por sus familiares. Cuando esto ocurra, los servicios de proteccin de menores deben valorar la necesidad de proporcionar a esos familiares los mismos recursos de apoyo tcnico y econmico que se aplican al acogimiento realizado por familias ajenas para garantizar que el nio est atendido adecuadamente.
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Manual
de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil para los servicios sociales de Asturias
Introduccin
Introduccin
En la introduccin a la primera edicin de este Manual se armaba que una de sus seas de identidad era la consideracin del mismo como un documento abierto a la introduccin de las modicaciones y sugerencias que hicieran las profesionales que lo iban a aplicar. Se deca textualmente que concluido el proceso de redaccin, el Manual se ofrece a los profesionales de los servicios sociales municipales, territoriales y especializado con el convencimiento de que va a suponer una importante ayuda para el desarrollo de sus funciones, pero tambin con la seguridad de que ellos y ellas, en la aplicacin que hagan del mismo en la prctica cotidiana, pueden hacerlo mejor. La implantacin del Manual se concret en las siguientes acciones: - En junio de 2003 se presenta la publicacin del documento titulado Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familia y adolescencia y Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil. Este documento lleva como subttulo Documento tcnico consensuado por los Servicios Sociales municipales y autonmicos de la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias. - El proceso de implantacin se inicia con la distribucin del Manual a mediados de 2003. - En septiembre de 2004 se inicia la formacin en la aplicacin del Manual de todos los profesionales de los servicios sociales municipales y autonmicos de Asturias. Tras nueve ediciones del mismo curso se forman 190 profesionales. - En octubre de 2005 se contina el proceso de implantacin con la celebracin de nueve ediciones de otro curso en el que participan los mismos profesionales y que tiene por objeto revisar la aplicacin prctica del Procedimiento con el objetivo de introducir en el mismo los cambios que se consideren convenientes. Algunas de las conclusiones de estos encuentros de octubre de 2005 fueron las siguientes: - Se valora positivamente el Manual de Procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil. - Se arma que el Manual se aplica como documento de consulta y apenas se utilizan los impresos que incluye para recoger, valorar y guardar la informacin aportada en cada caso y que, en denitiva, constituyen el soporte del procedimiento. - La idoneidad de esos impresos para realizar la tarea que tienen encomendada no ha podido ser comprobada, por lo que se considera necesario desarrollar un proceso para experimentar con los mismos su aplicacin prctica a los casos de proteccin de menores en los servicios sociales. Para dar respuesta a este encargo, el Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia se plantea constituir un grupo de trabajo integrado por profe-
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sionales de los servicios sociales municipales, territoriales y especializado con el objetivo de probar la adecuacin del citado protocolo de actuacin a los casos de proteccin de menores y, en su caso, revisarlo. Con este n, a principios del ao 2006 el Observatorio de la Infancia y la Adolescencia del Principado de Asturias asume la coordinacin del proyecto y recaba la colaboracin de Joaqun de Pal y de Ignacia Arruabarrena, de la Asociacin Dartington-i para el Estudio y la Formacin en Proteccin Infantil, para encargarles el diseo y la direccin de un proyecto de trabajo que tenga como objetivo la validacin del procedimiento y protocolos de recogida de informacin y la valoracin de los criterios para la toma de decisiones incluidos en el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil del Principado de Asturias. Los objetivos generales de ese proyecto son: 1. Conocer los puntos fuertes y dbiles del procedimiento y protocolos propuestos en el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil del Principado de Asturias en cuanto a su adecuacin a las necesidades de la actuacin profesional de los Servicios Sociales Municipales y los Equipos Territoriales de rea en las diferentes fases del proceso de intervencin en proteccin infantil. 2. Proponer las modicaciones necesarias en el contenido y formato de dicho procedimiento y protocolos para promover su mxima utilizacin y ecacia y facilitar la posterior implantacin generalizada de los protocolos en el Principado de Asturias. 3. Conocer la frecuencia y tipologa de casos derivados de los Servicios Sociales Municipales a los Autonmicos en los que hay diferencia de criterios entre ambos Servicios en relacin a las medidas de proteccin a adoptar y la intervencin a desarrollar, e identicar las causas de dichas diferencias. 4. Proponer, en su caso, las modicaciones necesarias en el contenido y/o los protocolos incluidos en el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil para promover la utilizacin de criterios homogneos en ambos servicios en relacin a las medidas de proteccin a adoptar y la intervencin a desarrollar en situaciones de desproteccin. Y como objetivos especcos se denen los siguientes: 1. Proceder a la aplicacin sistemtica en un grupo de Servicios Sociales Municipales y Equipos Territoriales de rea del Principado de Asturias del procedimiento y protocolos propuestos en el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil, con el objetivo de conocer: - La valoracin de los profesionales de dichos Servicios en relacin a la utilidad y aplicabilidad del procedimiento de intervencin propuesto en el Manual y sus protocolos. - El tiempo que requiere la aplicacin sistemtica de dicho procedimiento y protocolos. - Su aplicabilidad real en los Servicios Sociales Municipales y los Equipos Territoriales de rea.
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- La valoracin de los profesionales en relacin a los puntos fuertes y necesidades de mejora de los protocolos en cuanto a: Su estructura actual (nmero, objetivos). Su contenido (p.ej., pertinencia de la informacin recogida, existencia de dicultades relevantes para su obtencin). Su formato. 2. Realizar un estudio comparativo del contenido y la forma de presentacin de dichos protocolos con protocolos con objetivos similares que se estn aplicando en Espaa y en pases con sistemas de proteccin infantil equiparables 3. Realizar propuestas de mejora de los protocolos y elaborar una versin actualizada de los mismos que sea convertible en impresos normalizados de obligada utilizacin en los Servicios Sociales Municipales y Autonmicos del Principado de Asturias. 4. Conocer en qu situaciones existen diferencias de criterios entre los Servicios Sociales Municipales y Servicios Sociales Autonmicos en relacin a las medidas de proteccin a adoptar y la intervencin a desarrollar: - Decisiones concretas en la que se produce la discrepancia. - Criterios concretos en los que se produce la discrepancia. - Caractersticas de los casos en que se produce. - Frecuencia. - Equipos/servicios implicados. 5. Analizar si el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil y la Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familia y adolescencia proporcionan criterios para la toma de decisiones en los casos en que se producen las discrepancias. En caso armativo, identicar si la formulacin de dichos criterios requiere alguna correccin (mayor nivel de concrecin, mayor claridad, etc.). 6. Proponer, en su caso, las modicaciones necesarias en el contenido y/o los protocolos incluidos en la Gua y el Manual para promover la utilizacin de criterios homogneos y corregir las discrepancias en las tomas de decisin entre los Servicios Sociales Municipales y Servicios Sociales Autonmicos. El proyecto de validacin se desarrolla entre los meses de marzo de 2006 y abril de 2007. La propuesta de modicacin de los Protocolos incluidos en el Manual se presenta en una primera edicin el 18 de junio de 2007 y en una segunda edicin el 30 de noviembre del mismo ao. Asisten a estas presentaciones 167 profesionales de los distintos niveles de los servicios sociales de Asturias. Siguiendo la lnea de trabajo iniciada en el ao 2002, el proyecto de revisin del Manual se ha desarrollado contando con la colaboracin de profesionales y responsables de los distintos niveles de servicios sociales. As, el grupo de trabajo estuvo integrado por profesionales de:
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1. Servicios Sociales de Oviedo. 2. Servicios Sociales de Lena 3. Servicios Sociales de Mieres 4. Servicio Sociales de Tineo 5. Servicios Sociales de Avils 6. Servicios Sociales de Laviana 7. Servicios Sociales de Gijn 8. Servicios Sociales de Langreo 9. Servicios Sociales de Siero 10. Equipos Territoriales de rea de la Direccin General de Prestaciones y Servicios de Proximidad. Consejera de Bienestar Social. 11. Seccin de Familia del Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia. Consejera de Bienestar Social. Las propuestas de revisin de los Protocolos recogidos originariamente en el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil del Principado de Asturias se han realizado en base a las siguientes fuentes de informacin: 1. La aportada por los equipos y profesionales participantes en este trabajo. 2. La revisin de los procedimientos y protocolos utilizados por Servicios de Proteccin Infantil de otras Comunidades Autnomas y de otros pases. 3. Las propuestas de los responsables del trabajo en el Observatorio de la Infancia de Asturias y el Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia. El papel del equipo de trabajo de la Asociacin Dartington-i ha sido disear el proceso de validacin, dirigir el grupo de trabajo, recopilar la informacin aportada por ste, valorarla de forma conjunta y extraer las conclusiones que han derivado en la propuesta nal de Protocolos. La primera idea clara que ha surgido de dicho anlisis es la valoracin positiva compartida no slo de la utilidad, sino de la necesidad, de disponer de un Manual como el que actualmente cuenta el Principado de Asturias que dena y d homogeneidad al proceso de intervencin en situaciones de desproteccin infantil e incluya Protocolos para la recogida sistemtica y ordenada de la informacin obtenida a lo largo de las diferentes fases que forman dicho proceso y que motiva y sustenta las diferentes tomas de decisin que los Servicios Sociales Municipales y Autonmicos han de adoptar en este tipo de casos. Partiendo de esta premisa, las propuestas de modicacin de los Protocolos originalmente incluidos en el Manual suponen no una modicacin sustancial sino ms bien una reorganizacin de sus contenidos con cambios menores en su contenido-, de manera que se favorezca su aplicacin y queden claramente integrados en el procedimiento de intervencin denido en el Manual. De forma resumida, estas modicaciones han sido las siguientes: 1. La creacin de un nuevo Protocolo para la recogida de los datos de Identicacin del caso.
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2. La reconversin del Protocolo original de Recepcin, diseado para ser utilizado exclusivamente en los Servicios Sociales Municipales ante noticaciones de posibles situaciones de desproteccin infantil, a un Protocolo de Recepcin a utilizar para todas las noticaciones referidas a menores en situacin de dicultad. 3. La unicacin de los diferentes Protocolos vinculados a la Investigacin, y la elaboracin de un Protocolo especco para la noticacin de situaciones de urgencia de los Servicios Sociales Municipales a los Autonmicos. 4. La modicacin del formato del Protocolo de Evaluacin, la integracin en el mismo del protocolo original de Pronstico del Caso, y la inclusin de algunos nuevos contenidos que ayudan a enlazar la fase de Evaluacin con la del diseo del Plan de Caso. 5. La adaptacin del Protocolo de Plan de Caso al tipo de casos a atender en los Servicios Sociales Municipales. 6. El diseo de un nuevo Protocolo de Revisin del Plan de Caso. Parafraseando lo dicho al nal de la introduccin de la primera edicin de este Manual, pasados cinco aos de trabajo permanente y conjunto con los profesionales de todos los servicios sociales de Asturias, podemos volver a decir que este documento se les devuelve con el convencimiento de que va a suponer una importante ayuda para el desarrollo de sus funciones, pero tambin con la seguridad de que ellos y ellas, con sus aportaciones y sugerencias, lo han hecho mejor.
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Introduccin a la primera edicin

En 1999 contrastamos los datos que nos ofreca la situacin del sistema de servicios sociales especializado en la atencin a la infancia y la familia con los principios de actuacin en materia de proteccin de menores enunciados en la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor, entre los que destacamos los de prevencin, como medida prioritaria, coordinacin, mantenimiento del menor en el medio familiar de origen, integracin familiar y social del menor y la objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora, pudimos extraer las siguientes conclusiones: 1. Se apreciaba un desequilibrio entre los recursos y programas dispuestos para garantizar la atencin a los menores cuando se produce una situacin de desamparo, la cual supone la separacin del nio o de la nia de sus padres, tutores o guardadores, y los recursos y programas dirigidos a la prevencin y el apoyo a la familia ante situaciones de riesgo. La preponderancia de los primeros y el carcter testimonial de los segundos, pona en cuestin la efectiva observacin de una buena parte de los principios de proteccin de menores que deben guiar la actuacin de la Administracin del Principado de Asturias en esta materia, y, en especial, la de aquellos que pretenden garantizar el mantenimiento del menor en el medio familiar de origen y promover su integracin familiar y social, paradigmticos en la conguracin del nuevo sistema de atencin social a la infancia constitucional que pretende superar a otro anterior, denido como de naturaleza benca y asistencial, que actuaba fundamentalmente cuando la situacin de desproteccin ya era irreparable y a travs de recursos que provocaban la segregacin familiar y social del nio. La inercia de prcticas pasadas, sustentadas en una concepcin de la infancia, de la familia y de su proteccin que ya no es la propia de la sociedad contempornea, daba lugar a que el sistema de proteccin de menores girase en torno a la gura del desamparo y se sostuviera casi con exclusividad en el soporte terico que aporta la investigacin y la literatura sobre el maltrato infantil. Esto trae como consecuencia un sistema que acta prioritariamente cuando se dan elevados niveles de desproteccin, concretados en las situaciones ms dramticas para la infancia, en contraposicin con la evolucin seguida por los servicios sociales especializados en la atencin de otros sectores de poblacin que han adoptado como meta de su intervencin y con carcter universal el bienestar y la calidad de vida. 2. Aunque la gura jurdica denominada situacin de riesgo ya fue instituida en 1996 por la Ley Orgnica de Proteccin Jurdica del Menor, en el Principado de Asturias an no es operativa. La experiencia de otras Comunidades Autnomas demuestra que la estructura y organizacin del sistema de proteccin de menores, consensuada entre los servicios sociales municipales y los autonmicos en torno a las situaciones de riesgo y de desamparo, es ecaz en cuanto crea el espacio comn, jurdica y tcnicamente delimitado, para desarrollar una actuacin coordinada y respetuosa con los principios de intervencin vigentes. La prctica conrma que esa coordinacin de las administraciones competentes en el desarrollo de servicios sociales dirigidos a la infancia y la familia, se hace condicin previa y necesaria para el correcto establecimiento de posteriores acuerdos de colaboracin con el conjunto de organismos pblicos y privados que conguran el sistema general de
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atencin social a la infancia y la familia, promotores de intervenciones intersectoriales de carcter integral. De acuerdo con lo anterior, el Plan de Atencin a la Infancia, Familia y Adolescencia 2000-2003, del Principado de Asturias, en el cual se adopta el compromiso de elaborar una Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familia y adolescencia y un Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil, dene entre sus lneas bsicas de actuacin: 1. Adaptar el sistema de servicios sociales especializados a las necesidades actuales de la familia, la infancia y la adolescencia, de acuerdo con un concepto de intervencin que no tenga nicamente carcter meramente reparador de las situaciones de desamparo sino que profundice en la superacin de las causas que generan desproteccin, a travs de actuaciones preventivas y de apoyo a las familias. El paso de un concepto de proteccin social de la infancia y la familia de naturaleza benca al constitucional que rige en la actualidad, y que dene a sta como responsabilidad pblica, exige que esas actuaciones preventivas y de apoyo a la familia se concreten como prestaciones y servicios a los que tienen derecho los ciudadanos en todo el territorio del Principado de Asturias, ya sea con carcter universal o cuando se encuentren en las situaciones de desproteccin previstas legalmente. 2. Promover una actuacin coordinada entre las administraciones local y autonmica que tenga como objetivo denir y delimitar la intervencin que corresponde realizar a cada una de ellas en materia de servicios sociales, determinar las prestaciones y servicios a implantar con carcter general en la Comunidad Autnoma y establecer un procedimiento comn de valoracin de las situaciones de desproteccin sociofamiliar y de acceso a los recursos dispuestos, compartiendo ambas administraciones la responsabilidad en el diseo e implantacin de ese sistema de proteccin social por la va del acuerdo y del consenso. 3. Desarrollar programas intersectoriales producto de la actuacin conjunta de las diferentes administraciones e instituciones que integran el sistema general de atencin social a la infancia y la familia, en especial los servicios sociales, sanidad, educacin, empleo y seguridad social. 4. La separacin del nio de sus padres, tutores o guardadores a consecuencia de la declaracin de la situacin de desamparo por la Administracin del Principado de Asturias, o de su guarda a peticin de sus responsables legales o por resolucin judicial, obliga a la adopcin de medidas protectoras que tienen por objeto ofrecer al nio, con carcter temporal o permanente, un hogar alternativo o, en su defecto, alojamiento en un centro de infancia. Ante estas situaciones, la superacin de las dicultades que han dado lugar al desamparo o a la adopcin de la medida de guarda y el retorno del nio con su familia es un objetivo prioritario de este plan, a cuyo cumplimiento debern contribuir conjuntamente cuantas administraciones e instituciones pblicas y privadas desarrollen actividades relacionadas con la infancia y la familia. El acogimiento del nio, preferentemente por parte de su familia extensa de acuerdo con lo dispuesto en la normativa de proteccin de menores, constituye la alternativa ms
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aconsejable en tanto se produce el retorno del nio con su familia nuclear. La promocin de los acogimientos familiares y el desarrollo de programas de apoyo a los mismos es otro objetivo de este plan, en el que se contempla la incorporacin de acciones especcas dirigidas a la superacin de las dicultades que presenta actualmente el acogimiento familiar de nios y nias con necesidades especiales. El alojamiento en centros slo se adoptar cuando resulte inviable utilizar el resto de medidas de integracin familiar. Con la nalidad de adecuar la atencin que proporcionan los centros a la realidad social de la diversa poblacin que acogen, el Plan de infancia, familia y adolescencia desarrolla actuaciones dirigidas a promulgar una normativa que regule el acceso, la permanencia y la salida de los centros de alojamiento, el incremento del nivel de calidad de la atencin que prestan, as como la satisfaccin de las necesidades y la garanta de los derechos de los nios y nias alojados. Por ltimo, cuando la situacin de desamparo y el retorno con sus padres se conrme inviable, y no sea posible la aplicacin de una medida de acogimiento en su familia extensa, el Plan de infancia, familia y adolescencia, en consonancia con lo establecido en la normativa de proteccin de menores, dene como objetivo prioritario la integracin familiar del nio a travs de la medida de adopcin. La celeridad y seguridad jurdica en el proceso adoptivo, la promocin de la adopcin de nios con necesidades especiales y el apoyo a la integracin de adoptantes y adoptados, incluidos los nios de origen extranjero adoptados por residentes en Asturias mediante el procedimiento internacional, son acciones que contribuyen al logro del citado objetivo.
Para hacer operativas esas lneas de actuacin, el Plan de infancia, familia y adolescencia se estructura en cuatro reas de actuacin en las que se agrupan acciones de naturaleza similar: rea general, rea de prevencin y apoyo familiar, rea de proteccin de menores y rea de responsabilidad penal de menores. La Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familia y adolescencia y el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil son actuaciones previstas en el rea general que contribuyen a denir y organizar el sistema de proteccin de menores, su coordinacin y a incrementar la calidad de las prestaciones y servicios que propicia ese sistema. Los cambios jurdicos y sociales y el propio desarrollo del sistema provocan que en la actualidad el perl que delimita la participacin y funciones de las administraciones local y autonmica en materia de proteccin social a la infancia y la familia aparezca difuminado, impreciso y, en cualquier caso, insuciente. Una vez delimitado ese campo de actuacin, se hace necesario establecer un procedimiento de intervencin con la infancia y la familia comn para los servicios sociales municipales y autonmicos al objeto de lograr una actuacin coordinada. De acuerdo con lo previsto en el Plan, se forma un grupo de trabajo integrado por tcnicos de los servicios sociales municipales y de los servicios sociales territoriales y especializado autonmicos que redactan la Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familia y adolescencia y el Manual de procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil, los cuales presentan como seas de identidad:
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1. Se adopta una organizacin y estructura del sistema de servicios sociales de proteccin a la infancia y la familia articulada en torno a las situaciones de riesgo y desamparo, al entender que son altamente ecaces para crear un espacio comn, tcnica y jurdicamente delimitado. Las situaciones de riesgo se caracterizan por la existencia de un perjuicio para el menor que no alcanza la gravedad suciente para justicar su separacin del ncleo familiar y la correspondiente intervencin se limita a intentar eliminar, dentro de la institucin familiar, los factores de riesgo. De acuerdo con la losofa que inspira la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, en concordancia con la Ley de Rgimen Local y con lo dispuesto en la Ley 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor del Principado de Asturias, sern los servicios sociales municipales los encargados de apreciar y tratar las situaciones de riesgo, contando para el desarrollo de estas funciones con la colaboracin de los servicios sociales autonmicos (Equipos Territoriales) siempre que lo consideren necesario. Por su parte, las situaciones de desamparo, caracterizadas por alcanzar un nivel de gravedad que aconseja la extraccin del menor de la familia, la asuncin de su tutela y la consiguiente suspensin de la patria potestad, as como la aplicacin de la medida y del programa de proteccin ms adecuado a cada caso acogimiento, alojamiento en un centro o adopcin, sern apreciadas y aplicadas por los servicios sociales autonmicos (el Equipo Territorial realizar valoracin y propuesta que derivar al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familia y Adolescencia), contando con la colaboracin de los servicios sociales municipales cuando lo consideren necesario. Asimismo, corresponde a los servicios sociales autonmicos, asumir la guarda de un menor a peticin de sus padres y durante el tiempo necesario cuando estos, por circunstancias graves, no puedan cuidarlo. Lo mismo cabe decir cuando la guarda se asuma porque as lo haya acordado un Juez en los casos en que legalmente proceda. De acuerdo con lo anterior, los servicios sociales municipales que reciban la noticacin de una situacin de desproteccin o conozcan de la misma por sus propios medios, debern investigar los hechos para vericar la situacin denunciada y valorar, en su caso, si procede catalogarla como de riesgo o desamparo. Cuando la situacin sea considerada de riesgo, los propios servicios sociales municipales adoptarn las medidas necesarias para intervenir y cuando la situacin sea calicada de desamparo pondrn el caso en conocimiento de los servicios sociales (Equipos Territoriales) de la Administracin regional. 2. Los procedimientos de intervencin publicados hasta la fecha parten de la consideracin de que existe una entidad pblica que asume en exclusividad el papel de nico referente en materia de proteccin de menores, que se relaciona para el ejercicio de sus funciones con los servicios sociales municipales, los servicios sanitarios, los educativos, la polica local, las guarderas infantiles, etc. Por el contrario, el procedimiento de intervencin del Principado de Asturias presenta como innovacin una concepcin de los servicios sociales, los municipales y los autonmicos, como sistema integrado al que se adscriben las actuaciones y los recursos propios de la atencin social a la infancia y a la familia, superando as una concepcin de sistema de proteccin de menores independiente y aislado que inevitablemente generaba el aislamiento de las personas a las que atenda.
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3. Otra novedad importante en relacin con los procedimientos realizados hasta la fecha es la inclusin de nuevas perspectivas en la contemplacin, anlisis y valoracin del fenmeno de la desproteccin infantil. La tendencia mantenida por esos procedimientos ha sido incluir exclusivamente instrumentos propios del paradigma del maltrato infantil. El procedimiento de intervencin del Principado de Asturias, en lnea con las propuestas contenidas en el Plan de infancia, familia y adolescencia, considera fundamental desplazar el centro de atencin hacia las situaciones de riesgo, priorizar las actuaciones dirigidas a la prevencin y el apoyo a la familia y dotar, por tanto, al procedimiento de capacidad para incluir y trabajar con la totalidad de las situaciones de desproteccin infantil con las que se interviene desde los servicios sociales, que no siempre son consecuencia de alguno de los tipos de maltrato descritos por la literatura especializada. A estos efectos, se diferencia el fenmeno de la desproteccin infantil, al cual se dene en relacin con la insatisfaccin de necesidades bsicas, de la causa que genera esa desproteccin, que puede ser el maltrato producido por accin u omisin de sus padres o personas responsables del cuidado del nio o por vivir el nio en el seno de una familia que temporalmente vive una situacin de necesidad de la que no se puede hacer responsables a los padres o responsables de su educacin y cuidado. As, junto a los instrumentos propios de la perspectiva del maltrato infantil que desde hace aos vienen desarrollando Joaqun de Pal y M Ignacia Arruabarrena, guas y maestros de los profesionales que trabajan en el Principado de Asturias en los servicios sociales dirigidos a la infancia y la familia, se incluyen los instrumentos que propone Flix Lpez en su aun poco conocida y aplicada Teora sobre las necesidades de la infancia y que a buen seguro en un futuro prximo sern utilizados por todos los procedimientos de intervencin. 4. Por ltimo, y tambin como caracterstica innovadora, el presente procedimiento y la gua de buenas prcticas no se presentan como documentos cerrados. Concluido el proceso de redaccin, esos textos se ofrecen a los profesionales de los servicios sociales municipales, territoriales y especializado con el convencimiento de que van a suponer una importante ayuda para el desarrollo de sus funciones, pero tambin con la seguridad de que ellos, en la aplicacin que hagan de los mismos en la prctica cotidiana, pueden hacerlos mejores.
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El proceso de intervencin
Los Servicios que integran el sistema de proteccin social a la infancia tienen la responsabilidad de proporcionar a los nios que se encuentran en una situacin de desproteccin y a sus familias los recursos y apoyos necesarios para garantizar la integridad de los menores y capacitar a los padres para ejercer adecuadamente sus responsabilidades. El proceso que habitualmente se sigue ante la presencia de un caso de desproteccin infantil consta de una serie de fases diferenciadas:
Fases del proceso de intervencin 1. Deteccin. 2. Noticacin. 3. Investigacin. 4. Evaluacin. 5. Planicacin de la actuacin. 6. Desarrollo del plan, seguimiento y revisin. 7. Cierre del caso.
Este es el esquema bsico del proceso de intervencin y, como tal, suele estar sometido a variaciones. De hecho, es preciso tener en cuenta que estas fases son interdependientes y no necesariamente siguen siempre una direccin lineal. Por ejemplo, en algunos casos la seriedad y gravedad evidente del dao sufrido por el menor exigen que, como primer paso y antes de evaluar con detalle la situacin, se tomen medidas para garantizar su proteccin. Igualmente, aunque la separacin entre las denominadas fases de investigacin de la noticacin y de evaluacin se realiza fundamentalmente basndose en la diferencia en los objetivos perseguidos por cada una de ellas, en la prctica, no es raro que se produzca un solapamiento de las mismas. As, la noticacin de un caso de desproteccin infantil inicia un proceso evaluativo-interventivo en el que la recogida de informacin y la toma de decisiones tienen un carcter continuado de forma que, a menudo, la informacin recabada resulta relevante para los objetivos perseguidos tanto por la investigacin como por la evaluacin del caso. No obstante, y aun reconociendo la exibilidad de los lmites entre cada una de las fases del proceso de intervencin, se entiende que el mantenimiento de esta estructura secuencial es positivo no slo por razones didcticas, sino tambin porque supone un marco conceptual operativo para plantearse la intervencin con estos casos que facilita la toma de decisiones en el trabajo con los mismos (Lpez y otros, 1995).
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Instrumentos de recogida de informacin

1. Protocolo de recepcin a utilizar para todas las noticaciones referidas a menores en situacin de dicultad. 2. Protocolo para la recogida de los datos de Identicacin familiar. 3. Protocolo de investigacin para casos de desproteccin no conrmados. 4. Protocolo especco para la noticacin de situaciones de urgencia de los Servicios Sociales Municipales a los Autonmicos. 5. Informe de evaluacin, en el que se integra toda la informacin recogida en esta fase y en la anterior de investigacin, el Protocolo de Pronstico del Caso, y otros contenidos que ayudan a enlazar la fase de evaluacin con la del diseo del Plan de Caso. 6. Protocolo de Plan de Caso para el Servicio especializado de proteccin de menores. 7. Protocolo de Revisin del Plan de Caso en el Servicio especializado de proteccin de menores. 8. Protocolo de Plan de Caso adaptado al tipo de casos a atender en los Servicios Sociales Municipales. 9. Protocolo de Revisin del Plan de Caso en los Servicios Sociales Municipales.
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Protocolo de recepcin
A utilizar para recoger la informacin aportada en las noticaciones sobre menores en situacin de dicultad realizadas por terceras fuentes. Recoge la informacin proporcionada en la noticacin y la obtenida por los SSMM en las primeras gestiones dirigidas a completar datos bsicos.
Datos de identicacin familiar
Recogida de los datos de identicacin familiar.
Protocolo de investigacin: desproteccin no conrmada
A utilizar para recoger la informacin obtenida en procesos de Investigacin que concluyen en la no conrmacin de sospechas de desproteccin.
Protocolo de urgencia
A utilizar para proceder a la derivacin a los Servicios Sociales Autonmicos de los casos en que, tras la Recepcin y/o Investigacin del caso en SSMM, se considera que puede ser necesaria una medida de proteccin de urgencia. Para proceder a la derivacin a SS Autonmicos, se adjuntarn adems todos aquellos informes complementarios que se consideren pertinentes.
Informe de evaluacin
Objetivos: - Recogida del conjunto de la informacin obtenida sobre el menor y la familia en el proceso de Investigacin y Evaluacin. Se elaborar en todos los casos de desproteccin y se guardar copia en el expediente/historia del caso en SSMM. Sirve como base para elaborar el Plan de Caso. - Derivacin del caso a SS Autonmicos cuando no se trate de un caso de urgencia. En uno de sus apartados se resumir la intervencin desarrollada por los SSMM con el caso y los resultados obtenidos.
Protocolo de plan de caso inicial
A utilizar para recoger el diseo inicial del Plan de Intervencin de los SSMM.
Protocolo de seguimiento del plan de caso
A utilizar para realizar el seguimiento peridico de los resultados del Plan de Caso.
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Noticaciones sobre menores en situacin de dicultad PROTOCOLO DE RECEPCIN
Posibles situaciones de desproteccin
Menores infractores
Absentismo escolar
Otras situaciones
Sospecha de desproteccin?
S
Preguntas a responder: 1 Es una situacin de desproteccin? 2 En caso armativo, es una situacin de urgencia?
NO
Actuacin, si procede, en funcin del tipo de problemtica y necesidades del menor y la familia
La informacin recogida en la Recepcin es suciente para responder
La informacin recogida en la Recepcin NO es suciente para responder
Recogida de Informacin especca: investigacin
Conclusiones
Desproteccin no conrmada Desproteccin grave que parece requerir una medida de proteccin de urgencia Hay desproteccin, pero no requiere actuacin de urgencia
Protocolo de desproteccin no conrmada
Derivacin a SS autonmicos adjuntando el protocolo de recepcin y de urgencia
Evaluacin del caso Informe de valoracin
Intervencin posterior, si procede, de acuerdo a las necesidades del caso
Protocolo de seguimiento de plan de caso
Protocolo de plan de caso inicial
Remisin del Informe de Valoracin a SS Autonmicos si el caso es derivado Inclusin del Informe en el Expediente/historia de SSMM (tanto si se procede a la derivacin como si no)
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Plazos para la realizacin de cada una de las fases del procedimiento

Es corriente que los procedimientos de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil incluyan un plazo temporal para el desarrollo de cada una de las fases del proceso. En todos los casos, el establecimiento de esos plazos toma como referencia los siguientes criterios: - Rapidez. Dado que nos encontramos ante situaciones de desproteccin infantil que en muchos casos pueden exigir una respuesta de urgencia, es totalmente necesario acelerar al mximo posible la realizacin de los trmites que incluye cada una de las fases del procedimiento. - Ecacia. Es evidente que la celeridad que se quiere imprimir al proceso no se puede hacer a costa de una tramitacin deciente. Por este motivo, es fundamental que la rapidez se concilie con una actuacin profesional ecaz. A los dos anteriores criterios de actuacin se une en la prctica un tercer elemento que ejerce una importante inuencia en la temporalizacin real de las distintas fases del procedimiento de intervencin. Nos referimos a los medios, a la capacidad de un servicio para desarrollar las funciones que tiene encomendadas. Esto da lugar a que los distintos manuales publicados sobre intervencin ante situaciones de desproteccin infantil propongan tiempos distintos para la realizacin de unas mismas actividades. En concreto, para la realizacin de la fase de investigacin podemos encontrar propuestas de desarrollo en un plazo de siete das, mientras otras disponen un mximo de cuatro semanas para realizar la misma actividad. Por su parte, en la fase de evaluacin encontramos propuestas que van de las cuatro a las seis semanas. Lo expuesto nos lleva a ser prudentes en lo relativo al establecimiento de una determinada temporalizacin cuando no disponemos de una informacin al respecto obtenida de nuestra propia experiencia. La inexistencia en el Principado de Asturias de un procedimiento como el que ahora presentamos, la novedad que supone para casi todos los profesionales de los servicios sociales trabajar con un instrumento de estas caractersticas, hace que no dispongamos de referencias propias para establecer los plazos ms ajustados para desarrollar cada una de las fases del proceso de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil. Por este motivo, se evita proponer unos plazos determinados y s se aconseja que cada servicio que vaya a aplicar el Procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil aplique los criterios expuestos de celeridad y ecacia en el desarrollo de las actividades que incluye, con el objetivo de, en un futuro, tener la informacin necesaria para establecer una temporalizacin comn para los servicios sociales del Principado de Asturias.
El Manual de Procedimiento de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil pretende coordinar la intervencin social con la infancia y la adolescencia que desarrollan los servicios sociales de titularidad municipal y autonmica.
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Administracin municipal
CC. SS. SS.
Manual de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil
Gua de buenas prcticas
Equipos territoriales de SS. SS.
Servicio especializado de proteccin de menores
Administracin autonmica
Derivacin Servicios sociales municipales Servicio especializado autonmico
La distribucin de funciones que propone este Manual entre los servicios sociales municipales y autonmicos en funcin de si el menor se mantiene conviviendo con sus padres o es separado de estos con carcter provisional o denitivo, se debe entender referido a la iniciativa para desarrollar la tramitacin, pero ello dentro de un marco de colaboracin entre administraciones en el que siempre se propiciar el desarrollo de actuaciones conjuntas.
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Propuesta sobre el esquema general del proceso de intervencin Recepcin de la noticacin Investigacin
Situacin de riesgo
- Evaluacin - Plan de intervencin - Intervencin
Programas y Recursos de prevencin y apoyo a la familia

- Recursos y programas comunitarios. - Equipos de intervencin tcnica de apoyo a la familia. - Centros para nios y nias de 0 a 3 aos. - Centros de da. - Programas de ayuda a domicilio. - Programas dirigidos a preadolescentes y adolescentes.
Situacin de desamparo
- Evaluacin - Plan de intervencin - Intervencin
Programas y Recursos de proteccin de menores

- Tutela. - Guarda. - Programas de acogimiento familiar. - Programa de alojamiento en centros. - Programa de adopcin.
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02
Denicin y tipos de desproteccin infantil
Denicin de desproteccin infantil

Partiendo de las disposiciones legales y de las funciones atribuidas a los servicios sociales en materia de proteccin de menores, proponemos adoptar una denicin capaz de comprender el conjunto de actividades desarrolladas por estos para atender a las distintas situaciones de desproteccin infantil que se presentan en la prctica cotidiana. A estos efectos, las deniciones existentes de maltrato infantil tienen el inconveniente de exigir la presencia de intencionalidad o negligencia por parte de los padres o responsables del cuidado del menor para que una situacin pueda ser denida como maltrato, lo que entendemos que da lugar a que un elevado nmero de casos trabajados por los servicios sociales, en los que no concurren estas circunstancias, quedara fuera de los recogidos por esa denicin. Es por este motivo por lo que nos inclinamos por una denicin ms integradora en la que los criterios para denir una situacin como desproteccin infantil se basen fundamentalmente en las consecuencias sobre el nio, es decir, en los daos producidos, en el riesgo de que estos se produzcan, en los derechos y necesidades no atendidos y no tanto en la presencia o ausencia de determinadas conductas parentales.
Desproteccin infantil
Nios y nias con necesidades bsicas no satisfechas CAUSA
Ausencia o imposible ejercicio deberes parentales por padres o tutores
Comportamiento padres Accin / omisin Maltrato
Situacin de necesidad familiar Fuera del control de los padres
Segn gravedad Desamparo Desamparo Separacin de padres Riesgo Permanencia con padres
Segn gravedad Peticin padres Separacin de padres Riesgo Permanencia con padres
Tutela
Tutela
Apoyo familiar
Guarda
Apoyo familiar
SS. SS. Autonmicos
SS. SS. Autonmicos
SS. SS. Municipales
SS. SS. Autonmicos
SS. SS. Municipales
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De acuerdo con lo anterior y siguiendo la taxonoma de las necesidades bsicas de los nios elaborada por Flix Lpez en su Teora sobre las necesidades de la infancia, proponemos como denicin de desproteccin infantil la que sigue:
Se dene una situacin como desproteccin infantil cuando la insatisfaccin de las necesidades bsicas del nio genera un dao o riesgo que diculta o impide su desarrollo integral
A la hora de utilizar operativamente esta denicin ante un caso concreto, es conveniente manejar simultneamente tres criterios ( DE PAL, 1996):
1.- Perspectiva evolutiva

Un mismo comportamiento parental o la insatisfaccin de una necesidad bsica puede ser daino para un nio en determinado momento evolutivo (por ejemplo, dejar solo a un nio de tres meses) y no serlo tanto e incluso ser adecuado en otros perodos evolutivos. La conceptualizacin de una situacin concreta como desproteccin infantil se debe establecer en funcin de la edad del nio.
2.- Presencia de factores de vulnerabilidad del nio

Una misma situacin puede no ser daina para un nio sano, mientras que para otro nio con enfermedades crnicas severas, con un handicap fsico, con retraso psquico, etc., puede ser considerada de desproteccin.
3.- Existencia de dao real o de dao potencial

Adems de los daos detectables, es necesario establecer una prediccin sobre el dao potencial que puede sufrir un nio en el futuro, derivado de una determinada situacin de desproteccin.
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Tipologas de desproteccin infantil

Bajo el trmino genrico de desproteccin infantil se engloban distintos tipos de situaciones, diferentes en su deteccin, etiologa, tratamiento y prevencin. Todas ellas, no obstante, tienen unas caractersticas comunes: 1. Constituyen la manifestacin y resultado de un conjunto de problemas que afectan al bienestar familiar y a su entorno presente y pasado. 2. Afectan negativamente a la satisfaccin de las necesidades bsicas del nio y comprometen su adecuado desarrollo. 3. Sus efectos negativos aumentan en intensidad a medida que la situacin se cronica o es ms severa. En cada una de estas manifestaciones tipolgicas, la gravedad y severidad de la situacin de desproteccin aumentaran a medida que sta se separa de esa situacin de bienestar infantil que se concreta en la satisfaccin de las necesidades bsicas. Cinco son los tipos de maltrato que habitualmente se identican:
Activo Fsico Maltrato fsico Abuso sexual Emocional Maltrato emocional
Pasivo Negligencia
Abandono emocional
Estos tipos hacen referencia a: 1. Si las acciones que lo constituyen implican una accin o una omisin. 2. Si tales acciones ponen en peligro la satisfaccin de las necesidades fsicas o emocionales del nio. Adems de estas cinco tipologas, existen otros tipos de situaciones que comparten caractersticas con una o varias de las tipologas bsicas y que normalmente se excluyen del cuadro anterior por no ajustarse de manera estricta a los criterios de clasicacin utilizados.
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Estas tipologas son las siguientes: 1.- Explotacin laboral. 2.- Corrupcin. 3.- Incapacidad parental de control de la conducta del hijo/a. 4.- Maltrato prenatal. 5.- Sndrome de Munchasen por poderes. 6.- Abandono literal. Tambin en este caso se observa, como ya se hizo notar cuando se deni la situacin de desproteccin, que la referencia terica de la que se parte para establecer estas deniciones y clasicaciones es la situacin de desamparo o situacin de desproteccin extrema. En todos los casos es de singular relevancia el papel que se asigna al comportamiento parental ya que, sea por accin u omisin, ste es el desencadenante del maltrato. De esta constatacin se deriva la necesidad de crear e integrar junto con los tipos de situacin de maltrato infantil relacionados, uno que recoja aquellos casos en los que la insatisfaccin de las necesidades del nio es consecuencia de la situacin de carencia que padece la familia, situacin no achacable ni directa ni indirectamente al comportamiento negligente de los padres, sino consecuencia de factores sociales, econmicos, laborales, etc., que sobrepasan temporalmente la capacidad de reaccin de estos. A este tipo de situacin de desproteccin lo denominaremos provisionalmente:
Situacin de necesidad familiar

El principio de proteccin integral recogido en la Ley Orgnica 1/1996, de Proteccin Jurdica del Menor y en la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de Proteccin del Menor es aplicable a todo menor cuyas necesidades bsicas no estn convenientemente cubiertas. Partiendo de este principio, los servicios sociales dirigidos a la proteccin de la infancia y la familia deberan procurar una proteccin efectiva del menor en aquellos casos en que los mecanismos legalmente previstos para la obtencin de dicha nalidad no la garanticen sucientemente. De este modo, los destinatarios de la proteccin que brindan los servicios sociales dejaran de ser exclusivamente los menores que se encuentran en una situacin irregular generada por maltrato, abandono o desamparo al extenderse esa proteccin a todo menor en cualquier situacin jurdica cuando no estuviera sucientemente garantizada la satisfaccin de sus necesidades bsicas.
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Denicin de las tipologas de desproteccin infantil

Tipologas de desproteccin infantil 1. Maltrato fsico 2. Negligencia 3. Maltrato emocional 4. Abandono emocional 5. Abuso sexual 6. Corrupcin 7. Explotacin laboral 8. Incapacidad de control de la conducta del hijo/a 9. Maltrato prenatal 10. Sndrome de Munchasen por poderes 11. Abandono literal 12. Situacin de necesidad familiar
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MALTRATO FSICO
Cualquier accin no accidental por parte de los padres que provoque dao fsico o enfermedad en el nio o le coloque en grave riesgo de padecerlo.
Cuando estas acciones de tipo no accidental provocan lesiones en el nio, los indicadores de tipo fsico que suelen ser consecuencia del maltrato son las siguientes: 1. Magulladuras o moretones: en rostro, labios o boca; en diferentes fases de cicatrizacin; en zonas extensas del torso, espalda, nalgas o muslos; con formas difcilmente explicables o no explicables por otros mecanismos, agrupados o como seal o marca del objeto con el que han sido inigidos; en varias reas diferentes, indicando que el nio ha sido golpeado desde distintas direcciones. 2. Quemaduras: de puros o cigarros; quemaduras que cubren toda la supercie de las manos (como un guante) o de los pies (como un calcetn) o quemaduras en forma de buuelo en nalgas, genitales, indicativas de inmersin en lquido caliente; quemaduras en brazos, piernas, cuello o torso provocadas por haber estado atado fuertemente con cuerdas; quemaduras que dejan una seal claramente denida (parrilla, plancha, etc.). 3. Fracturas: en el crneo, nariz o mandbula; fracturas en espiral de los huesos largos (brazos o piernas); en diversas fases de cicatrizacin; fracturas mltiples. 4. Torceduras o dislocaciones. 5. Heridas o raspaduras: en la boca, labios, encas u ojos; en los genitales externos; en la parte posterior de los brazos, piernas o torso. 6. Seales de mordeduras humanas (especialmente cuando parecen ser de un adulto o son reiteradas). 7. Cortes o pinchazos. 8. Lesiones internas. 9. Fractura de crneo, dao cerebral, hematoma subdural. 10. Asxia o ahogamiento.
NEGLIGENCIA
Aquella situacin en la que las necesidades fsicas bsicas del nio no son atendidas temporal o permanentemente por parte de las personas responsables del cuidado del nio.
En esta situacin se pueden distinguir las siguientes categoras: 1. Negar o retrasar la provisin de cuidados relacionados con la salud fsica que pueden producir lesiones carenciales (raquitismo, falta de vitamina C, escorbuto...). 2. Negar o retrasar la provisin de cuidados relacionados con la salud mental. 3. Inadecuada o nula supervisin del menor. 4. Renuncia total implcita o expresa a la compaa del menor. 5. Incumplimiento de las responsabilidades que conlleva la guarda y custodia del menor. 6. No proporcionar un hogar estable. 7. Inadecuada supervisin de la higiene personal. 8. Existencia de condiciones peligrosas en el hogar. 9. Existencia de condiciones sanitarias inadecuadas en el hogar. 10. Desatencin de las necesidades nutricionales del nio. 11. Desatencin o impedimento de la formacin escolar del menor. 12. Abandono educativo (Ausencia de normas, disciplina nula o inconsistente...).
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MALTRATO EMOCIONAL
Accin capaz de originar cuadros psicolgicos-psiquitricos por afectar a sus necesidades segn los diferentes estados evolutivos y caractersticas del nio.
Formas que presenta el maltrato emocional: 1. Rechazar: el adulto se niega a reconocer el valor del nio y la legitimidad de sus necesidades. 2. Aislar: el adulto separa el nio de las experiencias sociales normales, le impide tener amigos y le hace creer que est solo en el mundo. 3. Ignorar: el adulto resulta psicolgicamente inaccesible para el nio, no responde a la necesidad del nio de interaccionar. 4. Aterrorizar: el adulto agrede verbalmente al nio, crea un clima de miedo, intimida y asusta al nio, le hace creer que el mundo es hostil. Hostilidad verbal crnica en forma de insulto, burla, desprecio, crtica o amenaza de abandono, y constante bloqueo de las iniciativas de interaccin infantiles (desde la evitacin hasta el encierro o connamiento) por parte de las personas responsables del cuidado del nio.
ABANDONO EMOCIONAL
Falta persistente de respuesta a las seales (llanto, sonrisa...), expresiones emocionales y conductas procuradoras de proximidad e interaccin iniciadas por el nio y la ausencia de iniciativa de interaccin y contacto por parte de las personas responsables de su cuidado.
Formas que presenta el abandono emocional: 1. Privacin afectiva. 2. No atender las necesidades afectivas del nio: cario, estabilidad, seguridad, estimulacin, apoyo, proteccin, rol en la familia, autoestima, etc.
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ABUSO SEXUAL
Contacto o interaccin entre un menor y un adulto en la que el nio es utilizado para la obtencin de estimulacin sexual por parte del adulto.
El abuso sexual puede ser tambin llevado a cabo por personas menores de 18 aos cuando dichas personas son signicativamente mayores que la vctima o estn en una situacin de poder o control sobre la misma.
Formas del abuso sexual:

1. Abuso sexual intrafamiliar: Contacto o interaccin sexual en la que un menor es utilizado por un adulto con el que existe una relacin familiar o con un adulto que est cubriendo de manera estable un rol parental (por ejemplo, padres adoptivos, padrastro/madrastra, compaero/a sentimental del padre o la madre). 2. Abuso sexual extrafamiliar: Cualquier interaccin de carcter sexual en el que el abusador no es un miembro de la familia del menor.
Tipos de conductas sexuales:

1. Abuso sexual sin contacto fsico: Seduccin verbal explcita a un nio (solicitud al nio de implicarse en una actividad sexual sin contacto fsico). Exposicin de los rganos sexuales del adulto con objeto de obtener graticacin o excitacin sexual (exhibicionismo). Masturbacin o realizacin intencionada del acto sexual en presencia del nio con objeto de buscar graticacin sexual. Ensear y/o hablar con el nio acerca de material pornogrco. 2. Abuso sexual con contacto fsico: Tocamiento intencionado de zonas ergenas del nio. Forzar, alentar o permitir que el nio toque las zonas ergenas del adulto. Penetracin digital, sea vaginal o anal. Penetracin con un objeto, sea vaginal o anal. Contacto genital oral. Penetracin vaginal o anal con el rgano sexual masculino. Intentos de penetracin vaginal, oral y/o anal.
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CORRUPCIN
Conductas propiciadas por adultos que refuerzan pautas de conducta antisocial o desviada, en ocasiones con el n de sacar un benecio del menor y que impiden la normal integracin del nio, manifestndose especialmente en el rea de la agresividad, la sexualidad y las drogas.
La corrupcin puede manifestarse de tres maneras: 1. Los padres o responsables del cuidado del menor facilitan y refuerzan pautas de conducta antisocial o desviadas que impiden la normal integracin del nio. El hogar en el que vive el nio constituye un modelo de vida inadecuado para su normal desarrollo, por contener pautas asociales o autodestructivas. Tipos de conductas que comprende: a) Conductas delictivas. b) Trco de drogas. c) Consumo de drogas. d) Comportamientos autodestructivos. Para poder armar que se da este tipo de maltrato: - Debe darse como mnimo una de las conductas descritas de forma reiterada. - La presencia de esa conducta/s debe ser claramente identicable. - El modelo inadecuado debe ser percibido con claridad por el nio. - El nio es vulnerable a los malos efectos de ese modelo de vida inadecuado. 2. Los padres o responsables del cuidado del menor le utilizan como ayuda o tapadera para la realizacin de acciones delictivas (robo, transporte de drogas, etc.). 3. Los padres o responsables del cuidado del menor le prostituyen o le utilizan con nes pornogrcos.
EXPLOTACIN LABORAL
Los padres o responsables del cuidado del nio le asignan con carcter obligatorio la realizacin continuada de trabajos que:
1. Exceden los lmites de lo habitual en el contexto sociocultural en que se desarrolla el nio. 2. Deberan ser realizados por adultos. 3. Intereren de manera clara en las actividades y necesidades sociales y/o escolares del nio. 4. Son asignados al nio con el objetivo fundamental de obtener un benecio econmico o similar para los padres o la estructura familiar.
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INCAPACIDAD DE CONTROL DE LA CONDUCTA DEL HIJO/A

Los padres hacen dejacin de su responsabilidad de controlar y manejar de manera adaptativa el comportamiento de sus hijos e hijas o intentan hacerlo de manera notoriamente inadecuada y daina.
En la mayora de las ocasiones, son los padres o responsables del cuidado de los nios los que hacen directamente la demanda de ayuda a los servicios sociales, solicitando en muchos casos la salida de su hijo o hija del domicilio familiar y su internamiento en un centro de proteccin de menores.
MALTRATO PRENATAL
Falta de cuidado, por accin u omisin, del cuerpo de la futura madre o autosuministro de sustancias o drogas que, de una manera consciente o inconsciente, perjudica al feto.
Este consumo puede provocar que el beb nazca con crecimiento anormal, patrones neurolgicos anmalos, sntomas de dependencia fsica de dichas sustancias u otras alteraciones imputables a su consumo por parte de la madre. Formas en que se presenta el maltrato prenatal: 1. Maltrato por accin: Hbitos txicos de la madre: alcoholismo y toxicomanas. 2. Maltrato por omisin: Embarazos sin seguimiento mdico, alimentacin deciente, exceso de trabajo corporal.
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SNDROME DE MUNCHASEN POR PODERES

Aquellas situaciones en las que el padre/madre somete al nio a continuos ingresos y exmenes mdicos alegando sntomas fsicos patolgicos cticios o generados de manera activa por el propio padre/madre (por ejemplo, mediante inoculacin de sustancias al nio).
ABANDONO LITERAL
Todas aquellas situaciones en las que de manera total y absoluta el nio se encuentra en una situacin de ausencia total de proteccin porque no tiene padres, tutores o guardadores o estos han renunciado a cumplir con sus deberes de manera literal.
Existen tres situaciones en las que se maniesta ntidamente esta situacin de desproteccin: 1. Muerte de los padres e inexistencia de tutores o guardadores. 2. No reconocimiento de la paternidad o maternidad del nio. 3. Abandono total del nio en manos de otras personas o no, con desaparicin y desentendimiento completo de su compaa y cuidado. Se trata de situaciones tpicas en las que se produce un abandono del nio en el sentido literal de la palabra. No debe confundirse con el trmino abandono que se suele utilizar como sinnimo de negligencia. En estas situaciones se trata de la desaparicin fsica de los padres o responsables de su cuidado y de la absoluta y estricta situacin de desamparo del nio.
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SITUACIN DE NECESIDAD FAMILIAR

La situacin de desproteccin infantil no va asociada a ningn tipo de maltrato y se deriva exclusivamente de las carencias o insuciencia de recursos del medio familiar. Se presenta asociada a carencias puntuales que afectan a toda la familia y la produccin de las mismas en ningn caso es consecuencia de una situacin de maltrato generada por accin u omisin de los padres o responsables del cuidado del nio/a.
Acontecimientos que provocan estas situaciones de necesidad familiar pueden ser: nacimiento de un nuevo hijo, prdida de empleo, enfermedad, etc.
La clasicacin expuesta forma parte del campo de la teora. En la prctica, es difcil encontrar formas tan bien delimitadas y lo ms habitual es que concurra ms de un tipo de maltrato en las situaciones de desproteccin infantil.
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03
La deteccin del caso
LA DETECCIN DEL CASO

Concepto
La deteccin de potenciales situaciones de desproteccin infantil representa el requisito indispensable para hacer posible la intervencin de los servicios competentes en materia de proteccin de menores. Por lo tanto, la primera condicin requerida para que un nio en situacin de desproteccin pueda ser protegido y l y su familia reciban la ayuda que necesitan es que alguien se percate de que se est produciendo esa situacin de desproteccin.
Caractersticas
En general, y esto es una de las peculiaridades de la intervencin en proteccin infantil, no es el sujeto que padece el problema (la vctima o el abusador) quien hace evidente su situacin y solicita ayuda y/o proteccin, sino que ha de ser un agente externo a la propia familia quien lo haga (ARRUABARRENA, 1995). Es sabido que no todos los casos existentes son detectados, lo que impide establecer la tasa real de prevalencia de este tipo de situaciones. En cualquier caso, se supone, basndose en los estudios realizados, que el ndice de los casos detectados es signicativamente inferior al 50% de los casos existentes. Esto trae como consecuencia que los casos detectados y noticados sean generalmente los ms graves y evidentes: casos de maltrato y abandono fsico severo. Por el contrario, la deteccin precoz de situaciones de desproteccin es muy escasa y convendra intensicarla debido a que a medida que el maltrato se cronica y el nio pasa ms tiempo sufriendo el problema, las posibilidades de recuperacin del dao sufrido disminuyen (ARRUABARRENA, dE PAL Y TORRES, 1994). Los factores responsables de este desequilibrio, bsicamente seran los siguientes: 1.- El hecho de que el fenmeno del maltrato se produzca generalmente en la intimidad del hogar, diculta que sea conocido por agentes externos. 2.- La falta de una adecuada sensibilizacin de la poblacin y de los profesionales ante este tipo de situaciones de desproteccin infantil, unido a la creencia de que esta materia es responsabilidad de determinados grupos de ciudadanos y profesionales. 3.- El desconocimiento de los derechos fundamentales de los nios y de sus necesidades bsicas. 4.- La ausencia de un conocimiento apropiado de los distintos indicadores que revelan situaciones de desproteccin infantil. 5.- El hecho de que, con bastante frecuencia, los casos estn faltos de indicadores evidentes y especcos. 6.- Creencias o valores socioculturales relativos a no entrometerse en la privacidad familiar ni en la forma de cmo los padres tratan a sus hijos.
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7.- Las dicultades que, frecuentemente, la propia vctima suele tener para entender su situacin hace difcil que los nios acudan a alguien para exponerle su situacin. 8.- No creer a los nios cuando ellos mismos denuncian los malos tratos. 9.- No conar en los servicios sociales de proteccin de menores o no conocerlos.
Instrumentos
Conocidas las dicultades que presenta la deteccin de situaciones de desproteccin infantil y el desconocimiento que normalmente tienen sobre la materia las personas privadas y los profesionales que conocen esas situaciones y que las ponen en conocimiento de los servicios sociales, se hace necesario que los profesionales que trabajan en los mismos tengan los conocimientos precisos para orientar la bsqueda de la informacin ms relevante y poder conrmar si la situacin detectada supone un caso de desproteccin infantil. Para facilitar los conocimientos relativos a la deteccin de las situaciones de desproteccin infantil se aportan dos instrumentos: 1. La taxonoma de las necesidades del nio, de Flix Lpez, publicada en el ao 1994, se puede conceptuar como un instrumento polivalente de gran utilidad en sta y en otras fases del proceso de intervencin. 2. Los indicadores de maltrato y abandono infantil, publicados tambin en 1994 por Mara Ignacia Arruabarrena, Joaqun de Pal y Brbara Torres, instrumento ya clsico y sucientemente contrastado por los profesionales de proteccin de menores.
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TAXONOMA DE LAS NECESIDADES DEL NIO

Las diferentes formas de desproteccin infantil pueden ser ubicadas en relacin a la teora de las necesidades del nio1. Esta teora no slo permite comprender mejor las diferentes formas de desproteccin infantil, indicando la necesidad que amenazan o impiden satisfacer, sino que permite hacer una evaluacin global teniendo en cuenta no slo los riesgos que vive el nio, sino tambin el grado en que sus necesidades estn cubiertas. En denitiva, creemos que esta teora de las necesidades, si se tiene en cuenta en la toma de decisiones, facilita una visin global de la situacin del nio y de las necesidades que deben satisfacerse en cualquiera de los contextos en que le ubiquemos. En el siguiente esquema se resume la clasicacin de las necesidades del nio, as como algunas de las formas fundamentales de prevenir las carencias y los riesgos asociados ms frecuentes. Utilizando este instrumento, la respuesta a la pregunta de si un determinado caso que implique a un menor requiere intervencin, es armativa cuando en la situacin en la que se encuentra dicho menor sus necesidades esenciales no estn siendo cubiertas en la actualidad o existe riesgo signicativo de que no sean satisfechas en el futuro. Toda situacin de desproteccin infantil, sea sta causada por la ausencia de guras parentales, por el maltrato inigido al nio/a por accin u omisin de los padres o personas responsables de su cuidado o por estar integrado en una familia que atraviesa una situacin de crisis social, econmica, laboral, etc., puede ser denida como tal slo cuando no se cubran o se pongan en peligro de satisfacer las necesidades bsicas del nio o la nia. Por este motivo, se recomienda en todo caso la utilizacin de este instrumento para constatar que el nio o la nia se encuentran en una situacin de desproteccin y poder conocer qu necesidades no estn siendo satisfechas.
1 LPEZ, F. 1994.
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TAXONOMA DE NECESIDADES INFANTILES (modicada) Necesidades fsicas

Alimentacin Temperatura Higiene Salud Sueo Actividad fsica: ejercicio y juego
Seguridad
Necesidades emocionales
Necesidades sociales
Disposicin de orientacin y lmites a la conducta. Aprendizaje de control de las emociones y conductas apropiadas para la participacin social y el establecimiento de relaciones adecuadas con otras personas. Red de relaciones sociales. Interaccin ldica.
Necesidades cognitivas
Estimulacin sensorial: Disposicin de experiencias de exploracin y aprendizaje. Exploracin fsica y social. Comprensin de la realidad fsica y social.
Proteccin ante condiciones del entorno que suponen un riesgo para la integridad fsica del menor.
Seguridad emocional: Disposicin de relaciones seguras, estables y afectivas con adultos signicativos. Proteccin ante otros Sensibilidad y adultos/menores que responsividad a las hacen o pueden hacer necesidades del dao al menor. nio. Proteccin ante el Contacto fsico dao que el menor apropiado. puede hacerse a s Recepcin de afecto mismo. y refuerzo positivo. Continuidad en las relaciones con los familiares y otros adultos signicativos. Participacin y autonoma progresivas. Respeto al proceso de desarrollo psicosexual. Proteccin de riesgos imaginarios. Disposicin de ayuda para la resolucin de problemas o sntomas de malestar emocional.
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Indicadores generales para evaluar la satisfaccin de las necesidades infantiles

(Modicados de acuerdo a los cambios introducidos en la taxonoma)
Necesidades fsicas
Necesidades Alimentacin Indicadores de satisfaccin
Adecuada alimentacin de la madre durante el embarazo y lactancia. Alimentacin suciente, variada, secuenciada en el tiempo, adaptada a la edad. Condiciones de vivienda y vestido adecuadas. Higiene corporal, de vivienda, de alimentacin, de vestido, de entorno. Revisiones adecuadas a edad y estado de salud; vacunaciones. Ambiente espacial protegido y silencioso, suciente segn edad, con siestas si la nia o nio es pequeo. Libertad de movimiento en el espacio; espacio con juguetes y otras nias y nios; contacto con elementos naturales (agua, tierra, plantas, animales, etc.); paseos, marchas, excursiones, etc.
Indicadores de deciencias
Ingestin de sustancias que daan al feto. Desnutricin o exceso de alimentacin (obesidad). Alimentacin no apropiada a la edad. Fro en vivienda; humedad; falta de calzado; falta de vestido. Suciedad; contaminacin del entorno; grmenes infecciosos; parsitos y roedores. Falta de control sanitario; provocacin de sntomas; no vacunacin. Inseguridad; contaminacin de ruidos; interrupciones frecuentes; insuciente tiempo; sin lugar y tiempos de descanso diurnos. Inmovilidad corporal; ausencia de espacio; ausencia de objetos; ausencia de juguetes; inactividad; sedentarismo.
Temperatura Higiene Salud Sueo
Actividad fsica: ejercicio y juego
Seguridad
Necesidades Proteccin ante condiciones del entorno que suponen un riesgo para la integridad fsica del menor. Proteccin ante otros adultos/ menores que hacen o pueden hacer dao al menor. Proteccin ante el dao que el menor puede hacerse a s mismo. Indicadores de satisfaccin Organizacin de la casa adecuada a seguridad (enchufes, detergentes, instrumentos y herramientas, escaleras, etc.). Supervisin: Conocimiento y control sobre las relaciones del menor y el lugar en que se encuentra. Orientacin y gua: Enseanza al menor de normas bsicas de seguridad. Disponibilidad: Intervencin directa de ayuda y proteccin cuando el menor se ve o puede verse daado por otras personas o puede daarse a s mismo. Indicadores de deciencias Accidentes domsticos. El menor sufre accidentes o agresiones como consecuencia de la falta de supervisin. El menor se ve implicado de forma continuada en conductas o relaciones de riesgo que los adultos minimizan o desatienden. El menor es objeto repetido de agresiones por parte de otras personas. Rechazo o retraso en la provisin de atencin especializada cuando el menor maniesta conductas autodestructivas serias o ideas de suicidio.
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Necesidades emocionales
Necesidades
Seguridad emocional: Disposicin de relaciones seguras, estables y afectivas con adultos signicativos Sensibilidad y responsividad a las necesidades del nio Contacto fsico apropiado Recepcin de afecto y refuerzo positivo Continuidad en las relaciones con los familiares y otros adultos signicativos
Indicadores de satisfaccin
Apego incondicional (aceptacin, disponibilidad, accesibilidad, respuesta adecuada a las demandas, y competencia); contacto ntimo (tctil, visual, lingstico, etc.); capacidad de control; capacidad de proteccin; resolucin de conictos con moral inductiva: explicaciones, exigencias conforme a la edad, coherencia en exigencias, posibilidad de revisin si el menor protesta la decisin; interaccin ldica en la familia con la madre, padre y otros familiares.
Rechazo; ausencia; no disponibilidad de tiempo por parte de la madre y padre; no accesibilidad; no percibir; no interpretar; no responder; no responder contingentemente; incoherencia en la respuesta; falta de capacidad de control del menor; falta de capacidad de proteccin de peligros; autoritarismo; tono vital triste o apagado de la madre y padre. Rupturas en las relaciones signicativas del menor; amenazas de ruptura o retirada de amor. Presencia del Sndrome de Alienacin Parental. No ser escuchado; no ser tenido en cuenta; dependencia.
Participacin y autonoma progresivas
Participacin del menor en decisiones y en gestin de lo que le afecta y pueda hacer a favor de s mismo y los dems en la familia, escuela y sociedad. Responder a preguntas; permitir juegos y autoestimulacin sexual; proteger de abusos. Escuchar, comprender y responder a los temores del menor (miedo al abandono, rivalidad fraterna, miedo a la muerte); posibilidad de expresar el miedo; evitar verbalizaciones y conductas que fomenten los miedos (violencia verbal o fsica, discusiones inadecuadas, amenazas verbales, prdidas de control, incoherencia en la conducta). Identicacin o reconocimiento de los problemas o sntomas de malestar emocional en el menor; valoracin adecuada de la importancia de los sntomas; provisin de atencin especca para su resolucin; acceso a atencin especializada cuando la intervencin en la familia no es suciente.
Respeto al proceso de desarrollo psicosexual
No escuchar; no responder; engaar; castigar manifestaciones sexuales infantiles; abuso sexual. No escuchar; no responder; no tranquilizar; inhibicin emocional; violencia verbal; violencia fsica en el entorno; amenazas; prdida de control; incoherencia en la relacin.
Proteccin de riesgos imaginarios
Disposicin de ayuda para la resolucin de problemas o sntomas de malestar emocional
No reconocimiento de los problemas o sntomas de malestar emocional en el menor; minimizacin de su importancia; rechazo o retraso en la provisin de atencin especializada cuando el menor maniesta sntomas signicativos de malestar psicolgico.
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Necesidades sociales
Necesidades
Disposicin de orientacin y lmites a la conducta
Establecimiento de lmites a las conductas inadecuadas del menor; disciplina consistente, entendida como enseanza, y transmitida con empata y afecto; utilizacin de la disciplina inductiva; supervisin de las actividades del menor. Inculcacin de valores morales; enseanza de control de impulsos; enseanza de respeto a las diferencias individuales; desarrollo de la capacidad emptica. Relaciones de amistad y compaerismo con los iguales (fomentar contacto e interaccin con iguales en el entorno familiar y la escuela; tiempos de contacto, etc.); continuidad en las relaciones; actividades conjuntas con otras familias con hijas/os; incorporacin a grupos o colectivos infantiles. Interaccin ldica con iguales y personas ajenas a la familia.
No establecimiento de lmites a la conducta del menor; baja implicacin o supervisin; utilizacin de estrategias disciplinarias basadas en la armacin de poder o la retirada de afecto; disciplina incoherente, colrica o explosiva, rgida o inexible. Exposicin a modelos comportamentales violentos; exposicin a modelos parentales o de adultos asociales, abusivos o altamente inadecuados; refuerzo o permisividad de conductas asociales; no control o potenciacin de los impulsos y conductas agresivas del menor. Aislamiento social; separaciones largas de los amigos/as; imposibilidad de contacto con amigos/as; prohibicin de amistades; compaeros/as de riesgo.
Aprendizaje de control de las emociones y conductas apropiadas para la participacin social y el establecimiento de relaciones adecuadas con otras personas Red de relaciones sociales
Interaccin ldica
Ausencia de iguales; ausencia de interaccin con personas ajenas a la familia; falta de juguetes u objetos ldicos; juguetes inadecuados.
Necesidades cognitivas
Necesidades
Estimulacin sensorial: Disposicin de experiencias de exploracin y aprendizaje
Estimular los sentidos; entorno con estmulos (visuales, tctiles, auditivos, etc.); cantidad, variedad y contingencia de estmulos; interaccin ldica en la familia; estimulacin lingstica. Contacto con el entorno fsico y social rico en objetos, juguetes, elementos naturales y personas; exploracin de ambientes fsicos y sociales; ofrecer base de seguridad a los ms pequeos, compartir experiencias con ellos. Escuchar y responder de forma contingente a las preguntas; decir la verdad; hacer participar al menor en el conocimiento de la vida, el sufrimiento, el placer y la muerte; transmitir visin positiva de la vida, las relaciones y los vnculos; transmitir actitudes, valores y normas prosociales y adaptativos; tolerancia con discrepancias y diferencias (sexo, raza, minusvalas, etc.).
Privacin sensorial; pobreza sensorial; monotona de estmulos; no contingencia de la respuesta; falta de estimulacin lingstica. Entorno pobre; no provisin de apoyo en la exploracin; no compartir experiencias con adultos e iguales. No escuchar; no responder; responder en momento inadecuado; mentir; ocultar la realidad; visin pesimista de la vida, las relaciones y los vnculos; transmisin de valores antisociales; dogmatismo, racismo.
Exploracin fsica y social
Comprensin de la realidad fsica y social
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Indicadores para evaluar la satisfaccin de las necesidades infantiles segn grupos de edad - Cero-2 aos - 3-4 aos - 5-9 aos - 10-14 aos - 15-18 aos
Indicadores para evaluar la satisfaccin de las necesidades infantiles - 0-2 aos
Necesidades fsicas Buena salud general; enfermedades habituales. Peso y talla en el nivel esperable. Los padres/cuidadores proporcionan una dieta adecuada y nutritiva al nio. Bao regular. Vestido acorde al tiempo atmosfrico. Ropa habitualmente limpia (sin orina, restos de excrementos o comida). La casa est limpia, incluida la cama del nio. Asistencia a los controles peditricos rutinarios. Administracin de las vacunas obligatorias; en caso de no ser as, hay una explicacin adecuada. Horario regular de sueo. Los padres/cuidadores se preocupan de que el nio duerma lo suficiente y de que haya silencio. Horarios estables y adecuados (comidas, sueo, bao). Seguridad Atencin adecuada a las lesiones que se ha producido el nio. Las lesiones o marcas que tiene el nio tienen una explicacin aceptable. Los padres toman medidas para prevenir accidentes. El nio es protegido de las agresiones o abuso de otras personas. Los juguetes u objetos con los que juega son seguros. Los padres/cuidadores aseguran que el nio juega en lugares seguros cuando est fuera de casa. El nio est siempre bajo la supervisin de un adulto tanto dentro como fuera de casa Los padres/cuidadores supervisan la relacin entre el nio y sus hermanos. En general los hermanos tratan bien al nio. Los adultos que cuidan al nio son siempre personas conocidas y son pocas en nmero. Los padres/cuidadores se preocupan de, cuando lo necesitan, dejar al nio a cargo de personas responsables y con capacidad Los padres/cuidadores ensean al nio a distinguir entre las personas conocidas y los extraos Necesidades emocionales El nio tiene una relacin estable con al menos un adulto. Hay continuidad en las figuras adultas que atienden al nio. Cuando est despierto, el nio est generalmente a cargo de uno de sus padres/cuidadores. Los padres/cuidadores consuelan al nio cuando est enfermo, molesto o se ha hecho dao Responden a sus esfuerzos por comunicarse y hablar Disfrutan comunicndose con el nio Refuerzan y manifiestan aprobacin a los progresos y logros del nio El da a da del nio mantiene unas rutinas Los desacuerdos entre los padres/cuidadores se resuelven de forma no violenta Hay un contacto fsico positivo entre los padres/cuidadores y el nio. Los padres/cuidadores disfrutan con ello. La conducta y respuestas de los padres/cuidadores al nio son previsibles y coherentes Frecuentemente tienen muestras espontneas de afecto hacia el nio El nio es valorado por s mismo Los padres/cuidadores se muestran orgullosos del nio El nio es aceptado como miembro de la familia Se le hace partcipe en las celebraciones familiares Los padres/cuidadores pasan suficiente tiempo con el nio como para permitir el desarrollo de un vnculo positivo y fuerte Responden de manera sensible al nio Refuerzan el establecimiento de relaciones afectivas en la familia Necesidades sociales Necesidades cognitivas El nio es estimulado a explorar el ambiente y ser activo El nio es animado a aprender Se le anima a ir haciendo cosas por s mismo Se le permite tomar decisiones ofrecindole alternativas sencillas Se respetan sus esfuerzos por ser independiente Es animado a jugar Tiene cierta libertad para explorar su entorno Muestra curiosidad por su entorno (personas, juguetes, etc.) Tiene juguetes apropiados para su edad. Juega de acuerdo a lo previsible para su edad Los juguetes/libros del nio son tratados con cuidado Es llevado de paseo fuera de casa de forma habitual El nio va aprendiendo a expresarse y a hablar de acuerdo a lo previsto para su edad. Responde apropiadamente a los sonidos y a las voces. A los dos aos ya responde a las rdenes Los padres/cuidadores hablan, cantan y juegan con el nio Los padres/cuidadores leen/ miran libros o ven la televisin con el nio El nio tiene frecuentes oportunidades para jugar y comunicarse con otras personas Se promueve que mantenga relacin con otros adultos y otros nios Es animado a jugar con otros Visita con frecuencia a sus amigos y familiares Los padres/cuidadores han buscado ayuda o asesoramiento si estn teniendo dificultades para manejar la conducta del nio Utilizan mtodos adecuados para manejar la conducta infantil (refuerzo positivo, negociacin, modelado, premios, distraccin, persuasin, extincin, etc.) Hay lmites y normas claras acerca del comportamiento en la familia Esos lmites y normas son consistentes y respetados por ambos padres/cuidadores El nio recibe ayuda para aprender a controlar sus sentimientos negativos y expresarlos de forma adecuada Se ensea al nio a relacionarse con otros nios y adultos Se ensea al nio a respetar a los dems y a sus posesiones Se le ensea a respetar los turnos Demasiadas lesiones Se le anima a negociar accidentales La forma en que los padres/ El nio es agredido o cas- El nio observa con frecuencia sn- cuidadores se relacionan tigado fsicamente tomas de malestar emocional en sus con otras personas constipadres/cuidadores tuye un ejemplo adecuado El nio es objeto de frecuentes crti- para el nio cas o manifestaciones de hostilidad Se ensea al nio que no debe tener un comportamiento violento o cruel
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Necesidades fsicas Buena salud general; enfermedades habituales Peso y talla en el nivel esperable El nio recibe una dieta adecuada y nutritiva Bao regular Vestido acorde al tiempo atmosfrico Ropa habitualmente limpia (sin orina, restos de excrementos o comida) La casa est limpia, incluida la cama del nio Asistencia a los controles peditricos rutinarios Administracin de las vacunas obligatorias; en caso de no ser as, hay una explicacin adecuada Las enfermedades recurrentes tienen una explicacin mdica Horario regular de sueo Se lava regularmente los dientes Los padres/cuidadores se preocupan de que el nio duerma lo suficiente y de que haya silencio El nio mantiene unos horarios estables y adecuados (comidas, sueo, bao) Seguridad Atencin adecuada a las lesiones que se ha producido el nio Las lesiones o marcas que tiene el nio tienen una explicacin aceptable Los padres toman medidas para prevenir accidentes El nio es protegido de las agresiones o abuso de otras personas Los juguetes u objetos con los que juega son seguros Hay algn lugar seguro en la casa donde el nio puede jugar Los padres/cuidadores aseguran que el nio juega en lugares seguros cuando est fuera de casa. El nio est siempre bajo la supervisin de un adulto tanto dentro como fuera de casa Los padres/cuidadores supervisan la relacin entre el nio y sus hermanos En general los hermanos tratan bien al nio Los adultos que cuidan al nio son siempre personas conocidas y son pocas en nmero Los padres/cuidadores se preocupan de, cuando lo necesitan, dejar al nio a cargo de personas responsables y con capacidad Los padres/cuidadores ensean al nio a distinguir entre las personas conocidas y los extraos Le ensean habilidades de autoproteccin Si el nio va a la escuela, siempre hay alguien que le recoge. Las personas que llevan y recogen al nio de la escuela son pocas, conocidas y con capacidad Necesidades emocionales El nio tiene una relacin estable con al menos un adulto Hay continuidad en las figuras adultas que atienden al nio Cuando est despierto, el nio est generalmente a cargo de uno de sus padres/cuidadores Los padres/cuidadores reconfortan al nio cuando est enfermo, molesto o se ha hecho dao Refuerzan y manifiestan aprobacin a los progresos y logros del nio En general, responden positivamente a las conversaciones del nio Le refuerzan cuando intenta hacer cosas nuevas Le apoyan cuando fracasa al intentar hacer cosas nuevas El da a da del nio mantiene unas rutinas Los desacuerdos entre los padres/ cuidadores se resuelven de forma no violenta Hay un contacto fsico positivo entre los padres/cuidadores y el nio. Los padres/cuidadores disfrutan con ello. Frecuentemente tienen muestras espontneas de afecto hacia el nio El nio es valorado por s mismo Los padres/cuidadores se muestran orgullosos del nio El nio es aceptado como miembro de la familia Se le hace partcipe en las celebraciones familiares Los padres/cuidadores pasan suficiente tiempo con el nio como para permitir el desarrollo de un vnculo positivo y fuerte Refuerzan el establecimiento de relaciones afectivas en la familia Animan al nio a hablar de sus miedos y preocupaciones Las respuestas que el nio recibe en casa son consistentes y predecibles Necesidades sociales Se promueve que el nio mantenga relacin con otros adultos y otros nios Visita con frecuencia a sus amigos y familiares Se le anima a compartir y jugar con otros Los padres/cuidadores han buscado ayuda o asesoramiento si estn teniendo dificultades para manejar la conducta del nio Los padres/cuidadores utilizan mtodos adecuados para ensear al nio a comportarse adecuadamente (refuerzo positivo, negociacin, modelado, premios, distraccin, persuasin, extincin, etc.) Hay lmites y normas claras acerca del comportamiento en la familia Esos lmites y normas son consistentes y respetados por ambos padres/cuidadores Se ensea al nio a respetar a los dems y a sus posesiones Se le ensea a respetar los turnos Se le anima a negociar Se le anima a controlar sus emociones La forma en que los padres/ cuidadores se relacionan con otras personas constituye un ejemplo adecuado para el nio Se ensea al nio que no debe tener un comportamiento violento o cruel Suele llegar puntual al colegio Se intenta evitar que sea testigo de conductas adultas estrafalarias o que pueden provocarle miedo Los padres/cuidadores ensean al nio y promueven un comportamiento adecuado en lugares pblicos Necesidades cognitivas El nio es estimulado a explorar el ambiente y ser activo El nio es animado a aprender Se le anima a que haga cosas por s mismo Se le anima a que hable y participe en las conversaciones Se le permite tomar decisiones ofrecindole alternativas sencillas Tiene juguetes variados y apropiados para su edad. Los juguetes /libros del nio son tratados con cuidado Es llevado de paseo fuera de casa de forma habitual Los padres/cuidadores suelen leerle libros, contarle historias, jugar con el nio, o ver la tele con l El nio explora nuevos lugares fuera de casa con supervisin Si el nio est escolarizado, acude regularmente a clase Si est escolarizado, sus padres/cuidadores acuden a las tutoras y citas de los profesores
El nio observa con frecuencia sntomas de malestar emocional en sus padres/cuidadores El nio es objeto de frecuentes crticas o manifestaciones de hostilidad Demasiadas lesiones acci- Los padres/cuidadores buscan apodentales yo en el nio cuando tienen probleEl nio es agredido o casti- mas gado fsicamente
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Necesidades fsicas Buena salud general; enfermedades habituales Peso y talla en el nivel esperable El nio recibe una dieta adecuada y nutritiva Bao regular Vestido acorde al tiempo atmosfrico Ropa habitualmente limpia (sin orina, restos de excrementos o comida) La casa est limpia, incluida la cama del nio Los padres/cuidadores se aseguran de que el nio tiene una higiene personal adecuada Asistencia a los controles peditricos rutinarios Administracin de las vacunas obligatorias; en caso de no ser as, hay una explicacin adecuada Las enfermedades recurrentes tienen una explicacin mdica Cuidado y atencin dental regular y adecuada Los padres/cuidadores se preocupan de que el nio duerma lo suficiente y de que haya silencio El nio mantiene unos horarios estables y adecuados (comidas, sueo, bao) Seguridad Atencin adecuada a las lesiones que se ha producido el nio Las lesiones o marcas que tiene el nio tienen una explicacin aceptable El nio es protegido de las agresiones o abuso de otras personas Los padres/cuidadores han actuado para proteger al nio del bulling Hay lugares seguros en la casa donde el nio puede jugar Los padres/cuidadores saben siempre dnde est el nio El nio recibe una supervisin adecuada teniendo en cuenta su personalidad y nivel de desarrollo Los padres/cuidadores supervisan la relacin entre el nio y sus hermanos En general los hermanos tratan bien al nio El nio es supervisado por adultos responsables, o juega en lugares que los padres han comprobado que son seguros El nio es acompaado por un adulto al colegio siempre que es necesario Hay adultos responsables y conocidos para el nio que le llevan y le recogen del colegio Hay un nmero limitado de familiares y adultos que cuidan al nio Los padres/cuidadores han enseado al nio cmo comportarse con desconocidos Los padres/cuidadores se aseguran que el nio es supervisado/cuenta con ayuda en lugares potencialmente peligrosos Hay al menos un adulto que tiene claramente asignada la responsabilidad de cuidar la casa Se han enseado al nio medidas de proteccin y seguridad tanto dentro como fuera de casa Necesidades emocionales El nio tiene una relacin estable con al menos un adulto Hay continuidad en las figuras adultas que atienden al nio Reconfortan al nio cuando est enfermo, molesto, tiene miedo o se ha hecho dao Refuerzan que el nio adquiera confianza en s mismo Frecuentemente tienen muestras espontneas de afecto hacia el nio Le quieren de forma incondicional El nio es valorado por s mismo Se muestran orgullosos del nio El nio es aceptado como miembro de la familia Se le hace partcipe en las celebraciones familiares Los padres/cuidadores pasan suficiente tiempo con el nio como para permitir el desarrollo de un vnculo positivo y fuerte Refuerzan el establecimiento de relaciones afectivas en la familia Refuerzan los esfuerzos y logros del nio Apoyan al nio cuando es objeto de burlas o agresiones por parte de otros Animan al nio a hablar de sus miedos y preocupaciones Las respuestas que el nio recibe en casa son consistentes y predecibles Los padres/cuidadores muestran inters en lo que hace el nio en el colegio Refuerzan y muestran aprobacin por los logros educativos del nio Los desacuerdos en la familia se resuelven de forma no violenta La vida diaria del nio tiene rutinas, es ordenada y estable Se respetan los esfuerzos del nio por ser independiente Se promueve que el nio vaya adquiriendo mayores cotas de autonoma Promueven que el nio asuma responsabilidades de autocuidado de forma apropiada a su edad o nivel de desarrollo y le refuerzan por ello, aunque siempre supervisan o comprueban que el nio est seguro Son los adultos quienes tienen la responsabilidad principal de cuidar a la familia El nio no es testigo ni se ve implicado en relaciones sexuales entre adultos El nio no es testigo ni se ve implicado en situaciones violentas entre adultos Se intenta evitar que sea testigo de conductas adultas estrafalarias o que pueden provocarle miedo Necesidades sociales Se promueve que el nio mantenga relacin con otros adultos y otros nios Se le anima a compartir y jugar con otros El nio est con sus amigos fuera del horario escolar El nio invita a sus amigos a casa Los padres/cuidadores promueven que el nio invite a sus amigos a casa Promueven que participe en actividades extraescolares organizadas Han buscado ayuda o asesoramiento si estn teniendo dificultades para manejar la conducta del nio Utilizan mtodos adecuados para manejar el comportamiento del nio (refuerzo positivo, negociacin, modelado, premios, distraccin, persuasin, extincin, etc.) Hay lmites y normas claras acerca del comportamiento en la familia Esos lmites y normas son consistentes y respetados por ambos padres/cuidadores Se ayuda al nio a controlar sus emociones Se le anima a negociar La forma en que los padres/ cuidadores se relacionan con otras personas constituye un ejemplo adecuado para el nio Se ensea al nio respeto y tolerancia hacia los dems y hacia la diferencia Se le ensean buenos modales y a mostrar respeto hacia los dems La relacin de los padres/ cuidadores con los vecinos y con las figuras de autoridad es en general adecuada Se ensea al nio que no debe tener un comportamiento violento o cruel Los padres/cuidadores apoyan las normas de la escuela Ensean al nio y promueven un comportamiento adecuado en lugares pblicos La familia se siente aceptada en la comunidad Necesidades cognitivas Se promueve que el nio sea activo Es habitual que el nio juegue fuera de casa Tiene juguetes y materiales de aprendizaje variados y apropiados para su edad. Los juguetes, libros y material escolar del nio son tratados con cuidado Los padres/cuidadores suelen leerle libros, contarle historias, jugar con el nio, o ver la tele con l El nio acude regularmente al colegio Los padres/cuidadores apoyan y supervisan que el nio haga los deberes Acuden a las tutoras y citas de los profesores Refuerzan de forma estable el aprendizaje del nio Los padres/cuidadores apoyan que el nio acuda regularmente al colegio Aseguran que el nio llegue puntual al colegio
El nio observa con frecuencia sntomas de malestar emocional en sus padres/cuidadores Es objeto de frecuentes crticas o manifestaciones de hostilidad Hay una presin muy fuerte para que el niEs frecuente que se deje o obtenga buenos resultados acadmicos solo al nio Los padres/cuidadores se apoyan en el niSe le ha dejado solo de o cuando tienen problemas Los miembros de la familia noche Es frecuente que el nio tenga que cuidar estn implicados en activiEl nio es agredido o cas- a sus hermanos pequeos dades antisociales tigado fsicamente El nio tiene que cuidar de sus padres/cuidadores
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Necesidades fsicas Buena salud general; enfermedades habituales Las enfermedades del nio reciben una atencin mdica adecuada El nio recibe una dieta sana Ropa habitualmente limpia Higiene personal satisfactoria Las enfermedades recurrentes tienen una explicacin mdica Los padres/cuidadores aseguran que las condiciones higinicas de la casa son adecuadas Los padres/cuidadores ensean al nio hbitos adecuados de salud (alimentacin, ejercicio, consumo de drogas o alcohol) Los padres/cuidadores promueven que el nio haga ejercicio fsico Los padres/cuidadores promueven que el nio asuma responsabilidades sobre su propia salud Los padres/cuidadores son sensibles a los sntomas de malestar fsico o lesiones del nio Los padres/cuidadores aseguran que el nio recibe un cuidado adecuado a su salud bucodental Hay al menos un adulto que asume la responsabilidad principal del cuidado diario del nio Seguridad Atencin adecuada a las lesiones que se ha producido el nio Las lesiones o marcas que tiene el nio tienen una explicacin aceptable El nio es protegido de las agresiones o abuso de otras personas Si el nio ha sufrido bulling, los padres/ cuidadores han actuado para protegerle Los padres/cuidadores saben siempre dnde est el nio El nio recibe una supervisin adecuada teniendo en cuenta su personalidad y nivel de desarrollo Los padres/cuidadores vigilan la relacin entre el nio y sus hermanos Hay un nmero limitado de familiares y adultos que cuidan al nio Los padres/cuidadores han enseado al nio cmo comportarse con desconocidos Los padres/cuidadores se aseguran que el nio es supervisado/cuenta con ayuda en lugares potencialmente peligrosos Se han enseado al nio medidas de proteccin y seguridad tanto dentro como fuera de casa Los padres/cuidadores intentan asegurar que el camino de casa al colegio y del colegio a casa sea seguro Es frecuente que se deje solo al nio de noche El nio es agredido o castigado fsicamente Necesidades emocionales Hay continuidad en las figuras adultas que atienden al nio Los padres/cuidadores reconfortan al nio cuando est molesto o tiene miedo Aseguran al nio que siempre estarn apoyndole Refuerzan que el nio adquiera confianza en s mismo Frecuentemente tienen muestras espontneas de afecto hacia l Se muestran orgullosos del nio El nio es aceptado como miembro de la familia Se le hace partcipe en las celebraciones familiares Los padres/cuidadores pasan suficiente tiempo con el nio como para permitir el desarrollo de un vnculo positivo y fuerte Refuerzan el establecimiento de relaciones afectivas en la familia Refuerzan los esfuerzos y logros del nio Animan al nio a hablar de sus miedos y preocupaciones Las respuestas que el nio recibe en casa son consistentes y predecibles Muestran inters en lo que hace el nio en el colegio Refuerzan y muestran aprobacin por los logros educativos del nio Los desacuerdos en la familia se resuelven de forma no violenta La vida diaria del nio es ordenada y estable Se respetan los esfuerzos del nio por ser independiente Se promueve que el nio vaya adquiriendo mayores cotas de autonoma Promueven que el nio asuma responsabilidades de autocuidado de forma apropiada a su edad o nivel de desarrollo y le refuerzan por ello, aunque siempre supervisan que el nio est seguro Se refuerza al nio por las habilidades de autocuidado que va adquiriendo: cocinar, comprar, etc. Son los adultos quienes tienen la responsabilidad principal de cuidar a la familia Hay al menos un adulto que tiene claramente asignada la responsabilidad de cuidar la casa Los padres/cuidadores apoyan y ayudan al nio cuando tiene dificultades acadmicas La ropa y apariencia del nio es acorde con lo que l quiere Al nio se le permite tomar decisiones y controlar algunos aspectos de su vida El nio no es testigo ni se ve implicado en relaciones sexuales entre adultos El nio no es testigo ni se ve implicado en situaciones violentas entre adultos Se intenta evitar que sea testigo de conductas adultas estrafalarias o que pueden provocarle miedo Buscan ayuda externa ante problemas relacionales o problemas con el nio que no pueden resolver Necesidades sociales Necesidades cognitivas Los padres/cuidadores suelen leerle libros, contarle historias, jugar con el nio, o ver la tele con l Apoyan que el nio adquiera nuevas habilidades Intentan apartar al nio de problemas familiares que puedan interferir en su evolucin escolar El nio tiene suficiente tiempo para dedicarlo a sus aficiones o intereses Los padres/cuidadores apoyan que el nio haga los deberes Acuden a las tutoras y citas de los profesores Los padres/cuidadores intentan asegurar que el nio acuda regularmente al colegio Se le anima a compartir y jugar con otros El nio est con sus amigos fuera del horario escolar El nio invita a sus amigos a casa Promueven que el nio invite a sus amigos a casa Refuerzan las relaciones de amistad positivas del nio Intentan evitar que el nio se relacione con adultos o menores que pueden tener una influencia negativa sobre l Utilizan mtodos adecuados para conseguir que el nio coopere y tenga un comportamiento adecuado Hay lmites y normas claras acerca del comportamiento en la familia Esos lmites y normas son consistentes y respetados por ambos padres/cuidadores Se le anima a negociar La forma en que los padres/ cuidadores se relacionan con otras personas constituye un ejemplo adecuado para el nio Se ensea al nio respeto y tolerancia hacia los dems Se le ensea a respetar la ley Se le ensean buenos modales y a mostrar respeto hacia los dems Se refuerza que ayude en las tareas domsticas La relacin de los padres/ cuidadores con los vecinos y con las figuras de autoridad es en general adecuada Se ensea al nio que no debe tener un comportamiento violento o cruel Apoyan las normas de la escuela Ensean y promueven que el nio tenga un comportamiento adecuado en lugares pblicos La familia se siente aceptada en la comunidad Apoyan que el nio reciba educacin sexual o se la proporcionan ellos mismos El nio ha recibido mensajes claros respecto a lo que es una conducta sexual apropiada No consumen alcohol o lo hacen de forma muy controlada, constituyendo un buen El nio observa con frecuencia sntomas de ejemplo para los nios malestar emocional en sus padres/cuidadores Es objeto de frecuentes crticas o manifesta- Los miembros de la familia ciones de hostilidad estn implicados en activiHay una presin muy fuerte para que obtenga dades antisociales buenos resultados acadmicos Los padres/cuidadores conLos padres/cuidadores se apoyan en el nio sumen drogas cuando tienen problemas

Necesidades fsicas Las enfermedades del nio reciben una atencin mdica adecuada El nio recibe una dieta sana Higiene personal satisfactoria Las enfermedades recurrentes tienen una explicacin mdica Los padres/cuidadores aseguran que las condiciones higinicas de la casa son adecuadas Los padres/cuidadores ensean al nio hbitos adecuados de salud (alimentacin, ejercicio, consumo de drogas o alcohol) Los padres/cuidadores han informado al nio de los riesgos de tener relaciones sexuales sin proteccin Los padres/cuidadores promueven que el nio haga ejercicio fsico Los padres/cuidadores promueven que el nio asuma responsabilidades sobre su propia salud Son sensibles a los sntomas de malestar fsico o lesiones del nio Los padres/cuidadores aseguran que el nio recibe un cuidado adecuado a su salud bucodental Hay al menos un adulto que asume la responsabilidad principal del cuidado diario del nio Los padres/cuidadores se aseguran de que si el nio se hace tatuajes o piercings, lo haga con garantas de seguridad. Seguridad Las lesiones o marcas que tiene el nio tienen una explicacin aceptable El nio es protegido de las agresiones o abuso de otras personas Si el nio ha sufrido bulling, los padres/ cuidadores han actuado para protegerle Intentan saber siempre dnde est el nio El nio recibe una supervisin adecuada teniendo en cuenta su personalidad y nivel de desarrollo Cuando ha estado fuera de casa durante un tiempo, siempre ha estado bajo la supervisin de adultos responsables La relacin del nio con los otros menores que viven en la familia es, en trminos generales, buena Los padres/cuidadores vigilan la relacin entre el nio y sus hermanos Los padres/cuidadores se aseguran que el nio es supervisado/cuenta con ayuda en lugares potencialmente peligrosos Se han enseado al nio medidas de proteccin y seguridad tanto dentro como fuera de casa Intentan asegurar que el camino de casa al colegio/trabajo y del colegio/ trabajo a casa sea seguro Necesidades emocionales Necesidades sociales Se le anima a compartir Promueven que el nio invite a sus amigos a casa Le animan a que est con sus amigos Promueven que participe en actividades sociales fuera de casa Refuerzan las relaciones de amistad positivas del nio Intentan evitar que el nio se relacione con adultos o menores que pueden tener una influencia negativa sobre l Utilizan mtodos adecuados para conseguir que el nio coopere y tenga un comportamiento adecuado Hay lmites y normas claras acerca del comportamiento en la familia Esos lmites y normas son consistentes y respetados por ambos padres/ cuidadores Se le anima a negociar La forma en que los padres/cuidadores se relacionan con otras personas constituye un ejemplo adecuado para el nio Se le ensea respeto y tolerancia hacia los dems Se le ensea a respetar la ley Se le ensean buenos modales y a ser respetuoso Se refuerza que ayude en las tareas domsticas La relacin de los padres/cuidadores con los vecinos y con las figuras de autoridad es en general adecuada La conducta de los padres/cuidadores constituye un buen ejemplo para el nio Se ensea al nio que no debe tener un comportamiento violento o cruel Intentan asegurar que el nio acude regularmente al trabajo Apoyan las normas de la escuela Ensean y promueven que el nio tenga un comportamiento adecuado en lugares pblicos La familia se siente aceptada en la comunidad Apoyan que el nio reciba educacin sexual o se la proporcionan ellos mismos El nio ha recibido mensajes claros respecto a lo que es una conducta sexual apropiada No consumen alcohol o lo hacen de forma muy controlada, constituyendo un buen ejemplo para los nios Si el nio ha dejado la escuela o el trabajo, promueven que busque un nuevo empleo. Los miembros de la familia estn implicados en actividades antisociales Los padres/cuidadores consumen drogas Necesidades cognitivas Apoyan que el nio adquiera nuevas habilidades Intentan apartar al nio de problemas familiares que puedan interferir en su evolucin escolar El nio tiene suficiente tiempo para dedicarlo a sus aficiones o intereses Los padres/cuidadores apoyan que el nio haga los deberes Acuden a las tutoras y citas de los profesores Intentan asegurar que el nio acuda regularmente al colegio Hay continuidad en las figuras adultas que atienden al nio Los padres/cuidadores reconfortan al nio cuando est molesto o tiene miedo Aseguran al nio que siempre estarn apoyndole Refuerzan que el nio adquiera confianza en s mismo Frecuentemente tienen muestras espontneas de afecto hacia l Se muestran orgullosos del nio El nio es aceptado como miembro de la familia Se le hace partcipe en las celebraciones familiares Pasan suficiente tiempo con el nio como para permitir el desarrollo de un vnculo positivo y fuerte Refuerzan el establecimiento de relaciones afectivas en la familia Refuerzan los esfuerzos y logros del nio Animan al nio a hablar de sus miedos y preocupaciones Las respuestas que el nio recibe en casa son consistentes y predecibles Muestran inters en lo que hace el nio en el colegio/trabajo Refuerzan y muestran aprobacin por sus esfuerzos y logros educativos Los desacuerdos en la familia se resuelven de forma no violenta La vida diaria del nio es ordenada y estable Se promueve que vaya adquiriendo mayores cotas de autonoma Promueven que el nio asuma responsabilidades de autocuidado de forma apropiada a su edad o nivel de desarrollo y le refuerzan por ello, aunque siempre supervisan que el nio est seguro Se refuerza al nio por las habilidades de autocuidado que va adquiriendo: cocinar, comprar, etc. Son los adultos quienes tienen la responsabilidad principal de cuidar a la familia Las responsabilidades que el menor tiene asignadas en casa son razonables Hay al menos un adulto que tiene claramente asignada la responsabilidad de cuidar la casa Apoyan y ayudan al nio cuando tiene dificultades acadmicas o en el trabajo La ropa y apariencia del nio es acorde con lo que l quiere Respetan la orientacin sexual del nio El nio no es testigo ni se ve implicado en relaciones sexuales entre adultos El nio no es testigo ni se ve implicado en situaciones violentas entre adultos Buscan ayuda externa ante problemas relacionales o problemas con el nio El nio es agredido que no pueden resolver o castigado fsicamente El nio observa con frecuencia sntomas de malestar emocional en sus padres/cuidadores Es objeto de frecuentes crticas o manifestaciones de hostilidad Hay una presin muy fuerte para que obtenga buenos resultados acadmicos o sea siempre el primero Los padres/cuidadores se apoyan en el nio cuando tienen problemas
Indicadores de maltrato y abandono infantil

Las situaciones de maltrato y abandono infantil se producen muy frecuentemente en un ambiente privado y en el contexto del domicilio familiar. Es as poco probable observarlas directamente. En consecuencia, su deteccin ha de ser realizada basndose en sus manifestaciones externas. A continuacin se presentan una serie de indicadores que pueden servir como una primera llamada de atencin para cualquier profesional de este mbito acerca de la existencia de alguno de los cinco tipos de maltrato ms frecuentes anteriormente descritos. Estos indicadores se reeren especcamente a: - Caractersticas fsicas del nio. - Caractersticas comportamentales del nio. - Caractersticas comportamentales de los padres. La lista de indicadores que se presenta no es exhaustiva. Por otra parte, la constatacin de un nico indicador no prueba que exista maltrato. Sin embargo, la presencia reiterada de uno de ellos, la de diversos indicadores combinados, o la aparicin de lesiones serias, han de alertar a cualquier profesional sobre la posibilidad de encontrarse ante una situacin de maltrato. En relacin con los tipos de maltrato y abandono infantil no incluidos en este instrumento de forma explcita, podrn ser detectados por el conocimiento que tenemos sobre los mismos y por la presencia de indicadores en uno o varios tipos de maltrato, presentando caractersticas especcas de los mismos. En consecuencia, el instrumento Indicadores de maltrato y abandono infantil2 permite detectar si una situacin de desproteccin infantil ha sido causada por maltrato o abandono. Se recomienda su aplicacin complementaria al instrumento de Flix Lpez cuando la informacin facilitada por la persona que ha realizado la deteccin nos pueda hacer suponer que nos encontramos ante un caso de maltrato.
2 ARRUaBaRRENa, DE Pal Y TORRES. 1994.
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MALTRATO FSICO
Indicadores sicos en el nio
Magulladuras o moratones: en rostro, labios o boca; en diferentes fases de cicatrizacin; en zonas externas del torso, espalda, nalgas, muslos; con formas no normales, agrupados o como seal o marca del objeto con el que han sido infligidos; en varias reas diferentes indicando que el nio ha sido golpeado desde distintas direcciones. Quemaduras de puros o cigarros; quemaduras que cubren toda la superficie de las manos (como un guante) o de los pies (como un calcetn) o quemaduras en forma de buuelo en nalgas, genitales, indicativas de inmersin en lquido caliente; quemaduras en brazos, piernas, cuello o torso provocadas por haber estado atado fuertemente con cuerdas; quemaduras con objetos que dejan una seal claramente definida (parrilla, plancha, etc.) Fracturas: en el crneo, nariz o mandbula; fracturas en espiral de los huesos largos (brazos o piernas); en diversas fases de cicatrizacin; fracturas mltiples; cualquier fractura en un nio menor de dos aos. Heridas o raspaduras: en la boca, labios, encas u ojos; en los genitales externos; en la parte posterior de los brazos, piernas o torso. Lesiones abdominales: dolor localizado, vmitos constantes. Seales de mordedura humana.
Indicadores comportamentales del nio

Cauteloso con respecto al contacto fsico con adultos. Se muestra aprensivo cuando otros nios lloran. Muestra conductas extremas (ej. agresividad o rechazo extremos). Parece tener miedo de sus padres. Informa que su padre/madre le ha causado alguna lesin.
Conducta del cuidador

Ha sido objeto de maltrato en su infancia. Utiliza una disciplina severa, inapropiada para la edad, falta cometida y condicin del nio. No da ninguna explicacin con respecto a la lesin del nio, o stas son ilgicas no convincentes o contradictorias. Percibe al nio de manera significativamente negativa (ej. le ve como malo, perverso, un monstruo, etc.). Psictico o psicpata. Abusa del alcohol u otras drogas. Intenta ocultar la lesin del nio o proteger la identidad de la persona responsable de sta.
REQUISITOS PARA SEALAR LA EXISTENCIA DE MALTRATO FSICO 1. Al menos en una ocasin ha sido percibida la presencia de, como mnimo, uno de los indicadores fsicos en el nio. Las lesiones fsicas no son explicables en el rango de lo previsible en un nio de su edad y caractersticas (bien por su mayor frecuencia o intensidad, por ser lesiones aparentemente inexplicables o no acordes con las explicaciones dadas por el nio y/o sus padres). 2. No se ha percibido claramente ninguno de los indicadores fsicos en el nio, pero hay un conocimiento certero de que ste ha padecido alguno de los tipos de lesiones fsicas indicadas, como resultado de la actuacin de sus padres o tutores. 3. No existen lesiones fsicas, pero hay un conocimiento certero de que los padres o tutores utilizan un castigo corporal excesivo o palizas hacia el menor. Para que estos dos tipos de acciones (castigo corporal o palizas) sean calicados como maltrato fsico, deberan estar presentes los siguientes factores: - La intensidad de la reaccin del padre/madre no se corresponde con la gravedad de la accin del nio o con la ausencia de accin del menor. O la disciplina administrada no es apropiada o no est en concordancia con los intereses del nio en funcin de su edad o nivel de desarrollo. - Se considera que el padre/madre no control su reaccin y no ces el castigo. - Adems de lo anterior, el nio presenta un estrs emocional no justicado.
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NEGLIGENCIA
Constantemente sucio, escasa higiene, hambriento e inapropiadamente vestido. Constante falta de supervisin, especialmente cuando el nio est realizando acciones peligrosas o durante largos perodos de tiempo. Cansancio o apata permanente. Problemas fsicos o necesidades mdicas no atendidas (ej. heridas sin curar o infectadas) o ausencia de los cuidados mdicos rutinarios necesarios. Es explotado, se le hace trabajar en exceso, o no va a la escuela.

Participa en acciones delictivas (ej. vandalismo, prostitucin, drogas y alcohol, etc. Pide o roba comida. Raras veces asiste a la escuela. Dice que no hay nadie que lo cuide.

Abuso de drogas y alcohol. La vida en el hogar es catica. Muestra evidencias de apata o inutilidad. Est mentalmente enfermo o tiene un bajo nivel intelectual. Tiene una enfermedad crnica. Fue objeto de negligencia en su infancia.
REQUISITOS PARA SEALAR LA PRESENCIA DE NEGLIGENCIA El criterio para sealar la existencia de negligencia viene determinado en gran medida por su cronicidad. Se considera su presencia nicamente si se cumple que se presenta uno de los indicadores fsicos en el nio o varios indicadores simultneamente de manera reiterada.
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MALTRATO EMOCIONAL
El maltrato emocional, a menudo menos perceptible que otras formas de abuso, puede ser indicado por las conductas del nio y del cuidador.

Parece excesivamente complaciente, pasivo, nada exigente. Inhibido en el juego. Es extremadamente agresivo, exigente o rabioso. Muestra conductas extremadamente adaptativas, que son o bien demasiado de adultos (ej.: hacer el papel de padre de otros nios) o demasiado infantiles (ej.: mecerse constantemente, chuparse el pulgar, enuresis). Retrasos en el desarrollo fsico, emocional e intelectual Intentos de suicidio.

Ignorar: priva al nio de la estimulacin esencial y coarta el crecimiento y desarrollo emocional. Aislamiento: - Niega la posibilidad de interactuar con padres u otros adultos y mantener experiencias sociales normales. - Impide formar amistades. - Le hace creer que se encuentra solo en el mundo. Rechazo: - A las iniciativas de contacto del menor y a la formacin de relacin de apego. - Exclusin en las actividades familiares. - Impedir la autonoma al adolescente. Aterrorizar: - Amenaza de castigo extremo o siniestro. - Expectativas inalcanzables so pena de castigo por no lograrlas. - Insultos, gestos, palabras intimidatorias. - Exigencia de respuesta a demandas contradictorias. - Amenaza de exponerle a humillacin pblica. - Construir creencia de mundo hostil y agresivo para l. - Violencia domstica extrema y/o crnica: entre los padres en presencia del menor.
REQUISITOS PARA SEALAR LA PRESENCIA DE MALTRATO EMOCIONAL Para sealar la presencia de Maltrato o Abandono Emocional, se han de cumplir dos requisitos: - Al menos una de las conductas incluidas como Indicadores (rechazar, aterrorizar, aislar e indiferencia) se presenta de manera reiterada y/o continua. - Su presencia es claramente perceptible.
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ABANDONO EMOCIONAL
Indicadores sicos en el nio Indicadores comportamentales del nio Conducta del cuidador
El abandono emocional, a menudo menos Enanismo psicosocial: Ignorar: perceptible que otras formas de abuso, pue- Retraso de crecimiento y bajo peso. - Ausencia total de disponibilidad hacia el de ser indicado por las conductas del nio y - Retraso psicomotor. nio. del cuidador. - Retraso intelectual y cognitivo. - Falta de respuesta a los acercamientos - Trastornos en la expresin y lenguaje. del nio. - Trastornos en la regulacin de esfnte- Frialdad y falta de afecto. res. - Falta de participacin en las actividades - Falta de sonrisa y apata. diarias del nio. - Facciones avejentadas. - Falta de proteccin ante amenazas exNios ms mayores: ternas y denegacin de ayuda cuando la - Sntomas depresivos. necesita. - Desconexin afectiva. - Ausencia de inters general. - Sntomas ansiosos y compulsivos. Rechazo de atencin psicolgica. - Trastornos psicosomticos. - A iniciar tratamiento de problema emo- Conductas antisociales. cional o conductual. . - Existiendo acceso a un recurso. - Habiendo sido recomendado por profesionales expertos. Retraso en la atencin psicolgica. - No buscan o proporcionan ayuda psicolgica ante alteracin emocional/conductual. - Ante circunstancias extremas de evidente necesidad de ayuda.
REQUISITOS PARA SEALAR LA PRESENCIA DE ABANDONO EMOCIONAL - Al menos una de las conductas indicadores rechazar, ignorar, etc., se presenta de modo continuo y reiterado. - La presencia de esos indicadores es claramente perceptible.
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ABUSO SEXUAL
Dificultad para andar y sentarse sin causa. Ropa interior rasgada, manchada o ensangrentada. Se queja de dolor o picor en la zona genital. Contusiones o sangrado en los genitales externos, zona vaginal o anal. Tiene una enfermedad venrea. Tiene la cervix o la vulva hinchadas o rojas. Tiene semen en la boca, genitales o en la ropa. Embarazo (especialmente al inicio de la adolescencia).

Parece reservado, rechazante o con fantasas o conductas infantiles, incluso puede parecer retrasado. Ansiedad, fobias. Tiene escasas relaciones con sus compaeros. Comete acciones delictivas o se fuga. Manifiesta conductas o conocimientos sexuales extraos, sofisticados o inusuales a su edad. Dice que ha sido atacado por un padre/cuidador.

Extremadamente protector o celoso del nio. Alienta al nio a implicarse en actos sexuales o prostitucin en presencia del padre/ cuidador. Sufri abuso sexual en su infancia. Experimenta dificultades con su pareja. Abuso de drogas o alcohol. Est frecuentemente ausente del hogar. Falta de apego.
REQUISITOS PARA SEALAR LA PRESENCIA DE ABUSO SEXUAL Para sealar la presencia de abuso sexual, se requiere que al menos en una ocasin se haya producido alguna de las situaciones sealadas en los indicadores fsicos en el nio/a.
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04
La recepcin de la noticacin
LA RECEPCIN DE LA NOTIFICACIN
La noticacin del caso es la transmisin de informacin sobre el menor supuestamente en situacin de desproteccin y sobre el propio informante. Caractersticas
- La noticacin conviene que sea hecha directamente por el informante a los servicios sociales del municipio en donde vive el nio. - Toda persona o autoridad, y especialmente aquellos que por su profesin o funcin detecten una situacin de riesgo o posible desamparo de un menor, tiene la obligacin de realizar la noticacin. - Es necesario disponer de un sistema permanente de recogida de noticaciones. - Para noticar un caso no es necesario que el informante posea una certeza absoluta de que la situacin de desproteccin se est produciendo, sino que es suciente poseer indicios razonables de ello. - En la relacin que se establece entre informante y el profesional de los servicios sociales que recibe la noticacin es importante aclarar que la responsabilidad de determinar si se est produciendo o no una situacin de desproteccin corresponde al profesional. - Aunque no es algo a fomentar, existe la posibilidad de recibir noticaciones annimas. La recepcin de este tipo de noticaciones no debe ser rechazada por el profesional ni de manera automtica le debe hacer pensar que se trata de una opcin sospechosa.
Objetivos de la noticacin
En el momento de la recepcin de la noticacin, el profesional de los servicios sociales debe perseguir la consecucin de los siguientes objetivos (Arruabarrena, de Pal y Torres, 1994): 1.- Atender de forma inmediata a toda persona, profesional o institucin que desee realizar una noticacin o informe sobre la situacin de un menor. 2.- Determinar inicialmente si el caso constituye una situacin de desproteccin infantil y, por tanto, es de su competencia, o la problemtica es de otro tipo y corresponde ser remitida a otro servicio.
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CRITERIOS BSICOS PARA DETERMINAR SI NOS ENCONTRAMOS ANTE LA NOTIFICACIN DE UNA SITUACIN DE DESPROTECCIN INFANTIL
a) El sujeto implicado es menor de 18 aos. b) La noticacin revela que la situacin supone una violacin, real o potencial, de los derechos del menor a que sean satisfechas sus necesidades bsicas a nivel fsico, cognitivo, emocional y/o social. c) La noticacin indica que hay indicios razonables para pensar que la situacin est originada por los actos u omisiones de los responsables directos del bienestar del menor o que estos no existen o, en su caso, no son capaces con sus propios medios de satisfacer sus necesidades bsicas.
3.- Recoger informacin relevante para: - Identicar a las personas relacionadas con el caso (menor, familia, en su caso, agente activo del maltrato, informante, etc.). - Conocer cul es la situacin noticada y las particularidades esenciales ligadas a la misma. - Realizar una evaluacin inicial de la gravedad del caso y determinar el proceso a seguir.
Informacin bsica La informacin mnima (clara, objetiva y til) que el profesional de los servicios sociales debe recabar en esta fase de noticacin debe prestar especial atencin a: 1.- El menor al que se reere la noticacin. 2.- El presunto causante de la situacin de desproteccin. 3.- La familia del menor. 4.- La persona que realiza la noticacin. 5.- Otra informacin relevante.
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PROTOCOLO DE RECEPCIN
Noticaciones y solicitudes relativas a menores en posible situacin de dicultad
1. Este Protocolo ha de cumplimentarse cuando se recibe una notificacin o solicitud realizada en el Servicio por una persona o servicio no perteneciente a Servicios Sociales que informa sobre una persona menor de edad que puede encontrarse en situacin de dificultad 2. Aplicable a casos sin Expediente o Historia en el Servicio 3. En el Protocolo ha de recogerse nicamente la primera informacin que llega al Servicio 4. La informacin contenida en este Protocolo no constituye una denuncia y ha de ser objeto de verificacin posterior CUMPLIMENTAR NICAMENTE LOS APARTADOS PERTINENTES PARA EL CASO
FECHA: SERVICIO QUE CUMPLIMENTA EL PROTOCOLO Servicio Nombre y apellidos del tcnico Puesto N DE IDENTIFICACION:
DATOS DEL INFORMANTE O SOLICITANTE Nombre y apellidos Si es un/a profesional: w Direccin Telfono Procedimiento de notificacin Observaciones Disponibilidad para colaborar Conocimiento directo o indirecto de la situacin Acciones realizadas antes de esta notificacin DATOS DEL MENOR/ES AL QUE SE REFIERE LA NOTIFICACIN O SOLICITUD Nombre y apellidos Fecha nacimiento y/o edad Localizacin actual Si el menor/es no se encuentra/n en el domicilio habitual: Con quin se encuentra/n? Direccin, tfno.: Estado en que se encuentra/n (sealar si hay algn dato indicativo de dao fsico o psicolgico significativo) Otra informacin PADRES O RESPONSABLES LEGALES DEL MENOR/ES Nombre y apellidos Direccin Nombre y apellidos Direccin Parentesco Telfono Parentesco Telfono Con quin vive habitualmente Direccin domicilio habitual Llamada telefnica w Cargo/puesto Localidad Fax Carta/informe escrito w Presencial w Servicio DP e-mail Otros w Relacin con el/la menor
Si los adultos responsables del cuidado del menor/es no son sus padres, explicar por qu se produce la situacin y dnde se encuentran los padres Otra informacin
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OTRAS PERSONAS QUE VIVEN CON EL MENOR/ES OTROS MENORES Nombre y apellidos Parentesco Edad Observaciones
ADULTOS Nombre y apellidos Parentesco Observaciones
Otra informacin
INFORMACIN APORTADA Resumen del motivo de la notificacin, tal como la realiza la persona/servicio que notifica el caso Indicadores de desproteccin: En el menor y en el comportamiento de los adultos. Duracin y frecuencia de la situacin
Otros problemas que afectan a la familia o al menor Tipo de relacin existente entre los padres/adultos responsables y la persona/servicio que realiza la notificacin Conocimiento que tienen los padres/adultos responsables de la notificacin. En caso de no saberlo, posible reaccin Otra informacin relevante
OTRA INFORMACIN OBTENIDA Fuente Informacin aportada Fuente Informacin aportada OTRAS PERSONAS O SERVICIOS QUE PUEDAN PROPORCIONAR INFORMACIN Nombre y apellidos Servicio en el que trabaja o relacin con el menor y la familia Telfono o forma de contacto Telfono de contacto Fecha del contacto Telfono de contacto Fecha del contacto
INFORMES ADJUNTOS Emisor Contenido
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VALORACIN INICIAL DEL CASO Grado de certeza de la notificacin Dudoso w Personal w Sospecha razonable w Familiar w Social w Certeza w Salud fsica w Escolar w Grave w No w Laboral w
reas de dificultad que aparentamente afectan al menor Nivel de gravedad aparente Existencia de desproteccin ACTUACIONES PREVISTAS En caso de POSIBLE DESPROTECCIN: NIVEL DE PRIORIDAD
Informacin insuficiente w S w
Leve w Posible w
Moderado w
1 Derivacin a SS Autonmicos w 3 Respuesta preferente w
2 Investigacin urgente w 4 Respuesta ordinaria w
Firma Firma
Nombre y puesto Nombre y puesto
DATOS DE IDENTIFICACIN FAMILIAR

FAMILIA Fecha de actualizacin de los datos MIEMBROS QUE CONVIVEN EN LA UNIDAD FAMILIAR (marcar en letra destacada el nombre del menor o menores en situacin de dificultad) Nombre y apellidos Fecha nacimiento Gnero
Varn w Mujer w Varn w Mujer w Varn w Mujer w Varn w Mujer w Varn w Mujer w Varn w Mujer w Varn w Mujer w Varn w Mujer w
N EXPEDIENTE/HISTORIA
SERVICIO
Parentesco
Cuidadores principales
Ocupacin
PROCEDENCIA U ORIGEN FAMILIAR (si es relevante en caso de personas extranjeras) ESTADO CIVIL DE LAS FIGURAS PARENTALES LOCALIZACIN Direccin MIEMBROS DE LA FAMILIA AUSENTES DEL DOMICILIO Nombre y apellidos Parentesco Motivo de la ausencia Localizacin actual y tfno. Cdigo Postal Provincia Telfs.:
OTRA INFORMACIN Adjuntar Genograma
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Una vez recogida esta informacin, y de manera inmediata, el profesional de los servicios sociales debe hacer una primera valoracin respecto a la gravedad de la situacin noticada. Lo importante en este momento es determinar si el nio o la nia pueden estar en peligro inminente. Para ayudar al profesional a realizar correctamente esta valoracin existen guas o manuales que recogen los criterios que se deben considerar. El uso de estos instrumentos funciona como un ltro entre la recepcin de la noticacin y la investigacin, que ayuda al trabajador a realizar una discriminacin ms certera de los casos que verdaderamente requieren una intervencin protectora. Partiendo de los criterios propuestos en la literatura consultada, se ha elaborado el siguiente instrumento:
DETERMINACIN DEL NIVEL DE PRIORIDAD DEL CASO
NIVEL DE PRIORIDAD
1 RESPUESTA DE EMERGENCIA 2 RESPUESTA PREFERENTE 3 RESPUESTA ORDINARIA
Implica que la investigacin del caso debe iniciarse de manera inmediata
NIVEL DE PRIORIDAD
Implica que la investigacin del caso debe iniciarse en el plazo de 48 horas tras la recepcin de la noticacin
NIVEL DE PRIORIDAD
Este nivel de prioridad se asigna a los casos en los que se posee informacin suciente para vericar que no existe riesgo para la salud y/o seguridad bsicas del nio, y que tal riesgo no aumentar en el tiempo si las condiciones de la familia se mantienen, no siendo previsible que cambien. En ningn caso, sin embargo, el inicio de la investigacin debe posponerse ms de 20 das tras la recepcin de la noticacin.
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LA RESPUESTA DE URGENCIA Nivel 1

La respuesta de urgencia debe asignarse cuando el informante describe una situacin que indica o da lugar a sospechar que la salud y/o la seguridad bsicas del nio se encuentran o pudieran encontrarse seria y directamente amenazadas, y no hay datos de otras fuentes que contradigan tal informacin. Tal determinacin de que el nio pudiera encontrarse en peligro se deriva del anlisis de dos factores principales: 1.- La gravedad del comportamiento parental. (Fundamentalmente su tipo, intensidad, frecuencia y duracin). 2.- La capacidad del nio para protegerse a s mismo. (Autonoma, autodefensa, solicitud de ayuda al exterior...).
Ejemplos ms representativos de situaciones de desproteccin que requieren una respuesta de urgencia

1. Informes de abuso sexual intrafamiliar donde ha sido el nio quien lo ha denunciado o donde quien informa del caso aporta datos que hacen pensar que el abuso realmente ha ocurrido. 2. Noticaciones referidas a nios a los que se ha odo llorar o gritar durante un perodo prolongado de tiempo. 3. Noticaciones referidas a padres con un trastorno esquizofrnico, paranoide, etc. que les provoca un comportamiento extrao o actan bajo la inuencia de drogas o alcohol, y han daado o amenazan con daar al nio en ese momento, teniendo libre acceso a l. 4. Noticaciones de que los padres o responsables del nio utilizan habitualmente castigos totalmente inapropiados con ste que pueden daarlo seriamente fsica o psicolgicamente. 5. Noticaciones referidas a nios que presentan una lesin importante posiblemente producida a causa de una agresin intrafamiliar. 6. Informes referidos a un nio que presenta una enfermedad fsica seria por carecer de cuidados apropiados. 7. Informes de nios que se niegan a regresar a su casa y maniestan temor a ser agredidos por sus padres. 8. Informes procedentes de los propios padres que, teniendo miedo de daar a su hijo de manera inmediata, solicitan que ste sea sacado del hogar. 9. Noticaciones que aportan informacin sobre un nio literalmente abandonado.
Una vez conrmadas estas situaciones, que en algunos casos revelan la existencia de una situacin de desamparo, y en ocasiones la comisin de un delito o falta, el profesional de los servicios sociales municipales comunicar inmediatamente el caso a los servicios sociales autonmicos, los cuales adoptarn medidas urgentes de proteccin y promovern, cuando proceda, una actuacin coordinada de los servicios sociales, Fiscala, Juzgado, Polica, etc.
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El Nivel de Prioridad 1 puede tener dos tipos de respuesta de urgencia, segn exista o no certeza sobre la informacin recibida
Noticaciones con Nivel de Prioridad 1 Hay indicios de que el nio, nia o adolescente corre grave riesgo si permanece en esa situacin, no teniendo datos de otras fuentes que contradigan dicha informacin. Descripcin Ver en pginas anteriores ejemplos ms representativos de situaciones de desproteccin que requieren una respuesta de urgencia. Actuacin Cumplimentar Protocolo de Urgencia. Derivacin inmediata a Servicios Sociales Autonmicos adjuntando Protocolo de Recepcin y Protocolo de Urgencia.
La informacin obtenida en la Recepcin es altamente confusa o incompleta, pero hace referencia a una posible situacin de desproteccin grave hacia un menor de corta edad o con especial vulnerabilidad.
Noticaciones con informacin escasa o confusa en las que se informa de una posible situacin de desproteccin grave hacia un menor de corta edad (menores de seis aos) o de ms edad pero con factores de especial vulnerabilidad (limitaciones intelectuales o fsicas) (por ejemplo, llamada telefnica de un vecino en la que informa que Cree que dos nios pequeos (de cuatro y tres aos) estn en casa solos desde hace ms de una hora; puede que alguno de los padres est con ellos, pero no lo sabe. No quiere o no se atreve a llamar a su puerta para conrmar qu est sucediendo, pues tiene muy mala relacin con los padres y anteriormente han tenido algunos altercados graves entre ellos).
Investigacin urgente en SSMM: Si se valora necesaria medida de proteccin de urgencia, actuar como en el caso anterior. Si no se valora necesaria medida de proteccin de urgencia, continuar con el proceso de valoracin.
En situaciones de desamparo de urgencia el profesional de los Servicios Sociales Municipales comunicar inmediatamente el caso al Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia.
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PROTOCOLO DE URGENCIA
- Infancia y familia - (adjuntar Datos de identicacin)
Fecha: SERVICIO Y TCNICO EMISOR DEL INFORME Servicio........................ Equipo (en su caso). ........................................................................................................................................................................................... Nombre y apellidos del tcnico referente....................................................................................................... Tfno.: .............................................................................. VALORACIN DE LA GRAVEDAD DEL CASO Tipologa/s de desproteccin presentes Maltrato fsico Descripcin detallada de los indicadores Negligencia Descripcin detallada de los indicadores Abuso sexual Descripcin detallada de los indicadores Abandono literal, expulsin o alto riesgo de expulsin del domicilio Descripcin detallada de los indicadores Situacin de necesidad familiar Descripcin detallada de los indicadores Otras tipologas (Especificar) Descripcin detallada de los indicadores Sntomas de dao en el menor/es w Dao fsico grave Describir sntomas w Dao emocional grave Describir sntomas Otros factores que determinan la gravedad del caso w Elevada vulnerabilidad del menor (edad, discapacidades, etc.). Describir w Cronicidad de la situacin de desproteccin. Describir w Antecedentes de desproteccin grave en la familia. Describir w Existencia de problemas graves y de difcil control en los padres o cuidadores (p.ej.:, toxicomanas, alcoholismo, trastornos psicopatolgicos) que pueden suponer un riesgo importante para el menor. Describir w Ausencia de factores protectores o de control en el entorno de la familia. Describir w Ausencia de los padres o personas adultas que se hagan cargo del menor. Describir w Existencia de violencia familiar incontrolada o personas con acceso al menor con conductas violentas de difcil control. Describir w Incapacidad de los padres o cuidadores de explicar de manera razonable el origen de las lesiones o problemas fsicos del menor. Describir w Situacin de crisis o tensin muy elevada en la familia provocada por un grave conflicto relacional padres-hijo/a. Antecedentes de agresiones fsicas mutuas. Riesgo elevado de nuevas agresiones, expulsin o fuga del adolescente del domicilio. Describir w Negativa de los padres o cuidadores a permitir el acceso al menor/es, riesgo de que puedan fugarse o total ausencia de colaboracin con los Servicios Sociales u otros servicios intervinientes. Describir w Otros. Describir Motivos que imposibilitan reducir el riesgo para el menor/es con medidas que no impliquen su salida del domicilio familiar En su caso, propuesta de ubicacin para el menor/es Respuesta previsible del menor/es y sus padres o cuidadores a la actuacin de los Servicios Sociales Autonmicos Otra informacin relevante o aspectos importantes a tomar en consideracin por los Servicios Sociales Autonmicos Informacin adjunta Firma Nombre y puesto Firma Nombre y puesto Confirmado w Sospecha w Menores vctimas y edad Confirmado w Sospecha w Menores vctimas y edad Confirmado w Sospecha w Menores vctimas y edad Confirmado w Sospecha w Menores vctimas y edad Confirmado w Sospecha w Menores vctimas y edad Confirmado w Sospecha w Menores vctimas y edad
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RESPUESTA PREFERENTE Nivel 2

Cuando se producen situaciones como las descritas en el apartado anterior, pero se sabe que el menor estar protegido hasta el inicio de la investigacin, el nivel de urgencia en la respuesta disminuye, pasando a ser clasicado como de respuesta preferente. En este nivel de respuesta se incluyen tambin otros casos en que el riesgo para el nio en el momento de la noticacin no es elevado, pero podra aumentar con el tiempo o cuando la informacin resulta confusa para realizar la valoracin.
RESPUESTA ORDINARIA Nivel 3

Corresponde dar una respuesta ordinaria cuando las situaciones noticadas no suponen un riesgo para la salud y/o seguridad bsicas del nio, y se dispone de informacin suciente para poder creer que tal riesgo no aumentar en el tiempo si las condiciones de la familia se mantienen, no siendo previsible que cambien.
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PAUTAS DE ACTUACIN EN LA RECEPCIN DE NOTIFICACIONES

En cierta medida, la recepcin de la noticacin representa el contacto entre el sistema de proteccin y la comunidad. Este momento del proceso de intervencin va a inuir signicativamente en la percepcin que el informante va a tener de la profesionalidad, experiencia y ecacia de los profesionales y servicios que forman parte de este sistema. Es por ello que el responder adecuadamente al informante posee una importancia esencial, no slo para la correcta resolucin del caso de que se trate, sino tambin para la promocin indirecta de la noticacin de situaciones de desproteccin infantil por parte de la poblacin en general y de los profesionales. En este sentido, es bsico que el profesional de los servicios sociales que recibe la noticacin tenga habilidades de escucha. Tomando como referencia las recomendaciones de la American Humane Association para los servicios de proteccin infantil (citado en Lpez y otros,1995), proponemos las siguientes pautas de actuacin:
HABILIDADES DE ESCUCHA
1. Escuchar cuidadosamente cmo el informante describe el problema y no interrumpirle para hacer preguntas en este momento. 2. Ir tomando notas mientras escuchamos los datos que nos proporciona el informante. 3. Reservar las preguntas directas para la ltima parte de la conversacin con el n de completar, matizar o raticar la informacin proporcionada. 4. Es importante obtener informacin sobre hechos concretos e indicadores objetivables que nos faciliten denir la situacin como desproteccin. 5. Utilizar tcnicas de escucha que animen al informante a continuar la conversacin (ya veo, seguro, contine, etc.). 6. Si el primer contacto con el informante es telefnico resulta aconsejable, despus de asegurarse de haber obtenido los datos fundamentales, intentar concertar una entrevista directa para raticar y profundizar en la informacin obtenida inicialmente. 7. Si se considera conveniente, intentar conseguir la colaboracin del informante en fases posteriores del proceso de intervencin. 8. Agradecer expresamente al informante su decisin de noticar el caso.
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Un aspecto importante es que el profesional de los servicios sociales evale la motivacin del informante para realizar la noticacin, ya que ello formar parte de la informacin que se tendr en cuenta para decidir la validez de dicha noticacin. A este respecto, el profesional debe recibir la noticacin con una mente abierta, esto es, no dando por supuesto inicialmente que la denuncia es vlida o, por el contrario, que la noticacin ha sido realizada de forma maliciosa. Es preciso que escuche, haga preguntas y realice su juicio despus de contar con los datos necesarios. La American Humane Association seala lo siguiente:
EVALUACIN DE LA MOTIVACIN DEL INFORMANTE

1. En general, existe un mayor grado de validez en las noticaciones en las que la motivacin del informante para hacer la denuncia es positiva. Algunos de los signos que caracterizan a una motivacin positiva son: el informante da muestras de una preocupacin adecuada por el menor y su familia, no es punitivo, asume la responsabilidad de informar, desea ver que la situacin de la familia mejore, demuestra una respuesta emocional apropiada, no tiene nada que ganar al hacer la noticacin. 2. Evaluar la motivacin del informante para realizar la noticacin es una cuestin fundamentalmente de juicio. Existen una serie de puntos a los que el profesional debe estar atento y que le ayudarn a enjuiciar la motivacin del informante. Algunos de estos puntos son: - Est dispuesto el informante a proporcionar su nombre, direccin y nmero de telfono? - Cul es la relacin del informante con el menor y su familia (pariente, vecino, amigo, empleado, etc.). - Si el informante conoca con anterioridad la existencia de malos tratos por qu ha decidido realizar la noticacin en este momento? - Existe algn potencial benecio para el informante por hacer la noticacin o por la posibilidad de que la denuncia sea conrmada (por ej.: obtener la custodia del menor)? - En qu grado conoce el informante a la familia implicada en la denuncia? - En el caso de que la noticacin sea realizada por un profesional puede ocurrir que su servicio est intentando con la noticacin protegerse de responsabilidades? - Est dispuesto el informante a tener una entrevista personal para comentar la noticacin y dar ms detalles sobre el caso? - Est el informante ebrio, agresivo o muestra una conducta inusual que puede dar al profesional razones para cuestionar su juicio, exactitud o competencia? - Puede o quiere el informante asumir otras responsabilidades ms all de la noticacin (por ej.: testicar en un juicio si fuera necesario)? - Aunque las noticaciones annimas tienen en general menos validez, el profesional debe recoger el mismo tipo y cantidad de informacin que en los casos de noticaciones no-annimas.
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LA INVESTIGACIN
La fase de investigacin sigue cronolgicamente a la recepcin de la noticacin de una posible situacin de desproteccin infantil. Lo que caracteriza esencialmente a esta fase es el propsito de garantizar que las decisiones que se van adoptando estn bien fundadas, por lo que la investigacin deber ser gil, ecaz y bien planicada para evitar que se cometan errores y se someta tanto al nio como a su familia a procesos innecesariamente traumticos o se involucre a la Administracin en tareas que no le corresponden.
Objetivos de la investigacin
La fase de investigacin tiene unos objetivos limitados y especcos. Considerando el propsito bsico de garantizar que el nio se encuentre seguro y protegido, las actuaciones propias de esta fase deben ser llevadas a cabo rpidamente. Tras el proceso de investigacin del caso, el profesional que ha desarrollado la investigacin debe ser capaz de responder a los tres objetivos que se relacionan a continuacin.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
1) Comprobar la validez de la noticacin, es decir, vericar si se ha producido la situacin de desproteccin noticada y, en su caso, identicar la causa. 2) Realizar una valoracin sobre la gravedad de la situacin de desproteccin. 3) Valorar la necesidad de adoptar medidas de urgencia para proteger la salud e integridad bsicas del menor, cuando la severidad del dao sufrido por el menor y la valoracin del riesgo en que ste se encuentra as lo justiquen. Dada la trascendencia de las decisiones a adoptar en funcin de la informacin obtenida en esta fase, es muy importante que esa informacin sea suciente, able, y est debidamente documentada, de manera que se garantice que las valoraciones y conclusiones a las que se llegue sean las correctas.
Planicacin de la investigacin
La planicacin del proceso de recogida de informacin en la fase de investigacin consiste en decidir sobre: 1) Qu fuentes de informacin van a ser consultadas y con qu secuenciacin temporal. 2) Qu informacin se va a proporcionar y a solicitar de cada una de ellas. 3) Qu mtodo de recogida de informacin se va a utilizar en cada caso. 4) En qu lugar se va a proceder a la recogida de informacin.
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1.- Fuentes de informacin que se van a consultar y secuenciacin temporal

En la fase de investigacin se han de consultar todas las fuentes de informacin, tanto de la familia como de su entorno relacional, que se considere que pueden proporcionar datos relevantes sobre el objetivo pretendido. En general, se considera conveniente que el profesional de los servicios sociales que realiza la investigacin: a) Mantenga los siguientes contactos: - una entrevista con los padres. - un contacto directo con el nio maltratado (mediante entrevista u observacin). - un contacto directo con sus hermanos (mediante entrevista u observacin). - una entrevista con los testigos de la situacin de desproteccin, si los hubiera. b) Recoja informacin directa de los profesionales que tienen contacto con el nio y/o su familia y que, en el desarrollo de su trabajo cotidiano, hayan podido observar indicadores de desproteccin.
IMPORTANTE Contactar con los padres antes que con otras fuentes de informacin es, en principio, la opcin idnea. De esta manera, los padres son los primeros en saber que se est produciendo la intervencin de los servicios de proteccin infantil y cul es la razn de ello, y se les proporciona la oportunidad de explicar lo ocurrido con su hijo o claricar las sospechas existentes.
En algunos casos, como en las sospechas de abuso sexual intrafamiliar, puede no ser adecuado acceder en primer lugar a los padres. En estos casos, si el padre/madre abusivo es conocedor de que se est llevando a cabo la investigacin es probable que amenace, coaccione o presione al nio para que niegue ante el profesional que el abuso se ha producido. De ah que, en estos casos, se considere preferible entrevistar al nio antes que a los padres, y sin la presencia de stos.
2.- Informacin que se va a proporcionar y recabar de cada fuente

Cuando el profesional de los servicios sociales accede a las diferentes fuentes de informacin no tiene la certeza de que se haya producido una situacin de desproteccin. De ah que deba ser muy prudente en cuanto a la explicacin que va a proporcionar a estas fuentes sobre el propsito de la investigacin. En este sentido, es importante que cuando el profesional establezca contacto con personas ajenas al ncleo familiar, se limite a proporcionarles informacin bsica sobre el caso. Es difcil establecer un estndar en cuanto a qu informacin solicitar a cada informante. La alternativa que se considera idnea consiste en recabar de cada fuente la informacin que se prev ha de conocer.
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3.- Mtodo de recogida de informacin

En la fase de investigacin se utilizan dos mtodos fundamentales de recogida de informacin: a) Recogida de informacin directa a travs de la entrevista y la observacin. b) Recogida de informacin indirecta a travs de la solicitud de informes de otras fuentes. Es importante que el profesional que realiza la investigacin recoja informacin de forma contrastada, es decir, que consulte a varias fuentes sobre el mismo hecho. Ello signica que se debe (ARRUABARRENA Y dE PAL, 1994): - Consultar el mximo nmero posible de fuentes independientes de informacin - Utilizar mtodos diversos, tanto directos como indirectos, para la recogida de datos.
Recogida la informacin es preciso diferenciar las valoraciones de los datos objetivos. A la hora de conrmar si se ha producido una situacin de desproteccin, lo realmente relevante son los datos y hechos que los diferentes informantes consultados han observado o han conocido directamente. La conrmacin del maltrato ha de basarse fundamentalmente en una presentacin contrastada de datos y hechos objetivables, debiendo evitar las suposiciones e inferencias que no se apoyen claramente en observaciones ables. 3.1.- La entrevista a los padres
La primera entrevista con los padres tiene una gran importancia, pues constituye el inicio del establecimiento de la relacin de los servicios de proteccin infantil con la familia. La carga emocional que supone para los padres enfrentarse a esta situacin, su previsible resistencia y la posible necesidad de sacar al nio del domicilio familiar hace esperar que en este primer contacto sea difcil que el profesional establezca una relacin de conanza y apoyo. Segn la American Humane Association (citada en LpEZ Y OtROS, 1995) en la primera entrevista de investigacin los padres actan frecuentemente de la siguiente manera:
ACTITUD DE LOS PADRES EN LA PRIMERA ENTREVISTA

1.- Negacin total de la existencia de problema alguno en la familia. 2.- Negacin o minimizacin de la gravedad del maltrato y desviacin de la atencin hacia otros problemas. 3.- Reconocimiento de la ocurrencia del maltrato, pero negacin de que el problema vaya a continuar. 4.- Temor a que los hijos sean retirados del domicilio.
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5.- Reaccin agresiva, de hostilidad, hacia el profesional. 6.- Crtica agresiva hacia el derecho de los servicios de proteccin infantil a intervenir en la intimidad familiar. 7.- Bsqueda en terceras personas de la responsabilidad de los problemas de la familia. 8.- Amabilidad o complacencia excesivas, manipulacin. 9.- Resistencia pasiva, a travs del silencio o de la extrema parquedad en la comunicacin. 10.- Evitacin del profesional que realiza la investigacin, no acudiendo a la entrevista planicada o no estando presentes en el domicilio en el da y la hora jados. 11.- Reclamacin impetuosa de su derecho a conocer la identidad de la persona que ha realizado la noticacin.
No obstante, con su actitud y actuacin, el profesional debe intentar transmitir a los padres el mensaje principal de que el motivo de su presencia y de la intervencin de los servicios de proteccin infantil es la provisin de ayuda. Segn la American Humane Association esto se puede facilitar si el profesional que desarrolla la investigacin:
ACTITUD DEL PROFESIONAL EN LA PRIMERA ENTREVISTA

1.- Muestra empata hacia los padres, es decir, es capaz de ponerse en su lugar y percibir la realidad desde su punto de vista. 2.- Muestra un inters real y autntico por la situacin de los padres, sus preocupaciones, sus problemas, su bienestar, etc. 3.- Se aproxima a los padres de manera no punitiva. 4.- Es honesto. 5.- Se centra en el aqu y ahora, y en lo que los padres dicen. 6.- Expresa claramente su opinin sobre lo que los padres dicen y hacen, siempre de manera emptica y sensible. 7.- Evita hacer promesas que no pueda cumplir.
En cualquier caso, adems de prever estos problemas, la citada asociacin seala las siguientes cuestiones que el profesional que va a realizar la investigacin debe tener en cuenta en su primer contacto con los padres:
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Recomendaciones sobre la actuacin del profesional en la primera entrevista con los padres
1. Presentarse de manera honesta, diciendo cul es la verdadera razn de su presencia. 2. Evitar la fase de socializacin utilizada habitualmente en las entrevistas, dirigindose directamente al propsito real del profesional. 3. Hablar de una manera no acusadora, respetuosa: a) Ser claro en cuanto a que el objetivo del investigador es determinar hechos, no hacer inferencias o encontrar culpables. b) Evitar los intentos de los padres por culpar a otros o por expresar sentimientos negativos hacia el profesional o hacia otras personas por haber realizado la noticacin o como causantes de sus problemas. c) Destacar el papel del profesional como fuente de ayuda. d) Entender y respetar las diferencias culturales. 4. Asegurarse de que los padres entienden el motivo de la presencia del profesional y responder a sus preguntas o dudas. 5. Mantener en todo momento el control sobre la entrevista, es decir, sobre los temas o cuestiones que se han de tratar y sobre el orden en que van a ser abordados. 6. Mantener el siguiente orden en el desarrollo de la entrevista: a) En primer lugar, describir de manera detallada y precisa la informacin recabada en el servicio y que ha motivado el inicio de la investigacin, evitando palabras vagas o con una fuerte carga emocional, tales como maltrato o abandono. b) Una vez realizado lo anterior, permitir a los padres que den su opinin. Los padres pueden admitir, explicar o negar las alegaciones, o pueden proporcionar informacin que demuestre que son falsas. c) Una vez escuchada la informacin proporcionada por los padres, y si sta no es suciente para extraer una conclusin, hacer preguntas adicionales para claricarla o completarla. 7. En las primeras entrevistas es habitual que los padres muestren hostilidad y ansiedad. Si esto se produce, el profesional ha de abordarlo directamente, pues de otra manera no podr entablar una comunicacin ecaz con los padres. La estrategia til en estos casos consiste en hacer ver a los padres que el profesional entiende sus sentimientos, que se da cuenta de que estn enfadados, nerviosos, etc., y hacerles saber que sus sentimientos son importantes y que el profesional puede entenderles y aceptarlos. 8. Utilizar preferentemente preguntas abiertas en lugar de preguntas de respuesta si/no. 9. No romper prematuramente los silencios. Muchos padres tienen dicultades y resistencias para hablar, y necesitan tiempo para ello. El profesional puede ayudarles mostrndose relajado y tranquilo durante los silencios.
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10. Utilizar un lenguaje comprensible para los padres, evitando trminos o expresiones tcnicas. 11. Finalizar la entrevista adecuadamente. Para ello: a) Preparar a los padres para la nalizacin de la entrevista, disminuyendo progresivamente su intensidad y pasando de los temas ms personales a cuestiones ms impersonales. Se debe tratar de nalizar la entrevista de la forma ms positiva posible. b) Repasar los aspectos ms relevantes discutidos durante la entrevista. c) Valorar si existen cuestiones sin aclarar. d) Explicar a los padres las acciones inmediatas que va a llevar a cabo el investigador y posibles medidas futuras que pudieran adoptarse. e) Proporcionar a los padres un nmero de telfono a travs del cual ponerse en contacto con el profesional.
3.2. La entrevista a los nios

Incluso los nios de corta edad pueden proporcionar ricos informes verbales de sus propias experiencias y de su interpretacin y comprensin del mundo que les rodea. Debe tenerse presente, sin embargo, que la entrevista es una forma adulta de interrogar. Los mtodos tradicionales dan por supuesto que entrevistador y entrevistado comparten un nivel adulto de capacidad lingstica y de interaccin. Toda vez que los nios dieren entre s en sus competencias y que la habilidad lingstica de los pequeos es, en esencia, diferente de la de los adultos, no se puede dar por sentado que los mtodos de entrevista vlidos para adultos sean efectivos con los nios. El entrevistador adulto debe tener presente la capacidad del nio, y actuar de acuerdo con ella. Tambin es importante saber interpretar los resultados de la entrevista, ya que estos no son necesariamente evidentes (Garbarino y otros, 1993). Young y sus colaboradores han identicado veintisis fuentes usuales de informacin errnea (citado en GARBARINO Y OtROS, 1993):
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Fuentes habituales de informacin errnea en la entrevista

Estructura de la entrevista Falta de concrecin en la pregunta. Conceptos complejos y multidimensionales en la pregunta.* Secuencia de las preguntas. Nmero de preguntas.* Estructura de las preguntas.* Presunciones comprobadas en las preguntas. Pluralidad de preguntas dentro de una sola pregunta. Elementos sensibilizadores o amenazantes en la pregunta.* Formulacin de la pregunta: - Trminos inexactos. - Trminos vagos o ambiguos. - Trminos y frases complejas.* - Palabras tendenciosas. La entrevista como experiencia estresante.* Insinceridad.* Diferencias de intensidad emocional entre los entrevistados. Diferentes percepciones de la situacin y objetivos.* Duracin de la entrevista. Diferencias de dominio verbal. Diferencias en la comprensin de las preguntas. Errores de registro. Entrevistado Necesidad de emitir respuestas socialmente aceptadas. Mala comprensin de las preguntas.* Falta de memoria.* Entrevistador Caractersticas del entrevistador.* Preferencias y tendencias.* Diferencias de intensidad emocional.*
* Fuentes de error en entrevistas con nios, citadas habitualmente.
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Orientaciones prcticas para la entrevista infantil (GARBARINO Y OTROS, 1993)

1. Las respuestas no slo estn inuidas por la pregunta que inmediatamente le precede, sino por diversas preguntas y respuestas precedentes. Las respuestas estn inuidas por lo que el entrevistado cree que signica la pregunta, lo que l piensa que el entrevistador aceptar como respuesta, y las consecuencias que l cree que se derivarn de aportar esa informacin. 2. La claricacin y la negociacin de los objetivos y reglas de la entrevista se llevan a cabo no slo con palabras, sino tambin con gestos, posturas, expresin de la cara, tono de voz y ritmo de habla. 3. El entrevistador, que organiza la situacin y controla la interaccin, no puede plantearse si la competencia comunicativa del entrevistado est o puede estar a su nivel o no. Los entrevistadores tienen la responsabilidad de adaptar sus mtodos de entrevista a la capacidad comunicativa del entrevistado. 4. Cuando las situaciones de entrevista crean estrs en el nio, ste utiliza, frecuentemente, otros canales de comunicacin, tales como llanto, agresin, retraimiento o estado letrgico. Aunque estos arrebatos puedan requerir ser rmemente controlados, deben entenderse como un intento del nio de expresar incomodidad o malestar, ms que como ataques personales al entrevistador o sus motivos. 5. Es ms probable que los nios ofrezcan informacin able cuando hablan de hechos en los que han tomado parte o de algo muy prximo a sus intereses y a su experiencia cotidiana. 6. Los nios de edad preescolar son mucho ms ecientes en el uso del lenguaje si estn en un entorno familiar y con adultos conocidos que si estn en un lugar nuevo y desconocido con personas que ellos consideran extraas. 7. Los nios de edad preescolar son mucho ms ecientes cuando utilizan el lenguaje para describir personas, objetos o sucesos que cuando lo utilizan para claricar, evaluar la verdad de algo o para valorar una armacin. 8. Los entrevistadores deben evaluar el vocabulario y complejidad gramatical de las armaciones de los nios y adaptar a su nivel sus preguntas y comentarios. 9. Los nios cuya experiencia primaria se realiza con las preguntas de sus cuidadores pueden no entender que la pregunta de un entrevistador es una demanda de informacin; para ellos es tan probable que la pregunta implique peticin de informacin como orientacin o direccin. 10. Los nios en edad escolar pueden creer que el entrevistador sabe ya la respuesta a sus preguntas y eso puede abreviar gravemente las respuestas o eliminarlas por completo. 11. Al entrevistar a los nios, especialmente a los de menor edad, debe tenerse especial cuidado en evitar dar la impresin de que la peticin de informacin es una orden o exigencia.
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12. Salvo sustanciales y poco probables avances en la entrevista estructurada para nios de corta edad, seguir siendo necesario el uso de entrevistas menos estructuradas con preescolares y los ms pequeos en edad escolar. 13. El entrevistador deber evitar siempre que sea posible controlar la conducta del nio, deber permitirle desviarse de los temas que se traten e integrar las preguntas en rutinas y actividades familiares para el nio, o incluir palabras, dibujos y acciones que el nio integre en la situacin de entrevista. 14. Un adulto que habla con un nio no puede presuponer sobreentendidos compartidos ni en el lenguaje ni en los sentimientos; al contrario, debe trabajar continuamente para asegurar que ambo s operan en la misma longitud de onda.
Tcnicas de formulacin de preguntas a los nios ( GARBARINO Y OTROS, 1993)

- Las preguntas abiertas y el apoyo de las respuestas (De verdad?, entiendo...) son claves que animan al nio a hablar. - Est conrmado que los entrevistados de cualquier edad dan informacin ms el cuando narran libremente que cuando estn contestando a preguntas directas. - Para ser efectivas, las preguntas deben ser adecuadas al nivel de desarrollo del nio entrevistado. - Se recomienda utilizar frases que no tengan de tres a cinco palabras ms que el promedio de las frases del nio. - Es preferible el uso de nombres que de pronombres. - Es conveniente utilizar trminos del nio. - Utilice diferentes trminos al hacer la pregunta para asegurar que el nio ha comprendido. - Para determinar si el nio ha entendido, pdale que repita lo que ha dicho, en lugar de preguntar Has entendido?. - Reformule con otras palabras las preguntas que el nio no comprenda. El nio puede tomar la repeticin de la pregunta como una indicacin de que ha dado una respuesta incorrecta y cambiar la respuesta. - Evitar las preguntas que incluyan una secuencia de tiempo. - Cuidado en la interpretacin de las respuestas a preguntas muy concretas. Los nios son propensos a ser muy literales. - No conteste a cada respuesta con otra pregunta. Muestre inters por lo que dice el nio. Esto le animar a extenderse en lo dicho anteriormente.
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4.- Lugar para la recogida de la informacin

Otra de las cuestiones que el profesional ha de decidir es el lugar en que realizar las entrevistas. Con respecto a los padres, la decisin se centra generalmente en si la entrevista se debe desarrollar en el domicilio familiar o en el despacho del profesional. Para optar por uno de estos lugares se han de tener en cuenta cuestiones como cul es el entorno ms favorable para que los padres proporcionen informacin, si el desplazamiento al despacho resulta dicultoso para los padres o si el profesional considera que su seguridad puede encontrarse en peligro como consecuencia de la agresividad de los padres. Con respecto a los nios, el criterio ms importante a tener en cuenta es que la entrevista se celebre en un lugar donde el nio se sienta seguro. En ocasiones el domicilio no es un lugar idneo. El sitio preferible entonces es el despacho del profesional, una sala de entrevista, una sala de juego o un espacio que resulte familiar al nio, por ejemplo, la escuela.
OBJETIVO 1.- Comprobar la validez de la noticacin, es decir, vericar si se ha producido la situacin de desproteccin noticada y, en su caso, identicar la causa.
Una vez recogida la informacin necesaria, y como resultado nal de este proceso de valoracin en los casos noticados como situaciones de desproteccin infantil, el profesional debera estar en condiciones de alcanzar el primer objetivo de la investigacin: comprobar la validez de la noticacin, es decir, vericar si se ha producido la situacin de desproteccin noticada. La existencia de una situacin de desproteccin se puede determinar a travs de dos tipos de indicadores:
En la informacin se recoge informacin relativa a necesidades bsicas del nio o la nia que estn siendo desatendidas o insucientemente cubiertas y cuyos indicadores ya han sido expuestos en apartados anteriores:
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TAXONOMA DE NECESIDADES INFANTILES (modicada)

NECESIDADES FSICAS - Alimentacin - Temperatura - Higiene - Salud - Sueo - Actividad fsica: ejercicio y juego SEGURIDAD NECESIDADES EMOCIONALES NECESIDADES SOCIALES NECESIDADES COGNITIVAS
- Proteccin ante - Seguridad emocondiciones del cional: entorno que supo Disposicin de nen un riesgo para relaciones sela integridad fsica guras, estables del menor. y afectivas con - Proteccin ante adultos signicaotros adultos/metivos. nores que hacen Sensibilidad y o pueden hacer responsividad a dao al menor. las necesidades - Proteccin ante el del nio. dao que el menor Contacto fsico puede hacerse a s apropiado. mismo. Recepcin de afecto y refuerzo positivo. Continuidad en las relaciones con los familiares y otros adultos signicativos. - Participacin y autonoma progresivas. - Respeto al proceso de desarrollo psicosexual. - Proteccin de riesgos imaginarios. - Disposicin de ayuda para la resolucin de problemas o sntomas de malestar emocional.
- Disposicin de - Estimulacin senorientacin y lmisorial: Disposicin tes a la conducta. de experiencias - Aprendizaje de de exploracin y control de las aprendizaje. emociones y con- - Exploracin fsica ductas apropiadas y social. para la partici- Comprensin de pacin social y el la realidad fsica y establecimiento social. de relaciones adecuadas con otras personas. - Red de relaciones sociales. - Interaccin ldica.
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En la investigacin se recoge informacin de que el nio o la nia est sufriendo alguna de las situaciones de desproteccin tipicadas, es decir, se est dando una de las siguientes situaciones, cuyas deniciones e indicadores ya fueron descritos en apartados anteriores: Tipologas de desproteccin infantil 1. Maltrato fsico 2. Negligencia 3. Maltrato emocional 4. Abandono emocional 5. Abuso sexual 6. Corrupcin 7. Explotacin laboral 8. Incapacidad de control de la conducta del hijo/a 9. Maltrato prenatal 10. Sndrome de Munchasen por poderes 11. Abandono literal 12. Situacin de necesidad familiar
Los dos tipos de indicadores, los relacionados con las necesidades bsicas infantiles y los relativos a las tipologas de maltrato infantil son perspectivas diferentes de un mismo problema, por lo que se podrn utilizar uno, otro o ambos tipos en funcin de su capacidad para explicar o describir lo que sucede en cada familia. En cualquier caso, s se puede armar que cualquiera de los dos tipos de indicadores es vlido para determinar la existencia de una situacin de desproteccin. Sin embargo, cuando la causa de la desproteccin sea el maltrato intrafamiliar en alguna de sus variables, ser necesario utilizar el instrumento especializado en esa materia para poder conrmar mediante indicadores objetivos que dicha situacin de maltrato se est produciendo. Y esto es importante tenerlo en cuenta porque las consecuencias jurdicas derivadas de cul sea la causa de la desproteccin infantil pueden ser de gran relevancia para el nio o la nia y para sus padres. De acuerdo con la informacin recogida, alcanzado este punto el investigador debe estar en disposicin de llegar a alguna de las siguientes conclusiones.
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Posibles conclusiones sobre la existencia de desproteccin infantil

1. Se conrma la existencia de desproteccin infantil generada por la ausencia de guras adultas que asuman la responsabilidad del cuidado del nio. La situacin se calica como desamparo en todos los casos y corresponde a los servicios sociales autonmicos promover la tutela del menor por el Principado de Asturias y su proteccin. 2. Se conrma la existencia de desproteccin infantil generada por maltrato intrafamiliar. En este caso, si se considera que la proteccin del menor puede ser garantizada mantenindolo en su domicilio mediante la introduccin de actuaciones de apoyo familiar, corresponder a los servicios sociales municipales declarar la situacin de riesgo y desarrollar la intervencin social que corresponda. 3. Se conrma la existencia de desproteccin infantil generada por maltrato intrafamiliar. En este caso, si se considera que la proteccin del menor exige la separacin de sus padres o responsables de su cuidado, corresponder a los servicios sociales autonmicos promover la declaracin de la situacin de desamparo y asumir la tutela del menor por el Principado de Asturias. 4. Se conrma la existencia de desproteccin infantil generada por circunstancias ajenas a la voluntad de los padres. Si esas circunstancias son compatibles con la permanencia del menor con sus padres, garantizando la cobertura de sus necesidades bsicas con actuaciones de apoyo familiar, corresponde a los servicios sociales municipales la declaracin de la situacin de riesgo y el desarrollo de las correspondientes actuaciones protectoras. 5. Se conrma la existencia de desproteccin infantil, generada por circunstancias ajenas a la voluntad de los padres. Si esas circunstancias tienen tal nivel de gravedad que la garanta de la satisfaccin de las necesidades bsicas del menor exige su salida del domicilio familiar, a peticin de los padres o, en todo caso, con su consentimiento, los servicios sociales autonmicos son los responsables de promover la guarda del menor por el Principado de Asturias. 6. El profesional de los servicios sociales municipales, durante el proceso de investigacin no ha reunido informacin suciente para poder conrmar la existencia de desproteccin, aunque no descarta que se est produciendo. En este caso procede realizar un seguimiento de la situacin del nio y la familia que permita vericar o refutar la existencia de desproteccin. Dicha tarea de seguimiento ha de tener una duracin limitada y determinada de antemano, transcurrida la cual, si no se ha conrmado el maltrato, el expediente del caso debera cerrarse. 7. No se conrma la existencia de desproteccin y se constata que los padres no tienen dicultades para atender adecuadamente a sus hijos. No hay intervencin posterior.
La investigacin contina solamente cuando se conrma que el nio o la nia estn en una situacin real o potencial de desproteccin infantil. Cuando llegados a este punto, no se conrma la existencia de desproteccin infantil se cubre el siguiente protocolo:
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PROTOCOLO DE INVESTIGACIN
Situaciones de desproteccin no conrmadas
FECHA: SERVICIO QUE CUMPLIMENTA EL PROTOCOLO Servicio DATOS DEL MENOR Nombre y apellidos Fecha de nacimiento Fecha de conocimiento en el Servicio: Fuentes consultadas en el proceso de investigacin e informacin obtenida en relacin al nivel de cuidados y trato recibidos por el menor en la familia Listado de fuentes de informacin consultadas (incluyendo los miembros de la familia). Forma (entrevista personal, telefnica, observacin) y fecha de contacto. Edad Nombre y apellidos del tcnico Puesto N IDENTIFICACIN:
INFORMACIN OBTENIDA DE ENTREVISTAS CON LOS MIEMBROS DE LA FAMILIA: Fuente Informacin obtenida
INFORMACIN RECOGIDA DE OTRAS FUENTES: Fuente Informacin obtenida
OBSERVACIONES DE LOS PROFESIONALES:
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VALORACIN PROFESIONAL SOBRE EL NIVEL DE CUIDADOS Y ATENCIN RECIBIDAS POR EL MENOR EN LA FAMILIA rea Necesidades fsicas Seguridad Necesidades emocionales Necesidades sociales Necesidades cognitivas SITUACIN DE OTROS HERMANOS O MENORES EN LA FAMILIA Nombre y apellidos Edad Relacin de parentesco Valoracin profesional sobre el nivel de cuidados y atencin recibidos en la familia Valoracin profesional
Nombre y apellidos Edad Relacin de parentesco Valoracin profesional sobre el nivel de cuidados y atencin recibidos en la familia
Nombre y apellidos Edad Relacin de parentesco Valoracin profesional sobre el nivel de cuidados y atencin recibidos en la familia
CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACIN VERIFICACIN DE LA SITUACIN DE DESPROTECCIN: w Desproteccin no confirmada w El hecho notificado no se confirma ni se ha obtenido otra informacin que haga sospechar desproteccin w El hecho notificado se ha confirmado, pero los padres, tutores o guardadores del menor no han tenido responsabilidad en l. Se trata de un accidente o de una situacin de maltrato extrafamiliar. w El hecho notificado ha ocurrido, pero se trata de algo excepcional, constatndose que la familia siempre ha tratado de forma adecuada al menor w El hecho notificado ha ocurrido, pero la propia familia ha sido capaz de reaccionar y proteger al menor w Desproteccin no confirmada, pero persisten las sospechas OTRAS NECESIDADES DE APOYO DE LA FAMILIA Y EL MENOR: w La familia y/o el menor necesitan recursos de apoyo de los Servicios Sociales Especificar necesidades w La familia y/o el menor necesitan recursos de apoyo de otros servicios Especificar necesidades w La familia y/o el menor no necesitan otros recursos de apoyo ACTUACIONES PREVISTAS DOCUMENTACIN ADJUNTA AL PROTOCOLO
Firma Firma Firma
Nombre y puesto Nombre y puesto Nombre y puesto
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La investigacin contina solamente cuando se conrma que el nio o la nia estn en una situacin de desproteccin infantil. En estos casos, la siguiente tarea a realizar se centra en el segundo objetivo de la investigacin: realizar una valoracin sobre la severidad del dao sufrido por el menor que se encuentra en situacin de desproteccin, es decir, sobre la gravedad del caso.
OBJETIVO 2.- Realizar una valoracin sobre la gravedad de la situacin de desproteccin.

Considerando que el nio o la nia ha de ser objeto de proteccin, la primera tarea a llevar a cabo una vez se ha conrmado que existe la desproteccin consiste en realizar una valoracin acerca de si la salud y seguridad bsicas del nio se encuentran en peligro. Dicha valoracin ha de ser realizada de manera inmediata y urgente, y tiene como objetivo adoptar, en caso necesario, las medidas requeridas para salvaguardar la integridad del nio y evitar que ste sufra una lesin irreversible o altamente daina. Es importante destacar que no se trata de hacer un examen detallado y en profundidad del estado del nio. En este momento, el nico objetivo de la valoracin consiste en determinar si el nio necesita ser protegido de manera urgente porque se encuentra en serio peligro. Realizar la evaluacin del estado del nio signica llevar a cabo dos tipos de valoracin, una de ellas centrada en el presente y la otra en el futuro (ARRUABARRENA Y dE PAL, 1994):
Gravedad de la situacin de desproteccin

Valoracin de la gravedad. Consiste en determinar si la salud y seguridad bsicas del nio han sido puestas en peligro como consecuencia directa del comportamiento maltratante o negligente de los padres. Se reere por tanto, a las lesiones o daos fsicos y/o psicolgicos existentes en el nio. Valoracin del riesgo. La valoracin de la gravedad proporciona informacin sobre el estado actual del nio, pero no se ocupa de qu es lo que puede pasar en el futuro. Si el objetivo de los servicios de proteccin infantil consiste en proteger al nio, ser necesario prever tambin si el maltrato o abandono pueden repetirse en el futuro (recidiva) y poner en peligro grave su salud y seguridad. La valoracin del riesgo tiene como objetivo predecir: a) La probabilidad de que, en una familia en donde ya ha habido un incidente de maltrato, se produzca una recidiva. b) La severidad de la misma.
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La investigacin
VALORACIN DE LA GRAVEDAD
La valoracin de la gravedad se reere a determinar, una vez conrmada una situacin de desproteccin, la severidad del dao sufrido por el nio. Esto se realiza bsicamente en funcin de los siguientes criterios:
Criterios de valoracin de la gravedad de la situacin de desproteccin

La insatisfaccin total o la insuciente satisfaccin de necesidades bsicas durante largos perodos de tiempo o de forma intermitente durante perodos cortos de tiempo son graves para el desarrollo integral del nio. Las lesiones fsicas cuando se localizan en zonas vitales del cuerpo u rganos cercanos a las mismas (cara, cabeza, nariz, lesiones internas) y en los rganos sexuales (que son consecuencia de un abuso sexual) son las que se valoran como graves. Las lesiones que necesitan que el nio sea hospitalizado o reciba tratamiento mdico especializado para su curacin tambin se calican como graves. Las lesiones psicolgicas, por su parte, constituyen lo que dene realmente una situacin de maltrato. La existencia de problemas de conducta que impiden el funcionamiento adecuado del nio o la nia en sus roles bsicos (escuela, familia, relaciones sociales, actividades recreativas), de desviaciones en su proceso de socializacin (conductas antisociales, delictivas o altamente violentas), de trastornos emocionales diagnosticados que requieren tratamiento, o de un retraso cognitivo que impide totalmente al nio funcionar de la manera que debiera de acuerdo a su edad, son indicadores de que sufre un dao psicolgico grave. (Es preciso recordar que no basta con determinar que el nio sufre perturbaciones emocionales y/o lesiones fsicas, es necesario constatar que ello es consecuencia directa o no del maltrato intrafamiliar). El tipo de maltrato es tambin considerado en s mismo un criterio de gravedad. As, el abuso sexual es denido, independientemente de cualquier otro factor, como de gravedad mxima. Considerar el tipo de maltrato como criterio nico de gravedad slo ocurre en el abuso sexual. (ARRUABARRENA Y dE PAL, 1994).
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VALORACIN DEL RIESGO

La evaluacin del riesgo es uno de los temas que gozan de mayor inters en la actualidad en el mbito de la proteccin infantil internacional y, ms en concreto, en los pases de la rbita anglosajona. Aunque el profesional de los servicios sociales siempre ha tenido que evaluar riesgos, lo novedoso en estos momentos es el inters generalizado por sistematizar esta materia. Existe un total acuerdo al considerar que este inters es consecuencia de los cambios normativos y legislativos acaecidos durante los ltimos aos en materia de proteccin de menores. La mayor especicacin y restriccin de los casos que pueden ser intervenidos por los servicios de proteccin de menores y de los requisitos que deben cumplirse para separar a un nio de su familia, obligan a introducir instrumentos tcnicos que doten a la intervencin protectora del rigor y de las garantas legalmente requeridas. En cualquier caso, hay que decir que este nfasis en desarrollar instrumentos para la evaluacin del riesgo en el mbito de la proteccin infantil no est exento de problemas importantes, por lo que hay que ser conscientes de la capacidad limitada de estos sistemas y de los peligros que conlleva su inadecuada utilizacin. Aunque uno de los principales sueos de todos los profesionales de la proteccin infantil sea el de disponer de herramientas que, con precisin e infalibilidad matemticas, les permitan adoptar decisiones siempre acertadas, esto no es posible en la actualidad y, muy probablemente, no llegue a serlo nunca. En denitiva, el mejor uso que puede darse a los instrumentos de evaluacin del riesgo que proponemos a continuacin, es ayudar a los profesionales de los servicios sociales a centrarse en unos factores particulares y no atender a otros que pueden ser arbitrarios o irrelevantes para esta tarea y para centrar su proceso de pensamiento. Bajo ninguna circunstancia el instrumento debe reemplazar el estudio individualizado del caso. La formacin de los profesionales debe concentrarse en mejorar el juicio clnico, de forma que los profesionales realicen estimaciones acerca de si una combinacin particular de factores vista en un caso determinado es predictora del dao futuro. El juicio clnico del trabajador social es, en ltima instancia, el que juega el papel determinante en la toma de decisiones y ningn instrumento puede sustituir dicho juicio ( LpEZ Y OtROS, 1995).
Instrumentos de valoracin del riesgo

Como hicimos en relacin con el primer objetivo de esta fase de investigacin, volvemos a proponer la utilizacin conjunta de instrumentos de anlisis de la gravedad y el riesgo de las situaciones detectadas de desproteccin que enfocan el problema desde dos perspectivas: la del maltrato infantil, incidiendo en la deteccin de factores que la investigacin ha identicado como causantes o presentes reiteradamente en situaciones desproteccin generadas por maltrato; y la perspectiva de las necesidades de la infancia en la que se hace hincapi en el riesgo que genera la insatisfaccin de necesidades, sin que necesariamente sean consecuencia de un comportamiento maltratante por parte de los responsables del cuidado de los nios. En esta ocasin, se parte de una versin simplicada del instrumento Criterios de valoracin de gravedad y riesgo en situaciones de maltrato infantil, presentado por Arruabarrena, de Pal y Torres en una publicacin del ao 1994, y se integran en el mismo un
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La investigacin
apartado relativo a las necesidades bsicas de la infancia, de acuerdo con la taxonoma elaborada por Flix Lpez, y otro instrumento que permite analizar el riesgo en los distintos contextos, presentado en la obra citada en la bibliografa y publicada por Lpez y otros en 1995. El instrumento resultante pierde en precisin respecto a los originales, pero gana considerablemente en sencillez y facilidad para su aplicacin prctica.
Valoracin de la gravedad y riesgo de una situacin de desproteccin infantil

Especicar las necesidades bsicas del nio/a que no estn cubiertas o lo estn de forma insuciente y los efectos que de forma maniesta causan en el nio/a. Caractersticas de la situacin de desproteccin - Tipo de incidente o situacin: Situacin/es observada/s en relacin al nio/a al que se hace referencia. - Severidad y/o frecuencia del maltrato/abandono. Existencia de un patrn crnico de maltrato/abandono y gravedad de las lesiones sufridas por el nio/a. - Cercana temporal del incidente. Momento en que se ha producido el ltimo o los ltimos incidentes de maltrato/abandono respecto al momento en que se realiza la investigacin. - Presencia y localizacin de la lesin. Existencia de lesiones fsicas y zona corporal donde se encuentran. - Historia previa de informes de maltrato/abandono. Existencia de uno o ms informes de maltrato/abandono en los servicios de proteccin infantil relacionados con el nio y/o su familia.
Factores de vulnerabilidad infantil - Acceso del maltratador/abusador al nio. Facilidad de acceso de la persona identicada como responsable del maltrato/abandono al nio, como para causarle dao de manera activa o pasiva.
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Anlisis del riesgo en los distintos contextos.

Hora Lugar Actividad predominante del menor Personas con riesgo de maltratar Edad Sexo Relacin Rol en la situacin Personas con rol protector Edad Sexo Relacin Rol en la situacin Riesgo *
* Una vez detectados los momentos, lugares, actividades y personas que acompaan al menor en las diferentes situaciones de riesgo, se pueden estudiar stas con mayor profundidad y valorar si pueden ser evitados los momentos, etc., eliminando el comportamiento de riesgo o aumentando el rol protector de los participantes.
- Edad y visibilidad por parte de la comunidad. Edad cronolgica del nio y grado en que ste puede ser visto de manera continuada por personas que no conviven con l. - Capacidad del nio para protegerse y cuidarse a s mismo. Caractersticas de desarrollo del nio que le posibilitan o impiden salvaguardar su integridad ante circunstancias adversas del exterior y grado de dependencia hacia los adultos. - Caractersticas comportamentales del nio. Existencia de problemas comportamentales y grado de incapacitacin que los mismos suponen para el desempeo adecuado de roles por parte del nio/a. - Salud mental y estado cognitivo del nio. Existencia de malestar emocional o problemas/trastornos psquicos y grado de incapacitacin que los mismos suponen para el desempeo adecuado de roles por parte del nio/a. Caractersticas del cuidador - Capacidades fsicas, intelectuales y emocionales. Grado en que limitaciones en tales reas afectan la capacidad del cuidador para atender adecuadamente al nio. - Capacidades asociadas a la edad. Existencia de cuidadores adolescentes sin apoyos adultos positivos. - Habilidades parentales y expectativas hacia el nio. Capacidades de los cuidadores para manejar la conducta infantil, adecuacin de sus expectativas a las capacidades del nio y reconocimiento y satisfaccin de las necesidades emocionales, de aprendizaje y estimulacin infantiles. - Mtodos de disciplina y castigo hacia el nio. Utilizacin de tcnicas disciplinarias adecuadas a la edad del nio y uso (frecuencia e intensidad) del castigo fsico.
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La investigacin
- Abuso de drogas/alcohol. Existencia de dependencia fsica y/o psicolgica hacia drogas o alcohol de manera que ello limita la capacidad del cuidador para atender y proteger al nio. - Historia de conducta violenta, antisocial o delictiva. Comisin por parte del cuidador de conductas violentas o negligentes hacia otros adultos o menores. - Historia personal de maltrato/abandono. Experimentacin por parte del cuidador de maltrato/abandono en su propia infancia y repercusin de ello en el cumplimiento actual del rol parental. - Interaccin cuidador/nio. Caractersticas de la vinculacin afectiva y percepcin del nio por parte del cuidador. Caractersticas del entorno familiar - Relacin de pareja. Grado en que las caractersticas de la relacin de pareja intereren en la capacidad de sus miembros para cuidar y proteger al nio/a. - Presencia de un/a compaero/a o padre/madre sustituto/a. Grado en que la presencia de un compaero o compaera del cuidador principal afecta al cuidado recibido por el nio/a. - Condiciones del hogar. Nivel de seguridad de la vivienda para el nio y capacidad para cubrir las necesidades bsicas de la familia. - Fuentes de apoyo social. Disponibilidad por parte de los cuidadores de sistemas de apoyo que les proporcionen ayuda material, emocional e informativa cuando lo requieren. Respuesta ante la intervencin - Respuesta ante la intervencin. Grado de conciencia del problema mostrado por los cuidadores respecto al impacto negativo que la situacin familiar est provocando o puede provocar en el nio/a. - Motivacin para el cambio. Grado de motivacin de los cuidadores para cambiar su comportamiento provocador de desproteccin hacia el nio. - Aceptacin de la intervencin. Grado de aceptacin por parte de los cuidadores de la intervencin de los servicios de proteccin de menores y de otros servicios implicados.
La informacin recogida durante la investigacin ser volcada en el informe de evaluacin. Con esta medida se pretende faciliar y simplicar la recogida de informacin y reunir en un documento nico el grueso de la informacin obtenida sobre el caso.
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A nuestro entender, nos encontramos en un momento clave de la fase de investigacin y de todo el procedimiento de proteccin de menores
Del resultado que obtengamos de la valoracin de la severidad del dao sufrido por el nio a consecuencia de la situacin de desproteccin que vive y del riesgo en que se encuentra de sufrir un nuevo dao grave, depende la calicacin de la situacin como de riesgo o de desamparo, o la declaracin de que una situacin de desproteccin presenta la gravedad exigible como para asumir la guarda de un menor a peticin de sus padres. Si consideramos que la severidad del dao y las posibilidades que existen de que se produzca de nuevo presentan un nivel de gravedad que no justica la salida del nio de su domicilio, siempre que se aplique una intervencin protectora en la familia, deniremos esa situacin como de riesgo. Si, por el contrario, consideramos que la severidad del dao y el riesgo que existe de que se produzca de nuevo tienen tal nivel de gravedad que exigen la separacin del nio de su domicilio familiar para garantizar la satisfaccin de sus necesidades bsicas, nos encontramos ante una situacin de desamparo. En este caso, la Administracin del Principado de Asturias asumir la tutela del nio y posterior o simultneamente lo separar de su familia para garantizar su proteccin y la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Si se produce la situacin descrita en el prrafo anterior y la peticin de separacin del nio o la nia es a peticin de los padres, justicando no poder atenderlo por circunstancias graves ajenas a su voluntad, constatada la gravedad de la situacin, el Principado de Asturias asumir la guarda del menor. Esquemticamente, la decisin que tendremos que tomar una vez hayamos realizado las citadas valoraciones, dar lugar a las consecuencias que se relacionan a continuacin:
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La investigacin
Consecuencias del distinto nivel de gravedad que pueden presentar las situaciones desproteccin
RIESGO Situacin legal del menor Patria potestad padres. DESAMPARO Tutelado por el Principado de Asturias. Suspensin Patria potestad padres. GUARDA Guarda por el Principado de Asturias. Mantenimiento de la Patria potestad por sus padres. Fuera del domicilio familiar (siempre temporalmente): - Alojado en un centro. - En acogimiento familiar.
Ubicacin del menor
En el domicilio familiar con sus padres.
Fuera del domicilio familiar (temporal o denitivamente): - Alojado en un centro. - En acogimiento familiar. - En adopcin. Integracin familiar y social del menor para garantizar la satisfaccin de sus necesidades bsicas: - con sus padres, - en su familia extensa, o - en otra familia. Administracin autonmica Servicios sociales autonmicos
Finalidad de la intervencin
Mantener al menor con sus padres y que estos satisfagan adecuadamente sus necesidades bsicas.
Proteccin temporal del menor hasta superacin problema familiar grave y pueda retornar con sus padres.
Administracin competente Servicios competentes
Administracin Local
Administracin autonmica Servicios sociales autonmicos
Servicios sociales municipales
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La Evaluacin
La evaluacin
LA EVALUACIN
La fase de evaluacin sigue cronolgicamente a la investigacin y, formalmente, se inicia una vez que se ha comprobado que ha existido o existe una situacin de desproteccin infantil y se han adoptado, en su caso, las medidas oportunas para garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas del nio. La evaluacin del caso es el proceso por el cual se recoge informacin sobre el menor, su familia y las circunstancias que concurren en la situacin de desproteccin. A travs de este proceso, ms largo que en la fase de investigacin, se pretende obtener un conocimiento en profundidad del caso que permita establecer una estrategia de actuacin. As, a diferencia de la fase de investigacin, la informacin que se recoge en la evaluacin no tiene como nalidad establecer si el menor ha sido vctima de una situacin de maltrato ni si es necesaria la salida del hogar familiar para garantizar su proteccin. La evaluacin del caso tiene como nalidad poder responder a preguntas del tipo: Qu causas bsicas pueden ser las causantes de que en una familia determinada se genere una situacin de maltrato o desproteccin infantil?; qu necesita la familia para cambiar la situacin?; qu servicios o tratamientos se requieren para ayudar a que se produzca ese cambio?; qu probabilidad existe de que la situacin familiar cambie si se aplican al caso esos servicios y tratamientos? La evaluacin tiene una especial relevancia dentro del proceso de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil, ya que sobre dicha evaluacin se apoyan importantes cuestiones a abordar en fases posteriores del proceso, como por ejemplo: la planicacin de los servicios y recursos a emplear, el establecimiento del seguimiento, la evaluacin peridica o las condiciones que deberan cumplirse en la familia para cerrar el caso.
Objetivos de la evaluacin
En la fase de evaluacin del caso se recaba informacin sobre el menor, su familia y las circunstancias que concurren en sus vidas con el objetivo de:
- Identicar las causas que han motivado la situacin de maltrato. - Determinar las reas que representan los aspectos positivos o puntos fuertes de la familia en las que se podr apoyar la intervencin para solucionar el problema. - Determinar las reas que representan los aspectos negativos o puntos dbiles de la familia y que pueden actuar como rmoras de la intervencin. - Denir cules son las reas o aspectos en los que deben incidir los servicios de intervencin para modicar la situacin problemtica y los factores asociados a la misma. - Determinar cul es el pronstico del caso.
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Mtodos de recogida de informacin

Al igual que en la fase de investigacin, la informacin a recabar en la evaluacin puede ser clasicada como informacin primaria y secundaria. La informacin primaria incluye los resultados de las entrevistas y observaciones que el profesional que realiza la evaluacin realiza personalmente con los diferentes miembros de la familia. La informacin secundaria incluye la obtenida de fuentes colaterales a la propia familia a las que el profesional solicita su colaboracin (informes mdicos, escolares, policiales, etc.). Es frecuente en esta fase la utilizacin de instrumentos estandarizados para la recogida de informacin (cuestionarios, autoinformes, escalas de observacin, etc.), pues permiten recoger de manera sistematizada y completa datos relevantes sobre algunas de las reas a evaluar.
El papel de los profesionales en la fase de evaluacin

En este momento, los profesionales de los servicios sociales van a requerir de otros profesionales informacin sobre diferentes aspectos del estado del nio, de los padres y de la vida familiar. Cada grupo profesional tiene acceso privilegiado, por las caractersticas de la labor que realiza, a informacin especca sobre determinados aspectos de la familia. Pero tambin hay que tener en cuenta que los profesionales de cada mbito pueden poseer en algunos casos informacin sobre otros aspectos de la vida familiar que son relevantes para la evaluacin y, aunque no se trata de informacin relacionada especcamente con su ejercicio profesional, en los casos en los que se posea es sumamente valiosa para los servicios sociales. El profesional de los servicios sociales deber determinar en cada caso qu tipo de informacin pedir a cada profesional o solicitarle que responda a los apartados sobre los que tenga conocimiento de un instrumento de recogida de informacin general. Esta ltima posibilidad permitir obtener informacin de distintas fuentes sobre un mismo aspecto de evaluacin, siendo de gran valor las coincidencias o contradicciones que se produzcan al respecto.
Informacin a obtener
En la prctica, parte de la informacin necesaria para alcanzar los objetivos citados ya habr sido recogida durante la fase de investigacin del caso. No obstante, la importancia y especicidad de los objetivos perseguidos en la tarea de evaluacin hace necesario disponer de informacin detallada sobre todos aquellos datos relevantes referidos al/la menor, su familia y circunstancias concurrentes que permitan conocer los aspectos enunciados anteriormente. La informacin ha de ser completa, actualizada y contrastada: - Que sea completa signica que se ha de disponer de informacin sobre el funcionamiento pasado y actual de los miembros de la familia a nivel individual, familiar, y social. - Que est actualizada signica que se ha incorporado informacin relativa a la situacin de la familia en el momento preciso de la evaluacin. - Que est contrastada signica que hay diferentes fuentes, independientes entre s, que corroboran la veracidad y abilidad de la informacin recogida.
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La evaluacin
RECOGIDA DE INFORMACIN
La recogida de informacin tiene como soporte un protocolo en cuya confeccin se ha tomado como referencia el trabajo de Arruabarrena, de Pal y Torres, publicado en 1994, para la recopilacin de informacin para la fase de evaluacin en el que la clasicacin y categorizacin de las variables han sido extradas del Child Protective Services Investigation Decisions Handbook. Department of Health and Rehabilitative Services. Children, Youth and Families. State of Florida. EE.UU. 1988. El actual protocolo es fruto de la revisin efectuada en Asturias en el ao 2006. 1. Estatus evolutivo fsico del nio/a Condicin siolgica del/la menor, desarrollo motor y posible existencia de necesidades mdicas especiales. 2. Estatus evolutivo cognitivo emocional del nio/a Salud mental del nio/a y desarrollo intelectual. 3. Edad de la madre o persona responsable principal Edad de la madre en el momento en que el nio/a naci o la edad actual por lo que respecta a su capacidad para cuidar y proteger al/la menor. 4. Estatus fsico/intelectual/emocional de los padres Capacidad fsica y mental del padre/madre en relacin con la posibilidad de garantizar la seguridad y el bienestar del/la menor. 5. Toxicomanas Existencia de dependencia fsica y/o psicolgica de los padres de alguna sustancia (alcohol, droga o frmacos) de manera que la intoxicacin que padece le hace incapaz de cuidar y proteger al nio/a. 6. Sucesos estresantes en la familia Posible existencia de acontecimientos estresantes que originan crisis en la familia forzando las capacidades de los padres para enfrentarse adecuadamente al estrs. 7. Disponibilidad de sistemas de apoyo emocional adecuados Grado en que los padres pueden contar/conar en amigos, familiares, vecinos para que les proporcionen apoyo y ayuda para cuidar al nio/a. 8. Temperamento del nio/a y capacidad de respuesta hacia el padre o la madre Calidad de la interaccin existente entre el/la menor y su padre/madre y capacidad del nio/a de promover afecto y proteccin en su padre/madre. 9. Apego/interaccin padre/madre-hijo/a Descripcin de la manera en que se muestra afecto en la interaccin padre/madre-hijo/ a y los sucesos que han congurado o determinado el grado de apego existente entre el/la menor y su padre/madre. 10. Historia parental relacionada con situaciones de violencia familiar Este factor alude a la posibilidad de que el padre/madre del/la menor haya sufrido en su infancia situaciones de desproteccin, siendo vctima de la violencia y/o negligencia
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de sus propios padres. Tambin se reere a si se conoce que el padre/madre ha ejercido violencia y/o negligencia contra otros, especialmente menores. 11. Habilidades, creencias, prcticas de disciplina parentales. Expectativas de los padres hacia el/la menor Descripcin de las creencias y valores que los padres tienen acerca del rol parental, sus habilidades para llevarlo a cabo, las prcticas de disciplina que emplean y si poseen expectativas apropiadas hacia el nio/a de acuerdo con la edad de ste/a. 12. Relacin marital o de pareja Este factor alude a si la relacin de pareja entre los padres del nio interere de algn modo con su capacidad para proteger y cuidar al/la menor. 13. Impacto de la intervencin Grado en que las intervenciones de los servicios sociales han supuesto en el pasado o podrn suponer en el futuro un elemento suscitador de tensin o crisis en la familia. 14. Disponibilidad/accesibilidad de los servicios de apoyo Determinacin de si en la comunidad existen los servicios requeridos por la familia, si dichos servicios estn disponibles y accesibles para sta.
Por su parte, de FLIX LpEZ Y COLABORAdORES, 1995, incorporamos un instrumento en el que se cruza el listado de necesidades bsicas de la infancia con factores de proteccin y factores de riesgo. La informacin que obtengamos utilizando el mismo ser volcada en el apartado correspondiente del informe de evaluacin.
Listado de necesidades, factores de proteccin y riesgos y efectos actuales maniestos

NECESIDAD PREVENCIN Factores protectores presentes Para cada necesidad RIESGO Factores de riesgo presentes EFECTOS Efectos maniestos actuales
Factores protectores: Factores de riesgo: - Familia biolgica y extensa. -Familia. - La escuela. - Iguales - Entorno en general. - Entorno - Propio nio. - Propio nio. Situaciones concretas de desproteccin: - Tipo. - Frecuencia - Intensidad. - Historial. - Cercana temporal.
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La evaluacin
- Los factores protectores que pueden estar presentes en el nio, la familia o el entorno hacen referencia a la capacidad potencial para evitar la situacin de desproteccin y a la capacidad para reaccionar adecuadamente si se llegara a producir sta. - Los factores de riesgo suponen la posibilidad de caer en una forma concreta de desproteccin infantil, y, si sta se produce, su presencia inuir sin duda en la severidad de la situacin de desproteccin y la frecuencia. - Los efectos podran valorarse como ms o menos graves teniendo en cuenta el tipo de necesidad afectada, la intensidad de la afectacin, el grado de reversibilidad de la afectacin, etc. Lo que Lpez y colaboradores proponen es que en la fase de la evaluacin el profesional intente responder a las siguientes preguntas:
a) Qu poder protector tiene la familia (biolgica y extensa) y el entorno inmediato (muy especialmente el sistema educativo)?
En otras palabras: De qu recursos dispone la familia y el entorno para que el menor est protegido y para que sean satisfechas todas sus necesidades bsicas? En este sentido proponen que se est especialmente atento a: 1. La existencia de al menos un vnculo afectivo con alguno de los miembros adultos del ncleo familiar. Tambin es fundamental conocer el rol de esa gura de apego en el sistema familiar y su capacidad para proteger al menor de los maltratos que pudieran realizar otros miembros de la familia y para tomar la responsabilidad de la satisfaccin de sus necesidades. En concreto, pueden tenerse en cuenta los siguientes indicadores positivos de la capacidad protectora de la familia: - Existencia de al menos una gura de apego. - Existencia de varias guras de apego. - Normalidad en salud fsica y mental. - Desarrollo cognitivo y social adecuados. - Habilidades sociales y de interaccin con los nios y uso de tcnicas de disciplina inductiva con los menores. - No haber sido vctima de maltrato ni perpetrador de malos tratos o otros. - Disponer de condiciones fsicas y econmicas adecuadas en hogar familiar. - Capacidad para afrontar sucesos estresantes o para pedir ayuda. - Disponer de redes de apoyo social y conocer los servicios de ayuda social. 2. El grado de integracin del menor en el sistema escolar y el poder protector de este sistema. En concreto, pueden usarse los siguientes indicadores del poder protector del sistema educativo sobre un menor concreto: - Asistencia regular a clase y ausencias, cuando se producen, razonadas. - Rendimiento adecuado en las tareas escolares.
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- Adecuada relacin con los profesores. - Adecuada relacin con los compaeros. - Mantenimiento de relaciones extraescolares con compaeros. - Tener amigos que a su vez estn bien integrados en el sistema escolar y en su familia. 3. Las caractersticas autoprotectoras del propio nio tienen enorme importancia, especialmente en el caso de los nios mayores. Entre los indicadores que podramos sealar en este caso estaran: - Normalidad en el desarrollo fsico-motor, cognitivo, emocional y social. - Habilidades sociales: asertividad frente a retraimiento o agresividad. - Adecuada relacin con al menos una gura de apego. - Disponer de amigos y compaeros adecuados.
b) Cules son los factores o condiciones de riesgo?

En este caso se trata de conocer cules son los riesgos de que las necesidades bsicas del menor no sean satisfechas. Entre los ms generales se sealan la ausencia de al menos una gura de apego, la falta de integracin en el sistema escolar, compartir compaeros de riesgo, el que los padres o el propio nio tengan caractersticas de riesgo, el que de hecho se haya consumado alguna forma de maltrato. Entre los indicadores que nos permiten valorar el grado de vulnerabilidad del nio estn: En relacin con la familia: - Ausencia de varios de los factores protectores sealados. - Alcoholismo de alguno de los miembros del ncleo familiar. - Uso de la violencia como forma de resolver los conictos. - Haber sufrido abusos cuando fueron menores. - Haber cometido abusos anteriormente. - Pasar por situaciones estresantes. En relacin con el propio menor: - La ausencia de los factores protectores sealados. - Sufrir enfermedades fsicas o mentales estables o crnicas. - Tener conductas difciles que cuestionen el control de los adultos. - Ser minusvlido. - Fracasar en la escuela. - Tener por amigos o compaeros nios en situacin de riesgo de llevar a cabo conductas antisociales o autodestructivas. - Estar aislado socialmente o tener dicultades para las relaciones sociales. - Tener menos de seis aos.
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La evaluacin
En relacin con la situacin de maltrato, los indicadores de riesgo que podran tenerse en cuenta son: - Que el perpetrador tenga un acceso fcil al nio. - Que el maltrato permanezca oculto a los otros miembros de la familia y al entorno en general.
c) Qu efectos actuales maniestos estn presentes en el nio?

Se trata de evaluar las consecuencias que se han hecho maniestas en el menor, su intensidad y su reversibilidad. Esto puede hacerse a travs de algunos de los instrumentos antes citados. En todo caso, parece fundamental tener datos precisos sobre: - El tipo de necesidad que ha sido afectada. - La severidad con que se ha producido esa afectacin. - El grado de reversibilidad de los efectos.
d) Si se conrma la existencia de riesgos, conductas de maltrato y efectos es especialmente importante preguntarse qu condiciones deberan cumplirse para que:
- El nio disponga de factores protectores. - Desaparezcan o se controlen los factores de riesgo. - Deje de haber conductas de maltrato. - Sean reversibles los efectos o no se acrecienten.
Se incorporan tambin en el protocolo de recogida de informacin para la evaluacin de casos de desproteccin infantil los criterios a utilizar en la determinacin del pronstico del caso, extrados de Arruabarrena y de Pal, 1994, revisados. En relacin con este tema, es importante recordar que: - El pronstico se reere exclusivamente al pronstico para la capacitacin parental. As pues, el Pronstico de caso pase a denominarse Pronstico para la capacitacin parental. - Se considera de inters que la valoracin del Pronstico nalice con una conclusin clara respecto a las posibilidades de llevar a cabo una intervencin dirigida a la capacitacin parental.
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Criterios para orientar el pronstico de capacitacin parental

1. Conciencia del problema en los padres, tutores o guardadores Grado en el que los padres, tutores o guardadores (a) muestran tener conciencia del dao que est recibiendo el menor como consecuencia de la desproteccin y de los problemas que padece, y (b) asumen su responsabilidad en la desproteccin y en la resolucin de los problemas que afectan al menor. La inexistencia de conciencia del problema en los padres, tutores o guardadores y/o su negativa a asumir responsabilidad alguna en su resolucin son caractersticas que, si no se modican, indican un pronstico negativo. 2. Motivacin de cambio en los padres, tutores o guardadores Aunque los padres, tutores o guardadores sean conscientes de los problemas que sufren y reconozcan su responsabilidad, ello no signica que sean capaces o deseen modicar dicha situacin. Es preciso, como criterio imprescindible para determinar un pronstico positivo, que los padres, tutores o guardadores muestren motivacin y expresen su deseo para modicar su comportamiento y la forma en que se relacionan con sus hijos. 3. Respuesta a intervenciones anteriores Respuesta de los padres, tutores o guardadores a intervenciones anteriores de los Servicios Sociales u otros servicios, que les han sido propuestas con el objetivo de mejorar la situacin de los menores. La ausencia real de colaboracin e implicacin de los padres, tutores o guardadores con estas intervenciones, es indicativa de un pronstico negativo. 4. Grado de cronicidad de la problemtica familiar Las familias en las que la desproteccin representa una situacin crnica, abarcando incluso varias generaciones, tienen un pronstico negativo. Los casos no crnicos, donde la desproteccin se produce como consecuencia de una crisis en la familia, tienen mejor pronstico. 5. Nivel de incapacidad parental Cuanto ms severo es el grado de incapacitacin personal que presentan los padres, tutores o guardadores, mayores dicultades hay para su rehabilitacin. Algunos tipos de incapacitacin, como son (a) el retraso mental severo, (b) los trastornos psquicos de pronstico negativo, y (c) los problemas de toxicomanas o alcoholismo prolongados de evolucin negativa, son indicativos de un pronstico negativo. 6. Grado en que los problemas de la familia asociados a la desproteccin son modicables o no. 7. Grado de violencia intrafamiliar Las familias donde la violencia presenta una intensidad elevada y se produce de manera incontrolada, presentan dicultades muy importantes para su rehabilitacin. 8. Vinculacin afectiva de los padres, tutores o guardadores con los menores Cuando los padres, tutores o guardadores responsables de la desproteccin no muestran ninguna vinculacin afectiva hacia el menor o cuando la desproteccin es reejo o consecuencia del rechazo total de los padres, tutores o guardadores hacia ste, puede establecerse un pronstico de carcter negativo. 9. Gravedad del dao inigido al menor A medida que el dao que recibe el menor es ms grave, es decir, a medida que la desproteccin aumenta en intensidad, el pronstico es ms negativo. 10. Problemas presentados por el menor Cuando el menor presenta problemas graves (en cuanto a nmero e intensidad) de conducta antisocial y/o delictiva (robos, abuso de drogas, fugas, etc.), el pronstico para la rehabilitacin familiar es ms negativo.
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La evaluacin
INFORME DE EVALUACIN
Infancia y familia
SERVICIO QUE ELABORA EL INFORME APELLIDOS DE LA FAMILIA N EXPEDIENTE/HISTORIA LUGAR Y FECHA
FUENTES DE INFORMACIN UTILIZADAS PARA LA ELABORACIN DEL INFORME Indicar profesional, servicio, telfono de contacto y fecha PARTE I. SITUACIN DEL MENOR Cumplimentar esta informacin PARA CADA MENOR. Recoger la informacin que sea pertinente de acuerdo a las caractersticas del caso. Puede no ser necesario recoger informacin de todos los apartados. En la medida de lo posible, sustente sus comentarios en hechos constatados o evidencias, no nicamente en opiniones, e indique cules son esas evidencias. Nombre Edad
GRADO DE SATISFACCIN DE SUS NECESIDADES Describir. Utilice como gua los Indicadores del grupo de edad al que pertenezca el menor. Necesidades fsicas Seguridad Necesidades emocionales Necesidades sociales Necesidades cognitivas TIPOLOGAS DE DESPROTECCIN QUE AFECTAN AL MENOR Maltrato fsico Detalles (si no est recogido previamente) Confirmado w Sospecha w
Negligencia Detalles (si no est recogido previamente)
Confirmado w
Sospecha w
Maltrato emocional Detalles (si no est recogido previamente)
Confirmado w
Sospecha w
Abandono emocional Detalles (si no est recogido previamente)
Confirmado w
Sospecha w
Abuso sexual Describir
Confirmado w
Sospecha w
Incapacidad de control de la conducta nio Detalles (si no est recogido previamente)
Confirmado w
Sospecha w
Situacin de necesidad familiar (Comportamiento parental adecuado) Explicar
Otra tipologa. Especificar
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SALUD Y DESARROLLO Salud fsica Historial Enfermedades, hndicaps o problemas de salud relevantes; tratamiento recibido; en su caso, grado de incapacitacin; vacunaciones y seguimiento peditrico recibido; existencia de problemas de salud, lesiones o accidentes derivados de dficit en los cuidados fsicos. Situacin actual Peso y talla; enfermedades fsicas crnicas y/o severas, dficit sensoriales o motores que limitan la capacidad del menor; tratamiento o cuidados mdicos requeridos; adecuacin de los cuidados mdicos recibidos; grado de incapacitacin que los problemas fsicos suponen al menor; consecuencias/repercusiones del problema en su vida y la del resto de miembros de su familia. Caractersticas comportamentales En bebs: Caractersticas temperamentales: consolabilidad, irritabilidad, sociabilidad. Regularidad en sus hbitos (sueo, comidas). Capacidad para promover una respuesta positiva por parte de los adultos. Nivel de estrs que el comportamiento del beb supone para el cuidador. Adecuacin de la conducta del menor en el hogar y escuela. Existencia de problemas comportamentales: conductas agresivas hacia objetos o personas, hiperactividad, impulsividad, absentismo escolar, fugas, conductas delictivas, abuso de drogas o alcohol, conductas sexuales inadecuadas. Sntomas de posibles problemas emocionales: baja autoestima, ansiedad, intentos/amenazas de suicidio, cambios bruscos en el estado de nimo, tristeza, infelicidad. Otros problemas: problemas de sueo, alimentacin, control de esfnteres, etc. Presencia de trastornos psicolgicos diagnosticados que limitan el funcionamiento normal del menor, historia del trastorno, tratamientos, evolucin y pronstico. Repercusiones de los problemas psicolgicos y/o comportamentales en la vida del menor y del resto de miembros de su familia. Relaciones sociales Grado en que el menor mantiene relaciones con nios o jvenes de su edad, contextos donde esto se produce (colegio, calle, actividades organizadas, etc.). Problemas en este rea (aislamiento, rechazo, agresividad, etc.), posibles influencias negativas de las amistades del menor (adultos o chicas o chicos mayores con problemas o de ambientes marginales, relaciones violentas y/o agresivas). Rendimiento escolar y desarrollo cognitivo rea escolar Historia de la evolucin escolar del menor desde el inicio de su escolarizacin. Evolucin en su rendimiento acadmico y nivel de aprendizaje. Inters y motivacin hacia el aprendizaje. Grado de asistencia a la escuela; existencia de problemas de absentismo. Necesidad de apoyos especficos; disposicin de dichos apoyos. Desarrollo cognitivo Manifestacin de inters por el entorno, creatividad, conductas exploratorias, juego imaginativo. Adquisicin de capacidades cognitivas propias de la edad. Existencia de retrasos o problemas en el desarrollo cognitivo, causas de esos problemas, tratamiento recibido, evolucin y pronstico. Impacto de estos problemas en las actividades habituales del menor y la familia. Capacidades de autocuidado e independencia Grado en que el menor va alcanzando las habilidades y cotas de autonoma propias de su edad. Capacidad de separacin positiva de sus figuras de apego. Diferenciacin de lmites en la familia. Capacidad de pedir ayuda y tomar decisiones por s mismo. Habilidades de autocuidado (vestirse, comer, lavarse, etc.). Otra informacin relevante RESUMEN DE LA SITUACIN DEL MENOR Resumen del nivel de cuidados recibidos por el menor e impacto en su desarrollo (sntomas de dao o malestar): Aspectos positivos y aspectos negativos o dificultades. Aspectos positivos Aspectos negativos o dificultades
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La evaluacin
PARTE II. SITUACIN FAMILIAR HISTORIA DE LA FAMILIA EN SERVICIOS SOCIALES Motivos de los contactos previos de la familia con los Servicios Sociales, fechas, intervenciones llevadas a cabo, respuesta de la familia ante la intervencin, y resultados obtenidos. Historia previa de informes de desproteccin, detallando fechas, notificaciones habidas en relacin al caso (fuentes, informacin recibida, etc.), acciones llevadas a cabo, y resultados obtenidos. SITUACIN SOCIOECONMICA Vivienda Movilidad residencial de la familia y estabilidad de la residencia actual. Caractersticas del barrio en el que reside la familia, rgimen de uso (propiedad de los padres o cuidadores, de otros familiares, alquiler, etc.), espacio disponible y distribucin del mismo (utilizacin de cada una de las habitaciones, distribucin de los miembros de la familia para dormir, camas disponibles, etc.), seguridad de la vivienda, higiene, existencia y estado de los servicios y equipamientos bsicos (electrodomsticos esenciales, bao equipado, agua caliente, calefaccin, electricidad o gas), existencia y condiciones del mobiliario esencial. Situacin laboral Adultos con y sin empleo, trabajo desempeado, existencia de contrato y tipo, estabilidad del empleo, horario laboral, bajas laborales significativas. En los casos de adultos sin empleo, motivacin y acciones llevadas a cabo para conseguirlo. Situacin econmica Cantidad de ingresos, fuente, regularidad. Percepcin de Renta Bsica o Ayudas de Emergencia Social. Existencia de deudas. Grado en que los ingresos permiten cubrir las necesidades bsicas de los menores y el conjunto de la familia. Adecuacin del manejo de la economa familiar, y persona/s que se ocupa de ello. Nivel de autonoma de la familia en el rea econmica. SITUACIN DE LOS PADRES O CUIDADORES Describir para cada una de las figuras parentales Historia personal y antecedentes familiares Caractersticas de las familias de origen de los padres o cuidadores. Percepcin de la calidad de la relacin que mantuvieron con sus propios progenitores, existencia de figuras adultas positivas de apego durante la niez y adolescencia, experimentacin de situaciones de desproteccin infantil (maltrato y/o abandono fsico, maltrato/abandono emocional, abuso sexual, etc.), actividades habituales desarrolladas en la infancia, actividades habituales desarrolladas en la adolescencia. Nivel educativo/cultural Nivel de estudios alcanzados, capacidad de comprensin y expresin. Salud fsica Nivel de salud fsica, presencia de deficiencias o enfermedades de origen y manifestacin fsica que limitan el funcionamiento normal del sujeto. Abuso de drogas, alcohol o frmacos. Historia de la enfermedad, tratamientos, evolucin y pronstico. Repercusiones de la enfermedad en la vida del sujeto y del resto de miembros de su familia. Funcionamiento psicolgico y comportamental Caractersticas de su funcionamiento psicolgico general. Por ejemplo, capacidad de juicio y razonamiento, habilidades de enfrentamiento y resolucin de problemas, reacciones habituales ante el estrs, nivel de tolerancia a la frustracin, estabilidad y madurez emocional, nivel de control de los impulsos, autoestima, capacidad para mantener relaciones adultas, etc. Presencia de trastornos psicolgicos que limitan su funcionamiento normal, historia del trastorno, tratamientos, evolucin y pronstico. Repercusiones de los problemas psicolgicos y/o comportamentales en la vida del sujeto y del resto de miembros de su familia. Relaciones sociales Existencia de personas con las que los padres o cuidadores mantienen relaciones de cercana y apoyo mutuo, problemas en las relaciones sociales (aislamiento, conflictividad significativa), estabilidad de las relaciones de amistad, disponibilidad que los vecinos, amigos, etc. tienen para ayudar a los padres o cuidadores en momentos de crisis, tipo de ayuda que pueden prestarles, etc. Existencia de relaciones pertenecientes a ambientes marginales, delictivos, etc
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RELACIONES FAMILIARES Relacin de pareja Relaciones de pareja previas, estabilidad de las mismas, motivo de finalizacin, existencia de conflictos serios o violencia. Estabilidad de la relacin actual, reparto del poder, conflictos habituales y forma de resolverlos, existencia de problemas de violencia, vinculacin emocional en la pareja, grado en que las necesidades afectivas de cada uno son cubiertas por el otro. Grado en que las dificultades de la relacin de pareja afectan o interfieren en la capacidad de los padres o cuidadores para atender, cuidar y proteger a sus hijos. Utilizacin de los menores en los conflictos conyugales. Relacin padres-hijos (recoger nicamente informacin no incluida en apartados anteriores) Cuidadores que el menor ha tenido desde su nacimiento y cambios producidos a lo largo del tiempo a este respecto. Reaccin del menor a tales cambios. Existencia de separaciones o eventos importantes para el menor en su relacin de apego. Edad del menor en el momento de ocurrir estos sucesos. Reaccin. Muestras de vinculacin afectiva: Manifestaciones de afecto del nio hacia los adultos; grado en que responde a las muestras de afecto de stos. Bsqueda del contacto (verbal, fsico, visual, etc.) con los adultos. Bsqueda de apoyo y consuelo en los momentos de dificultad, dolor, miedo, inseguridad, etc.; grado en que el nio es reconfortado por los adultos. Manifestaciones del nio de su deseo de permanecer junto a sus padres o cuidadores. Existencia de muestras fsicas y verbales de afecto de los adultos hacia el nio; percepcin que manifiestan hacia el menor. Creencias y expectativas de los padres o cuidadores hacia los menores: Grado en que mantienen unas expectativas adecuadas en relacin a las capacidades (fsicas, intelectuales, responsabilidades que puede asumir, etc.) y necesidades (cuidado y atencin, estimulacin, dependencia/ autonoma, etc.) de los menores en funcin de su edad. Creencias y prcticas de disciplina: Caractersticas de la disciplina utilizada por los padres o cuidadores y nivel de adecuacin de la misma. Ocio: Ocupacin del tiempo libre por parte de los miembros de la familia, realizacin de actividades familiares conjuntas, participacin de los padres o cuidadores y los menores en actividades sociales organizadas. Distribucin de las funciones parentales Distribucin de las funciones parentales entre los adultos que viven en la familia. Relacin entre hermanos/as Comunicacin existente entre los hermanos/as, existencia de conflictos, victimizacin de algn hermano/a por otro/a mayor, grado en que la relacin fraternal supone una fuente de apoyo o estrs para el menor. Relacin con la familia extensa Nivel de contacto/relacin de los padres o cuidadores y los menores con sus familiares. Nivel de influencia de stos en la vida familiar. Ayuda que los familiares pueden proporcionar. Existencia de conflictos en la relacin, y motivo de dichos conflictos. RESUMEN DE LA SITUACIN FAMILIAR Dificultades o aspectos negativos que limitan o interfieren en la capacidad de los padres o cuidadores para responder adecuadamente a las necesidades de los menores y que estn teniendo un impacto negativo en la salud y desarrollo del nio
Aspectos positivos o puntos fuertes de la familia que influyen de forma positiva en la salud y desarrollo del nio y en el nivel de cuidados que recibe
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La evaluacin
PARTE III. PRONSTICO PARA LA CAPACITACIN PARENTAL FACTORES PARA LA DETERMINACIN DEL PRONSTICO Describir Conciencia de problema Motivacin de cambio Respuesta a intervenciones anteriores Cronicidad de la problemtica familiar Nivel de incapacidad parental Grado en que los problemas son modificables Violencia intrafamiliar Vinculacin afectiva padres-hijos Gravedad del dao sobre el menor Gravedad de los problemas del menor VALORACIN GLOBAL DEL PRONSTICO Lista de factores de pronstico positivo Lista de factores que dificultan el pronstico
Calificacin del pronstico para la capacitacin parental Claramente negativo l PARTE IV. ORIENTACIN Este apartado nicamente ha de recoger los aspectos ms generales de la orientacin del caso, que sern posteriormente desarrollados en el Plan de Caso. Derivacin del expediente a los Servicios Sociales Autonmicos por considerar necesaria la adopcin de una medida de proteccin con al menos uno de los menores Por desproteccin grave generada por circunstancias ajenas a la voluntad de los padres, tutores o guardadores Por desproteccin grave generada por el comportamiento de los padres, tutores o guardadores Por desproteccin grave generada por la ausencia de figuras adultas que asuman la responsabilidad del cuidado del menor Continuacin de la intervencin en los Servicios Sociales Municipales Finalidad de la intervencin Valoracin en intervencin Gnesis de conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres, tutores o guardadores Preservacin familiar: Capacitacin parental Preservacin familiar: Complemento familiar Apoyo especfico a los menores Acompaamiento, seguimiento y/o control de la situacin de menor y la familia Comentarios u otra informacin relevante l l l l l l l l l Difcil l Positivo, aunque con riesgo de fracaso l Positivo l Incierto l
Firma Firma Firma
Nombre y puesto Nombre y puesto Nombre y puesto
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No en todos los casos es necesario recoger toda la informacin que contiene el protocolo. En cada situacin habr que determinar cul es la informacin relevante para la evaluacin y la toma de decisiones. Por tanto, la informacin que se presenta en el informe de evaluacin debe ser entendida como un guin orientativo. En funcin de la informacin recabada en el proceso de evaluacin, el profesional debe establecer el pronstico del caso. Posibles categoras de clasicacin del pronstico para la capacitacin parental: - Claramente negativo. - Difcil. - Positivo, aunque con riesgo de fracaso. - Positivo. - Incierto. Pronstico positivo: corresponde a familias en las que se valora que, con una intervencin especca, es posible lograr la superacin de la situacin de desproteccin y la capacitacin de los padres para atender y cuidar adecuadamente a sus hijos. Pronstico negativo: corresponde a familias en las que se valora que no hay posibilidad de lograr la capacitacin de los padres y modicar sus patrones de comportamiento hacia sus hijos. La conciencia del problema y la motivacin para el cambio en los padres son requisitos imprescindibles para conseguir la rehabilitacin de la familia. No obstante, no sera adecuado esperar que estos padres muestren espontneamente y desde el primer momento esa conciencia del problema y esa motivacin de cambio. En estos casos, lo que procede es iniciar una intervencin considerando que los padres pueden adquirir la conciencia del problema y la necesaria motivacin para el cambio como fruto de esa intervencin. Los restantes criterios utilizados para la elaboracin del pronstico constituyen circunstancias o condiciones que pueden dicultar o favorecer el proceso de rehabilitacin. En la mayora de los casos es difcil tras la evaluacin inicial establecer un pronstico sobre la rehabilitacin familiar. En estas situaciones, solo cuando ya se ha iniciado la intervencin con la familia puede saberse si hay posibilidades de recuperacin. En todo caso, y como punto nal de este apartado dedicado a la fase de evaluacin, se considera conveniente destacar dos cuestiones: La intervencin familiar que se deriva de la evaluacin debe entenderse como un servicio a prestar de forma generalizada y no de manera selectiva para el tratamiento de determinados casos. El tratamiento de la familia tiene el objetivo de hacer efectivos los siguientes principios y derechos: - Los nios y nias tienen derecho a una proteccin que garantice su desarrollo integral como personas en el seno de una familia, preferentemente con sus padres, en su defecto con su familia extensa y en ltimo caso con una familia ajena.
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La evaluacin
- Los nios y nias tienen derecho a que se ofrezca apoyo a sus padres para que estos puedan ejercer de forma adecuada los deberes de crianza, proteccin y educacin de sus hijos. - Los nios y nias que han sido separados de sus hogares tienen derecho a que se considere seriamente su retorno con sus padres lo antes posible. Si los motivos expuestos no fueran sucientes para promover una intervencin generalizada con las familias al objeto de procurar la permanencia o el retorno de los nios con sus padres, existe otra razn de orden prctico que aconseja mantener este planteamiento. Y esa razn no es otra que el reconocimiento manifestado por los investigadores y estudiosos del fenmeno del maltrato infantil sobre la imposibilidad, salvo excepciones, de realizar un pronstico completamente certero de la recuperabilidad de una familia. Los conocimientos que se tienen hoy da sobre los factores que ayudan o dicultan la rehabilitacin parental no permiten establecer pronsticos que garanticen una abilidad total. Adems, los modelos tericos, que tienen como objetivo ayudar y orientar al profesional en este cometido, son en muchas ocasiones superados por la realidad. La complejidad del fenmeno, su carcter dinmico y no esttico, son caractersticas que hasta el momento los modelos tericos no han conseguido emular. De esto se concluye que, como criterio general, todas las familias maltratantes deben tener la posibilidad de recibir tratamiento, y solamente cuando los padres no sean capaces de implicarse en un proceso de rehabilitacin, o cuando esta rehabilitacin no alcance el grado considerado necesario, deber determinarse de manera denitiva la no continuidad de la lnea de intervencin dirigida a la rehabilitacin familiar (ARRUABARRENA, M.I. 1996b).
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Planicacin de la actuacin
PLANIFICACIN DE LA ACTUACIN
La evaluacin adecuada de la familia, el nio y el destino en que nalmente va a estar el menor, permiten realizar un plan de actuacin realista que potencie el grado de satisfaccin de las necesidades del menor. Si el plan no mejora su grado de satisfaccin, deberemos revisar su sentido o las decisiones tomadas originalmente. Este es precisamente uno de los aspectos de la intervencin que menos se cuidaban en el pasado. Jos Miguel Snchez Redondo viene trabajando desde hace aos con especial atencin la fase de planicacin de la actuacin dentro del procedimiento de intervencin ante situaciones de maltrato y desproteccin infantil. El modelo de plan de caso que propone, integrado en un proceso de toma de decisiones, goza de aceptacin unnime y es citado y seguido en la mayora de las publicaciones sobre intervencin ante el maltrato infantil publicadas en Espaa. Seguimos en este apartado fundamentalmente a este autor en Fuertes, J. y Snchez Redondo, J.M. (1990); Lpez Snchez, F., Lpez G. de Cdiz Aguilera, B., Fuertes Zurita, J., Snchez Redondo, J.M. y Merino, J. (1995). Snchez Redondo, J.M. (1996).
Objetivos de la planicacin de la intervencin

1. Establecer un plan de caso para la proteccin del menor, que concluya con su integracin denitiva. 2. Garantizar la participacin de todas las personas implicadas en la proteccin del menor dentro de un proceso que busque el acuerdo por medio de la negociacin: el menor, los padres o tutores, profesionales de servicios implicados (educacin, salud, empleo, etc.), profesionales de los servicios sociales municipales y autonmicos. 3. Garantizar la correcta aplicacin de la normativa vigente en materia de proteccin de menores y su coherencia con las actuaciones tcnicas.
La validacin del procedimiento y de los protocolos de recogida de informacin y valoracin incluidos en el Manual de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil del Principado de Asturias, desarrollada entre los aos 2006 y 2007 por Joaqun de Pal e Ignacia Arruabarrena con la colaboracin de un grupo de profesionales de los servicios sociales municipales y autonmicos dio lugar a las siguientes propuestas de modicacin: - Se considera necesario modicar el Protocolo de Plan de Caso y elaborar Modelos diferenciados para los Servicios Sociales Municipales y los Servicios Sociales Especializados. - En el modelo a elaborar para los Servicios Sociales Municipales se propone modicar el apartado Meta integradora de la accin protectora y fecha de nalizacin por el de Finalidad de la intervencin y diferenciar las distintas Finalidades con las que pueden trabajar los Servicios Sociales Municipales obviamente, siempre con el objetivo ltimo de Integracin en la propia familia o Preservacin familiar.
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Protocolo de plan de caso para los servicios sociales municipales

El Plan de Caso recoge las principales decisiones adoptadas tras la nalizacin de la Valoracin Inicial. Se estructura en una serie ordenada de decisiones que pretenden facilitar el trabajo analtico y la visin de conjunto, permitiendo que unas decisiones se apoyen en otras.
CONTENIDO DEL PLAN DE CASO MUNICIPAL

1. Servicio que ha elaborado el Plan de Caso y tcnico responsable. 2. Datos de identicacin del menor y su familia: Nmero de Expediente, nombre y apellidos de los miembros de la familia. 3. Antecedentes de hecho: Datos bsicos sobre el motivo de la intervencin de los Servicios Sociales Municipales, proceso de Recepcin, Investigacin y Valoracin: fuente de noticacin, fechas, tcnico/s responsable del proceso, tipo y gravedad de la desproteccin, resumen de la informacin ms signicativa sobre el menor y la familia, pronstico del caso y justicacin. En su caso, medidas legales de proteccin y/o judiciales adoptadas con anterioridad. 4. Finalidad de la intervencin: Valoracin en Intervencin Gnesis de conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres Preservacin familiar: Capacitacin parental Preservacin familiar: Complemento familiar Apoyo especco al menor Acompaamiento, seguimiento y/o control de la situacin del menor y la familia 5. Objetivos generales y especcos a conseguir con el menor y su familia. 6. Plazos de tiempo para la consecucin de los objetivos. 7. Servicios intervinientes y recursos a aplicar. 8. Acuerdos y compromisos establecidos con el menor y la familia. 9. Coordinador de Caso. Tcnico responsable que va a ejercer la Coordinacin de Caso durante la ejecucin del Plan. Es el profesional que coordina la actuacin que desarrollan en el marco del plan de caso los profesionales de los distintos dispositivos de atencin social. 10. Plazo de tiempo para la revisin del Plan.
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PLAN DE CASO INICIAL - Infancia y familia FECHA: Apellidos de la familia: N expediente/historia: Datos del servicio y tcnico responsable de la elaboracin del plan de caso Servicio Nombre y apellidos del tcnico responsable DATOS DE IDENTIFICACIN Y ANTECEDENTES DEL CASO Nombre y apellidos del menor/es Fecha nacimiento Equipo (en su caso) Puesto
Medidas de proteccin adoptadas con anterioridad No l S l Observaciones FINALIDAD DE LA INTERVENCIN l Valoracin en Intervencin l Preservacin Familiar: Capacitacin parental l Apoyo especfico al menor Observaciones OBJETIVOS RESPECTO AL MENOR/ES RESPECTO A LA FAMILIA OTROS SERVICIOS INTERVINIENTES Y RECURSOS A APLICAR RECURSOS MUNICIPALES Recurso Destinatario/s Observaciones l Gnesis de conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres l Preservacin Familiar: Complemento familiar l Acompaamiento, seguimiento y/o control de la situacin del menor y la familia
OTROS RECURSOS Recurso Destinatario/s Observaciones
ACUERDOS Y COMPROMISOS CON EL MENOR/ES Y LA FAMILIA
COORDINADOR DE CASO. Tcnico que va a ejercer la coordinacin del caso durante la ejecucin del plan Nombre y apellidos del coordinador de caso FECHA DE REVISIN DEL PLAN OTRA INFORMACIN RELEVANTE DOCUMENTACIN ADJUNTA (en su caso) Firma Firma Firma Nombre y puesto Nombre y puesto Nombre y puesto Puesto
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SEGUIMIENTO DEL PLAN DE CASO - Infancia y familia Apellidos de la familia: Datos del coordinador de la ejecucin del caso Nombre y apellidos del coordinador Servicio NUEVA INFORMACIN DEL CASO Puesto Equipo (en su caso) N expediente/H: Fecha actual: Fecha ltima revisin del Plan:
EVOLUCIN DEL CASO Y RESULTADOS OBTENIDOS l Evolucin positiva y suficiente l Evolucin negativa o no se han producido los cambios perseguidos Describir ORIENTACIN DEL CASO Derivacin del expediente a los Servicios Sociales Autonmicos por considerar necesaria la adopcin de una medida de proteccin con al menos uno de los menores l Por desproteccin grave generada por circunstancias ajenas a la voluntad de los padres, tutores o guardadores l Por desproteccin grave generada por el comportamiento de los padres, tutores o guardadores l Por desproteccin grave generada por la ausencia de figuras adultas que asuman la responsabilidad del cuidado del menor l Continuacin de la intervencin en los Servicios Sociales Municipales NUEVA FINALIDAD DE LA INTERVENCIN l Valoracin en Intervencin l Preservacin Familiar: Capacitacin parental l Apoyo especfico al menor Observaciones OBJETIVOS RESPECTO AL MENOR/ES RESPECTO A LA FAMILIA OTROS SERVICIOS INTERVINIENTES Y RECURSOS A APLICAR RECURSOS MUNICIPALES Recurso Destinatario/s Observaciones l Gnesis de conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres l Preservacin Familiar: Complemento familiar l Acompaamiento, seguimiento y/o control de la situacin del menor y la familia l Evolucin positiva aunque insuficiente l Otros
OTROS RECURSOS Recurso Destinatario/s Observaciones
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ACUERDOS Y COMPROMISOS CON EL MENOR/ES Y LA FAMILIA FECHA DE REVISIN DEL PLAN OTRA INFORMACIN RELEVANTE DOCUMENTACIN ADJUNTA (en su caso) Firma Firma Firma Nombre y puesto Nombre y puesto Nombre y puesto
Valoracin en intervencin
Posibles nalidades de la intervencin de los servicios sociales municipales
Gnesis de conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres
Preservacin familiar: Capacitacin parental
Preservacin familiar: Complemento familiar
Apoyo especco al menor
Acompaamiento, seguimiento y/o control de la situacin del menor y la familia
El Plan de Caso debe especicar cul es la FINALIDAD PRINCIPAL de la intervencin con cada familia, debiendo ser una slo una de las seis posibles. La Finalidad de la intervencin podr cambiar a lo largo del tiempo. Cuando esto se produzca, se deber proceder a la revisin del conjunto del Plan de Caso y a la elaboracin de un nuevo Plan.
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Valoracin en intervencin
Posibles objetivos: 1. Completar la Investigacin del caso cuando existen sospechas fundadas de desproteccin grave o moderada que no se han podido conrmar o refutar. 2. Evaluar competencias parentales 3. En los casos que la Evaluacin concluye con un pronstico incierto o negativo en relacin a las posibilidades de Capacitacin parental, realizar una intervencin breve dirigida a claricar, vericar o refutar dicho pronstico. Posibles objetivos: 1. Generar en los padres o responsables legales conciencia de sus dicultades y disposicin suciente para iniciar su implicacin en un proceso de cambio y aceptar la intervencin de servicios de tratamiento o apoyo para ellos y su familia. 2. Cuando los padres o responsables legales no aceptan servicios de tratamiento o apoyo para ellos mismos, generar conciencia suciente de las dicultades de sus hijos/as y conseguir que permitan que stos reciban los servicios de tratamiento o apoyo que necesitan. 1. Capacitar a los padres o responsables legales para ejercer adecuadamente el rol parental. 2. Finalizar la situacin de desproteccin, mantener la unidad familiar, garantizar que el menor recibe un cuidado adecuado en su familia, y eliminar o reducir el riesgo de que la desproteccin vuelva a aparecer en el futuro. 3. Reparar las secuelas que la situacin de desproteccin ha provocado en el menor. 1. Complementar, y si es necesario sustituir, a los padres o responsables legales en las funciones del rol parental en las que se encuentran limitados. 2. Finalizar la situacin de desproteccin y mantener la unidad familiar. 3. Garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nios/as. 4. Reparar las secuelas que la situacin de desproteccin ha provocado en el menor. 1. Dotar al menor de recursos personales y de apoyo sucientes, de forma que pueda tener un desarrollo adecuado a pesar de vivir en un entorno familiar disfuncional (resiliencia). 2. Reparar las secuelas que la situacin de desproteccin ha provocado en el menor. Posibles objetivos: 1. Completar la Investigacin del caso cuando persisten sospechas fundadas de desproteccin moderada. 2. Evaluar la estabilidad de los cambios obtenidos tras un Programa de Capacitacin Parental o tras un proceso de Reunicacin 3. Reforzar y apoyar el mantenimiento de esos cambios a travs de una intervencin no intensiva 4. Prevenir o detectar precozmente el agravamiento de una situacin de desproteccin moderada 5. Realizar el seguimiento y proporcionar apoyo a Acogimientos permanentes en familia extensa sin dicultades especiales 6. Apoyar el proceso de emancipacin de jvenes que salen del Sistema de Proteccin
OBJETIVOS DE CADA UNA DE LAS POSIBLES FINALIDADES
Gnesis de conciencia de problema y motivacin de cambio en los padres
Preservacin familiar: Capacitacin parental
Preservacin familiar: Complemento familiar
Apoyo especco al menor
Acompaamiento, seguimiento y/o control de la situacin del menor y la familia
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FINALIDAD 1: VALORACIN EN INTERVENCIN Objetivos generales Posibles objetivos: 1. Completar la Investigacin del caso cuando existen sospechas fundadas de desproteccin grave o moderada que no se han podido confirmar o refutar (ver apartado de Familias a las que se dirige). 2. Evaluar competencias parentales 3. En los casos que la Valoracin concluye con un pronstico incierto o negativo en relacin a las posibilidades de Capacitacin parental, realizar una intervencin breve dirigida a clarificar, verificar o refutar dicho pronstico. Objetivos 1 y 2: Seis meses mximo Objetivo 3: Diez meses mximo Casos en los que la Investigacin no ha llegado a confirmar o refutar la existencia de la desproteccin, persistiendo las sospechas de desproteccin grave. Casos en los que la Investigacin no ha llegado a confirmar o refutar la existencia de la desproteccin, persistiendo las sospechas de desproteccin moderada, y no se considera que el seguimiento que puede hacerse desde la red de servicios comunitarios (por ejemplo, escuela, pediatra, Educadores/as de calle) sea suficiente para obtener la informacin necesaria para verificar la existencia de la desproteccin, siendo necesarios profesionales especializados y en contacto cercano e intensivo con la familia para continuar el proceso de obtencin de informacin. Casos de adultos que comienzan a ejercer el rol parental bien (a) porque inician su convivencia con el menor o (b) porque la reinician tras un largo perodo de tiempo sin contacto con ste, y hay dudas razonables de que pueden tener dificultades importantes para ejercer adecuadamente las funciones parentales. Casos en que la Valoracin concluye con un pronstico incierto o negativo en relacin a las posibilidades de Capacitacin Parental y se considera necesario clarificar, verificar o refutar dicho pronstico para proceder a elaborar un Plan de Caso de carcter estable. Los padres o responsables legales del menor deben acceder a participar en la Evaluacin-Intervencin, es decir, colaborar con los profesionales del Programa de Intervencin Familiar en las actividades propuestas (visitas a domicilio del Educador/a, sesiones con el Psiclogo/a, etc.)
Duracin Familias a las que se dirige
FINALIDAD 2: GNESIS DE CONCIENCIA DE PROBLEMA Y MOTIVACIN DE CAMBIO Objetivos generales Posibles objetivos: 1. Generar en los padres o responsables legales conciencia de sus dificultades y disposicin suficiente para iniciar su implicacin en un proceso de cambio y aceptar la intervencin de servicios de tratamiento o apoyo para ellos y su familia. 2. Cuando los padres o responsables legales no aceptan servicios de tratamiento o apoyo para ellos mismos, generar conciencia suficiente de las dificultades de sus hijos/as y conseguir que permitan que stos reciban los servicios de tratamiento o apoyo que necesitan. Seis meses mximo Se considerar que el trabajo sobre esta Finalidad se ha completado cuando los padres o responsables legales acepten la intervencin de los servicios de tratamiento o apoyo considerados necesarios, aunque la conciencia de problema sea parcial o la motivacin de cambio no sea idnea. Los servicios de tratamiento o apoyo requeridos pueden ser servicios especficos de Infancia (por ejemplo, Programa de Intervencin Familiar) u otros servicios comunitarios (por ejemplo, programas de tratamiento de toxicomanas o alcoholismo, acceso a servicios de la red pblica de Salud Mental).
Duracin Caractersticas
FINALIDAD 3: PRESERVACIN FAMILIAR CAPACITACIN PARENTAL Objetivos generales 1. Capacitar a los padres o responsables legales para ejercer adecuadamente el rol parental. 2. Finalizar la situacin de desproteccin, mantener la unidad familiar, garantizar que el menor recibe un cuidado adecuado en su familia, y eliminar o reducir el riesgo de que la desproteccin vuelva a aparecer en el futuro. 3. Reparar las secuelas que la situacin de desproteccin ha provocado en el menor. Duracin media: Dos aos, aunque en algunos casos puede ser necesaria durante cuatro aos Este Programa se dirige a familias en las que hay al menos una figura adulta con una mnima capacidad para ejercer responsabilidades parentales, y (a) se ha valorado que hay posibilidades de que se corrija el comportamiento maltratante o negligente de los padres con un tratamiento familiar, y (b) se ha valorado que hay posibilidades de que los padres puedan resolver los problemas que les impiden o limitan para atender adecuadamente a sus hijos/as. Los padres o responsables legales del menor acceden a participar en el Programa, es decir, acceden a colaborar con los profesionales en las actividades propuestas (visitas a domicilio del Educador/a, sesiones con el Psiclogo/a, etc.), durante un perodo mnimo de tres meses.
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FINALIDAD 4: PRESERVACIN FAMILIAR COMPLEMENTO FAMILIAR Objetivos generales 1. Complementar, y si es necesario sustituir, a los padres o responsables legales en las funciones del rol parental en las que se encuentran limitados. 2. Finalizar la situacin de desproteccin y mantener la unidad familiar. 3. Garantizar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nios/as. 4. Reparar las secuelas que la situacin de desproteccin ha provocado en el menor. Sin lmite Slo aplicable a familias negligentes, siempre que la negligencia sea de gravedad moderada. Puede afectar a las reas fsica, cognitiva, emocional y/o social. Este Programa se dirige a familias en las que los padres son capaces de ejercer adecuadamente determinadas responsabilidades en el cuidado y atencin de sus hijos/as y hay una fuerte vinculacin afectiva padres-hijos, pero los padres sufren una serie de limitaciones crnicas e irresolubles (p.ej., retraso mental ligero, trastorno mental crnico) que les impiden responder mnimamente a algunas necesidades bsicas de sus hijos/as. Son casos donde hay un diagnstico claro de que no es posible conseguir que los padres puedan ejercer sus responsabilidades parentales de manera adecuada y autnoma, pero el mantenimiento de la convivencia y de los vnculos familiares es vital para el bienestar y desarrollo del nio/a, y los padres aceptan y colaboran con la ayuda profesional. Se trata de casos en los que es imprescindible la presencia de otros adultos en el domicilio familiar para asegurar que los nios/as reciben los cuidados mnimos necesarios y que su integridad y seguridad bsicas se encuentran garantizadas. En este Programa, el foco de la intervencin y el destinatario principal de la actuacin profesional es la satisfaccin de las necesidades del nio/a, aunque simultneamente pueden trabajarse algunos pequeos objetivos de cambio con los padres. Los padres o responsables legales del menor deben acceder a participar en el Programa durante un perodo mnimo de seis meses.
FINALIDAD 5: APOYO ESPECFICO AL MENOR Objetivos generales 1. Dotar al menor de recursos personales y de apoyo suficientes, de forma que pueda tener un desarrollo adecuado a pesar de vivir en un entorno familiar disfuncional (resiliencia). 2. Reparar las secuelas que la situacin de desproteccin ha provocado en el menor. Sin lmite Este Programa se dirige a familias con problemas de desproteccin moderada que deberan ser incluidas en el programa de Capacitacin Parental o Complemento Familiar, pero (a) a pesar de los esfuerzos realizados, no lo aceptan, (b) lo han abandonado prematuramente, o (c) a pesar de haber participado, no se han obtenido los resultados deseados y no se considera procedente continuar con la intervencin. No hay posibilidades de modificar -ms que levemente- el entorno familiar y el comportamiento de los padres, y la situacin no es tan grave como para derivar el caso al SAIAF. Aunque pueden trabajarse algunos objetivos con la familia, stos son secundarios y limitados. El foco de la intervencin es el nio/a, y sus objetivos son: a. Reparar las secuelas de la desproteccin b. Reforzar las caractersticas que se encuentran asociadas a la resiliencia de acuerdo al nivel evolutivo del menor.
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FINALIDAD 6: ACOMPAAMIENTO, SEGUIMIENTO Y/O CONTROL DE LA SITUACIN DEL MENOR Y LA FAMILIA Objetivos generales Posibles objetivos: 1. Completar la Investigacin del caso cuando existen sospechas fundadas de desproteccin moderada que no se han podido confirmar o refutar (ver apartado de Familias a las que se dirige). 2. Evaluar la estabilidad de los cambios obtenidos tras un Programa de Capacitacin Parental o tras un proceso de Reunificacin Familiar. 3. Reforzar y apoyar el mantenimiento de esos cambios a travs de una intervencin no intensiva. 4. Prevenir o detectar precozmente el agravamiento de una situacin de desproteccin moderada. 5. Realizar el seguimiento y, cuando sea necesario, proporcionar apoyo en situaciones de Acogimiento permanente en familia extensa, siempre y cuando se trate de acogimientos sin conflictos ni dificultades relevantes y sin intervencin con la familia biolgica. 6. Apoyar el proceso de emancipacin de jvenes que salen del Sistema de Proteccin. Objetivo 1: Seis meses mximo Objetivo 2: Doce meses mximo Objetivos 3, 4 y 5: Sin lmite Objetivo 6: Hasta que el joven alcance 21 aos Casos en los que la Investigacin no ha llegado a confirmar o refutar la existencia de la desproteccin, persistiendo las sospechas de desproteccin moderada, y hay informantes externos (por ejemplo, escuela, pediatra, Educadores/ as de calle) que se comprometen a realizar un seguimiento suficientemente cercano del caso y a recabar informacin continuada sobre la situacin del menor. Familias que han concluido su participacin en un Programa de Capacitacin Parental, pero se valora necesario (a) realizar un seguimiento para evaluar la estabilidad de los cambios conseguidos o (b) reforzar y apoyar el mantenimiento de dichos cambios a travs de una intervencin menor intensiva. Familias con problemas de desproteccin moderada que requeriran la aplicacin de un Programa de Preservacin Familiar o un Programa de Apoyo especfico al menor, pero, por diferentes razones, no es posible. Jvenes que han salido o prximamente van a salir del Sistema de Proteccin tras alcanzar la mayora de edad, no disponen de apoyo suficiente de su familia de origen y se valora que requieren apoyos especficos de los Servicios Sociales para su proceso de emancipacin y establecimiento de una vida independiente.
Duracin
Familias a las que se dirige
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PROTOCOLO DE PLAN DE CASO PARA LOS SERVICIOS SOCIALES ESPECIALIZADOS

PLAN DE CASO Nombre y apellidos del nio/a Unidad/Servicio/Centro 1. MOTIVO DE LA ACCIN PROTECTORA Marcar con una x lo que proceda l Situacin de desamparo l Circunstancias graves con solicitud de guarda l Situacin de riesgo l Orden judicial Edad N expte.
Fecha elaboracin plan de caso
2. META INTEGRADORA DE LA ACCIN PROTECTORA Y FECHA DE FINALIZACIN l Integracin en su propia familia l Integracin con familia ajena Previsto en fecha: da: 3. UBICACIN PROVISIONAL DEL MENOR l Preservacin en familia l En familia ajena Previsto en fecha: da: l En familia extensa l En centro (especificar el tipo de centro): mes: ao mes: l Integracin con familia extensa l Preparacin para el desarrollo de un proyecto de vida independiente ao
4. RGIMEN DE VISITAS Y CONTACTOS ENTRE LA FAMILIA Y EL NIO EN CASO DE SEPARACIN PROVISIONAL Concretar frecuencia, duracin, contenido, personas presentes, perodos, visitas, llamadas telefnicas, cartas, etc
Marcar con una x lo que proceda l Voluntario l Impuesto 5. PROGRAMA DE INTERVENCIN l Preservacin familiar l Separacin definitiva 6. OBJETIVOS DE LA INTERVENCIN l Separacin temporal y reunificacin l Proyecto de vida independiente
7. ACUERDOS DOCUMENTADOS Con el menor l SI l NO Con los padres o tutores l SI l NO Con los servicios implicados l SI l NO Resolucin administrativa l SI l NO Otros l SI l NO
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8. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PROTECTORAS Marcar con una x lo que proceda l Apoyo a la familia l Tutela l Guarda l Acogimiento familiar administrativo (concretar modalidad): l Alojamiento en centro (Especificar tipo de centro): l Otras (Especificar): 9. PROPUESTAS AL PODER JUDICIAL l Adopcin l Acogimiento familiar judicial (Especificar modalidad): l Privacin de la patria potestad a los padres l Emancipacin l Tutela ordinaria l Otras disposiciones para garantizar la satisfaccin de las necesidades del nio/a 10. RECURSOS 10.1. PUBLICOS Y NORMALIZADOS Servicios, subvenciones, ayudas, etc. contemplados en la normativa vigente, dirigidos a garantizar los derechos y a satisfacer las necesidades de los menores y de las familias. Concretar el organismo competente en cada caso, segn la normativa vigente Descripcin recurso Organismo competente
10.2. ESPECFICOS DE PROTECCIN DE MENORES (SUBSIDIARIOS) Recurso Prestaciones econmicas o en especie Ayuda a domicilio Intervencin tcnica apoyo a familia Centro de da Familia acogedora Familia adoptiva Centro de alojamiento Otros (especificar) Descripcin Fecha inicio Fecha fin
11. COORDINADOR DE CASO
12. FECHA DE REVISIN DEL PLAN Previsto en fecha: da: mes: ao
Los planes de caso que sustituyan al inicial se denominarn Revisiones del Plan de Caso. Estas revisiones tendrn la misma estructura que el Plan de Caso
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Informacin que recoge el plan de caso

La planicacin de la intervencin se concreta en un documento denominado plan de caso, que organiza racionalmente el proceso de toma de decisiones que se sigue para proteger a un nio hasta su integracin denitiva y mediante el cual se pretende coordinar la actuacin que se pueda desarrollar con el nio/a y su familia desde distintas instituciones y servicios. Este plan integra las medidas legalmente establecidas de proteccin de menores con los criterios y las actuaciones tcnicas: objetivos, recursos, tiempos y guras jurdicas. Se estructura en una serie ordenada de puntos clave sobre los que procede adoptar decisiones fundamentales para la proteccin e integracin del menor, de forma que facilite la reexin, el anlisis y la visin de conjunto y el apoyo de unas decisiones en otras. Cada una de las materias sobre las que procede adoptar una decisin cuenta con una batera de opciones posibles. A continuacin se describen las materias sobre las que es preciso tomar decisiones relevantes para la proteccin del menor contempladas en el plan de caso. Motivo de la accin protectora Vincula los hechos y los fundamentos de derecho de cada plan. Como motivos posibles se incluyen los tipicados legalmente en el Cdigo Civil como situacin de desamparo y situacin de riesgo. Se aaden las circunstancias graves ajenas a la voluntad de los padres que pueden dar lugar a la guarda temporal del menor en un centro o en acogimiento familiar. Y, por ltimo, se incluye la posibilidad de que la accin protectora sobre un menor se desencadene por una orden judicial que obligue a la administracin a intervenir. En estos casos, es conveniente que lo antes posible la entidad pblica competente en materia de proteccin de menores asuma el caso bajo su total responsabilidad adoptando las medidas que estime oportunas. Meta integradora de la accin protectora La nalidad integradora del plan es su elemento ms importante y debe condicionar el resto de las decisiones. Es la manifestacin principal de la razn de la proteccin a un nio determinado. Como opciones posibles de integracin sobre las que hay que tomar una decisin se prevn el mantenimiento del menor en su propia familia (con sus padres), la integracin en su familia extensa (abuelos, tos, etc.), la integracin en una familia ajena y, cuando no sean posibles las opciones anteriores, la preparacin para el desarrollo de un proyecto de vida independiente cuando alcance la mayora de edad o, si procede, antes de cumplidos los 16 aos, a travs de la emancipacin del menor. En cualquier caso, es necesario temporalizar el plazo en que se pretende alcanzar la integracin denitiva del menor. Ubicacin provisional del menor Las alternativas posibles pasan por la preservacin o mantenimiento del nio con sus padres, el traslado con la familia extensa o con una familia ajena y el alojamiento en un centro.
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En el caso de que la opcin elegida sea cualquiera de las que implican separacin de su familia debe establecerse un perodo concreto de tiempo que no debera exceder los dos aos. Rgimen de visitas y contactos entre la familia y el nio si hay separacin provisional Las visitas y el contacto entre la familia y el nio es algo a favorecer cuando se pretende la reunicacin familiar, ya que el mantenimiento de los vnculos de apego a travs del contacto es una de las variables con mayor poder predictivo sobre el xito de la reunicacin. Por lo expuesto, la denegacin del derecho de los padres a ver a su hijo debe estar sucientemente fundamentada en un proceso de separacin denitiva o en la gravedad de la situacin para el nio. Programa de intervencin Las opciones contempladas en este apartado se describen como preservacin familiar o mantenimiento del nio con sus padres, separacin temporal y reunicacin, separacin denitiva y proyecto de vida independiente. En funcin de las decisiones adoptadas anteriormente, todo nio protegido debe ser incluido en uno de esos programas de intervencin. De acuerdo con las necesidades particulares de cada nio, a cada uno de ellos se le proporcionarn los servicios complementarios que pudiera requerir, como por ejemplo, una terapia. Objetivos de la intervencin La aplicacin de cualquiera de los cuatro programas anteriores a cada nio concreto puede hacer prever una serie de problemas que es preciso tener en cuenta en el plan y pueden establecerse unos objetivos para la solucin de esos problemas. Acuerdos documentados Cuando en el proceso de elaboracin del plan de proteccin de un menor participan el propio menor, los padres o tutores y otros servicios implicados, como pueden ser los de salud, educacin, vivienda, empleo, etc. puede ser conveniente que los compromisos adquiridos por todos o por alguno de ellos se documenten por escrito. Adems, y como est previsto legalmente, las resoluciones administrativas relacionadas con la accin protectora tambin deben documentarse por escrito. Todos esos documentos se adjuntarn al plan de caso como anexos. Medidas administrativas protectoras La medida o medidas que adopta la Administracin ser una gura jurdica establecida por una resolucin que debe recoger lo ms importante del plan. En este epgrafe se relacionan las medidas recogidas en el artculo 18 de la Ley del Principado de Asturias 1/1995, de Proteccin del Menor.
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Propuestas al poder judicial Tan importantes como las medidas protectoras que adopta la Administracin son las que se pueden instar ante el poder judicial. Los informes en los que se base la propuesta debern documentar los criterios utilizados y su fundamento en los hechos del caso. Las opciones previstas en el apartado son: adopcin; acogimiento familiar judicial; privacin de la patria potestad; emancipacin; tutela ordinaria. Se aade una ltima posibilidad de carcter abierto, capaz de recoger cualquier otra disposicin judicial dirigida a garantizar los derechos y cubrir las necesidades del menor. Recursos y actuaciones requeridas a otras Administraciones Pblicas Para satisfacer las necesidades no cubiertas del menor y su familia, desde el plan de caso se promueve en primer lugar el acceso a los recursos normalizados a los que puedan tener derecho, instando su aplicacin ante las autoridades competentes. El apartado no concreta ninguna opcin. Abre una tabla en la que individualmente se registrarn los recursos pblicos y normalizados a aplicar y el organismo de quien dependen. Recursos especcos de proteccin de menores (subsidiarios) Los recursos especcos tienen siempre un carcter subsidiario respecto de los recursos comunitarios y deben aplicarse slo cuando aqullos no existen, no son sucientes o no estn disponibles. En el apartado se describen los recursos ms usuales de proteccin de menores (prestaciones econmicas o en especie, ayuda a domicilio, intervencin tcnica de apoyo a la familia, centro de da, familia acogedora, familia adoptiva y centro de alojamiento) y se aade una ltima opcin denominada otros, prevista para la adaptacin de la respuesta a casos particulares y para dar cabida a la innovacin. Coordinador de caso Es el profesional que coordina la actuacin que desarrollan en el marco del plan de caso los profesionales de los distintos dispositivos de atencin social.
Principios a aplicar en la toma de decisiones

La investigacin sobre el xito o fracaso de las actuaciones en materia de proteccin de menores ha dado como resultado la obtencin de una serie de conclusiones que se han ido articulando como normas legales y principios tericos a aplicar en el proceso de toma de decisiones que implica la actividad protectora. La calidad de las decisiones a adoptar durante la planicacin de la actuacin depender en gran medida del conocimiento y aplicacin correcta de esos principios. ( SNCHEZ REdONdO, J.M. 1996).
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PRINCIPIOS A APLICAR EN LA TOMA DE DECISIONES 1. Los nios tienen derecho a una proteccin que garantice su desarrollo integral como personas en el seno de una familia, preferentemente con sus padres, en su defecto con su familia extensa y, en ltimo caso, con una familia ajena. 2. La aplicacin de las garantas del Estado de Derecho debe hacerse de forma especialmente atenta con los menores maltratados. 3. En las decisiones sobre las acciones protectoras prevalecern los intereses del menor. 4. Toda accin protectora debe suponer una alternativa mejor a la ausencia de proteccin. De lo contrario es mejor no intervenir. 5. En los casos de separacin provisional, los nios tienen derecho a que se ofrezca apoyo a sus padres. 6. Los nios y adolescentes que han sido separados de sus hogares tienen derecho a que se considere seriamente su retorno con sus padres lo antes posible. 7. Los nios que han sido separados de sus hogares tienen derecho a que se adopte un plan para su integracin sociofamiliar lo antes posible y a integrarse en un hogar denitivo en un plazo mximo de dos aos. 8. Los hermanos separados de sus padres es preferible que permanezcan juntos durante el acogimiento o la adopcin, o con el mayor contacto posible. 9. Los nios y adolescentes tienen derecho a que se establezcan lmites a su conducta cuando pueda resultar perjudicial para s mismos o para otros. El control y la coercin ejercida hacia la conducta del nio debe orientarse a aumentar su capacidad de eleccin libre en el futuro. 10. Los nios tienen derecho a que se cuente con su opinin y con la de sus padres en el proceso protector. 11. Los nios y los padres tienen derecho a ser informados sobre las acciones de proteccin que se llevan a cabo con ellos. 12. Los nios y los padres tienen derecho a participar en la elaboracin del plan de intervencin. 13. Los servicios para los nios deben estar orientados a sus necesidades y no a su conducta sintomtica. Es preciso orientar los servicios hacia las necesidades y no hacia las dicultades y problemas que causan los nios. 14. Todo nio con medida protectora tiene derecho a un plan de integracin denitiva cuyos objetivos principales sean la continuidad de la atencin y la estabilidad de su vida familiar. 15. Todo nio protegido tiene derecho a que la intromisin en su vida y en la de su familia sea la mnima posible. 16. Todo menor tiene derecho a que se sopesen previamente los riesgos y los benecios de las decisiones que se adopten en el proceso de proteccin. 17. Todo menor tiene derecho a que se adopten medidas preventivas respecto a los riesgos que entraa la opcin elegida. 18. El nio protegido tiene derecho a que se establezca un plan de actuacin con la mayor participacin posible de sus padres y de l mismo. 19. Al nio protegido se le debe garantizar una alternativa por si fallara el plan de actuacin cuando existen indicios de riesgo en tal sentido.
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Bibliografa
Bibliografa
BIBLIOGRAFA
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NORMATIVA DE REFERENCIA
1. Ley del Principado de Asturias 1/1995, de 27 de enero, de Proteccin del Menor. 2. Ley del Principado de Asturias 1/2003, de 24 de febrero, de Servicios Sociales 3. Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modicacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil. 4. Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.

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Gua de buena prctica

en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia

Gua de buena prctica en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia

Instituto Asturiano de Atencin Social a la Infancia, Familias y Adolescencia

Pilar Rodrguez Rodrguez Consejera de Bienestar Social

Gua de buena prctica

en la intervencin social con la infancia, familias y adolescencia

1 Se toma como referencia a Jess Fuertes y Encarna M Snchez (1997).

Gobierno del Principado de Asturias

I. Principios generales relacionados con los nios y sus familias

Gua de buena prctica

II. Principios relacionados con la organizacin

Gobierno del Principado de Asturias

III. Ecacia y calidad: objetivos de los principios y criterios de buena prctica

Gua de buena prctica

Gobierno del Principado de Asturias

IV Propuesta de criterios y principios de buena prctica

Gua de buena prctica

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3. Necesidad de un plan de integracin estable

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5. Las necesidades del nio

Gobierno del Principado de Asturias

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Introduccin a la primera edicin

Gobierno del Principado de Asturias

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Instrumentos de recogida de informacin

Datos de identicacin familiar

Recogida de los datos de identicacin familiar.

Protocolo de investigacin: desproteccin no conrmada

Protocolo de plan de caso inicial

Protocolo de seguimiento del plan de caso

Gobierno del Principado de Asturias

Noticaciones sobre menores en situacin de dicultad PROTOCOLO DE RECEPCIN

Posibles situaciones de desproteccin

La informacin recogida en la Recepcin es suciente para responder

La informacin recogida en la Recepcin NO es suciente para responder

Recogida de Informacin especca: investigacin

Protocolo de desproteccin no conrmada

Derivacin a SS autonmicos adjuntando el protocolo de recepcin y de urgencia

Evaluacin del caso Informe de valoracin

Intervencin posterior, si procede, de acuerdo a las necesidades del caso

Protocolo de seguimiento de plan de caso

Protocolo de plan de caso inicial

Plazos para la realizacin de cada una de las fases del procedimiento

Gobierno del Principado de Asturias

CC. SS. SS.

Manual de intervencin ante situaciones de desproteccin infantil

Gua de buenas prcticas

Equipos territoriales de SS. SS.

Servicio especializado de proteccin de menores

Derivacin Servicios sociales municipales Servicio especializado autonmico

- Evaluacin - Plan de intervencin - Intervencin

Programas y Recursos de prevencin y apoyo a la familia

- Evaluacin - Plan de intervencin - Intervencin

Programas y Recursos de proteccin de menores