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Aspectos a considerar en la preparacin de proyectos

"El Proyecto hace referencia y esta constituido por todo el complejo de actividades que despliega la empresa para utilizar recursos con el objeto de obtener beneficios." "El Proyecto como componente del proceso de Planificacin, constituye un instrumento importante, pues al utilizarlo permite alcanzar crecimiento y desarrollo en mayor grado, expresado ello entre otros por: una mayor produccin, ms empleos, mejor salud y otros indicadores que evidencian bienestar, progreso y mejoras en los niveles de vida". "El Proyecto facilita el proceso de toma de decisin, sobretodo cuando se va a realizar una inversin, si esta es conveniente o no. Toda inversin (privada, pblica, econmica y/o social) requiere de estudios previos como: verificar la viabilidad tcnica, comercial, econmica, legal y financiera, todo ello dentro de un contexto donde se cumplan con parmetros que conlleven a determinar si el proyecto debe ejecutarse o no".

Normalmente

un

Proyecto

forma

parte

clara

distinta

de

un programa mayor, pudindose analizar como si fuera un solo proyecto, pero en trminos generales, es mejor que los proyectos sean reducidos, cercanos al tamao mnimo que resulte econmica, tcnica y administrativamente viable. El proyecto constituye el elemento operativo ms pequeo de

un plan o programa nacional de desarrollo. Presenta un punto de partida y un punto final especficos, que tiene por mira alcanzar objetivos tambin especficos.

Si el desarrollo puede representarse como una progresin con muchas dimensiones -temporales, espaciales, socioculturales, financieras y econmicasentonces los proyectos pueden visualizarse como las unidades temporales y espaciales, cada una con un valor financiero y econmico y un impacto social, que constituyen el continuo.

Un proyecto es una empresa en torno a la cual un observador puede trazar un lmite - por lo menos un lmite conceptual- y decir con propiedad esto es un proyecto. Un proyecto puede tener una estructura administrativa y

un sistema de contabilidad bien sea parcial o totalmente independiente. Y financieramente se establecera combinaciones que deben estar bien definidos.

Todo pas, cuenta con un Plan Nacional elaborado de manera sistemtica con el propsito de acelerar el crecimiento y el desarrollo econmico y social mediante la promocin y establecimientos de objetivos de carcter sociales.

En este sentido los proyectos constituyen un medio importante por el cual las inversiones y otros gastos de desarrollo previstos en los planes se puedan aclarar y realizar. Los planes de desarrollo bien concebidos exigen buenos proyectos, de igual manera que los buenos proyectos demandan una planificacin bien fundamentada.

La

planificacin

bien

fundamentada

depende

de

una

serie

de informacin de las inversiones presentes, posibles y de sus efectos probables en el crecimiento y en otros objetivos nacionales. La seleccin de proyectos debe basarse en parte de indicadores numricos del valor de costos y rendimientos.

La preparacin y anlisis eficaces de proyectos deben situarse en el marco de un Plan de desarrollo ms amplio. Constituyen los proyectos parte de una estrategia de desarrollo global y de un proceso de planificacin de ms alcance y, como tales deben encajar de manera apropiada.

ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA PREPARACION DE PROYECTOS

Al formular un proyecto debe considerarse muchos aspectos que, en conjunto, determinen hasta que punto ser remunerador una inversin propuesta.

Al preparar un proyecto se deben formular preguntas en todo momento, a especialistas, a tcnicos que participan en la elaboracin del proyecto, de manera de cubrir todos los aspectos pertinentes y garantizar buenos resultados.

ASPECTOS TCNICOS.

El anlisis tcnico hace referencia a los insumos que requerir el proyecto as como a la produccin de bienes y servicios, Es importante, se debe definir con claridad suficiente para alcanzar mayor precisin, en virtud de que del mismo se derivaran el anlisis y resultados de los dems aspectos de un proyecto.

Con el anlisis tcnico, se examinaran las posibles relaciones tcnicas de un proyecto propuesto: suelos del rea, disponibilidad de agua, variedad de cultivos, especies ganaderas a utilizar, suministro de insumos , presencia de plagas, conveniencia o no de mecanizacin.

Igualmente

se

revisaran

tipos

de

instalaciones de elaboracin

para o

la comercializacin, almacenamiento,

posibilidades

procesamiento de productos a fines de agregar valor. El anlisis tcnico facilita obtener informacin sobre precios y gastos en insumos, salarios, etc. Que serian datos necesarios para el anlisis econmico.

ASPECTOS COMERCIALES.

Comprenden las medidas adoptadas para la comercializacin de los productos obtenidos y el suministro de los insumos necesarios para ejecutar y operar el proyecto.

Es necesario revisar con cuidado lo relativo al mercado, determinando si lo que se producir presenta una demanda tal que sea atractivo al productor, debe revisarse donde se vendern los productos, si los precios son remuneradores, si

los

precios

son

estables,

analizar competencia, sistemas de

distribucin,

posibilidades de exportacin, entre otros.

Por otra parte no descuidar la comercializacin de los insumos, (fertilizantes, biocidas, semillas, entre otros.), precios, modalidades de ventas, oportunidad de entregas, financiamiento para comercializar.

ASPECTOS SOCIALES.

Se debe tener presente consideraciones sobre el impacto que tendr el proyecto sobre las comunidades y el ambiente.

Hay que examinar si los resultados a obtener son compatibles con los objetivos nacionales, si afectara niveles de ingresos, si el desempleo disminuir a consecuencia de preverse automatizacin o aumentos en maquinaras, si con el proyecto se aliviaran problemas de viviendas, de centros de enseanzas, entre otros.

Por otra parte debe tenerse presente las incidencias que puedan ocurrir de carcter ambientales, si por construir una obra se afectara la flora o la fauna y otros aspectos relativos a la calidad de vida. Esto constituye un aspecto importante sobretodo cuando se incluye el tema de sustentabilidad y sostenibilidad.

ASPECTOS INSTITUCIONALES.

La preparacin de un proyecto, usualmente se encuentra ligada a una institucin bien de carcter pblico o privado. Igualmente se relacionan con organismo que establecen reglamentaciones, procedimientos orgnicos

nacionales o regionales.

Por otra parte se debe tener claros el manejo administrativo del proyecto, modalidades de financiamiento, la estructura organizativa, entre otros.

Hay que tomar en cuenta programas de desarrollo previstos y la vinculacin con el proyecto, organismos responsables de los planes que se ejecutan, y que acciones se llevan a cabo. Polticas gubernamentales, entre otros.

ASPECTOS FINANCIEROS.

Abarcan los efectos que puede ejercer un proyecto propuesto por cada uno de los participantes, como los productores, empresas del sector privado, entidades pblicas y otros organismos nacionales o internacionales.

En el anlisis financiero se plantea como objetivos determinar montos de recursos de que dispondrn los participantes en especial los productores, facilitando conocer las condiciones de financiamiento: plazos, nivel de los intereses, aos de gracias, entre otros.

Por otra parte el proyecto en si mismo requerir de recursos, en este sentido es conveniente precisar el monto de los mismos y si tendr las asignaciones presupuestarias necesarias, de donde o quienes ofrecern los fondos requeridos.

ASPECTOS ECONMICOS.

Se trata de determinar que el proyecto que se formula, contribuya con el desarrollo de la economa y que se justifique la utilizacin de los escasos recursos que se necesiten.

El anlisis econmico envuelve asuntos desde el punto de vista de la sociedad y no de los participantes en formas individuales.

Es el caso de los impuestos o de las subvenciones, que constituyen pagos de transferencias que tienen incidencias en la sociedad.

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INTRODUCCION ELEMENTOS CONCEPTUALES BASICOS

El concepto de Proyecto. La expresin Proyecto carece de un nico significado. Son tan diversos, que varan de acuerdo al campo de la ciencia o profesin en que se emplee. Es por esta razn que

existen expresiones tales como: proyecto de vida, proyect o personal, proyecto de desarrollo, proyecto empresarial, proyecto de inversin, proyecto de investigacin, proyecto de ley, proyecto comunitario, proyecto educativo, entre otros. No obstante veamos algunas definiciones:El Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico de la ONU seala: ...el proyecto se puede definir como el conjunto de antecedentes que permiten juzgar las ventajas y

desventajas que presenta la asignacin de recursos econmicos, llamados tambin insumos- a un centro o unidad productora donde sern transformados en determinados b i e n e s y s e r v i c i o s . S i s e d e c i d e llevar a cabo la iniciativa, se entra a una etapa de realizacin y el proyecto pasa a ser el conjunto de antecedentes y planos que permiten montar aquella unidad productora 1 Esta definicin incluye dos aspectos bsicos: el econmico y el tcnico. Una definicin en la gua de ILPES es: ...El proyecto es el plan prospectivo de una unidad de accin capaz de materializar algn aspecto del desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer la produccin de algn bien ola prestacin de algn servicio, con el empleo de cierta tcnica y con miras a obtener un

determinado resultado o ventaja econmica o social. Como plan de accin, el proyecto supone tambin la indicacin de los medios necesarios para la realizacin y la adecuacin de esos medios a los resultados que se persiguen 2 Proyecto es una propuesta ordenada de acciones que pretende la solucin o reduccin de la magnitud de un problema que afecta a un individuo o grupo de individuos y en la cual se plantea la magnitud, caracterstica, tipos y perodos de los recursos requeridos

para completar la solucin propuesta dentro de las limita c i o n e s t c n i c a s , s o c i a l e s , econmicas y polticas en las cuales el proyecto se desenvolver 3P a r a e f e c t o s d e l p r e s e n t e c u r s o b i e n v a l e l a p e n a m e n c i o n a r o t r a s a c e p c i o n e s m s especficas como la de proyecto de inversin. 1 Organizacin de las Naciones unidas. Manual de Proyectos de Desarrollo Econmico, Editores e impresores Ltda.Bogot, 1972, p.14 2 ILPES. Gua para la presentacin de proyectos, Siglo XXI Editores, Mxico, 1984, p. 12 3 Aguirre, Juan Antonio, Introduccin a la Evaluacin econmica y financiera de inversiones agropecuarias. IICA, SanJos de costa rica, 1985, p. 5 En el libro Evaluacin de proyectos se indica: El proyecto de inversin se puede d e s c r i b i r c o m o u n p l a n q u e , si se le asigna determinado monto de capital y se le

proporcionan insumos de varios tipos, podrn producir un bien o un servicio til a la sociedad en general 4

De igual modo, se asume tambin la connotacin de proyecto empresarial el cual juzgamiento y evaluacin de comprende factores, para todo el anlisis, las

determinar

ventajas que se derivan de utilizar recursos econ m i c o s e n l a p r o d u c c i n d e u n determinado bien o servicio, a travs de una organizacin empresarial capaz de acometer este propsito. 5 Todas estas definiciones con una muestra de los distintos conceptos que se utilizan cotidianamente. En todo caso, segn sea el objetivo, el enfoque, la posicin o el rol asumido por cada persona o entidad, as ser el significado otorgado al concepto. EL TRABAJO POR PROYECTOS Y SU ORIGEN El trabajo por proyectos tuvo su origen en la educacin desde 1860. El nombre de proyectos empieza a mencionarse con la frase home projets, con la cual se queran poner de relieve dos cosas: la importancia educativa de las tareas de ejecucin libre, efectuadas en casa por los alumnos, y la necesidad de que sus actividades, en la misma

escuela, obedecieran a propsitos que dieran forma y dire c c i n a s u a c t i v i d a d . (Filho,1964,215)Los primeros ensayos se debieron a John Dewey, despus que remplaz a James Parker en la ctedra de la escuela experimental de la Universidad de Chicago. All realiz una delas experiencias que mayor trascendencia han tenido para la educacin contempornea :la creacin, en 1891, de la escuela-laboratorio, la University Elementary School, que durante siete aos sirvi para experimentar y

comprobar sus ideas pedaggicas y que despus ha actuado como estmulo y ejemplo para las dems escuelas experimentales delmundo. John Dewey fue el

inspirador del mtodo de proyectos, que desarroll despusWilliam Kilpatrick.Tambin fueron continuadores del mtodo de proyectos, Harold Rugg, William H. Bagley,Kerschesteiner, Decroly, Ferri, Petersen y Lunatcharsky.No sabemos si los pedagogos que idearon el Mtodo de proyectos para la enseanza habran tenido en cuenta como base esencial de ste la disposicin psicolgica del nio; en todo caso el punto de partida de los autores de este mtodo fue el siguiente: Por qu no aplicar a la escuela primaria lo que se hace en la esfera de los negocios? Por qu no organizar la escuela siguiendo un plan de quehaceres anlogo a l que se desarrolla fuera, en la casa, en la calle, en la sociedad? 4 Baca, Urbina Gabriel, Evaluacin de proyectos, Mxico, McGraw Hill, 1987, p. 2. 5 Unisur, Proyecto de Desarrollo Empresarial y tecnolgico, fases comunes I,II,III, Bogot, 1988, p.4

Los iniciadores del mtodo han pretendido, influidos por una corriente ms general, hallar una forma de resolver el problema de que el nio no advierta diferencia entre la vida exterior y la vida escolar. EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL - PEI-Respuesta a cinco preguntas bsicas Qu es? Es un plan de desarrollo administrativo y pedaggico del establecimiento educativo. Para qu? Para orientar el quehacer de la institucin educativa hacia una educacin de calidad, que responda tanto

al a s e x p e c t a t i v a s d e l a c o m u n i d a d c o m o a l a s necesidades de aprendizaje y de formacin ciudadana de los nios y jvenes. Cmo? A partir de un diagnstico se formulan, en cada caso objetivos, metas y programas concretos, factibles y

e v a l u a b l e s , c a p a c e s d e d a r s o l u c i n a p r o b l e m a s generales y utilizando una metodologa de proyectos. Quin? En su elaboracin participa la comunidad educativa y es adoptada por el Gobierno escolar, como organismo que garantiza la participacin democrtica de todos los establecimientos

del a c o m u n i d a d e d u c a t i v a e n l a d i r e c c i n d e l a s instituciones. Por qu? Porque al tener la institucin educativa: Una misin claramente definida, Una visin hacia el futuro que gue los esfuerzos cotidianos, unos objetivos a mediano y largo plazo congruentes con la misin y la visin, u n a o r i e n t a c i n h a c i a m e t a s d e c a l i d a d y e l compromiso de todos para alcanzar dichas metas Unos principios y prcticas de gestin deliberados, Se genera un compromiso de la comunidad educativa con el mejoramiento de la calidad de la educacin y

se definen con mayor claridad las acciones que permiten obtener el mejoramiento de la calidad.

Los ms fervorosos defensores del Mtodo de proyect o s h a n e n c o n t r a d o e n l u n a s caractersticas que vienen a modificar plenamente los viejos mtodos empleados hasta ahora, evitando los errores de lgica que se estn cometiendo. La memoria, dicen, ha desempeado el papel principal y el razonamiento el secundario; la instruccin constitua por s misma el fin en lugar de servir de instrumento para la ejecucin de empresas ms educativas; las leyes, los principios, las definiciones y los efectos se han dado a priori en lugar de ser inducidos; el trabajo ha presentado una serie de estancias inconexas sin que lo presidiera un a unidad de objetivos y de accin; el alumno no se ha propuesto un fin, no ha sabido a donde lo llevan sus investigaciones; no ha sido nunca requerido ni se le conoci facultad para juzgar sobre la bondad, utilidad o eficacia de lo que realizaba; y sobre t odo, ha habido en la enseanza un ambiente de artificio que hay que transformar en un ambiente natural. De todos estos errores, que se trata de corregir, los inventores del Mtodo de proyectos se han fijado en cuatro: memorismo, instruccin como finalidad, principios como punto de partida y ambiente artificioso que sern contrarrestados, respectivamente, por el razonamiento, la instruccin como instrumento, la prioridad del problema y el ambiente natural. La sustitucin de la memoria por el razonamiento, qu e no es exclusivo del Mtodo de proyectos, fue tomada de la idea de que el pensamiento tiene su origen en una situacin problmica, es decir, que arranca de un problema que uno mismo se ha de resolver con

Algunos indicadores que se pueden tener en cuenta para la evaluacin del PEI son: Los aportes para la formacin ciudadana y el ambiente social y poltico que ha generado como elemento formador de ciudadanos. E l c o m p r o m i s o d e l o s i n t e g r a n t e s d e l a c o m u n i d a d e d u c a t i v a e n l a s decisiones y gestiones pertinentes al desarrollo del PEI en procesos de: desempeo, compromiso y actitud. El desarrollo de niveles de investigacin. El desarrollo de la iniciativa y creatividad tanto de docentes como de estudiantes. La permanente interaccin entre los procesos y sus autores. Las iniciativas con respecto a los subproyectos de impacto comunitario y de beneficio econmico y/o productivo que se emprendan como factores de solucin de problemas locales. La sistematizacin se entiende como un proceso de reconstruccin terica que busca generar nuevos conceptos, conocimientos y teora sobre la experiencia pedaggica, para fundamentar y reorientar la accin y as cualificarla. Es una mirada crtica y aportadora sobre las experiencias y los procesos de las mismas con la cual se busca, mediante la deteccin de constantes, ordenar e interpretar las experiencias y su desarrollo dentro dela totalidad de lo que se ha hecho. Va ms all de recoger datos; pretende desarrollar teora sobre lo realizado y permite el anlisis de las acciones.

TIPOLOGIA DE PROYECTOS Todo intento de clasificar proyectos es arbitrario; ello no obstante, es necesario para poder transmitir de forma metdica,

informacin genrica, atendiendo a caractersticas de cada grupo o tipo, en relacin con las macro funciones econmicas y con su aplicacin genrica. 1) En relacin con sus funciones econmicas. a) Proyectos para la produccin. La funcin econmica de produccin es aquella

comprensiva del aprovechamiento primario de los recursos natura les: ocanos, pesca, agricultura, ganadera, silvicultura, caza, atmsfera, minerales. Es decir, los productos, subproductos y/o residuos que se logran de la naturaleza en forma directa, as como de los procedimientos utilizados o utilizables para lograr tal produccin. Proyectos para la produccin

EN RELACION CON SUS FUNCIONES ECONOMICAS Proyectos para la transformacin Proyectos de servicios

econmicos Proyectos de servicios sociales EN RELACION CONSUS FUNCIONES GENERICAS Proyectos para la organizacin Proyectos para la formacin y capacitacin. Proyectos para la cooperacin tcnica Proyectos para la investigacin.

Dentro

de

este grupo,

cabe an

hacer

subdivisiones,

atendiendo al hecho que algunos recursos naturales son renovables mientras que otros, no lo son, asimismo, habra que considerar si se inscriben en procesos naturales biolgicos, o son inertes y ajenos a ciclos naturales. b) Proyectos para la transformacin.

Esta funcin econmica supone el aprovechamiento de los productos, sub productos y residuos de la produccin primaria, para transformarlos en otros productos n uevos y/o, mejorar la conservacin de la produccin primaria. Atae a la p r o d u c c i n i n d u s t r i a l , aplicando extensamente la qumica como medio bsico para la transformacin de materias intervinientes. c) Proyectos de servicios econmicos. Son aquellos que apoyan y complementan las funciones de produccin y transformacin; comprende proyectos para: Produccin primaria:IrrigacinAlmacenamiento y Conservacin-

tecnologa para produccin- Transporte Transformacin:- Energa: produccin, transporte y distribucin- Agro-industrialMetales no ferrosos y ferrosos- Qumica bsica. d) Proyectos de servicios sociales. Son aquellos, cualitativos fundamentalmente, orientados a satisfacer necesidades de la sociedad, utiliz ando para ello las Constituyen un funciones de produccin y transformacin. de conjunto autnomo

inversiones...diseadas para lograr un objetivo o conjunt o d e o b j e t i v o s , o solucionar un problema o satisfacer una necesidad, en un perodo determinado (NDP, 1994) Por deduccin se entender por Proyectos Sociales el conjunto de actividades que desarrolla la Empresa Social, en un tiempo determinado. Pero qu se entiende por Social? Si se consulta en diccionarios o textos clsicos de sociologa, el trmino Social est

referido a la sociedad humana en su conjunto; sin embargo, el trmino Social, segn la cotidianidad vivida por los organi smos de desarrollo y las organizaciones de base, tiene

implicaciones no tan generalizadas, favoreciendo la concepcin de grupo por encima de la especie. La vivienda social, por ejemplo,

tiene que ver exclusivamente con un grupo de seres huma n o s c u y o s i n g r e s o s familiares no alcanzan a cubrir las necesidades relativas a una vivienda adecuada y digna. En ningn momento se est diciendo vivienda para todos los miembros dela sociedad. El sector social en Colombia est compuesto por cuatro reas o sectores:

- Ingresos.- Salud- Educacin- Vivienda Sin embargo, en las ltimas dcadas se ha ampliado el mbito del Sector Social, incluyendo, al menos, los campos de:- Derechos Humanos- Cultura- Medio ambiente- Justicia- Participacin y democracia- Recreacin y turismo 2. En relacin con su aplicacin genrica. Hay proyectos, cuyo contenido fundamental es cualitativo, pero de la mayor importancia por sus resultados en el largo y mediano plazo; es decir, hablamos de proyectos para la organizacin, para la formacin y capacitacin, para la cooperacin tcnica y para la investigacin. a) Proyectos para la organizacin. Son aquellos, que permiten la accin social concertada, estableciendo los contenidos de la informacin que se producir, las reas funcionales, los sistemas, canales y medios para comunicar la informacin y concertar as la accin coordinada y eficiente.- Organizacin empresarial- Desarrollo organizacional- Informacin e informtica- Comunicacin organizacional, etc. b) Proyectos para la formacin y capacitacin.

Buscan la auto motivacin y la autoaccin lo cual tendr reflejo en las actividades especficas y generales de t o d o s y cada uno de los miembros de la empresa sino que deber a r r i b a r a l a autoformacin y la auto capacitacin.- Formacin tcnica y profesional- Formacin general- Formacin filosfica. c) Proyectos para la cooperacin tcnica. Permiten adaptar y adoptar

tecnologas l a t r a n s f e r e n c i a d e e l l a s a d i v e r s o s a s pectos para el funcionamiento productivo. d) Proyectos para la investigacin. Buscan la identificacin de problemas y determinan la necesidad de estudiar y experimentar forma s y m e d i o s p a r a resolverlos. Tomado de: Contreras, B. Marco, en Formulacin y Evaluacin de Proyectos, Ediciones Unisur, 1999 organizacional, social y