Universit des Sciences sociales de Toulouse I Facult de Droit Doctorat en Droit international public

Olivier Hirtzlin-Pinon

Linfluence de la situation gopolitique au MoyenOrient sur la gnration des accords isralo-arabes depuis
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Camp David I : La frontire dIsral

Thse dirige par M. le professeur Jean-Marie CROUZATIER Soutenue le 19 juin 2008

JURY : Mme Clarisse BARTHE-GAY, Matre de Confrences, Universit de Toulouse II-Le Mirail M. Jean-Marie CROUZATIER, Professeur, Universit de Toulouse I, Directeur de Recherche M. Christophe EUZET, Professeur, Universit de Perpignan-Via Domitia, rapporteur M. Michel-Louis MARTIN, Professeur, Universit de Toulouse I, Directeur du GRSG ( Groupe de Recherche sur la Scurit et la Gouvernance , UTI et IEP de Toulouse) M. Jean-Franois SOULET, Professeur, Universit de Toulouse II-Le Mirail, GRHI ( Groupe de Recherche en Histoire Immdiate , UTII), rapporteur
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Remerciements

Je tiens remercier plusieurs personnes sans lesquelles ce travail naurait pas t possible. Dabord, je dois beaucoup mes parents qui mont donn le got de lHistoire et de la lecture ; je leur suis aussi reconnaissant de leur patience et de leur soutien sans faille durant les annes qua dur cette recherche. La relecture multiple de ce travail a t effectue par mon pre, Rose-Marie Bernard et M. Jean-Marie Crouzatier, quils soient remercis des nombreuses heures consacres cet exercice dans leur emploi du temps. Ensuite, japporte toute ma gratitude ceux qui ont support le temps pass travailler tout en partageant ma vie, ce na pas d tre toujours facile, jen conviens. Enfin, il me faut dire un mot de tous les professeurs qui mont donn la chance denvisager de faire un tel travail et de le mener bien. Je remercie M. Jean Rives, Professeur dHistoire lIEP de Toulouse, qui ma donn la possibilit de commencer mes recherches par

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un mmoire sur le pouvoir dans lIslam mditerranen et iranien, et de mavoir soutenu dans cette dmarche ; M. Michel-Louis Martin de mavoir accept aprs quelques pripties administratives au sein du DEA Relations et Scurit internationales de lIEP de Toulouse, puis au sein du Centre Morris Janowitz-Forces armes et scurit comme unit de rattachement pour mon travail ; M. Bernard Labatut davoir dirig mon mmoire de recherche sur les risques politiques et scuritaires relatifs la question hydrique au Maghreb, et plus largement en Mditerran ; M. Jean-Marie Crouzatier pour mavoir laiss choisir
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mon sujet de thse, davoir toujours t disponible lorsque je lui demandais, mme quand il tait loin, et davoir t de bon conseil. Pour finir, je remercie tous les membres de mon jury, du temps et de la disponibilit trouvs pour lire ma thse et participer cette soutenance.

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Introduction

Quelles sont les limites de lEtat dIsral ? La question peut paratre surprenante. Chacun peut consulter la carte de ce pays situ le long de la cte orientale de la mer Mditerrane, stendant de la Galile au nord jusqu la Mer Rouge au sud, entour au sud-ouest par
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lEgypte et lest par le royaume de Jordanie, avec une frontire au nord-est avec la Syrie. Cette conception objective des limites de lEtat dIsral nest cependant pas la ralit lgale, juridique, la frontire de lEtat dIsral ne se comprenant pas aussi simplement. Dans les faits, aujourdhui, lEtat dIsral na de frontires reconnues quavec lEgypte et la Jordanie, les autres tracs sont des lignes de cessez-le-feu datant de 1948, ou qui ont t modifies lors de la guerre isralo-arabe de 1967, aprs la conqute du Golan aux dpens de la Syrie. Ces frontires ne sont pas reconnues par les Etats en cause. Il ny a que les accords de cessez-lefeu qui figent une situation post-conflictuelle dans lattente dun rglement sans terme pour linstant, malgr diffrentes tentatives. Donc, sur les quatre Etats limitrophes dIsral, la moiti des frontires na pas de reconnaissance intertatique et internationale.

Cependant, la situation dIsral est encore plus complexe. Les cartes de cet Etat font apparatre deux zones grises , lune lest, lautre au sud-ouest. Quelle en est la signification ? Cette diffrence de couleur illustre que ces territoires sont occups par lEtat dIsral depuis la guerre de 1967. Leur statut est trs complexe : ils nappartiennent pas Isral du point de vue du droit international, la Charte des Nations Unies interdisant la prise de territoires par la guerre, mais cet Etat les administre cependant comme tels.
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En consquence, la question des frontires dIsral prsente un grand intrt, dabord par sa dfinition, ensuite par sa limite gographique et enfin par son statut juridique. Cest une des clefs du rglement de la question isralo-arabe en gnral, et isralo-palestinienne en particulier. Ce concept de deux frontires pour Isral devra tre dfini (I), ensuite, la mthodologie utilise dans cette thse sera prcise (II).

I. Les deux frontires dIsral

LEtat dIsral possde donc deux types de frontires, ou de quasi-frontires 1, diffrentes quil faut dfinir. La premire ide qui vient lesprit en considrant le statut de ces frontires est que nous sommes face des tats de fait et non une ralit juridique. Les cartes mentionnent donc des limites factuelles et non des frontires au
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plein sens du terme, cest--dire une limite reconnue entre deux entits juridiques de droit international, des Etats avec la totalit de leurs prrogatives, exerant une souverainet pleine et entire de chaque ct de cette limite, et sans contestation quelconque par une de ces entits tatiques ou un Etat tiers reconnu par lordre international. LEtat dIsral est donc dans une situation particulire : dune part il est contest dans ses limites par des Etats extrieurs, comme la Syrie et le Liban, dautre part, les Territoires occups depuis 1967 demandent leur indpendance, mais sont dans les faits sous administration ou contrle isralien, malgr lexistence depuis 1993 dune Autorit palestinienne, qui devait thoriquement tre la prfiguration dun Etat palestinien indpendant.

Le terme quasi est ici employ au sens de qui tient lieu de .

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Le premier type de questions concernant les frontires de lEtat dIsral suscite peu de difficults, car elles ressortent de la ngociation classique entre Etats souverains dans le cadre des rgles des relations internationales : ce fut le cas de la fixation des frontires entre lEtat dIsral, la Rpublique Arabe dEgypte et le royaume de Jordanie. En effet, une fois les conditions requises une ngociation intertatique runies, des accords ont t rapidement conclus et des frontires reconnues fixes : aprs la guerre de 1973 et sous la pression des EtatsUnis dAmrique pour la paix isralo-gyptienne en 1979, et aprs les
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accords dOslo de 1993, pour la frontire entre Isral et la Jordanie. Il est possible que dans un contexte adquat des accords soient trouvs avec la Syrie et le Liban dans les mmes conditions. Cependant, cette dfinition classique de la frontire ne suffit pas exprimer la question de la limite des Territoires occups. En effet, ceux-ci nont jamais juridiquement eu une frontire, mme avant la conqute de 1967, car ces lignes ntaient alors que des lignes de cessez-le-feu issues de la guerre de 1948, par exemple la ligne verte entre lEtat dIsral et le royaume de Transjordanie. Dans ce travail, ltude de ce fait juridique particulier sera traite dans la seconde partie consacre aux relations dIsral avec les Palestiniens. On parlera alors, selon un nologisme cr pour loccasion, de quasi-frontire . Le choix de ce terme est apparu aprs une longue rflexion, car on sait intuitivement quune frontire existe entre lEtat dIsral et les Territoires, cependant, il ny en a jamais eu juridique-

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ment parlant ; tout au plus peut-on parler de dmarcation. De plus, les travaux qui ont eu lieu lors des ngociations de paix isralopalestiniennes depuis le dbut des annes 1990, cherchent justement dterminer quelle est cette limite entre les deux zones2. Lutilisation de quasi doit sentendre comme le fait que le destin final de cette limite soit de devenir une frontire reconnue internationalement entre deux Etats souverains. Ce concept semble original, car mme sil voque le concept de uti possidetis juris 3, issu du droit romain, qui permet de contester une conqute militaire par un autre Etat4, la matel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

nire de lannexion de lAlsace et de la Lorraine par lEmpire allemand en 1871, il sen diffrencie. Ce concept juridique fut aussi utilis lors de lindpendance des Etats dAmrique ds 1810, et au XX sicle pour les indpendances des Etats d Afrique et dAsie. Ici, la contestation ne vient pas dun autre Etat, mais dune zone abandonne par un autre Etat, soit la bande de Gaza par lEgypte, et la Cisjordanie par le royaume de Jordanie. Dans les faits, une organisation de libration sest cre, non pour demander son rattachement ou son retour dans le giron dune autre entit juridique tatique, mais la cration sui generis dune nouvelle entit tatique reconnue internationalement. La nouvelle frontire devrait thoriquement suivre la ligne de cessez-leLemploi du terme zone ici se veut neutre, car la rflexion implique un Etat, Isral, possdant toutes les prrogatives de sa souverainet, et des territoires occups qui nont aucune reconnaissance lgale au niveau international, part des postes dobservateurs lONU ou la Ligue arabe. 3 Lexpression latine complte est uti possidetis, ita possideatis, soit ce que tu as possd, tu possderas . Voir de Pinho Campinos J., Actualit de l uti possidetis , Socit Franaise pour le droit international, 1980, p. 95 et suivantes. 4 Cest--dire que malgr un trait, un Etat conserve ses prtentions sur un territoire. Dans le cas de ce travail, lEgypte et le royaume de Jordanie ont abandonn toute prtention sur ces territoires conquis en 1967. La prtention nationale palestinienne est donc sui generis, prenant sa source dans la prtention tatique des Arabes de Palestine mandataire qui nont pas eu dEtat lissue de la guerre de 1948 en Palestine, ce thme sera abord infra.
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feu entre lEtat dIsral et les anciennes puissances belligrantes gyptienne et jordanienne. Il faut alors dterminer la mthodologie qui va permettre dtudier ces diffrents aspects de la frontire isralienne dans sa diversit historique, politique et juridique et dfinir prcisment le sujet de cette thse et ses implications.

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II. Dfinition du cadre de recherche et du sujet

On commencera par la dfinition prcise du sujet pour pouvoir cerner ltendue et les contours de cette recherche (A). Ensuite, on dlimitera ce travail dans le temps et dans lespace de manire circonscrire les faits et les ides qui intressent ltude gopolitique des accords entre Isral et les Arabes (B). En consquence, lintrt dun tel
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travail dans la comprhension de la question moyen-orientale et son utilit comme cadre de lecture du conflit apparatront (C). Enfin, on expliquera la mthodologie utilise tout au long de cette thse (D).

A.Dfinition du sujet

Le sujet de cette recherche est : linfluence de la situation gopolitique au Moyen-Orient sur la gnration des accords isralo-arabes depuis 1948 : la frontire dIsral . Il faut donc dfinir prcisment les termes dans le but dexpliciter ce que lon dmontrera par la suite.

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On entend par influence de la situation gopolitique , les faits politiques, socitaux et juridiques internationaux et nationaux influenant la rgion une date donne. La prise en compte de ces donnes est importante car elle vite une vision trop thorique du sujet qui courrait le risque dtre anhistorique et dcontextualise, donc sans contact avec la ralit. Si lon tudie ces accords sans les mettre dans une perspective historique dynamique, il pourrait donc apparatre une vision tronque. Ce serait comme tudier le Christianisme primitif sans se soucier du Judasme du I sicle et de la culture romanotel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

grecque ou lEmpire byzantin sans parler de la Conqute musulmane : une telle segmentation amnerait une vision partielle du sujet qui ne permettrait pas de saisir les tenants et les aboutissants de la question. Lexpression Moyen-Orient recoupe une aire gographique et culturelle. Elle a t choisie, car il sagit ici dtudier les accords entre Isral et ses voisins arabes, et pas seulement entre Isral et la Palestine. Le Moyen-Orient comprend tout le Levant avec le Liban et Isral (et la Palestine), mais aussi lEgypte, la Turquie, la Syrie, la Jordanie, lArabie saoudite et ses voisins de la Pninsule arabique, le Kowet, lIrak et lIran. Cest donc dIsral dans son contexte rgional proche dont il est question ici. Cependant, il faudra sintresser dautres pays, parfois lointains comme les Etats-Unis (cf. infra), car ils ont une importance capitale dans cette situation gopolitique et sa gestion, et en ce sens sur la gnration des accords intertatiques depuis les annes 70.

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La gnration des accords isralo-arabes indique la manire dont ces accords ont t discuts, se sont forms, quelle philosophie les a guids, comment ils ont t compris par les parties, mais aussi ce quil en a t de leur application pour voir, par exemple, si un ancien accord a influenc un plus rcent et jusqu quel point, etc. Le terme est ici employ en rapport son tymologie, le substantif latin generatio qui signifie engendrement 5. Cette recherche est plus large que le problme des Territoires occups, car en intgrant les accords conclus
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avec tous les pays arabes, on remarque quil y a une diffrence fondamentale entre laccord isralo-gyptien par exemple, et les accords isralo-palestiniens, et ce sur de nombreux points (comme leur dure, leurs applications et leurs ngociations). Le fond est donc de voir en quoi ces textes ont ou non apport des solutions viables la question de Palestine (prise ici dans son sens large, i. e. Isral, Palestine actuelle et les Etats arabes environnants) et donc la frontire de lEtat dIsral, dans son sens juridique, reconnue par la communaut internationale et ses voisins. On constatera aussi que la situation un moment prcis a pu motiver certains types daccords de plein droit ou virtuels (Initiative de Genve). Le choix de faire des accords de Camp David I le pivot de notre tude est explicit dans la premire partie, bien que 1948 soit la date choisie comme dpart, car, comme vu plus haut, cela permet de re5

http://www.cnrtl.fr/lexicographie/g%E9n%E9ration?

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mettre en contexte les premiers accords entre Isral et ses voisins et donc de comprendre les changements fondamentaux qui ont eu lieu. Pour ce qui est de la frontire dIsral , cette expression a t explique dans la problmatique en dbut de cette introduction. En consquence, cette recherche vise comprendre comment, dans un contexte donn, des accords ont pu natre entre Isral et ses voisins arabes et quelle dynamique a ensuite rgi leur application. On
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cherchera aussi quelles sont les lignes-forces des diffrentes parties dans les demandes qui sont formules lors des ngociations pour esquisser un portrait des attentes de chacun et des compromis qui ont t trouvs ou pas. Ce travail permettra dobtenir une grille de lecture pertinente pour la comprhension de la rgion, car les accords seront replacs dans leur contexte historique et politique, la situation des parties changeant travers le temps, mme si le fond idologique varie peu dans les faits, cela sera abord. Le conflit au Moyen-Orient a ceci de particulier quil nest pas seulement un problme politique, il porte aussi en lui les inconscients culturels des trois religions abrahamiques ; cest pour cela quil est capital de voir sur quoi on ngocie et en quels termes, mais aussi a contrario les sujets carts des pourparlers. Si lon excluait du champ de recherche juridique, toute rfrence historique, culturelle, religieuse ou socitale des Israliens et des Arabes, on prendrait le risque justement de tronquer lanalyse. Par exemple, envisager les termes israliens de la ngociation sans con-

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natre lhistoire des sionismes politique, rvisionniste et religieux ne permettrait pas de comprendre certains comportements. Il en est de mme pour le droit du retour exig par les Palestiniens sans se rappeler les dplacements de population palestinienne6 lors de la guerre isralo-arabe de 1948.

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B. Dlimitation du sujet

Il faut commencer par dterminer prcisment de quels lieux il sera question, quelles sont les zones et entits territoriales et non territoriales concernes et les Etats impliqus (1), la spcification des sujets de droit tant essentielle toute recherche juridique en droit international public. Ensuite, on cherchera dlimiter dans le temps cette recherche pour viter tout risque de digression (2).

Le chiffre serait denviron 750 000 personnes, mais avec des incertitudes sur le nombre prcis, la rgion ne possdant pas lpoque dadministrations efficaces pour pourvoir ce type de donnes.

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1. Dlimitations gographiques

Le sujet doit tre dlimit gographiquement pour identifier les acteurs tatiques et juridiques qui feront lobjet de cette analyse, cest-dire ceux dont le rle a t le plus important. On traitera dabord dIsral, de la Palestine et du Moyen-Orient, ensuite on considrera dautres acteurs qui ne sont pas locaux mais qui ont une implication
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forte dans le conflit comme les Etats-Unis dAmrique ou lOrganisation des Nations Unies. Les deux principaux acteurs sont lEtat dIsral et la Palestine. Isral se comprend comme la zone territoriale conquise lors de la guerre de 1948 par les forces sionistes dans leur affrontement contre les armes arabes aprs le dpart des troupes mandataires britanniques le 14 mai 1948. Ce jour-l D. Ben Gourion, chef du mouvement sioniste, dclare lindpendance de lEtat dIsral. Le 4 mars 1949, le nouvel Etat est reconnu officiellement lONU par 9 voix pour, une contre (Egypte) et une abstention (Royaume Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du nord, lancienne puissance mandataire de la Palestine). La Palestine actuelle nest plus la Palestine mandataire7 davant lvacuation des troupes britanniques en 1948. Elle consiste au7

Quand nous parlerons de la Palestine mandataire, cela sera signal explicitement pour viter toute ambigut.

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jourdhui en deux territoires spars par lEtat dIsral dnomms, en franais, Bande de Gaza et Cisjordanie (respectivement Gaza Strip et West Bank en anglais). Ces territoires ont t conquis par les Forces de Dfense dIsral (FDI)8, lors de la guerre des Six Jours entre le 5 et le 10 juin 1967. La Bande de Gaza est une bande ctire le long de la Mditerrane orientale, elle appartenait jusquen 1967 la Rpublique arabe dEgypte. Elle est longue de 55 kilomtres et a une superficie de 350 kilomtres carrs. En 1995, elle comptait plus de 850 000 habitants, ce qui reprsentait environ 2 400 habitants au kilomtre carr.
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Sa population est en grande partie constitue de rfugis de la guerre de 1948 et de leurs descendants. Lautre partie de la Palestine actuelle est la Cisjordanie9. Elle se situe louest du fleuve Jourdain, et stend sur 5 879 kilomtres carrs pour une population de 2 385 615 habitants10. La densit y est donc bien moindre qu Gaza. La zone de la Cisjordanie a t prise en 1967 la Transjordanie (devenu royaume de Jordanie) la suite de la guerre des Six Jours. Elle va au nord de la plaine de Jezrel aux frontires du dsert du Nguev au sud (rgion dHbron). Son point central est Jrusalem qui tait partage entre la Jordanie et Isral avant 1967. De l partent deux arcs de cercle orients vers louest ; pour le nord, cest la rgion de Naplouse, qui en est la cit centrale. Lextension dans cette zone sarrte Qalqilya et Tulkarem louest
Elles se dnomment Israel Defence Forces (IDF) en anglais et Tsahal en hbreux isralien (acronyme). On la dnomme Jude-Samarie en Isral, en particulier dans les groupes religieux, en rfrence au nom qui lui est donne dans la Bible hbraque. 10 Sources : CIA The World Factbook ladresse internet http://www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/we.html#People, mise jour du 20 octobre 2005.
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et aux environ dal-Yumun au nord. Pour le sud, Hbron est la ville centrale avec les zones dIdnah aux frontires occidentales de la rgion et as-Sam celles mridionales. La Cisjordanie sarrte au fleuve Jourdain lest et la Mer Morte au sud-est, en consquence elle na de frontires quavec Isral et la Jordanie. Cependant, ces deux entits ne sont pas isoles au MoyenOrient : lEtat dIsral a aussi des frontires avec le Liban, la Syrie, la Jordanie et lEgypte. De plus, par son dbouch sur le Golfe dAqaba,
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il est trs proche de lArabie Saoudite par voie maritime. Cette proximit avec ses voisins arabes et avec les lieux saints de lIslam sur la bande ctire saoudienne de la Mer Rouge, lHedjaz, cre des tensions religieuses (de plus, Jrusalem est aussi une ville sainte pour les musulmans), politiques (Golan syrien occup par les FDI, etc.) et ethniques (les Arabes soutiennent leurs frres palestiniens). Plus largement que les aspects gographiques, des pays et des organisations internationales entrent dans la problmatique rgionale. Les Etats-Unis dAmrique, soutien indfectible dIsral depuis 1967, succdant en ce sens la France, ont un rle crucial dans la rgion, car, selon les gouvernants en place, lagenda des ngociations change. On la vu en 1991 avec le refus dun prt au gouvernement isralien par G. H. Bush lors de la premire Intifada qui a fait chuter le cabinet de Y. Shamir aux lections suivantes, ou le rle de W. J. Clin-

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ton pour les ngociations secrtes puis officielles entre Israliens et Palestiniens de 1993 2000 (de Oslo Camp David II). Leur place est dcisive dans la comprhension gopolitique et juridique des vnements. Lactivisme international de G. W. Bush, prsident actuel, rend limportance de ce pays encore plus grande. Depuis 2001, les contingents tatsuniens en Afghanistan et, depuis 2003, en Irak crent une prsence effective des Etats-Unis dans la rgion, et plus seulement une possession de bases militaires en Arabie Saoudite, en Turquie, dans le Caucase et en Asie centrale. Il sera question du rle de ce pays tout au
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long de cette recherche. LEurope, en tant quUnion europenne ou pays par pays, a aussi une place dans cette tude. Les pays europens comme la Norvge ou la France ont eu aider les parties au conflit se rencontrer secrtement, souvent pour prparer des accords importants, comme celui dOslo de 1993. LUnion europenne est aussi le premier pourvoyeur de fonds de lAutorit palestinienne. Ses aides ont permis des constructions de structures importantes comme le port de Gaza et des aroports11. Les pays europens en tant que tels nont en fait que peu de place dans les ngociations isralo-arabes part dans le rle de bons offices (cf. infra).

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Ces constructions ont beaucoup souffert des bombardements israliens lors de la seconde Intifada. Cela a dailleurs pos des problmes entre Isral et lUnion europenne qui dsapprouvait la destruction de millions deuros de btiments et de structures. La valeur stratgique de ces cibles ne semblait pas justifie aux Europens, seulement vexatoire pour la population palestinienne.

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La Russie, bien que faisant partie du Quartet12, a un rle mineur, mais comme lEurope, elle est apprcie des pays arabes et des Palestiniens, car elle fait contrepoids Isral et son puissant alli tatsunien. Cette place montre aussi le retour de ce pays dans le concert des grandes nations, place quelle avait perdue en majeure partie la chute de lURSS. LOrganisation des Nations Unies sert surtout de lieu de rencontre informel, car lEtat dIsral ne veut pas discuter avec ou au sein
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dune organisation quelle considre comme assujettie aux Etats arabes et musulmans, trs nombreux au sein de lAssemble gnrale de lOrganisation. De plus, cette organisation a souvent condamn Isral cause de ses conqutes territoriales, en contravention au droit international, ou du traitement des Palestiniens par les autorits militaires et civiles israliennes dans les Territoires occups13. Par ailleurs, dautres acteurs, organisations internationales (comme la Ligue arabe) ou organismes communautaires (organisations juives amricaines et internationales par exemple) ont un rle dans le conflit, mais leur importance tant moindre, ils seront traits dans le corps de cette recherche. On constate donc que le conflit entre lEtat dIsral et les Arabes implique des Etats et des organisations internationales de par le
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Le Quartet, ou Quatuor, diplomatique (EUA, UE, ONU et Russie) a prsent une feuille de route ddie la rsolution du conflit, le 17 septembre 2002. Ce document a t peu suivi deffets. 13 Cisjordanie et bande de Gaza.

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monde. En ce sens, le sujet ne peut tre gocentr seulement sur cet Etat et ses voisins directs. Si on labordait travers cette perspective, on courrait le risque de ne pas comprendre certains faits dcisifs de la gnration des accord : par exemple, la participation l a confrence de Madrid du 30 novembre 1991 est incomprhensible de la part dun homme comme Y. Shamir, si lon ne connat pas les pressions conomiques exerces par le prsident tatsunien G. H. Bush sur le gouvernement isralien au sortir de la guerre dIrak de 1991. Linfluence de ces pays et organisations sera aborde tout au long de
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largumentaire pour mieux percevoir les positions des parties, ainsi que ce qui a t ngoci et lapplication subsquente des accords.

2. Dlimitations temporelles

Cette recherche sinscrit dans le temps. Les accords israloarabes ne peuvent se comprendre que dans lvolution de la rgion et de la situation internationale. De plus, ils sont dynamiques, cest-dire quil se cre encore du droit, selon les circonstances politiques et internationales. Le dcs de Y. Arafat, le 11 novembre 2004, a permis de relancer des rencontres entre Israliens et Palestiniens, pour un temps en tout cas. Ce dynamisme ne doit pas tre nglig, car il g-

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nre une instabilit juridique importante ; la suite de larrive au pouvoir de B. Netanyahu en 1996 aprs la dfaite lectorale du gouvernement de S. Peres, les accords transitoires de 1993 ont t remis en cause ou interprts de manire diffrente pour des raisons idologiques, scuritaires et de politique intrieure. Il a t dcid de prendre comme pivot de cette recherche les accords de Camp David entre le prsident gyptien, A. Sadate, le Premier ministre isralien, M. Begin, sous la direction du prsident
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tatsunien, J. Carter en 1978. Ce choix a t fait pour des raisons juridiques et historiques puisque cest le premier accord dfinitif entre lEtat dIsral et un Etat arabe14 voisin. La paix entre les deux pays a t scelle et la question du Sina conquis par Isral rgle dfinitive-

ment. Cependant, si la question gyptienne est tranche et les territoires perdus en 1967 rendus pour la plupart aux Egyptiens (rgion du Sina), tout ce qui concerne la Cisjordanie et Gaza ne sera pas appliqu, alors que le prsident A. Sadate ne voulait pas sparer les questions gyptienne et palestinienne, ce qui aurait t une erreur politique majeure cause de limportance dans lopinion arabe du sort des Territoires occups. En ce sens, la question de la Palestine apparat comme une question lintrieur de la question isralo-arabe. Car si le problme de
Les accords prcdents sont des accords darmistice entre Isral et ses voisins aprs la guerre de 1948. On y reviendra dans la premire partie, car ils montrent lvolution de la question de la frontire de lEtat dIsral et des relations avec les pays limitrophes.
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loccupation du dsert du Sina a t relativement vite rgl15 aprs ngociations entre les parties, la Palestine pose toujours des problmes. Mme aprs les accords dOslo de 1993, leur application est trs problmatique et, au bout de quelques annes, le processus est devenu moribond, malgr les reprises de contact des dbuts de lanne 2005, puis de 2007, et les tentatives du Quartet pour essayer de dbloquer la situation en sappuyant sur la feuille de route labore quelques annes auparavant.
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La question de la Palestine arabe est centrale, car en plus de donnes politiques, elle a une place importante dans limaginaire juif et isralien en particulier. La Cisjordanie est le lieu de nombreuses pages de lhistoire juive antique et Jrusalem est considre comme le centre de lidentit nationale, culturelle et religieuse. Ds lors, rendre ces territoires16 reprsente un dchirement pour beaucoup dIsraliens, mais aussi de juifs de la diaspora plus largement, surtout pour ceux qui reconnaissent cet Etat comme le symbole de la libert des juifs aprs des sicles doppression ou pour des raisons religieuses, donc pour qui lhistoire millnaire des Hbreux compte beaucoup. Lhistoire biblique parle des villes de Hbron ou de Jricho qui sont en Cisjordanie occupe et donc rclames par les Palestiniens comme leurs depuis la conqute de 1967. En consquence, le problme, mme sil est surtout politique, ne peut ignorer les donnes historico-

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Le 25 avril 1982, Isral a termin son vacuation du Sina. Dans lesquels se trouve la partie orientale de Jrusalem, centre mondial du Judasme religieux.

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religieuses, Jrusalem tant la troisime ville sainte de lIslam17, lieu o le prophte Mahomet, mont sur un cheval blanc ail, aurait commenc son ascension vers les cieux lheure de sa mort. Lemplacement de cet vnement est situ sur lEsplanade des Mosques18, au Dme du Rocher, actuellement une mosque au toit dor. Consquemment, la place de la rgion dans limaginaire des Israliens et des Arabes musulmans est trs importante, se situant entre lhistoire et la foi.
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Cest en ce sens que laccord de Camp David de 1978 est un vnement juridique fondateur. Cet accord montre son efficacit sur un sujet difficile comme le dpart des FDI du dsert du Sina, autre lieu important pour lhistoire du Judasme et qui tait de plus en plus couvert par des implantations israliennes habites par des milliers de colons, qui ont t vacus sans trop dincidents, sous les ordres et le commandement du faucon A. Sharon. A contrario, la Palestine na pas reu les fruits de laccord isralo-gyptien. La diffrence entre les deux volets de laccord de Camp David I est que la question du Sina y est traite avec une priode transitoire trs courte visant plutt des
17

Son nom en arabe est dailleurs al-Quds , ce qui signifie le lieu bni , cest l que le prophte Mahomet serait mont au Ciel. 18 LEsplanade des Mosques ( Haram al-Shrif , soit lespace sacr ) est aussi appel Mont du Temple. Cest lemplacement du Second Temple, construit par Hrode le Grand sur le Premier Temple de Salomon auparavant disparu, dtruit par les armes romaines au Ier sicle de notre re, il se situe au-dessus du Mur des Lamentations ( Kottel en hbreux, mur occidental du Temple hrodien et dernier reste de celui-ci) et comprend plusieurs mosques. Ce lieu est interdit aux Juifs observants car il est la place du Saint des Saints, endroit o personne, sauf le Grand Prtre, ne pouvait rentrer, sige de Yahv sur Terre. Lendroit prcis du Saint des Saints tant perdu, il est interdit daller en haut du Mont de crainte de commettre un pch. N. B. : les termes dsignant des lieux dans la rgion, comme par exemple lEsplanade des Mosques ou Haram al-Sharif ou Mont du Temple, quils soient hbreux, arabes ou leurs traductions dans des langues europennes seront employs sans distinction et se vaudront galement tous. Par cette prcision, on vitera tout parti-pris, car le dbat sur les termes a t dune grande vhmence ces dernires annes en France entre partisans des deux camps en prsence.

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problmes de logistique et de redploiement militaire. La question de la Palestine, comme cela sera de nouveau le cas en 1993, demandait, selon le texte isralo-gyptien, de longues ngociations multipartites qui bloquaient la situation, ces dernires soumettant le rglement du conflit aux changements politiques et internationaux. Ceci fut fatal lapplication de cette partie de laccord. Le volet Palestine de Camp David I na jamais t appliqu et, moins de deux dcennies aprs leur signature, les accords dOslo de
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1993 ont subi les changements : nationaux (assassinat de Y. Rabin et lection de B. Netanyahou en 1995-1996). locaux (dbut de la Seconde Intifada aprs le 28 septembre 2000, dite Intifada dal-Aqsa en rapport avec la mosque se trouvant sur le Mont du Temple). internationaux (Election de G. W. Bush aux Etats-Unis en 2000, la question moyen-orientale ntait pas encore importante pour ce gouvernement ce moment-l. Aprs septembre 2001, elle fut traite sur les conseils du gouvernement de A. Sharon jusquaux dbuts 2005 la suite de la mort de Y. Arafat et de llection de M. Abbas en janvier 2005).
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Ces vnements rendirent presque impossible leur mise en uvre, car en peu de temps les acteurs avaient chang, larrive sur la scne politique palestinienne des islamistes du Hamas lors des lections de 2006 ayant encore compliqu la situation. Les accords transitoires nont donc que peu t appliqus, puis furent quasiment abandonns aprs les dbuts de la seconde Intifada. Le temps semble en consquence le plus grand ennemi de la paix et du rglement des conflits dans la rgion.
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Les accords de Camp David I sont symptomatiques de la ralit juridique rgionale. Les accords devant tre mis en oeuvre court terme sont gnralement respects, mais les accords plus long terme sont soit en constante rengociation, ce qui les rend peu peu caducs (cf. accords dOslo) ou inapplicables, soit purement et simplement pas appliqus le plus frquemment du fait dIsral souvent pour des raisons de politique intrieure (cf. Camp David I pour le volet des Territoires occups ou la feuille de route du Quartet). Le point intressant est donc que les accords de court terme semblent plus aisment applicables, cette brivet leur permettant dchapper aux changements rgionaux et internationaux. Leffet lectrochoc, si lon peut dire, permet davancer avant que lidologie, la politique intrieure ou dautres aspects extrieurs ne viennent contrarier lapplication daccords souvent longuement ngocis et prement discuts.

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Le choix, comme rfrence, des accords de Camp David I apparat alors vident. Il permettra par la suite la mise en perspective des diffrents accords, traits, propositions de texte, ainsi que des diffrents protagonistes participant leur laboration, quils soient chefs dEtat ou de gouvernement, ou simples particuliers19 ( accords de Genve ). Malgr le grand nombre dvnements semblant souvent contradictoires, on trouve des lignes-forces qui permettent une lecture du conflit du point de vue juridique et gopolitique. Le but ne sera pas ici daborder toutes les questions sociales, psychosociales, sociolotel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

giques, socitales des Israliens et des peuples arabes, mais de dgager une superstructure du conflit o ces donnes seront sous-jacentes, car appartenant dautres domaines de recherche. Cependant, il a fallu les tudier pour sortir des simplifications et des a priori et apprhender la logique intrinsque de la formation du droit dans la rgion. En consquence, on devra sintresser aux premiers accords entre lEtat dIsral et les Etats voisins au sortir de la guerre de 1948 jusqu ltape dcisive de laccord avec lEgypte en 1978. Ensuite il faudra analyser les accords dOslo et les divers types de ngociation entre les parties depuis 1993. Enfin, pour conclure, les dernires perspectives juridiques ouvertes depuis 2000 seront tudies et permettront de terminer, provisoirement sans doute, cette rflexion. Cependant, il sera intressant avant de commencer de faire un rappel historique qui permettra de mieux comprendre les donnes psychosociales des peuples en prsence et donc leur importance dcisive dans le conflit.
19

Gnralement danciens ngociateurs des deux parties, sans mandat.

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C.Intrt du sujet

Cette recherche vise mettre en lumire les modalits et les dterminants juridiques, historiques et gopolitiques du conflit israloarabe. Il sagit, dune part, de la mise en relation entre ce qui a t ngoci, ce qui a t sign, ce qui a t compris par les parties, daprs des dclarations publiques, et dautre part, ce qui a t appliqu et ce
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qui a t fait sur le terrain, ceci permettant davoir une rflexion claire et matrielle des faits. La question du Moyen-Orient a toujours t importante en France, surtout depuis quelle accueille la fois les communauts arabe (Maghrbins en trs grande majorit) et juive (Spharades et judo-arabes, surtout arrivs du Maghreb depuis les annes 1960, Ashknazes aprs la Shoah) les plus importantes dEurope. Le premier choc est venu de la guerre de 1967, la communaut juive de France stant rapproche dIsral par crainte de la destruction de cet Etat. La victoire qui fit correspondre lEtat dIsral moderne avec ses dlimitations antiques et le retour de la totalit de Jrusalem sous souverainet isralienne a encore renforc ce rapprochement. Depuis 2000 et les dbuts de la Seconde Intifada, les tensions entre certaines parties de ces deux communauts ont t importantes (cf. les dclara-

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tions du prsident du CRIF20, Roger Cukierman, qui dclarait que la prsence de lextrme-droite au second tour des lections prsidentielles de 2002 est un signe en direction des musulmans de France et une consquence de laugmentation des actes antismites). Les passions entourant la question dOrient, si on veut utiliser une terminologie datant des dbuts du sicle dernier, sont fortes et une tude factuelle peut servir dpassionner un dbat et un conflit cinquantenaire. Lintrt sera donc de dgager une logique dans les diffrents
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accords et leurs applications pour tenter de cerner les marches suivre pour plus defficacit et de ralisme : cest--dire identifier les points positifs et le contexte porteur pour viter une perte de temps inutile aux peuples de la rgion qui demeurent dans un tat dinscurit permanent depuis des dcennies.

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Comit Reprsentatif des Institutions Juives de France, cet organisme reprsente les juifs en tant quindividus et non en tant que croyants, ce rle tant dvolu au Consistoire. Des questions existent sur sa relle reprsentativit, car il ne reprsente que les gens qui en font partie ou qui sont dans des associations affilies et non lensemble des Franais isralites. Il en est de mme pour linstitution de reprsentation des Franais musulmans, le Conseil Franais du Culte Musulman, dirig par Dalil Boubakeur, lu seulement par les personnes qui se sont dplaces le jour du vote ce qui est loin de reprsenter toute la communaut musulmane franaise, do sans doute une trs forte prsence de groupe comme lUOIF (Union des Organisations Islamiques de France 11 rgions sur 25 lors des premires lections de cette institution en 2003), proche des Frres musulmans fondamentalistes gyptiens. Dans le cadre du catholicisme, peu de catholiques se reconnaissent compltement dans les prceptes de la hirarchie clricale, comme le montre la dsaffection des glises et le peu de vocations religieuses. Le phnomne est donc gnral.

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D.Mthodologie

Cette tude de linfluence de la situation gopolitique sur la gnration des accords entre Isral et les Arabes suppose ncessairement une approche pluridisciplinaire. Le fait juridique ne peut tre compris que dans son contexte politique, gopolitique, historique et socital. Si lon envisageait les accords sans savoir par qui ils ont t voulus,
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crits puis appliqus et dans quelle situation politique tant intrieure quextrieure, on trouverait peu dclaircissements sur les russites et les checs auxquels ils ont donn lieu. Cest pourquoi, en plus dune analyse juridique tant littrale que dans lesprit21, lhistoire et la science politique ont d tre intgres la rflexion. Ces deux disciplines vont permettre de mieux comprendre en quoi les textes tudis portaient en eux les germes de leur chec ou les racines de leur russite, au moins partielle. Dabord, cette recherche a dbut par une lecture assidue de nombreux ouvrages historiques sur la question. Ces ouvrages historiques permettent une mise en perspective ncessaire. Le problme pos par ces lectures, que dailleurs on retrouve dans une bonne partie de la littrature affrente au sujet, est le fait que le parti-pris existe souvent, mme chez les historiens. On trouve par exemple des auteurs
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Lesprit du texte a pu tre compris ou interprt diffremment selon les personnes et les gouvernements parties au conflit.

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dits sionistes ou classiques, dautres rvisionnistes22 (e. g. Ilan Papp ou Avi Shlam) pour ce qui est de lhistoire sioniste et isralienne. Et de lautre ct des spcialistes de lhistoire arabe et palestinienne sont prsents, comme E. Sad ou Rashid Khalidi. Aux dbuts des historiographies isralienne et palestinienne, les points de vue taient trs opposs. Les Israliens considraient que le dpart des Arabes de Palestine tait d une manuvre des Etats arabes environnants pour permettre leurs armes de mieux progresser. Pour les Palestiniens, ce dpart ou Nakbah, qui signifie catastrophe est une expulsion en
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bonne et due forme, consquence dun plan dit daleth men par les FDI en 1948, aide par lincurie des dirigeants palestiniens de lpoque et le lchage des pays arabes alentour, surtout la Jordanie en raison davantages territoriaux sur la Cisjordanie ngocis avec les Israliens. Cet pisode, par exemple, a cr de nombreux dbats entre historiens, aussi bien dans leur communaut nationale, que vis--vis de leurs confrres du camp oppos. Les diffrences ont maintenant tendance samenuiser grce des rencontres universitaires et des colloques.

Par ailleurs, nous avons d consulter, videmment, des documents officiels comme les accords ou leurs textes prparatoires. Pour cela, nous avons utilis un site internet spcifique des Nations Unies
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Lutilisation du terme rvision se rattache au fait quils ont rvis lhistoire dIsral par ltude des textes dclassifis des gouvernements isralien et britannique (pour la priode ante-1948) et les archives du mouvement sioniste. Le premier de ces auteurs fut Benny Morris. On les appelle aussi nouveaux historiens cause de la rupture avec lancienne gnration dhistoriens dits sionistes , cest--dire ayant une vision historiographique entrant dans le cadre de lidologie sioniste traditionnelle.

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rattach lUNISPAL, soit United Nations Information System on the Question of Palestine23. Le site est une rfrence, il contient tous les textes relevant de ce conflit et du droit rgional depuis 1915. En outre, il est mis jour quotidiennement tant sur lactivit des Nations Unies dans la rgion que sur le Secrtaire gnral de lorganisation, les parties, les diffrents partenaires tatiques ou non (organisations non gouvernementales, Union europenne, Etats-Unis par exemple), etc. Il est donc indispensable la recherche, car il reprsente une bibliothque en ligne incomparable et permet de consulter des textes dont
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lacquisition serait trs complexe autrement, mme dans la littrature spcialise qui nen contient souvent que des extraits. Par ailleurs, pour tre tenu au courant de lactualit souvent charge du sujet, nous nous sommes abonns des listes de diffusion en ligne spcifiques. On trouve, par exemple, celle des Amis de la Paix Maintenant24 (Shalom Arshav), Bitterlemons25, cre par Y. Alpher et G. Khatib, qui donnent des opinions croises dIsraliens et de Palestiniens sur lactualit du conflit ou encore lInternational Crisis Group26 qui lvoque rgulirement sous forme de bilans et darticles de la presse anglo-saxonne, dont est membre, par exemple, R. Malley, ancien conseiller du prsident tatsunien W. J. Clinton pour le MoyenOrient.

23 24

http://domino.un.org/unispal.nsf http://www.lapaixmaintenant.org 25 http://www.bitterlemons.org 26 http://www.crisisgroup.org

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Dautres matriels ont aussi t utiles. La production de documentaires et de reportages sur le sujet est trs importante. Il y en a de tous types, allant du reportage de une minute trente ou cinquante-deux secondes au journal tlvis27 jusqu la srie documentaire en plusieurs pisodes comme Isral et les Arabes, la guerre de cinquante ans de N. Percy ou le Rve bris du journaliste de France 2, C. Enderlin, grand spcialiste du conflit quil couvre depuis les annes 1970, et qui fut mme parfois faciliteur entre les parties28. Ces uvres tlvisuelles, issues parfois de recherches sur des documents vidogratel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

phiques et cinmatographiques rares ou indits, permettent une synthse de lhistoire du conflit ou dun de ses aspects, avec des points de vue relativement objectifs, car ils font appel des personnalits des deux camps faisant autorit29. Elles donnent aussi la possibilit dun point de vue moins historique, et plus social, de se rendre compte par limage de la ralit du terrain, tant isralienne quarabe. Cela permet de sortir de la scheresse des textes juridiques afin de se rendre compte des consquences pour les populations locales et des diffrences entre les discours politiques et le vcu des habitants. Les reportages quasi quotidiens dans les journaux tlviss donnent aussi loccasion de percevoir cette ralit30.

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Et cela de manire quotidienne en gnral. On voit par exemple une rencontre secrte entre le ngociateur isralien G. Sher et le ngociateur palestinien S. Erekat dans les locaux hirosolymites de la chane publique lors du dbut de la seconde Intifada. 29 On y voit souvent les ngociateurs ou les dirigeants politiques de lpoque. 30 La chane franco-allemande, Arte, France 2 et France 3 sont les mdias tlviss qui donnent le plus de place ce sujet dans leurs journaux.

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La difficult principale a t de synthtiser la masse dinformations, dtudes et de recherches pour nen extraire que ce qui est essentiel la question de la frontire dIsral dun point de vue juridique et de linfluence de la situation internationale sur sa gnration. Le fait que le sujet nait que peu t trait nous a oblig chercher indirectement des donnes dans des ouvrages tudiant la thmatique moyenne-orientale. Aprs ces prcisions sur la dfinition et la porte de ce sujet de
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recherche, ainsi que sur la mthode de travail, il faut commencer par sintresser au substrat historique de la question isralo-arabe. Ce rappel est ncessaire aux dveloppements ultrieurs, car il permet de les replacer dans leur contexte gopolitique, historique et juridique, ce qui est le fondement mme de cette recherche. La cration du droit dans la rgion ne peut tre sortie de son contexte historique, lIsral de Begin et lEgypte de Sadate ne sont pas la Palestine de Arafat et lIsral de Rabin, quinze ans plus tard. Il faut donc recenser les fondements idologiques et historiques qui mneront certains types daccords plutt qu dautres. Ce rappel sera fait dans la premire partie. On y tudiera aussi les accords entre Isral et les Etats arabes jusqu laccord de Camp David I de 1978 avec la rpublique dEgypte. Cela constituera notre premire recherche axe sur les relations juridiques entre lEtat dIsral et ses voisins arabes. Ensuite, dans une seconde partie, il faudra considrer les checs des accords

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isralo-palestiniens depuis 1993 et leurs causes. Enfin, le dernier chapitre de cette dernire traitera des nouvelles perspectives quant la quasi-frontire ou frontire interne de lEtat dIsral. Elle permettra en consquence une dfinition de ce fait juridique original sur le plan du droit international public. Cette seconde recherche vise aussi expliquer les tentatives de rglement de la question palestinienne et leurs checs. Ltude sera donc diachronique, i. e. lexamen de la question de Palestine travers le temps et son volution intellectuelle, scuritaire, gopolitique et juridique, mais aussi chronologique,
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car ce sont bien les vnements sur le terrain qui ont fait voluer cette question. En consquence, le plan aura une prsentation particulire : suivent deux parties, car elles traitent de sujets diffrents relations avec les Etats arabes et les Palestiniens, mais les chapitres sont chronologiques. Ce choix est apparu peu peu au cours des recherches. Les questions des relations entre lEtat dIsral avec ses voisins, dune part, et avec les Palestiniens, dautre part, si elles peuvent tre traites de manire dissocie, dans deux ouvrages diffrents, exigent dtre considres dans leur ensemble, si lon choisit de traiter les deux sujets dans la mme recherche. Les premiers accords tatiques ont rendu possibles les accords avec les Palestiniens. Par exemple, laccord de Camp David I a t le premier texte entre lEtat dIsral et un Etat voisin a envisag la question palestinienne. De plus, il a cr une frontire reconnue entre Isral et un Etat-tiers, ce qui a ouvert la voie au processus dOslo. Ce dernier, quant lui, a permis la conclusion, en 1994, dun accord de paix et de coopration entre Isral et le royaume

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de Jordanie. Les frontires entre ces deux Etats ont t fixes et reconnues. Cest dans cette intention qua t choisi ce plan, dmontrer que les questions intertatiques de lEtat dIsral influe sur la question interne et vice-versa et donc sur la frontire isralienne. Cest ce que cherchera dmontrer cette analyse.

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Premire partie
Naissance de lEtat dIsral et gnration progressive de la frontire intertatique ( externe ) des accords de cessez-le-feu de 1948 Camp David I

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1 chapitre : Contexte idologique, politique et vnementiel du conflit

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Le conflit isralo-arabe occupe le champ de lactualit internationale depuis la cration de lEtat dIsral en 1948. Il se passe peu de jours sans que lon voque une opration militaire dun ct, un attentat de lautre, une dclaration ici, une prise de position l. Cette guerre de cinquante ans 31, comme lont appele certains commentateurs, est presque devenue une antienne. On voit chaque soir sur les crans, ici des corps calcins, des personnes assassines, l des hommes en armes, certaines trs modernes, dautres propres la gurilla. On crit aussi beaucoup sur le sujet32 : des centaines de rfrences dans toutes les langues balayant tous les genres littraires ; romans, nouvelles, souvenirs, tudes militaires, livres de science politique, dactualit, par exemple, fournissent un matriel paraissant sans fin au chercheur. Le conflit semble affecter nombre de personnes, directement ou indirectement, quelles y soient impliques rellement
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A. Bregman et J. El-Tahri, Isral et les Arabes, la guerre de cinquante ans, Paris, Mille et Une Nuits, 1998. En tapant les termes Isral Palestine dans le moteur de recherche de la librairie en ligne Amazon France, nous trouvons 257 rfrences en langue franaise et 1173 en langue anglaise en mai 2008. A part quelques guides touristiques et des prcis dHistoire antique et religieuse, ces ouvrages traitent du conflit, de ses consquences, de lune des parties de manire laudative ou pjorative, etc.

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ou non. Il apparat presque comme faisant partie des informations nationales tant il est l quotidiennement. En ce sens, il a pu entraner des actions violentes et condamnables de la part de groupes se sentant lis aux parties depuis le dbut de la seconde Intifada33. La France est le pays dEurope o les citoyens juifs et musulmans sont les plus nombreux, comme on la dj not. Certains se sont alors plus importer sur le territoire franais, un conflit politique (problme territorial) au travers de lattaque de personnalits religieuses34 et de lieux de culte35 juifs, par exemple. Ces excs montrent aussi limportance du
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sujet pour une frange de la population qui se sent charge dun devoir envers les parties en prsence au Proche-Orient. La dure de ce conflit36 peut, en outre, indiquer une diffrence de stratgies des parties en prsence selon la situation gopolitique mondiale ou rgionale du moment (Guerre froide, priodes post-sovitique puis post-11 septembre 2001). Le jeu des alliances a t important, par exemple la France est un des partenaires essentiels de lEtat dIsral au dbut de son existence, ensuite la place est prise par les Etats-Unis. La France se retrouve dailleurs aujourdhui dans la situation paradoxale, aprs avoir t un des principaux soutiens dIsral lors de sa cration, dtre aussi un des pays les plus critiqus par lEtat hbreux
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Le terme arabe, pass en franais courant, dintifada dsigne les deux soulvements palestiniens de 1987 et 2000 dans les Territoires occups. 34 Agression contre des rabbins (e. g. les actes de violences contre le rabbin Michel Serfaty en octobre 2003 ; celui-ci dplora lors du procs le discours de ceux qui vhiculent un amalgame avec ce qui se passe 5.000 km dici cf. http://www.crif.org/index02.php?type= revue_de_presse&id=3872&menu=4 selon une dpche AFP et France Soir) ou des personnes ostensiblement juives. 35 Incendies de synagogues. 36 Environ cinquante ans.

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pour ses positions actuelles en faveur de la ngociation avec les Palestiniens et de la cration dun Etat palestinien, ainsi que pour les actes antismites sur son sol37, ceci jusquen 2005 environ. Les pays arabes ont aussi beaucoup chang doptions politiques nationales et donc internationales. LEgypte en est un bon exemple. Le leader nationaliste arabe G. Nasser tait plutt proche des Sovitiques alors que son successeur A. Sadate sest rapproch peu peu des pays occidentaux, puis a sign une paix spare entre lEgypte quil dirigeait alors et lEtat dIsral38.
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Il est indispensable de connatre le fond historique et idologique du conflit pour mettre en vidence son influence manifeste sur la cration et la gestion des accords dans la rgion. La question isralo-arabe nest pas ne avec la cration dIsral en 1948, elle a ses fondements dans lmancipation des juifs dEurope partir du XVIII sicle39 et laffirmation de larabit dans les provinces arabes de lEmpire ottoman au XIX sicle, entit alors en pleine dliquescence40. Le jeu des puissances coloniales a eu aussi un rle essentiel sur la situation actuelle, surtout dans le cas de la Grande-Bretagne et de sa lutte contre la France pour le contrle du Levant. Un autre point important dans la
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Voir, par exemple, le rapport de 2002 de la Commission Nationale Consultative des Droits de lHomme (http://www.ladocfrancaise.gouv.fr/brp/notices/034000129.shtml). 38 Par la suite, le terme Isral dsignera lEtat dIsral, sauf indications spcifiques. 39 Le mouvement dmancipation des juifs en Europe occidentale commence de manire anecdotique par lgalit des droits qui leur est donne lors de la trs courte priode de direction de Pascal Paoli entre 1755 et 1768 en Corse. Mais, cest surtout par la dcision de lAssemble Constituante franaise du 27 septembre 1791 dclarant que toutes personnes juives prtant le serment civique renoncent alors tous les privilges et exceptions introduits prcdemment en leur faveur -elles ne peuvent avoir un statut ni infrieur ni suprieur, donc lgalit-que le mouvement commence en Europe. 40 Cest ce que lon appellera la Nahda ou renaissance arabe, surtout centre sur des pays comme lEgypte et la Syrie.

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politique britannique rgionale de lpoque a t sa recherche dallis au Moyen-Orient, ce qui a entran des promesses donnes et reprises aussi vite par les autorits coloniales aux deux parties se trouvant en Palestine mandataire. Au mme moment, les nationalismes juif41 et arabe prenaient de la puissance, sur des bases historiques, ethniques et religieuses diffrentes, mais avec un point de friction venir : la Palestine, que les Arabes considrent comme partie indivisible de leur territoire et les Juifs comme leur foyer national historique o ils ont toujours eu le souhait de se retrouver, en tmoignent les prires htel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

braques. Aprs 1948, les faits sont plus aisment perceptibles car il sagit surtout de conflits arms, mais lidologie nest jamais vraiment absente (on reviendra sur cette question plus loin), et cela mme lors des accords dOslo. Le contexte historique facilite une ncessaire mise en perspective permettant de comprendre de quelle situation, de quel terreau idologique un moment prcis sont issus les accords signs depuis Camp David I qui sont le pivot de cette recherche, au sens o un avant et un aprs sont remarquables la suite de ces textes. Ils dfinissent le moment historique o lEtat dIsral va commencer rgler juridiquement la question de ses frontires avec ses voisins. Pour poser les fondements de cette thse, ce chapitre premier sera consacr ltude historique, intellectuelle et politique de la rgion avant 1948. On montrera limportance de la Palestine pour les deux
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Par convention, nous appellerons le nationalisme juif, le sionisme, car cest quasiment le seul terme employ pour le dsigner. De mme, nous dsignerons le nationalisme arabe par les termes arabisme ou panarabisme selon les modalits quil a pu prendre et la priode.

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peuples et sa reprsentation culturelle (II). On traitera des idologies sioniste et arabiste, et de leur influence sur le rglement du conflit. Cependant, pour commencer, un rappel de lhistoire de la rgion permet de mieux comprendre lenracinement des juifs et des Arabes dans la rgion (I).

I. Aperu politique, idologique et vnementel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tiel du conflit isralo-arabe avant 1948

On traitera rapidement du Moyen-Orient ancien en guise dintroduction. Il convient de rappeler que la prsence arabe et juive dans la rgion est trs ancienne. Les premires traces des populations juives dans le Levant datent davant lpoque chrtienne, vers 1200 avant Jsus-Christ42. Les Hbreux taient des pasteurs qui nomadisaient dans la rgion au milieu dautres peuples comme les Cananens ou les Philistins, selon les poques. Ils se sont fixs en majorit dans la rgion montagneuse qui correspond la Jude et la Samarie, aujourdhui ces terres
Lapparition des Hbreux dans la rgion et leur origine sont encore discutes entre spcialistes, voir par exemple, I. Finkelstein et N. A. Silberman, La Bible dvoile, Paris, Bayard ditions, 2002 pour la traduction franaise.
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sappellent la Cisjordanie. Ce point est trs important si lon veut comprendre lattachement des Israliens aux Territoires occups. Ces terres sont le berceau de la civilisation hbraque avec des villes comme Hbron, Jrusalem ou Naplouse qui ont eu une importance capitale dans lhistoire du peuple hbreu comme lieu de culte avant la rforme de Josias au VIII sicle avant Jsus-Christ ou comme centre de la monarchie unifie pour Jrusalem. Jricho est la ville par laquelle les Hbreux serait revenus Canaan sous le commandement de Josu qui aurait dtruit les villes cananennes pour rinstaller les antel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ciens esclaves du Pharaon, aprs quarante ans derrance dans le dsert du Sina. Jrusalem possde symboliquement une place plus forte encore, en outre davoir t la capitale du royaume de Juda, elle possdait le seul temple de Yahv reconnu aprs la rforme de Josias. Ce Temple o se trouvait le Saint des saints tait le lieu o Yahv avait son sige sur la Terre. On voit donc limportance historique, symbolique et religieuse de la Cisjordanie occupe pour les Israliens. Cette zone est au centre de leur univers culturel et religieux, ce qui rend plus difficile encore la sparation entre lEtat dIsral et les Territoires. Dans le cas des Arabes, leurs traces dans la rgion sont aussi anciennes, ils taient galement des pasteurs qui entraient en contact avec les Hbreux dans le Nguev, le sud de la Jude et la Transjordanie. Quand la rgion sest dveloppe, ils ont particip aux changes commerciaux locaux de manire capitale ; ctait eux qui, avec leurs

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caravanes, transportaient lencens et la myrrhe de lHadramaout ymnite, mais aussi les pices des Indes, aprs quelles aient t dbarques dans les ports orientaux de la pninsule arabique. En change, ils rapportaient de lhuile dolive vers le sud, dont les Hbreux taient de grands producteurs. Les relations familiales et de lignage entre les deux peuples, sont mme dcrites dans la Bible hbraque, les Arabes et les Hbreux sont frres43. Abraham ne pouvant avoir denfant avec son pouse Sarah,
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elle le pousse alors avoir une descendance avec sa domestique et concubine gyptienne, Agar. Le nom de celle-ci signifie trangre en hbreu biblique. De cette union natra Ismal, le premier fils dAbraham. Mre et fils devront partir lorsque Yahv permettra Sarah quatre-vingt dix ans denfanter ; ils partirent vers le sud, de l naquirent les peuples arabes. Ismal avait treize ans. Son frre est Isaac, pre de Jacob, qui recevra de Yahv son nom dIsral44, aprs un combat nocturne contre le dieu unique se prsentant comme un inconnu. On voit donc clairement que mme pour les rdacteurs de la Bible, les deux peuples sont trs lis, voire imbriqus dans une relation qui dj apparat complexe, voire conflictuelle. Un autre moment important se situe entre 70 et 120 aprs JsusChrist. Se produisent alors deux rbellions juives qui seront crases dans le sang et qui se concluront en fin de compte par la destruction
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Dans la Bible, les relations entre les peuples sont souvent lies des rapports familiaux. I. e. celui qui a lutt avec Dieu

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du Temple de Jrusalem et de lexpulsion des juifs en dehors de leur terre natale. Ils se rfugieront partout autour de la Mditerrane, en Msopotamie, et encore plus loin vers lest et le nord, jusquen Europe centrale et occidentale. Larrive du Christianisme dans lEmpire romain na pas amlior la position des juifs, considr comme le peuple ayant condamn mort le Christ. Le moment le plus intressant pour les communauts juives dissmines en Orient et au Maghreb fut la conqute musultel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

mane qui a apport un droit personnel fix par le Coran et le dogme islamique. Les individus issus des religions du Livre, cest--dire les monothistes non musulmans comme les chrtiens, les juifs et les zoroastriens, pouvaient pratiquer librement leurs cultes, condition de payer une capitation et de ne pas construire, ni de restaurer leurs difices religieux. Ce systme, mme sil tait incitatif la conversion, a permis la prservation des communauts juives tout autour de la Mditerrane, dans des conditions de vie et de scurit qui nexistaient que rarement en Europe, o les juifs pouvaient subir de nombreuses contrarits et humiliations, voire des exactions allant jusqu la mort. Il est arriv qu certaines priodes, pourtant, le contexte soit plus difficile lorsque quelques dirigeants furent influencs par des courants comme le mutazilisme, ou taient proche de lintgrisme religieux.

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Les contraintes et excs ayant cours ces poques touchaient tous les non-musulmans45, on ne peut donc parler dantismitisme. La priode cruciale pour comprendre le conflit isralo-arabe, la question de la frontire dIsral et plus largement la question dOrient comme on lappelait au XIX sicle est, celle de lapparition du nationalisme en Europe dabord et -par influence intellectuelle- dans tout le bassin mditerranen, cest--dire limportance des nationalismes franais et allemands. Ces deux concepts de la Nation sont distincts et
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impliquent une perception de lindividu et du groupe diffrente ; cest sur les fondements dun nationalisme ferm, lallemande que se sont (re)cres les identits arabes et juives partir du XVIII sicle. Comprendre les difficults pour trouver une solution la question des frontires au Moyen-Orient ne peut se percevoir quaprs avoir saisi quels sont les tenants et les aboutissants de la conception idologique des tres juif et arabe, de manire essentielle, cest--dire sans relativisation temporelle, historique, politique ou personnelle. Cela montre la difficult de la mise en place du Droit dans un contexte o il se heurte lhistoire et la mmoire. Il faut maintenant traiter de la situation du Moyen-Orient avant la cration de lEtat dIsral. Nous remonterons au XIX sicle, en expliquant limportance de la terre dans les mentalits juive et musul45

Non-musulman se comprend ici comme non-musulman monothiste, les autres croyants devant soit se convertir, soit mourir. Dans les faits, comme le montre lexemple du sous-continent indien, ces rgles ont subi des attnuations.

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mane, et leur manire diffrente de lapprhender. On verra aussi les changements qui se sont produits dans lEmpire ottoman (A), ainsi que son statut dans ces deux religions (B). Ensuite, on tudiera la monte des nationalismes juif et arabe modernes, leurs volutions et leurs courants (II). Cette question est cruciale : la frontire est profondment lie lidologie et, en ce sens, cette dernire aura des rpercussions sur la cration, ou la non-cration, juridique dans la rgion.

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A. Aspects culturels et projection de la terre dans les civilisations juive et musulmane

La Palestine mandataire est la terre de lHistoire par excellence, car elle est reste au centre de la pense et de lhistoire juives mdivales et modernes et le Judasme sest pens dans le cadre de la diaspora aprs le I sicle en la gardant toujours comme rfrent gographique et spirituel. Pour les chrtiens du Moyen-Age surtout, cest le lieu de lhistoire exemplaire, celle laquelle on se rfre pour penser le monde, pour comprendre le pourquoi de tel ou tel vnement contemporain et donc quel message Dieu nous envoie46. Pour lIslam en46

Cela correspond une vision infiniment rptitive de lHistoire qui malgr le progrs technique ou autre ne change pas. Cette reprise de lhistoire juive son compte tient au concept de verus Isral (le vritable Isral) des chrtiens primitifs qui considrrent que les juifs sont rests dans lerreur en ne voyant pas dans le Christ le messie. Ce concept est un fondement de la chrtient. On le voit souvent, de nos jours, dans les mouvements

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fin, n dans la Pninsule arabique, elle est la rfrence monothiste, car les juifs sont les premiers croyants en un seul Dieu avec les Abrahamistes 47 de la Pninsule. Elle est lendroit vers lequel les croyants se tournaient pour faire la prire avant que les discordes entre les premiers musulmans et les tribus arabes juives ne conduisent les musulmans tourner la qibla48 vers la Mecque. Cest enfin Jrusalem que Mahomet se serait lev aux Cieux lemplacement de lancien temple juif. Cette partie du monde est aussi le lieu de dveloppement et dessaimage de ces trois monothismes surtout pour le
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Christianisme et le Judasme, elle devient la Terre sainte, la terre bnie par les trois croyances religieuses dorigine smite. Les trois religions se rattachent donc cette partie du monde dun point de vue thologique49.

chrtiens protestants tatsuniens pour lesquels la seule lecture de lHistoire et surtout celle de la rgion ne peut se faire quavec des textes religieux crits pour les premiers il y a environ trois mille ans. Ce fait socital sera vu plus loin, car il influence beaucoup la politique des Etats-Unis dans la rgion depuis 2000. Voir ce sujet Lieven A., Le nouveau nationalisme amricain, Paris, Latts, 2005, ou encore Kepel G., Fitna, guerre au cur de lIslam, Paris, Gallimard, 2004, entrautres. 47 Ils sont appels Hanif et seraient des descendants direct de la foi dIsmal, anctre biblique des Arabes, fils dAbraham et de sa servante Agar, selon la tradition arabe. Cette hypothse est cependant remise en cause par certains historiens, ces Hanif seraient en fait des Ebionites ou judonazarens, cest--dire pratiquant un Judasme christique, mais non chrtien, Gallez E.-M., Le messie et son prophte : Aux origines de lIslam, Paris, Editions de Paris, Studia Islamica, 2005 (2 tomes) . 48 La qibla est une niche au fond dune mosque qui montre la direction de la pierre sacr de la Kaaba la Mecque vers laquelle les croyants prient. 49 Pour les juifs, cest la terre promise par Hachem, pour les chrtiens, cest l que le Christ est n, a prch, a t mis en croix et a ressuscit, enfin pour les musulmans, cest cet endroit que le Prophte Mahomet est mont aux Cieux.

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Un irrdentisme religieux juif et musulman

Ce rappel de lhistoire religieuse permettra de mettre en lumire plus loin limportance du fait religieux dans la naissance des idologies sioniste et arabiste, mais aussi islamiste, ainsi que dans la perception de certains cercles chrtiens tatsuniens influents Washington. Ces donnes sont importantes, car elles influencent les acteurs du contel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

flit de manire consquente. Cest pour cela que parfois en dehors de considrations politiques ou stratgiques des dcisions peuvent paratre incomprhensibles, comme par exemple le fait de ne pas vouloir laisser le Haram al-Sharif (Esplanade des Mosques) aux Palestiniens pour lEtat dIsral ou lattachement des Palestiniens vouloir cote que cote faire de Jrusalem leur capitale. Cela dautant plus quIsral avait conduit une guerre de conqute en 1967 et que Jrusalem na jamais t la capitale dun quelconque Etat arabe. Historiquement, la cit na t une capitale rgionale que par intermittence du temps des Ottomans, mais elle fut le sige de la monarchie unifie hbreu et la ville de David et Salomon. En fait, les deux parties sont face un phnomne relativement original, fond sur un concept politique moderne, bien quil trouve ses racines trs loin dans lhistoire. Cest un irrdentisme dun genre particulier.

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Communment, lirrdentisme se comprend, avec la cration de ce concept par lItalie du XIX sicle propos des rgions de la Dalmatie50, de lIstrie, du Trentin, du Tessin, de lAlbanie, de Malte et de la Corse, comme la prise de contrle du territoire dun peuple A par un peuple B considrant que cette terre fait partie intgrante de son territoire national et que les dirigeants de cette zone ne sont pas dans leur droit historique, illgitimes puisque non-membre du peuple B. On le retrouvera aussi chez les Serbes de Serbie considrant le Kosotel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

vo comme lieu de la cration de leur nation aprs une bataille perdue contre les Ottomans au XIVme sicle ou bataille du champ des merles . LAllemagne nazie avec la Pologne, la Tchcoslovaquie (Sudtes) et lAutriche, en sont aussi un bon exemple, entrautres. On est ici face un irrdentisme ethnique, fond sur lide que ces territoires font partie intgrante, soit dun espace vital51 fantasm, soit dune possession historique issue de mythes nationaux ou danciennes conqutes depuis perdues, mais restes ancres dans limaginaire populaire. On peut prendre deux exemples : la prsence au Moyen-Age dans les pays baltes des Chevaliers teutoniques qui justifiera une partie des invasions nazies lest ou la revendication de la France vis--vis du Levant plusieurs sicles aprs les croisades dans
Ce concept se fonde ici sur le fait que de nombreuses personnes de la cte dalmate (schmatiquement, la partie maritime de la Croatie actuelle) tant de langue italienne, cela justifiait lannexion de cette rgion, pour les tenants de cette ide. 51 Cest le cas de lAllemagne hitlrienne. Ce concept conduira au plus grand gnocide du XX sicle, avec environ 7 millions de morts dans les camps de concentration et dextermination -dont 6 millions de juifs-, sans compter les victimes directes ou indirectes des oprations militaires. Cette tragdie a justement abond dans le bienfond de crer un Etat juif pour protger des populations menaces par le racisme local, en particulier en Europe centrale et de lEst, ainsi quen Russie.
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son rle de protectrice des minorits chrtiennes, alors quelle est devenue un pays laque. Ce rappel est ncessaire pour dmontrer la diffrence fondamentale entre des phnomnes qui paraissent se ressembler mais qui sont compltement distincts dans les faits, car lemploi par la suite du terme irrdentisme religieux pourrait prter confusion. Le critre ethnique nest donc pas fondamental de prime abord52. On parlera plutt ici dun irrdentisme religieux qui, sil se fonde
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sur une promesse de terre un groupe religieux particulier, na pas dans son essence le rejet de lautre. La terre doit tre dirige par un groupe spcifique, mais cela ne signifie nullement la destruction des autres. Cette diffrence est cruciale pour percevoir prcisment la porte de ce concept. La justification principale de la prsence isralienne et arabe dans la rgion na donc gure voir avec lethnie, le point central est lhistoire religieuse. Cette histoire va crer des idologies nationalistes53 en rencontrant les concepts de nation et dEtat au XIX sicle.

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La religion est laxe principal, les drives ethnicistes racistes et antismites de la rgion sont des consquences idologiques. 53 A cause de linfluence du judasme sur le sionisme et de lhybridation du nationalisme arabe avec lIslam surtout partir des annes 70. On a vu ce lien par le pass dans la rgion avec A. Al-Kassem, leader religieux et militaire dans les annes 30, qui deviendra plus tard un hros du Hamas et du Djihad islamique.

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B. Le statut de la terre dans les religions juive et musulmane : origine et promesse juives conqute et terre dislam

Concernant le territoire, les deux parties au conflit ont quelque chose en commun : juifs comme musulmans ne sont pas originaires de la rgion selon les textes religieux et lhistoire. Les Hbreux54 seraient originaires de lest55, issus de Abraham et Sarah venant le premier de
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Ur en Chalde (sud de lIrak actuel) et la seconde de Haran au nord de lAssyrie antique prs des monts Taurus56. Ils seraient alls en Palestine, appele alors Canaan, car Dieu leur a promis cette terre comme la leur pour lternit nonobstant les peuples qui y vivaient dj57. Aprs de nombreuses pripties, souvent dramatiques dcrites dans le rcit, les Hbreux sinstallent enfin en Canaan, qui deviendra Isral, guid plus tard par les rgnes mythiques de Salomon et David. Aprs une scission au X sicle avant Jsus-Christ entre libraux et rigoristes, deux entits tatiques apparaissent. Ce seront les royaumes dIsral au nord et de Juda au sud. Ce dernier demeure en rivalit avec lautre Etat du nord jusqu sa destruction au VIme sicle avant Jsus-Christ par Nabuchodonosor, roi des rois babylonien, suivie par la dportation de llite juive en grande partie vers Babylone, et dans une moindre
Ceux-ci prirent le nom de Juifs aprs leur installation en Jude qui est un autre nom de la Palestine. Ils font partie de la branche des langues smitiques occidentales, comme les Assyriens ou les Aramens par exemple. 56 Actuellement aux confins de la Turquie, de la Syrie et de lIrak. 57 Gense II-12 et suivants, p. 27, Bible de Jrusalem, Paris, Le Club franais du livre, 1955 et Gense 11-12 et suivants (Lekh Lekha), p.23, La Bible, Tel-Aviv, Editions Sina, 1994 (nouvelle dition).
55 54

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mesure vers les ports mditerranens. Plusieurs dcennies plus tard, il sera permis aux Hbreux de revenir sinstaller dans cette rgion. Ils y auront une entit politique plus ou moins indpendante jusquau IIme sicle o ils seront disperss travers lEmpire par les lgions romaines aprs de nombreuses rvoltes durement rprimes. Le dernier Temple de Jrusalem sera dtruit cette priode58. La ville de Jrusalem et la terre dIsral ou Eretz Isral en hbreu ont une importance religieuse et culturelle cruciale dans la culture
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juive tant sur place que dans la diaspora. Chaque anne, lors du seder de Pques, la prire se termine par le souhait de se retrouver lanne prochaine Jrusalem . La terre, du fait la promesse faite par Dieu, acquiert donc une valeur sacre, presque autant que le texte biblique dont elle devient presque une lecture, une ralisation59. Les Israliens sont donc imprgns de cette image de la terre, tant dans la foi que dans limaginaire culturel60. La consquence est importante, comme le montrent les problmes quil y a toujours eu dmanteler des colonies qui trs souvent sont contrles par des juifs trs religieux et installs sur une terre considre comme absolument juive de par la promesse divine.

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Le Mur des Lamentations est un reste de la fondation dun mur du Temple, celui-ci slevait lendroit de lEsplanade des Mosques actuelle. 59 La littrature sur ce thme est consquente, citons par exemple, les deux ouvrages de Jean-Christophe Attias et Esther Benbassa, Dictionnaire de civilisation juive, Paris, Larousse, 1997 et Isral, la terre et le sacr, Paris, Flammarion, 2001. On lira aussi avec intrt les articles Jrusalem et Isral, terre d dans Dictionnaire encyclopdique du Judasme, Paris, collection Bouquins, Cerf/Robert Laffont, 1993 pour ldition franaise, sous la direction de Geoffrey Wigoder. 60 Voir les aphorismes associs aux articles dans le Dictionnaire cit note prcdente.

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Pour les musulmans, le rapport la terre de Palestine est diffrent, mais il est aussi trs fort. LIslam ne connat pas de promesse territoriale dfinie en tant que telle, mais son accomplissement est de se rpandre sur la totalit de la plante. Laboutissement est de parvenir un monde o tous les humains sont musulmans pour le Bien de tous. La tradition islamique divise la terre en trois catgories diffrentes61. Pour employer une traduction classique en langue franaise, le monde se divise en :
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La terre dIslam 62 ou pays de lIslam : elle se dfinit comme un pays ou une entit politique majoritairement musulman et dirig par des musulmans respectant les lois islamiques. Ce fut par exemple le cas durant la priode califale. Le calife sorte de vicaire du Prophte dirigeait la communaut des croyants ou Umma en tant que Commandeur des croyants63. Le califat a pris fin par dcision de Mustafa Kemal Atatrk en 1924, aprs linstauration de la Rpublique turque sur les ruines de lEmpire ottoman64. Ce concept a un aspect territorial, car il se comprend aussi comme un territoire que les musulmans ont dirig une
Pour une description plus prcise, voir entrautres ouvrages, de D. et J. Sourdel, Dictionnaire historique de lIslam, Paris, PUF, 1996, aux articles dar al-Islam , frontire de lIslam et jihad et La civilisation de lIslam classique, Paris, Arthaud, 1993 sur ce concept dans la tradition islamique et Gilles Kepel, Fitna, guerre au cur de lIslam, Paris, Gallimard, 2004, p. 292 et p. 300 et suivantes, pour son utilisation moderne. 62 Dr al-Islm, en arabe classique. 63 En ce sens, il guidait les musulmans, mais aussi tous les monothistes, chrtiens, juifs et zoroastriens. 64 Le chrif de La Mecque Hussein, roi du Hedjaz, rclamera le titre de calife aprs son abandon par les Turcs en 1924. Cependant, sans alli et sous la pression des arms des Saoud, il abdiqua la mme anne. Le titre est dsormais tomb en dsutude. De nos jours, des mouvements islamistes radicaux voudraient rintroduire le califat, car ils le considrent comme le seul moyen voulu par Dieu pour guider les croyants dans le cadre de lIslam pur .
61

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poque mais quils ont pu perdre travers lHistoire face des infidles. Certains mouvements extrmistes salafistes65 considrent, par exemple, que lAndalousie fait partie de la terre dIslam malgr la Reconquista et que donc elle doit tre reprise aux impies qui occupent une terre dIslam. La terre de la trve 66 : cest une zone dispute entre musulmans et impies qui fait lobjet dune trve, il ny a plus de combat de manire momentane, le plus souvent,
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ou dfinitive. Cest la frontire avec lAutre, le nonmusulman. Ce pays de la trve est le plus souvent une terre venir, conqurir. Larrt des hostilits nest que la prparation une contre-attaque pour rpandre la foi. La terre de la guerre 67 : cette dernire se dfinit comme une zone totalement trangre lIslam o ni les lois, ni les dirigeants nont voir avec lIslam. Cest un territoire ouvert au jihad arm, la guerre permanente dans lIslam classique, dans le but de conqurir de nouvelles terres et de nouveaux esprits lIslam. Le jihad est la fois militaire avec la conqute des terres, mais aussi spirituel avec les conversions des populations la foi des vainqueurs (voir ce

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Les mouvements islamistes salafistes, djihadistes ou non, dsirent un retour la direction de la communaut comme dans les premiers temps de lIslam, cest--dire du temps des califes bien guids directs successeurs et compagnons de Mahomet la tte de la Umma, comme Abou Bakr ou Uthman, au VII sicle. 66 Dr al-Suhl. 67 Dr al-Harb.

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qui sest pass dans les premiers temps de lIslam o tout le Moyen-Orient a t converti en quelques sicles68). La Palestine, cause de la conqute musulmane, fait donc partie de la terre dIslam , en ce sens elle ne peut tre cde en aucun cas des impies, et si elle tombe entre leurs mains, elle doit tre reconquise. Cest un des fondements et une des justifications du terrorisme islamiste 69palestinien : construire un Etat sous la loi de la charia pour rtablir lintgrit de la terre dIslam , cest--dire la destruction
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dIsral en tant quentit juive et sioniste, car elle contrevient lIslam. Cependant, les juifs pourraient rester sur place en adoptant le statut de minorit monothiste prvu par lIslam70, cest--dire la capitation et des droits civils moindres que ceux des musulmans.

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Aid aussi par les distensions entre glises chrtiennes de toutes obdiences (melkite, orthodoxe grecque, assyrienne, chaldenne, etc.) et la capitation obligatoire pour les non-musulmans. 69 Ladjectif islamiste sera employ pour tout ce aura rapport avec le terrorisme issu de cette religion, islamique dsignera ce qui touche la religion musulmane. 70 Elle concerne aussi les chrtiens et les zoroastriens.

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Conclusion

La terre de Palestine est donc symboliquement, religieusement et culturellement lie aux mentalits arabe et juive isralienne71. Ceci aura de lourdes consquences lpoque moderne. Avant la naissance des nationalismes juif et arabe au XIX sicle, les musulmans ne simaginaient pas perdre cette part de leur terre dIslam. Dautant plus
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quelle porte en son sein leur troisime lieu saint, et les juifs, pour les croyants, ne voyaient pas de retour la restauration dun Etat juif avant la fin des temps, comme pralable lapparition du Messie. Tout semblait simple, les musulmans dirigeaient la rgion et les juifs du vieux Yichouv72 restaient sur la terre sainte, moyennant impts et diverses obligations et interdictions, plus ou moins vexatoires et dures selon les priodes73. Lentente entre musulmans et juifs tait relativement bonne, car la diffrence des chrtiens, ils ne pouvaient pas tre accuss de double allgeance ou despionnage au profit dune nation europenne chrtienne ou de lEglise. Mais cela commena changer avec les Lumires en Europe qui conduisirent lmancipation juive et la naissance du nationalisme arabe, surtout culturel, contre le pouvoir osmanlie. La terre de Palestine allait devenir un enjeu nationaliste
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Lemploi des adjectifs juive isralienne signifie que lEtat dIsral est aussi compos de minorits religieuses, surtout musulmanes et chrtiennes. 72 Le Yichouv est le nom donn au peuplement juif dans la rgion. Le vieux Yichouv reprsente les descendants des populations juives demeures en Palestine aux Ier et II sicles, aprs la Dispersion par les Romains. Par la suite, le terme dsignera ds la fin du XIX et le dbut du XX sicle, les premiers immigrants juifs europens venant sinstaller dans des fermes collectives, souvent par idal religieux ou sioniste. 73 Il en tait de mme pour les chrtiens.

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tel, comme on ltudiera plus loin, que les accords entre les parties isralienne et arabe seront touchs par cette conception de la nation et de la terre. Ngocier la terre, ce sera aussi ngocier la nation, do des difficults et des tensions videntes. Lidentit nest pas ngociable ; cependant des accords sont possibles et certains sont mme encore en vigueur.

Pour comprendre, il faudra dvelopper, dans le cadre de cette retel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

cherche, le contenu des idologies sioniste et arabiste qui ont marqu la monte du problme des nationalits dans lancienne province ottomane de Palestine, sous mandat britannique. Le corps de la thse est chronologico-thmatique, cest--dire que lon tudiera la position dIsral et de ses voisins dans le temps pour comprendre les changements et les accords qui ont t conclus, ainsi que ce qui les a rendus possible. Les deux idologies auxquelles sattachent les pays de la rgion seront dtailles. Ces idologies ont subi des volutions avec le temps ; de laques elles ont reu un apport religieux important qui nexistait pas auparavant.

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II. Naissance des idologies nationalistes juive et arabe et la guerre de 1948 en Palestine

Les idologies arabiste et sioniste ne sont pas nes la mme poque. Le sionisme, et ses courants prcurseurs en particulier, sont apparus aprs que les juifs aient acquis en Europe les droits civiques
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partir de la fin du XVIII sicle. Larabisme, lui, prend sa source dans la dliquescence progressive de lEmpire ottoman qui possdait en son sein tout le Moyen-Orient arabe (dont la Palestine), une partie de la pninsule arabique avec les lieux saints de lIslam sur la cte du Hedjaz et lAfrique du nord de lEgypte jusqu lactuelle Algrie avant sa conqute par les Franais ds les annes 1930 au XIX sicle. Ces idologies auront un rle essentiel dans la gnration et lapplication des accords entre Isral et ses voisins arabes, car la question de la frontire y est prpondrante, frontire entre Terre promise et le reste de la terre, frontire entre Terre dIslam et terre impie. Evidemment, ces faits religieux et culturels nentreront pas dans le dbat en ces termes, cependant ils ont une place importante, car ils empchent souvent les dirigeants israliens et arabes de ngocier sereinement et de rgler dfinitivement le conflit. Y. Arafat dclara lors des ngociations de Camp David II en 2000 quaccepter un abandon pur et simple de Jrusalem, ctait signer son arrt de mort. Y. Rabin,
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dj en 1995, avait pay de sa vie le fait que, selon certains rabbins, la terre dIsral soit incessible aux Goyim74 sous peine de mort ; des dcrets rabbiniques et des maldictions kabbalistiques ont t pris ce sujet et quelques semaines plus tard le jeune extrmiste juif Y. Amir labattait au sortir dun rassemblement pour la paix. Lapparition des nationalismes arabe et juif doit donc tre tudie. Ces deux courants de pense partagent un point commun, ils sont exognes, cest--dire quils ne sont pas ns au Moyen-Orient. Sionisme et arabisme ont t imports sur un terrain de renaissance nationale propice leur aptel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

parition : dun ct, la situation difficile des juifs en Europe centrale et orientale, et en Europe occidentale, la dmonstration de la persistance de lantismitisme mise au jour par laffaire A. Dreyfus dans un pays pourtant dmocratique et libral, de lautre ct, la dsagrgation progressive de lEmpire ottoman et la colonisation europenne pour les populations arabes. On synthtisera dabord la naissance du nationalisme arabe dans lEmpire ottoman et le rle jou par les ides europennes affrentes (A), ensuite il faudra expliquer la naissance de lidologie nationale juive varie et complexe, en particulier le ralisme et lopportunisme du sionisme politique qui mnera la cration de lEtat dIsral en 1948 (B).

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Nom donn en hbreu aux non-juifs, on le traduit habituellement en franais par gentil pour les personnes ou les nations si lon dsigne des Etats ou des peuples.

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A. La naissance de larabisme : laffirmation dune nation au cur de lislam et de lEmpire ottoman

a. Orientalisme et apparition de larabit dans lEurope du XVIII au dbut du XX sicle

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Le nationalisme arabe est original, car son substrat idologique nest pas endogne. En fait, il nat dans la pense europenne des Lumires. Les penseurs franais du XVIII sicle voient dans les Arabes un peuple opprim par lenvahisseur turc ottoman la manire des Gallo-romains qui auraient form le Tiers-Etat de la France monarchique, soumis par les envahisseurs germains devenus lAristocratie. On plaque donc une grille de lecture nationaliste dans une rgion o ne se pose pas de question des nationalits. Les Arabes, eux, seront considrs comme la civilisation vridique de lIslam, linverse des Ottomans qui, comme la noblesse, ont usurp la place et limportance des crateurs de la civilisation musulmane. Dans lEmpire ottoman, la distinction ne se fait pas quant la nation , mais par rapport la religion : est Ottoman celui qui est musulman sunnite quelle que soit sa

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langue ou son ethnie75. Les populations des zones arabes, comme la Syrie, la Palestine, lEgypte ou le Maghreb, ne se sentent pas opprimes par les Turcs, en outre elles ne se considrent pas non plus spcifiquement comme arabes. A cette poque larabit est un concept spcifique qui se rattache la bdouinit. Elle est souvent synonyme darriration et de mode de vie tribal. Ces Arabes sont dailleurs considrs par les grammairiens comme les possesseurs de la vraie langue arabe, car ils ne subissent pas linfluence du cosmopolitisme urbain cens corrompre la langue. De plus, dans les rgions syriennes,
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ces Arabes sont craints des populations cause des razzias lances priodiquement sur les cultures et les villes de la rgion. Larme ottomane est parfois oblige dintervenir pour faire cesser ces exactions. Les Arabes sont donc, lpoque, pour les sujets ottomans vivant au Machrek et au Maghreb, un symbole de rusticit, voire de barbarie et dinscurit. La reconnaissance des populations du Maghreb et du Machrek en tant quArabes aura une cause exogne. Elle viendra de limprialisme des puissances europennes, en particulier franaise et britannique, sur la rgion76. Ces deux puissances auront deux visions diffrentes de larabit. La France exerce une influence importante dans le Levant et en Egypte, dabord cause de la campagne dEgypte de N. Bonaparte qui, si elle na pas conduit une colonisation, a affirm sa place dans
75

Les autres musulmans, chiites par exemple, sont considrs comme hrtiques, tandis que les monothistes chrtiens ou juifs ont un statut de protg particulier (dhimma). 76 Pour une tude trs prcise de ce thme, voir Henry Laurens, Orientales III, Parcours et situations, Paris, CNRS ditions, 2004 ou Olivier Carr, le Nationalisme arabe, Paris, Petite Bibliothque Payot, 1996 (1993 pour la premire dition).

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la rgion77. Par ailleurs, elle sinstalle en Algrie partir de 1830, quelle conquiert au prix dune guerre longue et difficile et sa prsence saffirme de plus en plus en Tunisie. Ensuite la France, quelle soit monarchique, impriale ou rpublicaine, se considrera comme protectrice des catholiques orientaux, puis des Eglises uniates78. Cela lui permettra de se crer une clientle locale importante, car cette protection permet aux consuls de France de dfendre les intrts juridiques et conomiques de ses protgs contre ou en collaboration avec ladministration ottomane. Peu peu, surtout en Syrie et au Liban,
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cette protection stendra aux notables arabophones qui viendront se former en France et qui dj suivaient un enseignement francophone dans les nombreuses coles, religieuses ou non, soutenues par la France79. En Palestine, les coles de lAlliance isralite universelle cres pour les juifs du vieux Yichouv et les nouveaux arrivants dEurope centrale dispensaient aussi leurs cours en franais. Cette importance de la langue et de la culture franaise sera, enfin, renforce par une dcision importante de la Sublime Porte80. Le franais est la langue de la diplomatie, en consquence tous les fonctionnaires ottomans vont tre obligs dapprendre cette langue sils veulent avoir une carrire dans ladministration locale qui traite de plus en plus avec les consuls et les reprsentants trangers sinstallant dans lEmpire.

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Les Egyptiens utiliseront longtemps le franais comme langue de culture, les consuls britanniques en place devront dailleurs sentretenir avec les lites locales dans cette langue. 78 Les Eglises uniates sont des glises de rite oriental qui se rattacheront Rome. Ce lien religieux renforcera encore linfluence franaise dans la rgion du Levant. 79 La France voulait crer un grand royaume arabe dans la rgion durant le Second Empire confi lmir algrien Abdelkader qui refusa loffre. Dautres personnes furent envisages, mais lide fut rapidement abandonne. 80 Nom donn au gouvernement ottoman.

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Limage dEpinal de lArabe qui va natre alors en France est celle du Levantin francophone, urbain, civilis , proche des ides des Lumires, vivant sur la ct mditerranenne orientale. En ce sens, il rentre dans la mission civilisatrice franaise grce lducation des populations aux progrs et aux ides modernistes pour relever culturellement et conomiquement ces rgions restes en retard par rapport au reste du monde. Limportance conomique de la France dans lEmpire ottoman sera considrable avec les diffrentes concessions qui lui seront attribues par la Porte81. Elle permettra au Levant de se
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dvelopper et de rentrer de plain-pied dans lconomie-monde sinstallant lpoque au travers des ides capitalistes et librales. Les Britanniques auront une vision totalement diffrente des populations locales. La grande influence franaise, surtout en Egypte, les drange dans leur volont de contrler la route des Indes qui passe par lEgypte pour les voies maritimes, et travers le Proche et le MoyenOrient pour les voies terrestres82. La culture levantine francophone est trs forte, cest lpoque de la France du Levant comme lappelleront avec orgueil les gouvernants franais. Les Britanniques, en raction, privilgieront les relations avec les populations de lintrieur des terres. Ils envisageaient une conqute des territoires de la rgion de lintrieur des terres vers les ctes, linverse des Franais. En ce sens, ils vont reprendre le concept oriental de lArabebdouin, mais en lui donnant un aspect positif. Au lieu dtre symbole
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Par exemple sur les chemins de fer. Palestine, Irak, Perse et Afghanistan.

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darriration et de violence83, lArabe-bdouin va devenir le dtenteur de lintgrit arabe face la corruption urbaine et francophone. LArabe est alors un nomade, vivant de llevage et de la razzia, mont sur son dromadaire. Il a une vie frugale et difficile dans un environnement hostile. Il nest pas corrompu par une occidentalisation qui lui fait perdre ses racines et par un cosmopolitisme acculturant. Cest en ce sens que les Britanniques seront intresss par une alliance avec la famille Saoud contre les Turcs pendant le premier conflit mondial. Ce sont des Arabes de la Pninsule pratiquant un Islam trs rigoriste et
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intransigeant comme le dmontre encore, de nos jours, la structure sociale et juridique de lArabie saoudite, directement fonde sur une conception fondamentaliste de lIslam, le wahhabisme du nom de son crateur84. La diffrence essentielle de conception des imprialismes franais et britannique est alors visible. La France mne une politique dintgration des populations la culture mtropolitaine pour accomplir sa mission de civilisation en Orient. Les Britanniques, eux, essaient de privilgier des intrts conomiques85 et stratgiques86 ; de plus, linfluence culturelle nest pas une priorit de cet Empire. Celuici aussi cote cher, surtout en soldats pour y maintenir lordre, des dpenses plus consquentes auraient t difficiles supporter pour le pays. En consquence, les Britanniques, la diffrence des Franais,
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La lutte entre sdentaires et nomades est bien antrieure lIslam et a continu malgr leur conversion la foi musulmane, comme le montrent les problmes en Syrie centrale au XIX sicle o des troupes ottomanes seront envoyes pour rtablir lordre cause de frictions entre ces deux groupes. 84 Mohammed ibn al-Wahhab tait un imam et le chef de la tribu arabe des Abu Tamim. Au XVIII sicle, il a cre le courant auquel il a donn son nom. Son objectif tait la puret et lorthodoxie religieuse la plus rigoureuse, daprs ce quaurait t lIslam des premiers temps. Il est considr comme lun des inspirateurs des groupes religieux musulmans salafistes actuels. 85 Le ptrole, par exemple. 86 La route des Indes.

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vont avoir une prsence indirecte, cest--dire quils vont chercher sappuyer sur les lites locales en jouant souvent sur leurs rivalits87, par le contrle de la nomination des dirigeants ou en les influenant. La gnration de limage moderne de lArabe qui mnera larabisme, a t reprise par les intellectuels arabes, musulmans ou non, pour y adjoindre des ides nationalistes et religieuses. Il se crera donc des penses laques ou islamiques de larabit et donc de larabisme. Ces courants sinfluenceront pour parvenir lidologie
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arabiste contemporaine qui est un corpus plutt quune unit de pense.

b. La naissance de larabisme en Turquie dAsie : nationalisme et Islam

Les premiers courants arabistes88 apparaissent avec linfluence occidentale dans la rgion de la Turquie dAsie selon la terminologie du XIX sicle, cest--dire dans les Proche et Moyen-Orients actuels,
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Cas de lEgypte ou de la Pninsule arabique, par exemple, o il ny aura pas dadministration directe, exception faite de la Palestine mandataire. 88 Cest--dire culturels, plus que politiques.

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en particulier dans ce qui deviendra la Syrie et le Liban contemporains. Ces rgions de lEmpire ottoman sous influence franaise voient natre une lite duque dans des coles souvent francophones. Lide de nation la franaise, comprise comme lintgration de tous dans la communaut nationale issue de lHistoire, influe sur un protonationalisme arabe naissant. Ce nationalisme se construit ngativement contre les Ottomans, donc contre llment turc ou touranien, et en ce sens il prend un caractre ethnique quon ne trouvait pas originellement dans la rgion. La religion est de moins en moins un ciment entre les difftel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

rents groupes vivant dans la rgion. LEmpire ottoman est de plus en plus soumis dimportantes forces revendicatrices en Syrie, encore rattaches au milieu du XIX sicle la rpartition des pouvoirs. Les lites locales arabes se sentent exclues de la prise de dcision, dlgue des fonctionnaires de la Porte qui traitent directement avec les consuls trangers sur place, sans ncessairement y intgrer les notables. La renaissance arabe va donc se fonder sur des critres dabord ethniques et culturels ; cependant elle sera rapidement dlacise par des courants religieux considrant que lidentit arabe ne peut exclure le fait religieux musulman. La nation arabe nexiste que par laction unificatrice de la religion musulmane, en ce sens un concept de nation excluant ce fait ne serait pas fond pour ces courants naissant. On tudiera dabord la naissance du nationalisme arabe aux XIX et XX sicles, ensuite les aspects religieux qui y ont t apports par certains groupes de pense et enfin linfluence de ces deux courants sur la notion de frontire qui est essentielle dans les pro-

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blmes de rglement juridique du conflit entre lEtat dIsral et ses voisins.

c. Arabisme culturel et ethnique la fin du XIX sicle89

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La renaissance arabe, appele Nahda, est avant tout culturelle. Elle se fonde sur la difficult de reconnaissance de lidentit arabe au sein de lEmpire ottoman. Le credo ottoman considrait comme sujet toute personne musulmane sunnite vivant sur son territoire, lethnie nentrait pas en compte. Cependant, les plus hauts postes administratifs de lAsie arabe taient souvent occups par des Turcs ou des Europens90 nomms par la Porte, que les notables locaux trouvaient lointaine et donc peu au fait des ralits locale. Linfluence des ides nationales europennes gagne dans les milieux cultivs. Dautant plus que les puissances occidentales diffrencient llment arabe de llment turc dans lEmpire. Ces lites sont gnralement formes dans des tablissements scolaires franais ou anglo-saxons91.
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Cloarec V. et Laurens H., Le Moyen-Orient au 20e sicle, Paris, Armand Colin, 2000 ; Laurens H., Orientales III Parcours et situations, Paris, CNRS Editions, 2004 (en particulier les pages 71 et suivantes) ; Abitbol M., Les amnsiques, juifs et arabes lombre du conflit du Proche-Orient, Paris, Perrin, 2005. 90 Europens se comprend ici au sens ethnique, cest--dire des sujets ottomans dorigines caucasiennes ou balkaniques. 91 De plus, le franais devient langue obligatoire pour les fonctionnaires de la Porte la fin du XIX sicle.

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Le systme des capitations dans lEmpire cre une distorsion des droits entre les diffrents sujets. Les chrtiens, par exemple, sont en grande partie protgs par la France, ce qui signifie que sil y a un diffrend entre un chrtien et un musulman, on en rfre au consul de France qui grera la question avec un reprsentant local de la Porte. Ce systme profite beaucoup aux minorits de lEmpire laissant derrire la population musulmane de lAsie arabe. En 1860, les rancurs conomiques et sociales des musulmans de Grande Syrie92 se cristallisent sur les chrtiens du Liban et de la rgion de Damas, des exactions
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se produisent. Le mouvement culturaliste qui va natre est le fait de chrtiens du Levant, ce sont avant tout des courants syrianistes. Ils vont fonder lidentit arabe ou arabit sur le fait culturel arabe dans lHistoire. Ce dernier ne sattache pas la religion, mais une communaut linguistique et historique. Les Arabes sont ceux qui parlent cette langue ou un de ses dialectes93, qui ont un mode de vie oriental (sans pour autant rejeter le modernisme) et qui font partie de la communaut de destin de ce peuple, cest--dire la propagation de lIslam de lEspagne aux confins de la Chine, lAndalousie classique, etc. Ce mouvement syrianiste plaide pour un Etat arabe dans la Grande Syrie sous la protection de la Porte. Lindpendance nest donc pas un objectif en soi. Cette autonomie serait une reconnaissance du particularisme arabe, mais en gardant la tolrance religieuse ottomane et en reconnaissant lgalit des Arabes quelle que soit leur confession. Ces
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Nous entendons ici par Grande Syrie, les entits politiques actuelles de Syrie, du Liban, et une partie du sud de la Turquie et du nord de lEtat dIsral. 93 On ne sattache plus la gnalogie traditionnelle qui faisait que les Arabes taient un peuple issu des tribus de la Pninsule arabique.

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arabistes soutiendront le mouvement constitutionnaliste prenant son essor dans lEmpire aprs 1880 et la contestation du rgime autoritaire du sultan Abdul Hamid. Cependant, ce courant ne sera pas le plus important dans le passage de larabit larabisme. Linfluence de penseurs plus religieux sera dterminante.

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d. Lapport religieux au nationalisme arabe

Larabisme qui au dbut se dfinit comme un culturalisme va intgrer peu peu, sous linfluence des rformistes musulmans ou Salafiya, la valeur religieuse et incidemment ethnique. La rvlation du Coran en langue arabe en est une des raisons principales. LIslam devient un instrument de combat94 contre la colonisation occidentale dans la rgion. Ce rformisme se fonde sur un retour aux sources mythiques de lIslam, en grande partie reconstruit. En ce sens, il est contre le despotisme politique traditionnel des Etats musulmans. La consultation des croyants existe dans le Coran, ce mouvement dsire donc que la vie politique tienne compte de ce principe sans avoir se rfrer aux systmes occidentaux. Les tenants de ce courant de pen94

Cloarec Y. et Laurens H., Ibid., p. 18.

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se mettent en exergue les valeurs sociales et humanistes de la socit musulmane en insistant sur lducation du monde musulman et la renaissance de la langue arabe95. De larabit, on passe donc une renaissance socitale appuye sur la foi musulmane considre comme la particularit des Arabes. R. Rida, hritier intellectuel du penseur musulman M. Abdu, va faire le lien. Pour que les musulmans retrouvent leur grandeur, il faut revenir aux sources religieuses premires, lIslam doit donc tre pur de ses apports perses et turcs et le califat doit redevenir arabe, comme aux premiers temps. Ceci fait incidemtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ment revenir la question de lespace arabe, car dans ce cas la Palestine entre dans son champ, puisquelle fut conquise ds les dbuts de la conqute musulmane (Jrusalem est prise en 638 et Csare en 640)96. Lobjectif de ces penseurs est le rtablissement dun califat arabe sur le monde musulman, dfini par le Dar al-Islam, cest--dire sur toutes les terres conquises lors de lexpansion de lIslam et qui sont donc par nature musulmanes. R. Rida sera un des inspirateurs du courant islamiste. H. al-Banna, lui, crera en 1928 les Frres musulmans, une confrrie inspire par les crits de R. Rida et sa conception de lEtat islamique. Les courants nationalistes et religieux vont se rencontrer et se nourrir idologiquement lun de lautre tout au long du XX sicle jusqu nos jours. Lorsque lOrganisation de Libration de la Palestine dirig par la Fatah de Y. Arafat abandonnera ses rclamations internationales sur la totalit de la Palestine mandataire dans les annes 80, les organisations islamistes naissantes en Palestine comme
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Cloarec V. et Laurens H., Ibid., p.19. Le prophte Muhammad est mort en 632.

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le Hamas et le Djihad islamique, inspires par lidologie des Frres musulmans, reprendront leur compte cette revendication. Dans lautre sens, le nationalisme arabe sappuie sur lIslam pour en faire un lien entre Arabes, gnralement musulmans et pieux, en tant que fondement culturel essentiel de la nation, ceci malgr laspect laque et interconfessionnel de cette idologie97 ses dbuts. Certains chrtiens soutiendront mme linstauration dun califat arabe. En mme temps quapparat cette renaissance nationale arabe en
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Orient, des vnements de lautre ct de la Mditerrane, de laffaire A. Dreyfus en France jusquaux pogromes ukrainiens, vont contraindre des intellectuels juifs rflchir lintgration des populations isralites en Europe. Cest la naissance du sionisme ou retour Sion98.

B. Lapparition du sionisme en Orient : lmergence dun nouveau nationalisme

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Par exemple, le Comit des rformes de Beyrouth fond en 1912 est compos de chrtiens et de musulmans du vilayet de Beyrouth, cf. Cloarec V. et Laurens H., Ibid., p.21. 98 Sion est une des collines sur lesquelles est tablie la ville de Jrusalem.

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Comme il la t dit plus haut, lide du retour Sion date de lAntiquit, lorsque les juifs furent disperss par les armes romaines dans tout lEmpire aprs les violentes rvoltes des I et II sicles de lre chrtienne. Les prires juives appellent se retrouver lanne prochaine Jrusalem , la ville des rois mythiques David et Salomon, la ville du Temple o se situe le Saint des saints, le lieu o Dieu est en contact avec sa cration, enfin la terre promise Abraham, mais dont les limites ne sont pas clairement dfinies par les textes. Ce substrat va rencontrer la ralit quotidienne des populations juives
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dEurope dont la vie est trs difficile, en particulier en Bilorussie et en Ukraine99 o des pogromes sanglants ont lieu. En Europe occidentale, laffaire A. Dreyfus dmontrera que malgr lassimilation des juifs de France100, lantismitisme existe toujours dans les rgimes dmocratiques et libraux. Dans le mme temps, lide de nation quelle soit de type franais ou allemand, inspire les peuples dEurope, comme le montre le Printemps des peuples de 1848 (Italie, Autriche, Allemagne, Hongrie), qui avait t prcd en 1830 par des mouvements nationaux (rvoltes belge et polonaise, indpendance de la Grce). Le Judasme qui se vivait en ghetto en Europe, et referm sur lui-mme cause du rejet des populations101 smancipe de sa condition, mais le fait de ne pas tre accept comme citoyen plein et gal dans les faits va faire natre des courants nationalistes dont le but principal est la protection des populations et la recherche dune terre pour
Comme Kichinev en Ukraine en 1903. Cf. supra. 101 En particulier cause de laccusation de peuple dicide, ferment de lantismitisme chrtien, mais aussi par la rputation dusurier. Cette spcialisation du judasme dans les mtiers de largent tait due aux multiples interdits les frappant. Ils ne pouvaient pas possder de terres, par exemple.
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devenir un peuple comme les autres, cest--dire qui ne vit pas dispers en communauts au milieu de tous les autres, donc leur merci. Cest lapparition du sionisme. Il faut traiter synthtiquement de lidologie sioniste, car, dabord, elle possde des aspects varis et complexes (sionisme religieux, assimilationniste, politique, territorialiste, etc.), et tous ses thmes ne rentrent pas dans le cadre de notre travail. On analysera en premier lieu, les deux courants principaux du sionisme politique, ceux de T. Herzl et de V. Z. Jabotinsky (a). En deuxime lieu, on constatera que sionismes politique et religieux se
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sont lis aprs la cration de lEtat dIsral en 1948 (b). Enfin, le sionisme chrtien protestant amricain, trs important dans la comprhension contemporaine du conflit sera abord, car la place des EtatsUnis dans la rgion et la prsence de personnes proche de ces mouvements la tte de la premire puissance mondiale apporte un clairage sur la politique rgionale et le rglement du conflit (c).

a. Les sionismes politique et rvisionniste : la modernisation de la revendication historique juive sur la Palestine

Le sionisme religieux ntait pas territorialiste, lattente du retour Sion tant conditionne par le retour du Messie la fin des temps.

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En ce sens, lapparition dun sionisme politique fond sur les ides nationalistes europennes est une nouveaut. Le sionisme, ceux de T. Herzl et de V. Z. Jabotinsky ont ceci de commun quils ne sont pas religieux, mais respectivement politique socialisant et ractionnaire (fascistes parfois)102. Cependant, le fondement du retour Sion et de la terre promise est crucial, car aprs quelques rflexions sur un lieu o tablir un Etat juif103, on revient naturellement la Palestine, point de dpart de la diaspora et seule rgion o un Etat juif ait jamais exist, du temps des Rois, comme Salomon (constructeur du premier
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Temple aux alentours du premier millnaire avant JC), puis plus tard avec Josias (compilateur de la Torah actuelle au VII sicle avant JC) et lpoque romaine avec Hrode (constructeur du Second Temple en 20 avant lre chrtienne), pour citer quelques exemples. Si lide de trouver un territoire pour que les juifs vivent en paix existait auparavant, ainsi que des aides pour dvelopper les populations juives palestiniennes104, le sionisme politique apporte une rflexion programmatique raliste, dans labsolu, grande chelle, et surtout soppose lassimilationnisme. Ces rflexions viennent du fondateur du sionisme politique, T. Herzl, juif progressiste dorigine hongroise, ayant travaill en France pour un journal autrichien entre 1891 et 1894, en pleine affaire A. Dreyfus. T. Herzl avait t conquis par le modle franais quil trouvait gnreux et efficace, avec lgalit des droits et le dcret
Pour cette tude, on peut se reporter en particulier Charbit D., Sionismes, textes fondamentaux, Paris, Bibliothque Albin Michel Ides/Menorah, 1998, qui donne un paysage complet des crits sionistes du XIX sicle nos jours. 103 LOuganda et lArgentine ont t envisags, par exemple. 104 LAlliance Isralite Universelle a pourvu lducation des populations juives du vieux Yichouv, qui taient considres en Europe comme arrires, alors que la branche franaise de la famille Rothschild aidait ltablissement de communauts agraires pour amliorer le niveau de vie.
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Crmieux qui donnait la nationalit franaise aux juifs dAlgrie en 1870. A la vue de ces faits, il tait partisan de ce modle. Laffaire A. Dreyfus lui montre que lassimilationnisme nteint pas lantismitisme, malgr le statut privilgi des Franais juifs par rapport la majorit de leurs coreligionnaires en Europe. Au contraire, les ractions anti-juives viscrales de personnes et dorganes de presse, comme le journal catholique La Croix, le convainquirent que les juifs navaient pas leur place au milieu des autres nations, o ils sont toujours considrs comme des trangers, voire des ennemis. T.
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Herzl se rapprochera alors du mouvement sioniste naissant avec des penseurs comme M. Nordau ou L. Pinsker qui dans son texte de 1882, Lauto-mancipation des Juifs, dfend la cration dun Etat juif, sans en prciser le lieu. La finalit est de rgler par un fait national (la cration dun Etat), une question transnationale (la judophobie europenne) qui ne fait souffrir que les juifs eux-mmes. Il appelle la fin de son texte un congrs des notables juifs pour rflchir ce projet et le mettre en uvre en y consacrant le temps et les moyens ncessaires. L. Pinsker pense que le temps sera sans doute long, mais les moyens peu coteux 105. T. Herzl prendra part au mouvement naissant qui conduira moins dun sicle plus tard la naissance de lEtat dIsral en Palestine. Cependant, lpoque, la question du lieu de ltablissement dun Etat juif est pose par le courant territorialiste . Le baron de Hirsch propose lArgentine, le ministre britan105

Le texte en version anglaise figure sur le site de lOrganisation Sioniste Mondiale (http://www.wzo.org.il/en/resources/expand_author.asp?id=74), loriginal a t rdig en allemand, lauteur tant dorigine russe.

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nique J. Chamberlain, lOuganda. T. Herzl, lors du premier Congrs sioniste mondial Ble en 1897, verrait plutt la Palestine cause des liens entre cette terre et lhistoire juive. A lpoque limage de cette rgion en Occident, pour des personnes qui souvent ne la connaissent pas, est celle dun pays peu peupl, recul, sans histoire depuis la fin de la royaut juive au I sicle. Les sionistes ont bu lhistoire biblique et ont peu conscience de la ralit du terrain. Bien que souspeuple, la Palestine possde une structure sociale complexe diffrencie entre les citadins et les nomades de la rgion. Aucune vritable
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nation palestinienne au sens moderne du terme nexiste pourtant, les habitants se considrent comme musulmans, juifs ou chrtiens et tous ottomans. Cette mconnaissance de la ralit fera dire I. Zangwill, la phrase une terre sans peuple pour un peuple sans terre qui demeurera une sorte de credo dans le courant sioniste. Cette perception de la ralit locale causera de svres dconvenues lors de linstallation des juifs dans la rgion comme le dmontre la grande rvolte palestinienne de 1936. Le livre-projet de T. Herzl qui explicitera sa pense sur une installation en Palestine, LEtat des Juifs106, est programmatique. Il y explique de manire raliste comment faire sinstaller ces juifs dEurope sur une terre pauvre et peu peuple apportant avec eux les dernires techniques industrielles et agricoles pour dvelopper la rgion. Ces progrs bnficient alors tant aux juifs quaux populations locales pour que linstallation des colons soit accepte. Les propositions sociales sont importantes dans le texte de T. Herzl comme par
Der Judenstaat est publi Vienne en fvrier 1896, Herzl T., LEtat des Juifs, Editions la Dcouverte, collection texte lappui/histoire contemporaine , Paris, 1990, traduit et annot par Claude Klein.
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exemple la journe de sept heures de travail ou lintrt donn lhabitat ouvrier. La lecture de ce texte rappelle les utopies sociales en cours au XIX sicle, cependant la cohrence du projet et la force de conviction de son auteur vont faire de loption palestinienne une vidence. Ds les dbuts du mouvement politique, T. Herzl prend des contacts avec la Grande-Bretagne et lEmpire ottoman pour promouvoir son projet. A cette priode la question intresse peu les Britanniques et les Ottomans voient un danger une telle immigration, surtout dans le contexte de la naissance dun nationalisme arabe qui retel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

met en cause le pouvoir local. Il va russir crer un lobby influent qui russira se faire entendre auprs des diffrentes puissances en jeu dans la question palestinienne, malgr laspect trs peu ralisable du projet ses dbuts. Le ralisme primera chez les successeurs, comme D. Ben Gourion ou C. Weizmann. Cependant, ce sionisme politique, social ou socialiste, avait un pendant qui aura une importance capitale dans notre travail : le sionisme rvisionniste.

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La diffrence primordiale entre ces deux aspects du sionisme moderne tient dans les moyens et dans le fait que la dmocratie nest pas toujours considre comme un systme politique efficace. Si le sionisme politique travaille convaincre les nations occidentales pr-

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sentes dans la rgion laisser tablir un foyer juif, les rvisionnistes, eux, prfrent des mthodes daction directe fondes sur lautodfense (tant en Europe quen Palestine), le terrorisme contre les troupes mandataires107 et les populations autochtones, et limmigration clandestine des juifs de la diaspora vers la Palestine. Comme il la t crit plus haut, ce courant contestataire lencontre des mthodes des sionistes classiques a comme chef de file, V. Z. Jabotinsky. Journaliste et tribun, il sengagera dans la Lgion juive mise en place par les Britanniques durant le premier conflit mondial. Il sera dcor. Elu
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lOrganisation sioniste mondiale en 1921, il en dmissionnera deux ans plus tard, cause de lopposition de C. Weizman et de D. Ben Gourion qui considrent ses mthodes et ses ides proches du fascisme. Cependant, il cre le Btar108 en 1923 Riga, un mouvement de jeunesse juive vise sportive et paramilitaire. Btar est lacronyme109 de Brit Trumpeldor qui signifie lalliance, ou le mouvement, de Trumpeldor , lautre grande figure du mouvement tu dans la rgion de Btar prcisment, prs de Tel Ha, alors quil dfendait une position contre une attaque bdouine en 1919110. Sa pense a grandement influenc le mouvement sioniste, malgr le rejet quelle provoqua ses dbuts. Son concept de la Muraille de fer 111
Par exemple, lattentat contre lhtel King David de Tel-Aviv, en 1946, qui tait le sige des troupes doccupation britannique, par un groupe dirig par le futur Premier ministre isralien, M. Begin qui signa la paix avec lEgypte. 108 Le Btar est la structure dencadrement pour les adolescents, les jeunes adultes intgrent le Tagar. Ces mouvements bien organiss existent encore de nos jours en France, se reporter en particulier au site www.betarfrance.org. 109 Sigle prononc comme un nom ordinaire , dfinition de ldition 2001 de la version lectronique du dictionnaire Le petit Robert. 110 Zertal I., La nation et la mort : la Shoah dans le discours et la politique dIsral, Paris, La Dcouverte, 2008 (2004). 111 In Sionismes, textes fondamentaux, p. 537 et suivantes.
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aura une influence dterminante dans ltablissement de lEtat dIsral et dans la gestion des Territoires, car nombreux sont les Israliens implants dans ces zones et les militaires de Tsahal qui partagent cette perspective stratgique. V. Z. Jabotinsky avait mieux compris que ses contemporains sioniste limportance du fait arabe, car il connaissait lOrient. Il savait que les populations autochtones ne laisseraient pas les juifs sinstaller dans la rgion sans rsistance. En ce sens, il prnait la cration dunits militaires juives capables de faire face lennemi et de protger les populations civiles isralites. Le dessein tant que,
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sur le long terme, les Arabes perdraient de leur colre , par dsespoir, face cette muraille forme par les fusils et les grenades des combattants juifs. Ce dsespoir les conduirait alors ngocier dans des termes plus favorables aux sionistes. Il conclut son texte de 1933 par [] le seul moyen darriver un accord futur est le renoncement la tentative darriver un accord, aujourdhui 112, cest--dire de faire durer une situation sur plusieurs gnrations, pour, en fin de compte, pouvoir choisir des partenaires de ngociation dont les vues iraient dans le sens des attentes sionistes. On constatera que, mme si ce concept a t rejet par lexcutif sioniste, il a pourtant t utilis dans plusieurs situations, dont certains sont en rapport direct avec notre travail, comme la fixation de la frontire isralienne et les ngociations avec lOLP et lAutorit palestinienne113.

Ibid., p. 542 Pour une tude complte de ce concept dans lhistoire juive et isralienne et les relations avec les pays arabes, voir : Shlam A., The Iron Wall, Israel and the Arab world, Londres, Penguin History, 2000 (2008 pour ldition franaise).
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On peut donc se rendre compte que le mouvement sioniste politique se partage en deux courants, un courant classique, politique, et lautre rvisionniste. Ces courants dabord opposs se lieront peu peu, mais sans jamais se confondre. On les verra combattre cte cte lors des oprations militaires de 1948 notamment. Cependant, sur le plan de la politique intrieure, ils donneront naissance respectivement au courant travailliste et au Likoud qui correspond la droite nationaliste, actuellement. Ce qui est marquant, cest que les ides de V. Z. Jabotinsky, par leur ralisme, ont supplant rapidement les conceptel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tions diplomatiques du courant sioniste dominant, cause de la rvolte arabe palestinienne de 1936-1939, de la Shoah et de la guerre de 1948. Le sionisme a gagn en efficacit avec lapport rvisionniste, car en plus de lintense lobbying diplomatique qui sera couronn de succs par lentre dIsral lONU le 11 mai 1949, la mise en place dunits paramilitaires permettra au Yichouv de se protger durant la rvolte palestinienne, mais aussi davoir des combattants bien forms pour la guerre de 1948, ce qui ntait pas le cas des Palestiniens et des Etats arabes, mis part la Transjordanie et sa Lgion arabe. Le sionisme religieux qui ne voulait pas du sionisme politique considr comme une uvre athe, va voir une grande partie de ses reprsentants changer dopinion. Ce fait sera important pour la lgitimit de lEtat vis--vis des juifs religieux, mais aussi pour la dfinition gographique et symbolique dIsral, comme le montreront les conqutes de 1967 et la colonisation.

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b. Lappui du sionisme religieux lEtat dIsral : vision millnariste et actions pragmatiques

La cration de lEtat dIsral a t considre comme un miracle par les tenants du sionisme religieux moderne. Ce courant, qui est une
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synthse entre sionisme politique et foi est reprsent par le grand rabbin ashknaze dIsral, A. Kook, dans les annes trente114, et poursuivi par son fils. A. Kook voit dans le sionisme le dbut de lre messianique, cest--dire larrive du Messie la fin des temps. Isral, en plus dtre un Etat pour les juifs, devient donc une tape pour accomplir le dessein divin. En ce sens, ce mouvement marginal au sein dun Judasme traditionnaliste ne voyant en la cration dIsral quune uvre humaine, va commencer prendre de lampleur, en se fondant sur deux miracles : la cration de lEtat en 1948, et la conqute de la Jude et de la Samarie115, avec Jrusalem-est et le Mur des Lamentations, inaccessible aux juifs du temps de la juridiction jordanienne jusquen 1967. Isral, au sens religieux du terme, retrouve son intgrit territoriale. Lide du combat de David contre Goliath, du petit Etat dIsral, peuple opprim et dispers pendant des sicles, vainquant les Etats arabes alentour est considre comme la preuve que la volont
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Il meurt en 1935, son fils dans les annes 80. Terminologie religieuse pour dsigner la Cisjordanie.

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de Dieu saccomplit, car cette ingalit des forces ne pouvait conduire qu la dfaite du petit Etat : cest donc un miracle. Cette succession dvnements exceptionnels ne peut tre, de ce point de vue, que laube des temps messianiques. 1967 est le moment crucial pour comprendre la politique isralienne dans les Territoires bientt occups. Dans une ambiance de religiosit imprgnant mme les milieux laques116, le mouvement des sionistes religieux devient une figure de proue de la politique inttel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

rieure, grce ses manifestations nationalistes et religieuses les rapprochant des laques. Mais si le rve sioniste politique semble ralis, celui du sionisme religieux prend son envol : la judasation de la socit dabord, la colonisation ensuite, voire lexpansion si possible, pour arriver la plnitude dEretz Isral. Eretz Isral, littralement la terre dIsral , se traduit aussi par le Grand Isral . Les limites territoriales de la promesse divine sont diffrentes selon les interprtations, gnralement les frontires israliennes incluant les Territoires y correspondent. Cependant, pour certains, les frontires dEretz Isral sont beaucoup plus larges. Elles comprennent lEtat isralien actuel avec les Territoires qui constituent le noyau. Ensuite, Eretz Isral dans sa plnitude stend du fleuve dEgypte lOuest, cest--dire le Sina jusquaux marches du delta du Nil, lEst dune ligne allant de lancienne cit dUr en Chalde117 do est originaire Abraham, Ha-

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Le rve du sionisme politique est ralis, car lEtat dIsral est prsent dans ses frontires historiques. Actuellement au sud de lIrak.

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ran118, ville de Sarah, aux pieds des Monts Taurus, et au Nord de cette dernire ville jusquau Mont-Liban. Cette vision dIsral est trs minoritaire. Pourtant, le concept dun Eretz Isral aussi large va faire son apparition peu peu dans la vie publique. Les personnes sinstallant de leur propre volont119 dans les colonies de peuplement aprs 1967120, le font surtout cause de leurs convictions religieuses et se considrent comme les pionniers dIsral dans la reconqute de son territoire.
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Pour les dirigeants dIsral, quils soutiennent ou non ces mouvements, il faudra alors prendre en compte ce fait religieux important dans la gestion et la ngociation des Territoires occups. Ces colons religieux forment une entit puissante, regroups dans le Yecha, le conseil des colonies. Si la foi guide leurs croyances, lexpansion territoriale des colonies est, elle, extrmement raliste et pragmatique. La cration de nouvelles implantations, leur agrandissement et la mise en place davant-postes illgaux sont rflchis et se fondent, soit sur le droit isralien, soit sur le fait accompli avec lattente dune lgalisation a posteriori121 pour des raisons de scurit, par exemple. Ces groupes religieux se sont runis dans le Gush Emounim122, ou Bloc de la foi, un mouvement politique qui a permis de faire entendre la voix des colons et pse politiquement, soit directement, soit avec des cou118 119

Aux frontires contemporaines de lIrak, de la Syrie et de la Turquie. On parle ici de contraintes conomiques. 120 A partir de la fin des annes 1980, on verra de plus en plus de personnes sy installer pour des raisons conomiques cause des aides et des avantages fournis par lEtat dIsral. 121 Sngaroff C. et Blum M., Qui sont les colons israliens ? : Une enqute de Gaza la Cisjordanie, Paris, Flammarion, 2005. 122 Saine I. Le mouvement Goush Emounim et le colonisation de la Cisjordanie, Paris, LHarmattan, 2006.

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rants similaires, comme le parti Shass reprsentant plutt les juifs dorigines mizrahies et spharades. Ces courants ont pris une grande place dans la vie politique isralienne cause du systme lectoral qui est la proportionnelle intgrale, ce qui fait que la Knesset, lorgane lgislatif isralien, est trs fragmente. Ceci est d dabord laffaiblissement du mouvement travailliste dans les annes 70, srement li lusure du pourvoir quil dtenait depuis la cration de lEtat. Cependant, la droite se compose la fois de courants laques, comme le Likoud, et de courants religieux, comme le Shass. Cest la
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Knesset qui approuve le gouvernement. Malgr la monte de la droite issue du courant rvisionniste, celle-ci ne pouvait parvenir la majorit avec seulement le courant laque. Elle sest donc allie aux partis religieux en leur donnant des gages, comme la reconnaissance de Jrusalem en tant que capitale ternelle dIsral, ou une colonisation soutenue dans les Territoires. Les partis de droite ne peuvent pas gouverner sans les religieux, sauf en cas de gouvernement dunion nationale comme la fin des annes 80 o lalliance sest faite avec les travaillistes. La force des religieux est donc importante, tant du point social que socital et politique, la politique isralienne ne pouvant se faire sans eux. En consquence, la ngociation sur les Territoires et la question de la frontire dIsral ne se posent plus seulement en termes politiques, mais aussi religieux. Llment laque est prdominant dans le pays, mais linfluence spirituelle des religieux et leur force sur le ter-

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rain les rend incontournables123. De plus, comme on le verra, ces courants sont soutenus ltranger par un fort mouvement de sionistes chrtiens, installs chez le premier alli dIsral, les Etats-Unis dAmrique. Le traitement de ce thme nest pas anecdotique, car de J. Carter G. Wa. Bush, par exemple, de nombreux prsidents ont t influencs par ces mouvements millnaristes et mystiques.

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c. Le sionisme chrtien aux Etats-Unis dAmrique

Le sionisme chrtien124 a une place plus importante quil ny parat dans la question isralo-arabe. Longtemps cantonn dans le sud des Etats-Unis (Bible Belt, cest--dire et sans corrlation, les Etats du sud-est des Etats-Unis scessionistes lors de la guerre civile de 1861 1865), ce mouvement a une influence relle sur la situation et sa gestion. Ce courant religieux issu du fondamentalisme chrtien tatsunien est multiforme, dans le sens o il est constitu de diffrentes dnomi-

M. Schattner, Histoire de la droite isralienne, de Jabotinsky Shamir, Bruxelles, Editions Complexe, 1991, en particulier p. 402-403 o sont indiqus les rsultats des lections lgislatives israliennes de 1949 1988. 124 Pour une tude complte, Fath S., Militants de la Bible aux Etats-Unis, Evangliques et fondamentalistes du Sud, Paris, Autrement Frontires, 2004, et Ben Barka M., La droite chrtienne amricaine, Toulouse Editions Privat, 2006.

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nations125 fondes sur lautonomie des glises protestantes et la libert de pense contenue dans la constitution tatsunienne, en raction lintolrance europenne qui a men ces groupes traverser lAtlantique pour pratiquer librement leurs cultes. Ces groupes disparates ont en commun une vision souvent millnariste et mystique du Christianisme, plus proche de la Bible que des Evangiles. Lattente millnariste de la fin des temps est trs prgnante dans cette foi. Le sionisme chrtien de ces groupes na pas toujours
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t proprement parler judophile, la question de lexistence de lEtat dIsral a t discute et a donn lieu controverse. Cependant, comme le montre S. Fath, la naissance dun courant juif proche du protestantisme, que lon nomme habituellement, les Juifs pour Jsus et les conversions de certains juifs tatsuniens des dnominations ont rapproch le sionisme religieux126 et le millnarisme chrtien. En ce sens, sionisme religieux millnariste et millnarisme chrtien se sont rencontrs pour donner naissance un important sionisme chrtien tatsunien. L o les juifs religieux attendent larrive du Messie, les chrtiens voient le retour du Christ et le combat final pour le rgne de Dieu. Si les buts sont diffrents -lattente du Messie pour les premiers, et le retour du Christ pour ces derniers- les moyens sont les mmes. Il faut que tous les juifs du monde rejoignent leur terre, Eretz Isral. En consquence, ces mouvements chrtiens sont pour la
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Les dnominations sont le nom donn aux branches de ce protestantisme, elles peuvent tre baptistes, mthodistes ou pentectistes, par exemple. 126 Cf. infra.

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colonisation et contre la ngociation sur un Etat palestinien viable, car cela contreviendrait la volont de Dieu, la terre dIsral tant une et indivisible. Ces mouvements religieux outre-Atlantique ne pourraient tre quanecdotiques si leur capacit de mobilisation ne pouvait influencer lchiquier politique du pays. Pendant longtemps, leur mobilisation a surtout t locale. Aujourdhui, forts dune quinzaine de millions de membres et sous limpulsion de pasteurs trs mdiatiques comme B.
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Graham ou P. Robertson, ils souhaitent faire passer leurs ides, dabord dans la socit, mais aussi au plan international et ce avant tout au Moyen-Orient pour acclrer le retour du Christ. Depuis lan 2000, ils ont une influence considrable sur la politique tatsunienne dans la rgion, car le prsident G. W. Bush est un born again christian , un nouveau converti notoire, qui se dclare proche de ces courants. Il a dailleurs t particulirement soutenu par ces derniers grce une importante communication de son quipe de campagne dans leur direction, avec pour thmes les valeurs chrtiennes et les Etats-Unis, nation morale. Mme si la politique moyenne-orientale du pays nest pas devenue religieuse , ces courants soutenant les sionistes religieux et les nationalistes israliens ont ouvert des hommes comme le Premier ministre A. Sharon des canaux de comprhension et dentraide qui nauraient peut-tre pas t possibles avec W. J. Clinton, le prcdent prsident. Le ralisme politique, tant tatsunien quisralien face la question palestinienne, est vraiment rapparu de-

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puis 2004, la mort de Y. Arafat, lannonce du retrait de Gaza en 2005 et des difficults sur le terrain irakien. Les sionistes chrtiens et religieux ont ainsi perdu de leur influence face aux ralits du terrain endures par Tsahal en Isral et dans les Territoires et les dconvenues de larme tatsunienne pour le contrle de lIrak et ltablissement dun Etat stable.

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Conclusion

Nationalismes arabe et juif vont se rencontrer en Palestine mandataire, sous contrle britannique. Ces deux mouvements puissants se confronteront dans une rgion complexe qui a t promise aux deux peuples par les autorits mandataires selon leurs intrts changeants dans la rgion. Cest partir de 1948 que ces nationalismes se combattent pour la possession de la Palestine mandataire, avec dun ct les forces sionistes et de lautre les forces arabes des pays environnants supples par des groupes arabes palestiniens de diffrentes factions. La guerre de 1948 va se terminer avec la dfaite des Etats arabes et la reconnaissance par lOrganisation des Nations Unies de lEtat dIsral. Ce sera le fait juridique fondateur de la nouvelle question de Palestine, car aujourdhui cette question se pose en terme de ngo93

ciation, daccord et de droit pour connatre les limites de lEtat dIsral. Les thmes abords prcdemment, quils soient religieux ou politiques, vont avoir une importance considrable sur la question de la frontire tant pour les Israliens que pour ses voisins arabes, cest ainsi que lon y aura recours tout au long de cette recherche, do limportance de les prciser ds le dbut. Ils influencent tant les ngociations que la perception de lautre partie. Cest ce que lon verra en
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commenant par tudier la situation juridique de la rgion aprs 1948 jusqu laccord dterminant de Camp David I entre les Etats isralien et gyptien. Ensuite, la question palestinienne et les causes de son non-rglement seront examines. A la fin de la seconde partie, on conclura sur les modes actuels de ngociations entre les parties au conflit et synthtisera lapport de cette recherche.

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2 chapitre : Isral et les Etats arabes

Lanalyse des relations juridiques entre Isral et ses voisins arabes, des Etats reconnus par lordre juridique international, est cruciale pour comprendre la situation rgionale, car elle permet de prciser des sujets qui touchent lidologie et la foi des deux parties en prtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

sence. Cela sera encore prcis dans le troisime chapitre o il sera question des relations de lEtat dIsral avec les Palestiniens. Les relations entre Isral et les Etats arabes dun ct, et celle dIsral avec les Palestiniens dun autre sont diffrentes, cependant les habitants arabes de Palestine subissent les rapports qua pu avoir lEtat hbreu avec ses voisins, que ce soit lors de conflits ou de ngociations. Ltude des relations juridiques dIsral avec ses voisins est galement dterminante parce quelle donne le modle de ce qui a t efficace et ce qui a chou, lexemple-type tant laccord de paix isralo-gyptien de 1979. On verra, en premier lieu, le moment fondateur que fut la guerre de 1948 sur la question des frontires entre Isral et ses voisins (I). En deuxime lieu, on verra que les conflits de 1956 et 1967, en affirmant la puissance rgionale dIsral, ont conduit la mme consquence pour les frontires (II), cest--dire le non-respect du droit international. Enfin, la guerre du 1973 conduira les belligrants sentendre pour essayer de rgler de manire dfinitive le pro96

blme des lignes de cessez-le-feu de manire en faire des frontires internationalement reconnues, et cela dun commun accord (III). Cette partie cherchera dmontrer les difficults politiques, idologiques et socitales de lEtat dIsral pour constituer une frontire avec ses voisins. En 1948, les lignes de cessez-le-feu auraient pu constituer les prmices du rglement frontalier rgional, mais le conflit de 1967 a montr que ce ne fut pas le cas. Aujourdhui, les ngociations ne se fondent plus sur ces lignes de cessez-le-feu. En fait, on
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labore des textes qui se fondent sur les consquences de 1967, cest en ce sens, que ltude des conflits rgionaux avant 1973 -et leurs consquences juridiques- est cruciale pour la comprhension de la frontire dIsral. Ce que rvle la priode davant Camp David I est paradoxal, aucun droit ne sera cr pour modifier ou avaliser ltat de fait de 1948. Il faudra attendre la volont tatsunienne du prsident J. Carter et les pressions du prsident gyptien A. Sadate pour que les dirigeants de lEtat dIsral dcident de passer par un rglement juridique de la question frontalire, soit une trentaine dannes aprs le conflit fondateur de 1948.

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I. Isral et les accords darmistice de la guerre de 1948 : le non-rglement de la question frontalire avec les Etats arabes

Les premires limites de lEtat dIsral prsentent un aspect paradoxal : elles ne sont pas dfinitives. Ce fait arrangera les parties
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israliennes et arabes. LEtat hbreu ne se considrait pas encore entr dans ses frontires historiques et les Etat arabes alentour voulaient dtruire le nouvel Etat ; en ce sens ne pas tablir daccord dfinitif lors des rencontres bilatrales qui ont conduit ces armistices spars pouvait arranger tous les belligrants. Lchec militaire des Etats arabes causera la perte de tous les rgimes qui y ont particip, ainsi que lassassinat du roi de Jordanie. Pour les Israliens, ce sera la victoire de David contre Goliath ; cependant comme lont montr les recherches rcentes, les forces sionistes dabord, puis les Forces de Dfense dIsral aprs lindpendance taient mieux formes et mieux quipes, tandis que lExcutif sioniste avait conclu un accord secret avec la Transjordanie pour se partager le territoire cisjordanien. Le contexte de 1948 et ltat des forces militaires et politiques en prsence (A) est essentiel pour comprendre le conflit fondateur de la question moyenne-orientale actuelle. Ensuite, il faudra envisager suc98

cinctement le cours de la guerre de 1948 et la perspective stratgique des dirigeants israliens (B). Enfin, les consquences juridiques de cette vision sur les accords darmistice entre Isral et ses voisins (C) seront examines.

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A. Les rapports de forces entre sionistes et pays arabes la fin du mandat britannique en 1948

Limage dEpinal dun petit groupe bien organis de militants sionistes ayant remport la victoire face au dferlement de troupes arabes des pays entourant la Palestine mandataire doit tre nuance. Sil est vrai que les troupes sionistes taient moins nombreuses que leurs adversaires, elles sen diffrenciaient par des hommes plus motivs, une direction politico-militaire puissante et raliste, une meilleure formation, et du matriel de guerre moderne, surtout aprs la premire trve impose par la toute nouvelle Organisation des Nations Unies. Lhistoire du David sioniste contre le Goliath arabe est donc plus complexe que ce qui subsiste dans la mmoire collective. Ce changement de perspective historique est du deux faits dans lhistoire contemporaine de lEtat dIsral : dabord, larrive dune nouvelle gn-

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ration duniversitaires nayant pas connu 1948 et dont le sionisme commenait se dmarquer de ce quil avait t aux dbuts de lEtat, cest--dire une vision moins mystique et mythique ; ensuite aprs un dlai de plusieurs dcennies, louverture la consultation et la recherche des archives militaires des groupes sionistes, puis des Forces de Dfense dIsral. Il en a t de mme pour les archives britanniques, puissance mandataire de la rgion. Ces nouveaux matriaux bruts, peine censurs pour certains par des officiers spcialiss israliens chargs de la mise disposition du public, ont permis de mieux
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comprendre le droulement de la guerre de 1948 en Palestine. Cet clairage est intressant, malgr labsence des archives des pays arabes alentour. Cela permet de remettre, dans son contexte, la victoire des forces sionistes, puis aprs le 14 mai 1948, de Tsahal127 et montre que les rapports de force, mme sils nassuraient pas ncessairement une victoire au futur Etat, le mettaient dans une position plus que favorable. Les forces sionistes pouvaient se prvaloir dun excutif efficace en la personne de D. Ben Gourion, personnage charismatique et raliste qui aprs avoir russi lunion des diffrents courants sionistes et la mise lcart momentane du courant rvisionniste128, a su mener une politique aboutissant la naissance de lEtat dIsral. Il a t aid en cela par des personnalits fortes que lon retrouvera plus tard la direction de lEtat hbreu ; en ce sens, elles seront influences par la
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Acronyme hbreu des Forces de Dfense dIsral. Cf. infra.

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pense obsidionale129 du pre fondateur. On peut citer, par exemple, G. Meir (anciennement Meierson), future Premier Ministre du pays, qui ira lever des fonds aux Etats-Unis et ngociera les ventes darmes tchcoslovaques utilises par les forces israliennes aprs la premire trve de 1948, ou S. Peres qui signera les Accords dOslo en 1993 aux cts de Y. Rabin ; ce dernier, en 1948, dfendra la ville de Jrusalem et affrontera les troupes gyptiennes dans le Nguev. Les forces arabes, quant elles, sont divises, mais elles devront
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aller au combat pour des raisons de politique intrieure et de prestige, les sionistes tant considrs comme le bras arm des puissances colonisatrices, en particulier de la Grande-Bretagne. A la fin des annes 40, les diffrentes armes arabes sont mal organises et mal prpares, la notable exception des troupes transjordaniennes. La Transjordanie est alors dirige par le roi Abdallah, qui a t plac sur le trne par les Britanniques, et dont le frre est devenu roi dIrak de la mme faon. La place centrale de la Transjordanie la rend capitale dans le contrle de la rgion, laide britannique militaire y est consquente. La Lgion arabe, dirige par Glubb Pacha130, est une arme bdouine bien entrane et bien quipe. Les forces juives ont parfaitement compris le problme. Le roi Abdallah sest aussi rendu compte quil serait prfrable de ne pas se confronter aux sionistes, car il risquait de perdre beauL adjectif obsidional est issu du latin et signifie cit assige . A Rome, se clbrait un triomphe obsidional pour un gnral ayant russi librer une ville ou une lgion assiges. Lidologie politique du nouvel Etat dIsral sera obsidionale, au sens o constamment les dirigeants de ce pays se sentent menacs par un danger extrieur, arabe en particulier, Delumeau J., La Peur en Occident, Paris, Hachette Littrature/Pluriel Histoire, 1978, p. 26 et suivantes. 130 Officier britannique converti lIslam, de son vrai nom, Sir John Bagot Glubb.
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coup dhommes et donc de se retrouver dans une position problmatique pour ses affaires intrieures131. En ce sens, les dirigeants sionistes et le gouvernement transjordanien vont chercher entrer en contact pour ngocier la guerre , cest--dire dcider jusqu quelles lignes de front pourront pousser les deux parties en prsence et l mettre fin aux hostilits rciproques. Les troupes ne feraient pas semblant de se battre, cependant le scnario tait dj crit132 en partie. La perception que lon peut avoir dun bloc monolithique arabe attaquant les crateurs du futur Etat dIsral est donc beaucoup plus
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complexe dans la ralit. Les opinions publiques des pays arabes, linverse, ont toutes soutenu une intervention contre les forces sionistes, ce qui a parfois pouss leur gouvernement agir contre leurs intrts. LEgypte, par exemple, ne souhaitait pas sengager dans le conflit, car elle prfrait chercher sortir de sa dpendance de fait vis-vis de la Grande-Bretagne avec qui elle avait des accords militaires et politiques. Laffaiblissement de larme gyptienne aprs un conflit aurait pu justifier pour les Britanniques le fait de rester dans le pays. Les Palestiniens, eux, ont beaucoup souffert des consquences de leur rvolte entre 1936 et 1939. Les forces mandataires, soutenues par certains groupes paramilitaires sionistes, ont durement rprim le mouvement, ce qui sest sold par une dsorganisation politique intense et un affaiblissement significatif des groupes arms palestiniens.
Sa place sur le trne transjordanien due aux Britanniques ne lui donnait pas un appui populaire consquent. Il jouissait surtout du soutien des bdouins. De plus, il avait aussi lambition de crer une Grande Syrie comprenant la Transjordanie, la Syrie et le Liban. Ce thme sera repris plus tard par les dirigeants syriens. 132 Shlaim A., Collusion accross the Jordan: King Abdullah, the Zionist movement, and the partition of Palestine, New York, Columbia University Press, 1988.
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On constate donc que, la veille de la guerre de 1948 en Palestine, la situation est relativement lavantage des forces sionistes. Dabord, elles sont bien organises et bien structures133. Leurs hommes sont entrans, bien encadrs politiquement et motivs. Ces hommes et ces femmes134 dorigine europenne nont, de plus, souvent que peu perdre, hormis ce quils ont construit en Palestine, leur vie antrieure135 ayant disparu dans les ravages du deuxime conflit mondial et leurs familles ayant t quasiment toutes dportes dans
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les camps de la mort nazis. Pour eux, lavenir ne peut tre que sur cette terre palestinienne. Ils nont plus dautre choix, plus de racine part celles dtre juif et donc dtre sur la terre de leur Histoire . Cette donne historique permet de comprendre la motivation des troupes sionistes, sajoutant celle de voir se raliser le rve de T. Herzl pour lequel des militants ont travaill pendant environ un demisicle. Ensuite, les Palestiniens ont t dfaits lors de leur rvolte de la fin des annes 30. Les diffrents leaders de lpoque soit ont disparu comme A. al-Kassem, soit ont d sexiler, comme le grand Mufti de Jrusalem, Hajj A. al-Husseini136. Les populations palestiniennes vont se retrouver sans structure face lorganisation et lefficacit des
Il existe cependant des groupes dissidents rvisionnistes extrmistes et violents comme lIrgoun, et sa scission, cre par A. Stern, le Lehi. Ils seront par la suite en partie intgrs aux Forces de Dfense dIsral. 134 Il y aura beaucoup de combattantes. 135 Pour ceux arrivs dans lentre-deux guerres, il pouvait rester un lien avec le pays dorigine (famille, communaut), mais les informations qui arrivent dEurope avec les rfugis leur montrent rapidement quils nont plus rien esprer dun retour dans le pays natal. 136 Celui-ci nouera dailleurs des relations avec le rgime hitlrien dans le but de faire partir les juifs de la Palestine mandataire. Le choix du III Reich, dun point de vue politique, est retenu, les Britanniques tant jugs trop philosmites, car ils permettent aux juifs dimmigrer en Palestine.
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forces sionistes, donc leur rsistance ne sera que peu prpare, et souvent faite dactes isols. Cette dsorganisation causera en partie les mouvements qui conduiront au dpart denviron sept cent cinquante mille palestiniens de leurs foyers. Enfin, la division et les intrts divergents des pays arabes ne permettront pas un commandement militaire centralis procurant une gestion stratgique efficace du conflit face un ennemi qui bien quinfrieur en nombre tait extrmement bien prpar et motiv.
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Les troubles rels vont dbuter lorsque lONU vote le plan de partage de la Palestine en deux entits indpendantes, le 29 novembre 1947 : dun ct, un Etat juif, de lautre, un Etat arabe, sur proposition de la commission spciale de lUNSCOP137. Les sionistes acceptent ce texte sans rserve, les Palestiniens le rejettent. Les populations juives sont en liesse. Les Palestiniens se mettent en grve gnrale, le 2 dcembre, tandis que le Haut Comit Arabe, organe tentant de centraliser la dfense des intrts des Arabes palestiniens, organise des comits dauto-dfense. Paralllement, la Haganah, la branche militaire de lExcutif sioniste, mobilise ses rservistes. De plus, les autorits mandataires britanniques dclarent quelles se retireront de la rgion le 15 mai 1948, laissant les deux populations face face. Tous les lments sont donc en place pour une guerre civile circonscrite en Palestine, mais le conflit va sinternationaliser rapidement.
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Dautres plans avaient t proposs auparavant par les autorits mandataires, mais ils ont toujours t refuss par les Palestiniens et les Etats arabes qui nont jamais voulu la division de la rgion, mme si la prsence juive en tant que telle ne les drangeait pas, tant que les rgles islamiques sur les minorits taient appliques.

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B. La guerre de Palestine de 1948 : perspectives stratgiques isralienne et arabe la naissance de la question palestinienne

Le conflit de 1948 a t marqu par un manque dorganisation et de visions stratgiques du ct arabe et une bonne prparation servie par de bonnes opportunits intelligemment utilises par les Israliens138. Ce premier combat entre Israliens et Arabes va comporter
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plusieurs phases : lavantage changera de camp, cependant, les Israliens prendront rapidement lascendant sur leurs ennemis. Il faut dabord prciser que des deux cts, les forces face face ne sont pas homognes, les armes rgulires dun Etat ntant pas seules face dautres. Des troupes irrgulires sont prsentes dans les deux camps. Pour les Arabes, ce sont les Irrguliers palestiniens, sorte de rsistants de lintrieur souvent pauvrement arms de fusils de chasse et mal organiss, ainsi que lArme de Libration Arabe, dirige par le nationaliste arabe syrien F. Qawuqji et compose de volontaires de tous les pays alentour. Elle devait atteindre dix mille hommes, cependant on considre quelle na jamais compt, au mieux, que six mille membres. Ces groupes ne sont pas, de surcrot, coordonNous parlerons dsormais dIsraliens et non plus de sionistes. En effet, le 14 mai 1948, le chef de lExcutif sioniste, D. Ben Gourion proclame la cration de lEtat dIsral, toutes les populations juives de la zone de la Palestine mandataire deviennent donc israliennes, ressortissants dun Etat en cration. Le 11 mai 1949, lEtat dIsral sera reconnu internationalement grce son entre lONU (rsolution 273 (III) de lAssemble gnrale du 11 mai 1949, rf. A/RES/273(III) General Assembly).
138

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ns entre eux. De plus, les Irrguliers sont surtout des rsistants locaux qui ont peu de contacts entre eux et ne peuvent pas, pour cela, mener des oprations de grande envergure. Ils limitent donc souvent leurs attaques aux implantations juives des environs. Pour les forces juives, en plus de la Haganah qui formera le noyau des futures Forces de Dfense dIsral, se trouvent deux groupes arms du courant sioniste rvisionniste139, lIrgoun et le Lehi, appel aussi Groupe Stern, du nom de son crateur. LIrgoun140 est
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cr en 1935 dune scission avec la Haganah. Il nhsite pas recourir au terrorisme contre les Britanniques et les Arabes palestiniens. Cependant, comme la Haganah, il acceptera une trve avec les autorits mandataires tout au long du second conflit mondial. Ds la fin de celui-ci, il sera responsable de lattentat contre lhtel King David Jrusalem en 1946. Cette trve va cependant conduire une nouvelle scission. Les lments les plus extrmistes de lIrgoun vont crer le Lehi141 ou Groupe Stern qui dans son combat contre les Britanniques se rapprochera du III Reich pendant la guerre pour proposer une solution la question juive travers une dportation massive en Palestine142. Le 6 novembre 1944, il assassine Lord Moyne, reprsentant du gouvernement britannique et en 1948, le 17 septembre, le mdiateur des Nations Unies, le comte sudois F. Bernadotte. Le 9 avril 1948, il attaque avec lIrgoun, le village arabe de Deir Yassin qui deviendra
Voir infra, dans la premier chapitre. Acronyme hbreu pour Organisation Militaire Nationale . 141 Acronyme hbreu pour Combattants pour la Libert dIsral . 142 Ce fait est anecdotique, mais il montre lextrmisme du Lehi. La requte, transmise lambassade du Reich Ankara, ne donnera lieu aucune rponse.
140 139

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pour les Palestiniens un symbole de lexpulsion des Arabes pendant la guerre de1948143. Ces troupes et ces groupes vont tous se retrouver sur le terrain des oprations dans ce qui constituera la guerre de 1948 en Palestine. Il faut malgr tout tudier les diffrentes phases de ce conflit de manire succincte, car la stratgie militaire ne constitue pas le fond de notre propos. Nanmoins, les consquences de ces affrontements permettront de comprendre les accords darmistice qui ont t signs et
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claireront la question de la frontire de lEtat144 dIsral. Le conflit se compose daffrontements arms et de trves145 :

Quelques deux cents Palestiniens furent fusills et toutes les habitations dtruites avec des bombes et des mines. Ce fait darme provoqua une grande peur chez les Palestiniens, et constitua un des lments de leur dpart. 144 Le terme Etat est ici employ dans son sens juridique, cest--dire personne morale titulaire de la souverainet , cest donc la question de ltendue territoriale de cette souverainet. Mais, nous devons aussi le voir dans son sens sociologique, comme espce particulire de socit politique rsultant de la fixation sur un territoire dtermin dune collectivit humaine relativement homogne rgie par un pouvoir institutionnalis comportant le monopole de la contrainte organis (spcialement le monopole de la force arme) , dfinitions extraites du Lexique des termes juridiques, Paris, Dalloz, 13 ditions, 2001. 145 Sources : Hubac O., Isral-Palestine, un sicle de conflits, chronologie des relations isralo-palestiniennes de lappel de Sion laprs-Arafat, Paris, Audibert, 2005 et Rogan E. L. et Shlam A. (dir.), La guerre de Palestine 1948, derrire le mythe, Paris, Autrement collection mmoire, 2002 pour la traduction (dition originale au Cambridge University Press de 2001).

143

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1. Premire phase : fin du mandat et cration de lEtat dIsral

Ds le 6 mars 1948, lExcutif sioniste dclare la mobilisation gnrale, car les troubles sintensifient depuis le refus du plan de partage. Ce ne sont encore que des combats entre irrguliers juifs et arabes. Les sionistes dcident de mettre en uvre le plan Daleth dans
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le but dexpulser le maximum dhabitants arabes des zones stratgiques pour la Haganah afin dempcher quils ne prennent les armes sur leurs arrires. Plus pragmatiquement, le but est aussi que les juifs soient en majorit dans le nouvel Etat, selon le principe dhomognit cit la note 139. Cependant, le zle de lIrgoun et du Lehi conduira des actes dune grande violence : ce sera le massacre de Deir Yassin, les 8 et 9 avril 1948146. Le village est encercl et environ deux cent cinquante de ses habitants sont massacrs. La nouvelle de ce drame, amplifie par des rumeurs, crera une grande peur chez les Arabes et les fera fuir de chez eux vers les pays arabes environnants. Cest le dbut de la question palestinienne contemporaine. Ce processus a, au demeurant, t amplifi par les dclarations radiophoniques des leaders arabes appelant les populations partir pour ne pas gner les troupes des Etats arabes. Il leur tait promis de pouvoir retourner chez eux la fin dune guerre quils taient srs de gagner.
Les historiens sinterrogent encore aujourdhui pour savoir si cet acte tait connu et soutenu par la Haganah ou sil sagissait dune initiative des mouvements rvisionnistes inconnue.
146

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Le 15 mai 1948, le lendemain de la fin du mandat, lEtat dIsral est proclam par D. Ben Gourion ; il est reconnu alors par les EtatsUnis et lUnion sovitique. Cest le dpart de linternationalisation du conflit.

2. Deuxime phase : la guerre de 1948

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en Palestine

Tous les Etats limitrophes de la Palestine mandataire attaquent les troupes et les colonies juives. Les troupes les plus exprimentes, celles de Transjordanie commandes par Glubb Pacha, assaillent les colonies juives, et, selon O. Hubac147, quatre cents juifs sont excuts de manire expditive. Pour les citoyens du nouvel Etat, cest une lutte pour leur survie et celle de leur objectif politique. Sur tous les fronts, pourtant les troupes arabes ont lavantage. Les Transjordaniens prennent la Cisjordanie et Jrusalem, les Syriens sont en Galile et les Egyptiens dans le Nguev. La situation est trs critique pour les Israliens, leur armement est insuffisant et ils subissent beaucoup de pertes.

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Voir note 145.

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Cependant, ils tiennent bon et arrivent maintenir leurs positions vitales.

3. Troisime phase : trve et reprise des combats

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Le 27 mai 1948, le comte F. Bernadotte est envoy en Palestine comme mdiateur des Nations Unies. Il rdige un plan projetant de crer en Palestine mandataire une fdration constitue par un Etat juif et un Etat arabe (27 juin 1948), confdrs avec la Transjordanie. Entre-temps, une trve est signe le 11 juin, les troupes arabes narrivant plus avancer face la rsistance isralienne. Cest ce moment que lavantage change de camp. D. Ben Gourion, aid par un travail de lobbying de G. Meir auprs des Sovitiques148, russit obtenir un pont arien entre la Tchcoslovaquie et le nouvel Etat. Il consiste en la livraison darmes et munitions modernes et efficaces de plus gros calibre, ceci malgr lembargo du 17 avril 1948149.
148

Le but de lUnion sovitique est de mettre fin la domination britannique dans la rgion, surtout en Transjordanie, pour pouvoir sy imposer son tour avec le soutien du jeune Etat. 149 S/RES/ 46 (1948)-S/723 of 17 April 1948.

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Le cessez-le-feu est rompu le 8 juillet pendant dix jours. Avec la rcupration des soldats et leur nouvel armement, les Israliens prennent Lydda, Ramleh et Nazareth. Un autre cessez-le-feu est conclu le 18 juillet. Suivra une priode de conflits entre juifs sionistes politiques et rvisionnistes.

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4. Quatrime phase : dissensions dans le nouvel Etat

Les diffrents courants sionistes nont pas la mme conception du combat pour arriver constituer un Etat sur la terre de Palestine mandataire. Autant les sionistes politiques avaient une vue qui se rapprochait des guerres de libration nationale classique, cest--dire un face--face arm entre troupes, autant les sionistes rvisionnistes avaient une conception plus proche des techniques de guerre rvolutionnaire utilises, par exemple, plus tard en Algrie et au Vit-Nam. Les rvisionnistes ont employ des mthodes contestables et contestes par le courant dominant dirig par D. Ben Gourion150, au travers des groupes de lIrgoun et du Lehi, comme le massacre de Deir YasOn a vu dans le premier chapitre lopposition Ben Gourion-Jabotinsky ; ce dernier sera renvoy des instances sionistes.
150

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sin. Ce cessez-le-feu sera encore un moment dopposition entre les deux mouvements. LIrgoun avait command un important stock darmes avec des hommes qui devaient embarquer Port-de-Bouc en France, puis se diriger vers la Palestine. Larrive du navire, lAltalena151, est retarde de crainte que les troupes de Tsahal ne sen emparent ou quil se fasse arraisonner cause de lembargo frappant les belligrants. Le 1er septembre, pourtant, lIrgoun rejoint les troupes rgulires152, son diritel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

geant M. Begin153 cre le mme mois le parti Hrout154 qui est lmanation politique de ce groupe et qui est le fondement de la droite isralienne contemporaine. LAltalena va conduire un affrontement entre mouvements juifs. La discorde provient dun dsaccord : D. Ben Gourion veut que ces armes et ces hommes se joignent aux troupes rgulires, ce qui est refus par les rvisionnistes. Aucun terrain dentente nest trouv. Aprs des affrontements entre rguliers et paramilitaires, le gouvernement dcide de bombarder le navire qui est coul prs de la cte. Les rvisionnistes vont, pourtant, continuer leur action au cours du mois de septembre. Le 17, alors quil nest que peu protg, lenvoy de lONU, le comte F. Bernadotte est abattu par Y. Cohen, membre dun commanNom de plume de V. Z. Jabotinsky. Cette intgration nempche donc pas les actions indpendantes des deux groupes rvisionnistes, cf. infra. 153 On reviendra sur M. Begin la fin de ce chapitre en tudiant les accords de paix de Camp David I entre Isral et lEgypte (chapitre 3). 154 Libert en hbreux isralien.
152 151

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do dirig par M. Markover et organis par Y. Zetler, activistes du Lehi. Les raisons de cet assassinat politique sont rechercher dans le fait que le groupe Stern considre lenvoy de lONU comme antismite et proarabe. De plus, il prconise une fdration entre deux Etats, lun arabe, lautre juif. La conception territoriale dun Grand Isral maximaliste des rvisionnistes soppose cette position. Le lendemain, environ deux cents membres et sympathisants du groupe sont arrts par les autorits israliennes.
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Les deux mouvements idologiques sont, par consquent, trs diviss, malgr leur but commun de crer un Etat juif. La diffrence se situe autour des moyens mettre en uvre et des cibles des actions. Si les sionistes politiques ont compris quils ne pouvaient pas crer un Etat juif avec de trop importantes populations arabes, les mthodes employes pour pousser les Arabes palestiniens partir155 ne passaient pas par la violence directe lgard des populations civiles. Il sagissait plutt de menaces verbales et physiques, qui renforaient le sentiment de peur dj existant dans la population arabe, mme si des actes de violence isols ont pu tre commis. Les groupes rvisionnistes de leur ct nont pas hsit employer la manire forte comme le montre Deir Yassin.

Il faut toujours prciser que des voix arabes comme celle du mufti de Jrusalem ont incit au dpart. La Nakbah ou le dpart des Arabes palestiniens est donc un phnomne complexe dont les origines sont partages entre tous les belligrants ; le dbat historique sur ce moment des relations isralo-arabes est fort important ce jour, il cre de grandes tensions dans le milieu des historiens israliens et lextrieur. Sur ce sujet, on peut lire les ouvrages de B. Morris, I. Papp ou A. Shlam, N. Finkelstein et altri et leurs contradicteurs.

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On observe dans cette dichotomie idologique lorigine de la vie politique isralienne contemporaine, la gauche travailliste et la droite nationaliste. La cration du Hrout par M. Begin dinspiration rvisionniste soppose au parti de D. Ben Gourion politique et se rclamant du socialisme156. Si le sionisme est une valeur partage par les deux courants, les perspectives sont diffrentes. Les sionistes politiques avaient une vision pragmatique de la cration de lEtat dIsral, tandis que les rvisionnistes, qui naccderont au pouvoir que dans les annes 70, avaient une conception expansionniste du conflit. Le temps
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montrera paradoxalement quavec M .Begin, ils iront plus loin dans la paix avec le monde arabe que leurs prdcesseurs et quils amorceront les prmices du rglement du conflit avec la paix isralo-gyptienne. Cependant, la guerre de 1948 avec les voisins arabes nest pas termine. Les derniers combats figeront jusquen 1967 les frontires dIsral et de ses voisins.

Un socialisme spcifique, car marqu par lhistoire du peuple juif. Voir Sternhell Z., Bensimhon G. (trad.), Aux origines dIsral : entre nationalisme et socialisme, Paris, Editions Gallimard, Folio histoire, 2004.

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5. Cinquime phase : la fin du conflit de 1948

Les combats reprennent le 19 septembre 1948. Lavantage des troupes israliennes ne se dment pas. Cest ce moment que lEtat dIsral acquerra ses frontires non figes157 fondes sur des lignes de cessez-le-feu, quil conservera jusquau conflit de 1967.
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De septembre dcembre, les forces israliennes vont continuer leur progression face tous leurs adversaires, ce qui permettra une extension du territoire plus tendue encore que celle prvue dans le dernier plan de partage. Durant le mois doctobre, lEtat dIsral sempare du Nguev au dtriment des troupes gyptiennes et de la Galile au nord, mettant en droute lArme du Secours arabe, venue dIrak, qui doit vacuer la rgion dans les derniers jours de ce mois. Le 22 dcembre, loffensive se poursuit jusquaux frontires du Sina. Ds janvier, des accords darmistice sont signs entre Isral et ses voisins. La guerre est termine. Au vu de lhistoire, on peut dire quil sagit de la premire dune longue srie de conflits intertatiques

157

Voir plus loin.

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qui se terminera par la guerre de 1973, lexception des oprations israliennes au Liban en 1982 et 2006.

Ce conflit a eu plusieurs consquences : Dabord, il marque le dbut de lexistence dun nouvel Etat, lEtat dIsral, qui deviendra au cours du temps la premire puissance rgionale, non seulement grce ses hommes, mais aussi grce un
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armement de plus en plus puissant et sophistiqu158. Ensuite, ce conflit marque le dbut dun enrichissement de la Question dOrient. Cest la transition entre la question de Palestine et la question palestinienne. Si la guerre de 1948 sest acheve sur un statu quo entre Etats ne rglant donc aucun problme de manire dfinitive, elle en a cr un autre encore dactualit : la question du dplacement en masse des Arabes de Palestine, bientt dsigns sous le terme de Palestiniens 159. Il y aurait eu environ huit cent soixante mille dplacs selon lUNRWA, loffice de lONU qui soccupe spcifiquement de la question palestinienne160, ce chiffre tant lestimation haute. Ces personnes sont parties dans les pays alentour et
Les armes vendues par les Franais, puis par les Etatsuniens seront amliores par les ingnieurs militaires de Tsahal toutes les poques. Des socits militaires comme la Israel Military Industries Limited dites IMI (http://www.imi-isreal.com/), cres en 1933, sont parmi les plus performantes de la plante lheure actuelle. 159 Avant 1948, ce terme dsignait tous les habitants de la Palestine mandataire, musulmans, druzes, juifs ou chrtiens, Arabes, Judo-arabes, Circassiens, Armniens, en fait, quelle que soit lethnie, la religion, tant les immigrants sionistes que les autochtone du vieux Yichouv. Depuis lors, il signifiera, peu peu, toute personne dethnie arabe, chrtienne ou musulmane, vivant en Isral, dans les Territoires occups ou expulse ltranger, issue de parents arabes. 160 http://www.un.org/unrwa/overview/qa.html, sinon le chiffre varie selon des auteurs entre quatre cent cinquante mille et sept cent cinquante mille, la question nest donc pas tranche.
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se sont regroupes dans des camps, surtout en Cisjordanie et Gaza, ce qui accentuera la question palestinienne pour Isral partir de 1967 aprs la conqute de ces territoires. Ces dplacements vers lextrieur dIsral auront des consquences importantes dans la politique intrieure des pays voisins, en particulier en Jordanie et au Liban161. Enfin, la question de la frontire de lEtat dIsral, et consquemment celles de ses voisins, nest pas rgle. Les accords darmistice entre les belligrants et la mise en place de lignes de cestel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

sez-le-feu permettent de comprendre pourquoi la question frontalire entre lEtat dIsral et ses voisins ne se rsout pas au lendemain du conflit de 1948. La volont des parties est fondamentale dans cette non-rsolution juridique.

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Voir partie suivante.

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C. Les accords darmistice entre les belligrants du conflit de 1948 : le nonrglement de la question frontalire

La fin de la guerre de 1948 a donn lEtat dIsral laspect quon lui connat actuellement, nonobstant les territoires conquis en 1967. Cependant, ces tracs ntaient alors que des lignes darmistice entre belligrants, comme le montre le fait que lEtat juif stende sur
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environ six mille kilomtres carrs de plus que prvu dans le dernier plan de partage de 1947 des Nations Unies, rejet par les pays arabes. Ces accords darmistice mettent en lumire deux aspects de la pense politique et de lidologie des Etats en prsence :

Pour lEtat dIsral, le fait de ne pas vouloir fixer de frontire dmontre quil ny a pas dide claire de ce quest Isral au sens gopolitique162 du terme, cest--dire une nation dans un espace dlimit. La dfinition de la frontire historique dIsral est variable, comme cela a dj t not. Par ailleurs, le pays se veut un pays dimmigration pour tous les juifs du monde, fixer rapidement des frontires

Ici, le terme gopolitique est employ dans son sens premier, cest--dire les relations entre la gographie et les frontires politiques. A cette poque, on ne sait pas quelles seront les frontires dIsral, de plus le systme politique isralien est encore ses dbuts et les relations institutionnelles entre les pouvoirs ne sont pas parfaitement dfinies.

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trop exiges risquerait de poser des problmes pour laccueil des migrants venir. Pour les Etats arabes, le refus de fixer des frontires peut sexpliquer dans lemploi de lexpression d entit sioniste , qui signifie la fois le rejet de lide de nation juive (cest bien de sioniste dont il est question et non de juive ), et de celle dEtat au sens juridique. Le terme entit recouvre une ralit objective, cest--dire ici un
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territoire, mais pas un Etat. Le terme dentit dcrit un fait organis, les institutions sionistes politiques, sociales et militaires, mais pas plus. Il dnie en tout cas toute lgitimit historique, politique et juridique au nouvel Etat pour nen faire de facto quun territoire occup. De plus, lide dune revanche reste importante, au moins chez les populations arabes163. Les dirigeants arabes sont conscients de la faiblesse de leurs armes au sortir de la priode des mandats et de la guerre de 1948, et dans lensemble ne souhaitent pas de conflit dans limmdiat.

Les dirigeants arabes ont longtemps utilis le conflit avec Isral pour dtourner le mcontentement de leurs populations contre leurs rgimes. La reconnaissance du nouvel Etat et la signature de la paix auraient pu leur tre fatales ds 1948. En fait, la dfaite suffira dlgitimer une grande partie des rgimes arabes de la rgion. Leurs successeurs reprendront quand mme cette rhtorique, sans pouvoir raliser non plus la destruction de lentit sioniste .

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La fin de la guerre de 1948 ne sera donc que lacceptation dune ralit entre les belligrants la suite des oprations militaires164. La question de la reconnaissance de lEtat dIsral par ses voisins est exclue, car elle est en contradiction avec le nationalisme arabe et lislamisme politique qui commence se dvelopper165. La Palestine est une terre arabe pour les premiers, musulmane pour les seconds. En ce sens, Isral nest quun fait accompli et na aucune lgitimit historique et politique. La cration du nouvel Etat est considre par les nationalistes comme une spoliation soutenue par les Etats coloniaux
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pour maintenir leur mainmise sur la rgion, et pour les autres cest une attaque contre le Dar al-Islam, donc contre lIslam lui-mme, la manire des diffrentes croisades166. Pour ces derniers, lide de colonisation est aussi prsente. Il faut dabord considrer la manire dont ont t signs ces accords, et ensuite, leur forme et leur fond juridiques.

On verra, tout au long de ce chapitre, que ce fait perdure jusqu la fin des annes 70. Le groupe gyptien des Frres musulmans a t cr en 1928 par H. al-Banna et devient de plus en plus influent au sein de la socit gyptienne. Il sera aid par les ides de linstituteur S. Qutb qui est un des inspirateurs de lIslam politique moderne. Il sera fusill en 1966, car ses ides commenaient concurrencer le nassrisme. 166 Limage des croisades, et des croiss en particulier, est trs ngative dans le monde arabo-musulman, ils sont considrs comme des barbares, cf. Gabrieli F., Chroniques arabes des Croisades, Arles, Sindbad, Actes Sud, 2001 (nouvelle dition). La rfrence aux croiss sera manifeste la fin des annes 90, dans le cadre de la mouvance Al-Qada, lorsque O. Ben Laden, figure charismatique du mouvement, lance en fvrier 1998 un Front Islamique International contre les Juifs et les Croiss , double rfrence Isral et la puissance chrtienne dominante des Etats-Unis. Ce pays stationne des troupes en Arabie Saoudite o se trouvent les deux plus grands lieux saints de lIslam.
165

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1. Des accords spars entre Isral et ses voisins

Un accord darmistice gnral aurait pu tre sign entre lEtat dIsral et ses voisins. Cependant, lors des ngociations sur lle de Rhodes de fvrier juillet 1948, les Israliens prfrent des accords spars avec les autres belligrants. En effet, lexcutif isralien contel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

sidre quil sera plus facile de ngocier Etat par Etat, plutt quen un seul bloc. Dans ce cas, Isral se retrouverait face une force qui pourrait lui donner beaucoup de difficults lors des pourparlers. Par ailleurs, les Etats arabes, dont certains sont entrs en guerre quasi forcs, nont pas les mmes objectifs. Les accords de Rhodes sont en fait le premier contact entre Israliens et Arabes, nonobstant la Transjordanie qui avait dj ngoci un accord secret et en partie appliqu comme le montre la ligne de frontire correspondant peu prs ce qui avait t dcid propos de la Cisjordanie167. Ces accords sont passs dans la mfiance mutuelle, mais avec lappui fort des Etats-Unis et des Nations Unies. Les EtatsUnis, prsids alors par H. Truman, aprs la mort de F. D. Roosevelt en 1945, ont une politique qui les rapproche alors dIsral. Ce virage
En change, les forces transjordaniennes devaient arrter leur progression sur ces lignes. Laccord secret a t conclu entre le roi Abdallah de Transjordanie et la reprsentante de lExcutif sioniste, G. Meir. A ce sujet, on peut consulter : Shlam A., Collusion across the Jordan : King Abdullah, the Zionist, and the partition of Palestine, Columbia University Press, 1988 et Enderlin C., Paix ou guerres, les secrets des ngociations israloarabes 1917-1995, Paris, Fayard, 2004 (nouvelle dition).
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politique vient du successeur de F. D. Roosevelt. Ce dernier avait une vision politique de la rgion beaucoup plus nuance, dautant plus quil venait de conclure des accords de monopole ptrolier avec le roi A. Ibn Saoud dArabie saoudite, lors de la rencontre du 14 fvrier 1945n sur le croiseur USS Quincy. Ce changement est la consquence, en partie, du traumatisme de la Shoah qui semble avoir beaucoup marqu H. Truman, mais aussi de lappui quil cherche avoir de la part des Etatsuniens juifs, lencontre du Dpartement dEtat qui trouve plus judicieux dappuyer les rgimes arabes pour viter quils
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ne tombent sous linfluence sovitique commenant se faire sentir dans la rgion aprs le dpart des puissances mandataires. Les accords darmistice sont marqus par ce climat et la conception stratgique des belligrants sur la question de la frontire.

2. Les accords darmistice de 1948

En prliminaire, il convient de prciser que ces accords seront tudis de manire synthtique, cest--dire que lon prcisera ce qui les rapproche et les spare, et les conclusions que lon peut en tirer. Dans le cas contraire, la rptition serait invitable et, plus grave sans

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doute, on risquerait de ne pas percevoir ce qui fait leur unit tant juridique que politique. Ils seront la base des relations juridiques tatiques entre Isral et ses voisins jusqu la rupture de Camp David en 1979. Depuis leur cration, les Nations Unies sont en charge du dossier. Ce rle devient encore plus important avec le dpart de la puissance mandataire en mai 1948. Limplication de lorganisation internationale va du partage de la rgion entre sionistes et Arabes la gestion du conflit qui clate ds le dpart des Britanniques.
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Le 16 novembre 1948, quand le conflit touche sa fin168, le Conseil de Scurit prend une rsolution lors de sa trois cent quatrevingt unime runion169. Dans ce texte, [] 1. [le Conseil de Scurit] dcide que, dans le but dliminer toute menace la paix en Palestine et pour faciliter la transition de la trve actuelle vers une paix permanente en Palestine, un armistice doit tre tabli dans tous les secteurs de la Palestine ; 2. Appelle les parties directement impliques dans le conflit en Palestine [], chercher un accord sans dlai, au travers de ngociations conduites soit directement soit avec le Mdiateur, dans le but de ltablissement immdiat dun armistice, incluant :

Cf. infra. S/RES/62 (1948)-S/1080 of 16 November 1948, le texte peut tre trouv sous cette rfrence sur le site de lUNISPAL (voir introduction). Tous ces textes utilisant la langue anglaise comme original, ils seront traduits par nos soins. Pour les consulter se reporter aux annexes.
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(a) La dlimitation de lignes darmistice permanentes derrire lesquelles les forces armes respectives des parties ne doivent pas bouger ; (b) Un tel retrait et une rduction de leurs forces armes assurera le maintien de larmistice durant la transition vers une paix permanente en Palestine . Lobjectif du Conseil de Scurit est donc de parvenir rapidement un armistice entre les parties de manire faire cesser les hostel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tilits, mais aussi, plus long terme, crer le terrain favorable ltablissement dune paix permanente dans la rgion, ce en quoi il respecte la charte des Nations Unies dont lun des buts est le maintien ou ltablissement de la paix (Chapitre VII). La rsolution se rfre expressment larticle 40 qui dclare : Afin d'empcher la situation de s'aggraver, le Conseil de Scurit, avant de faire les recommandations ou de dcider des mesures prendre conformment l'Article 39, peut inviter les parties intresses se conformer aux mesures provisoires qu'il juge ncessaires ou souhaitables. Ces mesures provisoires ne prjugent en rien les droits, les prtentions ou la position des parties intresses. En cas de non-excution de ces mesures provisoires, le Conseil de Scurit tient dment compte de cette dfaillance. 170.

170

http://www.un.org/french/aboutun/charte7.htm

124

Les parties au conflit vont alors se mettre ngocier aprs la dfaite fatale171 des armes et groupes arabes de 1948. Ces accords seront symptomatiques de la premire partie des relations entre Isral et ses voisins, donc de la question de la frontire internationale du nouveau pays. Le changement crucial se droulera la fin des annes 70 grce laccord de Camp David avec lEgypte sous le patronage tatsunien172. Les belligrants se retrouvent sur lle grecque de Rhodes pour entamer des ngociations entre le nouvel Etat dIsral et ses voisins.
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Les accords darmistice prsentent une unit certaine, bien quils aient t signs indpendamment les uns des autres et quils emploient un vocabulaire relativement diffrent. Ils sont signs le 24 fvrier 1949 avec lEgypte, le 10 mars avec le Liban, le 3 avril avec la Transjordanie et le 20 juillet avec la Syrie. On sintressera spcifiquement aux articles dfinissant les lignes de dmarcation, car il ne sera question quune seule fois du terme frontire (boundary) dans les accords. Les extraits des accords173 sont tudis chronologiquement :

171

Cet adjectif est utilis dessein. Cette dfaite, en plus de questions sociales et politiques, contribue la chute de tous les rgimes arabes ayant particip aux combats, les populations y voient une humiliation. Par exemple, le rgime du roi Farouk dEgypte sera destitu par de jeunes officiers ayant particip au conflit, comme G. Nasser. Le roi Abdallah de Jordanie sera assassin la sortie dune mosque par un Palestinien. Pour plus de prcisions, voir La guerre de 1948 en Palestine, op. cit. 172 Voir supra. 173 Le texte en anglais de ces accords transmis par cble au Conseil de Scurit des Nations unies est ici utilis.

125

Pour lEgypte174, dans larticle V de laccord darmistice, il est stipul que 1. La ligne175 dans larticle IV de cet accord doit tre dsigne comme la ligne de dmarcation darmistice et est dlimite pour poursuivre le but et le dessein des rsolutions du Conseil de Scurit des 4 et 16 novembre 1948 2. La ligne de dmarcation darmistice ne doit tre interprte en aucun sens comme une frontire politique ou territoriale, et elle est dlimite sans prjudice des droits, rclamations et positions de chaque partie larmistice en considrant le rglement dfinitif de la question
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de Palestine [] . Pour le Liban, larticle V de laccord176 dclare que 1. La ligne de dmarcation darmistice devrait suivre la frontire internationale177 entre le Liban et la Palestine . Cependant larticle II on stipule que 2. Il est aussi reconnu quaucune provision cet accord ne porte prjudice en aucune faon aux droits, plaintes et positions de chacune des parties et en ce sens au rglement dfinitif et pacifique de la question de Palestine ; (a) Les provisions cet accord devant tre dictes exclusivement par des considrations militaires. . Pour la Transjordanie, il est stipul dans larticle II178 que, en rfrence la rsolution du 16 novembre 1949, 1. Le principe

174 175

S/1264/Corr.1 of 23 February 1949. Soulign par lauteur, ici et par la suite. Cest--dire ici la ligne de dmarcation. 176 S/1296 of March 1949. 177 Ici, lexpression employe en anglais est international boundary , ce qui est lexception. 178 S/1302/Rev. 1 of 3 April 1949

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quaucun avantage politique ou militaire ne doit tre obtenu pendant la trve ordonne par le Conseil de Scurit est reconnu ; 2. Il est aussi reconnu quaucune provision cet accord ne doit porter prjudice aux droits, plaintes et positions de chaque partie et, en ce sens, un rglement pacifique et dfinitif de la question de Palestine, les provisions cet accord devant tre dictes exclusivement par des considrations militaires. . Enfin, pour la Syrie, le texte est le mme que pour la Transjortel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

danie. Larticle II179 reprend exactement les mots de laccord prcdemment conclu, sauf pour la dernire partie du point 2, o il se trouve une lgre diffrence syntaxique. Au lieu de [] les provisions cet accord devant tre dictes exclusivement par des considrations militaires. , on lit [] les provisions cet accord sont dictes exclusivement par des considrations militaires et non par des considrations politiques. .

Ces accords sont donc seulement provisoires. Ils ne visent en rien laspect politique et territorial de la question de Palestine, ce ne sont que des armistices, des cessez-le-feu. Plus largement, ils traitent des questions militaires et des lignes de dmarcation entre les armes ainsi que de la circulation des civils. Cependant, on ny trouve rien au sujet de deux points importants : les frontires entre Isral et ses voi179

S/1353 of 20 July 1949

127

sins et le sort des personnes dplaces, arabes ou juives. Mme dans le cas du Liban, avec une ligne de dmarcation situe sur une frontire internationalement reconnue, la question dune frontire dfinitive nest pas pose. La quasi-similarit des termes de ces accords du point de vue territorial et juridique confirme les conceptions politico-culturelles des parties au conflit. Cependant, une nouvelle question souleve par cette guerre va encore compliquer la comprhension et le rglement du contel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

flit jusqu nos jours : les populations. La consquence humaine la plus importante du conflit va tre le double transfert des Palestiniens vers les pays limitrophes et limmigration voulue ou non des populations juives des pays arabes et musulmans vers lEtat dIsral ou ailleurs. Dabord, il y a une unit de pense dans les rgimes arabes qui considre lEtat dIsral uniquement comme un fait accompli, impos, et non pas en tant que ralit juridique reconnue internationalement, malgr le vote de lOrganisation des Nations Unies entrinant lexistence du nouvel Etat, par une rsolution de lAssemble gnrale du 11 mai 1949180. Mme le statut de membre de lOrganisation ne suffit pas faire de lEtat dIsral un Etat lgitime, alors quelle seule a le pouvoir de reconnatre un Etat181 et en ce sens de le rendre oppo180 181

A/RES/273 (III) of 11 May 1949. Hors reconnaissance unilatrale, mais celle-ci na de valeur quentre les deux Etats en cause, comme par exemple, lorsque lArabie saoudite a reconnu lEmirat islamique dAfghanistan contrl alors par les Taliban. Malgr cette reconnaissance, cela na pas entran dans les faits un changement de statut de ce pays du point de

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sable tous les autres. Les pays arabes -dont les rgimes sont mins par des troubles sociaux et politiques, et surtout par la monte de lidologie panarabiste socialisante qui les remplacera bientt- choisissent pour ces raisons lindivisibilit de la terre arabe confondue ici avec le Dar al-Islam. Cette posture permettait aussi de ne pas saliner encore plus les populations qui ne comprenaient pas lchec des armes arabes face des groupes arms paramilitaires182. Pourtant, un pays comme la Transjordanie du roi Abdallah aurait envisag la reconnaissance dIsral contre la Cisjordanie et Jrusalem-Est. Cepentel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

dant, lopinion arabe ainsi que lafflux de rfugis palestiniens en grand nombre sur son territoire auraient rendu la situation intenable pour le rgime, le mettant constamment soit face des rvoltes populaires, soit des coups dEtat. La position ambige dAbdallah sera la cause de son assassinat la sortie de la mosque Al-Aqsa de Jrusalem le 20 juillet 1951 par un Palestinien, M. Usho. La situation darmistice laisse donc ouverte une option contre cette entit , celle de la dtruire par la force militaire ds que les armes arabes en auront la capacit et donc de mettre un terme ce fait accompli, tout en ayant lespoir dagrandir son propre territoire. Ensuite, pour le jeune Etat isralien, cest aussi loption de lagrandissement du territoire qui peut tre envisageable, car, comme
vue international, ses seuls reprsentants reconnus alors tant, comme nous avons pu le constater personnellement durant lhiver 2001 lambassade parisienne de ce pays, les missaires de lAlliance du nord, anciennement dirige par Ahmed Shah Massoud. 182 Au dbut du conflit, et avant la dclaration dindpendance, la Haganah et les autres groupes sionistes taient dj structurs en arme vritable, mais comme ils ntaient rattachs aucun Etat de fait ou de droit, on peut cette poque les qualifier de groupes arms paramilitaires.

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pour les Arabes, la culture et lhistoire juives sionistes ont une conception territoriale, ici minimaliste 183, comprenant la Cisjordanie, reste aux mains des Transjordaniens, compose des rgions bibliques de Jude et de Samarie, le cur des royaumes juifs antiques -et surtout de Jrusalem, traverse par la ligne verte sparant les forces israliennes et transjordaniennes. Le Mur des lamentations ou Kottel, ou encore Mur occidental, situ au pimont de lancien Temple et dont il tait une fondation, nest pas accessible aux juifs, alors que les musulmans peuvent aller prier sur lEsplanade des mosques ou Mont du
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Temple. Cette conception nest pas intrinsquement expansionniste, mais plutt opportuniste, si Isral peut sagrandir, il le fera. Limportance de Jrusalem et de la Cisjordanie dans la conscience historique juive en fait des objectifs plus ou moins long terme. Cependant le but primordial du tout jeune Etat est de renforcer toutes ses structures intrieures de manire crer au plus vite une socit police o tous les attributs de lEtat sont en place avec une conomie permettant demployer tous ses habitants, par le dveloppement des infrastructures et des industries. Le dmarrage conomique dIsral sera relativement lent184, car les travaux dinfrastructure et lafflux des populations juives du monde entier ne permettent pas encore demployer toute la main duvre. Cette trve avec ses voisins
183

Comme on la vu dans le premier chapitre, le territoire promis aux Hbreux varie selon les textes et les vues des exgtes. 184 Segev T., Le septime million, les Israliens et le gnocide, Paris, Liana Levi collection Piccolo, 2003.

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permettra au nouvel Etat de poser les bases dun dveloppement efficace dans les dcennies suivantes. Enfin, se pose la question du double transfert des populations. Dun ct, les habitants arabes de Palestine ont d fuir leurs lieux de naissance dans une grande partie de la Palestine mandataire. Dun autre ct, un grand nombre de juifs du monde arabe ont immigr en Isral, de leur plein gr ou non185. Les populations juives ont immigr en Isral selon des modalits
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diffrentes. Parmi elles, certains ont choisi de rejoindre le nouvel Etat de leur plein gr. Cependant, beaucoup ont t contraints de partir sous la pression dactes antismites, comme en Irak, bien que les origines de ces actions soient encore discutes186. Dans tous les cas, il est sr que le sentiment anti-juif et lantismitisme progressent dans le monde arabe, lis lanticolonialisme et au nationalisme. La question isralienne empche la ralisation du rve nationaliste, connotation religieuse, dunit du monde arabe sur toute sa terre, du Maroc lIrak et de la Syrie au Ymen, dautant plus que la nouvelle entit , qui possde en son sein une partie de la troisime ville sainte de lIslam -l o Mahomet serait mont au ciel- se situe au centre gographique mme de cette terre. Ce conflit entre les sionistes et les Arabes fait craindre ces derniers que les juifs ne jouent le rle dune cinquime colonne . Ce sentiment nexiste pas aussi forteCest lune des raisons de la grande augmentation de la population du pays voque au paragraphe prcdent. Lorigine des attentats dans les lieux juifs de Bagdad est discute : actes anti-juifs ou dstabilisation des services israliens pour convaincre de fuir une communaut implante dans la rgion depuis la prise de Jrusalem par Nabuchodonosor dans lAntiquit et bien intgre, La guerre de 1948 en Palestine, op. cit.
186 185

131

ment dans les pays du Maghreb, en particulier au Maroc, o le dpart des juifs, soit en majorit pour Isral, soit pour la France, soit enfin pour lAmrique du nord, sera mal vcu par une socit dont les populations juives urbaines sont bien intgres possdant mme des postes importants au sein du Makhzen chrifien187. On peut encore le constater aujourdhui, par exemple, avec A. Azoulay, conseiller successivement des rois Hassan II, dcd en 1999, puis de Mohammed VI. Ces populations juives arrivent dans le nouvel Etat, soit par leurs
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propres moyens, soit lors doprations menes par les autorits israliennes comme lopration Tapis volant pour les juifs du Ymen entre 1949 et 1950 ou les oprations Nhmie et Ezra pour lIrak en 1951, par exemple. Entre le 14 mai 1948 et 1951, environ six cent quatre-vingt dix mille juifs immigrent en Isral, cest--dire que la population du pays double en moins de trois ans188, selon lAgence juive. Les nouveaux arrivants sont logs dans des camps, et ensuite dans des villes de dveloppement ; cependant, il faudra du temps pour que ces populations atteignent des niveaux de vie raisonnables, car ces villes sont loin des centres de production et ont peu dinfrastructures industrielles et productives. Le phnomne perdure encore, comme a pu le montrer le mouvement revendicatif religieux sfarade Shass dans les annes 1980-1990, surtout compos dIsraliens originaires du Maroc. Le phnomne du dpart des juifs des pays arabes contiLe Makhzen dans le royaume du Maroc est une sorte de cour comme lors de lAncien Rgime en France, mais avec des modalits diffrentes, car fond plutt sur des communauts dintrt et des besoins de protection face aux envahisseurs du sud du pays. Il est particularis par un systme de dons et dintrts qui permet dintgrer la plus grande partie des communauts humaines et religieuses locales. 188 http://www.jafi.org.il/education/100/french/concepts/Alya2.html#indep
187

132

nuera encore jusquen 1962 avec la dclaration dindpendance de lAlgrie. Les futures arrives massives de populations juives en Isral ne se drouleront alors que vers la fin des annes 80 jusquau dbut des annes 90 avec les juifs originaires de lancien bloc sovitique. Le conflit de 1948 gnre donc une question qui nest toujours pas rsolue de nos jours, la question palestinienne. Elle sera plus complexe encore aprs les conqutes de 1967189. Lexpulsion des Arabes de Palestine vers les pays limitrophes a cr une situation qui touche
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tous les acteurs du conflit. En premier lieu, les Arabes de Palestine ont perdu leurs proprits et leur instrument de travail, ils ont souvent d partir avec le strict minimum, cest--dire ce quils pouvaient transporter. Ces dparts et ces pertes ont fait natre un ressentiment puissant et un dsir de retour chez ces populations dracines qui se retrouveront dans des camps de rfugis prs des frontires de fait israliennes. De nombreuses incursions de Palestiniens arms ou non auront lieu, dans le but de rcuprer les proprits en les roccupant. La non-occupation terme dune proprit en transfre la possession lEtat dans le cadre dune loi institue par Isral, dite loi sur la proprit des Absents 190 de 1950. La jeune arme isralienne lutte contre ce phnomne en installant un maillage important le long des lignes de cessez-le-feu. Dautres incursions visent des actes de rsistance contre le nouvel Etat, parfois ap189 190

Voir infra. http://www.ism-france.org/news/article.php?id=2988&type=analyse&lesujet=Histoire

133

puyes par les voisins arabes, lEgypte en particulier. Ce sera un sujet de friction entre Isral et ses voisins pendant une dizaine dannes191. Plus tard le phnomne cesse, cependant que les Palestiniens sinstallent durablement dans les camps et perdent lespoir dun retour rapide sur leurs terres. En deuxime lieu, le transfert dun grand nombre de personnes dans les pays arabes voisins va modifier la composition des populations locales de manire significative. Le cas de la Transjordanie est
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exemplaire. Le pays est surtout constitu de bdouins, les centres urbains dimportance y sont peu nombreux, Amman, la capitale, est une des seules grandes concentrations dhabitants du royaume avec la Cisjordanie o se trouvent les villes de Jrusalem ou de Jricho, par exemple. Lide de grande Jordanie ou de Grande Syrie sous le contrle de la monarchie hachmite fait long feu. Cependant les rfugis palestiniens vont se rendre en grand nombre en Cisjordanie au plus prs de leurs terres derrire les lignes de cessez-le-feu. Il en sera de mme pour la bande de Gaza, alors derrire les lignes gyptiennes. Le Liban, qui a conserv son intgrit territoriale, voit lui aussi affluer ces populations en grand nombre. Cette arrive massive dans des pays dj dstabiliss par le conflit va crer un phnomne particulier. Il ny aura pas dintgration des populations dans leur Etat daccueil. Dabord, des camps de rfugis vont se mettre en place tout au long des lignes de cessez-le-feu, ce
191

La guerre de 1948 en Palestine, op. cit.

134

sont des camps de toile, dans les premiers temps. Mais, peu peu, la perspective de retour tant toujours reporte, ces camps vont se transformer en villes. La btonisation sera facilite par laide des Nations Unies au travers de lUNRWA, son organe spcialis dans la gestion des rfugis de ce conflit. Ensuite, linstallation permanente des Palestiniens dans ces camps est cause par la politique des pays arabes ne leur accordant que trs peu de droits civils sur leurs lieux daccueil. Un petit nombre accdera la nationalit de leur pays de rsidence. Lide sous-tendue par cette non-intgration durant des dtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

cennies192 est que lintgration des populations palestiniennes valait reconnaissance du fait accompli isralien, donc, de fait, la reconnaissance de lEtat dIsral par une dissolution de la question des rfugis. Sans rfugis palestiniens, plus de Palestine arabe, puisquaucune rclamation ne peut maner de citoyens de pays tiers, par consquent les Palestiniens soit sont rests apatrides, soit ont bnfici dun statut spcial. En dernier lieu, dans le cas dIsral, le dpart des Arabes de Palestine a permis lappropriation de terres pour y installer les nouveaux immigrants, en se fondant sur des lois qui permettaient terme lacquisition gratuite par lEtat dun terrain sans habitant, quil y ait un propritaire ou non193. La contrepartie momentane a t un grand nombre dincursions pour reprendre ces terres.
Voir la partie suivante pour une tude plus prcise des Palestiniens. Ce phnomne sera facilit aprs 1967 par lutilisation de loi ottomane datant du XIX sicle faisant de toute terre une proprit dEtat, moins de prouver quon lait cultive dans les dix dernires annes, voir un rapport de lorganisation La Paix Maintenant (Breaking the law in the West Bank, one Violation leads to Another, Israeli
193 192

135

On observe donc que les accords entre Isral et ses voisins, issus du conflit de 1948, ludent plusieurs points : le trac dfinitif des frontires, la reconnaissance mutuelle, la place des rfugis tant par rapport Isral que dans le pays daccueil. La mise en place dun statu quo militaire mne, sans perspective dfinie de ngociations terme, une impasse. Ce qui va suivre, cest--dire ltude de la priode de 1956 1973 va confirmer ce schma stratgique, dans la mesure o on va retrouver les fondements de ces accords dans ceux qui leur succtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

dent.

Settlement Building on Private Palestinian Property, Tel-Aviv, Peace Now, Octobre 2006, ladresse http://www.peacenow.org.il/data/SIP_STORAGE/files/9/2569.pdf)

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II. La continuit du schma juridique de statu quo frontalier durant les conflits israloarabes de 1956 1973

Les accords darmistice issus de la guerre de 1948 ayant conduit la cration de lEtat dIsral vont perdurer durant plusieurs dcentel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

nies, paralllement aux problmes poss par la gestion des populations palestiniennes. Ltat de guerre demeure constant entre Isral et ses voisins, mme si le conflit arm nest pas continu. Le non-rglement de la question frontalire cre une inscurit juridique qui permet de prendre possession de territoire soit par les armes, soit par le fait accompli. Dans le mme temps les alliances dIsral avec la France, et ensuite avec les Etats-Unis vont renforcer la puissance militaire du pays. Les voisins arabes se tourneront plutt vers lUnion sovitique qui leur permettra de sarmer avec du matriel moderne, comme lEgypte qui sera quipe davions Mig et de chars par les allis du bloc de lEst. Cependant, le gap 194 demeurera toujours en faveur des Forces de Dfense dIsral, et ce, depuis le conflit de 1948, malgr un nombre de personnels militaires moins lev que ses voisins. Dans

194

Le concept de gap , de langlais foss , signifie le niveau davance technologique dun pays par rapport ses voisins et ses adversaires. Par exemple, les investissements militaires trs importants des Etats-Unis durant la guerre froide avec lUnion sovitique visaient ce que ce gap soit le plus grand possible, de manire ce que le territoire et les forces tatsuniens ne soient pas susceptibles dtre attaqus par surprise par les forces sovitiques. Ce terme semploie surtout dans ce sens militaire.

137

les faits, les conflits de 1956 et 1967 vont dmontrer quIsral est bien la puissance rgionale dominante, car, malgr une arme avec peu deffectifs par rapport ses adversaires, elle remportera tous ces conflits qui se termineront encore par une dfaite des pays arabes, symbolique en 1956, mais bien relle en 1967 avec la conqute de nouveaux territoires. La guerre du Kippour, dite guerre du Ramadan pour les Etats arabes, en 1973, marque un tournant, car mme si Isral a contenu lattaque surprise des armes arabes, la situation au dbut du conflit a failli conduire la destruction de lEtat. Cette demi-victoire aura
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deux consquences : le renforcement considrable du complexe militaro-industriel isralien avec laide tatsunienne et la conclusion du premier accord frontalier isralo-arabe tudi dans le dernier point (III) de cette partie, ainsi que ses prolongements plus long terme. Le conflit de 1956, men par Isral avec ses allis franais et britannique, imposera lEtat juif comme la puissance militaire dominante de la rgion (A). Cette puissance sera confirme, ensuite, quelques annes plus tard avec le conflit de 1967, dit guerre des Six Jours qui permettra Isral de conqurir de nouveaux territoires aux dpens du Liban, de la Syrie, de lEgypte et de la Jordanie, en particulier la Cisjordanie et la bande de Gaza (B). Enfin, la particularit de la stratgie gyptienne de 1973 qui a failli amener la dfaite isralienne sera envisage, et plus prcisment ce que cette remise en question de la puissance dIsral a apport pour la signature dun accord en 1978. Il sera

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le premier entre Isral et un de ses voisins, en loccurrence lEgypte, pays arabe le plus peupl et le plus puissant militairement (C).

A.1956 : la confirmation de la puissance isralienne et le retrait des anciennes puissances coloniales des Proche et Moyen-Orients
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Le conflit de 1956, mme sil na pas durablement concern la question frontalire, est la confirmation du conflit de 1948, cest-dire que lavantage isralien au point de vue militaire est confirm. Les frontires resteront les mmes aprs le retrait des troupes, mais aucune solution juridique ne sera recherche pour rgler cette question. Dans un premier temps, il faudra considrer le contexte politique rgional avec la mise en place dans la rgion de rgimes nationalistes dans les principaux pays arabes, lEgypte et la Syrie, qui se construisent sur les checs de 1948 (1). Dans un deuxime temps, le droulement du conflit et ses implications pour la France et la GrandeBretagne seront examins, ainsi que le rle primordial des deux superpuissances de la Guerre froide, les Etats-Unis et lUnion sovitique (2). Enfin, laprs-conflit dun point de vue gostratgique et juri-

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dique, ainsi que le statu quo qui en a nouveau dcoul (3) seront analyss.

1. LEgypte de G. Nasser et laffaire du canal de Suez : nationalisme arabe et dclin des anciennes puissances mandataires

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G. Nasser, le nassrisme et accession au pouvoir ; la situation dIsral

G. Nasser195, officier durant la guerre de 1948, a vu les armes en droute face la toute nouvelle arme juive. Il a fait partie des soldats gyptiens encercls dans la poche de Faluja en Palestine. Cet chec arabe fait natre en lui lide de mettre fin au rgime du roi Farouk Ier dont les positions et la faiblesse face aux Britanniques avaient conduit la dfaite. De plus, G. Nasser a t imprgn par les ides arabistes qui faisaient de lindpendance et de la puissance arabe un point cardinal de sa pense, visant rendre nouveau les Arabes des
Carr O., Le nationalisme arabe, Paris, Petite Bibliothque Payot, 1993 (1996 pour la prsente dition). Voir en particulier les chapitres IV et V pour une tude trs complte du nassrisme.
195

140

acteurs de leur histoire et non plus un peuple domin soit par les Ottomans, soit par une autre puissance trangre -la France ou la Grande-Bretagne selon les poques et les lieux. Le nouvel Etat dIsral reprsente alors un nocolonialisme soutenu par les puissances occidentales, la France en particulier jusquen 1958. G. Nasser participe la prise du pouvoir en Egypte en 1952 avec un groupe de grads de larme gyptienne, le Mouvement des Officiers Libres. Le gnral M. Naguib prend le pouvoir. Il demandera les pleins pouvoirs peu de temps plus tard, le 25 fvrier 1954. Le Mouvement les lui retel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

fuse et le dpose, laccusant daccointance avec le groupe islamiste des Frres musulmans. Sous la pression populaire, il revient au pouvoir le lendemain, adjoint de G. Nasser comme Premier ministre et dirigeant du Conseil rvolutionnaire. G. Nasser devient prsident le 14 novembre 1954, aprs la dmission de M. Naguib qui savait navoir en fait aucun pouvoir. La perspective politique nassriste est nationaliste, laque, socialisante non marxiste196 et anti-ractionnaire au sens o il est favorable une volution rapide de la culture traditionnelle vers la modernit telle que lon entendait ce terme en Occident. Il est oppos un alignement sur une superpuissance, mme si le refus tatsunien de financer le futur barrage dAssouan le fera se tourner vers lUnion sovitique. G. Nasser sera linitiateur, avec J. B. Tito (Yougoslavie) ou J. Nehru (Union indienne) entre autres, du Mouvement des non-aligns qui partagent surtout lide de mettre fin la colonisation, alors que les Etats parties de ce mouvement se tourneront souvent vers
Le nouveau prsident nappuie pas sa pense sur la lutte des classes, mais sur le progrs social dans un pays o les disparits sont extrmes entre riches et pauvres.
196

141

une des superpuissances, comme lArabie saoudite vers les Etats-Unis ou Cuba vers lURSS. Sur la question arabe, il cherche unifier les diffrents pays en une seule entit politique pour reconstituer la nation arabe aprs des sicles de soumission197 et de divisions198. Dans cette perspective, lEtat dIsral est un obstacle, car il se situe sur une terre arabe, dautant plus importante symboliquement quil occupe une partie de la troisime ville sainte de lIslam. De surcrot, ce nouvel Etat a t cr grce au soutien international des grandes puissances librales (rcoltes de fonds aux Etats-Unis par G. Meir) ou communistes
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(achats darmes la Tchcoslovaquie avec lassentiment sovitique) qui lont ensuite reconnu. Cest donc une consquence du colonialisme et la preuve que lindpendance des pays arabes nest pas relle, dans la mesure o on peut crer un Etat dans la rgion par la force et sans respect du droit des peuples disposer deux-mmes. Quant Isral, jeune Etat sur la scne rgionale et vivant dans la hantise de la destruction, il a besoin de montrer sa puissance ses voisins toujours menaants et nombreux. De plus, des tensions ont lieu aux frontires avec des groupes palestiniens qui sintroduisent dans le pays pour commettre des actes de rsistance partir de 1953. Aprs un de ces raids palestiniens, le jeune officier A. Sharon mne une expdition de lautre ct de la frontire jordanienne qui a annex la Cisjordanie le 24 avril 1950. Lunit 101 attaque, le 14 octobre 1953, le
Aux diffrents peuples turcs ou aux puissances coloniales. Les frontires des pays arabes ont t forges par les puissances mandataires selon les divisions ottomanes, mais aussi suivant leurs intrts conomiques locaux, cest le cas pour le ptrole irakien et la Grande-Bretagne, par exemple.
198 197

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village de Qiblya, de nombreuses maisons sont dtruites et plusieurs dizaines de civils tus. Les Nations Unies condamneront cet acte199 comme retaliatory action , soit une action de vengeance ou de reprsailles. Cest aussi un rappel des prcdentes rsolutions 54 de 1948, 73 de 1949 et 93 de 1951 visant lapaisement et au rtablissement de la paix dans la rgion. La situation est donc tendue entre Isral et ses voisins, quil accuse de laisser agir les groupes palestiniens au mpris des accords bilatraux.
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LEgypte face aux puissances coloniales : Grande-Bretagne et France

Le nassrisme est donc agressif vis--vis dIsral, et ce dernier cherche un moyen de montrer sa puissance militaire de manire dcourager toute volont dattaque. Loccasion va tre fournie par lEgypte elle-mme, au travers de la nationalisation du canal de Suez. Cet ouvrage gigantesque, construit la fin du XIX sicle par larchitecte franais Ferdinand de Lesseps, possde une position gostratgique cruciale. Il permet lapprovisionnement direct en ptrole moyen-oriental en vitant le contournement de lAfrique. Son utilisa199

S/RES/101(1953) S/3139 Rev. 2 of 24 November 1953.

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tion procure un gain de temps de plusieurs semaines, et donc supprime en grande partie les tensions causes par un approvisionnement en flux tendu de lor noir le long de routes maritimes pas ncessairement scurises200. La socit possdant le canal de Suez est lpoque franco-britannique, les parts gyptiennes dans laffaire ayant t revendues au Royaume-Uni bas prix en 1875, pour combler le dficit du pays au moment o cette puissance occidentale commence tendre son influence sur cette ancienne province ottomane. A partir de 1882, clatent des meutes populaires qui serviront de prtexte
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une intervention britannique201 directe. Le nassrisme sappuie sur une ide nationale arabe laque et socialisante. Il sapproprie le discours arabiste pour le personnaliser en un homme, un champion au sens ancien de ce mot, cest--dire un hros, un protecteur de la nation arabe toute entire ampute dune partie de ses terres par le nocolonialisme occidental, personnifi par lentit sioniste . La nationalisation du Canal de Suez est un geste fort et symbolique pour G. Nasser, car elle reprsente la rappropriation par le peuple gyptien et le peuple arabe entier, dun ouvrage dart gigantesque quil a construit et qui a cot la vie des centaines de travailleurs locaux. La France et la Grande-Bretagne ont donc des intrts considrables dans cet ouvrage dart qui leur apporte un revenu non ngligeable grce aux droits de passage. Sa position stratgique est aussi
200 201

Laurent E., La face cache du ptrole, Paris, Plon, 2006, en particulier les chapitres 3 et 4. Laurens H., Orientales III Parcours et situations, Paris, CNRS Editions, 2004. En particulier les pages 151 et suivantes qui dcrivent linfluence britannique dans un pays touch par les ides politiques librales.

144

essentielle. Elle procure aux anciennes puissances coloniales un pouvoir prpondrant sur un passage sr entre lOcan indien et la Mditerrane, et de l laccs lAtlantique. Devant la monte du nassrisme, les deux puissances signent un accord secret avec Isral, le 22 octobre 1956 Svres, qui prvoit une action militaire contre lEgypte. Le lendemain, cette dernire instaure un commandement militaire unifi avec la Syrie et la Jordanie. Depuis dcembre 1954 dj, lEtat isralien achte de grandes quantits darmes la France, les incursions de groupes palestiniens se faisant de plus en plus nomtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

breuses et meurtrires. En dcembre 1955, par exemple, Isral lance des raids sur les rgions de Tibriade et de al-Auja, zone dmilitarise entre lEgypte et lEtat hbreu, pour affaiblir ces groupes. Tous les lments du conflit sont en place. La nationalisation unilatrale du Canal de Suez par G. Nasser va tre lvnement dclencheur des hostilits.

145

2. Droulement

du

conflit

entre

lEgypte et la coalition isralofranco-britannique

Comme

tous

les

conflits

modernes

au

Moyen-Orient,

lintervention tripartite contre lEgypte fut une guerre rapide, ses aspects les plus intressants se situant dans les consquences politiques
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et juridiques. Ici, ce seront surtout les aspects politiques qui seront dterminants, car ils gnrent les guerres de 1967 et 1973 o Isral et lEgypte seront de nouveau impliqus : on voit apparatre en force le nationalisme arabe, mais aussi le questionnement dIsral sur sa frontire qui est frquemment traverse lpoque par des groupes arms arabes des pays limitrophes, dont en particulier lEgypte. La description du droulement du conflit sera succinct, cette recherche ne dfinissant spcifiquement pas comme une tude de la stratgie militaire des forces armes en prsence. La France, la Grande-Bretagne et Isral avaient donc sign un accord secret Svres dans le but de se rapproprier le canal et ainsi protger les intrts europens dans la rgion. Ces intrts avaient t mis mal aprs les indpendances des pays du Levant et de la pninsule arabique.

146

Le 26 juillet 1956, le prsident gyptien G. Nasser nationalise le canal de Suez202. Franais et Britanniques sont trs irrits par cet acte, les premiers reprochent au prsident gyptien de soutenir la rbellion algrienne et les seconds, en la personne de A. Eden, craignent pour cette voie de passage dcisive pour le ptrole arabe et leur influence dj dclinante dans la rgion. Laccord de Svres a t sign sans en informer ladministration des Etats-Unis de D. Eisenhower, cela aura une influence sur la raction de ce dernier. Exactement une semaine plus tard, les troupes de Tsahal pntrent Gaza et dans le Sina justel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

quau canal. La campagne mene par le gnral M. Dayan vient de commencer. Cest ce moment que la deuxime partie de laccord intervient, Franais et Britanniques se proposent de venir sparer les belligrants. LEgypte refuse, la population ayant accueilli positivement la nationalisation du canal. Cette position gyptienne tait attendue, et mme souhaite. Par consquent, et comme prvu, la France et la Grande-Bretagne sallient Isral, et commencent des bombardements le 31 octobre. Des commandos franais et britanniques, transports dans des hlicoptres de transport, soutenus par des tirs de marine, sont parachuts dans la zone du canal, en particulier sur Port Sad. Malgr une dfense considrable des militaires et civils gyptiens, les troupes trangres prennent le contrle de la zone.

Par ailleurs, lEgypte bloquait les navires en partance ou en provenance dIsral dans le golfe dAqaba, qui est la seule porte de sortie vers le sud de cet Etat, les pays arabes environnants maintenant un blocus terrestre contre lui.

202

147

LURSS et les Etats-Unis dsapprouvent compltement cette opration quils considrent comme colonialiste dans leurs dclarations. Des mises en gardes svres sont faites aux trois allis par les Sovitiques. Le conflit risque de sinternationaliser dans une Europe coupe en deux, avec sa partie occidentale adosse au glacis des dmocraties populaires, alors en pleine bullition (cf. la Hongrie). Les Etats-Unis qui navaient pas t prvenus de lopration sont furieux et ne soutiennent en rien leurs allis franais et britanniques.
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Les troupes seront obliges de se retirer. Cen est fini de linfluence europenne dans la rgion et les consquences du conflit vont confirmer les conclusions de la premire guerre isralo-arabe de 1948.

3. Les consquences gostratgiques et juridiques de laffaire de Suez : statu quo frontalier et puissance isralienne

Dun point de vue frontalier, les consquences de lopration de 1956 ont t nulles court terme. Cependant, les consquences de

148

1956 ont eu un impact gostratgique dterminant qui a chang les rapports de force rgionaux. Les intervenants tatsuniens et sovitiques se sont beaucoup impliqus dans la rgion par des jeux dalliance et dinfluence. Ils donneront la rgion une importance tant stratgique que politique, ce qui jouera sur la dfinition de la frontire sur le long terme, en fait jusqu aujourdhui. Ainsi, la rsolution 997 de lAssemble gnrale de lONU du 2 novembre 1956203 rappelle laccord darmistice entre lEgypte et
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Isral du 24 fvrier 1949 qui fixait les lignes de cessez-le-feu entre les deux belligrants. Les parties sont invites promptement retirer toutes leurs forces (armes, NDT) derrire les lignes darmistice, ne pas accomplir de raids au travers les lignes darmistice vers un territoire voisin, et observer scrupuleusement toutes les provisions des accords darmistice (point 2 de la rsolution). Dun point de vue juridique, on en revient donc la situation de dpart, excepts quelques amnagements transitoires relatifs au retrait des troupes. Cependant, la situation gostratgique se modifie profondment. Dabord, le rle de la Grande-Bretagne et de la France , principal soutien dIsral dans la rgion, disparat. Les anciennes puissances
203

A/RES/997 (ES-I) of 2 November 1956.

149

coloniales, aprs avoir t abandonnes par les Etats-Unis et lUnion sovitique, nont plus aucune influence dans la rgion. Elles ont suscit leur colre cause de leur colonialisme et de leur ingrence dans les affaires de pays nouvellement indpendants ou issus des mandats de lancienne Socit des Nations. Les deux superpuissances prendront leur place dans le cadre dune concurrence acharne pour le contrle de la rgion. Le soutien lanticolonialisme est surtout stratgique, car il permet lexclusion des Europens. Le soutien de lURSS Isral lors de la guerre de 1948 tait dj d la volont sovitique de voir
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les Britanniques partir pour tenter doccuper leur place. Peu peu, lUnion sovitique et les Etats-Unis vont fortement simplanter dans la rgion. Les raisons sont multiples, comme la lutte dinfluence idologique est-ouest, les lignes dapprovisionnement ptrolier, limportance du vote juif tatsunien204, lopportunit sovitique de placer des bases et des armements au plus prs des pays ouesteuropens et de leurs allis rgionaux205. Ces prises de position des Sovitiques pour les nationalistes socialisants arabes et des Etatsuniens pour Isral, vont influencer la politique rgionale jusque dans les annes 80 et la chute des rgimes socialistes. Enfin, lEtat dIsral a montr dans ce conflit sa supriorit militaire, tant stratgique que tactique, cette fois avec le soutien de deux pays europens qui, eux, nen tireront aucun bnfice. Isral sort seul
204 205

Qui avait dj conduit le prsident Truman reconnatre lEtat dIsral, malgr lavis du Dpartement dEtat. Cf. lIran.

150

 vainqueur de la crise de Suez de 1956, car il a montr sa suprmatie face la plus puissante arme arabe en personnels et en quipements dans une guerre conventionnelle, la diffrence de celle de 1948 qui ressemblait davantage une guerre civile. La traverse du Sina par larme isralienne et linefficacit des troupes gyptiennes en terrain dcouvert et dsertique dmontrent que les Forces de Dfense dIsral possdent une relle supriorit tactique face un ennemi plus nombreux, apparemment plus puissant et plus habitu au climat et la gographie locale que les recrues juives venant darriver
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de tous les horizons de la diaspora.

Pour conclure, on constate que le conflit de 1956 na rien modifi la situation issue de 1948. Les Nations Unies nont appel qu un retour sur les lignes darmistices, avec laide de troupes onusiennes, et un retrait progressif des troupes israliennes. Cependant, les vnements de cette anne-l sont, avec la guerre de 1948, les prmices des conflits de 1967 et 1973, avec dabord une grande victoire isralienne (1967), suivie, plus dune dcennie plus tard, par la fixation dune premire frontire reconnue internationalement (Camp David I), ensuite le problme palestinien avec la conqute de nouveaux territoires, les Accords dOslo et leur chec ( partir de 1993). 1948 et 1956 permettent une comprhension claire de la question moyenne-orientale, mme lheure actuelle, car ils montrent les actes-

151

types, les topos206, qui dfinissent les comportements des acteurs rgionaux et extrieurs. Le conflit de 1948 a montr un Etat isralien puissant mieux arm, mieux dirig, soutenu par ltranger, et des pays arabes diviss tant sur le plan international quintrieur, narrivant sentendre en faade que pour leur opinion publique avec des consquences variables sur leur avenir politique, la manire de la Transjordanie, de lIrak, de la Syrie ou de lEgypte. Pour ce qui est de 1956, la confirmation de la puissance isralienne pourra mener toutes les aventures militaires207. On constate aussi limprparation de lEtat
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arabe le plus puissant208 et la place dcisive prise par les superpuissances, les Etats-Unis en particulier, dautant plus depuis 1991. Le conflit de 1967 est sans doute le plus crucial, car il a impliqu, non plus seulement une expulsion de population comme en 1948, mais la conqute de territoires comprenant des centaines de milliers de civils qui pour la plupart ont continu y vivre. Ce sont les dbuts de la question palestinienne traite dans la seconde partie. Ici, on sen tiendra ltude juridique et politique de ce conflit.

206

Topos, mot grec, est ici employ dans son sens sociologique, cest--dire de lieu commun. Dans le cadre de cette thse, il signifie les ractions quasiment prvisibles une action de ladversaire. On le remarque particulirement dans les relations dIsral avec les Palestiniens, tudies dans la partie suivante, Delumeau J., La Peur en Occident, Paris, Hachette Littratures/Pluriel Histoire, 1978, p. 58. 207 Cf. B de cette partie. 208 Il faudra attendre 1973 pour voir les Etats arabes inquiter trs srieusement Isral qui a risqu cette anne-l la destruction.

152

B. La guerre de 1967 : dbcle arabe et hgmonie isralienne

Le conflit de 1967 est le commencement dune nouvelle histoire pour la rgion, tant du point de vue juridique que politique. Juridiquement, la frontire dIsral ne correspondra plus aux lignes de cessez-le-feu de 1948. De plus, le pays va occuper des territoires o
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vivent des populations autochtones et des expulss de 1948. La question palestinienne va rellement se poser partir de ce conflit, car les territoires conquis sont tendus et les populations nombreuses. La victoire totale de larme isralienne face une coalition arabe consquente a amen ce pays devoir grer cette nouvelle ralit. Si le conflit de 1967, dmontre la difficult de faire appliquer le droit international public, fond sur les rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies, il est aussi lentre dans lhistoire de la question palestinienne qui perdure encore aujourdhui. La rsistance arme de ces populations conduira, environ trois dcennies plus tard, la signature daccords non tatiques, cest--dire entre un Etat, Isral, et une organisation reprsentative, lOrganisation de Libration de la Palestine (OLP), en vue de la cration terme dun Etat palestinien. Cependant, afin de pouvoir comprendre les tenants et les aboutissants de ces accords, on doit tudier les consquences territoriales, politiques et juridiques du conflit de 1967. Un acteur va entrer en jeu dune manire primordiale loccasion de cette guerre : les Etats-Unis dAmrique
153

qui ont plusieurs perspectives, stratgique (lutte contre le socialisme), lectoraliste (puissance du lobby pro-isralien tatsunien) et spirituelle dans une moindre mesure (restauration de lIsral biblique comme prlude au retour du Christ pour les chrtiens fondamentalistes et vangliques). Le contexte qui a donn lieu au dclenchement de ce conflit et le conflit lui-mme (1) doivent tre approfondis, ensuite, on tudiera les rponses juridiques internationales de ce nouvel tat de fait militaire
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dans la rgion (2), enfin, il faudra essayer de comprendre pourquoi les rsolutions onusiennes nont pas t appliques (3).

1. Contexte et droulement du conflit de 1967, dit Guerre des Six jours

Aprs le conflit de 1956, les troupes israliennes se sont retires du dsert du Sina et de Gaza ds lanne suivante, et lEgypte rouvre la navigation internationale le Canal de Suez. A la fin des annes 50, larabisme, et plus particulirement le nassrisme, sont le courant de pense majoritaire dans le monde arabe. Larabisme vise lunion de tous les peuples arabes dans une mme

154

nation, et dans cette perspective, G. Nasser cre en 1958 la Rpublique arabe unie avec la Syrie209. Lunion entre les deux plus grands voisins dIsral inquite les dirigeants du pays et cre un climat de suspicion envers les intentions terme de cette nouvelle entit. Huit ans plus tard, un accord de dfense mutuelle entre les pays arabes est sign, le 4 novembre 1966. Isral est cern. Un affrontement au mois daot de la mme anne entre les aviations dIsral et de la Syrie dans lespace arien de cette dernire vient renforcer encore un sentiment obsidional.
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En 1964, le Sommet arabe du Caire met en place une direction palestinienne qui donnera naissance lOrganisation de Libration de la Palestine. Le 7 avril 1967, des combats ont lieu entre blinds israliens et syriens, alors que des Mig-21 syriens sont abattus par Tsahal, et des positions militaires bombardes. LEgypte demande le dpart des Casques bleus stationns dans le Sina210, ce quelle obtient et, paralllement interdit tout navire isralien de naviguer dans le Golfe dAqaba. Pour Isral, le point de non-retour est franchi, cest un casus belli. Pour se protger dune ventuelle offensive de ses voisins, lEtat dIsral mne une attaque prventive, la premire depuis la fin de la Seconde guerre mondiale. Les conflits de 1948 et de 1956 rpondaient

Cette rpublique fait partie des diffrentes tentatives dunion entre pays arabes pour former des sortes de confdrations. Elles se solderont toutes par des checs, en grande partie cause des intrts divergents des Etats et de la volont de leadership de chacun de leurs dirigeants. 210 Pour plus de prcisions, voir le rapport du Secrtaire gnral du 26 mai 1967 (S/7906 of 26 May 1967).

209

155

respectivement pour leur part des attaques subies par Isral et une question dintrt stratgique cre par la fermeture du canal de Suez. Le 5 juin, cest le dbut du conflit proprement dit. Pour clouer au sol211 la chasse gyptienne, le gnral Y. Rabin fait charger ses bombardiers avec le maximum de krosne, car la route sera longue pour atteindre cibles que sont les aroports militaires gyptiens, et en revenir. Pour viter les radars gyptiens, les bombardiers de Tsahal dcrivent une longue courbe basse altitude au-dessus de la mer Mditertel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

rane, qui les fait pntrer en Egypte, non par le dsert du Sina, mais par le nord du Delta du Nil. Les Egyptiens navaient pas envisag cette ventualit, ni leurs conseillers sovitiques. Lheure matinale et leffet de surprise ont jou plein212. En quelques dizaines de minutes, tous les avions gyptiens, environ quatre cents, sont dtruits sans avoir mme pu dcoller, les rares exceptions se feront abattre par la chasse isralienne. Larme gyptienne, en perdant la matrise du ciel, venait de perdre toute chance de remporter une victoire ultrieure, ou mme de contenir lassaillant. La plus puissante arme arabe a t dfaite ds le premier jour la premire heure quant son aviation. Paralllement, les blinds israliens foncent travers le Sina. Pour respecter laccord sign avec ses partenaires, la Jordanie entre dans le conflit, mais ds le 7 juin elle perd Jrusalem-est et la rive ouest du fleuve Jourdain. Le 9 juin, Isral mne une offensive contre la Syrie et
Au sens littral de lexpression. Les services de renseignement israliens staient chargs de dcouvrir quelle heure se prparaient les pilotes gyptiens de manire ce quils naient pas le temps de faire dcoller leurs appareils. Larrive des bombardiers israliens a t calcule pour que lattaque commence au moment o les Egyptiens soient en train de se prparer, cest--dire entre leur petit-djeuner et leur arrive sur le tarmac.
212 211

156

sempare du Golan jusqu la localit de Kuneitra. Le 10, la guerre est finie, tous les pays arabes belligrants ayant accept un cessez-le-feu, le 7 pour la Jordanie, le 9 pour la Syrie213 et lEgypte, au nom de la Rpublique arabe unie, le lendemain. Avec cette guerre, trs courte et qui sest termine par la dfaite complte des Etats arabes, lEtat dIsral est devenu une puissance rgionale sans concurrent, son territoire a t multipli par quatre avec loccupation de la Cisjordanie, du Golan, de Gaza et du dsert du Sitel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

na. De plus, un nombre consquent de rfugis palestiniens qui se trouvaient le long de la ligne de cessez-le-feu de 1948 ont fui en Jordanie, ce qui a permis Isral de mieux scuriser sa frontire sujette aux incursions de rfugis de 1948. Cependant, ces territoires ne sont pas vides. La communaut internationale ne va pas accepter cette guerre de conqute, dabord cause du second conflit mondial qui a fond un nouvel ordre international oppos ce procd, ensuite, la Charte des Nations Unies rejette tout acte militaire de cette nature, cest--dire la prise de territoires par la guerre, enfin, cette dernire ne semble pas tre une solution au conflit de 1948, et au non-rglement de la question frontalire depuis cette date.

213

Le pays avait dj accept un cessez-le-feu la veille, cependant les troupes israliennes ont continu leur progression sur le Golan et vers Damas ; une autre runion du Conseil a eu lieu pour obliger Isral cesser son avance.

157

2. 1967 : approfondissement des questions frontalires et palestiniennes

La guerre de 1967 est, en un sens, la synthse des deux conflits prcdents. Pour 1948, les deux questions fondamentales se posant son terme sont la gestion des populations palestiniennes et la fixation de la frontire. Pour 1956, les faits ont montr la trs nette
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avance technologique et militaire des Israliens. La guerre de 1967, tout en accentuant encore par la conqute territoriale la puissance isralienne, a compliqu la question des rfugis palestiniens de 1948, par lajout de nouveaux rfugis, et la question frontalire en sortant du cadre des lignes de cessez-le-feu de 1948. L aussi, les diffrents belligrants ne semblent pas avoir voulu changer leur perspective stratgique quant au rglement frontalier dun point de vue juridique. La communaut internationale va donc ragir, travers les Nations Unies. Ds le 6 juin 1967, le Conseil de Scurit demande unanimement un cessez-le-feu immdiat toutes les parties par la rsolution 233214. Le risque est srieux dune dstabilisation dangereuse de la rgion o les intrts stratgiques occidentaux et sovitiques215 sont en concurrence. Ce conflit pourrait remettre en cause les positions
214 215

S/RES/233 (1967) of 6 June 1967. S/7951/Rev. 1 of 8 June 1967, pour une condamnation des actions militaires israliennes contre la Rpublique arabe unie et le royaume de Jordanie, par lUnion sovitique.

158

prises par les deux blocs. Constatant que les belligrants restent sourds ses demandes, le Conseil de Scurit adopte le lendemain une rsolution en ces termes : [] Remarquant que, en dpit de lappel (du Conseil, NDT) aux gouvernements concerns de prendre titre de premire tape et sans dlai toutes les mesures pour un cessez-le-feu immdiat et la cessation de toute activit militaire au Proche-Orient (rsolution 233 du 6 juin 1967), les activits militaires dans la rgion continuent,
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Conscient que la continuation dactivits militaires peut crer une situation encore plus menaante dans la rgion, 1. Demande que les gouvernements concerns en tout premier lieu cessent le feu et interrompent toute activit militaire 20 heures GMT, le 7 juin 1967 ; [] 216 La situation sur le terrain ne samliore pas et les appels du Conseil au cessez-le-feu restent sans effet concret. Toutefois, les pays arabes belligrants sont dans une situation dsespre et ont trs rapidement demand la fin des hostilits. Ds le 9 juin 1967, la Syrie et Isral annoncent leur acceptation mutuelle de la demande du Conseil pour un cessez-le-feu 217. Les combats continuent de manire moins soutenue, comme le montrent les rsolutions 236 du 11 juin 1967218 et
216 217

S/RES/234 (1967) of 7 June 1967. S/RES/235 (1967) of 9 June 1967. 218 S/RES/236 (1967) of 11 June 1967.

159

240 du 25 octobre 1967219. Cette dernire rappelle un autre problme, dj voqu dans la rsolution 237 du 14 juin 1967 sur le droit humanitaire, et qui constitue les prmices de la rsolution 242 tudie plus loin. En octobre 1967, les combats ne sont donc pas totalement termins, et le Conseil de Scurit regrette les victimes et la perte des proprits220 rsultant des violations du cessez-le-feu. Ds le 12 juin 1967, le Reprsentant permanent du royaume de Jordanie auprs des Nations Unie adresse une lettre au Secrtaire gtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

nral221, la question de la proprit de la terre la suite de ce conflit est dj pose. Dans le second paragraphe, le Reprsentant dclare que les habitants de Cisjordanie sont chasss de chez eux, sinon prendre des risques pour leur vie, selon ses renseignements. Il taye son propos par un article du New York Times du mme jour qui dclare que cent mille Jordaniens ont t forcs de quitter leurs maisons, leurs villages et leurs villes . Le 14 juin, le Conseil rclame le retour des habitants dans les zones o ils vivaient et lapplication de la Convention de Genve du 12 aot 1949 sur la protection des personnes civiles en temps de guerre. Le 22 novembre 1967, le Conseil de Scurit prend une rsolution qui demeure, aujourdhui, au centre de la question isralo-arabe, la 242. Il faut en expliquer le contexte. Entre la fin du conflit et novembre 1967, lEtat dIsral a pris des dcisions en contradiction avec
219 220

S/RES/240 (1967) of 25 October 1967. Le terme sentend ici, au sens foncier. 221 S/7975 of 12 June 1967.

160

le droit international issu de la Charte des Nations Unies. Le 27 juin, la Knesset vote une loi de protection des Lieux saints, toute la ville de Jrusalem passe alors sous administration isralienne, malgr la condamnation de lAssemble gnrale de lONU222. Le 24 septembre, lassemble isralienne promulgue une loi autorisant la construction de colonies dans le Golan et en Cisjordanie. De plus, les territoires occups passent sous administration militaire, sauf Jrusalem, intgrant ainsi environ un million dArabes.
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La rsolution 242 a une trs large porte et vise un rglement dfinitif de la question isralo-arabe. Mais cette dcision ambitieuse est mise mal par une pierre dachoppement dans son interprtation : les versions anglaise et franaise diffrent sur la traduction dun point dcisif, le retrait des territoires occups aprs le conflit de 1967. Du point de vue du droit international, les deux versions ont la mme porte lgale.

La version originale anglaise du corps de la rsolution stipule : []Expressing its continuing concern with the grave situation in the Middle East,

222

A/RES/2253 (ES-V) of 4 July 1967.

161

Emphasizing the inadmissibility of the acquisition of territory by war and the need to work for a just and lasting peace in which every State in the area can live in security, Emphasizing further that all Member States in their acceptance of the Charter of the United Nations have undertaken a commitment to act in accordance with Article 2 of the Charter, 1. Affirms that the fulfilment of Charter principles requires the
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establishment of a just and lasting peace in the Middle East which should include the application of both the following principles: (i) Withdrawal of Israel armed forces from territories occupied in the recent conflict; [hic] (ii) Termination of all claims or states of belligerency and respect for and acknowledgment of the sovereignty, territorial integrity and political independence of every State in the area and their right to live in peace within secure and recognized boundaries free from threats or acts of force; 2. Affirms further the necessity (a) For guaranteeing freedom of navigation through international waterways in the area; (b) For achieving a just settlement of the refugee problem;

162

(c) For guaranteeing the territorial inviolability and political independence of every State in the area, through measures including the establishment of demilitarized zones; [] 223

Le texte original franais du mme passage est celui-ci :

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Exprimant linquitude que continue de lui causer la grave situation au Moyen orient, Soulignant linadmissibilit de lacquisition de territoire par la guerre et la ncessit duvrer pour une paix juste et durable permettant chaque Etat de la rgion de vivre en scurit, Soulignant en outre que tous les Etats Membres, en acceptant la Charte des Nations Unies, ont contract lengagement dagir conformment lArticle 2 de la Charte224,
S/RES/242 (1967) of 22 November 1967, le texte original franais est accessible sur la mme page internet du site de lUNISPAL. Pour mmoire, il est stipul dans lArticle 2 de la Charte des Nations Unies du 26 juin 1945 : L'Organisation des Nations Unies et ses Membres, dans la poursuite des buts noncs l'Article 1, doivent agir conformment aux principes suivants : 1. L'Organisation est fonde sur le principe de l'galit souveraine de tous ses Membres. 2. Les Membres de l'Organisation, afin d'assurer tous la jouissance des droits et avantages rsultant de leur qualit de Membre, doivent remplir de bonne foi les obligations qu'ils ont assumes aux termes de la prsente Charte. 3. Les Membres de l'Organisation rglent leurs diffrends internationaux par des moyens pacifiques, de telle manire que la paix et la scurit internationale ainsi que la justice ne soient pas mises en danger. 4. Les Membres de l'Organisation s'abstiennent, dans leurs relations internationales, de recourir la menace ou
224
223

163

1.

Affirme que laccomplissement des principes de la Charte exige linstauration dune paix juste et durable au Moyen-Orient qui devrait comprendre lapplication des deux principes suivants :

i) ii)
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Retrait des forces armes israliennes des territoires occups lors du rcent conflit ; [hic] Cessation de toutes assertions de belligrance ou de tous tats de belligrance et respect et reconnaissance de la souverainet, de lintgrit territoriale et de lindpendance politique de chaque Etat de la rgion et de leur droit de vivre en paix lintrieur de frontires sres et reconnues labri de menaces ou dactes de force ;

2.

Affirme en outre la ncessit tionales de la rgion ;

a) De garantir la libert de navigation sur les voies deau internab) De raliser un juste rglement du problme des rfugis ;

l'emploi de la force, soit contre l'intgrit territoriale ou l'indpendance politique de tout Etat, soit de toute autre manire incompatible avec les buts des Nations Unies. 5. Les Membres de l'Organisation donnent celle-ci pleine assistance dans toute action entreprise par elle conformment aux dispositions de la prsente Charte et s'abstiennent de prter assistance un Etat contre lequel l'Organisation entreprend une action prventive ou coercitive. 6. L'Organisation fait en sorte que les Etats qui ne sont pas Membres des Nations Unies agissent conformment ces principes dans la mesure ncessaire au maintien de la paix et de la scurit internationales. 7. Aucune disposition de la prsente Charte n'autorise les Nations Unies intervenir dans des affaires qui relvent essentiellement de la comptence nationale d'un Etat ni n'oblige les Membres soumettre des affaires de ce genre une procdure de rglement aux termes de la prsente Charte; toutefois, ce principe ne porte en rien atteinte l'application des mesures de coercition prvues au Chapitre VII.

164

c) De garantir linviolabilit territoriale et lindpendance politique de chaque Etat de la rgion, par des mesures comprenant la cration de zones dmilitarises ; []

La rsolution 242 est particulirement complte, au sens o elle traite beaucoup de problmes, cest--dire, dans lordre, la nonacquisition de territoires par la force, le retrait des forces armes des territoires occups, la question des rfugis, la libert de navigation
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maritime et linviolabilit territoriale. La porte de cette rsolution est telle quelle est toujours dactualit, puisquelle demeure encore la base du rglement politique et juridique du conflit isralo-palestinien. Labandon des prtentions jordaniennes sur la Cisjordanie et gyptiennes sur Gaza quelques annes plus tard, a fait des Palestiniens les hritiers de fait de cette question, et en consquence les interlocuteurs pour la rgler. Cependant, en 1967, la question palestinienne nest pas lordre du jour, sauf travers la question des nouveaux rfugis. LEtat dIsral est relativement satisfait de ses conqutes qui lui permettent dloigner le danger de ses frontires en crant une profondeur stratgique, cest--dire un territoire qui sert de tampon avec ses ennemis, le Sina et Gaza pour lEgypte, la Cisjordanie pour la Jordanie, le Golan pour la Syrie. Les incursions des groupes palestiniens essayant

165

de pntrer dans le territoire isralien, soit pour se rinstaller, soit pour mener des actions militaires, sont rendues beaucoup plus difficiles. Les Nations Unies, de leur ct, par ce texte clair, demandent donc une application stricte de la Charte, et particulirement, son Article 2 relatif la paix et la scurit internationales . Cela signifie un retour aux frontires du cessez-le-feu de 1948, et lapplication des rgles internationales sur la libert de navigation maritime, ainsi que raliser un juste rglement du problme des rfugis . Dans les
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faits, sur le court terme, le canal de Suez restera ferm la navigation jusquen 1975. A plus long terme, Isral ne reviendra pas sur les frontires de 1948 jusqu aujourdhui -contrairement 1956- et le problme des rfugis est encore dactualit. En consquence, la question de la frontire dIsral se pose avec encore plus dacuit, car on peut se demander pourquoi Isral ne sest pas retir sur les lignes de cessez-le-feu de 1948, et quel est le sort du million dArabes passs de fait sous juridiction isralienne ?

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3. Les raisons de la non applications de la rsolution 242

Elles sont de plusieurs ordres. Elles concernent tant le niveau stratgique que religieux, mais aussi un intrt certain de la part des Etats-Unis dAmrique pour le contrle de lest de la Mditerrane et la lutte contre les Sovitiques dans la rgion.
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Dabord, le sionisme, bien que laque, voire socialiste, se fonde sur un irrdentisme religieux. Aprs le conflit de 1967 et la victoire crasante de larme isralienne, Isral a chang profondment. Ses frontires correspondent a minima225 Eretz Isral. Maintenant, lEtat hbreu occupe les terres de Jude et de Samarie (qui ensemble composent la Cisjordanie), le Golan, et Jrusalem runifie. Tous les grands lieux de lhistoire juive biblique se retrouvent donc sous lautorit de lEtat juif. Ce fait cre un tat de choc dans le pays, car pour la premire fois depuis lAntiquit, Isral existe tel quil tait il y a environ deux mille ans. La consquence est une vritable exaltation populaire et religieuse. Pour certains rabbins, le temps de larrive du Messie est proche, car le retour de tous les lieux saints juifs sous autorit juive est le signe de ce processus en marche et il faut donc sy prparer. Ds le 24 septembre 1967, mentionn plus haut, la Knesset
225

Pour les diffrentes versions dEretz Isral, se reporter lintroduction.

167

prend la dcision dinstaller des colonies en Cisjordanie occupe. Elles concerneront dabord linstallation de colons religieux226 qui emploieront tous les moyens lgaux et le fait accompli pour arriver leur fin : crer limpossibilit pour lEtat isralien de se retirer ou pour un Etat palestinien de stablir. Pour cela, ils creront des lobbies religieux227 et des partis politiques, comme le Parti National Religieux ou le Shass. Linfluence des religieux dans la politique isralienne, jusquici relativement faible, va aller en saccentuant. Ils ne sallient plus avec les partis sionistes de gauche traditionnels, mais avec le parti fatel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

vorable au dveloppement de la colonisation. Le systme lectoral isralien donnait un dput chaque parti obtenant 1 % des suffrages exprims, et donc lui permettait dtre reprsent la Knesset228, ce jusquen 1992. Le chiffre passera 1,5 %, puis 2 % en 2006. Ce systme hyper-reprsentatif o les majorits sont difficiles constituer -les grands partis de gauche comme de droite ntant presque jamais eux seuls majoritaires- entrane beaucoup de marchandages avec les courants religieux, dont les voix sont un appoint ncessaire la survie dun gouvernement. Ensuite, la conqute de ces nouveaux territoires permet Isral de possder une profondeur stratgique face ses adversaires arabes. Le Sina et la valle du Jourdain, ainsi que le Golan ont t investis par les militaires qui, avec des moyens lectroniques et convention226

Snegaroff C. et Blum M., Qui sont les colons ? Une enqute, de Gaza la Cisjordanie, Flammarion, Paris, 2005. 227 Par exemple, le Conseil des colons de Gaza et de Jude-Samarie ou Yesha. 228 Bauer J., Le systme politique isralien, Paris, Que sais-je ?, PUF, 2000.

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nels, surveillent leurs voisins. Les territoires sont placs sous administration militaire directe, relevant donc de la Dfense. Cet avantage stratgique semble dterminant lpoque, mais le conflit de 1973 montrera quil nest que relatif. Enfin, un nouvel acteur prend une place importante dans le conflit, mme si lpoque cest de manire discrte. Les Etats-Unis dAmrique soutiennent lEtat dIsral, et cela pour deux raisons : dabord, cause de llectorat juif tatsunien, ensuite pour lutter
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contre linfluence sovitique dans la rgion. En ce sens, ils donnent Isral des renseignements et acceptent sa vision politique. Le conflit de 1967 visait agrandir largement Isral de manire affaiblir les Etats arabes alentour, en prenant par ailleurs Jrusalem-est. Lobjectif tait de pouvoir ngocier la reconnaissance de lEtat juif avec les Arabes aux conditions israliennes229. Cependant, les Etats-Unis ne voulaient pas, pour des raisons videntes, saliner compltement les Etats arabes230. Ainsi malgr leur soutien la stratgie isralienne, ils votrent la rsolution 242 qui condamnait le vainqueur au retrait des territoires occups. 1973 est une date cruciale dans les conflits isralo-arabe et isralo-palestinien, car cest partir de ce moment que lEtat dIsral va ngocier avec un partenaire arabe puissant, en incluant dans laccord de paix un volet relatif la question palestinienne.
229 230

Mikal B., La politique amricaine au Moyen-Orient, Paris, Enjeux stratgiques, Dalloz-IRIS, 2006. A cause du ptrole et des liens quil pouvait y avoir avec la Jordanie, par exemple.

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III. La guerre de 1973 (guerre du Kippour ou du Ramadan) : un intrt raliste ngocier la paix

La guerre de 1973 marque un tournant dcisif dans les relations juridiques isralo-arabes, en tant qulment dterminant des accords
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de Camp David I qui seront conclus entre lEtat dIsral et lEgypte en 1978. Ce sera la premire fois quun accord de paix formel et reconnu sera conclu entre Isral et un de ses voisins. Ces accords ne concernent pas seulement ces deux pays, car un volet est consacr aux Palestiniens qui sont apparus directement ou indirectement sur la scne mondiale depuis 1967, souvent en effectuant des actes terroristes spectaculaire. Il faudra aborder, dabord, le conflit de 1973, dun point de vue militaire (A). Ensuite, on analysera la priode qui a conduit le prsident gyptien A. Sadate, considr quand il est parvenu ce poste comme un homme effac et de transition, et M. Begin, premier Premier ministre isralien de droite, accepter un accord de paix, avec trac des frontires et reconnaissance mutuelle (B). Enfin, lengagement juridique des deux parties (C) sera tudi.

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A.1973 ou la remise en question de la suprmatie isralienne

LEtat dIsral na pas perdu le conflit de 1973, toutefois, il est difficile de considrer quil la gagn, cest--dire quIsral a conserv ses territoires, tant ceux de son Etat issus de 1948 que ceux occups depuis 1967, mais il a d combattre pendant plusieurs jours pour sa
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survie, les armes arabes ayant lavantage sur les Forces de Dfense dIsral au dbut du conflit. Aprs 1967, une guerre dusure est mene le long du canal de Suez -devenu la ligne de cessez-le-feu entre Isral et lEgypte depuis le dernier conflit isralo-arabe- ainsi que sur la frontire jordanienne par les militants de lOLP. Elle dure de 1968 1970, le dessein de G. Nasser tant de casser le moral dIsral par lusure , dclare-t-il en 1969, de manire ce que les Israliens se retirent du canal de Suez. Laide sovitique lEgypte sintensifie en 1970 avec lenvoi davions et de pilotes sovitiques, et de quinze mille militaires qui sont appels conseillers . Cependant, aprs que larme de lair gyptienne ait perdu cinq chasseurs lors dun engagement contre laviation isralienne le 30 juillet231, lUnion sovitique exigera de lEgypte la signature du cessez-le-feu avec Isral prvu depuis juin 1970. Sur le front jordanien, cette guerre dusure cessera la mme an231

Ceasefire agreement/Plan Rogers B Text/Non UN-document (19 June 1970), sur le site de lUNISPAL.

171

ne aprs lexpulsion des groupes palestiniens de Jordanie, dans lpisode dit de Septembre noir explicit plus loin. Le 28 septembre, le hros du nationalisme arabe, le ras232, G. Nasser dcde. Cet vnement est ressenti comme un drame en Egypte et dans nombre de pays arabes, car il tait licne de la fiert arabe retrouve aprs loccupation ottomane, et la colonisation. Lui succde alors, A. Sadate, considr comme un homme de transition. Il avait particip de nombreux gouvernements prcdents, et avait t
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choisi pour rgler les affaires courantes en attendant de trouver un leader charismatique qui pourrait reprendre le leadership de la premire puissance arabe. A. Sadate va surprendre, car il dcide de mener une politique qui sort de laffrontement est-ouest, dont le conflit isralo-arabe est une des pices principales, avec le Vit-Nam, par exemple, la mme poque. Il expulse les conseillers sovitiques dEgypte, le 18 juillet 1972. Cependant, il sait quil ne pourra envisager de ngocier avec Isral quen position de force, au moins relative233. Les trois prcdents checs arabes ne vont pas dans ce sens, Isral pouvant se sentir les mains libres dans la rgion. Cest dans cette perspective quil orTerme qui en arabe signifie tte , prsident , la manire du franais chef de lEtat , chef vient tymologiquement du latin caput. 233 Enderlin C., Paix ou guerres, Paris, Fayard, 2004 (nouvelle dition). Le 8 fvrier 1970, lenvoy spcial des Nations unies G. Jarring, fait une proposition aux deux parties se fondant sur la rsolution 242, A. Sadate est daccord, mais Isral est mfiant et encore dans ltat desprit de victoire de 1967. Cette acceptation gyptienne embarrasse G. Meir qui a face elle un dirigeant voulant ngocier. Les Israliens tergiversent et ne savent pas comment ragir face cette proposition. A. Sadate dclarera que lalternative, cest la guerre , sans quIsral nenvisage cet vnement cause de la situation militaire de lEgypte en attente de matriel sovitique. N. B. : certains vnements cits dans le dveloppement de ce chapitre sont issus de cet ouvrage.
232

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ganise dans le plus grand secret une offensive contre Isral, coordonne avec la Syrie. Pour viter que la prparation dune attaque ne soit souponne et tromper les services de renseignements israliens. Il mobilise plus dune vingtaine de fois son arme face la ligne BarLev, situe sur la rive est du canal de Suez et tenue par les forces israliennes. Les services israliens, aprs avoir assist ces manuvres de nombreuses occasions, ne se mfient plus en cette veille de Kippour 1973 et beaucoup partent dans leurs familles pour la fte. Comme toujours pour cette fte cardinale du Judasme tant pour les
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laques que pour les religieux, Isral sarrte conomiquement et, en partie, militairement234. A cause des mouvements de troupes syriens et gyptiens, les FDI sont toutefois restes en tat dalerte et certaines permissions sont leves sans vraiment envisager une attaque, comme le montre les conversations entre G. Meir et son cabinet235. Pourtant, plus les jours passent, plus les services de renseignements comprennent quun vnement va se produire ; ils reoivent, en plus, des avertissements inquitants de pays occidentaux, comme la France. Le 6 octobre 1973, Isral a la certitude que lEgypte et la Syrie vont passer loffensive, mais ils sont pris au dpourvu, car, malgr la leve des permissions, le nombre de personnels est insuffisant. Il faudrait dcrter une mobilisation gnrale de toute urgence. En outre, bien que

Le film Kippour de A. Gita montre un Isral avec des rues vides et des soldats rentrs chez eux pour la fte, qui vont devoir monter au front sans savoir vraiment o aller et quel est leur poste. Le ralisateur a particip ce conflit en tant que camraman militaire. 235 Enderlin C., Paix ou guerres, op. cit. , p. 336 et suivantes et Bergman A. et el-Tahri J., Isral et les Arabes, la guerre de cinquante ans, Paris, Mille et une nuits, Arte Editions, 1998, p. 151 et suivantes, pour un rcit exhaustif de cette priode.

234

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lattaque soit prvue pour 18 heures, les Etats arabes commencent leurs manuvres ds 14 heures avec des moyens inattendus. Les forces gyptiennes attaquent la ligne Bar-Lev constitue de fortins et de collines de sable artificielles, rsistantes aux obus et aux projectiles conventionnels. Elle est peu entretenue, car on ne croit pas une attaque gyptienne. Pour rduire ces dfenses, les Egyptiens utilisent des lances eau qui ont pour effet de faire seffondrer ces collines. Alors, ils installent des ponts mobiles pour passer le canal et
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prendre les fortins revers. Un seul rsistera jusqu la fin du conflit aux troupes gyptiennes. La mise en place des ponts mobiles permet de faire passer le matriel et les vhicules blinds et de ravitaillement. La guerre des chars va commencer dans le dsert du Sina, alors que laviation gyptienne bombarde les aroports israliens et inflige de lourdes pertes en aronefs Isral. Au mme moment dans le Golan, les Israliens arrtent in extremis lavance des chars syriens. La bataille est acharne dans le Sina o les blinds israliens sont dans une position difficile cause de lutilisation de roquettes anti-char sovitiques Saggers dont les services de renseignement israliens ignoraient lexistence. Pour la seconde fois depuis 1948, Isral est dans une situation o se joue son existence. La guerre semble pratiquement gagne par les pays arabes, dautant que des volontaires arrivent dIrak et de Jordanie pour renforcer larme syrienne le 9 octobre. Cependant, aprs leffet

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de surprise, Tsahal parvient stabiliser le front sud, tandis que des ponts ariens se mettent en place, venant dUnion sovitique pour les Arabes, et des Etats-Unis pour Isral. Les 15 et 16 octobre, les gnraux A. Sharon et A. Adan parviennent contre-attaquer et faire une brche dans les lignes gyptiennes la hauteur dun des lacs du canal. Aprs lavoir travers, les troupes israliennes attaquent les forces gyptiennes, alors en plein redploiement. Dans le mme temps, le Golan est reconquis. Le 17 octobre, cest le premier choc ptrolier, les pays arabes dcident de cesser toute exportation de ptrole vers les
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pays soutenant la politique dexpansion dIsral depuis 1967, si ce dernier ne se retire pas des territoires occups. Sont concerns les Etats-Unis, lAfrique du Sud, le Portugal et les Pays-Bas. LEtat dIsral est en train de reconqurir tout ce quil a perdu, aprs avoir failli disparatre corps et bien. LEgypte signe un cessezle-feu le 23 octobre, la Syrie le lendemain. Le 26 octobre la rsolution 338 est adopte par le Conseil de Scurit des Nations Unies. Elle rappelle son attachement la rsolution 242 ; en ce sens, on remarque que la position politique et juridique du Conseil de Scurit ne varie pas, et que les fondements de la ngociation sont communment admis par les Membres permanents236, comme seul axe pour un accord global. La guerre de 1973 est termine, elle na bnfici territorialement aucun des belligrants. Pourtant elle sera essentielle dans les relations entre Isral et ses voisins et la prise en compte de la question
236

Aucun veto na t mis, seule la Chine na pas particip au vote, sans pour autant bloquer le Conseil.

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palestinienne. Elle a montr quIsral nest pas invincible tant lextrieur qu lintrieur. Ceci va changer la donne politique isralienne et, terme, inflchir la position de ses nouveaux dirigeants.

B. Isral et lEgypte : changements internes et rflexion, le rle des Etats-Unis

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Des Casques bleus sont envoys dans la rgion pour stabiliser la situation237. Les deux superpuissances taient passes en alerte nuclaire lors du conflit. On peut considrer quelles ont en fait combattu au travers de leurs allis respectifs. Par ailleurs, larme ptrolire utilise par les pays arabes producteurs a t trs dommageable pour diffrentes conomies travers le monde, ce qui dmontre le caractre international, et pas seulement local, de la question dOrient. Enfin, le canal de Suez est ferm, ce qui rallonge les distances pour les livraisons des matires premires, augmentant les cots. Il ne rouvrira quen 1975.

237

S/RES/340 (1973) of 25 October 1973 et S/PV.1750-S/INF/29 of 29 October 1973.

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Une confrence de paix est dcide par le Conseil de Scurit238. Elle doit se drouler Genve. Ses travaux commencent le 21 dcembre au matin, y sont prsents lEgypte, la Jordanie, lURSS, les Etats-Unis et Isral. La Syrie ne participe pas. Les Israliens ne veulent pas de participation de reprsentants des Palestiniens. Ils avaient, en fait, un droit de veto sur les participants et refusent toute implication des Nations Unies. Seule linvitation de lorganisation internationale est accepte, mais lEtat dIsral ne souhaite pas quelle joue un rle dans la ngociation. H. Kissinger, secrtaire dEtat tatsunien,
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prononce un discours qui reprend la rsolution 242, suivi sur ce thme par le reprsentant gyptien I. Fahmy qui y rajoute les droits nationaux des Palestiniens, ce qui quivaut une reconnaissance des Arabes de Palestine comme peuple239. A. Eban, le ministre isralien des Affaires trangres, dclare que son pays est prt un compromis territorial si toutes les parties font des concessions qui ne doivent pas menacer leurs intrts vitaux . La vision de la paix quil expose ne sarrte pas aux frontires et la question militaire, mais stend lconomie (navigation sur le canal de Suez), aux rfugis palestiniens (aide des pays producteurs de ptrole), ainsi qu la propagande et lducation dans les pays arabes prsentant Isral dans des termes quasi-antismites. Cependant, Isral ne veut pas dun Etat palestinien qui naurait aucune place dans la rgion, selon lui. Pour les politiques israliens lpoque, le pays des Palestiniens est la Jordanie

238 239

S/RES/344 (1973) of 15 December 1973. Pour plus de prcisions, voir seconde partie.

177

o ils ont dcid de partir en 1948240. La runion est ajourne. K. Waldheim, le Secrtaire gnral des Nations Unies, propose une nouvelle rencontre le soir mme, mais les Egyptiens refusent, craignant les ractions violentes de leur opinion publique qui pourraient dstabiliser le rgime241. La confrence prend donc fin. A. Sadate, pourtant, gardera lesprit les propositions qui y ont t faites pour les pourparlers avec Isral, cinq ans plus tard, lors des ngociations de Camp David.
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Un accord de dsengagement est pourtant sign entre Isral et lEgypte, le 18 janvier 1974242, sur les rives du canal, sous les yeux des observateurs des Nations Unies, chargs de signaler les ventuels manquements laccord. Ce sont les accords dits du Kilomtre 101, cause de la distance de cette position par rapport au Caire sur la route de Suez. Ces accords sont notables, car cest la premire fois que des officiers israliens et arabes ont ngoci directement, tout contact entre eux ayant t prohib par le pass. On assiste de fait la premire ngociation isralo-arabe, et plus particulirement entre Isral et lEgypte. Ces contacts faciliteront plus tard les ngociations de Camp David I. De plus, cet accord montre quune ngociation est possible entre Isral et un Etat arabe. Dans la rsolution 346 du 8 avril 1974243, le Conseil de Scurit raffirme le principe de stationnement des
Se rfrer lintroduction et au conflit de 1948. On verra que les chefs travaillistes qui avaient cette vision des Palestiniens ngocieront aux dbuts des annes 90 les accords dOslo sur lautonomie des Territoires palestiniens. 241 Pour un compte-rendu complet de cette confrence et les ractions auxquelles elle a donn lieu, voir Enderlin C., op. cit. , p.361 et suivantes pour le reste de cette partie. 242 S/11198/Add. 1 of 23 January 1974 243 S/RES/346 (1974) of 8 April 1974
240

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forces onusiennes dans la rgion. Les oprations de lUNEF244 sont essentielles, non seulement, pour le maintien du calme prsent dans la zone isralo-gyptienne, mais aussi, pour porter son assistance, si on le lui demande, des efforts plus pousss pour ltablissement dune paix juste et durable au Moyen-Orient [] . Les troupes de lONU ont alors leur mandat reconduit pour six mois. Le 31 mai, Isral et la Syrie signent un accord de cessez-le-feu avec un retrait prvu dune partie du Golan par Tsahal et la cration dune zone dmilitarise245. Le 17 avril 1975, le mandat de lUNEF est encore reconduit pour trois
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mois par une rsolution du Conseil246. Bien que la situation militaire soit calme, les avances vers la paix sont inexistantes, comme le montre la mission mene dans la rgion par le Secrtaire dEtat tatsunien H. Kissinger qui sest solde par un nouvel chec. Depuis la fin des hostilits, lopinion publique isralienne est traumatise par ce conflit qui a failli la conduire sa perte. Aux lections du 31 dcembre 1973, les Travaillistes qui dirigent le pays depuis 1948 accusent une perte de six dputs, en nen conservant que cinquante-quatre. Malgr cela, et cause de lhyper-reprsentativit du systme lectoral, ils restent encore majoritaires. Cependant, on voit une inflexion de lopinion vers les ides de la droite nationaliste, alors que se dveloppe de plus en plus le mouvement des colons religieux, Gush Emounim247. De plus, la commission isralienne Agranat
244 245

United Nations Emergency Forces, soit les Casques bleus dans une de leurs premires appellations. S/RES/350 (1974) of 31 May 1974 246 S/RES/368 (1975) of 17 April 1974. 247 Bloc de la Foi .

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rend son rapport sur le conflit de 1973, le 2 avril 1974. Elle met en lumire la conception doctrinaire de larme qui lempchait de concevoir toute attaque surprise, malgr tous les indices allant dans ce sens. Les militaires israliens considrant que les Egyptiens navaient pas les armements ncessaires pour attaquer, nenvisageaient pas la possibilit dun conflit, malgr tous les renseignements affirmant le contraire. Le chef dtat-major, le commandant militaire de la rgion Sud, le commandant du renseignement militaire et certains de ses adjoints sont limogs. La commission refuse de se prononcer sur les
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ventuelles fautes politiques du Premier ministre248, G. Meir, qui avait toujours soutenu quil ny aurait pas dattaque, et de son Ministre de la Dfense, le gnral en retraite M. Dayan, hros de la guerre de 1967 et reconnu comme un des meilleurs stratges militaires de son temps. Lopinion isralienne ne comprend pas le dni des politiques, des manifestations ont lieu devant la Knesset, et M. Dayan est jug responsable et conspu lors de ses dplacements. Le 11 avril 1974, le Premier Ministre dmissionne et le gouvernement tombe, aprs que le Parti travailliste auquel ils appartiennent ait dcid de ne plus les soutenir. Le 2 juin, un gouvernement dirig par lancien chef dtat-major Y. Rabin lui succde, avec dans ses rangs, S. Peres la Dfense et Y. Allon au Ministre des Affaires trangres. Cest le premier gouvernement isralien qui soit dirig par les successeurs des pres fondaLa commission ne juge pas des choix politiques afin de ne pas contrevenir au principe de la sparation des pouvoirs.
248

180

teurs de lEtat, comme D. Ben Gourion, L. Eshkol ou G. Meir. Cette jeune gnration, la diffrence de leurs ans, est ne en Isral et non en Europe, ce sont des sabra249. Malgr lopration commando qui a permis de sauver les otages israliens du vol Air France 139 Entebbe, le 3 juillet 1976, la coalition gouvernementale ne dure pas longtemps. Compose en partie de formations religieuses, ces dernires ne vont pas accepter la livraison daronefs de combat F-15, le jour du shabbat. Pour protester les dputs religieux sabstiennent lors des votes, poussant Y. Rabin donner sa dmission au Prsident de lEtat
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dIsral, E. Katzir, et provoquant des lections anticipes quil pense gagner. Mais tout seffondre le jour o est dcouvert un compte bancaire tatsunien appartenant sa femme et crdit en dollars tatsuniens, ce qui est formellement interdit par la loi isralienne au-del de quatre cent cinquante dollars et sans accord de la Banque dIsral. Rest son poste de Premier Ministre pendant la transition lectorale en attendant les lections anticipes quil pensait gagner, Y. Rabin dmissionne et se retire de la candidature au poste de chef du nouveau gouvernement. S. Peres lui succde. Mais les scandales et le choc de la guerre de 1973 font basculer le pays du ct de la droite nationaliste : le Parti travailliste recueille 32 siges, le Dash (centristes), 15, le Likoud, 43, et le Parti National Religieux, 12 siges. M. Begin devient Premier Ministre, aprs des alliances avec des mouvements religieux. Malgr cette nouvelle donne politique, le prsident gyptien A. Sadate a toujours en tte de faire la paix avec Isral, et les Etats-Unis
249

En fait, ce mot dsigne la figue de barbarie en hbreu isralien, cest une comparaison avec ce fruit, le nouvel homme juif, lIsralien, est cens tre sous des dehors piquants tre doux et sucr.

181

de J. Carter voudraient rgler la question dOrient sans solution depuis bientt trente ans.

C. Camp David I : acte fondateur de la ngociation isralo-arabe et transition vers une tentative de rglement gnral de la question palestinienne
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La manire dont le prsident gyptien sy est pris avec laide du prsident Carter pour parvenir amener M. Begin la table des ngociations (1) sera aborde. Ensuite, les accords qui ont dcoul de ces rencontres (2) seront analyss de manire exhaustive.

1. Les premiers contacts de haut niveau entre Israliens et Arabes

A. Sadate se retrouve donc face un gouvernement isralien nationaliste o les religieux ont une place considrable. Cependant, il ne

182

changera pas dobjectif, allant jusqu la provocation pour obliger M. Begin ragir. A ce moment, les consquences dun chec relatif dIsral en 1973 nont pas t celles escomptes par le prsident gyptien. Isral, et ses gouvernements travaillistes, nont pas cherch ngocier ouvertement. Lors dune rencontre avec J. Carter, le 19 juillet 1977, M. Begin se dclare favorable une ngociation de paix fonde sur les rsolutions 242 et 338, et mme une reprise de la confrence de Genve. Il
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propose, lors de cette confrence, quIsral ngocie avec chacun de ses voisins pour trouver des accords bilatraux de paix ; lors dune confrence globale, des sous-groupes entre Isral et chaque pays arabe limitrophe seraient mis en place. Le prsident tatsunien est satisfait de cette rencontre. Cependant, M. Begin refuse catgoriquement toute participation de lOrganisation de Libration de la Palestine (OLP) de Y. Arafat, considr comme un terroriste. Un compromis est trouv, il pourra y avoir des Palestiniens, mais non membres de lOLP et intgrs la dlgation jordanienne. Par lentremise du royaume du Maroc, des contacts sont tablis entre lEgypte et Isral. Le renseignement isralien rvle que la Lybie du colonel M. Kadhafi se prpare une attaque pour renverser le rgime de A. Sadate. Lenvoi de troupes gyptiennes met un terme ce projet, en infligeant de lourdes pertes aux Libyens. Une semaine plus tard, le 28 juillet, A. Sadate affirme par lintermdiaire de lantenne

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marocaine du Mossad250 quil est dcid signer un accord de paix, nonobstant les ractions des pays arabes. Il veut ngocier directement avec Isral. En aot, C. Vance, le nouveau Secrtaire dEtat tatsunien de J. Carter, dclare M. Begin et M. Dayan, qui a rejoint le gouvernement Likoud, que les pays arabe acceptent de revenir Genve seulement si lOLP y est reprsente. De plus, les Etatsuniens envisagent de dialoguer avec cette organisation si elle reconnat la rsolution 242.
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Plusieurs canaux sont utiliss pour communiquer entre Isral et lEgypte, par lentremise du Chancelier autrichien Kreisky, le prsident roumain N. Ceausescu, le shah dIran, et M. Desai, le Premier Ministre indien. Isral demande la Jordanie si elle serait prte entamer aussi des ngociations de paix, mais le roi Hussein hsite. Le 4 septembre, M. Dayan est au Maroc o il rencontre le roi Hassan II et lui demande dtre reu par un haut responsable gyptien. Ce dernier accepte. Le 16 septembre 1977, a lieu un vnement crucial dans lhistoire du conflit isralo-arabe, do le choix dexpliquer dans les dtails la gense de laccord de Camp David I : M. Dayan, ministre des Affaires trangres israliens et le vice-Premier ministre gyptien, H. Tohami, se rencontrent directement, sans mme en avoir inform le Secrtariat dEtat tatsunien. Cest le dbut dune longue srie de ren-

250

Mossad (Institut pour les renseignements et les affaires spciales) : service du renseignement extrieur isralien ; Shabak, ancien Shin Beth (Service de Scurit Gnral) : renseignement intrieur. Le renseignement militaire, en particulier arien, est confi lAMAN (Section du Renseignement, acronyme hbreu).

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contres entre reprsentants isralien et arabes ou palestiniens251 un haut niveau. H. Tohami explique que A. Sadate veut la paix par la voie de ngociations directes, sans les Etats-Unis. Le point nodal de la ngociation est la restitution des territoires, avec le rtablissement des Palestiniens dans leurs droits nationaux. H. Tohami confirme M. Dayan que le retrait des territoires est la condition pralable tout accord de paix. M. Dayan est gn, car malgr sa proximit avec M. Begin, il
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nest pas sr que ce dernier accepterait ces conditions. A la fin de lentretien, M. Dayan sinterroge sur la scurit des villes et villages israliens aprs un retrait de Tsahal. Un nouveau rendez-vous est fix pour le mois suivant. Le secret absolu de ces rencontres devait permettre leur russite, mais il ny en aura pas dautre. M. Dayan a disparu pendant vingt-quatre heures pour se rendre dans le royaume chrifien. La presse isralienne annonce quil tait au Maroc. Les Marocains et les Egyptiens irrits de la publicit annulent les rencontres prvues, y compris celle envisage entre H. Tohami et M. Begin. Le 28 octobre 1977, A. Sadate est en Roumanie. N. Ceausescu lui confirme la volont isralienne de parvenir la paix. Dans le vol retour, A. Sadate lance lide son ministre des Affaires trangres, I. Fahmy, daller Jrusalem prononcer un discours la Knesset. Ce dernier aurait prfr un sommet des grandes puissances dans la ville

251

Les rencontres avec ces derniers commenceront quelques annes plus tard, voir infra.

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sainte pour rgler la question du Moyen-Orient, dans la mesure o aller la Knesset tait une reconnaissance implicite de lEtat dIsral. Les Etats-Unis sont contre ce sommet, car il mettrait en pril la reprise de la confrence de Genve. Le 9 novembre, ne voyant pas dautre solution, et devant Y. Arafat invit lcouter, A. Sadate prononce un discours rest clbre devant lAssemble du peuple gyptien. Il rappelle que le droit des Palestiniens lautodtermination nest pas ngociable. Ensuite, il comtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

mence improviser, dclare quIsral craint la reprise de la confrence de Genve, il se dit prt aller au bout du monde pour protger la vie des soldats, puis il ajoute je suis prt aller dans leur maison, la Knesset mme, pour discuter avec eux. Nous navons pas de temps perdre . Sur ce, Y. Arafat sen va furieux, car il a compris que le prsident gyptien fera tout pour parvenir une paix ngocie avec Isral. M. Begin ne suivait pas le discours. Un de ses amis, journaliste au grand quotidien isralien Yediot Aharonoth, lappelle et lui demande de ragir, il hsite et dclare : Je suis prt rencontrer le prsident Sadate, sil le veut, Jrusalem, la Knesset. [] javais dit lorsque je suis entr en fonctions, que je suis dispos le rencontrer partout, mme au Caire, pour ngocier une paix relle au ProcheOrient . Deux jours plus tard, M. Begin rpond directement A. Sadate, lui aussi travers un discours tlvis .Il y affirme quil aurait le

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plaisir de recevoir [le] prsident . Contre lavis du dirigeant syrien H. el-Assad et de son ministre des Affaires trangres, I. Fahmy, le prsident gyptien maintient son choix de faire le voyage en Isral. Un peu plus dun mois plus tard, le 19 novembre, certains Israliens pensent que A. Sadate nest pas bord de lavion de larme de lair gyptienne qui vient de se poser. Pour ceux-l, cest une manuvre afin de commettre un attentat contre les dirigeants israliens grce un commando suicide. En fin de compte, le prsident gyptien en personne pose les pieds sur le tarmac de laroport Ben-Gourion. Cest la pretel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

mire fois quun avion aux couleurs de lEgypte atterrit en Isral et quun dirigeant arabe se dplace officiellement en Isral. A son arrive, A. Sadate rencontre M. Begin. Ils sont daccord pour faire la paix entre les deux pays, simplement lEgyptien considre que laccord ne doit pas tre spar, cest--dire quil doit traiter la question palestinienne. Cependant, ils sentendent sur le fait que le retrait des forces israliennes doit saccompagner de zones dmilitarises entre les deux pays. Le 20 novembre, A. Sadate se rend Yad-va-Shem252 pour rendre hommage aux victimes juives de lextermination nazie, la mosque Al-Aqsa pour prier et enfin la Knesset o, avant son intervention, il dpose une gerbe sur la tombe du Soldat isralien inconnu.

252

Mmorial isralien la mmoire des victimes de la Shoah.

187

Le prsident de la Knesset, Y. Shamir, le reoit, et aprs une courte intervention dintroduction, A. Sadate prend la parole. Il affirme quil nest pas venu en Isral pour conclure une paix spare, car il ne croit pas que cela suffise une paix juste. Il faut aussi ncessairement rgler la question palestinienne, qui est le cur du problme . Il raffirme lobligation du retrait des territoires dtenus par la force, y compris Jrusalem. Il veut un retour aux lignes davant 1967 et la cration dun Etat palestinien.
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Les Israliens trouvent le discours de A. Sadate trs agressif et certains craignent que lon aille au devant dun conflit, le discours ayant lair dun ultimatum. Cependant, cette venue la Knesset est aussi une reconnaissance dIsral et de son droit lexistence. Elle montre, par ailleurs, que la discussion entre Arabes et Israliens est possible. M. Begin rpond quil faut laisser la ngociation leurs divergences de vue, dont la re-division de Jrusalem. Le prsident A. Sadate rentre au Caire o il est accueilli triomphalement. La presse gyptienne modre ses propos sur lEtat hbreu. Fin novembre, une invitation des Egyptiens est envoye aux Israliens pour quils participent la confrence prparatoire la confrence de Genve .

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Pendant la confrence du Genve, le 20 dcembre, A. Sadate dclare aux Israliens dirigs par E. Weizman -ministre de la Dfense de M. Begin- quil y aura une paix totale, sil y a un retrait total du Sina, en y incluant aussi les implantations, avec mme la cration dune ligne arienne rgulire entre les deux pays. De plus, il demande M. Begin daccepter le principe dun retrait de tous les territoires occups et du rglement du problme palestinien . Plus les ngociations avancent, moins les points de vue arrivent se concilier, cause des implantations et des problmes de scurit.
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Les rencontres se multiplient durant lanne 1978, menant toujours des impasses, en particulier sur le problme des implantations. Le prsident tatsunien J. Carter, en juillet 1978, est inquiet de la situation au Proche-Orient, limpasse des pourparlers entre les deux parties, lisolement de lEgypte par rapport au monde arabe qui a condamn sa dmarche, et le terrorisme de groupes palestiniens faisant craindre une dtrioration rapide de la situation sur le terrain. De plus, A. Sadate ne voyant pas davance, pourrait dclencher un conflit en octobre, comme il lavait dclar, pour dbloquer la situation diplomatique.

2. Camp David I et le trait de paix isralo-gyptien

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J. Carter, qui ne veut pas dun nouveau conflit dans la rgion, invite les dirigeants gyptiens et israliens une confrence de paix Camp David, une des rsidences dt de la prsidence tatsunienne. J. Carter aura plusieurs rles, servir de contact entre les deux dlgations, la mdiation, faire des propositions pouvant tre acceptes par les deux parties, la facilitation, enfin, plus gnralement, les partel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ties bnficieront des bons offices tatsuniens. Les ngociations sont difficiles, tant pour les ngociateurs que pour leur hte qui joue galement sa carrire politique, une partie de son lectorat tant constitue par des chrtiens fondamentalistes du sud des Etats-Unis253. Aprs de nombreuses difficults, un accord en deux parties est conclu le 17 septembre 1978. Il voudra rgler la fois la question de la frontire entre Isral et lEgypte, et la question palestinienne. Le texte est court, et en ce qui concerne la partie isralo-gyptienne, il est concis et clair. Sa consquence sera un trait de paix entre Isral et lEgypte, sign le 26 mars 1979 Washington en prsence du prsident J. Carter. Dans un premier temps, les textes relatifs Isral et lEgypte seront analyss, ensuite on conclura cette partie en montrant
253

Ben Barka M., La droite chrtienne amricaine, les vangliques la Maison-Blanche ?, Toulouse, Editions Privat, 2006, p. 177-184, p. 222-226, p. 278 et suivantes, Fath S., Militants de la Bible aux Etats-Unis, Evangliques et fondamentalistes du Sud, Paris, Autrement Frontires, 2004, p. 161 et suivantes.

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que seules des contraintes extrieures Isral ont permis ce pays quune partie de ses frontires soit reconnue internationalement. Le volet palestinien sera trait au dbut de la seconde partie.

Le cadre pour une paix au Moyen-Orient

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Le texte est constitu de deux cadres (framework, en anglais), le premier pour une paix au Moyen-Orient, le second soccupe spcifiquement dun accord de paix isralo-gyptien, en tenant compte des principes stipuls dans les parties B et C du premier cadre, mme sils sont dune porte plus gnrale. Cet accord-cadre, donc, conduira au trait de paix du 26 mars 1979 permettant un rel dsengagement isralien et la scurit entre les deux pays en paix depuis cette date. La particularit de ce trait par rapport aux accords postrieurs dOslo de 1993 entre Israliens et Palestiniens est de ntre ni progressif ni rengociable, ni interprtable. A chaque terme, chacun tant court, les deux parties doivent avoir accompli un certain nombre dactes sur le terrain conformes leur engagement. On doit aussi rappeler que ces accords sont sign entre deux Etats, et non entre un Etat et une organisation nationale reprsentative

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comme lOLP, cest--dire quici les deux parties bnficient de leur pleine souverainet. Il faut voir, maintenant ce qui dans le texte dfinit la frontire dIsral avec lEgypte. Elle sera la seule frontire reconnue avec un de ses voisins jusquaux accords isralo-arabes de 1993. Le prambule du cadre pour une paix au Moyen-Orient , rappelle les fondements du droit international relatif aux frontires et la
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souverainet, les relations entre Etats, telles que dcrites par la Charte des Nations Unies, et les normes admises du droit international, ainsi que les avantages communs davoir une rgion stable, vivant en paix. Il est fond sur le rappel des rsolutions 242 et 338, qui doivent guider tout rglement du conflit au Moyen-Orient. Ce cadre se comprend, ds son introduction, non seulement comme particulier Isral et lEgypte, mais plus largement, devant conduire les accords entre lEtat hbreu et ses voisins arabes, Palestiniens compris. Les parties B et C traitent directement des relations futures entre Isral et lEgypte. Dabord, es deux parties abandonnent le recours la force pour rgler leurs diffrends, et sen remettront lArticle 33 de la Charte254.
Article 33 : Les parties tout diffrend dont la prolongation est susceptible de menacer le maintien de la paix et de la scurit internationales doivent en rechercher la solution, avant tout, par voie de ngociation, d'enqute, de mdiation, de conciliation, d'arbitrage, de rglement judiciaire, de recours aux organismes ou accords rgionaux, ou par d'autres moyens pacifiques de leur choix. Le Conseil de Scurit, s'il le juge ncessaire, invite les parties rgler leur diffrend par de tels moyens. dans le Chapitre 6 (Rglement pacifique des diffrends) de la Charte des Nations unies.
254

192

Cest la premire fois entre Isral et un pays arabe que la voie du rglement dun diffrend passera par autre chose que des moyens militaires et des accords darmistice. Cest une normalisation pour lEtat dIsral qui se voit reconnatre alors, le statut dEtat normal par un de ses voisins, et non plus une entit coloniale ou sioniste -qui ne serait que le cheval de Troie des puissances occidentales dans la rgion- amene tt ou tard disparatre, comme les colonies et les protectorats installs dans le monde arabe aux XIX et XX sicle. Ensuite, les parties sont invites ngocier un trait de paix
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entre elles dans les trois mois aprs la signature du cadre , invitant galement les autres pays intresss faire de mme durant cette mme priode, de manire rgler dfinitivement la question du Moyen-Orient. De plus concernant lEgypte et Isral, le trait de paix prvoira les modalits et lagenda permettant aux deux parties dassurer leurs obligations respectives. Ce point est important, car la mise en place dun agenda a aid les deux parties respecter le trait de paix dans le temps, sans quil soit ncessaire de revenir dessus, ce qui sera diffrent lors des accords isralo-palestiniens. Enfin, la partie C ajoute les principes fondant le cadre de ngociation, tant pour lEgypte, que pour les autres Etats arabes, sils veulent faire la paix avec leur voisin isralien. Cest une normalisation des relations entre Etats, mais aussi une reconnaissance des droits des ressortissants de chaque Etat.

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En voici la liste : reconnaissance complte Abolition des boycotts conomiques Garantie que les ressortissants de lautre partie peuvent bnficier de la protection de la rgle de droit locale 255 A la suite, il est dit que les signataires devraient tudier les possibilits dun dveloppement conomique dans le contexte des traits de paix dfinitifs . Cela ressemble beaucoup ce qui sest fait en
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Europe pour la rconciliation franco-allemande dans le cadre de la Communaut Economique Europenne. Lobjectif, qui a t atteint, tait que cette rconciliation devait passer par une entente conomique rendant impossible un conflit sous peine de le faire payer sa propre conomie nationale. Cette conception a port ses fruits, la France et lAllemagne restant encore aujourdhui, laxe principal de la construction europenne. Les Etats-Unis sont invits participer aux pourparlers entre Isral et les autres Etats arabes de la mme manire que pour Camp David, en offrant leurs bons offices. Le Conseil de Scurit, enfin, est appel surveiller la mise en application du trait et de ses clauses.

255

Framework for Peace in the Middle East (C, 2, a-c).

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Le cadre pour la conclusion dun trait de paix entre lEgypte et Isral

Ce cadre spcifie les points sur lesquels les parties se sont dj mises daccord, le stationnement des forces armes et leur retrait jusqu la signature du trait de paix proprement dit.
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Il est donc pos que les parties saccordent sur : [le fait que] le lieu des ngociations sera sous le drapeau des Nations Unies sur un ou des sites choisis dun commun accord. Tous les principes de la rsolution 242 des Nations Unies seront mis en uvre dans la rsolution du diffrend entre Isral et lEgypte. A moins dun accord mutuel, les termes du trait de paix seront mis en application dans les deux ou trois annes aprs sa signature. Le texte continue :

195

 lexercice complet de la souverainet gyptienne jusqu la frontire internationalement reconnue entre lEgypte et le mandat de Palestine256 ; le retrait des forces armes israliennes du Sina ; lutilisation des arodromes abandonns par les Israliens prs dal-Arish, Rafah, Ras en-Naqd, et Sharm el-Sheikh des activits civiles seulement, incluant un possible unique usage commercial pour toutes les nations ; le droit de libre passage pour les navires dIsral travers
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le golfe de Suez et le canal de Suez sur les bases de la convention de Constantinople de 1888 applicable toutes les nations ; le dtroit de Tiran et le golfe dAqaba sont des eaux internationales qui doivent tre ouvertes toutes les nations sans empcher ni suspendre la libert de navigation et de survol ; la construction dune autoroute entre le Sina et la Jordanie ct dEilat avec la garantie dun passage libre et sans obstacle pour lEgypte et la Jordanie ; et le stationnement des forces militaires listes ci-dessous. [] Le reste du texte concerne le stationnement des forces armes respectives des deux parties et le rle des forces des Nations Unies. Enfin, dans son avant-dernier paragraphe le cadre prcise :
256

Cest--dire entre lEgypte et la Palestine mandataire sous administration britannique jusquen 1948.

196

 Aprs que le trait de paix ait t sign, et que la priode de retrait intrimaire ait pris fin, des relations normales seront tablies entre lEgypte et Isral, incluant la reconnaissance complte et les relations diplomatiques, conomiques et culturelles ; la fin des boycotts et des barrires conomiques pour un libre mouvement des biens et des personnes ; et la protection mutuelle des citoyens cause de la rgle de droit. . Ce cadre , sign entre Isral et lEgypte, est trs ambitieux,
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car on passe de la ngation dun Etat sa reconnaissance complte, ainsi qu ltablissement de relations normales avec lui. Isral a atteint son but, tre reconnu comme une entit tatique lgitime au sein du Moyen-Orient, de plus par son voisin le plus puissant. Le principe essentiel qui a sous-tendu laccord a t la terre contre la paix. M. Begin choisit de rendre le Sina contre un trait de paix avec lEgypte, allant par l lencontre de certains mouvements religieux israliens qui ont fait de la colonisation leur combat, soutenus en cela par des hommes dEtat comme A. Sharon, initiateurs des politiques mises en place dans ce sens. Paradoxalement, ce sera A. Sharon qui vacuera les colonies du Sina en 1982. Dun point de vue idologique, M. Begin a t form la pense rvisionniste, obsidionale, qui refusait toute ngociation avec les Arabes, lui prfrant la loi du plus fort. Le fait que cet homme dcide de ngocier avec un pays arabe afin de parvenir un accord de paix en change de territoires est mal pris par son parti qui fonde sa doxa sur les crits de V. Z. Jabotinsky.

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Un autre point essentiel est que ce cadre fixe des termes clairs respecter pour chacune des parties, cest--dire que laccord nest pas constamment rengociable, comme le seront les accords dOslo, ce qui conduira finalement leur chec. Ici, sous la surveillance de la communaut internationale et des Etats-Unis, lEgypte et Isral vont devoir respecter leur parole, et en premier lieu signer un accord de paix
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Laccord de paix isralo-gyptien du 26 mars 1979

Le cadre est durement condamn par le monde arabe et, en particulier, les Palestiniens. La Ligue arabe exclut lEgypte en 1979 ; celle-ci se retrouve encore plus isole dans le monde arabe. Une consquence de cette exclusion est que la Ligue est oblige de transfrer son sige du Caire Tunis. Une nouvelle confrence est convoque pour signer le trait de paix. M. Begin ntant plus tout fait daccord avec le cadre , la situation devient donc difficile. LEgypte peut tout perdre, si elle nobtient mme pas un trait de paix. Il en est de mme pour le prsident J. Carter qui sest beaucoup impliqu dans les

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ngociations. Ce dernier parvient faire accepter le trait, en signant un accord de coopration militaire et technique isralo-tatsunien, les Israliens ayant des craintes vis--vis de leur voisin. Entre-temps, M. Begin et A. Sadate reoivent le prix Nobel de la paix. Seul le premier ira chercher son prix Oslo, en Norvge. Le trait de paix du 26 mars est la formalisation du cadre et en rappelle les principes, en fait, il met en forme le retrait, son agenda, la manire de rgler les conflits pouvant subvenir de son application par la ngociation et dcrit par le menu tous les aspects militaires et de
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bon voisinage, dans un document relativement court et prcis. Le trait sera parfaitement respect dans tous ses termes et les relations entre Isral et lEgypte vont se normaliser partir du retrait complet des forces israliennes en 1982 et de lvacuation des colonies littorales du Sina.

Conclusion :

Dans cette partie, on pu constater que la dtermination de la frontire dIsral est complexe, du point de vue du droit international. La premire fois quune de ses frontires na plus t conteste date de
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1979, cest--dire trente ans aprs la reconnaissance de lEtat dIsral par lOrganisation des Nations Unies. Ce qui a conduit cette reconnaissance est un changement de mentalit dans la socit et la classe politique israliennes, puisque cest bien depuis le conflit de 1973, o Isral a failli tre ray de la carte, que les hommes politiques ont plus facilement tent de parvenir des accords avec leurs voisins. Pourtant, comme on la montr, ce fut avec difficult, de par la mfiance entre les partenaires, mais aussi sous la pression tatsunienne. La crainte dun conflit local pouvant
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dboucher sur un conflit international a t perue lors de la guerre du Kippour o les deux superpuissances sont passes en alerte nuclaire. Malgr la difficult de ngocier et de faire confiance ses interlocuteurs, lEtat dIsral a beaucoup gagn grce cet accord. Il est reconnu par le plus grand Etat arabe avec qui il possde une frontire qui ne sera plus conteste, et paralllement, ce pays deviendra un interlocuteur privilgi lors des contacts, soit avec dautres pays arabes, soit avec les Palestiniens. Si Isral a dpass ses a priori, la position des Etats arabes na pas boug du fait de la question palestinienne. On pourrait cependant penser que si un mouvement avait eu lieu dans les pays arabes pour signer des accords de paix, la question palestinienne aurait pu tre rgle. La Cisjordanie restant un territoire occup appartenant la Jordanie, un accord entre les deux pays aurait pu apporter une solution au

200

problme, ou au moins, un dbut de solution. La question na pas t pose cause de la forte minorit palestinienne du royaume hachmite. De plus, les dirigeants arabes avaient besoin, comme souvent aujourdhui dailleurs, de la cause palestinienne pour renforcer leur pouvoir intrieur. Cet chappatoire socital permet en partie de juguler le dsir intrinsque des populations de ces pays moins darbitraire et plus de libert. La cause palestinienne devenait un programme politique national pour la Syrie et lIrak par exemple, mais aussi pour lEgypte, comme le montre la deuxime partie du premier cadre
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tudi en prliminaire de la partie suivante. LEtat dIsral a franchi le pas, sous une double contrainte , la forte insistance de lEgypte pouvant amener une reprise du conflit arm257 et un investissement important des Etats-Unis pour arriver ce que la question du Moyen-Orient soit rgle, cause du danger quelle reprsente sur le plan de la scurit internationale, lapprovisionnement en ptrole par exemple. Pour ce qui est de la question palestinienne, on constatera que le schma qui a conduit la ngociation ne fut pas trs diffrent. En consquence, cest la contrainte extrieure qui a conduit lEtat dIsral, pour la premire fois avec lEgypte, envisager un rglement juridique de sa question frontalire intrieure , cest--dire avec les Palestiniens, de la quasifrontire qui a t dfinie en introduction.

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Voir ci-dessus.

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Seconde partie

La question palestinienne et la frontire

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interne - Cisjordanie et Gaza le processus dOslo et ses suites

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3 chapitre : Isral et les Palestiniens

Dans cette partie, on tudiera les relations juridiques entre lEtat dIsral et les Palestiniens. Avant tout dveloppement, quelques prcisions doivent tre apportes sur ce quenglobe le terme de Palestiniens et expliquer pourquoi dans le titre, ce terme est utilis plutt
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que Palestine . Durant le mandat britannique, tous les habitants de la Palestine mandataire, juifs et Arabes, sont qualifis par ce terme. Il dsignait tous ceux qui y habitaient, sans distinction religieuse ou ethnique. Sa dfinition a chang partir de 1948. Les Palestiniens deviennent les habitants arabes expulss du nouveau territoire isralien, ce sont donc les Arabes musulmans ou chrtiens qui y vivaient. A la suite du conflit de 1967, o Isral sempare de la Cisjordanie, de la bande de Gaza et du Golan, la dfinition stend toutes les populations vivant dans les Territoires occups au sens de la rsolution 242 du Conseil de Scurit des Nations Unies de la mme anne. En rsum, un Palestinien est aujourdhui un individu n ou issu dascendants ns sur le sol de la Palestine mandataire, ntant pas juif et vivant soit ltranger, soit dans les Territoires occups. Pour les Arabes vivant en Isral, on emploie le terme dArabes israliens :
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ceux-ci ont presque les mmes droits que les citoyens juifs de lEtat, malgr des interdictions significatives et des diffrences de traitement social et civique, comme accomplir le service militaire ou acheter des terres jusqu une priode rcente258. Des tudes ont montr quils bnficient de deux fois moins daide de lEtat que le reste de la population, la manire des juifs mizrahim (orientaux) qui vivent peu prs la mme situation dans les villes de dveloppement. Les Arabes israliens reprsentent environ 20 % de la population de lEtat dIsral.
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Si on a choisi demployer ce terme plutt que Palestine , cela tient au fait quau point de vue juridique aucun pays ne porte ce nom. Il nexiste pas juridiquement, et nest donc pas reconnu par les Nations Unies. La Palestine dsigne aujourdhui la Cisjordanie et la bande de Gaza. La Palestine , en tant quAutorit palestinienne, possde une Mission permanente observatrice lONU, comme le Saint-Sige ou la Confrence islamique. En consquence, elle nest pas reprsente lAssemble gnrale de lorganisation. Aucun vote na t fait pour son entre dans lorganisation. En fait, ce nest pas une ralit juridique internationale et lAutorit palestinienne, comme son nom lindique, nest quune autorit et non le gouvernement dun Etat souverain, en pleine possession de ses droits rgaliens (pas de monnaie spcifique, pas darme, pas de garde-frontire, par exemple).

258

Cour suprme dIsral, 1999.

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En consquence, on ne traitera pas ici dun Etat palestinien qui nexiste pas encore, mais de la relation entre l'Etat dIsral et les Palestiniens et leurs organisations (OLP, Hamas, Jihad islamique), puis avec les structures reprsentant les Palestiniens dans les Territoires, comme lAutorit palestinienne (AP). Le but de ces relations a t de parvenir la cration dun Etat comprenant la Cisjordanie et la bande de Gaza afin de crer une frontire orientale et mridionale Isral, mais pour linstant sans succs. Il sagit donc de comprendre comment ce qui a t possible avec des Etats arabes limitrophes, ne lest toutel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

jours pas avec les territoires conquis en 1967. La question palestinienne a donn lieu de nombreux accords et pourparlers depuis 1978 (Camp David I) : en 1991 Madrid, en 1993 Oslo, en 1998 Wye River, Etats-Unis, en 2000 Camp David II, en 2001 le sommet de Taba en Egypte, et en 2003 (Feuille de route pour la Paix par le Quartet et lInitiative de Genve, dorigine prive). En tout, cela reprsente huit textes traitant de la question palestinienne et de la cration dun Etat.

Pourquoi, du point de vue de la scurit juridique, ces accords ne pouvaient-ils pas tre efficaces ?259 Ne pouvaient-ils tre appliqus de par leur forme ou leur fond, dlibrment ou non de la part des parties
259

Est, bien entendu, exclue de cette recension lInitiative de Genve qui nest quune tentative pour montrer la possibilit de parvenir un accord raisonnable entre Israliens et Palestiniens dans le cadre des rsolutions du Conseil de Scurit des Nations Unies et en particulier des rsolutions 242 et 338.

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? Quelles ont donc t les faiblesses essentielles de ces textes pourtant prement discuts par des diplomates et des ngociateurs palestiniens, israliens et tiers, comptents et expriments ? Avant de rpondre ces questions dans le corps de cette partie, lhistoire du mouvement palestinien sera dcrite, il est important de la connatre pour tudier les diffrents accords avec les Palestiniens. On examinera dabord le mouvement nationaliste palestinien historique , apparu dans les annes 1960, fond sur un nationalisme inspitel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

r par le socialisme travers lOrganisation de Libration de la Palestine, ensuite, sa composante religieuse intgriste qui apparatra en parallle de celui-ci dans les annes 1980 avec le Hamas et le Djihad islamique.

La naissance politique du mouvement palestinien aprs la cration de lEtat dIsral : lOrganisation de Libration de la Palestine

Aprs 1948, le mouvement palestinien nest pas structur, les anciens chefs traditionnels et llite du pays tant le plus souvent expatris ou morts. Il faudra donc des annes avant que ne se forme un

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vritable appareil politique servant de porte-parole laspiration lindpendance du peuple palestinien. Les principales forces palestiniennes se trouvent en Transjordanie et Gaza, o elles ont trouv refuge aprs lexpulsion de 1948. Les populations se concentrent dans les nombreux camps en Cisjordanie et Gaza. Des rfugis essayent, partir de ces positions, de regagner leurs terres perdues ou abandonnes durant le conflit pour ne pas tre spolis de leur possessions par le nouvel Etat qui, de son ct, doit loger et faire travailler de nombreux immigrants juifs venus
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souvent des pays arabes, comme le Maroc ou lIrak260. Cest de ces camps que va natre la question palestinienne, toujours irrsolue, car des groupes de rsistance vont sy crer. Des organisations se forment reprsentant diffrentes obdiences politiques. Le Fatah (1959), le FPLP261 (1967) et le FDLP262 (1969) sont les plus puissants. Ces deux derniers groupes rompront avec lOLP pour des raisons idologiques. Le Fatah, la plus forte faction, sappuie sur une idologie nationaliste, qui variera dans son tendue au cours du temps. Les deux autres sont, leurs dbuts en tout cas, internationalistes, intgres au courant communiste international et donc lies au bloc de lEst. Elles se fondent sur la lutte des classes. Cependant, ces diffrentes organisations vont peu peu se rapprocher pour crer lOrganisation de Libration de la Palestine qui deviendra lavenir le
260

Shohat E., Le sionisme du point de vue de ses victimes juives, les juifs orientaux en Isral, Paris, La Fabrique ditions, 2006. Mme si cet ouvrage ne traite pas directement des populations palestiniennes, il montre que de nombreux juifs orientaux ont t logs dans des villes proches de la frontire de manire servir de premier mur de dfense Isral face une invasion ou des incursions de personnes cherchant recouvrer leurs terres. 261 Front Populaire de Libration de la Palestine. 262 Front Dmocratique de Libration de la Palestine, issu dune scission avec le FPLP.

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seul reprsentant reconnu du peuple palestinien par les Etats arabes, puis plus largement par la communaut internationale. Son dirigeant emblmatique reste Yasser Arafat, de son vrai nom263 Mohammed Abdel Rahman Abdel Raouf Arafat al-Qudwa alHusseini, n le 24 aot 1929, au Caire. Son nom de guerre clandestin est Abou Ammar. Il fait partie du clan des Husseini une des plus importantes familles de Jrusalem. Il se dit neveu du grand mufti de Jrusalem Hadj Amin al-Husseini. Ce lignage lui donne une lgitimit forte dans une socit qui, au sortir du conflit de 1948, et pendant entel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

core quelques dcennies, sera culturellement marque par la prsence de grandes familles musulmanes implantes depuis les conqutes arabe, puis ottomane. La russite de Y. Arafat va tre de runir les diffrentes factions palestiniennes au sein dun commandement centralis. De son ct, il cre le Fatah en 1959 au Kowet quil dirigera jusqu sa mort, le 11 novembre 2004, lhpital militaire de Clamart en France. Lidologie du Fatah264 est nationaliste. A la diffrence de partis comme le Baas irakien ou syrien, qui sont nationalistes, mais aussi panarabes, il est palestino-centr, cest--dire que le Fatah cherche librer la Palestine grce son peuple et pour son peuple, sans aucune aide extrieure, en thorie. Les pays arabes sont lobjet de mfiance de la part des Palestiniens qui considrent avoir t trahis
Toutes les sources biographiques ne saccordent pas sur ce sujet. Ce mot vient de larabe, fath, qui signifie conqute , en rfrence aux premires conqutes des armes musulmanes. Cest un acronyme du nom complet du mouvement qui est Mouvement National Palestinien de Libration , le ct nationaliste et donc non panarabe est marqu. Le groupe sappuie sur les Palestiniens euxmmes pour librer leur pays, et non sur des armes arabes trangres.
264 263

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par leurs voisins, en particulier la Jordanie hachmite. La premire Charte de lorganisation demande aussi la destruction de lEtat dIsral, considr comme symbole du no-colonialisme occidental, et occupant. La Palestine est une terre arabe, incluant le troisime lieu saint de lIslam265. Les populations juives et arabes vivaient en bonne intelligence avant larrive de populations juives europennes266. Cest larrive de juifs trangers forms par les anciennes puissances coloniales, le Royaume-Uni en particulier avec la Brigade juive, qui a caus un retour une situation coloniale dans les faits, sous-traite
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un Etat qui nest que le masque des anciens occupants. En ce sens, la Palestine entire doit revenir aux Arabes pour y constituer un Etat national. Le but est de transformer la Palestine en un Etat laque, sans lien idologique avec aucun bloc et aucune religion, comme lIslam, la diffrence dIsral avec le Judasme. Dans le sens des expriences dunit arabe dans les annes 1950 et 1960, la Palestine ferait partie dun futur territoire arabe fdral 267. Populations juive et arabe sont lpoque quilibres en considrant les diasporas, en consquence juifs et arabes mettront en place le rgime dmocratique qui leur convient le mieux. On remarque que, sur le principe, le mouvement nationaliste palestinien est un nationalisme ouvert , cest-dire quil reconnat comme citoyens de cet Etat venir toutes les personnes quelles que soient leur race, ethnie ou religion, qui vivait sur le
LEsplanade des Mosques. Cette vision du pass est partage par des penseurs et religieux juifs antisionistes avanant que les problmes du Yichouv, comme les meutes des annes 30, sont dus aux combats sionistes. Ils dclarent quavant larrive des sionistes, il ny avait pas de problme communautaire. Voir Rabkin Y. M., Au nom de la Torah, une histoire de lopposition juive au sionisme, Laval (Qubec), Les Presses de lUniversit Laval, 2004. 267 O. Carr, Le nationalisme arabe, Paris, Petite Bibliothque, Payot, 1993, p. 127-128.
266 265

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sol de la Palestine mandataire, et pas seulement les Arabes chrtiens ou musulmans. Cela diffrencie ce nationalisme davec le socialisme constructiviste et national qui marquera tant la gauche que la droite isralienne. Ce dernier se fondera de plus en plus sur une perspective historique avec la Bible comme droit de proprit, plutt que sur le travail comme mode dappropriation268. Z. Sternhell, politologue isralien spcialiste des nationalismes269, analyse ce passage travers luvre crite dun des plus grand philosophe du sionisme A.-D. Gordon.
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La cration de lOrganisation de Libration de la Palestine (OLP) est une initiative de la Ligue Arabe270. Elle nat en mai 1964, avec sa tte, A. Choukeiry, fils dun pre palestinien et dune mre turque. Le programme de lOLP, violemment antismite, consiste jeter les juifs la mer , selon les propres dclarations de son chef. Il ne restera pas longtemps la direction de lorganisation. Le Fatah se joint elle en 1967, et cause de limage contestable donne par A. Choukeiry, Y. Arafat est lu la prsidence lanne suivante. Cest ce dernier qui va la faire connatre mdiatiquement et internationalement par des faits darmes, des attentats ou des actions politiques dont le but est de sensibiliser lopinion mondiale la cause des Palestiniens, expulss de leurs terres, vivant dans des camps ou migrs sur toute la
Sternhell Z., Aux origines dIsral, Paris, Folio Histoire, 2004 (dition originale toutes langues 1996), chapitre premier : le primat de la nation : Aharon-David Gordon et le cadre conceptuel de la construction nationale , p. 97 et suivantes. 269 Par exemple, Sternhell Z., Ni droite, ni gauche : lidologie fasciste en France, Paris, Fayard, 2000 (3me dition). 270 Ce projet est soutenu par le prsident gyptien G. Nasser, lorganisation a donc une perspective idologique panarabe ses dbuts.
268

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surface du globe, et -pour ceux des territoires- subissant loccupation de lEtat dIsral. LOLP va traverser plusieurs phases dans son histoire. On peut en compter quatre dlimites par diffrents vnements sur lesquels elle aura prise ou non : De 1967 1982 : ce moment, lorganisation se rapproche dune entit terroriste comme lont montr, par exemple, la prise dotages sanglante des athltes israliens aux Jeux olympiques de Munich en 1972 ou le dtournement
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davions par le groupe Septembre noir. Le nom de ce dernier est issu de lexpulsion des Palestiniens de la Jordanie en 1970 par la monarchie hachmite, aprs quils aient essay de faire tomber le rgime pour installer leur propre gouvernement. La lgitimit de cette sdition des groupes palestiniens vient de ce que la Jordanie possde une population palestinienne, ou dorigine palestinienne, hauteur de 75 %, donc le royaume serait, de fait, palestinien. De plus, la suite du plan tatsunien Rogers du 19 juin 1970, du nom du Secrtaire dEtat du prsident R. Nixon, le roi Hussein cherche faire la paix avec lEtat dIsral271 ce qui implique un retrait isralien de la Cisjordanie et donc son retour dans le giron hachmite. Cest inacceptable pour les Palestiniens. Le monarque envoie ses troupes qui massa-

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Ce plan se fonde sur lapplication de la rsolution 242.

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crent sans discernement civils et fdayins272. Il y aurait eu plus dune dizaine de milliers de morts. LOLP et les groupes de libration palestiniens sont contraints alors daller sinstaller au Liban. L, comme en Jordanie, ils continuent dattaquer lEtat dIsral partir de bases et de camps de rfugis difis dans le sud du pays. En raction, le gouvernement isralien lance en 1982, la fin du processus de paix avec lEgypte, lopration Paix en Galile dont le but est le mme que lors de Septembre noir ,
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cest--dire dtruire linfrastructure des groupes de libration palestiniens et expulser les populations. Cette opration militaire est mene par le premier gouvernement de la droite isralienne, issue du Likoud, inspir par les ides des penseurs juifs rvisionnistes273. Le Premier ministre est M. Begin et le ministre de la dfense, lancien gnral A. Sharon, qui vient de dmanteler les colonies juives du Sina. Le but tait de crer une zone tampon dans le sud du Liban pour viter les infiltrations et les attaques sur le territoire isralien. Cependant, alors que lavance se droule bien sur le plan militaire et que les objectifs sont atteints, A. Sharon dcide, sans en rfrer son Premier ministre, de continuer la progression jusque dans les faubourgs de Beyrouth, la capitale libanaise. La ville est pilonne de manire dtruire les forces palestiniennes. Des allis chrtiens li272 273

Combattants, en arabe. Se reporter la premire partie.

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banais dIsral274 pntrent dans les camps de rfugis palestiniens de Sabra et de Chatila dans la banlieue sud de la ville, sous les yeux des soldats israliens et au su de ltatmajor, et commettent un massacre denviron un millier de personnes, des personnes ges, des femmes et des enfants. Les hommes en ge de se battre taient alors en train de combattre dans la ville pour soutenir les positions palestiniennes. Cet vnement va avoir deux consquences. A la vue des images effroyables, la communaut internationale
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et lopinion isralienne sont prises dhorreur et condamnent lopration, ce qui obligera les troupes israliennes quitter le Liban. Elles laisseront derrire elles, sur une zonetampon de vingt kilomtres le long de la frontire nord dIsral, lArme du Liban-Sud (ALS) constitue de suppltifs chrtiens, et ce jusqu la dcision unilatrale du Premier ministre travailliste E. Barak en 2000 de retirer les troupes en laissant le champ libre au Hezbollah chiite libanais. Incidemment, A. Sharon sera condamn par la Cour suprme isralienne pour tre directement responsable de ce massacre en tant que ministre de la dfense275 ; en consquence, il ne pourra plus occuper ce poste dans aucun gouvernement, et seulement ce poste. Il va se mettre, de fait, en retrait de la vie politique pendant quelques annes
274

Cet acte est la consquence de la guerre civile au Liban dans laquelle les rfugis palestiniens sunnites sopposaient aux chrtiens maronites pour des raisons politiques et, parfois, religieuses. 275 Il naurait pas pris les mesures adquates pour viter le massacre.

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en occupant des postes ministriels de moindre importance, sa rputation ne permettant plus au Likoud de le mettre au premier rang avant les annes 1990. Pour le mouvement palestinien, la destruction a failli tre totale, il sera sauv par la France avec le soutien des Etats-Unis276. La Tunisie acceptera daccueillir Y. Arafat, et le nouveau sige de lOLP sera Tunis, cest--dire encore plus loin du thtre des oprations palestinien et des ralits locales277. Cette priode na pourtant pas t totalement ngative pour le
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mouvement palestinien. Dabord, elle a permis celui-ci de se faire connatre sur le plan international, malgr des mthodes terroristes contestables. Ensuite, en 1974, la Jordanie coupe tous ses liens administratifs avec la Cisjordanie, soit la plus grande partie des territoires, en reconnaissant de fait le mouvement palestinien comme seul reprsentant du peuple palestinien. Cest le dbut de lautonomisation de ce mouvement qui se dtache peu peu du courant panarabiste en perte de vitesse partir du dbut des annes 70. Enfin, en 1973, Y. Arafat sera reu lAssemble gnrale des Nations Unies. Son discours restera clbre, car il portait une arme devant lauditoire pour appuyer ses propos sur la libration du peuple palestinien,
Le fait de laisser dtruire le mouvement palestinien pouvait avoir des consquences graves dans la rgion o il serait trs difficile de trouver un accord de paix, avec une possible continuation du terrorisme international. De plus, cela donnerait une mauvaise image de lOccident par labandon dun peuple occup ou exil et donc ouvrirait plus facilement les portes linfluence sovitique. Ce sont des navires de transport de la marine nationale franaise qui ont amen les combattants palestiniens en Tunisie. 277 Il faut rappeler que les Palestiniens qui sortaient des territoires avaient beaucoup de mal y revenir, car lEtat dIsral les en empchait pour viter les infiltrations terroristes.
276

216

dclarant que, dans une main, il avait un pistolet et dans lautre, une branche dolivier et quil tenait la communaut internationale de choisir quelle voie il devrait prendre. En ce sens, on peut considrer cette priode comme fondatrice pour le mouvement palestinien et lOLP en particulier, qui devient la voix et limage de la Palestine dans le monde, bien que souvent conteste pour ses mthodes.
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De 1982 1993 : Aprs laccord de paix avec lEgypte278, le dmantlement des colonies israliennes du Sina et la fuite de la structure de lOLP vers Tunis, lorganisation est dans une priode difficile. Elle est loin du thtre palestinien et donc, de moins en moins au fait de la ralit quotidienne. Un vnement va remettre lOLP dans le jeu, et ceci au grand dam des autorits israliennes qui pensaient que la dfaite de 1982 et lloignement de lorganisation nen faisait plus un adversaire de premier plan. Pourtant, cet vnement navait pas t prpar par des activistes palestiniens, cest un mouvement spontan de la population des territoires : lIntifada. A cette priode aussi, on verra une ouverture de Y. Arafat avec une remise en cause de la notion de destruction de lEtat dIsral, inscrite dans la
Il convient de rappeler que cet accord contient un volet palestinien qui ne sera jamais appliqu. De plus, les Palestiniens nont pas accept que lon signe un accord sur leur sort sans y tre impliqus (voir infra).
278

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Charte de lOLP. Paralllement, un nouvel adversaire, ou plutt concurrent, va apparatre cette priode cause de lIntifada : le Hamas, parti islamiste sunnite279, issu du mouvement des Frres musulmans gyptiens, ce qui explique, en partie, sa forte implantation dans la bande de Gaza280. Comme il a t dit, lOLP est cette poque dans une situation difficile, cest cette premire Intifada281 qui va len faire sortir. Lorganisation conserve des rseaux dans les Territoires, et le royaume de Jordanie la reconnue
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comme seule reprsentante des populations occupes depuis la guerre de 1967. La spontanit du mouvement et, en consquence, son dclenchement, sont surprenantes. Contrairement ce qui a t vu depuis le dbut du XXI sicle, larme isralienne, malgr loccupation, nutilisait pas les moyens de rtorsion actuels, comme les chars de combat lourds Merkava, les hlicoptres dattaques tatsuniens Apache, ou les bombardiers type F-16C spcialiss dans les attaques air-sol. Le 8 dcembre 1987, un accident de la circulation se produit : un camion isralien percute une voiture palestinienne, quatre de ses occupants dcdent. Lvnement ne fait lobjet que dune brve aux informations. Cependant, une rumeur se rpand selon laquelle cet acte aurait t prmdi279 280

Il est aussi un mouvement nationaliste palestinien ce qui le met en concurrence directe avec le Fatah et lOLP. Voir plus loin. 281 De larabe, qui signifie soulvement , Larousse As-Sabil, dictionnaire arabe-franais, entre 5496, forme VIII, Paris, 1983 (pour ldition originale).

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t par le parent dun Isralien poignard deux jours plus tt. Ce fait divers tragique mais banal va entraner des consquences inimaginables, tant pour les Israliens que pour la centrale palestinienne, mais aussi pour les pays occidentaux qui se proccupaient surtout de la stabilisation du Liban, point de convergence de toutes les tensions rgionales lpoque. Le lendemain, lors de lenterrement des victimes, des rfugis palestiniens attaquent une position isralienne prs du camp de Jabaliya, dans la bande de Gatel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

za. Tsahal ouvre le feu, mais, malgr des tus, les manifestants ne se dispersent pas. A larrive de renforts, la situation ne samliore pas : la foule lance des pierres et des cocktails molotov sur les militaires282. Cest limage que va retenir lopinion internationale de la premire Intifada : la guerre des pierres mene par des jeunes gens et des hommes peu ou pas arms face des chars, des voitures blindes et des positions israliennes. Limage de ce David palestinien contre le Goliath isralien va mobiliser et sensibiliser la question palestinienne lensemble des opinions publiques. On retrouvera un topos283 similaire en 2000, lors de lIntifada dal-Aqsa284, qui sera traite plus loin. A la
Enderlin C., Paix et guerres, op. cit, p. 536 et suivantes. Le terme topos emprunt au grec est utilis dans la sociologie et la science politique anglo-saxonne pour dsigner un comportement social rptitif face une situation ; par exemple, dans le cas de lEtat dIsral, si des troubles apparaissent dans les Territoires, on envoie larme et on dtruit des infrastructures sans passer par des contacts avec les lites palestiniennes pour essayer de juguler le conflit. Cest une sorte de lieu commun intellectuel qui conduit aux mmes ractions quelles que soient les causes. 284 La diffrence est que lors de cette seconde Intifada, les autorits israliennes sauront beaucoup mieux grer leur image, au moins auprs des Etats-Unis, en reprenant largument du terrorisme international aprs les attentats du 11 septembre 2001 New York.
283 282

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vue de ces ractions populaires contre loccupation, la centrale ne sait que faire, mais le peuple palestinien des territoires est uni dans le combat contre les forces israliennes. Lors du XIX congrs du Conseil national de lOLP Alger, le 15 novembre 1988, lEtat palestinien avait t proclam unilatralement avec Jrusalem comme capitale, en se fondant sur la rsolution 181 des Nations Unies de 1947 qui prvoyait le partage de la Palestine mandataire en deux Etats285. Lanne suivante, Paris, le 2 mai, Y. Arafat antel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

nonce que le projet de destruction de lEtat dIsral constitutif de la Charte de lOLP est caduc . Cette phrase va tre interprte de manire diffrente. Certains y voient une manuvre destine tromper Isral sur la stratgie palestinienne, dautres une ouverture vers des pourparlers pour sortir dune situation fige depuis 1967. Les Israliens sont sceptiques et ne donnent que peu de suite, malgr lintrt de certains membres du camp de la paix , trs actifs depuis la fin de lopration au Liban de 1982286. Un vnement de porte mondiale va mettre mal les vellits de paix dans la rgion. En aot 1991, la rpublique baasiste irakienne de S. Hussein envahit le Kowet. Le prsident irakien est un grand pourvoyeur de fonds de la cause palestinienne. Malgr son alliance avec les nations
285 286

Cloarec V. et Laurens H., Le Moyen-Orient au 20e sicle, Paris, Armand Colin, 2002, p. 177. Ds dcembre 1988, les Etats-Unis reconnaissent lOLP, voir Encel F. et Thual F., Gopolitique dIsral, Paris, Points-Essais, 2004, p.142.

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occidentales dans la premire guerre du Golfe (1980-1988) contre lIran intgriste de Khomeiny, sa lutte contre lexistence dIsral est un des leitmotivs de son rgime. Y. Arafat soutient lexpdition irakienne en reconnaissance de laide irakienne sa cause, cest lun des rares le faire. Ceci lui vaut la haine des monarchies du Golfe menaces par les troupes irakiennes et la mfiance des Etats-Unis. La consquence est un tarissement des fonds de la centrale palestinienne, abandonne par ses parrains arabes. A la fin du
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conflit, trois cent mille Palestiniens sont expulss du pays libr, car beaucoup auraient collabor, selon les autorits koweitiennes287. Mais cette mise lcart de lOLP est problmatique, car il ny a plus dinterlocuteur palestinien. Aux Etats-Unis, le prsident G. H. Bush a compris que la paix ne reviendrait pas dans la rgion sans un rglement de la question palestinienne. De plus, il espre en cela faire accepter par les opinions arabes trs divises sur le conflit, la guerre mene par les troupes de la Coalition en Irak et limplantation de bases tatsuniennes lest de lArabie saoudite pour contenir le danger irakien et surveiller lIran. Le risque serait que des mouvements populaires fassent chuter les rgimes pro-occidentaux de la rgion et ne la dstabilisent, de nouveau, crant des risques gostratgiques (guerre civile ou intertatique) et conomiques (ap287

Gresh A. et Vidal D., Les 100 cls du Proche-Orient, Paris, Pluriel, Hachette Littratures, 2003, p. 355.

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provisionnement en ptrole). De surcrot, les Etats-Unis ne veulent pas donner limpression dagir diffremment pour un pays arabe envahissant un autre Etat, et envers Isral occupant les Territoires depuis 1967. Les Etatsuniens vont contraindre les Israliens aller la table des ngociations Madrid en 1991. La superpuissance est soutenue par lUnion sovitique finissante qui souhaite ce type de rglement. Le gouvernement likoudiste288 de Y. Shamir, ancien du groupe dextrme-droite Stern pendant les annes
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40, y est oppos, cependant les Etats-Unis vont menacer leur alli de ne pas honorer un prt prvu de plusieurs milliards de dollars, sils refusent de se rendre la table des ngociations. Les Israliens acceptent contrecur, et imposent des conditions : pas de Palestiniens appartenant lOLP, ni rsidant lextrieur des Territoires, ni de Jrusalem-est. Dans les faits, des Palestiniens de Jordanie seront intgrs la dlgation jordanienne. Le rle de lOLP semble donc trs limit, mais Y. Arafat veut participer, do lintgration dans cette dlgation jordanopalestinienne de personnalits connues proches de lOLP, mais non membres. De plus, ds louverture des ngociations, la tension est trs grande entre les participants : Y. Shamir prsente le prsident syrien comme un dictateur

Adjectif emprunt Sain I., Le mouvement Goush Emounim et la colonisation de la Cisjordanie, Paris, LHarmattan, 2006.

288

222

sans piti289, sans foi ni loi, sur lequel on ne peut pas compter et, qui plus est, terroriste ; le lendemain, en rponse, le prsident de la dlgation syrienne sort la fiche de police des autorits mandataires britanniques de Y. Shamir o il est dsign comme dangereux, terroriste et recherch. Malgr cette ambiance dltre, la confrence continue. Cinq groupes spcialiss sont crs pour rpondre aux diffrentes questions souleves, comme leau ou la question des rfugis. La rencontre de Madrid ntait que prliminaire.
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Dautres rencontres plus spcifiques ont lieu dans diffrentes capitales, comme Moscou. Cependant, la ngociation trane en longueur et ne mne rien. La situation dans les Territoires ne change pas. Le seul point positif est que Palestiniens et Israliens de haut niveau ont pris des contacts qui serviront la priode suivante pour conclure laccord intrimaire dOslo de 1993. Il est clair que cette priode a t extrmement importante pour le mouvement nationaliste palestinien. Dabord, il a t marginalis aprs son expulsion du Liban. Ensuite, lclatement de lIntifada la fait revenir sur la scne internationale, alors que se dveloppait un concurrent, le Hamas, sur le terrain palestinien. Enfin, le choix de Y. Arafat de soutenir lIrak marginalise nouveau le mouvement qui avait acquis une certaine sympathie internationale. La volont des Etats-Unis
289

Ce qui est la ralit du rgime baasiste syrien.

223

de rgler plus largement la question du Moyen-Orient a permis un retour par la petite porte travers la dlgation jordanienne, et surtout la prise de contact directe entre responsables des deux camps290.

De 1993 2000 : Le temps sacclre dans la rgion, car si les deux premires priodes se sont tendues, respectivement sur quinze et neuf ans respectivement, celle-ci ne
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dure que sept ans. Ce phnomne est d la chute du communisme lEst et la volont de rglement du conflit par la communaut internationale, les Etats-Unis en tte. Il faut aussi prendre en compte linstabilit de la vie politique isralienne lie en grande partie aux attentats-suicides du Hamas, luttant de toutes ses forces et par tous les moyens contre tout processus de paix. Cependant, la volont tatsunienne den finir avec ce conflit, en la personne du nouveau prsident W. J. Clinton, est cruciale. Durant ses deux mandats, il mettra tout en uvre pour arriver une solution dans la rgion, recevant les protagonistes de multiples reprises. LOLP va avoir une place importante, car elle participera aux ngociations secrtes se droulant un haut niveau Oslo, Genve ou Paris avec les Israliens sous les auspices de nations jouant le rle de bons offices ces
Des contacts indirects de niveaux diffrents ont toujours eu lieu entre les deux camps, pour plus de dtails, Enderlin C., Paix ou guerres, op. cit.
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pourparlers. Cela aboutira la signature, le 11 septembre 1993, de lAccord intrimaire, entre le nouveau Premier ministre travailliste Y. Rabin et le leader palestinien Y. Arafat, devant la Maison Blanche Washington ; presss par le prsident tatsunien, ils se serreront la main. Lavance du processus de paix va mettre fin la premire Intifada. En 1994, Y. Arafat retourne en Palestine o il navait pas pu se rendre depuis des dcennies. En 1996, il est lu prsident de lAutorit palestinienne, qui est un
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gouvernement transitoire avant lindpendance effective prvue dans les cinq ans. Lassemble de lAutorit palestinienne est alors acquise lOLP aprs des lections. Mais les premires difficults apparaissent trs rapidement tant lintrieur de la Palestine291 que dans ses relations avec lEtat dIsral. En 1995, le premier ministre Y. Rabin est abattu par un extrmiste juif, Y. Amir, la fin dune fte pour la paix Tel-Aviv. S. Peres, instigateur avec lui de laccord de paix intrimaire, lui succde. Peu sr de sa majorit, il dcide de renvoyer la Knesset devant les lecteurs en 1996 pour se lgitimer, alors que lOLP se dbarrasse des derniers articles qui, dans sa Charte, remettent en
A partir des accords de 1993, nous employons la dsignation Palestine avec un sens diffrent. Si prcdemment elle signifiait Palestine mandataire , cest--dire un mandat donn par la Socit des Nations la Grande Bretagne sur le territoire allant de la Mditerrane au Jourdain et de la Galile au Nguev, et plac sous son autorit, ds lors le terme Palestine dsigne une entit proto-tatique en voie de cration sur les anciens Territoires occups de la bande de Gaza et la Cisjordanie, peuple en majorit dArabes musulmans ou chrtiens et contenant en son sein des colonies juives israliennes rattaches lEtat dIsral. Ce rattachement est autant lgal par le droit qui y est en vigueur que gographique par lexistence de routes reliant ces colonies la mtropole en vitant les peuplements palestiniens environnants.
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cause lexistence de lEtat dIsral. La campagne lectorale isralienne est trs dure. Le Likoud, sioniste nationaliste, compare S. Peres et Y. Rabin des nazis ou des tratres, en tout cas des inconscients ayant brad la scurit dIsral des terroristes. En ce sens, le Likoud trouve des allis objectifs en leurs pires ennemis palestiniens : le groupe terroriste Hamas qui va corroborer ces peurs. Y. Arafat ne voit pas venir le danger que reprsentent les attentats terribles par bombes hutel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

maines contre la population isralienne. Celle-ci voit tous les jours des bus calcins, des corps dchiquets, des personnes blesses ou handicapes vie. Le Hamas, qui est un vritable concurrent idologique et politique de lOLP est oppos toute reconnaissance de lEtat dIsral qui est pour lui luvre du Mal. Il sait aussi que le Likoud ayant toujours combattu les accords dOslo, une convergence dintrts existe entre les deux ennemis. Ils ont le mme but, dtruire ces accords quils considrent comme illgitimes, avant de chercher saffronter directement. Le Likoud de B. Netanyahou remporte les lections. LAutorit palestinienne prside par lOLP est alors prise en tau entre les pires ennemis du processus de paix. Par ailleurs, le Hamas engrange les dividendes de sa politique, car B. Netanyahou va totalement changer la perspective isralienne des ngociations en pratiquant une obstruction qua-

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si-systmatique lors des diffrentes rencontres. Par exemple, Wye River, aprs un accord labor difficilement entre les parties sous le patronage du prsident W. J. Clinton, le Premier ministre isralien demande ce dernier de librer J. Pollard, un ressortissant juif des Etats-Unis qui a fourni pendant de nombreuses annes des secrets militaires lEtat dIsral et a t condamn la prison vie pour haute trahison. Cette demande ne faisait pas partie des ngociations au dpart, mais B. Netanyahou souhaite ce
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geste pour justifier le fait quil aurait recul face aux Palestiniens292 et donc calmer son opinion publique. W. J. Clinton ne cde pas sur une affaire relevant de la souverainet exclusive des Etats-Unis, mais cet incident montre la difficult des ngociations. De plus, A. Sharon, ennemi indfectible de Y. Arafat, a t nomm ministre et ngociateur juste avant la rencontre. En 1999, le parti travailliste revient au pouvoir en la personne de E. Barak, ancien gnral, et militaire le plus mdaill de lhistoire isralienne. Au dbut de la mme anne, les Palestiniens avaient dj accept de retarder la dclaration officielle de leur Etat. Larme isralienne occupait toujours une grande partie des territoires et lAutorit palestinienne ne possdait quun pouvoir trs limit, affaibli par les interventions de Tsahal. LOLP reprend espoir avec llection du nouveau
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Il sagissait dun redploiement des troupes israliennes en dehors de la ville de Hbron.

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Premier ministre, car elle pense quelle va retrouver un homme dans la droite ligne de Y. Rabin. Cest dailleurs sur ce thme que E. Barak a remport les suffrages. Il ngocie la destruction dun quart des quarante-deux colonies construites sous B. Netanyahou. En 2000, unilatralement, il dcide une vacuation du Liban sud, concrtisant une de ses promesses de campagne293. Les soldats chrtiens de lArme du Liban Sud (ALS), allis dIsral, fuient devant lavance des troupes de la faction chiite libanaise du Heztel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

bollah, essayant de gagner la Galile isralienne pour se protger dactes de vengeance. Le groupe chiite trs bien implant tant politiquement que socialement est aussi une milice arme trs puissante pour une organisation seulement paramilitaire. Devant le dpart des troupes israliennes, il passe pour le grand vainqueur, le parti294 qui grce ses actions de gurilla a russi faire plier le grand ennemi sioniste . Cette tactique confortera le Hamas dans les Territoires, affaiblissant encore lOLP qui a maintenant une ligne pacifique et politique, alors que le Hamas fait le choix de la guerre terroriste outrance allie un travail social (nourriture, aides diverses) lgard des pauvres et des rfugis, Gaza en particulier. Parallle293

Larme isralienne laissera sur place du matriel et toutes ses installations qui seront reprises en ltat par le Hezbollah. Cela confortera encore le pouvoir politique de ce dernier au Liban et moyen terme son pouvoir de nuisance vis--vis dIsral, dautant plus aprs la fourniture par la Syrie et lIran dobus et de missiles de meilleure qualit permettant de presque atteindre Tel-Aviv partir de positions longeant la frontire isralienne, comme on la vu lors du conflit isralo-libanais de juillet 2006. 294 Hizb-Allah(i) signifie Parti de Dieu en arabe.

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ment, les discussions pour le rglement de la question palestinienne senlisent. Le prsident W. J. Clinton convoque une confrence Camp David en juillet 2000, sur le modle de son prdcesseur J. Carter : un huis-clos entre les parties pour parvenir un accord. Malheureusement, la confrence choue sur les questions de Jrusalem et des rfugis qui sont essentielles pour Israliens et Palestiniens. Reconnatre la question des rfugis serait pour Isral admettre quil y aurait une responsabilit. Eluder cette questel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tion pour les Palestiniens serait rejet un des fondements substantiels de leur identit et de leur entre dans lHistoire. Quant Jrusalem, la ville est revendique par les trois religions rvles abrahamiques ; les lieux saints sont imbriqus, ce qui cause dpineux problmes pour savoir comment les diviser et les grer. Le gouvernement E. Barak accusera Y. Arafat davoir fait chouer les ngociations, car il aurait refus une offre gnreuse295. Y. Arafat et la dlgation palestinienne ne voient pas la manuvre pour leur faire porter lchec de la confrence. De son ct, le prsident W. J. Clinton va bientt quitter la prsidence, au terme de ses deux mandats successifs. Cest un homme fort diffrent qui va lui succder dici quelques mois : G.
Cette campagne de communication accusant Y. Arafat a t poursuivie pendant plusieurs mois. Des tmoignages et des lments matriels issus de cette ngociation de la part dIsraliens et de Palestiniens ont montr quil ne sagissait pas dune offre gnreuse, mais plutt dune proposition inacceptable par le bon sens. Par exemple, la Cisjordanie se serait vue dcouper en trois districts entours de colonies sous contrle isralien. Aucuns des trois districts nauraient, de plus, eu de frontire commune avec la Jordanie. A la fin des ngociations, le plan semblait plus raliste, mais les problmes de fond cits plus haut ntaient pas rgls.
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W. Bush, dont les membres de lAdministration et les conseillers sont des proches du Likoud.296 Cependant, W. J. Clinton va essayer jusqu la fin de concilier les parties. Un vnement va changer une situation dj explosive dans les Territoires dont la population ne constate rien concernant lindpendance promise depuis 1993, et, de surcrot, remarque la construction ou lagrandissement des colonies. Elle voit sa situation conomique saggraver profondment297, cause de la coupure dune partie des liens comtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

merciaux et sociaux avec Isral. Le jeudi 28 septembre 2000, malgr les mises en garde de Y. Arafat sachant quun tel vnement peut mettre le feu aux poudres, A. Sharon se rend sur le Mont du Temple (ou Esplanade des Mosque) entour de nombreux membres des forces de lordre israliennes pour le protger. Lapparition du leader de la droite likoudiste sur ce lieu symbolique pour les Palestiniens et les musulmans, lui qui est un des grands promoteurs de la colonisation et de la force brutale dans ses relations avec les Arabes, va dclencher une explosion de violence qui ira sintensifiant. A. Sharon, fin politique, avait srement prvu les consquences de son acte. Les violences stendent toute la Palestine dans les jours qui suivent. LAutorit paCertains dentre eux ont aid B. Netanyahou lors de sa campagne de 1996. A cause des bouclages, les Palestiniens ne peuvent plus aller travailler en Isral. Par ailleurs pour pallier ce problme de main duvre, les Israliens ont de plus en plus recours limmigration asiatique. Les Palestiniens deviennent donc de moins en moins ncessaires lconomie de lEtat, tandis quils se retrouvent dans la difficult dans les Territoires. La raison est quil y a peu de travail dans une entit qui nest pas un vritable Etat et qui donc ne possde pas les leviers conomiques ncessaires pour crer de lactivit.
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lestinienne est dpasse, malgr ce quont pu dclarer les mdias dans les jours et les semaines suivantes298. Mais cette thmatique renforcera limage de Y. Arafat donne la fin des ngociations de Camp David II : celle dun terroriste utilisant un perptuel double langage . De plus, la violence ne se calme pas et les reprsailles israliennes sont srieuses avec lutilisation de mthode matriellement proche de la guerre classique, comme les chars de combat lourds Merkava, les bombardiers F-16A/C, ou les hlicoptel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tres de combat Apache. Ds le 20 novembre 2000, aprs un attentat contre un bus scolaire Gaza transportant des colons, larme isralienne bombarde des structures de lAutorit palestinienne, la rendant ainsi responsable dun terrorisme dont elle nest finalement que spectatrice. La destruction de linfrastructure palestinienne va rendre la chasse aux terroristes de plus en plus difficile. De plus, les constructions civiles vont bientt subir aussi de graves dgts. Cependant, lOLP reste dans la perspective des pourparlers, malgr les frappes israliennes et la population palestinienne qui a envie den dcoudre, et quoique son image narrte pas de se dgrader dans lopinion publique internationale. Par ailleurs, lintrieur de la Palestine, lOLP se retrouve face son ennemi, le Hamas, mais gaAvi Dichter, ancien chef du renseignement intrieur isralien, remettra en cause la thse officielle en 2006 en dclarant au journaliste franais, Charles Enderlin : [] Arafat na pas foment lIntifada. LIntifada a dbut par un phnomne de boule de neige [] mon grand regret jai vu un Arafat faible, ayant peur de faire son entre dans lhistoire palestinienne en sattaquant une organisation comme le Hamas. , in Enderlin C., Les annes perdues, Intifada et guerres au Proche-Orient 2001-2006, Paris, Fayard, 2006, p. 30.
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lement dborde par les hommes de la premire Intifada, comme M. Barghouti, plus jeunes que la gnration de Y. Arafat, qui prennent en main la nouvelle rvolte. Ce cycle se termine par les accords de Taba, en janvier 2001, relativement ralistes et ouverts sur une solution, mme sils naboutissent pas sur le terrain. En effet, E. Barak, pig par lIntifada et sa baisse dans les sondages, demande de nouvelles lections lgislatives pour renforcer sa position au Parlement. Il pense que Taba lui permettra de remonter
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dans lopinion publique isralienne, en montrant que le rglement de la question palestinienne avance et que lIntifada va cesser. Cest une erreur. Le 6 fvrier 2001, A. Sharon est lu Premier ministre la tte dun gouvernement dunion nationale, avec des travaillistes aux ministres de la Dfense et des Affaires trangres. Pour lOLP, cest le dbut dune priode difficile qui va aboutir de fait la destruction de lAutorit palestinienne.

De 2001 aujourdhui : La situation en Palestine aprs larrive aux affaires du gouvernement dunion nationale va encore saggraver. Si, sous le gouvernement de E. Barak, ancien gnral, larme avait un fort pouvoir au sein de lexcutif, comme le montre le nombre de ses anciens membres dans le personnel politique, A. Sharon va lui lais-

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ser le champ libre pour rgler la question palestinienne. Le but est de faire comprendre aux Palestiniens que tout doit se payer 299. Ainsi, si un activiste du Hamas ou du Jihad islamique commet un attentat en Isral, Tsahal frappe les infrastructures palestiniennes dtenues par lOLP. Paralllement, les autorits israliennes demandent lAutorit palestinienne de soccuper des terroristes, tout en disant que seul Y. Arafat est responsable du terrorisme, ce qui est un paradoxe. En fait, cest la guerre de linformation, de
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limage, quIsral avait perdu lors de la premire Intifada. LOLP est entre le marteau et lenclume : dun ct, des extrmistes palestiniens frappant Isral et causant des reprsailles sur lAutorit palestinienne, et de lautre ct, Isral ne diffrenciant pas modrs nationalistes300 et terroristes islamistes, et dtruisant toutes les infrastructures de renseignement palestinien qui permettent de lutter contre le Hamas et le Jihad. Limpotence dans laquelle lAutorit va se trouver, conduira aprs la mort de Y. Arafat en 2004, llection comme prsident de M. Abbas, considr comme frquentable par les Etats-Unis et Isral, la diffrence de son prdcesseur, en tout cas au dbut. Tous les problmes
Ceci se fonde sur lide quils ne comprennent que la force , issue du courant rvisionniste sioniste, mais qui a largement influenc le mouvement travailliste, voir ce sujet, Sternhell Z., Aux origines dIsral, op. cit. 300 De fait, le Fatah aura bientt son groupe terroriste suicidaire : les Brigades des Martyrs dal-Aqsa, cres pour rpondre Isral dans ses attaques contre le Fatah. Il est issu des Tanzim, les phalanges du Fatah. Politiquement, un tel groupe est une aberration, car elle justifie la position isralienne et ses actions, affaiblissant en plus le courant modr nationaliste palestinien ayant abandonn le terrorisme. En outre, elle est inutile sur le fond et la forme, car Isral possde des moyens militaires (hlicoptres, bombardiers) contre lesquels le terrorisme suicidaire ne peut rien et conduit faire passer le peuple palestinien, quelles que soient ses positions politiques pour substantiellement terroriste.
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de la Palestine durant cette priode avaient t rejets sur le vieux leader palestinien. La pression isralienne ne baissant pas et Isral dclarant ne toujours pas avoir de partenaire pour la paix , malgr le nouveau prsident, le parti nationaliste est battu aux lections lgislatives de 2006 par les islamistes radicaux du Hamas. Un processus denfoncement dans une guerre civile larve apparat dans les Territoires en peu de temps, car lAutorit seffondre de plus en plus aprs le refus des parrains 301 de la Palestel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tine de financer un gouvernement islamiste prnant le terrorisme. Ladministration reprsente 30 % des emplois des Territoires et les fonctionnaires ne sont plus pays. Cette priode sera explicite dans le dernier chapitre de cette thse qui traite des faits juridiques de lactualit du conflit isralo-palestinien.

Conclusion :

Ce rappel de lhistoire du courant nationaliste palestinien a montr que son influence a beaucoup vari selon les priodes. On voit aussi que sa place a t dautant plus grande quun pays comme les Etats301

LUnion europenne en particulier.

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Unis a dcid de simpliquer dans le rglement de la question procheorientale et a donc trouv, dans la centrale palestinienne, lOLP, le seul partenaire possible pour reprsenter les populations locales. Cette place sest affirme en 1996 avec llection majoritaire de ce mouvement lors des premires lections lgislatives palestiniennes. Cependant, il a subi un dclin significatif d aux changements de la politique isralienne et aux attaques contre le processus de paix du Hamas et du Jihad islamique. Pour arriver comprendre cette priode, il faut tudier le mouvement Hamas et son influence grandissante dans les Tertel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ritoires. Ce mouvement contribuera par ses provocations et ses attentats-suicides, et un certain laisser-faire de lOLP changer la donne politique de lAutorit palestinienne et, en ce sens, aggraver encore les difficults pour parvenir un accord de rglement de la question palestinienne.

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Le nationalisme palestinien dinspiration religieuse : le Hamas et le Djihad islamique, terrorisme aveugle et refus de la ngociation

Pour comprendre la situation dimpasse actuelle dans la ngociation isralo-arabe et lchec des accords qui ont t signs, il faut tudier prcisment lidologie, limplantation et les pratiques politiques des partis islamistes palestiniens. Leur action est cruciale pour explitel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

quer la situation politique palestinienne. Le but de ces partis, ou mouvements, est lchec de tout accord, ce qui en fait les allis objectifs des politiques israliens aussi opposs la paix, mme si leurs idologies respectives sexcluent sur tous les points. La place de lIslam politique na cess de prendre de limportance dans le conflit isralo-palestinien depuis le dbut de la premire Intifada. Lavance de cette tendance se fait sur deux plans : en interne, au niveau politico-social, et en externe, par des actions armes ou suicides contre des cibles israliennes. Dun point de vue historique, la premire partie a montr que le courant idologique de lIslam politique est maintenant relativement ancien et surtout bien implant dans le monde musulman, de surcrot, il ne se cantonne pas aux pays arabes302. La particularit est de penser la socit travers lIslam, de faire de cette religion le projet politique
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Voir, par exemple, lIran depuis 1979, le Pakistan de Zia ul-Haq des annes 70 ou lAfghanistan des Talibans, mlange dIslam politique et des traditions pachtounes.

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en lui-mme, et en consquence, de lappliquer tous les niveaux de lEtat et de la socit. La force de ce projet tient la substance mme de son fondement : lIslam est une religion rvle directement par Dieu un media humain, le prophte Mahomet. En ce sens, le fond idologique de lIslam est difficilement critiquable, car il est impossible de mettre en cause la Parole de Dieu, sans tre accus dhrsie. Dans le corpus islamique, comme cela a t explicit, deux types de territoires sopposent : la terre de la paix , musulmane, et la terre de la guerre , impie. La Palestine ayant t conquise ds les dbuts de
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lIslam et conserve jusqu larrive des Britanniques, non musulmans, dans la rgion, fait donc depuis toujours partie de la terre de la paix islamique, et ce point nest pas ngociable303. Donc, les juifs nont aucune lgitimit diriger un Etat dans la rgion, on parle dailleurs d entit sioniste pour enlever toute lgitimit lEtat dIsral, comme on le faisait systmatiquement plus tt dans les idologies panarabistes304. Le seul compromis serait que la Palestine devienne un Etat islamique et, si les juifs veulent rester, il leur sera appliqu les lois islamiques qui grent la vie des monothistes en terre dIslam, cest--dire le statut de Dhimmi ou protg , qui intgre une capitation, des habits particuliers, des mtiers proscrits, etc.305

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Cest exactement le mme raisonnement pour les nationaux-religieux juifs israliens (ou non) qui considrent que toute la terre dIsral leur appartient, ce don ayant t fait par Dieu aux fils dIsral comme rapport dans la Torah ; en ce sens aussi, toute ngociation est exclue. On devine ici un rel paralllisme idologique entre extrmistes juifs et musulmans, qui bloque tout rglement politique du conflit, car ces courants sont des forces importantes dans leurs socits respectives. 304 Cf. la premire partie. 305 Plus largement, il en serait de mme pour les Arabes chrtiens.

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Islam et Judasme partagent un point commun : labsence de hirarchie religieuse structure. En consquence, chaque religieux reconnu pour sa sagesse et sa connaissance peut interprter les textes sa faon et donc servir des intrts partisans, nationaux ou idologiques. Il suffit dtre entendu et suivi306. Le Hamas et le Djihad islamique sont dans ce cas. Des dveloppements sont ncessaires pour bien comprendre limportance quils ont prise ces dernires dcennies. Les idologies nationalistes et socialisantes, apparues dans les
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pays arabes, nont pas apport ce quon pouvait en attendre : peu davances sociales, augmentation faible du niveau de vie, peu de libralisme politique, faible scolarisation, difficults daccs aux soins et la consommation de biens courants, mdiocre redistribution des richesses, etc. LEgypte en est un bon exemple, comme lAlgrie. On peut aussi citer lIrak de S. Hussein, et sans doute lAutorit palestinienne du temps de Y. Arafat. La monte en puissance de mouvements issus de lIslam politique sexplique justement par le poids donn la question sociale, au quotidien de la population. En plus du fait religieux, qui a refait son apparition aprs la dconfiture des idologies nationales ou matrialistes, lintrt fort et visible des islamistes pour laide sociale va leur permettre de devenir une sorte de parti des pauvres fond sur
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Il faut noter que cette lgitimit est dautant plus forte que la personne a suivi un cursus religieux reconnu par tous, comme une universit (Universit al-Azhar du Caire) ou un matre renomm. A titre dexemple a contrario, le terroriste islamiste salafiste, O. ben Laden, na aucune formation religieuse, mais technique.

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lgalitarisme musulman originel, salafiste. Pendant longtemps, les uvres sociales islamiques ont t les seules traces dautorit307 et de structures dans la bande de Gaza, surpeuple, sans ressource et dcoupe cause des colonies israliennes qui occupaient un tiers du territoire, pour trs peu de colons, jusquen 2005. Ce quadrillage territorial et laide relle apporte grce des fonds venant de tous les pays musulmans, surtout islamiques comme les monarchies du Golfe, ont permis aux partis islamistes de simplanter durablement dans la population et en particulier dans son
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fief de Gaza. Cette aide a aussi permis de faire passer plus facilement lidologie du Hamas dans la population avec la prise en main des mosques locales, dj influences par la section gyptienne des Frres musulmans, cre en 1928. Ce mouvement va se structurer, il prendra le nom de Hamas. Il offre la population de laide sociale, morale, idologique et religieuse, puis politique aprs 2006. En ce sens, comme linduit son idologie totalitaire308, le contrle de la perEst exclue ici laide de lUNRWA qui est internationale et laque et qui a un impact symbolique moins puissant. Cette structure qui devait tre provisoire, le temps que les rfugis de 1948 retournent chez eux, est aujourdhui une institution, qui la vue des populations dans les camps a aussi failli et donc plus largement la communaut internationale travers les Nations Unies. 308 Ici, totalitaire na pas tout fait le mme sens politique quen Occident comme pour les rgimes fascistes, sovitiques ou nazis qui graient toute la socit. Totalitaire sattache un holisme, le mot tant ici pris au sens de son tymologie grecque, cest--dire entier . Le monde est peru comme un tout de Dieu jusqu la moindre poussire, avec une logique, un ordre naturel et indpassable, car parfait, issu de la volont divine. Lindividu se retrouve lintrieur de ce tout, enferm dans un systme social, mental et religieux hypothticodductif. Ce mot est emprunt aux mathmatiques pour montrer que cette pense religieuse et politique se construit dabord non pas par le rejet des autres, mais surtout par ladhsion une vision du monde dans son ensemble qui ne se relativise ou ne sautocritique pas aux contacts dautres vcus et ralits : cette perception du monde se dduit de ses prmisses propres, sans apport extrieur. En consquence, une fois que lon entre dans ce modle de vie, avec une seule vrit, tout le reste doit y tre contraint, sinon tre une figure de lennemi, du Mal qui veut dtruire lintgrit de la Vrit. La protection de cet ordre parfait peut conduire des actes comme lattentat-suicide, car des rtributions symboliques et financires (devenir un martyr pour soi, pour la rputation de sa famille et largent quon lui donnera comme rcompense davoir engendr un hros de Dieu), spirituelles (tre la droite de Dieu) et physiques (soixante-douze vierges offertes au paradis) viennent compenser le passage lacte. On est dans une perspective sectaire, mais beaucoup plus grande chelle et avec des moyens autrement plus importants que dans le petit groupe reprsent par une secte. Pour terminer, les gratifications donnes pour le passage lacte sont, dans le cas des terroristes palestiniens (les rseaux islamistes intgristes
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sonne peut entraner lutiliser comme arme par destination309 pour reprendre une terminologie de droit pnal. Ce conflit induit une asymtrie des forces en prsence, car il se droule entre un Etat constitu et des groupes arms issus de territoires occups. Consquemment, les moyens des uns sont disproportionns par rapport la force des autres. Ce fait permet de justifier les attentats-suicide, car le terroriste na plus lhabit du militaire, cest--dire que, sur ses explosifs, il porte des vtements civils et parfois mme il tente de se confondre avec la cible310. De nombreux terroristes suicidaires portaient des tenues partel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ticulires aux juifs pieux, ce qui a pu parfois viter lattentat dans la mesure o ils ne respectaient pas, par mconnaissance, toutes les lois juives, ce qui les a dmasqus311. Cest la manire de faire la guerre du Hamas et du Jihad islamique. Ce procd a aussi un impact symbolique et mdiatique important. Symboliquement, le suicidaire va au bout de ses convictions en mourant pour elles, tout en cherchant

salafistes comme Al-Qada se fondent sur des raisons qui sont lies un engagement seulement religieux car leur perspective est internationaliste), les seules dans la vie quotidienne, car la situation sociale est terrible 50 % de chmage Gaza et les chances de russite minimes. 309 Utilisation dun objet quelconque (pierre, tuyaux, bouteille, couteau de cuisine) comme arme et qui nest pas destin cela dans son usage courant, la diffrence des armes contondantes (massue) ou feu (revolver, fusil), par exemple. 310 Loterie solaire (1955) de lauteur de science-fiction tatsunien P. K. Dick semble avoir pressenti ce phnomne nouveau, et inenvisageable il y a peu. Pour pouvoir devenir prsident de lunivers, une loterie est organise o tous les citoyens jouent. Sitt quil y a un gagnant, il peut tre tu par nimporte qui tout instant, et justement dans le roman, la nouvelle mthode est lemploi de personnes programmes pour se sacrifier en liminant la cible. Pour ce qui est de lislam, si ce phnomne a exist, ce fut dans le mouvement chiite ismalien des Assassins actifs du X au XIII sicle (B. Lewis, Les Assassins, Bruxelles, Editions Complexe, 1984). Il se retrouve plutt dans la mouvance dAl-Qada aujourdhui. Le combat des suicidaires palestiniens, sil est religieux est avant tout national et social (pauvret, etc.). En Asie, les kamikazes japonais du second conflit mondial et les Tigres tamouls en lutte pour leur indpendance au Sri Lanka ds les annes 60, ont aussi utilis ces mthodes, ils en sont les prcurseurs pour le XX sicle. 311 Le 5 septembre 2001, un terroriste palestinien vtu la manire dun juif orthodoxe portait un sac dos, ce qui est interdit par la loi juive, dans une ville entoure de murailles comme Jrusalem. Des habitants ont remarqu ce dtail et inform les forces de police. Se sentant pris il sest fait exploser, sa tte fut retrouve dans la cour du lyce franais de la ville, cf. LHumanit du 5 septembre 2001.

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faire le plus de victimes possibles chez lennemi312. Il est exemplaire pour la population et sert motiver les sympathisants. Mdiatiquement, et donc tlvisuellement, limage dun attentat-suicide est trs choquante, car, sil le peut, le suicidaire se fait exploser au milieu dune foule, vacant ses courses quotidiennes ou allant en discothque ou au restaurant313. On a l la meilleure dfinition du terrorisme, qui est de faire natre la terreur chez ladversaire, ce qui le pousse souvent des ractions violentes quil paie trs vite314 par un autre attentat-suicide en reprsailles : les reprsailles des uns nourristel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

sent celles des autres et ainsi de suite. Cette explication sur lislamisme palestinien est importante pour comprendre ce qui va se passer aprs 1993 et lchec du processus de paix. Les groupes islamistes vont tout mettre en uvre pour dtruire tout espoir de ngociations, en arrivant par la peur faire voter le peuple isralien pour le Likoud de B. Netanyahou farouche adversaire
Certains prdicateurs musulmans considrent que tout Isralien ou juif peut tre tu. La raison invoque est que tous les citoyens de ce pays font le service militaire et peuvent tre remobiliss, homme comme femme. Pour les enfants, la justification va dans le mme sens, car ils seront tous appels servir dans larme. Enfin, tous les juifs peuvent devenir Israliens et donc devenir aussi militaires. Cette interprtation permet de justifier tous les actes contre les populations civiles, de lattentat-suicide au tireur isol (snipper) abattant un nourrisson. 313 Les techniques en plus sont amliores au pire sens du terme. Ce que lon appelle lattentat-suicide la Palestinienne a t invent par lactiviste du Hamas Y. Ayache, dit lIngnieur , chef de la section militaire du commando du Hamas Azzedine al-Kazam , avant dtre limin par un tlphone pig par le Shin Beth en 1995. Cela consiste utiliser deux suicidaires ou plus. Un premier terroriste actionne son dispositif blesse et tue des passants. Les secours arrivent, la foule samasse. Une fois quil y a assez de personnes, un autre suicidaire arrive discrtement dans cette foule imposante et se fait exploser, ce qui dmultiplie les victimes et limpact de cette action, tout en dstabilisant les secours. On trouve aussi la technique de la simultanit, cest-dire de mettre plusieurs suicidaires en un lieu afin de bloquer toutes les sorties et enclencher les dispositifs. Les attentats dAtocha Madrid le 11 mars 2004 ont utilis cette technique meurtrire et efficace. Une prcision est ncessaire dun point de vue historique, lattentat-suicide nest pas une invention de lislamisme moderne, comme on la montr dans la note 310. 314 Les excutions extra-judicaires pratiques par Isral dans les Territoires contre des personnes souponnes de soutenir ou prparer des attentats, en plus dtre contestables dun point de vue humain, moral et lgal, occasionnent, ce que lon appelle par euphmisme, des dommages collatraux. Cependant, les populations sont marques par ces morts pour rien, qui rappelle beaucoup le concept de responsabilit collective. Cest prjudiciable pour limage dIsral et un argument de recrutement fort pour les suicidaires, car sils tuent nimporte qui, nous pouvons faire de mme, dduisent-ils. Le systme se nourrit de lui-mme.
312

241

de tout processus de paix. Il en sera de mme tout au long de la priode comme on le remarquera. Trois priodes seront en consquence tudies dans les rapports isralo-palestiniens. Dabord on traitera de laccord-cadre entre Isral et lEgypte, dont une partie sintresse la question palestinienne (I). Ensuite, ce seront les accords dits dOslo315, du nom de la ville o ils ont t secrtement ngocis, ainsi que tous ceux qui leurs sont rattachs, comme le mmorandum de Wye River de 1998, et les raisons de
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leur chec (II). Enfin, il faudra essayer de comprendre pourquoi les sommets de Sharm el-Cheikh (1999) et de Taba (2001) nont pas abouti (III). Cela conduira au dbut de la seconde Intifada en 2000 et la fin de cette tude juridique sur le contexte de la gnration de la frontire de lEtat dIsral. Avant de commencer, il est utile de prciser que le temps sacclre dans les rounds de ngociations. Ils furent trs lents entre Etats (voir chapitre premier), rapide pour ce qui est des Palestiniens, mme sils nont pas abouti (cf. infra) ; enfin le dernier chapitre, sera encore plus court, car il est caractris par une actualit trs importante dun point de vue militaire et social, linverse de laspect juridique, en tout cas jusqu la fin 2007, et la prparation dun sommet isralo-palestinien parrain par les Etats-Unis dont il sera question plus loin. Sinon, on peroit un abandon dans la recherche de rgleAinsi que ceux qui lui sont rattachs directement, car dcoulant de lui, on parlera ainsi dOslo I et dOslo II (Accord intrimaire de 1995).
315

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ment de la question palestinienne. Si ce rappel est mentionn ici, cest pour montrer quaprs les accords de 1993, la question de la volont politique va se poser rapidement, elle seule aurait permis la cration dun Etat palestinien et la fixation presque complte de la frontire de lEtat dIsral.

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I. La question palestinienne dans laccordcadre de Camp David entre lEgypte et lEtat dIsral

Pour tout ce qui concerne le contexte de cet accord ayant mis fin ltat de guerre entre ces deux pays, il faut se reporter au dernier
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chapitre de la premire partie o il est dtaill. LEgypte avait exig que la question de la Palestine soit prsente. En tant que premire puissance arabe, lEgypte de A. Sadate ne voulait pas donner limpression de faire la paix aux dpens de la Palestine, qui est un des fondamentaux de la politique extrieures des Etats arabes cette poque. Cependant, cet ajout est, si lon peut dire, cosmtique , comme cela sera dmontr, ntant soutenu par aucun consensus politique, tant des deux parties que des organisations palestiniennes et de la communaut internationale, dj satisfaite de voir un accord de paix entre ces deux pays. Pourtant, il est intressant dtudier ce que contenait le passage concernant la question palestinienne, car, en un sens, il annonce en partie ce que lon verra quatorze ans plus tard avec les accords dOslo.

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Les fondements sont les mmes et les solutions quivalentes. Les rsultats sont inexistants.

Le volet palestinien de laccord-cadre de Camp David I du 17 septembre 1978 : un texte exemplaire, mais inappliqu

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Dans laccord-cadre, la premire question aborde est le rglement de la question palestinienne. On peut y voir une manuvre politique, le but de A. Sadate nest pas a priori cette question, mais le souhait de parvenir un trait de paix avec Isral. Cependant, sa place de premire puissance arabe et de leader de la cause palestinienne sous G. Nasser, oblige lEgypte sintresser ce rglement. Pourtant rien ne sera fait dans ce sens, une fois laccord de paix sign avec Isral et appliqu. Plusieurs raisons peuvent tre trouves cela : lassassinat de A. Sadate, la difficult politique pour Isral de se dfaire de son cur historique316, la faiblesse politique du mouvement palestinien, le changement politique du leadership tatsunien avec larrive au pouvoir de R. Reagan et le conflit libanais. On reviendra sur ces difficults en conclusion de ce chapitre sur laccord-cadre.

316

Cest--dire la Cisjordanie.

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Dans lintroduction du titre A.1 relatif la Cisjordanie et la bande de Gaza, il est question du rglement de la question dans tous ses aspects , en trois tapes , sur cinq ans (A.1.a) sitt un gouvernement palestinien lu. Il sagit donc un trait moyen terme, mais non dat et relativement complexe, intgrant un grand nombre dintervenants. Il faut tudier ces trois tapes317 :

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A.1.a : le principe est le transfert dautorit aux Palestiniens de manire pacifique et dans la scurit de tous les Etats parties. Sitt un gouvernement librement lu par les Palestiniens, les administrations civile et militaire israliennes devront se retirer. Un nouvel accord transitoire sera ngoci avec la Jordanie et les deux autres parties sur la base de laccord-cadre isralo-gyptien. Lobjectif est de lgitimer cette autodtermination palestinienne pour viter que la Jordanie ne rclame la Cisjordanie, et les exigences de scurit des diffrentes parties.

A.1.b : les trois parties tatiques sentendront sur le processus de mise en place dun gouvernement palestinien. Les deux dlgations arabes pourront intgrer des Palestiniens des Territoires. Si dautres veulent tre membres

317

Les numrotations se rapportent directement celle de laccord pour faciliter le suivi du dveloppement.

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de ces ngociations, il devra y avoir consentement mutuel318. Les trois parties dcideront des pouvoirs et des responsabilits de ce gouvernement, et de la cration dune force de police importante319 en contrepartie dun redploiement des forces israliennes sur des positions spcifiques de scurit . Enfin, Israliens et Jordaniens participeraient des patrouilles communes pour scuriser les frontires.
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A.1.c : Une fois le gouvernement lu souvre la priode de transition de cinq ans. De nouvelles ngociations dbutent sur le statut final des Territoires320 entre Isral et la Jordanie pour conclure un trait de paix. Tous ces pourparlers et ngociations, tant pour le statut final des Territoires que le trait de paix avec la Jordanie se feront sur les principes et provisions de la rsolution 242 des Nations Unies. En consquence, le droit du peuple palestinien doit tre reconnu, en ce sens, il participera au travers de ses reprsentants aux ngociations du statut final des Territoires, puis par un vote de ses reprsentants lus. Ensuite, ces derniers dcideront du type de gouverne-

Cela peut poser problme, si les deux pays arabes ne sappuient pas sur les mmes courants politiques arabes. On aurait pu envisager une Egypte sappuyant sur le courant nationaliste type OLP, et la Jordanie daprs Septembre noir plutt sur des notables cisjordaniens proche de la maison hachmite. 319 Des lments jordaniens peuvent en faire partie. 320 Le but est de dfinir les relations de la nouvelle entit palestinienne avec ses voisins.

318

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ment, enfin ils seront parties aux ngociations isralojordaniennes.

A.1.d : Toutes les mesures ncessaires seront prises pour assurer la scurit des parties durant la priode de transition. Une importante force de police sera mise en place compose dhabitants des Territoires en liaison avec lEgypte, Isral et la Jordanie.

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A.1.e : Un comit permanent est cr pour traiter de la question des rfugis de 1967 qui ont quitt les Territoires. Lobjectif est dviter tout dsordre ou perturbation . De plus, tous les sujets communs aux parties devront tre traits par ce comit.

A.1.f : LEgypte et Isral devront travailler ensemble et avec les autres parties intresses pour tablir des procdures pour une rapide, juste et permanente excution de la rsolution du problme des rfugis .

248

Lchec du volet palestinien de laccord-cadre entre Isral et lEgypte

A. Sadate avait exig, comme cela a t not plus haut, un volet palestinien, car il ne voulait pas tre considr comme ayant abandonn les Palestiniens pour conclure la paix avec lentit sioniste , ennemi commun du nationalisme arabe. LEtat dIsral permettait soutel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

vent, par lunanimit de sa dtestation, de masquer les diffrences, les concurrences, voire les conflits321 entre Etats arabes vis--vis de lopinion internationale. De plus, la lutte contre cet ennemi commun offrait la possibilit aux diffrents rgimes de dtourner lattention dune partie des problmes internes, et donc de perdurer politiquement. Quand cela ne suffisait pas, il arrivait mme que lon mette ces problmes sur le dos des juifs Israliens ou non-, ou des Etasuniens, allis des juifs, cause de laction de services, despions et de tratres. La thse du complot est pratique, car, par nature, elle ne peut pas tre prouve, et explicative, car elle justifie les malaises sociaux et politiques sans remise en cause du rgime. Lantismitisme est fort, comme on la remarqu lors de ltude du volet tatique de cet accordcadre la fin de la partie prcdente. Le prsident A. Sadate avait d demander la presse de calmer ses ardeurs antijuives outrancires.

321

Le terme conflit est pris ici dans son sens large.

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On comprend donc que ce volet est avant tout cosmtique , quil sert embellir un accord-cadre dont le but est bien avant tout et surtout, la paix entre les deux Etats. Par ailleurs, lassassinat de A. Sadate en 1981 empche de savoir sil se serait oppos Isral pour lapplication de cette partie de laccord, mais on peut en douter. LEgypte a dautres problmes, car elle se retrouve exclue de la Ligue arabe de 1979 1989, ce qui rend difficiles les relations avec les Etats arabes. Par ailleurs, les Palestiniens considrent que le plus grand pays arabe les a trahis, et donc se tournent vers dautres parrains tatiques
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comme la Syrie de H. al-Assad ou lIrak de S. Hussein. Les passages cits traitent du rle du royaume de Jordanie qui na pas t impliqu dans les ngociations. La condamnation de lEgypte par la Ligue arabe met de toute faon de ct toute vellit jordanienne de suivre lEgypte dans laccord. De plus, simpliquer dans ces ngociations aurait pu tre la cause de troubles dans un pays qui avait ngoci avec Isral avant 1948 et t linstigateur de Septembre noir , car, malgr cette expulsion massive de Palestiniens, ces derniers restaient encore trs nombreux dans le royaume. Ensuite, la position des Etats-Unis va changer avec larrive au poste prsidentiel de R. Reagan, qui sintressera plus au combat contre les Sovitiques travers le monde qu la question dOrient. Cela est perceptible dans lintrt quil porte aux combattants islamistes dans lAfghanistan envahi par lArme rouge et aux Contras

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dextrme-droite antisandinistes au Nicaragua dirig par D. Ortega322, les dsignant tous par le terme de freedom fighters 323. LEtat dIsral ne semble pas vouloir se dpartir de ses conqutes, qui lui permettent de retrouver le cur de lIsral historique, cest--dire la Jude et la Samarie composant la Cisjordanie occupe. De plus, lopration militaire Paix en Galile mene par le gouvernement isralien contre les forces palestiniennes bases au Liban dpasse ses objectifs par la volont du ministre de la dfense du goutel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

vernement likoudiste de M. Begin, A. Sharon. Au lieu de sarrter prs de la frontire aprs avoir dtruit les bases palestiniennes proches dIsral, A. Sharon pousse les oprations militaires vers Beyrouth sans en prvenir M. Begin. La ville est bombarde, ainsi que ses faubourgs o se trouvent les forces palestiniennes. Malgr ce dploiement de force et des dgts considrables Y. Arafat et la direction de lOLP parviennent schapper de la ville par la mer avec laide des troupes franaises et le soutien implicite des Etats-Unis qui laissent en fait ses deux allis, Isral et la France, avec la mission quils se sont dvolus : le premier attaque, le second vacue. Enfin, la centrale palestinienne a, comme cela vient dtre vu, subi de nombreux dgts politiques et organisationnels aprs la destruction de ses bases libanaises. Les troupes franaises vacuent ses
Vingt-cinq ans plus tard, lAmrique latine a bascul gauche ou en tout cas est devenue mfiante, voire dfiante vis--vis des Etats-Unis. Daniel Ortega a t rlu au premier tour des lections prsidentielles nicaraguayennes de novembre 2006. Les combattants dAfghanistan ont servi de terreau des mouvances terroristes type Al-Qada dont le but est la destruction de lOccident et des Etats-Unis en particulier. 323 Combattants de la libert .
322

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membres en Tunisie qui a accept de la recevoir et de sy implanter. Le fait de ne pas avoir t impliqu dans laccord-cadre avait de toute faon dtourn lOLP de toute volont de lappliquer. Malgr loccupation isralienne, il ny a aucun trouble dans les Territoires, ce qui semble montrer que la situation puisse perdurer, car accepte par la population. La politique du temps long 324 de certains politiques israliens est conforte.

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En conclusion, le volet palestinien de laccord-cadre entre la Rpublique arabe dEgypte et lEtat dIsral permettait cette premire de garder le flambeau de larabisme, en tout cas le pensait-elle, et ce dernier de conclure un accord avec lEtat arabe le plus puissant, tout en sachant que ce volet ne pourrait tre appliqu, car purement formel. Le volet navait donc aucune chance dtre soutenu, car le contexte avait aussi chang sur le plan rgional et international ; de plus Isral ne semblait pas rellement envisager de le mettre en uvre. Pour finir, une ngociation nimpliquant pas les premiers concerns, les Palestiniens, ne pouvait que crer au mieux lindiffrence, ce qui a t le cas, et au pire la rvolte.

La politique du temps long peut se dfinir comme le fait de toujours retarder une ngociation, un redploiement ou autre, de manire gagner du temps et, force, de rendre inapplicable tout accord cause de son obsolescence par rapport toute nouvelle situation, cf. S. Cypel, Les emmurs, Paris, La Dcouverte/Poche, 2005, partie II, chapitre 9.

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Ce premier texte sur la question palestinienne est le prlude aux plus importants accords jusqu nos jours, quatorze ans plus tard, ceux dOslo de 1993.

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II. Les accords isralo-palestiniens du 13 septembre 1993, dits dOslo , et suivants

Ces accords sont les plus connus, car ils ont t les plus surprenants, les plus aboutis et les mieux mis en uvre. En 1993, lopinion publique internationale ne sattendait pas voir merger un texte entre lEtat dIsral et la centrale palestinienne. Les Territoires taient en pleine Intifada, mme si la situation stait lgrement calme, mais surtout, Y. Arafat avait soutenu S. Hussein durant la deuxime325 guerre du Golfe de 1991 aprs linvasion du Kowet. Les raisons de ce soutien taient la volont de lIrak de dtruire Isral, mais surtout lappui financier que le rgime baasiste apportait aux Palestiniens. Malgr llection du parti travailliste en Isral, avec Y. Rabin en tant que Premier ministre, on nattendait pas de lui, faucon 326 de gauche, la volont de chercher faire la paix, malgr la force des mouvements pacifistes ns aprs linvasion du Liban de 1982, comme Shalom Arshav ( la Paix maintenant ). Ces accords ont certes de gros dfauts sur le plan juridique et pratique, comme cela sera dmontr, pourtant, ils sont parmi les plus
La premire historiquement est le conflit entre lIran et lIrak entre 1980 et 1988. On qualifie de faucon , le personnel politique privilgiant lemploi de la force dans le rglement des diffrends, et de colombe , celui prfrant la voie diplomatique et la ngociation.
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aboutis. En tout cas, ils pourraient servir de base de rflexion un nouvel accord dfinitif (voir le dernier chapitre). Lavantage premier quont eu ces accords est davoir t ngocis secrtement, ce qui a vit toute pression, populaire ou internationale. Les rencontres se sont faites dans des htels ou des locaux fournis par le gouvernement norvgien, labri des regards et sous des prtextes de visites protocolaires ltranger, voire parfois dans le plus grand secret. Ce mode opratoire a permis une grande libert desprit, des discussions constructives en dehors de toute influence tierce327 et la construction dun
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projet novateur (bien que portant en lui les germes de son chec) fond sur les rsolutions 242 et 338 du Conseil de Scurit des Nations Unies. On montrera que ce qui a conduit lchec de ces accords vient du fait que ds le dpart, les ngociateurs ont laiss de ct des aspects cruciaux du rglement du conflit aux points de vue politiques, religieux et stratgiques. Aprs leur signature, rapidement, les accords ont t appliqus et ce, malgr les luttes violentes sur le plan politique de la droite et lextrme-droite israliennes et la logique terroriste des groupes islamistes palestiniens. Y. Rabin a dclar je combattrai le terrorisme comme sil ny avait pas de processus de paix, mais je poursuivrai le processus de paix comme sil ny avait pas de terrorisme 328. Cette politique aurait sans doute permis de continuer le processus de paix au
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Ces accords tant intrimaires, on a vu dans les annes qui ont suivi les difficults de ngociations sous les yeux des mdias, de lopinion internationale et des citoyens israliens et palestiniens. 328 Cit par H. Vdrine in Vdrine H., en collaboration avec Abcassis A. et Bouabdallah M., Continuer lHistoire, Paris, Fayard, 2007, p. 32.

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travers de situations changeantes, cest--dire en passant au travers des difficults pour parvenir au but, la solution deux peuples-deux Etats. Le Premier ministre isralien a t abattu par un extrmiste isralien, Y. Amir du courant hardim329, le 4 novembre 1995. La cause religieuse de son assassinat a t que, pour certains courants juifs extrmistes, il avait vendu la terre dIsral. Selon la rgle que lon ne peut vendre cette terre, un avis juridique religieux a t lanc par certains rabbins permettant de le mettre mort. Cest une exception au droit judaque qui stipule quun juif nen tue pas un autre, sauf cas de
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blasphme, par exemple. Le fait davoir commis ce geste, cette vente , fait de Y. Rabin, un faux juif , surtout que la Cisjordanie est le cur historique dIsral, comme cela a t souvent soulign330. Lassassinat du leader travailliste va compliquer la mise en uvre dynamique de laccord de paix de 1993. En fin de compte, llection dune nouvelle majorit likoudiste amnera la fin des accords : ils resteront lettre morte en grande partie, cest--dire quils seront appliqus seulement sur certains points, causant plus de problmes quapportant de solutions. Les accords intrimaires de paix de 1993 seront traits en trois points. Dabord, le contexte local et international sera prcis, en plus de ce qui a dj t esquiss auparavant (A). Ensuite, il faudra expliciVoir premire partie, les Hardim sont des juifs ultra-orthodoxes. Quelques mois avant son assassinat, Y. Arafat et Y. Rabin avaient t interviews par lacteur britannique dorigine russo-juive P. Ustinov. Lentrevue de 1994 est diffuse par la chane culturelle europenne Arte en prsence des deux personnalits en plateau, avec en plus S. Peres. Lacteur demande Y. Rabin, sil ne craint pas pour sa vie, aprs laccord avec les Palestiniens. Il dclare alors : Un juif ne tue pas un autre juif ; il sera abattu quelques semaines plus tard, In private Sir Peter Ustinov with Rabin, Peres and Arafat, BBC, 1994, pour Arte, Peter Ustinov, Il est bien fou celui qui ne doute de rien, 1995.
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ter le contenu de ces accords (B). Pour finir, on tudiera les raisons de leur checs tant des points de vue structurels que conjoncturels, comme travers lAccord intrimaire de 1995 (C).

A. Le contexte de la ngociation et de ladoption des accords isralo-arabes du 13 septembre 1993, dits dOslo
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Pour cerner la situation qui a pu permettre ladoption des accords de 1993, il faut tudier ltat dans lequel sont les Palestiniens, les Israliens, les Etatsuniens et la communaut internationale ce moment. On verra que ces deux derniers sont ouverts un dialogue qui tranche avec lpoque Reagan, renforc par le besoin dquilibre rgional issu de la fin de la guerre du Golfe de 1991 (1). Les Israliens, quant eux, embourbs dans la confrence de Madrid de 1991 par Y. Shamir, choisissent un nouveau Premier ministre, travailliste cette fois qui a la volont de rgler la question palestinienne de manire sortir le pays de limpasse et de la mauvaise image procdant du conflit (2). Enfin, la force des Palestiniens au niveau politique viendra paradoxalement de la faiblesse du mouvement due lloignement de lOLP des Territoires et de son soutien au camp perdant irakien (3).

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Pour tudier prcisment les vnements de 1993, la tentative tasunienne de ngociations Madrid en 1991 (4) -avec ses suites- sera aborde.

1. Les Etats-Unis et la communaut internationale

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Le rglement de la question palestinienne pourrait tre considr du point de vue des Etats-Unis, comme la contrepartie lintervention en Irak. G. H. Bush est le quarante et unime prsident des Etats-Unis dAmrique, il succde R. Reagan dont il avait t le vice-prsident. Autant R. Reagan avait t guid par des ides religieuses et idalistes en politique, autant G. H. Bush est un raliste dont le but est de rgler les situations qui peuvent mettre mal les intrts de son pays dans la rgion. Son lien avec les milieux ptroliers peut expliquer ses prises de positions, cependant, il souhaite surtout un nouvel ordre mondial , selon ses mots, aprs leffondrement de lURSS en 1991. Dans ce contexte, des pays soutenus par lUnion sovitique, comme la Syrie, pourraient adopter un comportement diffrent sur la scne internationale, si la question palestinienne tait rgle.

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Les actes de G. H. Bush et de son successeur, W. J. Clinton331 iront dans le sens dun rglement politique de cette question. La rupture aura lieu avec le fils du premier, G. W. Bush. Ce qui marque la politique des Etats-Unis cette poque (1991-2000) est le volontarisme de G. H. Bush, et aprs une phase de relatif dsintrt332 celle de W. J. Clinton qui deviendra dcisive, mme si inefficace terme par manque de ralisme333. Les Etats-Unis de G. H. Bush misent donc sur le rglement de la
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question isralo-palestinienne pour changer la rgion et la pacifier, en dsamorant ce point nodal des questions internationales. Si cette question rgionale est rgle, la tension entre Orient et Occident devrait retomber et les groupes terroristes travers le monde, comme lArme rouge japonaise334, se rclamant de ce combat nauront plus de cause . Des annes 1970 la fin des annes 1980, le transport arien a beaucoup servi de vitrine politique au travers de dtournements ou dattentats lencontre davions occidentaux ou israliens. Lacte fondateur de cette politique terroriste a t les prises dotages du groupe Septembre noir335 li au FPLP. Le 6 septembre
Dit Bill Clinton, quarante-deuxime prsident des Etats-Unis, lu en 1992. Le prsident soccupait dabord des questions internes, comme la croissance conomique et le chmage, le passage lconomie du futur en 1993 fond sur les nouvelles technologies ou Medicaid/Medicare sur les prestations sociales et de chmage. 333 On prcisera plus loin lune des critiques formules par le ngociateur tasunien de W. J. Clinton, R. Malley. 334 Ce groupe japonais dextrme-gauche, li au FPLP, a men de nombreuses attaques contre des intrts israliens, le dernier datant de 1988. Autre fait intressant (se reporter lintroduction de cette partie), le 30 mai 1972, trois membres de lARJ attaquent laroport de Lod en Isral, tuant 26 personnes et en blessant 80 autres. Deux des terroristes se font exploser la grenade au lieu de se laisser arrter. On peut faire, peut-tre, un lien entre ces attentats et les attentats-suicides actuels. Lexemplarit et lefficacit de cet attentat ont pu inspirer les groupes islamistes, en plus des Tamouls, des Japonais et de la secte mdivale des Assassins, qui nont plus eu alors qu chercher une justification historique et thologique de la mthode. 335 Voir supra.
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1970, un de ses commandos dtourne cinq avions de ligne, trois arrivent Dawsons Field, un arodrome jordanien. Le groupe rclame la libration de L. Khaled, activiste palestinienne, dtenue par les autorits britanniques aprs lchec de sa prise dotages sur lun de ces appareils, en plus des arguments classiques pour la cause palestinienne. Les trois cent dix otages seront librs, et aprs plusieurs prises de paroles devant la presse runie au milieu du dsert cette occasion, les trois aronefs seront dtruits par des charges explosives devant les camras de tlvision du monde entier.
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G. H. Bush souhaite rellement que la situation change au Moyen-Orient, pour aller vers lapaisement. Il faut rappeler que les Territoires sont en pleine Intifada ce moment. G. H. Bush en appelle donc Isral et ses dirigeants. A lpoque, le gouvernement isralien est dirig par un gouvernement de coalition, avec Y. Shamir comme Premier ministre issu du Likoud.

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2. LEtat dIsral et laprs- guerre du Golfe

LEtat dIsral se retrouve confront depuis 1987 une Intifada dont on ne voit pas la fin, mme si lintensit du soulvement samenuise. Les Palestiniens paient, conomiquement et socialement, le prix fort du blocage des Territoires que larme isralienne utilise
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pour viter les manifestations et les dbordements. De plus, pendant la guerre du Golfe de 1991, le pays a subi les bombardements ponctuels des missiles Scud irakiens, cependant sans grands dgts. Malgr laide tasunienne en plate-forme anti-missiles balistique Patriot (MIM-104), le pays a t largement traumatis par cet pisode. Le risque de rptition de la Shoah a t ritr lenvi, en partie cause du symbole de missiles chargs de gaz mortel envoy par lIrak. Une autre question dcisive est la position de lalli tasunien qui cherche stabiliser la rgion et ainsi rgler la question palestinienne. Les dirigeants israliens se retrouvent sous pression pour trouver une voie de rglement politique. Le Premier ministre Y. Shamir est contre toute ngociation. Il y sera cependant contraint aprs de nombreuses tergiversations de sa part. Les Etats-Unis de G. H. Bush

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nhsiteront pas utiliser larme conomique contre leur alli. Aprs la chute de lUnion sovitique, les juifs russes affluent dans le pays ; ils seront environ un million, et lEtat dIsral a besoin de liquidits pour financer des logements et des infrastructures pour les nouveaux arrivants. LIntifada cote cher et le commerce national est limit aux pays occidentaux, cause de lembargo dIsral par les pays arabes. Y. Shamir demande donc, voire exige, une garantie bancaire de dix milliards de dollars aux Etats-Unis. G. H. Bush est daccord sur le principe, mais la condition que des pourparlers soient entrepris pour
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rgler la question palestinienne. Il napprcie pas le nationalisme du gouvernement isralien qui va lencontre des intrts ptroliers des Etats-Unis dans la rgion. Y. Shamir refuse ce chantage , mais G. H. Bush ne transige pas. La situation risquant de se dgrader pour Isral, il finira par accepter, mais contrecur, ce qui affaiblira dautant plus la confrence de Madrid o il se retrouvera pourtant face une partie palestinienne faible reprsente par le royaume de Jordanie.

262

3. La faiblesse de lOLP dans laprsguerre du Golfe

Le choix par lOLP de soutenir lIrak durant le conflit de 1991 la mis dans une situation difficile, malgr les avances faites par Y. Arafat sur la caducit de la Charte de lorganisation en 1988.
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Le problme de lOLP est triple. LEtat dIsral la considre encore moins comme un partenaire. Les Etats-Unis ont le mme point de vue que les Israliens, et partant, la communaut internationale. Mais le plus grave pour la centrale palestinienne, dans la position prise en 1991, est que les pays arabes habituellement allis de lorganisation, comme lArabie saoudite, le Kowet ou lEgypte, la considrent comme une trahison. En consquence, une grande partie des fonds que ces pays allouaient lorganisation na pas t renouvele, ce qui place lOLP dans une situation conomique prcaire. De fait, il est difficile la centrale palestinienne de refuser quoi que ce soit, car elle nest pas en position de force, on pense dailleurs lpoque quelle est finie. Lhistoire donnera tort cette ide, et cela en trs peu de temps.

263

4. La confrence de Madrid de 1991 : les prmisses des accords intrimaires dOslo de 1993

La confrence de Madrid naboutit rien sur le fond. Elle a cependant permis la prise de contact entre les diffrents acteurs rgionaux et internationaux, en dehors de la diplomatie secrte 336 qui a
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exist toutes les poques dans les relations dIsral avec ses voisins (cf. G. Meir et Abdallah de Transjordanie avant le conflit de 1948). Elle montre aussi le passage une politique volontaire des EtatsUnis lgard de cette question qui est une pine dans leur pied aprs le conflit de 1991. Le dilemme est de savoir pourquoi aller librer le Kowet envahi par lIrak et laisser son alli lEtat dIsral occuper des Territoires malgr les condamnations de lOrganisation des Nations Unies. Lintervention de la coalition internationale contre lIrak a t justifie par les mmes fondements que les rsolutions contre Isral aprs 1967. Un problme de crdibilit se pose donc. Par ailleurs, la position nationaliste et rigide des dirigeants israliens au sujet des Territoires contrarie le quarante-et-unime prsident des

On peut parler de diplomatie secrte dans la rgion, car de nombreuses rencontres de bas et de moyen niveau ont eu lieu entre Isral et ses voisins et Isral et les Palestiniens, comme par exemple dans les annes 70 et 80, cf. Enderlin C., Paix ou guerres, les secrets des ngociations isralo-arabes 1917-1995, Paris, Fayard, 2004, p. 500 et suivantes, par exemple.

336

264

Etats-Unis, dsireux de montrer que la nouvelle hyperpuissance 337 napplique pas le deux poids-deux mesures . Autant les dirigeants arabes et musulmans ont en grande partie suivi les Etats-Unis, mis part le Soudan ou la Jordanie par exemple, autant lopinion publique de ces pays a t fortement hostile ce conflit : religieusement, car ctait lentre de non-musulmans dans une terre dIslam, et politiquement, car cela ressemblait une ingrence trangre comparable au colonialisme dantan, voire un mlange des deux des degrs divers.
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De fait, trois phases se sont succdes dans cette priode et malgr lchec sur lequel elle a abouti, la confrence permettra darriver incidemment la conclusion des seuls accords qui auraient pu dboucher sur un rglement de la question palestinienne, partie de la plus large Question dOrient . Cette priode commence avec lintrt du prsident G. H. Bush pour la question palestinienne et son chec aux lections suivantes en 1992. Paralllement les lecteurs israliens choisissent un nouveau Premier ministre, le travailliste Y. Rabin, qui veut conclure la paix. On divisera la confrence de Madrid en trois temps338 : Linitiative Baker : Aprs la guerre du Golfe de 1991, le prsident G. H. Bush envoie son Secrtaire dEtat, J. BaLa formule est emprunte Vdrine H., Face lhyperpuissance : textes et discours, 1995-2003, Paris, Fayard, 2003. 338 On utilisera la division avance par Cloarec V. et Laurens H., Le Moyen-Orient au 20e sicle, Paris, Armand Colin, 2000, p. 188 et suivantes.
337

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ker, en tourne au Moyen-Orient pour relancer le processus de paix. Le dessein est donc de stabiliser la rgion et dviter la critique du deux poids-deux mesures . J. Baker se rend au Proche-Orient ds le 8 mars 1991. Les diffrents partenaires quil rencontre sont daccord sur le principe dune ngociation. Sachant limportance de la question palestinienne pour tout rglement rgional339, les Etats-Unis promeuvent une reprsentation des Palestiniens des Territoires. H. Ashraoui et F. al-Husseini issus des
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grandes familles arabes de Palestine y participent. Cette reprsentation obtient la reconnaissance de lOLP, tandis quen avril 1991, Isral accepte la confrence rgionale avec ngociations bilatrales. Cependant, Isral ne veut pas de reprsentation palestinienne sauf intgre dans celle de la Jordanie. Au XX Congrs National Palestinien dAlger, Y. Arafat reoit le mandat de dsigner les membres de la dlgation. Isral ne veut alors pas de ressortissants des Territoires ou de Jrusalem. H. Abd Al-Charfi, un des fondateurs de lOLP, dirigera la dlgation Madrid.

La confrence de Madrid : J. Baker pose les fondements des ngociations de Madrid. Des ngociations bilatrales
339

Dans un rapport qui sera demand par la prsident des Etats-Unis, G. W. Bush en 2006, J. Baker raffirme limportance du rglement de cette question pour arriver une stabilisation au Moyen-Orient, en ce sens, il critique profondment la politique du fils du prsident dont il a t Secrtaire dEtat.

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auront lieu entre Etats, et des ngociations multilatrales sur les thmes transversaux que sont les ressources hydrauliques, les rfugis, la parit des armements ou lenvironnement, entre autres. Les tensions sont considrables entre la Syrie et lEtat dIsral, par accusation mutuelle de terrorisme. La dlgation syrienne ira jusqu ressortir la fiche de police de lautorit mandataire britannique, classant le jeune Y. Shamir comme terroriste dans les annes 40. Malgr les difficults, les pourparlers avantel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

cent et on a pu dfinir les souhaits dIsral et des Palestiniens. Pour Isral, les priorits restaient dans la ligne politique du gouvernement Shamir issu du Likoud, la droite nationaliste. Isral demande la fin de la violence due lIntifada dans les Territoires, exprime sa volont de continuer la colonisation et la non-remise en cause de ses acquis territoriaux de 1948, mais aussi des territoires occups depuis 1967. Quant aux Palestiniens, ils veulent un transfert des comptences conomiques (eau et ressources naturelles) et politiques (population, nationalit, institutions lgislatives et judiciaires). L o lEtat dIsral ne veut rien cder, les Palestiniens souhaitent les caractristiques dun Etat rel, cest--dire qui puisse avoir tous les attributs de la souverainet, avec les possibilits de dfinir la nationalit, lgifrer, rendre la justice en son nom propre, disposer des ressources de son sol et de son sous-sol, etc. Cepen-

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dant, les tensions demeurent et la confrence est rapidement ajourne aprs trois jours.

La ngociation de Washington : Aprs cette confrence en demi-teinte, les Etatsuniens proposent de continuer les ngociations Washington. Les Palestiniens acceptent, ainsi que les Israliens, bien quavec quelques rticences. La ngociation souvre le 9 dcembre 1991. Deux commissions
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sont formes, lune majorit palestinienne, lautre majorit jordanienne, qui traitent avec les Israliens. La premire propose le remplacement des forces doccupation dIsral par des troupes des Nations Unies, ainsi que llection dun gouvernement intrimaire pour grer les Territoires en attendant un accord dfinitif. Y. Shamir est de son ct en pleine campagne lectorale, il ne transige pas sur les colonies, mais fait une ouverture sur lautonomie des Territoires. Y. Shamir perd llection face Y. Rabin, le leader du Parti travailliste, parti de centregauche sioniste. Ce dernier devient Premier ministre, et nomme S. Peres, ministre des Affaires trangres. Les discussions continuent Washington, dautant plus que le nouveau dirigeant isralien est fortement soutenu par les Etats-Unis. Y. Rabin et S. Peres suivent de trs prs le processus de paix. Le gel de lextension des colonies est dci-

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d, mais pas le retrait de celles dj existantes. Enfin, lautonomie des Territoires palestiniens est accepte en tant que dlgation de pouvoir des autorits israliennes . Cependant, et la manire de ce qui se fera plus tard, les sujets de fond ne sont pas abords, comme les rfugis, la souverainet et lautodtermination de la population. Cela est comprhensible, car pour les Israliens cest lamorce de ce qui pourrait tre une ngociation dfinitive sur le sort des Territoires. De fait, cest ce point que lon va parvetel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

nir, mais les ngociations ne se feront pas au grand jour.

B. Laccord dOslo de 1993 : gnration et contenu

Cet accord est le plus important pour Isral, car sil navait pas chou, il aurait pu changer la situation de la rgion de manire quasi dfinitive, en levant la question palestinienne. Consquemment, il aurait pu ouvrir des perspectives de paix plus globales et de normalisation. LOLP et lEtat dIsral se retrouvent donc face face, sans mdiateur, la diffrence des confrences de Madrid ou de Washington, mais surtout avec un rel souhait de dpassement permettant de con-

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clure un accord. Les personnalits de Y. Rabin et de Y. Arafat ont t marquantes. Ce dernier avait, depuis quelques annes, assoupli les positions de son mouvement, en rendant caduque, par exemple, les articles de la Charte de lOLP demandant la destruction dIsral, ce qui de fait revenait accepter son existence et la volont dun Etat palestinien comprenant la Cisjordanie et la bande de Gaza. Cette avance navait pas t prise en considration par les autorits israliennes de lpoque.
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La diffrence fondamentale entre le gouvernement Shamir et le gouvernement Rabin est la volont profonde de Y. Rabin de trouver une solution la question palestinienne. Bien quayant fait partie plus jeune des faucons , il change de conception sur le conflit et ses consquences. Il sait que le fait de conserver les Territoires cote cher, Isral est constamment en tat de guerre, les dpenses militaires sont leves. Le gnral et futur ministre M. Dayan tait arriv aux mmes conclusions au lendemain de la victoire de 1967 et avait dj anticip la question dmographique. De plus, limage de lEtat dIsral dans le monde est mauvaise, et le pays isol dans le Levant o son seul alli est la Turquie. Limplication des militaires israliens dans la premire Intifada a entrain une remise en cause importante du point de vue moral. Le mythe de la puret des armes de Tsahal a vol en clats340. Cette puret des armes se dfinit par le fait que larme
Cypel S., Les emmurs, la socit isralienne dans limpasse, Paris, La Dcouverte/Poche, 2006, p. 51 et suivantes.
340

270

dIsral se considre toujours humaine et humaniste dans ses mthodes et son comportement, sachant agir de manire mesure. LIntifada aura permis de tlviser, diffuser dans tous les journaux du monde, pratiquement en direct, les images de soldats maltraitant des adolescents palestiniens ou menant des perquisitions muscles aux aurores chez des familles dans les camps de rfugis. Ces images vont choquer les Israliens. Les adolescents lanant des pierres vers les chars israliens, icnes de ce conflit asymtrique, finiront de dmoraliser la socit isralienne dcouvrant que son arme nest, en fin de
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compte, pas diffrente des autres armes modernes. Ces faits sajoutent au mouvement contre la guerre du Liban de 1982, qui avait donn naissance aux premiers groupes structurs de civils et de militaires pour la paix. La socit isralienne semble prte accepter de se sparer de ces territoires, car elle trouve que le prix en est trop lev, et pas seulement financirement. Ds mars 1993, des ngociations secrtes commencent Oslo, avec le soutien du gouvernement norvgien qui apporte ses bons offices pour permettre aux parties de discuter dans les meilleures conditions. Le caractre secret des discussions permet en effet dviter les pressions et les postures des opposants politiques, idologiques ou religieux, et des mdias. Cela permet la srnit des pourparlers et des discussions constructives entre les parties. On verra dans les confrences et rencontres ultrieures qui seront publiques, cest--dire au

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moins annonces que des pressions mdiatiques et politiques entrent en jeu. Mdiatiques, car les journalistes poussent les ngociateurs des dclarations et petites phrases politiques ; les opposants ces ngociations, eux, font tout ce quils peuvent soit pour dstabiliser les parties, soit pour retourner lopinion publique par des surenchres. La conclusion de ces accords sera une surprise , cest--dire quaprs les checs de Madrid et de Washington, personne ne sattendait pas cette tentative de rglement ambitieuse. Les rentel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

contres entre Israliens et Palestiniens taient mme ignores des Etats-Unis. Les rencontres en Norvge se feront dans des entreprises, des htels ou des lieux mis la disposition des ngociateurs par le gouvernement. Celui qui fera le lien entre les quipes est le professeur et homme politique norvgien T. Roed-Larsen qui entretient depuis des annes des contacts avec les deux parties, et qui avait dj aid des rencontres de bas niveau341 dans les annes 80342. Mme si laccord dOslo a t connu aprs lchange de lettres de reconnaissance entre Y. Arafat et Y. Rabin, chronologiquement, il lui est antrieur. Donc, on tudiera dabord le contenu de laccord intrimaire (1), et ensuite la lettre de reconnaissance rciproque (2).

On appelle rencontre de bas niveau des discussions entre personnes mandates par un gouvernement sur un sujet prcis. Cependant, ces personnes ne font pas partie des hautes sphres tatiques ou politiques. Ce peut mme tre des hommes daffaires ou des universitaires sans lien organique avec un gouvernement ou un parti, mais reconnus -secrtement ou pas- pour engager des pourparlers ou effectuer des prises de contact. 342 Pour se rendre compte du travail de T. Roed-Larsen, voir Enderlin C., Paix ou guerre, il apparat dans les annes 80 en organisant des rencontres entre Israliens et Palestiniens ; il sera Coordonateur spcial de lONU pour le processus de paix au Moyen-Orient en 1999.

341

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1. Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements du 13 septembre 1993

Sil a t choisi de conserver dans ce titre lintitul exact de laccord du 13 septembre 1993, cest pour montrer clairement infra en quoi ce texte juridique possdait ds le dpart des faiblesses qui le fetel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ront chouer. Dabord, le terme arrangements est un synonyme dagreement, qui signifie accord , en consquence on se trouve tautologiquement face un accord entre parties. Cependant, son sens est moins fort que celui dagreement, car, il se traduit aussi par compromis ou transaction 343. Donc, ce nest pas un accord au sens plein du terme. De plus, lemploi du pluriel implique une srie de compromis ou de transactions. Ensuite, une declarations of principles en franais une dclaration de principes , en ce sens laspect non dfinitif ou flou de laccord se confirme encore.

343

Dictionnaire de langlais juridique, Business Management Series, Langue pour tous, 2004, p. 18.

273

Enfin, lexpression interim self-government qui signifie autogouvernement intrimaire confirme laspect non dfinitif de laccord. En conclusion, cest une Dclaration de principes sur des compromis pour un autogouvernement intrimaire . Les incertitudes sont donc trs prsentes, dans le sens o il ny a pas un accord proprement parler mais plutt un compromis difficile atteindre et soumis de nombreuses conditionnalits. Il faut rajouter cela que, sur le tertel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

rain, les deux parties ne sont pas de puissance gale, le conflit tant asymtrique. De plus, comme not plus haut, lEtat dIsral voit dans cette autonomie une dlgation de pouvoir , mme si ici la logique est pousse plus loin, lobjectif terme tant une indpendance, en tout cas, dans lesprit du texte. Pour viter les difficults et les blocages, ds le dpart, des sujets comme Jrusalem, les rfugis, ou le contrle des ressources hydrauliques ne sont pas abords. Ceci est renforc ds larticle II o on traite du cadre de la priode intrimaire , en anglais framework, do le nom daccord-cadre donn dans le langage courant laccord de 1993. Cette expression dsigne le champ dans lequel on peut mener des pourparlers et des ngociations ; en mme temps tout reste ouvert pour agrandir ce cadre, mais aussi le rduire, ce qui sera le cas. On tudiera donc laccord-cadre, ensuite on sintressera aux annexes pouvant conduire un chec des ngociations.

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Laccord-cadre en lui-mme est un texte court qui daprs le document en langue anglaise imprimable sur le site de documentation de lONU fait cinq pages344. Il est compos de dix-sept articles relativement succincts345. Il est sign pour le gouvernement isralien par S. Peres, ministre des Affaires trangres, pour lOrganisation de Libration de la Palestine par M. Abbas, pour les Etats-Unis dAmrique par le secrtaire dEtat W. Christopher et pour la Fdration de Russie par A. V. Kozyrev Washington, le 13 septembre 1993.
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Les annexes qui se dploient sur treize pages sont des protocoles prcisant laccord-cadre pour la coopration conomique, les lections ou les pouvoirs concds au futur Conseil palestinien qui sera lassemble reprsentative de lautogouvernement intrimaire. Chaque article doit tre dcrit et explicit pour comprendre la porte de cet accord346 : Introduction : LEtat dIsral et lOLP se reconnaissent mutuellement. LOLP est reconnue comme reprsentante du peuple palestinien. Notons que lorganisation reprsente le peuple palestinien et non la Palestine arabe , cest-dire que le contenu se rattache au droit des personnes et
Il fait partie des documents non onusiens, car il na pas t conclu dans le cadre de lorganisation. Comme dans le document, lorsque lon se rfre un article, on emploiera la forme art. suivie dun chiffre romain. 346 Le texte complet de laccord-cadre et de ses annexes se trouve en annexe. Les traductions sont de lauteur. Les textes entre guillemets sont les traductions, sauf mention contraire.
345 344

275

non la gographie, ce qui laisse un flou sur ltendu de la dlgation de pouvoir isralienne. Le but de laccord-cadre est de parvenir la reconnaissance des droits politiques lgitimes mutuels , une coexistence pacifique dans la dignit et la scurit mutuelles , et, enfin au travers dun processus politique accept , linstauration dune paix durable, juste et dtaille et dune rconciliation historique . Ces principes sont la base de toute ngociation internationale pour la paix, en tout cas pour la coexistence
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pacifique. Ce qui peut paratre plus original est le fait que lOLP nest plus considre comme un groupe terroriste, mais comme le reprsentant lgal du peuple palestinien. Cela lui donne une lgitimit politique trs importante. Elle peut donc constituer la base dune structure tatique, en ce sens qutant un groupe trs structur et trs organis, elle porte en elle les germes dun futur Etat. On a dj vu ce type dorganisation parvenir crer un Etat en trs peu de temps, comme ce fut le cas du Yichouv qui a prcd la cration dIsral. Le Yichouv dirig par D. Ben Gourion possdait dj toutes les structures pr-tatiques en 1948, le passage un Etat se fit sans encombre, nonobstant la guerre de 1948.

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 Article I : But des ngociations Cet article dfinit les buts des ngociations, cest--dire, entre autres , ltablissement dune autorit palestinienne dautogouvernement intrimaire , comprenant la Cisjordanie et la bande de Gaza, dnomme le Conseil et qui est lue . Ce Conseil est tabli pour une priode transitoire ne pouvant excder cinq ans , jusqu ltablissement dun statut permanent fond sur les rsolutions 242 (1967) et 338 (1973) du Conseil de Scurit 347. Il est prtel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

cis que les accords intrimaires font partie intgrante de lensemble du processus de paix et des ngociations sur le statut permanent qui vont tre menes pour lexcution des rsolutions 242 (1967) et 338 (1973) . La Dclaration de principes sur lautogouvernement intrimaire fait donc partie dun ensemble plus large, dnomm processus de paix . On prcisera infra les consquences sur le plan international, notamment dans les relations dIsral avec ses voisins. On constate aussi que le fondement juridique des ngociations demeure toujours les rsolutions 242 et 338 du Conseil de Scurit. De plus, la dlgation de pouvoir de la part dIsral recouvre les territoires de Cisjordanie et de la bande de Gaza, espace sur lequel les Palestiniens, aprs lacceptation de lexistence dIsral, souhaitent avoir la souverainet pour constituer un Etat. La
347

Voir Annexe pour ces documents.

277

reconnaissance de lOLP comme reprsentant des Palestiniens lui donne la lgitimit pour exercer cette souverainet venir, la dlgation ne valant que pour la priode intrimaire.

Article II : Cadre pour la priode intrimaire Le propos ici est clair, dans le titre Cadre pour la priode intrimaire , et le texte dune phrase Le cadre accept pour la
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priode intrimaire est tabli dans cette Dclaration de principes . En consquence, cela signifie que pendant cinq ans ce texte dfinira les relations entre les parties.

Article III : Elections Ici, il est question des lections dans les Territoires qui auront lieu dans les neuf mois suivant lentre en vigueur de laccord-cadre. Des rgles pour la transparence du scrutin sont dfinies. Deux points sont notables. Dabord, le scrutin se fera sous la protection dune police palestinienne, ce qui est le dbut de la souverainet sur un territoire, un attribut dEtat, car elle permet le contrle de son territoire et des populations y passant ou y rsidant. Ensuite, dans le point 3, il est dclar que ces lections vont constituer une tape prparatoire significative de la priode intrimaire dans le sens de la ralisation
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des droits lgitimes du peuple palestinien et de leurs justes conditions . Llection du Conseil est donc une tape pour une reconnaissance de la souverainet palestinienne sur un territoire appartenant terme au peuple palestinien en propre ; cependant il nest pas dfini dans ses limites gographiques.

Article IV : Juridiction Il y est trait de la juridiction

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du Conseil . Elle est dabord dfinie comme la totalit des Territoires lexception du Golan, cest--dire la Cisjordanie et la bande de Gaza. Cependant, il est prcis : except pour les problmes qui seront ngocis dans les pourparlers sur le statut permanent . En consquence, la dfinition gographique de la juridiction palestinienne est, de droit, indfinie. Pour terminer, il est dit que les deux parties voient la Cisjordanie et la bande de Gaza comme une seule unit territoriale, dont lintgrit sera prserve durant la priode intrimaire . Les ngociations sur le cadre gographique sont donc remises plus tard, car les problmes sont complexes. Les colonies juives implantes en Cisjordanie et Gaza sont souvent situes dans des zones dhabitation palestiniennes. Les populations sont donc imbriques, et chacune considre la terre comme la sienne, les

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juifs par la promesse biblique ou par nationalisme348 souvent, les Arabes palestiniens parce quils habitent dans ces villes et villages de gnration en gnration. Les colonies se situent souvent au-dessus des villages palestiniens constituant des positions dfensives en cas de conflit avec un pays voisin. Elles sont considres depuis 1948 comme des avant-postes de dfense du territoire isralien. Le cas plus significatif a t lexistence des colonies du Sina se situant le long de la cte et jouant explicitement ce rle349, et habitel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tes par de nombreux militaires.

Article V : Ngociations sur la priode transitoire et le statut permanent Cet article traite de la priode de transition et des ngociations du statut permanent , cest-dire de la fin du conflit et de la dlimitation dun Etat palestinien. Il comprend quatre points. Dabord, il stipule que la priode de transition commencera ds le retrait de la bande de Gaza et de la zone de Jricho . Ensuite, les ngociations commenceront ds que possible, en tout cas
On doit remarquer que certains se sont installs dans les colonies simplement cause des avantages fiscaux importants qui y sont attachs et du prix de limmobilier plus faible. Ils constituent une grande part des habitants des colonies juives. Selon Maariv du 31 mai 2006, citant un sondage Geocartographia, 44% des colons juifs de Cisjordanie seraient prts quitter leurs foyers si le gouvernement le leur demandait , source La Paix Maintenant (http://www.lapaixmaintenant.org/article1291). 349 Dj, dans lAntiquit, des citadelles gyptiennes se situaient dans ces rgions pour se protger des invasions smites venues dOrient, assyriennes en particulier, lorsque les deux empires taient en concurrence pour le contrle du Levant. La Palestine servait alors de passage dans les deux sens aux armes dinvasion, voir par exemple, Joanns F., La Msopotamie au 1er millnaire avant J.-C., Paris, Armand Colin, Collection U, 2002, p. 31 et s. Les colonies israliennes ont t dmanteles en 1982 aprs laccord de restitution du Sina pass Camp David entre lEgypte et lEtat dIsral.
348

280

moins de trois ans aprs le dbut de la priode intrimaire entre le gouvernement dIsral et les reprsentants du peuple palestinien . Ces ngociations comprendront les problmes qui demeurent, cest--dire Jrusalem, les rfugis, les colonies, les arrangements de scurit, les frontires, la coopration et les relations avec les autres [pays] voisins et tous les problmes impliquant un intrt commun . Enfin, les ngociations sur le statut final ne doivent pas souffrir des accords tablis pour la priode transitel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

toire . Cet article est fondamental, car il montre la volont dagir vite et dtablir rapidement un statut final. Cependant le point 3 met en vidence quen dehors de la priode de transition et de sa dlgation de comptence, aucun problme affrent profondment au conflit na t ngoci. Le rglement des sources du conflit est remis plus tard. Pour viter les blocages, on a dcid de se contenter du plus petit dnominateur commun entre les parties : une certaine autonomie avec reprsentation lective des Palestiniens. En fait, la partie la plus difficile reste venir. Lassassinat de Y. Rabin, et llection de B. Netanyahou, vont montrer que ce choix, bien quil ait permis aux parties de discuter, a conduit lchec de cet accord350.

Paradoxalement, ou cyniquement, le fait quIsral soit une dmocratie et que donc les majorits puissent changer fondamentalement par le jeu des partis (voir supra) a acclr lchec de laccord. Larrive au pouvoir du gouvernement de B. Netanyahou remettra en cause les fondements mmes de cet accord tant dans la lettre que dans lesprit, ce thme sera abord plus loin.

350

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 Article VI : Il est titr : Transfert prparatoire des pouvoirs et responsabilits . Le premier point traite succinctement du transfert de lautorit du gouvernement militaire isralien et de lAdministration civile des Palestiniens autoriss (par lOLP), en attendant la mise en place du Conseil, donc aprs les lections. Le second point stipule que les premiers transferts de comptences seront lducation et la culture, la sant, lassistance sociale, les taxations directes et le tourisme . De plus, les Palestiniens commentel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ceront ds lors constituer leurs forces de police. Enfin, en attendant la mise en place du Conseil, dautres transferts pourront tre ngocis. Ici, il est notable que les premiers transferts se font un niveau civil assez modeste, une force arme nest pas prsente par exemple, cependant la cration dune force de police est stipule351. Ceci sexplique, car pour les Palestiniens, cest un premier attribut de souverainet, et pour les Israliens, une garantie de ne pas laisser derrire eux un vide pouvant permettre des groupes concurrents de lOLP de mettre en place des actions contre Isral ou de sen prendre la nouvelle autorit. De plus, comme le montrent les annexes, les forces israliennes et palestiniennes vont collaborer aux niveaux scuritaire et donc anti-terroriste352.

351 352

Des prcisions seront apportes lors de lAccord intrimaire de 1995 tudi plus loin. Des patrouilles communes isralo-palestiniennes seront mises en place, par exemple.

282

 Article VII : Accord intrimaire Cet article est essentiel car il traite de la ngociation de laccord intrimaire , il sagit comme le dcrit le point 1 dun accord entre les deux parties sur la priode intrimaire, cest--dire des pouvoirs des autorits palestiniennes avant lindpendance. Cet accord intrimaire (AI)353 dcrira les pouvoirs du Conseil sur les plans excutif et lgislatif. Il revient sur les pouvoir et responsabilits de larticle VI (point 3). De plus, des autorits palestiniennes seront cres sur divers sujets
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comme llectricit, le port de Gaza, leau, et sur tout autre thme utile . Enfin (point 4), ds la mise en place du Conseil, lAdministration civile isralienne sera dissoute et le Gouvernement militaire isralien se retirera . Dans cet article, on constate que lAI est une tape extrmement importante, car elle commencera poser les jalons dun Etat indpendant -comme on peut le noter dans le point 2- lautorit excutive et lgislative du conseil, et la constitution dorganes judiciaires palestiniens indpendants auront une place considrable et seront dfinies. Les autorits, ou agences, spcifiquement palestiniennes qui devront tre cres vont aussi dans ce sens. Enfin, le point 4 est remarquable, car la mise en place du Conseil et de ses multiples agences signifie de facto la fin de la gestion directe par Isral des Territoires, et les dbuts de la marche vers
353

Voir infra.

283

lindpendance, ou en tout cas, une certaine autonomie court terme. Article VIII : Ordre public et scurit Cet article dune phrase est capital pour comprendre ce qui va se drouler aprs la mort de Y. Rabin et larrive au pouvoir du gouvernement likoudiste de B. Netanyahou. Dans le but de garantir lordre public et la scurit intrieure des Palestiniens de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, le Conseil
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tablira une solide force de police, tandis quIsral continuera supporter la responsabilit de la dfense lencontre des menaces extrieures, de mme que la responsabilit sur lensemble354 de la scurit des Israliens dans lintention de sauvegarder leur scurit intrieure et lordre public . Si les Palestiniens peuvent crer une force de police puissante, pour assurer leur scurit, Isral conserve la dfense des frontires ; ce point de la ngociation cest logique, car lAutorit palestinienne ne possde pas darme. Cependant, la dernire partie de la phrase ( partir de de mme que ) laisse Isral un droit sur le territoire de lAutorit en la personne de chaque citoyen isralien, civil ou non. Il est stipul que lensemble de la scurit des Israliens , donc les colonies ne passeront pas sous le contrle de la police palestinienne, et partout o
354

Soulign par lauteur.

284

Isral se sentira menac il pourra arguer de cet article pour justifier son acte.

Article IX : (hors sujet)355 Lois et ordres militaires

Article X : (hors-sujet) Comit commun de liaison isralo-palestinien

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Article XI : (hors-sujet) Coopration isralo-palestinienne dans les domaines conomiques

Article XII : (hors-sujet)356 Liaison et coopration avec la Jordanie et lEgypte

Article XIII : Redploiement des forces israliennes . Les forces israliennes vont se redployer entre lentre en vigueur de la Dclaration et les lections du Conseil, en plus du retrait dont il sera question dans larticle XIV.
355 356

A chaque fois que ce terme apparat, il signifie que larticle ou lannexe sort du cadre de cette thse. Il est noter que cet article traite un peu de la question des rfugis qui sont ici dnommes persons displaced et non expulsed ; ceci renvoie au deuxime chapitre qui a trait du conflit de 1948 et de la difficult pour Isral dadmettre son rle dans le dpart des Arabes palestiniens.

285

Dans le point 2, le principe est pos que ces redploiements se feront en direction des zones non peuples. De plus, les autres redploiements seront guids par la prise de responsabilit des forces palestiniennes telles que dcrite dans larticle VIII. Cet article montre le dsengagement progressif des forces israliennes, souhait par les deux parties, avec cependant -pour viter la cration de zones de non-droit- un remplacement par les forces de scurit palestiniennes. A plus long terme, cela permet une certaine
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souverainet des Palestiniens sur leur territoire.

Article XIV : Retrait isralien de la bande de Gaza et de la zone de Jricho Ce principe est pos, on y reviendra lorsque les annexes seront explicites.

Article XV : Rsolution des diffrends Le rglement des diffrends se fait sur trois degrs , au niveau du comit commun dcrit dans larticle X, sinon par un mcanisme de conciliation dterminer par les parties , enfin par un Comit darbitrage tablir. On remarque que lEtat dIsral et lOLP cherchent par tous les moyens viter tout conflit qui pourrait porter prjudice la Dclaration et aux accords susceptibles den dcouler. Cette juridiciarisa286

tion des relations est notable, car elle montre une volont de changement des relations entre les deux peuples.

Article

XVI :

(hors-sujet)

Coopration

isralo-

palestinienne relative aux programmes rgionaux

Article XVII : Provisions diverses Trs courts, pourtant,

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les deux points qui le composent sont importants. Dabord, il est stipul que la Dclaration de principes entre en vigueur un mois aprs sa signature, donc le 13 octobre 1993. Ensuite, il est dclar que tous les protocoles annexs cette Dclaration de principes et les minutes acceptes sy rfrant doivent tre considrs comme faisant partie intgrante de celle-ci [la Dclaration] . En consquence, toutes les annexes tudies ont la mme valeur lgale que ce texte, ce qui montre leur intrt. Cependant, on sintressera qu celles ayant un rapport avec cette recherche.

Suivent les signatures

287

Pour avoir une comprhension densemble de laccord, il faut tudier les annexes, car comme il est dit dans la Dclaration de principes dans son dernier article, celles-ci font partie intgrante de ce qui a t dcid. En fait, une seule des quatre annexes entre dans le cadre de cette recherche, cest la deuxime sur les retraits de Gaza et de Jricho. Enfin, pour avoir une tude exhaustive de la Dclaration, on expliquera les dtails fournis par les minutes et les prcisions quelles apportent au texte initial.
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Les annexes

Elles sont au nombre de quatre et, donc, seule la deuxime nous intresse directement :

Annexe I : (hors-sujet) Protocole sur le mode et les conditions des lections On peut cependant remarquer deux points au plan du statut civique de la personne palestinienne. Au point 1, les Palestiniens vivant Jrusalem auront le droit de vote aux lections du Conseil. On peut conclure que le statut civique sattache donc non pas un terri-

288

toire ou une nationalit, mais la personnalit, cest-dire que la personne dtermine le droit par lessence mme du votant, ici tre Arabe palestinien ou considr comme tel357. Dans le point 3, on stipule que les personnes dplaces aprs 1967 ne pourront pas voter pour des raisons pratiques, car le fait quelles aient t dplaces les empche de pouvoir se rendre dans les bureaux de vote, fait incontestable, car si lon voulait faire voter ces personnes il faudrait faire des recensements longs et dans divers pays envitel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ronnants ou plus lointains358.

Annexe II : Protocole sur le retrait des forces israliennes de la bande de Gaza et la zone de Jricho Dans le point 1, on voit que le souhait de retrait rapide de ces deux zones est ritr, les deux parties concluront et signeront dans les deux mois partir de la date dentre en vigueur de cette Dclaration de principes un accord sur le retrait [] . En consquence, cet accord devra tre trouv dici le 13 dcembre 1993. Des arrangements seront conclus

Les Arabes israliens vivant hors Jrusalem nont pas le droit de vote ces lections, cependant tout habitant arabe palestinien vivant Jrusalem y a droit, a contrario les colons israliens vivant en Cisjordanie et dans la bande de Gaza ne votent pas ces lections, ils restent rattachs la mtropole. Le droit personnel tait courant durant le Moyen-ge o lon jugeait les personnes par rapport leur origine et leur religion, le choix de la juridiction se faisait dailleurs par des rgles complexes. Les personnes taient donc dfinies par leurs origines ethniques ou religieuses, ce qui est le cas ici. Pour les Arabes hirosolymites, la question est complique, car il aurait fallu redcouper administrativement la ville, voir qui avait pu dmnager et o. Le choix dun droit personnel tait donc une solution de facilit raliste vitant de rajouter des questions un conflit dj fort complexe. 358 Si beaucoup de Palestiniens se sont tablis dans des camps limitrophes aprs les conflits de 1948 et 1967, dautres ont migr soit dans diffrents pays arabes, soit en Europe ou aux Amriques.

357

289

pour pallier ce retrait, dans le but dviter toute sorte danarchie et les risques pour la scurit. Le point 2 renforce encore le souhait dun retrait rapide, car le dpart des forces israliennes commencera ds la signature de laccord et se terminera dans une priode nexcdant pas quatre mois aprs la signature du dit accord . Dans le point 3, en sept paragraphes, sont dcrits les sujets dont traitera laccord : (a) transfert doux 359 et pacifique de lautorit du
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Gouvernement militaire isralien et de lAdministration civile aux reprsentants palestiniens. (b) transfert des structures, pouvoirs et responsabilits [] excepts la scurit extrieure, les colonies, les Israliens360, les relations trangres et dautres problmes ayant donn lieu un accord mutuel. (c) recrutement des forces de police localement ou ltranger361 . (d) une prsence internationale ou trangre, telle que dcide plus haut , cest laccord sur des forces dappoint en attendant des forces palestiniennes oprationnelles. (e) tablissement dun Comit commun de coordination palestino-isralien et dun Comit de coopration
359 360

Smooth dans le texte original. Cest--dire ceux vivant dans les Territoires. 361 Cela se rapporte aux Palestiniens vivant ltranger.

290

pour les problmes de scurit mutuelle , on voit donc apparatre la mise en place dune coordination des forces de scurit entre les deux parties. (f) (hors-sujet) dveloppement conomique. (g) arrangements pour un passage sr pour les personnes et les transports entre la bande de Gaza et la zone de Jricho 362, le but ici est de faciliter la vie des personnes, lconomie, ladministration et la scurit des Territoires. Le point 4 traite des coordinations mettre en uvre entre
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Gaza et lEgypte et entre Jricho et la Jordanie pour des raisons de proximit. Enfin, le point 6 dclare que En dehors de ces arrangements, les statuts de la bande de Gaza et de la zone de Jricho continueront tre partie intgrante de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, et ne seront pas modifis pendant la priode intrimaire . Le but est rellement de donner une autonomie aux Palestiniens et mme une force de scurit apte asseoir ce fait, mais toujours dans une relation importante avec les services israliens. En fait, le passage des services israliens aux palestiniens fait retomber la responsabilit de la fin de lIntifada sur lOLP, ce qui se fera sans difficult dans les faits, dautant que le soulvement se rduira sans trop de problme aprs un appel des reprsentants palestiniens. Cependant, les ex-

Il faut rappeler que Gaza et la Cisjordanie sont spars par le territoire isralien, tel que reconnu internationalement.

362

291

trmistes religieux continueront de suivre leurs desseins, en cela ils participeront lchec du processus363 dOslo.

Annexe III : (hors-sujet) Protocole sur la coopration isralo-palestinienne sur les programmes conomiques et de dveloppement

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Annexe IV : (hors-sujet) Protocole sur la coopration isralo-palestinienne propos des programmes de dveloppement rgional

Les minutes, quant elles, prcisent les diffrents articles ; en consquence on reprendra lanalyse article par article, qui, bien que fastidieuse, permet de voir les lignes des ngociations et les consquences de ces accords sur le terrain.

Les minutes ( agreed minutes to the Declaration )

Si on parle habituellement daccord pour Oslo , on peut aussi le dsigner par processus , car cest une suite daccords qui se droule sur plusieurs annes. La seconde terminologie est plus significative de la ralit.
363

292

Elles se rapportent six articles de la Dclaration et lannexe II. Mme si elles traitent dun certain nombre darticles, elles sont trs courtes. Elles prcisent cependant de manire intressante le fond qui a permis de parvenir laccord et encore plus aisment de dcrire les consquences des accords dits dOslo I364.
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Elles sont composes de deux parties, la premire gnrale (note A), cest--dire relative toute la Dclaration et la suivante spcifique (note B), sattachant certains articles. On nexplicitera que les minutes ayant un intrt pour cette recherche. La numrotation est conserve dans la suite, elle correspond aux articles et annexes auxquels elle se rfre. La partie gnrale ( Accords et arrangements gnraux ) se rduit une phrase : Quels que soient les pouvoirs et responsabilits transfrs aux Palestiniens la suite de la Dclaration de principes pralable la mise en place du Conseil, ils seront sujets aux mmes principes que lArticle IV, comme il est dispos dans les minutes cidessous . La partie gnrale rappelle la juridiction du Conseil sur la bande de Gaza et la Cisjordanie comme principe gnral de sa lgiti-

364

Les accords dits Oslo II sont lAccord intrimaire tudi plus bas.

293

mit relative365 sur les Territoires conquis en juin 1967, except le Golan. Pour la partie spcifique ( Accords et arrangements spcifiques ), on utilisera la prsentation employe pour la Dclaration de principes : Article IV366 : La minute commence par la formule il est entendu que . Le point 1 stipule que la juridiction du
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Conseil couvrira la Cisjordanie et le territoire de la bande de Gaza, except pour les questions qui vont tre lobjet des ngociations pour le statut permanent : Jrusalem, les colonies, les bases militaires et les Israliens . Larticle V (cf. supra) prcise que ces sujets seront ngocis plus tard, ce point le rappelle encore. Il sagit un article dclaratif, dans lequel seules les bases militaires sont prcises en tant que telles et non plus selon le terme problmes de scurit . Ces emplacements ne semblent donc pas ngociables a priori, le problme tant que certaines colonies peuvent tre considres comme des postes militaires, ce qui permet de mettre en vidence largument de limportance stratgique de certaines dentrelles qui sera utilis plus tard. Dans le point 2, il est dclar que la juridiction du ConSi le terme relative est employ, cest pour montrer que la lgitimit nest pas accorde de manire absolue, mais comme une dlgation de la part dIsral. Le passage du pouvoir de lAdministration civile et du Gouvernement militaire au Conseil sans indpendance dmontre effectivement une dlgation de pouvoir. On apprendra plus loin en quoi elle consiste. 366 Prcise larticle VI, de mme pour les suivants.
365

294

seil sappliquera au regard des pouvoirs, responsabilits, sphres (domaines)367 et autorits accepts qui lui auront t transfrs . Cest de nouveau la raffirmation de la juridiction du Conseil mais de manire plus large, des comptences pouvant tre ajoutes, mme si, on la not, part la police et limpt direct, les prrogatives dun Etat ne sont pas prsentes. Le concept juridique de spheres permet aussi dy mettre ce que les parties veulent ngocier, les ouvertures tant toujours possibles.
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Article VI (2) : (hors-sujet)

Article VII (2) : LAccord intrimaire inclura aussi des arrangements pour la coordination et la coopration . Article VII (5) : Le retrait du gouvernement militaire nempchera pas Isral dexercer les pouvoirs et responsabilits qui nont pas t transfrs au Conseil .

Article VIII : (hors-sujet)

367

NDA.

295

 Article X : Il est ici question de la cration dun Comit commun de liaison isralo-palestinien.

Annexe II : Cette minute de deux phrases montre le profond dsquilibre de laccord : Il est entendu que, la suite du retrait isralien, Isral continuera dtre responsable de la scurit extrieure, et pour la scurit intrieure et lordre
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public, des colonies et des Israliens. Les forces militaires israliennes et les civils peuvent continuer utiliser librement les routes de la bande de Gaza et de la zone de Jricho .

296

Conclusion sur la Dclaration de principes du 13 septembre 1993

Ltude de lensemble de laccord entre Israliens et Palestiniens permet de comprendre quels ont t les objectifs qui ont men sa conclusion : une autonomie pour les Palestiniens dans le sens dune indpendance terme et un dsengagement isralien. Cependant, on a
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remarqu que laccord pour viter tout blocage renvoie toujours plus tard les sujets complexes comme Jrusalem ou les colonies par exemple. Ces thmes sont difficiles pour les dirigeants israliens qui sont lis politiquement par lattachement dune partie importante de la population ces symboles du Judasme historique368, quitte prfrer un conflit plutt que de les cder en change de la paix. Les Palestiniens, de leur ct, ont accept, au dbut du moins, de nexercer leur pouvoir que sur une petite partie seulement des Territoires conquis en 1967. Ils ont aussi consenti ne pas ngocier la frontire entre la nouvelle entit et lEtat dIsral et ont permis un partage de la force de police (cf. la dernire minute qui montre que tout vhicule militaire isralien peut se dplacer dans les Territoires), cest--dire que la police soit assure par les forces de scurit palestiniennes Gaza et Jricho, en partenariat sil y a lieu avec les forces israliennes, mais parfois aussi en concurrence. Donc, les forces palestiniennes ont un res368

Cf. premire partie.

297

sort rduit, quelles partagent avec larme isralienne, celle-ci pouvant en dernier recours, agir selon ses intrts. Si Isral conserve un droit exclusif sur les Israliens des Territoires, il nabandonne pas pour autant son droit sur les Palestiniens quil peut apprhender. Par ailleurs, on constate que la dpendance lgard dIsral est quasi complte, part dans lannexe II sur le plan de la police et dans les domaines conomiques. Les attributions dlgues au Conseil sont avant tout civiles, il nest aucun moment question de crer des forces
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armes militaires ou de conclure des accords avec des voisins, tout cela reste dans les mains des Israliens. Ce choix peut se comprendre dans le cas dun accord de transition, cependant, trs vite, on va assister au fait que les Israliens pourront utiliser laccord pour mener toutes les actions quils considrent comme ncessaires leur scurit, nonobstant lavis des Palestiniens. De plus, le fait que les colonies continuent de se construire et dempiter sur les terres palestiniennes donne limpression aux Palestiniens que cet accord est un jeu de dupes . Au sujet des colonies, Y. Rabin les laissait construire, car il considrait que, de toute faon, elles seraient bientt vacues dans le cadre de laccord, mais ce fut une erreur. La fin tragique du Premier ministre et lchec de son successeur aux lgislatives feront que la droite likoudiste reviendra au pouvoir et soutiendra la colonisation. Mais, surtout, elle utilisera tous les moyens possibles -en arguant de la scurit dIsral- pour faire chouer les ngociations369.
369

Voir plus loin pour lexplication de lchec final du processus dOslo.

298

Pour les Palestiniens, le problme principal tait leur pouvoir limit, cest--dire qu la vue de laccord, leur souverainet , ou plutt leur dlgation de pouvoir , ne pouvait valoir que si les Israliens acceptaient de suivre leur opinion, car rien nempchait les militaires ou les services israliens dagir dans les Territoires malgr lexistence de Comits communs. Le cas se prsentera de nombreuses fois, comme par exemple lors de lassassinat de lactiviste arm du Hamas, Y. Ayache370, qui conduira une vengeance terroriste eftel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

froyable de ce groupe et qui influera sur les lections israliennes en faisant lire les partis de droite nationaliste opposs laccord, ceci en renversant lopinion. En fait, lautonomie palestinienne est laisse en grande partie au bon vouloir des autorits israliennes et en particulier larme qui protge les colonies. Le choix de traiter dabord la Dclaration de principes, puis dtudier la lettre de reconnaissance rciproque a t fait ; la raison de cette organisation est la chronologie des textes, la reconnaissance rciproque venant dun point de vue international parachever le travail de ngociations entre deux ennemis que lon croyait irrductibles.

Les Palestiniens savaient o se trouvait Y. Ayache, semble-t-il, mais ne voulaient pas le rvler pour viter des tensions internes. Les services secrets intrieurs israliens aprs avoir chou protger Y. Rabin voulaient se racheter en liminant celui que lon dnommait lingnieur . Ils y sont parvenus. Cependant, la vengeance du Hamas fut terrible. Durant toute la campagne pour la Knesset des bombes humaines explosrent dans les transports en commun en faisant des dizaines de morts. Lopinion publique sest alors dfie du Parti travailliste et a choisi de peu de ramener au pouvoir le Likoud. Ce parti est farouchement oppos au processus de paix ; B. Netanyahou mettra tout en uvre pour compliquer les ngociations, allant jusqu irriter leur alli tatsunien, pour plus de prcisions, voir Enderlin C., Le rve bris, op. cit.

370

299

2. Les lettres de reconnaissance entre Isral et lOLP

Lchange de lettres entre Y. Arafat, le ministre des Affaires trangres norvgien J. J. Holst et Y. Rabin est lacte fondateur qui permettra la reconnaissance. Cet change a lieu le 9 septembre 1993, soit quatre jours avant la signature de la Dclaration de principes, le
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13. Ces missives sont relativement courtes, en particulier, les deux dernires. Il faut les analyser, car elles mettent en lumire un dsquilibre entre les deux parties. En ce sens, elles confirment ce que lon a observ dans ltude de la Dclaration de principe. Premire missive : Yasser Arafat au Premier ministre Rabin . Les points importants de cette lettre seront traduits pour savoir quoi sengage lOLP. Pour Y. Arafat, la Dclaration de principes marque une nouvelle re dans lhistoire du Moyen-Orient , de l il confirme les engagements de lOLP [] . Lorganisation reconnat le droit lexistence de lEtat dIsral dans la paix et la scurit , accepte les rsolutions 242 et 338 du Conseil de Scurit des Nations Unies , sengage dans le processus de paix au Moyen-Orient et une rsolution pacifique du conflit entre les deux parties et dclare que les plus impor-

300

tants problmes relatifs au statut permanent seront rsolus travers des ngociations . De plus, lOLP considre [] que la Dclaration de principes constitue un vnement historique, inaugurant une nouvelle poque de coexistence pacifique, sans violence et tout autre acte mettant en danger la paix et la stabilit . En consquence, lOLP renonce lusage du terrorisme et prend sur elle la responsabilit de tous ses lments pour viter que les actes de violence continuent. Enfin, lOLP affirme que ces articles de la Charte
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palestinienne qui dnient Isral le droit dexister [] sont maintenant sans effet ni validit. En consquence, lOLP garantit de soumettre au Conseil national palestinien371 lapprobation officielle des changements ncessaires au regard de la Charte palestinienne .

Deuxime missive : Yasser Arafat au ministre norvgien des Affaires trangres . Ici, Y. Arafat sengage appeler la population palestinienne prendre part la normalisation de la vie, au rejet de la violence et du terrorisme, contribuer la paix et la stabilit et participer activement et fortement la reconstruction, au dveloppement conomique et la coopration .

371

Organe dlibratif de lOrganisation de Libration de la Palestine.

301

 Troisime missive : Du Premier ministre Rabin Yasser Arafat . Aprs avoir pris connaissance de la lettre du mme jour de Y. Arafat et des engagements de lOLP, Y. Rabin confirme que le gouvernement dIsral a dcid de reconnatre lOLP comme reprsentante du peuple palestinien et commence des ngociations avec cette organisation [lOLP] dans le cadre du processus de paix au MoyenOrient .
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On observe donc que les engagements palestiniens sont trs forts et quils permettent lOLP de devenir un partenaire crdible pour la paix comme le montrent son abandon de la violence et lamendement de sa Charte, ainsi que sa volont de rglement des conflits par la ngociation. LEtat dIsral est, lui, beaucoup plus circonspect, cest-dire quil se limite reconnatre lOLP la reprsentativit du peuple palestinien et le fait quil va ngocier avec elle dans le cadre du processus de paix au Moyen-Orient, terme plus large que le simple rglement du conflit isralo-palestinien. Il ny a pas dautre engagement isralien. En fait, cest la partie la plus faible qui, tout au long du processus, a fait le plus de concessions. En effet, contrairement ce que lon pourrait penser de prime abord, lautonomie palestinienne est la fois faible et prcaire, comme le montre la Dclaration de principes.

302

Lexpression de statut permanent est quivoque, car sil peut sagir dindpendance, cela peut dsigner aussi une dpendance permanente lgard dIsral. Le texte est ambigu, et il peut tre compris diffremment par les parties et les commentateurs. Lopinion internationale a bien reu ce texte, car elle croyait voir les problmes se rgler peu peu aprs la chute de lUnion sovitique en 1991, dans une perspective de fin de lHistoire de F. Fukuyama372. Cependant, comme la troisime guerre du golfe en 2003, laccord de 1993 portait en son sein les germes de son chec. Dans le mme temps, des discussions ont
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lieu entre Isral et le royaume de Jordanie. Elles commencent ds le 14 septembre et aboutiront la Dclaration du 24 juillet 1994 Washington, o les deux Etats se reconnaissent. En plus de lEgypte, lEtat dIsral est donc reconnu par un autre Etat arabe limitrophe. Malgr ces avances, Israliens et Palestiniens sont confronts, en plus des difficults inhrentes aux ngociations, des groupes des deux camps qui prennent position contre laccord. Ces groupes seront trs importants dans la suite des vnements et dans lchec du processus de paix. Du ct palestinien, un front est cr linitiative du Hamas, compos de dix partis ; du ct isralien, ce sont les nationaux-religieux qui ragissent le plus rapidement, condamnant laccord en vertu de linalinabilit de la terre dIsral, selon leur interprtation religieuse. Ils seront rejoints par les partis dextrme-droite et de droite comme le Likoud. Les attaques contre Y. Rabin sont violentes,
372

Fukuyama F., La fin de lHistoire et le dernier homme, Paris, Flammarion, 1993.

303

il est trait de nazi et de collaborateur, son effigie est brle par des Israliens lors de manifestations. On tudiera donc la priode menant laccord de Taba ou Accord intrimaire sur la Cisjordanie et la bande de Gaza, ainsi on dmontrera que cet accord renforce encore les difficults pour les Palestiniens tentant de parvenir lautonomie. Dans la suite lAccord intrimaire sera dnomm AI.
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304

C.Laccord intrimaire sur la Cisjordanie et la bande de Gaza de 1995 ou la gnration dun accord inapplicable

Ici, il faudra essayer de comprendre comment on est pass dun accord relativement ambitieux un texte inapplicable rvlant en quoi le processus dOslo contenait en germe son propre chec et en quoi il
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a conduit la seconde Intifada. Les raisons de cet chec tiennent bien sr au texte, mais le contexte politique et conomique des Territoires et lEtat dIsral doit aussi tre considr si lon veut comprendre pourquoi cet accord tait vou au blocage, et donc lchec. En ce sens, la srie dvnements marquant la priode entre la signature de la Dclaration de principes et lAccord intrimaire (1) sera examine. Ensuite, il faut tudier le fond de cet accord et ses consquences sur le terrain en cherchant montrer quil ne pouvait que dgrader la situation des Palestiniens et, en consquence, avoir des rpercussions sur Isral (2). Pour ltude de lAccord intrimaire (AI), un choix plus slectif dans les parties commenter que pour la Dclaration de principes sera effectu, car le texte est beaucoup plus long et donc plus large, surtout sur le plan scuritaire.

305

1. De 1993 1995 : malgr la Dclaration de principes, la situation demeure complique sur le terrain

Pour cette tude historique et vnementielle, on sattachera des ouvrages utiliss prcdemment : C. Enderlin, Paix ou guerres, O. Hubac, Isral-Palestine, un sicle de conflits et V. Cloarec et H.
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Laurens, Le Moyen-Orient au 20e sicle. Les deux premiers pour laspect historique et laspect historique, et le dernier pour lanalyse373. De part et dautre, Israliens comme Palestiniens doivent subir des oppositions internes, respectivement, de la droite et des colons, et de lintrieur de lOLP comme du Hamas et de ses allis de circonstance. De plus, en ce qui concerne la poursuite des ngociations, des tensions apparaissent entre les deux parties, comme sil y avait eu une incomprhension de dpart. Les Palestiniens veulent un transfert global des pouvoirs et prrogatives, tandis que les Israliens ne veulent pas abandonner leur contrle sur les Territoires. On voit l que les problmes intrinsques relevs au sein des accords se font jour, cest-dire le dsquilibre des forces et les possibilits non comparables de
373

Ces rfrences historiques seront employes jusqu la fin de cette partie, sauf mention contraire.

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lEtat dIsral face une entit palestinienne en cration. Dans le cas de Jricho, les dsaccords sont importants. La ville est loin de toute colonie, les Palestiniens souhaitent donc une zone tendue sous leur contrle. Isral argue alors de questions de scurit pour rduire cette zone et garder le contrle des personnes et des biens. Un compromis donnera une zone de cinquante-cinq kilomtres carrs aux Palestiniens. Le Hamas ne cesse pas ses activits terroristes, car il soppose
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fermement aux accords. En rponse, la droite likoudiste dirige par B. Netanyahou va sen prendre Y. Rabin en le critiquant constamment, jusquaux comparaisons cites plus haut. De plus, de nombreux colons appellent une Intifada juive, cest--dire un refus de la politique du gouvernement isralien par des actions illgales. Ils nont pas confiance dans les promesses scuritaires du Premier ministre. A cause de ces tensions, Y. Rabin retarde le calendrier des ngociations ; cela signifie que les troubles dans les Territoires, do quils viennent, prennent en otage les pourparlers. En consquence, les islamistes et les groupes juifs extrmistes vont vite comprendre lefficacit de la manuvre, et ils lutiliseront chaque fois pour ruiner toute possibilit daccord dfinitif. Dans le cadre de cette violence intercommunautaire dans les Territoires, les membres du Hamas attaquent des colons. En rponse, un

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colon de la colonie de Kiryat Arba374 prs de Hbron, B. Goldstein, entre dans le tombeau des Patriarches375 le 25 fvrier 1994. Il est arm dun fusil-mitrailleur isralien Galil canon court et a apport de nombreux chargeurs. Il abat vingt-neuf personnes et en blesse cent vingt-cinq autres. Des tmoins le prennent partie et lassomment avec un extincteur. Il est ensuite rou de coups et lynch par la foule376. Son but tait de faire chouer les ngociations en cours et laccord de 1993, en provoquant un regain de violence et des manifestations dans les Territoires. Il parviendra son but pour ce qui est des
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manifestations. Elles causeront de nombreux morts qui se rajouteront ceux de la mosque. Cependant, Y. Rabin demande Y. Arafat, aprs avoir prsent ses condolances, dacclrer le processus de paix, pour viter le risque que ce genre dvnement se reproduise. Y. Rabin refuse pourtant dvacuer les colons dHbron. Arrive laccord du Caire du 4 mai 1994377 sur lautonomie comprenant la bande de Gaza et Jricho378. La position palestinienne deDe nombreux colons de la ville sont des militants religieux affilis aux courants les plus extrmistes du nationalisme religieux juif et isralien comme le Kach du rabbin M. Kahana ; B. Goldstein a fait partie de la branche tatsunienne de ce groupe, la Jewish Defence League. Il est noter que si ce groupe a t interdit aux Etats-Unis et en Isral, il existe encore en France sous le nom de Ligue de Dfense Juive. On la vu rcemment se confronter au groupe extrmiste noir Tribu Ka et la Fte des Bleu-Blanc-Rouge du Front National franais en novembre 2006 o il a t reu (voir larticle de Pierre Marcelle sur le site du quotidien Libration : http://www.liberation.fr/rebonds/217371.FR.php). 375 Le tombeau des Patriarches est le lieu o sont censs tre enterrs Adam et Eve, Abraham et Sarah, Isaac et Rebecca et Jacob et La, patriarches et matriarches bibliques vnrs par les trois religions rvles. Le tombeau est divis en une synagogue et une mosque. 376 B. Goldstein est considr comme un saint par certains groupes juifs, par exemple sur cette page des partisans francophones du rabbin M. Kahana : http://kahaniste.site.voila.fr/page7.html, consult en 2006. 377 Cet accord ne sera pas explicit car pour tudier le contexte de la gnration du droit dans la rgion, on sattachera ceux qui ont -ou auraient pu- changer la situation. Ici ce texte ne fait que reproduire la situation prcdente. De plus, si les arrangements de scurit sont une des raisons invoques par les Israliens, il nest pas ncessaire de rentrer dans ces dtails techniques pour comprendre lchec du processus de paix. 378 Cest un accord transitoire pour commencer appliquer la Dclaration de principes en attendant lAccord intrimaire. Il est dj dune complexit et dune prcision remarquables. En guise dexemple on explicite quelle
374

308

vient plus complexe, car sa police vient de se mettre en place et gre (cogre plutt) les questions de scurit sur ces soixante-cinq kilomtres carrs. Pour viter une guerre civile cause de lopposition des extrmistes, Y. Arafat, comme Y. Rabin dailleurs, choisit de ne pas mener de rpression. Au contraire il essaie dintgrer ses opposants aux structures mises en place. Le 1er juillet, Y. Arafat revient pour la premire fois en vingt-sept ans en Palestine. Il est accueilli triomphalement Gaza. Le Hamas continue pourtant ses actions et les attentats contre les civils israliens. Ces actions entranent le bouclage des Tertel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ritoires par les Israliens en octobre 1994. Le 22 de ce mois-l, un attentat-suicide fait vingt-deux morts israliens. A chaque attentat les Territoires sont boucls, ce qui aggrave encore la situation conomique des Palestiniens qui ne peuvent plus aller travailler en Isral ou vendre leurs produits. Y. Arafat, Y. Rabin et S. Peres reoivent conjointement le prix Nobel de la paix dcern par le parlement norvgien pour leurs avances dans le rglement du conflit au Moyen-Orient cette mme anne. Sur le plan international, les ngociations isralo-jordaniennes, commences aprs la Dclaration de principes, aboutissent un trait

nationalit doit avoir le vhicule de tte dans une patrouille selon que lon soit en zone isralienne ou palestinienne, mais la rgle est diffrente sur les plages et les routes dites latrales . Les Palestiniens ont droit un drapeau sur leurs frontires comme une sorte de compensation, car sur le fond, cet accord ne fait que complexifier la Dclaration et abaisse les pouvoirs palestiniens par ses rgles innombrables. Voir sur le site de lUNISPAL, le document au format PDF en langue anglaise fait deux cent seize pages, rfrence A/49/180 S/1994/727 of 20 June 1994.

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de paix, le 26 octobre 1994379. Cest le second pays arabe avec lequel Isral signe la paix. Les relations commerciales se dveloppent tout en laissant de ct les Palestiniens. Les autres pays arabes vont aussi peu peu normaliser en partie leurs relations commerciales avec Isral. En novembre 1994, les tensions sont tellement fortes entre islamistes et autorits palestiniennes que des affrontements ont lieu, ils font une quinzaine de morts. Lanne 1995 sera marque par toute une srie dattentats qui feront trente huit morts et cent soixante quatre
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blesss chez les Israliens. En avril 1995, Y. Arafat fait arrter cent cinquante membres du Hamas, mais son image ne change pas tant en Isral que sur le plan international. On le souponne de laisser faire le mouvement islamiste pour acheter la paix civile dans les Territoires. Du ct isralien, la question des colonies est cardinale, car paradoxalement, et sans doute comme Y. Arafat pour des raisons de paix civile, Y. Rabin na jamais interdit la construction de colonies. Le nombre de leurs habitants a doubl de 1993 1995, et leurs extensions se multiplient, malgr les protestations palestiniennes. Les colonies illgales sont, par ailleurs, relies leau et llectricit, et des routes sont construites. On a limpression davoir affaire un double langage de la part des deux parties. En tout cas, les parties se font face avec mfiance la vue de ces dveloppements depuis 1993. Leurs opinions
379

A/49/300-S/1994/939 of 5 August 1994 (UNISPAL) et A/50/73-S/1995/83 of 27 January 1995.

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publiques sinterrogent sur la volont relle de rglement du conflit. Du ct isralien, de plus en plus de citoyens de droite rvisionniste reviennent lantienne de V. Z. Jabotinsky sur le mur de fer et le fait que les Arabes ne comprennent que la force. Pour les Palestiniens, limpression est dabord que rien ne change (prsence militaire isralienne), ensuite que tout empire (colonies, situation conomique) et quenfin Isral a sign cet accord pour amliorer son image internationale (accords avec la Jordanie, accords commerciaux).
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A laube des ngociations de lAccord intrimaire, le contexte en Isral et dans les Territoires est donc particulirement difficile. Laccord sera pourtant recherch, mme si sur le fond, il ne rglera que peu de choses et aggravera les problmes prsents, surtout aprs llection de B. Netanyahou.

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2. LAccord intrimaire ou Accord isralo-palestinien intrimaire sur la Cisjordanie et la bande de Gaza, dit Oslo II

LAI a une longueur de vingt-trois pages380. Il est compos dun prambule de cinq chapitres et de trente et un articles. Il ne va pas tre tudi article par article comme la Dclaration de principe, ce qui setel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

rait fastidieux et surtout apporterait peu au sujet. On utilisera la thmatique et la chronologie, limage de cette thse en gnral, cest--dire suivre le texte en en tirant les thmes forts. De plus on se rfrera certaines annexes du texte, en particulier la I et la III. Les annexes font cent trente deux pages elles seules, ce qui complique srieusement un accord dj plus long et plus complexe que la Dclaration de principes et qui le met plutt dans la ligne de lAccord de Erez381 de 1994 relatif la prparation de lautonomie.

Le Prambule rappelle tous les principes des ngociations de paix qui ont commenc en 1991, et les principes de la Dclaration de 1993 en sy reportant expressment, comme lAccord de 1994 du Caire et aux rsolutions 242 et 338 du Conseil de Scurit. Il raffirme
380

Dans la version PDF de la version anglaise du site de lUNISPAL la rfrence A/51/889/S/1997/357 of 5 May 1997. 381 Checkpoint militaire frontalier entre le nord de la bande de Gaza et Isral, cf. supra.

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aussi que cet Accord fait partie intgrante du processus de paix et que les ngociations pour le statut permanent vont dbuter au plus tard le 4 mai 1996 . Est raffirme aussi limportance des lettres changes entre Y. Arafat et Y. Rabin en 1993. Le but de lAccord est alors dassurer llection du conseil et du Ras382 de lAutorit excutive. Enfin, il est dclar que lAI est la suite de protocoles prparatoires signs entre 1994 et 1995 (e. g. Caire, 27 aot 1995 sur le transfert de territoires) et quil les remplace.
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Le chapitre I traite du Conseil, de sa structure, de sa taille, de son mode dlection, de lAutorit excutive qui en dcoule, et de ses pouvoirs et responsabilits. Certains aspects lis ces thmatiques vont devoir tre tudi pour comprendre la porte de lautonomie palestinienne relle. LEtat dIsral transfre tous les pouvoirs et responsabilits lis lAdministration civile et au Gouvernement militaire383 suivant les dispositions de lAI, mais continuera dexercer ceux qui nont pas t transfrs. Les pouvoirs de police seront eux transfrs en plusieurs phases. Le Conseil aura un rle juridique particulier qui dnote avec le concept dEtat de droit : il possdera les pouvoirs lgislatif et excutif, tous les membres de lexcutif sortiront de ses rangs. Le Conseil et le Ras seront lus pour la priode transitoire de cinq ans dbutant par la signature de lAccord Gaza-Jricho du 4 mai 1994, cest--dire que quelle que soit la date des lections du Conseil, son
Dans ce contexte, le mot translitr et utilis en franais courant ras signifie prsident daprs larabe moderne, comme vu prcdemment. Il sera employ tout au long de lAccord dans sa forme translitre anglaise Raees , cest pourquoi le sens en est reprcis. 383 La premire sera dissoute et le second se retirera.
382

313

mandat finira le 4 mai 1999, moment prvu pour la signature de laccord sur le statut permanent. Le Conseil aura un Comit qui exercera lautorit excutive , le Ras fera partie de celle-ci pour tre ligible. Pour ce qui est des pouvoirs du Conseil, il est stipul que le pouvoir excutif du Conseil palestinien stendra tous les problmes sous sa juridiction daprs cet Accord ou tout futur accord qui pourrait tre conclu pendant la priode intrimaire. Cela inclura le pouvoir de
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formuler et de conduire les politiques palestiniennes et de superviser leur dveloppement, dditer toute rgle ou rglementation par les pouvoirs donns par des lgislations et des dcisions administratives ncessaires la ralisation de lautogouvernement palestinien, le pouvoir demployer des quipes, de poursuivre (to sue dans loriginal en anglais) et dtre poursuivi, de conclure des contrats, le pouvoir de conserver et dadministrer des registres et des enregistrements de la population, et dditer des certificats, des licences et des documents. 384. De plus, les dcisions excutives et les actes du Conseil palestinien doivent correspondre aux provisions de cet Accord. . Le pouvoir du Conseil est avant tout civil et administratif comme le montre larticle. Cet aspect est renforc par le rappel des provisions qui ncessairement vont ajouter des interdits ceux dj existants. Le rle du Conseil est donc confin la gestion quotidienne et rappelle celle de lAdministration civile quil doit dailleurs rempla384

AI, Chapitre I, Article IX, point2.

314

cer. Cependant, par rapport cette dernire, le Conseil na pas les pouvoirs sur lagriculture, lamnagement du territoire, lappui dune arme. Au sujet des prrogatives dites rgaliennes, il est stipul, dans la continuit de la Dclaration de principes, que le Conseil naura pas de pouvoir et de responsabilit dans la sphre des relations trangres , ltablissement dambassade, de consulat ou de tout autre mission internationale ou de poste ; linverse ltablissement de ceux-ci dans les Territoires nest pas permis. Les seules ngociations internationales permises au Conseil sont les accords conomiques tel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ceux avec des donateurs pour mettre en uvre les arrangements de la provision sur lassistance au Conseil - les arrangements pour mettre en uvre le dveloppement rgional, enfin les accords sur la culture, les sciences et lducation. Les ngociations entre le Conseil et les reprsentants dEtats trangers et dOrganisations internationale ne seront pas considres comme des relations trangres.. On peut rellement se demander si, en fin de compte, lAI ne conduit pas recrer lAdministration civile isralienne, mais sous-traite aux Palestiniens. Cette affirmation nest pas un jugement de valeur, mais une analyse juridique des prrogatives issus des accords, car les dispositions de lAI ne font que rendre plus complexe ce qui avait t dtermin dans la Dclaration de principes et namliore pas les droits des Palestiniens. Les possibilits offertes lAutorit excutive et au Conseil ne sont, en fait, que les prrogatives de lAdministration civile avec un volet policier trs encadr. Les pouvoirs que pouvait avoir le gouver-

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nement militaire sont totalement absents, ainsi que toute prrogative rgalienne. On tentera dexpliciter et dexpliquer ces faits dans la conclusion sur lAI. Le Chapitre II voque les arrangements de scurit et le redploiement . Cest un chapitre est dun volume considrable, il tient cinq pages sur vingt-trois, mais surtout il fait appel neuf fois lAnnexe I compose de cinquante-deux pages et qui dcrit par le menu tous les actes entre les parties dans le cadre de la scurit, des patel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

trouilles jointes aux Comits de liaison par check-point, en passant par toutes les rgles maritimes appliquer. Les rgles respecter en deviennent kafkaennes, complexes, thoriquement justes, difficilement applicables sur le terrain, contestables tout moment par une des parties. Et dans ce cas particulier, la contestation, cause du dsquilibre entre lEtat dIsral et lOLP, est plus aise pour le premier. On le verra surtout partir de 1996 et du mmorandum de Wye River sous le gouvernement de B. Netanyahou qui fonde tous ses refus sur la scurit, aid en cela par lancien gnral A. Sharon, revenu lavant-scne de la politique quelques jours avant les ngociations en tant que ministre des Affaires trangres. Le point marquant de ce chapitre est le dcoupage des Territoires en trois zones. Une zone A entirement sous la direction du Conseil, une zone B partage, pouvoir civil palestinien et scurit isralienne, et une zone C sous contrle isralien exclusif. La zone

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A reprsente 3% de la Cisjordanie, et la zone C 73 %, le reste est donc partag selon des modalits trs complexes explicites dans ce chapitre et lAnnexe I, en plus de cartes trs prcises. De plus, une priode de redploiements successifs de dix-huit mois, par phases de six mois, est prvue. La lenteur du processus de paix est donc encore prsente et la complexit de laccord permet de soulever tout moment une contestation sur son application. Ce redploiement qui permettrait aux Palestiniens dagrandir la zone A est donc sujet de nombreuses variables politiques et contextuelles.
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Dans le chapitre suivant qui traite de la juridiction du Conseil, il est dclar que la juridiction territoriale inclut la terre, le sous-sol et les eaux territoriale . Mais des exceptions importantes existent toujours, et se rptent la suite de la Dclaration de principes dont lAI sinspire. Par exemple, les Israliens sont exclus de cette juridiction, aucune drogation nest possible ce principe, mme sils passent en territoire palestinien. De plus, comme les colonies et les bases militaires demeurent en zone C, strictement isralienne, il nimporte plus den faire mention explicite, elles sont hors juridiction palestinienne de fait et de droit. Dans le cas des lgislations palestiniennes, elles ne peuvent pas contredire laccord sous peine de nullit et toutes doivent tre communiques la partie isralienne lors du Comit juridique. De plus, lors du transfert de comptences dans le cadre des droits, liens et obligations qui incombaient au Gouvernement militaire et

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lAdministration civile, toutes les responsabilits portent maintenant sur le Conseil. Toute attaque en justice mettant en cause la responsabilit de lEtat dIsral au sujet de ces comptences transfres (article XX) naffectera pas loccupant, mais le Conseil. Si une somme dargent est rclame pour ddommagement lEtat dIsral, le Conseil devra la rembourser lEtat dIsral immdiatement . On peut conclure de cet article que lEtat dIsral nest pas juridiquement responsable de son pass dans les Territoires, et que cette responsabilit repose sur son successeur, chose extraordinaire en droit moderne o la
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responsabilit sappuie sur la personne physique ou morale. Ici, la responsabilit semble demeurer dans la structure tatique qui administre les Territoires, mme si celle-ci est diffrente dans sa forme et sa lgitimit politique et juridique de celle prcdente qui il est reproch quelque chose. De plus, malgr le passage une autorit palestinienne et le dpart des administrations civile et militaire israliennes, lAI dmontre que lEtat dIsral possde encore des ressorts puissants dans les Territoires. Ce point apparat comme une tentative de dresponsabilisation de la part des Israliens vis--vis des actes quils ont pu accomplir durant toute loccupation, avec la particularit de faire porter les consquences de ces actes leurs successeurs. A la fin de larticle, il est dit aussi que le terme Isralien inclut aussi les agences statutaires israliennes et les socits enregistres en Isral . Cette prcision dmontre encore que, comme constat plus haut, le droit est foncirement personnel, tant pour les personnes physiques que mo-

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rales ; ce qui permet en fait de faire chapper la juridiction palestinienne toute personne ressortissante de lEtat dIsral. Les autres articles napportent que peu dinformations sur notre sujet. On relvera tout de mme certains points. LAI entre en vigueur ds sa signature et les deux parties doivent mettre en place toutes les lgislations ncessaires son application. Les ngociations sur le statut permanent doivent commencer au plus tard le 6 mai 1996, en intgrant : Jrusalem, les rfugis, les colonies, les arrangements de scutel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

rit, les frontires, les relations et la coopration avec les Etats limitrophes et toutes les questions dintrt commun . Un aspect particulier est apport par le point 6 dans le mme article XXXI : Rien dans cet accord ne portera prjudice ou ne premptera lissue des ngociations sur le statut permanent qui doivent tre conduites la suite de la Dclaration de principes. Aucune partie ne devra tre juge, en vertu de son entre dans cet Accord, davoir renonc ou drog tout droit, plainte ou position existants. . De droit donc, les diffrents accords partiels jusqu lAI ne comportent aucun change ou engagement rel, car on constate quIsral dclare bien navoir jamais renonc ses prtentions territoriales sur aucune partie des Territoires. Ce point est difficile pour les Palestiniens qui ont dj accept de ne pas rclamer toute la Palestine mandataire et en plus de ngocier sur les conqutes de 1967.

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LAI est donc substantiellement dsquilibr, il semble apporter une solution la question de Palestine, mais sur le fond il ne va pas assez loin, car lautonomie donne aux Palestiniens est peu significative. De plus, on ne parle nulle part dindpendance, mais de statut permanent, expression ambige qui ne recouvre rien de prcis du point de vue des attributs rgaliens dun Etat en devenir. Par ailleurs, comme pour la Dclaration de principes, aucune des questions fondamentales comme les colonies, les frontires ou Jrusalem, par exemple, ne sont souleves. Elles sont constamment remises la contel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

clusion dun accord sur le statut permanent. Les discussions nont mme pas commenc sur ces sujets qui sont primordiaux. Il y a donc risque dune ngociation en catastrophe, qui pourrait au dernier moment ne pas aboutir. Le fait de toujours retarder ces ngociations, tient ce que la partie isralienne sait que la question des colonies et de Jrusalem peut causer de grands mouvements dopposition dans son opinion publique. Les Palestiniens nont de toute faon pas les capacits dimposer un calendrier de ngociations ou de mettre en avant des sujets cruciaux. De plus, ils doivent toujours prouver quils sont des partenaires pour la paix et quils se sont dpartis du terrorisme. Les actions terroristes du Hamas dstabilisent encore plus leur situation difficile, car chaque attentat cause des incursions et des bouclages israliens importants. La lutte antiterroriste mene par larme isralienne passe par la destruction de maisons sans relation avec cette activit

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pour dbusquer des terroristes, des personnes sont mises en prison sans lien prouv, etc. En fait, la situation pour les Palestiniens na que peu chang depuis laccord de 1993, voire elle sest aggrave, les colonies ont doubl leur nombre dhabitants et elles stendent comme jamais en si peu de temps. Des Palestiniens sont expropris de leurs terres dans ce but. La colre gronde dans les Territoires, car beaucoup pensent que Y. Arafat et lOLP, loin davoir sign un accord de paix avec Isral, ont vendu les Territoires loccupant pour la gloire et largent . A peine installs, le Conseil et lAutorit palestinienne
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sont lobjet de mfiance cause de la corruption et de linefficacit qui y rgne. Les mouvements islamiques pallient les problmes sociaux des habitants par des soupes populaires ou des aides aux familles. Bien avant les attaques qui la dtruiront presque compltement dans les annes 2000, lAutorit est inefficace pour deux raisons : dabord pour des raisons internes de corruption et dincomptence, ensuite pour des raisons externes, cause de ces deux accords qui ne lui laissent aucune libert, ne lui donne que peu de moyens dune part, et au fait quelle doive rendre des comptes aux Israliens, aux Etats-Unis et la communaut internationale de manire constante dautre part. Pour comprendre lchec complet de laccord, il faut tudier les vnements qui se sont drouls aprs son entre en vigueur, larrive du nouveau gouvernement de B. Netanyahou (a) et les causes finales de lchec (b), ensuite suivra la conclusion.

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a. Larrive au pouvoir du gouvernement de B. Netanyahou

A la suite dune campagne de dnigrement systmatique de la part de la droite et des extrmistes juifs israliens, la sortie dune manifestation pour la paix, le Premier ministre Y. Rabin est abattu de trois balles dans le dos par un juif extrmiste, Y. Amir, le 4 novembre 1995. Il meurt dans la voiture qui le conduit lhpital. S. Peres lui
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succde et dclare quil continuera dans la voie de son prdcesseur. Son but est aussi de parvenir la paix. De novembre dcembre la premire phase de redploiement a lieu, les villes palestiniennes sont vacues, mise part Hbron. Cependant, aprs le succs des ngociations de paix avec le royaume de Jordanie en 1994, S. Peres narrive pas conclure la paix avec la Syrie de H. el-Assad. Il convoque alors de nouvelles lections pour conforter sa lgitimit. Le processus de paix et ses initiateurs sont bien vus dans lopinion, la droite et les extrmistes juifs semblent disqualifis par lassassinat de Y. Rabin, de plus, il est soutenu par le prsident tatsunien, W. J. Clinton. Le Shin Beth385 a mal accept son chec de ne pas tre parvenu protger Y. Rabin, de nombreux reproches lui sont faits sur son incomptence. Pour se rattraper, le service cherche faire un coup
385

Service secret de dfense du territoire isralien, maintenant Shabak, il correspond notre Direction de la Surveillance du Territoire. On le confond souvent avec le Mossad et ses branches qui sont les services secrets extrieurs.

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dclat, en liminant le chef du groupe A. el-Kazzam, branche arme du Hamas, Y. Ayache, dit lingnieur 386. Il est demand aux Palestiniens si Y. Ayache se trouve Gaza. La rponse de Y. Arafat est ngative, soit il est mal inform, soit il cache la vrit pour viter des tensions entre groupes palestiniens, car les services israliens arrivent localiser Y. Ayache dans cette rgion grce ses informateurs. Ils parviennent le tuer, le 5 janvier 1996, alors que le mouvement Hamas avait dcid dune trve et quil ny avait donc plus dattentat de sa part cette priode.
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Le Hamas, en rponse, dclare une guerre outrance Isral pour venger la mort de son artificier en chef. Pendant que se prpare une srie dattentats, les lections palestiniennes portent au pouvoir Y. Arafat, le 20 janvier, son parti obtenant quatre-vingt membres au Conseil, soit les deux tiers. De fvrier mars, le Hamas commet une srie dattentats sanglants dans les transports en commun israliens Jrusalem, Tel-Aviv et Ashkelon. LAutorit palestinienne arrte des membres de lorganisation pour essayer de faire cesser ces crimes qui mettent mal le processus de paix. Entre le 11 et le 27 avril, S. Peres dcide une action contre le Hezbollah libanais qui bombarde le nord dIsral, cest lopration Raisins de la colre . Les troupes israliennes tentent de dtruire les positions chiites libanaises. Malgr les prcautions prises par lONU
386

Voir lintroduction de cette partie sur le terrorisme islamiste, et palestinien en particulier.

323

pour prciser la position de ses camps de rfugis, celui de la ville de Cana est bombard. Cent deux civils sont tus, alors quils taient sous la protection des Nations Unies, aprs avoir fui les zones de combat. La condamnation internationale est unanime. S. Peres est critiqu sur le plan intrieur cause des attentats, mais aussi pour sa politique extrieure, car il na pas obtenu daccord de paix avec la Syrie. Par ailleurs les bombardements continuent sur le nord dIsral, malgr lopration militaire sur le sud Liban.
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Pour se conformer aux obligations des accords analyss plus haut, le Conseil National Palestinien, organe reprsentatif de lOLP, supprime, le 24 avril, toutes les rfrences directes ou indirectes la destruction dIsral dans sa Charte. Le 29 mai 1996, le Likoud de B. Netanyahou remporte les lections lgislatives. Il a men toute sa campagne sur la scurit et le refus de tout accord avec les Palestiniens. Le mmorandum de Wye River lobligera linverse plus tard sous la pression amricaine. Ds sa coalition forme avec des partis dextrme-droite et son gouvernement en place, il interrompt les ngociations avec les Palestiniens. Au mois daot, il relance la construction des colonies de peuplement dans les Territoires comme promis au Yesha, le conseil des colonies juives des Territoires. Les Palestiniens rpondent par une grve gnrale, le 30 aot.

324

Les Etats-Unis insistent pour que B. Netanyahou et Y. Arafat se rencontrent, ce qui se fera en septembre de cette mme anne. Cependant la tension et les oppositions entre les deux parties nont pas permis de progresser, voire mme de vraiment prendre contact les quipes de ngociateurs palestiniennes et likoudistes ne se connaissent pas. Le 24 et 25 septembre, B. Netanyahou fait ouvrir un tunnel qui court le long de lEsplanade des Mosques au niveau de ses fondations, et qui traverse la ligne verte , frontire 387 entre Isral et la
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Jordanie avant 1967. Les rcits divergent. Les services de scurit disent avoir prvenu le Premier ministre du danger, ce que nie celui-ci en dclarant que ce ntait quune voie ouverte pour faciliter laccs des touristes la Via Dolorosa la demande des commerants chrtiens de cette artre. Quelle que soit la ralit des faits, les Palestiniens provoquent les plus graves affrontements depuis la premire Intifada ; il y a quatre-vingt un morts dont soixante cinq Palestiniens. A la vue de la situation, le prsident tatsunien W. J. Clinton convoque Y. Arafat et B. Netanyahou aux Etats-Unis, dbut octobre, afin de discuter de la question dHbron qui est toujours bloque. Le 15 janvier 1997, un accord est sign sur un retrait partiel des troupes israliennes dHbron, grce la mdiation du roi Hussein de Jordanie.

Sur lemploi des guillemets sur le mot frontire entre Isral et la Jordanie, voir la premire partie de la thse.

387

325

Dans le cadre de sa politique de colonisation, le gouvernement envoie des bulldozers la colonie dHar Homa, au sud de Jrusalem en Cisjordanie pour en faire le terrassement. De nouveaux affrontements ont lieu. Le processus de paix commence se figer. Les runions sont rares entre les parties dans les diffrents Comits communs ou de liaison, et, si elles ont lieu, ne dbouchent sur rien. La violence islamiste continue. Un attentat Jrusalem le 30 juillet tue quinze personnes et en blesse cent soixante dix-huit sur un
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march. Il y avait deux bombes humaines. Le processus de paix est alors suspendu, tandis que le gouvernement isralien lgalise la pression physique modre lgard des Palestiniens, cest--dire la torture388. Le 25 septembre 1997, le Mossad, le service de scurit extrieur isralien, va commettre une erreur du mme niveau que llimination de Y. Ayache. Deux des meilleurs agents israliens dguiss en touristes canadiens se saisissent de K. Mechaal, le directeur du bureau politique du Hamas en exil en Jordanie. Lun deux lui plante dans le cou une seringue remplie dun poison lent. Ils se font remarquer lors de leur fuite par la police du royaume et leur identit vritable est rapidement dcouverte. Isral et la Jordanie ont sign un trait de paix en 1994, et le roi Hussein est trs irrit contre son nou388

Cf. Fisk R., La grande guerre de civilisation, lOccident la conqute du Moyen-Orient, Paris, La Dcouverte/Poche, 2005, p. 462 o les diffrentes techniques sont dcrites, ainsi que celles utilises par les services palestiniens.

326

veau partenaire. Il se considre comme trahi et exige de son ami, lambassadeur dIsral en Jordanie, que lon soigne K. Mechaal et que lon libre le vieux leader spirituel du Hamas -aveugle et hmiplgique- le cheikh A. Yassine, en change de la libration des deux agents. Lambassadeur va transmettre le march B. Netanyahou dans lheure cause de ltat de K. Mechaal. Devant le ridicule de la situation, lchec complet de la mission, la peur que les agents ne soient condamns mort pour assassinat, la pression des Etats-Unis et le risque de voir se dtriorer les relations avec son voisin, le Premier
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ministre accepte. K. Mechaal est soign et A. Yassine libr de prison. Lors de son retour Gaza, il est accueilli en triomphe, et mme Y. Arafat vient le saluer. Cet homme handicap qui a t linitiateur et la conscience du mouvement intgriste est apprci par de nombreux Palestiniens de tous bords. Cet vnement renforce encore le mouvement islamiste qui a vu lui revenir son chef charismatique. A partir de cet vnement, lemprise du Hamas sur la bande de Gaza ne va cesser de crotre et mme dessaimer en Cisjordanie, en particulier dans les camps de rfugis, tel que Jnine. Ces rfugis sont dus par laccord dOslo, car ils comprennent que leur exil ne sera jamais reconnu et quils nauront aucun ddommagement pour leurs pertes matrielles et morales. ---

327

Le 21 juin 1998, le gouvernement Netanyahou met en place un plan de Grand Jrusalem qui double la superficie de lagglomration lest en annexant de nouveaux territoires arabes. La prsidence du Conseil de Scurit condamne cet acte, le 21 juillet389, car contraire aux rsolutions et aux traits signs entre Isral et les Palestiniens. En plus des retards considrables pris pour des raisons de scurit, le nouveau gouvernement isralien ne respecte pas les traits signs par son propre pays, ce qui remet en cause la confiance que lon peut avoir en ce partenaire. La question territoriale et de Jrusatel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

lem ne doit tre examine que dans le statut final, et comme le montrent les traits, aucune partie ne peut engager des actes contrevenant lintgrit des Territoires. La politique du fait accompli est habituelle dans lhistoire lEtat dIsral et de sa relation avec ses voisins. Ici, il sagit du cas le plus visible, cest--dire la construction des colonies qui sera suivie dans les annes 2000 par celle dun mur de protection ou barrire de scurit entre la Cisjordanie et Isral. Le trac de ce mur entre profondment dans le territoire cisjordanien. Certains voient l une tentative dimposer une frontire non ngocie, sur laquelle on ne pourrait pas revenir lors de pourparlers. La Cour Internationale de Justice de La Haye a condamn cette construction comme contraire au droit international aprs avoir t saisie par lAssemble gnrale390 de lONU.

389 390

S/PRST/1998/21 of July 1998 A/ES-10/273 of 13 July 2004.

328

Sur le plan de la politique intrieure isralienne, le Parti travailliste sest trouv un nouveau dirigeant, lancien gnral E. Barak. Comme Y. Rabin, il craint que le poids dmographique arabe ne fasse terme dIsral un Etat binational de fait. En consquence, il propose la formule deux peuples, deux Etats o la moiti de la Cisjordanie reviendrait aux Palestiniens dans une confdration avec la Jordanie. En rponse B. Netanyahou propose un retrait de 40 % des Territoires qui formeraient quatre enclaves palestiniennes, Isral conservant toutes les routes principales et les ressources en eaux qualifies de
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vitales . M. Albright, Secrtaire dEtat des Etats-Unis dAmrique, demande une pause dans la politique de colonisation, car aucun pourparler ne semble possible sans cela. Le Congrs tatsunien rpublicain soutient alors B. Netanyahou qui dcide de continuer dans cette voie. Le prsident des Etats-Unis W. J. Clinton veut remettre sur les rails 391 le processus de paix. Il dcide alors de faire venir les protagonistes Wye River, aux Etats-Unis, dans le Maryland. Le but est dobtenir un retrait isralien qui relancerait les ngociations.

Expression consacre par les mdias anglo-saxons depuis les difficults qui sont apparues aprs la Dclaration de principes.

391

329

b. Le mmorandum ou accord de Wye River du 23 octobre 1998

Le mmorandum de Wye River est intressant, non par ce quil apporte, mais par le contexte de sa ngociation qui sera retrouv dans
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le dernier point de cette partie sur les accords, signs ou non, avec le gouvernement de E. Barak. On a de nombreux tmoignages de lambiance qui rgnait Wye River Plantation lInstitut Aspen392. Juste avant que les ngociations aient lieu, A. Sharon, ennemi intime de Y. Arafat393 et portedrapeau des colons israliens, est nomm ministre des Affaires trangres par B. Netanyahou. Il dirigera les pourparlers. Ds le dbut, les ngociateurs israliens, tel D. Gold, reprsentant dIsral lONU, sengagent sur une ligne dure fonde sur la scurit. Si lesprit de la Dclaration de principes se fondait sur la terre contre la paix , les nouveaux ngociateurs israliens prennent
Cf. Enderlin C., Le rve bris, et le documentaire ponyme produit par France Tlvisions et altri en 2002. Durant linvasion isralienne du Liban en 1982, A. Sharon, ministre de la Dfense, avait essay, au mpris des ordres du Premier ministre M. Begin, de capturer ou dliminer Y. Arafat dont le Quartier gnral tait Beyrouth. Linvasion devait sarrter dans le sud Liban. Il fut sauv par les troupes franaises et amricaines qui lui ont permis de schapper vers Tunis. Lexpression dennemi intime est mdiatiquement ancienne sagissant de la relation entre les deux hommes.
393 392

330

un axe diffrent : la terre contre la scurit . Le terrorisme est au centre des ngociations et chaque dtail donne lieu dpres ngociations qui ne rentrent pas dans le cadre de la rencontre cest--dire le redploiement des troupes israliennes. Auparavant, les Palestiniens avaient donn des gages sur la scurit, mais B. Netanyahou et A. Sharon ont dcid de revenir sur ces thmes en renforant encore leurs exigences. Le Premier ministre isralien menace aussi de partir sil nest pas entendu, mais sur insistance de W. J. Clinton il reviendra la table des ngociations.
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Aprs une crise sur la libration de J. Pollard394, un Etatsunien ayant espionn les Etats-Unis au bnfice de lEtat dIsral, on arrive enfin la conclusion dun accord sur le redploiement. Un redploiement en deux phases va avoir lieu sur 13 % de la zone C, en ces termes : 1 % sera transfr en zone A, exclusivement palestinienne et 12 % en zone B, mixte. En change, lAutorit palestinienne devra mener une lutte totale contre le terrorisme, en collaboration avec les Etats-Unis, la CIA en particulier395. Elle devra en ce sens dmontrer toutes les mesures quelle prend et prouver son efficacit sur le terrain en emprisonnant des membres de groupes terroristes. Cependant, un point doit tre not : les ngociations pour le statut permanent doivent tre termines pour le 4 mai 1999. Lobjectif de
Pendant de nombreuses annes cet homme et son pouse ont transmis des informations militaires Isral. Il a t condamn la prison vie, sa compagne cinq ans demprisonnement. Les mdias israliens soutiennent sa cause. Pour ne pas sembler avoir pli devant les Palestiniens, B. Netanyahou essaie de le faire librer en dclarant que W. J. Clinton lui a promis sa libration. Celui-ci dment en affirmant quil verrait si son cas pouvait tre rtudi. 395 CIA ( Central Intelligence Agency ) : services secrets extrieurs des Etats-Unis dAmrique.
394

331

relance du processus est donc conserv, mme si le dsquilibre juridique dmontr le long du dveloppement de cette recherche ne permet pas dtre sr que ces ngociations puissent avoir lieu. En Isral, la droite et les colons dnoncent cet accord. Pour gagner du temps et calmer les esprits, le Premier ministre retarde son adoption. Malgr un attentat du Jihad islamique Jrusalem le 6 novembre -qui fait deux morts et vingt blesss396- le gouvernement isralien adopte laccord le 11 novembre, suivi par la Knesset qui le ratifie
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par soixante-quinze voix pour, dix-neuf contre et neuf abstentions397. Le gouvernement isralien a encore rajout des conditions de scurit laccord, et de plus, insiste sur la continuation de la politique de colonisation. Le 20 novembre, les troupes israliennes se redployent comme prvu. Le 24 novembre, laroport international de Gaza est ouvert. Le 4 mai 1999, soit six ans398 aprs la Dclaration de principes, lAutorit palestinienne et le Conseil dcident de reporter la dclaration dindpendance de lEtat palestinien. Ce fait montre lchec complet dun processus dont la majorit pensait quil apporterait la paix et la stabilit dans la rgion. Ce report a cr un grand dpit dans la population palestinienne qui ne croit plus dsormais une paix avec son voisin.

Source : http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Terrorism/TerrorAttacks.html. Chronological Review of Events Relating to the Question of Palestine/November 1998 DPR Review (30 november 1998), document ONU. 398 Le statut permanent devait tre tabli cinq ans aprs laccord dOslo, cependant, cause de multiples retards la date avait t repousse dun an.
397

396

332

La droite isralienne ne se retrouve pas non plus dans cet accord, car son mandat tait justement larrt du processus de paix et la continuation de la colonisation. Face la dfiance entre parlementaires et gouvernement, la Knesset dcide de se dissoudre provoquant ainsi des lections anticipes, pour le 17 mai 1999, qui vont ramener au pouvoir le Parti travailliste, mais avec sa tte un homme trs diffrent de Y. Rabin : E. Barak.

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Ltude du processus dOslo , mme sil a dbut dans les faits Washington en 1991, dmontre linfluence de la gopolitique sur les accords entre Isral et, dans le cadre de cette partie, les Palestiniens, et donc sur la cration du droit dans la rgion. En effet, on a pu noter trois priodes, une premire difficile entre 1991 et 1993 avec le gouvernement likoudiste de Y. Shamir, ensuite une priode plus productive sous le gouvernement travailliste jusqu la mort de Y. Rabin et lchec lectoral de S. Peres, enfin une priode de blocage important o la partie isralienne a d tre pousse par les Etats-Unis pour sasseoir la table des ngociations, comme en 1991.

333

Le but de Y. Amir, lassassin de Y. Rabin, de stopper le processus de paix a donc t atteint, et il a t aid par les extrmistes musulmans poursuivant les mmes desseins et qui ont tout mis en uvre pour retourner lopinion isralienne travers une campagne terroriste de grande ampleur et sanglante. Y. Arafat a dclar plus tard que le processus de paix tait mort avec Y. Rabin. Cette rflexion est intressante, car le principe dun processus est quil doive voluer constamment pour parvenir son terme, et dans ce cas un statut permanent, mme si cet objectif est
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plus ou moins lointain. Ici, le processus a pu sinterrompre facilement la suite de la disparition de Y. Rabin et de lchec de S. Peres, mais aussi par la structure mme de la Dclaration de principes et des textes sy rapportant. Le dsquilibre des deux parties sur le terrain a t encore augment par des textes dune exigence telle quils ne pouvaient pas tre respects par lAutorit, sans mme voquer ses problmes de corruption, dincomptence et parfois de collusion entre certains de ses membres et des groupes terroristes. Limportance de la pression internationale a t cruciale. Le rle des Etats-Unis dans le lancement du processus en 1991, son soutien sous lre Rabin, et ses tentatives de sauvetage sous B. Netanyahou, en ont t le moteur, sinon aucune dynamique ne semblait pouvoir samorcer. Le meilleur exemple est la sous-traitance du conflit dans les annes 2000 Isral exclusivement avec un soutien sans condition tatsunien qui na pas permis de rgler la question, cela a mme pu laggraver certains moments.

334

Le processus de paix a pch aussi par une vision particulire des Etats-Unis. Lquipe qui entourait le Prsident W. J. Clinton tait exclusivement forme par des Juifs tatsuniens, seul linterprte darabe, G. Helal, tait Arabe399. Pour R. Malley, ancien de lquipe Clinton sur le Proche-Orient, et directeur de programme lInternational Crisis Group, ce fait a conduit une incomprhension des demandes palestiniennes, et donc un sentiment de partialit, alors que les demandes israliennes taient aisment entendues400. En
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cela, il soppose D. Ross de la mme quipe, qui considre que ce ntait pas le cas. Cependant, la question peut tre intressante, car la composition dune quipe de ngociateurs peut entraner un dcalage avec la ralit, donc renforcer les dsquilibres. Les liens des uns et des autres avec une des parties peuvent rendre plus sensible certains arguments avancs par celle-ci, et cela de bonne foi. La pression des Etats-Unis a russi faire flchir le gouvernement likoudiste de B. Netanyahou qui avait pourtant bti son programme sur le refus de ngocier avec les Palestiniens, de dtruire le processus de paix et de continuer la colonisation. On peut rapprocher ce fait des pressions exerces par G. H. Bush lencontre de Y. Shamir au sortir de la Guerre du Golfe de 1991. En consquence, la volont politique tatsunienne peut inflchir sensiblement la politique arabe de son alli du Levant. Il est notable dailleurs, que toutes les
399 400

http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2005/07/25/AR2005072501278.html C. Enderlin, Le rve bris, productions France Tlvisions, 2002.

335

avances qui ont eu lieu, part lpoque de Y. Rabin, sont issues de cette volont. Le but de ces pressions est de parvenir un environnement stable dans la rgion pour faciliter la politique des Etats-Unis lgard du ptrole et de son acheminement, et de ses allis arabes locaux, pour lutter par exemple contre lIran daprs la rvolution de 1979 ou lIrak en 2003. Le troisime point montrera que ce schma na gure volu avec lavnement du gouvernement de E. Barak en comparaison de
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celui de B. Netanyahou, son prdcesseur. Cest encore le concept sociologique de topos qui a t voqu plus haut.

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III. Les ngociations isralo-palestiniennes sous le gouvernement de E. Barak partir de 1999

Le nouveau gouvernement est issu du Parti travailliste. E. Barak a t le militaire le plus dcor dIsral. On a dj eu connatre plus
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haut ses propositions. Il est lu en opposition B. Netanyahou qui est peru comme ayant chou tant dans le rglement de la question palestinienne, quen augmentant la pauvret lintrieur du pays par la mise en place de rformes conomiques ultralibrales qui ont amen une large frange de la population sous le seuil de pauvret. E. Barak a fond son programme sur la reprise du processus de paix et lobtention dun accord rapide avec les Palestiniens. Les enqutes dopinion dmontrent que les Israliens sont favorables au partage et la sparation, donc dans la perspective deux peuples-deux Etats . Son score de 54 % des suffrages face son adversaire likoudiste lui donne une large lgitimit dmocratique pour ngocier. Il va le faire malgr les difficults et une opinion palestinienne qui ne croit plus au processus de paix. Les actes terroristes et les dbuts de la sparation enclenchs par la Dclaration de principes ont caus dimportants problmes lconomie palestinienne. Dabord, les bouclages, les Palestiniens ne peuvent plus se rendre sur leurs lieux
337

de travail en Isral ce qui a caus un grand appauvrissement de la population. Les patrons israliens ne pouvant plus compter sur cette main duvre, ont fait appel une immigration de travail rgulire ou non, non juive, venue surtout dAsie. Peu peu, les Palestiniens se sont retrouvs sans emploi. Leur travail, qui nourrissait le tissu conomique palestinien, est devenu rare, car ils ont t remplacs par des salaris srs du point de vue de la scurit et de la disponibilit. Les principales ressources des mnages viennent des fonctionnaires qui sont, eux, certains de leurs revenus, pourtant cela ne suffit pas soutel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tenir lconomie locale. Ensuite, les blocages empchent la cration dentreprises, qui ne peuvent pas faire du commerce vers Isral ou la Jordanie, mais galement lintrieur des Territoires pendant de longues priodes, les check-points tant nombreux et lattente souvent rdhibitoire. Larrive de E. Barak a donc sembl apporter de nouvelles chances de conclure un accord. Cependant, la conception de la politique palestinien dIsral du nouveau Premier ministre tait sans doute plus proche de celle de B. Netanyahou que de Y. Rabin, car les exigences de scurit pure nont pas cess comme cela sera analys. On considrera dabord laccord de Sharm el-Cheikh de 1999 qui modifie laccord prcdent sign avec le gouvernement du Likoud et les ngociations de Camp David II en 2000 qui ont abouti une grave crise entre les parties (a). Ensuite, on constatera que le sommet

338

de Sharm el-Cheikh de 2000 et laccord de Taba du 27 janvier 2001 ont t inappliqus cause des lections israliennes (b), ce qui renvoie au paradoxe sur la dmocratie isralienne401.

a. Laccord ou mmorandum de Sharm el-Cheikh du 4 septembre 1999 et les ngociations de Camp David II de juillet 2000
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A la vue des difficults rencontres et du blocage du processus de paix, les parties dcident de se rencontrer dans la station balnaire gyptienne de Sharm el-Cheikh. En fait, les ngociations ne font que retarder le calendrier de laccord de Wye River qui navait pu aboutir en raison des difficults avec le gouvernement isralien et des attentats palestiniens -comme au Gush Katif ou Jrusalem- mme si la collaboration entre Palestiniens et Israliens a permis de rduire les attaques suicidaires. Dans les Territoires, cette collaboration est mal perue, car elle fait passer les services de scurit palestiniens pour des agents la solde dIsral , et la situation conomique est toujours aussi dramatique.

401

Voir note 350.

339

Ce

mmorandum402

ne

fait

que

rorganiser

lagenda

dapplication des accords prcdents et rappeler les engagements des deux parties dclars Wye River. La seule diffrence notable est que le redploiement de larme isralienne se fera en trois phases au lieu de deux et que les parties mettront tout en uvre pour ngocier un statut permanent. Trois phases de retrait vont donc se succder : Premire phase : le 5 septembre 1999, 7 % seront transfrs de la zone C la zone B.
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Deuxime phase : le 15 novembre, 2 % seront transfrs de la zone A la zone B, et 3 % de la zone C la zone B. Dernire phase : le 20 janvier 2000, 1 % sera transfr de la zone C la zone A, et 5,1 % de la zone B la zone A. On constate que les primtres cds lAutorit palestinienne sont minimes, mme en ce qui concerne la Cisjordanie, le transfert vers la zone A de plein pouvoir palestinien. La situation ne change donc pas sur le terrain. W. J. Clinton souhaite avant la fin de son dernier mandat -et en partie pour faire oublier les problmes dimpeachment quil a pu avoir la suite de laffaire M. Lewinsky et la controverse sur limplication de son pouse dans le projet immobilier Whitewater- raliser la mme chose que son prdcesseur dmocrate J. Carter, runir les parties dans
402

Agreement Sharm el-Sheikh Memorandum Non-UN Document (4 september 1999)

340

un lieu clos o elles pourront discuter. E. Barak veut lui aussi parvenir un accord, car sa majorit est en train de se fissurer au sein de la Knesset. La situation sur le terrain est difficile, peu de personnes misent encore sur les chances daboutir du processus de paix, Israliens et Palestiniens se prparent la confrontation. Cependant, linitiative de ngocier Camp David est retenue : elle portera sur le statut dfinitif.
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Il est intressant de remarquer que les parties se sont rendu compte que le fait davoir des accords application long terme tait dommageable pour leur mise en uvre. Le sommet a lieu entre le 11 et le 25 juillet 2000 dans la rsidence du Prsident des Etats-Unis Camp David, comme lors des ngociations isralo-gyptiennes, do le nom de Camp David II souvent utilis. Le prsident W. J. Clinton nassiste pas tous les pourparlers, car il doit entre-temps se rendre au sommet du G8 Okinawa au Japon. Les principes relevs lissue de ce sommet sont classiques : La recherche dune paix juste et durable en sappuyant sur les rsolutions 242 et 338 du Conseil de Scurit. La rsolution rapide de toutes les questions en suspens comme Jrusalem ou les rfugis.
341

 Le refus daction unilatrale pouvant porter prjudice au statut final, comme la construction de colonies (le phnomne continue dans les Territoires cette priode) ou une dclaration dindpendance des Palestiniens. Enfin, la position des Etats-Unis comme partenaire essentiel aux ngociations.
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Les ngociations, quant elles, se droulent trs mal. Les ngociateurs israliens proposent un retrait de 90 91 % de la Cisjordanie avec des compensations territoriales de 2 3 % dans le dsert du Nguev. Y. Arafat refuse, sil accepte les compensations, il abandonne de fait et de droit la rsolution 242 ; il veut que les terres changes soient de mme qualit, cest--dire productives, arables. Si on parle dabandon de la rsolution 242, cest que celle-ci demandait un retrait des Territoires occups , sans quil soit question de ngocier les frontires qui devaient redevenir celles davant le conflit de 1967. Une modration est donc encore apparue chez les Palestiniens depuis 1993. Les cartes prsentes par les Israliens ont aussi beaucoup du, provoquant la colre des ngociateurs palestiniens. En effet, elles prsentaient la Cisjordanie coupe en deux par le bloc de colonies de lest de Jrusalem jusqu la valle du Jourdain qui deviendrait du nord au sud une zone de scurit isralienne. De plus, les blocs de colonies proches de la frontire isralienne seraient intgrs Isral, rognant
342

ainsi encore plus la superficie du nouvel Etat403. Jrusalem devient, avec la question des rfugis la pierre dachoppement de ces ngociations. La question centrale est celle de la souverainet sur les lieux saints juifs et musulmans qui sont contigus. Y. Arafat aurait dclar que le Temple navait jamais t cette place. Les ngociateurs israliens parlent de souverainet spirituelle palestinienne, de contrle de lEsplanade des mosques par les Palestiniens, non de vritable souverainet, en fait les pourparlers ne mneront rien sur ce point. Des tmoignages rapportent que Y. Arafat aurait dclar que sil actel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

ceptait cela, il risquait le mme sort que Y. Rabin, cest--dire se faire abattre par des fondamentalistes ou des nationalistes arabes. Quant aux rfugis, la question est essentielle pour les Palestiniens. Ils veulent qu travers un rglement de cette question, lEtat dIsral affirme sa responsabilit en ce domaine. De leur ct, les ngociateurs israliens ne veulent pas de retour des rfugis, car cela mettrait en pril le caractre juif de lEtat dIsral, en crant de fait un Etat binational judo-musulman. L aussi la msentente persistera : le droit au retour , sous quelle forme que ce soit est donc rejet. Lchec des ngociations est patent, les Etatsuniens et les Israliens en font porter la responsabilit Y. Arafat, la surprise des ngociateurs palestiniens. La campagne de communication est trs dure, on parle dans la presse et les mdias de loffre gnreuse 404 que Y.
403 404

http://www.monde-diplomatique.fr/cartes/taba2001 Malley R. et Agha H., Camp David : The Tragedy of Errors, New York Review of Books, 9 aot 2001, volume 48, numro 13.

343

Arafat ne pouvait pas refuser, aucun Premier ministre isralien ntait all aussi loin , Arafat a refus un Etat sur 90 % de la Cisjordanie . La proposition isralienne na t rvle que quelques mois plus tard, ce qui a pu laisser planer un doute sur le comportement de la partie palestinienne. Une fois les documents connus, nombreux ont t ceux des deux camps -et les observateurs- qui ont compris le refus de Y. Arafat. Cependant, les ngociations ont continu et lchec de Camp David servira pour construire un accord plus efficace Taba.
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Face aux checs rpts du processus de paix et la situation des populations qui ne cesse de se dtriorer, les parties envisagent de plus en plus un arrt dfinitif de toute discussion de paix, et donc le retour laffrontement arm. Du ct isralien, des plans militaires sont prpars pour rsister toute extension de la violence, et du ct palestinien, on gnralise lapprentissage du maniement des armes dans la crainte dune roccupation de tous les Territoires. La rgion est la veille dune explosion qui va renverser tous les pronostics qui avaient t faits en 1993, sur une paix juste et durable au Proche-Orient.

344

b. Les sommets de Sharm el-Cheikh doctobre 2000 et de Taba de janvier 2001

Ces deux sommets marquent la fin du processus de paix dmarr en 1991, car lanne 2001 aboutira llection de A. Sharon la tte dIsral et larrt des ngociations.
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Deux vnements vont changer le cours de lhistoire. En mai 2000, pour rpondre une promesse de campagne, E. Barak fait vacuer unilatralement larme isralienne du sud Liban, sans aucune concertation avec les milices pro-israliennes de la rgion. La premire consquence de ce dpart est la fuite dsespre des membres de lArme du Sud Liban (ALS) et de leurs familles, chrtienne et pro-isralienne vers Isral pour chapper la vengeance des miliciens du Hezbollah. Ensuite, lvacuation est tellement rapide quordre est donn de laisser pratiquement tout le matriel sur place, donnant ainsi la milice chiite toutes les positions stratgiques de son ennemi. Elle sen resservira contre lui en 2006, durant la guerre de trente jours de juillet. Enfin, le dpart non ngoci de larme isralienne en quelques jours laisse la place au Hezbollah le long de la frontire nord dIsral, en fait la ligne de cessez-le-feu de 1948. La milice chiite y voit une victoire de sa tactique contre Isral : guerre de

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partisans, gurilla, attentats, attentats-suicide, enlvements de militaires israliens, etc. De lautre ct de la frontire, des Palestiniens ont compris le message que voulaient leur envoyer les Libanais, qui est imitez-nous, vous aurez votre Etat , le dpart prcipit des Israliens dmontrant linutilit de ngociations pour se librer. Les Palestiniens dont la situation quotidienne sest dgrade depuis sept ans et qui nont toujours pas dEtat, ni dagenda prcis pour parvenir sa ralisation, ne peuvent que voir lefficacit libanaise. La situation, de toute faon, ne semble pas laisser beaucoup dautres choix
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que la violence pour faire avancer les choses. Les Palestiniens nont pas t non plus tenus au courant de ce retrait du Liban. Les tmoignages de M. Dahlan, chef de la Scurit palestinienne Gaza, et de S. Erekat, ngociateur pour lAutorit palestinienne, recueillis par le journaliste C. Enderlin405, montrent leur embarras face la situation. Leur raisonnement est simple : lorsque quand le gouvernement de Tel Aviv demande larrt du terrorisme et de la violence dans les Territoires Y. Arafat, larme isralienne vacue le sud Liban avec prcipitation pour chapper la violence et au terrorisme de la milice chiite libanaise de H. Nasrallah. Les Palestiniens comprennent clairement que la voie pour obtenir leur Etat est donc la violence, la ngociation ne menant rien. De plus, la propagande de la milice met en avant sa victoire face Isral et motive tous les peuples se librer par les mmes moyens.

405

Enderlin C., Le rve bris, livre et documentaire vido dj cits.

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Lautre vnement qui marque la toute fin du XX sicle dans la rgion est la visite de A. Sharon sur lEsplanade des Mosques, le 28 septembre 2000. Y. Arafat tant au courant de cette visite, il contacte ses homologues israliens et tatsuniens pour leur demander de lempcher, car le risque est grand dune explosion de violence. A. Sharon est pour les Palestiniens, lhomme de Beyrouth en 1982, des colonies, de la rpression dans les Territoires et celui qui a toujours vot la Knesset contre toute tentative de rglement du conflit : contre laccord isralo-gyptien de Camp David, contre la confrence de
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Madrid, contre la Dclaration de principes, contre le retrait du sud Liban, etc. Il est depuis quelques mois le nouveau chef du Likoud. Lors dune rencontre de Y. Arafat au domicile de E. Barak, les relations entre les deux hommes se dtendent. Y. Arafat lui demande de tout faire pour empcher cette visite de A. Sharon, qui risque de compliquer la situation. E. Barak lui dclare quil ne peut rien faire, il nen a pas le pouvoir. Y. Arafat peroit la dangerosit profonde du contexte de la visite, et se met en contact avec D. Ross, le principal ngociateur des Etats-Unis pour le Moyen-Orient, en lui demandant de convaincre les amis de A. Sharon de faire pression sur lui afin dviter cette visite sur lEsplanade. Sans doute avec ralisme, D. Ross lui rpond que -vu le temprament de cet homme- un tel appel risquait au contraire de le motiver encore plus pour y aller406. Le jeudi 28 septembre au matin, A. Sharon, entour de nombreux policiers et de journalistes, monte sur lEsplanade pour dclarer
406

Enderlin C., op. cit.

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que tout juif a le droit de sy rendre. Peu de gens sont prsents, mais son arriv sur ce lieu symbolique est ressentie comme une provocation, ainsi que le montrent les dclarations aux tlvisions du dput arabe isralien du parti Balad, A. Bichara. Un appel est lanc la manifestation pour le lendemain vendredi, jour de grande prire musulmane. En fait, la manifestation attire peu de monde et les forces de scurit israliennes ne sont pas importantes. Cependant, des chauffoures clatent entre forces de lordre et manifestants aprs la prire. Lofficier suprieur en charge de la zone est bless par une pierre et
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transfr lhpital pour tre soign, avant de rentrer chez lui. Ces chauffoures sont des vnements relativement banals. Lofficier suprieur a laiss le commandement son second, un jeune officier. Celui-ci prend peur devant la situation (lancers de pierres, de chaises, etc.) et demande ses hommes de tirer pour faire partir la foule. Il y a sept morts et des dizaines de blesss, les Territoires senflamment. Le commandant de la zone apprendra la nouvelle en coutant la radio chez lui le soir. Le cycle de la violence est enclench. Les Israliens accusent Y. Arafat de faire pression sur eux par la rue, alors que lancien dirigeant du Shin Beth de 2000 2005, A. Dichter a dclar que lIntifada al-Aqsa ou seconde Intifada na jamais t prpare et que Y. Arafat navait pas prvu une telle violence. En ce sens, il aurait d appeler plus vite et plus fermement larrt des affrontements, selon le directeur des services de scurit intrieur israliens. Deux images morbides vont finir de radicaliser les opinions. Le 30 septembre 2000, un barrage de Ramallah, un pre et son fils sont pris

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dans des tirs croiss entre Palestiniens et Israliens. Ils se cachent derrire un bidon et un poteau lectrique face une position de ces derniers. Une rafale vient toucher mortellement le jeune M. al-Durah et blesser trs srieusement son pre. On mettra de longues minutes les vacuer cause des tirs nourris venant des deux camps. Le 12 octobre, deux rservistes israliens se trompent de route et se retrouvent au milieu de la zone A de Ramallah. Les services palestiniens les arrtent en pensant des espions. La nouvelle de cette arrestation se rpand et la foule se masse autour du commissariat de police. On veut voir ces
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espions . Les policiers palestiniens essaient de repousser les personnes trs nombreuses qui encerclent le btiment. La pression est tellement forte que les policiers cdent, et la foule sengouffre lintrieur. Les deux rservistes se font littralement lyncher devant les camras de la tlvision italienne. Leurs corps sont jets par la fentre du premier tage, puis broys et dchiquets par la foule sous les hourras. Ces deux images en si peu de jours dintervalle mettent en lumire la violence de ce conflit. Dans la premire semaine, cinquante-huit Palestiniens sont tus, ainsi que cinq Israliens. La nouvelle Intifada, dite dal-Aqsa du nom dune des mosques de lEsplanade, a commenc. En octobre 2000, pourtant, on ne sait pas que ce soulvement durera si longtemps ; beaucoup pensent quil suffira Y. Arafat de faire un signe pour tout arrter, que cest une pression pour parvenir un

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Etat palestinien. Maintenant, on sait quil ne contrlait rien et navait pas vu venir un tel vnement, au demeurant comme ceux de 1987.

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En octobre 2000, se runissent donc Sharm el-Cheikh Israliens et Palestiniens, avec M. A. Moratinos, reprsentant de lUnion europenne dans la rgion, et K. Annan, Secrtaire gnral des Nations Unies. Sont aussi prsents W. J. Clinton qui a press les deux parties la runion pour rgler au plus vite une situation quil juge trs dangereuse, le prsident gyptien-hte H. Moubarak et le roi Abdallah de Jordanie, successeur de Hussein, son pre. Le sommet se conclura sur une dclaration non crite407, ce qui est rare, et qui dmontre aussi labaissement de la valeur des accords dans la rgion, leur affaiblissement. Une sorte de dclaration de principes, sans principe crit.

Sharm El-Sheikh Fact-Finding Committee Report, 30 avril 2001, Dpartement dEtat des Etats-Unis dAmrique (http://www.state.gov/p/nea/rls/rpt/3060.htm).

407

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Le fond est relativement simple, et se base sur trois points qui seront noncs la tribune la fin du sommet par le Prsident des EtatsUnis : Appels pour un arrt immdiat de la violence de la part des deux parties, Cration dune commission tatsuno-palestino-isralienne, avec laide du Secrtaire gnral des Nations Unies pour
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dterminer la responsabilit de chacun dans les vnements partir du 28 septembre 2000, Enfin, retour rapide la table des ngociations pour trouver une solution au statut permanent en se fondant sur les rsolutions 242 et 338 du Conseil de Scurit.

En plus de sa forme verbale, le sommet se conclut donc par des rsolutions simples et modestes, mais sans mode opratoire sur le terrain. Cest le cas inverse des accords issus de 1993 qui se compliquaient chaque fois davantage. Ici le simplisme est remarquable. La consquence est que la situation sur le terrain ne change pas, les violences et reprsailles continuent comme si rien ne stait pass.

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--Le 23 dcembre 2000, les Etats-Unis dvoilent enfin aux parties leurs lignes forces pour une ngociation visant sauver le processus. Ils auraient pu les prsenter en octobre. On ne sait pas encore pourquoi il y a eu un tel retard. Entre temps, devant la dcomposition de sa majorit de coalition, E. Barak a dissout la Knesset, et des lections sont prvues au printemps. De plus il dmissionne le 9 dcembre408, face son incapacit juguler lIntifada. Pourtant, les Palestiniens agrent aux nouveaux paramtres fournis par les Etats-Unis, car ils y
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voient une reconnaissance dune bonne partie de leurs revendications. Le sommet de Taba sera maintenu, malgr les difficults politiques du Premier ministre isralien, il se droulera dans une ambiance particulire. E. Barak tait peu prs sr de sa dfaite lectorale, car il savait ne pas avoir le temps de signer un accord avant les scrutins, ce qui aurait pu retourner lopinion isralienne en sa faveur. Ce qui ressortira de Taba est un des textes les plus prometteurs et cratifs dans la perspective dun rglement du conflit dun point de vue politique et juridique. Le fait davoir t ngoci sans grande pression, comme les accords dOslo, est sans doute un lment important de ces avances. On verra point par point les avances de ces ngociations, auxquelles, selon G. Sher -ngociateur isralien et conseiller de E. BarakA cette poque, malgr un rgime parlementaire fort, les lections de la Knesset et du Premier ministre taient dissocies ; on reviendra sur ce systme plus tard cause du paradoxe auquel il peut aboutir qui est quun Premier ministre peut tre lu et ensuite ne pas avoir de majorit. Sil est lu par la Knesset la suite de llection de celle-ci cette question ne se pose pas.
408

352

et S. Erekat -principal ngociateur palestinien- il aurait manqu six semaines pour aboutir compltement409 :

Territoires : Pour Gaza, tout le territoire semble devoir tre vacu. Pour la Cisjordanie, la carte issue des ngociations montre de grandes diffrences avec Camp David II, mme si les blocs de colonies sont importants. La Cisjordanie nest plus dcoupe, son territoire est continu.
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Jrusalem : W. J. Clinton avance lide dun Jrusalem ville ouverte , divis louest avec Yerushalam, capitale juive isralienne, et lest avec al-Quds, capitale arabe de lEtat de Palestine. Le principe est pos que chacune des parties a la souverainet sur ses lieux saints. Le problme reste la souverainet du sous-sol o doivent se trouver des restes archologiques des diffrents Temples juifs, les Palestiniens craignant que des fouilles mettent ventuellement mal la stabilit des mosques de lEsplanade. Rfugis : Pour les rfugis palestiniens, lEtat dIsral reconnat leur existence et leur possibilit de retour : cest la premire fois de lhistoire de cet Etat. Ces retours seraient
409

Pour un compte-rendu de ces ngociations, The Moratinos"Non-Paper" on Taba negociations Non-UN Document (27 January 2001) sur le site de lUNISPAL et pour les cartes, le site du Monde Diplomatique ladresse : http://www.monde-diplomatique.fr/cartes/taba2001. On suivra le plan du document du reprsentant europen pour cette analyse.

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surtout symboliques : quelques vingt-cinq mille personnes sur trois ans en Isral. Sinon ces rfugis pourraient sinstaller dans le nouvel Etat palestinien et dans les zones changes son avantage, rester dans leur pays daccueil voisin dIsral et de la Palestine, ou stablir dans un pays tiers. On prvoit un plan de cinq ans pour cette question. Les Palestiniens voudraient une restitution des proprits palestinienne en Isral, ce qui est refus, mais un fond de compensation est envisag. Pour les rfugis juifs des pays
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arabes, leur existence est reconnue, la responsabilit palestinienne pour ce fait historique est repousse par les parties ; la question des rfugis juifs nentrera pas en compte dans les ngociations isralo-palestiniennes, car les Palestiniens ne sont pour rien historiquement dans cette question. Scurit : Les Israliens demandent des postes avancs dans la valle du Jourdain, les Palestiniens acceptent condition de les dmanteler terme. Le nouvel Etat aura la souverainet de son espace arien. W. J. Clinton demande un Etat palestinien dmilitaris. Sur ce point, un dsaccord persiste, les Palestiniens sont daccord pour limiter une partie de leur armement seulement410. De plus, Isral demande de pouvoir redployer ses troupes en Cisjordanie en
Il semble logique que les Palestiniens demandent pouvoir avoir une arme effective, car cest un signe de souverainet, et cela vite le risque quun voisin dcide de les envahir, soit la Jordanie ou Isral, principalement.
410

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cas durgence. Cest un refus, mais un cadre militaire international est accept, surtout dans le cadre de la scurit rgionale. Enfin, des cooprations scuritaire et contre le terrorisme seront mises en uvre.

Ces discussions marquent une avance depuis lchec retentissant de Camp David II. On voit que les Israliens arrivent des positel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tions plus ralistes lgard des Palestiniens et surtout les traitent avec une plus grande galit. Les Palestiniens, de leur ct, ont fait un chemin similaire sur la connaissance de lautre et de ses demandes, comme le montre la question des rfugis mettant de ct le retour de tous les rfugis en Isral et la reconnaissance du dpart des juifs des pays arabes. Le problme des questions de scurit est moins tranch du ct isralien, et les perspectives palestiniennes sont mieux prises en compte. Le cas de Jrusalem est trait dans la reconnaissance de la foi et des revendications des deux parties. Enfin, les propositions territoriales sont plus ralistes. Lambiance de Taba, station balnaire gyptienne, loin des fracas de la nouvelle Intifada, le fait que E. Barak nait que peu de chance dtre rlu et donc rien perdre lectoralement, le fait sans doute aussi que les deux parties connaissent de mieux en mieux lhistoire, lidologie et les modes de pense de leur interlocuteur : tout cela a permis de poser les fondements dune nouvelle perspective dans les accords isralo-palestiniens. A la fin des n-

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gociations, les parties ont pens que ces discussions serviraient de base la reprise de pourparlers pour le statut dfinitif, ce qui fut le cas comme le montrera le dernier chapitre. En conclusion, on a donc observ que les seules avances eurent lieu dans un contexte particulier. On le remarque dans deux priodes particulires, la premire en 1993 Oslo et la seconde en 2001 Taba. A Oslo, la faiblesse de lOLP, la volont de Y. Rabin et des
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Etats-Unis de parvenir un rglement rgional ont permis la mise en uvre dun accord qui fut vritablement concert, malgr de grandes faiblesses et un aspect lonin ayant toutes les chances de conduire son inapplicabilit. Le fait de passer par des mthodes de ngociation secrte -mme pour les ngociateurs officiels palestiniens et israliens- a t efficace, car il a autoris une plus grande libert entre les parties sans la pression mdiatique, politique ou populaire de leur camp. Lapplication quant elle a t soumise aux alas politiques de la dmocratie isralienne et des actions des groupes extrmistes palestiniens. A Taba, on peut dire que le fait que E. Barak nait pas plaire son opinion, et que les Palestiniens aient t plus ralistes, a cr une dynamique aboutissant des discussions encourageantes et qui auraient sans doute apport un mieux pour les parties, si les conclusions de laccord avait t pu tre appliques.

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La russite ou lchec des accords entre Palestiniens et Israliens tient donc largement au contexte scuritaire, politique et international. La violence terroriste ou militaire, la ligne suivie par les leaders palestiniens ou le parti majoritaire la Knesset, la place de la communaut internationale et en particulier les Etats-Unis et ses pressions pour le rglement de la question palestinienne, tout cela concourt de manire dcisive la ngociation et lapplication de ces accords. Par exemple, les ngociations de Taba taient sur la bonne voie, mais le
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contexte politique isralien et le dpart imminent de son poste du prsident tasunien W. J. Clinton nont pas permis la conclusion dun accord et encore moins son application. A contrario, les accords dOslo ont t soutenus par toutes les parties et la communaut internationale, mais le changement de majorit en Isral en 1996 a empch leur application. Les accords isralo-palestinien nont pas apport de solution la question de la quasi-frontire de lEtat dIsral, cest--dire celle avec ses territoires encore occupes. Seul le mur de scurit isralien reprsente un fait pouvant devenir juridique quant la question frontalire depuis lan 2000, mais dj condamn par la communaut internationale et dans un avis de la Cour Internationale de Justice, et bien sr par les Palestiniens. Cependant, laccord isralo-palestinien de 1993 a permis incidemment lEtat dIsral de signer un accord de reconnaissance mutuelle avec le royaume de Jordanie. En cons-

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quence, depuis cette date, lEtat dIsral a deux frontires reconnues avec ses voisins : lEgypte et le Jordanie. Le dernier chapitre de cette recherche retrace les efforts qui ont t mens depuis le dbut de la seconde Intifada dans le cadre dune paix future entre les deux parties. Aucun des textes abord na jamais t appliqu, mais le fait quune production internationale existe en ce sens, soit de la part de la communaut internationale, soit au travers dinitiatives diverses, montre bien que la fin du processus
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de paix dOslo na pas dbouch sur un vide de la cration juridique dans la rgion. De plus, une confrence prvue fin 2007 parraine par les Etats-Unis semble reprendre pour le ct isralien une partie des propositions de Taba.

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4 chapitre : Les relations juridiques isralo-arabes depuis 2001

Aprs le sommet de Taba, la situation change dans la rgion, mais aussi au niveau mondial. Les annes 2000 et 2001 voient un basculement important dans le cours de lhistoire des relations internatiotel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

nales modernes. En Isral, E. Barak est remplac comme Premier ministre dIsral par lancien gnral likoudiste A. Sharon. Aux EtatsUnis G. W. Bush, proche des droites religieuses sioniste et noconservatrice, devient prsident des Etats-Unis. Le 11 septembre 2001, dixneuf terroristes -issus du monde arabe et se rclamant de lidologie islamiste salafiste- attaquent le World Trade Center de New York et les deux tours jumelles qui sont le symbole de la puissance conomique tatsunienne seffondrent causant la mort de plusieurs milliers de personnes. Le Pentagone, sige du secrtariat la dfense tatsunien, Washington est aussi touch. Quelques semaines plus tard, une coalition (Etats-Unis, France, Grande-Bretagne, entre autres) aide par les opposants au rgime taliban de Kaboul, envahit lAfghanistan o ont t inspires les attaques. Aucun accord ne sera conclu entre 2000 et 2007. Cependant des tentatives unilatrales, comme la proposition de lArabie saoudite, ou
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 prives , comme lInitiative de Genve vont voir le jour. On assiste une dtrioration de la ngociation et de la rgle de droit entre Israliens et Palestiniens. Il convient danalyser cette situation sans revenir ncessairement sur les faits eux-mmes. Il sagira galement dexposer les moyens envisageables pour parvenir au rglement du conflit, au moins son apaisement sur le terrain au travers de rencontres entre des personnes nayant souvent pas de mandat pour ngocier pour leur camp.
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Il est utile dtudier les diffrents textes conus et proposs lors de cette priode (I) ; linfluence de la situation gopolitique au Moyen-Orient sur la gnration des accords isralo-arabes, et consquemment les frontires de lEtat dIsral (II), apparatra pleinement, ce qui nous permettra de conclure cette recherche.

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I. Les tentatives de rglement du conflit isralo-arabe depuis 2000

La feuille de route411 a t propose par le Quartet international, en 2003, pour sortir de la situation de lIntifada, ainsi que la proposition du prince Abdallah dArabie saoudite, lors du sommet de la Ligue
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arabe du 28 mars 2002 (A) qui est dune autre nature. Ensuite, certains textes ngocis entre Israliens et Palestiniens, cherchant dmontrer quune solution est possible dans la rgion (B) mais en dehors de tout cadre tatique, ont t conus. Enfin, la conclusion dfinitive de ce travail sera explicite (II).

A.La proposition saoudienne de 2002 et la feuille de route de 2003

Le contexte de la seconde Intifada a ds ses dbuts t considr comme dangereux par la communaut internationale, dautant plus
Traduction approximative de langlais roadmap. En franais, le terme dsigne, dans le langage militaire, un point rejoindre en effectuant certaines tapes dtermines. Depuis 2003, le terme est entr dans le langage courant et signifie un but atteindre.
411

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aprs les attentats sur le sol tatsunien de septembre 2001. LArabie saoudite se retrouvait sur la sellette, car la quasi-totalit des terroristes suicidaires ayant particip lattaque taient saoudiens. Cette tentative de rglement prsente de manire unilatrale sapparente plutt une proposition pour mettre un terme au conflit.

a. La proposition saoudienne de 2002

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Dans les Territoires, la rpression isralienne est intense. Le gouvernement de A. Sharon a lanc lopration Rempart , dont le but est de se protger des attaques terroristes palestiniennes en rduisant les lieux de mise au point des explosifs et de formation des bombes humaines. Le camp de rfugis de Jnine est considr comme une base du terrorisme quil faut dtruire. Les forces envoyes dans ce but sont normes et les actes de larme isralienne contreviennent aux accords internationaux et au droit humanitaire. Ce ntait pas la premire fois qua eu lieu un tel dploiement, mais contrairement ce qui stait pass prcdemment les mdias internationaux taient sur place, bien que maintenus distance durant les oprations militaires. Limpossibilit pour la presse de constater la ralit des combats a entretenu la rumeur sur des massacres perptrs Jnine.

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Dans les faits, il y a eu cinquante-deux morts, dont vingt-deux civils dans des affrontements dune rare violence412. Lopration a dur du 3 au 11 avril 2002. Elle figure bien le contexte dans lequel la proposition saoudienne est apparue. Logiquement, lincursion isralienne a rendu cette tentative mort-ne. Cependant, voquer ce texte nest pas inutile, dans la mesure o il montre lintrt des Etats arabes quant la rsolution du conflit du Moyen-Orient, la fois pour prouver leur volont de paix, mais aussi
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pour enlever la doxa islamiste internationale un de ses fondements cardinaux. En effet, celle-ci place le conflit isralo-palestinien au centre de son combat, symbolisant la guerre entre lOccident corrompu, corrupteur et colonialiste, et lIslam dfini comme authentique par les extrmistes (cest--dire diffrent de celui des Etats musulmans laques ou religieux, qui est ncessairement faux, cf. infra). Les combattants islamistes palestiniens se situent dans un combat nationaliste avant tout, mais ltablissement dune socit conforme lIslam salafiste demeure leur but ultime, ainsi que la destruction de lEtat dIsral. Cependant, la rhtorique islamiste internationale, telle celle de al-Qada de O. ben Laden et de A. el-Zawahiri, en appelle toujours la situation palestinienne. Essayer de sparer ces deux questions islamisme et conflit isralo-palestinien- comme cela a pu tre tent par certains courants israliens et noconservateurs tatsuniens au dbut
412

A Jnine, jai pris mon pied , Yediot Aharonot, Tzadok Yehezkeli, cit par Courrier International, n 602, 20 juin 2002. Les bulldozers D9-Bhmoth de larme isralienne ont rduit ltat de ruines le centre du camp, pendant que des combats de gurilla faisaient rage entre combattants palestiniens et soldats israliens.

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des annes 2000, nest pas pertinent, car cela prive la rflexion dun argument majeur employ par lIslam radical lui permettant de prosprer sur les concepts dhumiliation de la religion musulmane et de la nation arabe. Linitiative saoudienne est prsente lors du sommet de la Ligue arabe de Beyrouth du 28 mars 2002. La proposition faite lEtat dIsral est simple : le retour aux frontires de 1967, plateau du Golan compris et cration de fait dun Etat palestinien avec Jrusalem-est
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comme capitale. En contrepartie, le conflit cesse immdiatement, des relations normales sont mises en place avec Isral, des traits de paix sont signs avec tous les Etats arabes, une relation de bon voisinage est tablie entre Isral et tous ses voisins. Enfin, le texte en appelle lappui de toute la communaut internationale pour soutenir cette proposition et y parvenir le plus rapidement possible (UE, ONU, EtatsUnis dAmrique, Fdration de Russie, etc.). Cette proposition est extrmement simple et la ngociation ne semble mme pas ncessaire, mais lEtat dIsral, par son inaction, la rejette de fait. Ce geste dmontre quen fait les Etats arabes sont prts faire la paix, comme ont pu le montrer de nombreux tmoignages et cela depuis les annes 1960413. La communaut internationale, ainsi que les Etats-Unis, sont inquiets de la situation au Moyen-Orient, surtout que la guerre contre
Cf. les diffrents ouvrages de C. Enderlin cits en note et dans la bibliographie, en particulier les deux premiers chronologiquement.
413

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le terrorisme emploie de nombreux moyens militaires et que le terrorisme islamiste international se rclame de la cause palestinienne pour justifier ses actes. Lexistence dun Etat juif sur une terre dIslam appuie encore plus leurs arguments, surtout que le soutien sans faille des Etats-Unis la politique isralienne dans les Territoires, politique dure et trs rpressive, trs mdiatise, donne penser de nombreux musulmans que ce que lon reproche aux combattants du Jihad, on le laisse faire aux Sionistes . Du point de vue de la communication, la consquence est nfaste pour les Etats-Unis et plus largement pour les
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pays occidentaux.

b. La feuille de route du 30 avril 2003

Le Quartet va donc chercher amliorer la situation en relanant le processus de paix, avec un texte court qui rappelle les fondements des accords de 1993. La feuille de route doit se drouler en trois phases. Le but est de parvenir la cration dun Etat palestinien dans un dlai de deux ans, cest--dire en 2005. Ce document est dans la ligne des rsolutions de lONU, des prcdents accords entre les deux parties et y rajoute linitiative saoudienne pour ce qui est des rapports dIsral avec les pays arabes. La feuille de route est adopte

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le 30 avril 2003 par le Quartet. Ce groupe peut tre qualifi de parrain du processus de paix, il est compos des Etats-Unis dAmrique, de la Fdration de Russie, de lUnion europenne et des Nations Unies. Il a pour objectif de soutenir lapplication du texte et de tout mettre en uvre pour quil soit appliqu dans le terme fix. On a compris que des accords mettant trop de temps tre appliqus narrivaient jamais leurs fins. En ce sens, lide de mettre un terme de deux ans pouvait tre judicieuse. Le fond de la feuille de route est toujours le mme, il est demand aux Palestiniens de dmanteler les rseaux terroristes qui
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ensanglantent lEtat dIsral, avec cette fois-ci la possibilit pour lAutorit palestinienne de reconstituer des forces de scurit. Ces dernires ont t dtruites, ainsi que leurs infrastructures par les forces israliennes au dbut de la seconde Intifada. Le problme est quil faut plusieurs annes pour constituer des forces efficaces, tant dans la gestion de la scurit publique que dans la lutte antiterroriste, cest--dire surtout le renseignement humain. Pour ce qui est dIsral, il lui est demand darrter de dtruire les infrastructures palestiniennes tant militaires que civiles, de cesser les assassinats cibls et les destructions de logements civils, soit en raction au terrorisme, soit pour agrandir des colonies de peuplements. Le gel de lextension des colonies est exig, mme si elle est lie laccroissement naturel de leurs populations. Plusieurs problmes se posent. Dabord, pour les Palestiniens, reconstruire ce qui avait t cr aprs laccord de 1993 prendra du temps, du point de vue scuritaire et du renseignement, ses moyens

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sont minimes, les hommes affects ces tches sont souvent morts ou ont abandonn leur poste, les rseaux de surveillance des mouvements radicaux nexistent plus. La demande de redmarrage des comits de liaison scuritaires entre les parties naurait que peu dintrt. Ensuite, la politique isralienne de A. Sharon a toujours suivi une ligne unilatrale, comme le confirmera le plan de retrait de la bande de Gaza de 2005. Les diffrentes incursions israliennes et la politique vis--vis des Palestiniens demeurant la mme dans les faits, elles mettent mal la feuille de route.
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La continuit de la politique isralienne et lincapacit palestinienne de rpondre aux exigences de scurit (du 30 avril 2003 jusqu la fin de lanne, il y a eu trente-sept morts et plus de deux cents blesss par des bombes humaines du Hamas) ont conduit rapidement un abandon de cet accord, malgr les tentatives de relance de la communaut internationale. LEtat dIsral a fait alors le choix de la construction dun mur de scurit pour viter autant que possible les incursions de bombes humaines sur son territoire. Ensuite, en 2005, le plan de retrait unilatral de Gaza amnera le retrait des troupes israliennes de la bande littorale gazaouie, ainsi que de toutes les colonies et de leurs habitants. Lunilatralit de cet acte a confi de fait la gestion de la bande de Gaza au Hamas o il tait trs bien implant. Le mouvement islamiste a eu ainsi toute la latitude pour continuer ses actes terroristes, mais par des moyens diffrents, le blocage empchant toute sortie. Les islamistes ont alors commenc bombarder les

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populations israliennes au nord de la bande de Gaza ; ces populations taient souvent constitues par danciens colons gazaouis qui voulaient tre rinstalls prs de leurs anciens logements. Larme isralienne sest alors vu oblige de mener des actions de destruction contre les nids de roquettes Qassam quutilisent les terroristes. Le fait que ces units soient lgres et trs mobiles ont conduit les militaires israliens faire de nouvelles incursions dans la bande de Gaza comme durant lt 2006, en parallle avec une incursion au Liban pour essayer daffaiblir le Hezbollah. La feuille de route na, dans les
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faits, abouti rien de tangible, elle a seulement oblig Y. Arafat a cr un poste de Premier ministre pour rduire son pouvoir personnel. Ce poste sera confi M. Abbas, puis, la suite de tensions au sein de lexcutif, M. Qore. La rforme dmocratique palestinienne sappuyant sur ltablissement dune Constitution fait partie de la feuille de route, cependant, cest surtout la volont isralienne de ne plus ngocier avec Y. Arafat qui a prvalu. Selon les dclarations de A. Sharon, il ntait pas un partenaire pour la paix . Ce prdicat empchait toute ngociation, en consquence, la communaut internationale a trouv dautres biais, et ce fut la solution du Premier ministre qui retint lattention. Cependant, Y. Arafat et M. Abbas ne sentendaient pas, leur conception du combat pour lindpendance tait diffrente, plus politique pour M. Abbas. Le fait que M. Abbas ft apprci ltranger et le sentiment dtre tenu lcart conduisit Y. Arafat compliquer par ses dclarations et les pouvoirs qui lui res-

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taient la tche de son Premier ministre, do la rapide dmission de ce dernier. On peut donc conclure que la situation na pas volu sur le terrain et que la vie des populations ne samliore pas, en particulier du ct palestinien. Cest ce moment que va se produire un phnomne original dans les relations internationales, et notre connaissance unique : des ngociations prives . Le terme de priv sentend ici au sens o elles ne se font pas dans un cadre tatique ou international,
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mais entre personnes des deux parties. Ces personnes ne sont pas des quidams, ce sont danciens ngociateurs qui dcident de reprendre les pourparlers l o ils ont chou ou nont pu tre mis en uvre.

B. Lexemplarit comme avenir de la gnration du droit entre lEtat dIsral et ses voisins ?

Les textes issus de ces ngociations nont aucune porte juridique414, pourtant ils prsentent un intrt incontestable. Ils dmontrent les perspectives de paix envisageables dans un contexte dpas-

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Ils ont mme parfois t rejets par Isral ou lAutorit palestinienne.

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sionn et dpolitis. Ce sont des discussions o le ralisme prime sur les idologies politiques et religieuses des deux parties tout en les prenant en compte dans une certaine mesure. Les conclusions de ces discussions sont dans la droite ligne des accords de 1993, du sommet de Taba de 2000 et de linitiative saoudienne de 2002, car elles sont courtes, ralistes et valent pour toute la rgion. La plus significative de ces discussions est lInitiative de Genve du 1er dcembre 2003. Celle-ci a bnfici dun large consensus intertel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

national, malgr le peu de soutien des Palestiniens et le refus du gouvernement isralien dA. Sharon. Cependant, il semblerait quune grande partie de ses conclusions soient reprises dans les propositions israliennes de E. Olmert415 pour la confrence isralo-palestinienne prvue en novembre 2007, sous le parrainage des Etats-Unis, en particulier la division de Jrusalem entre Israliens et Palestiniens. Dabord, lInitiative entre dans le cadre de la feuille de route, elle est compatible avec ce texte. Ensuite, elle apporte de nombreuses avances. Par exemple, la souverainet palestinienne sur lEsplanade des Mosques et Jrusalem-est quartiers arabes- qui pourrait donc devenir la nouvelle capitale du futur Etat palestinien. Un retrait de 98% de la Cisjordanie par Isral est prvu, ainsi que la totalit de la bande de Gaza ; de plus, les relations routires entre les entits gazaouie et cisjordanienne seraient
415

E. Olmert a succd A. Sharon au poste de Premier ministre, aprs un accident crbral de ce dernier.

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facilits. La question des rfugis palestiniens est traite, ils auraient le choix, soit sinstaller dans le nouvel Etat, soit dans un pays tiers, soit demeurer l o ils se trouvent, soit sinstaller dans un autre pays tiers. Les pays tiers dtermineront les modalits de laccueil de ces rfugis. Le pays considr comme prioritaire dans cette partie est le Liban qui en abrite le plus grand nombre. Ces points dbattus titre priv sont essentiels dans le cadre du conflit. Des ngociateurs israliens (Y. Beilin, A. Shahak, D. Levy) et
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palestiniens (Y. Abed Rabbo, G. al-Omari) de haut rang, mme sans mandat, sont parvenus avancer des propositions difficiles pour chacune des parties, mais quils ont rciproquement accept par souci de ralisme, cest--dire en considrant les difficults inhrentes ces sujets et en tentant de dpasser les clivages historiques et idologiques. Ces ngociations vont dans le sens de la conclusion de cette recherche, car ce travail semble tre repris pour relancer la cration du droit dans la rgion la fin 2007, et donc de finir de constituer pour lEtat dIsral une frontire continue et reconnue le long des anciennes lignes de cessez-le-feu de 1948 et 1967.

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II. Conclusion gnrale et perspectives

Cette recherche a dmontr limportance de la situation et du contexte dans la gnration daccords juridiques entre Isral et les Arabes, et en particulier les Palestiniens. On a pu remarquer quil fallait souvent les mmes conditions internationales et nationales pour
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ngocier, avec la particularit du traitement du terrorisme pour les Palestiniens :

Dabord, une volont politique des deux parties, comme entre A. Sadate et M. Begin et Y. Arafat et Y. Rabin, avec une forte lgitimit intrieure.

Ensuite, un contexte politique international de relatif calme qui permet aux grandes puissances et la communaut internationale de simpliquer sur la dure (fin des annes 1970, chute du Mur de Berlin).

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 Une volont de ne pas rester attach la doxa nationale et irrdentiste de son peuple, comme la notion de Terre sainte ou de Terre dIslam, ce qui implique souvent des ngociations se droulant hors du contexte politicien comme Camp David I ou lors des accords dOslo qui sont rests secrets jusqu la fin de leur ngociation.

Une stabilit dans les promesses et dans les accords signs

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prcdemment, larrive au pouvoir de B. Netanyahou a conduit un changement complet dans la perspective de paix qui est pass de lchange de la paix contre la terre au concept de scurit contre la terre , ce dernier tant relatif de la part dIsral qui peut en juger selon ses intrts.

Le fait de ne pas ragir au terrorisme, de la part dIsral, avec des mesures qui impliquent physiquement les populations civiles ou les forces de scurit palestiniennes, qui, de facto, se trouvent dans limpossibilit de lutter contre les organisations islamistes. La place des civils en tant que victimes collatrales des actions de rtorsion militaire empche la confiance dans un processus de paix complexe.

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 Le court terme dans lapplication complte dun accord a toujours amlior son efficacit. Le fait quIsral soit une dmocratie a paradoxalement et ironiquement jou un rle nfaste, car larrive au pouvoir du Likoud en 1996 a sign terme la fin du processus dbut en 1993. Il en est de mme maintenant avec lAutorit palestinienne, limage des lections lgislatives de 2006 portant au pouvoir un gouvernement Hamas, oppos la reconnaissance de lEtat
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dIsral, comme lOLP jusque dans les annes 1980. Il serait intressant que la mise en application finale dun accord soit comprise dans la mandature des deux assembles, isralienne et palestinienne, de manire donner une relle stabilit et donc une vritable chance de mise en uvre cet accord.

Cependant, en 2007, aprs les incursions israliennes Gaza et au Liban en 2006, et la guerre civile ouverte entre le Fatah et le Hamas, il faudra sans doute attendre pour pouvoir revenir des conditions propices aux ngociations, sauf si linverse, un contexte difficile tant pour Isral que les Palestiniens ne les obligent se rencontrer. Les problmes intrieurs en Isral et en Palestine ne semblent pourtant pas permettre des rencontres qui pourraient tre porteuses de solutions, cest bien l que lon peut se rendre compte de limportance

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dun contexte spcifique pour rgler un conflit complexe et ancien. La trame de ce conflit peut faire penser au conflit nord-irlandais cause de la place de la religion, de limbrication des populations et de la question de la colonisation qui a exist en Ulster, jusqu une poque rcente, de la part des protestants anglais et cossais soutenus par la Couronne britannique. Un contexte apais et la pression de Londres ont permis damener les parties la table des ngociations. Si la communaut internationale fait le ncessaire, Etats-Unis compris, pour calmer la situation dans la rgion, il sera peut-tre possible de
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parvenir un retour aux pourparlers. De fait, sil ny pas une pression forte, voire une obligation de ngocier pour Isral et ses voisins, avec des sanctions la clef, le risque est que lon ne se trouve jamais dans une configuration adquate, ce qui ne serait pas tonnant cause des groupes extrmistes juifs et musulmans qui veulent empcher toute avance, alors que la majorit des populations souhaite un accord. Si accord il y a, il faut ensuite un suivi rel et exigeant de la communaut internationale avec sans doute des sanctions importantes contre la partie ne respectant pas laccord, sinon le risque est grand de voir le processus seffondrer de lui-mme. Le manquement une obligation doit tre rapidement constat par une commission indpendante, et non laiss la subjectivit dune des parties. Le fondement dmocratique dIsral ne suffit pas justifier que cet Etat ne supporte pas de sanction en cas de non-application soit de rgle internationale (rsolutions), soit daccord conclu avec un tiers arabe ou palestinien

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(e. g. feuille de route). Les dcisions unilatrales doivent donc tre proscrites de la part de toutes les parties, en effet, ce comportement a souvent entran limpossibilit de ngocier ou lchec dun accord. La frontire dIsral reste donc en partie dfinir sur le terrain, en particulier ce que nous avons qualifi de quasi-frontire , cest-dire cette limite grise que reprsente lancienne ligne verte de 1967 entre Isral et la Jordanie. Cette limite a ceci de spcifique quelle est juridiquement en dehors et en dedans, ce qui semble tre un
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cas unique. En dehors, la Cisjordanie et la bande de Gaza ne font pas partie de lEtat dIsral, mise part lannexion de Jrusalem-est -ce fait nest reconnu que par trs peu dEtats-, lEtat hbreux demeure dans le flou sur ses prtentions territoriales. En dedans, les Territoires occups sont selon les poques plus ou moins grs directement par les Administrations civile et militaire israliennes, mme aprs la mise en place dune autorit palestinienne. Ce phnomne original dans la gense du droit international quest le conflit isralo-arabe dmontre limportance de facteurs culturels, religieux, idologiques et politiques dans la difficult de rglement de certains conflits. Dans ce cas, tous les ingrdients de difficult sont prsents, toute question politique ou frontalire devient automatiquement culturelle, idologique et religieuse, cest en ce sens que linfluence de la situation gopolitique au Moyen-Orient a une importance capitale pour comprendre la gnration daccords rgionaux et leurs checs respectifs. Il faut aussi constater une question socitale

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importante qui dpasse sur certains aspects notre travail. La socit isralienne doit essayer de se dfinir dans la rgion o elle se trouve, et en premier lieu, gographiquement, si elle souhaite parvenir au rglement de sa question frontalire tant avec ses voisins quavec le futur Etat palestinien. Le flou quant sa perception des limites dIsral depuis la cration de lEtat par D. Ben Gourion pose une question culturelle capitale la socit isralienne. Au lieu de se dfinir contre ses voisins, elle devra se dfinir avec eux puisque si lEtat dIsral veut signer des traits frontaliers avec ses voisins syrien, libanais et palestel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008

tinien, il faudra ncessairement passer par une dfinition gographique prcise du territoire isralien pour parvenir un accord juridique fixant des limites dfinitives : des frontires reconnues internationalement, et cela en abandonnant tout ce concept de quasi-frontire qui tient le pays et ses voisins dans linscurit juridique et politique permanente.

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Revues
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Presse et internet Courrier international en ligne (dossier sur le conflit israloarabe depuis la naissance du journal sur abonnement). La Paix maintenant, www.lapaixmaintenant.org (newsletter quotidienne). Israelvalley, www.israelvalley.com.

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Linfluence de la situation gopolitique au Moyen-Orient sur la gnration des accords isralo-arabes depuis Camp David I : la frontire dIsral

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INTRODUCTION
I. II.
A. B. 1. 2. C. D.

8
10 14
14 18 19 24 31 33

LES DEUX FRONTIRES DISRAL DFINITION DU CADRE DE RECHERCHE ET DU SUJET

Dfinition du sujet Dlimitation du sujet Dlimitations gographiques Dlimitations temporelles Intrt du sujet Mthodologie

390

Premire partie : Naissance de l'Etat d'Isral et gnration progressive de la frontire intertatique ("externe") - des accords de cessezle-feu de 1948 "Camp David I"

1 CHAPITRE : CONTEXTE POLITIQUE, IDEOLOGIQUE ET EVENEMENTIEL DU CONFLIT

42

I. APERU POLITIQUE, IDOLOGIQUE ET VNEMENTIEL DU CONFLIT ISRALO-ARABE AVANT 1948 tel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008
A. Aspects culturels et projection de la terre dans les civilisations juive et musulmane Un irrdentisme religieux juif et musulman

46
51 53

B. Le statut de la terre dans les religions juive et musulmane : origine et promesse juives conqute et terre dislam 56 Conclusion 61

II. NAISSANCE DES IDOLOGIES NATIONALISTES JUIVE ET ARABE ET LA GUERRE DE 1948 EN PALESTINE 63
A. La naissance de larabisme : laffirmation dune nation au cur de lislam et de lEmpire ottoman 65 a. Orientalisme et apparition de larabit dans lEurope du XVIII au dbut du XX sicle 65 b. La naissance de larabisme en Turquie dAsie : nationalisme et Islam 70 c. Arabisme culturel et ethnique la fin du XIX sicle 72 d. Lapport religieux au nationalisme arabe 74 Lapparition du sionisme en Orient : lmergence dun nouveau nationalisme 76 a. Les sionismes politique et rvisionniste : la modernisation de la revendication historique juive sur la Palestine 78 b. Lappui du sionisme religieux lEtat dIsral : vision millnariste et actions pragmatiques 86 c. Le sionisme chrtien aux Etats-Unis dAmrique 90

B.

2 CHAPITRE : ISRAEL ET LES ETATS ARABES

96

I. ISRAL ET LES ACCORDS DARMISTICE DE LA GUERRE DE 1948 : LE NON-RGLEMENT DE LA QUESTION FRONTALIRE AVEC LES ETATS ARABES 98
A. Les rapports de forces entre sionistes et pays arabes la fin du mandat britannique en 1948 99

391

B. La guerre de Palestine de 1948 : perspectives stratgiques isralienne et arabe la naissance de la question palestinienne 105 1. Premire phase : fin du mandat et cration de lEtat dIsral 108 2. Deuxime phase : la guerre de 1948 en Palestine 109 3. Troisime phase : trve et reprise des combats 110 4. Quatrime phase : dissensions dans le nouvel Etat 111 5. Cinquime phase : la fin du conflit de 1948 115 C. Les accords darmistice entre les belligrants du conflit de 1948 : le non-rglement de la question frontalire 118 1. Des accords spars entre Isral et ses voisins 121 2. Les accords darmistice de 1948 122

II. LA CONTINUIT DU SCHMA JURIDIQUE DE STATU QUO FRONTALIER DURANT LES CONFLITS ISRALO-ARABES DE 1956 1973 137
A. 1956 : la confirmation de la puissance isralienne et le retrait des anciennes puissances coloniales des Proche et Moyen-Orients 139 1. LEgypte de G. Nasser et laffaire du canal de Suez : nationalisme arabe et dclin des anciennes puissances mandataires 140 2. Droulement du conflit entre lEgypte et la coalition isralo-franco-britannique 146 3. Les consquences gostratgiques et juridiques de laffaire de Suez : statu quo frontalier et puissance isralienne 148 B. 1. 2. 3. La guerre de 1967 : dbcle arabe et hgmonie isralienne Contexte et droulement du conflit de 1967, dit Guerre des Six jours 1967 : approfondissement des questions frontalires et palestiniennes Les raisons de la non applications de la rsolution 242 153 154 158 167

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III. LA GUERRE DE 1973 (GUERRE DU KIPPOUR OU DU RAMADAN) : UN INTRT RALISTE NGOCIER LA PAIX 170
A. B. 1973 ou la remise en question de la suprmatie isralienne Isral et lEgypte : changements internes et rflexion, le rle des Etats-Unis 171 176

C. Camp David I : acte fondateur de la ngociation isralo-arabe et transition vers une tentative de rglement gnral de la question palestinienne 182 1. Les premiers contacts de haut niveau entre Israliens et Arabes 182 2. Camp David I et le trait de paix isralo-gyptien 189

392

Seconde partie : La question palestinienne et la frontire "interne" - Cisjordanie et Gaza - le processus d'Oslo et ses suites
3 CHAPITRE : ISRAEL ET LES PALESTINIENS 204

I. LA QUESTION PALESTINIENNE DANS LACCORD-CADRE DE CAMP DAVID ENTRE LEGYPTE ET LETAT DISRAL

244

II. LES ACCORDS ISRALO-PALESTINIENS DU 13 SEPTEMBRE 1993, DITS DOSLO , ET SUIVANTS 254 tel-00300769, version 1 - 19 Jul 2008
A. Le contexte de la ngociation et de ladoption des accords isralo-arabes du 13 septembre 1993, dits dOslo 1. Les Etats-Unis et la communaut internationale 2. LEtat dIsral et laprs- guerre du Golfe 3. La faiblesse de lOLP dans laprs-guerre du Golfe 4. La confrence de Madrid de 1991 : les prmisses des accords intrimaires dOslo de 1993 B. 1. 2. Laccord dOslo de 1993 : gnration et contenu Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements du 13 septembre 1993 Les lettres de reconnaissance entre Isral et lOLP 257 258 261 263 264 269 273 300

C. Laccord intrimaire sur la Cisjordanie et la bande de Gaza de 1995 ou la gnration dun accord inapplicable 305 1. De 1993 1995 : malgr la Dclaration de principes, la situation demeure complique sur le terrain 306 2. LAccord intrimaire ou Accord isralo-palestinien intrimaire sur la Cisjordanie et la bande de Gaza, dit Oslo II 312

III. LES NGOCIATIONS ISRALO-PALESTINIENNES SOUS LE GOUVERNEMENT DE E. BARAK PARTIR DE 1999

337

4 CHAPITRE : LES RELATIONS ISRAELO-PALESTINIENNES DEPUIS 2001

358

I. LES TENTATIVES DE RGLEMENT DU CONFLIT ISRALO-ARABE DEPUIS 2000 361

A. B. La proposition saoudienne de 2002 et la feuille de route de 2003 Lexemplarit comme avenir de la gnration du droit entre lEtat dIsral et ses voisins ? 361 369

II.

CONCLUSION GNRALE ET PERSPECTIVES

372

393

BIBLIOGRAPHIE

378

TABLE DES MATIERES

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