UFRRJ

DEPARTAMENTO DE DESENVOLVIMENTO, SOCIEDADE E AGRICULTURA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE - CPDA/UFRRJ

TESE

A Tradio Reconfigurada: Mandonismo, Municipalismo e Poder Local no Municpio de Nilpolis e no Bairro da Rocinha na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Paulo Rogrio dos Santos Baa

2006

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO DEPARTAMENTO DE DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE - CPDA/UFRRJ

A TRADIO RECONFIGURADA: MANDONISMO, MUNICIPALISMO E PODER LOCAL NO MUNICPIO DE NILPOLIS E NO BAIRRO DA ROCINHA NA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO PAULO ROGRIO DOS SANTOS BAA Sob a Orientao do Professor Luiz Flvio de Carvalho Costa

Tese submetida como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.

Seropdica, RJ Junho de 2006

361.100981 53 B152t T

Baa, Paulo Rogrio dos Santos A tradio reconfigurada: mandonismo, municipalismo e poder local no municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha na regio metropolitana do Rio de Janeiro / Paulo Rogrio dos Santos Baa. 2006. 160 f. Orientador: Luiz Flvio de Carvalho Costa. Tese (doutorado) Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Instituto de Cincias Humanas e Sociais. Bibliografia: f. 150-160. 1. Desigualdade social Rio de Janeiro Teses. 2. Poder Rio de Janeiro Teses. 3. Cidadania Teses. 4. Baixada Fluminense Rio de Janeiro - Teses. 5. Favelas Rio de Janeiro Teses. I. Costa, Luiz Flvio de Carvalho. II. Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Instituto de Cincias Humanas e Sociais. III. Ttulo.

UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DO RIO DE JANEIRO DEPARTAMENTO DE DESENVOLVIMENTO, SOCIEDADE E AGRICULTURA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO, AGRICULTURA E SOCIEDADE - CPDA/UFRRJ

PAULO ROGRIO DOS SANTOS BAA

Tese submetida como requisito parcial para obteno do grau de Doutor em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade.

TESE APROVADA EM 05/06/2006

_________________________________________________ Prof. Dr.Luiz Flvio de Carvalho Costa. UFFRJ (Orientador)

_________________________________________________ Prof. Dr. Jos Cludio Souza Alves. UFRRJ

_________________________________________________ Prof. Dr. Raimundo Nonato dos Santos. UFRRJ

__________________________________________________ Profa. Dra. Gizlene Neder. UFF

___________________________________________________ Prof. Dr. Gislio Cerqueira Filho. UFF

A meu pai, amigo e professor, Luciano dos Anjos Baa. A minha me, companheira militante e prudente conselheira, Alzira dos Santos Baa. A minha filha, Flvia Baa, depositria de minhas melhores esperanas. A minhas tias Emlia, Betnia e Glria Russa. Aos amigos e companheiros Leonel de Moura Brizola, Mrio Covas, Miro Teixeira e Nilo Batista, pela confiana e pelas oportunidades. Aos professores Jos de Souza Marques, Stella Souza Marques, Manoel Maurcio de Albuquerque, Emir Amed, Rui Reitter, Lorival Cmara, Lyra Madeira, Jeter Ramalho, Estela Amorim, Antnio Celso Alves Pereira, Jos Nilo Tavares, Joel Rufino e Csar Guimares, que de maneiras e em tempos diferentes, foram decisivos para minha formao intelectual, tcnica e profissional, assim como a todos os meus demais professores. Aos amigos, companheiros e/ou lderes religiosos que sempre me ouviram e aconselharam, Eduardo Mascarenhas, Artur da Tvola, Roberto Morena, Joo Saldanha, Dom Marcos Barbosa, Pastor Jonas Resende, e ao lder esprita kardecista Altivo Pamphiro. Aos amigos de toda uma vida, Carlos Andr da Silva Santos, Daniela Stephenson, Fernando Gama, Arlindenor Pedro de Souza, Helena de Andrade Pires, Maria Tavares Santinha, Rosi Marques Machado, Juvenal Leito Alves, Alan Melo Albuquerque, Olvia Galvo, Standislau Monerat, Cibilis Viana, Modesto da Silveira, Marcelo Cerqueira, Jorge da Silva, Raimundo de Oliveira e Armando Ribeiro. A meus sobrinhos e sobrinha Leonardo, Luciano e Tas Baa. A meu enteado e amigo Daniel Coutinho. A todos os meus alunos e ex-alunos desde 1967. Aos comunistas do Partido Comunista Brasileiro PCB/Partido. Aos comunistas do Partido Comunista do Brasil PC do B. A todos os favelados do Estado do Rio de Janeiro. A todos os moradores da Baixada Fluminense. A Cristina Costa e Silva, por seu amor, sua dedicao e sua extrema solidariedade.

Agradecimentos

Fazer agradecimentos confessionais sempre difcil e sempre se corre o risco de esquecer algum. Entretanto, em uma tese de doutorado como esta, produzida aos cinqenta e quatro anos de idade e aos trinta e nove anos de exerccio do magistrio, torna-se necessria uma longa lista de sinceros agradecimentos. A comear por meu amigo e orientador Luiz Flvio de Carvalho Costa, que antes de ser meu orientador foi meu companheiro de aventura sociolgica nos idos da dcada de 70 do sculo passado. Junto a uma equipe de fabulosos e competentes socilogos, percorremos as entranhas da rede produtiva da indstria tabagista, desde as reas de produo agrcola at a modernssima fbrica de cigarros da Souza Cruz em Uberlndia. Foi um tempo bom, viajando por todo esse pas. Entretanto, meus agradecimentos nesse ato so pela pacincia, pela compreenso, pela zelosa competncia e pelos sbios conselhos e dicas que me deu a partir de maro de 2003, quando ingressei como doutorando no CPDA. Luiz Flvio, com carinho e rigidez tcnica, foi fundamental para o fim dessa jornada acadmica, que se encerra com a defesa da presente tese de doutorado. Ao professor Marco Antnio da Silva Mello, responsvel direto pelo processo de minha ressocializao acadmica e universitria. Marco Mello foi o nico professor do IFCS/UFRJ que, de maneira insistente e diria, desde minha volta ao IFCS em janeiro de 1996, pressionou-me para retomar minha qualificao em nvel de ps-graduao, no apenas me incentivando, mas insistindo para que eu fizesse o mestrado e o doutorado. Tenho que ser profundamente grato a Marco Antnio da Silva Mello, pois ele tinha inteira razo quando afirmava que eu era um professor famoso e realizado, que no precisava provar nada a ningum, mas que o fato de ter ficado de 1985 a 1995 fora da universidade ocupando funes pblicas e polticas no me credenciava como professor, pesquisador e educador em uma universidade que havia se transformado totalmente no final da dcada de 80 e incio da dcada de 90 do sculo XX, com a consolidao dos programas de ps-graduao. Que de nada valia minha larga experincia nos Poderes Executivos e Legislativos federal e estadual; que minha experincia como assessor tcnico da Assemblia Nacional Constituinte tinha serventia zero para minha carreira de docente do IFCS/UFRJ. Eu precisava, segundo Marco Mello, ser doutor, pois s assim no seria discriminado e

poderia utilizar a trajetria de minha vida na orientao de alunos em projetos de iniciao cientfica, dissertaes de mestrado e teses de doutorado, o que no tempo presente s possvel para docentes com doutorado, diferentemente da poca em que, como bacharel em Cincias Sociais, fui Chefe do Departamento de Cincias Sociais, Coordenador do Curso de Graduao em Cincias Sociais e Coordenador de Extenso do IFCS/UFRJ, instituio na qual ingressei, por concurso pblico, em 1977. Face a isso, sou muito grato a Marco da Silva Mello, pois sua viso pragmtica da universidade fez com que eu iniciasse, em 2000, meu processo de ressocializao, com minha entrada no Mestrado em Cincia Poltica na UFF, e esteja agora concluindo meu doutorado em Cincias Sociais no CPDA/UFRRJ. A minha famlia, que sempre esteve a meu lado em todos os meus momentos. Sou imensamente grato a meus pais, Luciano e Alzira, por sua coragem e sensibilidade, por terem dedicado suas vidas a favor dos mais pobres, dos mais humildes, e nos lembrado que esta atitude sempre vale a pena. A meus tios e tias, Lus, Jorge, Nei, Fbio, Fagundes, Cleto, Wellington, Jayme, Antnio, lvaro, Moacir, Russa, Emlia, Betnia, Lourdes, Marina e Dorinha, que sempre estiveram presentes em todas as etapas de minha formao. A eles sou igualmente grato. A meus irmos Csar, Cludio, Carlos Alberto e Maurcio, que de alguma forma, e em algum momento, estiveram a meu lado, com apoio e torcida. A meus primos, primas e sobrinhos, de forma especial a Srgio Baa, Fbio Bahia e Mariza Bahia, enfatizando que Mariza foi a primeira doutora de nossa famlia suburbana e afro-descendente e, se tudo correr bem, eu serei o segundo. Essa observao pode parecer pueril e sem sentido para muitos, mas no para mim, pois aprendi com meu pai, Luciano Baa, e com o professor negro Jos de Souza Marques que nunca devemos esquecer de nossa origem e das marcas da trajetria de nossas famlias. Assim, ao agradecer de forma especial a Mariza, estou agradecendo a todas as geraes de vizinhos e moradores nos subrbios de Marechal Hermes, Guadalupe, Jardim Sulacap e Vila Valqueire, que apoiaram meus pais e tios a chegarem a uma escolarizao de nvel tcnico e nvel superior, propiciando a mim, a meus irmos e a meus primos as oportunidades necessrias para sermos uma segunda gerao de universitrios afro-brasileiros e suburbanos. O professor Jos de Souza Marques, pastor da Igreja Batista de Jacarepagu e diretor do Colgio Souza Marques, nos incentivava a estudar e, por meio da luta poltica, dos conhecimentos tcnicos

profissionais e de uma slida formao intelectual, ascendermos socialmente pela via do trabalho rduo e honesto, porm sem esquecer jamais que ramos negros, suburbanos e discriminados, e que nosso papel era muito importante para alavancar a auto-estima das populaes negras e afro-brasileiras dos subrbios da cidade do Rio de Janeiro. Como fez Mariza, ao graduar-se em Letras pela UFRJ e cursar com sucesso o Mestrado e o Doutorado estudando a temtica de gnero e literatura brasileira na UERJ. famlia de minha companheira Cristina, que, com carinho, dedicao e solidariedade me recebeu e acolheu como membro. Portanto, de forma emocionada, registro minha gratido a Diva, Regina, Ana Lcia, Renata, Angela, Bartolomeu, Lus, Ricardo, Fbio, Ana Paula, Lucas, Amanda, Mateus e Danilo. Aos amigos Gislio Cerqueira, Gizlene Neder, Aluzio Alves, Eurico Figueiredo, Csar Guimares, Anna Marina, Carlos Henrique Aguiar, Carlos Andr, Armando Ribeiro, Jack London, Michel Misse, Alba Zaluar e Aspsia Camargo, e aos jornalistas Mrio Morel, Maurcio Dias e Mnica Rodrigues, que de forma complementar a Marco Antnio da Silva Mello, tiveram influncia direta em minha deciso de retomar meu projeto de titulao acadmica, que teve como primeiro resultado o ttulo de Mestre em Cincia Poltica pela UFF, em maro de 2001, com a aprovao da dissertao intitulada A poltica como boato , e agora completa seu ciclo com a defesa da presente tese de doutorado. Aos amigos Carlos Henrique Miranda, Juvenal Alves, Carlos Alfredo Leito, Juca, Chiquinha, Bira, Natanael, Osris, Brando, Leila, Mrcia e Alusio Tibiri de Miranda, com os quais muito aprendi nas memorveis aulas e saltos de pra-quedas e escalando muitas montanhas nos Estados do Rio, So Paulo e Minas Gerais. Aos companheiros de IFCS/UFRJ, Alan Melo Albuquerque, Clia Barth, Tema Pechman, Sheila S, Regina Jevoux, Nilson Morais, Helena Pires, Ozas Laranjeiras, Joaquim, Fiori, Lana Lage, Afonso Carlos, Francisco Carlos Teixeira, Zuleide Melo, Armnia Nercessian, Bernardo Karam e Lucy Linhares, pelas muitas tardes de delrio e as muitas empreitadas contra a ditadura militar. Aos amigos Marcelo Cerqueira, Modesto da Silveira, Rogrio Monteiro, Artur da Tvola, Raimundo de Oliveira, Mrio Covas, Cibilis Viana, Geraldo, Hrcules Corra, Srgio Granja, Guguta Brando, Heloneida Studart, Iara Cruz, Givaldo Siqueira, Giocondo Dias, Alberto Rajo, Jandira Feghali e Miro Teixeira, pela

oportunidade que me deram de viver, junto a eles, inmeras aventuras nas ruas e quebradas desse pas, enfrentando os algozes da ditadura militar. Aos professores do IFCS, meus colegas de trabalho, Antnio Celso, Aluizio Alves, Michel Misse, Jos Roque, Ingrid Sarti, Eli Diniz, Maria Lcia Werneck Viana, Manoel Sanchez, Gian Mrio, Paola Capelini, Regina Morel, Lcia Guaranys, Laudica, Elisa Reis, Jos Maurcio Domingues, Charles Pessanha, Elina Pessanha, Glucia Villas-Boas, Maria Yeda Linhares, Lincon Pena, Francisco Carlos Teixeira, Maria Conceio Ges, Clara Ges, Andr Botelho, Alice Paiva Abreu, Ana Maria Kischner, Ana Maria Galano, Afonso Carlos, Olvia Maria Cunha, Maria Laura Viveiro de Castro, Jos Reginaldo Gonalves, Marco Antnio Gonalves, Jesse Jane, Norma Musco, Anna Marina, Miriam Goldemberg, Marco Rufino, Fernando Santoro, Aquiles, Flvio Gomes e demais docentes do IFCS, pelo carinho com o qual sou sempre distinguido. Esta tese de doutorado produto de um intenso e minucioso trabalho de campo na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Para empreender as tarefas de um vasto levantamento emprico, tanto em observaes diretas, visitas e permanncias freqentes na Baixada Fluminense, em Nilpolis de forma particular, assim como nas muitas favelas da cidade do Rio de Janeiro, especialmente na Rocinha, contei com a ajuda de alguns auxiliares de pesquisa. Assim, sou muito grato a Camila Lameiro, Leonardo Petronilha e Marcelo Cavalcante, que com carinho, dedicao, presteza, rigor tcnico e ousadia cientfica coletaram dados, informaes e pesquisaram arquivos, estabelecendo comigo, como autor da tese, uma interlocuo que vai alm da tcnica, pois contriburam com crticas e sugestes que em muito foram acatadas. Coordenao de Combate Discriminao e Articulao Comunitria da SEDH, nas pessoas de Olvia Galvo, Paulo Roberto Santos, Daniele, Jos Carlos Brasileiro, Valria Passos, Suzana, Ftima Fandez, Daniele Valim, Tharclia, Damiana, Josi, Vanessa, Isabel Martins, Aristides, Coutinho, Jorge Felipe, Paulo Lima e Beth, que muito me ajudaram nas diversas incurses que fiz ao sistema carcerrio do Rio de Janeiro, assim como s diversas favelas da cidade do Rio de Janeiro e aos bairros perifricos da Baixada Fluminense. Sou igualmente grato aos ex-secretrios de Estado de Segurana Pblica, Anthony Garotinho e Marcelo Itagiba, assim como a seus subsecretrios, delegado Paulo Souto e Cel. Romeu, por terem me facilitado o acesso a dados, arquivos e dependncias da rea de segurana pblica. No posso deixar de expressar tambm

minha gratido ao ex-comandante da Polcia Militar do Rio de Janeiro, Cel. Renato Hotz, assim como ao atual comandante da PMERJ, Cel. Hudson de Carvalho, e ao Cel. Claudeci, Chefe do Estado-Maior da PMERJ. Da mesma forma, contei com o apoio inestimvel do chefe da Polcia Civil, delegado lvaro Lins, do subchefe da Polcia Civil, delegado Jos Renato, assim como dos delegados de polcia Paulo Passos e Marta Rocha e da presidente do Instituto de Segurana Pblica, Ana Paula Miranda. Sou grato, de forma muito especial, a todos os policiais militares e civis de todos os nveis hierrquicos, que colaboraram com a pesquisa emprica prestando depoimentos, testemunhos e entrevistas e, de maneira muito carinhosa, a admirvel D. Snia, me de um policial militar de 21 anos friamente executado em servio por criminosos. D. Snia organizou e lidera uma ONG de direitos humanos e contra a violncia que rene familiares de policiais militares de boa conduta exterminados em servio, em circunstncias que no podem ser caracterizadas como confronto armado entre policiais e bandidos. A ONG Voz do Silncio muito tem contribudo, de forma no-corporativa, na luta contra a violncia e pela cidadania de todos os brasileiros. necessrio um agradecimento muito especial ao secretrio de Estado de Administrao Penitenciria, Astrio Pereira dos Santos, assim como a seus subsecretrios Aldinei Peixoto e Eduardo Gameleiro, que no apenas facilitaram a pesquisa emprica como transformaram-se em interlocutores privilegiados do autor dessa tese. A eles, a todos os funcionrios da SEAP e a todos os internos que se dispuseram a prestar depoimentos e entrevistas, sou grato. Agradeo a Arquidiocese do Rio de Janeiro, por intermdio de seu Arcebispo D. Eusbio, seus Bispos auxiliares D. Dimas Lara Barbosa e D. Ednei Matoso, pela ajuda e pela mediao. importante ressaltar a contribuio que recebi do Padre Manango, proco da Rocinha e coordenador da Pastoral da Criana e do Adolescente, do Padre Andr Hombras, proco em So Joo de Meriti e coordenador da Pastoral Carcerria e do Padre Luiz Antnio Pereira Lopes, proco do Jardim Amrica e coordenador da Pastoral de Favelas do Estado do Rio de Janeiro. Agradeo aos Bispos da diocese de Nova Iguau, D. Luciano, da diocese de Duque de Caxias, D. Mauro Morelli e a seu substituto, D. Jos Francisco Resende Dias, e ao Padre Pierre Roy, coordenador do Centro de Direitos Humanos de Nova Iguau, alm de todos os demais padres das duas dioceses da Baixada Fluminense, que foram incansveis em ajudar-me e permanecer a meu lado nas incontveis

incurses a Nova Iguau, Queimados, Caxias, So Joo de Meriti, Mag, Belfort Roxo e Nilpolis. No posso deixar de agradecer a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB, por intermdio de Carlos Moura, coordenador nacional da Comisso de Justia e Paz, e ao Bispo da diocese de Petrpolis, D. Filipo Santoro, que representa a entidade no Conselho Estadual dos Direitos Humanos. Atravs deles e de D. Dimas consegui, como pesquisador, chegar a locais inimaginveis, onde a pobreza, a misria e a desesperana dominam centenas de milhares de seres humanos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Meus agradecimentos ao Pastor Marcos Pereira, lder da igreja evanglica neopentecostal Assemblia de Deus dos ltimos Dias, com sede em So Joo de Meriti e uma intensa capilaridade por todas as reas pobres da Baixada Fluminense, das favelas cariocas e com pastores em todas as unidades prisionais do Estado do Rio de Janeiro, pois com seu apoio, incentivo e solidariedade, tive minha circulao muito facilitada em toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e, em particular, nas carceragens da POLINTER e nos presdios da SEAP. No posso deixar de agradecer a contribuio fundamental e decisiva de Marcos Pereira como mediador e negociador que ps fim, junto comigo, com o delegado Paulo Souto e com o excomandante da Polcia Militar Renato Hotz, rebelio dos presos da casa de custdia de Benfica, que j durava trs dias e produziu 30 mortos e um refm executado. Agradeo ao lder religioso esprita kardecista Altivo Pamphiro e a todos os demais espritas kardecistas que, por intermdio dos Centros Espritas Leon Denis e Antnio de Aquino, desenvolvem um intenso trabalho de apoio e solidariedade humana nas reas miserveis e pobres da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro, formando uma imensa rede de proteo social e incluso. A Altivo e a todos os demais espritas kardecistas, devo a possibilidade que tive de conhecer essas reas e conviver com gente nas mais difceis condies de sobrevivncia, que com carinho e gentileza forneceram-me entrevistas, depoimentos, testemunhos e relatos de vida e de luta pela sobrevivncia. Meus agradecimentos a Associao de Familiares de Presos do Rio de Janeiro, as ONGs Reage Baixada, SOS Queimados, Questo de Honra, Posso me Identificar?, Afro-Reggae, CUFA, e as centenas de Associaes de Moradores e Associaes Comunitrias da Baixada Fluminense e das favelas cariocas, estendendo meus

agradecimentos a CUT Central nica dos Trabalhadores e a todos os sindicatos e associaes profissionais a que tive acesso na elaborao dessa pesquisa. importante ressaltar a colaborao que recebi da juza titular da Primeira Vara da Infncia, Juventude e Idoso, Dra. Ivone, assim como do juiz titular da Segunda Vara da Infncia e Juventude, Dr. Guaracy que, de forma sempre solcita e gentil, complementaram com preciso e riqueza de detalhes informaes e dados que recebia da Secretaria de Estado de Infncia e Juventude, sendo que tenho dvida de gratido particularizada com Evandro Stille, titular da pasta. Agradeo ao delegado de polcia Jos Vercilo e a toda a equipe da Corregedoria Geral Unificada, e a promotora de justia Maria do Carmo, Ouvidora da Polcia, e sua equipe, ressaltando que tanto a CGU quanto a Ouvidoria da Polcia so rgos vinculados Secretaria de Estado de Direitos Humanos, portanto externos Secretaria de Estado de Segurana Pblica, pelo acesso a seus arquivos, seus testemunhos, relatos e conversas profissionais sobre o tema da presente tese de doutorado. Minha gratido imensurvel para com o Ministrio Pblico Estadual, nas figuras emblemticas de Marfan Vieira, Procurador-Geral, e Leonardo Chaves, Subprocurador-Geral dos Direitos Humanos. Agradeo ao Congresso Nacional, por intermdio do Senador Marcelo Crivella, vice-presidente da Comisso de Direitos Humanos do Senado Federal, ao Deputado Federal Chico Alencar, da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados, a Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro ALERJ, por intermdio de seu presidente, Deputado Jorge Picciani, do Deputado Noel de Carvalho, lder do governo, da Deputada Heloneida Studart, lder da oposio e do Deputado Estadual Alessandro Molon, da Comisso de Direitos Humanos. Agradeo igualmente a todos os vereadores das Cmaras Municipais de Nilpolis, de Queimados e Nova Iguau, assim como a Cmara Municipal de Vereadores do Rio de Janeiro, nas pessoas dos vereadores Samir Jorge, Leila do Flamengo, Paulo Cerri, Fernando Gusmo, Rosa Fernandes, Edson Santos, Eliomar Coelho, Stepan Nercessian e Aspsia Camargo. Agradeo tambm a todos os moradores do bairro da Rocinha e do Municpio de Nilpolis que concordaram em participar da pesquisa prestando depoimentos, dando informaes e sendo entrevistados, assim como a todos os moradores da Baixada Fluminense e das favelas cariocas que fizeram o mesmo.

Para realizar esta tese de doutorado repeti uma prtica que representa meu estilo e forma de viver. Comecei a trabalhar aos doze anos de idade, e desde ento sempre trabalhei e estudei de forma concomitante. Seguia o exemplo de meu pai, meus tios e minha prima Mariza Bahia. Portanto, esta tese de doutorado foi elaborada utilizando todas as oportunidades de tempo que o trabalho como subsecretrio de Estado de Direitos Humanos me permitia. Utilizei as incurses, diligncias, investigaes e averiguaes da Secretaria de Estado de Direitos Humanos como oportunidades de pesquisa emprica e observao participante nas favelas cariocas e em toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Continuei tambm a exercer as funes de docente do Departamento de Sociologia do IFCS/UFRJ, ministrando duas disciplinas, com um tema sempre ligado elaborao da tese de doutorado A Tradio Reconfigurada: Mandonismo, Municipalismo e Poder Local no Municpio de Nilpolis e no Bairro da Rocinha na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, de forma que minhas aulas transformavam-se em fruns de discusso de minha pesquisa emprica na Rocinha e em Nilpolis; as aulas, com suas discusses acaloradas com jovens acadmicos de Cincias Sociais, transformavam-se em grupos focais de reflexo e discusso de relatos, testemunhos, fatos e eventos ligados temtica da pesquisa de campo empreendida para elaborao da tese. Assim, tenho que agradecer a meus alunos no IFCS, a meus companheiros de trabalho na SEDH e a meus familiares, pois de forma carinhosa compreendiam e eram solidrios comigo durante os feriados, finais de semana, noites e madrugadas em que escrevia o texto dessa tese e/ou analisava os dados, informaes, entrevistas e depoimentos de moradores da Regio Metropolitana do Rio, ou ainda mergulhava na bibliografia especializada no assunto. Nunca parei de trabalhar, e sempre estudei, pesquisei e escrevi. Essa a dinmica de minha vida desde menino, por isso sou imensamente grato a todos que me deram oportunidade de trabalho. Sou muito grato a Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, a seu Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade e ao Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade CPDA, por terem me acolhido e fornecido as condies ideais de ensino e pesquisa, com um corpo docente de excepcional qualidade acadmica, funcionrios gentis, prestativos e eficientes e uma biblioteca digna de um centro de excelncia em pesquisas multi e interdisciplinares em Sociologia, Antropologia, Cincia Poltica, Economia, Agricultura e Meio-ambiente. De forma especial, agradeo aos docentes Eli Napoleo de Lima, Silvana de Paula, Roberto Moreira, Leonilde Srvolo, Renato Maluf, Raimundo Santos, Maria Jos, John Comerford, Nlson Delgado, Srgio Leite e aos demais

docentes que transformam o CPDA em um ncleo de destaque nas Cincias Sociais. No posso deixar tambm de agradecer aos funcionrios Renata, Teresa e Jos Carlos, sempre prestativos. Quero expressar minha admirao e gratido a Carlos Alberto Medeiros, velho militante do Movimento Negro, intelectual orgnico das causas populares e revisor e tradutor de primeira linha, que, em um gesto de extremo carinho e solidariedade, fez a reviso do texto desta tese. Reservo um agradecimento todo especial a Jorge da Silva, meu amigo desde 1976, que me honrou com o convite para ser seu subsecretrio de Estado na Secretaria de Estado de Direitos Humanos, da qual ele titular. Jorge da Silva no apenas um secretrio de Estado, tem uma biografia que se confunde com o processo de redemocratizao do Estado brasileiro. Junto com o saudoso e insubstituvel Cel. Nazar Cerqueira implantou, sob a orientao do governador Leonel Brizola, a partir de maro de 1983, princpios de direitos humanos na ao da Polcia Militar e no sistema de segurana pblica do Estado do Rio de Janeiro. Jorge da Silva sempre trabalhou na contramo do autoritarismo e do discurso discriminador social e racista das instituies policiais fluminenses. Desde janeiro de 2004, Jorge da Silva tem sido mais do que um interlocutor, tem sido um companheiro de viagem de minha aventura sociolgica. A Daniel Coutinho, pelo apoio logstico em micro-informtica, fundamental para o resultado favorvel dessa minha empreitada. Aos amigos Paulo Dvila, Ana Fernanda, Rosi Marques Machado, Aparecida Abranches, Aloizio Teixeira, Milton Flores, Raulino de Oliveira, Armando Sampaio, Paulo Pirica, Fernando Peregrino, Tales Luz, Srgio Guimares, Gelson Campos, Vilalba e Patrcio, por todos os bons momentos. A Armando Ribeiro, Santinha, Gregrio e Guilherme, em cuja casa sempre me refugiei, recebendo deles ateno, carinho e generosidade. A Cristina Costa e Silva, que me ajudou das mais diferentes formas e em tempo integral; sem ela no sei como teria sido, sem ela no teria sido. A todos sou grato.

RESUMO
BAA, Paulo Rogrio dos Santos. A Tradio Reconfigurada: Mandonismo, Municipalismo e Poder Local no Municpio de Nilpolis e no Bairro da Rocinha na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. 2006. 160p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade). Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, RJ, 2006.

A presente tese um estudo de corte vertical, de forma localizada, sobre o poder local e o mandonismo face a formas emergentes de cidadania participativa e demandas por direitos e reconhecimento social. Sendo, em princpio, concepes antagnicas de exerccio do poder, foram analisados a extenso, os limites e as possveis formas de convivncia entre os atores sociais nesse espao privilegiado pelo conflito e pela violncia. Optamos pela realizao de um estudo comparativo de objetos aparentemente extremos e antagnicos, o Municpio de Nilpolis e o bairro da Rocinha, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Este estudo nos ofereceu subsdios para a confeco de cenrios mais abrangentes e ao mesmo tempo especficos, que possibilitaram construir uma percepo, uma compreenso e uma interpretao tendo a observao emprica na Baixada Fluminense, nas favelas cariocas e, de maneira especial, no Municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha como foco das rupturas e continuidades das relaes de mando-obedincia que legitimam e caracterizam a ideologia cultural da poltica fluminense contempornea.

Palavras-chave: Baixada Fluminense, favelas, cidadania.

ABSTRACT

BAA, Paulo Rogrio dos Santos. Tradition Reconfigured: Mandonismo, Municipalism and Local Power in Nilpolis Municipality and Rocinha Neighborhood, Rio de Janeiro Metropolitan Region. 2006. 160p. Thesis (PhD in Development, Agriculture and Society). Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, RJ, 2006.

This thesis is a study of unequal power relations at the local level within the state of Rio de Janeiro. It analyzes the interaction between citizens' rights and the increasing demands for more active agency in dealings with the state and its representatives. What appears, at first glance, to be an antagonistic relationship between citizens and the state, especially in the matter of the exercise of power by state agencies, turns out to be more complex; hence the need for approaching the analysis of power in terms of the possibilities for both expansion and limitations. There are consequences of the above for the interactions between (a) social actors as citizens and (b) agencies and representatives of the state in a context which is characterized by conflict and violence. This study presents a comparative analysis of two sites, Rocinha and Nilopolis; this methodology further enhances the formulation of broader research questions which could be applicable to and testable in other situations. This thesis is a contribution to the study of power relations and transformations in the state of Rio de Janeiro and the cultural and ideological politics therein.

Key words: Baixada Fluminense, shanty town, citizenship.

SUMRIO
APRESENTAO INTRODUO CAPTULO I NILPOLIS E ROCINHA: CENAS DE UM MOSAICO URBANO 1.1 As duas faces da mesma moeda 1.2 A Baixada Fluminense 1.3 O Municpio de Nilpolis 1.3.1 Jogo do bicho 1.3.2 Esquadro da morte e pistolagem 1.3.3 Dinmica da morte e suas relaes com o poder 1.4 O bairro da Rocinha CAPTULO II A TRADIO RECONFIGURADA: REVISITANDO CONCEITOS 2.1 Consideraes preliminares 2.2 Cidadania 2.3 Mandonismo, clientelismo e poder local 2.4 Classes sociais e elites mandatrias 2.5 Patrimonialismo CAPTULO III A TRADIO RECONFIGURADA: A VIOLNCIA COMO TICA, A 82 82 95 98 IMPUNIDADE COMO PRTICA POLTICA 3.1 A impunidade das elites como cultura poltica 3.2 As previses de Nostradamus e as ferramentas de Marx 3.3 A violncia como tica, a impunidade como prtica CAPTULO IV A TRADIO RECONFIGURADA: A QUESTO SOCIAL SOB A PERSPECTIVA DA MISRIA 4.1 Questo social, ral e misria em perspectiva 4.2 Movimentos sociais: subcidadania e reconhecimento 4.3 Continuidades e "mudanas" 4.4 Delrios e extremos: horror e futilidade CONSIDERAES FINAIS CONCLUSES REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 106 106 110 121 124 134 147 150 51 51 61 70 75 79 17 17 19 26 26 33 34 36 1 8

APRESENTAO

O propsito da presente tese de doutorado investigar a dinmica e a estrutura do poder local existente na ambincia da rea metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, tendo como foco referencial o Municpio de Nilpolis e o bairro1 da Rocinha. Para tanto, realizei um estudo comparativo entre os dois plos da pesquisa, visando o entendimento das prticas polticas ligadas relao mando/obedincia, no contexto local do Estado do Rio de Janeiro do tempo presente. A nfase poltica adquirida pela noo e idia de poder local passa a ganhar uma nova dimenso aps a Constituio de 1988, reconfigurando formas tradicionais de controle social e poltico pelas elites mandatrias locais, ao mesmo tempo em que tambm se abrem espaos de tenso e aquisio de direitos e reconhecimento para novos atores sociais, sintonizados com as idias contemporneas de cidadania ativa e democracia participativa. Trata-se, ento, de descrever e analisar um contexto de tenses entre formas clssicas de dominao poltica no Brasil e a emergncia de novos paradigmas de ao poltica que buscam a classificao social e a aquisio do status de cidadania. Evidentemente que, nessa busca, o mais das vezes, no encontrei um quadro definido, pois a dinmica social se encarrega de acrescentar os diversos matizes da aquarela a uma realidade que se busca apresentar em preto e branco. Dessa forma, acaba sendo quase que natural encontramos segmentos tidos como progressistas e/ou de esquerda, enquanto definio clssica e marxista acadmica, a desenvolver aes que reforam as prticas ruralescravistas tradicionais da ideologia cultural poltica brasileira, e vice-versa. Consoante o acima exposto e de acordo com as concepes construdas e consagradas no imaginrio social como representaes do real, acatando-as como paradigmas cotidianos de ao sociopoltica concreta, tomei como referncia inicial para este estudo a verso de que no Municpio de Nilpolis vige, de forma geral, uma estrutura de poder local de recorte tradicional, onde se operam o mandonismo e o clientelismo clssicos, mais identificados com os conceitos acadmicos elaborados a respeito por Vitor Nunes Leal (1986), Maria Isaura Pereira de Queiroz (1956), Alberto Passos Guimares (1972), Eli Diniz (1982), Jos Murilo de Carvalho (1997), Paulo Dvila Filho (2000) e Luiz Henrique Bahia (2003). Segundo os mesmos critrios acima argidos, o bairro da Rocinha apresentaria um cenrio totalmente oposto, dadas as especificidades da no-cidadania que apresentada nos mltiplos discursos sobre favelas e, em particular, sobre a Rocinha, sendo o poder local repleto de variantes e novos componentes que podem ser identificados desde a sua insero
Para este estudo, classificarei a Rocinha como bairro perifrico, pois quase todos os atores sociais da Rocinha a definem como um bairro, negando a denominao de favela ou de comunidade, e apresentando a Lei Municipal n0 1995, de 18 de junho de 1993, que transformou a Rocinha em bairro da cidade do Rio de Janeiro. Entretanto, na literatura sociolgica, na mdia e na literatura de fico, a Rocinha sempre tratada como uma favela. J as organizaes religiosas, as ONGs e os militantes polticos partidrios denominam a Rocinha de comunidade, assim como o fazem com as demais favelas. Este registro importante pois nas demais favelas do Rio de Janeiro a expresso comunidade utilizada pelos prprios moradores, como nos complexos da Mar e do Alemo, ou no Pavo-Pavozinho e Cantagalo. Esta classificao como bairro tambm corresponde a uma estratgia metodolgica do autor, que quer descrever a Rocinha como um territrio mltiplo, variado, hierarquizado, onde coexistem comunidades, favelas e bairros, todos englobados sob a sigla genrica de Rocinha, como bairro oficial do Municpio do Rio de Janeiro.
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no contexto cosmopolita at na existncia de uma mquina poltica de origem extralegal nos moldes de uma Nova Iorque dominada pelo gangsterismo de Lucky Luciano, to bem descrito na trilogia cinematogrfica O Poderoso Chefo 1, 2 e 3.2 Dessa forma e dentro destes limites, os objetos escolhidos para a efetivao da pesquisa comparativa, Nilpolis e Rocinha, se mostram adequados s exigncias e postulados metodolgicos prescritos a um eficiente e eficaz estudo sociolgico e a uma prtica de produo de conhecimento sobre o social lastreada na reflexo, observao e pesquisa emprica, sempre de bom tom para a confeco de uma tese de doutorado na rea das Cincias Sociais. O bairro da Rocinha est incrustado na Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, na regio de So Conrado, tendo apenas uma avenida a separ-lo de um dos maiores ndices de Desenvolvimento Humano - IDH - do pas. O contraste radical que embute de significados tal fato muitas vezes tem servido como uma explicao em si mesma, ou seja, salta aos olhos a inviabilidade de tal disposio, como uma inevitvel oficina de produo e reproduo de tenses sociais.

Na foto, a parte baixa da Rocinha e So Conrado, separados pela auto-estrada LagoaBarra.

Foto de Isnard Tomas Martins, maio 2003. SESP / Instituto de Segurana Pblica ISP

Um importante passo no sentido de relativizar as verses extremas acerca do significado das mquinas polticas foi dado pelo trabalho pioneiro de Gosnell sobre a mquina de Chicago, cuja primeira edio sairia em 1937. Em seu estudo, o autor daria visibilidade a certos aspectos no predatrios da mquina, ressaltando seus efeitos integradores numa sociedade relativamente dispersa e desmobilizada, marcada por considervel grau de diferenciao e fragmentao tnico-religiosa. Assim, a atenuao de conflitos de interesses, a vocalizao de um leque diversificado de demandas a que a mquina daria algum tipo de resposta representariam o lado no destrutivo desse tipo de organizao poltica (Diniz, 1982: 25).

O territrio3 da Rocinha, que foi paulatinamente ocupado pelos desclassificados sociais,4 num processo de favelizao crescente desde 1925, acabou se transformando em uma das maiores favelas do pas, sendo mesmo ponto de referncia sociolgica sobre o tema, como afirma Lcia do Prado Valladares (2003). Na atualidade, o bairro da Rocinha apresenta uma heterogeneidade socioeconmica que pode ser detectada em suas subdivises internas. L convivem uma classe mdia ascendente, comerciantes bem-sucedidos, trabalhadores urbanos, desocupados, desclassificados, bandidos, traficantes, etc. Conta, ainda, com uma estrutura comercial e de servios pblicos e privados que, em quase todos os setores, melhor, mais dinmica, mais produtiva, mais rentvel e bem-aparelhada do que em muitos bairros e/ou municpios formalmente descritos e classificados como no-favelas e bairros noperifricos. O Municpio de Nilpolis est situado na regio da Baixada Fluminense e, por sua exigidade espacial,5 se constitui numa unidade predominantemente urbana, estando as suas localidades internas praticamente conurbadas. Aparentemente a sua estrutura social, poltica e econmica se assemelha aos demais municpios da Baixada Fluminense, assim como sua organizao poltica se reveste de um discurso que manifesta, de forma recorrente, os formatos da organizao jurdico-poltica constitucional brasileira, por meio de prticas polticas legitimadas pela tradio ideolgica da cultura poltica nacional. Como hiptese, este estudo incorpora a afirmao de que o cenrio poltico contemporneo nos municpios, assim como o cenrio nacional, est permitindo a convivncia de dois modos antagnicos de exerccio de poder, e que a disputa pelo poder local a principal arena de enfrentamento entre a tradio do mandonismo local brasileira, de tradio rural, e as formas emergentes de democracia participativa e cidadania ativa. Procurei demonstrar que as caractersticas das prticas polticas em Nilpolis e na Rocinha tm como conseqncia a reformatao de um padro clssico da ideologia cultural da poltica das metrpoles no Brasil contemporneo; prticas estas que articulam a tradio inovao poltica, produzindo a manuteno de formas violentas, materiais e simblicas, e um estilo de dominao poltica que promove a convivncia de um discurso e de um ordenamento jurdico extremamente democrticos e teoricamente classificadores dos indivduos enquanto atores sociais, ao mesmo tempo em que engenheiram mecanismos clssicos de despotismo poltico e excluso civil. Como hiptese secundria, porm vinculada hiptese principal deste estudo, afirmo que a cultura poltica metropolitana fluminense atual tem como referncias fundadoras as persistncias da tradio rural da dominao poltica e o federalismo implantado na Constituio de 1988. Esta tradio patrimonialista indcio de uma prtica que sustenta a reconfigurao poltica das elites mandatrias locais no Brasil ps-1988.
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A idia e o conceito de territrio so incorporados para o contexto dessa tese da concepo produzida por Marcelo Baumann Burgos (2005), j que territrio, na linha de reflexo de Burgos, torna-se um conceito sociolgico mais preciso que apartao ou apartheid, que tambm utilizo a partir das leituras de Lus Mir (2004) e Jorge da Silva (2005). Utilizarei neste estudo a idia e o conceito de desclassificado no sentido expresso por Laura de Mello e Souza em seu livro Desclassificados do Ouro A Pobreza Mineira no Sculo XVIII, descartando o uso do conceito e do termo marginalidade, pois, como diz a autora, marginal seria antes o inslito, o extico, do que o elemento vomitado por uma ordem incapaz de o conter? (Mello e Souza, 1982:12-13), concordando com a idia de que desclassificado social uma expresso bastante definida. Remete, obrigatoriamente, ao conceito de classificao, deixando claro que, se existe uma ordem classificadora, o seu reverso a desclassificao. Em outras palavras: uns so bem classificados porque outros no o so, e o desclassificado s existe enquanto existe o classificado social, partes antagnicas e complementares do mesmo todo (Mello e Souza, 1982:13-14). 5 O Municpio de Nilpolis tem 60% de sua rea ocupada pelo Exrcito brasileiro, que l mantm o Campo de Instruo de Gericin.
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Na elaborao desta tese, utilizei como ferramenta de trabalho os mtodos comparativo e descritivo. A utilizao do mtodo comparativo implica em se confrontar com algumas premissas que recomendam percia tcnica, sensibilidade, prudncia acadmica e ousadia intelectual, ou seja, atentar para os fundamentos que norteiam a sua consecuo desde os seus primrdios em Durkheim at a atualidade:
Os estudos comparativos realizados por socilogos envolvem os mais distintos objetos, variando bastante, tanto quanto a propsitos, quanto a amplitude. H quem tenha comparado instituies sociais, sistemas sociais, padres culturais, indicadores scio-econmicos, etc., tendo tanto por referencial a mesma sociedade quanto duas ou mais, em abordagem sincrnica ou diacrnica. H quem tenha comparado teorias, escolas de pensamento, autores ou ideologias. H quem tenha realizado comparao no plano micro e h quem a tenha feito no plano macro. Enfim, partindo da premissa que o ponto de vista do sujeito que constri o objeto (Saussure, 1972: 15) existe uma infinidade de situaes que, derivadas da imaginao sociolgica, do margem realizao de uma gama inesgotvel de estudos comparativos. (Alves Filho, 1997: 30)

No sentido proposto, a elaborao da pesquisa emprica implica na utilizao dos chamados mtodos descritivo e comparativo, sendo o mtodo comparativo to caro a um dos fundadores da sociologia, que a respeito comentou: a sociologia comparada no um ramo particular da sociologia, e sim a prpria sociologia (Durkheim, 1966: 130). O brasilianista Thomas Skidmore (1973) comentou que o bom uso do mtodo comparativo supe que o pesquisador saiba colocar nfase nas diferenas.6 Tornou-se necessria uma anlise detalhada da bibliografia clssica e contempornea sobre tradio, ideologia, cultura poltica, elites, poder local, grupos sociais, mobilidade social, mandonismo, clientelismo, cidadania, federalismo, municipalismo, prticas de participao poltica, poder nacional, Estado-Nao, classificao e desclassificao social, legitimidade, formas de dominao poltica, demandas por direitos e demandas por reconhecimento. Tendo como referncia a anlise da bibliografia especializada sobre as idias e os conceitos mencionados no pargrafo anterior, necessria a caracterizao das seguintes categorias de anlise, alm das fundamentais, para este estudo: elites polticas, ideologia, cultura poltica, participao poltica, cidadania, poder local, tradio, inovao e transformao poltica (rupturas e continuidades), atores polticos tradicionais e novos (rupturas e continuidades), legitimidade, formas de dominao, patronagem poltica, patrimonialismo e estamento poltico. De posse das categorias formuladas e definidas para o contexto desta anlise, empreendi um estudo de caso comparado sobre o Municpio de Nilpolis e o bairro da Rocinha e suas relaes com o contexto metropolitano fluminense e o Estado-nao brasileiro, procurando descrever as persistncias da tradio poltica, as rupturas, as tenses e os conflitos no Municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha como arenas polticas de interesses diferenciados, valendo-me das metodologias clssicas de pesquisa social em sociologia, histria e antropologia, dando nfase especial s tcnicas da observao participante, da descrio e da busca de indcios e sinais que Carlo Ginzburg define como metodologia indiciria, ao indicar que se a realidade opaca, existem zonas privilegiadas sinais, indcios que permitem decifr-la (Ginzburg, 1990: 177). A partir deste estudo de caso comparado, em que ficou definido um conjunto de atores sociais relevantes para o contexto deste trabalho, de enredos de luta pelo poder e de cenrios que configuram a dramaturgia e a liturgia da dominao poltica (Rivire, 1989), busquei
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Neste ensaio, tenta-se comparar certas caractersticas das relaes sociais nos Estados Unidos e no Brasil desde a abolio. Toda a nfase ser posta nas diferenas (Skidmore, 1973: 26).

promover os exerccios de verificao da hiptese deste estudo, analisando qual forma de hegemonia ideolgica e poltica predominante, e se o reordenamento jurdico, engendrado pela reforma contempornea do Estado brasileiro que potencializou a descentralizao poltica e fortaleceu o poder local , no acabou por produzir um retorno reestruturado, modernizado e compatvel com o tempo presente do mandonismo local clssico, que foi marca tpica da repblica brasileira do final do sculo XIX e incio do sculo XX. Para a elaborao desta tese de doutorado, utilizei como estratgia metodolgica de levantamento de dados e informaes primrias os procedimentos de observao, convivncia, conversas profissionais (Demazire & Dubar, 1997), entrevistas em profundidade, visitas constantes e permanncia sistemtica do autor no Municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha. Este procedimento teve por objetivo cartografar socialmente o Municpio de Nilpolis e a Rocinha, mediante o estabelecimento de vnculos afetivos, funcionais e tcnicos com as localidades, facilitando a ambientao do autor com a populao e a identificao de atores sociais, enredos e cenrios em que a hiptese desta tese de doutorado pudesse ser testada. Entrevistei e conversei com criminosos moradores da Rocinha e da Baixada Fluminense. Contudo, conversei com essas pessoas no interior do sistema prisional do Estado do Rio de Janeiro, tanto na Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria como na Polinter e no Presdio Militar, da Secretaria de Estado de Segurana Pblica. Dessa forma, obtive informaes sobre a dinmica da violncia criminal e sobre a forma de atuao das faces criminosas Comando Vermelho, Terceiro Comando e Amigos dos Amigos. A estratgia metodolgica de entrevistar os criminosos presos tinha diversos objetivos: preservar o autor da tese de contatos diretos e face-a-face com representantes do narcopoder, pistoleiros ou exterminadores livres e em atuao na Rocinha ou na Baixada Fluminense; preservar familiares de criminosos, que contriburam muito para as incurses que fiz em meu trabalho de campo; alm de caracterizar meus contatos nas diversas localidades com pessoas aparentemente no-vinculadas s atividades criminosas, pois no podia desconhecer, como pesquisador em campo, que tambm atuo como autoridade pblica, na funo de subsecretrio de Estado dos Direitos Humanos. Assim, todos os contatos com criminosos foram feitos dentro de regras formais e legais no interior do sistema carcerrio do Estado do Rio de Janeiro. Os nomes citados no corpo da tese, em transcries de entrevistas e depoimentos de moradores da cidade do Rio de Janeiro, das favelas cariocas, da Rocinha, da Baixada Fluminense e de Nilpolis, so fictcios. Essa estratgia metodolgica foi usada para manter o sigilo das fontes e a integridade de inmeras pessoas que colaboraram prestando depoimentos, entrevistas, testemunhos e conversas, sem as quais no seria possvel escrever esta tese, j que penetrar nos labirintos da Rocinha e de Nilpolis impossvel sem guias e tradutores nativos, qualificados e respeitados nas mltiplas localidades. Entretanto existem atores sociais e polticos cujos nomes so verdadeiros, pois figuram em documentos pblicos, no noticirio da imprensa, em livros e arquivos institucionais pesquisados; em especial, aqueles que ocupam ou ocuparam, no passado recente ou mais remoto, funes pblicas e/ou de poder. Fiz um esforo de buscar informaes documentais em diversos arquivos e bibliotecas, entre elas a do Congresso Nacional Cmara dos Deputados e Senado Federal , da Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro ALERJ, do Tribunal de Justia RJ, do Arquivo Nacional, dos arquivos e bibliotecas das Prefeituras dos Municpios de Nova Iguau, Nilpolis e Rio de Janeiro, da biblioteca do Comando Militar do Leste do Exrcito Brasileiro, dos arquivos e bibliotecas das Mitras Diocesanas do Rio de Janeiro e de Nova Iguau, do Arquivo Pblico Estadual, do arquivo e biblioteca do CPDOC da Fundao Getlio Vargas, do Centro de Pesquisa e Documentao do Instituto de Segurana Pblica da Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, do Centro de Documentao e 5

Pesquisa da Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro e das agncias de notcias e pesquisa dos jornais O Globo e O Dia. Busquei, ento, luz dos conceitos elaborados e reelaborados pela leitura e reflexo da bibliografia clssica e contempornea sobre o tema, assim como pela seleo, anlise e reflexo das informaes e dados primrios obtidos, dar conta do atual estado em que se encontra o que denomino como hiptese de tradio reconfigurada, ou seja, desvendar o intrincado jogo das relaes sociopolticas no que se refere s demandas que envolvem o mandonismo local, o municipalismo, as demandas por direito e por reconhecimento social e as reaes aos insultos morais na arena cotidiana do Municpio de Nilpolis e do bairro da Rocinha. As idias e os conceitos presentes neste estudo so fundamentalmente marxistas, compreendendo uma dialtica entre as foras do capital e do trabalho, ou seja, as relaes de fora e sociais da produo; em particular, as ligadas ao desenvolvimento urbano, cientfico e das tecnologias de comunicao eletrnica, como rdio e televiso. Conferi importncia especial ao sistema de explorao do trabalho, quando identifico o que chamo de classificados subalternos, que encontram um lugar social movidos pela tica do trabalho (Weber, 2004), mesmo que de forma extremamente subordinada, e submetidos a uma espoliao quase que completa de suas foras de trabalho, tornando-se dependentes dos mandatrios locais, ou, em termos propriamente marxistas, explorados pela mais-valia retirada da riqueza que produzem. E ainda s idias e conceitos derivados da explorao capitalista clssica, como a excessiva concentrao de propriedades e capitais nas mos de poucos e a formao de amplas camadas populares desclassificadas, resultantes das relaes de domnio e subordinao social, marcas indelveis das relaes sociais da formao histrica do Estado e da sociedade no Brasil. H, entretanto, diferenas significativas e relativamente simples diria mesmo bvias entre esta tese de doutorado e as abordagens marxistas contemporneas sobre o estudo do poder, em particular do poder local, tanto em termos tericos como em observaes empricas decorrentes do trabalho de campo. Nesta tese, a observao emprica e a anlise realizada so menos deterministas, e as consideraes gerais e as concluses so propositalmente mais pluralistas. No de surpreender que em minha aventura sociolgica, ao observar a Baixada Fluminense e as favelas cariocas, tenha produzido uma abordagem menos ambiciosa e esperanosa do que as produzidas por Karl Marx, pois ancorei igualmente meu olhar, meu ouvir, meu sentir e minhas observaes fundamentalmente na sociologia histrica, e no na filosofia poltica hegeliana da histria (Marx & Engels, 1998). Alm disso, de forma igualmente deliberada, esta tese de doutorado no tem o propsito de se transformar em um documento analtico que tenha papel de mobilizao poltica ou partidria nas sociedades carioca, fluminense e brasileira; seus objetivos so de natureza estritamente acadmica e intelectual, sabendo que estes no deixam de ser polticos em sentido lato, mas no o so no entendimento militante marxista clssico, de agitao e propaganda de idias como prxis. A argumentao da tese transpassada por termos contingentes observao emprica, e no necessariamente doutrinrios. Junto a isto, as anlises, observaes, consideraes gerais e concluses a que cheguei certamente so, pelo ponto de vista poltico, ideolgico e doutrinrio, mais equivocadas e imprecisas do que as dos marxistas contemporneos, pois considero que o Estado-nao brasileiro e a sociedade civil reconhecida como tal, assim como a imensa parcela da populao de desclassificados no-reconhecidos como cidados, so menos monolticos do que, por exemplo, as sociedades indicadas nas obras de Louis Althusser, Nicos Poulantzas, Nelson Werneck Sodr, Caio Prado Junior, Florestan Fernandes, ou mesmo Anthony Giddens, Boaventura Santos, Emir Sader e Carlos Nelson Coutinho. Assim sendo, o presente estudo pode ser localizado teoricamente na ampla tradio do marxismo humanista e, de forma concomitante, no humanismo romntico idealista da teoria 6

weberiana e, tangencialmente, na psicanlise, fora da corrente principal das teorias marxistas consagradas tanto na academia como nas lides dos diversos partidos marxistas. A significao desta posio intelectual externada torna-se evidente no exame dos conceitos correlatos dominao, como mandonismo, elites, cultura, ideologia, clientelismo, interesses, desclassificao, cidadania, classificao, no-cidadania e demanda por respeito, assim como na estratgia terico-metodolgica de produzir um saber sociolgico em uma zona de fronteira de conhecimentos, circulando, ao abordar o tema central da tese ou seja, a tradio reconfigurada em vrias disciplinas, ora de forma estritamente sociolgica, ora interdisciplinar, ora multidisciplinar (Ginzburg, 1989). Assim, na Introduo promovo uma reflexo sobre a idia de persistncia de padres ideolgicos da cultura poltica brasileira, que esto ancorados na idia de que o presente contm sentimentos e desejos que percorrem, com sua permanncia, sculos de histria. O Captulo I apresenta um estudo descritivo e comparativo de objetos aparentemente extremos e antagnicos, o Municpio de Nilpolis e o bairro da Rocinha, ambos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. No Captulo II promovo uma reflexo, amparada na pesquisa emprica, sobre as idias de mandonismo, clientelismo, municipalismo, elites, cidadania, luta por direitos, luta por reconhecimento e reao ao insulto moral. Nos Captulos III e IV, procuro estabelecer uma anlise e uma reflexo de forma emblemtica das persistncias rurais da tradio e da ideologia cultural da poltica brasileira vinculadas idia de um Estado patrimonialista controlado por um estamento poltico que manipula as instituies pblicas; a identificao das tenses, ambigidades, contradies, rupturas e persistncias das prticas ideolgicas da cultura poltica brasileira ligadas ao clientelismo e tica do favor, quando comparadas emergncia de novos atores sociais, portadores de concepes sobre cidadania e democracia antagnicas tradio da patronagem poltica brasileira. Nas consideraes finais, apresento um conjunto de percepes produzidas pela aplicao das hipteses desta tese de doutorado com a pesquisa emprica em campo e com os dados e conceitos secundrios revisitados por este autor na literatura sociolgica clssica e nos diversos arquivos consultados. A concluso indica algumas afirmaes que produzi ao exercitar o ofcio de socilogo, interpretando sinais, pistas e vestgios fornecidos pelo cotidiano das populaes da Baixada Fluminense e das favelas cariocas, e, de maneira mais focada, no Municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha.

INTRODUO

Se quisermos que tudo continue como est, preciso que tudo mude. (Lampedusa, 1974: 42). Aqui preciso correr o mximo que se pode para ficar no mesmo lugar. (Lewis Carroll, Alice no Pas das Maravilhas).

A histria recente nos aponta para uma tendncia ao estreitamento dos espaos polticos que possibilitam as rupturas, e, coerente com isso, detectamos um cada vez maior incentivo sofisticao dos mecanismos que servem para a manuteno e maior eficincia da dominao. O homem ser lobo do homem um exerccio predatrio ao qual nos rendemos quase que incondicionalmente de forma prtica e que negamos enquanto formulao imaginria de utopias, teorias ideais e teologias salvacionistas. At quando restar ao homem-lobo, em seu almoxarifado, as ferramentas afetivas para o seu afiar de garras e presas, que o qualifica como predador por excelncia? At quando essas ferramentas encontraro validade para promover as rupturas reconfigurativas que mantm os mesmos paradigmas de dominao, apenas reformulados e cada vez mais sofisticados? Segundo a mitologia grega, muito provavelmente copiando o Benu dos egpcios, a Fnix era uma ave que renascia das prprias cinzas. Frise-se que a Fnix, apesar de smbolo da imortalidade, no perene, pois aps 500 anos encerrava o seu ciclo vital, imolando-se numa pira funerria para, das prprias cinzas, fazer surgir uma outra, que levava os restos da antecessora ao altar do deus Sol. Dessa forma, a Fnix representa mais precisamente a idia de renascimento, de uma coisa que muda para permanecer como antes. No mesmo sentido, temos que o homem arcaico no reelabora a sua existncia simblica e espiritual, uma vez que est indissoluvelmente atado ao tempo primordial, um llo tempore` imerso na perfeio. Dessa forma, todo o seu sistema simblico permanece relativamente esttico, j que em todos os atos do seu comportamento consciente (...) apenas conhece os atos que j foram vividos anteriormente por outro, um outro que no era um homem (Eliade, 1985: 19). Uma vez que a realidade, para o homem arcaico, s encontra significado na imitao de um arqutipo, na repetio deliberada e sistemtica dos atos praticados ab origine pelos entes, tudo o que ele faz j foi feito (...) a sua vida uma repetio ininterrupta de gestos inaugurados por outros (Eliade, 1985: 19). Na mesma linha, sob a perspectiva da antropologia poltica, temos a idia de uma perene luta contra a destruio e a contnua converso do desequilbrio em equilbrio que parece conforme ao modelo primordial (Balandier, 1969: 103), as quais se traduzem no aspecto comum de que

Operam ao mesmo tempo sobre o universo social e sobre a natureza, tm por atores os homens e os deuses. Provocando a irrupo do sagrado e restabelecendo na agitao e na abundncia uma espcie de caos original, que se reporta ao momento da primeira criao, a festa aparece como uma das mais completas dessas empresas renovadoras (...). A sociedade reencontra o antigo verdor representando a prpria gnese. Assegura o seu renascimento fazendo nascer, segundo suas normas, os jovens modelados pela iniciao. (Balandier, 1969: 103-104)

De sorte que esta idia, somada ao mito cosmognico de um tempo circular, passvel de renascimento, nos informa da possibilidade de uma relativa estabilidade simblica no sentido de que as construes ideolgicas e polticas no encontram livre curso. Ao contrrio, nas sociedades modernas e contemporneas a idia de um tempo linear (que sai do passado, existe no presente e se projeta no futuro) se constitui em campo privilegiado para a manipulao social da subjetividade dos indivduos e da realidade e, portanto, repleto de instabilidade simblica (Simmel, 1987), que se traduz no imperativo da ininterrupta produo de artifcios que garantem a reproduo de determinadas vises de mundo e uma sistemtica transferncia dos atributos do campo simblico e imaginrio para o campo objetivo das relaes sociais e polticas. Sob a mesma perspectiva, encontramos no mito fundador7 a mesma idia de renovao tendo por referencial a repetio de si mesmo, uma vez que
maneira de toda fundatio, esse mito impe um vnculo interno com o passado como origem, isto , com um passado que no cessa nunca, que se conserva perenemente presente e, por isso mesmo, no permite o trabalho da diferena temporal e da compreenso do presente enquanto tal. (Chau, 2000: 9)

Entretanto, apesar da aparente estabilidade do campo simblico pois que o mito a matriz sob a qual a interpretao da realidade se realiza , as reinterpretaes possibilitam novos cenrios, j que o mito tem uma massa ilimitada de significantes e a alterao comportamental da prpria sociedade faz com que ele seja representado inmeras vezes, funcionando como uma verdade profunda da mente mergulhada no enigma e no inconsciente (Tavares, 2000: 37). Dessa forma, as ideologias alimentam-se das representaes produzidas pela fundao atualizando-as (...) sob novas roupagens, o mito pode repetir-se indefinidamente (Chau, 2000: 10). De toda sorte, se faz fundamental o entendimento de que, para a prxis social,8 as mudanas que nada mudam no so os frutos mgicos da mitologia egpcia ou grega; no se confundem com o mito do eterno retorno do tempo circular cosmognico; tampouco se instauram em funo do mito fundador, que apenas as informam. Essa situao social construda racionalmente sob imperativos e interesses definidos na lgica que a funde. Esta,

Diferentemente da formao, a fundao se refere a um momento passado imaginrio, tido como instante originrio que se mantm vivo e presente no curso do tempo, isto , a fundao visa a algo tido como perene (quase eterno) que traveja e sustenta o curso temporal e lhe d sentido. A fundao pretende situar-se alm do tempo, fora da histria, num presente que no cessa nunca sob a multiplicidade de formas ou aspectos que pode tomar (Chau, 2000: 10).
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O conceito utilizado entende que a prxis constituda pelas aes concretas e tambm pelos atos de linguagem, j que, por exemplo, pode-se concluir que o jornalismo uma prxis social atravessada por diversos campos sociais, os quais entram, em inmeros nveis de fora e proximidade, em sinergia com o dispositivo discursivo onde se constroem e produzem os objetos especificamente jornalsticos (Ferreira, 2002).

no caso do Brasil, como veremos, se nos apresenta sob o manto sacrossanto da democracia norteada pelos discursos liberal ou totalitrio, ambos de gnese9 burguesa. Em seu livro A retrica da intransigncia, Albert Hirschman estabelece trs categorias de discursos, a seu juzo, nitidamente reacionrios: perversidade, futilidade e ameaa. De forma esquemtica e sucinta, segundo o autor, tais discursos so explicitados da forma seguinte: a) Retrica da perversidade Qualquer tentativa humana de aperfeioar a sociedade s faz piorar as coisas (...) A tentativa de empurrar a sociedade em uma determinada direo far com que ela, efetivamente, se mova, mas na direo contrria 10 (Hirschman, 1992: 34, 43). Retrica da futilidade Assevera a inutilidade da promoo de mudanas sociais, pois tal tentativa abortiva, que de um modo ou de outro qualquer suposta mudana , foi ou ser, em grande medida, de fachada, cosmtica, e portanto ilusria, pois as estruturas profundas` da sociedade permanecero intactas 11 (Hirschman, 1992: 43). Retrica da ameaa Apesar do consenso sobre determinada proposta, esta pode ser atacada sob a argumentao de que, apesar de boa, pode vir a atrapalhar ou destruir o que j existe e comprovadamente benfico. Dessa forma, o argumento da ameaa sublinha os perigos da ao e a ameaa s realizaes do passado que a ao traz consigo 12 (Hirschman, 1992: 127).

b)

c)

Neste contexto, no nos cabe, por exemplo, a tarefa de esmiuar as verdadeiras intenes dos promotores, artfices e participantes das Revolues Americana (1776), Francesa (1789) e Bolchevique (1917), mas sim a constatao e anlise reflexiva daquilo em que resultaram. Da mesma forma, no buscaremos intenes recnditas nos idealizadores, promotores e executores dos esforos de mudana que se inserem no nosso objeto de estudo, que a Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, em particular o Municpio de Nilpolis e o bairro da Rocinha, mas nos seus desdobramentos e nas suas conseqncias. Desdobramentos e conseqncias estas que no nos arredam da convico de que nada mudou
9

Isso no quer dizer que o discurso poltico burgus sobre a questo social` ser sempre o discurso liberal. Num exemplo limite, o discurso poltico e a prtica nazi-fascista na Alemanha e Itlia da dcada de trinta assumiro um carter totalitrio em contradio com o discurso liberal; preservando-se contudo as caractersticas do discurso poltico burgus (capitalista) (Cerqueira Filho, 1982: 26).
10

Dentre outros exemplos, o autor cita um, de autoria de Nathan Glazer, de franciscana simplicidade: As polticas de bem-estar social, ponderou, tm o objetivo de lidar com problemas que eram tratados por estruturas tradicionais, como a famlia, a Igreja ou a comunidade local. Quando tais estruturas desmoronam, o Estado intervm para assumir as funes. No processo, o Estado enfraquece ainda mais o que resta das estruturas tradicionais. Surge da uma necessidade maior de assistncia pblica que a que fora prevista, e a situao piora, em vez de melhorar (Hirschman, 1992: 35).
11

Ridicularizam ou negam os esforos, ou a possibilidade, de mudana, ao mesmo tempo que sublinham e talvez at festejam a resistncia do status quo (Hirschman, 1992: 44). Dessa forma, a essncia da retrica da futilidade reside na convico de que as aes ou intenes humanas no so frustradas por desencadear uma srie de efeitos colaterais, mas por pretender mudar o que no pode ser mudado, por ignorar as estruturas bsicas da sociedade (Hirschman, 1992: 65).
12

Quando uma proposta reconhecida como desejvel em si, h em geral uma grande dificuldade em atac-la de maneira convincente, argindo que seus custos ou conseqncias infelizes so excessivos em relao aos seus benefcios (Hirschman, 1992: 75).

10

em sua essncia, em seu ncleo central, ou seja, que as mudanas13 foram planejadas para que tudo permanecesse como antes, de forma reconfigurada e com as devidas atualizaes estticas, tecnolgicas e cientficas impostas pelo transcorrer do tempo histrico. O fato de se esquadrinhar a historiografia cata de exemplos extremos que corroboram com a idia da existncia de uma Retrica da Futilidade no desqualifica nem afasta, em absoluto, a evidncia consistente de casos em que se muda para permanecer como antes, mesmo e principalmente como estratgia de manuteno de poder, do status quo de prestgio. Uma coisa dizer, compactuando com a tese Retrica da Futilidade, que determinada ao/inteno progressista de mudana ou ruptura tem efeito esttico14 e outra, diametralmente oposta, afirmar que, ante tais aes/intenes de mudanas, manobras15 as tornam sem efeito prtico para a maioria da populao. A idia de implementao de mudanas que garantem a continuidade pode ser explicitada, por exemplo, na onda (verdadeiro tsunami) de descolonizao afro-asitica ocorrida no ps-guerra, motivada pelas tentativas malogradas de reafirmao do sistema na Indochina e na Indonsia. Evidentemente que uma transformao de tal magnitude, como a erradicao do colonialismo num cenrio mundial pontilhado de colnias por toda a sua geografia terrestre, representa uma mudana substancial. O exerccio que nos ocorre o de uma reflexo sobre tais fatos e os fatores que o motivaram. Mesmo no sculo XX, a histria das empresas colonialistas nos revela um quadro horroroso de guerras, resistncias, humilhaes, insurreies e mortes sem conta. Constatamos que o empreendimento colonialista que implicava a brutalidade da submisso de povos se esmerou em tcnicas de dominao tanto ideolgicas quando repressivas. Na falta de convencimento, os fuzis e canhes entravam em cena, sendo que o mais das vezes a soluo recaa sobre a ltima hiptese. Diante de tal realidade, a pergunta no feita por muitos : como foi possvel um processo de descolonizao to clere e relativamente incruento? Descartando de plano a idia ingnua de que os Estados colonialistas foram vtimas fulminantes de uma revelao divina e passaram a agir consoante os princpios cristos de respeito e amor ao prximo, ficamos com a hiptese mais provvel de que apenas esposaram e passaram a implementar a teoria de que existiam novos modelos de dominao, menos custosos e mais eficientes. Tal modelo ganhava o nome de batismo de neocolonialismo. No se parou de oprimir e matar por motivos tico-morais ou por bons sentimentos aflorados, mas sim com base na lei da lgica tcnico-operativa de custo-benefcio. Da mesma forma, ficando em exemplos mundializados, outro movimento mudancista ocorre e ainda est em curso, de forma exacerbada no presente momento, na nova onda (novo tsunami?) de democratizao dos pases, mesmo que em alguns casos essa democratizao seja compulsria, na marra, sob baionetas ou ogivas nucleares. Tempos atrs,

13

Embora concordemos que "Os momentos histricos de crises e mudanas institucionais possibilitam o florescimento de propostas de organizao social e poltica (...) pelas frestas das formulaes mais elaboradas destes projetos, escapam aspectos culturais significativos, que esto a indicar no apenas rupturas, mas tambm permanncias e continuidades que devem ser anotadas (Neder, 1997: 106), os observamos e admitimos apenas como momentos de transio e no de mudanas com relao s estruturas vigentes. A prpria autora observa que as mesmas referncias e preocupaes quanto condio dos escravos (medo branco) na ps-abolio so encontrados na conjuntura recente.
14

J que, segundo o conceito de Hirschmann, as estruturas profundas` da sociedade permanecero intactas (Hirschmann, 1992: 4).
15

O prprio autor reconhece a possibilidade de que determinado programa seja bloqueado ou desviado por interesses e estruturas existentes... (Hirschman, 1992: 70).

11

o que assistimos foi promoo e ao patrocnio de ditaduras, tendo os EUA e a Europa Ocidental como agentes destacados e mais claramente identificados nesse processo. Os tempos de chumbo que cobriram dcadas e se estenderam por longos perodos representaram o colapso dos direitos e da cidadania para milhes de pessoas em diversos pases, particularmente no Brasil ps-64, mas indicavam, no entendimento dos donos do poder mundial naquele momento, a melhor estratgia para enfrentar a Unio Sovitica, a China, Cuba e o perigo comunista. No desenrolar de tais sucessos, pensadores progressistas de matizes diversos chegaram a dotar a democracia de um valor universal.16 O que se v no atual cenrio mundial, em seus meandros geopolticos, uma imposio acrtica e compulsria da idia ocidental de democracia liberal por parte dos mesmos poderes europeus e norte-americanos. As falas e aes dos mandatrios europeus e americanos no disfaram que o projeto hegemnico globalizado se estrutura na imposio de democracias de formato liberal mundo afora, nos diferenciados quadrantes da terra, no considerando as estruturas ideolgicas, culturais e polticas de cada povo, mesmo que para tanto se faam necessrias invases de pases, guerras massacrantes, genocdio televisado. Por meios transversos e antagnicos ao definido por Carlos Nelson Coutinho, a democracia retorna como valor universal, mesmo que imposta a poder de susto, bala ou vcio. Mais uma vez, como no caso anterior, o movimento pendular e contraditrio impe uma pergunta de igual teor: como a Frana, a Inglaterra, a Itlia, Portugal, Espanha e os EUA, que foram os parteiros-mor de tantas ditaduras, se converteram no guia espiritual e material da mais sacrossanta cruzada pela democracia? Decerto tal converso no encontra explicaes numa mudana de fundo tico-moral nem se justifica pela f inquebrantvel no processo democrtico mesmo que imposto a bala para todos. So mudanas, mas, essencialmente, so cenrios que mudam visando a manuteno do pano de fundo, a manuteno da estrutura de poder, poder esse que, apesar de toda a cincia e tecnologia, ainda se nos apresenta engatinhando na barbrie do manda quem pode e obedece quem tem juzo. Ainda nesse sentido e mudando o roteiro para o campo domstico, podemos descrever e analisar tais movimentos de mudana, aparentemente contraditrios, mas que, para alm das aparncias, mantm a mesma lgica e desvelam estratgias de conquista e manuteno do poder. Por meio de mudanas, pontuais ou mesmo radicais, o objetivo e o resultado se resumem na manuteno do essencial que, no Brasil, tem como motivo exclusivo a perpetuao de uma elite de mandatrios no poder e a excluso das massas populares da participao das decises e, mais ainda, na crescente desclassificao social. Da constatao dos elementos constitutivos da institucionalidade e da nossa cultura poltica, podemos identificar uma estrutura repleta de patrimonialismo, do qual derivam o coronelismo, o mandonismo, o clientelismo, o nepotismo, o corporativismo. Disso podemos sedimentar a convico da recorrncia de uma subespcie de via prussiana,17 exemplarmente
A idia da democracia como valor universal popularizou-se no meio acadmico da sociologia e da cincia poltica, assim como na militncia poltica no Brasil do final dos anos 70 do sculo XX, a partir da publicao do artigo elaborado pelo cientista poltico Carlos Nelson Coutinho, "A democracia como valor universal", na revista Encontros com a Civilizao Brasileira, artigo que se transformou quase que em um documento interno do PCB, tal a intensidade de sua utilizao em numerosas reunies do Partido. A expresso tambm marca de grife da chamada esquerda ipanemense, que se auto-intitulava Partido Comunista de Ipanema PCI, e tinha como dolos quase sagrados, no sentido catlico do termo, os eurocomunistas do bloco carnavalesco Simpatia Quase Amor, o socilogo Luiz Werneck Viana, o filsofo Leandro Konder, o jornalista e capito-de-mar-e-guerra Milton Temer e o prprio Carlos Nelson Coutinho. Essa expresso ainda ser mais explicitada como categoria de ao poltica nesse estudo. 17 Concordamos com a corrente das Cincias Sociais, em que no Brasil no tivemos uma via prussiana delineada por Marx e desenvolvida por Luckcs, cujo cerne se prende a uma modernizao feita por cima, tendo como estratgia a conciliao das elites e a excluso das massas nas decises, ou seja, intervenes, pelo alto que buscam imprimir a modernizao pelo caminho autoritria e excludente. Dessa forma, apesar de comungarmos com a postura de que Periodicamente, algum cientista poltico desavisado, comparando o pas com outras
16

12

exposta em episdios menos ou mais relevantes, como a Proclamao da Repblica,18 as revolues de 3019 e 32, o golpe militar de 64, as Diretas J. A opo preferencial, nunca pelos pobres, pela manuteno da elite de mandatrios tradicionais ou emergentes, com sentimentos tradicionais e clssicos, no poder e, conseqentemente, a ampliao de toda sorte de privilgios via mquina estatal. Numa forma mais livre e atualizada, fica afastada a verso romntico-hipcrita tradicional, e temos j banalizada a idia de que as crianas de hoje aprendem nas escolas e televiso que D. Pedro I se antecipou aos movimentos populares, lanando mo da coroa antes que o povo a tomasse; quando de fato o prncipe regente tomou o poder a si e proclamou a independncia do Estado-nao no Brasil como forma de oprimir os movimentos populares, nacionalistas e republicanos, mantendo a tradio da Monarquia absolutista europia na estrutura do Brasil imperial independente. Muito ao largo do sentido da palavra, que expressa significados precisos como harmonizar, congraar, unir, apaziguar, nas terras dos tupis, guaranis, tapuias e tribos outras, a conciliao, como outras coisas, se apresenta ao longo da histria como mera camuflagem, como a corrupo da palavra diante de atos e fatos que a desmentem. A mediao dos conflitos ao longo da histria (Colnia, Imprio e Repblica) consolida a tradio em que governo e sociedade civil so simbiticos, que aparta a elite governamental e social do povo no-reconhecido nas arenas polticas como, por exemplo, a conciliao, que domina essencialmente toda a poltica brasileira no sculo XIX, no a pessoal-partidria, que sofre ziguezagues variveis, mas a que acomoda para salvar o essencial, defendendo a grande propriedade e a escravido, no quer reformas sociais e econmicas (Rodrigues, 1982: 67). No evolver das tantas revoltas abafadas com muito sangue, observa-se uma seletividade de aes. A dureza da represso recrudescia contra aquelas que pelo seu contedo social representavam maior perigo para as instituies mantenedoras de seus privilgios [e] antes de estabelecerem o programa de conciliao, souberam os lderes conservadores distinguir umas revolues das outras (Rodrigues, 1982: 55). Como conseqncia, uns haviam sido qualificados como feras e os do Rio Grande do Sul como homens, e, com as represses convenientes, a primeira fora exterminada e a segunda se propagava (Rodrigues, 1982: 55). Dessa forma singular, como prtica das elites mandatrias, aflora o sentimento que preserva o privilgio, mesmo no dissenso:
Uns a ferro e fogo foram tratados, e outros o foram como adversrios de igual para igual. No s uma singularidade jurdica; , sobretudo, uma singularidade poltica e social, pelo arranjo que respeita o poderio armado de "coronis" latifundirios do interior e pela desigualdade com que se exterminam as insubordinaes de sertanejos, desassistidos de "coronis". (Rodrigues, 1982: 88)

experincias de capitalismo tardio, invoca a 'via prussiana' como paradigma de nosso autoritarismo. Ora, nem mesmo o Estado Novo, ou o perodo dos Generais de 1964/85 podem ser chamados de via prussiana, j que no cumpriram qualquer das tarefas das chamadas revolues burguesas tardias. Nem a questo da terra, nem a questo da educao, nem a questo da endogenizao do progresso tcnico foram resolvidas, como nas verdadeiras experincias de via prussiana (Tavares, 1996).
18

Como se sabe, a Repblica instaurou uma nova ordem poltica, mas no representou uma ruptura em relao ordem social at ento vigente, correspondendo muito mais aos interesses conservadores dos grandes proprietrios (Silva, 2003: 83).
19

O ano de 1930 um exemplo perfeito de uma situao potencialmente revolucionria que foi conduzida, por certo no conscientemente, pelo establishment poltico, pela hierarquia militar e a elite econmica, com tpica astcia, transigncia e continuidade (Young, 1970: 293).

13

As lutas do cangaceiro Vicente de Paula em Alagoas, mais tarde, em 1844, como as futuras lutas de Canudos e do Contestado, so por conservadores e liberais igualmente classificadas de selvageria e banditismo. (Rodrigues, 1982: 55)

Essa prtica insidiosa, uma naturalizao em funo da desateno para com os problemas sociais, para com um povo no-reconhecido, invisibilizado, desumanizado20. Como sintoma da naturalizao dessa discriminao, mesmo Rui Barbosa, quando do atentado contra o presidente da Repblica, pronunciou um discurso contundente e descurou sobre o fim de Canudos e sua selvageria. D dimenso exagerada a um fato e minimiza o outro, numa completa e elementar inverso de valores: por isso seu protesto contra o atentado ao Presidente da Repblica uma longa e bela orao, e para os sertanejos da Bahia, vencidos e degolados, h apenas uma aluso passageira, ainda assim atribuda aos estudantes baianos, e logo a seguir refere-se ligeiramente aos batalhes vencedores de Canudos (Rodrigues, 1982: 80).21 J na primeira metade do sculo XIX estava claro para alguns, como Antnio Pedro de Figueiredo em 1847, da necessidade de se limitarem os privilgios do capital por meio de uma reforma que transformasse os impostos indiretos em diretos.
Era atravs do imposto territorial que ele julgava poder aliviar o trabalho e onerar o capital. Antnio Pedro divulgou os projetos de reforma agrria norte-americana de 1844 e 1845. Mas era um equvoco pensar que as oligarquias se deixariam influir por tais idias; era prefervel um pas atrasado, cidados analfabetos e miserveis, a tocar nos seus privilgios. (Rodrigues, 1982: 68-69)

No obstante o sonho de modernidade encontradio ao longo dos tempos, no passado como no presente, o que se infere que, se tal desejo depender de abrir mo de privilgios, continuaremos desiguais, hierarquizados e excludentes, mesmo porque a manuteno de privilgios se baseia no atraso cognitivo, financeiro, patrimonial, ideolgico e poltico da massa popular de favelados, perifricos e indigentes, mesmo que esse estado de coisas implique em traumas e custe sangue e sofrimentos. Dessa forma, Canudos, Contestado, as lutas sertanejas tm sua origem remota a, na obstinada resistncia reforma agrria (Rodrigues, 1982: 69). Formalmente estamos de acordo que, desde a primeira Constituio, os interesses nacionais, gerais e permanentes, so os do povo e da Unio. Entretanto so interesses permanentes e atuais, mas s se tem cuidado dos interesses da Unio e no dos interesses do povo (Rodrigues, 1982: 128), pois aqueles resultam em privilgios e estes em maior participao nas decises nacionais.
A conciliao empequeneceu muitos lderes e no foi feita para benefcio do povo e do pas, e sim para defesa de interesses minoritrios, j que aparou divergncias pessoais e no solucionou os problemas prtico-reais do povo (...) A poltica de conciliao, de transao, teve como principal objetivo aplainar mais as divergncias dos grupos dominantes que conceder benefcios ao povo. O domnio oligrquico de pequenas minorias e seus protegidos, o nepotismo, o filhotismo, o genrismo, o compadrio tornavam impossveis as transformaes sociais, as reformas estruturais. (Rodrigues, 1982: 110)

20

As idias de invisibilidade social, desumanizao e apartao de alguns segmentos da populao esto centradas nos entendimentos produzidos por Michelle Perrot, em Os excludos da histria (2001).
21

Observa o historiador que existem notas de Rui Barbosa para um discurso que no fez sobre o fim da campanha de Canudos onde ao lado do louvor s pginas hericas escritas pelas nossas tropas`, afirma que se suprimiu uma colnia de miserveis mas no se tocou na misria que a produziu. O discurso muito cauteloso, mesmo quando lembra os nossos deveres para com essas populaes (Rodrigues, 1982: 118).

14

Referindo-se ausncia de seguridade no serto flagelado e ao conseqente advento do cangao, o autor observa que o velho programa da segurana no Nordeste em particular e no Brasil em geral foi infelizmente sempre colocado como um problema policial, de represso violenta s foras do desespero e da mudana e de apoio s conservadoras e anti-reformistas (Rodrigues, 1982, 92). Perversas e dissimuladas lgicas e prticas particulares determinam a apartao completa entre Estado e sociedade civil e povo desvalido. claro que essas lgicas e prticas buscam justificativas nas mais esfarrapadas argumentaes, sendo uma das preferidas a culpabilizao da vtima, o povo indigente, perifrico e favelado, j que esta - a vtima - carece, em tese, de maturidade poltica. Sob tal lgica, a participao poltica do povo passa por uma educao qual ele nunca tem acesso; e quando tem, via cursos de alfabetizao, cursos supletivos, pr-vestibulares comunitrios, para negros e carentes, e/ou cursos superiores em faculdades privadas, essa escolaridade desqualificada. Tal vinculao entre educao e participao poltica uma permanncia ideolgica presente nos discursos dos liberais do Imprio, que chega ao tempo presente nas palavras e sentimentos de liberais, neoliberais, social-liberais, neo-democratas sociais e progressistas de todas as fases republicanas. As reconfiguraes poltico-ideolgicas levadas a efeito no espao miditico representam os novos mitos emergentes [que] seguem os passos dos antigos mitos. Ratinho e cia. so signos miditicos a servio da ideologia dominante, que procura oferecer diverso e entretenimento de baixo nvel cultural (Tavares, 2000:40). Essa estratgia atualssima de reintroduzir a antiga frmula romana de pannis et circensis, apesar de dispensar gladiadores, cristos e lees, a mesma que tem seus marcos histricos definidos no III Reich,22 no Projeto Camelot,23 e que ganha contornos contemporneos no marketing que trabalha a despolitizao e o progressivo esvaziamento de contedos das questes sociais, sejam afetivas, polticas, econmicas ou culturais.24 A induo exacerbada fome e sede pelo consumo compulsivo, a carnavalizao da vida e a transformao desta em perene espetculo25 atendem aos imperativos de controle mediante o desarmamento do esprito, pois
O riso, entretanto, pode ser arma adequada ao poder: esvai-se a energia reprimida na quebra de tenso, mantm-se a sensao de que o poder foi atingido e nada acontece. A opo pela carnavalizao, pois, tambm via de conservao do status quo, j que a corroso se d no nvel da linguagem, apenas. (Dieguez, 2000: 132)

Joseph Goebbels, ministro da propaganda de Adolf Hitler, cunhou a frase que hoje repetida exaustivamente: "Uma mentira repetida mil vezes torna-se verdade".
23

22

Baseado nas Cincias Sociais, principalmente na Antropologia, foi um projeto desenvolvido pelo Departamento de Defesa dos EUA que visava aprender sobre o adversrio para melhor domin-lo e desenvolver estratgias para cooptar coraes e mentes.
24

Essas novas mercadorias so as mais humanas de todas, pois vendem no varejo, os ectoplasmas de humanidade, os amores e os medos romanceados, os fatos variados do corao e da alma (Morin, 1975: 9). Utilizo a idia e o conceito de sociedade do espetculo formulada por Guy Debord, em seu livro A Sociedade do Espetculo Comentrios Sobre a Sociedade do Espetculo. No livro, temos que nunca a tirania das imagens e a submisso alienante ao imprio da mdia foram to fortes como agora. Nunca os profissionais do espetculo tiveram tanto poder: invadiram todas as fronteiras e conquistaram todos os domnios da arte economia, da vida cotidiana poltica , passando a organizar de forma consciente e sistemtica o imprio da passividade moderna (Debord, 2004: 9).
25

15

Enfim, apontamos, como corolrio, a dessintonia entre os discursos dos diferentes e hierarquizados segmentos sociais, no momento em que a mesma afirmao tem significado diferente e at oposto. Ou seja, a mesma afirmao sobre determinada realidade encontra sentido diferente dependendo dos atores sociais, pois que construda sobre a lgica de um verdadeiro apartheid social.26 Durante a nossa pesquisa de campo, compulsando entrevistas e conversas profissionais, em vrias passagens constatamos que afirmaes idnticas se referiam a intenes e entendimentos opostos. Dessa forma, por exemplo, diante das afirmaes de que a polcia era despreparada, dependendo da condio social do entrevistado as mensagens se contrapunham. A afirmao peremptria de que a polcia est despreparada, no entender de um morador de So Conrado, se deve ao fato de no estar reprimindo ou matando mais do que j est. A mesma afirmao, quando parte de um morador da Rocinha (trabalhador, bandido ou desclassificado), d a entender o contrrio, que a polcia despreparada porque mata indiscriminadamente os moradores da Rocinha e de outras favelas, s pelo fato de serem pobres: um esculacho geral; No respeitam ningum, nem as velhotas, nem as crianas. sob tais e tantas recorrncias ao processo de rupturas sem mudanas que se pode inferir que o pas se mantm historicamente preso a um crculo vicioso, que impregna a cultura poltica de discursos e prticas naturalizadas que sustentam e reforam uma estrutura de poder direcionada manuteno de privilgios das elites mandatrias nos diversos nveis do poder que, por sua vez, constri um cenrio de profundas desigualdades que resultam em demandas por reconhecimento (Cardoso de Oliveira, 2004), mazelas sociais e econmicas, apartao social e territorial, e instabilidades as mais diversas (Zaluar, 1994b). Tal construo nacional tem seu ponto de partida no poder local, que para tanto conta com total permeabilidade das instncias de poder estatal para a sua consecuo. Por essas e tantas outras, nunca demais repetirmos que haja o que houver, abdicao, renncias, mudanas formais de regime, crises sucessrias, a estabilidade brasileira uma rocha. No muda nada. As instituies econmico-sociais permanecem as mesmas, independente dos nomes transitrios que as comandem (Rodrigues, 1982: 19). Levando-se em conta, evidentemente, os diferenciados contextos histrico-polticos decorrentes do transcorrer do tempo, as inovaes cientficas e tecnolgicas, e os estilos e modas geracionais.

26

A expresso apartheid social, de uso corrente, juntamente com as expresses apartao e gueto, entre moradores das favelas cariocas, particularmente na Rocinha e na Mar, tambm utilizada em alguns nichos acadmicos, como o IPPUR/UFRJ. Para o contexto desta tese, a idia de apartheid ser usada tendo como fundamento a tese de Jorge da Silva (2005), Violncia e identidade social: um estudo comparativo sobre a atuao policial em duas comunidades no Rio de Janeiro. Em certas ocasies neste texto usarei as expresses apartao ou gueto com o mesmo sentido. Entretanto cabe ressaltar que esses termos geram imprecises e ambivalncias de entendimento sociolgico, em funo de suas marcas histricas polticas e ideolgicas de entendimento, sobretudo tendo como foco o antigo regime poltico da frica do Sul. Para minimizar essas ambivalncias, sempre que possvel utilizo a expresso territrio como complementar a apartheid, apartao ou gueto. Ver a nota no 3 e o artigo Cidade, identidade e excluso social, de Gizlene Neder (1997).

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CAPTULO I NILPOLIS E ROCINHA: CENAS DE UM MOSAICO URBANO

E no tem tira, nem doutor, nem ziguezira / Eu quero ver quem que tira ns aqui desse lugar (...) No tem carranca, nem trator, nem alavanca / Quero ver quem que arranca ns aqui desse lugar (A violeira, Tom Jobim & Chico Buarque).

1.1 As duas faces da mesma moeda

Para efeitos de poder local, tanto o Municpio de Nilpolis quanto o bairro da Rocinha podem ser analisados sob a perspectiva da violncia enquanto elemento estruturante do poder (Whyte, 2005) , muito embora esta se articule de forma diferenciada nas duas localidades. Em Nilpolis encontramos o poder estruturado num modelo tradicional, com forte apelo assistencialista e prticas polticas orientadas pelo mandonismo ao estilo descrito por Vitor Nunes Leal em Coronelismo, Enxada e Voto e Maria Isaura Pereira de Queiroz em Mandonismo Local na Vida Poltica do Brasil e no patrimonialismo, como observado por Raimundo Faoro em Os Donos do Poder; tendo como centro de gravidade o jogo do bicho e como suporte extralegal o apoio a pistolagem e aos grupos de extermnio. Apesar das transgresses da lei e da violncia como fator estruturante do poder local, no Municpio de Nilpolis no encontramos uma ruptura com o estado de direito, mas sim o seu reforo por meio das instituies, sejam oficiais (Executivo, Legislativo e Judicirio) ou sociais (clubes, agremiaes, associaes, etc.). Dessa forma, a luta pelo controle do poder local, ou seja, o controle do territrio e da populao (Santos, 1980b), se d dentro das regras formalmente estipuladas pela democracia representativa, com todas as distores e manipulaes incrustadas no aparato legal e na cultura poltica legitimada no pas. Na Rocinha detectamos um modelo aparentemente catico, mas que revela uma lgica que compreende o poder local de forma diferente de Nilpolis, em que o poder local o municpio, a municipalidade. A Rocinha no um municpio e sim um bairro da Zona Sul do Rio de Janeiro; suas caractersticas de ocupao territorial, uso e controle do espao envolvem a existncia de vrios territrios, bairros distintos e comunidades de interesse; por isso, nela o poder local entendido de forma atomizada, existindo muitas localidades e muitos poderes locais. No se pode falar em poder local da Rocinha como um todo, uma totalidade sociopoltica, como em Nilpolis, embora persista de forma subterrnea a vigilncia

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permanente operada pela faco criminosa ADA, que controla a venda de drogas ilcitas, denominada pela mdia de narcotrfico e por mim de dspotas locais. Essa dominao subterrnea de grupos de criminosos ligados ao narcopoder27 desalojou em 1987 os bicheiros do controle subterrneo dos diversos territrios da Rocinha, em uma guerra que parou a cidade do Rio de Janeiro e teve como conseqncia as mortes e/ou desaparecimentos dos lderes comunitrios Z do Queijo e Maria Helena. Os poderes locais na Rocinha se dividem em duas frentes distintas: formal e informal. Para a exposio e anlise das estruturas de poder local aqui enfocadas (Municpio de Nilpolis e bairro da Rocinha), adoto a idia exposta no ditado popular de ficar com um olho no peixe e outro no gato, ou seja, observar os mecanismos estruturantes do poder local em Nilpolis e na Rocinha sem perder de vista seus liames com suas condicionantes. Como estruturantes, entendo os mecanismos tradicionais e ideolgicos de controle e manuteno do poder e, como condicionantes, as estratgias dos atores polticos que vo alm das normas legalmente estabelecidas. Nesta ltima, privilegiando a permeabilidade das esferas do poder aos esquemas calcados nos grupos de extermnio locais e a manuteno dos elevados ndices de homicdios (Alves, 2003: 28), bem como a impunidade e impunibilidade histricas que garantem a manuteno de um status quo por vias transversas.
... a hegemonia conservadora na nossa formao social trabalha a difuso do medo como mecanismo indutor e justificador de polticas autoritrias de controle social. O medo tornase fator de tomadas de posio estratgicas seja no campo econmico, poltico e social. (Malaguti Batista, 2003: 23)

Dessa forma, a abordagem utilitria da estruturao e manuteno do poder local se desdobra em duas partes, interfaces da mesma moeda: a idia de guerra civil, militarizao de quadrilhas, bandos armados de segurana policial privada e extermnio tnico-social, que para Lus Mir estruturado e organizado pelo Estado de natureza patrimonialista e genocida, sendo o Estado ator central do trabalho, e suas vtimas os protagonistas deste trabalho, (...) as matizes da guerra, as armas pblicas e da criminalidade, e como essa contenda econmica e tnica, instalada h cinco sculos, se reproduz e se retroalimenta em forma de guerra civil contnua (Mir, 2004: 21), e a do medo planejado e difundido entre as populaes, como observa Vera Malaguti Batista. Evidentemente que ante tal processo, como reao e conseqncia, produzem e demandam as questes de reconhecimento e a emergncia de poderes concorrentes e paralelos.
O Estado Liberal, a moral humanitria e o progresso coletivo so meros artifcios que mascaram uma brutalidade latente, um desprezo completo pela vida. Mais alm de supostas fascinaes retricas atravs das suas mentiras que foram muitas e constantes -, constataremos uma nica verdade: o nosso mundo, a nossa sociedade pura falsidade, um embuste estabelecido; no existe a nao como integrao, superando as contradies que h nos distintos coletivos sociais, nem o Estado instrumento da lei e rbitro de sua aplicao. (Mir, 2004: 15)

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Neste estudo, utilizo a expresso narcopoder para expressar as ligaes do comrcio ilegal de drogas com as diversas redes de sociabilidade, sejam elas locais, municipais, regionais, estaduais, nacionais ou internacionais, tanto no campo do mundo visvel e lcito quanto no mundo clandestino e ilcito. A idia de narcopoder radicalmente diferente da de narcotrfico, pois os negcios vinculados s drogas produzem uma cadeia produtiva que tem seu incio aparente e visvel na boca-de-fumo, no local do movimento, e seus lucros desembocam no mercado financeiro legal, no Brasil ou no exterior, movimentando muitos milhes de dlares em bancos e bolsas de valores.

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Em Nilpolis e na Rocinha, observa-se o mosaico urbano do Rio de Janeiro do tempo presente, um purgatrio da beleza e do caos, o legal e o ilegal, o legtimo e o ilegtimo, a democracia representativa e participativa com a tirania do autoritarismo poltico e afetivo, tudo convivendo a um s tempo, com os mesmos atores sociais e polticos. A riqueza, o prestgio e a modernidade convivendo e se nutrindo da indigncia, da explorao do trabalho, da corrupo e do extermnio dos invisveis, desvalidos e indigentes e/ou mrtires e heris da resistncia popular. Na Baixada Fluminense e nas favelas do Municpio do Rio de Janeiro, observamos as dinmicas blicas e as estratgias de sobrevivncia e reconhecimento de novos Canudos, Balaiadas e Contestados.

1.2 A Baixada Fluminense

A histria da Baixada Fluminense, desde a sua colonizao, se d sob a ocorrncia de surtos que resultam em mudanas abruptas. Desde a extino da tribo Jacutinga at os dias atuais, os desclassificados serviram de matria-prima para a explorao e massa de manobra para as elites mandatrias do poder (Prado, 2000). A devastao predatria da rea, mesmo que de forma continuada, registra dois grandes apogeus: o desmatamento para o plantio da cana-de-acar, na colonizao, e nos anos 30 e 40 do sculo XX, uma impressionante onda loteadora.28 Aps a instituio das sesmarias na regio,29 e o estabelecimento de engenhos e plantaes nos vales, os senhores de engenho mandavam e desmandavam em seus territrios sobre a bugraria e os escravos. A populao escrava na regio passou de 59,7% dos habitantes em 1821 para 62% em 1840, quadro esse que conformava
Uma maioria subjugada, submetida a padres de brutalidade que faziam desaparecer os limites do humano. Uma humanidade que s se fazia presente nos julgamentos pelos crimes cometidos ou nas descries dos jornais visando captura dos fugitivos, quando pela ruptura da lei o negro era includo na ordem social, tratado com nome e caractersticas pessoais, mesmo que para no final ser torturado e morto. (Alves, 2003: 31)

Por sua localizao, a regio da Baixada Fluminense se constituiu, na poca da colonizao em importante zona de passagem que unia o Rio de Janeiro ao interior das Minas Gerais, transformando-se num entreposto entre o serto de ouro, prata e mirades e a Coroa (Trres, 2004). Em funo de tais sucessos, a juno dos interesses dos grandes proprietrios e da Coroa movimentava o tabuleiro das plancies da Baixada, recortando sua geografia em busca da passagem das mercadorias que, a exemplo do p de ouro, impregnavam de riqueza as mos pelas quais tinham que passar (Alves, 2003: 33). A autonomia poltica da Vila de Nossa Senhora da Piedade de Iguau se d em 1833, e compreendia as freguesias de Meriti, Pilar, Inhomirim, Piedade e Jacutinga (Geiger, 1955). A partir dessa quadra, a nobiliarquia dos grandes proprietrios (...) passou a interferir diretamente na escolha dos administradores, na organizao das cmaras, na concesso dos ttulos de nobreza e na influncia dos postos polticos (Alves, 2003: 34). Foi no curso de tal processo que se estabeleceram as razes de um coronelismo poderoso, capaz de se renovar e
Como veremos, o processo de loteamento na Baixada atendia a estratgias polticas de incentivar loteamentos clandestinos com a promessa de no futuro, uma vez no poder, ou mantendo o poder, regulariz-los (Pereira, 1977). Observe-se que a maioria esmagadora dos loteamentos da Baixada regularizada pelo poder pblico local e estadual. Seus ncleos, invariavelmente s margens de um rio, eram formados por uma igreja da matriz, por pequeno comrcio e oficinas e por um porto responsvel pelo transbordo da via terrestre para a via fluvial e vice-versa, das mercadorias que circulavam entre o litoral e o planalto (Alves, 2003:29).
29 28

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se perpetuar ao longo da histria da Baixada. O presidente da cmara, ao mesmo tempo chefe do Legislativo e do Executivo, concentraria poderes que o colocavam bem acima dos seus pares (Alves, 2003: 34-35). Das disputas pelo poder poltico (Castells, 1976) numa terra de poucos e poderosos mandatrios, na qual os comerciantes e as oligarquias predominavam, quando no se obtinha a consolidao do poder local, a soluo recorrente era a violncia consubstanciada em alicerce fundamental na edificao da poltica na Baixada Fluminense que entra de forma definitiva no cimento poltico da regio (Alves, 2003: 35-36). Nesse perodo que s se encerraria em 1930, os bares construram uma saga impressionante, na qual sobressaram vultos histricos que buscavam a perpetuao no poder. Por conta das pragas, das estradas-de-ferro, o fim da escravido e causas outras, a regio entrou em decadncia para no mais se reerguer (Pereira, 1997). A estrada-de-ferro se encarregava de mudar a geografia da regio, propiciando estao de Moxabamba um crescimento que a transformaria em sede da Freguesia de Santo Antnio de Jacutinga em 1862 e, trs dcadas aps, teria nos seus limites a sede da administrao civil, tornando-se vila e logo depois cidade. Somente em 1916 que teria o nome mudado para Nova Iguau (Alves, 2003: 47-8). As estradas foram fundamentais para a configurao espacial de toda a Baixada Fluminense. Sendo uma via de passagem, na qual inicialmente transitavam as mercadorias em lombos de burros e principalmente atravs dos portos, o advento dos caminhos de ferro provocaria radicais e definitivas mudanas em todo o seu cenrio. Pode-se sucintamente reproduzir as etapas do processo de abertura de caminhos em duas fases. Num primeiro momento com as estradas:
Aps o abandono do Caminho dos Guaianazes que partia de Parati, abriu-se um novo caminho atravs da Baixada com ligao direta entre o Rio de Janeiro e as Minas, era o Caminho Novo de Garcia Paes em 1704 passando por Xerm, Pilar e descendo o Rio Iguassu at o Rio de Janeiro. Em 1724 abriu-se outro por Bernardo Soares de Proena, descendo a Serra de Estrela, atingia o Rio Inhomirim e o Estrela, onde existia o porto e indo em direo do Rio de Janeiro. Formando a um importante Arraial que se transformou em Vila em 20 de Julho de 1846. A Vila da Estrela foi prspera, por ela passou a maior parte do ouro produzido na regio das Gerais, era o ponto final do caminho que durante mais de sculo recebia todos que se dirigiam ao interior. O caf foi plantado tambm nas encostas da serra do mar em Iguassu no sculo XIX, gerou tanta riqueza que promoveu a abertura em 1822 pela Real Junta do Comrcio de uma nova estrada a do Comrcio, ligando-se tambm a outra posteriormente construda a estrada da polcia que passava por Belm, dirigindo- se ao Rio Preto, este caminho passou a denominar-se Caminho do Comrcio, porm, s a partir de 1837 comearam os estudos para o seu calamento, cujo trabalho ficou sob responsabilidade do coronel de engenheiros, Conrado Jacob de Niemeyer. (IPAHB, 2005)

E num segundo momento, de forma definitiva com o assentamento das estradas-deferro:

No Brasil, Irineu Evangelista de Souza, o Baro de Mau, lanava com o apoio de capitais privados a primeira ferrovia ligando o Porto Mau depois Estao da Guia de Pacopaba a Fragoso e Inhomirim no p da serra da Estrela, num percurso de 15,5 km. A ferrovia num movimento retilneo rasgou a baixada, diferentemente do caminho seguido pelos rios em meandros. (...) A primeira linha de construo foi em direo regio produtora de caf. A Estrada de Ferro Pedro II (hoje Central do Brasil) chegou s cidades das encostas da serra do Gericin e sul da serra do Mar em 1858 juntamente com Maxambomba (atual Nova Iguau), Queimados e Japeri.

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Em 1876 com o objetivo de captar gua para a cidade do Rio de Janeiro foi construda a estrada de Ferro Rio DOuro (...). No entanto, foi somente em 1883 ainda em carter provisrio que comearam a circular os primeiros trens de passageiros que partiam do Caju em direo represa Rio DOuro. Mais tarde esta ferrovia foi dividida em trs sub-ramais: Ramal de So Pedro, hoje Jaceruba; ramal de Tingu, que se iniciava em Cava (Estao Jos Bulhes); e o ramal de Xerm, partindo de Belford Roxo. Em 23 de abril de 1886 inaugurada a Estrada de Ferro Leopoldina Railway (...). A 28 de fevereiro de 1884 iniciou-se o trabalho para assentamento dos trilhos, o que levaria dois anos, at sua chegada em Merity (atual Duque de Caxias). (IPAHB, 2005)

Apesar de toda conquista e manuteno do poder implicarem determinadas formas de violncia, na Baixada Fluminense estas se explicitam de forma prpria, ganhando uma conotao de esteretipo. Nesse sentido, a regio ganha uma imagem especfica de violncia indiscriminada levada a efeito por grupos de extermnio e pistoleiros, mais freqentemente denominados pela crnica policial como esquadro da morte ou polcia mineira, que se traduz numa polcia alternativa operando em maior ou menor conformidade a regras nativas e que garante proteo a vidas, propriedades e identidades locais (Alves, 2003: 21). A atuao mais visvel de tais grupos segue uma lgica que, sob o amparo silencioso e/ou cmplice clandestino do poder pblico, encontra curso e justificativa para a implementao arbitrria de regras sumrias na manuteno da lei e da ordem (Moreira, 2003). A gnese de tal lgica pode ser encontrada nos atos de mandatrio local histrico e famoso que, ao politizar a violncia na sua regio prenuncia o ingrediente explosivo que se tornou a grande justificativa da existncia e ao dos matadores, que a necessidade de fazer justia contra elementos qualificados de cobras venenosas e cachorros loucos: bandidos, assaltantes, estupradores, traficantes, maconheiros etc. (Souza, 2001: 48). Ante tal argumentao, estende-se a concluso de fundo tico de que
Tomar a justia em suas prprias mos torna-se, portanto, dever moral de defesa da comunidade e no crime gratuito, estando portanto, inserido numa economia moral que baliza a convivncia, a manuteno da paz e sossego nessas localidades como elemento central. (Souza, 2001: 48-49)

Bem mais recnditas esto as causas que informam sobre a estruturao do poder local e suas articulaes com poderes centrais (estadual e federal).
A persistncia dos elevados ndices de homicdios na Baixada Fluminense, apesar das inmeras polticas de segurana adotadas ao longo de mais de 30 anos, confirmam no a incapacidade ou ineficincia do Estado, mas sua permeabilidade aos interesses que o constituem e que encontram nesse padro de violncia uma de suas bases de sustentao. (Alves, 2003: 25)

Na j contada e decantada (em prosa, versos e filmes) histria da Baixada Fluminense, em muitos momentos os dados reais e a fico tm livre curso, como o caso do filme O Homem do Ano, roteirizado por Rubens Fonseca a partir do romance urbano de Patrcia Melo. Sob o signo da violncia formal ou arbitrria, justificada em nome da ordem, muitas lideranas polticas da regio se impuseram por meio da coragem pessoal e escoradas nas armas. A articulao entre violncia e poder poltico, grosso modo, pode ser entendida a partir do exemplo da trajetria de algumas lideranas polticas e empresariais, como Tenrio Cavalcanti, que, uma vez no comando de um grupo de pistoleiros e capangas, este grupo vai extrapolando sua funo original, acompanhando a crescente autonomia de interesses de Tenrio frente a seus antigos patres, vindo a tornar-se brao armado dos interesses do chefe. 21

O controle de um grupo armado, portanto, foi importante para a ampliao de sua rede para cima, em direo aos dominantes no campo poltico, e para baixo, convergindo para os dominados no campo (Souza, 2001: 47). A partir da estruturao urbana em carter definitivo ps-1930 que sepultou o sonho latifundirio30 da monocultura da laranja, a Baixada Fluminense conheceu uma expanso fabulosa em termos de loteamentos e adensamento populacional.31 nesse contexto que, apesar da permanncia de prticas polticas tradicionais, se processa uma reconfigurao das estruturas de poder local sob a forma oligrquico-clientelista, que propicia a emergncia no cenrio poltico de atores sociais como Getlio de Moura e Tenrio Cavalcante. Ao primeiro cabe o patriarcado dessa nova formao em curso. Getlio de Moura foi interventor no Municpio de Nova Iguau ps-revoluo de 1930 e lder poltico local afinado e leal ao Governo Getlio Vargas, em todos os seus perodos, de 1930 a 1945; foi deputado federal por 20 anos, valendo-se largamente do clintelismo e incentivando os loteamentos clandestinos. Fechou seu ciclo de influncia na regio
Quando vieram as emancipaes, e o municpio de Nova Iguau foi dividido em quatro, ele colocou em cada novo municpio um lugar-tenente seu: em Duque de Caxias, Tenrio Cavalcanti; em So Joo de Meriti, a famlia Hazuk; ele mesmo em Nova Iguau, e a famlia Simo em Nilpolis. Alm disso, indicou o nome da maioria dos donos de cartrio da Baixada. (Alves, 2003: 82)32

Aps 1930, o crescente xodo rural provoca um adensamento populacional nos grandes centros urbanos, e o aumento constante do metro quadrado do solo na capital empurra grandes contingentes populacionais para a Baixada. O processo de loteamento se torna inexorvel e
As fazendas, fracionadas em stios e chcaras com seus imensos laranjais e horti-frutigranjeiros, transformam-se em reas de loteamentos, de grilagem e ocupaes irregulares. Freguesias viram Distritos e estes em [sic] municpios. A Estao de Merity, com seu povoado em volta, vira o 8 Distrito em 1931 com o nome de Caxias e So Matheus vira 7 Distrito com o nome de Nilpolis, todos desmembrados de Meriti, que pertencia a Nova Iguau. Aps o regime de exceo, na esteira do populismo, o 8 Distrito emancipa-se ganhando status de Municpio, levando consigo So Joo de Meriti, que transformado em seu 2 Distrito. So Joo de Meriti no se conforma e em 1947, emancipa-se de Duque de Caxias e, na mesma lei, Nilpolis de Nova Iguau. (IPAHB, 2005)

No Municpio de Duque de Caxias, a figura lendria de Tenrio Cavalcanti foi singular, j que conseguiu projetar para si uma imagem nacional de poltico e terratenente que perdurou por dcadas. Tenrio Cavalcanti, um quase desconhecido pelo nome prprio (Natalcio), espalhou a sua fama como o homem da capa preta que sempre carregava embaixo da mesma a sua metralhadora Lurdinha.33
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A produo de alimentos ficara 35% menor, entre 1940 e 1950, enquanto no mesmo perodo sua populao urbana passava de 37,5% para 47,5% do total e, em 1960, chegava a 60%. Os loteamentos produziam, em grande parte, essas mudanas... (Alves, 2003: 69).
31

A populao da Baixada, como um todo, havia sado dos 140.600 habitantes, em 1940, para os 360.800, de 1950. Um salto maior ainda seria dado entre 1950 e 1960. Neste ltimo ano chegava-se aos 891.300 habitantes, num crescimento de quase 150% na dcada (Alves, 2003: 62-3).
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As emancipaes se deram, respectivamente em: Duque de Caxias, 1943; So Joo de Meriti e Nilpolis, 1947. 33 Tenrio tornou-se o primeiro e quem sabe o nico parlamentar do Brasil a andar com armamento pesado. Valendo-se de uma capa preta, presente de um amigo, passou a carregar junto a si uma metralhadora, apelidada de Lurdinha`. Por baixo da capa ocultava tambm o colete de ao que sempre utilizava (Alves, 2003: 87).

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A histria exemplar de Tenrio registra que ele, oriundo de um ramo empobrecido da poderosa famlia Cavalcanti de Albuquerque, migrou de Alagoas para o Rio em 1926, e aqui se valeu do apadrinhamento do seu tio, por meio do que conseguiu estabelecer relaes que lhe garantiram um futuro poltico.
O que se v na chegada de Tenrio que apesar de ser mais um migrante nordestino, ele no construa seu empreendimento do nada. As relaes familiares e de parentesco o introduziram em crculos polticos e econmicos onde a moeda corrente da troca de favores rendia-lhe uma promissora base de sustentao. Lanado em meio s disputas por terras numa regio em fase de voraz reincorporao privada, Tenrio no demoraria a assimilar tambm um outro cdigo determinante, o da violncia. (Alves, 2003: 83-83)

Aps trabalhar nas obras da estrada Rio-Petrpolis e como administrador de fazendas, e se casar com a sobrinha-neta do coronel Joo Telles Bittencourt, Tenrio Cavalcanti amealhou cabedal suficiente para se lanar na vida poltica, o que fez elegendo-se vereador na condio de representante do Distrito de Duque de Caxias na Cmara Municipal de Nova Iguau. A partir de ento, suas aes e as reaes se imiscuem num labirinto de violncias reais e imaginrias que o alaram a figura proeminente na poltica da regio.
Na sua quotidiana relao com a violncia, que lhe renderam, de 1928 a 1953, 47 ferimentos a bala, 28 episdios violentos e 8 prises, segundo suas memrias, Tenrio haveria de protagonizar uma verdadeira guerra, sobretudo nos crescentes conflitos com os delegados da cidade, prepostos polticos de um governo que rompia com a prtica da Primeira Repblica, de deixar a escolha de delegados e o controle da polcia a cargo dos chefes polticos locais. (Alves, 2003: 84)

Tais circunstncias deflagraram verdadeiras guerras campais em torno do poder local. Na outra ponta de sustentao da ao poltica de Tenrio estava a larga prtica de assistencialismo mais desabrido e em seu escritrio funcionava um servio de atendimento que anos mais tarde seria composto por trs secretrios e 30 atendentes, que dividiam as filas por assuntos como emprego, comida, documentos, problemas familiares (Alves, 2003: 87). Em todas as suas oscilaes de poltico ambguo, Tenrio nunca abriu mo de sua base assistencialista, mesmo quando, contraditoriamente, combatia o processo clientelista em outros nveis.34 A ditadura militar instalada no pas em 64 cassou-lhe o mandato e se encarregou de trazer o ocaso para a sua trajetria poltica pessoal, porm no de seu grupo poltico, que passou a apoiar a ditadura militar. Tenrio conseguiu ainda o seu canto de cisne na figura do seu genro Hydeckel de Freitas, que ocupou relevantes funes pblicas nos governos estadual e federal, foi nomeado prefeito binico em 1982 pelo presidente Joo Batista Figueiredo, se elegeu prefeito de Duque de Caxias pelo voto popular em 1988, com maioria absoluta dos votos, e senador da Repblica pelo Estado do Rio de Janeiro em 1986. A figura hiertica de Tenrio Cavalcanti, com sua trajetria poltica calcada no assistencialismo e na violncia, decerto marcar para sempre a histria poltica dessa regio at os dias atuais, e a associao entre poltica e violncia se perpetuar na Baixada como uma caracterstica imutvel que se desdobrar na consolidao dos grupos de extermnio dos anos sessenta (Alves, 2003: 92). A instituio e posterior institucionalizao dos grupos de extermnio na Baixada Fluminense tem como pedra de toque a exploso popular ocorrida em 5 de julho de 1962, que

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Ele unia, portanto, na sua figura, o elemento antipopulista-conservador nas questes nacionais e o clientelismo populista da sua ao junto s massas pobres da periferia (Alves, 2003: 90).

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redundou em saques, depredaes, mortos e feridos35. Agitaes posteriores serviam de justificativa para as reaes que propugnavam pela criao de uma polcia privatizada, na figura da convocao de um voluntariado para efetuar o policiamento. nesse exato sentido de defesa e manuteno do patrimnio que os comerciantes e a elite de mandatrios polticos observavam que
A progressiva criminalizao da pobreza estava presente na confuso entre aqueles que buscavam saciar a fome e os saqueadores. Frente incapacidade de distingui-los, nada melhor do que uma PM mantida pelos recursos dos que se sentiam ameaados pela realidade, que transformava bons clientes` em vndalos, ladres e assassinos. (Alves, 2003: 97)

Ante a ilegalidade de uma polcia pblica privatizada, mantida s expensas da classe dominante, a formatao que mais se aproximava dessa idia era, e at hoje ainda perdura, a da criao de grupos paramilitares, em tese encarregada de garantir a propriedade e separar o joio do trigo, ou seja, os criminosos dos trabalhadores. Atente-se que tal arranjo, em consonncia com a progressiva criminalizao da pobreza, redundaria numa lgica de aumentar o nmero de Tenrios necessrios para proteger a coletividade (Alves, 2003: 100). com base na disputa pelo poder local que a ditadura militar, no seu projeto de reconfigurao da estrutura poltica da Baixada, reforar essa alternativa, ampliando ainda mais o seu emprego no clculo poltico dos que herdaro o exerccio do poder (Alves, 2003: 100). Desmembrado do Municpio sede de Nova Iguau em 1947, o Municpio de Nilpolis est localizado na Baixada Fluminense e esta, por uma srie de fatores geogrficos ou culturais36, tem recebido inmeras definies e interpretaes. Mesmo os limites geogrficos da regio atendem a diferentes objetivos de anlise, havendo aparentemente quatro critrios diferentes que fazem com que esses limites sejam ampliados ou encurtados (Soares, 1962). Observando-se o critrio de anlise sob a perspectiva da violncia, os limites da Baixada Fluminense agregam em sua definio alguns bairros cariocas conurbados, como Anchieta, Ricardo de Albuquerque, Guadalupe, Parada de Lucas, Vigrio Geral, Jardim Amrica, etc., fato esse denominado de forma pejorativa de baixadizao.37 Nilpolis plo de atrao e exerce influncia nos bairros cariocas de Ricardo de Albuquerque, Anchieta, Pavuna, Guadalupe e Marechal Hermes.

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Os 42 mortos e 700 feridos, segundo os dados oficiais; os 2 mil estabelecimentos comerciais de gneros alimentcios atingidos e o prejuzo de 1 bilho de cruzeiros revelariam uma outra face da populao pobre da Baixada (Alves, 2003: 93).
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Quando houve a chamada chacina na favela de Vigrio Geral (21 mortos), uma deputada federal disse numa rdio que aquela favela estava localizada na Baixada Fluminense. Esse tipo de confuso sobre os limites da regio muito comum. A mdia carioca e as elites culturais da Zona Sul do Rio de Janeiro acreditam que a Baixada Fluminense uma imensa favela. 37 O neologismo criado por Souza Alves busca o entendimento de que A violncia, que serviu de referncia na demarcao da fronteira entre o mundo civilizado e a barbrie, separando a cidade do Rio de Janeiro da Baixada Fluminense, ao longo de mais de duas dcadas, foge agora dos seus limites espaciais e passa a fazer parte da realidade carioca (Alves, 2003: 16).

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Mapa cartogrfico da Baixada Fluminense, de acordo com o IPAHB.

Fonte: IPAHB - Instituto de Pesquisas e Anlises Histricas e de Cincias Sociais da Baixada Fluminense http://www.ipahb.com.br/inforge.php. Acesso em 16/07/2005.

Os principais dados sobre a Baixada Fluminense podem ser observados no quadro abaixo, tendo como base de dados o censo demogrfico do IBGE de 2000.

Municpios componentes da Baixada Fluminense, de acordo com o IPAHB.

MUNICPIO Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itagua Japeri Mag Mangaratiba Mesquita Nilpolis Nova Iguau Paracambi Queimados So Joo de Meriti Seropdica REA KM 80 465 361 278 83 386 360 35 19 558 179 78 35 267 POPULAO (nmero) 433.120 770.858 37.857 81.952 83.577 205.699 24.854 164.879 153.572 915.364 40.412 121.681 449.562 65.020 ALTITUDE (em metros) 18m 19m 49m 13m 30m 05m 18m 20m 19m 25m 50m 30m 19m 26m

Fonte: IPAHB - Instituto de Pesquisas e Anlises Histricas e de Cincias Sociais da Baixada Fluminense http://www.ipahb.com.br/sintesehist.php. Acesso em 16/07/2005.

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1.3 O Municpio de Nilpolis

Instalado em 22 de agosto de 1947, Nilpolis ganhou esse nome em homenagem ao ex-presidente Nilo Peanha, que ao longo de sua vida pblica teve fortes ligaes com a Baixada Fluminense. Alm de ser o menos extenso Municpio do Estado, com uma rea total de 19,2 km, 60% do seu territrio ocupado pelo Exrcito Brasileiro, que l mantm o Campo de Instruo de Gericin. Praticamente desprovido de rea rural38, conurbado em direo cidade do Rio de Janeiro, o Municpio fraco em indstria se destaca no setor tercirio, com um forte comrcio, alm de ser uma cidade dormitrio. Segundo o censo 2000 do IBGE, o Municpio tem uma populao total de 153.572 habitantes, entre eles 72.483 homens e 81.089 mulheres, sendo considerados alfabetizados 124.258 habitantes ou seja, a quase totalidade da populao em idade escolar alfabetizada e permanece de 8 a 10 anos nas redes escolares, pelo menos, sendo significativo o nmero de jovens que concluem o ensino mdio e buscam ingressar em universidades pblicas e privadas, em cursos tcnicos profissionalizantes fora de Nilpolis e no prprio Municpio, que possui um CEFETEC, ou buscam a carreira militar, como sargentos especialistas e oficiais da Fora Area Brasileira, do Exrcito, assim como da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar. Em Nilpolis, ainda tendo por base os dados do censo de 2000 do IBGE, existem 200 domiclios com caractersticas de barracos, ou seja, classificados como favela. Assim sendo, pode-se afirmar com folgada garantia emprica que em Nilpolis no existem favelas como nos demais municpios da Baixada Fluminense e, em particular, no Municpio do Rio de Janeiro. Pelos clculos do IBGE, nesses 200 domiclios com caractersticas de favela residem menos de mil moradores. Culturalmente, o Municpio de Nilpolis tem destaque internacional por intermdio da Escola de Samba Beija-Flor, o que o situa como epicentro do que denominamos neste estudo de sociedade do espetculo, e ainda conta com o Conjunto Histrico Cultural que engloba a capela So Mateus, construda em 1637, e o Museu Histrico de Nilpolis. 1.3.1 Jogo do Bicho O Captulo VII da Lei das Contravenes Penais de 1941 dispe sobre as Contravenes Relativas Polcia de Costumes. L encontrado o artigo 58, que veta a prtica do jogo do bicho. In verbis, temos:
Art. 58 - Explorar ou realizar a loteria denominada jogo do bicho, ou praticar qualquer ato relativo sua realizao ou explorao: Pena - priso simples, de 4 (quatro) meses a 1 (um) ano, e multa. Pargrafo nico - Incorre na pena de multa aquele que participa da loteria, visando a obteno de prmio, para si ou para terceiro.

De uma forma meritria e ingnua, o jogo do bicho nasceu em 1892 como uma frmula para dar maior visibilidade ao Jardim Zoolgico do Rio de Janeiro, procurando incrementar as visitas e mesmo conseguir verbas para a manuteno do parque.
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Segundo os dados do IBGE, o municpio concentra todos os seus habitantes em rea urbana e nenhum em rea rural.

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O presidente Eurico Gaspar Dutra, em 1946, decretou a proibio do jogo do bicho no bojo do Decreto-Lei 9.215, sob justificativas ancoradas na moral e nos bons costumes. Entretanto, em flagrante contradio, desde 1967, com a instituio da Loteria Esportiva e com a posterior invaso dos concursos de prognsticos geridos pela Caixa Econmica Federal, alm da implantao das casas de bingo ocorrida com a lei Zico durante o governo Collor de Mello, o aparelho estatal (Unio e Estados) vem promovendo uma onda de jogatina explcita, de forma natural e em franca concorrncia com o tradicional jogo do bicho, que ultimamente d causa a alguns escndalos envolvendo interesses poltico-financeiros. A Caixa Econmica Federal, at o momento, administra oito modalidades diferentes de jogos (MegaSena, Dupla Sena, Loteca, Lotogol, Lotomania, Lotofcil, Loteria Federal, Quina), e responsvel pela fiscalizao dos bingos em conjunto com as loterias estaduais. Essa forma sistematizada pelo Estado incorporou sofisticada tecnologia de atendimento aos apostadores, no apenas nas milhares de lojas espalhadas pelo pas, mas tambm pela internet, com direito a consultas via e-mail e mesmo acesso mediante telefones celulares. O certo que o jogo do bicho rapidamente se transformou numa tradio popular, sendo absolutamente tolerado pela sociedade e transformado paulatinamente num esquema que angariou fortunas e poder a um grupo que ficou sendo conhecido como banqueiros do jogo e que chegou a construir uma verdadeira mfia.
Iniciava-se, portanto, a conjuno entre poder militar, poder familiar e contraveno que tornar Nilpolis o modelo mais acabado de controle poltico no perodo militar. (Alves, 2003: 104)

Nas eleies de 1972, Simo Sessim se elege prefeito e o seu primo Miguel Abro David assume a presidncia da Cmara Municipal de Nilpolis. Nesse perodo, Aniz Abro David alavanca a Beija-Flor, que sai do 2 Grupo para a vitria no Grupo Especial, revolucionando os desfiles com a ousada criatividade de Joozinho Trinta (Ferreira, 1982). Os deputados pelo PDS Simo Sessim (federal) e Jorge David (estadual) articulam com sucesso os poderes pblicos estadual e federal. Em 1982, apesar da onda brizolista que campeou pela Baixada, elegeu-se Miguel Abro, pelo PDS, que mantm perfeita articulao com o Poder Executivo estadual via ALERJ, com Farid Abro e Gilberto Rodrigues como deputados estaduais eleitos por Nilpolis, e com o Governo Federal por intermdio de Simo Sessim, deputado federal eleito por Nilpolis e Hydeckel de Freitas, senador. Hydeckel, genro de Tenrio Cavalcanti, perde o controle poltico e social do Municpio de Duque de Caxias para um novo cl,39 comandado por seu ex-subordinado e lugar-tenente Zito. Hydeckel a partir de 1988 transfere sua influncia poltica para o municpio mineiro de Poos de Caldas, onde seu filho, neto de Tenrio Cavalcanti, j foi prefeito por trs mandatos e possui muito prestgio junto populao. O enredo da escola de samba Beija-Flor de Nilpolis no carnaval de 2006 uma homenagem cidade de Poos de Caldas.

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O termo cl ser usado como conceito nos termos formulados pelo entendimento de Oliveira Viana em seu clssico Instituies Polticas Brasileiras (1955). Nele, cl um grupamento de interesse poltico patrimonial centrado na descendncia familiar, seja ela unilinear ou multilinear, patrilinear ou matrilinear, incorporando tambm pessoas externas famlia atravs de compadrios. Neste sentido, o termo cl se diferencia de sua forma original, produzida pela antropologia inglesa do sculo XIX, e ganha uma conotao que inclui tambm grupos extrafamiliares, mas que mantm um elo de pertencimento ancorado na fidelidade absoluta aos interesses do grupo, atuando em uma localidade ou regio demarcada geograficamente.

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Apesar de alguns prefeitos de Nilpolis no pertencerem famlia Abro DavidSessim (Freitas, s/d), eles so oriundos do cl ou afinados e leais a este como, por exemplo, o deputado Gilberto Rodrigues e o deputado Neca no colocando em risco o controle do poder local pela famlia, como aconteceu em Duque de Caxias com a ascenso de Zito substituindo Hydeckel. Assim, o poder municipal desde 1947 capitaneado pela mesma famlia, que j detinha o controle do distrito de Nilpolis desde 1925, quando este ainda pertencia ao Municpio de Nova Iguau. importante ressaltar que todos os demais municpios da Baixada Fluminense originrios de Nova Iguau tiveram suas elites mandatrias substitudas por novos grupos ascendentes ao poder local, sem, contudo, mudar-se o estilo e os padres de exerccio do poder. Nilpolis o nico municpio da regio da Baixada em que uma nica famlia exerce a hegemonia poltica at o tempo presente. importante tambm destacar que o cl Abro David-Sessim teve e tem forte influncia no controle do poder estadual, pois, alm de sempre haver um deputado estadual da famlia na ALERJ, suas relaes com o poderoso ex-deputado Gilberto Rodrigues, de Nilpolis, so harmoniosas. Esse, que representa os imigrantes espanhis e seus interesses em todo o estado do Rio de Janeiro, alm de ex-prefeito de Nilpolis foi relator da Constituio do novo Estado do Rio de Janeiro, fruto da fuso com o estado da Guanabara, em 1975. Gilberto Rodrigues foi uma das principais lideranas do MDB e do PMDB na ALERJ, sendo seu presidente durante a elaborao da atual Constituio do Estado do Rio de Janeiro, elaborada em 1989 como decorrncia da promulgao da Constituio Federal de 5 de outubro de 1988. O ex-deputado Gilberto Rodrigues foi e um ator poltico de enorme influncia nos poderes executivo, legislativo e judicirio estadual, tendo sido o principal articulador e artfice da candidatura do jovem deputado Srgio Cabral presidncia da ALERJ em 1995. Srgio Cabral foi o deputado estadual que mais tempo permaneceu como presidente da ALERJ, tendo exercido essa funo durante oito anos consecutivos, at sua eleio para Senador da Repblica em 2002. Apia o atual presidente da ALERJ, o deputado Jorge Picciani, que est em seu quarto ano de mandato e tem sua base eleitoral nos bairros de Anchieta e Ricardo de Albuquerque, vizinhos ao Municpio de Nilpolis. Na atual legislatura, atuam na ALERJ um deputado estadual da famlia Abro DavidSessim Ricardo Abro, o Abrozinho e o deputado estadual Alessandro Calazans, ligado a Gilberto Rodrigues, alm do deputado federal Simo Sessim. O deputado Abrozinho e o deputado Alexandre Calazans so da base de apoio governadora Rosinha Garotinho, e o deputado federal Simo Sessim da base de apoio ao presidente Lula na Cmara dos Deputados. A famlia Abro David-Sessim sempre teve esta estratgia: no Estado apia o governador em exerccio, seja ele quem for; e em Braslia apia o presidente da Repblica, seja ele quem for. Assim sendo, a famlia est sempre no governo, estadual e federal, de forma concomitante. Muito provavelmente por estarem inseridos, por mais paradoxal que possa parecer, na tica do trabalho, na qual os valores sociais tradicionais de reconhecimento social so importantes, os contraventores mais importantes e mais ricos foram, aos poucos, seguindo a estratgia de angariar esse reconhecimento junto s classes populares pelo clientelismo, e nos segmentos ricos e de elevado prestgio social e poltico, por meio da mdia. A frmula foi: carnaval e futebol. Emil Pinheiro no Botafogo e na escola de samba So Clemente, Castor de Andrade, no Bangu e na escola de samba Mocidade Independente de Padre Miguel, e Aniz Abro David na escola de samba Beija-Flor de Nilpolis investiram verdadeiras fortunas nos clubes e escolas de samba que dirigiram e se tornaram pessoas pblicas e queridas, com isso amenizando sua condio de contraventores. Quanto ao carnaval, poucas e raras escolas de samba no so dirigidas por bicheiros, que no tempo presente comandam e controlam o 28

carnaval do sambdromo por intermdio da LIESA, a qual ganhou do poder pblico da municipalidade do Rio de Janeiro a concesso da passarela do samba na Marqus de Sapuca e da recm inaugurada cidade do samba na avenida Rodrigues Alves, na regio porturia da Praa Mau da cidade do Rio de Janeiro. Essa estratgia de conquistar respeitabilidade foi estendida ao campo poltico e vrios contraventores lograram se eleger prefeitos, vereadores e deputados. Tal fato cria uma situao dbia, pois muito alm da simples imunidade parlamentar, tais atores sociais por dever de ofcio e direito conquistado pelo voto popular e soberano, que os demais polticos no podem contestar acabam estabelecendo vnculos eficientes e eficazes com a elite poltica mandatria do pas, e esses vnculos, mesmo que formais, lhes emprestam uma respeitabilidade inconteste. Por exemplo: um prefeito, mesmo que contraventor emrito, dentro de suas atribuies de executivo municipal, em determinado momento estabelecer contatos com os coroados da Repblica de todos os poderes. Como negar importncia a um cidado que, apesar de contraventor, ostenta no seu escritrio ou na prefeitura fotografias nas quais posa sorridente ao lado do presidente da Repblica, de ministros, senadores, deputados, governadores e juzes do STJ, STF, TST e TSE? Sob esse aspecto, variados agentes pblicos do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, em reiteradas intervenes na mdia, e mesmo determinados nichos acadmicos, detectam a tentativa de captura do Estado pelo crime organizado. Ficamos com a idia de que, se possvel ao crime organizado capturar o Estado por meio das regras democrticas, alguma coisa est fora do lugar.
1975: Logo depois do carnaval em que o Salgueiro conquistou o bicampeonato, o banqueiro de bicho Ansio Abro David resolve assumir a ento modesta Beija-flor de Nilpolis. Contratou Joosinho Trinta por cifras nunca reveladas. Fevereiro de 1976: A Beija-flor, com muito luxo inimaginvel para as escolas de samba ento, desfila com um enredo em homenagem ao jogo do bicho, "Sonhar com Rei d Leo", e fatura o ttulo. Era a primeira vez desde 1937 que a campe do carnaval no era uma das quatro grandes, Portela, Mangueira, Imprio Serrano ou Salgueiro. A pequena Em Cima da Hora desfila "Os Sertes", samba que est entre os mais citados como melhor de todos. Acabou em penltimo lugar. http://www.prosite.com.br/carnaval/decada70.asp. Acesso em 13/10/2004.

Em funo do censo demogrfico de 2000 realizado pelo IBGE, e aps inmeras denncias de compra de votos e eleitores fantasmas, o TRE/RJ determinou o recadastramento dos eleitores do Municpio de Nilpolis. O resultado foi a diminuio do eleitorado em aproximadamente 35%, ou seja, 47 mil eleitores a menos nas eleies de 2004 em relao s de 2002. Mesmo diante de tal quadro, a famlia Abro David venceu as eleies com facilidade, com amplo apoio social e popular e legitimidade incontestvel.

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Evoluo do eleitorado no Municpio de Nilpolis

Eleitorado 1988 103.234 1989 114.322 1990 115.324 1992 122.613 1994 129.188 1996 142.180 1998 144.920 2000 143.313 2002 144.079 2004 98.575 Grfico de Evoluo

Fonte http://www.guiadoeleitor.com.br/cidades/58637.htm. Acesso em 16/07/2005.

Resultado da eleio para prefeito no Municpio de Nilpolis 2004.

NILOPOLIS - RJ Apurao para Prefeito - 1 Turno
Apurao finalizada ltima atualizao s 20h19min de 03/10/2004 Urnas totalizadas: 424 (100,00%) Total de urnas: 424 Nome N FARID ABRAO RATINHO BETO DEMETRIO MARCOS MANSO Total de votos vlidos Brancos Nulos 11 12 13 56 28 Eleitores: 98.575 Comparecimento: 93.726 (95,08%) Partido Votos % de votos vlidos PP PDT PT PRONA PRTB 85.396 2.747 5.583 50.098 26.271 4.498 4.249 280 91,11% 2,93% 5,96% 58,67% 30,76% 5,27% 4,98% 0,33%

Fonte http://www.guiadoeleitor.com.br/cidades/58637.htm. Acesso em 16/07/2005.

Deputados estaduais mais votados no Municpio de Nilpolis 2002. Deputado Estadual Ricardo Abro Neca Manoel Rosa Alessandro Calazans Jorge Picciani Dedo
Nmero de votos

21147 19287 15959 3589 2004

Fonte: TRE RJ SEIN Secretaria de Informtica; Sistema ResultEle, verso 2.4

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Deputados federais mais votados no Municpio de Nilpolis 2002. Deputado Federal Simo Sessim Reinaldo Gripp Leonardo Picciani Benoni Denise Frossard
Nmero de votos

42256 12085 5252 3694 2293

Fonte: TRE RJ SEIN Secretaria de Informtica; Sistema ResultEle, verso 2.4

O mandonismo local em Nilpolis e a circulao de suas elites mandatrias e sociais se d pelo fortalecimento das instituies legais do ordenamento jurdico brasileiro, assim como pelo estmulo formao de uma rede de sociabilidade consolidada em agremiaes da sociedade civil como faculdades, escolas, igrejas, clubes, centros culturais, escolas de samba, etc., convivendo com a violncia como categoria e paradigma de ao poltica. No Municpio de Nilpolis, fraca e de baixa intensidade a participao do trfico de drogas ilcitas, fazendo com que l praticamente inexistam plos da rede do narcopoder do Estado do Rio de Janeiro e do Brasil. Entretanto existe uma forte presena de ilcitos tradicionais, como os ligados ao jogo do bicho, ao contrabando, receptao e aos homicdios (Hypolito, 1982). As elites mandatrias locais, que so grupos emergentes de migrantes libaneses catlicos, judeus, espanhis e brasileiros nordestinos, valorizam extremamente o prestgio social fora de Nilpolis (em nvel estadual, nacional e at internacional40), valorizam a tica do trabalho e estimulam que todas as famlias sejam escolarizadas, com formao de nvel superior ou tcnico, ou que seus membros sejam funcionrios pblicos, empresrios ou comerciantes e que busquem ascender socialmente, montando uma base residencial em Nilpolis e outra na Barra da Tijuca ou no Leblon e Ipanema (Goldman, 1998; London, 1999). Valorizam a tica do trabalho e a tica crist, sendo predominante o catolicismo da Igreja Catlica Romana, com recente crescimento evanglico de orientao pentecostal ou neopentecostal.
Enquanto ao longo dos anos 70 e 80 a Baixada Fluminense recebeu grande destaque nos meios de comunicao, no que se refere violncia que nela se processava, na dcada de 90 essa primazia passar para o Rio de Janeiro. O ttulo de lugar mais violento do mundo mudar de mos, mas nessa mudana outras questes se inserem. (...) A questo, porm, no a quem est em primeiro lugar no ranking das mortes, mas da visibilidade, do reconhecimento do problema social, da realizao de polticas pblicas, da construo de interpretaes polticas sobre essa realidade. (Alves, 2003: 25-26)

A partir de tais argumentos, podemos perceber a articulao dos nveis locais e especficos da violncia com a esfera poltica, pois que isso significa detectar as elites de mandatrios locais, seus interesses polticos, seus mecanismos de controle territorial e suas respostas violncia como ttica de obteno e manuteno do poder na localidade.41

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Emblemtico o reconhecimento nacional e internacional da escola de samba Beija-Flor de Nilpolis, e de seus subprodutos assistenciais.
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Muitas favelas e bairros perifricos da cidade do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense tm territrios sob comando e controle de dspotas locais e mandatrios ligados s atividades de venda de drogas ilcitas e ao comrcio de mercadorias roubadas, que defino nesta tese como representantes locais do narcopoder. Fundamentei a idia de narcopoder como um contraponto ao estado democrtico de direito e a um instrumento

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Aps reverberar contra a corrupo no solo ptrio e caracteriz-la como uma endemia portanto um fenmeno contnuo e permanente , Nelson Paes Leme, pesquisador da UFRJ, levanta uma questo que vai alm da sua base de impunidade, pois que se estende impunibilidade, j que:
Diferentemente da impunidade que o ato ou o fato de restar algum impune, a impunibilidade pode ser definida como a insuficincia, incapacidade ou a caducidade dos mecanismos judiciais e policiais disposio do Estado para punir. (Leme, 2005: 6)

O seu diagnstico aponta para uma ampla e profunda reforma penal, reforma esta que no est contemplada na reforma do Judicirio ora em pauta. A percepo de uma impunidade sob o manto da impunibilidade j se consolida na percepo da sociedade como um todo, mesmo que ainda no detectada como forma de violncia relevante:
... as acrobacias dos legisladores patrcios, ora para excluir determinadas condutas antiticas ou mesmo imorais dos estatutos penais, ora para atribuir a essas condutas penalidades insignificantes, j comeam a ser percebidas at mesmo por aquele homem simples da periferia. (Silva, 2003: 52)

Nessa quadra, Jorge da Silva est se referindo especificamente aos crimes noconvencionais, praticados com propsitos econmicos vultosos e por motivaes polticas, alm dos levados a cabo pelo Estado e seus aparatos de segurana (segurana do prprio Estado e manuteno da lei e da ordem). J muito antigo e consagrado pela sociedade brasileira o ditado popular de que quem rouba um tosto ladro, quem rouba um milho baro. Pela consagrao e longevidade do axioma acima, podemos entender que a questo da impunidade tambm se consagra via impunibilidade. Para se ter uma idia, basta pegarmos uma edio, ao acaso, de um jornal qualquer do pas para encontrarmos uma verdadeira teia de triste realidade. No caso, o Extra de 17/06/2005:
Ameaa de morte faz Edinho pedir a Pel para tirar a famlia do Brasil Preso por trfico, Edinho teme pela vida dos filhos e pede ajuda ao pai PM mata chefe do trfico em So Gonalo Carreta pega fogo e carga saqueada PM morto em frente casa do pai De defensor da paz a traficante morto bandido que trabalhou em batalho enfrenta PMs PF prende grupo de extermnio no Paran Entre os acusados esto PMs, advogados e at mesmo empresrios

de poder absolutista de promoo de no-cidadania e desclassificao social. Para tal, utilizei as idias produzidas por Elizabeth Leeds (2003), Jess de Souza (2003) e Alba Zaluar (2003).

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1.3.2 Esquadro da Morte e pistolagem A violncia dos grupos de extermnio e pistoleiros da Baixada Fluminense se constitui atravs dos tempos num processo determinante e mesmo institucionalizado. De um lado nos deparamos com a justificativa ingnua e primria de que a existncia e atuao de tais grupos e pessoas se deve ao vcuo do poder de Estado, e que estes garantem a ordem pblica. Tal atuao pode ser caracterizada como uma polcia de Pasrgada42, com um recorte diferenciado do que ocorre na Rocinha apenas pelo seu carter tradicional. O certo que tanto os assassinatos e desaparecimentos provocados pelos esquadres da morte e pistoleiros da Baixada quanto os a cargo dos soldados da faco criminosa ADA que comanda o trfico na Rocinha se ancoram na ilegalidade. O marco diferenciador que as mortes cometidas pelo trfico na Rocinha o so por bandidos para controlar o territrio da faco e manter a disciplina comercial das bocas de fumo do movimento, ao passo que as perpetradas pelos esquadres da morte e pistoleiros so de autoria dos mocinhos. Sob essa perspectiva, o trfico mata para impor o terror e os pistoleiros e grupos de extermnio matam para impor a lei, a ordem institucional e a paz social. Assim me relatam vrios atores sociais respeitveis de Nilpolis e da Baixada Fluminense, e essa percepo amplamente aceita pela maioria da populao da Baixada Fluminense e pela mdia de largo alcance 43 do Estado do Rio de Janeiro. Essa diferenciao pode ser observada tanto na atuao da mdia quanto nas instncias legais, e essa realidade incute na sociedade uma idia de permissividade para o livre curso do extermnio paralegal e a condenao sumria para os assassinatos originados pelos narcotraficantes. Essa caracterstica da prtica do extermnio vem motivando o intenso fluxo migratrio de moradores bem-sucedidos na Rocinha para a favela de Rio das Pedras (Burgos, 2002), onde no existe a presena do narcopoder e de suas faces criminosas, mas h a atuao destacada de uma polcia privada local, que tem como discurso legitimador o extermnio de bandidos, malfeitores e traficantes. O Esquadro da Morte mata para defender a sociedade, enquanto os traficantes o fazem apenas para dar curso criminalidade e aos seus negcios ilcitos. Nessa equao, grupos de extermnio e pistoleiros fazem justia e traficantes cometem crimes. Um dos elementos que em muito corroboram essa concepo o fato de que pistoleiros e grupos de extermnio so compostos por agentes pblicos, como oficiais de justia, guardas municipais, agentes penitencirios, policiais, ex-policiais, e pessoas que se passam por agentes pblicos, agentes da lei e da ordem, elementos ligados umbilicalmente estrutura de poder, encarregados de exercer legitimamente a violncia segundo entendimento e mxima weberiana. Talvez esse fato, apesar da existncia de outros, seja o mais determinante, no imediato, para se analisar a incontestvel permeabilidade com que o aparato legal-formal de Estado cede a tais e tantas ocorrncias de extermnio, homicdios, espancamentos e desaparecimentos.
42 Boaventura Santos estrutura a sua idia de pluralismo jurdico de uma forma simples, partindo da concepo de direito como o conjunto de processos regularizados e de princpios normativos, considerados justiciveis num dado grupo, que contribuem para a criao e preveno de litgios e para a resoluo destes atravs de um discurso argumentativo, de amplitude varivel, apoiado ou no pela fora organizada (Santos, 1980a: 72). Em seguida observa que impe-se apenas apresentar a concluso de que, luz dele, no restam dvidas de que os fenmenos por ns investigados em Pasrgada caem no domnio do jurdico e que, portanto, constituem, no seu conjunto, o direito de Pasrgada (Santos, 1980a: 72). Nesse sentido, pode-se falar em uma polcia de Pasrgada, que mantm a lei e a ordem de Pasrgada. 43

A idia de mdia de largo alcance televiso e rdio foi formulada pelo autor desta tese tendo como referncia as compreenses e anlises elaboradas por Dominique Wolton, em seu livro Pensar a comunicao (2004).

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Na Baixada emerge tambm uma espcie de concepo organizacional ilegal do sistema jurdico criminal, que vai desde o no registro de homicdios nas delegacias at a entrega, feita por Juzes, de carteiras ad hoc de oficiais de justia para reconhecidos membros de grupos de extermnio. (Alves, 2003: 121)

A permeabilidade das autoridades constitudas s prticas de extermnio de pessoas, especialmente na Baixada, se verifica das mais variadas formas, sendo procedimento corrente os registros incompletos, incorretos e mesmo fraudulentos de mortes ocasionadas por esse tipo de ao; a manipulao de metodologias e outros fatores fazem com que os levantamentos promovidos no apresentem confiabilidade, uma vez que as estatsticas oficiais sobre violncia, sobretudo as de homicdios, no fogem, tambm, dos limites das razes organizacionais (Alves, 2003: 121). Entre essas causas podemos listar as seguintes: a) presses externas (de carter poltico ou institucional); b) no informao das ocorrncias de crimes; c) interpretaes subjetivas policiais, juzes e promotores remetem a padres de processamento organizacionais atividades, selees, decises, interpretaes submetidos teoria jurdica dominante e construtores de uma caricatura burocrtica dos formalismos legais que atuam na busca de confisses, que acabam incidindo sobre as classes populares, criminalizando-as desproporcionalmente (Alves, 2003: 121); d) cemitrios clandestinos cujas vtimas no so encontradas nem computadas; e) classificao de desaparecimentos, encontros de ossadas, etc., que acobertam homicdios; f) xodo na sade. A populao da Baixada costuma muitas vezes se socorrer em hospitais da cidade do Rio de Janeiro e prtica cotidiana do poder pblico municipal de algumas localidades transportar, numa espcie de sade itinerante, por meio de ambulncias UTIs modernssimas, seus doentes para outros municpios, com o Rio de Janeiro e Niteri como principais plos de atrao. Dessa forma, muitos homicdios no so registrados em funo do local de origem; g) certides falsas de bitos, que geralmente registram o termo morte por causa ignorada; h) desova de cadveres em locais ermos; i) desaparecimentos; j) elevado nmero de autos de resistncia ao policial. 1.3.3 Dinmica da morte e suas relaes com o poder O surgimento do Esquadro da Morte e a dinamizao da pistolagem remontam aos meados da dcada de 50 do sculo XX, quando o general Amaury Kruel encarregou o detetive Eurpedes Matos de organizar o Servio de Diligncias Reservadas, que arregimentou para seus quadros policiais de nomeada, entre eles os clebres Perptuo, Ernani e Ivo Americano. Com tal providncia, aferiu-se uma diminuio de delitos e o aumento correspondente em mortes de bandidos. Esse marco histrico da institucionalizao do extermnio alarga as possibilidades de violncia contra os desclassificados (Drska et al., 1990).
Entre 1956 e 1957, o Chefe de Polcia do Distrito Federal Amaury Kruel organizou um grupo de policiais com carta-branca para executar marginais, grupo este que, em 1958, passou a ser denominado Servio de Diligncias Especiais, institucionalizando-se como parte do aparelho policial. Portanto, se no contexto da violncia poltica de Duque de Caxias nos tempos de Tenrio a utilizao de homens armados encontra-se margem da lei, os anos 50 assistiram institucionalizao de grupos, na polcia, com carta-branca para matar. (Souza, 2001: 49-50)

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Esse esquema de extermnio de supostos bandidos foi encarado institucionalmente com naturalidade, pois que:
No dia seguinte a cada execuo, o Boletim Interno do Departamento Federal de Segurana Pblica (no havia ainda secretaria) publicava portarias do chefe de polcia em que eram concedidas gratificaes de Cr$ 5 mil por servios prestados (uma quantia que na poca equivalia prestao mensal do aluguel de um amplo apartamento em Copacabana). (Alves, 2003: 127)

Seguindo a mesma lgica e sob grande cobertura da imprensa, o Chefe de Polcia da Guanabara, Luiz Frana de Oliveira, no final da dcada de 1960, criou um grupo de policiais denominados pela mdia de Homens de Ouro. Em 1964, aps a morte do detetive Milton Le Cocq, assassinado pelo bandido Cara de Cavalo, foi criada a Escuderie Le Cocq,44 que tinha como objetivo declarado a assistncia s famlias dos policiais falecidos. Posteriormente, com o ingresso de outros policiais, como Mariel Mariscot, o esquadro ressurgiu com destaque e, ao que parece, atualmente atua com mais discrio. Todos os policiais e suas aes sempre foram festejados pela mdia e obtinham reconhecimento social e prestgio poltico da chamada alta sociedade carioca. Na Baixada Fluminense, o surgimento do Esquadro da Morte se d por volta de 1954, quando da atuao do bandido Mineirinho, que atuava em So Joo de Meriti e acabou seus dias morto pela polcia. Em seus esforos para a captura do bandido j famoso, o delegado Rogrio Mont Karp usou informaes de dois de seus comparsas, Mximo de Souza e Joo Coelho, que depois seriam nomeados investigadores da polcia.
Nada se sabe sobre Mximo de Souza, mas Joo Coelho ganhou notoriedade como um dos maiores matadores da Baixada. Ele aliou-se a outro policial matador, Jos da Costa Frana, que tornou-se contraventor e chegou a ser deputado estadual. Esse, porm, teve fim trgico em 1964. Aps ser seqestrado por policiais, foi encontrado morto em Mag. (Alves, 2003: 127)

Atravs do tempo, o povo e a imprensa atriburam vrias denominaes aos grupos de extermnio, entre elas: Esquadro da Morte, Polcia Mineira, Mscara Negra, Mo Branca, Rosa Vermelha, Z Maria e Justiceiros. Aps a sua institucionalizao, na dcada de 1980 ocorreu um processo de legalizao dos grupos de extermnio sob a fachada de empresas de segurana, sendo caso notrio e exemplar o ocorrido no Municpio de Duque de Caxias, no qual
A mais clebre organizao a utilizar este artifcio foi a Guarda Municipal de Duque de Caxias, fundada em 1957, que, sob pretexto de executar servios de segurana a comerciantes e moradores exterminava pequenos bandidos e pessoas suspeitas que achacavam e incomodavam o comrcio. A guarda, no momento de sua dissoluo estava se transformando em empresa de segurana, sob o nome de Harpia Empresa de Segurana. (...) A transformao destes grupos em empresas regulares de segurana permite aos chefes colocar sob fachada legal a atividade de extermnio, alm de sofisticar os servios oferecidos ampliando-os para outras reas da Baixada. (Souza, 2001: 58)

Duas so as principais formas de operao dos grupos de extermnio e dos pistoleiros, visando impactos planejados sobre a sociedade:

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A fama de alguns policiais integrantes da Escuderie Le Cocq chegou a despertar o interesse da combalida cinematografia brasileira. Baseada em adaptao livre de episdios em que atuou, o filme Sete homens vivos ou mortos ostenta frases do policial que descortinam a sua firme convico de combater a criminalidade.

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a) execues a descoberto, que visam adquirir conceito junto sociedade, ou seja, como forma de mostrar servio; como exemplo, a recente chacina da Baixada Fluminense, em 31 de maro de 2005, em que 29 pessoas foram assassinadas nos Municpios de Queimados e Nova Iguau; e b) execues discretas e/ou desaparecimentos, que visam o fator econmico, e que so mortes encomendadas e remuneradas, principalmente por comerciantes.45 Nesses casos, o local de desova dos corpos normalmente distante e ermo; ou so enterrados em cemitrios clandestinos.

1.4 O bairro da Rocinha

As intervenes que ocorrem em reas ditas carentes pelas mdias e governantes notadamente nas favelas so tpicas, preconceituosas e excludentes, apesar do proselitismo da incluso social. Tomando-se aleatoriamente como exemplo a iniciativa do Plano de Desenvolvimento Comunitrio, dirigido Cidade de Deus, exposto em matria de O Globo de 12 de dezembro de 2004, no temos dificuldades de constatar que est eivado de assistencialismo momentneo e preconceito. O ttulo do artigo, A Cidade de Deus traa o seu prprio destino, desmentido ao longo de todo o texto, que tenta nos convencer de que a instalao de uma fbrica de biodiesel e a capacitao de mo-de-obra sero capazes de resgatar a cidadania dos moradores. Dessa forma, o resgate da cidadania deixa de ser uma questo estrutural, reduzida que a mera questo de mercado. Como resgatar algo que nunca existiu? Da mesma forma, a desclassificao social observada superficialmente: a iniciativa do Frum Empresarial ganhou fora na presena de lderes comunitrios que, aps a estria do filme Cidade de Deus`, decidiram se unir para mudar a imagem e a condio de excludos (Bottari, 2004: 23). Sobre a questo da desclassificao, segundo a matria publicada, a fala de uma cidad integrante do Centro de Estudos Ao Cultural e Cidadania a seguinte:
Ns somos fruto da remoo. Desde 1966, quando 25 mil moradores de cinco grandes favelas e outras 57 pequenas favelas foram removidos para este tabuleiro chamado Cidade de Deus. Hoje somos 65 mil moradores, mas para o IBGE somos apenas 34 mil. Passamos anos no esquecimento e agora, graas ao filme, ressurgimos, mas como um espao de criminosos, com o estigma da violncia. A violncia que vivemos aqui a da falta de ensino, da falta de habitao, da falta de sade. (Bottari, 2004: 23)

Sobre o exemplo acima, o bairro da Rocinha se inscreve como o mais assediado por projetos oficiais dos poderes pblicos municipal, estadual e federal e da iniciativa privada (ONGs, Banco Mundial, Federao das Indstrias do Rio de Janeiro Firjan, Servio Social do Comrcio SESC, Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI, fundaes, instituies religiosas, etc.). Esse o perfil do Frum Dois Irmos, criado em 2004, sob a liderana de Rubem Csar, do Viva Rio, Eduardo Eugnio Gouva Vieira, presidente da Firjan, e William de Oliveira, presidente da mais forte associao de moradores da Rocinha. A tica do trabalho frgil, mas existe uma poderosa e sedutora tica do sucesso,46 que implica necessariamente em um empreendedorismo com bases lcitas e/ou ilcitas que
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O envolvimento do comrcio com os grupos de extermnio notrio. (...) necessrio afirmar a importncia do comrcio para a subsistncia da atividade de matadores como financiadores e demandantes de segurana (Souza, 2003: 59-60). 46 A expresso tica do sucesso est ancorada nas idias produzidas sobre subjetividade no mundo

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possibilitam poder de consumo. Os signos de prestgio so para o interior e no para o exterior da Rocinha, ao contrrio de Nilpolis. Os mltiplos atores sociais da Rocinha no reforam as instituies clssicas de dominao poltica, pelo contrrio, as repudiam, as desdenham e as repelem.47 No existem representantes polticos da Rocinha em nenhum nvel de poder na Federao (seja municipal, estadual ou federal), embora a Rocinha tenha um nmero de eleitores similar ao de Nilpolis. Atualmente a vereadora Andra Gouva Vieira, dirigente da ONG Desatando os Ns, com sede na Estrada da Gvea, na Rocinha, se auto-intitula representante dos moradores da Rocinha, pois foi apoiada pelo operoso e miditico presidente de uma das associaes de moradores, William de Oliveira. Entretanto sua votao na Rocinha no significativa, sendo menor que a da vereadora eleita Liliam S e ficando nos mesmos patamares da votao dos vereadores eleitos Patrcia Amorim e ndio da Costa e do candidato do PC do B no eleito e morador da Rocinha Amendoim, que se tornou uma celebridade instantnea por ter participado de uma das edies do programa Big Brother da Rede Globo de Televiso.
Os 15 vereadores mais votados na 2110 Zona Eleitoral (Rocinha e adjacncias) em 2004

Vereador Liliam S Andra Gouva Vieira Patrcia Amorim Amendoim ndio da Costa Isa Cricri Antnio Pedro Figueira de Melo Nadinho de Rio das Pedras Dr. Carlos Eduardo Rodrigo Bethlem Wagner Siqueira Wallace Pereira Aspsia Camargo Guaran Mrio Del Rei

Nmero de votos na 2110 Z.E.

4013 2664 2581 2060 1986 1457 1330 1325 1301 914 810 746 623 619 583

Fonte: TRE RJ SEIN Secretaria de Informtica; Sistema ResultEle, verso 2.4

Os moradores e comerciantes da Rocinha apiam todos os segmentos polticopartidrios e utilizam esse artifcio para buscar atendimento e a instalao de uma ampla rede de servios pblicos nas diversas localidades desse bairro atpico da Zona Sul carioca, quase todos controlados pelos mltiplos grupos sociais que convivem e se articulam na Rocinha.

contemporneo por Guy Debord, em seu livro A Sociedade do Espetculo Comentrios sobre a Sociedade do Espetculo (2004), por Jos Maurcio Domingues, em Sociologia e Modernidade: Para Entender a Sociedade Contempornea (1998), por Luiz Eduardo Soares, em A Inveno do Sujeito Universal: Hobbes e a Poltica como Experincia Dramtica do Sentido (1995) e Lair Ribeiro, em O Sucesso No Ocorre Por Acaso Voc Pode Mudar Sua Vida (1993a) e Comunicao Global A Mgica da Influncia (1993b).
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Porm, esse fato no regra em favelas e bairros populares da cidade do Rio de Janeiro. A favela de Rio das Pedras, que tem fortes vnculos com a Rocinha, vota no vereador Edson Santos desde 1988 e no deputado estadual Domingos Brazo desde 1994, e nas ltimas eleies de 2004 elegeu o vereador Nadinho de Rio das Pedras, sem deixar de dar votos em quantidade significativa a Edson Santos.

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Existem muitas Rocinhas; entretanto duas facetas so visveis, sem contudo serem predominantes: 1. a do enclave nordestino, na parte baixa; na via pia, no Largo do Boiadeiro, no Bairro Barcelos, etc. 2. a de desclassificados e miserveis, quase sempre pretos e pardos, dominados pelo narcopoder da faco criminosa ADA Amigos dos Amigos , com Roupa Suja, Valo, Porto Vermelho, Vila Verde, Laboriaux, 199, Cachopa, etc. As atividades legais de comrcio e servio tidas como normais, aliadas ao alto grau de informalidade e/ou sonegao,48 movimentam em torno de 6 milhes de reais por semana e as atividades ilcitas, ligadas ao trfico de drogas movimentam (segundo a Subsecretaria de Inteligncia da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de Janeiro) 15 milhes de reais por semana, pois a Rocinha o maior ponto de varejo de drogas ilcitas para um pblico consumidor de alto poder aquisitivo residente no eixo Barra da Tijuca / So Conrado / Leblon / Ipanema. Com o intuito de fazer uma aproximao com a vida e a realidade cotidiana da Rocinha, estabelecemos abaixo um mix de significaes e significados que mais se identificam com o seu mundo, a sua prxis, seus mitos, preconceitos e estigmas. So expresses que ouvi e anotei em minhas visitas constantes Rocinha, entre janeiro de 2004 e julho de 2005. Ligadas ao trfico: alianas, boca-de-fumo, bandidos, lei do morro, chefe, desenrolar, tiroteio, presunto, pernil, desova, sentar o dedo, arrego, cocana, brizola, cheirar, sacol, vapor, baseado, X-9, alcagete, dedurar, crime organizado, poder paralelo, surfistas, maconheiros, PM, aribans, cachorro, CORE, Bangu I, Talavera Bruce, vermes, bonde, vacilo, Comando Vermelho, Terceiro Comando, ADA, avio, vala, entreposto de drogas, bagulho, movimento, na pista, fogueteiro, pipeiro, vazar, ralar, ralar peito, cemitrio clandestino, marias-fuzis, amor bandido, vagabas, cachorras, jogo do bicho, faces, violncias, guerra, drogados, xinxeiro, cheirador, 23 BPM, FAC, tribunal, julgamento sumrio, soldados, mineirar, mineiras, p, ag, QG, piranhar, Disque Denncia, dlares, dlar, endolar, balas de traante, pistola, Glock, rajadas, metralhadora, AR15, AK, HK, UZI, celulares, Nextel, partida, pneus, microondas, pedgio, cpula do trfico, narcoditadura, narcoterror, narcopoder, narcotrfico, patro, chefo, contraveno, malandragem, Padre Severino, extorso, camburo, caapa, chapa quente, advogado, desipes, cagoetagem, cheque cidado, ocupao policial, olheiros, sujeito-homem, trfico internacional de drogas, helicptero, bandit, overdose, os Bope. Ligadas a mltiplos atores sociais: lderes comunitrios, comunidade, projetos educacionais, ONGs, ongueiros, Defensores do Povo, Alcolicos Annimos, dependente qumico, Igreja Catlica, Igreja Metodista, Universal do Reino de Deus, Assemblia de Deus, crentes, evanglicos, pastores, pastores ex-bandidos, Pastoral da Favela, samba, escola de samba, site, Internet, jornal comunitrio, auto-estima, festas, churrasco, AMABB, associao de moradores, lideranas, Agncia de Desenvolvimento Local, turistas, turismo da misria, TV Favela, grupos de pagode, bailes funk, cachorra, tchutchuca, popozuda, tigro, jogos eletrnicos, Light, gatos de luz, emergente, socialites, iluminao pblica, becos, cibercaf, Z do Queijo, Maria Helena, Denis, Dudu, Lulu, Bem-te-vi, Fernandinho Beira-Mar, Gangan,
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A imprensa especula que mais de 60% dos CDs comercializados na cidade do Rio de Janeiro so pirateados. Alm de a camelotagem vender ampla lista de itens pirateados e/ou roubados, h uma ativa e concorrida feira de pssaros e animais silvestres no Largo do Boiadeiro.

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Celsinho da Vila Vintm, Pedro Dom, Viva Rio, Viva Rico, Acadmicos da Rocinha, gatonet, lojistas, mercadorias roubadas, falsificao, robauto, camels, ambulantes, convnios, patrocnios, mutiro, Ciep Ayrton Senna, Liga Feminina, classemedianizao, cearenses, cabeas redondas, parabas, Caixa Econmica Federal, shows, projeto social, verbas, artistas, artesos, esculacho, trabalhadores, Unicef, biroscas, sangue bom, mototxis, distribuio de gs, Guerra do Gs, TV a cabo, TV comunitria, rdio comunitria, marketing, formadores de opinio, lixo, garis comunitrios, cooperativas, me-de-santo, filha-de-santo, morro, morro, favela, impostos, prostituio, locadoras, academias de ginstica, imobilirias, pizzaria, Regio Administrativa, centro municipal de cidadania, CEDAE, Casa da Paz, barraco, associaes, padarias, movimento hip-hop, patrocinadores, xepa, terreiro, Narcticos Annimos, camaradagem, compadrio, Comisses de Moradores, comisses, Varal de Lembranas, Associao Comercial, Sebrae, fliperama, lajes, movimentos populares, kombeiro, retirantes nordestinos, poder pblico, panelaos, medo, lei do morro, prostituio infantil, trabalho informal, bico, biscate, poder pblico, guia turstico, misria, mortalidade infantil, tuberculose, AIDS, jornal comunitrio, proibido, clnicas, clnica de aborto, centro de macumba, transporte escolar, direitos humanos, judicirio, crias do morro, turistas, motoqueiros, cultura de extermnio, os Bope. Demandas permanentes: gua, luz, saneamento bsico, emprego, creches, melhores barracos, financiamento, fim da misria, no remoo, so um bairro, respeito, reconhecimento, jogos eletrnicos, que o Bope e o Caveiro no entrem na Rocinha, roupas de marca, etc. Circulao espacial fora da Rocinha: Tnel Zuzu Angel, Tnel Dois Irmos, asfalto, autoestrada Lagoa-Barra, Estrada da Gvea, praia de So Conrado, Pedra da Gvea, So Conrado Palace, Hotel Nacional, Hotel Intercontinental, Shopping Center, Pedra Grande, Mata Atlntica, Parque da Cidade, Fashion Mall, Barra Shopping, Alto Gvea, Marqus de So Vicente, Alto Leblon, Baixo Gvea, Baixo Leblon, Barrashopping, favela de Rio das Pedras. O autor desta tese constatou um indcio em todas as favelas que tem percorrido desde o ano de 2003. Os moradores, sempre de forma amedrontada e extremamente apavorados, chamam os policiais militares de os bopes. O BOPE uma tropa de elite que faz muitas incurses a favelas cariocas, sempre tendo frente como arete e barreira de proteo um carro blindado preto com o desenho de uma caveira e alto-falantes e metralhadoras que cantam hinos aterradores e disparam para todos os lados. O Caveiro e os bopes so como demnios, e equiparados morte pelos favelados. Um certo dia, em outubro de 2005, quando conversava com uma moradora da Rocinha, presenciei uma incurso do BOPE. Procedi como todos os favelados: fiquei escondido em um cmodo de uma pequena residncia, deitado no cho, e protegido por uma geladeira. E me dei conta de que os bopes surgiam do nada e se assemelhavam a um bando de demnios ensandecidos, querendo roubar a alma de quem lhes cruzasse o caminho. Nesse momento, lembrei-me de uma conversa que tive com Darcy Ribeiro quando este era secretrio de Estado de Cultura, em 1992, e eu subsecretrio de Estado de Fazenda. Fomos de helicptero inaugurar vrios CIEPs na regio serrana do Rio de Janeiro. Ao fim da tarde, inauguramos o CIEP de Itaipava, e as condies climticas no permitiam nossa volta ao Rio de helicptero. Descemos de automvel e relembramos algumas passagens do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ, onde ele e eu ramos professores. Falei das arbitrariedades de Eremildo Viana, e Darcy Ribeiro, numa reao rspida e assemelhada dos favelados do Rio de Janeiro, disse-me em tom enrgico: No pronuncie este nome, isto um bope. um bope. um bope, ouviu? Calei-me, sem entender o que significava ser um bope. 39

Hoje, quando nas favelas a todo instante escuto a expresso cuidado com os bopes, fui buscar algum significado para a expresso fora do contexto policial militar do citado batalho de elite. E encontrei no Dicionrio das Mitologias Americanas, elaborado por Hernani Donato, o verbete bope, assim descrito: entre os bororos, maus espritos que vivem sobre ou debaixo da terra, temidos por espalharem a doena e a morte. Tm aparncia monstruosa e s com o enxerg-los, o ndio adoece (Donato, 1973: 57). Pesquisando a biografia de Darcy Ribeiro, vim a constatar que o primeiro trabalho de campo de Darcy e Berta Ribeiro como jovens cientistas sociais foi com a tribo bororo, que fundamentou a pesquisa emprica do clssico livro de Darcy Ribeiro Os ndios e a civilizao e os notveis escritos de Berta Ribeiro sobre a cermica e a plumagem bororo. Assim, compreendi que no imaginrio social dos moradores da Rocinha, assim como de favelados da Mar, do Borel e do Andara, os bopes so seres sobrenaturais, espritos perigosos, malignos, que quando chegam trazem dor, lgrimas, desesperana e morte. Compreendi que os moradores da Rocinha, quando falam dos bopes, no esto se referindo exclusivamente a uma tropa especializada em combates em favelas, esto manifestando sua percepo de como so tratados pelas elites endinheiradas da cidade do Rio de Janeiro, que lhes envia brigadas de demnios vestidos de preto, gritando que so a morte, e que vo roubar-lhes as almas, sob o manto protetor do Caveiro. Os moradores da Rocinha j no possuem direitos nem cidadania, e os bopes os reduzem condio subumana de zumbis. Em que pese a classificao como fico, por estratgia editorial, de uma ampla e bem feita reportagem, constatei como pesquisador em campo que a mais sinttica exposio espacial das praias adjacentes ao bairro da Rocinha pode ser reproduzida do livro de Julio Ludemir Sorria, voc est na Rocinha:
Praia da Rocinha. Rampas 1 e 2, por causa das pedras que do onda, so os pontos dos surfistas e maconheiros, diz Luluca. A rampa 1 a que fica mais perto da Niemeyer. A 2 a do antigo hotel nacional. Essas duas, por serem freqentadas por surfistas, tambm atraem um tipo de gatinha em especial, as que azaram esse tipo de cara, que pega onda e fuma maconha. A 2 tambm a mais prxima da favela e por isso serve como ponto de encontro, a partir da qual as pessoas vo para outros lugares (...) A maior parte da Rocinha se concentra entre as 2 e 4. Ali o muquifo, onde tem tanta gente que mal d para se estender a toalha na areia. A rampa 5, onde pousam as asas, da elite de So Conrado. (Ludemir, 2004: 255)

Tambm do mesmo autor a descrio espacial da Rocinha que utilizei como roteiro de minhas peregrinaes na regio a partir de janeiro de 2004. Assim, em homenagem ao autor, que, segundo informaes que recebi na Rocinha, estaria ameaado de morte, transcrevo seu texto, o qual endosso, pois segui por todos os becos, localidades e bairros citados:
... a Rocinha comea na Vila Cruzado, cujo nome tem a ver com o plano econmico do ministro Dlson Funaro, do fim da dcada de 1980, poca em que surgiu essa subrea da favela, a mais prxima da Gvea, que praticamente se funde com as manses do Alto Gvea. Depois vem o 199, que as pessoas chamam de 99. O 99 um beco que comea no antigo nmero 199 da Estrada da Gvea e vai at a Pedra dos Dois Irmos, com sadas para a Rua 1 e o Clube Umuarama, que, por sua vez, foi incorporado Rocinha por causa dos programas esportivos que atendem comunidade (...) Quando passa o beco e comea a subir a Estrada da Gvea, tem incio a famosa Rua 1. A Rua 1, embora hoje esteja no 300 e tal da estrada da Gvea, antes abrangia as casas entre os nmeros 100 e 200. A favela, que no tem um corao, tem ali um centro importante RA, posto de sade, correios, Cedae, uma das quadras da Acadmicos e a Dona Valda (...).

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A rampa em cima da RA d no Laboriaux, rea construda em torno da casa de um francs. Laboriaux tinha uma cachoeira, e para ficar perto da gua pessoas comearam a construir em volta. O ponto em que a rea se tornou mais densamente povoada, no entanto, foi quando transferiram pessoas da rea que hoje corresponde ao Valo no primeiro grande projeto de saneamento da favela (...). Descendo a Rua 1, vem o Porto Vermelho, cujo nome, bvio, se deve a um porto vermelho pelo qual se chega na Mata Atlntica. Descendo a estrada, voc chega no Atalho, que comea do lado de uma jaqueira na Rua 1 e vai at um pouco depois do Porto Vermelho. Desse ponto, surgem dois caminhos que vo dar na Paula Brito, escola municipal mais antiga da favela, em cuja quadra ensaiava o bloco carnavalesco Unidos da Rocinha. Depois do Atalho comea a Rua 2 (...) O 7, que vem depois da Rua 2, s um pedacinho em torno do 407 da estrada da Gvea. O 7 ficou importante por causa da primeira RA, em cujo prdio Silveira abriu o primeiro bar gay da Rocinha. A Rua 3 comea na curva do Bar do Amrico, de frente para o outro DPO da favela, que, por sua vez, d nome quela subrea (...) Em frente do DPO, tem a Dinia, que, por sua vez, d para outras duas subreas Cachopa e Paula Brito, s quais tambm se pode chegar pelo Atalho da Rua 1. Um beco depois do DPO j a Rua 4, que vai sair na Cidade Nova, no p do morro. Depois vem a Fundao (por causa da Fundao Leo XIII, que funcionava no ptio da igreja Nossa Senhora da Boa Viagem), os Prdios (buclico condomnio da Rocinha, um dos poucos endereos com RGI da favela) e o Beco do Rato, que uma rea enorme, com vrias quebradas (da o nome, um caminho de rato, sempre labirntico). Em frente dos Prdios, tem a Ladeira da Cachopa, que, mesmo sendo Cachopa, diferente da Escada da Cachopa, que, por sua vez, comea no Porto dos Crentes, por comear na igreja do pastor Amauri. A curva do S a entrada da Vila Verde, que surgiu na poca de uma novela da Globo (...) onde , como todos falavam ingls, existia uma Green Village. O pessoal da Vila Verde veio da Roupa Suja depois de uma grande enchente (...). Tem depois o Caminho do Boiadeiro no comeo da Rocinha, depois do caminho era s mato. Bois passavam ali em direo ao Largo do Boiadeiro, onde at hoje tem abatedouros. O Valo surgiu no primeiro projeto de saneamento. O Valo d para o Raiz cujo nome pode ter duas origens: a raiz do morro e l tambm tem uma rvore com razes escandalosas. No meio do Caminho do Boiadeiro, tem um beco para a Cidade Nova, onde fica a associao de moradores UPMMR. O Terreiro fica ali tambm. A ltima rea a Roupa Suja, cujo nome se deve ao fato de s haver gua encanada na rea que hoje fica em cima do tnel, que na verdade s foi construdo em 1971. Era l que as pessoas lavavam suas roupas. A Via pia, da qual surge uma travessa chamada Roma e outra Liberdade, motivo de riso dos turistas, mas revela a influncia dos italianos que ali chegaram no incio da dcada de 1950 (...) A rea mais nova da Rocinha o Trampolim, cujo nome se deve a um motel existente ali at um passado recente. Trampolim uma rea contgua Vila Verde. Essa rea surgiu no mximo h trs anos. (Ludemir, 2004: 256-258)

Em uma reportagem que se transmuta, como estratgia poltica, em crnica ficcional,49 encontramos, por meio da fala de seus personagens que so atores sociais vivos ou mortos do cotidiano da Rocinha , muitos subsdios sobre o complexo bairro da Rocinha, que refletem com fidelidade a realidade mesma. Constatei, por intermdio de interlocutores de Julio Ludemir, quem so ou foram alguns dos personagens do livro. o caso da

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Apesar de editorialmente ser classificada como fico, mais precisamente um romance, a obra Sorria, voc est na Rocinha pode ser lida e reinterpretada como um fiel relato de vrios aspectos do bairro da Rocinha, pois de fato o livro uma crnica extensa de seu cotidiano, em que apenas os personagens tm nomes fictcios, mas os eventos narrados so rigorosamente verdicos. Assim me afirmaram vrios interlocutores na Rocinha, que foram tambm interlocutores de Julio Ludemir.

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desconstruo do mito da violncia sem limites50 por parte dos traficantes que comandam o negcio na rea. A narrativa ficcional nos informa que:
As pessoas acham que o grande perigo de uma favela a boca, os bandidos. No sabem que na verdade eles esto preocupados com o prprio negcio, se vo ganhar um milho com a prxima carga do branco ou se tero que aumentar o arrego do batalho por causa da presso da opinio pblica. (Ludemir, 2004: 16)

No muito diferente a percepo dos moradores sem ligao com o movimento do trfico. A quase unanimidade declara em minha pesquisa de campo mais ou menos a mesma coisa com mais ou menos as mesmas palavras:
Tudo que o trfico no quer na favela a presena da polcia, que atrapalha os negcios, afugenta a freguesia. S em ltimo caso eles tomam decises violentas, pois isso chama a ateno e a polcia pode ser obrigada a intervir na favela. claro que eles podem barbarizar, mas isso no uma coisa sem mais nem menos (Antonio Jos, aposentado, morador da Rocinha, novembro de 2004).

Os desvios de conduta de lideranas da Rocinha, bem como de algumas instituies filantrpicas, so voz corrente entre seus habitantes, criando entre estes uma verdadeira cultura do descrdito, a exemplo da que existe na sociedade em geral em relao aos polticos. Vrios depoimentos apontam para prticas desviantes de lideranas da favela:
Nesta questo, tem muito ca. Muitas lideranas fazem igual aos polticos: comeam com aquele papo de ajudar a comunidade, mas no final o que se v que esto tirando vantagens da gente. Ns j confiamos em muita gente que parecia sria e interessada em melhorar a vida na favela e no final estava mais interessada em conseguir alguma vantagem para si (Daniel, balconista, morador da Rocinha, abril de 2004).

Neste ponto recorremos novamente ao relato romanceado, uma vez que inserido no contexto das respostas de minhas entrevistas e conversas profissionais (Garret, 1974), e que guarda extrema fidedignidade ao panorama traado. Referindo-se s lideranas da favela da Rocinha, observa que:
Esse pessoal apresentado como heri na TV. Esse pessoal recebe autoridades internacionais como se fosse nos salvar de todas as nossa quizilas, de todas as nossas mazelas, de todas as nossas dores e misrias. (...) Esse pessoalzinho pode at enganar os financiadores internacionais, os socilogos que hoje trazem esses projetos para as favelas como se fossem os salvadores da ptria. Enganam todo mundo no asfalto, mas aqui nem a me acredita neles. E se eles so a nossa salvao, isso significa que ns estamos fodidos de verde e amarelo. (Ludemir, 2004:358)

Ainda nesse diapaso, o autor desta tese de doutorado, tendo por base inmeras conversas profissionais com a inspetora de polcia Marina Magessi, chefe do setor de investigaes da Polinter e responsvel pela investigao, com o padre Manango,51 assim como com vrios moradores e lideranas comunitrias da Rocinha, e analisando o inqurito policial que determinou a priso preventiva de William de Oliveira, de sua antecessora na presidncia da associao, de um capito da Polcia Militar e de alguns outros policiais militares do 230 BPM por associao ao trfico de drogas na Rocinha, conclui pela veracidade
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Esse processo de desconstruo do mito da violncia nos remete ao conceito de violncia no-convencional que se caracteriza pelos crimes de delitos do prazer, alm das fraudes, golpes financeiros, lavagem de dinheiro das drogas, contrabando, grilagem (Silva, 2003: 52). 51 Proco da Rocinha e coordenador da Pastoral da Criana da Arquidiocese do Rio de Janeiro

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dos inmeros indcios e provas tcnicas e materiais presentes no inqurito policial que incriminavam William e todos os demais.52
O juiz da 36 Vara Criminal do Rio, Cairo talo Franco, interrogou ontem nove acusados de envolvimento com o trfico de drogas na Rocinha. Entre eles, dois ex-presidentes da associao de moradores da favela, Maria Luza Carlos e William de Oliveira, alm de um funcionrio da entidade. O grupo inclui ainda seis policiais do 23. BPM (Leblon). Todos esto presos e respondem a processo por associao para o trfico de drogas. (Extra, 17/06/05)

A priso de William de Oliveira e a divulgao de suas estreitas relaes funcionais com a faco criminosa ADA e seu chefete local, Bem-te-Vi, geraram uma enorme comoo na mdia, com artigos e editoriais do jornal O Globo a favor de William sendo o mais contundente o lavrado por Lus Garcia intitulado Ruim com ele, pior sem ele assim como um manifesto de intelectuais, artistas, empresrios e jornalistas, capitaneados por Rubem Csar, presidente da ONG Viva Rio e coordenador do Frum Social Dois Irmos. William de Oliveira foi transformado em um preso poltico, diferente dos demais indiciados civis e policiais militares no mesmo inqurito policial. Hoje est solto, respondendo ao processo em liberdade e liderando atividades pblicas ladeado por autoridades polticas de alto escalo dos diversos nveis governamentais, enquanto os demais indiciados no mesmo inqurito policial esto presos preventivamente aguardando o julgamento. O envolvimento dos moradores da Rocinha com o trfico de drogas obedece a uma lgica da sobrevivncia, na qual obedecer a lei do morro se configura uma deciso natural, pois ela que mantm a normalidade da ordem53, desde que as regras impostas sejam explcitas.
Diante do que lhes parece uma fatalidade, isto , submeter-se ao jugo de um dspota, acabam demonstrando preferncia pelo dspota menos cruel, ou ainda que cruel, obediente s suas prprias regras. Assim, se conheo as regras e as cumpro fielmente, estou livre de sua crueldade. Se quero regras explcitas, quero regras. Demando regras. (Silva, 2003: 152)

No cotidiano da Rocinha, se torna muito comum a teia de conivncia54 entre o trfico e as lideranas comunitrias, mesmo porque em funo da realidade ali instalada, assim como a existncia institucionalizada da cumplicidade entre o trfico e a polcia. Nessa teia se enredam os filhos do asfalto, notadamente a burguesia, a classe mdia alta e celebridades (todos inebriados com uma sede de vida) que comungam uma idia de impunibilidade55 e mesmo de impunidade. Nesse sentido, no causam surpresa ou mesmo
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Trata-se do Inqurito Policial no 63/2004 da DC/Polinter, que originou o processo judicial no 2003.001.123804-0 na 36 Vara Criminal da Comarca da capital. Alm de William de Oliveira, foram indiciados a ex-presidente da UPMMR, Maria Luiza Carlos, e mais sete pessoas, entre elas Luciano Barbosa da Silva, o Lulu da Rocinha, que comandava o trfico de drogas no bairro at sua morte. 53 ... as fronteiras entre o que, em termos mais amplos, considera-se 'lcito' ou 'ilcito', entre o que 'moral' e o que 'imoral', entre o 'que ' e o 'que deveria ser', entre os comportamentos 'normais' e os considerados 'desviantes', so concebidos a partir de outros critrios (Cavalcanti, 2001: 10).
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No raro, os moradores aparecem como coniventes voluntrios, como apoiando os bandidos por agradecimento a pequenos favores ou por mero desvio moral. s vezes os prprios moradores so considerados criminosos pelo fato de conviverem com o crime e no denunciarem os criminosos (Silva, 2003: 152).

Sobre a ambigidade jurdica e a distribuio da justia sob critrios legal e relacional, temos que um exemplo sugestivo e oportuno (...) a Lei de Entorpecentes (Lei n 6.368, de 21 de outubro de 1976), a qual, pretendendo estabelecer a diferena entre traficante e usurio, estrita e rigorosa, no art. 12, quanto tipificao do crime de trfico e na previso da respectiva pena. No art. 16, porm, que prev pena de mera deteno e de curta durao para o virtual usurio, a lei d margem a que traficantes possam a critrio subjetivo dos

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espanto as reiteradas vezes em que a crnica policial ganha manchetes envolvendo personagens ricas e famosas, do tipo: Acusado vai dizer polcia que Jlio Csar j conhecia Bem-Te-Vi (Extra, 23/08/05), na qual o acusado em questo um advogado famoso, entre outras coisas, por ser irmo de uma modelo famosa que, por sua vez, se casou com um jogador de futebol extremamente famoso. No corpo da notcia somos informados de que o acusado, alm de ter conhecido o traficante numa pelada beneficente,
No o chamado inocente til, como alguns jogadores cujas vozes so ouvidas nas gravaes. Ele cita os jogadores nas conversas, liga para Bem-Te-Vi toda hora. Ele mesmo quem bota o Jlio Csar para falar com o bandido (...). Quem tambm est na mira dos investigadores o pagodeiro Gerson Dupan, do Kiloucura. Grampos revelam que ele conversou vrias vezes com bem-Te-Vi. Alm disso, Dupan suspeito de fazer ponte entre outras celebridades e o bandido. (Extra, 17/06/05).

Mesmo morando na Rocinha, e conseqentemente submetido sua lei, o seu habitante visto como um criminoso pelas mdias e pelos aparatos de controle e represso policial. Entretanto a elite de celebridades e os annimos endinheirados da Zona Sul do Rio no o so, suas relaes com os traficantes da Rocinha no podem encontrar explicao nesse contexto, pois que no esto submetidas compulsoriamente aos ditames e lgicas do narcopoder. No sendo por vcio, qual outro fascnio exerce o mundo das drogas sobre pessoas abastadas que vivem outra realidade que no a da Rocinha? Qual mistrio encobre o fato de membros da elite endinheirada e famosa carioca conviverem estreitamente, e mesmo socialmente, com narcotraficantes renomados, ensejando inclusive uma nova profisso, a de promoter do trfico, ou seja, algum das camadas sociais alta e mdia alta que serve de elo social entre celebridades do mundo televisivo, artstico e esportivo e narcotraficantes da Rocinha?
O pessoal das ONGs pode at estar fazendo alguma coisa pela favela, mas esto todos montados na grana (Osvaldo Nunes, cozinheiro, morador da Rocinha, setembro de 2004).

O fato de ser considerada pelas mdias de amplo alcance a maior favela da Amrica Latina sem o ser pois no a maior nem da cidade do Rio de Janeiro, onde os complexos da Mar e do Alemo a superam , e sua localizao56 so os dois maiores motivos de ser a Rocinha um referencial para as mais diversas observaes, estudos e intervenes, sejam do poder pblico ou de instituies privadas. Esses dois atributos contribuem sobremaneira para lhe conferir especial importncia, real e imaginria, para o bem e para o mal, consolidando-a como uma localidade sui generis quando confrontada com outras favelas e mesmo com outros bairros da cidade do Rio de Janeiro. Como em quase tudo o que se refere Rocinha, a origem do seu nome e mesmo sua populao57 atual esbarram em dubiedades.
operadores do sistema ser considerados usurios, e pior: que simples usurios sejam enquadrados como traficantes (Silva, 2003: 143). 56 de fundamental importncia o fato de a Rocinha se limitar e se confrontar com o bairro de So Conrado, habitado por uma populao que concentra um dos maiores PIBs do pas, alm de ser passagem para os bairros emergentes, frutos da expanso rumo Barra da Tijuca e ao Recreio. Como definiu Alcyr Cavalcanti, A Rocinha uma localidade 'liminar' em vrios sentidos. Fica limtrofe aos bairros da Gvea e So Conrado, sem limites definidos geograficamente entre si. A sua conceituao como bairro ou favela tambm pouco definida, pois possui microreas muito distintas entre si do ponto de vista da disponibilidade de servios e equipamentos urbanos (Cavalcanti, 2001: 10).
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Lygia Segala, em sua dissertao de mestrado, no ano de 1991, j chamava a ateno para os nmeros discrepantes em relao favela da Rocinha. Observa a autora, em nota sucinta, que a populao estimada de 46.920 habitantes pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social, em convnio com o Banco Nacional da Habitao, sofria restries, uma vez que Cabe registrar, no entanto, que outros levantamentos, no perodo da

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Sobre a origem do nome Rocinha, segundo a historiografia tradicional disponvel, temos duas verses sustentadas: a) a primeira seria a de que o nome da localidade advm do fato de que, na poca de Estcio de S, morava aqui uma mocinha muito bonita, muito loura, que se chamava Russinha (Segala, 1991:71) que era visitada pelos marinheiros das caravelas. Sob essa verso, no existia nenhuma roa na localidade; b) a segunda nos informa que a localidade era constituda por uma chcara e nela havia uma pequena roa de hortalias (da o nome Rocinha). Era tambm caminho de passagem para tropeiros advindos de Jacarepagu (talvez da o nome do Caminho do Boiadeiro). Em torno dessas duas verses, encontramos ainda algumas variantes que ora reforam uma ou outra, de acordo com determinadas convenincias de carter scio-poltico, de forte cunho ideolgico.58 Quanto sua populao, o ltimo censo do IBGE registra uma populao de 96 mil habitantes, ao passo que as associaes afirmam ter a favela 250 mil habitantes. H casos extremos de autores que chegam a divulgar verdadeiros delrios sobre a questo populacional da Rocinha, dotando-lhe de uma populao muito alm do razovel. Na poca da chamada Guerra da Rocinha, em 1987, entre traficantes e bicheiros, os lderes comunitrios Z do Queijo e Maria Helena afirmavam aos jornais, por intermdio de entrevistas, que a Rocinha possua 400 mil habitantes, e que a favela ia descer e parar a cidade.
Por outro lado, com o crescimento incontrolado e indiscriminado da chamada parte plana da Rocinha, no mais se identifica uma linha demarcatria entre o aristocrtico bairro do passado e a maior favela carioca, hoje com cerca de 400.000 habitantes. (Oliveira, 1984: 8)

Para este estudo tomei como referncia o censo de 2000 do IBGE e a metodologia utilizada pelo CEASM no complexo da Mar, que contestava o IBGE e fez seu prprio censo, com financiamento da Fundao Ford. Tambm analisei fotos de satlite da regio da Rocinha feitas pela Secretaria de Segurana Pblica e pela Prefeitura do Rio de Janeiro. Com esses dados, fotos e conversas com gegrafos, demgrafos e especialistas em inteligncia policial, conclu que a populao da Rocinha em janeiro de 2006 est no intervalo estatstico entre 135 mil e 145 mil habitantes. No obstante a ocupao da localidade remontar ao incio da nossa colonizao, constituindo-se numa chcara ou fazenda, o processo que est na gnese da favelizao da Rocinha tem incio em 1927, quando a rea retalhada em um loteamento. Por ser destituda de infra-estrutura, os lotes foram vendidos em condies facilitadas e por baixo preo, e se destinavam aos mais humildes. Em geral, uma das lgicas da existncia das favelas se prende ao fato de se localizarem perto do Centro da cidade, o que permite a seus moradores acesso mais fcil ao

pesquisa, apresentam dados dspares: o do JORNAL DO BRASIL, de 31/5/80 Rocinha Cidade Aberta aponta uma populao de 200.000 moradores, e o da Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao Geral, em 1979, chegou a 97.945 habitantes, alojados em 19.589 habitaes (Segala, 1991: 71). 58 O dito popular de menino que se torce o pepino tem carter pedaggico no sentido de que a explicao para uma coisa (ou pessoa) no dar certo reside na origem. Assim como o fato de uma criana no ter sido bem educada explica ser ela na atualidade um criminoso; as possveis explicaes sobre a origem da Rocinha (e de outras favelas) explicaria a sua atual situao. Dessa forma, a representao corrente sobre a origem e a realidade das favelas que so localidades ocupadas por desclassificados, pobres, vagabundos e criminosos, e que realizam tais ocupaes por no quererem trabalhar e/ou se enquadrar nas formalidades legais vigentes.

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trabalho. Essa lgica remonta prpria origem do nome (favela), quando os soldados59 que regressaram das lutas de Canudos obtiveram permisso para ocupar o Morro da Favela, o hoje morro da Providncia, na regio porturia do Centro do Rio. Evidentemente que essa localizao privilegiada ocorre sob a lgica do capital, do mercado imobilirio. As reas favelizadas so as de menor interesse econmico, estando elas, na cidade do Rio de Janeiro, em sua maioria localizadas nos morros. Ocorre muitas vezes uma posterior valorizao dessas reas e os favelados se vem acossados por uma eterna ameaa de remoo. Remoo significa, grosso modo, uma tentativa de higienizao de determinadas reas, atendendo a interesses econmicos direta e indiretamente determinados (Machado da Silva, 2002). Tal processo teve grande repercusso e insero social na dcada de 60 do sculo passado, notadamente quando o governador Carlos Lacerda capitaneava o Estado da Guanabara.
Com as reformas de 1962, Lacerda comeou a modificar as orientaes da poltica social de seu governo. No que tange ao voltada para as favelas, esboou-se a poltica de remoes, caracterizada com a sada de Arthur Rios e a entrada de Sandra Cavalcanti na Coordenao de Servios Sociais e com a extino do SERFHA. Foi atravs da infraestrutura e dos equipamentos da Fundao Leo XIII, ento subordinada Secretaria de Servios Sociais, que o governo preparou sua ao remocionista. Os opositores mais veementes a estas iniciativas foram afastados. (Segala, 1991: 124)

H que se registrar que a favela da Rocinha, com a urbanizao rumo Barra da Tijuca, a afluncia da classe mdia alta (Costa, 1973) e o alto turismo internacional, se transformou numa rea extremamente valorizada para o mercado imobilirio, sendo a sua remoo motivo de grandes presses de grupos de interesses. Sem dvida alguma, a rea ocupada pela Rocinha a mais valorizada entre todas as que hoje em dia so ocupadas por favelas. Apesar de tal poltica remocionista aparentemente ter perdido grande parte de seu apelo, em contrapartida aos projetos de urbanizao das favelas, seus ecos ainda perduram e podem ser encontrados em surtos mais ou menos sazonais. Sobre esse controvertido tema da poltica de remoo das favelas, detectamos um estranhamento sobre o que ficou registrado na memria coletiva da sociedade. Uma das identidades mais marcantes do governo Carlos Lacerda exatamente a sua poltica remocionista. Entretanto, segundo dados exibidos, Lygia Segala afirma que: no perodo de existncia do CHISAM, que correspondeu, na Guanabara, ao governo Negro de Lima e parcialmente ao de Chagas Freitas, foram removidos 90.575 habitantes, destrudos 18.115 barracos, atingindo total ou parcialmente 53 favelas (Segala, 1991: 129). Apesar do estardalhao e da fama adquirida como remocionista, o governo Lacerda efetivamente atuou em remoes totais ou parciais em 27 favelas, destruindo 8.078 barracos e deslocando 42.948 habitantes. Observe-se que o fantasma remocionista que ronda os favelados apenas mais um dos tantos medos incutidos entre eles, que se soma ao medo das enchentes e quedas de barreiras, da polcia, dos traficantes, da justia, enfim, da morte, do Caveiro e dos bopes.

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Observada como um fenmeno moderno, fruto da crescente e exponencial metropolizao e da misria (Castells, 2000), a favela observada como um problema social e espacial e no como uma soluo. Escamoteado pela ideologia dominante fica o fato de, nas suas origens, ter sido o poder pblico o primeiro incentivador de tal forma de ocupao espacial. A ocupao do Morro da Favela foi incentivada pelo poder pblico para resolver, de forma barata, dois problemas criados por ele mesmo: onde assentar os soldados retornados da Campanha de Canudos e as pessoas desabrigadas em funo da reurbanizao do Centro da cidade do Rio de Janeiro.

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A Rocinha no sofreu remoes drsticas como ocorreu em outras favelas, mas sofreu trs remoes parciais:
A primeira em 1968, quando foi aberta a auto-estrada Lagoa-Barra, e as seguintes em 1971 e 1975, esta ltima envolvendo a transferncia de 48 famlias para o Conjunto Habitacional de Fazenda Coqueiro, em Senador Camar, subrbio do Rio. As famlias deslocadas j tinham, na sua maioria, sido removidas em 1971, para um conjunto habitacional no subrbio de Oswaldo Cruz e, como no conseguiram pagar as prestaes, retornaram para a favela, reocupando reas condenadas pelo Instituto de Geotcnica. (Segala, 1991: 134)

Nesse perodo caracterizado pelas remoes de favelados, a Rocinha apresentou grande crescimento demogrfico, recebendo vrias famlias expulsas de outras favelas da Zona Sul. Segundo depoimento de Tio Lino, antigo morador da Rocinha, o loteamento que gerou e motivou um ritmo acelerado de ocupao e ampliao da favela da Rocinha tinha um formato que o assemelhava a outros loteamentos da cidade do Rio de Janeiro, transformando aquela regio em um complexo grupamento urbano com moradias legalizadas e invases ilcitas.
Em 1925 ou 26 houve por aqui um loteamento a cargo de uma companhia, a Castro & Guidon, cujo destino nos desconhecido. Ela traou plantas da Rocinha, das quais ainda existem por a algumas cpias. (...) Nesse projeto havia mesmo a demarcao de ruas, do que resultou existirem at agora, na Rocinha, caminhos indefinidos com a denominao de ruas, ruas 1,2, 3, 4, que, com o grande afluxo da populao, esto se caracterizando como sub-bairros... (Segala,1991: 85)

As invases na Rocinha tiveram incio nas reas loteadas e no ocupadas e se deram, em linhas gerais, dentro do conceito de Boaventura Santos, do Direito de Pasrgada. Essa rea inicialmente ocupada foi sendo expandida paulatinamente at os limites que hoje encontramos. Sob o ponto de vista arquitetnico, a Rocinha traou uma trajetria na qual, inicialmente, as construes (barracos) eram de estuque e madeira e pouqussimas de alvenaria, passando pela construo de sobrados que abrigavam casas e lojas, para na atualidade existirem grandes prdios, verdadeiros arranha-cus com 13, 14 ou 15 andares. Nos primrdios da existncia da favela, uma lgica que norteava os invasores era a construo de casas provisrias, pois pairava sobre eles a ameaa de remoo, da demolio das casas por parte do poder pblico. Segundo os relatos que obtive de antigos moradores, como Tio Lino e Zez, normalmente os grupos de invasores eram compostos predominantemente por homens nordestinos que, casados ou no, s aps construrem o barraco e arrumarem a vida providenciavam a vinda da famlia. Esse processo de migrao era permanente e com fluxo contnuo. Uma vez conseguida alguma ocupao, trabalho ou emprego, o desbravador inicial tratava de trazer a mulher, os filhos, os irmos, os parentes e os conhecidos. Quanto aos parentes e conhecidos, estes tinham uma acolhida na casa por tempo indeterminado, at conseguirem um emprego, um lote e lograrem a construo do seu prprio barraco. Aps o qu, este que tinha sido trazido providenciava a vinda dos seus: famlia, parentalha, conhecidos. E assim sucessivamente, por anos e anos, se deu um verdadeiro xodo de nordestinos com o destino de morar e configurar o bairro da Rocinha no que hoje se apresenta. interessante ressaltar que, nesse contexto descrito sobre a dinmica da migrao nordestina em direo Rocinha, a tica do favor ganha um significado antagnico ao preconizado por Srgio Buarque de Holanda em Razes do Brasil, Vitor Nunes Leal, Maria Isaura Pereira de Queiroz e Raymundo Faoro, no qual a tica do favor estruturante das 47

relaes clientelistas, em que segmentos sociais desclassificados e indigentes promovem trocas assimtricas com os poderosos das elites mandatrias. Nesse contexto, o favor ganha um contedo tico de solidariedade humana e identidade grupal, com o fortalecimento de uma ampla rede de proteo parental. Portanto, como percebe Gislio Cerqueira, quando se fala em tica do favor tem-se necessariamente que distinguir o favor que as classes dominantes fazem aos oprimidos para se manterem no poder e o favor como tica de solidariedade e ajuda mtua das classes dominadas, como movimento de autopreservao e gerao de energias sociais capazes de gerar identidades sociais60 que se conflitam e se antagonizam com os poderosos e estabelecem cimentos de unio entre os despossudos e desvalidos. Esse fluxo migratrio continua, no tempo presente, com trs movimentos bem definidos, ou seja: 1. moradores da Rocinha, principalmente nordestinos, migram para a favela Rio das Pedras, em Jacarepagu, prxima ao centro comercial da Barra da Tijuca. O principal argumento que em Rio das Pedras no existe trfico de drogas. uma rea controlada por pistoleiros e grupos de extermnio; 2. jovens famlias de nordestinos chegam e ocupam as residncias das que foram para Rio das Pedras; 3. moradores do Complexo da Mar e de favelas da Zona Oeste do Rio de Janeiro adensam reas como Vila Verde, Cachopa, 199, Roupa Suja, Valo e reas em direo favela do Parque da Cidade e da mata que separa a Rocinha do Vidigal. Essa populao constituda por pretos e pardos. Nos primrdios da ocupao da localidade, a construo do barraco era planejada pelo prprio dono ou algum amigo ou vizinho, em geral realizada por meio de mutiro, e quase sempre em finais de semana ou feriados. A construo do barraco tinha que ser efetuada de maneira clere e ele deveria ser rapidamente ocupado, pois se corria o risco de a fiscalizao destru-lo.61 Era geralmente uma construo precria, como se observa no depoimento de Tio Lino:
Naquela poca, os barracos eram cobertos por telha de zinco. Muitos eram feitos de caixotes e papelo. No tinha barraco de alvenaria. Tudo era de madeira e a cobertura com telha de zinco ou papelo impermeabilizado com piche preto. A gente via aquilo tudo preto ou prateado (Tio Lino, morador da Rocinha, novembro de 2005).

Segundo a historiografia baseada em relatos de antigos moradores, a consolidao da ocupao da favela da Rocinha se d na democratizao ps-Estado-Novo, em juno com o adensamento populacional da favela, que, por esses motivos, despertou interesses eleitorais de cunho poltico-partidrio de todos os matizes ideolgicos. Entretanto volto a ressaltar que,
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No pedao, as redes de relaes sociais so ancoradas em um determinado espao geogrfico e mantidas tanto por um sistema de referncia (laos diversos, cdigo comum, preferncias) como pelo investimento em uma presena constante determinando assim o grau de pertencimento e estabelecendo fronteiras. O pedao o lugar intermedirio entre a casa e a rua. o lugar do compadrio, dos colegas, dos 'chegados'. Aqui no existe nenhuma desconfiana, nenhuma pergunta, todos sabem quem quem, de onde vem cada um e, principalmente, at onde podero chegar (Cavalcanti, 2001: 8).
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Era companheiro, igual a irmandade. Um ajudava o outro, me ajudava depois eu ajudava o outro. Nunca parava domingo em casa. Era s ajudando conhecido fazer barraco. Agora, com estranho, no. Ela j trazia os conhecidos dele. s vezes trabalhava pela noite afora e amanhecia dentro, com algum mvel, alguma coisinha, pra polcia no derrubar. Depois no, a polcia deixou de derrubar. S queria dinheiro. E assim at hoje Depoimento de Seu Bernardino (Segala, 1991: 96).

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diferentemente de outras favelas e/ou localidades (como, por exemplo, o Municpio de Nilpolis), nenhum poltico pode ser identificado como representante da Rocinha. A histria tem demonstrado que, em todas as circunstncias, o voto da Rocinha pulverizado, no propiciando a formao tradicional de domnio poltico por lideranas locais e/ou partidos polticos, seja momentneo ou permanente. O poder local na Rocinha exercido de forma multifacetada; cada localidade tem um lder, um chefe, um dono do pedao. Os interesses na Rocinha so muito amplos e dspares, fazendo com que exista uma geopoltica prpria, em que lideranas de tipo variado se articulam, convivem e se acordam. Sem desconhecer, obviamente, o poder subterrneo da faco criminosa que controla os muitos pontos de venda de drogas ilcitas na Rocinha, que, embora se articule com as demais lideranas, exerce por intermdio da intimidao das armas e do medo sua influncia desptica de forma difusa. Entretanto reafirmo que, ao contrrio de outras favelas do Rio de Janeiro, onde o narcopoder controla militarmente o territrio, na Rocinha h um complexo arranjo poltico entre o narcopoder e as mltiplas e diferenciadas lideranas locais e comunitrias, sendo a Rocinha uma cidade aberta, como a definem muitos de seus moradores e de interesse comercial e financeiro do narcopoder l existente. A idia de localidade atomizada, micro. Alm das lideranas das trs associaes de moradores e de uma associao comercial, existem muitas e diversas lideranas de comunidades religiosas, ONGs e associaes culturais e de ensino. Podemos afirmar que no bairro da Rocinha existem os trs tipos de dominao e exerccio da autoridade identificados por Max Weber (Weber, 2005). Entretanto eles coexistem de forma fragmentada; em determinadas comunidades de interesse religiosas e culturais, encontramos uma autoridade e um poder localizado, ora de natureza tradicional, ora de natureza carismtica, sendo a tradio um consenso cultural recriado e voltil, e o carisma circunscrito prpria comunidade de interesse da liderana ou a uma determinada localidade no interior do bairro da Rocinha. Tambm se encontra a autoridade e o poder local centrado na fonte racional-legal dos poderes pblicos municipal, estadual e federal, assim como de instituies privadas como a Firjan e ONGs como o Viva Rio, e das associaes de moradores legalmente constitudas. Contudo no existe um padro hegemnico de dominao poltica local no bairro da Rocinha como um todo, uma totalidade poltica, ao contrrio do que se observa no Municpio de Nilpolis. Mesmo a faco criminosa ADA, que representa o narcopoder na Rocinha, no detm a hegemonia territorial, poltica, cultural e ideolgica do conjunto da populao, como faz em outras favelas. A Rocinha efetivamente uma cidade aberta. Observe-se que, se nos primrdios de sua constituio os moradores da Rocinha buscaram benfeitorias junto ao poder pblico, na atualidade o bairro inverte essa relao, tendo controle sobre os agentes pblicos e privados que ali prestam servios. A atuao sistemtica da Igreja nas favelas tem seu marco inicial na criao, em 1947, da Fundao Leo XIII que, sob a bandeira de combate ao comunismo, comeou sua atuao na Rocinha no ano seguinte com a instalao de um Centro Social. Atualmente, a atuao de religiosos nas favelas em geral e na Rocinha em particular compreende uma enorme gama de religies e seitas que atuam sob as mais diversas inspiraes, terrenas ou celestiais. Em 1961 surge a organizao da Unio Pr-Melhoramentos dos Moradores da Rocinha (UPMMR), atrelada ao governo Lacerda e com forte atuao dos deputados Nina Ribeiro e Paulo Duque. No tempo presente, a UPMMR a mais forte associao; tendo como presidente William de Oliveira, apoiada pelo Viva-Rio, Firjan, Confederao Nacional da Indstria CNI, pela mdia e pela faco criminosa ADA. Ainda muito encontradio em determinadas reas da Rocinha um forte sentimento de responsabilidade pelas crianas, sendo a criao e educao das mesmas responsabilidade de todos, principalmente os mais velhos. Em um dos relatos que obtive de uma jovem me, 49

Renata, ela narra a histria de sua famlia e seus vizinhos prximos, particularmente do ncleo familiar formado por Rita de Cssia, Renata e seu filho Anderson. A me de Renata, Rita de Cssia, suburbana de Realengo, teve a filha numa relao com um sargento do Corpo de Bombeiros Militar que, aps o nascimento da criana, desapareceu. Desmoralizada e abandonada pela famlia no bairro de Realengo, arranjou um emprego como empregada em Copacabana e foi morar com uma prima, costureira de uma das vrias cooperativas existentes na Rocinha, que vivia num barraco de alvenaria na rea da Vila Verde. Rita de Cssia e sua prima trabalhavam em tempo integral. Na sua luta diria pela sobrevivncia por meio do trabalho, Rita deixava a filha Renata entregue aos cuidados da vizinhana, s vezes por semanas inteiras. Entregue ao cotidiano das vielas de Vila Verde na Rocinha, Renata encontrou vrias pessoas, sendo uma especial, a esposa de um pastor de uma igreja evanglica que sempre a acolhia, acarinhava, educava e alimentava. E foi dessa forma que Renata se transformou em uma das vrias empreendedoras da Rocinha do tempo presente, sendo escolarizada e tendo enorme senso de responsabilidade poltica e ideolgica na direo de defender os moradores. Episdios semelhantes so constatados diariamente nas reas mais carentes da Rocinha, onde jovens mes saem para trabalhar e deixam seus filhos em casa ou na rua, sob a guarda genrica e coletiva de vizinhos ou parentes. Na Rocinha a tica do favor ganha novo significado, pois representa solidariedade afetiva, social e parental. inegvel a existncia e prevalncia interna de uma lei do morro, na qual as demandas so resolvidas pelo princpio de considerao, respeito ou extermnio. Esse processo pressupe uma multiplicidade de interlocutores e conciliadores, de matrizes as mais diferenciadas, escolhidos em funo da confiana que lhe devotam as partes em conflito ou disputa. O sistema de conciliao e resoluo dos conflitos obedece a diferentes racionalidades e utiliza mltiplos discursos, tendo como referncias a localidade, o interesse e os atores sociais envolvidos nas contendas cotidianas da Rocinha; basicamente informal, deixa de fora as instituies do poder pblico. Esse modelo, que se insere numa extenso do Direito de Pasrgada, foi sobremaneira redefinido com a ascenso do narcopoder nas favelas, e, na Rocinha, se apresenta de forma menos exposta em funo da multiplicidade de poderes locais, lideranas comunitrias e religiosas e ONGs. O poder do trfico se faz sentir nas suas prprias disputas internas e/ou quando solicitado por alguma das partes em conflito. O trfico na Rocinha quer paz e sossego para fazer prosperar seu dinmico negcio de venda de drogas para os endinheirados e celebridades da Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, alm do controle da venda de gs, das kombis, das vans, dos mototxis e dos garis comunitrios, por questes financeiras, de diversificao dos negcios, e como ttica de defesa dos pontos de venda de drogas. Em que pese aos debates polticos (eleitorais ou no), o que se pode comprovar na Rocinha que nenhum poltico ou grupo poltico conseguiu empalmar o poder no bairro, como ocorreu, de forma horizontal e vertical, no Municpio de Nilpolis. Nem a Igreja, nem os comunistas, a UDN lacerdista ou o MDB de Negro de Lima e Chagas Freitas, o brizolismo, o neolacerdismo de Csar Maia, o garotismo e o lulismo, apesar de suas constantes, e hoje histricas, intervenes para conquistar os votos dos muitos eleitores residentes no bairro da Rocinha.

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CAPTULO II A TRADIO RECONFIGURADA: REVISITANDO CONCEITOS

Como difcil acordar calado / se na calada da noite eu me dano / quero lanar um grito desumano / que uma maneira de ser escutado. (Clice Chico Buarque e Gilberto Gil)

2.1 Consideraes Preliminares

Mesmo sabendo-se que a captura de quadros da realidade implica uma dinmica de interao entre conceitos e fatos que atuam no tempo e no espao, apenas para maior clareza, usamos o artifcio didtico de dividir o presente estudo em duas fases distintas. Uma de esforo de natureza conceitual e terica, na qual buscamos estabelecer os diversos conceitos que serviram de embasamento para o entendimento do objeto de anlise; e outra de observao, pesquisa emprica, reflexo, anlise e elaborao de uma narrativa sociolgica, a manipulao de conceitos e categorias analticas elaborados na primeira fase, atuando como chaves de entendimento, descrio e compreenso da realidade qual estamos lanando nossos olhares, o Municpio de Nilpolis e o bairro da Rocinha. Chamamos especial ateno para o fato de que tal aspecto panormico do presente estudo, apesar de implicar uma gama exaustiva de conceitos subsidirios, observou com mais acuidade os diretamente relacionados com o tema central, ou seja, a tradio reconfigurada. Ainda enfocando as transies mudancistas que no promoveram rupturas, ocorridas no cenrio nacional, podemos exercitar algumas anlises sobre determinados desenhos que podem ser identificados com pontualidade e preciso, como o caso da previdncia social e o das agncias reguladoras independentes do Governo. Dentro da perspectiva delineada no presente trabalho, tendo como fio condutor a convico de que as mudanas levadas a efeito no Brasil serviram, em grande parte, para a manuteno do status quo de uma pequena elite mandatria controladora, cotejamos a seguir alguns casos exemplares nos quais as aparentes rupturas so reconfiguradas em permanncia. Mais precisamente, as mudanas que nada mudam a serem sustentadas na nossa hiptese se circunscrevem mais precisamente naquelas que, apesar de serem levadas a efeito, no conseguiram mudar o cerne das estruturas de poder vigentes. Nas notas introdutrias nos referimos a marcos histricos indicativos, os quais noticiam, prometem e propugnam por mudanas que posteriormente no se consolidam, no ganham curso na realidade cotidiana do pas e, por via de conseqncia, em Nilpolis e na Rocinha.

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A Proclamao da Repblica, sob o corolrio positivista, embora tenha promovido uma transio e, em seu bojo, mudanas formais no aparato estatal, no logrou mais que deslocar os privilgios da nobreza para o estamento burocrtico-militar que, aliado ao patronato poltico, aparelhou o Estado-nao consoante a conjuno de seus interesses privatistas comuns (Carvalho, 1987). Dessa forma, sob os mesmos pressupostos de garantias de privilgios e desclassificao do povo (alm do inimigo domstico, o negro), se instituiu a Repblica em terras guaranis.
Esta instituio releu o pas sua feio tratando como atraso, provincianismo ou selvageria a Colnia e o Imprio e refundando o pas. Mas a leitura oficial no exclui apenas ndios, negros e regies mas tambm as mulheres, os trabalhadores e os setores populares. As elites refizeram seu discurso racista de modo a discriminarem o trabalho. (Oliveira Jr., 2004: 83)

Uma tentativa de explicao vlida para o fato de que as transies no resultaram em mudanas, seja no Imprio com a escravaria, seja na Repblica contempornea com o narcopoder, reside no recorrente apelo a uma subespcie de via prussiana, pois que
Da seu empenho em fazerem Constituies modelares e progressistas, bem redigidazinhas em vernculo e promulgadas em nome do povo ou de Deus. Parece ser crena deles que do simples literalismo da lei ou da Constituio (e por que no do seu vernaculismo?) emanaro eflvios misteriosos; de cada palavra dos seus artigos e dos seus pargrafos irradiaro raios beta ou gama ainda no conhecidos, nem isolados, que penetraro as conscincias, modificando-as, alterando-as na sua contextura ntima: - e com isto os egostas se tornaro em altrustas, os turbulentos em pacficos, os opressores em servos, os maus em fontes inexaurveis do leite da bondade humana, os cobiosos do poder em desambiciosos, mais desprendidos das vaidades terrenas do que eremitas da Tebaida ou iogues em xtase... (Vianna, 1955: 427)

Sob tais e tantas recorrncias ao processo acima podemos inferir que o pas vem historicamente preso a um crculo vicioso que impregna a cultura poltica de discursos e prticas naturalizadas (Tragtenberg, 1980), as quais sustentam e reforam uma estrutura direcionada manuteno de privilgios das elites mandatrias do poder, o qual, por sua vez, constri um cenrio de profundas desigualdades que resultam em demandas por reconhecimento, mazelas sociais e econmicas, desclassificao e instabilidades as mais diversas (Sennet, 2004). Tal construo nacional tem seu ponto de partida e fundamento no poder local, que para tanto conta com total permeabilidade das instncias de poder estatal nos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio dos trs nveis da Federao brasileira para a sua consecuo. A exemplo de tantas promessas de mudanas, mais uma vez, a transio do regime promovida pelo golpe militar, alm de propiciar um varejo de expurgos polticos, buscou legitimidade junto aos segmentos sociais empobrecidos e desclassificados sem levar em conta as suas reais aspiraes e necessidades. Embrenhou-se num modelo Brasil-Potncia-Ufanista at encontrar um ocaso pattico, por esgotamento. Entretanto, a despeito de tantas e quantas narrativas e anlises, livros e escritos, filmes, peas teatrais e msicas, herosmo, farsas e traies, o que fundamenta o fim da ditadura militar, alm do esgotamento do modelo, a reforma por cima. Todos os fatos escorrem para o mesmo leito que por sua vez desemboca no eterno esturio dos interesses determinados das elites de mandatrios locais e suas conexes nacionais e internacionais. Apesar das resistncias armadas e desarmadas, inquestionado o

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advento do movimento popular62 Diretas-J como principal fator que precipitou o encerramento do ciclo ditatorial militar instalado em 1964. As Diretas-J se consubstanciaram num formidvel movimento aparentemente popular, quase que aambarcando a unanimidade da vontade nacional, cujos objetivos eram, alm do retorno democracia poltica, a promessa de um pacto nacional que conduziria o pas a uma bblica Cana cabocla repleta de terra frtil e espaosa, terra onde corre leite e mel, expressa na figura-sntese de Tancredo Neves como um bom av da nao. Excluindo-se os excessos retricos, a reconciliao entre os diversos segmentos sociais prometida pelas elites mandatrias polticas e financeiras e disseminada pela mdia em todos os rinces municipais do pas via o Jornal Nacional e a revista eletrnica dominical televisiva Fantstico, ambos da TV Globo, autorizava a crena numa ruptura vertical do pacto das elites mandatrias. Ao fim e ao cabo, nem lei, nem mel, mas uma democracia parcial, de recorte liberal conservador, que mantinha intacta toda a estrutura da polcia poltica e do sistema de informao e segurana que operou o regime militar, reforando sob nova roupagem, cuja grife a Nova Repblica, uma continuidade das antigas prticas fundadas no patrimonialismo e nos privilgios e, sob o manto constitucional da representatividade democrtica do vice-presidente Jos Sarney, um maior afastamento do povo da participao poltica. Uma repblica miditica alimentou desejos de participao popular por meio dos shows e aes dramatrgicas de fiscais do Sarney fechando lojas e o PC do B buscando o boi no pasto durante o Plano Cruzado como estratgia eleitoral em 1986. A cruzada sacrossanta tinha o mesmo esprito das cruzadas catlicas medievais em busca de infiis, e acabou por fazer o boi dormir com seus discursos. A nao fica extasiada pela catarse que se coletiviza via televiso. Os desejos de participao democrtica se realizam como gozos masturbatrios nas cenas televisivas do Jornal Nacional. O gozo foi um prazer democrtico imaginrio63 e acabou por tornar-se fantasmagrico. O povo, que ingnuo, crdulo, mas no bobo, vingou-se das elites mandatrias paulistas, dos intelectuais da USP e UNICAMP e dos artistas da Rede Globo elegendo Fernando Collor de Mello, sob o signo de um espetculo denominado O Caador de Marajs. A vingana um instrumento de ao poltica, j nos indicava Maquiavel (2002). Observe-se, ainda, a similaridade entre a manipulao das massas populares tanto na Revoluo de 30 como no movimento das Diretas-J. No movimento de 30, Getlio Vargas estabeleceu acordo com o ento presidente Washington Luis de que, uma vez encerrada a eleio, apoiaria o seu resultado. Entretanto o populacho, a classe mdia, os intelectuais e os trabalhadores urbanos que desconheciam tal ajuste julgavam ter um verdadeiro candidato que sinceramente desafiava a aristocracia cafeeira, e foi dessa forma inesperada que alguns jovens e resolutos polticos gachos, como Oswaldo Aranha e Joo Neves da Fontoura, comearam a inflamar a opinio pblica e manter a partir de maro de 1930 uma atmosfera revolucionria, at que se conseguiu aprovao militar para uma revoluo (Young, 1970:
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Apesar de ter contado com o apoio e participao efetiva da populao, o movimento Diretas-J, coonestrado que foi por polticos de oposio (que nem sempre foram oposio) ao regime, sob a perspectiva histrica, ganha contornos de manipulao das classes populares para a consecuo de objetivos das elites mandatrias no poder. Em 1984, polticos de oposio, artistas, jogadores de futebol e milhes de brasileiros participam do movimento das Diretas J. O movimento era favorvel aprovao da Emenda Dante de Oliveira que garantiria eleies diretas para presidente naquele ano. Para a decepo do povo, a emenda no foi aprovada pela Cmara dos Deputados (http://www.suapesquisa.com/ditadura/, acesso em 15/08/2005).
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Para o contexto desse estudo sobre poder e mandonismo no Municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha utilizei como suporte terico as idias e conceitos sobre imaginrio, paixo, desejo, gozos, devaneios, sonhos e esperanas presentes nos livros Psicopatologia da vida cotidiana (1969) e Escritores criativos e devaneios (1992), de Sigmund Freud.

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299). Como resultante de tal arquitetura de composio pelo alto, temos que aps os primeiros meses de entusiasmo muitos dos que faziam parte do novo establishment (grupos da classe mdia e de rendimentos mais baixos) estavam consternados com o que acontecera (Young, 1970: 300). De modo que empreendemos um razovel consenso no sentido de que a permanncia, e no a mudana, imprime realidade social nao brasileira.64 Em novembro de 1930, um dos atos inaugurais do governo provisrio instalado pelo movimento vitorioso foi a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Quatro meses depois foi editado o primeiro decreto (n 19.770) que dava incio ao controle estatal sobre os sindicatos (unicidade sindical, obrigatoriedade de reconhecimento pelo Estado). A Constituio de 1937, do Estado Novo, estabeleceu que apenas o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado poderia representar legalmente os que participassem da categoria de produo para a qual foi constitudo. No dia 1 de maio de 1943 ficou estabelecido que
Toda a vasta legislao relacionada com a organizao sindical, a previdncia social, a proteo ao trabalhador e justia do trabalho foi reunida na Consolidao das Leis do Trabalho. Em 10 de novembro, em comemorao ao golpe que instituiu o Estado Novo, a CLT entrou em vigor. Desde ento, esta legislao, e a instituio por ela criada, no sofreu alterao relevante, embora numerosos outros dispositivos lhe tenham sido agregados. (Rodrigues, 1981: 15)

Lencio Rodrigues estranha e se pergunta sobre os motivos pelos quais, a despeito de diversas mudanas ocorridas at os dias de hoje o modelo sindical e o sistema de relaes de trabalho criados no perodo de Vargas sobreviveram a mudanas de carter institucional ou poltico relacionadas forma de governo (Rodrigues, 1981). Observa que esse modelo de sindicalismo corporativista implantado no pas sobreviveu a amplas e variadas mudanas da sociedade brasileira; tanto no plano poltico quanto no social, econmico e cultural. Dessa forma somos ilustrados de que tal permanncia do modelo sindical brasileiro sobreviveu a mudanas de toda sorte, pois que
Conviveu com a Constituio de 1946 e a pluralidade partidria, com o bipartidarismo e os regimes militares posteriores a 1964, e com o pluripartidarismo (...) Mudaram as constituies da Repblica e os partidos mas a CLT permaneceu (...). No perodo a populao mais do que triplicou; a industrializao prosseguiu em ritmo acelerado, transformando qualitativa e quantitativamente a situao dos trabalhadores industriais e das camadas assalariadas; a populao rural decresceu; surgiu o problema urbano e ecolgico; as relaes de mercado estenderam-se para outros setores da economia e regies brasileiras mas o modelo de organizao sindical e de relaes de trabalho permaneceu inalterado. (Rodrigues, 1981: 15-16)

Tendo em vista a longa permanncia da CLT em contrapartida s inmeras mudanas, seria o caso de nos perguntarmos o porqu de tantas mudanas que, de fato, nada mudam. Por que simplesmente os arranjos confortveis das elites mandatrias dominantes no so mantidos em seu formato original? Observa-se uma permanncia de mais de 70 anos da tutela do Estado sobre os sindicatos, que, a rigor, tratam de questes no tipicamente de Estado. Entretanto,
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Embora o ttulo deste ensaio e do seminrio enfatize o conflito, colocando-o em primeiro lugar, salientarei o elemento da continuidade, porque esta, no meu entender, parece ser a caracterstica da histria brasileira (Lbo, 1970: 313).

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contraditoriamente, tanto se naturaliza a questo da flexibilizao dos contratos de trabalho (trombeteada pelos arautos da globalizao e do neoliberalismo), quanto a existncia autnoma das agncias reguladoras e da independncia do Banco Central. S mais recentemente, no rastro da vaga neoliberal capitaneada pelo processo de globalizao, que detectamos propostas de mudanas na CLT. Entendemos que tais propostas se adequam ao estgio atual das condies dos sindicatos, nas quais as possveis mudanas em nada afetam as relaes entre capital e trabalho, ou, por outra, se as afetam no sentido de aprofundar, mais ainda, a vassalagem daquele sobre este, como aconteceu no setor porturio e na estiva com a promulgao da Lei n0 9.630, de 25 de fevereiro de 1993, que reestruturou a organizao dos terminais porturios e deu fim ao monoplio do Sindicato dos Estivadores como supervisor e definidor dos contratos de trabalho. Note-se que, nos dois outros casos citados (autonomia do Banco Central e agncias reguladoras), as instituies em questo decidem problemas gerais da sociedade e englobam a coisa pblica, estatal ou no. Detectamos um manancial inesgotvel de argumentos em favor tanto da flexibilizao dos contratos de trabalho quanto da autonomia do Banco Central e das agncias reguladoras. Justificativas pululam nos seus mais diversos matizes, ao passo que a autonomia sindical no compe de forma sincera a pauta de preocupaes dos governos e muito menos da nossa intelectualidade, nem dos sindicatos mais ativos. Os trabalhadores rurais, excludos do estatuto legal da CLT, somente no incio da dcada de 50 do sculo XX pela mo condutora do Estado, de alguns governos estaduais, do PCB e dos crculos de trabalhadores da Igreja Catlica liderada por Dom Eugnio Salles ganham representao por meio dos sindicatos rurais de trabalhadores, que se formam e se avolumam em nmero e atividades. Luiz Flvio Carvalho Costa, em seu livro Sindicalismo Rural Brasileiro em Construo, afirma:
A marginalidade em relao ao jogo poltico em que as populaes estiveram submetidas tradicionalmente, obtida, entre outros motivos, com os entraves impostos sua organizao, comea, assim, a ser revertida em meados da dcada de 50. Essa reverso faz parte de um processo mais amplo (e a deve ser entendida), no qual o Estado torna-se um parmetro imprescindvel para captar o seu sentido. A ascenso do movimento sindical rural no se d repentinamente: um trabalho poltico de preparao a antecede. O nmero de sindicatos fundados e reconhecidos no incio dos anos 60 coloca a sindicalizao rural como um fato poltico novo; porm, os esforos aplicados organizao do trabalhador rural alguns anos antes devem ser incorporados anlise da fase de sua maior vitalidade. (Carvalho Costa, 1996: 28)

A naturalizao da existncia das agncias reguladoras autnomas, por exemplo, segue o roteiro que vai do mimetismo macaqueado de fora, ou seja, as grandes democracias econmicas, como os Estados Unidos e pases da Unio Europia, seguem o modelo de regulao independente dos mercados; at a pura e simples constatao teleolgica dos seus excelentes desempenhos. o que se pode constatar em artigos do calibre do publicado em revista nacional, de autoria de Pedro Dutra, diretor do Instituto Brasileiro de Estudos das Relaes de Concorrncia, que propugna para as tais agncias amplos poderes para fixar tarifas, punir as prestadoras de servios pblicos e obrig-las a modernizar seus sistemas e servios para atender s diferentes necessidades dos usurios, uma vez que esses rgos zelam pelo interesse dos consumidores e tm poder para afetar o cotidiano de milhes de pessoas (Dutra, 2003: 32).

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O advento das agncias reguladoras conseqncia direta do processo de privatizaes65 que, alm dos inmeros prejuzos causados ao povo, aprofundou e expandiu em muito o nosso recorte patrimonialista66 em larga escala. Entretanto, contrrio senso, apesar de perdurar por mais de 70 anos a tutela do Estado sobre os sindicatos, no ouvimos tais argumentos em favor da sua destutelizao; em verdade, o que ouvimos, como diz o povo da roa, conversa pra boi dormir. Sintomaticamente, numa entrevista que leva o revelador ttulo de Sindicato no pode ser correia de transmisso do governo, a luta pela autonomia poltica, o lder sindical (secretrio de imprensa do Sindipetro/RJ) desnuda a tutela e a cooptao do Estado em continuada ao contra a autonomia dos sindicatos e centrais sindicais.
No movimento sindical todo mundo entendeu claramente que a CUT desqualificou-se quando comeou este processo exacerbado de conciliao veja bem, no estou falando de negociao, isso eu nunca fui contra. Me refiro, em particular, participao da CUT em projetos governamentais, como o uso do FAT. Isso no papel da CUT, como no papel da CUT intermediar emprstimo bancrio para alguns setores de trabalhadores. (Horta, 2004:57)

Nesse sentido, os sindicatos no s continuaram a ser correias de transmisso do Governo como passaram, por meio das centrais sindicais, a atuar diretamente no centro do poder da Repblica, primeiro com Rogrio Magri, presidente da CGT, ministro do Trabalho do Governo Fernando Collor, e no tempo presente Lus Marino, presidente da CUT, tomando posse como ministro do Trabalho do governo Lula da Silva. A estrutura de poder baseada no patrimonialismo implica na existncia de uma cultura povoada de sintomas tais como corporativismo,67 leis que no pegam e desalinhamento no tratamento dos que deveriam ser iguais perante a lei. O ex-presidente nacional da OAB Rubens Approbato Machado publicou artigo no qual desancou, de forma direta e desabrida, os Poderes Executivo e Legislativo. Se a idia era no deixar nada por dizer ou pedra sobre pedra, concordamos com as crticas mesmo porque as fazemos pontual e insistentemente , mas discordamos e lamentamos as omisses imperdoveis. Evidentemente que o texto em questo tinha uma pretenso panormica da realidade institucional brasileira confrontada com a estrutura de poder, e foi nessa perspectiva que Approbato teceu suas duras crticas ao Poder Legislativo e citou exemplos de escndalos nas figuras exemplares de ex-parlamentares e deputados e senadores atuais. Da mesma forma, acusou o Poder Executivo de cometer inmeras mazelas e apontou o seu carter autoritrio. Voltou o fogo de sua garrucha institucional contra privilgios e privilegiados, afirmando que

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Dentre outros prejuzos e descalabros no processo de privatizaes levado a efeito no Governo FHC, Aloysio Biondi observa que o trabalhador brasileiro foi duplamente lesado. Continuou vtima do calote` do governo, no FGTS e no PIS/Pasep. E ficou sem as estatais, das quais j era dono. Essa dvida para com os trabalhadores, oriunda do FGTS e do PIS/Pasep e que gira em torno de 50 a 60 milhes de reais, poderia ter sido quitada por meio de aes, pois o governo poderia ter finalmente pago essa dvida aos brasileiros, entregando-lhes aes das empresas estatais. Essa hiptese existia no governo Itamar, quando o BNDES planejava privatizar as estatais usando moedas sociais` (ou seja, FGTS, PIS/Pasep) (Biondi, 2000: 14-15). Parece evidente ao autor dessa tese que as privatizaes levadas a efeito pelo Governo FHC tiveram o condo de aprofundar o patrimonialismo (via naturalizao explcita da alienao da coisa pblica) e expandir seu raio de atuao sobre significativo espao pblico.
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Compartilho da idia de que o poder corporativo sempre proporcional sua funcionalidade para o poder poltico e econmico. O discurso corporativo deve ser ento funcional, mas tambm tem que ser crvel do ponto de vista cultural (Malaguti Batista, 2003: 94-5).

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A malha de corrupo, escancarada por denncias que partem de todos os lados, a todo o momento e em todos os nveis, mostra que, enquanto milhares de brasileiros esgotam suas energias para sobreviver, h um monumental ralo por onde se esvaem as riquezas produzidas, os impostos e tributos pagos pela populao ralo que enche as burras de larpios travestidos de empresrios, polticos e pais da ptria. (Machado, 2005)

Nesse contexto, tornou-se indesculpvel ao presidente da OAB a omisso do Poder Judicirio, que, ao que parece, no figura no horizonte do articulista, como depositrio de um sem nmero de pecados em graus idnticos aos dos outros poderes. pblico e notrio que o descaso para com a coisa pblica no privilgio de nenhum dos poderes da Repblica Federativa, pois, ao que parece, o trio de poderes se esmera, de forma equnime, em perpetrar suas falcatruas, suas incompetncias,68 seus desmandos, seus autoritarismos (Schwartzman, 1982) e os seus escndalos que, a cada dia, ficam mais e mais desnudos ante as evidncias e provas pblicas, publicveis e no publicadas. Da mesma forma que o ex-presidente da OAB sacudiu as rvores executiva e legislativa, e os frutos podres caram em profuso, podemos fazer o mesmo com relao ao judicirio com razovel certeza de que o quintal estar coalhado. Os escndalos69 citados no texto de Rubens Approbato no diferem substancialmente dos ocorridos na esfera do Judicirio - tendo o juiz Nicolau dos Santos Neto como figura emblemtica, diferindo talvez sob o aspecto quantitativo em funo do maior ou menor interesse que possa a vir despertar na mdia e nas investigaes. Talvez por conta de sua formao e lide profissionais, o presidente da Ordem tenha, inadvertidamente, embarcado na nau insensata e conveniente do corporativismo servil (Stepan, 1980) e, por conseqncia, perdido a rara oportunidade, a partir da destacada posio que ocupa, de clamar pela conscincia da nao em busca das mudanas necessrias e urgentes. Como o fez seu antecessor entre 1977 e 1979, Raymundo Faoro, que, atuando como presidente da OAB nacional, pressionou o general-presidente Ernesto Geisel a restabelecer o instituto do habeas corpus. Democracia, mesmo que burguesa e com a supremacia incontestvel do capitalismo, tem necessariamente que cumprir um figurino obrigatrio, apesar de mais formal do que real. Democracia poltica que se preza e para merecer o nome tem que ter eleies livres e uma constituio contendo aquela lenga-lenga de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, etcetera e tal. Tudo ensaiado, normatizado e complementado de uma forma que lhe garanta uma aparncia de justia e de igualdade. Uma das razes que possibilitam o aparelhamento do sistema judicirio pelos atores do poder local revela os meandros de uma cultura jurdica apropriada aos interesses polticos existentes (Alves, 2003: 158). O Municpio de Nilpolis caso exemplar e emblemtico. Historicamente, a decantada incapacidade e/ou desaparelhamento da polcia e do Judicirio, explicitados nas mdias e nas falas de policiais e juzes, no justificam suas
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Cruciais no presente trabalho so os conceitos de competncia e incompetncia, uma vez que, o mais das vezes, a incompetncia creditada ao Estado nada mais que execuo planejada de polticas pblicas que so levadas a efeito com extrema competncia. Acreditamos, por exemplo, que a m distribuio de renda no pas no fruto de incompetncia, mas sim, pelo contrrio, de competncia, uma vez que o resultado buscado exatamente a proteo exacerbada ao capital, o que redunda em concentrao de renda. 69 Para este estudo, incorporamos a noo de Wright Mills, Raymond Boudon e Edgar Morin de que os escndalos so fenmenos sociolgicos funcionais e indispensveis para o controle social, seja das instituies pblicas, seja no mundo privado. Portanto, uma democracia poltica ativa sempre oxigenada pelo aparecimento de escndalos, que revelam seus bastidores ilcitos, ilegais ou imorais. Para o escndalo funcionar como mecanismo sociolgico de controle social, fundamental a existncia de instituies que assegurem a manifestao de opinies e denncias, com liberdade de expresso.

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incapacidades de cumprirem as suas funes, pois o pano de fundo nos revela uma estratgia de poder qual esto atrelados desde sempre. Portanto, no so incapazes, so eficientes e eficazes na produo de no-cidadania e desclassificao social, sobretudo na Rocinha e nas favelas do Municpio do Rio de Janeiro. Neste pas de todos os futuros, cada vez mais sonhando com o porvir e abominando o presente, verdadeira Cana ao avesso, o que a histria confirma a existncia de leis e normas para ingls ver.70 Encontramos uma legio de leis que no pegam, decretos que so subvertidos nos desvos de interpretaes frouxas, vontades tbias ou verses convenientes. Desde o Brasil-Colnia so encontradias as pistas, as pegadas, os indcios, as provas, as digitais e o DNA de um arcabouo jurdico que visa atender a interesses determinados, mas que vai alm ao subverter a fria e burocrtica universalidade da lei, e quando conveniente estabelecer os tais dois pesos e duas medidas. Nesse itinerrio ambguo, o instituto das sesmarias remonta s origens do reino portugus e foi sistematizado em lei no sculo XIV e incorporado posteriormente s Ordenaes do Reino. No Brasil, tal instituto, que visava a ocupao territorial e a explorao de riquezas, foi utilizado a partir de 1530, pois era o mecanismo jurdico que regulamentava a aquisio de terras. J nessa quadra longnqua, constatamos as ambigidades que redundam nas discrepncias entre o formal e o real e, medida que so detectadas diferenas entre a prtica de concesso dos sesmos na formao do reino e no momento de sua sistematizao jurdica, assim como este diferir da aplicao do instituto nas reas coloniais (Sanches, 1998: 178). Observe-se que, no que se refere s concesses de terras, estavam expressas na lei as exigncias de ocupao permanente e cultivo efetivo. Entretanto os beneficirios de tais doaes pleiteavam e recebiam reas maiores que sua capacidade de explorao. Nesse imbrglio encontramos um sem nmero de casos nos quais a prtica apresentava desvios em relao s normas (Sanches, 1998). Entre tantos casos que contrariavam a determinao explcita que vedava a apropriao de terras pelos detentores de jurisdio:
... no podero tomar terra alguma para si (...), nem para sua mulher, nem para filhos herdeiros (...), e si algum dos filhos (...) ou qualquer outra pessoa tiver alguma sesmaria (...) e vier a herdar a dita Capitania, ser obrigado do dia que nela suceder a um ano, de largar, trespassar a tal sesmaria (...) e no a trespassando no dito tempo, perder para mim com mais outro tanto preo quanto ela valer. (Mendona, 1972: 119)

Apesar da clara determinao, a realidade que se imps foi bem outra e a prtica de fazer concesses a altos funcionrios era recorrente. Sob esse aspecto, podemos nos restringir ao caso exemplar de
... lvaro da Costa, filho do governador Duarte da Costa, que recebeu mais de uma concesso de seu pai, sendo uma delas transformada em capitania. Dois aspectos podem ser destacados: no caso da instituio da donataria sobre a sesmaria (Cartas Rgias de 10.11.1556 e de 20.11.1565), impem-se ao capito as restries quanto ao uso da terra (no poder apropriar sesmaria para si e a obrigao de fazer doaes) no caso da sesmaria, concedida pelo pai em 1567 e mantida sem aproveitamento, obtm a confirmao com a

A expresso para ingls ver muito usada em diversos discursos brasileiros, sempre com a conotao de que o que se est vendo uma farsa para enganar algum. Para este estudo, ancoramos a expresso anlise efetuada por Peter Fry, em seu trabalho Para Ingls Ver: Identidade e Poltica na Cultura Brasileira, em que ele indica ser a expresso mais comumente usada em situaes de hierarquia, ela apropriada a quaisquer situaes em que se quer manter a fachada perante o outro, que poderia reagir hostilmente se soubesse da verdade. A idia bsica que as regras formais podem ser burladas na medida em que o outro no perceba (Fry, 1982:17).

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liberao da clusula de residir 3 anos, alegando que o estado de guerra da colnia impedia seu aproveitamento. (Sanches, 1998: 193)

Quando nos voltamos para a questo da escravido, os achados no se diferenciam do anteriormente visto e, guisa de intrito, podemos determinar que a legislao portuguesa em relao escravido, quer na metrpole, quer nas colnias, era profundamente ambgua e, por isso mesmo, vacilante (Wehling, 1998: 158). No obstante ser o escravo considerado coisa (res) e nessa condio no ser admitido na rea cvel , a legislao o admitia na rea penal, na dupla condio de sujeito e objeto da relao jurdica, pois o crime que cometia lhe era imputvel (Wehling, 1998: 159). Nas prticas judicirias documentadas, o que se encontra a estigmatizao, no s da condio de escravo, pois mesmo liberto (ou no branco nascido livre) o negro era identificado civilmente em sua condio racial, j que
sua situao de homem ou mulher em tese livre sofre desta forma certa restrio social, mental e mesmo jurdica (...). Alis, a prpria Ordenao previa tratamento de maior considerao ao escravo branco do que ao negro, como no caso de estupro de escrava branca de guarda, isto , que tivesse comportamento recatado. Neste caso, o responsvel seria penalizado, o que no ocorria com uma escrava negra nas mesmas condies. (Wehling, 1998: 173)

Uma observao importante no desenvolvimento da presente tese, quando tratamos da violncia como paradigma tico-poltico das elites mandatrias, a de que
Vale lembrar, ainda, em relao atitude geral da lei frente ao escravo a observao de Perdigo Malheiros, para quem este era encarado, desde o direito romano, como um inimigo: inimigo domstico, justificando a seu respeito uma legislao de exceo, e inimigo pblico, sempre pronto a rebelar. (Wehling, 1998: 159)

Concernente luta pelo poder, o modelo delineado em solo brasileiro se assenta na herana colonizadora ibrica, na qual os aspectos da legalidade so transpostos e adequados para o contexto evolutivo das nossas instituies e, de outro, que particularidades histricopolticas (patrimonialismo, burocracia, tradio conservadora e herana liberal) so herdadas, incorporadas e assimiladas a partir do processo de colonizao lusitana (Wolkmer, 2002: 356). Sob as razes dos antecedentes colonialista, escravocrata e patrimonialista, erigimos uma nao na qual vige uma dominao elitista mandonista que imprime uma hegemonia de recorte liberal-conservador, que se submeteu econmica e culturalmente ao imperialismo europeu e, no tempo presente, ps-anos 90 do sculo XX, se integra, de forma perifrica e servil, mundializao mercantil da globalizao capitaneada pelos Estados Unidos da Amrica e pela Europa. Mesmo com esforos merecedores de respeito e admirao promovidos ao longo do Governo Fernando Henrique Cardoso, como a adeso aos pactos de defesa dos direitos humanos com a ONU e a OEA, ao pacto contra o trabalho escravo, criminalizao internacional do trabalho infantil e ao protocolo de Quioto, entre outros, e que tiveram continuidade no Governo Lula da Silva, louvando-se em particular a atuao estratgica na ONU, OIT e OEA do ministro das Relaes Exteriores, o cientista poltico Celso Amorim. Patente se mostra, na tradio republicana, o fosso existente entre o formal e o real,71 o divrcio radical entre a legislao e a vida concreta. Isto se d num cenrio em que, no obstante a retrica igualitria, a credibilidade do sistema de leis e justia baixa. A maioria da populao no confia nas leis do pas nem no sistema encarregado de faz-las cumprir e
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Ver Oliveira Vianna, Instituies Polticas Brasileiras (1955).

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promover a justia. E mais ainda, no v nos operadores do sistema vigilantes de seus direitos, da mesma forma que desconfia dos polticos e das autoridades em geral (Silva, 2003). Assim manifesto e evidente na Rocinha, mas no percebido em Nilpolis, onde a populao, de maneira geral, confia nas instituies e nos polticos locais. A operacionalizao de tal processo se mostra ambgua, falseando o princpio weberiano da impessoalidade e enveredando por uma particularizao do que se supe universalizante, j que o prprio sistema judicial estar condicionado ao peso da influncia da sociedade relacional, como se um sistema de normas paralelo, no oficial, mas fortemente institucionalizado, fosse compartilhado por todos... (Silva, 2003: 145). Observa-se tal perspectiva tanto em Nilpolis como na Rocinha, sendo que nesta ltima tal prtica buscada pela quase totalidade dos moradores, enquanto que em Nilpolis as redes de relaes pessoais ganham uma formatao institucional e/ou associativa, sob controle do cl Abro DavidSessim. Apesar de encontrarmos verdadeira unanimidade contra a existncia da figura jurdica que institui a priso especial, esta perdura de forma acintosa, desafiando os tempos e a razoabilidade, garantindo privilgio aos mais iguais perante a lei. Encontramos um cenrio inconcilivel entre igualitarismo e privilgios concedidos formal72 ou informalmente, sejam institudos em leis ou quando da aplicao das mesmas. Sob o subttulo de Impunidade e privilgio Jorge da Silva chama a ateno tambm para a criao de leis que atendem a interesses determinados, como no caso da aprovao da que se refere a crimes hediondos, votada no afogadilho.73 Dessa forma, os subprodutos da estrutura patrimonialista vigem e se reproduzem de forma naturalizada, perpetuando os privilgios em detrimento da participao das camadas populares nas decises que impactam os destinos de suas localidades e do prprio pas como um todo. Apesar do proselitismo cada vez mais acentuado sobre a igualdade jurdica, o que se tem observado no plano geral exatamente o crescimento de demandas, por parte de determinados segmentos, no sentido de serem enquadrados no rol dos detentores de privilgios, ou seja, corporaes determinadas propugnam para serem includas entre os que tm direito ao instituto da priso especial. Dessa forma, o que sinalizam os movimentos sociais, fruto da atomizao social, no o fim dos privilgios, mas sim a busca de incluso no grupo privilegiado, fato este que em muito contribui para a consolidao da desigualdade jurdica. Essa matriz da anticidadania, por esse caminho e nesse ritmo, nos leva a imaginar quanto tempo levaremos para, mediante as demandas por reconhecimento, todos os segmentos serem acolhidos no manto dos privilgios.

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Entram em cena, ento, as figuras jurdicas do foro por privilgio de funo (direito de julgamento por instncias especiais e mesmo corporativas, como si ser o caso de autoridades pblicas, polticos, magistrados, militares etc.), da priso especial (includos aqui, alm daqueles considerados de instruo de nvel superior`, os dirigentes sindicais, professores de 10 e 20 graus, clrigos etc.) e da imunidade parlamentar para crimes comuns, direitos garantidos por leis especiais, explicitadoras da hierarquia social (Silva, 2003: 53). H que se registrar que a citada Lei n 8.072/90 decorreu do clamor resultante do seqestro do empresrio Roberto Medina, no Rio de Janeiro, e sua principal finalidade foi endurecer as penas contra a extorso mediante seqestro` (art. 159 do Cdigo Penal) (Silva, 2003: 179). Com ironia, o autor observa que, para os legisladores, juristas e operadores do direito, a palavra hediondo foi esvaziada e, desta forma, ... os crimes perpetrados por altas autoridades pblicas, como, por exemplo, o roubo das riquezas nacionais e os esquemas de extorso` liderados por autoridades eleitas pelo povo, em conluio com megaempresrios, empreiteiros, banqueiros, provocando o desespero (e at a morte, inclusive por homicdios e suicdios) de brasileiros honestos, seguem sendo crimes comuns, no-hediondos` (Silva, 2003: 179). No reputamos gratuita a afirmao do ministro do STJ Dlson Dipp ao Jornal do Commrcio (24/11/04) de que difcil pegar tubares.
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Essa impunidade seletiva (imunidades e foros privilegiados) em curso cria uma equao na qual o mote desigualitrio e hierarquizante, e busca uma soluo quimrica, uma vez que a dificuldade residiria, ento, em ampliar a margem de igualitarismo, socializando o rigor da lei e da priso, j que no se pode universalizar o privilgio (Silva, 2003: 58).

2.2 Cidadania
A idia de cidadania moderna, no Brasil ps-1822, enfrentou trs questes fundamentais para sua consolidao como idia poltica hegemnica. A primeira foi a edificao do Estado-nao, amparado na separao rgida das instituies polticas da sociedade civil, reconhecida pelo Estado como sociedade, e na existncia de uma ampla populao de escravos e homens e mulheres livres, porm pobres e miserveis, no reconhecidos como membros da sociedade, ou seja, desclassificados sociais, todos convivendo no interior de um grande territrio e formando uma populao numerosa (Mello e Souza, 1982; Morse, 1988). A segunda o regime de governo. O ideal liberal democrtico retomado pelo Renascimento inseparvel da isonomia e da igualdade. A cidadania liberal clssica, mesmo nos regimes monrquicos parlamentaristas europeus, s se realiza em governos democrticos ou em governos mistos, em que existe um arranjo entre a aristocracia e a democracia, como ocorreu nos Estados-naes modernos da Europa Ocidental e nos Estados Unidos (Pinsky, 2003). Entretanto o ideal da cidadania liberal, ao ser resgatado pela modernidade jurdica brasileira ps-1822, o fez em meio a uma sociedade que possua um governo aristocrtico, com sentimentos absolutistas; sendo, portanto, necessrio que a criatividade poltica de Jos Bonifcio de Andrade tambm resgatasse os mesmos arranjos polticos da antiguidade (Costa, 1977). Jos Bonifcio acabou por promover uma compatibilizao entre a aristocracia dos Orleans e Bragana, uma burguesia subserviente e vinculada ao Estado, segmentos da burocracia do Estado, em particular juzes e militares, o bispado administrador da Igreja Catlica, grandes comerciantes, grandes produtores rurais, pequenos produtores urbanos e elites agrcolas comerciais emergentes e controladoras de inmeras localidades. Esse arranjo poltico institucional da Monarquia do Estado brasileiro independente conviveu com o escravismo de imensas populaes negras africanas e afro-descendentes em um regime poltico hbrido, de concepes liberais, cidadania liberal para poucos, parlamentarismo submetido vontade absolutista do imperador e um Poder Executivo que tudo podia, graas engenhosidade de um Estado monrquico com quatro poderes, sendo o Poder Moderador a principal marca de um parlamentarismo que surge com o DNA imutvel do absolutismo ibrico tomista. A terceira questo que a sociedade escravista do Brasil-Colnia e do Brasil monrquico no possua a idia de ser humano como a modernidade e o cristianismo a formulavam na Europa; o ser humano era o cidado, este, sim, inscrito em um rol definidor de direitos. Somente nos tempos do final do sculo XIX que uma certa idia ambivalente e religiosa de direitos humanos passa a existir, mesmo assim com muitas controvrsias sobre quem so os humanos. E nessa controvrsia, os no-brancos e as mulheres tinham muitos entraves para serem classificados como seres humanos no Brasil do final do sculo XIX e incio do sculo XX (Gorender, 2003). 61

A escravido incompatvel com o princpio da dignidade igual dos homens e com os demais direitos do ser humano que surgiram no sculo XVIII, no bojo das revolues liberais burguesas americana (1776) e francesa (1789). Essas trs questes, vividas de forma agnica pelo patrono da independncia brasileira, Jos Bonifcio de Andrade, ou seja, a idia do Estado-nao brasileiro, do governo monrquico democrtico e uma idia mais ampla sobre quem so os seres humanos, vo impor uma reflexo aos contemporneos levando-os a redefinir a idia de cidadania de forma mais ampliada que a consolidada no Estado-nao brasileiro ps-1822, com a reestruturao do Estado-nao no Brasil advinda com Getlio Vargas e a Revoluo de 1930 (Reis, 1998). Se no Brasil-Colnia e no Estado-nao monrquico o escravo mercadoria e ser inumano, sem direitos, por oposio ao cidado, na Repblica de 1889 os direitos civis so reconhecidos a todos, so direitos naturais e sagrados do homem. Conforme o consagrado na Declarao dos Direitos do Homem da Revoluo Francesa, todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos; esse princpio incorporado Constituio republicana tomista de 1889 pelas elites mandatrias escoladas do Brasil. Da irradiaram, em tese e por definio constitucional juridicista, as liberdades civis de conscincia, de expresso, opinio e associao, bem como o direito igualdade e o direito de propriedade que est na base da moderna economia de mercado, qual o Estado-nao brasileiro est integrado desde o incio do sculo XIX. O princpio da cidadania republicana brasileira, fundado sobre a idia de humanidade, enfrentou dificuldades. A primeira refere-se ao tamanho da Repblica e sua heterogeneidade tnica, cultural, social e poltica, que impede o exerccio direto do poder pelo cidado. O Estado brasileiro, em seu hibridismo conceitual, que mescla o materialismo positivista e a escolstica tomista do Vaticano, incorpora uma sociedade civil mnima e no reconhece como sociedade a maior parte dos habitantes do solo brasileiro, em particular os ex-escravos e seus descendentes, o poder no exercido por todos. No h a preocupao liberal europia e norte-americana de evitar o despotismo; o princpio republicano brasileiro consagra a idia do controle popular pelo sufrgio eleitoral censitrio, inspirando-se em uma viso de soberania popular defendida pelos militares positivistas e por uma aristocracia formatada por um imaginrio ibrico tomista. Pela doutrina da representao fundada sobre a soberania popular, a origem e o fim de toda a soberania se encontra no povo. O cidado no pode mais exercer em pessoa o poder (Duso, 2005), mas escolhe por seu voto seus representantes. Esse princpio se universalizou, adaptado a condies polticas que operavam a materializao de excluses sociais e a um neo-escravismo dinmico e fundamental para a consolidao da Repblica liberal brasileira emergente do final do sculo XIX e incio do sculo XX. A adaptao mais consciente a chamada democracia censitria, reservada aos proprietrios, abastados e letrados. O escritor francs Benjamin Constant, citado pelo marechal presidente Floriano Peixoto, afirmava que somente o lazer, assegurado pela propriedade, pela cultura e por bons soldos, permitia adquirir sabedoria. Segundo Floriano Peixoto, somente o saber cientfico e tcnico torna os homens capazes do exerccio do direito poltico. Ou seja, os diversos e mltiplos segmentos populares podiam morrer pela ptria, mas no podiam oferecer seus homens para a representao poltica que, para ele, deveria basear-se, no na conscincia ou dignidade, mas no critrio excludente 62

da competncia. Benjamin Constant opunha a liberdade dos antigos, fundada nos direitos polticos da cidadania, liberdade dos modernos, que, segundo ele, se explicaria pelos direitos civis do indivduo. Essa oposio entre cidado e indivduo acabou permeando as concepes do liberalismo poltico da Repblica brasileira. Outra dificuldade na aplicao da idia liberal de cidadania diz respeito ao conceito de homem e sua natureza. A Repblica brasileira demorou muito tempo a admitir que a pessoa humana dupla, compreende o homem e a mulher (Arendt, 1983). De um modo geral, foi somente no meio do sculo XX que o sufrgio universal se estendeu s mulheres, mas no aos analfabetos e populao indgena no Brasil. Em relao cidadania da Repblica brasileira, a cidadania contempornea sofreu uma dupla transformao. Por baixo, ela se ampliou e se estendeu ao conjunto dos membros da nao. Mas, por cima, ela se estreitou, pois a deciso poltica transferida aos eleitos e representantes, mesmo com os mecanismos de accountability , limitao do poder, municipalismo e localismos estabelecidos de forma exacerbada pela lgica constitucional de 5 de outubro de 1988. Recentemente, a cidadania tem adquirido uma dimenso marcadamente jurdica e poltica, afastando-se da dimenso cultural que existe em cada nacionalidade. A cidadania tem adquirido uma dimenso transnacional, como os direitos humanos. Por essa concepo, torna-se possvel pertencer a uma comunidade poltica e ter participao poltica independentemente da nacionalidade (Bauman, 2000), embora essa dimenso encontre obstculos contemporneos nas vises etnocntricas norte-americana e europias, sobretudo a partir do 11 de setembro de 2001 e das recentes invases militares anglo-americanas ao Iraque e ao Afeganisto; sem contar a vertente nacional brasileira que no considera o estrangeiro um cidado, mesmo ps-5 de outubro de 1988, pois a Lei dos Estrangeiros formatada no final da dcada de 70 e incio da dcada de 80, sob a inspirao da Lei de Segurana Nacional consagrada pelo Ato Institucional n 0 5. Cabe ressaltar que tanto a Lei dos Estrangeiros quanto a Lei de Segurana Nacional continuam em vigor no Brasil do tempo presente. Os problemas que afetam a humanidade e o planeta atravessam as fronteiras e tornam-se mundiais com o processo de globalizao que se acelera neste incio de sculo XXI. Questes como produo, comrcio, capital financeiro, migraes, pobreza, danos ambientais, desemprego, informatizao, telecomunicaes, aes criminosas, enfim, as grandes questes econmicas, sociais, ecolgicas e polticas, deixaram de ser apenas locais, municipais, nacionais; tornaram-se transnacionais. nesse contexto que nasce hoje, ainda que de forma tbia, uma certa idia e um nebuloso conceito de cidado do mundo, de cidadania mundializada, que vem sendo construdo timidamente por diversos movimentos da sociedade civil em inmeros pases, em contraposio ao poder poltico do Estado nacional apoiado no poder econmico do mercado. Esse movimento existe na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas, particularmente na Rocinha, com os nomes de cidadania ativa e democracia participativa, 74 nomes esses utilizados por atores sociais emergentes destas localidades.

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As idias de cidadania ativa e democracia participativa tm sido muito utilizadas por militantes polticos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e em estudos e ensaios acadmicos e universitrios, em monografias, dissertaes e teses. Constatei que, na maioria das vezes, essas idias so transpostas da experincia e da prxis poltica da Itlia do tempo presente, apresentadas ao pblico brasileiro no livro Comunidade e democracia a experincia da Itlia moderna, de Robert Putnam (2000).

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A idia e o conceito de cidadania, enquanto direito a ter direitos, tem-se prestado a diversas interpretaes. A cidadania tem assumido historicamente vrias formas em funo dos diferentes contextos polticos do Brasil-Repblica. Entre elas, uma tornou-se clssica e quase que definitiva para socilogos e cientistas polticos no Brasil: foi a formulada por T. H. Marshall, que, analisando o caso ingls e sem pretenso de universalidade, acabou por produzir no conjunto da sociologia poltica uma noo ampla e mundializada da idia de cidadania e de seus elementos constitutivos (Marshall, 1976). A cidadania, para Marshall, seria composta por direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) e de segunda gerao (direitos sociais e econmicos). Os direitos civis, conquistados no sculo XVIII, correspondem aos direitos individuais de liberdade, igualdade, propriedade, de ir e vir, direito vida, segurana, entre outros. So os direitos que sustentam a concepo liberal clssica. J os direitos polticos, alcanados no sculo XIX, dizem respeito liberdade de associao e reunio, de organizao poltica e sindical, participao poltica e eleitoral, sufrgio universal, etc. So tambm chamados direitos individuais exercidos coletivamente e acabaram se incorporando tradio liberal. Os direitos de segunda gerao, os direitos sociais e econmicos, foram conquistados no sculo XX a partir das lutas dos movimentos sociais e sindicais. So os direitos ao trabalho, sade, educao, aposentadoria, seguro-desemprego e outros. No que se refere relao entre os direitos de cidadania e o Estado, existe sempre uma tenso entre os atores sociais e os diversos direitos que compem o conceito de cidadania (liberdade x igualdade) (Bobbio, 1996). Enquanto os direitos de primeira gerao civis e polticos exigem, para sua plena realizao, um Estado mnimo, os direitos de segunda gerao sociais e econmicos demandam uma presena mais efetiva do Estado para serem realizados. Assim, a tese atual de Estado mnimo patrocinada pelo neoliberalismo, associado s transformaes contemporneas do pensamento social-democrata a partir do incio da dcada de 90 do sculo XX corresponde, no a uma discusso meramente quantitativa, mas a estratgias diferenciadas dos diversos direitos que compem o conceito de cidadania e dos atores sociais respectivos (Giddens, 1997). Depois do fim da Primeira Guerra Mundial, no final dos anos 40 do sculo XX, trazido pauta das discusses polticas, sociais e jurdicas um conjunto de demandas por direitos que adquirem a configurao de direitos difusos, e passam a ser classificados na hierarquia poltica formulada por Marshall para a cidadania como direitos de terceira gerao (Habermas, 1983). Trata-se dos direitos que tm como titular, no o indivduo, mas grupos humanos como o povo, a nao, coletividades tnicas ou a prpria humanidade. o caso do direito autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, paz, ao meio ambiente, etc. Na perspectiva dos novos movimentos sociais, direitos de terceira gerao seriam os relativos aos interesses difusos (Habermas, 1983), como o direito ao meio ambiente e o direito do consumidor, alm dos direitos das mulheres, das crianas, dos diferenciados grupos tnicos, dos jovens, dos ancios, etc. E no tempo presente, obedecendo ainda classificao sociolgica de Marshall, engendram-se os direitos de quarta gerao, relativos biotica, para impedir a destruio da vida e regular a criao de novas formas de vida em laboratrio pela engenharia gentica e a biotecnologia (Sahlins, 1999). A concepo de cidadania de Marshall objeto de inmeras crticas, desde as que apontam a excluso dos direitos sociais do conceito de cidadania, por no serem direitos naturais e sim histricos, at os que classificam a cidadania em passiva, a 64

partir de cima, via Estado, e ativa, a partir de baixo, de instituies locais autnomas. Existem assim, para estes, uma cidadania conservadora passiva e privada e uma outra progressista ativa e pblica (Turner, 1990). Richard Morse (1988) percebe a cidadania no Brasil como vinculada a uma tradio cvica de natureza jurdica e religiosa, marcada pelo iberismo, que difere da tradio civil da modernidade anglo-sax, com o Estado garantindo os direitos individuais. A tradio cvica ibrica coloca-se mais do ponto de vista do Estado que do cidado. Levada ao extremo, como em Portugal salazarista e no Brasil de Mdici e Geisel, a virtude do civismo nega os direitos individuais Skidmore, 1989). A atitude contempornea que parece prevalecer a busca de uma estratgia para combinar o civil direitos individuais e o cvico deveres para com o Estado, responsvel pelo bem pblico; combinar a liberdade dos antigos participao poltica do homem pblico com a liberdade dos modernos direitos individuais do homem privado, para usar a expresso de Jos Murilo de Carvalho (1989), e compreender o esforo dos legisladores constituintes brasileiros de 1988. Mas para isso parece necessria a presena anterior de um elemento aglutinador: o sentimento de comunidade, de identidade coletiva, que seria, nos antigos, pertencer a uma cidade e, nos modernos, pertencer a uma nao. A construo de uma cidadania plena exige um sbio equilbrio entre os dois espaos o pblico e o privado , pois o predomnio excessivo de um plo pode inviabilizar o outro (Carvalho, 1989). Em outras palavras, tratar-se-ia de buscar a integrao da solidariedade familiar, existente no espao domstico, com as regras impessoais, racionais, das instituies pblicas. Enfim, de levar a casa para a rua (DaMatta, 1988). Embora o liberalismo tenha certamente contribudo para a formulao da idia de uma cidadania universal, baseada na concepo de que todos os indivduos nascem livres e iguais, por outro lado ele reduziu a cidadania a um item estatutrio de status legal, estabelecendo os direitos que os indivduos possuem em relao ao Estado. irrelevante a forma do exerccio desses direitos, desde que os indivduos no violem a lei ou interfiram no direito dos outros. A cooperao social existe para facilitar a obteno da prosperidade individual. Idias como conscincia pblica, atividade cvica e participao poltica em uma comunidade de iguais so estranhas ao pensamento liberal. A viso republicana cvica, por outro lado, enfatiza o valor da participao poltica e atribui papel central insero do indivduo em uma comunidade poltica. O problema como conceber a comunidade poltica de forma compatvel com a democracia contempornea e com o pluralismo. Para os liberais, trata-se de objetivos incompatveis. O bem comum s pode ter implicaes totalitrias. Os ideais da virtude republicana so relquias prmodernas que devem ser abandonadas. Para o liberalismo, a participao poltica ativa incompatvel com a idia moderna de liberdade (Bobbio, 1996). A liberdade individual s pode ser compreendida de forma negativa, como ausncia de coero. Richard Morse (1988) mostra que no h necessariamente incompatibilidade bsica entre a concepo republicana clssica de cidadania e a democracia contempornea. possvel conceber uma liberdade que, embora negativa e, portanto, moderna , inclua a participao poltica e a virtude cvica. A liberdade individual somente pode ser garantida em uma comunidade cujos membros participam ativamente do governo, como cidados de um Estado livre (Skinner, 1996). 65

Para assegurar a liberdade e evitar a servido, devemos cultivar as virtudes cvicas e nos dedicar ao bem comum. Segundo Quentin Skinner, a idia de um bem comum acima de nossos interesses privados condio necessria para desfrutarmos da liberdade individual. Ele refuta a concepo liberal de que a liberdade individual e a participao poltica no podem ser reconciliadas. Alm disso, o resgate da viso republicana, no Brasil do tempo presente, tem uma razo mais geral. Poltica profisso; a no ser que os polticos sejam pessoas de excepcional altrusmo, eles iro sempre encarar a tentao de tomar decises de acordo com seus prprios interesses e os dos grupos de presso mais eficazes e contundentes, em vez de levar em conta os interesses da populao mais ampla. Eis por que Quentin Skinner indica que o argumento republicano transmite uma advertncia que no se pode ignorar: a de que o indivduo deve atuar para impedir esse tipo de corrupo poltica, priorizando as obrigaes cvicas em relao aos direitos individuais, para que no se surpreenda em encontrar os prprios direitos individuais solapados e desconsiderados; para ele, se desejamos maximizar a nossa liberdade pessoal, no devemos colocar a nossa confiana em prncipes, mas, ao contrrio, assumir ns mesmos a arena poltica (Skinner, 1996). bom no esquecer, porm, que a realizao completa da democracia um projeto utpico. Trata-se, em vez disso, de utilizar os recursos da tradio democrtica liberal para aprofundar a revoluo democrtica (Chau, 1984), sabendose que esse um processo interminvel. Combinando ideal de direitos e pluralismo com as idias de esprito pblico e preocupao tico-poltica, uma nova concepo democrtica e contempornea de cidadania pode restaurar dignidade ao poltico e fornecer o veculo para a construo de uma hegemonia democrtica radical (Lefort, 1999). A prtica da cidadania nas metrpoles brasileiras, em particular na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas, depende de fato da ativao da esfera pblica, em que indivduos podem agir coletivamente e se empenhar em deliberaes comuns sobre todos os assuntos que afetam a comunidade poltica (Zaluar, 1994a). Em segundo lugar, a prtica da cidadania essencial para a constituio da identidade poltica baseada em valores de solidariedade, autonomia e reconhecimento da diferena. A cidadania participativa tambm essencial para a obteno da ao poltica efetiva, desde que ela habilite cada indivduo para ter algum impacto nas decises que afetam o bem-estar da comunidade. Finalmente, a prtica da cidadania democrtica crucial para a expanso da opinio poltica e para testar nosso julgamento, e representa, nesse sentido, um elemento essencial na constituio de uma vibrante e democrtica cultura poltica. A cidadania, no tempo presente, comea a ganhar contornos que indicam que sua definio mais precisa a idia de que os seres humanos esto acima da cidadania local, e a pessoa humana passa a ter o direito inalienvel, como ser humano, de ter direitos cada vez mais amplos e abrangentes, direitos indispensveis numa sociedade contempornea, mas que vigoram de maneira difusa e, de certa forma, anacrnica na estrutura dos Municpios, Estados e Unio Federal no Estadonao brasileiro, formatado pelas experincias polticas das elites mandatrias governantes nos sculos XIX e XX. Dessa forma se estabelece uma desvinculao da cidadania das estratgias das elites mandatrias dominantes e do Estado. A cidadania renovada no deseja ser apenas uma forma de integrao social indispensvel para a manuteno do

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capitalismo, ela deseja a constituio de sujeitos sociais ativos que definam quais so os seus direitos (Domingues, 1999). A cidadania na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro no tempo presente exige a idia de uma nova sociedade, em que se necessita de igualdade nas relaes sociais, novas regras de convivncia social e um novo sentido de responsabilidade pblica (Giddens, 1997), em que os indivduos sejam reconhecidos como cidados e, portanto, como sujeitos de interesses vlidos, de aspiraes pertinentes e direitos legtimos. Esse conceito de cidadania faz um esforo cvico e sociolgico por exterminar o autoritarismo social das elites mandatrias e dos tecnocratas dos estamentos burocrticos, e faz tentativas quase desesperadas de organizar um projeto democrtico de transformao social que afirma um nexo constitutivo entre as dimenses da cultura e da poltica (Lefort,1999). A Rocinha e a Baixada Fluminense so laboratrios dessa ao, de forma atomizada e sem um projeto poltico orientado. O que se observa um amplo sentimento que exige respeito s pessoas enquanto seres humanos e cidados, e manifestaes de repdio e de quase conflito civil em reao aos insultos de natureza moral, tica, tnica e de origem (Cardoso de Oliveira, 2002). O Municpio de Nilpolis, pertencente ao eixo central da Baixada Fluminense, tem uma cultura poltica diferenciada de Duque de Caxias, Nova Iguau, Queimados e So Joo de Meriti. Em Nilpolis, a tradio conservadora-liberal e o mandonismo local so legitimados pela populao. O cl Abro David-Sessim tem slidas bases populares e institucionais, e ele, o cl nilopolitano, o ator protagonista das demandas por respeito, dignidade e direitos para todos em Nilpolis. O esforo poltico de redefinio prtica da idia e do conceito de cidadania implica necessariamente numa transmutao valorativa do sentido e do significado de ser intelectual, e para tal se torna necessria a ousadia de incluir as relaes afetivas e os vetores dos desejos no interior da sociedade civil. Estes sero os responsveis pelas transformaes das prticas sociais, pelo aprendizado social e pela construo de novas formas de relaes jurdicas (Cerqueira Filho, 1982), que incluem no somente a criao de sujeitos sociais ativos, mas tambm a integrao dos segmentos desprivilegiados como novos cidados. uma distoro achar que o reconhecimento dos direitos pelo Estado encerra a luta pela cidadania; um equvoco que subestima a sociedade civil como arena e alvo da luta poltica (Cerqueira Filho, 1982). Dentro desse contexto, a idia de uma cidadania renovada se apresenta como um agente transformador da sociedade, uma vez que a participao desta na definio desse sistema acarretar na inveno de novas prticas societais (Cerqueira Filho & Neder, 1997) definidoras de uma maior abertura de espao na gesto das polticas pblicas e nas relaes entre Estado e sociedade. A existncia de canais permanentes de negociao junto aos diversos rgos municipais, estaduais e federais do Estado brasileiro vem permitindo, ainda que de maneira extremanente tnue, a institucionalizao da participao das pessoas, enquanto seres humanos portadores de direitos de cidadania e reconhecidos como tal, nas decises governamentais (Doimo, 1995), sobretudo no nvel municipal. Diversos municpios e estados no Brasil contemporneo ps-Constituio de 1988 j contam com conselhos, com a participao de representantes do governo e da sociedade civil, para a elaborao e controle de polticas pblicas setoriais e pontuais. Apontam na mesma direo o funcionamento de cmaras setoriais de negociao envolvendo atores interessados e autoridades governamentais. 67

No modelo exclusivamente representativo, os partidos polticos se voltam para a conquista e preservao do poder governamental. A crescente profissionalizao da poltica e a comercializao das campanhas eleitorais aumentam a distncia entre representantes e representados. So as associaes, organizaes e movimentos da sociedade civil que irrigam com suas reivindicaes a esfera pblica governamental e os prprios partidos polticos, estabelecendo um contraponto ao poder da mdia, dos estamentos burocrticos governamentais e do mercado (Thompson, 1998). evidente que tambm ocorrem novos processos de massificao, bloqueando a cidadania mediante a integrao eletrnica de telespectadores (Baudrillard, 1985). Uma esfera pblica democrtica requer, porm, uma vida associativa livre, com a regulao da mdia e do mercado. A democracia exige uma cultura poltica gestada na liberdade (Thompson, 1998). Para realizar um esforo integrativo entre Estado, governo e sociedade civil, a cidadania democrtica deve, evidentemente, ser mais do que um status meramente legal. necessrio que ela se torne o elemento central de uma cultura poltica compartilhada. Uma sociedade fragmentada, multicultural e hierarquizada como a brasileira s pode manter-se unida se a cidadania democrtica no se limitar viso liberal dos direitos polticos, expandindo-se para abranger direitos culturais e sociais. Se o socialismo real, de inspirao leninista, acabou, quando no poder, degenerando em totalitarismo, o liberalismo apoiou ditaduras autoritrias e costuma olhar a democracia de forma instrumental: ela boa enquanto serve aos interesses de prestgio das elites mandatrias dominantes. A democracia como valor universal usada como ferramenta de grife sofisticada da ideologia das elites mandatrias no Brasil do tempo presente (Almeida, 2004), particularmente e de forma especial nos municpios, sendo Nilpolis caso paradigmtico e bem-sucedido. Ora, a democracia, no sentido da liberdade e da incluso social, no apenas um regime poltico com partidos e eleies livres. , sobretudo, uma forma de existncia social. Democrtica uma sociedade aberta que permite sempre a criao de novos direitos (Lefort, 1999). Os movimentos sociais organizados e direcionados, assim como o anacronismo e a desorganizao das revoltas populares e dos conflitos civis, transformam, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, os direitos declarados formalmente em direitos reais, ainda que por pouco tempo (Zaluar, 2003). As lutas pela liberdade e igualdade ampliam os direitos civis e polticos da cidadania poltica; criando direitos sociais, direito para as minorias, como crianas, idosos, minorias tnicas e sexuais, assim como estabelecendo, mesmo que de forma fortuita e etrea, reconhecimento de cidadania e de direitos para as maiorias invisveis da sociedade fluminense, como favelados, sem-teto, presidirios e moradores dos bairros perifricos da Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense. A cidadania, definida pelos princpios da democracia poltica, tanto na Rocinha como na Baixada Fluminense, com exceo de Nilpolis, se constitui na criao de espaos sociais de luta, movimentos sociais, e na definio de instituies permanentes para a expresso poltica, como mltiplos partidos polticos, sindicatos, associaes, movimentos religiosos e um dinmico movimento esttico-cultural de perifricos e favelados, sendo essas manifestaes um sintoma repleto de conquista e consolidao social e poltica de no-cidados em busca de respeitabilidade, reconhecimento poltico e aquisio de status quo de cidado.

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A cidadania passiva, outorgada pelo Estado, se diferencia da cidadania ativa, em que o cidado, portador de direitos e deveres, essencialmente criador de direitos, para abrir novos espaos de participao poltica. A cidadania ativa est ligada s propostas de democracia direta baseadas nos mecanismos constitucionais de referendo, plebiscito, iniciativa popular, possibilidade de revogao de mandatos, exigncia de prestao de contas, conselhos, etc., assegurando-se, dessa forma, complementaridade entre representao poltica tradicional e participao popular direta (Silva, 1997). Esse tipo de concepo, fundada no dinamismo da criao e liberdade de novos sujeitos e novos espaos pblicos, emergentes no plano das ordenaes jurdicas no Brasil com o advento da Constituio Republicana Federativa de 1988, visava superar uma viso estritamente liberal clssica do modelo do cidado patriota proposto para toda a sociedade, como se ela fosse homognea e unidimensional. A cidadania, em decorrncia, implicaria a ligao necessria entre democracia poltica, sociedade pluralista, educao poltica e democratizao dos meios de comunicao de massa (Lefebvre, 2001). A existncia de amplos e diversificados espaos pblicos , assim, condio necessria da democracia contempornea, que sofre uma crise de legitimidade segundo alguns tericos da sociologia poltica (Giddens, 1998). Enfrentar os desafios de aperfeioar os instrumentos de governabilidade e criar novas estruturas de gesto so requisitos necessrios para superar a crise atual da democracia representativa (Diniz, 1997), que em meu entendimento no existe no Brasil do tempo presente. O que percebo uma imensa tenso. Desclassificados lutando para ser classificados, indigentes lutando para ser cidados, invisveis tornando-se visveis pelo conflito e revolta civil. Os espaos pblicos so arenas de negociao entre as instituies polticas e as demandas coletivas, interligando as funes de governo e a representao de conflitos (Bourdieu, 1983). Como mediadores entre o Estado e a sociedade, esses espaos pblicos, conforme foi aqui indicado, requerem simultaneamente os mecanismos de representao e participao. Ambos so necessrios para a existncia da democracia poltica em uma sociedade complexa como a brasileira e, de forma mais localizada, em um territrio como o da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, onde a desigualdade social estampada nas tatuagens seculares da apartao social implantada com o escravismo e perpetuada pela misria estrutural da maioria da populao, que so as favelas, com sua plasticidade arquitetnica e esttica. Nesse contexto, para que o controle do Estado pela sociedade possa ser exercido de forma democrtica, necessrio que se garanta a expresso da vontade poltica dos cidados (Doimo, 1995). Antes, porm, vital que o Estado e a sociedade civil reconhecida pelo Estado promovam a classificao dos mltiplos segmentos populares hoje desclassificados, que tm invisibilizada a condio de ser humano. Feito esse esforo, vrias arenas polticas se constituiro, abrindo caminho para a cidadania, os direitos e a consolidao, por sua efetiva ampliao, das instituies democrticas do Brasil, na Baixada Fluminense, em Nilpolis e na Rocinha. Portanto, fundamental o reconhecimento dos desvalidos, traz-los para os espaos pblicos, contextos de conflitos e negociao de interesses. Assim, a constatao de Ana Maria Doimo e Alba Zaluar ganhar consistncia ideolgica e poltica, e sair dos enredos imaginrios de uma boa sociologia, eivada de boas intenes acadmicas, porm distorcidos por acreditar que existe diferena entre

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Estado e sociedade civil no Brasil e, ainda, por pensar que todo favelado, perifrico e desclassificado faz parte da sociedade civil brasileira. Como afirmamos antes, o Estado-nao brasileiro simbitico, e contm em seu interior a sociedade civil reconhecida como tal. A maioria da populao brasileira no est classificada como ser humano, muito menos como cidado sujeito a direitos de cidadania e gerador de demandas por novos direitos. Minhas incurses na parte alta da Rocinha e no complexo da Mar formaram essa convico conceitual e ideolgica.

2.3 Mandonismo, clientelismo e poder local

A prtica da cidadania no Brasil encontra entraves histricos e particularizados pela tradio da cultura poltica formatada pelo iberismo patrimonialista. Nesse sentido, o mandonismo, o clientelismo, a violncia e a tica do favor so componentes vitais para a configurao da idia e do conceito de cidadania enquanto paradigma de ao poltica na sociedade e no Estado brasileiro em todos os seus nveis e poderes, de forma acentuada nos municpios pequenos, nos da Baixada Fluminense, nos bairros perifricos metropolitanos e nas favelas do Estado do Rio de Janeiro. Portanto, para esta pesquisa, o conceito de mandonismo local de grande valia. Esse conceito teve uma de suas elaboraes feita por Maria Isaura Pereira de Queiroz no seu clssico estudo intitulado Mandonismo local na vida poltica do Brasil - da colnia 1 Repblica (1956). Escrevendo em meados do sculo XX, Maria Isaura Pereira de Queiroz observa que o fenmeno do mandonismo local, ao longo do perodo que abarca a Colnia e o Imprio, deveu-se permanncia de uma estrutura social baseada no latifndio e no que se poderia chamar de famlia grande (Queiroz, 1956: 253). Por outro lado, considera, que, paralelamente ao mandonismo, veio se desenvolvendo tambm um poder central que durante a primeira repblica comeou a se desvencilhar do coronelismo e a constituir uma fora independente com a qual preciso contar; chega mesmo a um equilbrio de foras, e governo central e mandes polticos tratam-se de potncia a potncia (Queiroz, 1956: 253). A partir da Revoluo de 1930, o poder central comeou a se tornar dominante, sem, entretanto, nunca conseguir prescindir do apoio dos chefes locais e regionais. Pode-se dizer que a histria poltica do pas tem, desde o 2 Reinado (1840 - 1889) at os dias presentes em 2006 passando por duas ditaduras, a do Estado Novo (1937 - 1945) e a Militar (1964 1985) , na disputa entre as tendncias centralizadoras e descentralizadoras a mola poltica propulsora de sua vida pblica institucional e local. Os conceitos de mandonismo, clientelismo, coronelismo, patronato e correlatos vm sendo abordados sob as mais diversas perspectivas, conceitualmente elaborados e reelaborados, a tal ponto que acabam por perder grande parte da sua substncia como categorias analticas explicativas. com tal sentido que considera Jos Murilo de Carvalho:
H momentos, no entanto, em que o acmulo de pesquisas passa a ter rendimento decrescente porque as idias comeam a girar em roda, sem conseguir avanar devido a confuses ou imprecises conceituais (...). H impreciso e inconsistncia no uso de conceitos bsicos como mandonismo, coronelismo, clientelismo, patrimonialismo, feudalismo. (Carvalho, 1997: 229)

Na continuidade do texto acima reproduzido, o autor faz uma importante e prudente recomendao: Nesses momentos convm parar para a reviso e tentar esclarecer conceitos e 70

teorias (Carvalho, 1997: 229). No caso, nos encontramos na incmoda situao proposta pela clebre fbula da Conveno dos Ratos, na qual a equao terica correta do problema implica no problema maior que a sua realizao emprica. Certamente a tarefa prtica de colocar guizos no gato mais complicada e arriscada do que elaborar tal soluo. Observando as relaes de poder, a dinmica social da interatividade sociabilizada do binmio mando/obedincia e o sistema de trocas simblicas via ao governamental em Nilpolis e na Rocinha, temos que reconhecer a consistncia sociolgica da formulao de Lus Henrique Bahia (2003), de que o clientelismo repousa sobre trocas assimtricas de bens, basicamente relacionadas ao acesso e excluso de bens e servios. Dessa forma, as relaes polticas seriam, na verdade, essencialmente clientelistas sempre que as trocas envolvidas fossem assimtricas. De toda sorte, h que no se perder de vista a existncia de uma relao dialtica entre o clientelismo e o mandonismo, ou seja, as condies estruturais que possibilitam a prtica clientelista ensejam o surgimento do mandonismo em toda a Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, e de forma tradicional e particular em Nilpolis, e na Rocinha de maneira atomizada e multifacetada. A eficincia do Estado em no prover as demandas sociais no atendimento bsico populao da Baixada Fluminense e das favelas em espaos pblicos de negociao e conflito, entre outras prticas, se consubstancia no terreno frtil, fundamental e necessrio para ocorrncia do clientelismo clssico descrito por Maria Isaura Pereira Queiroz e Lus Henrique Bahia. Por conseqncia e de forma articulada , precipuamente, por meio dos resultados da atuao clientelista que o mandonismo local ao estilo percebido por Vitor Nunes Leal e o patronato concebido pela interpretao de Raymundo Faoro encontram as bases para o seu exerccio, sempre fundamentado na perspectiva da violncia das elites mandatrias e do medo dos indigentes, desclassificados, despossudos e no-cidados de todos os tipos.
O clientelismo mostra-se particularmente eficaz quando se trata de resolver os problemas de manuteno do poder criados pelo funcionamento inadequado dos mecanismos bsicos de integrao o mercado e o planejamento estatal cujas falhas, no podendo ser suprimidas, precisam ser remediadas. Assim sendo, recorre-se ao clientelismo para operar a conciliao dos contrrios de modo a fazer com que interesses no absorvveis por uma dada estrutura de poder sintam-se apaziguados, ao invs de incompatibilizados. (Martins, 1982: 19)

Dessa forma nos parece funcional e pragmtico o entendimento do conceito de mquina poltica em suas trs elaboraes iniciais: na concepo inicial do lado perverso, onde a mquina poltica tem um direcionamento especfico e focado, expressando formas antiticas, corruptas, criminosas, etc. de organizaes polticas, em contraste com os partidos e agremiaes poltico-ideolgicos, que agem e militam de forma legtima em suas aes (Bahia, 2003); na conceituao que visualiza as organizaes polticas como duradouras, permanentes, efetivas e hierarquizadas, com papis de chefia e militncia de base definidos e integrados por atores polticos disciplinados, que se autodefinem como uma mquina poltica, um grupo de interessados em chegar ao poder e em mant-lo (Dvila Filho, 2000); e na de Gosnell acerca da mquina de Chicago, que relativiza e aceita a idia dos aspectos nopredatrios da mquina poltica; bem como nos aprofundamentos efetuados por Robert Merton (1970). No presente trabalho, os conceitos de mandonismo e clientelismo so chaves para a anlise do jogo das relaes sociais e o entendimento dos conflitos que tm curso entre formas tradicionais e emergentes de exerccio do poder local, seja no bairro da Rocinha ou no Municpio de Nilpolis.

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Apenas com o fito didtico de diferenciar espacialmente as arenas onde se do os embates mais agudos entre formas tradicionais e emergentes de controle poltico, tomamos como referencial a seguinte diviso: a) localizado: localidades que no atingem as dimenses municipais, mas que se configuram em unidades com determinada autonomia poltica, como, por exemplo, o bairro da Barra da Tijuca, o bairro da Rocinha e os complexos de favelas da Mar e do Alemo; b) municipal: espao inscrito no modelo institucional, legalmente definido, como o Municpio de Nilpolis; c) regional: espao mais amplo, quando o controle do poder se expande alm das fronteiras municipais, como, por exemplo, as regies metropolitanas e neste estudo, de forma mais especfica, a regio da Baixada Fluminense.
Ora, qualquer noo de clientelismo implica troca entre atores de poder desigual. No caso do clientelismo poltico, tanto no de representao como no de controle, ou burocrtico, para usar distino feita por Clapham (1982), o Estado a parte mais poderosa. ele quem distribui benefcios pblicos em troca de votos ou de qualquer outro tipo de apoio de que necessite. (Carvalho, 1997)

Nesta perspectiva indicada por Jos Murilo de Carvalho, o poder da localidade e o poder municipal so instncias obrigatoriamente necessrias para o exerccio da patronagem poltica, do mandonismo e do clientelismo.
Como um dos primeiros rgos de administrao pblica e de representao poltica no pas, a Cmara Municipal, ao nosso ver, constitui a base da vida pblica brasileira compondo suas primeiras estruturas polticas em um pas colonizado, cujas trajetrias e evoluo histrica das suas instituies polticas se reportam aos avanos e retrocessos da sua histria em direo centralizao ou descentralizao poltica, autonomia ou limitao de autonomia das instituies e aproximao ou ao afastamento do experimento democrtico. Acreditamos que, uma vez explicitada, esta estrutura poltica local pode revelar aspectos importantes do contedo poltico-institucional que tm permeado as instituies polticas ao longo dos tempos. (Oliveira, 2004)

Com propriedade, sob a anlise dos fatos, Gildo Maral Brando nos chama a ateno para o paradoxo da importncia do poder local para a democracia poltica e a pouca ateno a ele deferida pela cincia social.
A cincia social, entretanto, no existe no ar nem apenas dentro das universidades. Ao prestar escassa ateno ao poder municipal, ela reflete uma situao real e uma cultura poltica, ainda que lute contra elas. Embora a doutrina reze que a sorte da democracia se joga no nvel em que o poder est mais prximo do cidado, o senso comum desconfia que no a que as coisas realmente importantes se decidem e no percebe que elas so realmente testadas onde mais difcil mudar. O resultado que as Prefeituras e Cmaras de Vereadores so as instncias de poder mais opacas e menos expostas ao controle pblico e, nessa medida, se tornaram um natural refgio do banditismo poltico, seja pelas negociatas que propiciam, seja pelo poder de chantagem que detm. (Brando, 2001)

Essa questo do poder local, circunscrita ao municpio, se insere nas mudanas ocorridas na Constituio de 1988, sob a inspirao de forte corrente municipalista de orientaes distintas como de Fernando Gabeira e Plnio de Arruda Sampaio por um lado, e 72

Orestes Qurcia, Ricardo Fiza e Newton Cardoso, de outro, embora com as mesmas idias, por mais paradoxal que possa parecer , que mudou o quadro at ento vigente:
Alm da criao do Fundo de Participao dos Municpios, essas mudanas legais concederam uma indita quota de poder s Cmaras Municipais, capazes, de agora em diante, de abrir comisses de inqurito e excluir prefeitos, e fortalecerem o Ministrio Pblico Estadual, que ganhou o direito de iniciar investigaes sem autorizao prvia do Procurador Geral. Descobrindo (recentemente) o tema, a imprensa tambm fez o seu papel. (Brando, 2001)

Apesar das circunstncias que promovem o empoderamento do local na Constituio de 1988, tais ordenamentos jurdicos se defrontam com a questo do tensionamento entre as idias de democracia participativa e cidadania ativa e as de democracia poltica representativa e cidadania jurdica (Dvila Filho et al., 2004), j que estes apresentam um carter problemtico pois polticos eleitos pelo voto popular so afastados ou reintegrados sem que o eleitor seja consultado ou participe de alguma forma dessas decises (Brando, 2001). No devemos nos descurar que, na prtica discursiva, tambm a idia municipalista, de fortalecimento do poder local, navega em cu de brigadeiro75, conformando uma quase unanimidade entre os atores poltico-sociais. Apesar do aparente consenso em prol da descentralizao do poder, vamos encontrar, de forma contraditria, em relao aos objetivos a que se prope, o Plano Diretor da Reforma do Estado, que coloca reparos Constituio de 1988.
Nos ltimos anos, assistimos em todo o mundo a um debate acalorado - ainda longe de concludo - sobre o papel que o Estado deve desempenhar na vida contempornea e o grau de interveno que deve ter na economia. No Brasil, o tema adquire relevncia particular, tendo em vista que o Estado, em razo do modelo de desenvolvimento adotado, desviou-se de suas funes precpuas para atuar com grande nfase na esfera produtiva. Essa macia interferncia do Estado no mercado acarretou distores crescentes neste ltimo, que passou a conviver com artificialismos que se tornaram insustentveis na dcada de 90. (Governo Federal, Plano Diretor da Reforma do Estado, 1995)

Sobre esse aspecto inicial que d como definitivo o acerto do debate acalorado que se desenrola em todo o mundo sobre o papel do Estado, mantenho reservas em sua aceitao a priori e me resguardo nas teses de Oliveira Viana sobre a importao mecanicista das idias de fora.
Partindo de uma anlise com um vis chamado pelo prprio autor de culturolgico, tendo como base as estruturas polticas municipais, Vianna investiga os antecedentes histricos e a influncia subconsciente dos usos e costumes tradicionais da nossa vida local. Ressalta o que ele prprio denomina de fracasso ou inexecuo das instituies polticas vindas de importao ou de pura inspirao ideolgica, e, ainda, salienta as dificuldades para a implantao das instituies democrticas liberais no pas, quando afirma que no era fcil impor-se a um povo uma nova modalidade de comportamento poltico. (Oliveira, 2004)

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Expresso que tem seu uso em ambientes institucionais como o Congresso Nacional e a ALERJ, sua origem est vinculada Fora Area Brasileira, e significa que as condies de vo so perfeitas, sem risco de turbulncia, no colocando em risco de vida ou de susto um oficial-general no ar. Quando o cu no de brigadeiro, os vos so, por obrigao militar, conduzidos geralmente por majores, capites e tenentes. A expresso materializa a idia de que a linguagem expressa as hierarquias sociais (Wolton, 2004).

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Sobre esse aspecto, recente e oportuno artigo de Aluzio Alves Filho retoma essa discusso aparentemente sepultada ou dada de vencida pelo estado da arte das cincias sociais no momento.76 Num mundo globalizado, a questo sabermos se as idias que o permeiam podem ser diferentemente do passado assimiladas e aplicadas indistintamente.
A premissa que permeia a presente reflexo pode ser sintetizada em breves palavras: o pensar latino-americano, em suas linhas mais estruturais, orienta-se por variveis exgenas, o que o leva a perseguir ideais abstratos, em detrimento do voltar-se para o exame dos problemas reais, endgenos, engendrados no concreto e no vivo das redes de relaes sociais locais; problemas que borbulham no cotidiano dos pases da regio. (Alves Filho, 2004a)

Oliveira Viana entendia essa questo da importao de idias e ideais como uma impossibilidade prtica de se instalar no Brasil um Estado Nao no puro estilo ingls ou americano, assentado sobre bases populares e democrticas`. Nesse sentido, o municpio visto como a primeira estrutura local do novo Estado Nacional de base democrtica, que o autor identificava no Imprio brasileiro (Oliveira, 2004). Esse cenrio e as condies descritas imprimiam um trao cultural na poltica brasileira na qual predominavam o privatismo, o patrimonialismo, a violncia, o individualismo e o personalismo.
O motivo privado ou privatista se constitua na marca da disputa pela conquista do poder municipal. Motivo identificado com o interesse pessoal dos chefes de cls, uma vez que essa motivao consistia na fora inspiradora dos cls eleitorais, formadores dos partidos polticos, vistos como simples organizaes de interesse privado com funes no campo poltico. (Oliveira, 2004)

Complementando esse quadro, buscamos um entendimento para a questo do estamento burocrtico, por meio do qual Raymundo Faoro revela a contradio entre o processo de modernizao do pas, cujas bases so instituies anacrnicas` e comandadas por um estamento burocrtico`. Este funda-se num sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado, que nem mesmo a presso da ideologia liberal e democrtica conseguiu quebrar, diluir ou desfazer (Oliveira, 2004). Esse estamento burocrtico se faz presente mediante um quadro administrativo e estado-maior de domnio caracterstico do patrimonialismo, em que uma minoria comanda, disciplina e controla a economia e os ncleos humanos (Faoro, 1976: 203). Finalmente, sobre os conceitos centrais do presente estudo, observamos as anlises de Vitor Nunes Leal sobre o coronelismo, no que diz respeito chefia local e ao mandonismo, j que o favor pessoal se reveste de instrumento de dominao poltica, chegando a resvalar muitas vezes para a extralegalidade. Consoante tal lgica, para favorecer os amigos, o chefe local resvala muitas vezes para a zona confusa que medeia entre o legal e o ilcito, ou penetra em cheio no domnio da delinqncia, mas a solidariedade partidria passa sobre todos os pecados uma esponja regeneradora (Leal, 1986: 38-9). De forma sinttica, temos um sistema de compromissos que se desdobra em duas faces: o filhotismo e o mandonismo, nos quais, respectivamente:
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O fecho do artigo contextualiza as idias de Oliveira Vianna, e as acolhe como plenamente vlidas ao presente: Na mesma linha da reflexo anterior vale observar que, nos dias presentes, quando a xaropada neoliberal preparada em pases do primeiro mundo, tal como panacia ps-moderna`, se espalha sobre a Terra, tecnocratas, elites ilustradas e polticos messinicos latino-americanos, julgam mais uma vez encontrar nas frmulas importadas as solues para os velhos dilemas do Novo Mundo. At quando? (Alves Filho, 2004a).

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O primeiro reside no favoritismo em relao aos amigos do governo, com fechamentos dos olhos para as mazelas de seus apadrinhados polticos, contribuindo, assim, para a desorganizao da administrao municipal, sob a vista grossa dos governos estaduais, ainda mais quando se considera o despreparo tcnico dos parentes e amigos e a utilizao do dinheiro, dos bens e dos servios do governo municipal nas campanhas eleitorais, entendidas como verdadeiras batalhas eleitorais. J o mandonismo se manifesta na perseguio aos adversrios da situao, num permanente clima de hostilidade. (Oliveira, 2004)

2.4 Classes sociais e elites mandatrias

Mesmo sem a pretenso de analisar a questo da estrutura de classes, a Parte II (Concepes dicotmicas da estrutura de classes um grupo superposto a outro) de Ossowski (1964) nos serve de fio condutor para o entendimento histrico das justificativas para a existncia das desigualdades sociais e, portanto, da naturalizao das elites mandatrias. Para o autor, a imagem de uma sociedade como um agregado de pessoas, as quais algumas se acham acima e outras abaixo (Ossowski, 1964: 29) universal, percorre a histria com vitalidade e se impe de forma inconsciente e quase espontnea imaginao.Tal imagem pode ser detectada no pecado de Cam do Velho Testamento judaicocristo:
... cujos descendentes se viram amaldioados por um No enraivecido e condenados servido eterna a servio dos descendentes dos dignos irmos de Cam, que surgiu em citao de santo Agostinho, quando desejou provar que a escravido, ainda que contrria natureza humana, se justifica pelos pecados pelos quais a mesma se degradou. O pecado e a maldio de Cam foram citados tambm por aqueles defensores da servido na Idade Mdia e pelos ministros religiosos norte-americanos que, na primeira metade do sculo XIX, empregaram argumentos bblicos para combater os abolicionistas dedicados libertao dos escravos. (Ossowski, 1964: 29)

Na tradio dos Vedas, as escrituras justificam as camadas sociais superpostas por meio de uma ilustrao anatmica,77 e o Alcoro nos d uma justificativa teleolgica.78 Tal idia de diviso vertical das camadas societrias encontra campo frtil desde as escrituras profticas de Judia e Israel at os manifestos revolucionrios do sculo XIX e XX (Ossowski, 1964: 30). Nesse sentido, os mitos religiosos emprestaram, e na Baixada Fluminense e nas favelas ainda emprestam, razovel apoio, tendo sido argidos em diferentes contextos e servido a diferentes propsitos, pois que normalmente interpretados sob o figurino de teses determinadas, mas em sintonia com os desejos de reconhecimento social e busca de prestgio em Nilpolis e na Rocinha. Trs aspectos bsicos informam a dicotomia clssica da diviso social, quais sejam: a) classes dominantes; b) classes proprietrias; e c) classes exploradoras. O primeiro se refere relao de mando x obedincia; o segundo, a ricos x pobres; e o ltimo a uma dicotomia que pode ser encarada como resultado da relao de poder ou da propriedade, ou seja, se refere
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... dizendo-se terem os brmanes surgido dos lbios de Brama, os xtrias de seus ombros, os vaixs de suas coxas e os sudras de seus ps (Ossowski, 1964: 30).
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J que afirma ser a estratificao social originria da vontade de Al, portanto destino imutvel definido por um deus nico e todo-poderoso.

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relao entre os que trabalham e aqueles que no o fazem, ao invs das relaes de propriedade ou poder... (Ossowski, 1964: 36). Por outro lado, o conceito de elite, inicialmente trabalhado por Pareto, Mosca, Kalabinska e outros como um contraponto ao conceito marxista de classe social e mesmo como combate ao marxismo, suscitou inmeros debates e foi objeto de diversas anlises. Temos inicialmente uma definio dual do conceito, na qual a elite poderia ser, no plano geral, fruto de uma meritocracia baseada nas desigualdades individuais; como derivativo disso, mais especificamente, a elite seria composta de uma elite mandatria governante e outra no-governante. Em termos gerais, o conceito de elite era o de que nas sociedades desde os primrdios so encontradas duas classes: uma que governa e outra que se submete a esse governo. Em tal contexto
A primeira, sempre menos numerosa, desempenha todas as funes polticas, monopoliza o poder e goza das vantagens que o poder traz consigo, enquanto a segunda, a mais numerosa, dirigida e controlada pela primeira de uma forma que ora mais ou menos legal, ora mais ou menos arbitrria e violenta... (Bottomore, 1974, 10)

Como o esquema conceptual de Mosca e Pareto compreende a noo, comum a ambos, de que em toda sociedade existe uma minoria que controla o restante da mesma (Bottomore, 1974), somos remetidos a uma questo subseqente que reside no fato observado tanto em Nilpolis como na Rocinha, sendo que Nilpolis apresenta uma relativa estabilidade no controle do poder municipal por uma elite mandatria estruturada em torno de uma s famlia, ou seja, um cl familiar extenso, integrado e de longa durao, ao contrrio de Duque de Caxias, So Joo de Meriti, Belfort Roxo e Nova Iguau de que, na concretude das relaes polticas e sociais, as elites mandatrias no se apresentam estveis e contnuas, ou seja:
Esta minoria a classe poltica ou elite governante, composta dos que ocupam os cargos de comando poltico e, mais vagamente, dos que podem influir diretamente nas decises polticas sofre mudanas na sua composio dentro de certo perodo de tempo, em geral atravs do recrutamento individual de novos membros nos estratos inferiores da sociedade, por vezes pela incorporao de novos grupos sociais e ocasionalmente pela substituio total da elite estabelecida por uma contra-elite, como ocorre nas revolues. (Bottomore, 1974, 13)

Tericos e estudos posteriores a Pareto e Mosca, como Lasswell, Aron e Mills, insistiram num modelo plural de elite na modernidade. De forma mais geral, a pluralidade das elites se caracteriza na observao das sociedades modernas, nas quais so encontrados os grupos funcionais que possuem status elevado em uma sociedade (Bottomore, 1974). Dessa maneira, o conceito se pulveriza e nos deparamos com distintas elites: poltica, econmica, intelectual, etc. Em todo caso, h que se observar que na ideologia da cultura poltica brasileira esses grupos funcionais tm forte tendncia a convergirem.
Por isso o poder poltico tem sido uma decorrncia, um prolongamento do poder econmico, mesmo porque s os economicamente poderosos tm acesso aos postos e cargos de mando. Por mais preparados e geniais que possam ser, os elementos integrados nas camadas mais humildes no conseguem romper as barreiras impostas pela chamada elite social, salvo, claro, quando eles se transformam em fiis representantes dos interesses desta. (Rocha, 1967: 46)

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Essa convergncia se afigura uma tendncia tambm percebida em outras sociedades, como na Inglaterra, onde
... os principais homens de negcios e os ocupantes dos altos cargos pblicos, bem como os lderes dos partidos polticos anteriormente discutidos, so recrutados entre um grupo social limitado e educados num pequeno nmero de escolas. Apenas 1% dos presidentes de companhias no perodo de 1900-1972 vinha da classe trabalhadora, 3% de famlias com pequenos negcios, e 66% das classes superiores (industriais, donos de terras, detentores de fortunas significativas). A proporo de altos funcionrios pblicos (de subsecretrio para cima, na classificao atual) de origem trabalhadora aumentou de 7% em 1929 para 9% em 1939, 20% em 1950 e 17% em 1967. Como nos meios econmicos, o pessoal dos altos cargos havia sido recrutado nos meios mais ricos. (Martin, 1978: 193)

H ainda uma viso glamourizada, ingnua e idealizada que prope um conceito de elite mais condizente com os textos ficcionais de Patrcia Melo e Julia Kristeva79, e operada no Rio de Janeiro por Rubem Csar Fernandes, ex-professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional da UFRJ, com ativa e expressiva presena na Rocinha.
Aqui o termo elites se refere, antes de mais nada, a uma minoria de indivduos cuja misso servir a uma coletividade, num sentido social. As elites so minorias ativas e responsveis ativas, no que concerne ao exerccio de atividades em benefcio e no interesse do outros pelos quais essas elites so responsveis. (Keller, 1967: 15)

Dessa forma, a questo se desloca para as formas de recrutamento, suas lgicas e suas prticas. Uma tentativa de compatibilizar o conceito de elite com as sociedades contemporneas e a democracia poltica representativa e participativa se baseia no argumento de que esta ser ento vista como um tipo de sociedade em que as elites econmica e cultural, alm de poltica so em princpio abertas`, e de fato recrutadas em diferentes estratos sociais na base do mrito individual (Bottomore, 1974: 18). A isso se seguem naturalmente as teorias da circulao das elites e, como coroamento, a mobilidade social e a alternncia do exerccio do poder governamental. Neste captulo, as formas de recrutamento so classificadas de duas maneiras: hereditariedade e mrito. Contra o recrutamento por hereditariedade, o mais importante argumento se situa no mbito biolgico, a inconstncia do gene humano e a incerteza quanto transmisso de capacidade especfica (Keller, 1967: 193). Esse eufemismo significa que as oligarquias esto sujeitas a produzir descendncia inepta ou mesmo degenerada. O mais contundente bice ao recrutamento por mrito se deve ausncia de um conjunto coesivo de crenas e padres de que os homens possam comungar, especialmente os membros das elites estratgicas, uma vez que o esprito de cooperao entre as vrias elites estratgicas depende, em grande parte, de uma herana social comum... (Keller, 1967: 195). Na sociedade brasileira a mobilidade social se configura determinantemente controlada, seja por aspectos gerais de uma violenta concentrao de renda e pela excluso
Patrcia Melo uma ficcionista brasileira, autora do livro O Matador (1995), que deu origem ao filme O Homem do Ano. Nessa obra, Patrcia Melo oferece sinais, pistas e um enredo que nos possibilitam revelar a dinmica real e concreta dos grupos de extermnio que atuam na vida real na Baixada Fluminense, e promovem uma matana cotidiana invisvel e silenciosa. J Julia Kristeva uma psicanalista blgara que, em seu romance urbano Possesses (2003) descreve a dinmica das mltiplas formas de exerccio do poder ancoradas em concepes formuladas a partir das idias da psicanlise, no qual as elites exercem seus gozos na prtica da violncia e da desclassificao social expressas nas discriminaes e apartaes sociais da Frana do tempo presente.
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social promovida pela desclassificao social de grande parcela da populao favelada e de bairros perifricos, seja por mecanismos prprios de estruturao social que condicionam a ascenso social, tais como cooptao, nepotismo, clientelismo, corporativismo, etc. Mesmo aceitando-se a hiptese de uma mobilidade social baseada no mrito individual, esta estaria condicionada pelas vias de acesso educao e de oportunidades80 que so controladas e pontuadas por variadas formas de preconceitos e desclassificaes no Estado do Rio de Janeiro e no Brasil. Debruado sobre os privilgios estamentais, Max Weber observa que a estratificao estamental vai de mos dadas com uma monopolizao de bens ou oportunidades ideais e materiais, de um modo que chegamos a considerar como tpico (Weber, 1982: 223). ainda o mesmo autor que reputa como tpico da organizao burocrtica moderna no servio pblico a separao entre a repartio do domiclio privado do funcionrio e, em geral, a burocracia segrega a atividade oficial como algo distinto da esfera da vida privada e muito diferentemente do que ocorre no Brasil, e em Nilpolis em particular os dinheiros e o equipamento pblico esto divorciados da propriedade privada da autoridade81 (Weber, 1982: 230).
Diante dos escndalos aos quais tm acesso via televiso, os jovens comeam a duvidar de que seja realmente s com a dedicao ao trabalho e ao estudo que se prospera na vida (...). Diariamente, aquele cidado de periferia toma conhecimento pela TV dos escndalos e roubos perpetrados por pessoas que, no seu imaginrio, deveriam simbolizar a honra e a dignidade. (...) Ele desconfia de que os valores que lhe so incutidos formalmente o respeito lei, a verdade, a honestidade, o trabalho existem mais como retrica para faz-lo obediente e resignado. (Silva, 2003: 38-39)

Tal estado de coisa, num cenrio degradado, substitui a tica do trabalho pela tica do sucesso, independente este dos meios. Isso nos leva a detectar, a exemplo do hibridismo tico observado no Judicirio, a implementao do mesmo movimento nas relaes sociais, traduzido num itinerrio orientado por dois cdigos de conduta, um formal, oficial, legal, e outro informal, oficioso, relacional, sendo este ltimo o preferencial das comunidades de baixa renda, pois o outro percebido quase sempre como lhes sendo prejudicial (Silva, 2003: 42). Registramos ainda, nesse cenrio, desde os primrdios da nossa histria, a figura emblemtica das leis que no pegam:
Ocorre que, apesar de toda presso dos ingleses, inclusive presso militar, com navios britnicos apreendendo navios negreiros em nossas costas e mesmo portos, foram necessrias trs leis contra o trfico para que os senhores desistissem de importar africanos clandestinamente: uma em 1831 (Lei Diogo Feij), uma em 1850 (Lei Eusbio de Queiroz) e uma outra em 1854 (Lei Nabuco de Arajo), sendo que as duas primeiras eram consideradas leis para ingls ver. (Silva, 2003: 86)

Ampliando geometricamente os privilgios das elites mandatrias brasileiras, numa sociedade hierarquizada individualista e sob o signo de uma competitividade selvagem, onde
Wright Mills (1975), em sua obra A elite do poder, empresta muita energia no sentido de apresentar por meio de dados a evoluo da mobilidade social nos Estados Unidos.
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prtica corrente no Brasil o uso do equipamento e dinheiros pblicos por agentes pblicos, sendo o caso mais clssico o que envolveu o ministro de Estado Almir Pazzianoto, que usou caminhes do Governo para transportar estrume para a sua fazenda. Posteriormente, Pazzianoto foi elevado condio de ministro do Tribunal Superior do Trabalho TST, do qual foi presidente.

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s os lees coroados podem competir, multiplicam-se as inmeras vantagens dos classificados. No Brasil do tempo presente, a inacreditvel concentrao de riquezas se faz mediante privilgios polticos sancionados pelas leis e sob o manto protetor da tradio social e da ideologia da cultura poltica, que se transformam em poder econmico no local e no nacional, sendo o legal um discurso ideolgico consolidado que opera as desclassificaes sociais e polticas.
Um complicador: esse fosso pode aprofundar-se ainda mais quando os favorecidos pelos privilgios j no so apenas aquelas pessoas s quais tais privilgios sempre se destinaram em nossa sociedade. Como conciliar um sistema de privilgios, necessariamente particulares, com um sistema de direitos, necessariamente universais? A maniquesta distino entre bons e maus, perigosos e no-perigosos, idneos e suspeitos, estabelecida a priori em bases subjetivas, informais, perde fora em face do crescente nmero de pessoas da classe dos supostamente perigosos a reivindicar, brandindo seus diplomas ou sua nova condio social, os privilgios (para eles, agora, direitos...) dos teoricamente pertencentes s classes no-perigosas. Aqui, a dificuldade residiria, ento, em ampliar a margem de igualitarismo, socializando o rigor da lei e da priso, j que no se pode universalizar o privilgio. (Silva, 2003: 58)

Alm do mais, o recrutamento pode ser efetuado por inrcia,82 quando os estamentos burocrticos ganham autonomia corporativa, como aconteceu nos Municpios de Duque de Caxias, Nova Iguau, So Joo de Meriti, Queimados, Belfort Roxo e So Gonalo.

2.5 Patrimonialismo
Falecido recentemente, Raymundo Faoro observou com arguta ateno que entre o sculo XIX e os primeiros anos do sculo XXI se consolidou no Brasil um urbanismo cosmopolita asfixiado pela oxigenao da mundializao mercantil e financeira. A vida cotidiana, os domiclios, os transportes, as comunicaes, as formas de iluminao, a alimentao e o vesturio passaram por transformaes radicais. As demandas por direitos, trabalho, terra, sade, educao, luxo, suprfluos, entretenimento e lazer se generalizam e se conflituam em uma realidade cotidiana radicalmente diferenciada pelos padres de acumulao de pobreza para a maioria, de iniqidade para muitos, de riqueza para poucos e de prestgio para pouqussimos. A leitura de Faoro nos faz olhar para o fato de que as elites mandatrias brasileiras contemporneas e seu patronato poltico se consolidam como atores sociais portadores de um individualismo anacrnico, formatado pela tradio histrica, e continuam a agir de uma forma impertinente, arrogante e autoconfiante. Buscam, por meio de incontveis e imaginativas estratgias ideolgicas e culturais, camuflar o vasto territrio das angstias, das humildades e das pobrezas que, com seus medos e esperanas, so a base do capital material e
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Esse tipo de recrutamento se d de forma corporativa e, mesmo quando o recrutado no faz parte do grupo, as motivaes para tais excees atendem a interesses de participantes da corporao. O caso de recrutamento de artistas na TV Globo exemplar, j que atende a uma configurao na qual a competncia no levada em conta e prevalece uma ao entre amigos que privilegia principalmente os filhos de artistas consagrados pela prpria instituio e pessoas que comungam o mesmo estilo de vida e/ou interesses. Isso se torna possvel porque se conseguiu taylorizar a feitura artstica de tal forma que mesmo servidores da Globo (como no depoimento de Manuel Carlos) nos informam que Se algum que nunca dirigiu um programa de TV chamado pela Globo, eles cercam a pessoa de 20 outras pessoas, d 60 de IBOPE. Ela pode fazer isso; as pessoas ficam um pouco sem importncia em termos de know-how, em termos de experincia pessoal, porque tm toda uma equipe que promove isso; ela no do tempo artesanal da televiso (Kehl, 1986: 188). J no ano de 1988, o diretor Paulo Ubiratan, em entrevista a Mrcia Cezimbra, afirma que a nova gerao de atores globalizados era portadora de um grande mal: filha de pai rico, e conclui que o cara nem sabe falar e vira dolo, capa de revista.

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simblico em que se assenta a explorao que d origem s exterioridades comportamentais e estticas de nossos governantes (Robinson, 1977), no passado recente e na atualidade perplexa. Raymundo Faoro tinha presente a noo de cidadania de Marshall, explicitada em sua clssica obra Cidadania, Classe Social e Status (1976), de que, para a existncia de direitos civis, so pr-condies o hbeas corpus e a liberdade de expresso. Entretanto a principal fonte da concepo sociolgica e poltica de Raymundo Faoro sobre cidadania est na idia do patrimonialismo como eixo principal da ideologia da cultura poltica brasileira. So o patrimonialismo, a tica do favor, o clientelismo e a corrupo os responsveis pelas experincias polticas frustradas das geraes brasileiras de 1770 a 2005: o patrimonialismo responsvel pelo fracasso das revolues, pelo aniquilamento das demandas populares, pelo aborto das insurreies democrticas. ele, o patrimonialismo, com suas redes de amizades, de tolerncias, de favores e de compadrios, o responsvel pela permanente tomada do poder e do governo no Brasil, sendo que nos municpios se monta a slida base de sustentao regional, estadual e nacional, e o patrimonialismo claramente avistado em todas as reas das esferas pblicas e privadas do territrio municipal. Nilpolis caso exemplar e emblemtico, em que um grupamento poltico e familiar slido e articulado controla todos os mecanismos de governo no municpio, sejam eles estaduais, nacionais, municipais, associativos ou privados.
Assim, com mil formas e nomes, o favor atravessou e afetou no conjunto a existncia nacional, ressalvada sempre a relao produtiva de base (a escravido), esta assegurada pela fora. Esteve presente por toda parte, combinando-se s mais variadas atividades, mais ou menos afins dele, como administrao, poltica, indstria, comrcio, vida urbana, Corte, etc. Mesmo profisses liberais, como a medicina, ou qualificaes operrias, como a tipografia, que, na acepo europia, no deviam nada a ningum, entre ns eram governadas por ele. E assim como o profissional dependia do favor para o exerccio de sua profisso, o pequeno proprietrio depende dele para a segurana de sua propriedade, e o funcionrio para seu posto. O favor a nossa mediao quase universal. (Schwartz, 1977: 16)

A pretenso de Raymundo Faoro de empreender uma incurso de longo alcance s origens das elites mandatrias brasileiras como formadoras de um patronato poltico reproduz, guardadas as devidas contextualizaes, a aventura de Max Weber em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, sendo exitoso seu esforo ao elaborar Os Donos do Poder, publicado pela primeira vez em 1958, e em uma segunda edio bastante ampliada e j consagrada em 1975, sobretudo no manejo que Raymundo Faoro faz da interao dos indivduos enquanto atores sociais, desde os tempos da formao do Estado ibrico portugus at o Estado nacional brasileiro getulista de 1930 a 1945. No processo de construo das idias de cidadania e patronato poltico, diretamente vinculadas e manipuladas pelo processo produtivo do mercantilismo ibrico, Raymundo Faoro pode produzir, em leitores lineares e simplistas, a impresso de uma certa irredutibilidade da ideologia social da cultura poltica brasileira. Entretanto Faoro no nos ofusca, mas nos fornece um gradiente de detalhes polticos, culturais e ideolgicos nos quais se apia para enfatizar que o individualismo ibrico estava assentado em uma base afetiva de sentimentos absolutistas e ideolgica, que tinha na aventura da conquista patrimonial, portanto de capital e propriedades, sua fora motriz diferenciadora. Raymundo Faoro, manejando a idia de patronato poltico e patrimonialismo, passa a exercer uma crtica radical aos reducionismos cognitivos produzidos pelo liberalismo econmico em sua cosmologia, ao mesmo tempo em que opera a construo de um anteparo eficaz s visibilidades redundantes geradas pelos determinismos econmicos e de uma sociologia positivista. Ressalta as nuanas do processo social, promovendo uma interpretao 80

brilhante, com alguns exageros criativos de abstrao, ao introduzir a idia de estamento como categoria de anlise sociolgica e histrica da realidade brasileira. Os Donos do Poder nos indica um rumo e uma discusso circunspecta e profunda sobre o desejo e o imaginrio na formao de prticas sociais e instituies brasileiras. Sem cair em juridicismos ou em psicologismos, abandona a idia ingnua de se estabelecer a prevalncia de um aspecto da sociedade sobre outro. Nesse sentido, em sua postura metodolgica, procura romper a distncia que se operava na poca de elaborao do texto Os Donos do Poder entre as anlises ancoradas em Max Weber e Karl Marx. Raymundo Faoro sempre rejeitou o ttulo de weberiano, e nunca se proclamou marxista. Faoro, ao esquivar-se dos compartimentos mutiladores das explicaes centradas no produtivismo83, esboa uma compreenso abrangente sobre a organizao social, os valores individuais e o subjetivismo da dominao poltica e dos fatos econmicos a ela vinculados no contexto de uma certa idia de nao e democracia poltica. No processo de elaborao do conhecimento empreendido pelo autor de Os Donos do Poder (1976), Machado de Assis A Pirmide e o Trapzio (1975), A Assemblia Nacional Constituinte A Legitimidade Recuperada (1980) e Existe um Pensamento Poltico Brasileiro? (1994), nota-se a marca de uma eminente dignidade sociolgica que chama a ateno para uma cincia em permanente construo. Faoro, ao substituir com ousadia e criatividade determinados conceitos consagrados pelo positivismo jurdico e sociolgico por outros que se fizeram mais adequados ao seu propsito de observao, alm de se alforriar como pesquisador, liberta o leitor para percorrer com mais flexibilidade a trajetria ideolgica das prticas sociais das elites mandatrias brasileiras, do sculo XIII em Portugal at o tempo presente na Baixada Fluminense e nas favelas e bairros perifricos do Estado do Rio de Janeiro. Faz a um s tempo autor e leitor capazes de, com novos olhares, dar abrangncia a dados e fatos que antes calcificavam as explicaes de como isto clientelismo ou populismo, coloca a todos em outro patamar de compreenso do que a dinmica do poder nas localidades e a importncia social da renovao poltica das instituies e a criao de novas arenas de conflito e mediao de interesses, alm de demonstrar a importncia da democracia poltica no Brasil do tempo presente. A obra de Raymundo Faoro, ao interpretar o Brasil, apresenta-se como um movimento radical democrtico, que denuncia, compreende, incentiva, sem contudo deixar de mostrar que nas nossas localidades a populao de desclassificados vive um pesadelo quando acorda todos as manhs e se depara com os monstros do Id84 como senhores da mquina governamental em Nilpolis e Rocinha, exercendo, com suas solicitudes, bom humor ou ranzinzices, seus sentimentos de absolutismo afetivo.85
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Gislio Cerqueira, em conversas profissionais, aulas e palestras, afirma que Faoro procurou fazer uma anlise exclusivamente poltica, ideolgica e cultural da sociedade brasileira, excluindo o econmico como fator central; contudo, ancorou suas teses sob a perspectiva do patrimonialismo como eixo central de compreenso e interpretao da sociedade e do Estado-nao brasileiro. Para Gislio Cerqueira, Raymundo Faoro caiu em uma armadilha epistemolgica e lingstica, pois patrimonialismo vem de patrimnio, propriedade e capital, idias fundamentalmente ligadas economia poltica e s estruturas produtivas de bens materiais, servios e capital. Monstros do Id o ttulo com que foi exibido no Brasil o filme norte-americano Forbidden Planet, de 1956. Id uma expresso antiga, que se refere s teorias de Freud, significando inconsciente, que passou a ser usada de forma mais ampla e geral do que a formulao inicial, de id como inconsciente, ego como consciente e superego como mecanismo controlador da livre manifestao e expresso do Id e do ego pelos seres humanos (Freud, 1992). 85 A expresso absolutismo afetivo foi proferida pelo cientista poltico Gislio Cerqueira Filho em uma palestra do Encontro Anual da ABCP Associao Brasileira de Cincia Poltica em 2002, na UFF, e seu significado tenta estabelecer uma compreenso sobre as atitudes e comportamentos de um individualismo que a tudo quer controlar, que tem a pretenso do controle absoluto do outro, inclusive de seus mais ntimos e inconscientes desejos. Gislio Cerqueira lanou no final de 2005 o livro Autoritarismo Afetivo, que trata da questo.
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CAPTULO III A TRADIO RECONFIGURADA: A VIOLNCIA COMO TICA, A IMPUNIDADE COMO PRTICA POLTICA

Mas doutor, uma esmola a um homem que so, ou lhe mata de vergonha ou vicia o cidado. (Vozes da seca. Z Dantas & Luiz Gonzaga).

3.1. A impunidade das elites como cultura poltica

O artigo Somos Todos Corruptos?, de autoria de Jaime Pinsky, publicado no O Estado de So Paulo (31/07/92), demonstra que o tema sempre foi atual e preocupante. O sintomtico que assunto to constrangedor ganhou o status de antolgico ao ser includo no livro didtico A Construo da Linguagem, vol. 4, IBEP, So Paulo, de Siqueira e Bertolin, quebrando dessa forma o tabu de que a juventude deveria ser poupada das perversidades da existncia. Discutir com a juventude as mazelas sociais preparar o futuro dela mesma. Esperamos que a existncia da corrupo, apesar de ainda detectada no futuro, o seja em nveis menores e com menos impunidade e conivncia. O artigo analisa a condescendncia da populao para com a corrupo e estabelece uma gradao da mesma. Segundo o autor, a pequena corrupo
, por exemplo, a da secretria da repartio pblica que engorda seu salrio datilografando trabalhos por fora, utilizando mquina, papel e tempo que deveriam servir instituio. Os chefes justificam esses pequenos desvios com a alegao de que os salrios pblicos so baixos. Assim, estabelece-se um pacto: o chefe no luta por melhores salrios de seus funcionrios, enquanto estes, por sua vez, no funcionam. Outro exemplo o do policial que entra na padaria do bairro em que faz a ronda e toma de graa um caf com uma coxinha. Em troca, garante proteo extra ao estabelecimento comercial, o que inclui, eventualmente, a liquidao fsica de algum ladro p-de-chinelo.

Aumentando o nvel de gradao, encontramos, em outro nvel,

... a mdia corrupo, tambm bastante freqente: a do tipo que coloca frente a frente o comerciante sonegador e o fiscal, por exemplo, Ocorre tambm em muitas cidades em que o engenheiro de obras que assessora a prefeitura e libera as plantas de construo de casas

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tem, por acaso, uma pequena firma de projetos arquitetnicos. evidente que projetos de seu escritrio so imediatamente liberados, enquanto os de terceiros amargam longa espera, alm de idas e vindas infindveis. O corrupto mdio despreza o pequeno corrupto e inveja o grande corrupto.

Segundo a tipologia de estilo weberiano estabelecida no artigo de Jaime Pinsky, o grande corrupto comanda esquemas e equipes
... em que economistas e advogados so peas fundamentais. Infiltra-se em rgos pblicos e especializa-se em atividades que vo de fornecimento de merenda escolar a servios de terraplenagem e (dizem) construo de estradas. Bem organizado, o grande corrupto sente-se um benfeitor, por empregar bastante gente, e usufrui, sem remorsos, sua boa vida, pois acha que fornecer merenda estragada para crianas famintas ou colocar concreto a menos num viaduto apenas um negcio habilmente executado, no um ato srdido.

Aps o que somos apresentados ao tipo ideal de megacorrupto, cujo perfil prima por ser
Hbil, insinuante e extremamente articulado, o megacorrupto um homem da sociedade. Sabe criar e articular interesses, agindo como regente de uma orquestra afinada. Poderoso, infiltra-se tanto no servio pblico onde tem seus ministros, seus deputados, prefeitos e at governadores como na sociedade civil, em que influi nas organizaes aparentemente alheias e at avessas ao seu poder (...). O megacorrupto chega a ter desprezo pelos corruptos menores, evitando contato fsico com eles. Cidado do mundo, o megacorrupto no suja as mos com mercadorias concretas. Qual um dom Corleone de ltima gerao, prefere a rea financeira, que domina, manipula e coloca a seu servio. (...) Cnico ao extremo, tem discursos prontos sobre a preguia do brasileiro, e seus milhes acumulados em parasos fiscais no lhe parecem ter sido sonegados aos miserveis deste pas.

Comenta Pinsky, autor do artigo ora citado, sobre os liames que tecem a teia da corrupo no passado recente, ou seja, 1992, de um Brasil como potncia emergente e lder regional:
H, claro, enormes diferenas de grau entre todos os corruptos. O pobre PM, muitas vezes ele mesmo favelado, nunca sair de sua condio social e s vezes morre no cumprimento do dever ou colocando uma bala em sua prpria cabea, enquanto o coronel maraj ganha regiamente, sem correr risco algum. O pequeno comerciante, assoberbado por impostos e por uma legislao complexa e mutante, enxerga no fiscal corrupto um scio minoritrio e pag-lo significa viabilizar seu negcio. Na verdade, toda ou quase toda corrupo tem sua justificativa. E isso que a viabiliza, que a mantm e a realimenta. O problema o pacto de conivncia que qual um elo invisvel unia pequenos, mdios, grandes e megacorruptos do Pas.

A extensa citao acima do artigo de Jaime Pinsky tem a funo de chamar a ateno para a recorrncia do tema. Mais de 12 anos aps a publicao do artigo acima mencionado, nos deparamos com outro, desta vez no jornal O Globo, de autoria do escritor Joo Ubaldo Ribeiro, no qual, se comparado ao anterior, encontraremos apenas diferenas de estilo literrio. A toada a mesma. O escritor Joo Ubaldo est convencido de que a corrupo no pas implica uma vasta conspirao86 e generalizada.87 Ironicamente, chega a sugerir a
De vez em quando fico pensando que h uma grande fora-tarefa, ou uma vasta organizao de forastarefas, dedicada em regime exclusivo bolao e estruturao de falcatruas (Ribeiro, 2004: 7).
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substituio de uma identidade nacional por outra mais consoante, ou seja: como cone nacional, no mais o Jeca Tatu, anquilosado e ultrapassado, mas Ali Bab, prspero e intimorato (Ribeiro, 2004: 7). Confessa que antes achava os impostos insuficientes para cobrir as necessidades do pas, mas descobre o inverso, ou seja, que os impostos obscenamente altos e abundantes que pagamos so insuficientes para a roubalheira (Ribeiro, 2004: 7). E faz uma advertncia prospectiva, em sua lgica de cientista poltico e jornalista, que nos remete questo dos exemplos e ideologia de uma cultura poltica onde: a todo mundo acaba aprendendo e o peixe pequeno vem aprendendo bastante, ao longo dos sculos (Ribeiro, 2004: 7). Seguramente, no transcurso destes 12 anos, inmeros autores registraram,88 analisaram e detectaram a corrupo que grassa diuturnamente no pas e, particularmente, nos municpios, e, mais seguramente, o cidado se indignou impotente ante a sensao de impunidade vigente. Nunca os temas da corrupo e da impunidade estiveram nas pautas informativas com tanta constncia e veemncia. Analistas polticos televisivos e mesmo estudiosos da sociedade nas torres de marfim das universidades esto convencidos de que a corrupo um mal crnico da sociedade brasileira, e os seus ndices so mais ou menos iguais em todos os poderes e localidades da Repblica, independentemente de suas condies de desenvolvimento. Dessa forma, rouba-se com a mesma desenvoltura em Braslia e So Paulo, na Baixada Fluminense, em Nilpolis ou na Rocinha. O sintoma do roubo o luxo de condomnios e carros importados:
O debate sobre o luxo d conta desta segregao social; e, sob este aspecto, os defensores e os detratores do consumo ostensivo partilham um terreno comum. Rousseau o denuncia como elemento discriminatrio; Diderot insiste na assimetria entre ricos e pobres. (Ortiz, 1991: 129)

A tica burguesa do capitalismo, construda por Max Weber em seu clssico A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, estabelece uma diferena entre burguesia e aristocracia, indicando que a elite mandatria aristocrata se esmerava em uma existncia de luxo e requinte.
O burgus vivia dentro de seu oramento particular; ele no tinha acesso ao crdito real, e os emprstimos individuais eram inexistentes. Sua fortuna dependia do resultado de seu trabalho, e no da ociosidade cortes (...). As condies objetivas da vida burguesa controlavam a manifestao do luxo de maneira diversa da dos crculos cortesos. (Ortiz, 1991: 128)
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No existe rea em que a roubalheira no funcione. Policial rouba. Juiz rouba. Deputado rouba. Senador rouba. Governador rouba. Prefeito rouba. Vereador rouba. Procurador rouba. Fiscal rouba. Jornalista (no sei de nenhum no momento, mas claro que no somos exceo) rouba (Ribeiro, 2004: 7).
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O alemo Peter Eigen, um especialista em estudos sobre corrupo, em entrevista revista Veja, observa que a corrupo surgiu com Ado e Eva. A Bblia, o Coro, o livro sagrado dos muulmanos, e os escritos religiosos mais importantes do mundo relatam episdios. O filsofo chins Confcio, que viveu cinco sculos antes de Jesus Cristo, reclamava de funcionrios corruptos. A corrupo comeou quando o homem pela primeira vez conseguiu abocanhar poder no agrupamento no qual vivia. A tentao de usar o poder delegado em benefcio econmico nasceu com o homem (Eigen, 2001: 14). Observa ainda que, de maneira geral, as grandes teias de corrupo so orquestradas por pessoas ricas e poderosas. Essa constatao nos leva concluso de que o cerne da corrupo se encontra na cobia desmedida e na perversidade sem limites das variadas elites em suas inseres hierarquizadas na sociedade e no Estado brasileiros.

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Mas insensatez, ingenuidade ou m-f reduzir as concluses de Karl Marx sobre o carter e os destinos do capitalismo em predies de natureza mstica, promovendo a coisificao do homem e humanizao das coisas. Diante de tantos fatos que se repetem na histria do pas, nos voltamos para a questo ideolgica da identidade na cultura poltica nacional. Da democracia racial ao homem cordial; de Jeca-Tatu a Macunama, de ndole hospitaleira; do mandonismo, do coronelismo, do favor. Mais recentemente nos damos conta de que, no cipoal de contradies, somos produtores da e refletimos a pluralidade, ou seja:
Nesse sentido, nenhuma caracterstica me parece mais relevante do que a do pluralismo que tanto das diversas e contrastantes regies de nosso territrio quanto da multiplicidade das etnias que constituram a gente brasileira, dando nascimento a distintas formas de vida. (Reale, 2001: 9)

Para chegar a to criativa concluso identidade a busca de uma sntese , no haveria necessidade de Miguel Reale escrever e publicar um livro, pois j nos informavam os sucessos musicais radiofnicos, repetidos at a exausto nas FMs locais e rdios comunitrias da Rocinha e de Nilpolis, que somos inclassificveis.89 Alis, na forma musical e potica, reputamos essa concluso, independente de juzos de valor, bem mais elegante, profunda e apetecvel. A paixo particular pela desmesura do poder poltico, e por conseqncia do econmico, oblitera a razo e, assim como os apaixonados amorosos cometem despautrios, os demiurgos das mquinas polticas perdem a razo e produzem discursos e lgicas inconsistentes ou aparentemente absurdos. Um dos axiomas de especial e preferencial recorrncia dos demiurgos nacionais da democracia enquanto valor universal90 reside na idia de Fbio Wanderley Reis, que preconiza, de forma bastante esquemtica
a necessidade de que a esfera das decises polticas venha a apresentar determinado grau de autonomia com respeito s foras sociais que se defrontam na coletividade, de sorte que a beligerncia que tenderia a resultar do enfrentamento poltico direto de tais foras possa ser substituda pela mediao de canais institucionais que lhes dem expresso organizada. (Reis, 1976: 107)

Ao mesmo tempo, e em funo disso, para um perfeito funcionamento do esquema, urge a necessidade de que
A aparelhagem organizacional que assegura a autonomia da esfera poltica revele igualmente certo grau de adaptabilidade, de forma a mostrar-se permevel aos interesses correspondentes s diversas foras sociais e sobretudo aos novos focos de interesses que emerjam em qualquer momento dado. (Reis, 1976: 107)

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... aqui somos mestios mulatos / cafuzos pardos mamelucos sarars / crilouros guaranisseis e judrabes / orientupis orientupis / ameriqutalos luso nipo caboclos / orientupis orientupis / iberibrbaros indo ciganags / somos o que somos / inclassificveis ... (Antunes, Arnaldo. CD O silncio, 1996).
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No Brasil, Carlos Nelson Coutinho publicou artigo polmico exatamente com esse ttulo, no qual advogava a universalidade da democracia. Como prova dessa universalidade argia as acesas polmicas que tm hoje lugar entre as foras progressistas brasileiras, envolvendo o significado e o papel da luta pela democracia em nosso Pas (Coutinho, 79: 34).

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Essa equao idealista teve largo curso num momento histrico determinado em que prevalecia uma conjuntura nacional de superao do regime militar autoritrio na qual
A transio poltica brasileira durou mais de uma dcada (1974-1985), gerando um amplo e complexo movimento de oposio ao regime autoritrio, servindo tanto para redefinir o compromisso de parcelas das elites com o regime poltico (ou provocar a sua converso democrtica), como para generalizar as virtudes da democracia entre amplos setores da sociedade... (Moiss, 1995: 107)

Por no ter uma opo prtica de governo ou um claro projeto para o pas, pois que se ancorava fundamentalmente na negao do regime vigente, a oposio ao regime militar autoritrio optou por uma ao eminentemente simblica` e, como corolrio, essa ao reforou as expectativas positivas existentes diante da alternativa democrtica (Moiss, 1995: 113). Por meio transverso, a oposio galgou o poder mais em virtude de uma negao do regime vigente que por imposio de um novo projeto a se consolidar. Dessa forma, a redemocratizao levada a efeito no Brasil se configurou mais em funo de expectativas, valores simblicos e arranjos das suas elites mandatrias polticas. Tais arranjos transformaram a questo do equilbrio entre a autonomia da esfera das decises polticas e a adaptabilidade aos interesses das diversas foras sociais num verdadeiro pntano, no qual, por inexistncia de uma mo invisvel, a questo do controle social (accountability) foi e desconsiderada na prtica poltica cotidiana em largo espectro. As condies de procedimento democrtico que implicam numa concepo que indaga essencialmente sobre at que ponto as regras de procedimento prprias do jogo democrtico esto efetivamente instaladas em uma dada sociedade (Moiss, 1995: 38), implementadas em tese e por definio jurdico-constitucional no ps-autoritarismo do regime militar, abandonaram as suas razes igualitrias. nesse sintoma ideolgico da cultura poltica pantanosa em que coexistem dois regimes um democrtico formal e outro autoritrio em suas prticas sociais e cotidianas , que vivemos o paradoxo no qual a formalidade pactuada no Congresso Nacional, nas Assemblias Legislativas e nas Cmaras de Vereadores no se consubstancia na realidade emprica, em todos os nveis da Federao brasileira, na existncia concreta das redes de sociabilidade da Baixada Fluminense, das favelas e em quase todo o pas. A proeminncia da violncia criminal e civil nas grandes cidades uma varivel secular de preocupao das elites mandatrias da sociedade carioca, fluminense e brasileira e, portanto, freqenta o cardpio das campanhas eleitorais, transformando-se em ponto nevrlgico das polticas pblicas de controle social e apartao territorial. Entendida como um problema a ser equacionado sob uma perspectiva tpica, via incremento sempre insatisfatrio do aparelho repressivo, a violncia a ser combatida no a que se estrutura e se enraza no seio do Estado, a violncia estrutural que corri a cidadania, e sim uma ao violenta contra os pobres, desclassificados e favelados, ou seja, contra os perigosos para as diversas elites mandatrias. Evidentemente, a maior fatia de violncia existente na atualidade em Nilpolis e na Rocinha no est capitulada como crime e nem sequer adquire aspecto de delinqncia. A inoperncia proposital dos servios pblicos, a morosidade funcional da Justia e tantas outras prticas do Estado, dos governos e da sociedade reconhecida como tal conformam a maior parcela de violncia, mas esta no detectada com clareza, uma vez que vista mais como uma disfuno dos governos da hora do que como perversidade estruturada das elites mandatrias controladoras dos poderes local e nacional. Como exemplo, pegamos ao acaso as manchetes dos jornais do dia 28/10/04, e nos deparamos com duas notcias que so exemplares. Numa ficamos sabendo que o narcopoder est oferecendo uma recompensa de 50 mil reais pelo assassinato de algum policial que 86

participou da ao resultante na morte do traficante Gangan, da faco criminosa ADA, e na outra ficamos sabendo, sob o ttulo PF prende executivos da Kroll por espionagem, que
A Polcia Federal prendeu ontem em flagrante cinco funcionrios da empresa de consultoria americana Kroll Associates por formao de quadrilha, em So Paulo. No Rio, policiais apreenderam trs malotes com computadores e documentos da sede do Banco Opportunity, de Daniel Dantas. Cerca de 90 policiais federais participaram da chamada Operao Chacal, que incluiu apreenses em Braslia e Curitiba. (Delphino & Eloy, 2004:1)

A questo que vivemos numa sociedade reconhecida e sabidamente violenta, mas no somente pelo que detectado pela populao em geral. Um grande nmero de pesquisas est a indicar uma preocupao com a segurana e a violncia, preocupao essa que chega a suplantar temas como sade, educao e desemprego. Imagino que se, nessa tomada de opinio pblica, os controladores das agncias discursivas inclussem outros indicadores de violncia alm dos criminalizados (narcopoder, crime organizado, assassinatos, favela91 que virou sinnimo de violncia , etc.), a preocupao com a segurana aumentaria em muito o seu cacife. Esses outros indicadores seriam servios secretos de inteligncia, segurana privada, corrupo, impunidade, injustias, intolerncia, racismo e mesmo a violncia poltica.92 Creio que, quando se pronuncia sobre a violncia, a maioria, no senso comum e na sociologia miditica de planto, identifica a primeira manchete como indicador de violncia e a segunda no. A verso at ento vitoriosa junto ao ethos social93 explica a violncia mediante um reducionismo que a concebe como fruto da delinqncia, e sua escalada pela ineficincia de um Estado ausente e de governos incompetentes e populistas em manter a ordem; ou seja, o crescimento da violncia explicado pela falta de autoridade do estado, entendida esta como o poder repressivo e dissuasivo dos aparatos jurdicos e policiais (Minayo, 1990: 28). Observa-se que
Tal concepo tende a omitir e desconhecer o verdadeiro papel da violncia como importante instrumento de domnio econmico e poltico das classes dominantes. Apresenta o estado como elemento neutro, rbitro dos conflitos e mantenedor da ordem em benefcio de todos, fora da questo de classes, dos interesses econmico-polticos e de mera funcionalidade em relao ao bem-estar social. (Minayo, 1990: 28)

Recentes manchetes do conta de que, de acordo com o ndice de Percepo de Corrupo, o nvel do Brasil no melhorou. Segundo o estudo da Transparncia Internacional, o pas permanece estacionrio no combate corrupo, pois

Ver Sussekind. E. A manipulao poltica da criminalidade. Cincia Hoje, Rio de Janeiro, v. 5, suplemento 28, p. 10/11, 1987. A autora analisa a violncia estrutural que interfere no dia-a-dia das pessoas e teoriza sobre os mecanismos que imputam a autoria da violncia s classes populares sob a justificativa de que seus membros compem a maioria dos recolhidos ao sistema penitencirio. Essa estereotipia tem como fundamento colocar as classes populares sob julgamento e suspeita.
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Ver Velho, G. Violncia e cidadania. In. Dados, Rio de Janeiro, v. 23, n 3, p. 361-4, 1980. A problemtica da violncia observada pelo autor como fruto de uma estrutura hierarquizante da sociedade, na qual o autoritarismo se manifesta mediante o exerccio de um poder no-legitimado.
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Pretendemos assim mostrar que o pensamento poltico hegemnico, por ser hegemnico, no mata o pensamento poltico alternativo, dominado. verdade que o pensamento hegemnico impe uma forma de pensar, de agir e at mesmo de sentir que invade as classes subalternas (Cerqueira Filho, 1979: 15)

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... o Brasil permanece com o ndice registrado no ano passado: 3,9 em uma escala de 0 a 10 (em que 10 corresponde ao menor grau de corrupo). Segundo a diretora regional das Amricas da Transparncia Internacional, Silke Pfeiffer, o nvel igual a 3 ou menor indica corrupo endmica, em que o sistema j no dispe mais de mecanismos para lidar com a corrupo. Este o caso de 50% dos pases da Amrica Latina. Todos os outros, com exceo do Chile e do Uruguai, tm ndices menores do que 5. (Wellbaum, 2004)

A corrupo em tais nveis est a indicar uma forte presena da sensao (ou da certeza) de impunidade. Esta tem se convertido no maior incentivo s prticas corruptas, seja no mbito pblico ou privado; mas no nos esqueamos que a origem da impunidade deve ser lanada conta do Estado no Brasil, simbitico sociedade civil reconhecida como tal por este , que detm o monoplio da distribuio da justia e, em ltima instncia, do uso da fora legtima. Em arguta anlise, Marilena Chau define a questo da corrupo como projeto consciente da elite mandatria do poder.
A indistino entre o pblico e o privado no uma falha ou um atraso que atrapalham o progresso nem uma tara de sociedade subdesenvolvida ou dependente ou emergente (...), mas a forma mesma de realizao da poltica e de organizao do aparelho do Estado em que os governantes e parlamentares reinam ou, para usar a expresso de Faoro, so donos do poder, mantendo com os cidados relaes pessoais de favor, clientela e tutela, e praticam a corrupo sobre os fundos pblicos. Do ponto de vista dos direitos, h um encolhimento do espao pblico; do ponto de vista dos interesses econmicos, um alargamento do espao privado. (Chau, 2000: 90-1)

Assim, observamos na corrupo e na impunidade formas mais violentas que a violncia criminalizada, uma vez que com grau predatrio que abarca a populao como um todo, afrontando-a, prejudicando-a e produzindo a agonia de uma desclassificao social que condena 54 milhes de brasileiros ao inferno de Dante Alliguieri, 50 milhes ao purgatrio e 96 mil milionrios ao paraso (IPEA, 2005). razovel supor que esse fenmeno corrupo/impunidade no constitui monoplio dos grandes escndalos, pois certamente, diante tamanho quadro nacional de impunidade, se espraia por todo o pas, causando males os mais diversos (materiais e simblicos) populao como um todo. A corrupo, principalmente a que envolve o bem pblico, sem dvida uma forma de violncia com grau alto de eficcia, que atinge o povo como um todo e que corri o bem simblico. No toa que, apesar de os presidentes Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula da Silva lanarem programas de combate corrupo e instalarem Conselhos de Transparncia Pblica e Combate Corrupo, esta, tal qual erva daninha, floresce e no d sinais de arrefecimento, uma vez que conta com inmeras ramificaes e, como nos casos estudados, Rocinha e Nilpolis, com conivncias numerosas e comprometidas, que criam a exata situao do dito popular de que uma mo lava a outra e as duas lavam o rosto, e todos ficam de cara limpa e dinheiro lavado. No mesmo dia 24/11/04, duas manchetes diferentes nos induzem a entender que so complementares. O Jornal do Commercio estampa afirmao do ministro do STJ Dlson Dipp: difcil pegar tubares, diz ministro. Por seu turno, o Jornal do Brasil escancara em letras garrafais que Verba federal escoa por fraudes municipais.94
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Conforme expusemos, muito provavelmente, um maior impacto sobre a percepo da violncia pela sociedade residir numa notcia sobre um seqestro-relmpago ou um roubo de turista em Copacabana noticiado pela televiso em horrio nobre.

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Ainda no mesmo Jornal do Brasil, na coluna Coisas do Brasil, o jornalista Alexandre Carauta desanca os mandatrios e mandarins da Repblica em termos dignos de quem est com a inteno de baixar o barraco.95 Inicia sua arenga indignada, afirmando que os cargos vagos viram moeda de troca no Congresso letrgico e cardpio nico entre comensais de farto apetite (Carauta, 2004: A2). Declara ainda o articulista, em tom de bravata, que a falcia dos acordos de governabilidade nada so alm de pedgio tcito que visam ter os radicais controlados, aliados de estmago cheio. Cama feita para azeitar a campanha, quer dizer, o governo em 2005 (Carauta, 2004: A2). Analisando os traos mais marcantes da nossa sociedade autoritria, Marilena Chau inclui a questo da justia da forma seguinte:
Estruturada a partir das relaes privadas, fundadas no mando e na obedincia, disso decorre a recusa tcita (e s vezes explcita) de operar com os direitos civis e a dificuldade para lutar por direitos substantivos e, portanto, contra formas de opresso social e econmica: para os grandes, a lei privilgio; para as camadas populares, represso. Por esse motivo, as leis so necessariamente abstratas e aparecem como incuas, inteis ou incompreensveis, feitas para ser transgredidas e no para ser cumpridas, muito menos, transformadas (...). Isso reforado pelo fato de que a classe dirigente instalada no aparato estatal percebe a sociedade como inimiga e perigosa, e procura bloquear as iniciativas dos movimentos sociais, sindicais e populares. (Chau, 2000: 90-94)

Concordando com Marilena Chau, que traduz os sentimentos de Claude Lefort sobre a violncia naturalizada, vemos que na Rocinha e na Baixada Fluminense h evidncias de que
As divises sociais so naturalizadas em desigualdades postas como inferioridade natural (no caso das mulheres, dos trabalhadores, negros, ndios, imigrantes, migrantes e idosos), e as diferenas, tambm naturalizadas, tendem a aparecer ora como desvios da norma (no caso das diferenas tnicas e de gnero), ora como perverso ou monstruosidade (no caso dos homossexuais, por exemplo). Essa naturalizao, que esvazia a gnese histrica da desigualdade e da diferena, permite a naturalizao de todas as formas visveis e invisveis de violncia, pois estas no so percebidas como tais. (Chau, 2000: 90)

Respondendo sobre a questo do Programa Favela Bairro como poltica pblica de incluso social do Municpio do Rio de Janeiro, o cientista poltico Aluzio Alves Filho observou que ... esse programa um reconhecimento de que as autoridades desistiram de modificar a estrutura da sociedade capitalista. Eles aceitaram-na como natural e verdadeira. um reconhecimento de que existem ricos e pobres como um fato natural. De que h lugares para ricos, como a Barra da Tijuca, e lugares para pobres, as favelas. (Alves Filho, 2004b:2)

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A expresso baixar o barraco de uso amplo na cidade do Rio de Janeiro, e foi popularizada nacionalmente pelo programa humorstico da Rede Globo de Televiso Sai de Baixo. Sua origem est ligada a reaes de favelados em defesa de seus interesses pessoais e coletivos; quando dizem que vo baixar o barraco, significa que vo para a luta. Muitos intelectuais fazem crtica ao uso da expresso, afirmando que ela pejorativa para com os favelados; entretanto, conversando sobre a expresso com moradores da Rocinha, do complexo da Mar, da favela Casa Branca e da favela da Formiga, pude constatar que os favelados ainda usam a expresso e a consideram envelhecida, mas reivindicam para si a autoria da mesma, e a usam como forma de provocar moradores de classe mdia ou no-favelados. Em geral, com a idia de criar constrangimento em quem eles, como favelados, identificam como discriminadores de favelados e pobres (Pandolfi, 2003).

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No obstante o seu carter cientfico, que o sofistica e o fortalece, o Direito se encontra em profunda crise em face de uma realidade qual, em ltima instncia, tem que atender e atuar. A pretensa e artificiosa autonomia das normas, consolidada pelo delrio kelseniano,96 apenas se equilibra na idealidade mesma que a preconiza mediante uma retrica da abstrao. Isso evidente no cotidiano da Rocinha, entretanto tem que ser relativizado quando observamos a dinmica poltica e social do Municpio de Nilpolis. O paradigma legalista se apresenta como no mais que uma ideologia jurdica contempornea na qual a legitimidade da atividade social, quer dos indivduos, quer do poder, deve ser avaliada por confrontos com normas escritas, de carter geral e abstrato, obedecendo a um modelo tcnico-racional e editadas pelo Estado (Mir, 2004: 189). Como agravante, podemos observar nas prticas da democracia representativa brasileira, nas quais a Lei tida como um ato unilateral que impe a vontade do Estado aos particulares de forma imperativa nas favelas e bairros perifricos da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, um desvirtuamento da dita vontade geral, j que esta fica cada vez mais descolada da produo da realidade. Isso se d e se aclara medida que a produo de normas jurdicas processada por meio de
Consultas e acordos entre lobbies, associaes profissionais, interesses econmicos e, em geral, o entendimento cordial do que se chama a classe poltica, geram um equilbrio de gabinete (...) de ndole mais ou menos corporativista, impulsos legiferantes difusos (Canotilho, 1986), que os grupos parlamentares no ousam pr em causa. (Mir, 2004: 190)

Na orfandade, o interesse coletivo da maior parte da populao favelada no se representa na democracia representativa, tornando largamente fictcio o conceito de representao parlamentar, um dos pilares do princpio da legalidade (Mir, 2004: 190). Isso ocorre na Rocinha como caso emblemtico, assim como nas demais favelas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, mas no no Municpio de Nilpolis e/ou nos bairros nobres da cidade do Rio de Janeiro. Sob o princpio da legalidade, a Lei observada como resultante de um pacto social, e por isso que carecem de sentido as apreciaes de justia ou injustia em relao s normas jurdicas. Fora da realidade da Rocinha, das muitas favelas e dos milhes de desclassificados, a cincia do direito estaria includa nesse mundo onrico, servindo para encobrir-lhe as contradies e a irracionalidade, apresentando-o retoricamente como um mundo governado pela razo, sem contradies (Mir, 2004: 190). Engenhosidade, ideologia, cincia, filigranas, filosofia e tudo o mais que se possa atribuir e incluir no edifcio jurdico se esvai no momento em que nos voltamos para a sua finalidade, a sua aplicao na prtica cotidiana para favelados e outros desclassificados sociais no Rio de Janeiro e no Brasil. As fmbrias mais recnditas da cincia do direito se tornam irrelevantes e descartveis no momento em que a sua aplicao viciosa, falha, no equnime para os segmentos populares e indigentes da populao brasileira. De pouco ou quase nada nos valem os conhecimentos jurdicos produzidos por luminares, de Plato a Montesquieu, de Aristteles a Bobbio, de Scrates a Kelsen, se, na prtica, as normas legais no so aplicadas de forma igual para toda a populao brasileira, como a prpria lei diz que deveriam ser. No Brasil, o divrcio entre as normas legais e as suas aplicaes se faz na figura de um verdadeiro simulacro ideolgico que incentiva uma cultura de cinismo aprofundado. A primordial e principal justificativa para a existncia do direito (conseqentemente das leis) a
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Sobre a autonomia das normas jurdicas, comungamos com a idia de que positivistas como Kelsen costumam enfrentar a discusso sobre o fundamento de validade do direito procurando abstrair os aspectos polticos, morais, econmicos e histricos envolvidos com o tema (Coelho, 2001: 10). Ver Kelsen, H. Teoria pura do direito. So Paulo: Martins Fontes, 1996.

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sua finalidade, qual seja, mediar os conflitos sociais sob a gide da promoo da igualdade jurdica (Dahrendorf, 1969). No momento em que a aplicao da lei falha, tendenciosa e/ou manipulada, carece de sentido a discusso dos seus atributos formais, a sua configurao enquanto cincia. Dessa forma, apesar de formais e legais, as leis no Brasil, dada a sua aplicao e distribuio, constituem uma grande estrutura de burla, promoo de injustias e desclassificao social. O que resta para a populao em geral um sentimento de impotncia retemperado na desesperana, pois ela vive situaes nas quais a nossa idoneidade para resolver conflitos por meio de mecanismos reguladores, tais como tribunais ou estruturas sociais, fracassou (Mir, 2004: 14). Esse fracasso dirigido aos pobres, indigentes, desclassificados, e no aos ricos, poderosos e mandatrios. O dilema que nos confronta aquele em que a aplicao do direito e a instituio de normas legais para favelados, pobres, perifricos e desclassificados anulam qualquer validade interna produzido pelas cincias jurdicas.
Mais alm de supostas fascinaes retricas atravs das suas mentiras que foram muitas e constantes , constatamos uma nica verdade: o nosso mundo, a nossa sociedade pura falsidade, um embuste estabelecido; no existe a nao como integrao, superando as contradies que h nos distintos coletivos sociais, nem o Estado instrumento da lei e rbitro da sua aplicao. Mentiram sem limites diria Arendt , assentados sobre uma nica verdade que a realidade empenha-se em negar. (Mir, 2004: 15-16)

E essa negao se expressa cotidianamente na convivncia diuturna com discursos, idealizaes e formalidades que no resistem minimamente ao confronto com a realidade dos presdios fluminenses, com a Rocinha, com as mltiplas favelas e com a populao perifrica residente na Baixada Fluminense. Mais que moral, a questo tica no Brasil se reveste de fatores ideolgicos e culturais. A instabilidade simblica nos empurra para a exacerbao do relativismo. Observa um atento jornalista que o sentido de algumas palavras e de alguns discursos tambm est sendo surrupiado diariamente, vista de todos, em transmisses ao vivo pela televiso (Trigo, 2005, 7). E esse exerccio dirio e paulatino , por assim dizer, um crime abstrato, simblico, difcil de ser identificado e punido, mas suas conseqncias podem ser to srias para a sociedade brasileira quanto o assalto aos cofres pblicos (Trigo, 2005: 7). Entre a anlise dos fatos e o sendo comum, o jornalista conclui que o que est acontecendo no Brasil uma perigosa esgaradura das fronteiras entre o que certo e o que errado, de um lado; entre o comportamento e o discurso, de outro (...) divrcio entre as idias e os fatos, entre as palavras e as coisas (Trigo, 2005: 7). Contribuindo para traar o retrato da crise, Jos Murilo de Carvalho, em reportagem da jornalista Marlia Martins de O Globo, obtempera que
... a corrupo na Repblica brasileira sistmica. Temos tradio na transferncia de recursos pblicos para o privado (...). Para combater ladres-doutores, sou a favor de uma medida simples, de grande impacto: o fim do direito priso especial para os que tm diploma de curso superior.97 (Carvalho, apud Martins, 2005:17)
A proposta apresentada por Jos Murilo de Carvalho tem fundamental importncia tanto prtica quanto (e principalmente) psicolgica (simblica), uma vez que o instituto da priso especial se confronta de forma direta e explcita com a idia de igualdade jurdica. Evidentemente, apenas a extino proposta por Jos Murilo de Carvalho se consubstancia em uma medida tpica, uma vez que a desigualdade jurdica se d tambm (e principalmente) na aplicao da justia por seus operadores. Sobre isso, bem dispe Jorge da Silva que afirma que provavelmente para evitar que a impessoalidade e universalidade formal do sistema possam eventualmente pegar alguma 'pessoa de qualidade', acarretando o risco de que estas pessoas venham a compartilhar as condies degradantes das prises brasileiras, acionam-se mecanismos acessrios do prprio sistema, inclusive a
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Apesar de no ser exatamente esta a lei,98 a sua revogao no surtiria os efeitos preconizados pelo historiador (exceto o grande impacto na mdia), pois as vantagens comparativas continuariam imperando, e as elites mandatrias do poder continuariam tendo um arsenal de dispositivos incontveis: impunidade, impunibilidade, abrandamento da lei e, principalmente, tratamento diferenciado ante o Judicirio. Mais objetiva e consoante idia de eqidade seria a maior penalizao dos crimes de colarinho branco, sob a lgica de que:
Aos olhos da lei, as chacinas, massacres e o extermnio no tero nada de hediondo. De igual sorte sero naturais as regalias concedidas por lei a criminosos, ainda que contumazes, de nvel de instruo superior ou que ocupem posies. No ser coincidncia, portanto, que se encontrem entre os que compartilham essa noo de hediondez os detratores do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990), que aponta para um outro tipo de hediondez. (Silva, 2003: 179)

Um caso de robusta banalidade, de extrema trivialidade, pode dar a dimenso da nocidadania reservada aos desclassificados ante a aplicao da lei pelos seus operadores legais. Nesse caso exemplar podemos encontrar todos os traos ideolgicos constitutivos da cultura que norteia o cumprimento da lei ou, por outro modo, o cumprimento da lei transgredindo a lei. Trs adolescentes, RM, AG e CM, todos com 14 anos, ao trmino de uma festa promovida pela prefeitura de uma cidade do interior do Estado do Rio de Janeiro, pertencente Regio Metropolitana da capital, se envolveram no que o Estatuto do Menor e do Adolescente conceitua como infrao. Apesar de a infrao no ficar plenamente caracterizada, o que registra o BO que os menores se envolveram num roubo de tnis de outro jovem. Presos na noite de sbado, foram algemados e conduzidos cadeia, onde foram trancafiados. Com a anuncia do delegado, l permaneceram presos at a tera-feira subseqente. As mes aflitas fizeram visitas aos filhos no domingo e foram informadas que os menores seriam apresentados justia na segunda-feira. Tal visita foi realizada na delegacia, junto com todos os demais detentos, reunidos numa sala. Sobre o fato, a me de um deles, entre apavorada e conformada (quanto aos aspectos legais) com a situao, nos informou o seguinte:
O meu menino, tadinho... Ta l, no meio dos bandidos, como se sesse bandido... O policial falou que ele foi pego fazendo malfeito e que agora o caso dele est nas mos da justia. para segunda-feira eu em ir no juizado... Disse pra eu arrumar um advogado... S, ainda, no sei como que vou fazer. Ai, que aflio, meu Deus! (Jandira, domstica).

Na segunda-feira, as mes se dirigiram para o Juizado e l ficaram esperando os filhos. Estes chegaram algemados e ficaram pouco tempo naquele frum, pois o promotor de justia faltou ao trabalho. Dessa forma e por tal motivo, os meninos retornaram algemados e escoltados pela polcia para a cadeia. Na tera-feira, o Conselho Tutelar recebeu denncia da situao ilegal em que se encontravam os adolescentes; a encarregada informou que j tinha tomado conhecimento do fato pela Secretaria de Estado de Direitos Humanos do Rio de Janeiro, mas que no podia fazer nada, pois os procedimentos estavam corretos. Nesse mesmo dia, na hora aprazada (14 horas), as mes e pais compareceram ao frum com um advogado que lhes prestou seus
desigualdade legislada, no se admitindo nem mesmo a exceo que confirmaria a regra da discriminao penal (Silva, 2003: 53). 98 Aos poucos a lei foi incorporando segmentos outros que no apenas os portadores de diploma superior.

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servios gratuitamente. Aps as 16 horas, vendo que a coisa no se resolvia, o advogado dos adolescentes conversou com o promotor de justia e teve a informao de que talvez no houvesse a audincia, pois a polcia estava sem viatura para trazer os adolescentes. Dessa forma e nesse momento, o promotor de justia deixou claro conhecer toda a situao, ou seja, que os menores estavam presos numa delegacia de polcia. Aps breve e spera negociao, o promotor de justia telefonou para a delegacia e os adolescentes foram apresentados (algemados) justia. Feita a representao, a juza decidiu de plano que dois menores seriam encaminhados ao Criam local e que o terceiro (por ser reincidente) seria encaminhado ao Rio de Janeiro (Padre Severino). No dia seguinte, em audincia preliminar marcada pela juza, os menores foram apresentados (algemados). Por conta de um atraso (15 minutos) do advogado dos menores (e uma greve dos defensores pblicos), a juza procedeu ao julgamento preliminar dos menores, sem a presena de advogado, e manteve a deciso do dia anterior. Desta feita, dois menores foram encaminhados ao Criam e o terceiro saiu algemado (e, como medida de maior segurana, o policial segurou o menor pelo cs da cala) para a delegacia, de onde seria encaminhado capital do Estado. Dessa forma, da maneira mais natural possvel, cumpre-se a fatalidade de que:
Um jovem, culpado de falta venial, ser decomposto judicialmente num marginal que nos vai punir pela nossa inqualificvel cegueira ou estupidez, com outros e multiplicados crimes. Segregaremos um paciente com catapora num hospital de pestosos. A sociedade vai transformar esse menor delinqente em um criminoso de verdade. (Mir, 2004: 251)

Desse caso, alguns aspectos podem ser analisados: 1. a transgresso dos menores se reduz ao roubo de um par de tnis e, dessa forma, eles supostamente feriram a lei; 2. a autoridade policial que os deteve, ao algem-los e encarcer-los, transgrediu a lei; 3. o delegado, ao permitir que fossem recolhidos ao xadrez e conduzidos ao frum algemados, feriu a lei; 4. o responsvel ao qual foi feita a denncia pelos pais e por um rgo pblico estadual como a Secretaria de Direitos Humanos pelo Conselho Tutelar tomou conhecimento dos fatos e se aliou s autoridades locais que praticavam uma coao ilegal e descabida, e, dessa forma, feriu a lei; 5. o promotor de justia, ao tomar conhecimento de que existiam menores encarcerados numa delegacia de polcia, no tomou quaisquer medidas, exceto negociar a apresentao dos adolescentes justia, tambm ferindo os preceitos legais; e 6. a juza, alm de permitir esse enredado de ilicitudes, realizou audincia sem a presena de um advogado de defesa e, como os demais atores, feriu a lei. O que observamos a banalizao da transgresso pelos operadores legais quando os clientes so pobres, favelados, pretos ou mestios, fato que nos leva concluso de que quem menos ofendeu a lei foram os trs adolescentes, os quais furtaram sem uso de armas um tnis usado de outro jovem. Num momento em que a nao assiste espantada a uma inesgotvel sucesso de escndalos que tm por motivao o roubo da coisa pblica; num momento em que se observa que funcionrios pblicos, parlamentares e empresrios prevaricaram com o fito do ganho pecunirio indevido, chega-se drstica concluso de que a crise social mais profunda do que aparenta nos ndices e indicadores do IPEA e do IBGE. Evidentemente, tais sucessos das elites mandatrias no deveriam mais espantar ou indignar, pois que naturalizados ideologicamente e consolidados historicamente numa cultura 93

de desigualdades e desclassificao. Pode-se tambm inferir que, se operadores da justia ferem a lei, de forma natural e gratuita, o fazem com mais diligncia quando movidos a propinas e/ou interesses determinados. Nesses casos, o verbo propinar deve ser conjugado com mais diligncia e esmero. E tome prises arbitrrias e ilegais, abstinncia no cumprimento da lei, ilegalidades vrias e esbulho da justia. No pas, fazem parte da lgica ideolgica da cultura jurdica a permissividade e a conivncia, por parte dos operadores do direito e dos gestores da coisa pblica, a transgresso das normas e leis, assim como a conseqente garantia da impunidade para as elites mandatrias e o rigor penal para pobres, indigentes e/ou desclassificados sociais. Por seu turno, os que esto do outro lado do balco demonstram uma civilidade, via conformismo ou fatalidade, estranha s elites mandatrias locais e nacionais. Os miserveis e desclassificados lutam por reconhecimento social enquanto seres humanos e querem ver as leis cumpridas. No as questionam. Se lei, eles as cumprem e querem v-las cumpridas. J as classes mdias, os ricos e as variadas elites de mandatrios querem um jeitinho, um favor que, quase sempre, implica no no-cumprimrnto da lei, em um privilgio concedido pelo poder pblico de forma irregular ou ilcita. Retomando a discusso sobre a produo de idias de forma exgena (Alves Filho, 2004; Oliveira, 2004) e adicionando-se a ela a nossa tradio bacharelesca e o total divrcio entre o formal e o real, podemos apresentar tempestivamente um exemplo. No livro Para ler Kelsen, Fbio Ulhoa Coelho, buscando explicar o fundamento da validade da norma em Kelsen, a horas tantas nos remete ao exemplo do comerciante estabelecido prximo de uma favela controlada pelo narcopoder. Explana o autor que o comerciante procurado por duas pessoas e estas lhe exigem o pagamento compulsrio de determinada quantia. Esses dois personagens so representantes, um do narcopoder e o outro do Tesouro Nacional; um ameaa o comerciante de morte e o outro lavra auto de infrao por falta de recolhimento de tributo. Observa o autor que ambas as ordens so idnticas, mas h diferenas, pois uma invlida formalmente (a do narcopoder) e a outra legalmente vlida (a do fiscal do Tesouro). Dessa forma:
A afirmao dessa diferena se baseia na circunstncia de que o mandado pelo representante do crime organizado no se consegue sustentar, sequer indiretamente, na norma hipottica fundamental, ao passo que a ordem dada pelo fiscal liga-se, atravs de um complexo de normas atributivas de competncia, a essa mesma norma. (Coelho, 2001: 13)

As explicaes para tais afirmativas se ancoram no fato de que, se o comerciante interpelar o traficante sobre o fundamento de validade de sua ordem, este reconhecer que a ordem no se funda em nenhuma outra norma, a no ser no poder de suas armas. No caso do fiscal do Tesouro, se questionado, ele se reportar lei instituidora do tributo e das sanes pelo inadimplemento. Indagado se os editores da lei tinham poderes para baix-la, ser-lhe-ia apontada a Constituio Federal... (Coelho, 2001: 13). Apesar dos inadimplementos, da validade da determinao e de coisas outras, todos sabemos, e verifiquei em minhas observaes na Rocinha, que o comerciante do exemplo, na prxis da favela e da vida, pagar ao traficante e muito provavelmente sonegar o imposto ou, mais provavelmente, subornar o fiscal. Por conta dessas e outras que vivemos num Estado-nao estranho, pleno de malestar, onde muitos e variados intelectuais observam os seus tipos ideais como se realidade fossem e acreditam que impondo esses simulacros de vida transformaro as suas quimeras em concretude, a despeito de no conhecerem o cotidiano que desfila ante seus olhos mopes (Sodr, 1991) quando passam pela auto-estrada Lagoa-Barra, pela Linha Vermelha, pela Linha Amarela ou pela Avenida Brasil. 94

3.2 As previses de Nostradamus e as ferramentas de Marx

Muitos governantes no pas, de prefeitos e vereadores a presidentes e congressistas, alm, claro, das mltiplas elites mandatrias polticas, culturais e econmicas desenvolvem suas aes partindo do princpio que so os nicos espertos num Brasil povoado por idiotas. Partindo desse raciocnio, dinamizam aes concretas que produzem efeitos sobre uma imensa maioria de seres humanos, aes essas justificadas sob argumentos canhestros e mesmo bizarros que no convencem nem a eles prprios. Dito de forma mais acadmica, a exemplo de Mosca e Michels, existe uma minoria privilegiada, uma vez que a massa incapaz de agir diretamente em benefcio prprio e deve, portanto, delegar poderes a representantes profissionais (Keller, 1967: 88). o discurso da contradio que entra em vigor a partir do poder incontrastvel de nomear, classificar, conferir legitimidade pblica que tem uma autoridade de governo. Esse discurso explicativo necessariamente contraditrio, tanto em Braslia como em Nilpolis, uma vez que objetiva a manuteno ou criao de privilgios e isso, geralmente, numa sociedade hierarquizada como a brasileira, que, entretanto, se postula detentora de um sistema poltico universal, representativo e democrtico e o , em termos constitucionais , entendendo-se essa como uma das vrias formas de governo, em particular aquelas em que o poder no est nas mos de um s ou de poucos, mas de todos, ou melhor, da maior parte, como tal se contrapondo s formas autocrticas, como a monarquia e a oligarquia (Bobbio, 1993: 7). Dessa forma, para que os privilgios sejam mantidos e ampliados, as palavras, os discursos, os conceitos e, junto com eles, as cincias sociais necessitam de toda sorte de manipulao. Por toda a nossa histria, observamos um rosrio de argumentos robustos escudando teorias criativas e hipcritas, divulgados massivamente objetivando a consecuo de atos e o estabelecimento de fatos. Dois episdios guardam apesar de distantes no tempo essa lgica. Sob a presidncia do general Ernesto Geisel, o Governo brasileiro comprou a Light sob o argumento do controle estratgico fundamental sobre a produo e distribuio de energia. Compulsando documentos da poca, o cidado comum ficava torcendo para que o pas no sucumbisse ao terrvel e iminente perigo de no ser o Estado proprietrio das empresas de energia eltrica. Compre-se urgente, mesmo sabendo-se que em pouco tempo a dita empresa passaria gratuitamente para o poder pblico99 por fora de um contrato. Antonio Galloti,100 penhoradamente, nem agradeceu. Recentemente, no Governo FHC, a mesma Light foi privatizada sob a explicao de que o pas necessitava urgentemente, se quisesse sobreviver, de um Estado no-empresarial, pois se sabia que estvamos na iminncia de uma catstrofe inenarrvel na previdncia e nas contas pblicas. Sob o comando dos professores doutores da PUC-RJ, vendeu-se urgente a Light, mesmo que para tal o vendedor, por intermdio do BNDES, emprestasse dinheiro ao comprador, uma estatal francesa.
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Poucos brasileiros foram informados da festana que foi organizada, em Nova Iorque, em comemorao do intermedirio do negcio. O autor desta tese de doutorado recebeu essa informao em conversas com o exministro Raphael de Almeida Magalhes e o ex-deputado federal Marcelo Cerqueira. Antonio Galotti consta da Pequena galeria de grandes entreguistas. No verbete destinado sua pessoa est assinalado que: Como presidente da Light e posteriormente da Brascan, colocou sua vida a servio do povo canadense`. Aps o golpe de 1964, negociou com o governo Castelo Branco a venda ao governo federal de vrias companhias telefnicas e de eletricidade at ento em poder da Light, verdadeiros `ferros-velhos`. Seu ltimo lance foi o de participar com destaque, no governo Geisel, na negociata da Light, atravs da qual o governo brasileiro comprou` a empresa por uma quantia superior a US$ 1 bilho. Nessa transao, Galotti embolsou, a ttulo de comisso, a quantia de US$ 38 milhes, cerca de 950 milhes de cruzeiros (Bueno, 1981: 78).
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Mesmo sem entrar no mrito das decises dos dois episdios acima rememorados e sem chafurdar no pntano da hipottica corrupo lesa-ptria, descortinamos cristalinamente a contradio que reveste os dois momentos de compra e venda. Entretanto uma enquete simples nos mostrar os incontveis argumentos tanto para a compra quanto para a venda da mesma empresa, ou seja, a Light, pelos mesmos atores sociais e polticos. Delfim Neto e Reis Velloso so alguns entre tantos outros. Decerto sabemos que esses movimentos com o dinheiro pblico atenderam e atendem aos interesses das elites mandatrias financeiras em detrimento da populao de desclassificados e do feijo-com-arroz dos pobres da Rocinha e da Baixada Fluminense. Tal qual se deu na fbula delfiniana de fazer crescer o bolo para depois dividi-lo, ocorreu na juno dos dois momentos enfocados: o bolo as empresas pblicas, as estradas, etc. cresceu s custas da poupana e do endividamento pblicos e confeitado com o suor dos trabalhadores at o momento em que a concentrao do capital necessitava ser privatizada, ou seja, o bolo deveria ser dividido com os privilegiados do mercado financeiro. Repetiu-se o processo de privatizar os lucros e socializar as perdas. As previses de Nostradamus, desde que foram levadas ao conhecimento do pblico, continuam em voga em nossas mdias e so discutidas por acadmicos e professores doutores, com contedo de seriedade, em programas como o Fantstico e o Globo Reprter. No esqueamos que as tais previses, destitudas de maiores prescries, foram elaboradas sob uma retrica metafrica e vaga, mesmo ininteligvel, at como fbula. Essa caracterstica confere s previses um carter de comprovao que se ajusta aos acontecimentos, sejam quais forem e em qualquer tempo histrico. Por outro lado, os escritos de Karl Marx, que no tinham a menor pretenso de tecer previses, so cotidianamente desacreditados exatamente por terem falhado nesse aspecto prospectivo: as previses de Marx no se concretizaram uma frase recorrente em mltiplas e diferenciadas agncias discursivas. Entretanto nem as cincias sociais, a filosofia ou a mdia podem, em s conscincia, creditar rigores premonitrios aos escritos de Nostradamus, ao passo que algumas concluses de Marx continuam atuais, mesmo no sendo prospectivas. Assim como as compreenses de mile Durkheim sobre a diviso do trabalho e as de Max Weber sobre a burocracia e o carisma se mostram consistentes, algumas de Marx, apelidadas de profecias, tambm. O lado perverso do sistema capitalista, uma lgica que engendra a morte e perverte a natureza humana, foi observado por Marx como uma tendncia, pois que est na sua gnese. De l para c, para no nos estendermos por quilomtricas pginas de inumerveis e inenarrveis exemplos, informamos ao leitor que um ex-atleta recebe salrio superior aos 25 mil salrios dos operrios de uma fbrica101 situada no calcanhar do subdesenvolvimento, e muito provavelmente jamais pisar nessa fbrica, apesar de ser garoto-propaganda da mesma. Para atender ao figurino que passou a ser conhecido pelos discursos miditicos como neoliberal de Estado, os Governos Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso foram capazes de efetuar as privatizaes de forma calamitosa, com foros de lesa-ptria,102 e no
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Quando os salrios aumentarem a um nvel que possam atender s necessidades alm da subsistncia, as pessoas podero comprar os excedentes, como um tnis Nike (s por curiosidade; a Nike paga mais de salrio ao ex-jogador de basquete Michael Jordan do que aos seus 25.000 operrios na Indonsia) (Figueiredo, 2000: 192).

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Observa um dos decanos do jornalismo brasileiro que o presidente FHC, s vsperas do leilo da CEMIG, assinou ato pelo qual O BNDES ficou autorizado` a leia-se recebeu ordens para` - conceder emprstimos tambm a grupos estrangeiros. Reviravolta histrica e inconcebvel. Criado para dar apoio ao desenvolvimento nacional, o banco estatal se concentrou inicialmente no financiamento a projetos de infra-estrutura e, posteriormente, como instrumento de poltica industrial, recebeu a incumbncia de criar condies de competio para grupos nacionais. Para cumprir esse papel, o BNDES estava proibido por lei de financiar empresas estrangeiras. O decreto presidencial de 24 de maio de 1997 escancarou os cofres do BNDES s multinacionais para que comprassem estatais. Isso ao mesmo tempo que o banco continuava proibido de

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entanto no foram capazes de simplesmente cortar as verbas com que diuturnamente so aquinhoadas as tais instituies de caridade ou de utilidade pblica. Dessa forma, assistimos a governos terem respaldo poltico-econmico para rifar o patrimnio pblico em nome de uma idia neoliberal, mas os mesmos governos no se comportam de maneira idntica com verbas pblicas que so privatizadas na esteira da caridade. Ora, claro est que tamanha contradio encontra respaldo no tal comit da pequena burguesia e nos nichos da aristocracia religiosa e das elites mandatrias locais, ou seja, nos estamentos burocrticos, pois as privatizaes privilegiavam o capital financeiro, e um possvel corte para as tais beneficentes eliminaria um privilgio das mesmas elites mandatrias nacionais ou internacionais, por meio de seus staffs burocrticos, que se locupletam nesse processo contnuo, tanto nas empresas privadas como na complexa mquina poltica dos poderes pblicos, em seus nveis diferenciados do nacional ao local. Ao contrrio da irritadia acolhida com que as idias de Marx so discutidas por parte da intelectualidade ps-moderna, as afirmaes, mesmo estapafrdias, sobre e a favor da democracia participativa e direta de modo quase geral encontram pronta recepo favorvel e formam um contracampo de reforo campanha de desmoralizao da poltica, dos partidos e do sistema representativo da democracia poltica brasileira. Que, tendo como referncia as observaes que fiz na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas, no est em crise;103 passa, entretanto, por um perodo de tenso, face presso de um amplo movimento popular anacrnico e desorganizado, demandando por reconhecimento social, direitos de cidadania e classificao financeira como trabalhadores.104 Portanto, existe um movimento de expanso da democracia poltica no Brasil ps-1985, fruto de conflitos civis e revoltas populares atomizadas que, ao fim e ao cabo, se incorporam sociedade civil reconhecida como tal e, como conseqncia, ao Estado. Raimundo Santos e Luiz Flvio Carvalho Costa perceberam esse indcio em 1997, ao analisar a prtica poltica do PCB e os movimentos de reforma poltica pr-64, em especial com a emergncia de um associativismo e de um sindicalismo rural ativos como poltica modernizadora e progressista de um Brasil urbano ruralizado105, buscando reconhecimento e incorporao de direitos. Assim, esses autores, de forma prospectiva e tendo como referncia o PCB e o agrarismo da dcada de 60, indicam que os comunistas e os reformistas da dcada

conceder emprstimos exatamente s estatais brasileiras, incumbidas dos setores de infra-estrutura e bsicos (Biondi, 2000: 36). 103 Filio-me ao entendimento produzido por Raimundo Santos, que no enxerga falncia no sistema poltico da democracia representativa no Brasil. Nesse sentido, traz tona as concepes do Partido Comunista Brasileiro o Partido de que a tendncia que predomina neste novo curso a da democratizao, da extenso dos direitos polticos a camadas cada vez mais amplas (Santos, 2002:141). Reafirmando o entendimento produzido por Raimundo Santos, tendo a compreender que a democracia poltica no Brasil do tempo presente articula os mecanismos clssicos de representao poltica com os novos formatos de democracia participativa e cidadania ativa, particularmente nos municpios pequenos e nas mltiplas localidades da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em que as populaes esto vendo j em perspectiva o melhor tempo democrtico que hoje vivemos (Santos, 2002:157), mesmo que se valham de trocas polticas assimtricas clientelismo e busca de favores com os mandatrios locais, visando classificao social como subalternos. Rompem assim a subcidadania e a desclassificao social.
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Utilizo a idia e o conceito de urbanizao rural e/ou urbano-rural, pois entendo que o processo de formao histrica do Estado-nao no Brasil, da sociedade reconhecida como tal e das mltiplas subjetividades das populaes brasileiras so movidas pelo patrimonialismo da ideologia do iberismo. Nesse sentido, o urbano no Brasil no um contraponto ao rural, mas sua materializao configurada pela modernidade arquitetnica e pelo desenvolvimento das foras produtivas das inmeras redes de dominao da economia mercantil capitalista. Essa formulao feita por intermdio da leitura, releitura e interpretao dos livros Sobrados e mucambos, de Gilberto Freyre (1996), Economia poltica da urbanizao, de Paulo Singer (1973) e Escritos urbanos, de Lcio Kowarick (2000).

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de 60 tm seus sentimentos presentes nos novos movimentos sociais emergentes na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas, pois
... evoluindo do seu (...) projeto de nova sociedade para chegar in extremis, e com a ajuda de parte de sua ltima gerao intelectual, fronteira dos primeiros elementos (...) de uma nova cultura poltica. (...) Uma decorrncia da concepo (...) da mudana social ps-1989 consiste em ajudar a explicitar ou contribuir para que se consolide no pas uma cultura poltica democrtica, questo decisiva nestes tempos de aparncia fragmentria e sobremaneira de perigoso descrdito na poltica. (Santos & Carvalho Costa, 1997: 113-4)

O valor universal da democracia encontra similaridades operacionais detectadas h 500 anos, quando a sociedade da poca foi convencida pela coero de que o catolicismo era um valor universal e, em nome dessa convico, foram promovidos os genocdios e etnocdios em larga escala no territrio brasileiro, promovidas guerras ensandecidas e queimados legal e naturalmente hereges em fogueiras pblicas. Tudo em nome da nobre e inquestionvel tarefa de converter os infiis verdade absoluta; e me muito duro e incmodo fazer tal afirmao, pois sou catlico e amigo de vrios bispos e padres. Esse retorno s trevas da Idade Mdia, via academia, deve muito a teorias e/ou afirmaes teleolgicas do tipo:
O pressuposto ser sempre o do regime democrtico, no apenas porque a democracia um valor final, mas tambm porque, no estgio de civilizao que a humanidade alcanou, o nico regime que tem condies de garantir estabilidade poltica e desenvolvimento econmico sustentado. (Bresser Pereira, 1998: 50)

3.3 A violncia como tica, a impunidade como prtica

No obstante uma permanente sensao de otimismo o mais das vezes incentivada por interesses polticos , o Brasil do tempo presente atravessa crises intermitentes que podem ser reduzidas ao singular, pois que facilmente resumidas numa nica crise, uma vez que estrutural. Sobre esse aspecto, para o presente recorte, sob a tica da constituio social de uma subcidadania, destacamos: a) b) c) d) e) f) g) concentrao exponencial de renda a mo visvel do Estado (IPEA, 2005); despolitizao da poltica pelas mdias de largo alcance. metropolizao desordenada e a questo agrria (Simmel, 1987); desemprego, subemprego e indigncia; inoperncia dos servios pblicos e privatizaes;106 subcidadania; violncia estrutural.

Em pequeno e interessante livro, um dos maiores pensadores vivos se debrua sobre a questo da luta de classes e a observa sobre um recorte
A Guerra contra a classe trabalhadora deve ser entendida como uma Guerra verdadeira. No uma nova Guerra. uma Guerra antiga. Alm do mais, uma Guerra perfeitamente consciente em qualquer lugar do mundo, mais especificamente nos Estados Unidos, um pas
O governo enganou a sociedade, tambm, com o anncio de rpida melhoria na qualidade dos servios e a promessa de punio para os compradores` das estatais que no atingissem as metas definidas nos contratos (Biondi, 2000: 7).
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muito livre mas que tem a sorte de ter uma elite altamente consciente de sua condio (como sempre). () E eles tm visto a si mesmos ao longo do tempo com se estivessem combatendo uma penosa Guerra de classes, exceto pelo fato de que eles no querem que ningum mais saiba disso. (Chomsky, s/d: 9)

Articulando o fenmeno da concentrao de renda (dados do IPEA 2005) com a violncia, temos que:
O Brasil ocupa o terceiro lugar mundial em ndice de desemprego, gasta por volta de 90 bilhes de reais por ano em instrumentos de segurana privada e pblica, ocupa o segundo lugar mundial nos ndices de concentrao da renda e m distribuio da riqueza, mas ocupa o oitavo lugar mundial em termos do Produto Interno Bruto. A desigualdade na m distribuio de renda 2% possuem 98% da renda nacional, enquanto 98% possuem 2% dessa renda no percebida como forma dissimulada de apartheid social ou como socialmente inaceitvel, mas considerada natural e normal, ao mesmo tempo que explica por que o povo ordeiro e pacfico dispende anualmente fortunas em segurana, isto , em instrumentos de proteo contra os excludos da riqueza social. Em outras palavras, a sociedade brasileira est polarizada entre a carncia absoluta das camadas populares e o privilgio absoluto das camadas dominantes e dirigentes. (Chau, 2000: 93)

Vivemos de alguma forma presos a vises historicamente determinadas pelo iberismo patrimonialista, e o aprofundamento da dominao capitalista a partir do incio do sculo XX passa a imprimir na sociedade brasileira, do nacional ao local, um entendimento de mundo no qual podemos observar que os padres da vida endinheirada predominam, o homem com dinheiro, no importa a forma pela qual o tenha conseguido, acabar sendo respeitado (Mills, 1975:402). Apesar de ainda vivermos num pas que aparentemente preserva, pelo menos no nvel dos discursos, valores ticos e morais, nos deparamos com um contingente assustador de atores sociais que encara agora a imoralidade do triunfo como um fato normal (Mills, 1975: 406). Isso decorre do fato de que um milho de dlares, diz-se, cobre uma multido de pecados. (Mills, 1975: 401). No Brasil, a concentrao de renda se apresenta como uma realidade escandalosa, mas ao mesmo tempo naturalizada, uma vez que persiste e se aprofunda sob a complacncia e em virtude dos interesses capitalistas, em sua verso brasileirssima que o patrimonialismo faz por meio do controle burocrtico da mquina administrativa pblica e privada. No ano de 1985, Srgio Abranches obtemperava que a questo da erradicao da pobreza encontrava razovel consenso social, baseado na lgica de que a misria absoluta, a desnutrio, a deseducao, a doena e as ms condies de habitao e saneamento no interessam, em princpio, a qualquer grupo (Abranches, 1985: 8), e observa que tudo depende da combinao poltica de instrumentos e medidas de ao pblica (Abranches, 1985: 9). Apesar de toda a lgica que prescreve a desconcentrao de renda como fator de interesse de todos, o que se consagrou no pas, nos ltimos 20 anos, foi exatamente o recrudescer contnuo da concentrao de renda (IPEA, 2005). Quaisquer dados buscados sobre o tema tm o lugar comum de escancarar ndices e indicadores avassaladores sobre a situao como a se constiturem num imenso rosrio onde o salve rainha da injustia social mero introdutor das ave-marias das misrias e iniqidades. Nesse cenrio, periodicamente o IPEA, o IBGE, o PNUD e outros revelam estatsticas, recebidas pelas mdias com assombros cnicos, que do a dimenso da iniqidade social e municiam os estudiosos com o fel da realidade. Esses dados que se repetem sobre a concentrao de renda no pas so um padro ideolgico da cultura poltica brasileira, sofrem mudanas apenas no que diz respeito aos aumentos progressivos da riqueza produzida e da sua concentrao e ao recproco aumento da pobreza e idntica concentrao de misria. 99

Como no abecedrio dos tempos de eu menino, que era decorado e repetido mimeticamente pelas crianas, fico na mesma situao me deparando com a cantilena estatstica que aprendi como estudante aplicado na ENCE/IBGE, de que:
As consideraes se aplicam manchete da Folha em 28 de julho sobre um relatrio do Banco Mundial que entroniza o Brasil no pdio da concentrao de renda. Brasil lidera em desigualdade social, estampou o jornal na primeira pgina. A pesquisa do Banco Mundial com indicadores sociais de 71 pases pobres e ricos mostrou que no Brasil 10% da populao detm 51,3% de toda a renda nacional, a mais perfeita traduo do que o economista Edmar Bacha chamou de Belndia. Os 20% mais ricos (a Blgica) ficam com 67,5% da renda, enquanto para os 20% mais pobres (a ndia) sobram 2,1%. A ironia que a Blgica aparece honradamente na reportagem (l os 10% mais ricos da populao tm apenas 21,5% da renda) a ndia no citada. O segundo lugar de Honduras e Qunia (os 10% mais ricos detm 47,9% da renda), o terceiro, da frica do Sul (47,3%) e o quarto, do Zimbue (46,9%). Para fazer a comparao predileta da imprensa brasileira: nos Estados Unidos, onde os ricos so muito ricos - um Bill Gates vale dez Roberto Marinho -, os 10% mais ricos ficam com somente 25% da renda nacional, ou seja, 26,3 pontos abaixo do Brasil.107

Pode-se observar que a divulgao desses dados, embora arranjados sob formas e estilos particulares, no consegue sair dos trilhos do desencanto hipcrita e da indignao cnica das diversas elites mandatrias e seus porta-vozes discursivos e miditicos. Um show, um espetculo bufo para ingls ver.
A concentrao de renda no Brasil gerou cinco categorias de grupos sociais, segundo indicadores do desenvolvimento, publicados h um ms pelo Banco Mundial: os miserveis, que correspondem a 24 milhes; os pobres, 30 milhes; os quase pobres, 60 milhes; a classe mdia, 50 milhes, e os ricos, 2 milhes. A dramaticidade desta concentrao est no fato de que a renda mdia dos mais ricos 150 vezes maior que a renda mdia dos mais pobres. A riqueza privada no Brasil est na ordem de R$ 2 trilhes. Os ricos controlam 53% deste valor. No h evidncia no mundo de pas em que isso ocorra. Nos Estados Unidos, os Bill Gates da vida controlam 26% da riqueza, metade do que os mais ricos no Brasil controlam, afirma o economista da UFRJ, Reinaldo Gonalves.108

Se nos voltamos para a idia de classificao social e cidadania no Brasil como exposta por Srgio Abranches (1985), sobre o tema no vamos encontrar verso destoante, pois se verifica que houve uma intensificao da desclassificao social, aumentou o nmero de indigentes e pobres, ao mesmo tempo em que os ricos acumulam uma parcela ainda maior da riqueza produzida e, em termos de desenvolvimento econmico, a concentrao de renda no Brasil, hoje, a segunda maior do mundo j que para mais de 35% de sua populao, apenas se socializou o empobrecimento e o desemprego. certo e sabido que esse quadro, daquela poca para os dias atuais, em 2006, apenas se agravou, sob a inexorvel e exponencial concentrao de renda (IPEA 2005). Com tamanha dvida social a lhe morder os calcanhares, as elites mandatrias locais e nacionais, por intermdio de seus estamentos burocrticos, encontram a soluo no

107 Botsuana no aqui. Aqui pior que Botsuana Trofu da concentrao de renda a misria que o governo desdenha e a imprensa disfara http://www.igutenberg.org/analise5.html 108

www.congressonacional.com.br do dia 17 de junho de 2000.

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desenvolvimento como poltica de Estado de programas sociais como Fome Zero, cestas bsicas, cheque-cidado, restaurantes populares a um real e enterros como indigente gratuitos na Santa Casa de Misericrdia. Entretanto o PNUD publicou, em 2000, estudo especfico sobre a pobreza no mundo. Consta nessa pesquisa que cerca de 15% dos brasileiros so extremamente pobres, dispondo de menos de um dlar ao dia. A incidncia da pobreza extrema maior entre a populao negra e, maior ainda, na pequena populao rural. As discrepncias regionais tambm so profundas: o Nordeste possui cerca de 30% da populao, mas 62% dos pobres. O que mais chama a ateno no caso brasileiro a persistncia da pobreza. Apesar da queda de 21% em 1994 para 15% em 1997, a proporo de pobres quase to grande quanto era no final da dcada de 70. A principal razo para isso a elevadssima concentrao de renda. O estudo tambm mostra que, embora o Brasil seja o pas da Amrica Latina que mais gasta em programas sociais, ao redor de 5% do PIB, os maiores beneficiados acabam sendo as classes mdia e alta. Isso contribui dramaticamente para manter a alta concentrao de renda e o elevado ndice de pobreza, e a felicidade das ONGs laicas e religiosas. Esse estado de coisas visto como um ponto-limite por alguns pensadores, j que o nvel de extrema pobreza atingido pela populao brasileira, com a conseqente concentrao de quase toda a renda nos seus estratos superiores, torna invivel o prolongamento do presente status quo. O presente estado de iniqidade social tende a se agravar, tornando-se scio-politicamente insustentvel (Jaguaribe et al, 1986: 30). J na dcada de 80 do sculo XX, no Governo Sarney e sob o alerta permanente de um Brizola como governador do Rio de Janeiro, sitiado pelo Plano Cruzado e pelo dio das elites universitrias e miditicas por sua opo pelos pobres e favelados, se reconhecia sobre a misria que tal condio conduz os que dela padecem a depender da eventual assistncia pblica ou privada de terceiros e exerce uma decisiva propenso para a prtica do crime. Os miserveis terminam, inevitavelmente, afetados por doenas carenciais e degenerativas e por morte prematura (Jaguaribe et al., 1986: 102). Se por um lado o diagnstico da concentrao exponencial de renda no pas de bvia constatao, por outro o das suas causas nem sempre explicitado numa relao simples de causa e efeito, ou seja, no encontramos a unanimidade, mesmo acadmica, de que a concentrao de renda resultante primordial das polticas implementadas pelo Estado patrimonialista, que mantm, de forma estrutural, os mecanismos que a perpetuam, atendendo, dessa forma, aos interesses das mltiplas elites mandatrias e possessivas municipais, locais, regionais, estaduais e nacionais, que se tornam fbicas e fazem de pobres, favelados e miserveis invisveis sociais ou criminosos perigosos. Evidentemente que tal distoro, em tal intensidade, no se configura num defeito congnito do capitalismo brasileira, pois
Com efeito, nenhuma ordem natural ou desarmonia pr-estabelecida podem explicar, exaustivamente, que os 50% mais pobres do pas se apropriassem (em 1983) de 13,6% da renda total do pas, enquanto os 10% mais ricos capturavam 46,2% dessa renda e 5% daqueles 10%, 33%. Foi o homem, e no qualquer mo invisvel, quem assim ps. E se o ps, pode tambm disp-lo. (Jaguaribe et al., 1986: 63)

Para tanto, basta atentarmos para a relao trabalho / capital estabelecida como poltica de Estado, na qual encontramos distores inconcebveis na maioria esmagadora dos pases capitalistas:
O salrio mnimo pago em 89 no Brasil, comparado ao de alguns pases do mundo na moeda local, em dlares para uma jornada de 48 h, constitui-se j o segundo menor salrio,

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perdendo inclusive para o Peru, onde se trabalha 40 horas e da, relativamente, ter o salrio maior que o nosso. Para reforar a contundncia dos dados aqui apresentados sobre o baixo poder aquisitivo dos salrios, citamos da Folha de So Paulo (1/5/1988), que a massa de salrio teve uma queda igual recesso de 1983. evidente a evoluo do desgaste salarial, pelo trabalho no pago como tambm na depreciao na qualidade de vida, uma vez que o poder de compra do salrio mal d para uma precria alimentao, tampouco para despesas como lazer, transporte, vesturio, habitao, etc. Por outro lado, a Federao das Industrias do Estado de So Paulo - FIESP anuncia em 1987 que, nos ltimos 4 anos, a produtividade das empresas paulistas cresceu 20%, mesmo sem terem realizado investimentos em novos processos de produo, uma explicitao abusiva da realidade do salrio no pago em funo da extrao de mais-valia absoluta e da acumulao excessiva. (Escoda, 1989)

Assim, definir e compreender a pobreza e suas vrias dimenses (Santos, 2004) , tambm, tornar transparente o nmero da populao excluda de polticas pblicas e de direitos sociais previstos e assegurados pela Constituio brasileira. Portanto, o Brasil, com aproximadamente 180 milhes de habitantes, a dcima quarta economia mundial e a segunda maior concentrao de renda do planeta (s perdendo para Serra Leoa), tem em seu territrio cerca de 54 milhes de pessoas vivendo em condies de indigncia, com renda inferior a 80 reais por ms. Ou seja, aproximadamente 30% da populao do pas no consegue atender minimamente suas necessidades dirias, de acordo com a projeo de dados de uma pesquisa divulgada no primeiro semestre de 2002 pelo economista Marcelo Neri, da Fundao Getulio Vargas do Rio de Janeiro, e atualizada pelo relatrio do IPEA de junho de 2005. No que concerne concentrao de renda no Brasil, importante notar que, enquanto 1% das famlias mais ricas consome 15% da renda, mais de 85 milhes de pessoas, que compem a metade mais pobre da populao, consomem apenas 12%. Em meio a esses dados numricos, h tambm a triste revelao de que a concentrao extrema da renda est apoiada numa estrutura de poder fortemente controlada por elites mandatrias tradicionais locais e nacionais , que, apesar de mudarem sua maneira de fazer poltica e de governar o pas no ltimo sculo, mantm os padres de controle e privilgios da cultura poltica brasileira; basta permanecer uma semana hospedado no Municpio de Nilpolis para observar como um cl familiar tradicional moderno, eficiente e legitimado pela ampla maioria da populao local. Em meio a esse cenrio desolador, acrescente-se a dificuldade da populao empobrecida de ocupar espaos de informao, conscientizao, mobilizao e participao poltica. Como sabido, quanto mais pobres existirem numa sociedade, menores sero as chances de gerar espaos polticos de controle e mudana social, gerando como conseqncia o permanente clima de revolta e conflito civil na Rocinha e no complexo da Mar. No Brasil, renda e dinheiro so condies prvias para o exerccio de papis sociais classificados de forma respeitvel e meio clssico para as relaes de troca. Como tenho argumentado, renda, dinheiro, garantia de dignidade e classificao social, por respeito ou medo. As muitas situaes de discriminao que certos grupos impossibilitados de converter esforos cotidianos em dinheiro, junto, claro, ao que lhes negado por causa de idade, gnero, cor, etnicidade, origem nordestina ou religio de origem africana, so adereos no enredo das desclassificaes operadas na sociedade brasileira. Ao focalizarmos esse ponto, trazemos para a discusso da pobreza a questo da desclassificao. A tica da desclassificao foca ateno nos aspectos da vida diria que servem como barreiras e obstculos, s vezes ideolgicos, culturais, sociais, polticos e estruturais, nos procedimentos organizativos e administrativos. Tambm chama a ateno para as aes importantes de classificao, do apoio s pessoas e aos grupos, para aumentar seu poder de interferir e mudar a situao existente, por meio de polticas de ao afirmativa ou rebeldia. Ambos esto interligados, ora apontando para as possibilidades, ora para as restries. Como destacou o ativista negro brasileiro Abdias do Nascimento sobre o Rio de Janeiro, ao 102

completar 90 anos de idade, em 2004: Ser negro e favelado significa no apenas falta de dinheiro, mas falta de poder. Um negro economicamente estvel como eu visto como pobre no Senado Federal. Quando se vive em uma sociedade fragmentada, hierarquizada e elitista como a carioca, onde pobreza e poder impedem a maioria da populao de usufruir da igualdade de proteo, igualdade de justia nas delegacias de polcia e tribunais e igualdade de participao na vida poltica e social de seus bairros e favelas, voc pobre, mesmo tendo dinheiro109. Isso vale para a Rocinha e para a Baixada Fluminense, sobretudo para negros, mestios, nordestinos e ciganos.
Como a riqueza e o poder, o prestgio cumulativo: quanto mais temos, mais podemos conseguir. Tambm esses valores tendem a se traduzir uns nos outros: o rico verifica ser-lhe mais fcil conseguir poder do que o pobre; os que tm um status comprovam ser mais fcil controlar as oportunidades de adquirir fortuna do que os que no tm. (Mills, 1975: 19)

Entretanto, como constatei na Baixada Fluminense e nas favelas, ter dinheiro condio prvia para postular classificao. Na Baixada, e Nilpolis exemplo, os endinheirados buscam classificao indo morar na Barra da Tijuca, mas continuam a exercer suas atividades na Baixada. Quando l esto so pobres, quando esto na Barra da Tijuca, so emergentes e criam uma nova histria para suas vidas, que nega suas origens em Nilpolis ou Baixada. J nas favelas, os endinheirados exercem seu poder e prestgio no local, mantendo o status de favelado e desclassificado para fora. Dificilmente um favelado rico sai da favela; quando muito, muda-se para outra. Na Rocinha, existe um movimento migratrio de moradores com maior nvel de renda e comerciantes para a favela do Rio das Pedras, em Jacarepagu, perto da Barra da Tijuca (Alkmim, 2002). O escritor Paulo Lins, em seu livro Cidade de Deus, afirma que favelado sempre favelado. A favela um estilo de vida naturalizado e internalizado pelos moradores, que em geral so cticos em relao aos de fora. Nos ltimos 30 anos, iniciaram um movimento de auto-apartao (Burgos, 2005), em reao apartao histrica que lhes foi imposta pelas elites mandatrias cariocas. Esse movimento forma um contracampo ideolgico, cultural e poltico de resistncia, formao de identidade social e promotor de revoltas populares e conflitos civis pontuais e sem organizao poltica permanente. Contudo so freqentes, quase que regulares, obedecem mesma lgica, tendo como eixo a exigncia por respeito a suas humanidades e vinganas e desforras a insultos morais cometidos por agentes do poder pblico, em geral policiais, mdicos, enfermeiros e professores. Dessa forma, pode-se entender as camisetas com os dizeres 100% Rocinha, 100% Favela, e os funks e raps a entoar eu s quero ser feliz, andar tranqilamente na favela em que nasci. Muito embora no seja a causa direta da globalizao, o processo de metropolizao ruralizada110 nacional se articula quela no momento em que se submete a uma lgica na qual o espetculo e a rapidez do tempo se tornam paradigmas111 da vida cotidiana em todas as
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Abdias do Nascimento comemorou seu aniversrio de 90 anos em uma festa na churrascaria Porco Rios, no Aterro do Flamengo, em que o autor desta tese esteve presente, e a frase citada foi proferida por ele em seu discurso de agradecimento e saudao aos muitos amigos presentes. Entre eles destacavam-se Leonel Brizola e Nilo Batista. 110 Ancoro a expresso no entendimento produzido por Roberto Jos Moreira e Luiz Flvio de Carvalho Costa, em que o mundo rural nos aparece revelado como um mundo da cultura (...). Poderamos ento falar em ruralidades no campo e na cidade (...) e nas contraculturas de uma infinidade de novos movimentos sociais (Moreira & Carvalho Costa, 2002: 7). 111 Segundo Toulmin, a palavra (paradigma) comea a ser utilizada no domnio da cincia por Georg Cristoph Lichtenberg em meados do sculo XVIII, precisamente na mesma altura em que vai ser adotada pela lingustica da poca, dada a necessidade de se encontrar modelos de conjugao e declinao no interior da linguagem (...).

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localidades, em favelas, bairros perifricos, na Baixada Fluminense ou em So Paulo e Braslia.

Observa-se que, no af de serem absorvidos pela nova cultura que se impe, polticos de todas as matizes tm revelado uma tendncia a descaracterizar seu prprio discurso e incorporar o estilo miditico. A pasteurizao que nivela a poltica pela descaracterizao do discurso, tem sido apontada como um dos resultados reveladores da submerso das identidades partidrias no universo unificador da mdia, no qual prprio que polticos no se destaquem por sua experincia, pelo programa de seu partido nem mesmo por sua capacidade de liderana no processo poltico, mas, como assinalou Trejo, pela simpatia que seus marketeiros conseguem suscitar nos grandes auditrios. (Sarti, 2000: 66)

Essa importncia e possvel poder desmesurados e aparentemente incontrolveis da mdia leva, por vezes, a extremos que podem se traduzir em histeria ou mesmo cenas bizarras, como a noticiada, em tom de mofa, pelo jornalismo de coluna do jornal O Globo.
O governo decidiu que os seus ministros devem ir aos programas populares de televiso. Ratinho esteve h 15 dias no Alvorada e em vrios ministrios. Celso Lafer e Pedro Malan j esto se preparando para debater com o irreverente jurado Pedro de Lara (...). O titular da Secretaria Nacional Antidrogas, juiz Walter Maierovitch, s aceita ir ao programa do Huck sem Tiazinha nem Feiticeira. (Moreno, 1999)

A importncia das mdias eletrnicas na poltica de tal fora que j foi cunhado nos partidos e governos o termo especfico para tal: videopoltica. As mdias, as mltiplas agncias discursivas e seus subprodutos, com o seu notvel desenvolvimento tecnolgico, cientfico e esttico, vm promovendo com suas inovaes aceleradas e contnuas o que se chama no dia-a-dia de revoluo dos costumes, das subjetividades e das culturas. Portanto, no se pode mais encarar os mltiplos meios de comunicao nos termos propostos por Umberto Eco,112 numa simples diviso entre apocalpticos e integrados, uma vez que em muito extrapolaram os limites da cultura tradicional e do entendimento poltico e tico sobre os valores societais na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O espao miditico utilizado indiscriminadamente, veiculando valores materiais, imateriais e difusos, assim como estimulador ou criador de desejos que formatam subjetividades individuais e coletivas em todos os estratos e camadas sociais, transformando as agncias discursivas e as muitas mdias em arenas polticas de conflitos e hegemonias das falas, portanto de legitimao ou desqualificao de atores sociais, demandas por direitos e classificao social. Uma realidade virtualizada e coercitiva em termos durkheimianos sufoca e adestra milhes de habitantes da Regio Metropolitana fluminense, treinando-os para o exerccio glamourizado de prticas sociais lastreadas por um individualismo fbico que na prtica os
O paradigma reentra na cena filosfica pela mo de Wittgenstein, entre 38 e 47. Por volta dos anos 50, chegava aos Estados Unidos. Entretanto, Thomas Kuhn, homem de formao cientfica, comeava a interessar-se pela filosofia. O que levava a acumular leituras, sobretudo no domnio da histria das cincias (Coelho, 1987:27). Apesar de no estar tratando da questo do paradigma, encontramos em Francis Bacon uma sistematizao da idia quando ele observa que: No , com efeito, empresa fcil transmitir e explicar o que pretendemos, porque as coisas novas so sempre compreendidas por analogia com as antigas (Bacon, 1973: 25-6). 112 Eco preconiza um modelo dicotmico no qual o cerne da questo o embate entre os homens de cultura (apocalpticos) e os produtores da indstria cultural (integrados). Sobre a cultura de massa, observa que o seu problema exatamente o seguinte: ela hoje manobrada por grupos econmicos` que miram fins lucrativos, e realizada por executores especializados` em fornecer ao cliente o que julgam mais vendvel, sem que se verifique uma interveno macia dos homens de cultura na produo (Eco, 1979: 50-1).

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coloca em confronto com as utopias de solidariedade e bons sentimentos. As idias e conceitos que dizem respeito a desigualdade social, injustia, epidemia, mortalidade, fome, violncia civil, violncia criminal, corrupo, insulto, humilhao etc., mesmo passveis e o so nos muitos estudos universitrios de entendimento sociolgico, encerram, no imaginrio social, a legitimao de assassinatos em massa, ou seja, de um processo social de apartao e extermnio programado, mesmo que de forma inconsciente ou cinicamente negado (Mir, 2004). Na observao dessa dinmica podem-se encontrar evidncias e indcios para algumas compreenses pertinentes ao quadro de desclassificao geral ou, especificamente, que se abate sobre a sociedade fluminense, em sua Regio Metropolitana. Em que pese ao pragmatismo da modernidade sob a hegemonia dos mercados mundializados, onde as relaes sociais foram deslocadas do leito predominante dos mores (normas de costume e da tradio) para o das leis institucionalizadas pelos parlamentos, persiste na sociedade brasileira contempornea uma sobrevivncia, um vestgio de antigas e histricas relaes de poder e cultura poltica vinculadas ao binmio mando-obedincia. A tendncia a uma juridicizao da sociedade encontra poderoso aliado em atores sociais nostlgicos dos antigos ideais aristocrticos, absolutistas e escravistas (Neder, 1997).

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CAPTULO IV A TRADIO RECONFIGURADA: A QUESTO SOCIAL SOB A PERSPECTIVA DA MISRIA

A questo social, industrial, no permite, no quer que eu ande a p. Na vitrine um mustang cor de sangue (Marcos e Paulo Srgio Valle)

4.1 Questo social, ral e misria em perspectiva

O propsito do presente subttulo analisar os aspectos da misria em geral sob a perspectiva da questo social tida formal e conceitualmente, em seu sentido universal, como o conjunto de problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe operria imps no mundo no curso de constituio da sociedade capitalista. Assim, a questo social` est fundamentalmente vinculada ao conflito entre capital e trabalho (Cerqueira Filho, 1982: 21), tendo como referncia para as reflexes, interpretaes e compreenso a pesquisa de campo e observaes que fiz na Baixada Fluminense, nas favelas cariocas, em Nilpolis e na Rocinha. Entendendo-se que, por sua gnese, tal conflito dinmico, e, conseqentemente, cada sociedade desdobra realidades prprias, observamos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e, por via de conseqncia, no Brasil que a questo social nos impe uma agenda que nos possibilita um desdobramento, aprofundamento, para alm dos limites inicialmente impostos ao conceito original, ou seja, em sentido restrito, a questo social pode ser observada sob a perspectiva da violncia, j que esta se torna um imperativo, uma prevalncia enquanto fato a absorver as preocupaes e a interferir, de forma substancial, na vida social relaes sociais num quadro historicamente dado e detectado, como na Rocinha e no Municpio de Nilpolis no tempo presente. Conforme demonstrado por Cerqueira Filho,113 o que fundamenta o deslocamento das lutas operrias da esfera da represso - caso de polcia - para a esfera da legitimidade - caso de poltica - o alcance do poder de presso sobre o pensamento hegemnico das elites mandatrias e do patronato local, regional, estadual e nacional. A idia que justifica e d consistncia a tal concepo a de que o ingresso de determinado fato social no seio da sociedade reconhecida como tal, enquanto questo social, se d a partir do momento em que
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O que fizeram os homens do governo de aps a revoluo foi apenas sistematizar o trabalho, regul-lo, prescrevendo leis para extinguir a violncia da soluo dos conflitos que at ento j se davam (...) pois o que cria a lei a realidade social e no o contrrio (Cerqueira Filho, 1982: 79).

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tem poder de convencimento ou poder de presso suficientes para se impor enquanto tal. Dessa forma, sob essa argumentao que passamos a avaliar a violncia (misria, criminalidade, desclassificao) em face da questo social, em seus pressupostos de validade. Tomando como primeiro exemplo a mudana de enfoque sobre a ilegitimidade e/ou legitimidade do desemprego, conveniente lembrar que, at a dcada de 60 (e mesmo 70) do sculo XX, a represso policial tinha legitimidade para o pressuposto de que qualquer ser humano que no portasse carteira de trabalho assinada estava sujeito a ser preso sob a justificativa de vadiagem.114 Outros documentos no representavam cidadania, exceto os que denotavam poder, seja poltico ou econmico115. Nesse contexto, verifica-se a mesma matriz da utilizao compulsria da fora de trabalho116 e da justia seletiva,117 presentes na formao do capitalismo ocidental e fortemente incentivada no processo de colonizao ibrica no Brasil, formatando o Estado Nacional em suas etapas monrquica e republicana. sempre bom lembrar que existem diferenas abissais entre a legitimao de questes que envolvem trabalho x capital e das que envolvem sociedade capitalista x misria enquanto questo social na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como um espelho do Brasil. Ao passo que o conflito entre capital e trabalho envolve uma enorme gama de embates (prticos e ideolgicos) na qual so envolvidos inmeros atores sociais, como banqueiros, industriais, ruralistas, trabalhadores, biscateiros, polticos, miserveis, favelados, etc. de lado a lado, a causa dos miserveis, o mais das vezes, est a cargo dos sentimentos humanstico-cristos, de carter eminentemente caritativo. Se de um lado a causa dos trabalhadores contou com um forte amparo ideolgico, intelectuais orgnicos,118 e detinha forte poder de presso sobre o poder hegemnico das elites
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Partia-se do pressuposto absurdo de que s no trabalhava formalmente quem no queria, como se o pas atravessasse uma fase de pleno emprego. Mais uma vez a culpabilizao da vtima se faz presente.
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Da mesma forma, observa-se que a gnese de tal questo pode ser encontrada na colonizao do Brasil, j que: Mas, mesmo nestes dois casos extremos, havia que se levar em conta a condio do infrator, atentando-se cuidadosamente para a sua utilidade dentro do sistema. Assim, mesmo quando cometessem crimes, os homens bem morigerados` que pagavam seus impostos e possuam lavras ou estabelecimentos prprios no poderiam, de forma alguma, receber o tratamento que se reservava aos desocupados ou aos trabalhadores intermitentes, elementos onerosos Coroa sobretudo num perodo em que j era franca a decadncia (Mello e Souza, 1982: 127). Sob a perspectiva da Igreja, que tinha autoridade suprajudiciria, a questo no era encarada de forma muito diferente, pois A Igreja autorizava casamentos precoces e tornava as coisas mais simples para os melhor situados socialmente, fazendo com que o matrimnio se tornasse um ideal atingvel apenas para alguns (Mello e Souza, 1982: 143). Essa mesma situao paradoxal pode ser encontrada em nosso passado, no sculo XVIII, quando se agudizam as contradies entre uma classe intermediria e as de senhores e escravos que eram as estruturantes sociais daquela quadra. No sendo senhor nem escravo, um contingente razovel e crescente de pessoas caa numa condio de desclassificao ao mesmo tempo que era pressionada a exercer um trabalho vlido, porm no encontrvel. Dessa forma, Tornaram-se fluidas as fronteiras entre o mundo do crime e o mundo do trabalho: trabalho obrigatrio para todo homem vlido, integrante no mais da legio dos coitadinhos de Cristo`, mas da classe perigosa` que comeava a assombrar as cidades e os burgos no outono da Idade Mdia (Mello e Souza, 1982: 53-4). Guardi da Ordem e do Privilgio, a justia vestia no entanto a roupagem de defensora dos povos, indiscriminadamente. Tanto a priso como a pena de morte tinham carter de punio exemplar, esta ltima sendo comumente aplicada a indivduos socialmente instveis ou desclassificados. Se a sujeira e a doena eram causas de morte para os pobres, a lei tambm contribua grandemente (Mello e Souza, 1982: 120). Sobre os pobres, os mestios, os negros, a casta da terra`, abatia-se implacvel a pena da forca, que s em casos gravssimos como o de Lesa-Majestade seria aplicada aos homens brancos melhor situados socialmente. Estes continuariam a ser julgados na Bahia (Mello e Souza, 1982: 121).
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No existe atividade humana da qual se possa excluir toda interveno intelectual, no se pode separar o Homo faber do Homo sapiens. Em suma, todo homem, fora de sua profisso, desenvolve uma atividade

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mandatrias, a causa dos miserveis teve apenas o beneplcito e a comiserao dos portadores de bons sentimentos; intelectuais inorgnicos em relao causa tinham pena dos pobres,119 com aes de solidariedade pblica e privada e caridade.120 Dessa forma, como, ento, os miserandos metropolitanos do Rio de Janeiro adquirem status de questo social, seno por meio de uma via transversa, que no por discurso prprio, mas pelas conseqncias sociais traduzidas na escalada de violncia a assombrar a propriedade privada e as famlias mais abastadas do sistema, como nos indica Vera Malaguti Batista (2003) em O Medo na Cidade do Rio de Janeiro Dois Tempos de Uma Histria. A escalada brasileira e fluminense da misria, silenciosa e intermitentemente, aps atingir determinado patamar, se torna intolervel aos sistemas de sociabilidade das redes sociais de navegao consumista e de prestgio das elites mandatrias empoderadas. Eclode de forma espontnea, silenciosa, ganhando visibilidade relativa exatamente no momento em que se d a decretao oficial do fim do socialismo real, e consolidando-se no nvel discursivo das mdias, a transmutao do cidado para consumidor, em uma sociedade do espetculo.121 Assim como se afirma que o capitalismo no tem uma teoria, pois que se constri por meio de prticas, a causa dos miserveis segue a mesma senda.122 Dessa forma, ao contrrio da classe operria, sem leno, sem documento e sem apadrinhamento, a causa da misria ingressa na questo social pela porta dos fundos, apesar dos messianismos, humanismos, pietismos, sentimentos cristos, chs de caridade, redes de voluntariado e aes de responsabilidade social de empresas. Ingressa por seus esforos agnicos de revolta civil, uma vez que filhos bastardos de uma cultura de desclassificados, por um sentimento inato de autopreservao de suas vidas de cadveres baratos, busca criar humanidade para evitar o conflito civil com os classificados do Rio de Janeiro.

intelectual qualquer, ou seja, um filsofo`, um artista, um homem de gosto, participa de uma concepo do mundo, possui uma linha consciente de conduta moral, contribui assim para manter ou para modificar uma concepo do mundo, isto , para promover novas maneiras de pensar (Gramsci, s/d: 11). Joel Rufino Santos (2004), em seu livro puras do Social - Como podem os intelectuais trabalhar para os pobres, afirma que os intelectuais nada podem fazer pelos pobres; ao contrrio, os pobres podem ensinar aos intelectuais como se vive no Brasil como se virar.
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Embora o principal eixo de reivindicao das populaes pobres, indigentes e desclassificadas das favelas cariocas e dos bairros perifricos da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro sejam as demandas por respeito, a aquisio de direitos e a incluso como trabalhadores nas diversas redes do sistema produtivo fluminense, no se pode desconsiderar que a caridade, as doaes, as aes assistenciais dos poderes pblicos governamentais e as aes de solidariedade individuais e/ou coletivas por intermdio de igrejas e ONGs sejam um elemento de fundamental importncia na estratgia de sobrevivncia dessas populaes, pois, alm de ganhos financeiros diretos em programas como bolsa-famlia, cheque-cidado e similares, os pobres se viram transformando em dinheiro doaes de eletrodomsticos, roupas, mveis, livros, etc., alm das atividades ligadas a reciclagem de papel, papelo, vidros, latas de alumnio e garrafas pet, que so transformadas igualmente em dinheiro e portanto em uma forma de renda e de classificao social, ainda que etrea.
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Utilizo a idia e o conceito de sociedade do espetculo formulada por Guy Debord, em seu livro A Sociedade do Espetculo Comentrios sobre a sociedade do espetculo. No livro, temos que nunca a tirania das imagens e a submisso alienante ao imprio da mdia foram to fortes como agora. Nunca os profissionais do espetculo tiveram tanto poder: invadiram todas as fronteiras e conquistaram todos os domnios da arte economia, da vida cotidiana poltica , passando a organizar de forma consciente e sistemtica o imprio da passividade moderna (Debord, 2004: 9).
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Podemos, com a devida cautela, transpor a idia de Umberto Eco sobre os meios de comunicao de massa de que se os apocalpticos sobrevivem confeccionando teorias sobre a decadncia, os integrados raramente teorizam e assim, mais facilmente, operam, produzem, emitem suas mensagens cotidianamente a todos os nveis (Eco, 1979: 9), para a questo do capitalismo.

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Os ricos e a classe mdia da zona sul fazem passeatas vestidos de branco, pedindo paz, nas praias de Ipanema, Leblon e Copacabana. A paz que eles querem poderem continuar ricos e longe dos favelados. Ns, pobres e favelados de Manguinhos e Mar, fazemos passeatas e fechamos a avenida Suburbana, a avenida Brasil, a Linha Vermelha e Amarela, para que vejam que queremos continuar vivos. Queremos que a polcia pare de nos exterminar. Mesmo que para isso muitos de ns morram em conflitos com a polcia dos ricos da zona sul, que acha que favelado bandido (Isabel Martins, lder comunitria do conjunto Mandela, em Manguinhos, complexo da Mar, em uma reunio no dia 20 de julho de 2005 na Rocinha).

A legitimidade social de uma questo depende diretamente de suas condies em se impor e se inscrever na pauta e no discurso miditico dominante, pois, como se observa no caso dos trabalhadores ligados a CUT, CGT, MST, CONTAG e outras agncias, eles conseguem, mesmo que de forma distorcida. Antes de 1930 o movimento operrio tinha pouca expresso e reconhecimento e as classes dominantes (oligarquias agrrias), na medida em que detinham o monoplio do poder poltico, detinham simultaneamente o monoplio das questes polticas legtimas; das questes que, em ltima instncias, organizam a percepo do funcionamento da sociedade (Cerqueira Filho, 1982: 59). O crescimento da classe trabalhadora e seu reconhecimento como ator social importante para mediaes sociais em uma nova esfera pblica ocorre aps 1930, e o governo Vargas aprofundar o tratamento da questo social` como uma problemtica nova, isto , recebe um tratamento novo na tica dos grupos dominantes (...) e a questo social` ser reconhecida como legtima (Cerqueira Filho, 1982: 75). Ocorre que o pano de fundo de tal reconhecimento deixa claro que o discurso poltico passa a ver no operariado uma fora social que deve ser levada em conta, no cenrio da luta de classes (Cerqueira Filho, 1982: 77). Esse reconhecimento, entretanto, se deu com a interveno do Estado no seio do movimento operrio de tal forma que este teve cortada assim a autonomia com que vinha se constituindo desde o incio do sculo XX (Cerqueira Filho, 1982: 83), de sorte que com o processo de enquadramento do movimento trabalhador na estrutura sindical oficial, apesar da resistncia dos setores mais engajados na defesa de uma organizao sindical autnoma, a subordinao autoridade do Ministrio do Trabalho acabou por se impor (Cerqueira Filho, 1982: 84). Longo e sinuoso tem-se mostrado o percurso que determinadas questes humanas percorrem no sentido de adquirir legitimidade social. Notadamente as idias e valores que contrariam os interesses hegemnicos do patronato poltico encontram resistncias (tenazes, irrazoveis) s ultrapassadas a poder da imposio incontornvel de um conflito civil. nesse contexto que, em virtude das freqentes exploses de lutas civis de ou outro tipo na histria recente, h um amplo consenso em torno da existncia de uma relao ntima entre tais exploses e a fora com que as crenas conflitantes so defendidas por grupos opostos de cidados (Hirschman, 1992: 25). O processo histrico brasileiro no Rio de Janeiro do sculo XIX, no qual o escravismo e a industrializao implicaram na segregao e empobrecimento da populao, provocou o temor de violentas exploses sociais, em especial na dcada de 1840. Dessa forma, o indubitvel avano das foras polticas democrticas, na segunda metade do sculo, ocorreu em meio a um clima difuso de ceticismo e hostilidade (Hirschman, 1992: 27). A esse respeito, pode-se listar uma infinidade de argumentaes contra o propsito democrtico de pobres e trabalhadores, em especial o sufrgio popular, incluindo mulheres, detentos e analfabetos, no passado. No tempo presente, na Rocinha em especial, h demanda por reconhecimento como seres humanos, direitos de cidadania e identidade como atores polticos, como moradores de 109

um bairro; e os moradores querem ser vistos com respeito e sem hostilidade pelas diversas mdias e pelos moradores de So Conrado, Barra da Tijuca e Leblon.

4.2 Movimentos sociais: subcidadania e reconhecimento

Muitos estudiosos e militantes polticos se debruam sobre a complexidade e as incertezas presentes na democracia poltica representativa e sua capacidade de ampliar o reconhecimento, como seres humanos e cidados, das maiorias desclassificadas e invisibilizadas de miserveis e favelados na Regio Metropolitana fluminense, e da participao destas no processo decisrio. Alimentam uma percepo da falncia do Estado como organizador e provedor do desenvolvimento e da incluso e classificao social, colocam em cena as questes constitutivas da participao na tomada de decises cotidianas do poder pblico, das demandas por direitos e do poder local. O foco central a busca de mecanismos que possam romper, na democracia poltica brasileira, a prevalncia do formalismo juridicista sobre o plano do real, sentimentos vividos e sentidos pelos diversos atores sociais em seu dia-a-dia e em suas noites insones. No Brasil, tais mecanismos no so tmidos ps-Constituio Federal de 1988, so os que permitem maior participao popular nas decises, tais como os conselhos comunitrios, municipais, oramentos participativos, iniciativas populares de lei, etc. Sob uma larga base jurdico-institucional, observa-se que a democracia no Brasil, por intermdio de mandatrios polticos e tecnocratas, constri uma inexorvel e quase intransponvel barreira poltica que mascara e impede a classificao social, ampliando a desigualdade societal e tornando letrgica a participao da maioria de desclassificados sociais, como os pobres da Baixada Fluminense e os favelados do Grande Rio, impedindo-os, pela criminalizao da pobreza, pela apartao territorial, tnica e de origem, do exerccio legtimo dos direitos declarados formalmente em lei. As concepes de democracia participativa e o modelo contemporneo de republicanismo ps-Constituio de 1988 se propem construo de um sistema que repousa na sua capacidade de articulao com a populao desclassificada e desorganizada, levando-a a fazer parte da sociedade civil reconhecida pelo Estado e a incorporar, via eleies e participao institucional no sistema de democracia poltica representativa, ampliando modelos de gesto do Estado compartilhados por representantes polticos eleitos pelo povo e a populao, em mecanismos que possibilitem a existncia de diferentes nveis de reunies que envolvem moradores das cidades e regies, o estmulo aos debates sobre o espao urbano, a participao nas determinaes de obras pblicas... (Gugliano, 2004: 272). Entretanto a criao e implantao de instncias de participao no garantem a transparncia do jogo poltico e, dessa forma, a efetividade e credibilidade buscadas esbarram em manipulaes, cooptaes e traies, sobretudo na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em particular e de forma exacerbada em Nilpolis, onde um grupamento poltico familiar, alm de controlar todos os espaos pblicos, tem ampla representatividade e legitimidade social junto populao residente no municpio desde 1926. No bojo da propalada crise de legitimidade da democracia representativa, anunciada pelas agncias discursivas mais diversas, e como conseqncia da mesma, surgem
os mecanismos de interveno direta da populao sobre a distribuio de polticas pblicas [que] tem sido encarada como soluo para a referida crise de legitimidade, na medida em que amplia a percepo dos representantes com relao realidade objetiva dos governados, assim como admite a instaurao de ciclos virtuosos na esfera pblica atravs do funcionamento de mltiplas instncias de controle social. (Dias, 2004: 236)

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No sentido de demandas que imprimem democracia maior participao, ou seja, na busca de aperfeioar a democracia para que se torne mais participativa em contraposio formalidade jurdica da democracia liberal representativa , visando superar a suposta crise de legitimidade, ativistas e acadmicos buscam estabelecer um modelo dual de distino caracterizando dois movimentos que para eles, militantes e acadmicos, so antitticos: institucional e social. Nessa diviso apenas de carter didtico, entende-se como movimento institucional as prticas e iniciativas do poder pblico do Estado que se refletem primordialmente no ordenamento jurdico legal, e como movimento social, as oriundas da sociedade organizada ou inorgnica, tais como associaes de moradores, sindicatos, ONGs, igrejas, fruns, movimentos culturais, estticos, de conflito e revolta civil. No Estado brasileiro, a reforma permanente do Estado como paradigma de ao poltica percorreu uma trajetria em que, ao longo do tempo histrico, foram ganhando corpo e densidade a idia e a noo de democracia participativa sob um vis institucional e presente no ordenamento jurdico brasileiro, que se apresenta, em uma cronologia avistada pelo autor desta tese, da seguinte maneira: a) Desburocratizao ainda no perodo da ditadura militar, com a criao do Ministrio da Desburocratizao, tendo frente o ministro Hlio Beltro;123 b) Municipalismo e Descentralizao promovidos pela Constituio Federal de 1988;124 c) Reforma Poltica do Estado nos Governos Fernando Henrique Cardoso e Lula;125 d) Oramento Participativo implementado por incontveis municpios em prefeituras controladas por partidos de diferentes matrizes ideolgicas.126 A concepo de uma democracia liberal representativa tem sido criticada como restritiva participao direta da populao, elitista e promotora de privilgios. Para a superao de tal quadro, o tratamento sanitrio prescrito para a superao da crise de legitimidade, que guarda coerncia com o diagnstico apresentado por estudiosos e militantes polticos variados, da esquerda direita, alm de incontveis ONGs, envolve trs tpicos, a saber: participao direta da populao nas decises, maior transparncia na gesto estatal e
No perodo, o ministro Hlio Beltro gozou de excepcional prestgio social e poltico e presena junto ao pblico, com o Programa Nacional de Desburocratizao muito freqentemente difundido como eficaz e eficiente pelas mdias de larga escala, como televises e rdios. A Constituio da Repblica brasileira de 1988 imprimiu uma linha radical de descentralizao que at hoje ainda est sendo implementada por meio de Leis Complementares. Entretanto o novo pacto federativo promoveu o municpio a ente federado, com isonomia poltica em relao Unio, ao Distrito Federal e aos Estados, sendo o federalismo brasileiro trino, e o poder municipal equipotente ao poder da Unio e dos Estados (Oliveira Chaia, 1999). 125 A descentralizao efetuada nos Governos FHC e Lula teve recorte vertical. Na rea de educao, por exemplo, unidades escolares pblicas (federais, estaduais e municipais) podem e so obrigadas a tal por meio de um processo simplificado promover suas emancipaes (mediante uma Associao de Pais e Alunos, registro de ata em cartrio, publicao em Dirio Oficial, abertura de conta em banco) e se habilitar a receber verbas diretamente, formato extremamente ampliado com a aprovao de mecanismos jurdicos institucionais que do legalidade e amplitude s parcerias pblico-privadas, consagrando o princpio de que pblico pode ser estatal ou privado (Sachs, 2001).
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Tido como experincia inovadora do Partido dos trabalhadores em Porto Alegre, o oramento participativo foi experimentado na dcada de 60 do sculo XX, no Governo do Estado da Guanabara, com Negro de Lima, na dcada de 70, no Municpio de Resende, no Estado do Rio de Janeiro, com o prefeito Noel de Carvalho; e na dcada de 80, no Municpio do Rio de Janeiro, com o prefeito Saturnino Braga, e no Municpio de Duque de Caxias, com o prefeito Hideckel de Freitas. No tempo presente, o oramento participativo operado nos municpios fluminenses de Nilpolis, Duque de Caxias, Queimados, So Joo de Meriti e Paracambi, entre outros.

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aperfeioamento dos mecanismos de controle social dos espaos pblicos, com a implantao de prticas institucionais de accountability. Na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, assim como no Brasil em geral, a aplicao de tal receiturio tem se mostrado relativamente eficiente e eficaz, embora em meu entendimento, pela observao na Baixada Fluminense e nas favelas, imprecisa, pois apesar da implementao formal e ativa de inmeros preceitos legais, institucionais e noinstitucionais, como conselhos, fruns e terceirizaes da ao estatal para ONGs, estes inmeros conselhos e as muitas ouvidorias e fruns no tm conseguido, na prtica, atender aos objetivos de ampliao dos espaos pblicos e promoo de classificaes sociais amplas, j que so cooptados, manipulados e capturados, tanto pelo empreguismo via poder pblico nos Municpios, Estados ou Unio, como pela submisso servil ao patronato poltico local, municipal, regional, estadual e/ou nacional, pela dependncia dos patrocnios e financiamentos pblicos a ONGs, associaes, sindicatos e ncleos de pesquisa acadmica nas universidades. Apesar de ter sido saudada com evidente otimismo, as experincias do oramento participativo tm produzido mais discursos que resultados concretos, pois sua margem de operao para deciso coletiva varia de 2 a 8% dos recursos financeiros oriundos de taxas e tributos disponveis para o oramento. O mais objetivo e substantivo argumento apresentado a favor do oramento participativo, em meu entendimento, tendo por base as observaes empricas levadas a cabo para a elaborao desta tese, que ele sinaliza para a valorizao da participao popular organizada, estimulando uma intensa vida orgnica em mltiplos partidos e associaes de carter diverso. No Brasil e na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, os movimentos sociais direta ou indiretamente engajados na resistncia desclassificao social ganham corpo na segunda metade da dcada de 70 do sculo XX, e sua histria pode ser dividida em quatro perodos, a saber: a) Fase herica com a erupo de manifestaes pblicas, tanto na rbita das relaes capital-trabalho, quanto na esfera da reproduo da fora de trabalho. Tal fenmeno deu visibilidade existncia de um movimento social rapidamente concebido como sujeitos sociais portadores de novas prticas, refletindo novas concepes polticas com grandes potencialidades renovadoras (Nascimento, 1993: 100). Por surgirem num perodo de regime ditatorial, tais movimentos, alm de sua reconhecida atuao no sentido de imprimir uma luta pelo reconhecimento de carncias mediante o poder de presso (enfrentamento entre organizaes populares e os poderes pblicos), h quem lhes outorgue um sentido de oposio ao regime militar-autoritrio que muitas vezes se confundia com a oposio a qualquer tipo de Estado. No por acaso a expresso de costas para o Estado` virou categoria emblemtica na explicao das caractersticas destes fenmenos coletivos (Soares, 1993: 188). Nessa fase
Aparecem como atores fundamentais desse momento, associaes de moradores, partidos de esquerda em situaes de clandestinidade, a ala progressista da Igreja Catlica comprometida com a Teologia da Libertao e instituies profissionais que prestam solidariedade em casos de ameaa de expulso ou situao de apoio e direcionamento formao de entidades organizativas. (Barreira, 1993: 175)

b) Fase de afirmao nessa etapa foi formada uma rede de movimentos sociais e sindicais que potencializou vrias lutas. Podemos destacar o movimento contra a carestia na Regio Metropolitana de So Paulo, comandado pela Igreja Catlica, pelo Partido Comunista do Brasil PCdoB, pela Ao Popular Marxista-Leninista 112

APML e pelo partido PCB; na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, o MABE, no Municpio de Nova Iguau, articulando e formando associaes de moradores em Nova Iguau, Nilpolis, Duque de Caxias, Belfort Roxo e Queimados. O MABE, sob o comando central da Mitra Diocesana de Nova Iguau, tendo o bispo Dom Adriano Hiplito frente, em aliana com o PCdoB, a APML, o MR-8, o PCB, o PMDB, o PT e o PDT, teve forte impacto em todos os movimentos sociais do Grande Rio (Queiroz, 1981). No Municpio do Rio de Janeiro, a rpida proliferao de associaes de moradores e amigos de bairros e associaes de favelados formatou um vigoroso movimento associativo, liderado pela FAMERJ e FAFERJ. Todos com intensa participao do partido Partido Comunista Brasileiro, do Partido Comunista do Brasil, da APML, do MR-8, do PT, do PMDB e do PDT. c) Fase de decadncia com a lei da anistia aprovada em 1979, as eleies diretas para governador em 1982, o movimento Diretas J, a eleio indireta de Tancredo Neves para presidente da Repblica e a eleio direta para prefeitos nas capitais dos estados e nos municpios considerados de segurana nacional, as principais lideranas dos movimentos sociais metropolitanos, tanto no Rio de Janeiro quanto em So Paulo, entraram de forma vencedora como candidatos a vereadores, deputados estaduais, deputados federais, senadores, prefeitos e governadores. Esse foi o caso, no Rio de Janeiro, de J Resende, vice-prefeito do Rio de Janeiro, Jorge Gama, deputado federal por Nova Iguau, Francisco Amaral, deputado estadual por Nova Iguau e vicegovernador do Estado do Rio de Janeiro com Moreira Franco, Pedro Porfrio, Fernando William, Chico Alencar, Edson Santos, Eliomar Coelho, Leila do Flamengo e tantos outros. A institucionalizao dos movimentos associativos de bairros e de favelas por meio de suas lideranas provocou o declnio desses movimentos, que passaram a existir de forma atrelada aos diversos nveis dos Poderes Executivo e Legislativo dos municpios, passando pelo governo estadual e chegando ao poder central da Federao via Congresso Nacional ou ministrios. d) Fase de renascimento no tempo presente, assiste-se ao renascimento dos movimentos sociais urbanos, lutando pelo direito moradia no Movimento dos Sem Teto, centrado na Zona Oeste do Municpio do Rio de Janeiro e na Baixada Fluminense, promovendo ocupao de prdios abandonados e terrenos urbanos inabitados, e de vrios movimentos contra a violncia e por reconhecimento social nas favelas e bairros perifricos da Baixada Fluminense. Entre os de maior impacto, destaco o Movimento Popular das Favelas, a Central nica das Favelas, o movimento Mes do Rio, o Afro-Reggae, o Reage Baixada, o SOS Queimados, o Posso me Identificar?, o Voz do Silncio, o Questo de Honra, a Rede de Diminuio de Danos da Violncia Urbana nas Favelas, o Movimento de Pr-vestibulares Comunitrios e para Negros e Carentes em todos os municpios da Baixada Fluminense e em 70 favelas do Grande Rio e a Rede de Comunidades e Movimentos Sociais Contra a Violncia. Todos tm como eixo a demanda por reconhecimento como seres humanos, reconhecimento social, reao a insultos morais e humilhaes individuais e coletivas, e agem na direo de promover, em um primeiro momento, aes de revolta civil, indignaes coletivas, chegando a atos de conflito civil. Exceo feita ao Movimento dos Sem Teto, que tem como paradigma o Movimento dos Sem Terra, e a presena de militantes polticos com origem nas universidades e mltiplos partidos polticos de todas as tendncias.

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A nova caracterstica dos movimentos sociais urbanos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro pode ser percebida na anlise de Boaventura de Souza Santos, que elaborou o que denomina direito de Pasrgada para se posicionar pelo pluralismo jurdico. Elegendo uma favela do Rio de Janeiro como modelo, observa que, como em todas as favelas, seus habitantes se confrontam com uma realidade estruturada na ilegalidade formal, uma vez que a ocupao do espao ilegal e, no caso de Pasrgada, iniciou-se no princpio da dcada de 30 num terreno, situado ento nos arredores da cidade, que era na altura propriedade privada, passando mais tarde a propriedade do Estado. Igualmente ilegais so as construes (barracas precrias ou, mais tarde, casa de tijolo), o que decorre no s da falta de ttulo legal de posse de propriedade do terreno como tambm da violao das disposies legais (nacionais e municipais) sobre a construo de edifcios nas reas urbanas (Santos, 1980a:10). Dessa situao decorrem outros problemas prticos para os moradores uma vez que
As favelas no tm direito instalao de equipamentos colectivos por parte do estado, desde o abastecimento de gua ao domiclio, at rede eltrica, esgotos e pavimentao das ruas, o que cria mecanismos cumulativos de vitimizao colectiva e impe aos moradores um quotidiano particularmente duro. (Santos, 1980a:11)

Dessas condies objetivas, surge o direito de Pasrgada, que se consubstancia num direito paralelo ao do Estado em prover e distribuir justia, apesar de se reconhecer que tais relaes so ilegais ou juridicamente nulas, uma vez que dizem respeito a transaces sobre terrenos ilegalmente ocupados e a construes duplamente clandestinas (Santos, 1980a: 14). No momento em que, na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em muitas favelas e bairros, os chefes do narcopoder e os comandos de grupos de extermnio, polcia privatizada, chefetes locais, executam e distribuem segurana e demonstram poder de polcia sobre os moradores, poderamos falar em polcia de Pasrgada como formadora de uma casta127 de mandatrios locais, que constituem, eles prprios e seus financiadores, o que caracterizamos como elite mandatria local emergente. Na esteira da metropolizao globalizada da Baixada Fluminense e das favelas da cidade do Rio de Janeiro, observa-se uma nova nfase na identidade e na diferena e isso resulta
Por um lado, a viragem para o reconhecimento representa um alargamento da contestao poltica e um novo entendimento de justia social. J no restrita ao eixo da classe, a contestao abarca outros eixos de subordinao incluindo a diferena sexual, a raa, a etnicidade, a sexualidade, a religio e a nacionalidade. Isto constitui um claro avano relativamente aos restritivos paradigmas fordistas que marginalizavam tal contestao. (Fraser, 2002: 3)

A autora preconiza uma concepo ampla e abrangente que compatibilize a dimenso da distribuio com a dimenso do reconhecimento, da seguinte forma:
Do ponto de vista do reconhecimento, por contraste, a injustia surge na forma de subordinao de estatuto, assente nas hierarquias institucionalizadas de valor cultural. A injustia paradigmtica neste caso o falso reconhecimento, que tambm deve ser tomado em sentido lato, abarcando a dominao cultural, o no-reconhecimento e o desrespeito. (Fraser, 2002: 4)

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Para o escopo desta tese, incorporamos a idia e a compreenso sobre castas produzida por Louis Dumont em Homo hierarquicus o sistema das castas e suas implicaes (1997).

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Em meu empreendimento, tendo por base emprica de observao minha pesquisa de campo em Nilpolis e na Rocinha, pude constatar, ao testar as hipteses desta tese, que as idias de reconhecimento e respeito so sentimentos que estruturam aes coletivas e do formato a um novo ciclo de movimentos sociais nas favelas e na Baixada Fluminense, em que h reivindicao de respeito, ponto central do discurso social e poltico do brasileiro pobre que mora nas cidades... (Vidal, 2003: 265). importante ressaltar que em Nilpolis no se percebem indcios desse novo ciclo de movimentos sociais; a populao de Nilpolis participa ativamente das instituies locais e credita confiabilidade em suas elites mandatrias do cl Abro David-Sessim, reforando e alicerando sua legitimidade poltica e social, pois o cl tradicional e familiar tem a competncia poltica de promover uma ampla classificao social via poder pblico, a incluso social e o prestgio coletivo via escolarizao e a espetacularizao do cotidiano por intermdio da escola de samba Beija-Flor de Nilpolis. No Municpio de Nilpolis, a maioria absoluta da populao residente mantm um complexo e sofisticado arranjo de relaes sociais, polticas, econmicas e ideolgicas, pois observa-se, por mais paradoxal que possa parecer, que o poder local e a autoridade das elites mandatrias so legitimados pelas trs formas de dominao descritas por Max Weber (Weber, 2005), ou seja, pela via racional-legal, pela via da autoridade tradicional e pela via da autoridade carismtica, sem que com isso aconteam conflitos de interesses que coloquem em risco o pleno e longevo domnio hegemnico do cl Abro David-Sessim, pois ele que exerce, de forma concomitante, as trs formas de dominao. conveniente frisar neste contexto que a luta por reconhecimento em termos coletivos o processo prtico no qual experincias individuais de desrespeito so interpretadas como experincias cruciais tpicas de um grupo inteiro, de forma que elas podem influir, como motivos diretos da ao, na exigncia coletiva por relaes ampliadas de reconhecimento (Honneth, 2003: 257). Dessa forma, uma luta s pode ser caracterizada de social` na medida em que os seus objetivos se deixam generalizar para alm do horizonte das intenes individuais, chegando a um ponto em que eles podem se tornar a base de um movimento coletivo (Honneth, 2003: 256). O primeiro problema: pobres, miserveis e desclassificados na Baixada Fluminense ou nas favelas cariocas, morando na cidade do Rio de Janeiro ou em reas perifricas da Regio Metropolitana, tm um discurso prprio, alm das muitas queixas e reivindicaes que, reelaboradas por estudiosos ou miditicos, so entretanto apresentadas em programas do tipo mundo co, como Cidade Alerta, da Rede Record, e nos principais jornais, como O Globo, O Dia, Extra e Jornal do Brasil, como discursos criminalizados ou toscos, desqualificando favelados e pobres como atores sociais em luta por reconhecimento social e direitos de cidadania. Apesar do discurso prprio de favelados e moradores da Baixada Fluminense, no existe no Rio de Janeiro, a rigor, um discurso dos pobres articulado politicamente como projeto de poder, ao contrrio das classes mdias e das elites mandatrias locais que, mesmo quando no tm um discurso, tm garantida uma tribuna privilegiada e cativa.128

O jornal O Globo de 25/11/04 estampou com destaque de primeira pgina, com direito a fotografia, a irritao da atriz Fernanda Torres (filha de Fernanda Montenegro e de Fernando Torres) com o prefeito Csar Maia, porque este, antes mesmo de tomar posse em novo mandato na Prefeitura do Rio de Janeiro, se disse candidato Presidncia da Repblica. Ocorre que a notcia do postulado aodamento do prefeito j circulava fazia trs dias na imprensa e inmeras cartas tinham sido enviadas e publicadas em diversos jornais. A maioria das cartas que criticavam o prefeito Csar Maia tinha mais ou menos o mesmo teor das declaraes da atriz global. Entretanto, apesar de declarar uma coisa que muitos antes j haviam declarado, essa fala repetitiva, requentada e sem atualidade ganhou imenso (e injustificvel) destaque. A esse respeito, pululam na imprensa cotidianamente notcias que no so notcias, todas incensando ou colocando em evidncia personagens das camadas sociais dominantes.

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Com propriedade Roberto DaMatta, em entrevista para a revista poca, de 24 de maio de 1999, abordou alguns aspectos ideolgicos e culturais da nossa realidade que so significativos. Observou que, no Brasil, h uma ditadura do prestgio, ou seja, quem diz a coisa mais importante que a prpria coisa: Se Antnio Carlos Magalhes declarar que o Sol se move em torno da Terra, as pessoas vo ponderar. Se for o Z Maria, ningum liga. Essa ditadura do prestgio deriva de uma discriminao que o prprio DaMatta reconhece como trao distintivo da nossa ideologia cultural, uma vez que no apenas a renda que est concentrada, mas todos os smbolos e valores nas mos de algumas pessoas.
A pregnncia do raciocnio utilitarista nas cincias sociais decorre da incapacidade de seus pesquisadores para considerar algo alm dos fatores econmicos. Embora neguem e apresentem complexos sistemas de interpretao, o tema que prevalece quando eles estudam questes de ordem poltica o da desigualdade econmica. (Vidal, 2003: 266-267)

No se podem olvidar os ditos recorrentes e encontradios sobre a condio de pobreza, o mais das vezes contraposta honestidade, o que, sem dvida, suscita a condio ou a questo poltica: pobre, porm honesto, pobre, porm decente. O que se depreende de tais circunstncias com relao ao pobre que seu desejo, acima de tudo, ser reconhecido como membro legtimo da sociedade. Respeito a palavra-chave de seu discurso sobre a injustia social (Vidal, 2003). Acreditamos que o citadino na Rocinha e em Nilpolis, pobre, miservel, desclassificado, considera mais importante o sentimento de humanidade, pertencer humanidade, do que a desigualdade social ou poltica. Adita a essa afirmao, a concluso instigante e provocadora de que esse homem quase nunca condena a desigualdade social em si, mas sim o modo pelo qual, na vida cotidiana, os membros das camadas mdias e superiores o fazem sentir-se socialmente inferior, seja nos aspectos pblicos ou no trabalho (Vidal, 2003: 267). Esse sintoma evidente na Rocinha, nas favelas cariocas e nas periferias da Baixada Fluminense, no sendo observado, porm, em Nilpolis, onde a populao se autodefine como respeitada e reconhecida pelos governantes e demais atores polticos. A noo de respeito, de existncia humana, de visibilidade o ponto central na avaliao da qualidade das relaes sociais e a sua negao aponta para a negao da cidadania, como na Rocinha, no discurso de seus moradores, e esse fato percebido por meio de
Palavras cheias de subentendidos, um gesto de desconfiana ou um olhar esquivo bastam muitas vezes para que eles se sintam profundamente humilhados pela revelao de sua inferioridade social. Julgam-se tambm rebaixados posio infame de delinqentes ou mendigos quando passam por pessoas que, com medo de serem roubadas ou solicitadas a dar esmola, agarram precavidamente suas bolsas e pacotes ou desviam rpido o olhar. (Vidal, 2003: 267-268)

A questo social no Estado do Rio de Janeiro, em particular na Regio Metropolitana, sob a perspectiva da violncia civil, utilizada como reao a insultos morais e demanda por respeito, reconhecimento e cidadania, na Rocinha, assim como na Baixada Fluminense e em muitas favelas, a revelao dos sentimentos da maioria da populao dos tempos presentes em que
Nos momentos conjunturais de aguamento da crise de hegemonia no Brasil, a questo social se define como uma questo que deve ser resolvida na base dos aparelhos repressivos de Estado. Isto define a questo social como uma questo de polcia que,

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sem deixar de ser poltica, passa a ser resolvida com predomnio de uma de suas dimenses, a represso efetiva, prtica. (Cerqueira Filho, 1982: 28)

Quando discursos miditicos, polticos e acadmicos caracterizam determinadas questes sociais manifestadas em forma de conflito civil como desordem, baderna ou criminalidade, o predomnio dos efeitos repressivos dos aparelhos de Estado aparece como natural (Cerqueira Filho, 1982: 58). No dia 31 de maio de 2005, a Secretaria de Estado de Direitos Humanos foi procurada por dirigentes de quatro ONGs que pediram uma audincia ao secretrio de Estado Jorge da Silva, em conjunto com seu subsecretrio, que o autor desta tese de doutorado. Na reunio, estiveram presentes 67 lderes comunitrios, representando todas as favelas da Tijuca, Graja e Andara, que esto na rea de atuao do 6 BPM, alm de Marcelo Freixo, da ONG Justia Global de Defesa dos Direitos Humanos, da Sra. sis Cardoso, do Movimento Popular de Favelas, da Sra. Isabel Martins, da Rede de Comunidades e Movimentos Sociais Contra a Violncia e da Sra. Regina Clia, do movimento Posso me Identificar?. Nessa reunio, de forma unnime, as falas dos representantes de mais de 20 favelas criticaram duramente a ao do 6o BPM, acusando-o de mltiplas humilhaes e desrespeitos a todos os moradores das comunidades. Segundo os lderes comunitrios, o 6o BPM tratava favelado como bandido, e todos eram culpados de atos criminosos somente por serem favelados; e, se no fossem autores dos crimes, eram cmplices, e por isso eram esculachados, insultados e humilhados. Os moradores dessas favelas, por meio de suas lideranas, decidiram no mais comparecer ao caf da manh mensal no 6o BPM, que formata o Conselho Comunitrio de Segurana, pois, segundo eles, o comportamento dos policiais militares do 6o BPM era incentivado e elogiado pelos diversos comerciantes e pelas associaes de moradores do asfalto, que pediam mais represso e controle dos delinqentes das favelas. O discurso dos favelados da grande Tijuca, Graja e Andara no diferente das falas cotidianas dos moradores da Rocinha. Na perspectiva dos homens de bem e das mulheres honestas tijucanas, assim como dos comerciantes da grande Tijuca, as demandas por respeito, reconhecimento e direitos so ilegtimas, e a legitimidade da questo social no admitida, como no passado, em que Nesse contexto, a questo social`, por ser ilegtima, no era uma questo legal, mas ilegal, subversiva e que, portanto, deveria ser tratada no interior dos aparelhos repressivos de Estado (Cerqueira Filho, 1982: 59). A idia exgena do politicamente correto, que se alastra pelas agncias discursivas miditicas de comunicao eletrnica e pela populao em geral, em todos os seus estratos, imprime s relaes humanas um componente autoritrio e elitista, pois de forma artificial, de cima para baixo, tenta banir as possibilidades do conflito sob o argumento de que este seria um fator de entrave s boas regras da convivncia. A idia de paz, qualidade de vida e conciliao no um lugar social para favelados da Rocinha e pobres da Baixada Fluminense, pois devemos atentar para o fato de que a conciliao no inclui as classes subalternas (Cerqueira Filho, 1982: 30). Isso implica na reificao de um conformismo acrtico que marca distintiva da sociedade brasileira reconhecida como tal do tempo presente, com seu passado e tradies reconfigurados. Essa estrutura discursivo-ideolgica sepulta um vasto repertrio de possibilidades de mudanas e classificaes sociais, uma vez que deixa nas mos das estruturas de poder poltico e ideolgico do Estado e da sociedade reconhecida, no nacional e no local, as tomadas de decises, decises estas cada vez menos submetidas crtica propositiva das camadas populares, que se constitui na necessidade bsica para uma resistncia violncia simblica do insulto moral e injustia da criminalizao coletiva de favelados e pobres. 117

O que mudou via valores culturais ideolgicos e polticos nas agncias discursivas dos despossudos e favelados nessa histria foi a postura dos desclassificados ante a realidade das mdias de largo alcance, como televiso e rdio, que apontam para a necessidade de paz social e desejam que favelados e moradores da Baixada Fluminense tenham uma atitude de conformismo generalizado, aceitando serem submetidos s vontades das elites mandatrias, mesmo quando estas contrariam seus interesses, sejam de ordem ideolgica, cultural, poltica ou esttica. Esse fato, que era vivido em silncio, indicava um profundo sentimento de impotncia ante a vida e as coisas da vida, a idia de que as coisas so assim mesmo e nada que se faa pode mud-las. Dessa forma, os valores hegemnicos das elites mandatrias, com a cristalizao capitalista em escala global, a imposio de um modo de pensar consumista129 e outros fatores, procuram descartar a possibilidade de reconhecimento social e impem um simulacro de cidadania, ou seja, estabelecem um imprio de regras e normas a seu proveito, sob a mscara abrangente de cidadania como capacidade ampliada de consumo. Sob essa tica, favelados e moradores da Baixada Fluminense teriam hipoteticamente cidadania, liberdade e participao popular, teriam igualdade e justia, pois os teriam como estatutos permitidos, ou seja, consumidores e contribuintes com liberdade, participao popular restrita territorialmente a seus guetos, igualdade e justia tuteladas pela tica, desejo e vontade das elites mandatrias, dentro desses parmetros; esses requisitos so at incentivados, pois garantem, mesmo que na aparncia, uma universalidade, uma totalidade social ao processo democrtico brasileiro. Entretanto os moradores da Rocinha, das demais favelas, bairros perifricos e municpios metropolitanos esto se rebelando e promovendo aes que j se caracterizam como um espectro de conflito civil, pela freqncia e pelo padro de comportamento. Nesse processo, as palavras apresentam a caracterstica de terem vrias definies, e sem especificar no fica claro qual a definio que se pretende utilizar. Esse uso ambguo de palavras no casual, e serve aos interesses de quem no quer que prevaleam aqueles da populao trabalhadora (Valla, 1993:65). Essa perspectiva fez das palavras cidadania e democracia conceitos amplos, guarda-chuvas para qualquer situao, e transformou Bobbio numa citao obrigatria clssica em trabalhos que abordam a materializao prtica de conquistas legais, inclusive nesta tese, pois que
funo da linguagem dos direitos, a de emprestar fora particular s reivindicaes dos movimentos que demandam para si e para os outros a satisfao de novas carncias materiais e morais; ao mesmo tempo em que a torna enganadora e obscurece a diferena entre o direito reivindicado e o direito reconhecido e protegido. (Bobbio, 1992: 10)

Dessa forma, o direito de cidadania na democracia brasileira do tempo presente passa a ser uma permisso estratgica dos donos do poder que visa envolver determinados segmentos sociais num esforo para neutralizar ou aproveitar em benefcio prprio o pblico

O capitalismo desenvolveu nos indivduos uma forma prpria de estruturar a realidade e agir sobre ela. Essa forma s vezes to sutil e discreta que consegue invadir territrios mais policiados do controle ideolgico. A est sua fora. J no se pode pensar hoje em termos de demarcamento ideolgico como se fazia no passado. O modo capitalista de pensar parece ser uma estrutura inconsciente que se coloca a ns, nossa vivncia de forma imperativa. Ela conta com meios e instrumentos muito mais sofisticados de convencimento e atuao. Urge, portanto, a reviso de todo o aparelhamento terico para dar conta da realidade que nos cerca (Marcondes Filho, 1986: 9-10).

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articulado, [pois] os fabricantes de opinio tentam transform-lo numa rede intermediria para suas opinies (Mills, 1975: 370). Uma percepo sobre os valores ideolgicos e culturais das idias de cidadania, justia social e democracia a de que eles esto sempre voltados para o passado com o intuito de atualizar justificaes necessrias a conjunturas determinadas (Marx, 1997). Isto propicia uma total manipulao na qual
Este fenmeno no nos estranho: desde Durkheim, sabemos que qualquer efervescncia social s pode ser regular, provisria, muito bem delimitada no tempo, e que convm se proteger dela cuidadosamente. A violncia criadora, a destruio construtiva s podem pertencer ao passado ou ao futuro, em resumo, para se servir de uma metfora muito simples, a trama no pode ser continuamente estendida sob pena de destruir os fios que a constituem; o enfraquecimento (a adaptao) o que propriamente permite sua manuteno. (Maffesoli, 1987:39)

Tamanho poder de subverso dos valores sociais implica em que a ideologia se tipifique por um constante abandono de pontos de vista (totais ou parciais), e na adoo de novos130 (Alves Filho, 1997: 333). Este mesmo processo dialtico de reatualizao se d quando nos reportamos violncia criminal e civil, pois
Queremos dizer com isso que h mais vitalidade nesse comportamento destrutivo (caos, nada, morte) que na atitude que representa oficialmente a vida. Podemos dizer ainda que no devemos confundir a vida social com uma de suas formas qualquer que seja, e se a ordem, o acordo, etc., caracterizam uma de suas modalidades, temporalmente a mais importante, a perda, o desgaste, a morte, etc., inscrevem-se igualmente na sua dinmica, apesar de serem dificilmente admissveis enquanto tais. (Maffesoli, 1987: 43)

A histria do culto personalidade deveras antiga, j foi analisada de forma direta e indireta em muitas pesquisas acadmicas e jornalsticas e se insere na ideologia cultural da poltica brasileira pelo seu patronato, pelo clientelismo e pelos mandonismos potencializados pela hipertrofia dos poderes executivos nacionais, estaduais e municipais. Atitudes, posturas e procedimentos costumeiros necessitam da sano social, ou seja, para serem legtimos necessitam de aparente naturalidade. Observamos recentemente uma agressiva campanha no sentido de uma nova forma de culto personalidade em que o que era encaminhado com modstia comportamental passa a ser explicitado de modo espetacularizado. O pudor, o recato e as variadas formas de humildade funcional do lugar ao despudor, ao exibicionismo dos big-brothers. Aparentemente, a nova estratgia de culto personalidade mudou apenas de forma, uma vez que os objetivos so os mesmos. Alguns exemplos do tempo presente so reveladores: uma apresentadora de TV que sorteia entre os seus telespectadores o direito a um almoo com ela, em um restaurante famoso e muito caro; um jovem ator de TV sem grande projeo que, por telefone com tarifa cobrada, fala de suas imaturas experincias de vida, etc. Esse aparentemente ingnuo
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Ideologia e cultura so quase sinnimos em determinadas interpretaes marxistas. Em diversas citaes deste texto, a palavra ideologia tem esse sentido, de cultura. Entretanto o autor desta tese entende cultura no sentido clssico da sociologia e da antropologia, que a diferencia de ideologia. Portanto, para esta tese, cultura um conceito que faz parte de um sistema ideolgico, ou da superestrutura ideolgica de uma sociedade de classes e capitalista. Quando fazemos uso da expresso ideologia, utilizada sobretudo por Aluizio Alves Filho e Gislio Cerqueira, o fazemos respeitando o entendimento dos autores sobre o conceito, mas dando nfase a uma certa idia de cultura poltica centrada nos entendimentos produzidos por Antonio Gramsci.

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exerccio de futilidade encerra questes ideolgicas e sociais que no so nada inocentes nem fteis. Esse exerccio continuado e expandido possibilitar que tais prticas se tornem socialmente corriqueiras, banais e, portanto, legtimas: os reality-shows so emblemticos. Ocorre que, ao se legitimarem tais prticas, legitima-se tambm a concepo de que pessoas pblicas e celebridades so seres diferentes, semideuses e, nessas condies, legitimamente portadoras de imunidades e privilgios. Como reforo a esse estado de coisas, essas prprias elites emergentes publicizadas pelas diversas mdias so pessoas com vantagens que relutam a se considerarem apenas pessoas com vantagens. Chegam a definir-se prontamente como intrinsecamente dignas daquilo que possuem; chegam a acreditar-se como constituindo naturalmente uma elite; e na verdade consideram seus bens e seus privilgios como extenses naturais de seu ser de elite (Mills, 1975: 23). Sobre esse aspecto, o diferenciamento entre a elite empoderada cultural (celebridades, artistas, famosos, etc.) e os demais annimos residiria na incapacidade destes ltimos, admitida pelos prprios annimos, invisveis, e as classificaes e desclassificaes se justificariam plenamente em funo dos mritos e da auto-estima dos que tm prestgio e poder, e so, portanto, reconhecidos naturalmente131. Essa estratgia contempornea, prpria de uma sociedade do espetculo, ativa os mecanismos sociais tradicionais de dominao para operarem as excluses sob o manto sacrossanto das revistas tipo Caras e das manhs televisivas glamourizadas de Ana Maria Braga como lder de audincia na Rocinha e na Baixada Fluminense como um todo, inclusive Nilpolis. Favelados e pobres introjetam em suas subjetividades individuais e coletivas (Engelmann, 1978) os valores de um individualismo exacerbado pelo culto personalidade e visibilidade miditica, gerando celebridades locais despticas ou alimentando sentimentos de revolta e indignao que se traduzem em violncia criminal ou civil e aes anacrnicas, porm coletivas, de conflito civil, motivadas pela inveja de famosos e ricos. Conversando com um morador da Rocinha, preso na casa de custdia de Benfica por ter matado um mdico de forma fria e calculada aps roubar-lhe um carro importado, disseme ele que matou quando o homem falou que era mdico, pelo prazer de exterminar um mdico rico; pois os moradores pobres da Rocinha so discriminados pelos ricos, e maltratados e humilhados por mdicos nos hospitais pblicos porque so da Rocinha. Segundo o prisioneiro, sua ao ao assassinar o mdico rico era um ato de vingana que redimia as humilhaes sofridas pelos moradores da Rocinha, uma homenagem aos pobres e favelados, e, se ele tiver chance, matar outros ricos, em particular mdicos, que deixaram sua me morrer sem atendimento em uma emergncia hospitalar com crise aguda de asma, no tiveram d nem piedade. E assim que ele, em nossa conversa aps a rebelio de Benfica, dizia agir, sem d, piedade ou culpa aps ter matado um ser humano por ser rico e mdico. Acredito que nada justifica um assassinato, mas muito importante conhecer as motivaes de natureza psicossocial e os desejos do assassino para compreendermos sociologicamente prticas sociais coletivas de desclassificados que se colocam como contracampo ao poder das camadas privilegiadas da sociedade reconhecida como tal e do Estado brasileiro, principalmente nas favelas da Zona Sul e da Tijuca na cidade do Rio de Janeiro.

131 Utilizei para produzir a compreenso descrita sobre anonimato dos desclassificados e prestgio das celebridades as idias da psicanlise presentes no livro de Reuben Osborn Psicanlise e marxismo (1966).

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4.3 Continuidades e mudanas

No entender do scholar norte-americano Jordan Young, as solues pelo alto empreendidas no Brasil se devem a casos fortuitos, a uma capacidade peculiar dos lderes da nao para proporem solues conciliatrias para as crises e do povo para as aceitar, evitandose desse modo desastrosas perturbaes civis, e tal arranjo se reveste positivamente, j que a neutralizao do conflito mediante a conciliao um fato definido da vida histrica do Brasil e oferece um padro efetivo de continuidade desde o perodo colonial at o presente (Young, 1970: 290). Evidentemente que tal assertiva busca camuflar, proposital ou ingenuamente, por meio de afirmaes inconsistentes em termos empricos, a manipulao das elites mandatrias brasileiras que, em determinados momentos, alm de enganarem a populao, buscam o apoio das massas populares, sob o disfarce de luta aparentemente popular, para a consecuo de seus objetivos patrimonialistas, individualistas e privatistas. A sociologia produzida na cidade do Rio de Janeiro nas dcadas de 40, 50 e 60 do sculo XX, de modo quase unnime, entretanto, vislumbrava os fiascos dos pactos sociais por cima, indicando uma tentativa de mudana pelo alto que falhou porque as elites teriam que ceder alguma coisa (Jaguaribe et al., 1986). Na obra Brasil, 2000 para um novo pacto social, Hlio Jaguaribe e uma equipe objetivaram delinear um projeto para o pas, com o caloroso apoio do Presidente Sarney e um convnio com a SEPLAN. De acordo com o ttulo, a pesquisa e suas prescries se baseavam precipuamente na idia de um pacto visando a instaurao de uma democracia estvel, no Brasil, enquanto no for significativamente reduzido o abissal fosso aberto entre as grandes massas e os estratos superiores da populao (Jaguaribe et al., 1986: 15). O propsito do trabalho seria mobilizar o mais amplo acordo nacional em torno de um Novo Pacto Social, que assegure, at o fim do sculo, a erradicao da misria e a eliminao das formas extremas do atraso e da pobreza (Jaguaribe et al, 1986: 19). O projeto do pacto, de carter reformista, diagnosticava uma situao insustentvel, na qual
Reconhecidamente, entretanto, o nvel de extrema pobreza atingido pela populao brasileira, com a conseqente concentrao de quase toda a renda nos seus estratos superiores, torna invivel o prolongamento do presente status quo. O presente estado de iniqidade social tende a se agravar, tornando-se scio-politicamente insustentvel. (Jaguaribe et al., 1986: 30)

Entretanto, com os dados recentes do IBGE, IPEA e FGV, parece que as elites mandatrias cariocas, fluminenses e brasileiras acham que o fundo do poo deve ser mais fundo, pois quanto maiores as desigualdades, maior a sustentabilidade dos privilgios mantidos pelo controle social via criminalizao da misria e aumento da represso policial aos indigentes. O pacto em questo encontrava justificativas e viabilidade na idia de que:
Vale a pena, para as classes mais ricas, comprar, a preo de um esforo tributrio adicional da ordem, para as pessoas fsicas, de 10% ao ano, a paz social e, com ela, construir uma sociedade mais equnime e integrada e tambm, economicamente, mais funcional e de muito maior capacidade aquisitiva? Vale a pena, para as classes menos favorecidas e para as suas lideranas, em troca de um previsto e continuado acrscimo mnimo, da ordem de 10% ao ano, de seu padro de vida, de capacitao e de participao, renunciar a eventuais mais ambiciosas reivindicaes, mantendo aceso o fogo do conflito social? (Jaguaribe et al., 1986: 15)

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Jaguaribe acreditou que bastava elevar a carga tributria e as bases de um novo pacto social estariam montadas; e, a partir delas, uma ao de vontade poltica efetiva de conciliao seria possvel. Jaguaribe, de forma respeitvel e honesta, acreditava tanto nessa idia que foi ministro de Collor, consultor de Fernando Henrique Cardoso e eleitor otimista moderado de Lula, e seu projeto de governo, que ajudou a montar. O que Hlio Jaguaribe no percebeu, desde os tempos do ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros, nas dcadas de 50 e 60 do sculo XX, foi o percebido por Gislio Cerqueira, indicado em sua tese de doutorado no incio dos anos 80 do mesmo sculo: a conciliao no Brasil era circunscrita s elites mandatrias variadas, excluindo-se das arenas polticas de mediao e participao decisria as massas populares, os favelados, os desclassificados, definidos por Gislio Cerqueira, inspirado em Gramsci, como classes subalternas. Collor, Fernando Henrique Cardoso e Lula fizeram a carga tributria crescer, mas sem os sentimentos da social-democracia europia dos anos 50, 60 e 70. Seus sentimentos foram direcionados para uma justia tributria que tem por base o ajuste fiscal que, a custo da racionalizao operacional da reforma do Estado como paradigma de ao poltica (Sola, 2001), cortou gastos pblicos sociais e fez aumentar em muito o supervit primrio, para que moedas fortes escoem para o largo ralo do que Leonel Brizola chamava de perdas internacionais. O fato, registrado pelos dados e ndices de 2005 do IPEA, do IBGE e da FGV, que a concentrao de renda continua a aumentar junto com o crescimento exponencial da pobreza, da indigncia e de variadas formas de desclassificao social, convivendo com discursos miditicos, acadmicos, empresariais e de ONGs de vivermos uma cidadania mundializada pela dinmica dos mercados globais. Entretanto convivendo na Rocinha e em Nilpolis e perambulando por toda a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, detectei, em minhas observaes de natureza sociolgica, uma nova linguagem que vem recriar a tradio. a modernizao do antigo, criando o novo` conservador. A ruptura refora a continuidade, estabelecendo um discurso do real muito particular (Ges, 1986: 15) Talvez em Oliveira Vianna encontremos subsdios para uma explicao da prevalncia dos privilgios estatudos nas leis, nos estatutos legais da formalidade jurdica brasileira:
Eles como que esto ainda nesta fase da filosofia poltica, em que o Estado concebido como uma estrutura estranha sociedade, ajustado a ela, vinda de cima, como que por direito divino e no emanado dela, partilhando das suas condies materiais e de esprito, vivendo a vida da sua cultura e sofrendo a influncia das suas transformaes. (Vianna, 1955: 420)

O empenho das elites mandatrias governantes no era uma inocente crena, mas proposital; um projeto de dominao, segregao e desclassificao. Uma Constituio e um corpo legal eivados de sofisticaes e eruditismo, afastando a populao da reivindicao de direitos, pela via da intimidao intelectual e erudita. Em Oliveira Vianna detectamos o que neste estudo chamamos de subespcie de via prussiana, quando ele, referindo-se aos juristas e constitucionalistas e intelectuais da poca, afirmava:
Os nossos constitucionalistas legisladores, publicistas, tratadistas e polticos, tanto no Imprio, como na Repblica nunca tiveram outra maneira de tratar estes problemas seno esta. O fundo cultural do nosso povo tal como ele se revela nos centros principais da sua formao social sempre considerado por eles um fator estranho, incomputvel no jogo dos seus silogismos e concluses. O povo-massa brasileiro o nosso demos, na sua realidade viva nunca os preocupou, nem hoje, nem ontem, nem anteontem, quando se metem a pensar na construo destes regimes, em que, paradoxalmente, este Demos deve ser justamente, o Logos e as inscries das Tbuas da Lei. Os problemas da organizao dos poderes pblicos e da atividade administrativa do Estado so tratados, conseqentemente,

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em inteira desconformidade com a nossa experincia histrica, com as lies do nosso passado e com as prprias realidades observadas. (Vianna, 1955: 419-420)

Criticando a via prussiana, as solues de cima para baixo e a revoluo pelo alto, Carlos Nelson Coutinho acreditava que o socialismo estava logo ali na esquina, tendo em vista o crescimento de
... organismos de democracia direta, sujeitos polticos coletivos (comisses de empresa, associaes de moradores, comunidades religiosas de base, etc.); e, alm disso, ganharam autonomia e representatividade, na medida em que se desligaram praticamente da tutela do Estado, antigos organismos de massa, como alguns dos principais sindicatos do Pas, ou poderosos aparelhos privados de hegemonia, como a OAB, a CNBB, etc. (Coutinho, 1979: 44)

Acreditava, ainda, que Isso abre a possibilidade concreta de intensificar a luta pelo aprofundamento da democracia poltica no sentido de uma democracia organizada de massas, que desloque cada vez mais para baixo` o eixo das grandes decises (Coutinho, 1979: 44). A imagem ntida que se apresenta que negociaram ideais, sonhos e esperanas como se donos de armazns, botequins ou bordis. Transformaram os sonhos de favelados da Rocinha e da Mar, assim como dos pobres miserveis e indigentes da Baixada Fluminense, em mercadorias comuns e os realizaram sob as leis de mercado. Os sonhos mais caros, prenhes de ingnua humanidade, serviram de esplio ascenso individual de uns poucos que denominamos elites mandatrias. Instrumentalizaram as utopias segundo interesses pueris de ascenso social. O que observamos em nossa pesquisa de campo, em Nilpolis e Rocinha, que a populao tem plena conscincia de que enganada, mas faz o jogo assimtrico do clientelismo definido por Luiz Henrique Bahia (2003), e em seus depoimentos enxergamos o teorizado por Dalmo Dallari:
Os sistemas eleitorais e os sistemas de governo so organizados de tal modo que s os que tm muito dinheiro ou que pertencem cpula de um grupo poltico muito poderoso que vo para os cargos mais importantes e podem tomar decises de grandes conseqncias. Alm disso, as principais decises sempre so tomadas por pequenos grupos de pessoas, praticamente em segredo. Os banqueiros, os grandes empresrios, os principais chefes militares e uns poucos dirigentes partidrios conseguem influir sobre o que vai ser decidido, mas a grande maioria do povo s toma conhecimento do que j foi decidido e pesa muito pouco no processo de tomada de decises. (Dallari, 1983: 32)

A histria do Rio de Janeiro e da sua elite mandatria estabelece um roteiro de farsas idas e vindas, mentidos e desmentidos que servem para tecer o figurino que mais convm ao poder, seja ele local, municipal, regional, estadual ou nacional.
Nas pocas de retrica igualitria, os mais inteligentes ou mais articulados nas classes mdia e inferior, bem como os membros culpados da classe superior, podem ter idia de uma contra-elite. Na sociedade ocidental, realmente, h uma longa tradio de imagens variadas do pobre, do explorado e oprimido como sendo o realmente virtuoso, bom e abenoado. (Mills, 1975:23)

Notcia de jornal nos informa que, nas ltimas eleies municipais de 2004, os centros sociais mantidos por polticos foram os grandes cabos eleitorais do pas, uma vez que

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Dos 55 vereadores eleitos na cidade de Rio de Janeiro, 32 so donatrios de um desses centros. Em Caxias, todos. Em So Joo de Meriti, dos 18 s dois no tm centro social. O fenmeno no se limita ao Rio. So Paulo, a maior cidade do Pas, mergulhou de corpo e alma nessa nova moda. L, dos 55 edis, 40 lanaram mo do paternalismo barato para se elegerem. A prtica tem mostrado que o parlamentar dono do centro social nunca est preocupado com os grandes temas nacionais. S quer saber de verba pblica para a sua instituio. (Cesar, 2004: 5)

Esse tipo de fato nos indica duas facetas de uma realidade precria sob o aspecto dos desclassificados e da cidadania. A primeira deixa claro que, numa sociedade permeada pela desigualdade e pela misria, as migalhas advindas dos centros sociais tm um carter de obteno de direitos, de respeito e de reconhecimento social; e a segunda que, mesmo numa sociedade de modelo neoliberal, a verba pblica continua a ser privatizada, como na Primeira Repblica e no Imprio, sob a camuflagem discursiva da promoo dos direitos humanos, da responsabilidade social e do voluntariado ongueiro. S na Rocinha atuam 128 ONGs, alm das dezenas de igrejas, todas com projetos de incluso social patrocinados por instituies pblicas e privadas nacionais e internacionais. Segundo Lus Mir (2004), de cada mil dlares destinados ao social, 900 ficam no meio do caminho das mquinas administrativas acionadas pelos voluntrios da ptria.

4.4 Delrios e extremos: horror e futilidade

O episdio no qual Maria Antonieta, ao tomar conhecimento da revolta popular devido falta de po, perguntou por que a turba ignara no comia brioches o mais das vezes apresentado em tom de piada, como a fonte inspiradora das piadas de louras burras, pretos bandidos e favelados ladres hoje em voga. Muito alm de engraada, tal passagem est a indicar com muita acuidade a ilimitada capacidade da perversidade humana, principalmente das elites mandatrias no poder. Os exemplos histricos de verdadeiros delrios apoiados no poder podem ser catalogados em todos os idiomas, circunstncias e graduaes. A passarela do transcorrer de absurdos no entra em recesso nem para manuteno, pois a obsesso pelo poder e o controle absoluto no d trguas humanidade. Devidamente pautada pela mdia de largo alcance, televiso e rdio, que verbaliza os medos reais e imaginrios132 das elites mandatrias,133 a populao do Rio de Janeiro134 se sente ameaada por tudo e por todos. Nesta pesquisa de tese, o item segurana individual obteve, com pequenas variantes, a mesma resposta:
No h mais segurana. Sair na rua se transformou numa aventura, pois no se sabe se vai voltar ileso para casa. Saio apenas para o mais estritamente necessrio e, sempre que posso, evito me expor na rua (Marta, engenheira, moradora de Ipanema).

Ver Malaguti Batista, Vera. O medo na cidade do Rio de Janeiro dois tempos de uma histria. Rio de Janeiro: Revan, 2003. Esse tipo de medo (funcional) disseminado atende s demandas e inseguranas das elites mandatrias, embora se entranhe indiscriminadamente por toda a populao, inclusive nas camadas mais pobres, os desclassificados.
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Incluindo o chamado Grande Rio e mais precisamente a Baixada Fluminense e as favelas, cujos nomes tm conotao de maior violncia.

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Nada mais seguro. At sair de casa para fazer compras representa uma tenso enorme. Fico com a sensao de que a qualquer momento um tiroteio pode acontecer. Ando com pavor de bala perdida (Mrcia, professora, moradora do Mier). Antigamente Copacabana era uma tranqilidade. Podia-se passear despreocupado, curtir a praia. Hoje, o que se v: violncia, pivetes, drogas... (Roberto, aposentado, morador de Copacabana).

A populao convive com o medo real e ancestral, o traficante de hoje ganha poderes irreais como se transmutado num sebastianismo pelo avesso, no retorno e vigncia do vodu haitiano, e as projees paranicas fazem com que os rumores tendam a magnificar os poderes do inimigo, situando-os numa trama diablica (Malaguti Batista, 2003: 44). As revoltas populares do Imprio assombraram a populao e nela imprimiram respostas histricas de perseguio e aniquilamento. A Revolta dos Mals (1835) criou um clima tal de histeria extrema que fez com que civis armados sassem s ruas atirando a esmo nos negros (Malaguti Batista, 2003: 26). O mesmo ocorre em outros episdios, como no caso de Canudos, no qual os fazendeiros, principais interessados em esmagar o mau exemplo, insuflaram o assalto quela comunidade fomentando boatos.
No houve um motivo; houve um pretexto. Alegava-se que o Conselheiro havia comprado e pago uma certa quantidade de madeira, na cidade de Juazeiro, para a construo em Canudos. No recebendo a encomenda, propalou-se que se prontificava a cobr-la a mo armada. O boato espalhou-se, ganhou foros de verdade, motivou pnico. (Fac, 1965: 95)

Alis, o rastilho da boataria alarmante foi uma constante e, mesmo sabendo-se que a primeira fora regular contra os camponeses de Canudos foi rechaada com armas rudimentares, pois que dispunham ento de armas primitivas: espingardas de caar passarinhos, faces de campo, cacetes, ferres de vaqueiro (Fac, 1965: 95-96), boatos alarmavam os sertes (e as oligarquias) e davam conta de que os conselheiristas estavam fortemente armados. Essas verses absurdas ganhavam foros de verdade e mesmo se asseverava sobre supostas remessas de armas vindas da Argentina para Canudos! Quando tais armamentos dificilmente chegariam sequer a cidades como o Rio ou Salvador (Fac, 1965: 85). Por meio desse medo difuso e indiscriminado so encontradas as explicaes para o aniquilamento do inimigo domstico, a exemplo do que hoje se realiza nas favelas, na Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro e na Baixada Fluminense, onde atirar a esmo uma prtica tolerada por uma conseqente heurstica do medo. Sobre o poder localizado dos traficantes,135 as respostas encontradas tendem a convergir para uma supervalorizao dos seus poderes, das suas fortunas e das suas atuaes:
O chefo da boca manda e desmanda. Controla o bando, controla os moradores da favela, controla a polcia e at polticos inescrupulosos. Sua palavra lei em seu territrio. Em seu territrio, nem o poder pblico consegue entrar (Almir, comerciante, estabelecido So Conrado).

Estamos nos referindo aos traficantes identificados nos jornais como os controladores do trfico de entorpecentes e no aos integrantes do narcopoder, quase sempre recolhidos s sombras da discrio e da respeitabilidade.

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Enquanto a polcia tem armas e viaturas de segunda, os traficantes compram as de ltima gerao. Tambm no precisam da burocracia... Compram no contrabando e pronto! Dinheiro o que no falta para eles (Geraldo, mecnico, morador da Rocinha).136

Esse medo instrumentalizado por tambores e assombraes serve de justificativa tanto para a burguesia como para os operadores da represso, sejam eles integrantes das foras regulares ou no. Sob a conivncia da sociedade reconhecida como tal pelo Estado, e at com seu apoio explcito, os repressores encontram respaldo para exercer o extermnio dos desclassificados.
Entrar na favela uma operao de alto risco. Em cada beco, em cada esquina, pode estar a morte. Ento, voc que est arriscando a prpria vida, no pode pensar muito nessa coisa de direitos humanos que acaba morrendo. Na dvida, atira primeiro e depois v como que fica (Ricardo, policial militar, morador na Zona Oeste).

O depoimento que coletamos junto a um policial de alto calibre na hierarquia policial e com muito prestgio na tiragem da polcia civil e junto aos soldados e praas da PM, suspeito de comandar um grupo de extermnio, bem nos desvenda a ideologia que subsume os pistoleiros e grupos de extermnio. Nessa postura est includa a justificativa dos assassinatos sob encomenda e remunerados, e o argumento de defesa da sociedade, uma vez que as vtimas eram bandidos.
Fui policial por mais de 40 anos e estou vivo graas providncia divina. Muitos dos companheiros morreram, ficaram pelo caminho, assassinados por bandidos. Matei pessoas, sim. Matei muitos bandidos, muitos vagabundos, mas nunca pessoas de bem. Hoje em dia sou observado com desconfiana, mas sei que merecia era ser considerado como um exemplo; como um cidado que dedicou toda a vida para defender a sociedade (Comandante Maaranduba, policial de alto escalo aposentado, morador da Barra da Tijuca e Municpio de Bzios).

Apesar do hiperdimensionamento do medo, o que se observa na prtica a institucionalizao de uma polcia de Pasrgada, nos temos e na concepo que Boaventura estabeleceu em relao ao pluralismo jurdico.
Pelo menos aqui a banda toca de outra forma, as regras funcionam para o bem ou para o mal. Vagabundo que abusar dos moradores da comunidade, que roubar ou estuprar, morre cedo. julgado e justiado em seguida. No tem essa de muita conversa, no. Vacilou, sai a ordem e eles passam o cerol (Onofre, pedreiro desempregado, morador da Rocinha).

Um medo que condiciona o surgimento de uma parania por segurana e que faz com que se lance mo de recursos tecnolgicos at para monitorar os filhos, por meio de celulares, quando de suas incurses noturnas cata de divertimento.
Eu sei que isto no diminui os perigos a que meus dois filhos esto expostos, mas saber onde e como esto diminui a minha ansiedade. Dessa forma, quando eles saem, eu fico monitorando eles pelo celular para saber como esto e se no est acontecendo nada (Maria, dona-de-casa, moradora da Barra da Tijuca).

Sobre o aspecto do armamento dos traficantes e de suas fortunas, circulou na imprensa que por ocasio da campanha do desarmamento, na qual o Estado pagava por armas devolvidas, os traficantes estenderam uma faixa na favela anunciando que compravam as mesmas armas da populao, mas pagavam preos maiores.

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Como face da mesma moeda, encontramos a existncia, tolerncia, incentivo e financiamento dos esquadres da morte, que representam o brao armado da assepsia social vista sob a perspectiva da proteo da lei e da ordem, que pode ser traduzida na ao punitiva contra as classes perigosas. Na atualidade, uma lei e uma ordem que se estabelecem
Num mercado totalmente organizado em torno da procura do consumidor e, numa sociedade interessada em manter essa procura permanentemente insatisfeita, os consumidores falhos so os novos impuros, j que o novo critrio de pureza, ou de reordenamento, a aptido e a capacidade de consumo.137 (Malaguti Batista, 2003: 79).

Nessa perspectiva, encontramos algumas explicaes para a permissividade e mesmo consentimento social para a atuao de esquadres da morte, polcia mineira e assemelhados.
A bandidagem anda agindo luz do dia aqui na Baixada. Muitos comerciantes esto fechando as portas de tanto serem vtimas de assaltos consecutivos. H casos de comerciantes que j sofreram mais de 30 assaltos... Na falta de polcia, o que mais se pode fazer? (...) certo que eles matam, mas matam apenas os criminosos (Paulo, contador, morador de Nilpolis).

Note-se que as principais explicaes para a violncia institucionalizada confluem para uma nica, a ausncia da atuao do Estado que nas favelas entrega determinadas reas ao poder do banditismo e na Baixada permite e justifica a existncia dos Esquadres da Morte. As origens do medo que recobre o Estado do Rio de Janeiro, notadamente o Grande Rio, podem ser encontradas na histria desde a colonizao lusitana. As insurreies constantes138 e um sistema jurdico herdado da tradio inquisitorial ibrica em que o dogmatismo legal se contrape ao pluralismo jurdico, o diferente criminalizado, h uma coercitividade do consenso e uma manipulao dos sentimentos ativados pelo episdio judicial (Malaguti Batista, 2003: 124) conformaram um sistema jurdico que demandava por ferocidade penal e seletividade da clientela do sistema penal (Malaguti Batista, 2003: 135). Mesmo a mais minuciosa historiografia sobre o sofrimento humano, o sofrimento advindo de fatores perversos, as injustias, a fora, a maldade, a brutalidade, a humildade excessiva, a prepotncia, etc. no seria capaz de nos dar um plido panorama do que esse sofrimento que assola os desclassificados, os despossudos desse mundo catico e high tech da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Sei, por experincia de vida e observao sociolgica emprica, que a realidade de muito consegue suplantar a fico. Por mais imaginativo que seja o artista, a dinmica dos acontecimentos, seus desvos, o inesperado, sempre estar criando e recriando os fatos de novo. Mas, apesar disso, para a minha questo, escolhi uma obra de fico, um conto, que pudesse representar os tantos acontecimentos da realidade. Histrias de sofrimento advindo da privao material, temos aos milhares, aos milhes, pois o sofrimento artigo farto em todas as regies e em todas as lnguas. O conto escolhido, A Enxada, uma histria exemplar,
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Essa ditadura do mercado e suas solicitaes permanentes so as portas que escancaram a populao a abraar uma tica do sucesso. 138 Alm dos nossos mals na Bahia, a Revoluo farroupilha, republicana e igualitria tomava o sul em 1835. No nordeste, Pernambuco e Cear se rebelam contra a ordem imperial. No Par, a Cabanagem, levante de ndios, escravos e pobres resistia heroicamente de 1831 a 1836. Os movimentos revolucionrios continuaram at 1850 (Sabinada, Balaiada e Praieira), perodo em que a base agrrio-escravista do sudeste brasileiro pacificou` o Imprio atravs da hegemonia de uma aliana conservadora que viria a controlar o aparelho do Estado e massacrar as revoltas populares. S na Cabanagem morreram 40.000, numa populao de aproximadamente 100.000 habitantes (Malaguti Batista, 2003: 126).

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das tantas que Bernardo Elis to bem sabe tecer com o seu talento, e compe o livro Veranico de Janeiro. Uma passagem banal, que temos de fartura no atacado de nossas conscincias e no varejo de nossas insensibilidades. Mesmo sabendo que, por mais crua e violenta que seja a fico, como no filme O Homem do Ano baseado no romance urbano de Patrcia Mello O Matador (1995), ambientado na Baixada Fluminense , temos uma realidade exacerbadamente cruenta e insensvel a produzir ininterruptamente dores e injustias. O conto A Enxada trata da histria de Supriano (Piano), homem do eito, simples e trabalhador, apesar da pouca sade, casado com uma mulher entrevada e pai de um filho excepcional. Eis que ele, como tantos, se enreda na teia das dvidas de trabalho, aquela em que o peo, por mais que trabalhe, est sempre endividado esquema comum no nosso interior fluminense, que caracteriza uma forma de escravido contempornea com o prprio patro. E por endividado, tem a m-vontade do atual dono, um capito boal que o intima a plantar uma roa de arroz. Apesar da predisposio de Piano em obedecer, ele se v impedido pelo simples fato de no ter uma enxada. O patro lhe nega a ferramenta, os conhecidos tambm. Desespera-se. Aterroriza-se. Isso fica em sua cabea como uma idia fixa, em funo do medo que sente do patro. Um medo difuso, ancestral, mesmo irracional, apesar da violncia intimidatria a que sabe estar submetido. Numa tentativa de conseguir uma enxada, preso pelos soldados, como se foragido, e levado presena do Capito, que lhe d prazo para a efetivao do plantio. O que Piano tem em si : fome, incompreenso, cansao, dores nas munhecas que o sedenho cortou fundo, ardume das lapadas de sabre no lombo, revolta intil, temor de tantas ameaas e nenhum vislumbre de socorro tramelaram a boca de Piano. (Elis, 1966: 62). Apesar das dificuldades da fome inteirando dois dias que nis t fazendo cruz na boca (Elis, 1966: 66) e do viver ordinrio das condies em que a chuva fina afogava o rancho e os insetos e vermes roam e guinchavam pela palha do teto apodrecido pela chuva [e nos] buracos do cho encharcado, escorregadio e podre, outros bichos tambm roam, raspavam e zuniam (Elis, 1966: 66). Convivia com a mulher Olaia que se mexia desajeitadamente, querendo acomodar as pernas frias de estuporadas [e que] nem um cachorro, era na beira da fornalha que permanecia dia e noite; ali cozinhava, ali lavava roupa e remendava, ali dormia, ali fazia suas precises [e quando tinha que se locomover] quando tinha que ir mais longe, amontava na cacunda dele (o filho idiota) e l se iam aqueles destroos humanos pelos trilheiros, numa fungao de anta no vcio (Elis, 1966: 68). Nos desesperos do medo, nos limites do sofrimento, Piano, por falta de uma enxada, cumpre a sua obrigao de plantar a roa. Com as prprias mos cava a terra e quando os soldados o encontram ele os sada: ia, ! Pode dizer pra Seu Elpdio que t no finzinho, viu? Ah, que com a ajuda de Santa Luzia... E com fria agora tafulhava o toco de mo no cho molhado, desimportando de rasgar as carnes e partir os ossos do punho, o taco de graveto virando bagao (Elis, 1966: 74). Aps o assassinato de Piano pelos soldados, na festa do Divino, sua mulher e o filho vo esmolar na cidade. Pela primeira vez em toda a vida, adentram a uma cidade... Mesmo e para sempre, as imagens de soldados sero fantasmas a atorment-los. Claro e evidente que temos de cambulhada exemplos reais, nossas mazelas domsticas, como os "caveires" e os "bopes". nesse sentido que observamos as dificuldades das cruzadas contra a desigualdade reinante, como o caso de Marcelo Medeiros,139 que tem pesquisado e produzido continuadamente incisivos artigos sobre a questo. O seu ponto de partida, apesar de bvio (e
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Sobre a mesma temtica, ver, do autor, Os ricos e a formulao de polticas de combate desigualdade e pobreza no Brasil (2003a); As teorias de estratificao da sociedade e o estudo dos ricos (2003b); A construo de uma linha de riqueza a partir da linha de pobreza (2001); O estudo dos ricos no Brasil (2005).

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que est presente na maioria dos seus trabalhos sobre o assunto), o de que o combate desigualdade (e, por extenso, pobreza) implica necessariamente alguma perda para os ricos. Partindo da constatao de que analisar as caractersticas dos indivduos que integram o estrato mais rico da sociedade, portanto, importante para saber em que medida seus interesses se chocam com as necessidades da grande massa no rica da populao brasileira, em especial os pobres (Medeiros, 2003), e adicionando-se a isso o fato de que no Brasil h uma clara interseo entre elites econmicas e elites de poder, ou seja, os indivduos dos estratos mais ricos da populao no s detm a maior parte da riqueza do pas e orientam os destinos da economia, como tambm encontram-se em posies privilegiadas para influenciar as decises de Estado e a formao da opinio pblica (Medeiros, 2003a), ficamos restritos e dependentes das aes das elites mandatrias na soluo ou perpetuao das desigualdades e da pobreza no pas.
Como o estrato mais rico constitui, por um lado, um grupo da sociedade com grande influncia sobre o processo de definio e execuo de medidas que objetivam a melhoria das condies de vida da populao mais pobre do pas e, por outro, o grupo que mais seria afetado pelas aes redistributivas necessrias para essa melhoria, conclui-se que analisar as caractersticas dos ricos e de sua riqueza fundamental para dimensionar as possibilidades e as limitaes de polticas de carter igualitarista. Portanto, estudar os ricos um caminho para entender e combater a desigualdade e a pobreza no Brasil. (Medeiros, 2003a)

O roteiro da futilidade envolve aes individuais de profundo egosmo que, aos poucos ganham status de atos sociais legitimados pelo grupo e que, mediante sua repetio, sua banalizao, transformam-se em costumes sociais. Da a naturalidade com que algumas aes esdrxulas ganham ares corriqueiros e ingressam pura e simplesmente no imprio da normalidade. Nesse momento, os conceitos de normal e patolgico (Durkheim) ficam aprisionados aos hbitos que as sociedades legitimam, sejam quais forem. No Jornal do Brasil, na Coluna Danuza, somos informados, sob o ttulo Plumas x paets que
Carmem Mayrink Veiga e Vera Loyola j esto sendo comparadas a Marlene e Emilinha. A confuso, criada depois que Carmem se recusou a tirar uma foto ao lado de Vera, dividiu o mundo gay, e o telefone de Ruddy, a maravilhosa, no p-ra de tocar com amigos cobrando uma posio. - Os enrustidos, mais esnobes, ficam com Carmem; as drags, mais assumidas, com Vera. Acho as duas ma-ra-vi-lho-sas, e estou di-vi-di-ds-si-ma - diz Ruddy. As faces prometem fazer reunies de desagravo. (Jornal do Brasil, 24/10/97)

No difcil creditarmos essncia humana tamanha insensibilidade. O certo que convivemos num mundo em que uma maioria tem dificuldades imensas de conseguir uma enxada para sofrer no eito, enquanto uns tm facilidades ilimitadas para viverem num mundo de sonhos como a Daslu, contos de fadas no imaginados por escritor ficcionista de sonhos e devaneios. No Estado do Rio de Janeiro, a questo da modernidade est imbricada com a idia de desenvolvimento, e esta remonta abertura dos portos, em 1808, e tem sua histria marcada por verdadeiros cones indispensveis, como Mau, Pereira Passos, Paulo de Frontin, os desenvolvimentistas, bossa nova, Juscelino, Brasil-Potncia, Nova Repblica at o presente neoliberalismo e a difuso arquitetnica dos shopping-centers. Essa utopia brasileira140
140 Para um maior aprofundamento, ver SantAna, Luiz Carlos Ribeiro de. Utopia brasileira: um estudo sobre a trajetria da aspirao nacional modernidade. Dissertao de mestrado. (Mimeo.) Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 1998.

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traduzida na aspirao nacional modernidade passa por uma trajetria de percalos e frustraes que fogem ao escopo da presente tese, mas se constitui numa perspectiva para se observar a atualidade e as elites mandatrias fluminense e carioca. Avivamos a memria e reconhecemos que, aps o ciclo da ditadura militar, embalados pelo movimento das Diretas J, nos deparamos com um cenrio no qual a Nova Repblica` tem, assim, um comeo radical`. O presidente do novo regime a mesma personagem que liderou a ARENA e o PDS, sustentculos da ordem que se despedia (SantAna, 1998: 117). No obstante tal contradio, os tempos anunciavam novas e alvissareiras expectativas, e as elites mandatrias, com o seu estpido egosmo, eram responsabilizadas como protagonistas de nosso atraso social e poltico141 pelos prprios mandatrios da Nova Repblica. Parece-nos que, aps tantas e tamanhas expectativas otimistas e conseqentes frustraes, as nossas elites mandatrias polticas e culturais dominantes, que sonhavam ser elite dominante em Paris e/ou Nova Iorque, se renderam e abandonaram o projeto original, enveredando por um outro que lhes garante viverem a realidade dos pases avanados/modernos mediante a fruio de mercadorias e a importao imitativa do estilo de vida. Os sintomas mais visveis so a perda do recato quanto s fortunas individuais e o surgimento de um intenso hedonismo simbolizado no luxo e na futilidade. A propsito e em sendo que a histria se repete como farsa, o articulista Lus Fernando Verssimo, em crnica na Veja de 27/05/87, observava que, se o pas no desse certo, a melhor soluo seria transform-lo em novela de TV, pois teramos tudo que nos falta: um enredo definido, um final feliz e patrocinadores (Verssimo, apud SantAna, 1998: 197). claro e evidente que a ideologia da cultura poltica hegemnica cria um estilo de vida determinado e este, apesar de inacessvel maioria da populao, se faz onipresente nos desejos e subjetividades de todos como uma idia natural a ser perseguida, mesmo fortuitamente, mesmo que de forma imaginria. Dessa forma, a memria e a leitura de mundo dos chamados formadores de opinio, personagens das elites mandatrias tecnocrticas, intelectuais, acadmicas e miditicas, que so as suas prprias opinies e percepes de mundo, so apresentadas como pertencentes populao de um modo geral.142

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Referindo-se revista Senhor, temos a seguinte passagem: Na edio seguinte, de 20 de fevereiro de 1985, a entrevista semanal agracia Dlson Funaro, escolhido como a personalidade de Senhor do ano anterior. A chamada ao leitor j estabelece uma nova meno temtica da responsabilidade das elites por nosso atraso, seno vejamos: `Funaro conta por que a conciliao das elites no serve ao pas: ou se fazem reformas profundas ou o Brasil precipita no radicalismo` (SantAna, 1998: 119). Da mesma forma e no mesmo tom, uma edio da Revista Veja de julho de 1985 publicou o discurso que seria o da posse de Tancredo Neves, no fosse a sua morte. Entre outras passagens, encontramos a afirmao de que A histria nos tem mostrado que, invariavelmente, o exacerbado egosmo das classes dirigentes as tem conduzido ao suicdio social (Veja, 1985: 41). 142 Gizlene Neder exemplifica tal processo quando analisa o livro A idade da Inocncia, do jornalista Zuenir Ventura (Cia das Letras, 1994), no qual molda-se neste tipo de utopia urbana retrgrada. Ainda que o autor anuncie na introduo o desejo de unir as duas cidades (o Rio de Janeiro rico e o pobre), resultantes de sucessivos projetos urbansticos segregadores, e que considera a poltica de apartheid um desastre, nesta abertura, Zuenir Ventura refere-se a aspectos de um Rio paradisaco, memorvel pelo prisma de uma classe mdia da Zona Sul da cidade. O conjunto das lamentaes do paraso perdido, porque toma sua prpria memria como a totalidade da memria coletiva de toda uma cidade, ajuda pouco no encaminhamento de solues futuras (Neder, 1997). Numa outra dimenso e com muito maior apelo e penetrao popular, tem-se detectado na mdia televisiva uma total alienao de determinados autores de novelas que demonstram total desconhecimento do mundo e da cidade em que vivem e sobre a qual constroem suas fices. Um deles chegou ao requinte do desconhecimento da realidade ao colocar o ncleo pobre da trama, como infelizes moradores do Mier.

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De um lado a misria escancarada e derruda, digna de Portinaris e Gracilianos,143 e do outro Ronaldinhos que compram e vendem ilhas sem ao menos visit-las. Um segmento social minoritrio e opulento que cultiva e sofre o medo por achar que a polcia despreparada (mata pouco), no garante a segurana das pessoas de bem, e que a lei branda com os bandidos que so protegidos pelos tais defensores dos direitos humanos. Um segmento social minoritrio que institui na prtica a apartao territorial, na esperana de segurana que os proteja de seus medos reais e/ou imaginrios, e que se retira para os condomnios fechados:
Aqui no condomnio temos uma infra-estrutura de servios que supre nossas necessidades. Temos lojas, farmcia, locadora, piscina, salo de festas, academia, quadras, sauna, salo de beleza... Ultimamente ns ficamos mais em casa, assistindo vdeos, televiso e navegando na Internet (Marisa, dona-de-casa, moradora da Barra da Tijuca).

Ao arrepio da lei, entroniza-se dessa forma a segregao espacial, na qual se privatizam os agentes de segurana, sejam eles pblicos ou privados.
Na atual fase da combusto social, grupos econmicos reivindicam uma polcia pblicaprivada paga integralmente pelo errio pblico, que est exigindo uma fatia do bolo oramentrio impagvel: fechamento de ruas, privatizao do espao pblico, rondas ostensivas somente em reas residenciais e comerciais negociadas previamente, segurana exclusiva e fixa em shopping centers, clubes, bancos, edifcios de escritrios, condomnios, etc., funcionando a polcia ora como garantidor principal, ora como coadjuvante das milcias privadas, todos protegendo exclusivamente o patrimnio e matando por ele. Em So Paulo existem cerca de 400 mil vigilantes privados, em comparao aos 120 mil policiais civis e militares, numa proporo de 3:1. (Mir, 2004: 274)

O item segurana entra no cardpio das nossas vicissitudes como prioridade mxima, ante um medo obtuso que desemboca em histeria, como nos mostram a quantidade robusta de cartas do tipo:
Gente, acorda, estamos em guerra! O estado tem de se conscientizar das suas responsabilidades. Como cidad que paga em dia as contas, posso entrar com uma ao pedindo ao Estado proteo de vida? E no caso de morte violenta (balas perdidas, tiroteios nas vias expressas, assaltos a mo armada), meus filhos podem ter direito a uma indenizao? (...) Afinal de contas bom dar um passeio, comer um simples doce numa simples lanchonete, sem precisar ser morta. (O Globo, 07/09/2005)

A convivencialidade se conspurca com normas naturalizadas de segregacionismo explcito, baseadas em arrogncia e preconceito, a medida que sub-repticiamente acolhemos a idia da existncia de inocentes e culpados e que seremos aplaudidos por permitir que s mirem em delinqentes (Mir, 2004: 29). A instituio do apartheid social se estrutura a partir do medo, da crena no inimigo interno e da prevalncia patrimonial, e alguns sintomas se exteriorizam claramente na divulgao tcnica de notcias que no mais escandalizam nem requerem maiores anlises.
A assemblia vota semana que vem projeto do deputado Adroaldo Garani regulamentando a instalao de cercas eltricas nos imveis da cidade. A nica exigncia ser a colocao de avisos em plaquinhas visveis. Muitos prdios, principalmente na Tijuca, j instalaram sistemas desse tipo. (Santos, 2005: 3)

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Ver a passagem da morte cachorra baleia em Vidas Secas de Graciliano Ramos.

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Notcias nos do conta de que a mais nova inveno, que ganhou os coraes e mentes dos lojistas e condomnios, so os chuveirinhos contra mendigos. Trata-se de um dispositivo hidrulico relativamente simples e barato que, instalado em marquises, serve para molhar a calada e, com isso, impedir que os mendigos a usem durante a noite para dormir.
Depois do Largo de Machado e de Copacabana, os chuveirinhos improvisados sob marquises por moradores e comerciantes para espantar mendigos chegaram a Ipanema (...). Para a presidente do Fundo Municipal de Desenvolvimento Social (Fundo Rio), Marlia Rocha, o chuveirinho no soluo para o problema. J a presidente da Associao de Moradores de Ipanema, Glria Rolland, elogia a iniciativa: Vou pessoalmente cumprimentar o sndico. (O Globo, 13/08/05: 22)

Sobre esse tipo de atitude, a pesquisa de campo mostrou-se dividida basicamente entre duas opinies distintas: uma de cunho humanitrio-religioso e outra de justificativa econmico-legal. Sobre esta ltima corrente de pensamento, os entrevistados se baseiam nas formalidades da lei que garantem aos lojistas e aos condomnios um direito inquestionvel.
Sou a favor deste artifcio (os chuveirinhos) porque o lojista, por exemplo, paga os impostos, aluguel, empregados, mercadorias. Sabe l o que abrir a loja de manh e a calada estar toda emporcalhada, fedendo, cheia de urina e outras coisas? Claro que isso espanta a freguesia. O direito lquido e certo e este problema do poder pblico que no cumpre com as suas obrigaes (Leonardo, advogado, morador do Leblon).

Um segmento social minoritrio que tem pavor de sair dos seus osis de opulncia e luxo, composta de pessoas que no saem s ruas, no andam de nibus nem param no sinal de trnsito com medo de assaltos ou do assdio de perigosas crianas a cham-las de tios e tias, ou avs e avs. Um segmento social minoritrio que no encara o outro porque, em princpio, este representa um inimigo perigoso. Uma apartao scio-espacial e tnica que faz florescer uma grande indstria de servios ligados segurana privada fsica e patrimonial dos indivduos: as firmas de segurana, as grades, blindagem de carros e os grupos de extermnio legitimados.
claro que no gosto de sair sempre acompanhado por seguranas, mesmo porque limitam a minha privacidade. O que fazer? Com este clima de insegurana que anda por a... Dos males o menor (Maurcio, empresrio, morador do Recreio dos Bandeirantes). A questo no s o preo pago pela blindagem do carro. Mesmo com o meu carro blindado, no saio tranqilo pelo trnsito da cidade. A cada esquina um sobressalto. Ficar preso num engarrafamento um verdadeiro estresse (Fbio, empresrio, morador do Recreio dos Bandeirantes).

Alfredo Sirkis, em artigo (publicado no Jornal do Brasil de 17/07/05) intitulado O desarmamento e o avestruz tece uma srie de consideraes sobre a violncia no Rio com o fito de justificar seu voto nulo no referendo sobre armamento. O articulista se mostra alarmado com o fato de que, apesar de a mdia no noticiar devidamente os casos, diariamente ocorrem crimes e episdios de violncia que, no passado, virariam manchete, mas hoje nem so noticiados (...) A classe mdia carioca est intimidada [e] estamos nos transformando numa sociedade medrosa, covarde, perplexa, impotente (Sirkis, 2005: A12). Observa ainda que
... o estado de direito perdeu o controle territorial, no apenas sobre boa parte das favelas, como sobre reas da chamada cidade formal, inclusive algumas das principais avenidas e vias expressas da cidade. O poder paralelo est comeando a se exercer nos bairros e sobre

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segmentos da economia urbana. Alguns exemplos, noticiados ou no, das ltimas semanas: o trnsito na Linha Amarela, Linha Vermelha e Avenida Brasil, sobretudo noite, mas por vezes durante o dia, virou situao de alto risco. (Sirkis, 2005: A12)

Evidentemente que os brioches de Maria Antonieta so diuturnamente reatualizados e no saem da ordem do dia da reproduo dos sentimentos absolutistas de controle, dos delrios e horrores. Em carter exploratrio, podemos entender e estender esse cenrio autoritrio das elites mandatrias fluminenses e cariocas ao cenrio nacional. De maneira geral, temos de um lado localidades e municpios onde reside a elite civilizada hegemnica (uma minoria) que manda e organiza as relaes e de outro o resto, a ral (maioria desclassificada) que obedece e se submete a tais ditames. Os estamentos polticos que impem as regras jurdicas e polticas avassalam os demais segmentos da populao culturalmente, impondo condies unilaterais do uso legtimo da violncia. Mais polcia para combater a pobreza nas favelas. Gislio Cerqueira tem razo. A questo social para as vrias elites mandatrias hegemnicas questo de polcia, e no de poltica.

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CONSIDERAES FINAIS

A maioria dos socilogos, quando faz aluso de forma generalizada a um evento social, o faz com muitas restries. Eu no sou diferente desses socilogos. Entretanto formular uma teoria geral para a humanidade um projeto intelectual constituinte da prpria sociologia. Assim o fizeram muitos, como Norbert Elias, por exemplo. No o que pretendo ao elaborar uma tese de doutoramento sob o ttulo A tradio reconfigurada: mandonismo, municipalismo e poder local no Municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Estou revisitando a trajetria de vrios conceitos, categorias analticas e narrativas variadas sobre uma certa idia de mandonismo, municipalismo e poder local. Interpret-las, reinterpret-las, produzir novas compreenses dessas narrativas tendo como referncia a experincia vivida do hoje. Pensando com a histria (Schorske, 2000), ouvindo vozes do passado e do presente. Ento, desse patamar, pronunciar-me, por meio de uma nova narrativa, sobre o mandonismo, o municipalismo, as elites empoderadas e a ideologia da cultura poltica brasileira, tendo como referncia emprica o Municpio de Nilpolis e o bairro da Rocinha, sabendo que se est mais prximo de uma fico ao estilo da formulada como campo de possibilidades por Clifford Geertz (1978) do que de uma realidade social como fato emprico, da forma pensada por Durkheim. Talvez esta seja nossa melhor contribuio para lanar entendimentos sobre a contempornea luta de milhes de brasileiros para adquirir direitos e reconhecimento social e, particularmente, para produzir um saber sobre as formas sempre eficientes de controle social, desclassificao popular e desclassificao social operada pelas elites mandatrias brasileiras, tendo como paradigma as elites locais cariocas e fluminenses. Usando como referncia o presente vivido e o passado repensado, traar cenrios sobre o futuro. Um exerccio de hipteses. De fato, estou valendo-me de premissas culturais e ideolgicas para elaborar quase que uma metateoria sobre o poder local no Municpio de Nilpolis e no bairro da Rocinha, e, na prtica da observao emprica, traando roteiros de possibilidades presumidas, promovendo um olhar escatolgico sobre uma populao de invisveis, de silenciados (Ginzburg, 2002), de amordaados, de assassinados e de despossudos. Ao mesmo tempo que minhas retinas cansadas no conseguem deixar de mirar as facilidades generosas que os mandonistas locais, regionais ou federais possuem como donos do poder, de terra e gente, neste nosso tempo presente j to envelhecido do incio do sculo XXI. E nas perspectivas tericas e polticas dos erros cometidos no passado recente que observo apreensivo a euforia das anlises prospectivas, tendo Manuel Castells, Habermas e Lus Carlos Bresser Pereira como arautos, que apontam, com garantia e uma certa petulncia, que a democracia participativa, a cidadania ativa, a obteno de direitos e a conquista de reconhecimento pblico e social se do no fortalecimento do poder local e nas aes de modernizao e descentralizao do Estado-nao brasileiro. Essa formulao de que o sculo XXI alcanar uma plataforma poltica de compreenso, de civilidade e uma multidiversidade salutar e includente parece-me, ao circular pelas vielas da Rocinha e pelas ruas dos bairros perifricos da Baixada Fluminense, um escrnio cnico e provocador das elites mandatrias brasileiras, que falam por seus porta-vozes miditicos e/ou acadmicos. 134

Essas narrativas tendem a nos fazer acreditar que os avanos cientficos e tecnolgicos mundializados sero o fundamento de uma sociabilidade na qual o respeito s diferenas ser a principal evidncia, produzindo assim um cenrio social em que as diferenas sero simtricas, ou seja, haver igualdade na diversidade. Sobretudo por meio da idia de democracia direta e cidadania ativa, que passa a ser operada no local, sem que se perca uma dimenso globalizada (Castells,1999). Ora, esse um sonho acalentado pelo humanismo desde o sculo XVII, e sinceramente toro para que venha a acontecer, de preferncia no aqui e agora da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Por dever de ofcio, sou ctico. No creio nisso. No tempo presente, as idias de reconhecimento social, cidadania, direitos e participao poltica livre encontram obstculos sempre glamourizados pelas diversas agncias discursivas. O poder local dominado de forma legal ou extralegal por mandatrios despticos, e quase sempre no esclarecidos sobre os direitos dos outros. Ou melhor, so bem esclarecidos na direo de seus prprios interesses patrimonialistas, possessivos e fbicos. O dia-a-dia do futuro promissor e generoso do sculo XXI chegou cansado e envelhecido, e escuta pelas rdios comunitrias e pelos sistemas de auto-falantes o funk que diz t tudo dominado. A experincia poltica do tempo presente no Municpio de Nilpolis e na Rocinha revigora com muita rapidez a j consolidada e histrica prtica da violncia simblica e material do clientelismo e do mandonismo em um campo minado de mltiplas possibilidades, tecnolgicas, cientficas, polticas e culturais, todas fundamentadas na intolerncia ao outro, de forma especial no bairro da Rocinha. Na crena unicista de que o indivduo o agente central e nico de sua prpria transformao, e no falo aqui de um indivduo weberiano, que coletivo e solidrio e construiu o Estado moderno ocidental. Em minhas andanas pela Baixada Fluminense e pelas favelas cariocas, tenho feito um exerccio de anlise e interpretao sobre o voluntariado como evento sociolgico. Tenho constatado diversas formas de ansiedade, e que variados tipos de sentimentos levam centenas de voluntrios a promover aes pessoais, ou por meio de ONGs, em vrias reas e em todo tipo de atividade. A Rocinha um campo privilegiado de atuao de gente bronzeada mostrar seu valor. Tenho constatado igualmente que essas pessoas agem sinceramente, acreditando que esto a construir um mundo mais feliz e ajudando a romper a alienao e a violncia impostas a imensas parcelas da populao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, em particular nas favelas e na Rocinha. Minhas observaes esto a constatar, preliminarmente, que gente aparentemente honesta, e todos muito bem intencionados. Mas, como diz o ditado popular, de boa inteno o inferno est cheio. Tambm tenho constatado, em minhas observaes como socilogo em campo, que a maioria das ONGs e sua legio de voluntrios est procurando romper a sua prpria solido (Klein, 1971), pois, ao ajudar algum, ajudam a si mesmos, assim eles tm me relatado em nossas conversas profissionais na Rocinha. Creio que o voluntariado produz nas pessoas um fugaz momento de solidariedade e, portanto, de bem-estar pessoal. Constatei que, como eventos sociolgicos, os casos que tenho observado na Rocinha no estabelecem vnculos sociais de permanncia e durabilidade. O Frum Dois Irmos, capitaneado pela ONG Viva Rio e pela FIRJAN, um caso exemplar de onguismo etreo. Na prtica, tenho verificado que as ONGs e os movimentos de voluntariado esto dirigidos prpria solido dos voluntrios, que so to vtimas quanto os assistidos, pois, em suas ausncias existenciais urbanas, a sociabilidade tornou-se invisvel e etrea; da uma busca pessoal no estabelecimento de parcerias que se precarizam pelo anonimato, a eventualidade ou o prestgio de uma evidncia pblica voltil. Constatei, em minhas incurses de observador participante, a fragilidade de um projeto de sociabilidade que tem na caridade pessoal e/ou na vontade poltica de voluntrios seu principal eixo de relao; no consegue estabelecer redes face a face de convivncia nem 135

produzir contatos permanentes intergrupais, e que, portanto, acaba por diluir-se em relaes furtivas ou virtuais. A esse cenrio associei o reforo de que a tradio ideolgica das prticas polticas brasileiras, baseadas na clientela e no favor prestado pelas elites mandatrias maioria da populao de desclassificados (Faoro, 1976, Dvila Filho, 2000), geradora de disperses e alicera a edificao de um imaginrio social mistificado, um espetculo bufo e de enredo definido de imobilidade social para os atores sociais (Goffman, 1985) que o vivem nas duas pontas da relao. Sobre as ONGs e o voluntariado, fao algumas ressalvas para os movimentos coordenados por algumas igrejas de natureza crist, evanglicas ou catlica, pois tenho verificado que a religiosidade ainda um fundamento poderoso de construo de redes de sociabilidade e civilidade (Elias, 1998), sobretudo como contraponto tica da violncia e do enriquecimento fcil e ilcito via mercado de drogas (Lins, 1997). Diante de um cotidiano dominado pelo cio coercitivo, uma nova hierarquia de valores societais comea a ser produzida. E a violncia a principal deles, chegando a um tal nvel que parece estabelecer-se como um novo centro tico de comportamento; assim j o em vrios territrios das cidades do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense. Falar sobre a desclassificao, a indigncia e o despotismo dos mandatrios locais, donos de um poder quase absolutista, tornou-se um hbito anacrnico, cuja racionalidade a mdio prazo o medo diante do poder crescente de uma minoria de emergentes sociais e polticos sobre o Estado e sobre as instituies privadas e do monoplio dos especialistas dos variados mercados, lcitos e ilcitos, que, com seus PhDs e suas agncias discursivas, pitonisam os indicadores de riscos para cada indivduo, para o bairro da Rocinha, para a Baixada Fluminense, para a sociedade fluminense e para a nao brasileira, com critrios imprecisos e especulativos. H um esgotamento no estoque de idias criativas e construtivas, tanto do Estado como da sociedade reconhecida como tal (Cerqueira Filho, 1982). No momento, vence e se impe um individualismo narcsico e solitrio que acarreta a dissoluo das redes tradicionais de sociabilidade na Rocinha, porm no em Nilpolis, abrindo possibilidades polticas e histricas para um rearranjo das redes sociais e de civilidade, hoje coagidas e/ou seduzidas pela violncia como valor tico de convivncia cotidiana (Hirschman, 1992) tanto na Rocinha como em Nilpolis. A anunciada e orquestrada crise da segurana pblica reflete o padro ideolgico de dominao da cultura poltica brasileira, exacerbando um permanente clima social de desespero que se generalizou e se difundiu na populao pela falta da esperana que era produzida pela tica do trabalho ps-Revoluo de 1930 com o getulismo. As pessoas foram dominadas pelo ceticismo das largas diferenas, consolidadas pelas desclassificaes sociais histricas, e na ausncia de perspectivas de melhora para o futuro. A idia de trabalho, ao deixar de ser o fundamento da sociedade brasileira reconhecida como tal, e, portanto, valor tico e eixo de organizao dos desejos, vontades e esperanas, desaparece, favorecendo que a violncia real e/ou imaginria se transforme em via poltica de ascenso social de uma pequena parcela da populao. O trabalho, ao deixar de ser o fator tico catalisador da organizao social, promove um desarranjo nas subjetividades coletivas. Promove a emergncia em escala crescente da violncia e da religiosidade pentecostal como formas de reagrupamento simblico e concreto de indivduos desclassificados e desesperanados (Alvito, 2001). Portanto, a meu ver, o individualismo que configurou a poltica de formao do Estado ocidental moderno tinha nas idias da posse, da propriedade e do trabalho seus centros de tenso e organizao. O individualismo clssico produziu os sentidos, os significados, de duas concepes tradicionais de Estado: o Estado liberal, que regula a ao entre o privado e o 136

pblico; e um Estado de natureza social-democrata, que, sem romper com a tradio liberal, aponta para uma socializao simblica da propriedade mediante mecanismos mitigadores para os pobres, indigentes e no-proprietrios e um sistema quase universal de classificao social. De qualquer forma, seja qual for a vereda que se percorra, tem-se que os princpios da sociabilidade, do contrato de cidadania, estavam intimamente vinculados prpria formao da idia do Estado-Nao (Bendix, 1996), e reforaram-se nos pressupostos da Revoluo Americana (1776) e da Revoluo Francesa (1779), conferindo legitimidade propriedade a todo aquele que, de alguma forma, estabelecesse um lao de pertencimento a um estatuto jurdico e simblico com uma comunidade poltica, com um Estado. Nesse sentido, de forma anacrnica, heterodoxa e assimtrica, se observam as relaes sociais e polticas no Municpio de Nilpolis. Portanto, aquilo que a princpio parecia separado e distinto configura-se como uma equao de variveis interdependentes. O Estado, ao se estabelecer centrado no indivduo, no individualismo, na posse particularizada, engendrou formas polticas de administrar uma coletividade de desclassificados em busca de classificao social, consolidou uma forma de regular e controlar conflitos da decorrentes, produzindo uma concepo de Estado mediador e provedor. O Estado-nao brasileiro moderno assegurou a propriedade material e simblica, manipulando e gerindo os conflitos por meio de mecanismos pblicos de distribuio de bens de natureza simblica e material. Percebo que a questo do individualismo do Estado-nao no Brasil, e em Nilpolis de maneira especialmente original, est diretamente ligada questo da organizao poltica, e portanto da organizao da sociedade considerada como tal, formada historicamente, cada uma de maneira diferente da outra, com suas peculiaridades e caractersticas prprias. Nilpolis e Rocinha bem o demonstram em seus cotidianos do tempo presente e em suas trajetrias histricas especficas O contrato de cidadania estava centrado nessa lgica, o individualismo gerando um Estado que organiza o conflito via distribuio de bens simblicos e o estmulo mobilidade social e esperana de um futuro melhor via trabalho e poupana. Essa estratgia, bem sucedida do sculo XIX ao sculo XX, fortaleceu uma matriz do indivduo como ator social, portador de um direito natural a toda forma de posse, tradio poltica liberal herdada de Locke. Entretanto a expresso posse introduz a questo da propriedade e do conflito da decorrente, das formas de legitimar socialmente, no Estado-nao brasileiro, a obteno e manuteno da propriedade (Bendix, 1996). O Estado e a sociedade reconhecida como tal engendraram as formas polticas de controle social e legitimao poltica e ideolgica para as desclassificaes e as indigncias coletivas, mantendo a ordem pblica via represso policial e/ou extermnio e o esprito de pertencimento a uma nacionalidade genrica, sem status de identidade universal, pois a maioria da populao no reconhecida como pertencente sociedade brasileira oficial. O individualismo ocidental ps-1776 nos Estados Unidos e 1789 na Frana coletivizou-se por meio do Estado de direito, mantenedor das formas particularizadas de propriedade material, simblica e afetiva, sendo ele, o Estado-nao, tanto liberal como social-democrata, a materializao de um eu coletivo, onde havia uma subordinao do privado ao pblico. Essa experincia poltica a populao residente no Brasil no vivenciou em sua histria, pois a configurao do Estado-nao monrquico e republicano se d sob a gide do iberismo absolutista e patrimonialista. Associo ainda a idia de que o Estado-nao no Brasil administra o individualismo coletivizado pela comunidade poltica mandatria, fazendo com que os classificados pobres e explorados se sintam confortveis dentro de suas esferas de atuao no mundo do trabalho. E 137

ainda a idia de que o classificado pobre e explorado pelo capital e pelas elites mandatrias legitima o exerccio da posse altamente concentrada na mo de poucos por meio dos mecanismos pblicos eficientes de um Estado distributivista de caridades e favores classificatrios que opera a tica do trabalho como fundamento das esperanas de se ter reconhecimento e algum lugar, mesmo que subalterno, na sociedade brasileira reconhecida como tal, e, portanto, classificao pelo Estado, por intermdio das instituies pblicas e privadas, pois estas se tornam, na prtica, indistintas em um Estado e sociedade formatados pela tradio ibrica patrimonialista. Para os individualismos clssicos ocidentais, o Estado o ente fundamental para solucionar e administrar crises sociais, conflitos, gerir os ambientes de mudana, de antagonismos. E ainda enxergar nos antagonismos a oportunidade criativa de se implantarem polticas afirmativas, um Estado mitigador (Boudon, 1979). Um Estado do equilbrio instvel, um Estado centrado no desenvolvimento dos bens materiais e coletivos, capaz de identificar e controlar os efeitos perversos de uma ordem social capitalista e exploradora (Machado da Silva, 1993). Pelo menos em tese e em doutrina jurdica. Por exemplo, o desenvolvimento da indstria do petrleo no Rio de Janeiro gera poluio, gera m qualidade de vida nos territrios da Baa de Guanabara, o que encarado, com naturalidade, como um efeito perverso de um desenvolvimento bom, para a populao fluminense, para o ser humano e particularmente para os trabalhadores explorados, lgica explicitada nas anlises de custo-benefcio que os governos e a indstria do petrleo produzem. Portanto, o Estado, como lgica poltica de interveno, justifica essas mazelas ao promover aes para mitigar esses efeitos perversos mediante uma poltica pblica de classificao limitada e controle social ampliado. O Estado um contraponto administrativo e poltico para aqueles poucos que tm muitas posses e as utilizam em um contexto de legitimidade ideolgica, social e jurdica. O Estado no Brasil, que se consolidou ao longo do tempo, desde o sculo XVIII at o sculo XX, materializou um sentimento de responsabilidade cvica dos que tm posse, procurando mitigar os efeitos perversos de uma ordem social contraditria para classificados subalternos. Esses eram e so os pressupostos polticos e doutrinrios que orientaram a configurao dos diversos poderes locais do Estado-nao brasileiro do sculo XIX aos dias atuais. A histria do Estado-nao no Brasil parece-me caminhar na direo de pressupostos sempre privatistas e concentradores de renda e capital. Entender o confronto do Estado de direito no Brasil com os desclassificados passa necessariamente por conhecer como, nos sculos passados, as elites mandatrias locais e nacionais brasileiras apostaram na idia de que seria melhor construir um Estado gerador de privilgios do que um Estado promotor e defensor da cidadania clssica; passa necessariamente por desvendar a trama de hostilidades e perversidades que foram cometidas contra a populao pobre, desclassificada, particularmente com os escravos africanos e seus descendentes. Entender como o arcasmo foi o projeto de futuro para as elites mandatrias, do local ao nacional, que configuraram as relaes de poder e suas estruturas ideolgicas, culturais e polticas no sculo XVIII no Brasil ibrico (Fragoso & Florentino, 1993). No Brasil iberista, o individualismo patrimonialista consolidou o desejo e o sentido da posse concentrada, arraigado na idia de controle estatal absoluto sobre os territrios e a populao, marca da tradio histrica do Estado-nao brasileiro ps-1822, cuja racionalidade e normatizao garante a posse concentrada de riquezas e prestgio ao indivduo por meio do controle de mecanismos institucionais de um Estado hierarquizado e definidor de quem pertence sociedade reconhecida como tal (Faoro, 1994). Que est, hipoteticamente, pela doutrina jurdica, disposio de qualquer ator social, disponibilidade essa que se 138

consolidava no sculo XX ps-1930 com o getulismo por meio das esperanas produzidas pela tica do trabalho (Ramos, 1995). A ordem social contempornea do Brasil do sculo XXI, particularmente na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e, de maneira focada, no bairro da Rocinha, configura um mundo que nos parece no ter espessura, em movimento quase incessante, como se vivssemos dentro do rodopiar de um tornado, em que uma fora centrfuga nos fragmenta e nos joga de um lado para o outro, e que provoca nos indivduos, especialmente nas favelas e nas periferias da Baixada Fluminense, a sensao de possibilidades inmeras, de se localizarem dentro de um conjunto em disperso, que, entretanto, tem uma lgica centralizada, apesar das rupturas das representaes sociais, da dissoluo dos absolutos, da transmutao das redes de pertencimento e de suas reconstrues fragmentadas. O sutil mecanismo centralizador da disperso da populao brasileira configura a principal estratgia poltica do tempo presente, um experimento em que a fragmentao e a descontinuidade no representam descontinuidades e fragmentaes, mas indcios de um projeto unitrio e de uma lgica nica, comandada pelos oligoplios ideolgicos, culturais, simblicos e materiais, capitaneados pelas elites mandatrias locais, regionais, estaduais e nacionais, em suas diversas formas de mandonismo privatista, seja pelos coronis cosmopolitas urbanos ou pelos chefetes despticos lcitos ou representantes de faces criminosas que controlam os territrios de forma localizada, tanto na Baixada Fluminense como na Rocinha. Recorro ao modelo estatstico de Paul Lazarfeld de intercambialidade de ndices, na lgica algbrica da anlise fatorial, para pontuar que as descontinuidades funcionam como variveis de distoro e as fragmentaes como variveis supressoras (Babbie, 1999). Portanto, identificar a tenso dessa lgica, como ela constituda, um desafio que este estudo sobre A tradio reconfigurada: mandonismo, municipalismo e poder local se impe, para que no nos percamos na idia de um mundo fragmentado, multicultural e atomizado, como alguns tericos da sociologia, da antropologia, da cincia poltica, da histria e da psicologia contempornea vm afirmando, por meio das teses do hibridismo ps-moderno e ps-industrial. O cenrio social contemporneo, particularmente na Baixada Fluminense e no bairro da Rocinha, e, de modo geral, por toda a Regio Metropolitana fluminense, se inspira nas pinturas abstratas, surrealistas, so como cenas de um filme, que, embora partidas, tm uma lgica. Essa lgica tem como estratgia de legitimao poltica o novo e espetacular como imperativo,144 ou seja, o poder local, a democracia participativa como dramaturgia encenada e a cidadania ativa como celebridade televisiva como elementos constitutivos dessa novidade poltica; a era da permanente atualizao, a configurao e reconfigurao de espaos e tempos que se volatilizam, tempos esses que provocam uma disperso das redes de sociabilidade e afeto. Uma sucesso coercitiva, quase natural, de fragmentos e extines, a vida social como um jogo de pquer, a vida social como uma entropia, a vida social como um bungee jumping, em que se joga para o abismo o cotidiano de milhes de pessoas, a fim de tentar reconstru-lo durante a queda. Ao iniciar estas reflexes para a elaborao de uma tese de doutoramento, busquei na idia do Estado moderno as noes de indivduo e de individualismo, tendo Max Weber (1982) e Raymond Boudon (1996) como minhas referncias para analisar as contradies entre o indivduo e o coletivo, o individual e o social. Tendo igualmente o fundamento analtico que a tradio da filosofia poltica confere ao ser humano e s aes humanas como
As idias das novidades polticas e da dramaturgia encenada via meios de comunicao de massa, como televiso e rdio, no jogo pela conquista e manuteno do poder, conhecido vulgarmente como marketing poltico, so idias estratgicas de dominao, percebidas e compreendidas por Ktia Mendona em seu livro A salvao pelo espetculo mito do heri e poltica no Brasil (2002).
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dotadas de uma razo prtica, que procura viver uma sociabilidade fundada na palavra, na persuaso e no dilogo; portanto, estabelecedora de contratos de convivncia. Da centrar o olhar na histria dos contratos de cidadania, valendo-me das teses de Max Weber (1982) e Louis Dumont (1985) sobre os individualismos, a ao social e a liturgia dramtica das sociedades (Goffman, 1985). E como parmetro de comparao, a histria da cidadania no Estado-nao brasileiro, a partir da leitura dos livros O arcasmo como projeto, de Joo Fragoso e Manolo Florentino (1993). Mas minha opinio, formada atravs de alguns anos de pesquisa e observao, em particular no Rio de Janeiro e de maneira muito especial em minha pesquisa de campo em Nilpolis, Rocinha e Regio Metropolitana do Rio de Janeiro de 2003 a 2006, tem indicado nesta pesquisa de tese de doutorado para o CPDA/UFRRJ que as diferenas no mundo urbano ruralizado145 da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro so de tal ordem de grandeza que me parece quase inevitvel o extermnio das populaes pobres, desvalidas, indigentes e desclassificadas que habitam a grande urbe carioca-fluminense pela fome, pela AIDS, pela tuberculose, pelo analfabetismo e pelo escravismo contemporneo. No Brasil do sculo XXI, em particular na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, a elite mandatria emergente no poupar milhes de brasileiros desclassificados. Todos os invisibilizados, sejam favelados, indigentes ou perifricos, correm perigo, pois os bopes, os caveires, os pistoleiros de aluguel e os grupos de extermnio legitimados os espreitam. No Brasil do sculo XXI, tendo a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como foco, as classes dominantes capitalistas e burguesas tradicionais e histricas a cada dia cedem seus lugares a uma elite mandatria endinheirada, e essa nova casta de mandatrios foi um produto inesperado do patrimonialismo estatal, sendo gestado cuidadosamente pelos privilgios concentracionistas e racistas das elites mandatrias tradicionais brasileiras, que tm como referncia histrica a cnica elite ideolgica e cultural carioca europeizada desde o sculo XVIII. Tocqueville expressou uma profunda desconfiana no que se refere ao exerccio do poder e entendia como questo fundamental a necessidade de controles legtimos e limitaes ao controle social e poltico do Estado. Para ele, independente da forma de governo, No h sobre a terra autoridade to respeitvel em si mesma, ou revestida de um direito to sagrado, que eu deixaria agir sem controle e dominar sem obstculos (Tocqueville, 2005: 299). No Brasil essa questo se agudiza face nossa ideologia cultural patrimonialista, cujas instncias de poder local no encontram obstculos ao controle do seu exerccio de poder no cotidiano em relao coisa pblica, pois classificam os segmentos da populao que pertencem comunidade poltica, ou seja, quem a sociedade e quem inexiste. Em suas fmbrias menos domesticadas, a mdia nos segreda que a reforma da Previdncia est no bojo do contrato com o FMI que o governo Lula se comprometeu levar a cabo. Evidentemente, no por diabolismo, mas por lgica, as diretrizes do FMI so ditadas pelos interesses do capital internacional hegemnico. Desse modo, a reforma da Previdncia propugnada pelo FMI insere o capital internacional no captulo da privatizao da previdncia, sob o sugestivo nome de previdncia complementar. Nessa teta espera o capital financeiro internacional mamar o que ainda resta do sangue dos trabalhadores explorados, porm classificados, brasileiros, seja por meio das contribuies individuais, seja por meio da contrapartida do governo. Alis, o mesmo governo que se confessa falido e incapaz de administrar o rombo da Previdncia, pelo seu projeto, se prope despejar uma montanha de dinheiro na tal previdncia complementar, via bancos estatais. De acordo com a exposio crtico-analtica de Aloysio Biondi sobre o processo de privatizao das empresas pblicas brasileiras, qualquer cidado brasileiro, mesmo pobre,
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Em sintonia com o pensamento de Roberto Jos Moreira e Luiz Flvio de Carvalho Costa, podemos falar em um processo de urbanizao do rural, da construo da cidadania (Moreira & Carvalho Costa, 2002: 9).

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poderia comprar uma dessas empresas, uma vez que o prprio governo emprestava o capital e concedia inmeras facilidades. Alis, o primeiro captulo do livro tem um ttulo sugestivo: Compre voc tambm uma empresa pblica. Claro e evidente que tais emprstimos e facilidades no estavam disposio de qualquer morador da Rocinha, pois se orientavam dentro de um esquema que propiciou excelentes negcios para os compradores, mas pssimos para o Estado-nao brasileiro. O esquema de privatizaes levado a cabo no Brasil nas dcadas de 80 e 90 do sculo XX tem caractersticas nitidamente patrimonialistas, de um patrimonialismo ibrico de Estado que remonta ao sculo XIV:
Sem sombra de dvida, os meios de comunicao, com seu apoio incondicional s privatizaes, foram um aliado poderoso. Houve a campanha de desmoralizao das estatais e a ladainha do esgotamento dos recursos do Estado. Mais ainda: a sociedade brasileira perdeu completamente a noo se que a tinha de que as estatais no so empresas de propriedade do governo, que pode dispor delas a seu bel-prazer. Esqueceu-se de que o Estado mero gerente dos bens, do patrimnio da sociedade, isto , que as estatais sempre pertenceram a cada cidado, portanto a todos os cidados, e no ao governo federal ou estadual. (Biondi, 2000: 14)

A elite mandatria emergente, devagar, ocupa a mquina do Estado por suas beiradas e estabelece reas de controle territorial e de servios no dia-a-dia da populao. Em certos territrios, ela substituiu na marra a pequena burguesia comercial e de servios, difundindo com suas prticas ora lcitas, ora ilcitas e ora violentas, ora assistencialistas, uma incerteza social como clima de convivncia; arbitrria, coercitiva e geradora de medo e mortes, produz, com suas prticas, um sentido social anticivilizador, no qual as regras jurdicas e polticas de um Estado privatizado, j anacrnicas historicamente, nada valem e as relaes interpessoais so atomizadas pelo silncio necessrio sobrevivncia. Assim se d na guerra do gs na Rocinha e na guerra das vans na Baixada Fluminense e na Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro. Posso dizer que esses cenrios so mapas de possibilidades; e que ns poderamos, em um ato de devaneio e aventura intelectual, reconfigurar sonhos e desejos que ficaram para trs, andando devagar, ao longo do caminho da histria desde o sculo XVIII; alternativas esquecidas, que se perderam nas ruelas de uma Paris de 1789. Poderamos pelo menos tentar abrir nossos olhos, e no acreditar tanto no que nos promete a revoluo cientficotecnolgica contempornea, e procurar enxergar algumas tendncias em que a solidariedade, a igualdade e a liberdade fornecessem luz para nossas retinas cansadas. Mas no confio nessa perspectiva. O caminho da populao favelada da cidade do Rio de Janeiro e dos desclassificados da Baixada Fluminense no sculo XXI, tendo como referncia o que tenho observado de 2003 a 2006, se assemelha ao percorrido por Dante Alighieri, tendo Virglio como cicerone, em sua ida ao inferno. Em minhas observaes sobre as ONGs e o voluntariado, constatei que na solido dos tempos contemporneos e no sofrimento particularizado no se produzem solidariedades ou igualdades, sequer se produzem semelhanas ou simetrias, pois esses conceitos so anacrnicos em um tempo de auto-realizao individual, que, para a maioria, se transforma em autodestruio pelas drogas, pelo lcool, pelo cio coercitivo, pela solido. Portanto, esses conceitos, como estilo de vida, so malditos para os novos tempos, os tempos envelhecidos do sculo XXI. A histria do tempo presente est engenheirando uma ao humana que faz um contraponto razo, estruturao e ao regramento, constatao feita pelo estudo de Denis Rosenfield (1988), ao introduzir o mal como categoria tico-poltica.

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De maneira muito criativa, Rosenfield inverte a lgica do contrato de cidadania possvel, centrado na idia das boas intenes, do bem comum, do Estado mediador e provedor e da mitigao dos efeitos perversos da ordem social capitalista. O racional do ser humano, nos envelhecidos tempos do sculo XXI, uma racionalidade falaciosa, j que pe em confronto os valores gerados pelos pensamentos liberal e socialista clssicos, e as formas contemporneas de violncia poltica, pessoal e simblica. A desregulamentao acelerada do Estado-nao, mesmo que patrimonialista e concentrador de riqueza e capital, em escala que vai do municipal ao nacional engendra formas classificatrias e totalitrias de vida social, de um cotidiano em que os indivduos classificados socialmente tornam-se solitrios e narcsicos, a partir da utilizao macia do desenvolvimento cientfico-tecnolgico e da precarizao e inconstncia das relaes humanas. Cria-se um cenrio, ora de arianismo tcnico-cientfico, ora de violncia e barbrie naturalizadas e legtimas. Chamo a ateno para o fato de que as formas totalitrias no so as tradicionais do totalitarismo do Estado, so privatizadas e individualizadas, ou pela prepotncia do mercado ou pela barbrie da violncia e dos exterminadores diariamente. um totalitarismo centrado no individual narcsico e solitrio, a vontade absolutizada do indivduo sobre ele mesmo e sobre os demais. Ou seja, a soberania absoluta e plena de um eu solitrio (Cerqueira Filho, 2005). Nessa reflexo, ao introduzir o conceito de violncia como um projeto individualizado do mal, de uma vontade deliberadamente maligna de uma elite mandatria emergente, tem-se a perversidade como categoria tico-poltica. Portanto, um conceito capaz de produzir realidades sociais factveis. Tendo a perversidade como categoria sociolgica analtica, tomo igualmente os conceitos de solido e individualismo narcsico como idias que foram recusadas pela maioria dos analistas sociais. Somente a psicanlise cuidou deles, e os analistas sociais, ao recusarem a idia da existncia de uma pulso maligna, influenciaram de forma decisiva as mais diferentes vertentes do pensamento cientfico na rea de cincias humanas, pois estabeleceram um silncio sobre a perversidade e a maldade como sentimentos funcionais e estruturantes das dinmicas polticas, do local ao nacional. medida que as idias acima foram excludas das preocupaes analticas, trabalharam-se os conceitos de ordem social e vontade, sendo que a idia da vontade individual, a idia da vontade de progresso, a fonte constitutiva central de uma sociedade racional e administradora das aes humanas voltadas para o bem, que tem na tica do trabalho seu fundamento. A perversidade, a maldade, o eu narcsico e o eu auto-realizvel eram analisados como acidentes, acasos, acontecimentos aleatrios no pertencentes a um projeto coletivo de sociedade e Estado. Ao refletir sobre essas idias, percebe-se uma configurao social assentada no desregramento como proposta, como meta a alcanar. O desregramento provoca desregulamentao, promovendo fragmentao e atomizao. A desregulamentao como projeto final de uma ao especfica do indivduo narcsico, antitico e que tudo pode, a partir de seu absolutismo individual, tende a controlar os mecanismos de um Estado que, contemporaneamente, se desregulamenta como projeto poltico coletivo e mundializado, mantendo entretanto sua essncia coercitiva, policial e genocida no local, na municipalidade. Com base na leitura de Rosenfield (1988), deduzo que os eventos contemporneos sobre a violncia nas favelas cariocas e na Baixada Fluminense, por essa tica, constituem-se em aes polticas e sociais determinadas que para ns ainda representam um projeto impreciso e indefinido, mas que comeam a apontar indcios objetivos de que a questo da violncia pode indicar aes que so efetivadas tendo como meta a destruio sistemtica das redes tradicionais de sociabilidade, sem que se caia em contradio lgica. A chacina da

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Baixada Fluminense em 31 de maro de 2005 evento paradigmtico dessa lgica de dominao poltica dos mandatrios locais. Para a particularidade brasileira, pode-se afirmar, a partir da leitura do texto de Joo Fragoso e Manolo Florentino (1993), que estes estabeleceram as bases em que se pode, de forma afirmativa e prospectiva, indicar que o arcasmo deu certo, constituindo-se hoje, como o foi no passado, em um projeto de contemporaneidade, como em Nilpolis. Com efeito, do ponto de vista da meta das desregulamentaes, tem que se ter a eliminao no somente de uma idia de sociedade determinada, mas de tudo aquilo que entendamos e imaginvamos at aqui por formas humanas de sociabilidade, que, na perspectiva dos meios de ao poltica, estar-se-ia em presena de formas regradas e sistemticas de extermnio e violncias mltiplas, sendo elas ideolgicas, polticas, humanas, afetivas e simblicas. Assim, as solidariedades volatilizam-se e se estabelecem subordinaes pela fora das armas e do medo generalizado, como na Baixada Fluminense, nas favelas cariocas e na Rocinha de forma peculiar e especial, pois esta diferente das demais favelas. Ao se tomar a perversidade, a maldade, o eu narcsico absolutista e auto-realizvel como conceitos tico-polticos, e portanto sociolgicos, temos que ter como contrapartida uma enunciao da natureza humana na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro como um conjunto de proposies suscetveis de serem transformadas por formas violentas, sendo que essa violncia pode ser concreta ou subjetiva, material ou simblica. Essas formas violentas se traduzem numa ao poltica de valorizao do sucesso a qualquer custo e dos homens autorealizveis (Ribeiro, 1993a), e em uma no-poltica em que os mecanismos de dominao e poder tradicionais so perpetrados pela modernizao discursiva, cientfica, tecnolgica e das mdias de largo alcance, como rdio e televiso, mecanismos ideolgicos e simblicos que materializam o medo e valorizam a violncia como tica poltica de ascenso social. Formamse ento grupamentos minoritrios endinheirados, ou seja, uma elite emergente de mandatrios despticos nas localidades. Despotismo esclarecido e classificador via clientelismo e assistencialismo em Nilpolis, ou no esclarecido e auto-referenciado, como o da faco criminosa ADA, que controla a venda de drogas ilcitas na Rocinha e representa um tentculo do narcopoder dos grupos sociais e vinculados s elites mandatrias financeiras reconhecidas e com status de cidadania. A nova elite emergente de mandatrios locais nas favelas e na Rocinha no tem nenhum interesse no futuro, pois seus passados so de humilhao, fome e desesperana. S quem pensa no passado quem quer construir uma civilizao para o futuro, e, para uma nova elite emergente de mandatrios, o passado s traz lembranas amorais e perversas; e, portanto, um sentimento de tristeza e morte, como na Baixada Fluminense, tendo Duque de Caxias como paradigma generalizante. Quem pensa com a histria (Schorske, 2000) quem tem um projeto de futuro, que produz valores transcendentes sua poca, que acredita estar vivendo um processo de construo permanente de uma nao. Esse no o caso das novas elites mandatrias emergentes em favelas e municpios da Baixada Fluminense - com exceo de Nilpolis - no Estado do Rio de Janeiro, que querem viver o agora, sem passados e sem futuros. A perversidade aparece como categoria, no sentido de conceito prtico, isto , um conceito que, provido de razo prtica, d conta de uma dimenso essencial do agir humano, a violncia, que passa a produzir estruturao social e dar formas de organizao precria e eventual s populaes metropolitanas fluminenses (Lefebvre, 1999). Enfim, utilizar a perversidade como categoria sociolgica analtica transforma o sculo XXI em algo suscetvel de anlise para as recentes perplexidades e medo coletivo televisados, sobretudo na Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro. Ao tomar a perversidade como conceito prtico, categoria tico-poltica, produz-se uma visibilidade assustadora sobre as elites mandatrias locais, ao mesmo tempo nos enchendo de esperanas e sonhos utpicos ao ver a busca de 143

reconhecimento, a luta por direitos, a revolta popular e o conflito civil dos novos movimentos sociais e populares em favelas e bairros populares na Baixada Fluminense. A nova elite de mandatrios locais despticos e absolutistas se realiza no agora, pois acredita que suas vidas nada valem; e, apesar de endinheirados e prestigiados de maneira difusa e etrea, no passam de cadveres baratos. Mais uma vez, Duque de Caxias e Rocinha so casos emblemticos, ao contrrio de Nilpolis. Ao ter a perversidade como conceito poltico, como categoria sociolgica analtica, esse conceito permite a mediao da percepo que transforma o Estado mediador e provedor em um Estado policial como projeto poltico. No Municpio de Nilpolis, de forma heterodoxa e contraditria, a tradio poltica de sua elite mandatria e sua longevidade no controle do poder municipal fazem com que exista um Estado mediador, provedor e classificador de forma ampla e quase universal para a populao local, convivendo com e legitimando um Estado policial repressor pblico e privado. O cenrio social contemporneo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro engenheira mecanismos de matana simblica do pblico, do coletivo, promovendo a emergncia de novas e volteis elites mandatrias locais pela violncia e pela delinqncia, e fortalecendo uma perspectiva de individualismo autocentrado e auto-realizvel (Ribeiro, 1993b). Os desclassificados sociais contemporneos enfrentam no s a concentrao cada vez maior das posses, riquezas e capitais, como igualmente, de maneira contundente, a ao de um Estado policial e tecnolgico (Misse, 1999). E ainda enfrentam, em seu cotidiano, os mandatrios locais, os fiscais do propinoduto, as gangues e redes criminosas, que mantm a desclassificao e exterminam a esperana que a tica do trabalho produzia na populao ps1930 com o getulismo, mesmo que de forma precria e com alto nvel de explorao do trabalhador. Nesta reflexo, tendo a afirmar minha convico de que o lugar do ser humano, tanto as mulheres como os homens, no sculo XXI est definido pela legitimao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico; est definido pelo genoma, pela bioqumica, pelo proteoma e pela deliberada confuso no estabelecimento de identidades sociais e culturais; ou seja, a cada dia se torna mais difcil obter um grupo de pertencimento. Mesmo que esse grupo seja a prpria famlia; a formao do menor microgrupo social, que um casal, cada dia mais difcil. Se quisermos outros destinos, diferentes daqueles que Dante descreveu em sua trajetria cruzando o inferno, devemos nos confrontar j com as variadas formas de individualismos fundamentalistas. E quando falo em individualismo, no estou usando o conceito generoso de Max Weber, que v no indivduo um ser coletivo, um ator social, capaz de traar e enfrentar o seu destino. De construir uma civilizao. Falo de um individualismo egocentrado, narcsico e solitrio, falo do indivduo que Lair Ribeiro (1993a, 1993b) to bem descreve e compreende. O indivduo que se realiza em sua prpria individualidade solitria e original. Que acredita ser o responsvel, ele prprio, pelos sucessos e mazelas dos tempos contemporneos (Ribeiro, 1993a) na Rocinha e na Baixada Fluminense. Creio que o transmutao de um mundo de indivduos auto-realizveis para uma sociedade de indivduos, como percebeu Norbert Elias (1994), passa necessariamente por uma reflexo profunda do sofrimento humano e das diferenas impostas por uma minoria de mandatrios locais privilegiada em comparao com a multido de desvalidos annimos pelas favelas e bairros perifricos da cidade do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense, comparao essa que pode ser transposta para o universo social do complexo e mltiplo bairro da Rocinha, que tem, de um lado, mandatrios com amplo prestgio e reconhecimento, cercados de indigentes e invisveis. Enfrentar esse desafio uma tarefa acadmica e poltica dolorosa e longa, e no nos traz nenhuma garantia de sucesso; vou mais longe, diante do que tenho visto de 2003 a 2006 144

na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, digo que nos traz pequenas e fugazes esperanas de sucesso. Enfrentar a ideologia cultural da poltica brasileira contempornea na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas, no envelhecido sculo XXI, uma atividade perigosa e incerta, contudo necessria. E uma das conquistas mais significativas do sculo passado, a meu ver, pelo que tenho observado em Nilpolis e na Rocinha, ser ampliada radicalmente. Tenho percebido indcios e sinais de que, por estratgia de sobrevivncia da legio de desclassificados, homens e mulheres sero rigorosamente iguais neste sculo de intolerncias, de iniqidades e mltiplos fundamentalismos; sero iguais em suas lutas por reconhecimento, classificao e direitos, querem pertencer a uma sociedade, querem um Estado provedor de dignidade e, sobretudo, querem trabalho honesto. O sculo XXI tornou inexorvel o fim de uma tica social baseada no trabalho. Essa tica, que orientou a organizao social de mltiplas sociedades, particularmente a sociedade capitalista ocidental (Weber, 1982), na qual o Brasil se inscreve, produziu conflitos sociais, lutas de classe e esperanas, alimentou sonhos de transformaes sociais igualitrias, sonhos de mobilidade social e circulao territorial. Com o fim dessa tica, o trabalho deixa de ser a base de organizao da sociedade, transformando o cio coercitivo em mercadoria simblica e hipervalorizada; insuflando os desejos mais profundos e primitivos de uma multido de desesperanados a participar como consumidores de um mundo que os desclassifica e lhes confere identidade social como consumidores, mas no como cidados. O conceito de cidadania transmutado para o de consumidor, e o de sociedade e Estado para o de mercado. Como conseqncia, forma-se um modo de produo ilcito e paralelo, em que se fabricam de remdios e CDs a roupas, biscoitos e macarres falsos, enquanto linhas de nibus, kombis e vans piratas ocupam o espao pblico. Atentam contra a cidadania precria e o Estado de direito anacrnico. O modo de produo paralelo e ilcito atua com todos os itens de uma pauta industrial e de servios. Criam-se, assim, as possibilidades de ganhar capital, endinheirar, tornar-se o dono do pedao, constituir-se em uma pequena casta de mandatrios absolutistas, enfim, tornar-se membro de uma elite de poderosos locais por meio de um lucrativo comrcio informal e ilegal de todos os tipos de mercadorias roubadas, falsificadas e de drogas, que se capilariza em nossos territrios, estando ao alcance de todos vinte e quatro horas por dia. Pelo que tenho observado, tendo a afirmar preliminarmente que nosso dilema que hoje as novas elites mandatrias emergentes nas localidades, de maneira quase geral, esto associadas a uma rede nacional e internacional dominada pelo capital financeiro, que controla territrios e aglomerados populacionais destitudos de slidos vnculos de solidariedade poltica e coeso afetiva cultural, como na Baixada Fluminense. E o Estado real, anacrnico juridicamente, se relaciona com esses territrios sociais mediante a coero policial ou o clientelismo, transformando o ilcito em mercadoria poltica monopolizada pelos poderes do Estado (Misse, 1999), e portanto passvel de comrcio e intercmbio com as elites mandatrias locais emergentes, com a casta de mandatrios locais e regionais, sejam elas lcitas e legtimas ou ilcitas e criminosas. O fim da tica do trabalho produz um cenrio cinzento no presente e obscuro para o futuro, pois as regras do mercado so as regras do capital, e este, a cada dia que passa, cada vez mais gerado por gangues e redes criminosas hierarquizadas em escala mundial, das favelas, da Baixada Fluminense, da Bolsa de Valores de So Paulo at os parasos fiscais no exterior e o "Vaticano" do mercado mundial que Manhattan em Nova Iorque, e sua Bolsa de Valores com o ndice Down-Jones. No presente, as elites mandatrias locais na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas parecem-me possuir os mesmos parmetros de subjetividade coletiva de seus antepassados, pois ao longo de trs sculos foram insensveis ao crescente desequilbrio social produzido no 145

Brasil pela imensa desclassificao de milhes de brasileiros (Faoro, 1994). Nossos territrios na cidade do Rio de Janeiro tm comandos paralelos, mais presentes e coercitivos que o do Estado anacrnico de fato. Quem conhece as vielas das favelas e as ruas dos bairros perifricos da cidade do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense sabe quem que manda (Valladares, 2005). Hoje, no Brasil, chegamos a um nvel em que as dimenses das diferenas so de difcil soluo, pois se consolidaram as desclassificaes sociais clssicas e racistas, gerandose novos tipos de mal-estar que se generalizam, indicando uma incapacidade estrutural para solues; existe falta de coragem cvica e civilizatria para enfrentar as conseqncias de uma desclassificao em escala exponencial nas favelas cariocas, na Baixada Fluminense e na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Nesse cenrio, o que resta aos poderes pblicos dos diversos nveis, cada vez mais desregulamentados, transformar-se em uma vasta mquina policial mantenedora da ordem pblica. Esse talvez seja o produto mais visvel da recente desregulamentao do Estado getulista e de sua sociedade reconhecida como tal e transmutada em mercado livre e aberto. E mesmo assim essa vasta estrutura bem equipada e bem orada obsoleta e cooptada pela dinmica social imposta pelas elites mandatrias emergentes, do local ao nacional (Balandier, 1976). Portanto, quando se pergunta qual o papel da mulher e do homem no sculo XXI, como me fazem quase todos os dias estudantes, a imprensa, moradores da Rocinha, do Municpio de Nilpolis e da Baixada Fluminense, tendo a enfatizar que a desregulamentao do Estado acarreta de imediato uma desregulamentao das redes de sociabilidade na populao, dilui os fundamentos ticos, tendo como decorrncia uma ditadura da produo gerada por um sistema paralelo e ilcito de produo, que entretanto, apesar de paralelo, converge para o mercado financeiro mundializado e especulativo, com bancos tendo cada vez mais lucros em um pas de PIB baixo, comparado com a mdia internacional e mesmo latinoamericana. Nesse cenrio, os velhos perdem qualquer proteo ou respeito, e as crianas so seduzidas pelos ganhos produzidos pela delinqncia e por um sistema de produo de capital cujos valores se assentam na violncia e na barbrie. E cada um de ns busca proteo em redutos de solido e individualidade. Estabelecemos, como nos castelos medievais, fossos de proteo contra os outros. A realidade cotidiana nos mostra que as blindagens so incuas para uma violncia que de novo tipo. Ela faz parte da regra do jogo nos tempos envelhecidos do sculo XXI, tempos de violncia e solido.

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CONCLUSES

No Municpio de Nilpolis no encontramos uma ruptura com o estado de direito, mas sim o seu reforo por meio das instituies, sejam oficiais ou sociais. Dessa forma, a luta pelo controle do poder local, ou seja, o controle do territrio e da populao, se d dentro das regras formalmente estipuladas pela democracia representativa, com todas as distores e manipulaes incrustadas no aparato legal e na ideologia da cultura poltica legitimada no pas. Em Nilpolis encontramos o poder estruturado num modelo tradicional, com forte apelo assistencialista e prticas polticas orientadas pelo mandonismo e pelo patrimonialismo, tendo como centro de gravidade o jogo do bicho e como suporte extralegal o apoio pistolagem e aos grupos de extermnio. Todos os municpios da Baixada Fluminense originrios da diviso de Nova Iguau tiveram suas elites mandatrias substitudas por novos grupos ascendentes ao poder local, sem contudo mudarem o estilo e os padres de exerccio do poder. Nilpolis o nico municpio da regio da Baixada em que uma nica famlia exerce a hegemonia poltica, de 1927 at o tempo presente. As caractersticas de ocupao territorial, uso e controle do espao na Rocinha envolvem a existncia de vrios territrios, bairros distintos e comunidades de interesse; por isso, o poder local entendido de forma atomizada, existindo muitas localidades e muitos poderes locais, no se podendo falar em poder local da Rocinha como um todo, embora persista de forma subterrnea a vigilncia permanente operada pela faco criminosa ADA, que controla a venda de drogas ilcitas, denominada pela mdia de narcotrfico e, pelo autor dessa tese, de dspotas locais do narcopoder. Ao contrrio de outras favelas do Rio de Janeiro, onde o narcopoder controla militarmente o territrio, no bairro da Rocinha h um complexo arranjo poltico entre o narcopoder e as mltiplas e diferenciadas lideranas locais e comunitrias, sendo a Rocinha uma cidade aberta, como a definem muitos de seus moradores e de interesse do narcopoder l existente. A tica do favor, percebida por Vitor Nunes Leal, Srgio Buarque de Holanda e Raymundo Faoro, um evento social que caracteriza o domnio de uma pequena elite mandatria local sobre a maioria da populao, mediante a distribuio de assistencialismos, caridades, trabalho, emprego e pequenos ganhos financeiros, assegurando assim um predomnio poltico e ideolgico que caracteriza as trocas assimtricas do clientelismo. Pode-se assim afirmar que existe uma tica do favor dos dominantes para subordinar a maioria da populao. No Municpio de Nilpolis, esse padro ideolgico da cultura poltica brasileira um indcio, que se manifesta em muitas evidncias, da relao mando-obedincia no cotidiano da cidade. Nas favelas cariocas, e a Rocinha no exceo, a tica do favor apresenta um significado antagnico ao percebido no Municpio de Nilpolis, pois o favor no mundo dos desclassificados ganha um contedo de solidariedade e ajuda mtua, fazendo com que desvalidos e desclassificados interajam para gerar aes que lhes assegurem mecanismos mnimos de sobrevivncia e sociabilidade parental. Contudo 147

no se pode generalizar essa noo como a nica perspectiva do favor nas favelas e na Rocinha, pois tambm encontramos nelas a tica do favor no sentido clssico da compreenso sociolgica produzida por Maria Isaura de Queiroz, Lus Henrique Bahia, Vitor Nunes Leal e outros, sobretudo nas relaes de fora estabelecidas pelas faces criminosas ligadas ao narcopoder. A idia de trabalho, a partir do final dos anos 80 do sculo XX, deixa de ser o fundamento do Estado-nao brasileiro e de sua sociedade reconhecida e classificada, e portanto, como valor tico e eixo de organizao de desejos, vontades e esperanas, vem desaparecendo para uma parcela significativa da populao na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. O trabalho, ao deixar de ser o fator tico catalisador da organizao social, tambm promove um desarranjo nas subjetividades coletivas. A tica do trabalho, ao ser descartada, substituda pela tica do sucesso em uma sociedade do espetculo, promovendo a emergncia em escala crescente da violncia e da religiosidade pentecostal como formas de reagrupamento simblico e concreto de indivduos desesperanados pela no-classificao social. Diante de um cotidiano dominado pelo cio coercitivo, uma nova hierarquia de valores societais comea a ser produzida. A violncia a principal deles, chegando a um tal nvel que parece estabelecer-se como novo centro tico de comportamento; assim j o em vrios territrios da cidade do Rio de Janeiro e da Baixada Fluminense. As dimenses das diferenas so de difcil soluo, consolidam desclassificaes sociais clssicas e geram novos tipos de mal-estar que se generalizam, indicando uma incapacidade estrutural para solues; existe falta de coragem cvica e civilizatria para enfrentar as conseqncias do descarte social em escala exponencial existente nas favelas e na Baixada Fluminense. Por mais paradoxal que possa parecer, a propalada crise da democracia poltica representativa no Brasil, em meu entendimento, no existe tal como formulada por diversos atores sociais e polticos que militam defendendo teses de democracia participativa direta e cidadania ativa. Observei, tanto na Baixada Fluminense como nas mltiplas favelas da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que existe uma tenso permanente que se transforma em revoltas populares atomizadas e conflitos civis fortuitos, os quais, longe de desqualificar a democracia poltica representativa, a fortalecem, particularmente ps-Constituio Federal de 1988, que incorporou ao ordenamento jurdico-poltico brasileiro um conjunto de mecanismos de participao direta da populao, tanto no exerccio do Poder Executivo municipal como nos diversos nveis do Poder Legislativo (Figueiredo & Limongi, 1999), fazendo com que a democracia poltica representativa viva, sim, uma presso para se ampliar, para classificar novos segmentos da populao como sociedade civil e, portanto, transmutar a no-cidadania em cidadania, ao incorporar demandas por direitos e respeito. H um esgotamento no estoque de idias criativas e construtivas, tanto do Estado como da sociedade reconhecida e classificada. a vitria do individualismo narcsico e solitrio, que acarretou a dissoluo das redes tradicionais de sociabilidade das populaes pobres, abrindo possibilidades polticas e histricas para um rearranjo das redes de sociabilidade, hoje coagidas e/ou seduzidas pela violncia como valor tico de convivncia cotidiana. A crise da segurana pblica reflete um estmulo da ideologia cultural da poltica brasileira, pois a crise que revela o desespero generalizada pelas mdias de largo alcance, rdio e televiso, e se difunde na populao pela falta da esperana que era produzida pela tica do trabalho do Estado getulista ps-1930. As pessoas foram 148

dominadas pelo ceticismo das largas diferenas do agora e da ausncia de perspectivas de classificao e melhora para o futuro. As classes dominantes capitalistas e burguesas tradicionais e histricas, a cada dia, cedem seus lugares a uma nova elite endinheirada nas localidades, no regional e no nacional, e essa nova casta de mandatrios foi um produto inesperado, apesar de gestado cuidadosamente pelos privilgios concentracionistas e racistas das elites mandatrias histricas e tradicionais brasileiras. As novas elites emergentes locais, devagar, ocupam a mquina do Estado por suas beiradas e estabelecem reas de controle territorial e de servios no dia-a-dia da populao. Em certos territrios, elas substituram na marra a pequena burguesia comercial e de servios, difundindo com suas prticas, ora lcitas, ora ilcitas e violentas, a incerteza social como clima de convivncia. So arbitrrias, coercitivas e geradoras de medo e mortes. Produzem, com suas prticas, um sentido social anticivilizador, no qual as regras do Estado nada valem e as relaes interpessoais so atomizadas pelo silncio necessrio sobrevivncia, sobretudo nas favelas e na Baixada Fluminense. As elites mandatrias emergentes locais, na Baixada Fluminense e na Rocinha, porm no em Nilpolis, no tm nenhum interesse no futuro, pois seus passados so de humilhao, fome e desesperana. S quem pensa no passado que quer construir uma civilizao para o futuro, e, para as novas elites de mandatrios volteis, o passado s traz lembranas amorais e perversas; e, portanto, um sentimento de tristeza e morte. Quem pensa com a histria quem tem um projeto de futuro, que produz valores transcendentes sua poca, que acredita estar vivendo um processo de construo permanente de uma nao. Esse no o caso dos exterminadores de aluguel que passam a mandatrios, os quais querem viver o agora, sem passados e sem futuros. As novas elites de mandatrios locais se realizam no agora, pois acreditam que suas vidas nada valem; seus membros, apesar de endinheirados, no passam de cadveres baratos. Nosso dilema que hoje essa elite local absolutista de emergentes est associada a uma rede mundializada dominada pelo capital financeiro, controla territrios e aglomerados populacionais que no possuem slidos vnculos de solidariedade social e coeso afetiva cultural. E o Estado real se relaciona com esses territrios sociais por meio da coero policial ou do clientelismo, transformando o ilcito em mercadoria monopolizada pelo Estado, e portanto passvel de comrcio e intercmbio com os mandatrios locais e regionais. Para mim, como socilogo, a histria uma fonte inesgotvel de riquezas, um tesouro poltico, cultural e educacional. E da experincia concreta da histria que se podem extrair lies e experincias para enfrentar o futuro envelhecido precocemente do sculo XXI. O confronto que proponho contra o individualismo narcsico e solitrio passa necessariamente por conhecer como, nos sculos passados, as elites mandatrias tradicionais do Brasil apostaram na idia de que seria melhor construir um Estado gerador de privilgios do que um Estado promotor e defensor da cidadania clssica. Passa necessariamente por desvendar a trama de hostilidades e perversidades que foram cometidas contra a populao pobre, particularmente com os escravos africanos e seus descendentes; por entender como o arcasmo foi o projeto de futuro para as elites mandatrias em formao no sculo XVIII no Brasil.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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