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Concluses do Conselho e dos Representantes dos Governos dos Estados-Membros, reunidos no Conselho, sobre as prioridades da cooperao europeia reforada em matria de ensino e formao profissionais no perodo de 2011-2020 (2010/C 324/02)
O CONSELHO DA UNIO EUROPEIA E OS REPRESENTANTES DOS GOVERNOS DOS ESTADOS-MEMBROS, REUNIDOS NO CONSELHO, CIENTES DE QUE:

Estados-Membros a darem a todos os jovens que frequen tem o ensino e a formao profissionais a oportunidade de participar num sistema de mobilidade, bem como a aumen tarem as oportunidades de mobilidade no contexto do EFP. 6. A Resoluo do Conselho e dos Representantes dos Gover nos dos Estados-Membros, reunidos no Conselho, de 21 de Novembro de 2008, intitulada Integrar melhor a orienta o ao longo da vida nas estratgias de aprendizagem ao longo da vida (6), salientou a necessidade de ajudar as pessoas a identificarem as suas competncias e a definirem os objectivos de aprendizagem necessrios para melhorar as suas perspectivas de carreira. 7. As Concluses do Conselho e dos Representantes dos Go vernos dos Estados-Membros, reunidos no Conselho, de 12 de Maio de 2009 (7), sobre o reforo das parcerias entre os estabelecimentos de ensino e formao, por um lado, e os parceiros sociais, em especial os empregadores, por ou tro, no contexto da aprendizagem ao longo da vida, incen tivaram os Estados-Membros a promoverem activamente essas parcerias. 8. As Concluses do Conselho, de 12 de Maio de 2009, sobre um quadro estratgico para a cooperao europeia no do mnio da educao e da formao (EF 2020) (8) institu ram essa cooperao para o perodo at 2020 num quadro que abarca o conjunto dos sistemas de ensino e formao numa perspectiva de aprendizagem ao longo da vida. 9. Nas suas Concluses, de 25-26 de Maro de 2010 e 17 de Junho de 2010 (9), o Conselho Europeu definiu dois gran des objectivos para o ensino e a formao no contexto da Estratgia Europa 2020. Alm disso, o Conselho Europeu convidou a Comisso a apresentar as aces necessrias a nvel da UE para implementar essa estratgia, nomeada mente atravs de iniciativas emblemticas. 10. As Concluses do Conselho, de 11 de Maio de 2010, sobre as competncias para a aprendizagem ao longo da vida e a iniciativa (10) Novas competncias para novos empregos instou os Estados-Membros a envidarem mais esforos para apoiar a aquisio, actualizao e ulterior desenvolvi mento de toda a gama de competncias essenciais nos domnios do ensino e da formao profissionais e a apoia rem a formao inicial e contnua dos professores e forma dores do EFP, nomeadamente para os preparar para desem penharem as novas funes decorrentes da abordagem por competncias.
JO C 319 de 13.12.2008, p. 4. Doc. 9876/09. JO C 119 de 28.5.2009, p. 2. Documentos EUCO 7/1/10 REV 1 e EUCO 13/1/10 REV 1, res pectivamente. (10) JO C 135 de 26.5.2010, p. 2. (6 ) (7 ) (8 ) (9 )

1. Em 12 de Novembro de 2002, o Conselho adoptou uma resoluo sobre a promoo de uma cooperao europeia reforada em matria de educao e de formao vocacio nais (1), que serviu seguidamente como base para a decla rao adoptada pelos Ministros do Ensino e Formao Pro fissionais (EFP) dos Estados-Membros da UE, dos pases membros da EFTA/EEE e dos pases candidatos, bem como pela Comisso e pelos Parceiros Sociais Europeus na reunio realizada em Copenhaga em 29-30 de Novem bro de 2002, e que constitui a estratgia para a melhoria do desempenho, da qualidade e da atractividade do ensino e da formao profissionais, habitualmente designada por processo de Copenhaga. 2. A Recomendao do Parlamento Europeu e do Conselho, de 18 de Dezembro de 2006, sobre as competncias es senciais para a aprendizagem ao longo da vida (2), reco menda aos Estados-Membros que integrem as competncias essenciais nas suas estratgias de aprendizagem ao longo da vida, a fim de oferecerem a todos os jovens meios de desenvolverem essas competncias a um nvel que constitua uma base suficiente para futuras aprendizagens e para a vida profissional. 3. Na Resoluo de 15 de Novembro de 2007 sobre as novas competncias para novos empregos (3), o Conselho subli nha a urgncia de antecipar as necessidades futuras em termos de competncias para preparar os trabalhadores para os novos empregos na sociedade do conhecimento, implementando medidas que faam corresponder os conhe cimentos, as qualificaes e as competncias s necessidades da economia e prevenir eventuais dfices de competncias. 4. As Concluses do Conselho, de 22 de Maio de 2008, relativas educao de adultos reconheceram o papel cru cial que a educao de adultos pode desempenhar na con secuo dos objectivos da Estratgia de Lisboa, fomentando a coeso social, proporcionando aos cidados as competn cias necessrias para encontrarem novos empregos e con tribuindo para que a Europa responda melhor aos desafios da globalizao, e convidaram os Estados-Membros a pon derarem uma srie de medidas especficas relacionadas com a educao de adultos (4). 5. As Concluses do Conselho, de 21 de Novembro de 2008, sobre a mobilidade dos jovens (5) convidam os
(1 ) (2 ) (3 ) (4 ) (5 ) JO JO JO JO JO C 13 de 18.1.2003, p. 2. L 394 de 30.12.2006, p. 10. C 290 de 4.12.2007, p. 1. C 140 de 6.6.2008, p. 10. C 320 de 16.12.2008, p. 6.

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11. As Concluses do Conselho, de 10-11 de Maio de 2010, sobre a dimenso social da educao e da formao (11) convidavam os Estados-Membros a reforarem a aquisio de competncias essenciais atravs de percursos e progra mas profissionais, e a responderem melhor s necessidades dos estudantes desfavorecidos.

7. Pelo papel que desempenha nas sociedades e economias europeias, essencial que a excelncia no EFP seja apoiada e desenvolvida. Para confirmar o seu estatuto de maior exportador de produtos industriais do mundo, a Europa precisa de um EFP de craveira mundial. Alm disso, a exis tncia de um sector de EFP que funcione com a maior eficcia muito importante para a manuteno do modelo europeu de assistncia social.

SALIENTAM QUE:

1. O EFP, quer o inicial (EFP-I) quer o contnuo (EFP-C), tem o duplo objectivo de contribuir para a empregabilidade e o crescimento econmico e de responder a desafios societais mais amplos, em particular promover a coeso social. Deve oferecer oportunidades de carreira estimulantes e atractivas tanto a jovens como a adultos, e interessar tanto s mu lheres como aos homens, s pessoas de elevado potencial como queles que, seja por que razo for, enfrentam o risco de excluso do mercado de trabalho. 2. O futuro mercado de trabalho europeu ver-se- confron tado com o envelhecimento da populao e, ao mesmo tempo, com o declnio do nmero de jovens que entram nos sistemas de ensino e formao iniciais e nos mercados de trabalho. Simultaneamente, ter de responder aos desa fios de um desenvolvimento tecnolgico contnuo e de requisitos econmicos em constante evoluo. Por conse guinte, cada vez mais se exigir aos adultos e em par ticular aos trabalhadores mais velhos que actualizem e aumentem as suas aptides e competncias atravs do EFP contnuo. 3. A actual contraco econmica pode afectar seriamente o investimento no EFP. Devido s restries oramentais, so necessrias solues inovadoras para assegurar um financia mento sustentvel do EFP e garantir que os recursos sejam atribudos com eficincia e distribudos de forma equitativa. 4. A inadequao das competncias pode impedir a produti vidade, o crescimento e a competitividade. necessrio antecipar as necessidades e lacunas de competncias em todos os nveis de qualificao e transformar os resultados em polticas e prticas, a fim de adaptar melhor a prestao de EFP s necessidades da economia, dos cidados e da sociedade em geral. 5. Os governos nacionais, os parceiros sociais, os empregado res e as demais partes interessadas organizaes secto riais, prestadores de EFP, professores, formadores, alunos e formandos partilham entre si a responsabilidade de de finir o EFP: interessa, pois, a todos eles que haja uma coo perao mais estreita. 6. As polticas, tanto as europeias como as nacionais, devem acentuar o facto de que na sociedade do conhecimento as aptides e competncias profissionais tm exactamente a mesma importncia que as aptides e competncias acad micas.
(11) Ver nota de p-de-pgina 10.

RECONHECEM QUE:

O processo de Copenhaga desempenhou um papel crucial na sensibilizao para a importncia do EFP a nvel europeu e nacional (12). A cooperao desenvolvida ao abrigo do processo conduziu a um acordo sobre as metas e objectivos europeus comuns, a um debate sobre os modelos e iniciativas nacionais e ao intercmbio de boas prticas a nvel europeu. A actual crise econmica vem acentuar ainda mais a importncia do EFP. No entanto, o facto de haver uma maior sensibilizao para a im portncia do EFP no resulta necessariamente no aumento dos recursos e fundos.

A cooperao europeia em matria de EFP permitiu realizar progressos significativos nas polticas nacionais e conduziu criao de instrumentos europeus importantes para a trans parncia, o reconhecimento das qualificaes e competncias e a garantia da qualidade: o Europass (13), o Quadro Europeu de Qualificaes (QEQ) (14), o Sistema Europeu de Crditos do En sino e Formao Profissionais (ECVET) (15) e o Quadro de Re ferncia Europeu de Garantia da Qualidade (EQAVET) (16).

O Quadro Europeu de Qualificaes para a aprendizagem ao longo da vida apoia e promove a introduo de abrangentes quadros nacionais de qualificaes, que cobrem o ensino geral, o EFP e o ensino superior e que se baseiam nos resultados da aprendizagem. Ao operarem uma mudana de perspectiva o processo de aprendizagem deixa de estar virado para os recursos utilizados, passando a orientar-se mais para os resultados da aprendizagem esses quadros criam oportunidades para a aprendizagem ao longo da vida e contribuem para alcanar uma melhor adequao s necessidades do mercado de trabalho. Na maioria dos pases est-se a tornar patente, tanto na poltica como na prtica, essa mudana tangvel de orientao em que dos recursos utilizados se passa para os resultados da aprendi zagem.

Os Estados-Membros acreditam cada vez mais que os instru mentos europeus podem apoiar sistemas nacionais de qualifica es transparentes, permeveis, flexveis e inclusivos. No en tanto, actualmente nem todos os instrumentos europeus dispo nveis so utilizados na sua mxima capacidade. Embora comece a emergir um espao europeu do ensino e da formao, ainda no foi alcanado o objectivo da remoo dos obstculos mobilidade. H que continuar a reforar a mobilidade da apren dizagem no EFP.
(12) Ver relatrios intercalares de 2010 do CEDEFOP e da Fundao Europeia para a Formao. (13) Deciso n.o 2241/2004/CE (JO L 390 de 31.12.2004, p. 6). (14) JO C 111 de 6.5.2008, p. 1. (15) JO C 155 de 8.7.2009, p. 11. (16) JO C 155 de 8.7.2009, p. 1.

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Da mesma maneira que o processo de Copenhaga veio reforar o papel do ensino e formao profissionais ao abrigo da Estra tgia de Lisboa (2000-2010), o objectivo das presentes conclu ses dever ser o de contribuir para concretizar as prioridades da nova Estratgia Europa 2020 para o emprego e o cresci mento e das iniciativas emblemticas que lhe esto associadas. O EFP dever desempenhar tambm o seu papel na realizao dos dois grandes objectivos no domnio do ensino, a saber: at 2020, aumentar para 40 %, pelo menos, a percentagem dos adultos de 30-34 anos que concluram o ensino superior ou equivalente, e reduzir para menos de 10 % a percentagem dos alunos abrangidos pelo fenmeno do abandono escolar precoce. Os objectivos no domnio do EFP devero continuar a ser coe rentes com os objectivos e prioridades gerais estabelecidos no quadro estratgico EF 2020 para a cooperao europeia no domnio da educao e da formao. A cooperao europeia no mbito do processo de Copenhaga dever contribuir para o desenvolvimento de um espao europeu do ensino e da forma o, em que as qualificaes adquiridas num pas sejam reco nhecidas noutros pases europeus, por forma a promover a mobilidade dos jovens e dos adultos. Por um lado, a diversidade dos sistemas europeus de EFP constitui uma mais-valia que serve de base para a aprendizagem mtua. Por outro lado, neces srio assegurar a transparncia e uma abordagem comum da garantia de qualidade a fim de criar uma confiana mtua entre sistemas diversos.

I. UMA VISO GLOBAL PARA O ENSINO E A FORMAO

PROFISSIONAIS EM 2020

At 2020, os sistemas europeus de EFP devero ser mais atrac tivos, pertinentes, orientados para a carreira, inovadores, acess veis e flexveis do que em 2010, e devero contribuir para a excelncia e a equidade da aprendizagem ao longo da vida, proporcionando:

Um EFP (EFP-I e EFP-C) atractivo e inclusivo, com professo res e formadores altamente qualificados, mtodos de apren dizagem inovadores, infra-estruturas e instalaes de elevada qualidade, uma elevada relevncia para o mercado de traba lho e vias de acesso ao ensino e formao complementares;

Um EFP inicial (EFP-I) de elevada qualidade, que os alunos e formandos, os pais e a sociedade em geral possam conside rar uma escolha atractiva, de valor equivalente ao do ensino geral. O EFP-I dever dotar os alunos e formandos de com petncias essenciais e, ao mesmo tempo, de competncias profissionais especficas;

ACORDAM NO SEGUINTE:

necessrio dar um novo impulso cooperao estabelecida no mbito do processo de Copenhaga. Atendendo a que o processo de Copenhaga faz parte integrante do quadro estratgico EF 2020, os objectivos no domnio do EFP devero continuar a ser coerentes com os objectivos gerais estabelecidos no refe rido quadro. Alm disso, ao reapreciar o processo de Cope nhaga, haver que ter em conta no s as experincias adqui ridas at data mas tambm os novos desafios, bem como a evoluo do contexto poltico ao longo da prxima dcada de 2011-2020, em particular luz da Estratgia Europa 2020. No pleno respeito pelo princpio da subsidiariedade, os Estados-Membros so pois convidados a ponderar a adopo de: I. Uma viso global para o EFP em 2020; II. Objectivos estratgicos para o perodo de 2011-2020, jun tamente com objectivos transversais de apoio; III. Princpios subjacentes governao e apropriao do pro cesso de Copenhaga; IV. Resultados alcanveis a curto prazo nos primeiros quatro anos (2011-2014), como mais adiante se descrevem em pormenor nos pontos I a IV.

Um EFP contnuo (EFP-C) orientado para a carreira e de fcil acesso para os empregados, os empregadores, os empres rios independentes e os desempregados, que facilite no s o desenvolvimento de competncias mas tambm as mudan as de carreira;

Sistemas flexveis de EFP, que se baseiem uma abordagem virada para os resultados da aprendizagem, apoiem percur sos de aprendizagem flexveis, permitam a permeabilidade entre os diferentes subsistemas de ensino e formao (ensino escolar, EFP, ensino superior, educao de adultos) e pro porcionem a validao da aprendizagem no formal e in formal, inclusive das competncias adquiridas no local de trabalho;

Um espao europeu do ensino e da formao, dotado de sistemas de qualificao transparentes que permitam a trans ferncia e a acumulao dos resultados da aprendizagem, bem como o reconhecimento das qualificaes e competn cias, e que aumente a mobilidade transnacional;

Um aumento substancial das oportunidades de mobilidade transnacional oferecidas aos estudantes do EFP e aos profis sionais do EFP;

Servios de informao, orientao e aconselhamento ao longo da vida facilmente acessveis e de elevada qualidade, que constituam uma rede coerente e que permitam aos cidados europeus tomarem decises acertadas e gerirem a sua aprendizagem e a sua carreira profissional para alm dos perfis de gnero tradicionais.

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II. OBJECTIVOS

ESTRATGICOS PARA DE 2011-2020

PERODO

1. Melhorar a qualidade e a eficcia do EFP reforar a sua atractividade e relevncia (17) O EFP dever ter uma elevada relevncia para o mercado de trabalho e para as carreiras das pessoas. Para aumentar a atrac tividade do EFP, os Estados-Membros devero prosseguir os seguintes objectivos e aces: 1.1. Tornar o EFP-I uma opo de aprendizagem atractiva a) Aumentar a qualidade do EFP-I (ver tambm ponto 1.2 infra) elevando a qualidade e a competncia dos profes sores, formadores e das pessoas envolvidas na direco das escolas, introduzindo percursos flexveis entre todos os nveis de ensino e aumentando a sensibilizao do pblico para as possibilidades oferecidas pelo EFP. Este aspecto assume particular importncia nos Estados-Membros em que h tendncia para subestimar o EFP; b) Incentivar as actividades prticas e a prestao de infor maes e orientaes de elevada qualidade, de modo a permitir aos jovens alunos do ensino obrigatrio e aos seus pais familiarizarem-se com as diversas reas pro fissionais e possibilidades de carreira; c) Assegurar que as competncias essenciais sejam integra das nos currculos de EFP-I e desenvolver meios de avaliao adequados; d) Organizar actividades de ensino e aprendizagem que favoream o desenvolvimento de capacidades de gesto de carreira no EFP-I; e) Facultar aos alunos e formandos do EFP-I o acesso a equipamento tcnico, material didctico e infra-estrutu ras actualizados e adequados. Os prestadores de EFP devero considerar a possibilidade de os custos e o equipamento serem partilhados entre si e em coopera o com as empresas. Haver tambm que promover a aprendizagem pelo trabalho em empresas que dispo nham das infra-estruturas pertinentes; f) Acompanhar a transio dos diplomados do EFP para o mercado de trabalho ou para o ensino e formao com plementares, utilizando sistemas de monitorizao na cionais. 1.2. Fomentar a excelncia, a qualidade e a relevncia do EFP-I e do EFP-C 1.2.1. Garantia de qualidade a) A alta qualidade do EFP condio prvia da sua atractividade. Para garantir uma melhor qualidade, uma maior transparncia, a confiana mtua, a
(17) Corresponde ao objectivo estratgico 2 do quadro EF 2020.

mobilidade dos trabalhadores e dos alunos e forman dos e a aprendizagem ao longo da vida, os EstadosMembros devero instituir quadros de garantia de qualidade em conformidade com a Recomendao EQAVET;

b) At ao final de 2015, os Estados-Membros devero estabelecer a nvel nacional um quadro comum de garantia de qualidade para os prestadores de EFP, que seja aplicvel igualmente aprendizagem asso ciada no local de trabalho e compatvel com o quadro EQAVET.

1.2.2. Qualidade dos professores, formadores e outros profissionais do EFP a) Os Estados-Membros devero melhorar a formao inicial e contnua dos professores, formadores, men tores e conselheiros, oferecendo, para tal, formao e investimento flexveis. Devido ao envelhecimento da populao docente europeia, s mudanas ocorridas nos mercados e ambientes de trabalho e necessidade de atrair as pessoas mais indicadas para o ensino, este objectivo torna-se ainda mais crucial. Haver que en corajar os estgios de professores e formadores nas empresas;

b) Os Estados-Membros devero unir esforos para iden tificar as boas prticas e os princpios orientadores no que respeita evoluo das competncias e aos perfis dos professores e formadores do EFP. Para tal, pode ro recorrer ao apoio da Comisso Europeia e do CEDEFOP, em colaborao com a sua rede de profes sores e formadores do EFP.

1.2.3. Relevncia para o mercado de trabalho Haver que reforar a relevncia do EPF (tanto o EFP-I como o EFP-C) para o mercado de trabalho e a empregabilidade dos diplomados do EFP, atravs de diversas medidas:

a) As autoridades dos Estados-Membros a nvel nacional, regional ou local devero criar oportunidades para refor ar a cooperao entre as escolas e as empresas, por forma a melhorar, por um lado, o conhecimento que os professores tm das prticas de trabalho, e, por outro lado, as aptides e competncias pedaggicas dos formadores;

b) Os Estados-Membros devero promover as parcerias entre parceiros sociais, empresas, prestadores de ensino e forma o, servios de emprego, autoridades pblicas, organizaes de investigao e outras partes interessadas pertinentes, por forma a assegurar uma melhor transferncia das informaes sobre as necessidades do mercado de trabalho e a propor cionar uma melhor adequao entre essas necessidades e o desenvolvimento dos conhecimentos, aptides e competn cias. Os empregadores e os parceiros sociais devero tentar

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definir claramente quais as competncias e qualificaes de que necessitam a curto e a longo prazo, e a nvel sectorial e intersectorial. Haver que continuar a desenvolver uma lin guagem comum (18) que permita ligar entre si o mundo do ensino e formao e o mundo do trabalho, em consonncia com outros instrumentos da UE como o QEQ; c) Os currculos do EFP devero ser orientados para os resul tados e responder melhor s necessidades do mercado de trabalho. Os modelos de cooperao com as empresas ou as organizaes profissionais devero abordar esta questo e facultar aos estabelecimentos de EFP informaes sobre a empregabilidade e as taxas de emprego dos diplomados do EFP; d) Para melhorar a qualidade e a relevncia do EFP, os Estados-Membros e, em particular, os prestadores de EFP, devero fazer uso das informaes comunicadas pelos servios de orientao sobre a transio dos graduados do EFP para o mundo do trabalho ou para a aprendizagem complementar; e) A aprendizagem pelo trabalho levada a cabo em parceria com as empresas e as organizaes sem fins lucrativos de ver passar a ser um dos elementos de todos os cursos de EFP inicial; f) Os Estados-Membros devero apoiar o desenvolvimento dos estgios de aprendizagem e sensibilizar o pblico para a importncia deste tipo de formao. 2. Tornar realidade a aprendizagem ao longo da vida e a mobilidade (19) 2.1. Permitir a flexibilidade de acesso formao e s quali ficaes 2.1.1. Relativamente ao EFP contnuo (EFP-C) A fim de reforar o contributo do EFP para o cumprimento do valor de referncia de 15 % de adultos participantes no ensino e formao at 2020, os Estados-Membros devero: a) Incentivar activamente as pessoas a participarem, e os pres tadores de EFP a aumentarem a sua participao no EFP-C, com particular destaque para as pessoas que enfrentam uma transio no mercado de trabalho (como os trabalhadores em risco e os desempregados) e para os grupos desfavoreci dos; b) Estabelecer um quadro adequado que encoraje as empresas a continuarem a investir no desenvolvimento dos recursos hu manos e no EFP-C; c) Incentivar as modalidades de formao flexveis (aprendiza gem electrnica, cursos nocturnos, formao durante o
(18) Taxonomia das Qualificaes, Competncias e Profisses Europeias (ESCO European Skills, Competencies and Occupations). (19) Corresponde ao objectivo estratgico 1 do quadro EF 2020.

horrio de trabalho, etc.) a fim de promover o acesso formao em diversas situaes da vida e de adaptar a for mao s diversas necessidades. A formao contnua dever abarcar todos os tipos de aprendizagem, incluindo a forma o na empresa e a aprendizagem pelo trabalho, e dever ser igualmente acessvel a homens e mulheres;

d) Incentivar os estabelecimentos de formao e os empregado res a colaborarem entre si, em especial na formao dos numerosos trabalhadores pouco qualificados que tm quando muito o nvel do ensino secundrio inferior e que beneficiaro das abordagens que integram as competncias de base no EFP;

e) Comear a desenvolver, o mais tardar at 2015, procedimen tos nacionais para o reconhecimento e a validao da apren dizagem no formal e informal, eventualmente assentes em quadros nacionais de qualificaes. Estes procedimentos de vero centrar-se em conhecimentos, aptides e competncias, independentemente do contexto em que tenham sido adqui ridos, por exemplo, educao de adultos em geral, EFP, ex perincia profissional e actividades em regime de volunta riado. Haver tambm que ter mais em conta os conheci mentos, aptides e competncias que no conduzem neces sariamente a qualificaes formais. A este respeito, importa estabelecer uma estreita cooperao com outros sectores como os da juventude, desporto, cultura, assuntos sociais e emprego;

f) Tomar medidas especficas para reforar a taxa de participa o no EFP-C de pessoas que enfrentam transies no mer cado de trabalho, bem como dos grupos com baixa partici pao na formao, tais como as mulheres, os trabalhadores pouco qualificados e os trabalhadores mais velhos. Em par ticular, os Estados-Membros devero procurar, atravs de investimentos, fazer com que o nmero das pessoas com baixas qualificaes de idades compreendidas entre os 25 e os 64 anos que participam na aprendizagem ao longo da vida seja mais conforme com as taxas mdias de participao dessa faixa etria.

2.1.2. No que respeita tanto ao EFP-I como ao EFP-C a) Facilitar a transio do ensino e formao para o emprego e a transio entre empregos, proporcio nando para tal servios de orientao integrados (ser vios de emprego e servios de aconselhamento), bem como capacidades de gesto de carreira, tanto para jovens como para adultos. essencial que os presta dores de servios envolvidos possam, de forma fcil e objectiva, trocar informaes e desenvolver a quali dade dos servios de orientao;

b) Desenvolver ou manter um EFP ps-secundrio/supe rior ao nvel 5 do QEQ ou mais elevado, consoante o caso, e contribuir para o grande objectivo da UE de aumentar para 40 % a percentagem de adultos que concluram o ensino superior ou equivalente;

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c) Promover a flexibilidade dos percursos entre o EFP, o ensino geral e o ensino superior, e aumentar a per meabilidade entre estes tipos de ensino, reforando as ligaes entre eles. Para alcanar este objectivo, bem como uma maior participao na aprendizagem ao longo da vida, os Estados-Membros devero acelerar a criao e implementao de quadros abrangentes de qualificaes a nvel nacional, baseados nos resultados da aprendizagem; d) A Comisso e os Estados-Membros devero trabalhar no sentido de uma maior coerncia entre os dois sistemas europeus de crditos o ECVET e o ECTS. 2.2. Elaborar uma abordagem estratgica da internacionaliza o do EFP-I e do EFP-C e promover a mobilidade inter nacional a) A globalizao econmica incita os empregadores, os empregados e os empresrios independentes a alargar as suas actividades para alm das fronteiras dos respectivos pases. Os prestadores de EFP devero apoi-los neste processo, dando uma dimenso internacional ao contedo da aprendizagem e estabelecendo redes internacionais com instituies parceiras; b) Os Estados-Membros devero encorajar as autoridades locais e regionais e os prestadores de EFP atravs de incentivos, de regimes de financiamento, incluindo os Fundos Estruturais Europeus, e de divulgao de boas prticas a elaborarem estratgias para a cooperao transfronteiras no sector do EFP, com o objectivo de fomentar a mobilidade dos alunos e formandos, dos professores e formadores e de outros profissionais do EFP. Os Estados-Membros devero promover um EFP que permita, encoraje e, de preferncia, integre os pe rodos de mobilidade incluindo os estgios profissio nais no estrangeiro; c) Os Estados-Membros devero utilizar e promover siste maticamente os instrumentos europeus de transparn cia, tais como o QEQ, o ECVET e o Europass, a fim de promover a mobilidade transnacional; d) Os Estados-Membros devero promover oportunidades de aprendizagem de lnguas para alunos e formandos e para professores do EFP, e formao lingustica adap tada s necessidades especficas do EFP, com especial destaque para a importncia de que as lnguas estran geiras se revestem para a cooperao transfronteiras no sector do EFP e para a mobilidade internacional. 3. Reforar a criatividade, a inovao e o empreendedorismo (20) Fomentar a inovao, a criatividade e o empreendedorismo, bem como a utilizao das TIC (tanto no EFP-I como no EFP-C) A criatividade e a inovao no EFP, bem como a utilizao de mtodos de aprendizagem inovadores, podem incentivar os alu
(20) Corresponde ao objectivo estratgico 4 do quadro EF 2020.

nos e formandos a permanecerem no EFP at adquirirem a sua qualificao. Deste modo, o EFP pode contribuir para a imple mentao das Concluses do Conselho de 22 de Maio de 2008 sobre a promoo da criatividade e inovao (21). a) Os Estados-Membros devero incentivar activamente os pres tadores de EFP a colaborarem com as empresas inovadoras, os centros de desenho, o sector cultural e os estabelecimen tos de ensino superior na criao de parcerias do conheci mento. Tal dever ajud-los a ficar com uma valiosa ima gem dos novos desenvolvimentos e necessidades em termos de competncias, bem como a desenvolver a excelncia pro fissional e a inovao. Essas parcerias podero tambm ser teis para introduzir mtodos de aprendizagem baseados na experincia, para incentivar a experimentao e para adaptar os currculos; b) Haver que utilizar as TIC para maximizar o acesso for mao e promover a aprendizagem activa, bem como para desenvolver novos mtodos de EFP baseados tanto no traba lho como na escola; c) Os Estados-Membros devero apoiar as iniciativas destinadas a promover o empreendedorismo tanto no EFP-I como no EFP-C, em estreita cooperao com os empregadores, os prestadores de EFP e os servios nacionais de apoio s em presas. Para o efeito, devero incentivar a disponibilizao das verbas adequadas (por exemplo para o material didctico, os instrumentos de apoio e a criao de mini-empresas pelos alunos e formandos) e procurar reforar a cooperao a nvel regional; d) Os Estados-Membros devero apoiar os futuros empresrios e os recentemente estabelecidos, dando aos diplomados do EFP incentivos para a criao de novas empresas e promo vendo a mobilidade de aprendizagem dos jovens empres rios. 4. Promover a igualdade, a coeso social e a cidadania activa (22) EFP-I e EFP-C inclusivos Os Estados-Membros devero proporcionar um EFP que au mente a empregabilidade das pessoas (tanto a curto como a longo prazo), que lhes permita desenvolver carreiras de quali dade, experincia profissional satisfatria, auto-confiana, brio e integridade profissionais, e que lhes abra oportunidades de de senvolvimento na sua vida profissional e pessoal. Para alcanar este objectivo, os Estados-Membros devero: a) Garantir que o EFP inicial dote os alunos e formandos de competncias profissionais especficas e de competncias mais amplas, incluindo as competncias transversais, que lhes permitam prosseguir o ensino e a formao (no mbito do EFP ou do ensino superior) e apoiar opes de carreira, a participao no mercado de trabalho e a transio entre empregos. Os conhecimentos, as aptides e as competncias adquiridos pelas pessoas no EFP devero permitir-lhes gerir as suas carreiras desempenhar um papel activo na sociedade;
(21) JO C 141 de 7.6.2008, p. 17. (22) Corresponde ao objectivo estratgico 3 do quadro EF 2020.

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b) Assegurar-se de que os sistemas de educao de adultos fomentam a aquisio e o desenvolvimento de competncias essenciais. Para tal, poder ser estabelecida uma cooperao com os prestadores de EFP, as comunidades locais, as orga nizaes da sociedade civil, etc.;

c) Maximizar o contributo do EFP a fim de reduzir para menos de 10 % a percentagem dos que abandonam precocemente a escola, atravs de uma combinao de medidas preventivas e correctivas. De entre os meios possveis para atingir esse objectivo refiram-se, por exemplo, a adaptao do EFP s necessidades do mercado de trabalho, o reforo da aprendi zagem em meio laboral e dos estgios de aprendizagem, a flexibilizao dos percursos de aprendizagem, a prestao de orientaes e aconselhamento eficazes, e o desenvolvimento de contedos e mtodos de aprendizagem que tenham em conta os estilos de vida e interesses dos jovens, continuando ao mesmo tempo a aplicar ao EFP normas de alta qualidade;

Membros devero atribuir nos prximos anos uma elevada prioridade utilizao coerente e complementar dos vrios instrumentos europeus e nacionais nos domnios da trans parncia, do reconhecimento, da garantia de qualidade e da mobilidade. necessrio assegurar uma governao coorde nada destes instrumentos no mbito do processo de Cope nhaga e uma sinergia mais forte com os instrumentos e princpios do processo de Bolonha;

c) Intensificao da cooperao entre a poltica de EFP e outros domnios polticos relevantes Os EstadosMembros e a Comisso Europeia devero intensificar a coo perao entre a poltica de EFP e domnios relevantes como o emprego, os assuntos econmicos, a investigao e a inovao, os assuntos sociais, a juventude, o desporto e a cultura, a fim de seguir as Orientaes Integradas da Estra tgia Europa 2020 e de reforar o reconhecimento das competncias e qualificaes;

d) Adoptar as medidas necessrias para garantir o acesso igua litrio, em especial s pessoas e grupos em risco de excluso, nomeadamente as que possuem poucas ou nenhumas quali ficaes, as que tm necessidades especiais ou provm de meios desfavorecidos, e os trabalhadores mais velhos. A par ticipao desses grupos no EFP dever ser facilitada e incen tivada atravs de meios financeiros ou outros e atravs da validao da aprendizagem no formal e informal, bem como da oferta de percursos flexveis;

d) Melhorar a qualidade e a comparabilidade dos dados para a definio de polticas em matria de EFP A definio de polticas em matria de EFP a nvel da UE dever basear-se nos dados comparveis existentes. Para o efeito, e recor rendo ao programa Aprendizagem ao Longo da Vida, os Estados-Membros devero recolher dados pertinentes e fi veis em matria de EFP nomeadamente no que se refere mobilidade no EFP e p-los disposio do Eurostat. Os Estados-Membros e a Comisso devero decidir, de co mum acordo, dos dados a disponibilizar em primeiro lugar;

e) Promover a cidadania activa no EFP, por exemplo, encora jando parcerias entre prestadores de EFP e organizaes da sociedade civil ou, de acordo com a legislao e as prticas nacionais, promovendo a representao dos alunos e for mandos nos estabelecimentos de EFP. A promoo de me didas deste tipo poder contribuir para a validao de apti des e competncias adquiridas graas a actividades de vo luntariado.

e) Aproveitar da melhor forma o apoio da UE Os Fundos Estruturais Europeus e o Programa Aprendizagem ao Longo da Vida devero ser utilizados para apoiar as prio ridades acordadas para o EFP, nomeadamente a mobilidade internacional e as reformas implementadas pelos Estados-Membros.

III. PRINCPIOS SUBJACENTES GOVERNAO E

APROPRIAO DO PROCESSO DE COPENHAGA

5. Objectivos transversais de apoio aos 4 objectivos estratgicos a) Maior participao das partes interessadas do sector do EFP e maior visibilidade dos resultados da cooperao europeia no EFP Uma maior participao das partes interessadas do sector do EFP implica uma maior visibilidade dos resul tados obtidos graas cooperao europeia no EFP. Por conseguinte, a Comisso Europeia e os Estados-Membros devero ponderar a possibilidade de investir numa comuni cao clara e especificamente dirigida aos diferentes grupos de partes interessadas a nvel nacional e europeu. A fim de facilitar a utilizao dos instrumentos da UE disponveis, os alunos e formandos e todas as partes envolvidas devero receber uma informao ampla e adaptada a cada caso;

Os Estados-Membros devero assumir o firme compromisso de implementar as prioridades do processo de Copenhaga no quadro dos programas nacionais de reforma previstos na Estratgia Europa 2020;

A apresentao de relatrios no mbito do processo de Copenhaga dever ser incorporada na do quadro estratgico no domnio da educao e da formao (EF 2020). Tal permitir contribuir da forma mais eficaz para a apresenta o de relatrios sobre a Estratgia Europa 2020, bem como aumentar a visibilidade do EFP na aprendizagem ao longo da vida;

b) Governao coordenada dos instrumentos europeus e na cionais nos domnios da transparncia, do reconhecimento, da garantia de qualidade e da mobilidade Em consonn cia com os quatro objectivos estratgicos, os Estados-

Haver que intensificar a cooperao no domnio do EFP. O mtodo aberto de coordenao dever continuar a servir de principal mecanismo dessa cooperao. A aprendizagem en tre pares e os projectos inovadores devero oferecer meios para apoiar os progressos das polticas nacionais;

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Os Directores-Gerais da Formao Profissional, os Parceiros Sociais Europeus e o Comit Consultivo da Formao Pro fissional devero continuar a desempenhar um papel activo na governao do processo de Copenhaga; O CEDEFOP e a Fundao Europeia para a Formao deve ro continuar a apoiar a elaborao e a implementao das polticas, a apresentar relatrios sobre os progressos realiza dos na via da realizao dos objectivos estratgicos e dos resultados alcanveis a curto prazo, e a fornecer elementos concretos para a definio de polticas no domnio do EFP; Haver que encorajar as organizaes de prestadores de EFP a cooperarem a nvel europeu com vista a promover os objectivos acima enunciados; Os dilogos polticos e o intercmbio de experincias com os nossos parceiros a nvel mundial podem contribuir para dar resposta aos desafios presentes e futuros. Haver que reforar os intercmbios e a cooperao com os pases po tencialmente candidatos, com os pases vizinhos assistidos pela Fundao Europeia para a Formao, e com as organi zaes internacionais, em especial a OCDE, o Conselho da Europa, a Organizao Internacional do Trabalho e a UNESCO. Dever ser assegurado o direito de participao de todos os Estados-Membros nestas actividades; Para facilitar a apresentao, por parte dos governos nacio nais e dos parceiros sociais, de relatrios peridicos sobre os progressos realizados, dever ser elaborada uma lista de resultados alcanveis a curto prazo. IV. RESULTADOS ALCANVEIS A CURTO PRAZO 2011-2014 Com base nos objectivos estratgicos acima mencionados, e respeitando integralmente a responsabilidade dos Estados-Mem bros pela organizao e contedo dos respectivos sistemas de ensino e formao, foram estabelecidos para os prximos qua tro anos (2011-2014) (23) os seguintes resultados alcanveis a curto prazo: 1. Melhorar a qualidade e a eficcia do EFP reforar a sua atractividade e relevncia 1.1. Reforar a atractidade e a excelncia do EFP Medidas a nvel nacional: a) Organizar actividades que promovam os atractivos e a ex celncia do EFP, designadamente campanhas e campeonatos de profisses; b) Apoiar actividades que familiarizem os alunos do ensino obrigatrio com as reas profissionais e as possibilidades de carreira. Apoio a nvel da UE: Documento de estratgia sobre o contributo da excelncia profissional para o crescimento inteligente e sustentvel;
(23) Aps os debates dos Directores-Gerais da Formao Profissional e do Comit Consultivo da Formao Profissional.

Ponderar a possibilidade de um apoio da UE a campanhas de promoo do EFP, incluindo o Eurobarmetro sobre os atractivos do EFP; Incentivar os campeonatos de profisses a nvel europeu e/ou mundial. 1.2. Melhorar a qualidade e a relevncia Medidas a nvel nacional: a) Tomar as medidas adequadas para cumprir a recomendao sobre o EQAVET e avanar para a utilizao de quadros nacionais de garantia de qualidade do EFP; b) Consoante as necessidades, assegurar que as competncias essenciais e as capacidades de gesto de carreira sejam devi damente integradas nos currculos de EFP-I e possam ser adquiridas graas a oportunidades de formao no mbito do EFP-C; c) Tanto os governos como os parceiros sociais e os prestado res de EFP devero tomar as providncias necessrias para: maximizar a aprendizagem em meio laboral, incluindo os estgios de aprendizagem, a fim de contribuir para o aumento do nmero de aprendizes na Europa at 2012, criar oportunidades para o reforo da cooperao entre estabelecimentos e empresas de EFP (com ou sem fins lucrativos), por exemplo atravs de estgios de professo res nessas empresas, facultar aos estabelecimentos de EFP informaes sobre a empregabilidade dos seus diplomados; d) Prosseguir o trabalho de criao de sistemas de monitoriza o das transies da aprendizagem para o trabalho. Apoio a nvel da UE: Facultar orientao e apoio tcnico implementao do EQAVET; Fazer um balano da implementao do EQAVET a nvel nacional, em 2013; Constituir redes temticas de projectos de garantia da qua lidade no quadro do programa Leonardo da Vinci; Vademecum/estudo sobre modelos eficazes de aprendizagem em meio laboral (com o contributo do CEDEFOP); Reforar a antecipao no desenvolvimento das aptides e competncias, designadamente, fazendo uma previso das aptides necessrias (CEDEFOP) e instituindo Conselhos da Aptido a nvel europeu;

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Criar uma linguagem comum para ligar entre si o mundo do ensino e da formao e o mundo do trabalho (ESCO), em consonncia com outros instrumentos da UE como o QEQ; Ponderar a adopo de um valor de referncia da UE para a empregabilidade, com base numa proposta da Comisso; Desenvolver (com o CEDEFOP) boas prticas e princpios orientadores para a evoluo dos perfis dos professores e formadores do EFP. 2. Tornar realidade a aprendizagem ao longo da vida e a mobilidade 2.1. Apoiar a aprendizagem ao longo da vida Medidas a nvel nacional: a) A fim de tirar o melhor partido do contributo do EFP para a consecuo do valor de referncia de 15 % previsto no EF 2020 para a participao dos adultos na aprendizagem ao longo da vida, reanalisar o recurso a incentivos, os direitos e obrigaes de todos os interessados, e tomar medidas ade quadas para fomentar a participao no EFP-C; b) Dar cumprimento recomendao relativa ao QEQ: criao de QNQ globais, baseados nos resultados da aprendizagem. Servir-se do QNQ como catalisador para criar mais permeabilidade entre o EFP e o ensino supe rior, para desenvolver ou manter o EFP ao nvel ps-secundrio/superior do QEQ e para criar percursos de aprendizagem flexveis, at 2012, fazer corresponder os nveis dos QNQ aos do QEQ; c) Criar procedimentos de validao da aprendizagem no for mal e informal, com base no QEQ, nos QNQ e em orien taes, e promover a sua utilizao; d) Providenciar servios de orientao integrados (ensino, for mao, emprego) e bem adaptados s necessidades do mer cado de trabalho; e) Aplicao do ECVET: ver adiante seco 2.2. Apoio a nvel da UE: Manual estratgico de acesso e participao no EFP-C; Orientaes e apoio tcnico implementao do QEQ tendo em vista, nomeadamente, aplicar uma abordagem ba seada nos resultados da aprendizagem;

Levantamento da evoluo dos QNQ pelo CEDEFOP e a FEF;

Recomendao do Conselho sobre a validao da aprendi zagem no formal e informal (2011);

Relatrio sobre a evoluo das polticas, sistemas e prticas no domnio da orientao ao longo da vida 2011 (CE DEFOP, FEF e ELGPN).

2.2. Aumentar a mobilidade Medidas a nvel nacional: a) Fazer progressos na aplicao do ECVET em conformidade com a recomendao e participar na testagem do ECVET na mobilidade;

b) Tomar as medidas necessrias para impulsionar a mobilidade no EFP, designadamente:

incentivar os estudantes do EFP-I e os profissionais do EFP a participarem em maior nmero na mobilidade transnacional,

encorajar as autoridades locais e regionais, bem como os prestadores de EFP, a desenvolverem uma cultura e es tratgias de internacionalizao, incluindo a mobilidade transfronteiras,

remover os obstculos jurdicos e administrativos mo bilidade transnacional dos aprendizes e estagirios,

incentivar as cmaras profissionais, as organizaes em presariais e outras, a ajudarem as empresas de acolhi mento e as empresas de origem a providenciar condies adequadas aos aprendizes e estagirios em mobilidade transnacional,

garantir a aprendizagem das lnguas e das competncias interculturais nos programas de EFP,

tirar o melhor partido de outras ferramentas da UE (por exemplo, QEQ, EQAVET, Europass) para reforar o reco nhecimento mtuo de competncias e qualificaes.

Apoio a nvel da UE: Facultar orientao e apoio tcnico aplicao do ECVET;

Fazer um balano peridico da aplicao do ECVET (com o CEDEFOP);

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Constituir redes temticas de projectos ECVET no quadro do programa Leonardo da Vinci; Recomendao sobre a mobilidade na aprendizagem (2011); Ponderar a adopo de um valor de referncia da UE para a mobilidade no EFP, com base numa proposta da Comisso (2011); Proposta de quadro de qualidade para os estgios; Promover a mobilidade dos aprendizes, designadamente com um portal de apoio, no mbito do programa Aprendi zagem ao Longo da Vida/programa Leonardo da Vinci; At 2012, criar um passaporte europeu das competncias como parte integrante do Europass. 3. Reforar a criatividade, a inovao e o empreendedorismo Medidas a nvel nacional: a) Incentivar a criao de parcerias de criatividade e inovao (prestadores de EFP, estabelecimentos de ensino superior e centros de design, arte, investigao e inovao); b) Incentivar todos os prestadores de EFP (incluindo as redes e parcerias pblico-privadas) a fazerem uma utilizao eficaz e inovadora das tecnologias, com garantia de qualidade e o apoio dos equipamentos, infra-estruturas e redes necessrios, e que se v aperfeioando luz da evoluo das tecnologias e dos conceitos pedaggicos; c) Tomar medidas de promoo do empreendedorismo, fomen tando designadamente a aquisio das competncias essen ciais adequadas, facilitando a realizao de experincias pr ticas nas empresas e associando peritos do meio empresarial. Apoio a nvel da UE: Instituir a nvel da UE um Frum EFP/Empresas consagrado aos seguintes temas: papel do EFP no tringulo do conhecimento, transio do EFP para o mundo empresarial: como apoiar os diplomados do EFP na criao de empresas. 4. Promover a igualdade, a coeso social e a cidadania activa Medidas a nvel nacional: a) Tomar medidas preventivas e correctivas a fim de potenciar o contributo do EFP para a luta contra o abandono escolar precoce;

b) Ponderar a adopo de medidas especficas para aumentar a participao dos menos qualificados e de outros grupos de risco no ensino e formao, desenvolvendo nomeadamente percursos flexveis de EFP-C e recorrendo aos servios de orientao e apoio competentes;

c) Recorrer s TIC no s para alargar ao mximo o acesso formao e promover a aprendizagem activa, mas tambm para desenvolver novos mtodos de EFP em meio laboral e em meio escolar que facilitem a participao dos grupos de risco;

d) Utilizar os actuais sistemas de monitorizao para apoiar a participao dos grupos de risco no EFP: ver ponto 1.2.d).

Apoio a nvel da UE: Vademecum de boas prticas para a incluso dos grupos de risco graas a uma combinao de aprendizagem em meio laboral e competncias essenciais;

Recomendao do Conselho com vista reduo do aban dono escolar precoce (2011).

5. Objectivos transversais, governao e apropriao do processo de Copenhaga Medidas a nvel nacional: a) Definir estratgias de comunicao para os diversos grupos envolvidos, centradas na implementao e mais-valia das ferramentas (ECVET, ECTS, correspondncia entre os QNQ e o QEQ, sistemas de garantia de qualidade conformes com o EQAVET);

b) Criar mecanismos estruturados de cooperao entre o sector do EFP e os servios de emprego a todos os nveis (estratgia e implementao), com incluso dos parceiros sociais;

c) Contribuir para o aperfeioamento dos dados existentes a nvel da UE a respeito dos estudantes do EFP-I, incluindo a sua mobilidade e empregabilidade.

Apoio a nvel da UE: Apoiar a consecuo dos objectivos acima enunciados atra vs do programa Aprendizagem ao Longo da Vida e, se necessrio, dos Fundos Estruturais Europeus;

Apoiar a aprendizagem interpares entre Estados-Membros e os projectos inovadores;

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Estabelecer um procedimento de coordenao reforada para a implementao dos instrumentos europeus comuns no sector do ensino e formao; Estratgia europeia de comunicao sobre os instrumentos europeus de transparncia; Desenvolver uma cooperao estruturada com as associa es de prestadores de EFP a nvel da UE; Reforar a cooperao estruturada entre o domnio do en sino e formao e o do emprego; Aperfeioar os dados existentes a nvel da UE a respeito dos estudantes do EFP-I, incluindo a sua mobilidade e emprega bilidade; Os parceiros sociais a todos os nveis devero continuar a desempenhar um papel activo no processo de Copenhaga (governao e apropriao) e contribuir para a obteno dos resultados alcanveis a curto prazo mencionados supra; Comunicar informaes sobre a evoluo do EFP nos Esta dos-Membros e nos pases parceiros;

Reforar os intercmbios com os pases candidatos e os pases vizinhos.

CONVIDAM, POR CONSEGUINTE, OS ESTADOS-MEMBROS E A CO MISSO A, NO MBITO DAS SUAS COMPETNCIAS RESPECTIVAS:

1. Implementarem medidas destinadas a: i) Concretizar a viso global do EFP em 2020, tal como delineada no ponto I; ii) Atingir os objectivos estratgicos para o perodo 2011-2020 descritos no ponto II, e obter os resultados alcan veis a curto prazo nos prximos quatro anos (2011-2014) que se propem no ponto IV; iii) Reforar a governao e a apropriao do processo de Copenhaga em conformidade com os princpios estabe lecidos no ponto III. 2. Promoverem a viso, os objectivos e os princpios delineados nas presentes concluses no contexto mais vasto do pro cesso de Copenhaga, atravs da cooperao mtua entre os Estados-Membros, as autoridades regionais e locais, a Comis so, os pases candidatos, os pases da EFTA-EEE e os par ceiros sociais.