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PROFESSOR EDVALDO NILO1 LFG TODOS OS JULGAMENTOS IMPORTANTES DE 2010 NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF) E RESPECTIVOS RESUMOS PARA FINS DE CONCURSOS PBLICOS

RESUMO: H IMUNIDADE RECPROCA DE IMPOSTOS ESTADUAIS SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA, A QUAL O ENTE PBLICO SEJA CONTROLADOR MAJORITRIO DO CAPITAL DA SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E QUE A ATIVIDADE DESTA CORRESPONDA PRPRIA ATUAO DO ESTADO NA PRESTAO DE SERVIOS DE SADE POPULAO. Imunidade tributria recproca: sociedade de economia mista e servios de sade - 4 Em concluso, o Plenrio, por maioria, proveu recurso extraordinrio para assentar a incidncia da imunidade recproca (CF, art. 150, VI, a) de impostos estaduais sociedade de economia mista recorrente, a qual atua na rea de prestao de servios de sade - v. Informativo 597. Inicialmente, ao salientar o que disposto no art. 197
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Contato direto com o professor para soluo de eventuais dvidas e acompanhar todas as atualizaes: www.facebook.com/edvaldonilo. Professor especialista em concursos pblicos. Aprovado nos seguintes concursos e selees pblicas: Procurador do Distrito Federal (ESAF), Procurador do Municpio de Recife (FCC), Ministrio Pblico de Contas do Mato Grosso (FMP/RS), Procurador do Municpio de Belo Horizonte (FUNDEP/UFMG), Tcnico de Nvel Superior do Ministrio da Sade (CESPE/UNB), Tcnico de Nvel Superior do Ministrio das Comunicaes (CESPE/UNB), Tcnico de Nvel Superior do Ministrio do Turismo (ESAF), Professor de tica Geral e Profissional da Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia (UFBA), Professor de Direito Tributrio do Centro Universitrio da Bahia (CUB/FIB), Mestrado em Direito Constitucional do Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP) e Doutorado em Direito da Universidade de Braslia (UNB).Vencedor dos seguintes prmios jurdicos: Prmio Luiz Tarqunio da Fundao Orlando Gomes no ano de 2002; Prmio Ministro Carlos Coqueijo Costa da AMATRA (Associao de Magistrados Trabalhistas), EMATRA (Escola de Magistrados Trabalhistas) e ABAT (Associao Bahiana dos Advogados Trabalhistas) no ano de 2003 e Prmio Lus Eduardo Magalhes da Assembleia Legislativa do Estado da Bahia no ano de 2004. Doutorando em Direito Constitucional, Mestre em Direito Constitucional pelo IDP (sob a orientao do Ministro Gilmar Mendes), Procurador do Distrito Federal, PsGraduado em Direito Tributrio pelo Instituto Brasileiro de Estudos Tributrios (IBET), Ps-Graduado em Direito Tributrio pela Universidade Federal da Bahia (UFBA), Ps-Graduado em Planejamento Tributrio pela Faculdade de Tecnologia Empresarial.

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da CF, consignou-se que o servio pblico em questo estaria franqueado iniciativa privada sob a forma de assistncia sade, no constituindo atividade econmica. Portanto, a iniciativa privada seria convocada para subsidiar o Poder Pblico, para se emparceirar com ele, na prestao de servio pblico que, ao mesmo tempo, seria direito fundamental e, pela tica do art. 196 da CF, direito de todos e dever do Estado. Realou-se a heterodoxia do caso, porquanto, desde a dcada de 70, o Estado, por desapropriao, seria detentor do controle dessa empresa, assenhoreando-se da atividade, prestando-a ininterruptamente, e controlando 99,99% das aes. Enfatizou-se que o hospital recorrente atenderia exclusivamente pelo Sistema nico de Sade - SUS e que suas receitas seriam provenientes de repasses pblicos federais e municipais. Considerouse, ademais, que o servio de sade por ele prestado teria carter de servio pblico, no configurando um negcio privado. Reiterou-se que a Unio teria expropriado praticamente a totalidade do capital social e, com isso, incorporado de fato o hospital ao seu patrimnio jurdico, conservando, por motivos desconhecidos, 0,01% do capital social em nome de conselheiros antigos. Dessa forma, teria mantido a aparncia de uma sociedade annima que se submeteria, de regra, ao regime jurdico de empresa privada. Afirmou-se que isso, entretanto, no seria suficiente, pois se trataria, na verdade, de uma entidade pblica por ser pblica praticamente a totalidade do capital social, pblica sua finalidade e pblica, no sentido de potencialidade de exerccio de poder, a direo do hospital, haja vista que a Unio poderia decidir o que quisesse, porque 0,01% no significaria nada em termos de votao. Por fim, registrou-se que o pronunciamento da questo posta em sede de repercusso geral somente aproveitar hipteses idnticas, em que o ente pblico seja controlador majoritrio do capital da sociedade de economia mista e que a atividade desta corresponda prpria atuao do Estado na prestao de servios populao. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa, relator, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Marco Aurlio que desproviam o recurso. RE 580264/RS, rel. orig. Min. Joaquim Barbosa, red. p/ o acrdo Min. Ayres Britto, 16.12.2010. (RE580264) (Informativo 613, Plenrio, Repercusso Geral)

RESUMO: O 1 DO ART. 145 DO TEXTO CONSTITUCIONAL HOMENAGEIA A INDIVIDUALIZAO, DETERMINANDO QUE SE ATENTA CAPACIDADE ECONMICA DO CONTRIBUINTE, A QUAL H DE SER AFERIDA SOB OS MAIS DIVERSOS NGULOS, INCLUSIVE O VALOR, EM SI, DO IMVEL. LOGO, ATUALMENTE H UM MODELO DE PROGRESSIVIDADE QUE NO MAIS SE QUALIFICA COMO A SIMPLES PROGRESSIVIDADE-SANO, MAS TAMBM COM O INSTITUTO DA
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PROGRESSIVIDADE COMO MEDIDA DE ISONOMIA E DE JUSTIA FISCAL. Impostos IPTU: Progressividade e EC 29/2000 - 2 Em concluso, o Plenrio proveu recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de So Paulo e reconheceu a constitucionalidade da EC 29/2000 e da Lei municipal 6.989/66, na redao dada pela Lei municipal 13.250/2001, que estabeleceu alquotas progressivas para o IPTU tendo em conta o valor venal e a destinao do imvel. O recurso impugnava acrdo o qual provera apelao em mandado de segurana e declarara a inconstitucionalidade da referida Lei municipal 13.250/2001 por vislumbrar ofensa aos princpios da isonomia e da capacidade contributiva, e ao art. 60, 4, IV, da CF v. Informativo 433. Aps mencionar os diversos enfoques dados pela Corte em relao progressividade do IPTU, em perodo anterior EC 29/2000, concluiu-se, ante a interpretao sistemtica da Constituio Federal, com o cotejo do 1 do seu art. 156 com o 1 do seu art. 145, que essa emenda teria repelido as premissas que levaram a Corte a ter como imprpria a progressividade do IPTU. Enfatizou-se que a EC 29/2000 veio apenas aclarar o real significado do que disposto anteriormente sobre a graduao dos tributos, no tendo abolido nenhum direito ou garantia individual, visto que a redao original da CF j versava a progressividade dos impostos e a considerao da capacidade econmica do contribuinte, no se tratando, assim, de inovao apta a afastar algo que pudesse ser tido como integrado a patrimnio. IPTU: Progressividade e EC 29/2000 - 3 Ressaltou-se que o 1 do art. 145 possuiria cunho social da maior valia, tendo como objetivo nico, sem limitao do alcance do que nele estaria contido, o estabelecimento de uma gradao que promovesse justia tributria, onerando os que tivessem maior capacidade para pagamento do imposto. Asseverou-se, no ponto, que o texto constitucional homenagearia a individualizao, determinando que se atentasse capacidade econmica do contribuinte, a qual haveria de ser aferida sob os mais diversos ngulos, inclusive o valor, em si, do imvel. Observou-se ser necessrio emprestar aos vocbulos da norma constitucional o sentido prprio, no se podendo confundir a referncia capacidade econmica com a capacidade financeira, cedendo a tradicional dicotomia entre tributo pessoal e real ao texto da Carta da Repblica. Frisou-se que essa premissa nortearia a soluo de conflitos de interesse ligados disciplina da progressividade, buscando-se, com isso, alcanar o objetivo da Repblica, a existncia de uma sociedade livre, justa e solidria. Aduziu-se que a lei impugnada, por sua vez, teria sido editada em face da competncia do Municpio e com base no 1 do art. 156 da CF, na redao dada pela EC 29/2000, concretizando, portanto, a
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previso constitucional. Salientou-se que o texto primitivo desse dispositivo no se referia ao valor do imvel e localizao e ao uso respectivos, mas previa a progressividade como meio de se assegurar o cumprimento da funo social da propriedade. IPTU: Progressividade e EC 29/2000 - 4 Nesta assentada, o Min. Celso de Mello registrou haver atualmente um modelo de progressividade que no mais se qualificaria como a simples progressividade-sano em virtude exatamente da especfica vinculao do instituto da progressividade tributria, em tema de IPI, ao cumprimento da funo social da propriedade urbana, notadamente quando analisada em face das exigncias pblicas de adequada ordenao do solo urbano. Reputou que a pretenso de inconstitucionalidade, no presente caso, seria afastada precisamente pelo contedo inequvoco do prprio discurso normativo que se encerraria no texto da EC 29/2000, portanto, no mais apenas a progressividade-sano, mas tambm, agora, o instituto da progressividade como medida de isonomia, como medida de justia fiscal. Concluiu que, em face da EC 29/2000, o contedo de que se mostraria impregnada a Smula 668 do STF poderia ser ento superada, tendo em vista o fato de que se mostraria plenamente legtimo e possvel ao Municpio adequar o seu modelo pertinente ao IPTU clausula da progressividade, tal como prevista no 1 do art. 156 da CF. Alguns precedentes citados: RE 153771/MG (DJU de 27.11.96); RE 234105/SP (DJU de 31.3.2000). RE 423768/SP, rel. Min. Marco Aurlio, 1.12.2010. (RE-423768) (Informativo 611, Plenrio)

RESUMO: SEGUNDO O PRIMITIVO ART. 155, 3, DA CF/88, ANTERIOR ALTERAO DECORRENTE DA EC 31/2001, EXCEO DO ICMS, II E IE, NENHUM OUTRO TRIBUTO PODERIA INCIDIR SOBRE OPERAES RELATIVAS A ENERGIA ELTRICA, SERVIOS DE TELECOMUNICAES, DERIVADOS DE PETRLEO, COMBUSTVEIS E MINERAIS DO PAS, INCLUSIVE A TAXA DE LICENA E VERIFICAO FISCAL. Imunidade Tributria Art. 155, 3, da CF/88: imunidade e taxa Ante a vedao prevista no texto primitivo do art. 155, 3, da CF/88, anterior alterao decorrente da EC 31/2001, a 1 Turma desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo em que assentada a ilegalidade da cobrana pela Municipalidade de Taxa de Licena e Verificao Fiscal. Reputou-se descaber afastar da imunidade a mencionada taxa alusiva fixao de postes ao solo para a sustentao de rede eltrica. Concluiu-se que, na redao primitiva da CF/88, a imunidade seria linear. RE 391623/MA, rel.
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Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-391623) (Informativo 611, 1 Turma)

RESUMO: NO POSSVEL ACRESCENTAR EXEMPLOS LEI DE INCENTIVO FISCAL, COM BASE NO PRINCPIO DA ISONOMIA. ISTO , EM HOMENAGEM AO PRINCPIO DA SEPARAO DE PODERES, NO SE PODE APLICAR O PRINCPIO DA ISONOMIA A UMA SITUAO DE FATO NO ABRANGIDA PELA NORMA. Princpios Constitucionais Tributrios Lei 10.182/2001: extenso de incentivo fiscal e mercado de reposio - 3 Em concluso, o Plenrio, por maioria, deu provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que, com base no princpio da isonomia, estendera a empresa que trabalha com mercado de reposio de pneumticos os efeitos do inciso X do 1 do art. 5 da Lei 10.182/2001 (Art. 5 Fica reduzido em quarenta por cento o imposto de importao incidente na importao de partes, peas, componentes, conjuntos e subconjuntos, acabados e semi-acabados, e pneumticos. 1 O disposto no caput aplica-se exclusivamente s importaes destinadas aos processos produtivos das empresas montadores e dos fabricantes de: ... X - auto-peas, componentes, conjuntos e subconjuntos necessrios produo dos veculos listados nos incisos I a IX, includos os destinados ao mercado de reposio.) - v. Informativos 371 e 484. Entendeu-se que o incentivo fiscal conferido pela citada lei no alcanaria a importao de pneumticos para reposio, seja para montadoras, seja para fabricantes de veculos, mas, apenas, aquela destinada aos processos produtivos. O Min. Joaquim Barbosa, relator, considerou que a manuteno do acrdo impugnado, isto , da deciso que concedera o benefcio fiscal recorrida, estaria em confronto com a jurisprudncia do Supremo segundo a qual no seria possvel acrescentar exemplos lei, com base no princpio da isonomia, e que, portanto, referido aresto incorreria em ofensa ao princpio da separao de poderes. Os Ministros Cezar Peluso, Dias Toffoli e Crmen Lcia deram provimento ao recurso, mas pelo fundamento de que o acrdo recorrido teria violado o art. 150, II, da CF, ao aplicar a regra da isonomia a uma situao factual que no comportaria incidncia. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ayres Britto, Gilmar Mendes e Ricardo Lewandowski que negavam provimento ao recurso. RE 405579/PR, rel. Min. Joaquim Barbosa, 1.12.2010. (RE405579)(Informativo 611, Plenrio)

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RESUMO: AS CONTRIBUIES DE SEGURIDADE SOCIAL, POR TEREM NATUREZA TRIBUTRIA, SUBMETEM-SE S NORMAS GERAIS DE DIREITO TRIBUTRIO, AS QUAIS RESERVADAS, PELO ART. 146, III, B, DA CF, LEI COMPLEMENTAR, INCLUSIVE NO QUE SE REFERE A RESPONSABILIDADE TRIBUTRIA. Responsabilidade Tributria Responsabilidade de scios cotistas por dbitos contrados junto Seguridade Social - 1 inconstitucional o art. 13 da Lei 8.620/93, na parte em que estabeleceu que os scios das empresas por cotas de responsabilidade limitada respondem solidariamente, com seus bens pessoais, pelos dbitos junto Seguridade Social. Essa a concluso do Plenrio ao manter acrdo que declarara inconstitucional o referido dispositivo por ofensa ao art. 146, III, b, da CF. Preliminarmente, ressaltou-se que a revogao do citado preceito pela Medida Provisria 449/2008, convertida na Lei 11.941/2009, no impediria o julgamento, em razo de no se estar no mbito do controle direto de constitucionalidade, mas do controle difuso. Acrescentou-se o fato de o dispositivo impugnado ter vigorado por quase 16 anos e a existncia de milhares de feitos aguardando o pronunciamento definitivo do Supremo sobre a matria. No mrito, salientou-se, de incio, inexistir dvida quanto submisso das contribuies de seguridade social, por terem natureza tributria, s normas gerais de direito tributrio, as quais reservadas, pelo art. 146, III, b, da CF, lei complementar. RE 562276/PR, rel. Min. Ellen Gracie, 3.11.2010. (RE-562276) (Informativo 607, Plenrio, Repercusso Geral)

RESUMO: O CONTRIBUINTE DO IPI NO TEM O DIREITO DE CREDITAR-SE DO VALOR DO TRIBUTO INCIDENTE SOBRE INSUMOS ADQUIRIDOS SOB O REGIME DE ISENO, NO TRIBUTADOS OU SUJEITOS ALQUOTA ZERO, UMA VEZ QUE O DIREITO AO CRDITO PRESSUPE RECOLHIMENTO ANTERIOR DO TRIBUTO. IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 4 Em concluso de julgamento, o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo do TRF da 4 Regio que negara a contribuinte do IPI o direito de creditar-se do valor do tributo incidente sobre insumos adquiridos sob regime de iseno, no tributados ou sujeitos alquota zero. Sustentava-se ofensa ao princpio da no-cumulatividade (CF, art. 153, 3, II) - v. Informativos 554 e 591. Inicialmente, consignou-se que o STF, ao apreciar os recursos extraordinrios 353657/PR (DJE de 6.3.2008) e 370682/SC (DJE de 19.12.2007), referentes aquisio de insumos
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no tributados ou sujeitos alquota zero, aprovara o entendimento de que o direito ao crdito pressupe recolhimento anterior do tributo, cobrana implementada pelo Fisco. Enfatizou-se que tal raciocnio seria prprio tanto no caso de insumo sujeito alquota zero ou no tributado quanto no de insumo isento, tema no examinado nos precedentes citados. Contudo, julgou-se inexistir dado especfico a conduzir ao tratamento diferenciado. No tocante definio tcnica-constitucional do princpio da no-cumulatividade, afirmou-se que esse princpio seria observado compensando-se o que devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores, ante o que no se poderia cogitar de direito a crdito quando o insumo entra na indstria considerada a alquota zero. IPI e Creditamento: Insumos Isentos, No Tributados ou Sujeitos Alquota Zero - 5 Relativamente questo alusiva ao valor do crdito e do imposto final, asseverou-se que a pretenso da recorrente colocaria em plano secundrio a sistemtica pertinente ao IPI, no que voltada a evitar a cumulatividade, o tributo seqencial. Ressaltando a seletividade do IPI, exps-se que, uma vez adquirido o insumo mediante incidncia do tributo com certa alquota, o creditamento far-se-ia diante do que realmente recolhido, gerando a sada final do produto novo clculo e, ento, como j ocorrido o creditamento quanto ao que recolhido na aquisio do insumo, a incidncia da alquota dar-se-ia sobre o preo (valor total). Mencionou-se que no se comunicariam as operaes a serem realizadas, deixando-se de individualizar insumos e produtos, pois, se assim no fosse, instalar-se-ia um pandemnio escritural. Assinalou-se que o sistema consagrador do princpio da nocumulatividade, presente quer o IPI quer o ICMS, implica crdito e dbito em conta nica e que o argumento desenvolvido a respeito do que se denomina crdito do IPI presumido, considerada a entrada de insumo, resultaria em subverso do sistema nacional de cobrana do tributo, partindo-se para a adoo do critrio referente ao valor agregado. Dessa forma, reputou-se que isso potencializaria a seletividade, a qual geraria vantagem, margem de previso, para o contribuinte, que passaria a contar com um crdito inicial, presente a entrada do insumo tributado, e, posteriormente, haveria a apurao do que agregado para se estipular valor que no seria o do produto final. Considerou-se que esse raciocnio revelaria desprezo pelo sistema ptrio de cobrana do tributo, assim como discreparia das balizas prprias preservao dos princpios da no-cumulatividade, que direcionam, no concernente ao produto final, aplicao da alquota levando-se em conta o valor respectivo, porquanto j escriturado o crdito decorrente da satisfao do tributo com relao ao insumo. Concluiu-se que, em ltima anlise, ante o critrio seletivo, com o tributo final menor, passar-se-ia a ter jus a uma segunda diferena relativa ao que recolhido a maior anteriormente e
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j objeto do creditamento. Por fim, deu-se por prejudicada a discusso referente prescrio, dado que esta somente teria utilidade se o recurso viesse a ser provido, o mesmo ocorrendo com a atualizao monetria. Vencido o Min. Cezar Peluso, Presidente, que provia o recurso. RE 566819/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 29.9.2010. (RE-566819) (Informativo 602, Plenrio)

RESUMO: INCIDE A SMULA VINCULANTE 31 NAS OPERAES DE LOCAO DE BENS MVEIS, FILMES CINEMATOGRFICOS, VIDEOTEIPES, CARTUCHOS PARA VIDEO GAMES E ASSEMELHADOS. Impostos ISS e Operaes de Locao de Bens Mveis Ao aplicar a Smula Vinculante 31 ( inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS sobre operaes de locao de bem mveis.), o Tribunal desproveu recurso extraordinrio interposto contra acrdo de tribunal estadual que reputara descabida a incidncia de ISS sobre operaes de locao de bens mveis, filmes cinematogrficos, videoteipes, cartuchos para video games e assemelhados. A municipalidade sustentava que a Constituio, em seu art. 156, II, utilizara a expresso "servios de qualquer natureza" para ampliar o conceito jurdico de servios, de forma a incluir operaes de locao de bens mveis. Asseverou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com a orientao desta Corte. Salientou-se, ainda, que a situao em apreo no trataria de prestao de servio ou operao mista (que envolve tanto a prestao de servio quanto a locao). RE 626706/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 8.9.2010. (RE-626706) (Informativo 599, Plenrio, Repercusso Geral)

RESUMO: A IMUNIDADE RECPROCA SE APLICA AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA PRESTADORAS DE SERVIOS PBLICOS, DESDE QUE: (I) SE APLIQUE APENAS PROPRIEDADE, BENS E SERVIOS UTILIZADOS NA SATISFAO DOS OBJETIVOS INSTITUCIONAIS IMANENTES DO ENTE FEDERADO; (II) NO ALCANCE AS ATIVIDADES DE EXPLORAO ECONMICA, DESTINADAS PRIMORDIALMENTE A AUMENTAR O PATRIMNIO DO ESTADO OU DE PARTICULARES; (III) NO TENHA COMO EFEITO COLATERAL O DESRESPEITO AOS PRINCPIOS DA LIVRE CONCORRNCIA E DO EXERCCIO DE ATIVIDADE PROFISSIONAL OU ECONMICA LCITA. CODESP e Imunidade - 3 Em concluso, o Tribunal, por maioria, deu parcial provimento a recurso extraordinrio interposto pela Companhia Docas do Estado de So Paulo - CODESP contra acrdo do extinto Tribunal de Alada
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Civil do referido Estado que entendera serem devidos, pela recorrente, o IPTU e as taxas de conservao e limpeza de logradouro pblico, remoo de lixo e iluminao pblica sobre imveis que compem o acervo do Porto de Santos ? v. Informativos 405 e 441. Inicialmente, no se conheceu do recurso relativamente aos artigos 21, XII, f e 22, X, da CF, por falta de prequestionamento, nem no tocante s taxas, haja vista no se ter apontado o dispositivo constitucional que teria sido inobservado pelo Tribunal a quo, no que estabelecida a legalidade da exigncia do tributo desde que os servios sejam postos disposio do contribuinte, ainda que no utilizados. No mrito, prevaleceu o voto do Min. Joaquim Barbosa que reputou necessria, para a aplicabilidade da imunidade recproca CODESP, a superao dos seguintes estgios: 1) a imunidade seria subjetiva, ou seja, se aplicaria propriedade, bens e servios utilizados na satisfao dos objetivos institucionais imanentes do ente federado, cuja tributao poderia colocar em risco a respectiva autonomia poltica. Em conseqncia, seria incorreto ler a clusula de imunizao de modo a reduzi-la a mero instrumento destinado a dar ao ente federado condies de contratar em circunstncias mais vantajosas, independentemente do contexto; 2) atividades de explorao econmica, destinadas primordialmente a aumentar o patrimnio do Estado ou de particulares, deveriam ser submetidas tributao, por apresentarem-se como manifestaes de riqueza e deixarem a salvo a autonomia poltica; 3) a desonerao no deveria ter como efeito colateral relevante a quebra dos princpios da livre concorrncia e do exerccio de atividade profissional ou econmica lcita. CODESP e Imunidade - 4 O Min. Joaquim Barbosa constatou que a recorrente passaria nesses estgios e que o acrdo recorrido teria se equivocado quanto caracterizao da atividade desempenhada por ela. No ponto, citou uma srie de precedentes da Corte no sentido de que a explorao dos portos martimos, fluviais e lacustres caracteriza-se como servio pblico. Considerou, em seguida, que confirmariam a leso livre iniciativa, livre concorrncia e ao dever fundamental de pagar tributos trs quadros hipotticos. Disse que, se a participao privada no quadro societrio da CODESP fosse relevante, o intuito lucrativo sobrepor-se-ia explorao porturia como instrumentalidade do Estado, o que no seria o caso dos autos, j que a Unio deteria 99,97% das aes da empresa. Destarte, mantida a relevncia da instrumentalidade estatal, no se vislumbraria violao do dever fundamental de pagar tributos e de custeio dos demais entes federados. Aduziu que, por outro lado, os autos no indicariam que a CODESP operaria com intuito primordial de auferir vantagem econmica para simples aumento patrimonial da Unio. Destacou que, se a CODESP operasse em mercado de livre acesso, o reconhecimento da imunidade violaria os postulados da
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livre concorrncia e da livre iniciativa, mas que isso tambm no se daria na espcie, haja vista inexistir indicao de que a CODESP tivesse concorrentes em sua rea de atuao especfica. Reputou, ainda, importante examinar se a propriedade imvel em questo seria utilizada diretamente pela entidade imune em sua atividade-fim, ou se seria cedida a entidade privada que se destinaria a explor-la com intuito lucrativo. Observou que a recorrente seria uma instrumentalidade da Unio, isto , entidade derivada, criada com a finalidade de executar um mister que a Constituio atribuiu Unio. Por fim, asseverou caber autoridade fiscal indicar com preciso se a destinao concreta dada ao imvel atenderia, ou no, ao interesse pblico primrio ou gerao de receita de interesse particular ou privado. Assim, reconheceu a imunidade do imvel pertencente Unio, mas afetado CODESP, utilizado em suas atividades-fim. Vencidos os Ministros Marco Aurlio, Ricardo Lewandowski e Cezar Peluso, Presidente, que desproviam o recurso. Precedentes citados: RE 172816/RJ (DJU de 13.5.94); RE 356711/PR (DJU de 7.4.2006); RE 253394/SP (DJU de 11.4.2003); RE 265749/SP (DJU de 12.9.2003). RE 253472/SP, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Joaquim Barbosa, 25.8.2010. (RE-253472) (Informativo 597, Plenrio)

RESUMO: A CSLL E A CPMF NO SO ALCANADAS PELA IMUNIDADE SOBRE AS RECEITAS DECORRENTES DE EXPORTAO PREVISTA NO INCISO I DO 2 DO ART. 149 DA CF, INCLUDO PELA EC 33/2001. Imunidade Tributria Base de Clculo da CSLL e da CPMF: Receitas Oriundas das Operaes de Exportao - 5 A Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - CSLL e a Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira - CPMF no so alcanadas pela imunidade sobre as receitas decorrentes de exportao prevista no inciso I do 2 do art. 149 da CF, includo pela EC 33/2001 ( Art. 149. ... 2. As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata o caput deste artigo... I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao;). Com base nessa orientao, o Tribunal, por maioria, desproveu o RE 564413/SC, em que se alegava que a referida imunidade abarcaria a CSLL - v. Informativos 531 e 594. No ponto, prevaleceu o voto do Min. Marco Aurlio, relator. Ele asseverou que, se ficasse entendido que o vocbulo receita, tal com previsto no inciso I do 2 do art. 149 da CF, englobaria o lucro, acabar-se-ia aditando norma a encerrar benefcio para o contribuinte considerada certa etapa, alm de deixar capenga o sistema constitucional, no que passaria a albergar a distino entre
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receita e lucro, em face da incidncia da contribuio social para as pessoas jurdicas em geral (CF, art. 195) e, de forma incongruente, a aluso explcita receita a ponto de alcanar, tambm, o lucro quanto a certo segmento de contribuintes ? os exportadores. Ressaltou que a EC 33/2001 fora editada luz do texto primitivo da Carta Federal, no se podendo, em interpretao ampliativa, a ela conferir alcance que com este se mostrasse em conflito. Afirmou que o princpio do terceiro excludo, bem como o sistema constitucional at aqui proclamado pelo Tribunal afastariam a viso de se assentar que, estando o principal - a receita - imune incidncia da contribuio, tambm o estaria o acessrio - o lucro. Concluiu que o legislador poderia ter estendido ainda mais a imunidade, mas, mediante opo poltico-legislativa constitucional, no o fez, no cabendo ao Judicirio esta tarefa. Vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Eros Grau, Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente), que proviam o recurso. Base de Clculo da CSLL e da CPMF: Receitas Oriundas das Operaes de Exportao - 6 De igual modo, por maioria, o Tribunal tambm desproveu o RE 474132/SC, no qual se pleiteava o reconhecimento da imunidade relativamente CSLL e CPMF. No tocante CSLL, ficaram vencidos os Ministros Gilmar Mendes, relator, Crmen Lcia, Eros Grau, Celso de Mello e Cezar Peluso (Presidente). Quanto CPMF, prevaleceu o voto do Min. Gilmar Mendes, relator, no sentido de no enquadr-la na hiptese de imunidade em questo, visto que ela no se vincularia diretamente operao de exportao, mas a operaes posteriormente realizadas, nos termos do art. 2 da Lei 9.311/96. Observou que a exportao, tomada isoladamente, no constituiria fato gerador para a cobrana da CPMF, conforme disposto na aludida lei. Acrescentou que, se fosse o caso de haver imunidade, ela seria garantida ao exportador apenas na operao de entrada do numerrio no pas, e, aps esse primeiro momento, haveria a incidncia da CPMF, pois a imunidade no marcaria o resultado da operao indeterminadamente. Assim, uma vez configurada a entrada no pas da receita provinda da exportao, igualar-se-iam esses valores a qualquer outro existente no territrio nacional, de modo a submeter-se s regras pertinentes, inclusive incidncia da CPMF. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Menezes Direito. RE 474132/SC, rel. Min. Gilmar Mendes, 12.8.2010. (RE-474132) E 564413/SC, rel. Min. Marco Aurlio, 12.8.2010. (RE-564413) (Informativo 595, Plenrio, Repercusso Geral) Art. 149, 2, I, da CF e CPMF - 2 Ao aplicar o entendimento acima firmado, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se sustentava que a imunidade das receitas decorrentes de exportao, prevista inciso I do 2 do art. 149 da CF, includo pela EC 33/2001, abrangeria a CPMF - v. Informativo 532. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e
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Cezar Peluso (Presidente), que lhe davam provimento. RE 566259/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 12.8.2010. (RE566259) (Informativo 595, Plenrio, Repercusso Geral)

RESUMO: CONSTITUCIONAL TAXA DE RENOVAO DE FUNCIONAMENTO E LOCALIZAO MUNICIPAL, DESDE QUE EFETIVO O EXERCCIO DO PODER DE POLCIA, DEMONSTRADO PELA EXISTNCIA DE RGO E ESTRUTURA COMPETENTE PARA O RESPECTIVO EXERCCIO. O APARATO FISCAL NECESSRIO AO EXERCCIO DO PODER DE POLCIA ELEMENTO PARA SE INFERIR O EFETIVO EXERCCIO DO PODER DE POLCIA. REPERCUSSO GERAL Taxa de Renovao de Alvar de Localizao e Funcionamento e Efetivo Poder de Polcia constitucional taxa de renovao de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo o exerccio do poder de polcia, demonstrado pela existncia de rgo e estrutura competente para o respectivo exerccio. Com esse entendimento, o Tribunal, por maioria, desproveu recurso extraordinrio no qual se alegava a inconstitucionalidade da cobrana da taxa de renovao de localizao e funcionamento cobrada pelo Municpio de Porto Velho, por ausncia de comprovao do efetivo exerccio do poder de polcia. Afirmou-se que, luz da jurisprudncia do STF, a existncia do rgo administrativo no seria condio para o reconhecimento da constitucionalidade da cobrana da taxa de localizao e fiscalizao, mas constituiria um dos elementos admitidos para se inferir o efetivo exerccio do poder de polcia, exigido constitucionalmente. Verificouse que, na espcie, o Municpio de Porto Velho seria dotado de aparato fiscal necessrio ao exerccio do poder de polcia. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso. RE 588322/RO, rel. Min. Gilmar Mendes, 16.6.2010. (RE588322) RESUMO: CONSTITUCIONAL A UTILIZAO DOS CRDITOS RESULTANTES DAS OPERAES DE COMPRA DE INSUMOS VINCULADOS PRODUO DE PAPEL DESTINADO IMPRESSO DE LIVROS, JORNAIS E PERIDICOS. ICMS: Imunidade Tributria e Estorno de Crdito - 1 A Turma referendou deciso proferida pelo Min. Celso de Mello em ao cautelar, da qual relator, que deferira a medida cautelar para outorgar efeito suspensivo a recurso extraordinrio em que se discute a exigibilidade, ou no, do estorno de crditos de ICMS relativos a operaes que antecedem a prtica de atos imunes fornecimento de material para produo de papel destinado impresso de livros,
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jornais, peridicos (CF, art. 150, VI, d). Salientou-se que no se trataria, no caso, nem de iseno nem de no-incidncia tributria e que a controvrsia constitucional suscitada na causa poria em evidncia discusso em torno da abrangncia normativa da imunidade tributria em exame. Asseverou-se que a imunidade de natureza poltica destina-se a conferir efetividade e atribuir concreo a determinados direitos e garantias fundamentais reconhecidos e assegurados s pessoas e s instituies. Assentou-se que o instituto da imunidade tributria em comento representa um poderoso fator de conteno do arbtrio do Estado, qualificando-se como instrumento de proteo constitucional vocacionado a preservar direitos fundamentais como a liberdade de informar, a liberdade de acesso cultura e o direito do cidado de ser informado em ordem a evitar uma situao de perigosa submisso tributria ao poder impositivo do Estado. AC 2559 Referendo-MC/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 14.6.2010. (AC-2559) ICMS: Imunidade Tributria e Estorno de Crdito - 2 Consignou-se que, embora a jurisprudncia desta Corte tenha revelado tendncia restritiva ao interpretar o alcance da mencionada norma, a situao versada nos autos diferiria dos precedentes, sustentando-se, por conseguinte, a possibilidade de interpretao extensiva do postulado da imunidade tributria na hiptese prevista no art. 150, VI, d, da CF. Aduziu-se, portanto, que a exegese que elastea a incidncia da clusula inscrita no art. 155, 2, II, da CF efetuada com o objetivo de fazer subsumir, noo de noincidncia, o prprio conceito de imunidade tenderia a neutralizar, mediante indevida reduo teleolgica, o sentido tutelar de que se acha impregnada a garantia constitucional da imunidade tributria. Registrou-se que tal perspectiva fundar-se-ia no entendimento de que a efetiva e plena realizao do instituto da imunidade tributria, em contextos como o ora em exame, somente se completaria com a manuteno dos crditos, pois a impossibilidade de utilizao dos crditos resultantes das operaes de compra de insumos vinculados produo de papel com a conseqente exigncia fiscal de estorno dos crditos referentes a matrias-primas e a outros insumos utilizados na fabricao de papel destinado impresso de livros, jornais e peridicos frustraria, indevidamente, por completo, a concretizao da tutela constitucional propiciada por essa limitao ao poder de tributar do Estado. Assim, reputou-se caracterizada a plausibilidade jurdica da pretenso, tendo em conta que a presente situao, primeira vista, revelaria desrespeito abrangncia normativa da imunidade tributria prevista. Por fim, sustou-se, em conseqncia, o prosseguimento da execuo fiscal decorrente da autuao lavrada por no ter sido estornado o imposto creditado na entrada da mercadoria no estabelecimento industrial da autora.
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AC 2559 Referendo-MC/RJ, rel. Min. Celso de Mello, 14.6.2010. (AC-2559)

RESUMO: CONSTITUCIONAL A INCIDNCIA DO ICMS SOBRE SOFTWARES ADQUIRIDOS POR MEIO DE TRANSFERNCIA ELETRNICA DE DADOS. ICMS: Software e Transferncia Eletrnica - 3 Em concluso, o Tribunal, por maioria, indeferiu medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro-PMDB contra dispositivos da Lei 7.098/98, do Estado do Mato Grosso, que trata da consolidao das normas referentes ao ICMS v. Informativos 146 e 421. Na linha do voto divergente do Min. Nelson Jobim, entendeu-se que o ICMS pode incidir sobre softwares adquiridos por meio de transferncia eletrnica de dados, e reputou-se constitucional, em princpio, o art. 2, 1, VI, e o art. 6, 6, da Lei 7.098/98 (Art. 2. ... 1. O imposto incide tambm: ... VI - sobre as operaes com programa de computador software , ainda que realizadas por transferncia eletrnica de dados. ... Art. 6. ... 6 - Integra a base de clculo do ICMS, nas operaes realizadas com programa de computador software qualquer outra parcela debitada ao destinatrio, inclusive o suporte informtico, independentemente de sua denominao.). Esclareceu-se que, se o fato de ser o bem incorpreo fosse ressalva incidncia do ICMS, no poderia, da mesma forma, ser cobrado o imposto na aquisio de programa de computador de prateleira, visto que, nesse caso, estar-se-ia adquirindo no um disquete, CD ou DVD, a caixa ou o livreto de manual, mas tambm e principalmente a mercadoria virtual gravada no instrumento de transmisso. Assim, se o argumento de que o bem incorpreo no pode ser objeto de incidncia do ICMS, a assertiva haveria de valer para o caso de bens incorpreos vendidos por meio de bens materiais. Considerou-se, ainda, a convenincia poltica de se indeferir a cautelar, tendo em conta o fato de a lei estar vigente h mais de dez anos. Vencidos os Ministros Octavio Gallotti, relator, Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello que deferiam em parte a cautelar. ADI 1945 MC/MT, rel. orig. Min. Octavio Gallotti, red. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, 26.5.2010. (ADI-1945)

RESUMO: INCONSTITUCIONAL A TAXA MUNICIPAL DE USO E OCUPAO DO SOLO E ESPAO AREO EM RELAO ATIVIDADE DE EXTENSO DE REDE DE TRANSMISSO E DE DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA, UMA VEZ QUE USURPA (FERE) A COMPETNCIA EXCLUSIVA DA UNIO PARA EXPLORAR OS SERVIOS E
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INSTALAES DE ENERGIA ELTRICA E DA SUA COMPETNCIA PRIVATIVA PARA LEGISLAR SOBRE O ASSUNTO (CF, ARTIGOS 21, XII, B E 22, IV). Taxa de Ocupao do Solo e Espao Areo por Poste de Transmisso de Energia Eltrica - 1 O Tribunal negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, e, por vislumbrar usurpao da competncia exclusiva da Unio para explorar os servios e instalaes de energia eltrica e da sua competncia privativa para legislar sobre o assunto (CF, artigos 21, XII, b e 22, IV), declarou incidentalmente a inconstitucionalidade da Lei municipal 1.199/2002, de Ji-Paran/RO, que instituiu taxa de uso e ocupao do solo e espao areo em relao atividade de extenso de rede de transmisso e de distribuio de energia eltrica. Prevaleceu o voto do Min. Eros Grau, relator, que salientou que s empresas prestadoras de servios de gerao, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica incumbe o deverpoder de prestar o servio pblico de que se trata e que, para tal mister, -lhes atribudo, pelo poder concedente, o tambm deverpoder de usar o domnio pblico necessrio execuo desse servio, assim como promover desapropriaes e constituir servides de reas por ele, poder concedente, declaradas de utilidade pblica. Portanto, entidade administrativa incumbiria o dever-poder de gerir a res publica. No desempenho da funo administrativa, a autoridade pblica estaria abrangida por um vnculo imposto a sua vontade. O dever jurdico consubstanciaria uma vinculao imposta vontade de quem estivesse por ela alcanado, e, no caso da funo administrativa, vinculao imposta vontade da autoridade pblica em razo de interesse alheio, ou seja, do todo social. RE 581947/RO, rel. Min. Eros Grau, 27.5.2010. (RE-597362) Taxa de Ocupao de Solo e Espao Areo por Poste de Transmisso de Energia Eltrica 2 Ressaltou que a concessionria da prestao de servio pblico recorrida faria uso fundamentalmente, a fim de prestar o servio, do espao sobre o solo de faixas de domnio pblico de vias pblicas, no qual instalaria equipamentos necessrios prestao de servios de transmisso e distribuio de energia eltrica. Explicou que essas faixas de domnio pblico de vias pblicas constituiriam bem pblico, inserido na categoria dos bens de uso comum do povo. Asseverou que os bens pblicos, de uso comum do povo, de uso especial e dominicais integrariam, todos eles, o patrimnio pblico, mas os bens de uso comum do povo seriam modernamente entendidos como propriedade pblica. Observou que, no entanto, tamanha seria a intensidade da participao do bem de uso comum do povo na atividade administrativa que ele constituiria, em si, o prprio servio
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pblico prestado pela Administrao. Aduziu que, ainda que os bens do domnio pblico e do patrimnio administrativo no tolerem o gravame das servides, sujeitar-se-iam, na situao a que respeitam os autos, aos efeitos da restrio decorrente da instalao, no solo, de equipamentos necessrios prestao de servio pblico. No conduzindo, a imposio dessa restrio, extino de direitos, no acarretaria o dever de indenizar, salvo disposio legal expressa em contrrio, no caso inexistente. RE 581947/RO, rel. Min. Eros Grau, 27.5.2010. (RE-597362) Taxa de Ocupao de Solo e Espao Areo por Poste de Transmisso de Energia Eltrica 3 Por fim, registrou que, alm de a instalao dos equipamentos de que se trata no comprometerem o uso comum dos bens pblicos em questo, tambm no haveria prejuzo que justificasse o recebimento, pelo Municpio, de qualquer indenizao pelo uso do bem pblico de uso comum. Concluiu que haveria, na ocupao do solo e do espao areo dos bens de uso comum de que se cuida, um direito restritivo em benefcio do prestador de servio pblico, que lhe viabilizaria, instrumentando sua atuao, o pleno cumprimento do dever-poder, que o vincula, de prestar o servio. O Min. Ricardo Lewandowski acompanhou as concluses do relator no sentido de negar provimento ao recurso, mas por diverso fundamento, isto , o de que a cobrana teria como pretexto o exerccio do poder de polcia, mas a Lei municipal evidenciaria que o fato gerador seria o uso e ocupao do solo e do espao areo por postes, o qual incompatvel com a natureza das taxas. RE 581947/RO, rel. Min. Eros Grau, 27.5.2010 (RE-597362)

RESUMO: A CONTAGEM RECPROCA DO TEMPO DE SERVIO RURAL PRESSUPE TER HAVIDO O RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS (ART. 201, 9, CF). Contagem Recproca do Tempo de Servio Rural e Recolhimento de Contribuies Conforme disposto no 9 do art. 201 da CF (Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.), a contagem recproca do tempo de servio rural pressupe ter havido o recolhimento das contribuies previdencirias. Com base nesse entendimento, o Tribunal, por maioria, indeferiu mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio TCU, que julgara ilegal a aposentadoria do impetrante, pelo fato de ter sido computado o tempo de servio rural sem a comprovao do
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recolhimento das contribuies ao INSS. Vencidos os Ministros Dias Toffoli, Eros Grau e Ayres Britto que concediam a ordem. Tendo em conta que o impetrante comprovara que fora trabalhador rural e que, naquele perodo, a legislao impunha a contribuio sobre a produo da venda da propriedade rural, do produtor rural, reputavam que, no caso concreto, o TCU exigira uma prova impossvel de o impetrante fazer, porque isso no era obrigao dele, mas do produtor rural. Precedente citado: MS 26919/DF (DJE de 23.5.2008). MS 26872/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 19.5.2010. (MS-26872)

RESUMO: A REVOGAO DA ISENO PREVISTA NA LEI COMPLEMENTAR 70/91, POR LEI ORDINRIA, NO VIOLA O PRINCPIO DA HIERARQUIA DAS LEIS, UMA VEZ QUE A INSTITUIO DE ISENO DA COFINS MATRIA QUE PODE SER VEICULADA POR MEIO DE LEI ORDINRIA. Iseno de COFINS e Revogao por Lei Ordinria Ao aplicar o entendimento firmado pelo Plenrio do STF no julgamento do RE 377457/PR (DJE de 19.12.2008) e do RE 381964/MG (DJE de 13.3.2009) em que assentado que a revogao da iseno prevista na Lei Complementar 70/91, por lei ordinria, no viola o princpio da hierarquia das leis , a Turma desproveu agravo regimental interposto contra deciso do Min. Gilmar Mendes que provera recurso extraordinrio, do qual relator, interposto pela Unio. No caso, a agravante, clnica radiolgica, sustentava que o julgamento dos recursos mencionados encontrarse-ia interrompido por pedido de vista solicitado pelo Min. Marco Aurlio e que a deciso relativa a esses processos deveria ter efeitos prospectivos. Enfatizou-se que, consoante assinalado na deciso impugnada, a vista formulada referir-se-ia to-somente questo de ordem processual. Ademais, asseverou-se que o pleito de concesso de efeitos prospectivos fora rejeitado pelo Pleno. Afirmou-se, por fim, que a agravante no conseguira infirmar os fundamentos da deciso questionada. RE 557942 AgR/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 11.5.2010. (RE557942) RESUMO: CONSTITUCIONAL A PROIBIO POR LEI ESTADUAL DA COBRANA DE ICMS NAS CONTAS DE SERVIOS PBLICOS ESTADUAIS A IGREJAS E TEMPLOS DE QUALQUER CULTO, DESDE QUE O IMVEL ESTEJA COMPROVADAMENTE NA PROPRIEDADE OU POSSE DESTES E SEJAM USADOS PARA A PRTICA RELIGIOSA, POIS, NO CASO, A INSTITUIO DO BENEFCIO FISCAL, SEM O
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ASSENTIMENTO DOS GUERRA FISCAL.

DEMAIS

ESTADOS,

NO

INTERFERE

NA

Igrejas e Templos: Proibio da Cobrana de ICMS O Tribunal julgou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador do Estado do Paran contra a Lei 14.586/2004, da mesma unidade federativa, que probe a cobrana de ICMS nas contas de servios pblicos estaduais a igrejas e templos de qualquer culto, desde que o imvel esteja comprovadamente na propriedade ou posse destes e sejam usados para a prtica religiosa. Salientou-se que a proibio de introduzir-se benefcio fiscal, sem o assentimento dos demais Estados, teria como objeto impedir competio entre as unidades da Federao e que isso no se daria na espcie. Asseverou-se que, na hiptese, a disciplina no revelaria iseno alusiva a contribuinte de direito, a contribuinte que estivesse no mercado, e sim a contribuintes de fato, de especificidade toda prpria, isto , igrejas e templos, observando-se, ademais, que tudo ocorreria no tocante ao preo de servios pblicos e incidncia do ICMS. Entendeu-se estar-se diante de opo poltico-normativa possvel, no cabendo cogitar de discrepncia com as balizas constitucionais relativas ao oramento, sendo irrelevante o cotejo buscado com a Lei de Responsabilidade Fiscal, isso presente o controle abstrato de constitucionalidade. Concluiu-se que, no caso, alm da repercusso quanto receita, haveria o enquadramento na previso da primeira parte do 6 do art. 150 da CF, que remete iseno a lei especfica (Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.). ADI 3421/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 5.5.2010. (ADI3421) RESUMO: INCONSTITUCIONAL O ART. 4, SEGUNDA PARTE, DA LC 118/2005, POR VIOLAO AO PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA, SENDO VLIDA A APLICAO DO NOVO PRAZO DE 5 ANOS PARA REPETIO OU COMPENSAO DE INDBITO TRIBUTRIO TOSOMENTE S AES AJUIZADAS APS O DECURSO DA VACATIO LEGIS DE 120 DIAS, OU SEJA, A PARTIR DE 9.6.2005. Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 1 O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto pela Unio contra deciso do TRF da 4 Regio que reputara inconstitucional o art. 4 da Lei Complementar 118/2005 na parte em
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que determinaria a aplicao retroativa do novo prazo para repetio ou compensao do indbito tributrio [LC 118/2005: Art. 3o Para efeito de interpretao do inciso I do art. 168 da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional, a extino do crdito tributrio ocorre, no caso de tributo sujeito a lanamento por homologao, no momento do pagamento antecipado de que trata o 1o do art. 150 da referida Lei. Art. 4o Esta Lei entra em vigor 120 (cento e vinte) dias aps sua publicao, observado, quanto ao art. 3o, o disposto no art. 106, inciso I, da Lei no 5.172, de 25 de outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional.; CTN: Art. 106. A lei aplica-se a ato ou fato pretrito: I - em qualquer caso, quando seja expressamente interpretativa, excluda a aplicao de penalidade infrao dos dispositivos interpretados;]. A Min. Ellen Gracie, relatora, reconhecendo a inconstitucionalidade do art. 4, segunda parte, da LC 118/2005, por violao ao princpio da segurana jurdica, nos seus contedos de proteo da confiana e de acesso Justia, com suporte implcito e expresso nos artigos 1 e 5, XXXV, da CF, e considerando vlida a aplicao do novo prazo de 5 anos to-somente s aes ajuizadas aps o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir de 9.6.2005, desproveu o recurso. Asseverou, inicialmente, que a Lei Complementar 118/2005, no obstante expressamente se autoproclamar interpretativa, no seria uma lei materialmente interpretativa, mas constituiria lei nova, haja vista que a interpretao por ela imposta implicara reduo do prazo de 10 anos jurisprudencialmente fixado pelo STJ para repetio ou compensao de indbito tributrio, e contados do fato gerador quando se tratasse de tributo sujeito a lanamento por homologao para 5 anos, estando sujeita, assim, ao controle judicial. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621) Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 2 Em seguida, reputou que a retroatividade determinada pela lei em questo no seria vlida. Afirmou que a alterao de prazos no ofenderia direito adquirido, por inexistir direito adquirido a regime jurdico, conforme reiterada jurisprudncia da Corte. Em razo disso, no haveria como se advogar suposto direito de quem pagou indevidamente um tributo a poder buscar ressarcimento no prazo estabelecido pelo CTN por ocasio do indbito. Ressaltou, contudo, que a reduo de prazo no poderia retroagir para fulminar, de imediato, pretenses que ainda poderiam ser deduzidas no prazo vigente quando da modificao legislativa. Ou seja, no se poderia entender que o legislador pudesse determinar que pretenses j ajuizadas ou por ajuizar estivessem submetidas, de imediato, ao prazo reduzido, sem qualquer regra de transio, sob pena de ofensa a contedos do princpio da segurana jurdica. Explicou que, se, de um lado, no haveria dvida de que a proteo das situaes jurdicas consolidadas em ato jurdico perfeito, direito adquirido ou
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coisa julgada constituiria imperativo de segurana jurdica, concretizando o valor inerente a tal princpio, de outro, tambm seria certo que teria este abrangncia maior e que implicaria resguardo da certeza do direito, da estabilidade das situaes jurdicas, da confiana no trfego jurdico e do acesso Justia. Assim, o julgamento de preliminar de prescrio relativamente a aes j ajuizadas, tendo como referncia novo prazo reduzido por lei posterior, sem qualquer regra de transio, atentaria, indiscutivelmente, contra, ao menos, dois desses contedos, quais sejam: a confiana no trfego jurdico e o acesso Justia. Frisou que, estando um direito sujeito a exerccio em determinado prazo, seja mediante requerimento administrativo ou, se necessrio, ajuizamento de ao judicial, haver-se-ia de reconhecer eficcia iniciativa tempestiva tomada pelo seu titular nesse sentido, pois tal restaria resguardado pela proteo confiana. De igual modo, no seria possvel fulminar, de imediato, prazos ento em curso, sob pena de patente e direta violao garantia de acesso ao Judicirio. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621) Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 3 Considerou, diante do reconhecimento da inconstitucionalidade, que o novo prazo s poderia ser validamente aplicado aps o decurso da vacatio legis de 120 dias. Reportou-se ao Enunciado da Smula 445 do STF [A Lei n 2.437, de 7-3-55, que reduz prazo prescricional, aplicvel s prescries em curso na data de sua vigncia (1-1-56), salvo quanto aos processos ento pendentes], e relembrou que, nos precedentes que lhe deram origem, a Corte entendera que, tendo havido uma vacatio legis alargada, de 10 meses entre a publicao da lei e a vigncia do novo prazo, tal fato teria dado oportunidade aos interessados para ajuizarem suas aes, interrompendo os prazos prescricionais em curso, sendo certo que, a partir da vigncia, em 1.1.56, o novo prazo seria aplicvel a qualquer caso ainda no ajuizado. Tal soluo deveria ser a mesma para o presente caso, a despeito da existncia do art. 2.028 do Cdigo Civil - CC, haja vista que este seria regra interna daquela codificao, limitando-se a resolver os conflitos no tempo relativos s redues de prazos impostas pelo novo CC de 2002 relativamente aos prazos maiores constantes do CC de 1916. Registrou que o legislador, ao aprovar a LC 118/2005 no teria pretendido aderir regra de transio do art. 2.028 do CC. Somente se tivesse estabelecido o novo prazo para repetio e compensao de tributos sem determinar sua aplicao retroativa, quedando silente no ponto, que seria permitida a aplicao do art. 2.028 do CC por analogia. Afirmou que, ainda que a vacatio legis estabelecida pela LC 118/2005 fosse menor do que a prevista na Lei 2.437/55, objeto da Smula 445, ter-se-ia de levar em conta a facilidade de acesso, nos dias de hoje, informao quanto s inovaes legislativas e repercusses, sobretudo, via
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internet. Por fim, citou a LC 95/98 que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis, nos termos do art. 59 da CF, cujo art. 8 prev que a lei deve contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso. Concluiu que o art. 4 da LC 118/2005, na parte que em estabeleceu vacatio legis alargada de 120 dias teria cumprido com essa funo, concedendo prazo suficiente para que os contribuintes tomassem conhecimento do novo prazo e pudessem agir, ajuizando aes necessrias tutela dos seus direitos. Assim, vencida a vacatio legis de 120 dias, seria vlida a aplicao do prazo de 5 anos s aes ajuizadas a partir de ento, restando inconstitucional apenas sua aplicao s aes ajuizadas anteriormente a essa data. No caso concreto, reputou correta a aplicao, pelo tribunal de origem, do prazo de 10 anos anteriormente vigente, por ter sido a ao ajuizada antes da vigncia da LC 118/2005. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621) Prazo para Repetio ou Compensao de Indbito Tributrio e Art. 4 da LC 118/2005 - 4 Os Ministros Ricardo Lewandowski, Ayres Britto, Celso de Mello e Cezar Peluso acompanharam a relatora, tendo o Min. Celso de Mello dissentido apenas num ponto, qual seja, o de que o art. 3 da LC 118/2005 s seria aplicvel no s aes ajuizadas posteriormente ao trmino do perodo de vacatio legis, mas, na verdade, aos prprios fatos ocorridos aps esse momento. Em divergncia, o Min. Marco Aurlio deu provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos Ministros Dias Toffoli, Crmen Lcia e Gilmar Mendes. Entendeu que o art. 3 no inovou, mas repetiu rigorosamente o que contido no Cdigo Tributrio Nacional. Afirmou se tratar de dispositivo meramente interpretativo, que buscou redirecionar a jurisprudncia equivocada do STJ. O Min. Dias Toffoli, por sua vez, acrescentou no vislumbrar na lei atentado contra o direito adquirido, o ato jurdico perfeito, ou a coisa julgada. Observou que a lei pode retroagir, respeitando esses princpios. Em seguida, o julgamento foi suspenso para aguardar-se o voto do Min. Eros Grau. RE 566621/RS, rel. Min. Ellen Gracie, 5.5.2010. (RE-566621)

RESUMO: AS UNIDADES FEDERADAS NO SO COMPETENTES PARA FIXAR NDICES DE CORREO MONETRIA DE CRDITOS FISCAIS EM PERCENTUAIS SUPERIORES AOS FIXADOS PELA UNIO PARA O MESMO FIM, MAS PODEM FIX-LOS EM PATAMARES INFERIORES. Criao de ndice de Correo Monetria de Crditos Fiscais e Competncia Legislativa
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O Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para conferir interpretao conforme ao art. 113 da Lei 6.374/89, do Estado de So Paulo que cria a Unidade Fiscal do Estado de So Paulo UFESP como fator de atualizao dos crditos tributrios daquela unidade federativa , de modo que o valor da UFESP no exceda o valor do ndice de correo dos tributos federais. Considerou-se a jurisprudncia da Corte no sentido de que, apesar de as unidades federadas no serem competentes para fixar ndices de correo monetria de crditos fiscais em percentuais superiores aos fixados pela Unio para o mesmo fim, podem fix-los em patamares inferiores (CF, art. 24, I). Vencido o Min. Marco Aurlio que julgava o pleito improcedente. Precedentes citados: RE 183907/SP (DJU de 16.4.2004); RE 140189/SP (DJU de 27.9.86). ADI 442/SP, rel. Min. Eros Grau, 14.4.2010. (ADI-442)

RESUMO: INCONSTITUCIONAL A COBRANA DE CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA SOBRE O VALOR PAGO, EM DINHEIRO, A TTULO DE VALE-TRANSPORTE AOS SEUS EMPREGADOS, POR FORA DE ACORDO TRABALHISTA, UMA VEZ QUE TAL VERBA TEM CARTER INDENIZATRIO. Contribuio Previdenciria e Vale-Transporte - 1 O Tribunal, por maioria, proveu recurso extraordinrio, afetado ao Pleno pela 2 Turma, no qual instituio financeira discutia a constitucionalidade da cobrana de contribuio previdenciria sobre o valor pago, em dinheiro, a ttulo de vales-transporte aos seus empregados, por fora de acordo trabalhista v. Informativo 552. Inicialmente, enfatizou-se que a questo constitucional envolvida ultrapassaria os interesses subjetivos da causa. Em seguida, salientou-se que o art. 2 da Lei 7.418/85, a qual instituiu o valetransporte, estabelece que o benefcio: 1) no tem natureza salarial, nem incorpora remunerao para quaisquer efeitos; 2) no constitui base de incidncia de contribuio previdenciria ou de Fundo de Garantia por Tempo de Servio; e 3) no se configura como rendimento tributvel do trabalhador. No ponto, aduziu-se que a referida exao no incide sobre o montante correspondente benesse quando esta concedida ao empregado mediante a entrega de vales-transporte, devendo-se perquirir se a sua substituio por dinheiro teria o condo de atribuir ao benefcio carter salarial. RE 478410/SP, rel. Min. Eros Grau, 10.3.2010. (RE-478410) Contribuio Previdenciria e Vale-Transporte - 2 Asseverou-se, desse modo, que o deslinde da causa importaria necessria considerao sobre o conceito de moeda, conceito jurdico no conceito especfico da Cincia Econmica , haja vista as
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funes por ela desempenhadas na intermediao de trocas e como instrumento de reserva de valor e padro de valor. Aps digresso sobre o tema, concluiu-se que, pago o benefcio em vale-transporte ou em moeda, isso no afetaria o carter no salarial do auxlio. Tendo isso em conta, reputou-se que a cobrana de contribuio previdenciria sobre o valor pago, em pecnia, a ttulo de valestransporte pelo recorrente aos seus empregados afrontaria a Constituio em sua totalidade normativa. Consignou-se, ademais, que a autarquia previdenciria buscava fazer incidir pretenso de natureza tributria sobre a concesso de benefcio, parcela esta que teria carter indenizatrio. Vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio que desproviam o recurso ao fundamento de que o valor configuraria vantagem remuneratria e, portanto, se enquadraria no gnero ganhos habituais do empregado, integrando a remunerao (CF, art. 201, 11). O Min. Marco Aurlio afirmava, ainda, no se estar diante do vale-transporte tal como definido pela lei, porquanto esse no poderia ser pago em pecnia. RE 478410/SP, rel. Min. Eros Grau, 10.3.2010. (RE-478410)

RESUMO: INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO PRVIO COMO REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE DE AO JUDICIAL NA QUAL SE PRETENDA DISCUTIR A EXIGIBILIDADE DO CRDITO TRIBUTRIO. PSV: Exigncia de Depsito Prvio para Admissibilidade de Ao Judicial O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade do crdito tributrio. PSV 37/DF, 3.2.2010. (PSV-37) RESUMO: CONSTITUCIONAL A ADOO, NO CLCULO DO VALOR DE TAXA, DE UM OU MAIS ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO PRPRIA DE DETERMINADO IMPOSTO, DESDE QUE NO HAJA INTEGRAL IDENTIDADE ENTRE UMA BASE E OUTRA. PSV: Taxa e Elementos da Base de Clculo Prpria de Imposto O Tribunal, por maioria, acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra.. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e Eros Grau, que no a acolhiam.
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PSV 39/DF, 3.2.2010. (PSV-39)

RESUMO: INCONSTITUCIONAL A INCIDNCIA DO IMPOSTO SOBRE SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA - ISS SOBRE OPERAES DE LOCAO DE BENS MVEIS. PSV: ISS e Operaes de Locao de Bens Mveis O Tribunal acolheu proposta de edio de Smula Vinculante com o seguinte teor: inconstitucional a incidncia do Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza - ISS sobre operaes de locao de bens mveis. PSV 35/DF, 4.2.2010. (PSV-35)

At a prxima, Edvaldo Nilo (www.facebook.com/edvaldonilo)

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