El analfabetismo en Amrica Latina con especial atencin a la situacin boliviana

Eine landeswissenschaftliche Arbeit in spanischer Sprache

Diplomarbeit im Studiengang "bersetzen/Dolmetschen" angefertigt an der Fachhochschule Kln, Fachbereich Sprachen Betreuerin: Prof. Dr. Torrent-Lenzen vorgelegt von: Luca Ura Fernndez aus Oviedo (Spanien) Datum der Abgabe: 19.12.2005

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ndice
Abreviaturas ..................................................................................................................................III ndice de grficas y tablas ............................................................................................................ VI 1 2 Prlogo ...................................................................................................................................1 El analfabetismo en la doctrina ..............................................................................................3 2.1 Definicin de dos conceptos bsicos ............................................................................3 2.1.1 Definicin de analfabetismo ................................................................................4 2.1.2 Definicin de alfabetismo....................................................................................5 2.2 3 4 La superacin de dos dicotomas..................................................................................8

Influjo de la doctrina en la labor de la UNESCO ................................................................13 El analfabetismo en Amrica Latina....................................................................................19 4.1 4.2 4.3 Contexto demogrfico ................................................................................................19 Contexto socioeconmico y poltico ..........................................................................21 Anlisis de la informacin censal sobre el analfabetismo ..........................................23 4.3.1 Amrica Latina en el contexto mundial.............................................................23 4.3.2 El analfabetismo en Amrica Latina .................................................................25

El analfabetismo en Bolivia .................................................................................................34 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 Contexto poltico ........................................................................................................34 Contexto econmico ...................................................................................................37 Contexto demogrfico ................................................................................................39 Distribucin tnica de la poblacin ............................................................................41 El dilema de la lengua ................................................................................................49 El analfabetismo y la reforma educativa ....................................................................50 Programas de alfabetizacin .......................................................................................57

Eplogo .................................................................................................................................64

Apndice........................................................................................................................................66 Bibliografa....................................................................................................................................74

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Abreviaturas
AAEA ACLO ADN AECOI APG CEAAL CEDEC CEE CEFOA CENDA CEPAL CEPRA CETHA CIPCA CIRABO CIRTB COB CONDEPA CONFINTEA CPIB CREFAL CSUTCB EBI EDJA EPT FIS FNUAP FSTMB GTZ Asociacin Alemana de Educacin de Adultos Asociacin Cultural Loyola Accin Democrtica Nacionalista Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Asamblea del Pueblo Guaran Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina Centro de Desarrollo Educativo Comunitario Comisin Episcopal de Educacin Centro de Formacin Originaria de Alturas Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino Comisin Econmica para Amrica Latina Centro de Produccin Radiofnica Centro de Educacin Tcnico-Humanstica Agropecuaria Centro de Investigacin y Promocin del Campesino Coordinadora Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia Censo Indgena Rural de Tierras Bajas Central Obrera Boliviana Conciencia de Patria Conferencia Internacional de Educacin de Adultos Central de los Pueblos Indgenas del Beni Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de los Adultos en Amrica Latina y el Caribe Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Educacin Bilinge Intercultural Educacin de Jvenes y Adultos Educacin para Todos Fondo de Inversin Social Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia Cooperacin Tcnica Alemana

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ILCA INCCA INE INEA INSPOC MBL MIR MNR OCDE OEI OIE OIT ONG OREALC PIB PINSEIB PNUD POR PROEIB Andes REDALF Red ERBOL SAAD SENALEP TBE TNE UCD UNED UNESCO UNFPA UNICEF

Instituto de Lengua y Cultura Aymara Instituto de Capacitacin Campesina Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos Instituto Normal Superior para los Pueblos del Oriente y del Chaco Movimiento Bolivia Libre Movimiento de la Izquierda Revolucionaria Movimiento Nacionalista Revolucionario Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin de Estados Iberoamericanos Oficina Internacional de Educacin Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin no Gubernamental Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe Producto Interior Bruto Proyecto de Institutos Normales Superiores Bilinges de EIB Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Partido Obrero Revolucionario Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos Red Regional de Capacitacin de personal y Apoyos especficos en los Programas de Alfabetizacin y Educacin de Adultos Red de Educacin Radiofnica de Bolivia Sistema de Autoeducacin de Adultos a Distancia Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular Tasa Bruta de Escolarizacin Tasa Neta de Escolarizacin Unin Cvica Solidaridad Universidad de Educacin a Distancia Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, las Ciencias y la Cultura Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas Fondo de Naciones Unidas para la Infancia

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VAIPO VEA

Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios Viceministerio de Educacin Alternativa

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ndice de grficas y tablas

Grficas en el texto Grfica 1: Cifra absoluta de analfabetos adultos por regiones ................................................. 24 Grfica 2: Tasa de analfabetismo de adultos por regiones ....................................................... 25 Grfica 3: Amrica Latina: Analfabetos adultos y tasa de analfabetismo................................ 26 Grfica 4: Amrica Latina: Correlacin entre la tasa neta de matriculacin en primaria y la tasa de alfabetismo de jvenes ................................................................................... 28 Grfica 5: Amrica Latina: Correlacin entre el ndice de supervivencia al 5 curso (1990/91) y la tasa de alfabetismo de jvenes (2003) .......................................... 30 Grfica 6: Amrica Latina: Correlacin entre el gasto pblico en educacin y la tasa de alfabetismo de jvenes .................................................................................................... 31 Grfica 7: Bolivia: Distribucin de la poblacin por condicin indgena, censos 1976, 1992 y 2001 .............................................................................................. 41 Grfica 8: Bolivia: Lenguas nativas minoritarias ..................................................................... 45 Grfica 9: Bolivia: Poblacin de 4 aos o ms monolinge nativo por departamentos........... 46 Grfica 10: Bolivia: Castellanizacin de los pueblos minoritarios de tierras bajas ................. 47

Tablas en el apndice Tabla A1: Analfabetos adultos y tasas de analfabetismo en el mundo (1970-2000/2004) ...... 66 Tabla A2: Amrica Latina: Tasa de alfabetismo de adultos y jvenes .................................... 67 Tabla A3: Amrica Latina: Tasas de matriculacin en primaria y secundaria e ndice de supervivencia al 5 curso................................................................................................. 68 Tabla A4: Amrica Latina: Gasto pblico en educacin.......................................................... 69 Tabla A5: Amrica Latina: Desercin global, temprana, fin primaria y en secundaria ........... 70 Tabla A6: Bolivia: Tasas de poblacin, de crecimiento intercensal, de fecundidad y neta de migracin por departamentos, censo 2001 ................................................................ 71 Tabla A7: Bolivia: Poblacin total por condicin indgena, censos 1976, 1992 y 2001. ........ 71 Tabla A8: Bolivia: Poblacin de 15 aos o ms por autoidentificacin con pueblo nativo por departamentos, censo 2001 ...................................................................................... 72

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Tabla A9: Bolivia: Poblacin indgena de 6 aos o ms por condicin de monolingismo o bilingismo, censos 1976, 1992 y 2001 ...................................................................... 72 Tabla A10: Bolivia: Poblacin indgena de 6 aos o ms monolinge nativo o bilinge nativo-espaol ................................................................................................................ 73 Tabla A11: Bolivia: Tasas de analfabetismo: total, de la poblacin indgena total y de la poblacin indgena femenina por departamentos, censo 2001........................................ 73

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What would happen if the whole world would become literate? Answer: not so very much, for the world is by and large structured in such a way that it is capable of absorbing the impact. But if the whole world consisted of literate, autonomous, critical, constructive people, capable of translating ideas into action, individually or collectively - the world would change.1

1 Prlogo
El Decenio de la Alfabetizacin (2003-2012) proclamado por las Naciones Unidas busca dar un nuevo impulso a los esfuerzos por disminuir las tasas de analfabetismo en el mundo. Dentro de este marco, el presente trabajo pretende ofrecer un cuadro sobre la situacin en Amrica Latina, con especial atencin a Bolivia. Para ello se partir de una base terica para terminar con la descripcin de la realidad en estas regiones. En la primera parte del trabajo se estudian las dificultades que se presentan en la doctrina en la tarea de definir dos trminos en apariencia claramente opuestos: analfabetismo y alfabetismo. Puesto que las definiciones clsicas analizadas en el segundo captulo resultan inservibles en la medicin del nmero de analfabetos, se propone el abandono de las dos dicotomas subyacentes (oralidad-sociedad escrita y alfabeto-analfabeto), con el objeto de redefinir ambos conceptos. La UNESCO es el organismo ms importante en el mbito de la educacin, ya que sus criterios transcienden a la prctica a travs de los programas de alfabetizacin que lleva a cabo en todo el mundo. Por ello, es de suma importancia analizar si la superacin de ambas dicotomas en el campo terico ha sido acogida por la UNESCO. En el tercer captulo se presentan las cinco Conferencias Internacionales sobre Educacin de Adultos (CONFINTEA) y la conferencia intermedia celebrada en Bangkok, y se constata el paso de una visin economicista de la alfabetizacin a otra ms centrada en las necesidades del analfabeto. En contra de la afirmacin habitual de que unas altas tasas de alfabetismo conllevan necesariamente el desarrollo econmico, el presente trabajo se basa en la relacin causa-efecto inversa. Las estructuras sociales, econmicas y polticas influyen directamente en las tasas de analfabetismo y no al revs, por lo que el anlisis de la situacin latinoamericana y boliviana est enmarcado en un breve contexto demogrfico, socioeconmico y poltico. En el captulo cuarto

Extracto del discurso de Johan Galtung ledo en el Simposio Internacional de Alfabetismo de Perspolis (1975), citado por Graff 1987, 398.

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se ofrecen varios ejemplos de esta relacin causa-efecto al analizar la informacin censal sobre analfabetismo en Amrica Latina. En el quinto captulo dedicado a Bolivia se presta, adems, especial atencin a la composicin tnica de la poblacin. Un mejor conocimiento de la realidad multicultural y plurilinge boliviana permitir comprender mejor el alcance de las reformas introducidas por la Ley de Descentralizacin, la Ley de Participacin Popular y la Ley de Reforma Educativa. El proceso de empoderamiento de los indgenas as como la introduccin de la Educacin Bilinge Intercultural (EBI) en todo el territorio nacional suponen una oportunidad nica para reducir definitivamente los ndices de analfabetismo, superar las diferencias sociales y estructurales y frenar el proceso de aculturacin y castellanizacin al que han sido sometidos los pueblos originarios e indgenas bolivianos. En este intento, los programas de alfabetizacin ms recientes dirigen sus esfuerzos a reavivar estas culturas ancestrales.

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2 El analfabetismo en la doctrina
La diversidad de perspectivas desde las que la ciencia se ha adentrado en la investigacin del analfabetismo dificulta la formacin de una visin de conjunto, puesto que el estudioso se enfrenta a una gran variedad de fuentes provenientes de las ms diversas ramas del saber. Desde educadores y pedagogos hasta antroplogos e historiadores pasando por neurlogos, sociolingistas y psiclogos se han ocupado del estudio del analfabetismo y de la alfabetizacin, cada uno de ellos aportando un enfoque distinto. Para el presente trabajo slo dos cuestiones resultan de inters. Por un lado, definir los conceptos analfabetismo y alfabetismo2 y, por otro, analizar si dichos conceptos son antagnicos, puesto que el diseo de los programas de alfabetizacin depende de la respuesta que se d a este interrogante.

2.1

Definicin de dos conceptos bsicos

En primer lugar, es necesario sealar la dificultad que representa definir los trminos analfabetismo y alfabetismo. Hay que tener en cuenta que se trata de conceptos relativos, que slo pueden ser definidos en relacin con un contexto determinado, tanto temporal como espacial. Es evidente que hoy en da una persona cuyos conocimientos sobre la escritura se reduzcan a saber firmar con su propio nombre ser considerada analfabeta. Pero, en pocas anteriores, ste era el criterio que permita discernir entre alfabetos y analfabetos.3 La relatividad espacial se pone de manifiesto en el hecho de que ni en la doctrina ni en la prctica de las organizaciones internacionales se ha llegado a elaborar una definicin de ambos trminos aplicable a todos los pases. Por este motivo, cada gobierno elabora una definicin propia a la hora de contabilizar el nmero de analfabetos. Por lo que se refiere a Amrica Latina, en el captulo 4.3.2 se ofrece una lista de los diversos criterios utilizados.

En el presente trabajo los trminos alfabetismo y alfabetizacin sern utilizados casi indistintamente. El primero es un trmino ms amplio que recoge mejor el significado de literacy, mientras que el segundo se refiere sobre todo a la accin de alfabetizar. 3 Vase Graff 1987a, 34.

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2.1.1 Definicin de analfabetismo La aparicin de la escritura, hito histrico que marca el paso de la Prehistoria a la Historia, supuso con el devenir de los siglos la creacin de dos grupos antagnicos: el de los alfabetos y el de los analfabetos.4 El trmino analfabeto proviene del latn analfabtus, que a su vez proviene del griego .5 An- es una partcula negativa y el resto del trmino est compuesto por las dos primeras letras del alfabeto griego. Por lo tanto, analfabeto es la persona que no conoce las letras. Puesto que el presente trabajo se centra en la descripcin de la situacin actual en dos reas geogrficas concretas y no en un anlisis histrico, nos limitaremos a ofrecer una breve exposicin de lo que se entiende por analfabeto, partiendo de las definiciones posteriores a la segunda Guerra Mundial. La doctrina distingue entre, por un lado, el analfabetismo primario y secundario y, por otro, el analfabetismo absoluto y funcional. Se habla de analfabetismo primario cuando se trata de un analfabeto que nunca ha aprendido a leer o a escribir.6 Por el contrario, el analfabetismo secundario se presenta cuando una persona ha aprendido a leer y a escribir, con ms o menos xito, pero con el paso de los aos ha olvidado esa capacidad.7 El analfabetismo absoluto, como su propio nombre indica, se refiere a aquellas personas que no saben leer ni escribir.8 En los pases desarrollados existen hoy en da pocas personas que no conozcan los rudimentos de estas tcnicas. Esta situacin puede producirse, por un lado, por tratarse de personas con una discapacidad fsica o psquica de tal alcance que les impide el aprendizaje de dichas habilidades o, por otro lado, de personas que se han visto obligadas a emigrar y que no haban aprendido a leer y a escribir en su pas de origen.9 El momento en el que por primera vez se calific el analfabetismo de funcional es incierto. Pero parece que fue Gray el primero en utilizar dicho calificativo en relacin con el alfabetismo como se ver en el siguiente subcaptulo. La UNESCO se ha basado en Gray a la hora de elaborar una definicin amplia del analfabetismo funcional superadora de la hasta entonces vigente, de alcance ms limitado.10 Analfabeto funcional es, segn la UNESCO, aquella

4 5

Sobre este supuesto antagonismo, vase el captulo 2.2. Comp. Diccionario de la Lengua Espaola 2001. 6 Vase Dbert / Hubertus 2000, 20. 7 Vase Boesch / Joerges / Koebnick / Paul 1965, 17. 8 Vase Dbert / Hubertus 2000, 20. 9 Vase Dbert / Hubertus 2000, 20. 10 Vase Infante, 2004, 14.

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persona que an sabiendo leer y escribir frases sencillas no domina la tcnica de lectoescritura, con lo que no la puede utilizar en su propio beneficio ni en el de su comunidad. Junto a la escritura y a la lectura, la UNESCO engloba tambin en su definicin conocimientos bsicos de aritmtica.
Es analfabeto funcional la persona que no puede emprender aquellas actividades en que la alfabetizacin es necesaria para la actuacin eficaz en su grupo y comunidad y que le permitan asimismo seguir valindose de la lectura, la escritura y la aritmtica al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad.11

La inclusin de la aritmtica se comprender mejor si tenemos en cuenta que el trmino utilizado en el original ingls es illiteracy trmino mucho ms amplio que su equivalente latino y que parece referirse ms bien a cultura general y no slo a la capacidad de leer y escribir.12 Si bien el clculo forma parte de la definicin de analfabetismo funcional de la UNESCO, su estudio es un fenmeno relativamente reciente13 pues la mayora de los estudios se centran en la lectura y la escritura. Los escasos estudios sobre analfabetismo que incluyen una categora especial dedicada a la habilidad en el clculo son demasiado generales y no permiten establecer claramente qu nivel debe ser alcanzado para que una persona sea considerada alfabeto.14 Ante la falta de una definicin de las habilidades de clculo internacionalmente aceptada, Wagner propone la siguiente: [...] capacidad de un individuo para ejecutar operaciones aritmticas elementales, en el contexto de su sociedad, empleando el clculo mental y/o la manipulacin de smbolos escritos.15 Lo que sean operaciones aritmticas elementales queda, pues, al albedro del organismo o institucin que aplique dicha definicin para medir el grado de alfabetismo de una comunidad determinada.

2.1.2 Definicin de alfabetismo Mucho se ha escrito en las ltimas dcadas sobre el alfabetismo y, en concreto, sobre el alfabetismo funcional. Sin embargo, no existe una definicin aceptada por todos los especialistas y ni siquiera las diversas organizaciones internacionales han conseguido ponerse de acuerdo sobre quines deben ser considerados alfabetos. Incluso una misma organizacin puede emplear definiciones diferentes a la hora de llevar a la prctica programas de alfabetizacin o de realizar estudios de medicin del nmero de analfabetos.
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UNESCO 1978, 27. Vase Harris 1989, 4. 13 Vase Wagner 1998, 97. 14 Vase Wagner 1998, 98. 15 Wagner 1998, 98.

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La mayora de los expertos recoge en sus definiciones aspectos de la habilidad de lectoescritura.16 Pero las diferencias surgen en cuanto se trata de concretar con qu habilidades o con qu tipo de conocimientos debe contar una persona para ser considerada alfabetizada y qu niveles se pueden establecer para efectuar la medicin del nivel de alfabetismo de un pas o de una comunidad. Por lo que se refiere al alfabetismo funcional, fue hacia finales de la segunda Guerra Mundial cuando el ejrcito de EE.UU. empez a utilizar conjuntamente dos criterios para establecer la diferencia entre alfabetos y analfabetos.17 Para ser considerado alfabeto era necesario, por un lado, y siguiendo con la tradicin histrica, saber escribir el propio nombre y, por otro lado, y en ello consiste la novedad, la facultad de entender un mensaje sencillo. El alfabetismo adquiri as un matiz funcional, en este caso la ejecucin de una orden militar.18 Este aspecto novedoso fue recogido por Gray en su definicin de alfabetismo funcional formulada en 1956.19 Su pretensin era ampliar la definicin de la UNESCO, que hasta entonces consideraba alfabeto a la persona [...] capaz de leer con discernimiento y escribir una frase breve y sencilla sobre su vida cotidiana20 del estilo: Ha llamado tu padre. Que lo llames. Gray adopta una concepcin flexible, que permite establecer diferencias sociales y culturales, puesto que hace depender la condicin de alfabeto de la capacidad del individuo para desenvolverse en aquellas situaciones que exijan el uso de la lectura o la escritura dentro de su propia cultura o grupo social. Segn Gray:
A person is functionally literate when he has acquired the knowledge and skills in reading and writing which enable him to engage effectively in all those activities in which literacy is normally assumed in his culture or group.21

La definicin de Gray permiti abandonar la concepcin clsica de alfabetismo, segn la cual ste era visto como un bien en s mismo, y dio paso a una mucho ms amplia, basada en valores sociopolticos y culturales.22 A partir de entonces se empez a relacionar la alfabetizacin con cambio y transformacin social. Este componente cuasi revolucionario alcanz especial importancia en Amrica Latina durante los aos setenta de la mano de Paulo Freire, quien

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Vanse, por ejemplo, Graff 1987a, 3; Verhoeven 1994, 3; Street 1992, 13. Vase Glss 1990, 9. 18 Exactamente se exiga [...] the capability to understand written instructions necessary for conducting basic military functions and tasks [...]; vase Glss 1990, 9. 19 Lamentablemente no ha sido posible localizar esta fuente primaria. En la bibliografa manejada existen innumerables referencias a esta definicin. Vase, por ejemplo, Wagner 2000, 16. 20 Vase Infante 2000, 14. 21 Gray 1956, 19, citado por Wagner 2000, 16. 22 Vase Ouane 1991, 69.

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consideraba que la alfabetizacin tiene un marcado componente poltico y social y que por medio de ella la poblacin ms pobre podr liberarse de la opresin burguesa.23 Como ya se ha visto con anterioridad, la definicin de Gray influy decisivamente en el paso adelante dado por la UNESCO al reconocer el elemento funcional del alfabetismo, o en la otra cara de la moneda, del analfabetismo. Esta definicin conlleva, adems, una gran flexibilidad, puesto que el uso de la escritura depender de factores socioculturales. El siguiente ejemplo permitir comprender mejor la importancia del componente sociocultural. Mientras que en unas sociedades el billete de autobs se compra en la taquilla o al conductor, es decir, de forma oral, en otras, por el contrario, se adquiere en una mquina expendedora, para cuyo manejo es imprescindible saber leer (entre otras habilidades). El hecho de comprar un billete de autobs ser, pues, en algunas sociedades, una prctica para la que la alfabetizacin es necesaria, mientras que en otras ser una prctica oral. Esta definicin tan flexible resulta en la prctica un tanto problemtica. Al aplicarla a sociedades diferentes, no obtendremos mltiples respuestas de qu se entiende por alfabetismo? Si tenemos en cuenta que en el ejemplo anterior no slo se requiere saber leer sino tambin manejar mquinas expendedoras,24 no se podr hablar incluso de diferentes alfabetismos? Debido a su generalidad, la definicin de alfabetismo funcional de la UNESCO se muestra inadecuada en cuanto se abandona el marco terico para pasar a la prctica, por ejemplo, cuando se trata de cuantificar el nmero de analfabetos. Por ello, las organizaciones internacionales elaboran sus propias definiciones antes de embarcarse en el estudio del nivel de alfabetismo de un pas concreto. As por ejemplo, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) defini el alfabetismo, con motivo de un estudio llevado a cabo en nueve pases en 1994, del siguiente modo: The ability to understand and employ printed information in daily activities, at home, at work and in the community to achieve ones goals, and to develop ones knowledge and potential.25 Este estudio se llev a cabo en Canad, Francia, Alemania, Irlanda, Pases Bajos, Polonia, Suecia, Suiza y EE.UU.26 Animados por su xito, nuevos estados o territorios decidieron realizar un estudio similar. Teniendo en cuenta la diversidad que presentan estos pases o regiones, se plantea hasta qu punto la definicin de la OCDE permite la comparacin de los datos obtenidos. El volumen de informacin impresa y sus caractersticas, no depender en parte de
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Vase Freire 1971, 29. A esto es a lo que Graff llamara alfabetismo tecnolgico. Vase captulo 2.2. 25 OCDE 2000, x. 26 Vase Wagner 1987, 5.

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determinados aspectos culturales del pas o regin de que se trate? Cabe preguntarse, adems, qu nivel de alfabetismo se debe exigir a los ciudadanos. Deben alcanzar todos ellos el mismo nivel? Se exigir el mismo nivel a una campesina que resida en un ncleo de poblacin de menos de 2.000 habitantes que a un habitante de una gran ciudad? Y ello, independientemente del grado de desarrollo econmico que haya alcanzado el pas de que se trate? Como se ha podido comprobar, ni la doctrina ni organizaciones internacionales como la UNESCO han logrado elaborar una definicin de alfabetismo nica, que sea aplicable en todas las situaciones sin sufrir variaciones dependiendo de en qu pas o regin se aplique, ni con qu fin. Estas definiciones no superaran tampoco el paso del tiempo especialmente la de la OCDE con su alusin a los medios impresos. Ello se debe a que parten de dos dicotomas falsas como veremos a continuacin.

2.2

La superacin de dos dicotomas

A primera vista, pudiera parecer que oralidad y escritura son trminos contrapuestos, excluyentes. La relacin entre ambos es, sin embargo, muy compleja y no puede ser reducida a una dicotoma en la que un mecanismo, en este caso, la escritura, predomine sobre otro, la oralidad. Una visin de la realidad en trminos antagnicos nos hara suponer que en las sociedades escritas la oralidad habra perdido su poder como medio de comunicacin. Pero si observamos las sociedades escritas actuales, veremos que tal hecho, anunciado con especial vigor desde la invencin de la imprenta,27 no se ha producido. La oralidad pervive, por ejemplo, en la costumbre de leer un cuento a los nios antes de que se duerman (incluso algunos padres no lo leen, sino que lo cuentan de memoria en la semioscuridad del cuarto); o en la publicidad boca a boca, uno de los medios ms eficaces para obtener informacin; o en el hecho de que algunas personas los story teller o cuentacuentos han hecho de la costumbre de contar relatos su profesin; o en los medios de comunicacin audiovisuales, especialmente la radio, escuchada con regularidad casi religiosa por millones de oyentes y que est siendo utilizada en varios pases latinoamericanos para la alfabetizacin de adultos; o en televisin, con sus populares programas dedicados a que los nios aprendan sus primeras letras o aquellos dedicados a la enseanza de idiomas a distancia.

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Vase Graff 1987b, 24.

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La relacin entre ambos modos de comunicacin se puede comprender mejor en trminos de una interrelacin constante. En la historia de la escritura28 no se puede hablar de un desarrollo lineal o progresivo que haya conducido, en primer lugar, a la invencin del alfabeto y, posteriormente, a un aumento constante del nmero de alfabetos. ste se ha producido ms bien de forma irregular, con periodos de florecimiento y periodos de decadencia.29 Los primeros trabajos en los que se propugnaba la superacin de la dicotoma entre oralidad y escritura vieron la luz a principios de los aos ochenta.30 Segn estos autores, la divisin entre sociedades orales y escritas era demasiado rgida y no se adecuaba a la realidad comunicativa. En esta visin ms global, la oralidad y la escritura son vistas como un todo continuo. Pero todava existen autores que no parecen haber superado esa dicotoma en la prctica. A este grupo pertenecen Goody (sobre todo sus primeros escritos), Ong y Olson31 que, segn la clasificacin de Street, estaran encuadrados en los modelos autnomos de alfabetizacin.32 Segn esta concepcin, la escritura es una tecnologa, independiente por lo tanto del contexto social. Esta corriente doctrinal parte de la caracterizacin del alfabeto como ms moderno, cosmopolita e innovador y del analfabeto como ms primitivo.33 Esta contraposicin es una simple proyeccin de la forma occidental de ver y entender el mundo que no hace ms que perpetuar la escisin entre sociedades tradicionales y modernas. Para superar esta dicotoma, otros autores34 sealan el componente ideolgico de la alfabetizacin y reconocen la gran variedad de prcticas culturales relacionadas con la lectura y la escritura.35 En el anlisis de dichas prcticas encuentran numerosos ejemplos de interrelacin entre ambos modos de comunicacin, por lo que rechazan la contraposicin entre sociedades escritas y orales. La segunda dicotoma se refiere al supuesto antagonismo de los trminos alfabeto y analfabeto. El alfabeto es considerado, tanto en la doctrina como a nivel popular, ms moderno que el analfabeto, capaz de elaborar pensamientos abstractos, interesado en poltica,

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Nos referiremos slo a la escritura, puesto que demostrar cules eran los hbitos de lectura en el pasado es tarea casi imposible, ya que de ellos no quedan restos arqueolgicos. 29 Vase Graff 1987b, 25. 30 Comp. Street 1993, 4. 31 Para adentrarse en el pensamiento de estos autores, vanse sus obras ms importantes en la bibliografa. 32 Vase Street 1993, 4. 33 Vase Oxenham 1980, 15. 34 A este grupo pertenecen el propio Street, Rockhill, Hill, Parry y un largo etctera del que cabe destacar a Paulo Freire, precursor del componente poltico de la alfabetizacin, cuyas obras ms importantes estn recogidas en la bibliografa. 35 Vase Street 1993, 7.

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cosmopolita, urbano, orientado hacia el xito y emptico;36 en resumen, se le considera en posesin de las caractersticas fundamentales para alcanzar el desarrollo social y econmico al que indisolublemente parece estar unida la alfabetizacin. El alfabetismo se relaciona, adems, con la industrializacin, el aumento de la productividad y el bienestar social, la estabilidad poltica y la democracia.37 A esto es a lo que Graff llama el mito de la escritura38. Sin embargo, estas aseveraciones carecen de base cientfica y no estn documentadas empricamente. En contra de la dicotoma entre alfabeto y analfabeto existen varios argumentos de los que destacaremos tres: la inexistencia de diferencias cognitivas entre alfabetos y analfabetos, la inexistencia de una relacin probada entre la tasa de alfabetismo y el grado de desarrollo econmico de una sociedad y la existencia de diferentes tipos de alfabetismo. Un estudio, ya clsico, realizado por Scribner y Cole entre el pueblo vai de Liberia demostr que no existen diferencias cognitivas entre alfabetos y analfabetos.39 Puesto que en este pueblo tambin se aprende a leer y a escribir fuera del sistema escolar, fue posible estudiar los efectos del alfabetismo al margen de la enseanza formal y permiti concluir que tanto los alfabetos como los analfabetos son capaces de elaborar pensamientos abstractos en la misma medida.40 Por tanto, las sociedades que gozan de un sistema de escritura no son ms avanzadas que las sociedades orales slo por el mero hecho de poder expresar sus pensamientos por escrito. Las diferencias en este sentido se reducen a la va de comunicacin predominantemente utilizada y no a una supuesta superioridad cognitiva del alfabeto. En segundo lugar, el anlisis histrico permite comprobar que el desarrollo econmico se ha producido tambin en pocas con tasas de alfabetismo muy bajas. As, por ejemplo, durante la Revolucin Industrial la extensin del alfabetismo se vio incluso en parte impedida por el propio desarrollo, puesto que los nios eran empleados desde muy jvenes como mano de obra en las fbricas, por lo que no tenan acceso a la educacin formal.41 Lo contrario tambin sera cierto. En pocas en las que se han producido grandes avances en el alfabetismo, no se han producido cambios sociales o econmicos significativos. El ejemplo ms paradigmtico es el de la Suecia
36 37

Vase Street 1993, 6-7. Vase Graff 1987a, 382-383. 38 Vase Graff 1987a, 384. 39 Vase Scribner y Cole 1981, 64-87. Los vai utilizan tres idiomas el vai, el ingls y el rabe pero cada uno de ellos en un contexto diferente. El vai es la lengua en la que los padres transmiten a los hijos sus tradiciones y se pone por escrito en situaciones comunicativas dentro de su comunidad: cartas personales, letreros, registros y diarios. Su sistema de escritura es silbico y la alfabetizacin se produce en el hogar. El ingls es el idioma de instruccin en las escuelas y su uso se circunscribe al sistema escolar. Por ltimo, como la mayora de los vai son musulmanes, la educacin religiosa, en la que se incluye el estudio del Corn, se realiza en rabe. 40 Vase Scribner y Cole 1981, 251. 41 Vase Graff 1987a, 11.

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del siglo XVII. Gracias a la Reforma protestante, se alcanzaron niveles altsimos de alfabetismo en menos de un siglo sin que existiera relacin con desarrollo econmico o cultural alguno.42 En vista de estos ejemplos se puede concluir que la relacin causa-efecto es a la inversa: el analfabetismo se produce debido a desigualdades sociales estructurales o a la existencia de una situacin econmica desfavorable para su implantacin y un aumento de las tasas de alfabetismo no conduce necesariamente al desarrollo econmico. Por ltimo, numerosos autores consideran que no se puede hablar de un nico alfabetismo, contrapuesto al analfabetismo, sino que es necesario hablar de diferentes alfabetismos. La propia UNESCO reconoci ya en 1957 que el alfabetismo es una caracterstica individual de la persona y que en calidad de tal [] puede oscilar entre una carencia absoluta hasta un grado superior de lmites indefinibles.43 Esta variacin casi infinita impide, segn la propia UNESCO, dividir a las personas en dos categoras antagnicas. Esta imposibilidad es recogida tambin por Kirsch y Jungeblut, quienes afirman que no se puede establecer una clara frontera entre alfabetos y analfabetos:
The complexity and diversity of literacy tasks in our society demand rejection of a simplistic single standard for literacy. [] there is no single measure or specific point on a scale that separates the literate from the illiterate.44

Verhoeven justifica la existencia de diferentes alfabetismos al considerar el alfabetismo como un conjunto de prcticas que se extienden a lo largo de toda la vida del individuo y que estn interrelacionadas con el contexto sociocultural.45 Las necesidades individuales varan con el tiempo y el lugar, por lo que se dara lugar a la existencia de varios alfabetismos. En este sentido, Graff ofrece la siguiente enumeracin en la que engloba alfabetismos de muy diversa ndole:
One need distinguish not only between basic or elementary kinds of literacy and higher levels of education, but also among alphabetic, visual and artistic, spatial and graphic, mathematical, symbolic, technological, 46 and mechanical literacy.

Al abandonar la dicotoma entre oralidad y escritura y entre alfabetos y analfabetos se abre el camino a una redefinicin del trmino alfabetismo. En esta nueva definicin, oralidad y escritura estarn situadas al mismo nivel puesto que se entremezclan indisolublemente en las prcticas comunicativas y ninguna de ellas puede ser considerada superior a la otra.

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Vase Graff 1987a, 13. Comp. UNESCO 1957, 18, citado por Wagner 1994, 474. 44 Kirsch / Jungeblut 1986, 1-2. 45 Vase Verhoeven 1994, 8. 46 Graff 1987a, 11.

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Estas consideraciones plantean el interrogante de hasta qu punto es necesario introducir la escritura en sociedades exclusivamente orales, sobre todo si dichas culturas no le conceden ningn valor a la capacidad de leer y escribir. Ya hemos visto que el argumento del desarrollo social y econmico que acompaara a la alfabetizacin no es vlido, puesto que esta relacin causa-efecto se produce al revs, esto es, existen situaciones de subdesarrollo econmico que impiden la extensin del alfabetismo. Puesto que las prcticas de alfabetismo dependen del contexto en el que se desarrollen, es imprescindible integrar en las labores alfabetizadoras los elementos culturales especficos de cada pueblo. Uno de los problemas que se plantea entonces es en qu lengua se debe llevar a cabo la alfabetizacin. A todos estos aspectos nos volveremos a referir en los captulos dedicados al analfabetismo en Amrica Latina y en Bolivia. Estas nuevas corrientes doctrinales deben ser recogidas en el quehacer de los gobiernos y de las organizaciones internacionales. En el siguiente captulo, veremos hasta qu punto estos avances han encontrado acogida en la labor de la UNESCO, organismo ms importante en el campo de la alfabetizacin.

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3 Influjo de la doctrina en la labor de la UNESCO

La educacin bsica y la alfabetizacin alcanzaron en el siglo XIX una importancia social vital.47 De ah que la lucha contra el analfabetismo se convirtiera en una de las preocupaciones principales de ese siglo y del siguiente. Tras las dos Guerras Mundiales, el mantenimiento de la paz en Europa, para lo cual la educacin era considerada requisito necesario, se convirti en objetivo prioritario de la poltica exterior de los Aliados. Con este fin, se cre el 24 de octubre de 1945 un nuevo organismo de cooperacin internacional, heredero de la Sociedad de Naciones: las Naciones Unidas. Uno de sus organismos especializados es la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), fundada el 4 de noviembre de 1946 con el objetivo de contribuir a la paz y la seguridad en el mundo mediante la educacin, la ciencia, la cultura y las comunicaciones.48 Desde su fundacin, este organismo internacional ha invertido ingentes esfuerzos en la eliminacin del analfabetismo en Amrica Latina. Cmo se explica, sin embargo, que una organizacin de tal envergadura, que agrupa a 191 naciones, y que cuenta con importantes recursos financieros no haya sido capaz de poner fin al problema del analfabetismo en dicha regin? Para responder a esta pregunta es necesario hacer un breve resumen de los esfuerzos de la UNESCO en su lucha contra el analfabetismo. Nos centraremos en las Conferencias Internacionales sobre Educacin de Adultos,49 puesto que es en ellas donde se fijan las lneas de actuacin que dan forma a los programas de alfabetizacin de la UNESCO. En total se han celebrado cinco, a las que hay que aadir una conferencia intermedia celebrada en Bangkok. La Primera Conferencia Mundial sobre Educacin de Adultos (CONFINTEA I) se celebr en 1949 en Elsinor, Dinamarca. En dicha conferencia, en la que intervinieron casi exclusivamente representantes de las naciones industrializadas, se hace alusin a la alfabetizacin para considerarla parte integrante de la educacin de adultos, con la que est estrechamente vinculada, pero de la que es diferenciable.50 Tal es as, que la alfabetizacin no es considerada por Elsinor imprescindible para iniciar las tareas de educacin de adultos.51 De este modo, se desmitifica en cierto modo el papel de la alfabetizacin y se crea un campo de accin
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Vase Graff 1987a, 261. Vase Brockhaus - Die Enzyklopdie 199620. 49 Salvo que se indique otra cosa, la informacin concerniente a las Conferencias Internacionales sobre Educacin de Adultos est sacada de Salgado Moya 1984, versin digital sin numerar. 50 Comp. UNESCO 1949, 2. 51 Comp. UNESCO 1949, 2.

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nuevo, a saber, una educacin de adultos no formal, no obstaculizada por el requisito de la alfabetizacin, sino basada en las culturas orales. Esta lnea de pensamiento se adelant en varios aos a la doctrina pero, desgraciadamente, no se supo aplicar adecuadamente a la educacin de adultos en Amrica Latina, especialmente a aquellos analfabetos de origen indgena. En 1960, esta vez en Montreal, se celebr la Segunda Conferencia Mundial sobre Educacin de Adultos (CONFINTEA II). La presencia de delegados de pases en vas de desarrollo marc en cierta medida el tratamiento dado a la alfabetizacin. Se consider que el bajo nivel de alfabetizacin era responsable de tensiones sociales, escaso crecimiento econmico y, por ende, de inestabilidad poltica. De este modo, las campaas para erradicar el analfabetismo son vistas como una necesidad urgente para los pases del Tercer Mundo.52 La alfabetizacin adquiere un sentido funcional, de base economicista, puesto que se considera indispensable para que los individuos puedan adaptarse a los cambios resultantes de la industrializacin y contribuir de este modo al desarrollo econmico.53 Se abandona as el tratamiento tradicional dado a la alfabetizacin, en la que sta era vista como un bien en s mismo, pero queda indisolublemente unida al desarrollo econmico. Con el objeto de preparar una campaa mundial para la erradicacin del analfabetismo, se convoc un Congreso Mundial de Ministros de Educacin para la Liquidacin del Analfabetismo, celebrado en Tehern en 1965. En el Informe Final de dicho congreso, se recoge una visin de la alfabetizacin que supera la postura economicista de la Conferencia de Montreal para decantarse por un enfoque ms socioeconmico. Se considera que la alfabetizacin debe tener por finalidad el desarrollo econmico, pero se incluye tambin un componente humanista. Los programas de alfabetizacin no se limitarn a la capacitacin de mano de obra sino que perseguirn el desarrollo social, personal y cultural de sus participantes. Durante la Tercera Conferencia Mundial de Educacin celebrada en Tokio en 1972 (CONFINTEA III), se puntualiz la concepcin funcionalista de la alfabetizacin adoptada en el Congreso de Tehern. Los asistentes a la Conferencia de Tokio quisieron distanciarse an ms de la concepcin economicista, en virtud de la cual los programas de alfabetizacin quedaran subordinados a los mecanismos econmicos y de produccin y slo se llevaran a efecto si fueran rentables. Para lograrlo incorporaron el concepto integracin en la definicin de alfabetizacin.54 La funcionalidad de la alfabetizacin es entendida como mecanismo de integracin del

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Comp. UNESCO 1960, 8. Comp. UNESCO 1960, 3. 54 Comp. UNESCO 1972, 49.

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analfabeto en la cultura letrada. Vista de este modo, la alfabetizacin funcional ampla las exigencias para ser considerado alfabeto. No es suficiente con saber leer y escribir, sino que hay que saber servirse de la lectura y de la escritura para acceder a la informacin necesaria que nos permita adaptarnos a los constantes cambios que sufre nuestra sociedad. En la Conferencia de Tokio se reconoci, adems, que la educacin es un derecho de todos y que tiene un carcter permanente.55 A pesar de intentar superar el economicismo imperante hasta ese momento, CONFINTEA III sigue atribuyendo el progreso social, econmico y cultural logrado por algunos de los pases asistentes a la supresin total o casi total del analfabetismo. De ah que el alfabetismo se considerara factor clave para el desarrollo. Diez aos despus de la celebracin del Congreso de Tehern, se reunieron en Perspolis, Irn, ochenta expertos en materia de alfabetizacin con motivo del Simposio Internacional de Alfabetizacin. Entre sus invitados cabe destacar a Paulo Freire, cuya presencia dej un sello inconfundible en el tratamiento dado a la alfabetizacin funcional. La dimensin econmica, social, cultural e incluso personalista de la alfabetizacin, que prim en los encuentros internacionales precedentes, es abandonada en favor de la dimensin poltica. La alfabetizacin, al igual que la educacin en general, no es neutra sino que es considerada como un acto poltico puesto que [...] revelar la realidad social para transformarla, o disimularla para conservarla, son actos polticos.56 En esta cita se ve reflejado el pensamiento de Freire, para el cual la alfabetizacin, a travs de un proceso de conscientizacin,57 debe contribuir a la emancipacin de los oprimidos a travs de una interpretacin crtica de la realidad.58 La conscientizacin se convierte as en un elemento decisivo de la alfabetizacin que permite huir de la reproduccin de sistemas socioeconmicos considerados fallidos. En este sentido, la alfabetizacin no se alcanzara por el dominio de las habilidades de lectoescritura y de clculo, sino que tendera a transformar el modo de pensar de sus beneficiarios. Les dotara de los instrumentos necesarios para interpretar la realidad y cambiarla.59 En 1976 se celebr en Nairobi la 19 Reunin de la Conferencia General de la UNESCO. Como su propio nombre indica, la Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de

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Comp. UNESCO 1972, 17 y 39. UNESCO 1975, versin digital sin numerar. 57 Vase Freire 1971, 29, quien define la conscientizacin de la siguiente manera: Der Begriff conscientizao bedeutet den Lernvorgang, der ntig ist, um soziale, politische und wirtschaftliche Widersprche zu begreifen und um Manahmen gegen die unterdrckerischen Verhltnisse der Wirklichkeit zu ergreifen. 58 Vase Freire / Macedo 1987, 156-159. 59 Vase UNESCO 1975, versin digital sin numerar.

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Adultos, conocida como Declaracin de Nairobi, se refiere en exclusiva a la educacin de adultos, pero al constituir la alfabetizacin uno de sus campos se ver afectada por el pensamiento de Nairobi. El gran logro de Nairobi es el desplazamiento del centro de inters. Anteriormente se consideraba que la educacin de adultos se encaminaba a la adquisicin de determinados conocimientos, bien para obtener un empleo o capacitarse profesionalmente, bien para contribuir al desarrollo econmico nacional. Sin embargo, en la Declaracin de Nairobi, la alfabetizacin est en funcin de los intereses y las necesidades del participante en un programa de educacin de adultos. Segn esta concepcin, lo que interesa no son las acciones de alfabetizacin per se, sino el propio analfabeto y sus expectativas.60 En Nairobi se supera, pues, y sin lugar a dudas, la concepcin economicista de la alfabetizacin funcional y se inicia el camino hacia una alfabetizacin orientada a los grupos ms marginados. Los esfuerzos realizados a nivel doctrinal durante los aos ochenta para ofrecer una nueva visin de la alfabetizacin fueron en parte recogidos en la Cuarta Conferencia Internacional sobre Educacin de Adultos (CONFINTEA IV), celebrada en Pars en 1985. Se reconoce que la distribucin de la tasa de alfabetismo tiene relacin con la estructura social, econmica, poltica, cultural e histrica de cada pueblo. Es decir, se le concede a la alfabetizacin carcter ideolgico. Pero no por ello se abandona plenamente la concepcin de que la alfabetizacin es requisito bsico para el desarrollo econmico.61 Puesto que la distribucin del alfabetismo es desigual, se sealan por primera vez, grupos a los que los programas de alfabetizacin debern dar prioridad: mujeres, jvenes, personas mayores, minoras, emigrantes y los ms pobres.62 Bajo el lema "La Educacin de Adultos: Una Clave para el Siglo XXI" se celebr en 1997 la Quinta Conferencia Internacional de Educacin de Adultos (CONFINTEA V) en Hamburgo, Alemania. Esta Conferencia ha alcanzado una enorme importancia, en parte debido a que se realizaron ingentes esfuerzos para conocer el alcance real del analfabetismo en cada pas. As, en el periodo preparatorio de la Conferencia, se celebraron cinco reuniones regionales (en Barcelona, El Cairo, Dakar, Jomtien y Brasilia) y se envi un cuestionario a todos los Estados miembros. En CONFINTEA V se avanz en el camino de redefinir el trmino alfabetizacin. Segn la definicin clsica, la alfabetizacin debe cubrir el dficit de educacin de los analfabetos. Sin embargo, desde la nueva perspectiva aportada por CONFINTEA V, la

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Vase UNESCO 1976, 25. Vase UNESCO 1985, 45. 62 Vase UNESCO 1985, 50.

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alfabetizacin es una prctica social que no puede ser separada del patrimonio cultural de cada pueblo.63 Se intenta, pues, poner fin a la dicotoma entre alfabetos y analfabetos para situar ambos al mismo nivel. En la Declaracin de Hamburgo, documento emanado de CONFINTEA V, se reconoce, adems, la necesidad de crear condiciones previas favorables que faciliten el aprendizaje. Una vez lograda la alfabetizacin, sta actuar como [...] catalizador de la participacin en las actividades sociales, culturales, polticas y econmicas, as como para aprender durante toda la vida.64 Es decir, se empieza a abandonar la concepcin de que la alfabetizacin conducir por s sola al desarrollo econmico. Durante la Conferencia se present una iniciativa para la celebracin de un decenio de la alfabetizacin en honor de Paulo Freire.65 De esta propuesta naci la Dcada de la Alfabetizacin de las Naciones Unidas (2003-2012). Con el objetivo de comprobar los logros y las dificultadas surgidas en la aplicacin de las directrices fijadas en la Declaracin de Hamburgo se organiz una reunin intermedia en Bangkok, Tailandia, en el 2003. En su Informe Intermedio se reconoce que no se alcanzar el objetivo marcado por CONFINTEA V de eliminar el analfabetismo y que an queda mucho camino por recorrer.66 Hemos visto, pues, como parte de los avances de la doctrina han sido recogidos en el pensamiento de la UNESCO, aunque a veces an de forma titubeante. Ya casi desde sus inicios, la UNESCO rechaz la concepcin de la alfabetizacin como un bien en s mismo y opt por una visin funcionalista, de fuerte base economicista. sta ha sido una de las ideas que ms ha marcado su actuacin y que todava subyace en muchas de sus declaraciones. Pero quiz el propio espritu de la organizacin impide que se abandone completamente el economicismo. Uno de los objetivos de la UNESCO es, precisamente, contribuir al desarrollo a travs de la educacin. Sin embargo, la UNESCO se ha ido decantando con el paso del tiempo por una concepcin ms socioeconmica de la alfabetizacin, a la cual le otorga incluso un cierto carcter ideolgico al considerarla un instrumento de cambio social muy til. Este carcter ideolgico permite reconocer la existencia de grupos marginados ninguna educacin es neutra que deben ser especialmente atendidos. Por otro lado, permite la revalorizacin de las culturas orales, ponindose fin, al menos sobre el papel, a la dicotoma entre alfabeto y analfabeto. La
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Vase UNESCO 1997, versin digital sin numerar. UNESCO 1997, versin digital sin numerar. 65 Punto 11 de la Declaracin de Hamburgo; vase UNESCO 1997, versin digital sin numerar. 66 Vase UNESCO 2003, 19.

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funcin de la alfabetizacin no ser, pues, transmitir al analfabeto unos conocimientos mnimos que le permitan incorporarse al mundo superior de los alfabetos, sino que se sitan al analfabeto y a sus necesidades en el centro de inters, y sern stos los que determinen los contenidos de los programas de alfabetizacin.

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4 El analfabetismo en Amrica Latina

Antes de iniciar el anlisis de la informacin censal sobre analfabetismo, tenemos que situar a Amrica Latina dentro de un contexto determinado, puesto que ste influye en los problemas estructurales que afectan a la regin. Amrica Latina est formada por 19 pases que se extienden desde Tijuana, en la frontera con EE.UU., hasta Tierra del Fuego, en el extremo sur del subcontinente sudamericano. En esta regin estn incluidas tambin las islas hispanohablantes del Caribe.67 Mirada desde fuera, Amrica Latina constituye un conjunto homogneo de naciones. Esto se debe en gran parte a que ha sufrido un fuerte proceso de mestizaje en el que tres culturas la aborigen, la europea y la africana han confluido hasta crear una nueva identidad. La homogeneidad de la regin es consecuencia, adems, de la unidad lingstica entorno a dos lenguas el espaol y el portugus, y de la unidad religiosa, de mano del catolicismo. Sin embargo, mirada desde adentro, Amrica Latina es un mosaico de etnias, culturas, lenguas, ritos y creencias ancestrales.

4.1

Contexto demogrfico

Las transformaciones demogrficas que se estn produciendo en Amrica Latina son parte del proceso de cambio econmico y social que ha experimentado la regin en las ltimas dcadas, y plantean importantes desafos de cara al futuro. Por un lado, el rpido crecimiento demogrfico, aunque desacelerado,68 ha provocado, segn Halperin Donghi, un cambio de actitud frente a Amrica Latina en el resto del mundo.69 As por ejemplo, en EE.UU. este crecimiento es visto casi como una amenaza, puesto que mientras que en 1950 la poblacin de la Amrica anglosajona y la latina era ms o menos igual de numerosa, hoy en da la segunda supera en casi el doble a la primera. Incluso a nivel internacional, la presencia de Amrica Latina se ha reforzado debido al aumento de su poblacin, que representa en la actualidad el 9% de la poblacin mundial.70

Vase Brockhaus-Die Enzyklopdie 199620. En 1950 la tasa de crecimiento anual era del 2,7%, en la actualidad es del 1,5%; vase CEPAL 2005b, 104. 69 Vase Halperin Donghi, Tulio 1991, 826-827. 70 Vase CEPAL 2005b, 104.
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Segn estimaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la poblacin latinoamericana crecer en 38 millones, pasando de 512 millones en el ao 2000 a 551 millones en el ao 2005.71 La desaceleracin del crecimiento poblacional coincide con un aumento de la esperanza de vida.72 La conjuncin de estos dos ndices produce un envejecimiento progresivo de la poblacin, desconocido hasta entonces en los pases de la regin, que representa el desafo ms importante desde el punto de vista econmico y social.73 Por ejemplo, el nmero de menores de 15 aos habr pasado de representar el 31,7% de la poblacin en el ao 2000, a un 29,9% en el 200574 y seguir disminuyendo, con las implicaciones que ello conlleva para la enseanza. Otro de los cambios con importantes consecuencias es el abandono progresivo del campo. De los 38 millones en que habr crecido la poblacin total segn las estimaciones de la CEPAL para el ao 2005, la urbana75 representar 40 millones, mientras que la rural se habr reducido en 2 millones. Esto significa que la poblacin de las ciudades pasar de representar un 75,8% de la poblacin total en el 2000 a un 77,8%, segn estimaciones, en el 2005.76 La distribucin de la diversidad tnica y lingstica no es homognea y vara notablemente de un pas a otro. Mientras que pases como Colombia y Brasil apenas cuentan con poblacin originaria, aproximadamente el 60% de la poblacin en Bolivia y Guatemala es indgena.77 Lamentablemente, no existen estadsticas oficiales fiables sobre el nmero total de pobladores originarios en Amrica Latina, pero se calcula que stos representan un 10% de la poblacin total.78 Sin embargo, los Estados latinoamericanos han vacilado mucho tiempo en reconocer su carcter multicultural y plurilinge. Hasta la promulgacin de la Ley de Reforma Educativa boliviana de 1994,79 el intento ms serio fue el realizado en Per por Velasco Alvarado en los

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Vase CEPAL 2005a, 184. Actualmente la esperanza de vida es de 72 aos, es decir, ocho aos ms alta que la media de los pases en vas de desarrollo; vase CEPAL 2005b, 100. 73 Vase CEPAL 2005b, 109. 74 Vase CEPAL 2005a, 185. 75 La definicin de rea urbana no es homognea y vara no slo de un pas a otro sino tambin a lo largo del tiempo. A veces se fijan criterios poltico-administrativos (capitales de municipios, cabeceras de departamentos y distritos, etc.); otras veces se fija simplemente un nmero mnimo de habitantes, normalmente 2.000; este ltimo criterio puede aparecer en combinacin con determinados servicios urbanos como el alumbrado pblico, asfaltado de calles, alcantarillado, etc.; vase http://www.eclac.cl/celade/publica/LCR1999/LCR1999def00e.htm. 76 Vase CEPAL 2005c, 29. 77 Vase Lpez 2001, 3-4. 78 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 4. 79 En el captulo 5 se analizar el alcance y la importancia de esta ley.

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aos setenta. Pero su proyecto de construir un Per ms multicultural fracas debido al rechazo que produjeron sus medidas entre la poblacin blanca y mestiza.80

4.2

Contexto socioeconmico y poltico

Durante la dcada de los noventa, marcada por una lenta recuperacin econmica tras la crisis de los ochenta, se consolid un modelo econmico aperturista caracterizado por la privatizacin de industrias nacionales, el cual contribuy a crear estabilidad macroeconmica en la mayora de los pases.81 Entre 1991 y 1999, la tasa de crecimiento econmico se situ en niveles moderados (3,6% de crecimiento promedio del PIB).82 Este crecimiento se vio entorpecido, sin embargo, a partir de 1998 debido a una nueva recesin, consecuencia, en gran parte, de la crisis de los mercados de otras regiones.83 La recuperacin de las economas de los pases ms industrializados durante los ltimos aos ha permitido que se fortalecieran las economas latinoamericanas, llegando el ndice de crecimiento a alcanzar casi un 6% en el 2004.84 Se espera que las economas de Amrica Latina crezcan un 4,3% en el 2005 y un 4% en el 2006.85 Si se cumpliesen las previsiones anteriores, el PIB per cpita de la regin habra aumentado en el periodo 2003-2006 en un 10%.86 En un mundo tan globalizado como el actual, las economas estn estrechamente interrelacionadas, pero un alto grado de dependencia puede tener consecuencias catastrficas. Para evitarlas, los polticos latinoamericanos destacan la importancia de la educacin. En el caso de que sea necesario realizar fuertes ajustes estructurales en el futuro, la labor ser mucho ms fcil si la poblacin activa est bien formada y es capaz de reaccionar de forma flexible y rpida ante los cambios en el mercado. Este crecimiento econmico no alcanza con igual intensidad a todos los sectores de la poblacin. Amrica Latina sigue siendo la regin del mundo con las mayores desigualdades en la distribucin del ingreso.87 Segn datos de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), entre 1990 y 1997 el 40% de los hogares ms pobres participaron de entre un 10% y

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Vase Hamel 1994a, 276. Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 4. 82 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 4. 83 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. 84 Vase CEPAL 2005d, 19. 85 Vase CEPAL 2005d, 19. 86 Vase CEPAL 2005d, 11. 87 Vase CEPAL 2000b, 88.

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un 17% de los ingresos nacionales.88 Por otro lado, el 10% de la poblacin tuvo acceso a entre un 30% y un 40% de los ingresos totales del pas.89 Durante este periodo el sector ms rico de la poblacin mantuvo o incluso aument su participacin en el ingreso,90 es decir, la brecha entre ricos y pobres se sigue agrandando. La nica excepcin la constituye Uruguay, cuyos datos arrojan una situacin significativamente ms equitativa.91 El nivel de pobreza sigue siendo muy elevado. El porcentaje de personas con ingresos por debajo de la lnea de pobreza alcanz en 1990 su valor ms alto de los ltimos aos, afectando a un 48,3% de la poblacin total.92 Desde entonces, y durante toda la dcada de los noventa, este ndice ha ido disminuyendo hasta alcanzar un 42,5% en el ao 2000.93 Sin embargo, los indicadores de pobreza volvieron a mostrar un panorama desolador al iniciar un ascenso en los dos aos siguientes, colocndose en un 44% en el ao 2003.94 Estas cifras recientes confirman el estancamiento del proceso de superacin de la pobreza. La estructura de produccin propia de los pases latinoamericanos, basada en la exportacin de bienes primarios, no contribuye a la superacin de la pobreza.95 A este factor se le suma el hecho de que la mayor parte de la fuerza laboral urbana est empleada en sectores de baja productividad.96 La pobreza y la exclusin social han dado lugar a fuertes tensiones internas, como resultado de las cuales la violencia armada ha protagonizado la vida poltica durante el ltimo medio siglo en muchos pases.97 Uno de los mayores logros de la dcada de los noventa ha sido la pacificacin de Centroamrica.98 Por desgracia, un nuevo factor ensombrece las expectativas de paz en la regin: la violencia generada por la produccin y el trfico de drogas.99 La frgil estabilidad poltica alcanzada durante la dcada de los noventa se debi a la consolidacin de la democracia tras las dictaduras militares caractersticas de la dcada anterior.100 La restauracin de la democracia se ha visto acompaada por la aprobacin de

88 89

Vase CEPAL 2005b, 88. Vase CEPAL 2005b, 88. 90 Vase CEPAL 2005b, 88. 91 Vase CEPAL 2005b, 89. 92 Vase CEPAL 2005b, 56. 93 Vase CEPAL 2005b, 55. 94 Vase CEPAL 2005b, 56. 95 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. 96 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. 97 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. 98 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. 99 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. 100 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5.

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nuevas constituciones polticas o de importantes reformas constitucionales.101 El desafo al que tienen que enfrentarse ahora la mayor parte de los gobiernos de la regin es poner en prctica urgentes mejoras sociales, puesto que el retraso en este sentido est desequilibrando de nuevo la regin102 como ocurre en Bolivia, Ecuador, Venezuela y Per.

4.3

Anlisis de la informacin censal sobre el analfabetismo

Antes de adentrarnos en el anlisis del analfabetismo en Amrica Latina, resulta de inters situar esta regin en el contexto mundial.

4.3.1 Amrica Latina en el contexto mundial La UNESCO comenz a recopilar estadsticas nacionales sobre analfabetismo a partir de la dcada de los cincuenta. Estos esfuerzos se redoblaron durante los setenta, poca en la que se empez a perseguir la consistencia de los datos. Dichas estadsticas muestran que, a pesar de los avances registrados, un elevado nmero de personas sigue siendo analfabeto en los pases en vas de desarrollo. El nmero de analfabetos en el mundo ha empezado a disminuir tras la subida experimentada entre 1970 y 1990 y actualmente se sita en torno a los 800 millones.103 En la Grfica 1 se presenta la cifra absoluta de analfabetos adultos (de 15 aos de edad o mayores) desde el ao 1970 hasta la actualidad, as como las estimaciones para el ao 2010. Se ha seguido la clasificacin por regiones elaborada a efectos estadsticos por la UNESCO, en la que se diferencia entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo. Entre estos ltimos, la UNESCO establece las siguientes regiones: Estados rabes (que incluyen el norte de frica), el frica subsahariana, Amrica Latina y el Caribe (incluidas, por tanto, las islas caribeas de habla no hispana), el Suroeste asitico104 y Asia oriental y Pacfico.105 Como puede observarse, la cifra absoluta, tras una fuerte subida en las dcadas de los ochenta y de los noventa, ha iniciado un ligero descenso. La reduccin ms espectacular se ha

101 102

Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 5. 103 Vase la Tabla A1 en el apndice. 104 El suroeste asitico incluye los siguientes pases: Afganistn, Bangladesh, Butn, India, Irn, Maldivas, Nepal, Pakistn y Sri Lanka; vase UNESCO 2000, 112. 105 Asia oriental y Pacfico incluye: Brunei Darussalam, Camboya, China, Corea del Norte, Filipinas, Fidji, Indonesia, Islas Cook, Islas Salomn, Kiribati, Laos, Macao (China), Malasia, Myanmar, Mongolia, Papua Nueva Guinea, Samoa, Tailandia, Timor-Leste, Tonga, Tuvalu, Vanuatu y Vietnam; vase UNESCO 2000, 112.

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producido en la regin de Asia oriental y el Pacfico, mientras que en el Suroeste asitico el nmero de analfabetos ha aumentado considerablemente, en parte debido al fuerte crecimiento demogrfico.106 Por lo que respecta a Amrica Latina, se puede constatar que esta regin cuenta con las tasas ms bajas de analfabetismo entre las regiones subdesarrolladas.107

Grfica 1: Cifra absoluta de analfabetos adultos por regiones108

1.000 900
847 871 879 862 824

Mientras que el nmero absoluto de analfabetos contina en ascenso, el porcentaje de

analfabetos ha disminuido en todas las regiones, especialmente en el frica subsahariana, los Estados rabes y el Suroeste asitico. En la Grfica 2, se presentan las tasas de analfabetismo por regiones del periodo 1970-2000, as como las estimaciones para el ao 2010. Amrica Latina, partiendo de una situacin ms favorable que la del resto de los pases en vas de desarrollo, ha conseguido reducir a la mitad su tasa de analfabetismo.

106 107

Vase UNESCO 2000, 37. Para consultar la cifra de analfabetos adultos y la tasa de analfabetismo mundial por regiones, vase en el apndice la Tabla A1. 108 Comp. Wagner 1998, 32. Los datos del periodo 2000-2010 estn extrados de http://www.uis.unesco.org.

Nmero de analfabetos en millones (15 aos y mayores)

800 700 600 500 400 300 200 100 0 1970 1980 1990 2000 2010e
Resto del mundo Estados rabes Suroeste asitico Asia oriental y Pacfico frica subsahariana Amrica Latina y el Caribe

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Grfica 2: Tasa de analfabetismo de adultos por regiones109

80% 70% 60%

Por lo tanto, aunque Amrica Latina est circunscrita en las naciones en vas de desarrollo, se
distancia un tanto de ellas para acercarse ms a la situacin de los pases desarrollados. En el siguiente subcaptulo se analizan en profundidad las caractersticas que conforman esta regin.

4.3.2 El analfabetismo en Amrica Latina Una vez situada en el contexto mundial, se analizarn los logros alcanzados por la regin de
Amrica Latina y el Caribe (en la que recordemos, estn incluidas las islas caribeas de habla no hispana) en las ltimas dcadas. Entre 1970 y el ao 2000, el nmero de analfabetos disminuy en unos 4 millones de personas y la tasa de analfabetismo se redujo a menos de la mitad. En la Grfica 3 se pueden observar ambos datos superpuestos.

109

Tasa de analfabetismo (15 aos y mayores)

50% 40% 30% 20% 10% 0% 1970

Amrica Latina y el Caribe frica subsahariana

Asia oriental y Pacfico Suroeste asitico
Estados rabes

1980

1990

2000

2010e

Vase www.uis.unesco.org/en/stats/statistics/UIS Literacy Regional2002.xls

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Grfica 3: Amrica Latina: Analfabetos adultos y tasa de analfabetismo110

50
43 44 Nmero de analfabetos en millones (15 aos y mayores)
110 111

50%
42 39 35
26,3% 20,0%

40 30 20 10 0 1970 1980 1990

40% 30% 20%

Tasa de analfabetismo (15 aos y mayores)

14,9% 11,1% 8,3%

10% 0%

2000

2010e

Como se ha visto anteriormente, estos resultados son mucho mejores que los presentados por el resto de las regiones en vas de desarrollo. Sin embargo, la situacin vara mucho de un pas a otro.111 La mayora de los pases tienen una tasa de alfabetizacin de jvenes superior al 90%, por lo que la situacin es, a este respecto, relativamente homognea. Las diferencias ms marcadas se encuentran, pues, en la educacin de adultos. Dos pases, Nicaragua y El Salvador, presentan tasas inferiores al 80% y uno, Guatemala, incluso inferior al 70%. Si observamos las diferencias entre la tasa de alfabetismo de los adultos y la de los jvenes, veremos que en dos pases, Uruguay y Argentina, stas no son muy dispares (del 1,4% y 1,7%, respectivamente). Es decir, la habilidad de lectoescritura adquirida durante la infancia y la juventud se ha consolidado de tal forma que no se pierde al abandonar el sistema escolar, sino que se prolonga en los aos de madurez del individuo. Sin embargo, en Guatemala (13,1%), Bolivia (10,8%), Nicaragua (9,5%), El Salvador (9,2%) y Per (9,1%) la recada en el iletrismo es mucho ms elevada.112 Aunque se advierte una relacin entre el grado de desarrollo de un pas y los resultados presentados, ste no es el nico factor a tener en cuenta. En la tasa de alfabetismo inciden tambin, como se ver ms abajo, otros factores tales como la extensin del acceso a la

Vase www.uis.unesco.org/en/stats/statistics/UIS Literacy Regional2002.xls. Para consultar las tasas de alfabetismo de adultos y jvenes en cada uno de los 19 pases latinoamericanos, vase la Tabla A2 en el apndice. 112 Vase PNUD 2005, 258-261.

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enseanza primaria, los aos de permanencia dentro del sistema educativo y la inversin en educacin. En la comparacin de las tasas de analfabetismo, se presenta el problema de que los mtodos utilizados por la UNESCO difieren de los usados en los diferentes pases. Por eso, las comparaciones deben ser realizadas con prudencia y los datos deben ser considerados a ttulo orientativo. Varios son los mtodos utilizados en la elaboracin de estadsticas nacionales:113 a) aos de escolaridad Paraguay y Argentina, b) autodeclaracin Brasil, Colombia, Nicaragua y Mxico, c) encuestas de hogar Bolivia, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Guatemala y Honduras. Por otro lado, como ya se dijo en el captulo 2.1.2, ni la doctrina ni las organizaciones internacionales han conseguido elaborar una definicin de alfabetismo de aplicacin universal. De ah que la mayora de los pases, y por supuesto los latinoamericanos tambin, hayan elaborado sus propias definiciones a la hora de contabilizar el nmero de analfabetos. Ms que definiciones se trata de unos criterios muy sencillos que pretenden establecer la frontera entre alfabetos y analfabetos. Estos criterios se pueden agrupar del modo siguiente:114 a) capacidad de leer y escribir sin mencin de la edad Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador, Honduras y Nicaragua, b) capacidad de leer y escribir una frase sencilla Brasil, Cuba y Mxico, c) capacidad de leer y escribir con mencin de la edad Bolivia (personas de 15 aos o ms) y Guatemala (personas de 7 aos o ms), d) por grado de educacin alcanzado Paraguay (analfabetos son aquellas personas de 15 aos o ms que no han alcanzado el segundo grado de educacin) y Argentina (alfabeto es el alumno que ha completado la educacin obligatoria hasta los 15 aos). Tanto en las definiciones de Brasil como de Guatemala se menciona de pasada el problema que representan aquellas personas que son analfabetas en la respectiva lengua mayoritaria pero alfabetas en su lengua materna,115 aunque cabe preguntarse si sern muchos los casos que se planteen en la realidad. Los relativamente altos niveles de alfabetismo de los jvenes se deben en parte a la extensin del acceso a la enseanza primaria, rea en la que Amrica Latina ha logrado

113 114

Vase http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/education/MetadataLiteracy_August2005.xls Vase http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/education/MetadataLiteracy_August2005.xls 115 Vase http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/html/Exceltables/education/MetadataLiteracy_August2005.xls

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importantes avances en el ltimo decenio. Algunos pases estn a punto de lograr la extensin universal de la enseanza primaria y otros ya la han alcanzado. La Tasa Neta de Escolarizacin (TNE) para toda la regin pas de un 86% en 1990 a casi un 96% en el 2001, como consecuencia de lo cual, la cifra total de nios sin escolarizar continu descendiendo para situarse en 2,5 millones en el 2001.116 Tambin se han observado mejoras dignas de mencin en educacin secundaria y terciaria. La Tasa Bruta de Escolarizacin (TBE) en secundaria pas de un 72% en 1998 a un 86% en el 2001 y la de educacin superior alcanz el 26% en el 2001.117 La correlacin entre el nmero de alumnos matriculados en primaria y el de analfabetos se refleja en la Grfica 4. Para su elaboracin se han considerado la tasa neta de matriculacin en primaria del curso 1990/91 y la tasa de alfabetismo de jvenes (entre 15 y 24 aos) del 2003. Se han tomado estos valores porque los nios matriculados en educacin primaria en el curso 1990/91 se encuadran en la actualidad en el grupo de jvenes de entre 15 y 24 aos.

Grfica 4: Amrica Latina: Correlacin entre la tasa neta de matriculacin en primaria y la tasa de alfabetismo de jvenes118
100,0% 97,5% 95,0%

Colombia

Bolivia

116 117

Vase UNESCO 2005, 2. Vase UNESCO 2005, 2. 118 Vase PNUD 2005, 282-285.

Tasa de alfabetismo de jvenes 2003 (entre 15 y 24 aos)

R. Dominicana
92,5% 90,0%

r = 0,6

El Salvador
87,5%

Honduras

Nicaragua
85,0% 82,5% 80,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

Guatemala

Tasa de matriculacin en educacin primaria (curso 1990/91)

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Como se puede observar en la grfica, la correlacin entre ambas tasas es moderada, concretamente de un 0,6%. Una correlacin del 1% significara que un aumento del 10% en la tasa neta de matriculacin en primaria conllevara un aumento de la tasa de alfabetismo de los jvenes del 10%. En el caso que nos ocupa, la correlacin es menor, pero existe. Se ven as justificados los esfuerzos invertidos en la universalizacin de la educacin primaria. Segn los datos extrados del Informe sobre Desarrollo Humano 2005 del PNUD, slo tres pases han logrado el objetivo de extender la educacin primaria a todos los nios en edad de acceder al sistema escolar.119 Sorprende que se trate de Panam, Per y Ecuador, puesto que no son los pases ms desarrollados de la zona. Ms sorprendente es an el ligero descenso presentado por Chile, Uruguay, Paraguay y Honduras. En el caso de Honduras, este descenso se debe, en parte, a que las estadsticas ms recientes han sido elaboradas por el Instituto de Estadstica de la UNESCO y no por las propias instituciones hondureas. Por ltimo, cabe destacar el espectacular aumento en puntos porcentuales de la tasa de matriculacin de la Repblica Dominicana (38 puntos), Guatemala (23 puntos), Colombia (19 puntos) y El Salvador (17 puntos). Aunque el grado de participacin en la enseanza primaria es alto, no todos los nios terminan sus estudios. De los datos extrados del citado informe, se desprende que en la mitad de los pases de la regin, menos de un 89% de los nios llega a cursar 5 ao de primaria.120 Las causas son varias: los costos de la enseanza, un entorno escolar poco propicio o acogedor, la necesidad de trabajar para contribuir a la economa familiar y la baja calidad de la educacin impartida.121 Los pases con tasas de supervivencia ms bajas son Colombia, Guatemala, El Salvador y Nicaragua.122 Esto indica que existe una relacin de dependencia entre un bajo ndice de supervivencia y la recada en el iletrismo. Los nios que se ven obligados a abandonar la escuela a edad temprana, tienen ms posibilidades de olvidar los conocimientos adquiridos, pues no han tenido tiempo a consolidarlos. Dicha relacin se representa a continuacin en la Grfica 5.

119

Vase PNUD 2005, 282-285. Para consultar las tasas de matriculacin en primaria por pases, vase en el apndice la Tabla A2. 120 Vase UNESCO 2005, 2. Para consultar el ndice de supervivencia a 5 de primaria por pases, vase en el apndice la Tabla A2. 121 Vase UNESCO 2005, 2. 122 Vase UNESCO 2005, 2.

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Grfica 5: Amrica Latina: Correlacin entre el ndice de supervivencia al 5 curso (1990/91) y la tasa de alfabetismo de jvenes (2003)123
100,0% 97,5% 95,0% r = 0,85 92,5% 90,0% 87,5% Nicaragua 85,0% 82,5% 80,0% 40,0%
50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%

Colombia Paraguay

Uruguay

Como se puede observar en la grfica, la correlacin entre el ndice de supervivencia al 5 ao y la tasa de alfabetismo de jvenes es, a pesar de que no existen datos sobre algunos pases, ms fuerte que en el caso de la correlacin anterior (0,85%). De ello se desprende que para reducir en el futuro el nmero de analfabetos, los esfuerzos no debern limitarse a la extensin de la educacin primaria a todos los nios en edad escolar, sino que es fundamental, adems, que cursen un determinado nmero de aos y que terminen, como mnimo, la educacin primaria. En caso contrario, no se producir una mejora significativa de las tasas de alfabetismo, puesto que los conocimientos adquiridos en el colegio no se habrn afianzado lo suficiente, con lo que la posibilidad de convertirse en analfabeto funcional ser muy elevada. Amrica Latina se encuentra, pues, en el camino para conseguir una reduccin efectiva del nmero de analfabetos (tanto absolutos como funcionales) pero todava queda mucho por hacer. El problema ms acuciante actualmente concierne a la calidad de la educacin, ya que existe gran disparidad entre el nmero de alumnos que finalizan la enseanza primaria y el de los

123

Tasa de alfabetizacin de jvenes 2003 (entre 15 y 24 aos)

ndice de supervivencia al 5 ao (curso 1990/91)

Vase PNUD 2005, 282-285.

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que dominan los conocimientos considerados como mnimos en las respectivas regulaciones nacionales.124 Es evidente que la mejora de la calidad de la enseanza requiere un gran esfuerzo por parte de los diversos gobiernos nacionales. Pero algunos gobiernos parecen reacios a considerar una alteracin en el reparto de los escasos recursos econmicos de los que disponen.125 Ello se debe a que, como muestra la Grfica 6, la correlacin entre la inversin pblica y el aumento de la tasa de alfabetismo no es muy estrecha (slo un 0,38%). ste no es lugar para adentrarnos en el tema del manejo eficaz de recursos financieros, pero es cierto que la ineficacia en su administracin tiene importantes repercusiones en los resultados obtenidos.

Grfica 6: Amrica Latina: Correlacin entre el gasto pblico en educacin y la tasa de alfabetismo de jvenes126
100,0%

Cuba 97,5% 95,0% 92,5% 90,0% El Salvador 87,5% Nicaragua 85,0% 82,5%
80,0% 0,0%

Bolivia Paraguay

r = 0,38

En un panorama tan complejo como es el sistema educativo de un pas, la estructura socioeconmica desempea un papel importante. De qu sirven fuertes inversiones en educacin si los nios en edad escolar se ven impelidos a trabajar para contribuir a la manutencin de la familia? O si la educacin es considerada patrimonio exclusivo de los hijos varones? Por eso, el aumento de la inversin no es la solucin a todos los males y es necesario
124 125

Vase UNESCO 2005, 1. Para consultar el porcentaje del PIB destinado a educacin por pases, vase en el apndice la Tabla A3. 126 Vase PNUD 2005, 284-287.

Tasa de alfabetismo de jvenes 2003 (entre 15 y 24 aos)

Guatemala

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

Gasto pblico en educacin (1990)

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mejorar las condiciones econmicas de las familias para garantizar la escolarizacin de todos nios. En este sentido, la desercin es uno de los problemas a los que tienen que enfrentarse los diversos gobiernos latinoamericanos.127 En toda Amrica Latina, puede observarse un fuerte descenso de la tasa global de desercin: en Brasil la reduccin es de 24 puntos porcentuales, en Costa Rica de 19 y en Venezuela de 16. Chile presenta los valores ms bajos tras una reduccin de 15 puntos porcentuales entre los aos 1990 y 2003, mientras que Honduras (53%), Guatemala (49%) y Bolivia (46%) presentan las tasas globales ms altas de desercin.128 Por lo que se refiere a la distribucin de las tasas de analfabetismo, stas son ms elevadas en el grupo de poblacin de mayores de 24 aos, en la poblacin rural, en la poblacin marginal de las zonas urbanas129 y en la poblacin indgena.130 Gracias a la extensin del acceso a la educacin primaria, los ndices de analfabetismo se han reducido entre la poblacin ms joven y se concentran ahora en el grupo de poblacin de mayores de 24 aos. Los programas de alfabetizacin han contribuido tambin al aumento del alfabetismo entre la poblacin latinoamericana ms joven. Los programas de alfabetizacin forman parte de la ms amplia Educacin de Jvenes y Adultos (EDJA). Pero la EDJA no goza del carcter prioritario que tiene la educacin primaria sobre todo, por lo que respecta al gasto pblico131 y en la mayora de las ocasiones no ha sido incluida dentro de las reformas educativas emprendidas por los distintos gobiernos de la regin. La educacin de adultos es llevada a cabo, adems, por una multitud de agentes: instituciones pblicas, organizaciones no gubernamentales (ONGs), organismos internacionales y entidades de carcter privado como rdenes religiosas. Por un lado, esto supone la participacin de la sociedad civil, pero, por otro, hace muy complicada la coordinacin de los esfuerzos, dado que los intereses de las diversas organizaciones no son siempre convergentes.132 Una de las causas por las que la EDJA no constituye una prioridad en las polticas sociales gubernamentales es que se carece de estudios que muestren los logros alcanzados,133 por ejemplo, si se ha producido una mejora palpable de las condiciones de vida de los participantes
127 128

Vase Infante 2000, 20. Vase CEPAL 2005b, 380-383. Para consultar los datos relativos a la desercin global, temprana, al finalizar el ciclo primario y en el ciclo secundario, vase el apndice la Tabla A5. 129 Los estudios consultados se centran en la poblacin rural e indgena y lamentablemente no ofrecen un anlisis sobre la poblacin urbana marginal. 130 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 44. 131 Vase OREALC / UNESCO Santiago 2005, 27. 132 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 44. 133 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 44.

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en los programas o si su productividad o perspectivas de encontrar un empleo han mejorado sustancialmente. El poder contar con tales estudios sera, pues, de vital importancia para involucrar ms a los gobiernos en la educacin de jvenes y adultos. As podran medir el xito de las campaas o programas que pusieran en marcha. No slo la falta de estudios le resta importancia a la EDJA. Debido a la escasez de medios financieros, las decisiones de poltica educativa parten de una disyuntiva: invertir en la educacin de los nios o en la de los jvenes y adultos.134 Es perfectamente comprensible que se d prioridad a la educacin de los nios frente a la de los jvenes y adultos. Pero una mala infraestructura de EDJA repercute negativamente en la educacin de los nios, puesto que, como han demostrado varios estudios, su rendimiento escolar depende, en parte, del nivel de escolaridad de los padres.135 La universalizacin del acceso a la educacin primaria lleg con cierto retraso a las zonas rurales, lo que explica, entre otros factores como los altos ndices de repeticin o el bajo ndice de supervivencia al 5 ao, que el analfabetismo sea ms elevado en ellas.136 Por ltimo, debido a que la mayora de la poblacin indgena reside en reas rurales, tambin este grupo de poblacin se ve especialmente afectado por elevadas tasas de analfabetismo. Si a esto se le suma el proceso de aculturacin y castellanizacin137 al que han estado sometidos los indgenas y la marginalizacin social que sufren, se comprender mejor que las tasas de analfabetismo sean mucho ms elevadas que entre la poblacin no indgena. En resumen, Amrica Latina es la regin en vas de desarrollo que presenta las tasas ms elevadas de alfabetismo pero todava quedan muchos problemas por resolver antes de eliminar completamente el analfabetismo. La consecucin de esta meta se ve dificultada por la inestablidad poltica y la dependencia econmica de otras regiones y no se har realidad hasta que no se lleven a cabo los cambios sociales pertinentes.

134 135

Vase UNESCO / CEAAL / CREFAL / INEA 2000, 41. Vase UNESCO / CEAAL / CREFAL / INEA 2000, 42. 136 Vase UNESCO / UNICEF / PNUD / FNUAP 2000, 44. 137 Se habla de castellanizacin cuando el objetivo de la educacin es el abandono de la lengua indgena materna en favor del espaol, con el fin de civilizar a los pueblos indgenas e integrarlos en la sociedad dominante; comp. Hamel 1994b, 291.

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5 El analfabetismo en Bolivia
Para comprender las causas y las repercusiones que tiene el analfabetismo en cualquier pas es necesario conocer primero determinados datos socioeconmicos y polticos. En el caso de Bolivia, debido a su enorme multiculturalismo, se hace preciso tambin analizar la composicin tnica de la poblacin y hacer unas reflexiones sobre el idioma en el que se debe llevar a cabo la alfabetizacin. La Repblica de Bolivia est situada en pleno corazn del subcontinente sudamericano. Limita al norte y noreste con Brasil, al noroeste con Per, al sudeste con Paraguay, al sur con Argentina y al oeste y suroeste con Chile. Bolivia ocupa una superficie de 1.098.581 km y es, por tanto, el quinto pas de Amrica Latina en extensin tras Brasil, Argentina, Per y Colombia. La capital constitucional es Sucre y la sede de gobierno es La Paz.138 Su territorio est dividido poltica y administrativamente en nueve departamentos (de norte a sur y de oeste a este: Pando, La Paz, Beni, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Potos, Chuquisaca y Tarija), 112 provincias y 324 municipios.139 A pesar de que las dos terceras partes del territorio boliviano estn formadas por regiones tropicales o semitropicales, la poblacin se ha concentrado histricamente en el Altiplano. Ello se debe a que las tierras bajas, a pesar de que sus suelos son ms ricos, han permanecido prcticamente inaccesibles hasta nuestros das. Solamente un pequeo nmero de cazadores y recolectores seminmadas lograron adentrarse en sus espesuras. Como las comunicaciones son muy difciles, permanecieron prcticamente aislados durante siglos, habiendo sido escasos los contactos con los centros de cultura.140

5.1

Contexto poltico

En el presente captulo solamente se mencionarn los acontecimientos polticos que han marcado la historia boliviana del ltimo medio siglo y que han convertido a Bolivia en un pas de nuevo

Vase Brockhaus - Die Enzyklopdie 199620. Entre 1999 y el 2002 se crearon diez nuevos municipios. Sin embargo, el censo del 2001 sigue clasificando sus datos de acuerdo a la divisin anterior en 314 municipios, puesto que todava no se contaba con la demarcacin territorial definitiva de estas unidades poltico-administrativas; vase Ministerio de Educacin de Bolivia 2004, 33. 140 Vase Klein 2003, 1-2.
138 139

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convulsionado por protestas ciudadanas, cortes de carretera, huelgas y otras manifestaciones del descontento popular. Por otro lado, nos interesa tambin esclarecer de dnde nace la voluntad poltica que ha dado vida a una ley tan innovadora como la Ley de Reforma Educativa de 1994. La situacin poltica boliviana del ltimo medio siglo es heredera de la inacabada revolucin de 1952 y se ha caracterizado por la sucesin de golpes militares y dictaduras. La revolucin fue seguida por varios gobiernos civiles bajo los lderes del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), Vctor Paz Estensoro y Hernn Siles Suazo (1952-1964),141 y dos gobiernos militares.142 A stos les sigui la dictadura militar ms larga en la Bolivia del siglo XX, la del general Augusto Banzer (1971-1978), quien lleg al poder gracias a un golpe militar propiciado por el descontento producido por las medidas radicales que haba intentado introducir el general Juan Jos Torres.143 Banzer se mantuvo en el poder casi un decenio, no tanto a causa de la represin poltica sino de la mejora de la situacin econmica como consecuencia del boom del petrleo y de los crditos.144 Tras cuatro aos de vaivenes polticos, en 1982 se produjo el regreso a la democracia.145 Desde entonces la estructura poltica de Bolivia ha sufrido cambios importantes. Cabe destacar el afianzamiento de un sistema multipartidista, el fortalecimiento del poder legislativo, el proceso de descentralizacin que ha incrementado el peso poltico de los municipios y el recurso a la negociacin entre partidos a travs de coaliciones de gobierno.146 Bolivia ha gozado durante el ltimo siglo de un sistema poltico multipartidista, no eliminado ni siquiera durante la revolucin de 1952.147 Actualmente, los partidos polticos ms importantes son tres: el MNR, la Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria, (MIR). Desde la reinstauracin de la democracia en 1982, ninguno de estos partidos ha obtenido mayora absoluta ni en las elecciones al Parlamento ni en las presidenciales. Por ello, ha aumentado la importancia de partidos ms pequeos como el Movimiento Revolucionario Tupac Katari, el Movimiento Bolivia Libre (MBL), el partido Conciencia de Patria (CONDEPA) y la Unin Cvica Solidaridad (UCD). En el mapa poltico boliviano no hay que olvidar las formaciones sindicales: la Central Obrera Boliviana (COB), la
141 142

Vase Klein 2003, 212-223. El primero bajo Ren Barrientos y Alfredo Ovando (1964-1970), durante cuyo gobierno se elabor la actual Constitucin Poltica de Bolivia de 1967, y el segundo el del general Juan Jos Torres (1970-1971); vase Klein 2003, 223-229. 143 Vanse Halperin Donghi 1991, 796 y Klein 2003, 229-234. 144 Vase Halperin Donghi 1991, 796. 145 Vase Klein 2003, 234-238. 146 Vase Klein 2003, 257. 147 Vase Klein 2003, 259.

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Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y el Partido Obrero Revolucionario (POR). 148 Los tres gobiernos formados a lo largo de los ochenta fueron gobiernos de coalicin,149 pero el que ms interesa a nuestros propsitos es el que llev al poder al Movimiento Revolucionario Tupac Katari en los noventa. En las elecciones de 1993, el MNR se alz con la victoria, pero para poder formar gobierno tuvo que apoyarse en los kataristas, representantes de los campesinos de origen aymara.150 La llegada al poder de un partido pro indigenista permiti introducir importantes reformas polticas entre las que cabe destacar las siguientes: la reforma de la Constitucin de 1967 (en cuyo articulado se recogi de forma expresa el carcter multitnico y pluricultural de la sociedad boliviana), la Ley de Participacin Popular de 1994, la Ley de Reforma Educativa del mismo ao y la Ley de Descentralizacin de 1995 (que permite la creacin de gobiernos municipales con cierto grado de autonoma poltica y econmica y capacidad de control sobre la poltica educativa a nivel local).151 La citada Ley de Participacin Popular de 1994 prev la devolucin de poder a los pueblos indgenas y originarios (empoderamiento), otorga reconocimiento oficial a las autoridades indgenas tradicionales, promueve la formacin de municipios indgenas y transfiere competencias y recursos financieros a los municipios y a las organizaciones de base para que ellos mismos inviertan en educacin y en planes de salud.152 Estos cambios son especialmente importantes en un pas como Bolivia, en el que el 83% de los municipios son rurales y, por ende, indgenas.153 Por primera vez en la historia contempornea, los pueblos indgenas y originarios pueden tomar parte activa en el proceso de toma de decisiones. Los cambios estn ocurriendo con gran rapidez como demuestra el hecho de que en las elecciones municipales inmediatamente posteriores a la promulgacin de la ley, 500 de los aproximadamente 3.000 alcaldes elegidos por voto popular se autoidentificaban con algn pueblo indgena.154 A pesar de las reformas, el MNR obtuvo pobres resultados en las elecciones de 1997, siendo superado por el ADN (con un 21% de los votos) y el MIR (con un 20%).155 Estos dos ltimos partidos formaron una coalicin de gobierno y nombraron presidente al ex-dictador
148 149

Vase Klein 2003, 257-259. Vase Klein 2003, 243. 150 Vase Klein 2003, 261. 151 Vase Klein 2003, 261-262. 152 Vase Hornberger / Lpez 1998, 222. 153 Vase Hornberger / Lpez 1998, 222. 154 Vase Hornberger / Lpez 1998, 223. 155 Vase Klein 2003, 262.

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Hugo Banzer.156 A mediados del 2001, Banzer se vio obligado a dimitir por problemas de salud y fue reemplazado por su vicepresidente Jorge Quiroga.157 En las elecciones celebradas en junio del 2002, el MNR regres al poder y Gonzalo Snchez de Lozada fue nombrado presidente por segunda vez.158 Pero su presidencia slo dur 14 meses. Sus planes de exportar gas natural a EE.UU. provocaron fuertes protestas populares, con lo que en octubre del 2003 se vio obligado a dimitir y fue sustituido en el puesto por su vicepresidente Carlos Mesa.159 ste convoc un referndum sobre la poltica energtica que deriv en la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos, la cual aument la carga tributaria y la intervencin del Estado en el sector en contra de las grandes compaas internacionales. Pero esta ley produjo el efecto contrario al deseado, ya que gran parte de la poblacin empez a exigir la nacionalizacin de los hidrocarburos.160 Tras 20 meses de mandato, Carlos Mesa present su dimisin en junio del 2005 y fue sucedido por un gobierno de transicin cuya principal funcin es convocar elecciones generales antes de que finalice el ao 2005.161 A pesar de los tumultuosos acontecimientos de los ltimos aos, las reformas en materia de educacin han seguido afortunadamente su curso. Pero si la inestabilidad poltica se instala de nuevo en el pas, cabe preguntarse si la educacin seguir siendo un tema prioritario.

5.2

Contexto econmico

No slo la inestabilidad poltica podra poner freno a las recientes reformas educativas. Como ya se dijo anteriormente, la situacin econmica influye en el nivel educativo de un pas. En casos de pobreza muy extrema, los nios tienen que trabajar para contribuir a la manutencin de la familia o slo cursan los tres aos de educacin primaria que ofrece la mayora de los colegios en entornos rurales, a falta de los medios para trasladarse a otro colegio. Para allanar el terreno a la inversin extranjera y favorecer la concesin de ayudas, los sucesivos gobiernos han liberalizado la economa boliviana hasta convertirla en una de las ms abiertas del mundo.162 Pero la privatizacin y la desnacionalizacin de empresas bolivianas

156 157

Vase Klein 2003, 263. Vase Klein 2003, 263. 158 Vase Klein 2003, 261-263. La primera vez fue en el periodo 1993-1997. 159 Vase CEPAL 2005d, 149. 160 Vase CEPAL 2005d, 149. 161 Vase CEPAL 2005d, 149. 162 Vase Morales 2003, 234.

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producen un fuerte rechazo entre la clase obrera y los campesinos y aumentan la inestabilidad poltica.163 El rpido crecimiento econmico experimentado en los aos noventa (con una tasa del 4% entre 1990 y 1997 y de incluso un 5% en 1998) se fren repentinamente en 1999, ao en que se inici un breve periodo de bajo crecimiento.164 En los ltimos tres aos se ha producido una recuperacin de la economa con un crecimiento del 2,8% en el 2003, del 3,6% en el 2004 y con unas previsiones para el 2005 del 3,5%.165 Sin embargo, dicho crecimiento no ha permitido todava recuperar el nivel alcanzado en 1998.166 Otra de las estrategias econmicas puesta en prctica para atraer a la inversin extranjera fue la fuerte reduccin tarifaria introducida en 1997 con vistas a la integracin de Bolivia en el Mercosur.167 Pero el efecto producido fue exactamente el contrario al esperado y la economa boliviana experiment prdidas millonarias, por su incapacidad de competir con las industrias de otros pases miembros y, sobre todo, a causa de las devaluaciones monetarias en Brasil y Argentina. Al ser stos los mercados tradicionales de exportacin del gas boliviano, la devaluacin propici la crisis de 1999.168 Para aliviar las economas domsticas se consider oportuno acudir tambin a medidas devaluatorias. La devaluacin monetaria del 2002 ha supuesto, empero, el endeudamiento de las clases obrera y media.169 Los sindicatos, aunque algo debilitados, se han despertado y han reiniciado las protestas. Los bloqueos de carreteras y las huelgas se han convertido en algo rutinario y estn ocasionando graves prdidas econmicas. Mientras tanto, la lite en el poder ve en la globalizacin, radicalmente rechazada por la clase obrera y los campesinos, la solucin a todos los males econmicos.170 En consecuencia, el enfrentamiento de clases se ha agudizado en Bolivia y se ha convertido en un factor de insatisfaccin social y de inestabilidad poltica. La relativa bonanza econmica de los aos noventa (interrumpida por la ya mencionada crisis de 1999), no ha impedido que Bolivia se encuentre an entre los pases ms pobres de Amrica Latina con un ndice de pobreza en el 2002 de un 62,4%.171

163 164

Vase Morales 2003, 234. Vase Ministerio de Educacin de Bolivia 2004, 34.. 165 Vase CEPAL 2005d, 20. 166 Vase CEPAL 2005d, 149-150. 167 Vase Morales 2003, 234. 168 Vase Morales 2003, 236. 169 Vase Morales 2003, 234-235. 170 Vase Morales 2003, 234-235. 171 Vase CEPAL 2004b, 62.

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Bolivia es uno de los pases con las mayores desigualdades distributivas de Amrica Latina. El 40% ms pobre de la poblacin participa en el 9,5% del total del ingreso, mientras que el 10% ms rico participa en el 41,0% del ingreso.172 Junto a las deficiencias estructurales, varios desastres naturales producidos en los ltimos aos (inundaciones, una tenaz sequa y un terremoto de gran intensidad que afect especialmente al departamento de Cochabamba) han contribuido a empeorar la ya grave situacin econmica de Bolivia, convirtindolo en el segundo pas ms pobre de Amrica Latina y el Caribe tras Hait.173

5.3

Contexto demogrfico174

Segn el Censo de Poblacin realizado en el 2001 por el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE), la poblacin total del pas es de 8.274.325. Esto supone que la poblacin se ha ms que duplicado en los ltimos cincuenta aos.175 El reparto de la poblacin por rea de residencia refleja que el 62,4% vive en ncleos urbanos, mientras que el 37,6% vive en zonas rurales.176 En el censo anterior de 1992, la poblacin urbana representaba un 57,5% de un total de 6.420.792 habitantes y la rural un 42,5%. El aumento de poblacin en el el periodo intercensal 1992-2001, expresa un ritmo de crecimiento anual del 2,74%, repartindose de la siguiente forma: la media anual de crecimiento urbano es del 3,62%, sin embargo, la poblacin rural se ha incrementado a un ritmo del 1,42% anual. Se advierte, pues, una tendencia a la concentracin de la poblacin en ncleos urbanos y a un progresivo abandono del campo. La poblacin rural es predominantemente originaria o indgena, llegando incluso a identificarse los trminos indgena y campesino. Segn datos del censo de poblacin del 2001, un 44,9% de la poblacin indgena vive en ciudades y un 55,1% en reas rurales. Estos porcentajes difieren bastante de los de la poblacin no indgena: un 79,9% vive en centros urbanos y un 20,1% en reas rurales.

172 173

Vase CEPAL 2004b, 340. Vase Morales 2003, 239. 174 A menos que se indique otra cosa, la informacin ha sido extrada del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992 y del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, ambos elaborados por el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia (INE). 175 Vase Klein 2003, 251. 176 Hay que tener en cuenta que la definicin de rea rural utilizada por el INE es muy generosa, puesto que se considera urbano todo ncleo de poblacin que cuente con ms de 2.000 habitantes; vase Instituto Nacional de Estadstica 2003, 95.

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La densidad de poblacin es de 7,6 habitantes por km. Esto supone un aumento respecto a los 5,9 registrados en 1992.177 La mayor parte de la poblacin se agrupa en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, donde vive el 70% de los bolivianos. Adems, las ciudades de La Paz (790.000 habitantes), El Alto (647.000), Cochabamba (517.000) y Santa Cruz (1.116.000) concentran al 37% de la poblacin urbana. Dos son las causas del aumento de la poblacin en un determinado departamento:178 el nmero de nacimientos y la tasa neta de migracin.179 sta ltima indica la diferencia entre el nmero de personas que fijan su residencia en ese departamento (inmigrantes) y los que lo abandonan para irse a vivir a otro (emigrantes). Los departamentos de Pando, Santa Cruz, Tarija y Cochabamba tienen una tasa neta de migracin positiva, lo cual significa que es mayor el nmero de inmigrantes que el de emigrantes. Estos movimientos de poblacin, ocasionados en su mayora por motivos laborales y econmicos, deben ser tenidos en cuenta a la hora de planificar la oferta educativa. La tasa global de fecundidad180 ha ido bajando en los ltimos aos hasta situarse en 4,8 hijos por mujer, siendo ms alta en el rea rural (6,1) que en la urbana (3,6). La disminucin de este indicador se ha producido principalmente en las ciudades, ya que en el campo la tasa ha permanecido prcticamente invariable. La leve cada de la tasa de fecundidad se refleja ya en la pirmide generacional, en la que se observa una ligera disminucin de los nios menores de un ao. Si esta tendencia se confirma, ser necesario tenerla tambin en cuenta a la hora de repartir y planificar los recursos educativos. En cambio, se ha producido un ensanchamiento en la franja comprendida entre los 5 y los 15 aos, con lo que la demanda de educacin seguir creciendo en los prximos aos.181 Segn datos del Censo de Poblacin 2001, la poblacin menor de 15 aos representa un 38,6% del total, lo cual convierte a Bolivia en una nacin con una poblacin muy joven.

177 178

Vase Ministerio de Educacin de Bolivia 2004, 37. Puesto que la utilizacin de una divisin administrativa ms pequea (ya sea la provincia, ya sea el municipio) complicara innecesariamente la presentacin de los datos, se ha optado por seguir la divisin por departamentos, que an no siendo homognea, permite una comparacin satisfactoria. 179 Para consultar los datos referentes al crecimiento intercensal, la tasa de fecundidad y la tasa neta de migracin por departamentos vase en el apndice la Tabla A6. 180 La tasa de fecundidad es el nmero de hijos que, en promedio, tendran en toda su vida reproductiva las mujeres en edad frtil, si su reproduccin transcurriera segn el patrn de fecundidad observado en determinado ao. La tasa de fecundidad se utiliza para indicar el nivel de renovacin de las generaciones; vase Ministerio de Educacin de Bolivia 2004, 37. Para poder comparar mejor el significado de los datos presentados, la renovacin de las generaciones en los pases ms desarrollados se considera que corresponde a una tasa de 2,1 hijos por mujer; vase Gabler-Wirtschafts-Lexikon 1993. 181 Vase Ministerio de Educacin de Bolivia 2004, 37.

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5.4

Distribucin tnica de la poblacin

La complejidad de la composicin tnica de la poblacin boliviana es enorme y para comprender su diversidad es necesario desprenderse de la imagen que tradicionalmente se tiene de Bolivia como pas de quechuas y aymaras.182 Un total de 33 etnias183 viven repartidas por todo el territorio nacional, desde los Andes y el Altiplano hasta el Oriente, el Chaco y la Amazonia.184 Estas tres ltimas regiones, que ocupan dos tercios del territorio nacional, recogen la mayor diversidad tnico-cultural y lingstica del pas.185 Comparada con el resto de pases latinoamericanos, Bolivia presenta la tasa ms alta de hablantes de lengua indgena en proporcin a la poblacin total (un 63%).186 Su diversidad lingstica slo se ve superada en nmeros absolutos por Mxico y Per.187

Grfica 7: Bolivia: Distribucin de la poblacin por condicin indgena, censos 1976, 1992 y 2001188
9 8 7
6,4 8,2 Guaran 2% Chiquitano 4% Mojeo 1% Otro Nativo 2%

182

Existen varias grafas diferentes de este pueblo y de su lengua: aymara, aimara, aymar y aimar. En el presente trabajo se ha optado por la grafa aymara. 183 sta es la cifra a la que se ha llegado basndose en las fuentes consultadas. Lpez habla de 36 etnias (vase Lpez 2000b, 8). Esta disconformidad se debe a que es difcil establecer lmites ntidos entre algunos pueblos, por ejemplo, los loretano son considerados una etnia por Lpez (vase Lpez 2000b, 11), mientras que Dez Astete y Murillo los incluyen en el pueblo moxeo (vase Dez Astete / Murillo 1998, 148). Otros dos nombrados por Lpez, huacaraje y maropa, (vase Lpez 2000b, 11) estn extinguidos segn otros autores. 184 Los pueblos de Oriente, Chaco y la Amazonia se autodenominan indgenas, mientras que los pueblos de tierras altas, especialmente los aymaras y los quechuas, se autodenominan pueblos originarios; vase Rodrguez Bazn 2000, 131. 185 Vase Lpez 2000b, 8. 186 Vase Hornberger / Lpez 1998, 206. 187 Vase Ministerio de Educacin 2004, 39. 188 Vase Instituto Nacional de Estadstica 2003, 27.

Poblacin (en millones)

6 5 4 3 2
3,0 4,6 1,6

4,1 2,5

Quechua 50%

3,9

4,1

Aymara 41%

1 0 1976 1992
Poblacin indgena Ninguno Nativo 2001

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Los resultados de los tres ltimos censos de poblacin (1976, 1992 y 2001) muestran un aumento en valores absolutos de la poblacin indgena acompaado de una prdida de peso frente a la poblacin no indgena.189 En la Grfica 7 se puede observar como el porcentaje de indgenas se ha reducido drsticamente frente al total de la poblacin en los ltimos aos. La poblacin indgena censada en el 2001 est a su vez desglosada por pueblos, constituyendo los quechuas y los aymaras ms del 90% de la poblacin indgena. Uno de los problemas que se presentan al comparar los datos de los distintos censos es que cada uno de ellos ha utilizado un mtodo de recoleccin de datos distinto. En particular, nos interesan los datos de los censos de 1992 y 2001 por ser los ms recientes. En el censo de poblacin de 1992, se contabiliz solamente a las personas que habitualmente hablan un idioma nativo, con lo cual se tuvo en cuenta la poblacin de 6 aos de edad o mayor.190 En el censo del 2001, se incluy junto a este criterio una pregunta de autoidentificacin que slo se aplic a los mayores de 15 aos.191 Las cifras presentadas deben ser tomadas como orientativas y no como cifras exactas, puesto que en muchas ocasiones los entrevistados ocultan su verdadera filiacin tnica porque no desean ser asociados con grupos socialmente marginados.192 De un total de 5.064.992 mayores de 15 aos, 3.142.637 se autoidentifican con un pueblo nativo, lo cual representa un 62% de la poblacin total de ms de esa edad. Por departamentos, aquellos en los que se da una autoidentificacin ms alta son Potos (83,9%) y La Paz (77,5%); Pando y Tarija presentan, con un 16,2% y un 19,7% respectivamente, las tasas ms bajas de autoidentificacin.193 Una limitacin del censo del 2001 es que slo recoge expresamente los datos referentes a los cinco pueblos ms importantes en cuanto a nmero de miembros quechua, aymara, guaran, chiquitano y mojeo. El resto de los encuestados que se identifican con un pueblo nativo diferente a los anteriormente citados fueron incluidos bajo la rbrica otro nativo.194 Esta reduccin se debe en parte al ms bien escaso inters por los pueblos de tierras bajas en contraposicin al mostrado por los pueblos originarios del Altiplano (quechuas, aymaras y urus), con los que se identifica la imagen de Bolivia tanto a nivel nacional como internacional. Los pueblos indgenas de tierras bajas no suelen ser objeto de un tratamiento individual sino que

189 190

Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2003, 27; vase en el apndice la Tabla A6. Vase Dez Astete / Murillo 1998, 259. 191 Vase Instituto Nacional de Estadstica 2003, 21. 192 Vase Lpez 2000b, 12. 193 Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2003, 68. 194 Para consultar la distribucin de la poblacin indgena por pueblo y departamento, vase en el apndice la Tabla A8.

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son englobados en un mismo grupo. Sin embargo, las diferencias entre los pueblos de tierras bajas por lo que se refiere a la conservacin de su cultura, tradiciones y lengua son enormes como se ver ms abajo. Estas diferencias son de gran importancia a la hora de poner en prctica la nueva legislacin en materia de educacin bilinge. Puesto que la Ley de Reforma Educativa regula la posibilidad de establecer una educacin bilinge en cualquiera de las lenguas indgenas, resulta de inters saber el nmero de miembros de los 30 pueblos de tierras bajas.195 El Censo Indgena Rural de Tierras Bajas (CIRTB) de 1994 fue elaborado con la intencin de subsanar el vaco de informacin del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992 sobre los pueblos del Oriente, el Chaco y la Amazonia. Como ya se mencion anteriormente, el censo de 1992 utiliz como nico mtodo para establecer la identidad tnica de los encuestados el criterio de la lengua o lenguas habladas. Por lo tanto, slo tiene en cuenta a la poblacin de 6 aos o ms, a las lenguas mayoritarias (quechua, aymara y guaran) y no valora el hecho de que, como veremos ms adelante, gran parte de la poblacin indgena se ha castellanizado profundamente y ya no habla ningn idioma originario. Los pueblos indgenas de tierras bajas196 se caracterizan por su gran diversidad demogrfica.197 Se pueden establecer cuatro grupos: en el primero se encuentran los pueblos que cuentan con ms de 10.000 miembros, en el segundo entre 10.000 y 1.000, en el tercero entre 1.000 y 500 y en el cuarto menos de 500. En el primer grupo se encuadran 3 etnias: los guaran, con una poblacin censada de 36.917 personas,198 los chiquitano con 47.000199 y los mojeos o moxeos con 19.699.200 En el segundo grupo se encuentran los guarayo con 7.235,201 los

195

Los datos que se ofrecen a continuacin estn sacados de la excelente obra de Dez Astete y Murillo Pueblos indgenas de tierras bajas, quienes se basan en el Censo Indgena Rural de Tierras Bajas (CIRTB) de 1994. Por lo que respecta a los chimane, itonama, tacana, reyesano, cavineo, ayoreo, canichana, sirion, yuki, huacaraje, pacahuara y leco la informacin ha sido extrada de Lpez 2000b, 11. 196 Puesto que en ocasiones existen varias grafas o incluso nombres diferentes para un mismo pueblo, se ha optado por seguir las denominaciones utilizadas por Dez Astete y Murillo. 197 Salvo que se indique lo contrario, las cifras de poblacin estn extradas del CIRTB. 198 Por lo que respecta al nmero exacto de guaran existen estimaciones que difieren enormemente. Segn Xavier Alb, citado en Dez Astete y Murillo, la poblacin total es de 94.000 personas. Estas diferencias se pueden deber a que el CIRTB slo consider a la poblacin ubicada en el corazn del rea histricamente guaran y al ser un censo rural no incluy a los residentes en poblaciones de ms de 2.000 habitantes; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 95. Segn la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) y registros de diversas organizaciones no gubernamentales, la cifra podra ser incluso mucho menor a la censada; vase Lpez 2000b, 10. 199 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 75. Los chiquitano no forman una unidad tnica, sino que el trmino chiquitano debe entenderse como un nombre colectivo dado a grupos tnicos diferenciados de habla chiquitana o arawak. 200 Esta cifra es ofrecida por el CIRTB, mientras que la Central de los Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) estima su nmero en 30.000; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 148. Lpez, por su parte, habla de 25.000 mojeos, cifra en la que no estn incluidos los 1.300 loretano que l considera pueblo aparte; vase Lpez 2000b, 10-11. 201 Esta cifra es la recogida por el CIRTB, mientras que los dirigentes indgenas de todas las centrales comunales hablan de 11.000 guarayo; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 117.

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movima con 6.516,202 los chimane con 6.000, los itonama con 5.500, los tacana con 5.500, los reyesano con 4.500, los yuracar con 2.136,203 los joaquiniano con 2.462,204 los weenhayek con 2.081,205 los cavineo con 2.000, los mosetene con 1.177206, los chacobo con 1.100207 y los ayoreo con cerca de 1.000. En el tercer grupo estn los cayubaba con cerca de 794 miembros208, los baure con 590,209 los canichana con 600, los esse ejja con 583210 y los sirion con cerca de 500. El cuarto grupo agrupa a 10 pueblos cuya poblacin es muy dispar: los yaminahua cuentan con 160 miembros,211 los machineri con 105,212 los yuki con 140, los mor con 109,213 los araona con 90,214 los tapiete con 74,215 los guarasugwe pauserna con 45,216 los huaracaje con 40,217 los pacahuara con 20, y los leco con tan slo 9 miembros.218 Si bien no todos los indgenas hablan una lengua nativa como se ver a continuacin, al menos un 60% de los bolivianos hablan una lengua verncula, ya sean monolinges (12%) o bilinges (48%).219 A partir de los datos censales se han encontrado cuarenta situaciones lingsticas diferentes trilinges, bilinges castellano-nativo, bilinges de dos idiomas nativos con multitud de combinaciones diferentes, monolinges de espaol o de idioma nativo y este nmero ser an mayor si se aplican pruebas para medir el grado de bilingismo de los nios que inician su escolarizacin.220 Este hecho habr de ser tenido muy en cuenta a la hora de llevar a la

202 203

Sin embargo, segn la CPIB su nmero se estima en 11.500 personas; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 175. Segn el CIRTB, pero algunos investigadores estiman su nmero superior a 3.000; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 244. 204 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 131. Los joaquiniano no son una etnia, sino una mancomunidad de grupos tnicos unidos por una misma voluntad de convivencia y ayuda mutua; vase. Dez Astete / Murillo 1998, 134. 205 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 319. 206 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 168. 207 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 56. 208 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 49. 209 Segn la Coordinadora Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO), la poblacin baure alcanza las 4.000 personas; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 31. 210 Segn el CIRTB, pero la Coordinadora Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (CIRABO) incluye en sus estimaciones la poblacin dispersa por el norte del departamento de La Paz, el sur de Pando y el oeste del Beni, cifrando el nmero de esse ejja en unos 2.000; vase Dez Astete / Murillo 1998, 85-86. 211 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 229. 212 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 286. 213 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 159. 214 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 15. 215 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 211. 216 Comp. Lpez 2000b, 11. El CIRTB coincide con Lpez, pero para Dez Astete y Murillo se trata de un pueblo que ya ha desaparecido; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 113. 217 Este pueblo no est incluido en la clasificacin de Dez Astete y Murillo. 218 Segn un dirigente leco, el Censo Indgena no habra tomado en cuenta una comunidad leco de unos 200 individuos situada ms al norte; vase Rodrguez Bazn 2000, 147. 219 Esta cifra incluye tambin al 3% aproximado de hablantes bilinges de dos lenguas vernculas; vase Lpez 2000b, 8. 220 Vase Lpez 2000a, 158.

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prctica la enseanza bilinge prevista en la Ley de Reforma Educativa, puesto que dependiendo del uso que se d a las lenguas indgenas, se deber establecer un modelo u otro de enseanza. Las tres lenguas ms habladas por los pueblos originarios o indgenas son el quechua, el aymara y el guaran.221 El quechua es hablado por el 58,4% de la poblacin indgena, el aymara por el 39% y el guaran por el 0,2%. El resto de las lenguas nativas, habladas por menos del 2% de la poblacin indgena, estn representadas en la Grfica 8.222

Grfica 8: Bolivia: Lenguas nativas minoritarias223

9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000
13 13 6 4

Un dato que hay que tener en cuenta al llevar a la prctica la nueva legislacin es la extensin del uso de las lenguas nativas. El primer paso a dar es la elaboracin de un alfabeto, pero ello no tendr lugar si se trata de pueblos fuertemente castellanizados y en peligro de extincin debido a lo exiguo de su poblacin. En otro caso, se elaborar un alfabeto que permita la educacin bilinge. Hay que tener en cuenta, si se trata de hablantes monolinges o bilinges de ese idioma. Si son monolinges, la alfabetizacin se realizar en su lengua materna y ms adelante aprendern espaol como segunda lengua. Se plantea, eso s, el problema de a qu edad se iniciar el estudio del espaol y qu mtodo de enseanza se utilizar puesto que al recibir el
221 222

Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2003, 65. No se incluye la lengua del pueblo guarasugwe pauserna puesto que se la considera desaparecida; comp. Dez Astete / Murillo 1998, 113. 223 Vanse Dez Astete / Murillo 1998, 15-239 y Lpez 2000b, 10-11.

Hablantes

na ha ic ra an ua C ah e ri c n o P a chi i a n a in M qu b a a a Jo ub ay e C piet a T a hu a in o am n Y esa ey R ure a B a on ra A o c Le i uk Y bo co ha a C nam a o j It ej se Es e en et os a M can a Ta vim o M oreo y A ru ek U ay nh ee W no ita qu e hi n C ma hi yo C ara u G

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tratamiento de lengua extranjera se deber preparar a los profesores convenientemente. Por otro lado, si se trata de hablantes bilinges, es necesario analizar qu tipo de bilingismo presentan: nativo-espaol, nativo-nativo o incluso nativo-portugus. Ya se ha sealado anteriormente que las combinaciones posibles son numerossimas. Un pueblo, los yaminahua, presenta incluso casos de trilingismo. Antes de iniciar la educacin bilinge ser preciso analizar el bilingismo de que se trate. Las siguientes preguntas son de inters para ese anlisis: cul es el idioma dominante?, hasta qu punto se domina ese idioma?, qu actividades comunicativas se desarrollan en l? y, por lo tanto, cul es el nivel en las habilidades de lectoescritura que debe ser alcanzado a travs de la educacin formal? Estas mismas preguntas se plantean con respecto al segundo idioma hablado. Dependiendo de su respuesta la educacin bilinge adoptar un modelo u otro de enseanza. En conclusin, la nueva legislacin educativa plantea ms dudas de las que resuelve. En la Grfica 9 se puede observar que el nmero total de hablantes monolinges de idioma nativo es muy bajo. Pero esta cifra sera muy diferente si se refiriera slo a los nios en edad de ingresar en el sistema escolar. Hasta hace pocos aos uno de los objetivos de la enseanza formal era la castellanizacin de los indgenas, con el consecuente menosprecio por los idiomas nativos.

Grfica 9: Bolivia: Poblacin de 4 aos o ms monolinge nativo por departamentos224

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

4 aos o ms monolinge nativo

L C Co O S T B cha huq a Pa r ur o anta arij a eni u z Cr bam isa uz ca ba

Pa nd

224

Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2001, versin digital sin numerar.

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El hecho de que una gran parte de la poblacin tenga como lengua materna algn idioma nativo y, adems, que ms del 30% de la poblacin boliviana, es decir unos dos millones y medio de personas, no hable espaol, refleja la necesidad imperiosa de introducir el aprendizaje de las lenguas indgenas en la educacin primaria. Por otro lado, llaman la atencin las enormes diferencias que existen entre los departamentos de Potos (66%) y Pando (5%). Estas divergencias son debidas en parte al grado de fidelidad frente a su lengua de los diversos pueblos originarios o indgenas. Dependiendo del grado de castellanizacin se pueden establecer tres grupos entre los pueblos minoritarios de tierras bajas como muestra la Grfica 10: pueblos con tendencia al monolingismo espaol, pueblos con tendencia al bilingismo espaol-lengua nativa y pueblos con tendencia moderada al monolingismo en lengua nativa.

Grfica 10: Bolivia: Castellanizacin de los pueblos minoritarios de tierras bajas225

Monolingismo nativo

Monolingismo espaol

Perfectos bilinges

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
na ca Ta no ita qu hi a C im a ov b M uba ay no C esa a ey an R ich an o C etan r a Lo am on It re ano u ni B a q ui a Jo

En el primer grupo, el monolingismo en lengua nativa es casi inexistente y los ndices de bilingismo son muy bajos. Se trata de pueblos que viven en la Amazonia y cuyas lenguas estn severamente amenazadas de extincin, especialmente si cuentan con pocos habitantes. De los once pueblos incluidos en esta categora, los cuatro ltimos (movima, chiquitano, mojeo y tacana) presentan un bilingismo ms extendido sin que se produzca un incremento del monolingismo en lengua nativa.
225

Porcentaje de hablantes

e an m hi o C c ob ha C o re yo A iete p o Ta ray ua G ek ay nh en ne W e te os ja M e ej s Es

Monolinge espaol

Bilinge

Monolinge nativo

Resto

Vase Rodrguez Bazn 2000, 138-140.

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Al segundo grupo pertenecen exclusivamente pueblos que habitan en la regin del Chaco. Esta regin es muy homognea y sus habitantes son considerados perfectos bilinges, por lo que la implantacin de la educacin bilinge prevista por la Ley de Reforma Educativa es mucho ms factible que en los pueblos del grupo anterior. Por ltimo, existen dos pueblos que presentan una tendencia moderada al monolingismo en lengua indgena, aunque el chacobo podra incluirse tambin en el grupo de pueblos con tendencia al bilingismo pero se ha optado por incluirlos en el tercer grupo porque poseen una fuerte tendencia a promover el uso de su lengua.226 Los chimane mantienen una actitud de rechazo y a veces hasta de temor ante el sistema escolar.227 Aunque reconocen que la alfabetizacin puede resultar un instrumento de autodefensa frente a la explotacin y el engao, temen que sus hijos olviden sus costumbres ancestrales y renieguen de su origen.228 Ello les ha permitido conservar la tasa de monolingismo nativo ms alta de la Amazonia. La puesta en marcha de la EBI es primordial para estos pueblos pues es donde se encuentran las tasas de analfabetismo ms elevadas.229 En esta clasificacin no estn incluidos los yaminahua, machineri, yuki, mor, araona, gaurasugwe, huacaraje, pacahuara, maropa y leco. Todos ellos son pueblos severamente amenazados de extincin debido al escassimo nmero de sus habitantes. Entre los yaminahua el trilingismo yaminahua-castellano-portugus alcanza a un 15,3% de sus miembros,230 mientras que los machineri son todos bilinges231 (recordemos que estamos hablando de 51 y 13 personas respectivamente). Entre los araona predomina el monolingismo de mantenimiento.232 A los guarasugwe pauserna de la Amazonia se les daba por desaparecidos, pero reaparecen en el Censo Indgena Rural de Tierras Bajas con 46 miembros.233 El 96,7% es, segn este censo, monolinge en espaol y el resto es bilinge espaol-portugus, con lo que su lengua originaria habra desaparecido.234 Algo similar ocurre con los huacaraje. El 96,7% son monolinges de espaol y el resto son bilinges espaol-esse ejja.235 Otro idioma extinguido es el de los maropa. La lengua de comunicacin es el espaol (un 80% declaran hablarlo) y adems se habla movima

226 227

Vase Dez Astete / Murillo 1998, 60. Vase Dez Astete / Murillo 1998, 73. 228 Vase Dez Astete / Murillo 1998, 73. 229 Vase Dez Astete / Murillo 1998, 291. 230 Vase Rodrguez Bazn 2000, 145. 231 Vase Rodrguez Bazn 2000, 146. 232 Vase Dez Astete / Murillo 1998, 18. 233 Comp. Dez Astete / Murillo 1998, 113. 234 Vase Rodrguez Bazn 2000, 146. 235 Vase Rodrguez Bazn 2000, 146.

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y reyesano.236 Por ltimo, varias son las lenguas que se encuentran en un estado extremo de vulnerabilidad debido al escaso nmero de hablantes: joaquiniano, loretano, cayubaba, baure, canichana, itonama y reyesano.237 Es a esta situacin de vulnerabilidad a la que intenta poner fin la nueva Ley de Educacin, cuyo objetivo es promocionar el bilingismo en la sociedad boliviana como una fuente de riqueza. Dez Astete y Murillo ofrecen en su obra informacin sobre la introduccin de la EBI entre los pueblos indgenas de tierras bajas.238 Ya han iniciado los primeros pasos los weenhayek, chiquitano, mosetene, esse ejja y yaminahua (estos ltimos en situacin especial porque son trilinges y hablan mejor el portugus que el espaol, idioma que tienden a olvidar). Se prev la implantacin de la EBI en un futuro no muy lejano para los guarayo, chimane (a pesar de que todava no cuentan con un alfabeto), mojeo, chacobo, baure, mor y cayubaba. Otros pueblos tacana, itonama, sirion y araona han mostrado inters en la educacin bilinge, aunque sus posibilidades de llevarla a cabo son escasas. Por ltimo, no participarn en la EBI los yuki, leco, pacahuara, reyesano y canichana. Los tres primeros porque son pueblos condenados a extinguirse y los dos ltimos porque estn fuertemente castellanizados. Los canichana han sealado, empero, su inters en participar en la educacin multicultural, aunque sea en espaol.

5.5

El dilema de la lengua

No debemos considerar que el multilingismo es un fenmeno reducido a pocos pases. Esta imagen distorsionada de la realidad se produce por las polticas conservadoras de los gobiernos, los cuales, para ofrecer una imagen de unidad nacional, slo reconocen una lengua. Un 25% de los aproximadamente 200 pases del mundo reconoce la existencia de dos lenguas y apenas unos pocos reconocen la existencia de ms de dos lenguas (Suiza, Bolivia, Espaa, India, Nigeria, Per y Luxemburgo, entre otros).239 Sin embargo, la realidad es otra y se puede afirmar que hay ms personas bilinges o multilinges que monolinges.240

236 237

Vase Rodrguez Bazn 2000, 146. Vase Rodrguez Bazn 2000, 147. 238 Vase Dez Astete / Murillo, 1998 15-239. 239 Vase Tucker 1998, 3-4. 240 Vase Tucker 1998, 4.

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En un pas que cuenta con ms de una lengua, y ms an en el caso de Bolivia con sus ms de treinta idiomas diferentes, se plantea el problema de en qu idioma se debe alfabetizar. Gudschinsky describe tres posibilidades:241 a) en una de las lenguas maternas b) en una lengua franca elaborada a partir de diversas lenguas indgenas c) en una lengua de cultura (en el caso boliviano, en espaol). Pero los problemas no se terminan con la eleccin de la lengua. Si se opta por ensear en lengua materna, se ensear nicamente sta en la escuela? Y si la lengua materna en cuestin carece de escritura? Cmo armonizar, adems, a nivel nacional planes de estudios en ms de treinta lenguas? Si se inicia la enseanza primaria en la lengua materna del alumno y se decide continuar la educacin en otra lengua, cul ser sta? Una lengua franca elaborada a partir de otras lenguas indgenas de la zona o incluso de todo el pas o una lengua de cultura? Cuntos aos deber durar la enseanza en lengua materna? Cmo se realizar el paso a la segunda lengua, cualquiera que sta sea? Si por el contrario, la alfabetizacin se inicia en una lengua distinta de la materna, qu mtodo se utilizar para su enseanza? Todos estos interrogantes se han planteado en relacin con la alfabetizacin de nios en la enseanza formal. Pero las mismas preguntas surgen con referencia a la educacin de adultos. Como se ha visto ms arriba, muchos bolivianos son bilinges o incluso trilinges. Sera, pues, de gran importancia analizar el grado de bilingismo o plurilingismo de la sociedad y la influencia que estos fenmenos pueda tener en la comunidad de que se trate. Interesante es, por ejemplo, analizar en qu situaciones se utiliza qu lengua, cul es la lengua fuerte y cul la dbil, el grado de habilidad alcanzado en cada una de las lenguas, si es necesario saber escribir en las dos y cmo experimenta el hablante el manejo de ms de una lengua.

5.6

El analfabetismo y la reforma educativa

Como ya se ha visto en el cuarto captulo, la tasa de analfabetismo de Amrica Latina no es muy elevada (11,1%).242 Sin embargo, el anlisis por pases muestra grandes diferencias. De un total de 19 pases latinoamericanos, Bolivia ocupa la posicin 15 con un 13,5% de poblacin adulta

241 242

Vase Gudschinsky 1976, 37. Vase captulo 4.3.2.

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analfabeta,243 con lo que se distancia del grupo de pases con tasas de analfabetismo ms elevadas Honduras (20%), El Salvador (20,3%), Nicaragua (23,3%) y Guatemala (30,9%) y se acerca al grupo situado a mitad de la tabla Repblica Dominicana (12,3%), Per (12,3%) y Brasil (11,6%).244 Si comparamos estos datos con los ofrecidos por los censos anteriores, se ver que la tasa de analfabetismo ha sufrido un fuerte descenso en los ltimos treinta aos. En el censo de 1976, la tasa de analfabetismo alcanzaba el 36,8% de la poblacin adulta y en el de 1992 era de un 20%.245 La fuerte inversin en educacin realizada por Bolivia en los ltimos treinta aos ha permitido elevar sustancialmente las tasas de alfabetizacin.246 El porcentaje del Producto Interior Bruto invertido en educacin ha pasado del 2,3% en 1990 al 6, 3% en el 2000.247 Este porcentaje slo es superado por Cuba y se sita bastante por encima del invertido por el resto de pases de Amrica Latina. Por sectores de poblacin, el analfabetismo afecta especialmente a la poblacin rural, a la poblacin indgena, a las mujeres y a la poblacin urbana marginal.248 El ndice de analfabetismo rural es del 25,8%, mientras que en las zonas urbanas es slo del 6,4%.249 Si tenemos en cuenta que el 55,1% de los indgenas vive en zonas rurales, no ha de extraar que el ndice de analfabetismo de este sector de la poblacin (19,61%) sea ms alto que la media nacional.250 En los dos departamentos ms rurales, Potos y Chuquisaca, los ndices de analfabetismo son mucho ms altos que la media nacional.251 Si adems se le aade la condicin de indgena, obtendremos una tasa de analfabetismo del 31,9% en Potos y del 33% en Chuquisaca.252 Las diferencias por sexo son tambin notables. La tasa global de analfabetismo es entre los hombres de un 6,9%, mientras que entre las mujeres es de un 19,3%.253 Esta situacin se repite tanto en las ciudades (un 2,5% de los hombres frente a un 10% de las mujeres son

243

Vase PNUD 2005, 282-285. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2001, la tasa de analfabetismo es de 13,3%; vase Instituto Nacional de Estadstica 2001, versin digital sin numerar. 244 Vase PNUD 2005, 282-285. Las tasas de alfabetismo de jvenes y adultos de todos los pases latinoamericanos estn recogidas en la Tabla A2 en el apndice. 245 Vase Jurez / Comboni 1997, 13. 246 Vase Klein 2003, 252. 247 Vase PNUD 2005, 284-287. Para ver la informacin referente al resto de los pases, vase en el apndice la Tabla A4. 248 Vase Lpez 2000b, 19. 249 Vase Instituto Nacional de Estadstica 2001, versin digital sin numerar. 250 Vase Instituto Nacional de Estadstica 2001, versin digital sin numerar. 251 La tasa de analfabetismo por departamentos se recoge en la Tabla A11 del apndice. 252 Vase Instituto Nacional de Estadstica 2001, versin digital sin numerar. 253 Vase Instituto Nacional de Estadstica 2001, versin digital sin numerar.

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analfabetos) como en las zonas rurales (un 14,4% de los hombres frente a un 37,9% de las mujeres).254 Slo dos de cada 100 hombres que viven en un ncleo urbano son analfabetos, mientras que 38 de cada 100 mujeres que viven en una zona rural son analfabetas. La diferencia es abrumadora. Y es todava mayor si se trata de una mujer indgena. Por poner dos ejemplos, en el departamento de Chuquisaca el 42,5% de las mujeres indgenas son analfabetas y en el departamento de Potos lo son incluso un 44,7%.255 Uno de los problemas que presentan las zonas rurales es la mala infraestructura.256 Muchos lugares slo cuentan con colegios en los que se imparten los tres primeros aos de educacin primaria. Si los padres quieren que sus hijos continen con su educacin, los tienen que enviar a un colegio en otra poblacin, con la consiguiente carga econmica para toda la familia. Por ello, muchos nios repiten varias veces el ltimo curso o abandonan la educacin formal sin haber asimilado correctamente los rudimentos de la escritura y la lectura.257 Si a este hecho se le aade que el contexto rural e indgena se caracteriza por la oralidad y la escasez de textos escritos o de situaciones en las que sea necesario aplicar los conocimientos de lectoescritura, no es de extraar que muchos de estos nios sean en el futuro analfabetos funcionales.258 Ferreiro ofrece una magnfica exposicin de las dificultades a las que tiene que enfrentarse un nio que provenga de una familia urbana en la que los padres sean analfabetos.259 La alfabetizacin empieza mucho antes de que los nios inicien el colegio. As por ejemplo, cuando el nio va por la calle tiene mltiples ocasiones de ver mensajes impresos en letreros, anuncios, carteles, etc. y empezar a preguntarse lo que significan. Pero su curiosidad no ser saciada si los adultos de su entorno son analfabetos. Si adems no participa ni activa ni pasivamente en actos de lectura, como ver a alguien buscando trabajo en un peridico, o un nmero de telfono en una gua, o leyendo las instrucciones para administrar un medicamento, nunca tendr ocasin de preguntar qu significan esos smbolos. Los nios que carecen de esta oportunidad porque sus mayores no saben leer, accedern al sistema escolar con un gran hndicap: no saben cul es la funcin de la lectura y la escritura. Saben que se trata de algo importante, pero no saben por qu. En el colegio llegarn a la conclusin de que la funcin principal es aprobar exmenes para pasar al curso siguiente.
254 255

Vase Instituto Nacional de Estadstica 2001, versin digital sin numerar. Vase Instituto Nacional de Estadstica 2001, versin digital sin numerar. 256 Vase Lpez 2000b, 17. 257 Vase Lpez 2000b, 17. 258 Vase Lpez 2000b, 18. 259 Vase Ferreiro 1991, 145-147. Esta descripcin es por supuesto vlida en otros contextos socioculturales.

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A ello se le aade un problema ms. Los nios, provenientes de los sectores marginales, tienen una forma de pronunciar que normalmente no es la aceptada socialmente. En teora todas las variantes del habla son igualmente vlidas, pues no existe un habla que se acerque ms al stndard escrito que otra. Pero el nio que utilice el habla de los suburbios ser corregido por el profesor y llegar a la descabellada idea de que para ser capaz de leer tiene que pronunciar de un modo determinado, que no coincide con el suyo propio. Esta discrepancia entre su modo de hablar y el modo de hablar que debe emplear en el colegio le harn sentirse marginado e incluso sentir vergenza, ya que el mensaje que recibe es que su modo de expresarse no es correcto.260 Mirada en su conjunto, la situacin ha mejorado ostensiblemente en Bolivia por lo que respecta al grado de instruccin de su poblacin. La ampliacin del acceso a la educacin es digna de mencin. En 1950 slo uno de cada cuatro nios tena acceso a la educacin primaria y secundaria.261 En 1985 este porcentaje haba subido hasta alcanzar el 84%.262 Actualmente, casi todos los nios tienen acceso a la enseanza primaria, alcanzando la tasa neta de escolarizacin en primaria el 94,2%.263 Sin embargo, la cifra de finalizacin de primaria se mantiene relativamente baja (un 60%), debido a las altas tasas de abandono y de retencin.264 En la educacin secundaria se ha producido una mejora espectacular en la ltima dcada. En el curso 1990/91 la tasa neta de matriculacin era de un 29% y tan slo doce aos despus, en el curso 2002/03 fue de, segn estimaciones de la UNESCO, un 71%.265 Sin embargo, todava hay mucho que mejorar. La tasa bruta de matriculacin en secundaria es del 84,4%, un poco inferior a la media latinoamericana (86%).266 Por lo que se refiere a la educacin superior, Bolivia presenta un mejor desempeo que la media de pases de su entorno. La tasa bruta de matriculacin en el nivel universitario es en Bolivia del 39,1%, frente al 26% del rea latinoamericana.267 Otro de los logros en los ltimos aos es que el promedio de los aos de asistencia ha pasado de cuatro a ocho aos.268 Este dato es de suma importancia, pues como ya se ha visto en el captulo 4.3.2, existe una correlacin entre el nmero de aos de escolarizacin y la tasa de analfabetismo.

260 261

Vase Ferreiro 1991, 145-147. Vase Klein 2003, 252. 262 Vase Klein 2003, 252. 263 Vase UNESCO 2005, 8. 264 Vase Klein 2003, 255. 265 Vase PNUD 2005, 258-261. 266 Vase UNESCO 2005, 8. 267 Vase UNESCO 2005, 8. 268 Vase Klein 2003, 255.

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Otros factores que contribuyen a que la tasa de analfabetismo siga siendo muy elevada son el abandono temprano de la escuela,269 la repeticin, la alfabetizacin en una lengua distinta de la materna y una mala calidad de la educacin. Los gobiernos nacionales de la ltima dcada no se han limitado a aumentar la inversin en educacin, sino que han emprendido, adems, una ambiciosa reforma del sistema educativo a travs de la ya nombrada Ley de Reforma Educativa de 1994. Gracias a esta ley, se podr llevar a cabo la alfabetizacin en la lengua materna de los alumnos. Esta reforma es de gran importancia puesto que Bolivia es uno de los pases con mayor nmero de indgenas y cuenta con ms de un 60% de poblacin que habla algn idioma nativo270, ya sea como monolinge de una de las numerosas lenguas indgenas o como bilinge indgena-castellano, indgena-portugus o de dos lenguas indgenas.271 Esta ley se distancia del modelo de alfabetizacin seguido hasta entonces, el cual persegua la castellanizacin de la poblacin indgena.272 Pero, de dnde surge la voluntad poltica de llevar a cabo tamaa empresa? Hasta 1952, el bilingismo espaol-indgena slo se encontraba entre la clase dominante, mientras que el pueblo era en su mayora monolinge nativo.273 Los lderes de la Revolucin de 1952 buscaron la modernizacin del pas, para lo cual consideraron oportuno imponer una unidad lingstica y cultural inexistente hasta entonces.274 Como consecuencia de estos intentos de homogenizacin, se prohibi el uso de otro idioma distinto del espaol en la enseanza formal.275 Con la vuelta a la democracia en 1982, Bolivia comenz a reconocer la multiculturalidad y el plurilingismo que la caracterizan.276 El primer paso en la revitalizacin de la conciencia tnica boliviana fue realizar campaas de alfabetizacin en quechua, aymara y guaran, organizadas por el Servicio Nacional de Alfabetizacin y Educacin Popular (SENALEP).277 Pero estos programas de alfabetizacin en lengua verncula slo alcanzaron a entre un 1% y un 1,5% de la poblacin (sobre todo de origen quechua y aymara).278

269

La tasa de abandono de primaria es del 6,1% y la tasa de abandono de secundaria es del 9,6%; vase Instituto Nacional de Estadstica 2004, versin digital sin numerar. 270 Vase Hornberger / Lpez 1998, 206. 271 Vase Lpez 2000a, 151. 272 Vase Lpez 2000b, 19. 273 Vase Lpez 2000a, 151. 274 Vase Lpez 2000a, 151. 275 Vase Lpez 2000a, 151. 276 Vase Hornberger / Lpez 1998, 221. 277 Vase Lpez 2000a, 152. 278 Vase Lpez 2000b, 19.

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Como el rechazo a la castellanizacin y a la asimilacin cultural era cada vez ms fuerte, se opt por tomar una resolucin ms arriesgada polticamente y se dio inicio a programas de educacin bilinge.279 El primero de ellos fue un programa en quechua, aymara y guaran llevado a cabo en 140 colegios entre 1988 y 1995 con el apoyo de UNICEF.280 En esta reafirmacin de la identidad tnico-cultural desempearon un papel destacado dos marchas populares denominadas Marcha por el Territorio y la Dignidad (1990)281 y Marcha por la Tierra y el Territorio, Derechos Polticos y Desarrollo (1996).282 Ambas fueron iniciadas por los pueblos indgenas de tierras bajas, los cuales consiguieron involucrar a los pueblos originarios de tierras altas en su camino a La Paz.283 La Ley de Reforma Educativa de 1994 (Ley # 1565) y el decreto que la acompaa (Decreto # 23959) constituyen uno de los intentos ms creativos de dar respuesta a la diversidad cultural y lingstica boliviana.284 Estos dos instrumentos legales declaran la obligacin del sistema de educacin de ofrecer una educacin intercultural bilinge a nivel nacional y durante los ocho aos que comprenden la primaria285 y dejan la puerta abierta a una instruccin bilinge en el nivel secundario y terciario de la educacin.286 Este bilingismo no persigue servir de puente a una futura castellanizacin, sino que su objetivo es la preservacin y el desarrollo de los idiomas nativos. El espaol se estudiar como una segunda lengua y slo se pasar a su aprendizaje cuando los educandos hayan consolidado sus competencias de lectoescritura en su lengua materna.287 El artculo 9.2 de la Ley de Reforma Educativa promueve, adems, un bilingismo de doble va al establecer dos modalidades de aprendizaje:288 una modalidad monolinge en espaol dirigida a los hispanohablantes a la que se le aade el aprendizaje como segunda lengua de alguna de las lenguas nacionales indgenas y una modalidad bilinge en la lengua materna originaria a la que se le suma el aprendizaje del espaol como segunda lengua.289 La diferencia

279 280

Vase Lpez 2000a, 153. Vase Hornberger / Lpez 1998, 224. 281 Vase Lpez 2000a, 153. 282 Vase Rodrguez Bazn 2000, 129. 283 Vase Lpez 2000a, 153. 284 Vase Lpez 2000a, 151. 285 Vase Hornberger / Lpez 1998, 207. 286 Vase Lpez 2000a, 158. 287 Vase Lpez 2000a, 158. 288 Vase Lpez 2000a, 161. 289 Vase Hornberger / Lpez 1998, 231.

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es que en la modalidad monolinge, el espaol es el nico idioma de instruccin. La lengua indgena se estudiar como segunda lengua pero no se impartir clase en ella.290 Un aspecto positivo de esta reforma es que los hablantes de espaol no tienen la sensacin de que se les est obligando a aprender una lengua indgena como sucedi en el Per del gobierno militar de Velasco Alvarado (1968-1975).291 La obligacin de aprender quechua provoc un fuerte rechazo del quechua y de sus hablantes entre la poblacin hispanohablante. Esta drstica medida, drstica porque naci de la voluntad poltica y no de la demanda social, se vio atenuada en la Constitucin de 1979, en la que el quechua, al que se le suma el aymara, son reconocidos como lenguas oficiales pero limitados a determinadas regiones y para usos especficos.292 La Constitucin de 1993 recoge en su artculo 17 la educacin bilinge y el artculo 48 otorga status oficial a todas las lenguas indgenas habladas en Per, pero hasta el presente no se ha tomado ninguna medida especfica al respecto.293 Una de las crticas que se puede hacer a la nueva legislacin boliviana es que se ha limitado casi exclusivamente al sistema educativo. Hasta qu punto es coherente promover la alfabetizacin en lenguas nativas si slo se puede hacer uso de ellas en casa o en la escuela? El artculo 116 de la Constitucin Poltica de Bolivia hace un tmido intento por acercar la realidad plurilinge al sistema judicial. En este artculo se establece la obligacin de garantizar los servicios de un traductor a aquellos procesados que no hablen espaol o cuya lengua materna sea otra distinta de ste.294 Ms importante es el artculo 171 que reconoce los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas y la personalidad jurdica de las comunidades campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos.295 El artculo 171 reconoce que en la resolucin de conflictos que afecten a una comunidad indgena, las autoridades tradicionales podrn aplicar el derecho consuetudinario y podrn ejercer funciones de administracin.296 Por este resquicio legal se podrn ir introduciendo las lenguas indgenas en el mbito administrativo. Bolivia destaca en el conjunto de pases latinoamericanos por su legislacin innovadora en materia educativa y por el reconocimiento de la necesidad de iniciar un proceso de empoderamiento de la poblacin indgena. Es decir, a diferencia de la mayora de los pases de su entorno, Bolivia est poniendo en marcha reformas estructurales que tendrn una repercusin

290 291

Vase Hornberger / Lpez 1998, 231. Vase Hamel 1994a, 276. 292 Vase Hornberger / Lpez 1998, 207. 293 Vase Hornberger / Lpez 1998, 207 294 Vase Lpez 2000a, 154. 295 Vase Lpez 2000a, 154-155. 296 Vase Lpez 2000a, 154-155.

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decisiva en la sociedad boliviana, especialmente en el ndice de analfabetismo puesto que se estn eliminando las barreras sociales que dividen a la sociedad segn su origen tnico. La alfabetizacin adquiere un nuevo valor como vehculo de transmisin de los valores culturales propios de cada pueblo.

5.7

Programas de alfabetizacin

La mayora de los analfabetos pertenece a alguno de los 33 pueblos originarios o indgenas bolivianos; por ello los programas de alfabetizacin se han dirigido tradicionalmente a este sector de la poblacin. Por lo que respecta al idioma de alfabetizacin se han seguido dos modelos diferentes. Algunos programas tienen como objetivo la asimilacin o castellanizacin de los indgenas para lo cual se inicia la alfabetizacin en la lengua materna de los indgenas como puente para una alfabetizacin en espaol. Sin embargo, los programas ms recientes tienden a la alfabetizacin en lengua materna y en espaol, es decir, en consonancia con la nueva legislacin en materia educativa, se opta por un bilingismo en el que el espaol es considerado segunda lengua. Numerosos son los organismos y organizaciones que llevan a cabo tareas de alfabetizacin. Dentro de la organizacin estatal, la entidad responsable de la educacin de adultos es el Viceministerio de Educacin Alternativa (VEA) creado en 1997. Un ao ms tarde, el VEA puso en marcha el Plan Nacional de Alfabetizacin para la Vida y la Produccin (1998-2002).297 El organismo motor de esta iniciativa fue UNICEF-Bolivia y ha contado con la participacin del Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO), que ha contribuido al desarrollo conceptual del plan y de su currculo. El plan se inici con una aplicacin piloto en tres departamentos quechuahablantes: Potos, Chuquisaca y las provincias ms deprimidas de Cochabamba, a la espera de obtener la financiacin necesaria para extenderlo por todo el mbito nacional. Este plan tiene por objetivo la alfabetizacin de adultos, en su mayora indgenas, que no pudieron completar la educacin formal. La alfabetizacin se enfoca desde la situacin ocupacional del analfabeto, puesto que su intencin ltima es la vinculacin de lo aprendido a procesos productivos.298 Por ello, se trata de una alfabetizacin bilinge: se inicia en quechua para luego ir incorporando progresivamente el espaol como segunda lengua.299

297 298

Vase Lpez 2000b, 36. Vase Lpez 2000b, 36. 299 Vase Lpez 2000b, 37.

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El Fondo de Inversin Social (FIS) es una entidad estatal que se encarga de la financiacin de numerosos programas de desarrollo en las zonas rurales ms desfavorecidas, entre los que se incluyen, especialmente, programas de alfabetizacin.300 El FIS financi, conjuntamente con UNICEF, la Campaa de Alfabetizacin y Guaranizacin realizada por la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) entre 1991 y 1994, y ha venido financiando diversos programas de alfabetizacin desarrollados por el PROANDES-UNICEF, que estn dirigidos a mujeres indgenas del norte de Potos.301 El papel de las organizaciones no gubernamentales (ONGs) en la educacin de jvenes y adultos alcanza suma importancia en un pas como Bolivia. Lpez estima el nmero de ONGs bolivianas en cincuenta y en ms de un centenar el nmero de proyectos de educacin de jvenes y adultos.302 Pero no todas estas organizaciones se dedican a la alfabetizacin. Destacaremos a continuacin algunas de las que estn realizando programas de alfabetizacin. La Asociacin Cultural Loyola (ACLO) es una institucin privada vinculada a la Iglesia Catlica que produce y emite por radio programas educativos en quechua.303 Tambin lleva a cabo programas de alfabetizacin bilinge dirigidos principalmente a la poblacin quechua hablante del departamento de Chuquisaca y a algunas comunidades de Potos. Uno de ellos es un proyecto de alfabetizacin bilinge destinado a mujeres quechuas, realizado en colaboracin con UNICEF. La alfabetizacin comienza en quechua y el aprendizaje del espaol como segunda lengua se va introduciendo progresivamente. Esta asociacin tambin ejecuta acciones de alfabetizacin bilinge sobre temas de salud sexual para el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. La Comisin Episcopal de Educacin (CEE) es un organismo dependiente de la Iglesia Catlica especializado en la promocin de la labor educativa.304 Su proyecto ms importante son los Centros de Educacin Tcnico-Humanstica Agropecuaria (CETHAs) que llevan en funcionamiento desde 1978. Estos centros ofrecen desde cursos de alfabetizacin hasta un bachillerato humanstico o tcnico. Su heterogeneidad se debe a que el espritu de este centro es la adecuacin a las necesidades manifestadas por la poblacin. La produccin agrcola forma parte de la educacin recibida por los jvenes y cumple a la vez otra funcin bien diferente, la de

300 301

Vase Lpez 2000b, 39. Vase Lpez 2000b, 41. 302 Vase Lpez 2000b, 41. 303 Vase Lpez (2000), 41. 304 Vase Lpez (2000), 42.

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la autofinanciacin. Esta frmula prob bien pronto su eficacia y ha facilitado la extensin de estos centros por todo el pas. El Instituto Radiofnico Fe y Alegra de Santa Cruz (IRFA Cruz) es como las anteriores una institucin privada vinculada a la Iglesia Catlica.305 Al igual que ACLO produce y emite programas de radio de alfabetizacin y postalfabetizacin. Sus emisiones estn destinadas a los habitantes de la zona del Chaco. Esta institucin goza de una experiencia de ms de treinta aos, experiencia que fue aprovechada por la Asamblea del Pueblo Guaran durante la Campaa de Alfabetizacin y Guaranizacin (1990-1993) para la que IRFA Cruz elabor las cartillas de alfabetizacin. Sin embargo, por lo que respecta a la educacin de indgenas IRFA Cruz realiza toda la educacin en espaol. Dos son los motivos de esta decisin: por un lado, IRFA Cruz pretende llegar al mayor nmero posible de personas y, por otro, sus responsables tachan a la educacin bilinge de hipocresa demaggica.306 Lo cierto es que esta institucin tiene su sede en Santa Cruz, donde la castellanizacin es muy fuerte, y adems no cuenta con los medios econmicos para llevar a cabo una educacin bilinge. Radio San Gabriel es una emisora de radio privada, pero vinculada tambin a la Iglesia Catlica, con sede en La Paz.307 Lo que ACLO supone para los quechuahablantes e IRFA Cruz para los de guaran, lo representa Radio San Gabriel para los hablantes de aymara. En 1986 se puso en marcha el Sistema de Autoeducacin de Adultos a Distancia (SAAD), cuyo objetivo es la alfabetizacin masiva de los hablantes de aymara, en especial los de las zonas rurales. De la asociacin de varias ONGs naci a finales de los aos ochenta la organizacin Teko Guaran.308 Con el apoyo de UNICEF y el Centro de Investigacin y Promocin del Campesino (CIPCA),309 Teko Guaran llev a cabo la importantsima Campaa de Alfabetizacin y Guaranizacin (1991-1993), en la que participaron 500 educadores populares y fueron alfabetizados ms de 25.000 guaran.310 Esta organizacin produce tambin programas de radio en guaran y ha colaborado activamente en la EIB a travs del Instituto Normal Superior para los Pueblos del Oriente y del Chaco (INSPOC). Este instituto tiene como funcin formar docentes de primaria para la enseanza bilinge guaran-espaol dentro del marco de la Ley de Reforma Educativa.311

305 306

Vase Lpez 2000b, 43. Vase Lpez 2000b, 43. 307 Vase Lpez 2000b, 44. 308 Vase Lpez 2000b, 44. 309 Vase Dez Astete / Murillo 1998, 109. 310 Vase Lpez 2000b, 44-45. 311 Vase Lpez 2000b, 45.

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Citaremos tambin el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) de la Compaa de Jess en Bolivia, que aunque no lleva a cabo acciones especficas de alfabetizacin, ha contribuido con sus investigaciones a la aceptacin de los bolivianos del carcter multicultural y plurilinge de su sociedad.312 Todas las ONGs o asociaciones nombradas hasta ahora estn vinculadas de un modo u otro con la Iglesia Catlica. Por su parte, las iglesias evanglicas llevan tambin a cabo proyectos de educacin, principalmente con los pueblos de tierras bajas.313 Por cuestiones de espacio slo citaremos las ms importantes. La Misin Sueca Libre ha organizado un bachillerato bilinge para formar docentes weenhayek dentro del marco de la Ley de Reforma de la Educacin y trabaja tambin con los tapiete de los departamentos de Chuquisaca y Tarija. La Misin Suiza trabaja con los chacobo y los cavineo del Beni, mientras que la Misin Evanglica Nacional se dirige a los tacana del departamento de La Paz. Por su parte, la Misin Nuevas Tribus opera en los departamentos del Beni y La Paz, en particular, con los pueblos araona, canichana, cavineo, esse ejja, pacahuara y chimane. Por ltimo, la Misin Luterana Noruega trabaja con mosetene y mojeo del departamento del Beni. Pero no todas las ONGs estn vinculadas a las distintas iglesias. Alguna de ellas tiene relacin directa o indirecta con partidos polticos o son independientes. Muchas de ellas tienen programas de capacitacin campesina, empoderamiento, formacin de lderes locales, recuperacin de sabidura y valores tradicionales, revitalizacin de las lenguas indgenas y educacin sexual en los que la educacin o la alfabetizacin constituye unn lnea de accin transversal. Slo se citarn a continuacin aquellas ONGs que realicen programas especficos de alfabetizacin o de formacin de profesores bilinges en el marco de la Ley de Reforma Educativa. Aynikusun es una institucin que ofrece un bachillerato pedaggico para jvenes quechuahablantes del departamento de La Paz.314 El bachillerato pedaggico organizado por CEDEAGRO constituy una de las primeras experiencias de su gnero en Bolivia. En primer lugar porque se dirige en exclusiva a mujeres campesinas quechuahablantes, con el claro objetivo de fortalecer su autoestima como mujer y

312 313

Vase Lpez 2000b, 45-46 Vase Lpez 2000b, 46-47. Junto a stas, Lpez alude brevemente a otras misiones evanglicas que trabajan con pueblos indgenas de tierras bajas. 314 Vase Lpez 2000b, 47.

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como etnia. Y en segundo lugar, porque busc una salida creativa a la falta de profesores titulados que puedan hacer real la educacin bilinge en las comunidades rurales ms alejadas.315 El Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino (CENDA) tiene un programa de formacin de profesores quechuahablantes materializado en el Centro de Formacin Originaria de Alturas (CEFOA). Su radio de accin se reduce a la zona de Raqaypampa, en cuyos colegios ms alejadas de los centros de poblacin no es fcil encontrar profesores titulados.316 El Centro de Desarrollo Educativo Comunitario (CEDEC) cuenta entre sus proyectos con el Proyecto de alfabetizacin intercultural para mujeres, apoyado por UNICEF y la Alcalda Municipal de Villa Serrano, mbito geogrfico en el que desarrolla su actividad alfabetizadora.317 El Centro de Produccin Radiofnica (CEPRA) es una institucin privada que trabaja desde hace ms de veinte aos en la comunicacin radiofnica-educativa.318 A diferencia de IRFA Cruz adopta una perspectiva bilinge, en la que la educacin se inicia en quechua para incorporar el espaol ms adelante. Uno de los proyectos del CEPRA es una accin de capacitacin de mujeres de la provincia de Tacopaya en el departamento de Cochabamba en la que se incluye actividades de alfabetizacin. En el mbito de la lengua aymara el organismo pionero es el Instituto de Lengua y Cultura Aymara (ILCA).319 Uno de sus objetivos es la estimulacin del uso escrito del aymara. Desde 1997, el ILCA viene realizando estudios sobre la educacin bilinge de cara a su integracin en la EIB. El Instituto de Capacitacin Campesina (INCCA) promueve la formacin de profesores quechuahablantes para su incorporacin a la EIB prevista en la Ley de Reforma Educativa.320 La organizacin Mosoj Causay (que significa Vida Nueva) lleva a cabo un proyecto denominado Actualizacin Pedaggica en el que se desarrollan acciones de capacitacin de profesorado quechua hablante.321 Todas estas asociaciones e instituciones operan en la zona andina (departamentos de La Paz, Potos, Cochabamba y el Beni), por lo que se dirigen principalmente a la poblacin de habla

315 316

Vase Lpez 2000b, 47. Vase Lpez 2000b, 50-51. 317 Vase Lpez 2000b, 51. 318 Vase Lpez 2000b, 52. 319 Vase Lpez 2000b, 52-53. 320 Vase Lpez 2000b, 54. 321 Vase Lpez 2000b, 54.

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quechua o aymara. En la zona de tierras bajas, parece que las encargadas de llevar a cabo programas de alfabetizacin son, como se ha visto ms arriba, las misiones evanglicas. Junto a stas destaca la labor de la organizacin PROCESO que opera en el departamento de Santa Cruz y que desarrolla acciones de alfabetizacin bilinge con poblacin guaraya y chiquitana.322 Ha prestado, adems, colaboracin a la Asociacin del pueblo Guaran (APG) en labores de alfabetizacin. En su programa de alfabetizacin bilinge han tomado parte 10.000 personas, un 60% de los cuales eran mujeres. En esta enumeracin cabe destacar la Red ERBOL (Red de Educacin Radiofnica de Bolivia).323 Como su propio nombre indica, se trata de una asociacin de veinticuatro radioemisoras y ocho productoras de radio. De las veinticuatro emisoras, doce producen programas educativos en lengua indgena: seis en quechua, cuatro en aymara y una en guaran (algunas de ellas ya han sido citadas ms arriba). El 50% de la programacin emitida se dedica a espacios educativos y la cobertura media es del 30% (la audiencia de Radio Potos alcanza por la noche un 98%).324 La Red ERBOL ha puesto en marcha un proyecto a nivel internacional, la Red Quechua Satelital, que ana a diecisis emisoras de radio de Bolivia, Ecuador y Per. Esta red emite programas en quechua para la poblacin de estos tres pases y se ha convertido en una herramienta muy importante en la unificacin de dicha lengua.325 Junto a las instituciones y ONGs bolivianas, varios organismos y ONGs internacionales realizan tambin programas de alfabetizacin. En primer lugar, hay que nombrar a UNICEF, organismo que mayor atencin presta a la educacin de jvenes y adultos indgenas.326 UNICEF Bolivia cuenta con la financiacin de los gobiernos sueco y espaol. A travs de PROANDES y de las ONGs asociadas a este programa, UNICEF lleva ms de diez aos realizando acciones de alfabetizacin, con especial atencin hacia las mujeres quechuahablantes. Tambin ha alcanzado a las mujeres de habla aymara del norte del departamento de Potos. Las participantes en este programa son alfabetizadas en primer lugar en su lengua materna. Est previsto introducir la educacin en espaol en una segunda fase que todava no ha sido lograda. Otro organismo de las Naciones Unidas que ha desarrollado acciones de alfabetizacin es el Fondo de Poblacin (UNFPA). En colaboracin con el Ministerio de Educacin, Ciencia y

322 323

Vase Lpez 2000b, 57. Vase Lpez 2000b, 57. 324 Vase Lpez 2000b, 58. 325 Vase Lpez 2000b, 59. 326 Vase Lpez 2000b, 60.

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Deportes y la UNESCO ha promovido acciones con quechuahablantes en el mbito de la salud sexual y la reproduccin.327 La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) apoya dos proyectos de gran envergadura: el Proyecto de Institutos Normales Superiores Bilinges de EIB (PINSEIB) y el Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes).328 El PINSEIB brinda asistencia tcnica en el campo de la formacin de profesores indgenas bilinges (en los idiomas quechua y espaol o aymara y espaol). En total existen ocho Institutos Normales Superiores que forman docentes bilinges. Siete de ellos estn atendidos por el PINSEIB y uno por el Instituto Normal Superior para los Pueblos del Oriente y del Chaco (INSPOC). Este ltimo forma a jvenes de los pueblos guarayo, guaran y weenhayek.329 El PROEIB Andes es un proyecto subregional dedicado a la formacin de recursos humanos indgenas para cubrir las necesidades surgidas en la implementacin de la Ley de Reforma Educativa.330 Por lo que respecta a las ONGs internacionales es necesario nombrar a Plan Internacional, que impulsa iniciativas locales para el fortalecimiento de la educacin inicial y primaria formando profesorado bilinge en las lenguas indgenas quechua y aymara.331 La Asociacin Alemana de Educacin de Adultos (AAEA) asesora al VEA en la definicin y puesta en marcha del Plan Nacional de Alfabetizacin para la Vida y la Produccin. Adems, realiza un programa de formacin docente a distancia en la especialidad de educacin de adultos en colaboracin con la Universidad de Educacin a Distancia de Espaa (UNED).332 Por ltimo y para cerrar esta larga lista de instituciones, organismos y ONGs mencionaremos al IBIS-Dinamarca, por su labor de apoyo al INSPOC.333

327 328

Vase Lpez 2000b, 61. Vase Lpez 2000b, 61. 329 Vase Lpez 2000b, 62. 330 Vase Lpez 2000b, 61. 331 Vase Lpez 2000b, 63-64. 332 Vase Lpez 2000b, 64. 333 Vase Lpez 2000b, 65.

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6 Eplogo
Al intentar definir trminos en apariencia tan sencillos como analfabetismo y alfabetismo se presentan graves dificultades. Existen numerosas definiciones elaboradas por diversos autores y por organizaciones internacionales como la UNESCO y la OCDE, pero ninguna de ellas ha sido unnimemente aceptada por la doctrina. Los problemas no se reducen al aspecto terico, sino que se presentan tambin al intentar aplicar dichas definiciones en la medicin del nmero de analfabetos. El problema principal es que no se ha logrado establecer una divisin terminolgica clara, sobre todo por lo que atae al analfabetismo funcional. Estas dificultades tienen su origen en una visin desvirtuada de la realidad basada en dos dicotomas: sociedad escrita-oralidad y alfabeto-analfabeto. En el presente trabajo se ha demostrado que ambas dicotomas son falsas. Este nuevo enfoque ha sido acogido, todava con ciertos titubeos, por la UNESCO, como puede observarse en el hecho de que se ha abandonado progresivamente la visin economicista de la alfabetizacin para centrarse en las necesidades del analfabeto. Con frecuencia se afirma que una reduccin de la tasa de analfabetismo conlleva inexorablemente el progreso econmico y social. En el anlisis realizado en el presente trabajo se ha demostrado que esta relacin causa-efecto se produce en realidad al revs. Es un contexto poltico, econmico y social desfavorable lo que influye en las tasas de alfabetismo. En el captulo dedicado al analfabetismo en Amrica Latina se ha visto la correlacin existente entre la tasa de alfabetismo y la universalizacin de la enseanza bsica, la inversin en educacin o el nmero de aos de asistencia escolar. Ello significa que es cambiando las estructuras socioeconmicas como se puede eliminar el analfabetismo. Sin embargo, estos cambios todava no se han producido en la mayora de los pases latinoamericanos. Bolivia representa a este respecto una excepcin. Desde mediados de los aos noventa venimos asistiendo a importantes cambios sociales gracias a tres leyes: la Ley de Participacin Popular, la Ley de Descentralizacin y la Ley de Reforma Educativa. La nueva legislacin promueve el empoderamiento de los indgenas a travs de la formacin de municipios rurales (en su mayora indgenas) con la subsiguiente transmisin de competencias y asignacin de recursos financieros, y a travs de la participacin en la toma de decisiones. La Ley de Reforma Educativa introduce la educacin bilinge en un intento de convertir el plurilingismo en una fuente de progreso, abandonando para ello la concepcin de que la castellanizacin es el nico camino para mantener la unidad nacional. Este acercamiento a la realidad multicultural del pas

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por parte de todos los sectores de la poblacin es la mejor inversin de futuro para Bolivia y su ejemplo debera ser seguido por otros pases.

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Apndice
Tabla A1: Analfabetos adultos y tasas de analfabetismo en el mundo (1970-2000/2004)334
Analfabetos adultos (en millones) 1970 TOTAL MUNDIAL PASES EN DESARROLLO frica subsahariana Estados rabes Amrica Latina y el Caribe Asia PASES DESARROLLADOS 890 1 842 3 115 0 49 7 43 0 626 4 47 8 1990 962 6 920 6 138 8 61 1 43 5 834 3 42 0 2000-04 799 1 788 9 137 0 69 2 39 3 538 0 91 Tasa de analfabetismo (%) 1970 38,5 54,7 77,4 73,5 26,2 52,7 6,2 1990 26,9 35,1 52,7 48,7 15,2 38,5 4,4 2000-04 18 24 38 38 11 14 1
Disminucin 1970-2000 (%)

-20,5 -30,7 -39,4 -35,5 -14,2 -38,7 -5,2

334

Comp. Wagner 1998, 32. Los datos del periodo 2000-2004 estn extrados de http://www.uis.unesco.org.

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Tabla A2: Amrica Latina: Tasa de alfabetismo de adultos y jvenes335

Tasa de alfabetismo de adultos (15 aos y mayores) Tasa de alfabetismo de jvenes (entre 15 y 24 aos)

1990 Argentina Chile Uruguay Costa Rica Cuba Mxico Panam Brasil Colombia Venezuela Per Ecuador Paraguay R. Dominicana El Salvador Nicaragua Bolivia Honduras Guatemala 95,7 94,0 96,5 93,9 95,1 87,3 89,0 82,0 88,4 88,9 85,5 87,6 90,3 79,4 72,4 62,7 78,1 68,1 61,0

2003 97,2 95,7 97,7 95,8 96,9 90,3 91,9 88,4 94,2 93,0 87,7 91,0 91,6 87,7 79,7 76,7 86,5 80,0 69,1

1990 98,2 98,1 98,7 97,4 99,3 95,2 95,3 91,8 94,9 96,0 94,5 95,5 95,6 87,5 83,8 68,2 92,6 79,7 73,4

2003 98,9 99,0 99,1 98,4 99,8 97,6 96,1 96,6 97,6 97,2 96,8 96,4 96,3 94,0 88,9 86,2 97,3 88,9 82,2

335

Vase PNUD 2005, 258-261. Para una interpretacin correcta de los datos hay que tener en cuenta lo siguiente: los datos del ao 1990 se refieren a clculos del Instituto de Estadstica de la UNESCO basados en datos anteriores al ao 1990, los datos del ao 2003 se refieren a clculos de alfabetizacin emanados de censos o encuestas realizadas a nivel nacional entre el ao 2000 y el 2004 y, en el caso de Uruguay, Costa Rica, Cuba y El Salvador, estos datos han sido calculados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO.

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Tabla A3: Amrica Latina: Tasas de matriculacin336 en primaria y secundaria e ndice de supervivencia al 5 curso337
Tasa de matriculacin en educacin primaria (%) 1990/91 Argentina Chile Uruguay Costa Rica Cuba Mxico Panam Brasil Colombia Venezuela Per Ecuador Paraguay R. Dominicana El Salvador Nicaragua Bolivia Honduras Guatemala 94 88 92 87 92 99 92 86 68 88 88 98 93 58 73 72 91 90 64 2002/03 .. a 85 90 90 94 99 100 97 87 91 100 100 89 96 90 86 95 c/d 87 87 Tasa de matriculacin en educacin secundaria (%) 1990/91 .. 55 .. 37 69 45 50 15 .. 19 .. .. 26 .. .. .. 29 .. .. 2002/03 81 a 81 73 53 86 c 63 63 75 c 55 59 69 50 51 c 36 c 49 39 c 71 .. 30 Nios que llegan al 5 ao (%) 1990/91 .. .. 94 82 92 80 .. .. 62 86 .. .. 70 .. .. 46 .. .. .. 2001/02 92 b 99 93 92 98 93 90 .. 69 84 84 74 70 69 69 65 84 .. 65

a. Los datos se refieren al ao escolar 1998/99. b. Los datos se refieren al ao escolar 2002/03. c. Clculos preliminares del Instituto de Estadstica de la UNESCO sujetos a revisin. d. Los datos se refieren al ao escolar 2001/02

336

Las tasas de matriculacin son netas, esto es, al cociente de nios en edad escolar matriculados en el nivel de educacin indicado se le resta el total de la poblacin de esa edad. 337 Vase PNUD 2005, 282-285.

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Tabla A4: Amrica Latina: Gasto pblico en educacin338

Gasto pblico en educacin (% del PIB) 1990 34. Argentina 37. Chile 46. Uruguay 47. Costa Rica 52. Cuba 53. Mxico 56. Panam 63. Brasil 69. Colombia 75. Venezuela 79. Per 82. Ecuador 88.Paraguay 95. R. Dominicana 104. El Salvador 112. Nicaragua 113. Bolivia 116. Honduras 117. Guatemala 2,5 2,7 4,4 8,9 3,6 4,7 2,4 3,0 2,8 4,3 1,1 1,9 3,4 2,3 .. 1,4 2000-02 4,0 4,2 2,6 5,1 9,0 5,3 4,5 4,2 5,2 3,0 1,0 a

4,4 2,3 2,9 3,1 6,3 -

a. Como no se dispone de datos referidos a clculos nacionales, stos se refieren a los clculos realizados por el Instituto de Estadstica de la UNESCO.

338

Vase PNUD 2005, 284-287.

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Tabla A5: Amrica Latina: Desercin global, temprana, fin primaria y en secundaria339
Pas Bolivia Ao 1999 2002 Brasil 1990 2002 Chile 1990 2003 Colombia Costa Rica 1991 1990 2002 El Salvador 1995 2003 Guatemala 1998 2002 Honduras 1990 2003 Mxico 2000 2002 Nicaragua 1993 2001 Panam 1991 2002 Paraguay Per 2001 1999 2002 Repblica Dominicana Venezuela 1997 2003 1990 2003 Global 51 46 46 22 27 12 43 53 34 45 38 59 49 66 53 45 41 44 41 35 30 39 26 22 23 16 44 28 Temprana 21 22 40 16 11 3 16 12 8 37 30 32 24 27 18 7 5 24 20 6 5 15 8 6 17 11 36 24 Fin primaria 7 9 7 5 8 4 18 36 21 11 9 29 21 46 35 16 13 16 14 19 14 17 9 7 3 3 5 4 En secundaria 34 24 3 3 11 6 17 17 10 3 3 16 15 13 12 30 28 13 15 16 15 13 12 10 3 3 8 1

339

Vase CEPAL 2005b, 380-383. Para consultar cmo se calculan estas tasas vase CEPAL 2002, 97-99.

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Tabla A6: Bolivia: Tasas de poblacin, de crecimiento intercensal, de fecundidad y neta de migracin por departamentos, censo 2001340
Departamento Poblacin Crecimiento intercensal (1992-2001) (%) Pando La Paz Beni Oruro Cochabamba Santa Cruz Potos Chuquisaca Tarija Total 52.525 2.350.466 362.521 391.870 1.455.711 2.029.471 709.013 531.522 391.226 8.274.325 3,5 2,3 2,9 1,5 2,9 4,3 1,0 1,7 3,2 2,7 Tasa de fecundidad (%) 5,7 4 5,4 4,1 5,7 4,2 5,7 5,2 3,9 4,4 Tasa neta de migracin (%) 22,2 -3,1 -8,4 -8,9 2,4 10,9 -14,8 -6,3 7,2 -

Tabla A7: Bolivia: Poblacin total por condicin indgena, censos 1976, 1992 y 2001.
Censo 1976 1992 2001 Poblacin total 4.613.419 6.420.792 8.274.325 Poblacin indgena 2.973.915 3.943.514 4.133.138 Poblacin indgena (%) 64,46 61,42 49,95

340

Vase Instituto Nacional de Estadstica 2004, versin digital sin numerar.

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Tabla A8: Bolivia: Poblacin de 15 aos o ms por autoidentificacin con pueblo nativo por departamentos, censo 2001341
Departamento Total Quechua Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Otro Nativo Ninguno Nativo Pando La Paz Beni Oruro Cochabamba Santa Cruz Potos Chuquisaca Tarija 30.418 1.501.970 202.169 250.983 900.020 1.216.658 414.838 308.386 239.550 1.238 117.587 6.831 89.699 595.629 206.417 319.903 188.427 29.910 1.619 1.027.890 7.280 93.739 62.780 48.040 26.283 3.873 6.377 142 3.924 1.065 288 3.018 55.042 335 7.955 6.590 80 1.303 1.007 108 1.533 107.104 136 394 551 395 1.554 25.714 64 1.852 13.218 49 285 172 1.465 11.160 24.320 1.576 4.449 26.281 1.141 1.270 3.575 25.479 338.552 135.952 65.509 230.759 760.556 66.991 106.182 192.375

Tabla A9: Bolivia: Poblacin indgena de 6 aos o ms por condicin de monolingismo o bilingismo, censos 1976, 1992 y 2001342
Censo Monolinge indgena 1976 1992 2001 793.016 671.908 840.463 Monolinge indgena (%) 32,18 21,99 23,39 Monolinge espaol 131.188 111.306 Monolinge espaol (%) 4,29 3,10 1.665.762 2.251.870 2.640.349 67,60 73,71 73,49 Bilinge Bilinge (%)

341 342

Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2004, versin digital sin numerar. Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2003, 64. En el censo de 1992 la informacin sobre las lenguas habladas se recogi en personas de 6 aos o ms. Sin embargo, en el censo de 2001 se extendi a toda la poblacin. Por ese motivo se hace imposible comparar el nmero total de hablantes y las comparaciones se reducirn a los mayores de 6 aos.

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Tabla A10: Bolivia: Poblacin indgena de 6 aos o ms monolinge nativo o bilinge nativo-espaol343
Departamento Pando La Paz Beni Oruro Cochabamba Santa Cruz Potos Chuquisaca Tarija Total 6 aos o ms nativo 21% 64% 12% 64% 72% 24% 82% 65% 16% 46,7%

Tabla A11: Bolivia: Tasas de analfabetismo: total, de la poblacin indgena total y de la poblacin indgena femenina por departamentos, censo 2001344
Departamento Tasa total de analfabetismo (%) Tasa de analfabetismo de poblacin indgena total Pando La Paz Beni Oruro Cochabamba Santa Cruz Potos Chuquisaca Tarija Total Tasa de analfabetismo de poblacin indgena femenina

10,4 11,4 8,9 10,6 14,5 7,3 28,4 27 14,1 13,28

11,05 15,92 19,28 14,44 18,72 14,07 31,95 33,01 19,46 19,61

17,99 24,64 29,74 23,45 27,23 22,34 44,73 42,54 30,30 29,03

343 344

Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2004, versin digital sin numerar. Vase Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia 2001, versin digital sin numerar.

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