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Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley Adoptados

por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del elito y !ratamiento del elincuente" celebrado en #a $abana %Cuba& del '( de agosto al ( de septiembre de )**+ Considerando que la labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio social de gran importancia y, en consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la situacin de estos funcionarios, Considerando que la amenaza a la vida y a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad, Considerando que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempean un papel fundamental en la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas, tal como se garantiza en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y se reafirma en el acto !nternacional de Derechos Civiles y ol"ticos, #eniendo presente que las $eglas %"nimas para el #ratamiento de los $eclusos prev&n las circunstancias en las que los funcionarios de establecimientos penitenciarios podr'n recurrir a la fuerza en el ejercicio de sus funciones, #eniendo presente que el art"culo ( del Cdigo de Conducta para )uncionarios *ncargados de Hacer Cumplir la +ey estipula que esos funcionarios podr'n usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiere el desempeo de sus tareas, #eniendo presente que en la reunin preparatoria del ,&ptimo Congreso de las -aciones Unidas sobre la revencin del Delito y #ratamiento del Delincuente, celebrada en .arenna, !talia, se convino en los elementos que deb"an tenerse en cuenta en la continuacin de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, #eniendo presente que el ,&ptimo Congreso, en su resolucin /0, entre otras cosas, subraya que el empleo de la fuerza y las armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe conciliarse con el debido respeto de los derechos humanos, #eniendo presente que el Consejo *conmico y ,ocial, en su resolucin /1234/5, seccin !6, de 7/ de mayo de /123, invit a los *stados %iembros a que prestaran especial atencin en la aplicacin del Cdigo a la cuestin del uso de la fuerza y armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, y que la 8samblea 9eneral, en su resolucin 0/4/01, de 0 de diciembre de /123, entre otras cosas, acogi con satisfaccin esta recomendacin formulada por el Consejo, Considerando que es oportuno, teniendo debidamente en cuenta su seguridad personal, atender al papel de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en relacin con la administracin de justicia y la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la seguridad

de las personas, a su responsabilidad de mantener la seguridad p:blica y la paz social, y a la importancia de sus calificaciones, capacitacin y conducta, +os rincipios ;'sicos que se enuncian a continuacin, formulados para asistir a los *stados %iembros en sus actividades destinadas a asegurar y fomentar el papel que corresponde a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, deben ser tenidos en cuenta y respetados por los gobiernos en el marco de sus respectivas legislaciones y pr'cticas nacionales, y deben sealarse a la atencin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as" como de otras personas como jueces, fiscales, abogados y miembros del poder ejecutivo y legislativo, y del p:blico en general< Disposiciones generales /< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptar'n y aplicar'n normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley< 8l establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley e=aminar'n continuamente las cuestiones &ticas relacionadas con el empleo de la fuerza y de armas de fuego< 7< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecer'n una serie de m&todos lo m's amplia posible y dotar'n a los funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego< *ntre estas armas deber"an figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez m's el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes< Con el mismo objetivo, tambi&n deber"a permitirse que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo< (< ,e har' una cuidadosa evaluacin de la fabricacin y distribucin de armas no letales incapacitantes a fin de reducir al m"nimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas a los hechos y se controlar' con todo cuidado el uso de tales armas< 0< +os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeo de sus funciones, utilizar'n en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego< odr'n utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto< >< Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley? a@ *jercer'n moderacin y actuar'n en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo leg"timo que se persigaA b@ $educir'n al m"nimo los daos y lesiones y respetar'n y proteger'n la vida humanaA

c@ roceder'n de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios m&dicos a las personas heridas o afectadasA d@ rocurar'n notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o amigos "ntimos de las personas heridas o afectadas< 3< Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicar'n el hecho inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio 77< B< +os gobiernos adoptar'n las medidas necesarias para que en la legislacin se castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley< 2< -o se podr'n invocar circunstancias e=cepcionales tales como la inestabilidad pol"tica interna o cualquier otra situacin p:blica de emergencia para justificar el quebrantamiento de estos rincipios ;'sicos< Disposiciones especiales 1< +os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplear'n armas de fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, o para impedir su fuga, y slo en caso de que resulten insuficientes medidas menos e=tremas para lograr dichos objetivos< *n cualquier caso, slo se podr' hacer uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida< /5< *n las circunstancias previstas en el principio 1, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se identificar'n como tales y dar'n una clara advertencia de su intencin de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o daos graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o in:til dadas las circunstancias del caso< //< +as normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices que? a@ *specifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estar"an autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones autorizadosA b@ 8seguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daos innecesariosA c@ roh"ban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no deseadas o signifiquen un riesgo injustificadoA

d@ $eglamenten el control, almacenamiento y distribucin de armas de fuego, as" como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregadoA e@ ,ealen los avisos de advertencia que deber'n darse, siempre que proceda, cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuegoA f@ *stablezcan un sistema de presentacin de informes siempre que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el desempeo de sus funciones< Actuacin en caso de reuniones ilcitas /7< Dado que todas las personas est'n autorizadas a participar en reuniones l"citas y pac"ficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y en el acto !nternacional de Derechos Civiles y ol"ticos, los gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconocer'n que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de conformidad con los principios /( y /0< /(< 8l dispersar reuniones il"citas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley evitar'n el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitar'n al m"nimo necesario< /0< 8l dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podr'n utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y :nicamente en la m"nima medida necesaria< +os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se abstendr'n de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las circunstancias previstas en el principio 1< Vigilancia de personas bajo custodia o detenidas />< +os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplear'n la fuerza, salvo cuando sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la integridad f"sica de las personas< /3< +os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las personas bajo custodia o detenidas, no emplear'n armas de fuego, salvo en defensa propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona sometida a custodia o detencin que presente el peligro a que se refiere el principio 1< /B< +os principios precedentes se aplicar'n sin perjuicio de los derechos, obligaciones y responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se enuncian en las $eglas %"nimas para el #ratamiento de los $eclusos, sobre todo las reglas ((, (0 y >0<

Calificaciones, capacitacin y asesoramiento /2< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurar'n que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante procedimientos adecuados, posean aptitudes &ticas, psicolgicas y f"sicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitacin profesional continua y completa< #ales aptitudes para el ejercicio de esas funciones ser'n objeto de e=amen peridico< /1< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurar'n que todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitacin en el empleo de la fuerza y sean e=aminados de conformidad con normas de evaluacin adecuadas< +os funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados para hacerlo slo tras haber finalizado la capacitacin especializada en su empleo< 75< *n la capacitacin de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los gobiernos y los organismos correspondientes prestar'n especial atencin a las cuestiones de &tica policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de indagacin, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por ejemplo, la solucin pac"fica de los conflictos, el estudio del comportamiento de las multitudes y las t&cnicas de persuasin, negociacin y mediacin, as" como a los medios t&cnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego< +os organismos encargados de hacer cumplir la ley deben e=aminar sus programas de capacitacin y procedimientos operativos a la luz de casos concretos< 7/< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionar'n orientacin a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones< Procedimientos de presentacin de informes y recursos 77< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecer'n procedimientos eficaces para la presentacin de informes y recursos en relacin con todos los casos mencionados en los principios 3 y // f@< ara los casos con respecto a los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurar'n que se establezca un procedimiento de revisin eficaz y que autoridades administrativas o judiciales independientes est&n dotadas de competencia en circunstancias apropiadas< *n caso de muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviar' r'pidamente un informe detallado a las autoridades competentes para la revisin administrativa y la supervisin judicial< 7(< +as personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus representantes legales tendr'n acceso a un proceso independiente, incluido un proceso judicial< *n caso de muerte de esas personas, esta disposicin se aplicar' a sus herederos< 70< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptar'n las medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los

funcionarios a sus rdenes recurren, o han recurrido, al uso il"cito de la fuerza y de armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposicin para impedir, eliminar o denunciar ese uso< 7>< +os gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptar'n las medidas necesarias para que no se imponga ninguna sancin penal o disciplinaria contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del Cdigo de conducta pertinente y de estos rincipios ;'sicos, se nieguen a ejecutar una orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros funcionarios< 73< +os funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podr'n alegar obediencia de rdenes superiores si ten"an conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas de fuego, a ra"z de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona, era manifiestamente il"cita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a cumplirla< De cualquier modo, tambi&n ser'n responsables los superiores que dieron las rdenes il"citas<