_________________________________________________________________________________ INTERVENO NA PROPRIEDADE

1. DIREITO DE PROPRIEDADE 2. FUNDAMENTO: A interveno na propriedade tem os seguintes fundamentos: a) supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular, b) prtica de ilegalidade (sano). 3. MODALIDADES DE INTERVENO 3.1. LIMITAO ADMINISTRATIVA: forma de interveno na propriedade que impe obrigao de carter geral a proprietrios indeterminados, em benefcio do interesse geral abstratamente considerado, afetando o carter absoluto do direito de propriedade. - Principais Caractersticas 3.2. propriedade. - Elementos Definidores - Formas de constituio - Distines SERVIDO ADMINISTRATIVA: nus real imposto especificamente a uma propriedade definida, para possibilitar Ex.: passagem de cabos de alta tenso sobre a

servio ou utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivos.

- Modalidades 3.3. REQUISIO: A requisio consiste na faculdade conferida ao poder pblico de usar de propriedade particular, no caso de iminente perigo pblico, mediante indenizao posterior, se houver dano (art. 5, XXV e art. 22, III, da CF). civil ou militar e abrange todas as espcies de bens, mveis, imveis ou servios. - Fundamento iminente perigo - Principais Aspectos 3.4. OCUPAO TEMPORRIA: Assemelha-se requisio, permitindo ao poder pblico o uso provisrio de terrenos no Esta medida independe de perigo pblico e refere-se apenas ao uso de terrenos livres A ocupao pode incidir nos imveis necessrios Esta medida pode ser

edificados, com eventual indenizao posterior.

no edificados, vizinhos a obras pblicas, para depsito de materiais e outros fins. - Principais Caractersticas - Hipteses

pesquisa de lavra de petrleo e outros minrios para evitar um desapropriao desnecessria.

3.5. TOMBAMENTO: O poder pblico como que congela determinado bem, impondo a sua preservao, de acordo com regras adequadas a cada caso (art. 216, 1, da CF e DL 25/37). A coisa tombada pode ser mvel ou imvel, de propriedade pblica ou No pode, por O Cdigo privada. A coisa tombada continua pertencendo ao proprietrio, passando, porm, a sofrer uma srie de restries.

exemplo, o proprietrio danificar a coisa tombada, nem reparar, pintar ou restaurar a mesma sem autorizao especial.

Penal pune com deteno de seis meses a dois anos quem destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela autoridade em virtude de valor artstico, arqueolgico ou histrico (art. 165 do CP). No caso de venda do bem (mesmo judicial), deve ser oferecida preferncia para a Unio, os Estados e os Municpios, nesta ordem (art. 22). A coisa tombada no pode sair do Pas, seno por curto

prazo (art. 14). Se o tombamento impedir completamente o uso da propriedade, caber indenizao, por ser o fato equivalente a uma desapropriao indireta. - Caractersticas - Competncia: art. 23, III e art.24, VII, da CF - Obrigaes: I) obrigaes positivas; II) obrigaes negativas; III) obrigao de suportar; IV) outras restries. - Modalidades I) Quanto constituio ou procedimento: voluntrio ou de ofcio ou compulsrio; II) Quanto eficcia: provisrio ou definitivo; III) Quanto aos destinatrio: geral ou individual. - Procedimento 3.6. DESAPROPRIAO:

- trata-se de forma de aquisio originria da propriedade - implica na transferncia compulsria, mediante indenizao, para satisfazer o interesse pblico, afetam o carter perptuo e irrevogvel do direito de propriedade.

- Elementos a) aspecto formal procedimento administrativo b) sujeito ativo Poder Pblico ou seus delegados (concessionrias); c) pressupostos necessidade, utilidade pblica e interesse social; d) objeto perda de um bem (transferncia compulsria); e) a reposio do patrimnio do expropriado por meio de justa indenizao - Competncia: legislativa (Unio, art. 22, II, CF) e material (art. 3, DL 3365/41) - Objeto

MODALIDADES

COMUM Necessidade e Interesse social Interesse social -

SANCIONATRIA Trafico de entorpecentes

INDIRETA Indireta

FUNDAMENTO (pressuposto)

utilidade pblica Medida indispensvel, urgncia Desigualdades sociais

Funo social da propriedade Reforma agrria Plano diretor Psicotrpicos proibidos Bem de valor econmico usado no trfico art.5, XXIV, CF Lei 4.132/62 art.184 e 191, CF Lei 4504/64, Lei 8629/93, LC 76/93 e LC 88/96 art. 182, 4, III, CF e Lei 10.257/01(alterada pela Lei 11.977/09) art. 243, CF Lei 8.257/91 e Decreto 577/92 art. 243, pu, CF Lei 8.257/91 e Decreto 577/92 O Estado se apropria do bem do particular DL 3365/41, art. 35.

FUNDAMENTO LEGAL

art.5, XXIV, CF DL 3365/41 (alterado pela Lei 11.977/09)

COMPETNCIA OBJETO

todos os entes bens passveis de desapropriao (rol amplo)

todos os entes bens passveis de desapropriao (rol amplo) prvia, justa e dinheiro

s a Unio imvel rural

Municpio e DF imvel urbano

Unio s imvel

Unio mveis ou imveis

todos os entes bens passveis de desaprop. (rol amplo)

INDENIZAO

prvia, justa e dinheiro

TDA resgatvel em at 20 anos - benfeitorias em dinheiro

TDP resgatvel em at 10 anos

no h indenizao

no h indenizao

resolve-se na via judicial depende do fundamento

CADUCIDADE

5 anos com carncia 2 anos sem de 1ano carncia

2 anos

-/-/-/-/-/-/-

-/-/-/-/-/-/-

-/-/-/-/-/-/-

-/-/-/-/-/-/-

OBSERVAO

necessidade e tem diferena.

os bens podem ser no se admite: pequena e mdia propriedade, se o proprietrio no tiver outra e se for produtiva; terceiros

depende de lei especfica do Municpio

destinao assentamento de colonos

destinao reverso a instituio de recuperao de viciados

no obedece o procedimento

utilidade pela lei no vendidos a

- Procedimento a) fase declaratria: - instrumento - decreto expropriatrio, ou lei de efeito concreto - contedo do decreto: fundamento legal, identificao do bem, destinao, sujeito passivo e recursos oramentrios. - benfeitorias art. 26, 1, DL - prazo de caducidade b) fase executiva (amigvel / judicial)

- Valor da indenizao: valor do bem, lucros cessantes, danos emergentes, juros moratrios e juros compensatrios, correo monetria, honorrios advocatcios e despesas judiciais - Ao de Desapropriao - principais caractersticas - imisso provisria na posse

DECISES/NOTICIAS SOBRE O ASSUNTO

Tema - N 132 (Incidncia de juros moratrios e compensatrios durante o perodo de parcelamento previsto no art. 78 do ADCT.) EMENTA:

CONSTITUCIONAL. PRECATRIO. ART. 78 DO ADCT, INTRODUZIDO PELA EC 30/2000. INCIDNCIA DE JUROS COMPENSATRIOS E MORATRIOS NAS PARCELAS SUCESSIVAS. INADMISSIBILIDADE. ART 5, XXIV E XXXVI, DA CONSTITUIO. OFENSA AO PRINCPIO DA JUSTA INDENIZAO. NECESSIDADE DE REEXAME DE PROVA. OFENSA REFLEXA. INCIDNCIA DA SMULA 279 DO STF. RE PARCIALMENTE PROVIDO. I - O art. 78 do ADC possui a mesma mens legis que o art. 33 deste Ato, razo pela qual, uma vez calculado o precatrio pelo valor real do dbito, acrescido de juros legais, no h mais falar em incidncia destes nas parcelas anuais, iguais e sucessivas em que fracionado, desde que adimplidas a tempo e corrigidas monetariamente. II No se mostra possvel, em sede de recurso extraordinrio, examinar a alegao de ofensa ao princpio da justa indenizao, abrigado no art. 5, XXIV, da Constituio Federal, diante do que dispe a Smula 279 do STF. III - A discusso acerca dos limites objetivos da coisa julgada, ademais, constitui matria de legislao ordinria, que no d ensejo abertura da via extraordinria. IV - Recurso extraordinrio parcialmente provido.(RE 590751, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 09/12/2010, REPERCUSSO GERAL MRITO DJe- 04-04-2011)

EMENTA: ADMINISTRATIVO - CEMIG DISTRIBUIO S/A - DESAPROPRIAO INDIRETA - NO CONFIGURAO NECESSIDADE DO EFETIVO DE APOSSAMENTO E DA IRREVERSIBILIDADE DA SITUAO - NORMAS AMBIENTAIS LIMITAO ADMINISTRATIVA - ESVAZIAMENTO ECONMICO DA PROPRIEDADE - AO DE DIREITO PESSOAL PRESCRIO QUINQUENAL - 1- No h desapropriao indireta sem que haja o efetivo apossamento da propriedade pelo Poder Pblico. Desse modo, as restries ao direito de propriedade, impostas por normas ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no se constituem desapropriao indireta. 2- O que ocorre com a edio de leis ambientais que restringem o uso da propriedade a limitao administrativa, cujos prejuzos causados devem ser indenizados por meio de uma ao de direito pessoal, e no de direito real, como o caso da ao em face de desapropriao indireta. 3- Assim, ainda que tenha havido danos aos agravantes, em face de eventual esvaziamento econmico de propriedade, devem ser indenizados pelo Estado, por meio de ao de direito pessoal, cujo prazo prescricional de 5 anos, nos termos do art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n 3.365/41 . Agravo regimental improvido. (AgRg-REsp 1.317.806 - STJ - Segunda Turma - Rel. Min. Humberto Martins - DJe 14.11.2012 - p. 621). EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL - DESAPROPRIAO INDIRETA - NO CONFIGURAO - NECESSIDADE DO EFETIVO APOSSAMENTO E DA IRREVERSIBILIDADE DA SITUAO - NORMAS AMBIENTAIS - LIMITAO ADMINISTRATIVA ESVAZIAMENTO ECONMICO DA PROPRIEDADE AO DE DIREITO PESSOAL PRESCRIO QUINQUENAL - 1- A criao de reas especiais de proteo ambiental - Salvo quando tratar-se de algumas unidades de conservao de proteo integral e de uso sustentvel em que a lei impe que o domnio seja pblico - Configura limitao administrativa, que se distingue da desapropriao. Nesta, h transferncia da propriedade individual para o domnio do expropriante com integral indenizao; Naquela, h apenas restrio ao uso da propriedade imposta genericamente a todos os proprietrios, sem

qualquer indenizao. 2- Se a restrio ao uso da propriedade esvaziar o seu valor econmico, deixar de ser limitao para ser interdio de uso da propriedade, e, neste caso, o Poder Pblico ficar obrigado a indenizar a restrio que aniquilou o direito dominial e suprimiu o valor econmico do bem (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009. 35 ed., pgs. 645/646.). 3- Esta indenizao, todavia, no se fundar na existncia de desapropriao indireta, pois, para que esta ocorra necessrio que haja o efetivo apossamento da propriedade pelo Poder Pblico. Desse modo, as restries ao direito de propriedade, impostas por normas ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no se constituem desapropriao indireta. 4- Assim, ainda que ocorrido danos aos agravados, em face de eventual esvaziamento econmico de propriedade, tais devem ser indenizados pelo Estado, por meio de ao de direito pessoal fundada na responsabilidade aquiliana, cujo prazo prescricional de 5 anos, nos termos do art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n 3.365/41 . 5- No caso dos autos, como bem esclarece a sentena, mantida pelo acrdo, o ato administrativo municipal ocorreu em maro de 1993, e a demanda s foi proposta em 18.5.2007, depois de esgotado, portanto, o lapso prescricional. Agravo regimental improvido. (AgRg-AG-REsp. 155.302 - STJ Segunda Turma - Rel. Min. Humberto Martins - DJe 20.11.2012 - p. 397).

Juros compensatrios incidem em desapropriao indireta 23.08.2013 Acompanhando o voto da relatora, ministra Eliana Calmon, a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) deu parcial provimento ao recurso especial interposto pela Fazenda So Vicente Agropecuria e Comercial Ltda. e reformou acrdo do Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP), que havia rejeitado a incidncia de juros compensatrios em desapropriao indireta de faixa de terra destinada duplicao de avenida em rea de expanso urbana, no municpio de Araras. O tribunal paulista entendeu que os juros compensatrios seriam indevidos pelo fato de o proprietrio no explorar nenhuma atividade econmica, uma vez que o imvel permanece desocupado. Para o TJSP, os juros compensatrios se confundem com os lucros cessantes e so pagos a ttulo de compensao pela renda suprimida, fato no ocorrido no caso em questo. Tambm entendeu que o Estatuto da Cidade no permite o pagamento dessa remunerao a propriedades que no cumprem sua funo social. A empresa recorreu ao STJ, sustentando que a indenizao devida deve ser acrescida de juros compensatrios de 12% ao ano, a partir

da ocupao do imvel pelo poder pblico expropriante. Tambm requereu a realizao de nova percia para fixar o valor da indenizao. Remunerao do capital Segundo a relatora, tratando-se de desapropriao indireta, a jurisprudncia do STJ pacfica no sentido da aplicao dos juros para compensar o que o desapropriado deixou de ganhar com a perda antecipada do imvel e ressarci-lo pelo impedimento do uso e gozo econmico do imvel, devendo incidir a partir do apossamento, tal como determina a Smula 114: "Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido monetariamente." A ministra afastou o fundamento do TJSP de que os juros compensatrios seriam indevidos pelo fato de o proprietrio no explorar atividade econmica. Citando vrios precedentes da Corte, Eliana Calmon ressaltou que os juros compensatrios "remuneram o capital que o expropriado deixou de receber desde a perda da posse, e no os possveis lucros que deixou de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado", no se confundindo, portanto, com os lucros cessantes. Para a ministra, est claro que os juros compensatrios no guardam nenhuma relao com eventuais rendimentos produzidos no imvel anteriormente ocupao do poder pblico, mas somente com o capital que deveria ter sido pago e no foi no momento em que o expropriado se viu despojado da posse. Fonte:STJ

QUESTES SOBRE O ASSUNTO

1 - Q302025 ( Prova: CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz / Direito Administrativo / Interveno do Estado na Propriedade; ) Acerca da interveno do Estado na propriedade, assinale a opo correta. a) A caducidade da declarao de utilidade pblica refere-se perda da validade dessa declarao pelo decurso de tempo sem que o poder pblico promova atos concretos destinados a efetiv-la. b) Desapropriao o direito que a administrao tem de utilizar propriedade imvel alheia para possibilitar a execuo de obra ou servio de interesse coletivo. c) Os municpios so competentes para legislar sobre desapropriao. d) Pode-se desapropriar dinheiro (moeda corrente do pas). 2 - Q302026 ( Prova: CESPE - 2013 - TJ-MA - Juiz / Direito Administrativo / Interveno do Estado na Propriedade; ) Ainda acerca da interveno do Estado na propriedade, assinale a opo correta. a) Mediante requisio, pode o Estado obrigar o particular a prestar-lhe um servio. b) A requisio, por constituir procedimento adotado em situao de perigo pblico iminente, no indenizvel. c) A servido administrativa enseja a perda da propriedade do bem imvel pelo particular. d) Tratando-se de servido administrativa, a indenizao paga ao proprietrio deve corresponder ao valor total do bem. 3 - Q317572 ( Prova: TJ-SC - 2013 - TJ-SC - Juiz / Direito Administrativo / Interveno do Estado na Propriedade; ) Sobre a desapropriao INCORRETO afirmar: a) A desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade rural de competncia exclusiva da Unio, ao passo que a desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana de competncia exclusiva dos Municpios. b) A declarao de utilidade pblica transfere o bem para o patrimnio pblico e incide compulsoriamente sobre o proprietrio, sujeitando-o, a partir da, s operaes materiais e aos atos administrativos e judiciais necessrios efetivao da medida. c) A declarao expropriatria pode ser feita pelo Poder Executivo, por meio de decreto, ou pelo Legislativo, por meio de lei, cabendo, neste ltimo caso, ao Executivo tomar as medidas necessrias efetivao da desapropriao, independentemente de autorizao legislativa. d) A competncia para promover a desapropriao tanto das pessoas jurdicas competentes para editar o ato declaratrio, como tambm das entidades, pblicas ou particulares, que ajam por delegao do Poder Pblico, feita por lei ou contrato.

e) No curso do processo judicial s podem ser discutidas questes relativas ao preo ou a vcio processual, uma vez que, nos termos do art. 20 do Decreto-lei n 3.365/41, a contestao s poder versar sobre o vcio do processo judicial ou impugnao do preo; qualquer outra questo dever ser decidida por ao direta.

4 - Q312315 ( Prova: FGV - 2013 - OAB - Exame de Ordem Unificado - X - Primeira Fase / Direito Administrativo / Interveno do Estado na Propriedade; ) A fim de permitir o escoamento da produo at uma refinaria, uma empresa pblica federal, que explora a prospeco de petrleo em um campo terrestre, inicia a construo de um oleoduto. O nico caminho possvel para essa construo atravessa a propriedade rural de Josenildo que, em razo do oleoduto, teve que diminuir o espao de plantio de mamo e, com isso, viu sua renda mensal cair pela metade. Assinale a afirmativa que indica a instruo correta que um advogado deve passar a Josenildo. a) No h bice constituio da servido administrativa no caso, mas cabe indenizao pelos danos decorrentes dessa forma de interveno na propriedade. b) A servido administrativa ilegal e Josenildo pode desconstitu-la, pois o instituto s tem aplicao em relao aos bens pblicos. c) A servido administrativa ilegal, pois o nosso ordenamento veda a interveno do Estado sobre propriedades produtivas. d) No h bice constituio da servido administrativa e no h de se falar em qualquer indenizao. 5 - Q304798 ( Prova: CESPE - 2013 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal / Direito Administrativo / Interveno do Estado na Propriedade; ) Assinale a opo correta no que se refere a desapropriao. a) A pessoa cujo bem for prejudicado em sua destinao econmica pela desapropriao de reas contguas ter direito a reclamar perdas e danos do expropriante. b) Os concessionrios de servios pblicos podero promover desapropriaes sempre que tal procedimento for necessrio garantia da continuidade da prestao do servio pblico. c) No sero devidos juros compensatrios caso o imvel desapropriado possua grau de utilizao da terra e de eficincia na explorao igual a zero. d) Constitui hiptese de desapropriao para fins de utilidade pblica a construo ou ampliao de distritos industriais, o que inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas.

e) Nos casos de imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, permite-se a tredestinao lcita, para a construo de um hospital, por exemplo, mas no se admite a reverso.

6 - Q304806 ( Prova: CESPE - 2013 - TRF - 5 REGIO - Juiz Federal / Direito Administrativo / Interveno do Estado na Propriedade; ) De acordo com a CF e a jurisprudncia dos tribunais superiores quanto ao direito administrativo regulador, ao controle dos atos da administrao, s formas de interveno do Estado na propriedade e aos servidores pblicos, assinale a opo correta. a) Seria inconstitucional norma editada por estado da Federao autorizando a contratao de pessoal para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico nas reas de sade, educao e assistncia jurdica de competncia especfica de rgos autnomos, autarquias e fundaes pblicas desprovidos de quadro prprio de pessoal e de tcnicos especializados no mbito de projetos especiais institudos por ato do chefe do Poder Executivo. b) Segundo o entendimento do STF, o termo a quo do prazo de cinco anos para que o TCU examine a legalidade dos atos concessivos de aposentadorias, reformas e penses conta-se a partir do efetivo afastamento do servidor do servio em razo da aposentadoria, em virtude da necessidade de se garantir a segurana jurdica. c) De acordo com a CF, o Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica, exerce as funes de fiscalizao, incentivo e prestao de servio pblico. d) Em decorrncia da servido administrativa, o poder pblico est autorizado a usar a propriedade imvel para a execuo de obras e servios pblicos, podendo os municpios instituir servides em imveis estaduais e estes em imveis federais, bem com o inverso, desde que haja autorizao legislativa. e) Considere que determinado servidor pblico, demitido administrativamente, tenha, posteriormente, sido reintegrado no cargo por ele ocupado originariamente, tendo sido instaurado processo administrativo para proceder sua reintegrao, e que o presidente da Repblica tenha, ento, determinado a imediata reintegrao desse servidor e a exonerao do servidor em estgio probatrio que estava ocupando seu cargo. Nesse caso, o servidor exonerado pode interpor recurso administrativo contra a deciso que o exonerou. 7 - Q300505 ( Prova: FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz / Direito Administrativo / Interveno do Estado na Propriedade; ) Ao julgar a medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 2.332, o Supremo Tribunal Federal suspendeu liminarmente a eficcia da expresso de at seis por cento ao ano, contida no art. 15-A do Decreto-lei no 3.365/41. Aps essa deciso, a taxa de juros compensatrios, na desapropriao a) voltou a ser de 12% ao ano, por expressa disposio constitucional.

b) passou a ser varivel, dependendo de deciso judicial no caso concreto, a qual dever levar em conta a poltica de juros definida pelos rgos governamentais competentes. c) manteve-se em 6% ao ano, agora com fundamento em dispositivo do Cdigo Civil. d) voltou a ser de 12% ao ano, conforme jurisprudncia sumulada do prprio Tribunal. e) manteve-se em 6% ao ano, por expressa disposio constitucional.

GABARITOS: 1-A 2-A

3-B

4-A

5-D

6-A

7-D