Entrepreneurs maghrbins

Terrains en dveloppement

Pierre-Nol Denieuil Mohamed Madoui (Eds)

Entrepreneurs maghrbins
Terrains en dveloppement

IRMC 20, rue Mohamed Ali Tahar 1002 Tunis

KARTHALA 22-24, bd Arago 75013 Paris

Sommaire

Pierre-Nol Denieuil et Mohamed Madoui

La construction dun objet de recherche 11

I. Entreprises et mutations socioconomiques

Nacer-Eddine Hammouda et Moundir Lassassi
Essai statistique sur le potentiel entrepreneurial en Algrie 35 73

Moussa Boukrif et Mohamed Madoui

Les PME algriennes lpreuve de la mise niveau des entreprises

Moncef Ouannes
Anciennes et nouvelles lites entrepreneuriales et leur rle dans le dveloppement rgional de la Libye 95 111

Baya Arhab
Algrie, librer le potentiel de croissance pour promouvoir lemploi

Kamel Boucherf
La gestion des ressources humaines (GRH) dans la PME algrienne : une vrit contestable 133

II. Lacte dentreprendre

Aissa Bensedik
Lactivit entrepreneuriale : le rle des facteurs psychosociologiques 151

Mohamed Madoui
Les nouvelles figures de lentrepreneuriat en Algrie. Un essai de typologie 163

Lotfi Bennour
Diplms du suprieur, micro-projets et emplois. Une analyse spatiale 175

Ridha Ben Amor

Le rle du capital social dans la dynamique entrepreneuriale en Tunisie. Un tat des lieux de la recherche partir de quelques travaux 187

Pierre-Nol Denieuil
La cration de micro-entreprises nest pas la solution miracle. Limites individuelles et enjeux locaux de lappel lentreprendre 209

III. La femme, acteur de lentreprise

Mohand Tahar Assat
La division genre du travail dans deux entreprises industrielles situes dans la rgion de Bjaa (Algrie) 227

Sommaire

Rabah Nabli
Regards sur lentrepreneuriat fminin tunisien 235

Abdelkhalek Bchir
Linitiative prive des femmes en Tunisie. Fondements, motivations et traits de comportements stratgiques 253

Sonia El-Amdouni
Identits professionnelles des femmes cadres en Tunisie, carrires, stratgies et mode dengagement 277

IV. Entrepreneuriat et dveloppement local

Pierre-Nol Denieuil
Histoire des concepts et mthodes fondateurs du dveloppement local et territorial. Lentrepreneur et son systme dacteurs 295 315

H. Amina Kadri-Messad
Comprendre le dveloppement local en Algrie

Houda Laroussi
Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques. De la dcentralisation la franaise, la dconcentration planifie en Tunisie 335

Aude-Annabelle Canesse
Les Groupements de dveloppement agricole (GDA), entrepreneurs locaux ou relais administratifs ? Quels enjeux participatifs pour les agriculteurs tunisiens ? 351

Alia Gana
Micro-entreprises fminines, gestion des ressources naturelles et lutte contre la pauvret rurale en Tunisie. Exemple du projet de dveloppement du bassin-versant de Oued Sbahya (gouvernorat de Zaghouan) 365

V. Migrations, mobilits, et conomies en mergences

Chrif Dris
Les mdiateurs de la coopration dcentralise entre la France et les pays du Maghreb. Le cas des maghrbins de Marseille 383

Matouk Belattaf et Alia Oussalem

Impacts des transferts de fonds des migrs sur le dveloppement socioconomique local en Algrie. Cas de quatre localits de la Soummam (Kabylie) 395

Emmanuelle Santelli
De linvestissement en Algrie, mobilits et dveloppement entrepreneurial. Le cas des descendants dimmigrs algriens 419 431 443

Michel Praldi
Informalits, nouvelles perspectives analytiques

Prsentation des auteurs

10

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

De la dcentralisation la franaise, la dconcentration planifie en Tunisie
Houda LAROUSSI

Quelles sont les rcentes volutions des politiques publiques tunisiennes face la question du dveloppement local, en ce qui concerne notamment la prise en compte de la notion de territoire ? Selon Marcel Roncayolo (1990), le territoire est conu comme un espace qui permet une coopration collective par le biais dun projet qui associe des acteurs publics et privs. Cette association de divers acteurs autour dun mme projet illustre la thse que la constitution dun projet pralable contribue construire ce que lon nomme territoire . Ce projet peut tre celui des acteurs locaux, il peut aussi tre issu dune dcision gouvernementale. Nous voquerons ici les principaux aspects du traitement du dveloppement local face au processus de territorialisation des politiques publiques. Dans la mesure o les concepts tant de dveloppement local que de territorialisation ont t forgs dans les expriences europennes et notamment franaises, nous nous appuierons sur un clairage comparatif entre la France et la Tunisie. Il sera tout dabord question des formes de recomposition de ltat au travers du redcoupage territorial. Ce sera ensuite loccasion de redfinir des termes souvent confondus et dtablir une diffrenciation entre la dcentralisation la franaise et la dconcentration rgionale planifie en Tunisie. Enfin, en resituant limpact des niveaux local, communal et rgional comme relais de laction dconcentre, nous caractriserons une forme tunisienne originale de dveloppement rgional, centralis, mais localis et individualis la carte .

Territorialisation des politiques publiques et recomposition de ltat

Le cas franais Des travaux mens dans les pays europens, rvlent la perte de centralit de ltat. De nouveaux processus territoriaux saffirment travers la dcentralisation, marquant une remise en cause de la capacit de ltat

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

laborer des politiques publiques sectorielles nationales. Pour preuve, en France, on prendra la gnralisation de laction publique partenariale qui donnerait voir un tat contraint de gouverner par contrat et de ngocier avec des partenaires de plus en plus nombreux (acteurs privs et associatifs) sur les domaines du travail et du dveloppement. Il sagit l dune modalit de la territorialisation de laction publique o ltat, lui-mme, va chercher stabiliser un nouvel quilibre entre, dune part, son intgration parmi les acteurs du territoire et, dautre part, sa diffrentiation vis--vis de ce territoire, en tant quacteur dominant national. En fait, et selon F. Labadie (F. Labadie, 1998, 3), face la dcentralisation, on se trouve confront un mode de rgulation par le bas o ltat est amen, en raison de la complexit des problmes, de la fragmentation du pouvoir et de la diversit des territoires, ngocier et cooprer avec les acteurs locaux, notamment privs (modle de linstitutionnalisation de laction collective) (P.-N. Denieuil et H. Laroussi, 2005, 59). On dfinira alors la territorialisation comme le transfert orchestr et matris des politiques publiques de ltat aux collectivits locales. Du mme coup, les collectivits locales sont, la fois, garantes de la diffrentiation de laction publique sur les territoires et charges dassurer une cohrence sur ces mmes territoires (D. Bhar, 1997-1998, 44). La dconcentration prendrait forme par en bas, ltat local et ses agents tant les garants de la conciliation entre lintrt gnral sur les territoires et lintrt gnral sur le territoire national. Par ailleurs, au niveau local, le rle de ltat central saffirmera diffremment grce la prsence des collectivits locales qui vont prendre sa relve. Pour Daniel Bhar (id.) par exemple, dans le cas o la socit ne peut plus tre gre den haut, la question qui se pose est de pouvoir donner un sens global laddition des politiques locales. Sans nul doute, cest l que devrait se situer le nouveau rle de ltat. La fonction de ltat intgrateur, perdant une partie de sa fonction verticale, consiste alors favoriser la multiplicit des regroupements, des combinaisons territoriales pertinentes (J.-L. Sanchez, 1996, 58). On peut dire, dans lexemple de la socit franaise, que la territorialisation correspond la dcentralisation en tant que finalit mme du processus dcentralisateur. Sa russite sera celle de la dcentralisation (B. Palier, 2002, 37). En France, les annes de dcentralisation ont dbouch sur laccentuation des projets prenant le territoire comme objet dintervention. Le territoire devient alors, ainsi que le signale Bruno Palier (id.), un moyen de rorganiser laction publique par les politiques de la ville, les ZEP. Le mme auteur insiste :
Le territoire joue comme catgorie a priori de laction publique et se prsente comme lalternative aux instruments des politiques sociales prcdentes, la rfrence professionnelle et le secteur []. Il sagit de proposer un support territorial de lintgration sociale face aux dfaillances du support salarial. 1

1. Michel Chauvire, extrait dun entretien avec P.-N. Denieuil et H. Laroussi, Paris, 2004.

216216

Houda LAROUSSI

Ce mouvement de territorialisation permet de comprendre comment des projets sociaux ont pu rechercher leurs correspondants politiques (M. Auts, 1991, 199) et comment les instances politiques en sont venues lgitimer, en particulier au niveau du dpartement comme organe de la Rpublique, les mouvements sociaux qui ont t penss en termes de social et de local. Toutefois, il sagit ici, selon Michel Auts (id.), de politiques territorialises plus que territoriales. En effet, le mouvement de ces politiques reste descendant, alors quil sagissait de partir des besoins exprims et des ralits locales. Cet auteur distingue donc, en matire daction sociale, les politiques territorialises (F. Menard, 1997, 50-51) et les politiques territoriales. Les politiques territorialises consistent en un redcoupage gographique par ltat, dactions sectorielles par le biais dantennes rparties uniformment sur leur territoire de comptence (telles des caisses rgionales) (M. Auts, 1991, 202). En revanche, les politiques territoriales, concertes et solidaires avec les populations, sidentifient un territoire donn devenant le lieu dlaboration pratique de formules indites de gestion du lien social (F. Menard, 1997, 50-51). Le redcoupage territorial de la priphrie ouest de Tunis, outil de recomposition du pouvoir la lumire des lments prsents sur le cas franais, on peut prendre, parmi dautres, lexemple du redcoupage territorial de la priphrie ouest de Tunis, considr comme un outil de recomposition du pouvoir central. Ainsi, la dcision prise par le Gouvernement tunisien en faveur dune nouvelle rpartition administrative du quartier priphrique dnomm Grand Ettadhamen et situ louest de la capitale, entre le gouvernorat de lAriana et celui de La Manouba 2, se rapportait prcisment la volont de ltat de mettre en uvre un systme permettant une meilleure gestion du dveloppement local. Dans cette priphrie ouest en particulier, svissait la pauvret, la prcarit et la dlinquance, ainsi que des problmes dordre sociaux (lis aux meutes de 1978), dmographique et politique (mergence des oppositions, de mouvements extrmistes). La cration du gouvernorat de La Manouba rpondait la volont de ltat de pouvoir matriser la gestion de la population. Sa division entre deux gouvernorats a permis ltat de mieux grer les controverses existant entre les autorits locales et les habitants. Le redcoupage administratif a eu galement pour fonction de montrer lexistence dune dynamique politique, avec la cration dun vingt-quatrime gouvernorat en Tunisie, appel le gouvernorat de lexcellence .

2. On compte aujourdhui quatre gouvernorats sur le Grand Tunis : gouvernorats de La Manouba, de lAriana, de Tunis et de Ben Arous. Celui de La Manouba a t cr le 31 juillet 2000. Il regroupe huit dlgations et neuf municipalits.

217217

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

partir de cet exemple dintervention publique sur les territoires, nous voyons que ltat tunisien a bien engag une dmarche qui prend en compte le territoire, mais il na pas pu, comme en France, sappuyer sur la prise de relais ascendante des collectivits locales. Pour lgitimer son action, il va cependant accepter un certain jeu avec le local , en ngociant avec des acteurs privs (les associations), tout en introduisant dans ce jeu une multiplicit dacteurs publics. Mais, il reste que les collectivits, dmunies des moyens financiers et des comptences juridiques requises, nont pas la matrise des rgles du jeu, dtenues par ltat. En Tunisie, ltat est tiraill entre sa volont, affirme dans le discours, de dcentralisation le terme est employ tort et il sagit plutt de dconcentration et de la mise en application de sa stratgie au niveau local face des collectivits locales non agissantes. Comment les autorits centrales, par des moyens rglementaires, financiers et autres, peuvent-elles stimuler lmergence de rseaux de dveloppement local ? Est-ce lautorit centrale qui doit grer ces rseaux ou a-t-elle la capacit ou la volont den dlguer la gestion sur le plan territorial ? Quen est-il des capacits dintgration du systme politique actuel ? Ltat peut-il tre encore cette institution intgratrice de substitution , autrement dit lunique rgulateur, ou est-il en train de cder la place dautres dispositifs institutionnels (H. Laroussi, 2009) dans le cadre dune nouvelle action publique territorialise ? La dmarche territorialise mise en place par les pouvoir publics tunisiens, suppose la mise en uvre dune autre stratgie o ltat introduit des politiques de comptitivit territoriale, impliquant lintervention de diffrents acteurs locaux. Dans ce sens, la dynamique territoriale survenue au niveau du quartier Ettadhamen est la base de nouvelles rformes sociales ngocies au niveau central (par le haut) et mises en uvre dans les territoires (den bas), concrtise par un appui aux initiatives locales et la cration de structures publiques de proximit dans le cadre du PDUI et de la BTS (P. Signoles 2000, 154). On peut parler dans ce cadre dune nouvelle gestion urbaine qui sorganise la base et o ltat procde, en partenariat avec les institutions publiques rgionales et locales, au renforcement de son rseau. Elle se caractrise par la tendance de ltat reproduire le modle associatif de microcrdit pratiqu par les ONG, en installant ce modle au niveau territorial par la cration de structures publiques servant de relais. Cest donc en sappuyant sur ces relais que ltat met en uvre la ralisation du projet territorial [] sous le couvert classique dun discours qui prne le rapprochement de ladministration par rapport au citoyen (P. Signoles, id., 153). Comme la expliqu le mme auteur (id., 154), ltat, soit acteur principal, soit agissant par des relais quil contrle plus ou moins troitement ou quil promeut et stimule , sinscrit dans une logique de territorialisation. Cette logique confirme la prsence dun systme fortement hirarchis, que ltat tablit pour mieux territorialiser sa politique. Cela confirme lefficacit de la

218218

Houda LAROUSSI

structure en rseaux hirarchis pour parvenir au but fix, que cette structure mane de ltat lui-mme ou quelle soit (ou ait t) mise en place par ses relais 3. Ainsi, selon Abdelhamid Hnia, la territorialisation comme expression minemment politique, [serait] la concrtisation de la mise en place de rseaux de relations dinterdpendances 4 que nous qualifierons plutt d interrelations entre ltat central et ses structures rgionales et locales. En reprenant lexpression de P. Signoles (id., 154), nous dirons que ces interrelations sont moins dveloppes en termes de contrat entre ltat et les collectivits locales et quelles sinscrivent plutt dans le champ de domination dun pouvoir . Ce processus de territorialisation qui marque la mainmise de ltat, selon la dnomination de Michel Praldi (2002) reprise par Pierre Signoles (2000), peut tre qualifi de processus de recodification hirarchique (A. Faure, 1997). Dans cette dmarche territorialisante, on peut voir une nouvelle manire, pour ltat qui recourt la proximit, dintgrer laction publique sur le lieu de travail et de vie afin dassurer tant la cohsion que la transformation sociale. Ainsi, le territoire se charge denjeux symboliques et devient un espace de sens partag, pouvant gnrer des systmes de rfrence capables de structurer laction publique de faon plus globale en produisant des normes daction permettant de hirarchiser diffrentes politiques et de repositionner les acteurs qui y interviennent (Y. Luchaire, 1998, 51). Pour autant, cette dmarche territorialisante ne signifie pas lautonomisation des acteurs locaux et des collectivits dites locales .

La confusion sur la dcentralisation tunisienne, et la diffrenciation tablir entre dcentralisation et dconcentration

De la ncessit de diffrencier dcentralisation et dconcentration La spcificit du contexte tunisien nous incite procder une distinction fondamentale pour notre travail, entre dcentralisation et dconcentration administratives. Il convient dinsister sur ces dfinitions qui permettent dapprhender la dmarche conceptuelle suivie avec la ncessit de ne pas confondre, dans lanalyse sociologique et sociopolitique, ces deux termes. En voquant une tude ralise par des experts et chercheurs originaires de seize pays dAfrique de louest et du centre, on peut dfinir la dcentralisation administrative comme un systme consistant transfrer le pouvoir de

3. A. Hnia, cit par P. Signoles, 2000, 177. 4. Ibid.

219219

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

dcision, les ressources et la responsabilit technique dun certain nombre de services publics du gouvernement central des chelons infrieurs dadministration, des institutions locales dagences infrieurs dadministration, des institutions ou reprsentations locales dagences centrales (Lcuyer, 2000, 4). B. Rmond (1998, 14) de son ct, dfinit la dconcentration en termes de rpartition de pouvoir entre lchelon central et local , mais tout en maintenant la subordination ltat et son intervention possible tout moment :
Dconcentrer consiste donc mieux rpartir les actions remplies par les administrations de ltat entre le niveau national de conception de ces actions et le niveau territorial de leur excution. Par ailleurs, ce nest pas une rforme dnitive ou irrversible, dans la mesure o une comptence qui a t dconcentre un moment donn peut trs bien, un autre moment, tre reprise et nouveau assume au niveau central de ltat.

Ainsi que le prcise B. Rmond, la dcentralisation marque un rel partage des pouvoirs, alors que la dconcentration ne consiste quen un rapprochement, sur le terrain, de ltat avec les citoyens :
La dcentralisation consiste en un partage des pouvoirs entre ltat et les collectivits locales, suivant des modalits variables en fonction des traditions historiques de chaque pays. Par la dconcentration, ltat ne partage pas son pouvoir, il se rapproche seulement des citoyens en installant sur place des services spcialiss dots dune certaine autonomie (Rmond, 1998, 14). 5

Cette vision de la dcentralisation en fait avant tout un systme de partage de pouvoirs entre ltat et ses dmembrements. Elle est donc essentiellement relie la sphre institutionnelle publique. Mais, il existe une autre conception de la dcentralisation. Dans la littrature anglo-saxonne, la dcentralisation est dcrite comme un processus graduel de transfert de pouvoirs aux populations, qui va de la dconcentration la privatisation, en passant par la commune et la dvolution des pouvoirs. Vue de cette manire, la dcentralisation nest plus rserve la sphre publique, elle concerne tous les acteurs y compris les organisations et les associations de base, ONG, puis intervenants du secteur priv. Une confusion entre la dcentralisation la franaise et la dconcentration rgionale planifie en Tunisie En provoquant une comparaison entre le systme administratif tunisien et le systme administratif franais, Bernard Dolez (1998, 202), constate que chaque pays a choisi une voie diffrente pour llaboration dune planification rgionale adapte au processus de dcentralisation. En Tunisie, cette conception tend plus la dconcentration, notamment sous forme de planification rgionale, qu la dcentralisation qui a t conue en France sous forme de contrats de plan tat-Rgions. B. Dolez parle cet gard de

5. Dcret n 89-457 du 24 mai 1989 dlguant certains pouvoirs des membres du gouvernement aux gouverneurs.

220220

Houda LAROUSSI

planification dconcentre . Si en France la planification rgionale pouvait entraver la dcentralisation, en Tunisie elle est plutt un outil de dconcentration. En effet, en France, la loi du 2 mars 1982 a digr celle du 29 juillet (id., 202). En dautres termes, la dcentralisation a absorb la planification : le XIe plan a abandonn le document formel intitul plan ; seul subsistent les contrats de plan tats-Rgions. En Tunisie, au contraire, o la centralisation demeure importante, ltat contrle toujours lintgralit du processus de planification. Lexistence de plans rgionaux traduit simplement la volont de ltat de dcliner les objectifs du plan, gouvernorat par gouvernorat, et celle dassocier les autorits locales au processus de dcision. Juridiquement, il serait probablement plus juste de parler de planification dconcentre (id.). Toujours est-il que la mise en place de la dcentralisation dans ladministration tunisienne nen nest pas une et quelle devrait tre plus apprhende en termes de dconcentration que de dcentralisation . En loccurrence, une distinction forte persiste entre les deux systmes, selon B. Dolez (id.) :
Ces diffrences expliquent largement que le rle de ltat en gnral, et celui de la planification en particulier, fassent lobjet dune apprciation diffrente dune rive lautre de la Mditerrane : en France, la planification est, aujourdhui, perue comme une entrave lexpansion conomique ; en Tunisie, elle demeure, au contraire un outil privilgi du combat pour le dveloppement. Ainsi, mme si la Tunisie reste profondment marque par linfluence franaise, les ressorts de la planification rgionale y sont radicalement diffrents.

Les diffrences persistent entre les deux pays, et marquent un dcalage par rapport la mise en application de la dcentralisation. Cette distinction est lie lhistoire de chaque pays qui aboutit des contrastes administratifs. En loccurrence, pour des raisons historiques, la dcentralisation repose sur des fondements diffrents en France et en Tunisie. En France, la dcentralisation est souvent prsente comme la forme accomplie de la pluralit locale. La Tunisie est dans une situation tout autre. Son histoire rcente a t marque par les ncessits de la construction de ltat national et par une longue exprience de parti unique fortement intgr aux structures administratives tous les niveaux (B. Dolez, 1998, 203). Ds lors, Dolez poursuit son analyse sur la dcentralisation, en indiquant que la dcentralisation territoriale apparat [] comme un mode dorganisation octroy par ladministration centrale elle-mme []. De fait, la dmarche dcentralisatrice se rapproche ainsi sensiblement de la dconcentration (id.). La Tunisie demeure marque par la construction dun tat national sous lgide dun parti unique. ce titre, il nous semble que lusage extrmement frquent du terme dcentralisation dans les textes officiels et mme dans les discours des conomistes, voire des sociologues, nest pas forcment adquat.

221221

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

Le nouveau modle tunisien de dconcentration centralise La dcentralisation , avec une forte confusion sur le terme, tait lune des conditions poses par les bailleurs de fonds internationaux dans le cadre des rformes imposes par la Banque mondiale. Force est de reconnatre que le systme public local tunisien tait troitement li au systme central et que les institutions publiques au niveau des rgions sont hirarchiquement dpendantes du centre. Nous ne pouvons donc inscrire la dcentralisation dans un systme o la rgion reste tributaire dune gestion centrale. De ce fait, sa participation dans lexcution des dpenses publiques est demeure faible et tributaire de lapprciation des ordonnateurs principaux de ltat. Ce nest qu partir de 1989 que des mesures fermes ont t dcides sous la forme dactes lgislatifs et rglementaires (G. Marcou, 1998, 31), instituant un rapprochement avec les rgions par une dlgation contrle dun pouvoir demeurant toutefois lmanation directe de ltat. Ces mesures ont consacr dimportantes prrogatives au profit des conseils rgionaux en dfinissant les dpenses caractre rgional dont lexcution relve, dsormais, exclusivement du gouverneur. Dautres rformes ont t introduites en 1991 et en 1995, afin damliorer le fonctionnement des conseils municipaux en Tunisie. Ces rformes, comportent une extension des comptences communales ainsi quun allgement de la tutelle de ltat (G. Marcou, id., 32). La loi du 24 juillet 1995 consistait transfrer aux communes les comptences ncessaires relatives lurbanisme rglementaire, alors que lancien article 134 de la loi organique du 14 mai 1975 prvoyait que la commune fait lobjet dun plan damnagement (id.) tabli par les services de ltat et approuv par le conseil municipal mais aussi par un dcret. En outre, bien que la tutelle reste lourde, la loi organique du 24 juillet 1995 apporte des allgements dignes dintrts. Les dlibrations relatives au budget, lintervention des communes en matire conomique et commerciale dans un intrt public local (sous forme directe ou sous forme de prises de participation), aux rglements gnraux demeurent soumises approbation pralable (id. 33). Ainsi, la rforme de 1995 institutionnalise et dveloppe une pratique qui consacre une reconnaissance du rle collectif que jouent les communes dans le systme politique et administratif (B. Rmond, 1998, 13). Il sagit l davances importantes mais qui, en aucun cas, ne tmoignent dune dcentralisation. Incontestablement, les mutations et la recomposition du pouvoir central tunisien saffirment plutt dans des formes de dconcentra-tion qui saffiche par rapport la dcentralisation, comme un correctif technique et un palliatif sociopolitique de labsence de dcentralisation (id.). Nous dirons dans ce sens que le gouvernement tunisien oscille entre un dsengagement sollicit et une dconcentration enracine dans le systme gouvernemental. Il sagit donc, la fois, dun transfert de pouvoir adapt une commune, un moyen de donner mandat un chelon infrieur dans lequel 222222

Houda LAROUSSI

ltat attribue certains pouvoirs de dcision des agents et organismes locaux qui restent soumis lautorit centrale (id.), et qui, en dpit dune certaine autonomie, doivent rendre compte lunit centrale (S. Hizem, 1999, 64). Prenons lexemple de lurbanisme tudi par Salem Hizem (1999, 22). Mme si ce dernier doute du caractre rel de la dcentralisation avec un systme aussi centralis pour tout le littoral et la majeure partie des villes du pays 6, il constate toutefois que le gouverneur est dsormais comptent pour prescrire et approuver les plans damnagement urbain (article 14). Quant llaboration des plans, elle est la charge des collectivits locales concernes. Dans lurbanisme, les acteurs institutionnels locaux et rgionaux (collectivits locales, gouvernorats) ont donc des comptences accrues et il est fort probable, selon lui, que cela sera pareil pour la lutte contre la pauvret urbaine qui dpend, en partie, du CGDR localis au gouvernorat.

La politique de dveloppement local 7 de ltat tunisien et les nouveaux enjeux du dveloppement rgional
Ltat ordonnateur de la planification rgionale 8 du dveloppement local Nous voulons montrer que le dveloppement local, en Tunisie, est conu, avant tout, comme un dveloppement rgional, avec une souplesse de gestion, au niveau local, introduite par une dlgation rgionale. En ce sens des formes de dconcentration rgionale peuvent conduire des actions de dveloppement local. Le renforcement du pouvoir des rgions a un effet sur le niveau local et il consolide le rle des structures communales. Les nouvelles structures (rgionales) ragissent suivant un diagnostic tabli la base (au niveau local). Ce diagnostic permet didentifier des donnes locales qui remontent jusquau gouvernorat. On est alors dans une phase de va et vient du local entre le centre et la rgion : le centre prend la dcision et donne les composantes du dveloppement aux rgions, et les rgions se ressourcent au niveau du local et

6. Selon lexpression de B. Dolez, 1998, 208. 7. Le local se manifeste au niveau des communes et des rgions en Tunisie. Il est reprsent dune part, par les gouvernorats qui sont qualifis de collectivits publiques dcentralises (A. Rebhi, 2004) au niveau rgional et dautre part, par les dlgations tablies au niveau des communes. Dans cette perspective, le gouverneur est dsormais, la fois, le reprsentant du gouvernement et le dlgu de chaque ministre, limage du prfet franais (Y. Luchaire, 1998, 51). En loccurrence, on peut admettre deux niveaux administratifs au niveau local : Un niveau communal et un niveau rgional dadministration qui montrent principalement la prdominance de la dconcentration dans le systme tunisien. Lorganisation de la commune en Tunisie ne peut tre confondue avec celle qui a t dfinie par la loi franaise. Yves Luchaire (id., 51) indique que les communes tunisiennes constitueraient un lment de ltat davantage soumis ce dernier que leurs homologues franaises . De plus, prcise G. Marcou (1998, 23), la faiblesse initiale et persistante de la dcentralisation en Tunisie nest pas seulement la consquence de la politique de ltat ; elle est aussi la consquence du caractre purement administratif de la commune tunisienne. Comme le relevait Y. Ben Achour, pour quil y ait dcentralisation, il faut quil existe une collectivit humaine, ayant des intrts locaux et une structure administrative qui lui permette dagir (Y. Ben Achour, 1982, 214). 8. Cf. Le rapport de P.-N. Denieuil au BIT (2005).

223223

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

font remonter le diagnostic local jusquau centre. Les points de vue sont ici trs clairement exprims lors des entretiens mens sur ce sujet auprs des responsables rgionaux. Une dlgue rgionale des affaires conomiques de la priphrie de Tunis sexprime en ces termes :
Le systme local est trs lourd manier et nest pas porteur de dcisions. La dcision tait centralise et le local nexistait pas avant. Aujourdhui, nous sommes dans une phase caractrise par la mise en uvre dun certain nombre d observatoires , de diagnostic sur le terrain, pour que tout soit tudi au niveau du centre. En fait, tout le diagnostic se fait au niveau local. Si on prend lexemple du Bureau rgional de lemploi de la commune de Douar Hicher, on constate que le chef du Bureau, possde une autonomie par rapport la gestion nancire.

Prcdemment, ltat intervenait travers un conseil rgional, gestionnaire au niveau rgional, possdant un budget, des comptences et des structures. partir de 1994, les conseils rgionaux, ont t renforcs par des conseils locaux de dveloppement. Le conseil local de dveloppement concerne les communes et les structures administratives locales (associations, comits de quartier de la commune). Il est un espace de consultation qui dpend dun environnement institutionnel spcifique chaque localit. Selon cette logique, un dveloppement descendant des rgions vers les communes implique de nouvelles rformes au niveau local. Ces rformes ont un impact sur le dveloppement rgional, car il doit y avoir des structures locales qui renforcent la rgion. Si lon procde un dveloppement du territoire, cela va agir sur la rgion. On peut considrer que le rcepteur au niveau local est un metteur au niveau rgional. En loccurrence, la rgion, qui fonctionne comme une collectivit publique dote dune autonomie financire, est organise davantage comme un espace darticulation des administrations centrales et locales que comme un niveau spcifique et supplmentaire de gestion et dauto-administration (Dolez, 1998, 208). cet gard, ltat a toujours t considr comme lordonnateur de la planification rgionale. Malgr le renforcement des structures locales la base, le local reste toujours tributaire du pouvoir rgional. Les nouvelles procdures administratives prises au profit de la rgion, dote dune autonomie financire et gre par un conseil rgional, nont pas modifi le mode de gouvernement. Le pouvoir de la rgion demeure encore subordonn au centre (B. Dolez, 1998, 208) :
Le conseil rgional examine toutes les questions intressant le gouvernorat dans les domaines conomiques, sociaux et culturels. Dans ce cadre, il est charg notamment de : llaboration du plan rgional de dveloppement qui doit sintgrer dans le cadre du plan national du dveloppement conomique et social [].

Ainsi, tous les programmes labors au niveau rgional doivent imprativement alimenter le plan national . Il semble difficile dans ce contexte de parler dune relle autogestion rgionale ou mme de planification dcentralise, parce quil ny a pas de relle planification rgionale, ni de relle dcentralisation du processus de planification. Ainsi, il ny a pas de plans rgionaux ; il y a simplement des rapports rgionaux qui alimentent le plan national . Ainsi que le note Ahmed Gdoura (2004) : 224224

Houda LAROUSSI
Lavenir en Tunisie est dsormais tourn vers la ncessaire territorialisation des politiques publiques en fonction des besoins diffrencis dans les rgions. Pour un dveloppement pro actif des rgions, une restructuration et une mise niveau effective des administrations doivent tre engages. Il sagit de ramener dans la rgion le processus dcisionnel et administratif []. En sattaquant aux problmes que connaissent les rgions en retard et en difcult, laction locale permet aussi de promouvoir la restructuration et la croissance de lconomie nationale []. Sur la voie de la dcentralisation plusieurs pas ont t accomplis jusquici. Toutefois, lacte de dcentralisation autonomisation effective na encore pas t franchi. Le conseil rgional est form des prsidents des municipalits, des prsidents des conseils ruraux, et des lus de la rgion au niveau du parlement Nanmoins, cette structure est reste plutt consultative, peu active et son rle dans la dynamique du dveloppement rgional est peu perceptible.

Nous voyons plus prcisment, dans le contexte de la rflexion suscite par cet ouvrage, quil sagit de donner aux responsables des rgions un cadre administratif favorable laccompagnement du processus entrepreneurial (M. Lakhdar, 1990). Un dveloppement rgional centralis mais localis et individualis la carte Selon un responsable de la Banque tunisienne de solidarit (BTS) que nous avons interrog lors denqutes sur la priphrie ouest de Tunis :
Ltat vite aujourdhui le dveloppement qui soit identique pour toutes les rgions. Ltat prend en considration les spcicits conomiques de chaque rgion. Des dcisions sont prises au niveau central, transmises au niveau rgional, leur tour les rgions les transmettent aux communes (niveau local).

Le dveloppement en Tunisie est envisag travers la planification du dveloppement rgional et travers un cadre institutionnel et lgal. En ce sens, le dveloppement local demeure encore sectoriel, conu travers des programmes spcifiques pour chaque secteur (tourisme, agriculture, industrie, etc.), eux-mmes intgrs, selon leurs priorits, dans le dveloppement rgional. Dans ce sens le dveloppement local a pris de limportance en Tunisie depuis que ltat a incit linvestissement dans certaines rgions. Il sagit donc dun dveloppement local pris lintrieur dune optique et dune conception rgionale. On peut dire que le dveloppement local en Tunisie correspond une mise la carte , une forme dindividualisation et de personnification du dveloppement rgional. Aussi le dveloppement local nest-il quun aboutissement (effet dentranement), un rsultat de ce qui a t dcid au niveau rgional. En fait, le dveloppement rgional produit du dveloppement local. Nous avons vu, dans le cas de Douar Hicher en matire demploi, que lapproche du dveloppement local, ou localis, se base, pour ltat, sur une politique de rquilibrage rgional par le biais des communes (L. Amri, 2000 et 2003 ; H. Laroussi, 2009). Par exemple, le Fonds de promotion de lemploi (plus communment appel Fonds 21-21 ) a permis ltat de renforcer le crneau de lemploi au niveau de certaines communes, lemploi tant devenu un secteur prioritaire pour le dveloppement. Ltat a

225225

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

ainsi slectionn 119 communes (sur 256) prsentant une dfaillance en matire demploi. Une autre slection a t effectue pour choisir finalement les plus touches par le problme de chmage. Prcisons que lintervention locale est toujours dtermine travers des programmes rgionaux spcifiques, conus sous un angle local, ainsi que lexplique un cadre :
Cette conception implique un raisonnement local et des programmes spciques locaux, relatifs des encouragements conus pour renforcer du dveloppement rgional.

De mme, selon le responsable de la BTS Douar Hicher, cette conception implique que le systme dinformation statistique sectorielle et rgionale (taux danalphabtisation, de scolarisation, de natalit, etc.), fourni par des institutions rgionales, donne lieu llaboration de donnes locales :
Aujourdhui, on soriente vers llaboration des informations locales, cette nouvelle conception incarne un effort rel au niveau local. On trouve une base dinformations locales, permettant dlaborer une planication locale.

Il semble quen Tunisie, le dveloppement local soit considr comme une sorte de dveloppement ajust, un dveloppement correctif, dconcentrcentralis et relay par la rgion. Les propos des responsables administratifs, tenus lors de diffrents entretiens, saccordent pour constater une politique dajustement par ltat et de radaptation ou de correction, selon la conjoncture conomique nationale et internationale, aux besoins de chaque gouvernorat. On est dans un systme dintervention tatique o chaque mesure vient se joindre au constat dchec de la prcdente, permettant ainsi de corriger , dintgrer les chmeurs et de faire des programmes la carte qui soient conformes aux ralits et aux besoins rgionaux et locaux. Cette politique dajustement continu, par programmes, est tablie aprs un diagnostic la carte et la base correspondant chaque changement de procdure socio-conomique. Les possibilits de sintgrer au niveau du march national de lemploi sont diffrentes dune rgion une autre et dun gouvernorat un autre. Ltat conoit donc ce dont il a besoin pour tel ou tel gouvernorat en matire demploi, prenant en considration les diffrentes caractristiques rgionales et locales. Cette intervention de ltat, non plus nationale mais rgionale, peut tre illustre par le lancement du Programme de Dveloppement Intgr (PDI) qui associe le PDUI (Programme de dveloppement urbain intgr) et le PDRI (Programme de dveloppement rural intgr) (F. Mnard, 2002). Ceci montre que ltat ne fait plus de distinction entre le rural et lurbain, car on peut trouver ces deux composantes dans le mme programme. La notion de diagnostic la base Au niveau national tout dabord, ltat a procd un diagnostic pour tudier les possibilits du march national de lemploi et du travail indpendant. Il faut dire ici que ltat, suivant la mme dmarche que dans sa politique associative, a voulu prendre lui-mme en main la dconcentration de 226226

Houda LAROUSSI

son systme tout en maintenant son intervention, y incorporer la prise en compte des spcificits de la socit civile. Ce que ltat a nomm le diagnostic la base dans les rgions, correspond en fait une reprise de la dmarche de diagnostic ascendant qui se rapproche de celle effectue partir de la base en matire de dveloppement local. Ce diagnostic la base permet didentifier des informations relatives aux comptences et aux pnuries locales en matire conomique, sociale, culturelle, etc. Il sagit dun tat des lieux constitu partir du cas de chaque localit et permettant de dgager un bilan susceptible de transmettre au niveau des rgions (les gouvernorats) les principes de base concernant chaque zone. Ce bilan, constitue un rapport qui prsente les dfaillances du systme local, ce qui incite ltat, au niveau rgional, tudier et prendre des dcisions adquates pour les corriger et les appliquer au niveau local. Si ce type de diagnostic constitue un principe intressant en matire de dveloppement local, on peut cependant regretter quil ne soit pas toujours suffisamment oprationnalis car, de faon gnrale, il est men par des administratifs et non par des hommes de terrain, partir de donnes statistiques et non qualitatives, nincluant ni le point de vue ni la concertation de lensemble des acteurs. Ces statistiques savrent des catgories territoriales qui renvoient une conception administrative du territoire comme espace dquivalence (expression de F. Mnard) et non territoire-localit ou lieu de vie et dexpression des populations au quotidien. Nous remarquerons enfin que lutilisation de ce diagnostic et sa remonte sont effectues selon une dmarche trs centralise. Il faut toutefois reconnatre que ltat napplique plus dune manire identique et analogue pour toutes les villes tunisiennes les mmes textes, valables du nord du pays jusquau sud. On voit ainsi que le systme centralis mne lui-mme le diagnostic ascendant / descendant constitutif de laction du dveloppement local. La greffe du diagnostic la base (que les thoriciens du dveloppement pourraient nommer diagnostic local ) lui permet ainsi dutiliser dans sa politique de dveloppement contrl, les outils les plus proches de la population.

Bibliographie
AMRI Laroussi, 2000, Dveloppement local et omda, Nord-Ouest de la Tunisie , in Actes du colloque ONG et gouvernance dans les pays arabes, organis par le Programme MOST de lUNESCO, lIRD et le CEPS dAl-Ahram (29, 30 et 31 mars 2000). AMRI Laroussi, 2003, La femme rurale dans lexploitation familiale en Tunisie, Paris, LHarmattan.

227227

Le dveloppement local tunisien et la territorialisation des politiques publiques

AUTS Michel, 1991, Le territoire, un nouveau mode de gestion des populations , in Mire Ten (dir.), Le RMI lpreuve des faits, Paris, Syros, 197-213. BEHAR Daniel, 1997-1998, La question sociale, Paris, Quaderni. BEN ACHOUR Yadh, 1982, Droit administratif. Organisation administrative. Fonctions administratives : police et service public. Dcisions administratives, Tunis, Publications scientifiques tunisiennes, CERP/CNUDST. DENIEUIL Pierre-Nol, 2005, Promotion de la micro et petite entreprise dans le gouvernorat de Jendouba et le Nord-Ouest tunisien, 1996-2005 : radioscopie dune exprience de dveloppement local, Rapport final de capitalisation du projet, Genve, Bureau international du travail (BIT). DENIEUIL Pierre-Nol et LAROUSSI Houda, 2005, Le dveloppement social local et la question des territoires, Paris, LHarmattan. DOLEZ Bernard, 1998, La planification rgionale en Tunisie : planification dcentralise ou planification dconcentre , in H. Ben Salah et G. Marcou (dir.), Dcentralisation et dmocratie en Tunisie, Paris, LHarmattan : Facult de Droit et des Sciences Politiques de Tunis, 201-216. FAURE A. , 1997, La subsidiarit rampante des territoires en politique , in Territoires et subsidiarit, laction publique locale la lumire dun principe controvers, Paris, LHarmattan, (coll. Logiques politiques). GDOURA Ahmed, 2004, Dveloppement rgional et emploi , in Forum national sur linvestissement et lemploi, document de Travail, UTICA, mars. HIZEM Salem, 1999, Aspects juridiques de lurbanisme et de lamnagement du territoire en Tunisie , in Pierre Signoles (dir.), Lurbain dans le monde arabe. Politiques, instruments et acteurs, Paris, CNRS ditions. JAMEUX C., 1993, Pouvoir de lorganisation locale et dcentralisation , in B. Guesnier (dir.), Dveloppement local et dcentralisation. ditions rgionales europennes. LABADIE Francine, 1999, Les contrats ducatifs locaux et le territoire. Politiques locales, politiques territorialises, politiques territoriales : de quoi parle-ton ?, Rapport de la Commission Jeunes et politiques publiques , Paris, Commissariat gnral au Plan et ministre de la Jeunesse et des Sports, novembre, n 2, 3-4. LAKHDAR M., 1990, Linstitution des conseils rgionaux ou le recyclage de la dcentralisation , Actualits juridiques tunisiennes, vol. 1, n 3. LAROUSSI Houda, 2009, Micro-crdit et lien social. La solidarit institue, Paris, IRMC-Karthala. LCUYER Normand (dir.), 2000, Les nouvelles administrations du travail : des acteurs du dveloppement, Genve, Bureau international du travail (BIT). LUCHAIRE Y., 1998, Rflexions sur lintrt local en Tunisie , in H. Ben Salah et G. Marcou (dir.), Dcentralisation et dmocratie en Tunisie, Paris, LHarmattan : Facult de Droit et des Sciences Politiques de Tunis, 51-77.

228228

Houda LAROUSSI

MENARD F., 1997, Quelques rflexions et questions autour du rapport des politiques sociales et du territoire , Recherche sociale, n 141, Paris, janviermars. MARCOU G., 1998, Ladministration territoriale en Tunisie et les enjeux de la dcentralisation , in H. Ben Salah et G. Marcou (dir.), Dcentralisation et dmocratie en Tunisie, Paris, LHarmattan : Facult de Droit et des Sciences Politiques de Tunis, 7-50. MNARD F, 2002, La construction statistique du territoire , Informations sociales, territoires, n 104, 40-49. MESCHERIAKOFF A. S., 1995, La planification franaise comme instrument de dcentralisation , in 7e colloque international de la revue Politique et management public, Montral. PALIER Bruno, 2002, Lvolution des cadres de lintervention sociale en France , Informations sociales, n 104, 30-39. PRALDI Michel, 2002, La fin des Norias ? Rseaux migrants dans les conomies marchandes en mditerrane, Paris, Maisonneuve & Larose. REBHI Ali, 2004, Pouvoirs locaux et rhabilitation urbaine. Lexemple du quartier Menchia Kairouan , in A.-M. Planel (d.), Maghreb, dimensions de la complexit. tudes choisies de lInstitut de Recherche sur le Maghreb Contemporain , (1992-2003), Maghreb et sciences sociales, IRMC, Tunis, 347-354. RMOND B., 1998, La fin de ltat jacobin, Paris, LGDJ. RONCAYOLO Marcel, 1990, La ville et ses territoires, Paris, Gallimard. SANCHEZ J.-L., 1996, La dcentralisation face la crise , Action sociale, ODAS, Paris. SIGNOLES Pierre, 2000, Rapport Final (Tunis, 17, 18, et 19 septembre 1998) , in A. Hnia (dir.), Villes et territoires au Maghreb, Tunis, IRMC, 149-200.

229229