Agricultura Familiar e Mecanismo Desenvolvimento Limpo-Mdl

Agricultura Familiar e Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Possvel?
Conor Fox, Guillermo Gamarra-Rojas, Jos Rego Neto e Jos Aldo dos Santos
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Agricultura Familiar e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo possvel?

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Agricultura Familiar e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo possvel?

Autores : Conor Fox, Guillermo Gamarra-Rojas, Jos Rego Neto, e Jos Aldo dos Santos Coordenao : Projeto Dom Helder Camara Rua Francisco Alves, 84 Ilha do Leite Recife/PE CEP: 50070-490 Fone:(81)3301.1355 Fax:(81)3301.7388 projetodomhelder@dom.gov.br Reviso : Gerusa Filipini Projeto grfico : Paulo Rocha Impresso : Edies Bagao
Recife, Pernambuco 2007
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Agradecimentos
gradecemos s organizaes e pessoas que nos proporcionaram idias que permitiram uma melhor orientao do objeto da pesquisa e quelas que responderam s nossas solicitaes de entrevista e forneceram informaes, bem como s que efetuaram a reviso da verso preliminar, contribuindo para o enriquecimento e maior clareza do contedo deste documento. Em especial agradecemos a Selma Yuki Ishii e Paulo Rogrio da APA-TO, Thelma Krug do INPE, Shigeo Shiki do ProAmbiente, Eliana Pareja do Instituto Ecolgica, Divaldo Rezende de Ecolgica Assessoria e Everardo Sampaio da Universidade Federal de Pernambuco.
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Agricultura Familiar e Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. possvel?
Autores e parceiros
Conor Fox
Conor Fox Irlands e mestre em Economia do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais pela Universidade de Londres. Vem realizando pesquisas para Trcaire sobre mudanas climticas e justia ambiental no Brasil. Tem trabalhado como Economista Ambiental para a Agencia de Proteo do Meio Ambiente do Governo de Repblica Cooperativa da Guiana e com ONGs internacionais e nacionais na Amrica Central, principalmente em programas de meios de vida sustentvel e de preveno e mitigao de desastres.
Guillermo Gamarra-Rojas
Guillermo Gamarra-Rojas Engenheiro Agrnomo, Mestre em Cincias Agrrias e Doutor em Botnica. Natural da Bolvia, trabalhou em seu pas com manejo de pragas e diversificao dos sistemas agrcolas. No Nordeste do Brasil, tem elaborado e implementado projetos de pesquisa e desenvolvimento, em colaborao com Organizaes de Apoio Agricultura Familiar, Centros de Pesquisa e Universidades. Vem trabalhando no desenvolvimento de competncias, com nfase na valorizao do conhecimento local e no uso e manejo sustentvel dos recursos naturais em agroecossistemas do semi-rido. autor de livros, artigos cientficos e materiais para educao e desenvolvimento rural; tem orientado monografias e dissertaes, ministrado cursos de especializao e capacitaes e participado como palestrante em eventos no Brasil e outros pases. Atualmente, trabalha para o Projeto Dom Helder Camara MDA/SDT/ FIDA, na Coordenao do Projeto GEF - Manejo Sustentvel de Terras do Serto.
Jos Rego Neto

Jose Rego Neto natural da cidade de Teixeira, no Mdio Serto da Paraba. Possui o curso de Licenciatura Plena em Geografia pela Fundao Francisco Mascarenhas, de Patos, na Paraba. Trabalha como assessor tcnico do Centro de Educao Popular e Formao Sindical CEPFS, desenvolvendo aes formativas e prticas de convivncia com a realidade semirida na microrregio da Serra do Teixeira. membro da comisso sementes da Articulao Semi-rido Paraibano e representou a sociedade civil da Paraba no processo de discusso e elaborao do Plano de Luta e Ao Nacional de Combate a Desertificao PAN-LCD.
Jos Aldo dos Santos

Jos Aldo dos Santos natural da cidade de Altinho, no agreste de Pernambuco. Formado em Agronomia e mestre em Administrao Rural pela Universidade Federal Rural de Pernambuco, trabalhou na CPT- Comisso Pastoral da Terra e no Reassentamento de Itaparica-PE. Coordena o Centro de Desenvolvimento Agroecologico Sabi, membro da Coordenao Estadual da
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Conor Fox, Guillermo Gamarra-Rojas, Jos Rego Neto e Jos Aldo dos Santos ASA-PE, Coordenao Executiva da ASA-Brasil e Coordenao Nacional da ANA- Articulao Nacional de Agroecologia. Representa a ASA-Brasil no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel CONDRAF.
Programa de Justia Ambiental de Trcaire

Trcaire a agencia oficial da igreja catlica na Irlanda para o desenvolvimento internacional. Trabalha com parceiros internacionais na promoo da justia e erradicao da pobreza. Com o enorme impacto das mudanas climticas no planeta, torna-se cada vez mais premente dar ateno justia ambiental e constitui-se um imperativo para todas as agncias de desenvolvimento. O papel da Trcaire impulsionado pelo fato de que as comunidades e pases mais pobres esto sofrendo mais as consequncias do uso no-sustentvel dos recursos naturais. Pases em vias de desenvolvimento sofrem mais os impactos das mudanas climticas e em menor espao de tempo. Alm disso, seus mecanismos de adaptao s mudanas inevitveis esto menos desenvolvidos. Trcaire pretende trabalhar o tema de mudanas climticas como uma prioridade durante os prximos dez anos. Para isto, vem implementando um programa de pesquisas que visa identificar os modos mais efetivos que a habilitem a enfrentar este tema crtico. (Mobilizao pela Justia, Marco Estratgico de Trcaire, 2006-2016). www.trocaire.org
Projeto Dom Helder Camara/Projeto Serto

O Projeto Dom Helder Camara (PDHC), vinculado Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), desenvolve aes referenciais para o desenvolvimento sustentvel do semi-rido, voltado para agricultores/as familiares de assentamentos e comunidades rurais. misso do PDHC contribuir para o desenvolvimento humano, contemplando o fortalecimento da cidadania e a equidade de gnero, gerao e etnia. Tendo como norte a viabilizao econmica e social do semi-rido, objetivo do PDHC fortalecer processos locais, participativos e solidrios de construo social. Esta construo feita em parceria com movimentos sociais e organizaes no-governamentais, parceiras de execuo da assessoria tcnica continuada, envolvidas no desenvolvimento territorial, na perspectiva da convivncia com o Semi-rido, gerindo recursos scio-polticos, ambientais, culturais, econmicos e tecnolgicos. Para alcanar os seus propsitos, o PDHC vem ampliando e fortalecendo suas linhas de ao, a partir de novas iniciativas como o Projeto Manejo Sustentvel de Terras do Serto (Projeto Serto), complementar e integrado ao PDHC. O Projeto Serto resultado de um acordo de contribuio financeira no-reembolsvel do Governo do Brasil, atravs do MDA/ SDT, com o Fundo das Naes Unidas para o Meio Ambiente Mundial (Global Environment Facility GEF). O objetivo do Projeto Serto minimizar as causas e os impactos negativos da degradao de terras e da pobreza rural, atravs do desenvolvimento de uma cultura coletiva de gesto de conhecimento para o manejo sustentvel dos recursos naturais que contribua com a melhoria de qualidade de vida e o bem-estar das pessoas que dependem dos recursos naturais do semi-
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Agricultura Familiar e Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. possvel? rido. A estes objetivos esto associados benefcios globais, como uso sustentvel da biodiversidade, contribuindo para a preservao ou restaurao da funo e dos servios proporcionados pelos ecossistemas da Caatinga, e o aumento da fixao de gases de efeito estufa em agroecossistemas e reas de conservao e preservao. Os objetivos especficos do Projeto Serto so: I) Utilizar as aes de combate pobreza rural, de desenvolvimento territorial e os arranjos institucionais existentes no PDHC para implantar aes de luta contra a degradao das terras; II) Ampliar na sociedade a percepo dos processos de degradao de terras e a capacidade de enfrentamento do problema; III) Promover sistemas de produo agrcola sustentveis relevantes para a conservao do solo, da biodiversidade e aumento do seqestro de carbono; IV) Experimentar mecanismos de incentivos ambientais; V) Produzir referncias para polticas pblicas para o semi-rido nordestino. www.projetodomhelder.gov.br
Centro de Educao Popular e Formao Social

O Centro de Educao Popular e Formao Social (CEPFS) uma organizao no governamental com sede no municpio de Teixeira, Estado da Paraba, fundada no ano de 1986 por estudantes, agricultores e profissionais liberais motivados por ideais de fortalecimento da agricultura familiar, na regio semi-rida da Paraba. Adotou como misso institucional promover o fortalecimento de organizaes comunitrias a partir da formao e troca de experincias entre agricultores e agricultoras familiares visando o desenvolvimento de estratgias para melhoria das condies de vida, na realidade semi-rida, atravs da gesto participativa em projetos e programas que considerem as potencialidades e as restries naturais da regio, na perspectiva de contribuir para a construo de referncias regionais na formulao e gesto de propostas para um novo paradigma de desenvolvimento rural sustentvel no semi-rido, com base em princpios de solidariedade e incluso social. Para tanto, desenvolve aes formativas e prticas que incluem a implantao e socializao de tecnologias, com inovaes sociais, orientadas por estratgias de convivncia com a realidade semi-rida. parceiro de Trcaire desde 1986. membro da Articulao Semi-rido da Paraba ASA-PB, desde a sua criao, em 1993. Possui representantes nas principais comisses temticas da ASA-PB, Recursos Genticos e Recursos Hdricos. , tambm, a entidade referncia, da Paraba, no Grupo de Trabalho de Combate a Desertificao da ASA - Brasil. Em 2005, seu trabalho foi reconhecido internacionalmente, atravs do prmio Experincias em Inovao Social na Amrica Latina e no Caribe, promovido pela FUNDAO W.K. KELLOGG em parceria com CEPAL - Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe, rgo ligado a Organizao das Naes Unidas (ONU). Foram 1.600 candidatos de trinta e trs pases a serem considerados, e a experincia do CEPFS foi convidada para uma Feira em Santiago do Chile, como parte das 20 melhores iniciativas. Na oportunidade, recebeu o ttulo de Meno Honrosa e o destaque de projeto com melhores caractersticas de replicao em qualquer parte do mundo. Em 2006, a Agencia Nacional de guas, atravs da I edio do PRMIO ANA, reconheceu a experincia desenvolvida pelo CEPFS, em parceria com as comunidades rurais, na rea de recursos hdricos, intitulada Convivncia com a realidade Semirida Construo de cisternas para captao e Armazenamento de gua da chuva, atribuindo-lhe o primeiro lugar na categoria gua para a Vida. Essas premiaes foram de grande relevncia para o fortalecimento e a credibilidade institucional do CEPFS, assim como para os
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Conor Fox, Guillermo Gamarra-Rojas, Jos Rego Neto e Jos Aldo dos Santos agricultores e agricultoras familiares e suas organizaes de base. cepfs@uol.com.br www.cepfs.org
Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi

O Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi uma organizao no-governamental fundada em 1993 por agricultores e agricultoras e tcnicos e tcnicas motivados pela problemtica da Agricultura Familiar na regio Nordeste do Brasil, orientada pelos princpios da agroecologia. Sua misso institucional Plantar mais vida para um mundo melhor, desenvolvendo a agricultura familiar agroecolgica e a cidadania. O Centro Sabi desenvolve suas atividades no Estado de Pernambuco, na regio da Mata Atlntica, no Agreste Setentrional, no Serto do Paje e no Serto Central. Faz parte das seguintes articulaes e conselhos: ANA - Articulao Nacional de Agroecologia, ABONG Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais, ASA Articulao no Semi-rido Brasileiro, PAD Processo de Articulao e Dilogo, CONSEA/PE - Conselho de Segurana Alimentar de Pernambuco, representando ASA-PE, CDS Conselho de Desenvolvimento Sustentvel de Pernambuco, representando a ABONG, CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, representando a ASA Brasil. Em 2001, o seu trabalho foi reconhecido pelo Governo do Estado de Pernambuco atravs do Prmio Vasconcelos Sobrinho, ano X, na categoria Instituio, pelos relevantes servios prestados ao meio ambiente. Em 2004, a Adessu Baixa Verde, associao assessorada pelo Centro Sabi, e Jones Pereira, agricultor agroflorestal, tambm receberam o Prmio Vasconcelos Sobrinho, nas categorias Participao Comunitria e Personalidade, respectivamente. No ano de 2006, em parceria com as ONGs CAATINGA e Diaconia, recebeu o Prmio Melhores Prticas Ambientais no Nordeste, concedido pela Sociedade Nordestina de Ecologia, pela iniciativa das Feiras Agroecolgicas. Hoje, o Centro Sabi se constitui em uma organizao de referncia no campo da agricultura agroflorestal, sendo procurada por pesquisadores/as, tcnicos/as, estudantes, agricultores/as e organizaes pblicas. www.centrosabia.org.br
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Apresentao
s evidncias das mudanas climticas, provocando o aquecimento global que ameaa o equilbrio ecolgico e o futuro da civilizao, exigem providn cias urgentes e aes coordenadas, capazes de, pelo menos, amortecer os impactos anunciados. No se trata de aes isoladas, mas de um conjunto multidimensional de iniciativas, face s propores globalizadas que o problema representa. Desse modo, apenas reduzir o consumo de combustveis fsseis no resolveria, na medida em que muitos outros fatores contribuem para as mudanas climticas, tais como a destruio de florestas e a pecuria extensiva. A vulnerabilidade maior entre os mais pobres de qualquer espao geogrfico. E a reside a gravidade do problema, especialmente no aspecto tico, visto que essa camada mais pobre, que imediatamente afetada, justamente a que menos contribui para o aquecimento global. Trata-se de uma populao que vive fundamentalmente das atividades agrosilvopastoris. Nessa perspectiva, o presente livro examina a estreita relao entre agricultura e mudanas climticas. Analisa a possibilidade do marco internacional do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo vir a beneficiar a Agricultura Familiar nos pases em vias de desenvolvimento. Os autores argumentam que os projetos agro-florestais podem resultar numa contribuio significativa ao desenvolvimento sustentvel e reduzir a vulnerabilidade dos participantes aos efeitos negativos das mudanas climticas. Usando iniciativas locais no Brasil como modelos, apresentam uma crtica ao desenho do mecanismo, propondo que estes projetos de pequena escala, podem evitar os perigos subjacentes aos projetos em curso, em sua maioria de larga escala. Projetos agro-silvopastoris tambm podem produzir crditos de carbono de alta qualidade scio-ecolgica para os pases industrializados comprometidos no cumprimento de suas metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa, que foram acordadas no Protocolo de Quioto. O Projeto Dom Helder Camara, associa-se, dessa forma, aos esforos dos autores, como um laboratrio para o desenvolvimento de experincias, muitas delas j em andamento e com resultados promissores, no que se refere converso agroecolgica dos sistemas produtivos, incluindo o manejo sustentvel da Caatinga. Um dos principais instrumentos para esse propsito o Projeto de Manejo Sustentvel de Terras do Serto, financiado pelo Global Environment Facility GEF, no mbito do Projeto Dom Helder Camara. objetivo do Projeto Serto minimizar as causas e os impactos negativos da degradao de terras e da pobreza rural, atravs do desenvolvimento de uma cultura coletiva de gesto de conhecimento para o manejo sustentvel dos recursos naturais que contribua com a melhoria de qualidade de vida e o bem-estar das pessoas que dependem dos recursos naturais do semi-rido. A esse objetivo esto associados benefcios globais, como uso sustentvel da biodiversidade, contribuindo para a preservao ou restaurao da funo e dos servios proporcionados pelos ecossistemas da Caatinga, e o aumento da fixao de gases de efeito estufa em agroecossistemas e reas de conservao e preservao. As suas aes podero comprovar a captura e reteno de gases de efeito estufa no contexto de uma agricultura em regime de economia familiar e contribuir para a reduo das vulnerabilidades decorrentes das mudanas climticas. Espedito Rufino Diretor do Projeto Dom Helder Camara
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Sumrio
1. 2. Introduo Mudanas do Clima - Efeitos, Causas e potencias solues 2.1 Efeitos 2.2 Causas 2.3 Potenciais solues Em Direo a um Acordo Global 3.1 Como Funciona o MDL? 3.2 Mercado de Carbono 3.3 MDL: Um novo caminho? 3.4 Elegibilidade dos projetos 3.5 Passos prticos para um projeto de carbono MDL de uma comunidade Projetos de Carbono em comunidades rurais brasileiras 4.1 Proambiente - APA-TO 4.2 Instituto Ecolgica 4.3 Implicaes para Projetos MDL em comunidades rurais no brasileiras Superando Barreiras para uma comunidade ingressar em um projeto florestal MDL 5.1 Informao 5.2 Elegibilidade 5.3 Posse da terra 5.4 Custos de transao viabilidade econmica 5.5 Organizao 5.6 Tecnologia 5.7 Instituies 5.8 Complexidade 5.9 Escala Crticas a Quioto e ao MDL Concluses Organizaes entrevistadas 10 12 13 16 18 20 22 22 25 27 29 32 32 35 38 40 40 41 41 42 42 43 44 45 45 47 50 52
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1 Introduo
s efeitos das mudanas do clima esto se tornando cada vez mais evidentes e, gradualmente, estamos percebendo que so requeridas aes urgentes. Ao analisar a relao causal da mudana climtica, confrontamo-nos com um grande tema tico contemporneo: o de que os povos e pases que menos contribuem para o problema so os primeiros a serem afetados e os mais afetados. Como parte da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima (CQNUMC), para reduzir os gases de efeito estufa, um mecanismo internacionalmente acordado por meio do Protocolo de Quioto, chamado Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) foi desenhado para o comrcio1 de Redues Certificadas de Emisses (RCEs) entre pases industrializados e em desenvolvimento. A idia de que a reduo de emisses de gases de efeito estufa e/ou remoes de CO2 so positivas apesar da localizao, e que a reduo de emisses em pases em desenvolvimento pode suplementar a reduo de emisses em pases industrializados, para que as metas sejam atingidas em tempo. Esta pesquisa indaga sobre a possibilidade das comunidades rurais de agricultores familiares gerarem e certificarem remoes de CO2 atravs de projetos agroflorestais, que contribuam ao desenvolvimento sustentvel em sua dimenso holstica e reduzam os efeitos das mudanas do clima. So discutidas as implicaes prticas do desenho desse tipo de projeto, fazendo-se referncia s iniciativas locais no Brasil, bem como so discutidas abordagens para superar barreiras para acesso ao MDL. Em seguida, apresenta-se uma crtica ao mecanismo. A pesquisa conclui que, se esses projetos podem ser implementados, os mesmos podero oferecer crditos de alta qualidade social que evitem alguns dos pro-
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blemas dos projetos de grande escala e que, quando pases industrializados compram crditos de carbono tero de investir em alta qualidade que pode ser oferecida por meio de projetos agro-florestais MDL, de pequena escala. A pesquisa consistiu em: 1. Entrevistas com Organizaes No Governamentais (ONGs) da Paraba, de Pernambuco e de Tocantins, com atores da sociedade civil que gerenciam e implementam programas e projetos federais, com representantes de rgos pblicos e de entidades do setor privado; 2. Visitas a experincias agroecolgicas de agricultores familiares envolvidos em diversas iniciativas de produo, beneficiamento e comercializao; 3. Reviso da literatura existente. As organizaes entrevistadas esto listadas no final do trabalho. Embora a presente publicao trate da agricultura familiar num sentido amplo e se focalize no MDL, entendido como uma oportunidade para a promoo deste setor da agricultura, futuras aes do conjunto de organizaes, das quais fazem partes os autores, devero privilegiar o estmulo a um processo de disseminao de informao e construo de conhecimentos a respeito dos servios ambientais proporcionados pelas prticas agroecolgicas no seio da agricultura familiar na Regio Nordeste do Brasil. Ouvimos de muitos pases a preocupao com a proteo de florestas tropicais. Se para os pases desenvolvidos difcil mudar a matriz energtica, para os pases em desenvolvimento difcil mudar o modelo de desenvolvimento (para adotar um desenvolvimento sustentvel). Marina Silva, Ministra do Meio-Ambiente do Brasil (2006) 2.
O sistema tambm denominado de teto e compra de cotas pelo qual as emisses de carbono tm um teto definido e as empresas que precisam emitir mais so obrigadas a comprar cotas de emisso daquelas menos poluentes ao redor do mundo. A iniciativa incentiva a indstria a encontrar maneiras mais limpas e baratas de operar; de Carta Capital, 8 de Novembro, 2006 2 Entrevista com Paulo Cabral, BBC Brasil, 15 de Novembro 2006
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2 Mudanas do Clima. Efeitos, causas e potenciais solues
mudana do clima poderia trazer resultados positivos para alguns lugares, mas isso somente ser no curto prazo se as temperaturas continuarem a subir inexoravelmente. O que vemos atualmente so muito mais impactos negativos e cumulativos. Quanto maiores as mudanas e o grau da mudana, predominaro ainda mais os efeitos adversos3.
Watson R.T. 2002 Mudana do Clima 2001: Relatrio Sntese: Relatrio da Terceira Avaliao do Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima. Contribuio dos Grupos de Trabalho para o Relatrio da Terceira Avaliao da IPCC
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2.1 Efeitos
O Painel Inter-Governamental de Mudana do Clima (IPCC) 4 prognostica que, as conseqncias da mudana de clima nos pases em desenvolvimento sero maiores em termos de perdas de vidas e efeitos relacionados a investimentos e economia e descreve a frica como o continente mais vulnervel s mudanas que se projetam porquanto a pobreza amplamente espalhada limita as capacidades de adaptao.5 Esse prognstico tem sido reafirmado pelo Relatrio Stern6, que declara que os pases e povos mais pobres sofrero mais prematuramente e com mais intensidade. As regies em desenvolvimento mais pobres so mais vulnerveis s mudanas do clima posto que elas normalmente encontram-se em desvantagem geogrfica, j que so, em mdia, mais quentes que as regies mais desenvolvidas e sofrem de alta variabilidade de chuvas7. Elas tambm dependem fortemente da agricultura, o setor da economia mais sensvel ao clima. Baixos ingressos, aprovisionamento inadequado na sade e baixa qualidade nos servios pblicos aumentam a vulnerabilidade e fazem com que a adaptao s mudanas do clima seja particularmente difcil. A mudana do clima provavelmente aumenta a vulnerabilidade nos pases em desenvolvimento. A provvel queda dos ingressos na agricultura e o agravamento da pobreza reduzir a capacidade das famlias camponesas investirem em um futuro melhor. Em nvel nacional, a mudana climtica trar redues nos rendimentos e aumentar as necessidades de gastos, piorando as finanas pblicas8. Os impactos podero se espalhar alm das fronteiras nacionais, agravando ainda mais os danos ao criar choques relacionados ao clima que j acirraram conflitos violentos no passado.
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O Painel Intergovernamental de Mudanas do Clima (IPCC) foi estabelecido pela Organizao Mundial de Meteorologia (WMO) e o Programa de Meio-ambiente das Naes Unidas (UNEP) para avaliar informao cientifica, tcnica e socioeconmica, relevante para a compreenso da mudana do clima, seu potencial impacto e opes de adaptao e mitigao 5 IPCC (2001) Terceiro Relatrio de Avaliao, Resumo para Elaboradores de Polticas. 6 Relatrio de Nicholas Stern, encomendado pelo ministro de Finanas do Reino Unido e o ex-economista-chefe do Banco Mundial 7 Ibid 8 Ibid
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As mudanas no clima tornam-se evidentes atravs do aumento da temperatura, mudanas nos padres de precipitao e elevao do nvel do mar. Essas mudanas tm um impacto significativo na reduo da pobreza em varias dimenses: Condies socioeconmicas: A diminuio nas colheitas, especialmente nas regies ridas, como conseqncia das secas e mudanas no regime de chuvas, pode deixar centenas de milhares de pessoas incapacitadas para produzir ou adquirir alimento em quantidades suficientes. O aumento do nvel do mar resultar em dezenas a centenas de milhares de pessoas sofrendo de inundaes a cada ano, resultando em um crescente aumento da presso para a proteo da costa. Mais de um quinto de Bangladesh, por exem-
Relatrio Stern (2006)
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plo, pode ficar sob a gua com o aumento de 1 metro no nvel do mar, o que uma possibilidade ao final deste sculo9. A estimativa de que em meados deste sculo, entre 150 a 200 milhes de pessoas podero ser deslocadas de forma permanente devido ao aumento do nvel do mar, da severidade das enchentes e da intensidade das secas10. As pessoas foradas a deixar seus lares, em decorrncia das mudanas do clima, podero enfrentar violncia, racismo e abuso dos direitos humanos. No Nordeste do Brasil, por exemplo, aproximadamente uma em cada cinco pessoas migra para uma outra regio do Pas. Os primeiros a partirem so normalmente agricultores sem terra que perdem seu emprego quando falta chuva. Muitos emigrantes rurais so tanto refugiados ambientais quanto refugiados da economia. A acelerao do derretimento de geleiras, predominantemente na China, ndia Subcontinental e nos Andes est aumentando os riscos de enchentes e reduzir fortemente as reservas de gua doce. O derretimento ou colapso das geleiras pode, eventualmente, ameaar o lar de cinco em cada 100 pessoas11. O aquecimento pode induzir bruscas mudanas no padro do clima em nvel regional, como as chuvas de mono do Sul da sia ou o fenmeno El Nio. Mudanas essas que tero severas conseqncias em enchentes e no acesso gua. Como um sinal das coisas que viro o El Nio de 1997-98 ocasionou severas secas no Brasil, agravando os extensos incndios florestais. A captura de peixes caiu em cinqenta e trs pontos percentuais (53 %).12 O clima da regio Nordeste do Brasil pode passar de semi-rido para rido, que assemelha-se ao clima de deserto, sem chuvas13. Sade humana: Doenas provenientes de vetores como a malria e o dengue podem se espalhar ainda mais se no forem tomadas medidas efetivas de controle. Por exemplo, as enchentes resultantes do Furaco Mitch causaram um aumento de seis
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Relatrio Stern (2006) Ibid e F e Justia Colombiano (2006) citado em Simms et al (2006) 11 Ibid 12 UNEP (2001) Revista: Amrica Latina, Capitulo 14, Luis Jose Mata e Max Campos 13 INPE (2007), Cenrio climtico futuro: avaliaes e consideraes para a tomada de decises, http:// lba.cptec.inpe.br (Janeiro, 2007)
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vezes na incidncia de clera na Nicargua14. A Organizao Mundial da Sade (OMS) estimou que no ano 2000, globalmente teriam havido 150.000 mortes causadas pelas mudanas do clima15. Sistemas ecolgicos: Os ecossistemas e suas funes so particularmente vulnerveis s mudanas do clima. Um estudo estimou que, na ausncia de esforos srios para reduzir o aquecimento global, um tero das espcies poder ser extinta at o ano 205016.
2.2 Causas
O estoque acumulado dos gases causadores do efeito estufa (incluindo dixido de carbono, metano, xido nitroso e inmeros gases resultantes de atividades industriais) na atmosfera da Terra, est aumentando como resultado de atividades humanas. A Cincia capaz de vincular as probabilidades do efeito e impacto da temperatura no meio ambiente natural associado a diferentes nveis de estabilizao do efeito estufa na atmosfera17. O IPCC projeta um aquecimento entre 1,4C e 5,8C para os prximos cem anos sem controles de emisses e de 2C a 3C mesmo com mitigao na liberao de gases. O Relatrio Stern projeta que, mesmo que as emisses anuais no aumentem acima dos ndices atuais, h entre 77% e 99% de probabilidade que a temperatura global mdia venha a aumentar em 2% at 2050. O aquecimento causado principalmente pelo efeito acumulado da queima de combustveis fsseis (petrleo, carvo, gs natural), que so principalmente consumidos em pases industrializados. Desde 1850, a Amrica do Norte e a Europa tm produzido aproximadamente 70% de todas as emisses de CO2 devido produo de energia, enquanto os pases em desenvolvimento so responsveis por menos de um quarto. Entre 1900 e 1990, Amrica Latina e frica foram responsveis por somente 4% e 2,5%, respectivamente, da queima de combustveis fsseis18.
McSmith A. (2006) The Pollution Gap Relatrio revela como os pases mais pobres do mundo so forados a pagar pelas emisses de CO2 das naes desenvolvidas. Publicado no jornal The Independent, 25 de Maro de 2006. http://news.independent.co.uk/environment/article353476.ece (Novembro,2006) 15 Simms et al. (2005) 16 Thomas CD et al. (2004) Risco de extino devido mudana do clima. Nature 427,145-8. 17 Relatrio Stern (2006) 18 Instituto de Recursos Mundiais acessado http://www.wri.org/ [Outubro , 2006]
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Quem emite mais gases?

(Toneladas de carbono per capita no uso de energia em 2002) 25 20 15 10 05 00
Fonte: World Resource Institute Climate Analysis Indicators Tool 3.0 (2006).
EUA
UNIO EUROPIA (25)
FEDERAO RUSSA
IRLANDA
MOAMBIQUE
BRASIL
CHINA
NDIA
MDIA GLOBAL
A Irlanda contribui com menos de 2% das emisses GEE da Europa, porm tem uma das mais altas emisses de CO2 per capita, acima de 17 toneladas de CO2 equivalentes de gerao de energia e outras fontes19. As emisses de energia latino-americanas so de aproximadamente 1,97 toneladas por ano, a sia (no incluindo a China) emite 1,16 e a frica, 0,9020. Embora a China emita 18% do CO2 mundial relativo energia, esse montante equivale a somente 3,50 toneladas de CO2 per capita. A mdia mundial de emisses de CO2 provenientes de energia de aproximadamente 3,99 toneladas por ano. As emisses no-energticas resultam principalmente da emisso de metano e dos resduos agrcolas e de mudanas no uso da terra. O desmatamento extensivo produz emisses substanciais posto que o dixido de carbono armazenado nas plantas e no solo oxida-se e escapa de volta atmosfera como CO2. As mudanas
H muitos gases de efeito estufa, mas como o dixido de carbono (CO2) o principal gs causador, os diversos GEE so uniformizados e convertidos em CO2 equivalentes possibilitando que redues de diferentes gases sejam somadas. O potencial de aquecimento do efeito estufa (Global Warming Potential) para cada um dos gases foi acordado pelo IPCC em 1995. O metano, por exemplo, tem um GWP de 21, por tanto cada tonelada de metano emitida equivalente a 21 toneladas de C02. Hidrofluorcarbonos (HFCs) tem um GWP entre 140 e 11.700 20 Agncia Internacional de Energia, Estatsticas Mundiais Chave, 2005, Paris
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do uso da terra e atividades florestais tem contribudo com aproximadamente, 25% das emisses globais.21
2.3 Potencias solues

A mudana do clima um problema global e, para reduzir significativamente ou limitar seus impactos, requer uma ao global coordenada, ou seja, aes unilaterais no sero suficientes. As solues iniciais para esse problema passam por uma maior e melhor informao. O fomento a uma compreenso compartilhada da natureza da mudana do clima e suas conseqncias fundamental na formao do comportamento, assim como no fortalecimento das aes nacionais e internacionais22. Embora as medidas para reduzir as emisses, como o melhoramento na eficincia energtica, o uso de energias renovveis, a minimizao do desperdcio e o manejo sustentvel das florestas sejam custo-efetivas, poder haver barreiras que impeam as aes. Medidas reguladoras, como padres mnimos, podem ter um importante papel, proporcionando clareza e entendimento. A estabilizao de concentraes de GEE na atmosfera factvel e coerente com o crescimento econmico (dentro de uma nova economia). A demanda por bens e servios, que so emisso-intensivos, deve ser reduzida, enquanto a mudana para tecnologias energticas menos intensivas em carbono torna-se mais atraente. A reduo de emisses no-energticas como a suspenso do desmatamento urgente. O aquecimento global, em termos econmicos, resultado do fracasso do mercado em refletir a totalidade dos custos sociais dos GEEs. O estabelecimento de um preo para o dixido de carbono, atravs de uma taxa ou comrcio, um marco fundamental para as polticas de mudana do clima. Atravs desse mecanismo, as pessoas e empresas podem confrontar-se com todo o custo social de suas aes e, assim, elas podem ser incentivadas a se afastarem de bens e servios emisso-intensivos em carbono e investir em alternativas menos intensivas em carbono 23.
21 22
Watson et al. (2001) Relatrio Stern (2006) 23 Adaptado de Pearce et al. (2000)
20
Para alm das quotas de emisses ou impostos ao carbono, tambm requerida uma ao pblica corretiva mais consistente, no sentido de fortalecer a capacidade das regies mais pobres de se adaptarem ao inevitvel aquecimento global, sempre e quando o custo de tal ao no exceda os benefcios. Os investimentos na preveno e mitigao geralmente so custo-efetivos.
21
3 Em direo a um acordo global
aquecimento da Terra , realmente, um problema global que ultrapassa fronteiras e essencial criar instituies e acordos regionais e internacionais como parte da soluo24. A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) estabelecida na Conferncia das Naes Unidas de Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, realizada no Rio de Janeiro, tem associados em praticamente o mundo inteiro. Seu principal objetivo estabilizar as concentraes
24
Pearce et al., (2000).
22
GEE na atmosfera e contrapor-se a idia de que inevitvel o aumento da temperatura. Reconhece responsabilidades comuns, porm diferenciadas nas causas da mudana do clima e as respectivas aes necessrias para sua soluo. requerido dos pases desenvolvidos que tomem a liderana para reduzir ou limitar suas emisses, bem como que apiem os pases em desenvolvimento a se adaptarem aos inevitveis impactos. O esquema do Protocolo de Quioto do CQNUMC foi acordado em 1997 e entrou em efetividade em 2005. requerido que as partes dos pases desenvolvidos reduzam suas mdias coletivas de emisses para o primeiro perodo de compromisso (1/1/2008 a 31/12/2012) em 5,2%, usando seus nveis de emisses de 1990 como ano-base. As partes dos pases em desenvolvimento no esto obrigadas a reduzir suas emisses no primeiro perodo comprometido, em reconhecimento a que o desenvolvimento econmico e social e a diminuio da pobreza so sua primeira e maior prioridade. Em lugar de desenhar um instrumento de regulao tipo comando e controle e multas pelo no-cumprimento, o Protocolo tem optado por um sistema de comrcio de emisses para melhorar a relao custo-benefcio. As quotas nas emisses (ou permisses) tentam ser estabelecidas no sentido de serem nem to restritivas que se tornariam inalcanveis, nem to lenientes que fossem consideradas insignificantes. A flexibilidade no tempo e lugar facilita que os objetivos de elevada reduo possam ser estabelecidos e tambm que indstrias de pases industrializados tenham o tempo e os meios para atingir os nveis de redues necessrios25. Isso consiste em trs mecanismos flexveis:
25
Capoor et al (2006).
23
Comrcio Internacional de Emisses Os pases industrializados que cumpriram seus compromissos podem vender seus excedentes dos compromissos de limitao e reduo de emisses assumidas para outros pases industrializados. Implementao Conjunta As redues de emisses so adquiridas dos projetos de reduo de GEE em outros pases industrializados (geralmente projetadas para economias em transio). Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Redues certificadas de emisses (RCEs) so adquiridas de projetos em pases em desenvolvimento. Conseqentemente, o MDL desenhado para o comrcio de RCEs entre pases industrializados e em desenvolvimento. A idia que a reduo de emisses ou remoes de CO2 da atmosfera so benficas apesar da localizao. Assim, o esquema dar incentivos globais para a atividade econmica verde em toda parte. Tambm, reduzir emisses de gases de efeito estufa e/ou remover CO2 em pases em desenvolvimento pode ser mais custo-efetivo.
3.1 Como funciona o MDL?

Para certificar as RCEs, um projeto deve provar satisfatoriamente que as atividades do projeto proporcionam benefcios mensurveis, reais e de longo prazo relativos mitigao da mudana do clima; que est contribuindo com os objetivos de desenvolvimento sustentvel no pas no qual as atividades do projeto foram implementadas e que, na ausncia do incentivo financeiro das RCEs, o projeto no poderia ocorrer. O Conselho Executivo para o MDL pode aprovar metodologias que estimem, monitorem e meam, com preciso, as emisses de gases de efeito estufa e/ou remoes de CO2. Auditores externos, ou entidades operacionais designadas, validam as propostas e verificam os resultados. RCEs, uma vez emitidas, so boas para cumprir os compromissos quantificados e, uma vez compradas por um pas industrializado no podem ser repassadas para outro. Atualmente, as RCEs so comercializadas globalmente via instrumentos financeiros de futuro e nos mercados de opes. Os preos variam dependendo, entre outras coisas, do risco percebido associado efetivao da emisso dos RCEs e sua certificao.
3.2 Mercado de carbono

Existe no somente um mercado, mas uma srie de mercados de carbono
24
relacionados. Esses compartilham o atributo comum de usar instrumentos com base de mercado ou instrumentos econmicos para alcanar a meta comum de estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera. O Mercado de Quioto o mais renomado e o maior mercado, em termos de volume. O Sistema de Comercializao de Emisses da Unio Europia (EU ETS), at agora o maior em termos de valor, semelhante a um mercado dentro do Mercado de Quioto ou a um esquema tributrio, enquanto que o Sistema de Comercializao de Emisses do Reino Unido um precursor experimental para Quioto. Mercados regionais e sub-regionais, assim como os que esto em Nova Gales do Sul e Chicago, tm diversos arranjos de compromisso. Existem, tambm, mercados de carbono voluntrios, em que o compromisso no obrigatrio, porm, demonstrvel. Esses so impulsionados por entidades e indivduos que desejam voluntariamente neutralizar suas emisses de GEE. Em 2005, os mercados globais no agregado foram avaliados em US$ 10 bilhes de dlares. No primeiro trimestre de 2006 o total das transaes alcanou um valor de US$ 7,5 bilho, o que fez com que se prognosticasse que o mercado poderia ser avaliado entre US$ 25-30 bilhes em 200626. A maioria desse comrcio entre pases industrializados atravs do denominado Comrcio Internacional de Emisses (IET), entretanto, o valor do MDL ficou em torno de 28% desse mercado em 2005. A demanda por RCEs dominada por entidades privadas da Europa e do
26
Capoor et al. (2006).
25
Japo27. Mas, evidente que numerosos pases no conseguiro alcanar as quotas negociadas e tero que negociar em emisses atravs de diversos mecanismos28. Prospectos de projeto com base de mercado so bastante slidos dado que diversos governos da Unio Europia tm se comprometido na compra de crditos relativos aos acordos de Quioto. At 2006, setenta e oito pases em desenvolvimento tm estabelecido autoridades nacionais para desenvolver projetos de MDL e espera-se que outros se juntem. A oferta est distribuda entre esses pases, porm China, ndia e Brasil dominam a parte de vendas do mercado29. A maior parte do comrcio de MDL em reduo de emisses de hidrofluorocarbonos (HFCs) e outros gases (e.g. reduo de emisses de metano na minerao e aterros, N2O da indstria, etc.) e em reduo de emisses em funo da transio para gerao de energia renovvel (micro e pequenas centrais hidreltricas, elica, solar, biomassa e outros).
27 28
Ibid Itlia, Espanha, Dinamarca, Irlanda e Portugal so estados membros da Unio Europia com as mais elevadas brechas relativas a Quioto e a Agncia Europia do Meio-ambiente projeta que no alcanaro suas metas nacionais para 2008-2012 29 Para Outubro de 2006 foram registrados projetos MDL em 38 pases, dos quais 14 so paises onde a Trcaire trabalha. De um total de 386 projetos registrados em Outubro de 2006, somente 9 estavam na frica e a maior parte do restante foi registrado na ndia, Brasil, Mxico e China Assim como em Outubro de 2006, para o primeiro perodo de compromisso (2008-2012) 45% das esperadas redues de emisses certificadas, viriam da China. Normalmente, o Brasil tem as mais altas expectativas de redues de emisses certificadas per capita.
26
3.3 MDL: um novo caminho?

Dado que a agricultura responde por mais de 40 % do trabalho na Amrica Latina e Caribe e 70% na frica30, justifica-se o investimento de recursos nesse setor para a reduo de desigualdades e pobreza extrema de uma grande parte da populao31. Em muitas regies tropicais, particularmente nas ridas e semi-ridas, os agricultores vm enfrentando, com dificuldades, as condies climticas atuais e um aquecimento maior trar elevados custos e poucos benefcios. Desse modo, so imperativos investimentos em aes de mitigao da mudana do clima. Os sistemas agrcolas diversificados, em oposio s monoculturas comerciais, tm repetidamente demonstrado ser mais resilientes32 (ou menos vulnerveis), porquanto tm maior capacidade de recuperao de um estresse (e.g. seca) ou choque (e.g. enchente)33 e exercem menos presso nos sistemas hidrolgicos da regio. Em terras marginais abastecidas por gua de chuvas irregulares, em condies de solos pobres, e com alta declividade, esses sistemas podem garantir um melhor sustento, ao mesmo tempo em que se beneficiam do conhecimento tradicional e local34. Os sistemas agroflorestais, onde rvores e culturas anuais ocupam a mesma rea que incluem espcies fixadoras de nitrognio, podem melhorar os nveis de nutrientes do solo, reduzir o uso de fertilizantes sintticos que produzem GEE, e aumentar a absoro natural e a manuteno do carbono no solo35. Tais sistemas produtivos se diferenciam pela elevada interdependncia entre a conservao dos recursos naturais e a reproduo scio-cultural das sociedades que esto gerindo os recursos. As famlias agricultoras, ao aplicar tcnicas agroflorestais, aumentam a sua resilincia econmica e social e, simultaneamente, proporcionam muitos servios ambientais, que incluem a conservao da biodiversidade, a proteo de sistemas fluviais, o aumento na produtividade do solo e a manuteno e regenerao da vegetao nativa. Enquanto alguns servios so locais ou regionais, assim como a reduo da vulnerabilidade eroso e ao
30
Maxwell, S (2001) WDR 2001: Existe uma nova agenda da pobreza? Relatrio de Polticas de Desenvolvimento 19(1): 143-149 31 Adaptado de GFA Grupo Consultor http://www.gfa-group.de [1/11/06] 32 Simms et al. (2005) 33 Conway (1987) citado em Pearce et al (2000) 34 Ibid 35 Girling (2005) citado em Relatrio Stern (2006)
27
deslizamento de terras, outros servios, como a remoo natural e o armazenamento de carbono so globais, pois contribuem para a manuteno do equilbrio climtico no mundo todo. O valor desses servios demonstrado atravs dos custos sociais relativos sua ausncia ou sua subproviso. Para que esse valor seja capturado ou materializado, deve haver pagamentos aos que proporcionam esses servios. O MDL tem desenvolvido modalidades para prover esse tipo de pagamentos. Os agricultores familiares, pelo menos em teoria, quando atuando de forma coletiva, seriam capazes de produzir pelo menos duas formas de bens/servios pblicos globais. Um desses servios a remoo do dixido de carbono da atmosfera atravs da fotossntese e o subseqente armazenamento do carbono na vegetao e solos (biomassa viva).36 Um outro servio potencial o uso de alternativas energticas descentralizadas e carbono-neutras (elica, biogs, fotovoltaico, microcentrais hidreltricas, etc.) reduzindo ou evitando emisses da queima de combustveis fosseis. O estudo focaliza o primeiro tipo de servio principalmente por duas razes. Primeiro, porque projetos florestais fortaleceriam o que esta sendo feito por muitos atores da agricultura familiar. O uso de alternativas energticas, embora esteja dentro das possibilidades para os produtores familiares, um tema
36
Durante a fotossntese, as plantas usam a energia da luz para captar CO2. Este CO2 usado para produzir as estruturas bsicas de carbono das quais as plantas so feitas
28
que talvez no esteja nas agendas de curto ou mdio prazo das associaes e organizaes de apio. Segundo, as atividades de florestamento no s mitigam o problema, mas tambm oferecem uma estratgia para comunidades mais vulnerveis se adaptarem aos impactos das mudanas climticas inevitveis.
3.4 Elegibilidade dos projetos

Para todos os projetos MDL, o pas onde o projeto est localizado deve ratificar o Protocolo de Quioto e designar uma Autoridade Nacional37 para avaliar se os projetos propostos contribuem para o desenvolvimento sustentvel. Na Stima Conferncia das Partes (COP 7) de CQNUMC, em Marraqueche em 2001, foi acordado que o florestamento (estabelecimento de novas florestas) e reflorestamento (restabelecimento de florestas anteriores) so atividades elegveis pelo MDL. Contornar ou evitar o desmatamento ainda no constituem atividades elegveis (ver texto a seguir).
Propostas de pases em desenvolvimento38 de incentivos positivos para evitar o desmatamento. O desmatamento nos trpicos levado a cabo por agricultores familiares de subsistncia na frica, por grandes empresas agrcolas produtoras de carne e soja para exportao e por madeireiras na Amrica do Sul, e por uma mistura de ambos na sia, com leo de palmeira, caf e madeira como os principais produtos. Isso resulta na liberao de dixido de carbono na atmosfera e contribui para emisses de GEE. Preservar a floresta tropical uma forma de reduo das emisses altamente custo-eficiente e tem o potencial de oferecer redues significativas rapidamente. Trz consigo, tambm, muitos outros benefcios, como a conservao da biodiversidade e a proteo da qualidade do solo e da gua. Entretanto, no h nenhum incentivo explcito atravs do MDL, para que os pases
Dos pases onde a Trcaire trabalha Afeganisto, Angola, Burma, Burundi, Haiti, Iraque, Paquisto, Palestina, Serra Leoa, Somlia e Timor Leste, estes ainda no designaram uma Autoridade Nacional para o MDL http:// cdm.unfccc.int (Novembro, 2006) 38 A Coalizo das Naes de Floresta Tropical no momento consiste de Bolvia, Camares, Congo, Colmbia, Costa Rica, Equador, Fiji, Gabo, Gana, Guatemala, Ilhas Solomo, Honduras, Indonsia, Lesoto, Nicargua, Nigria, Panam, Papua Nova Guin, Peru, Qunia, Rep. Centro-Africana, RD Congo, Rep. Dominicana, Samoa, Uganda e Vanuatu (http://www.rainforestcoalition.org)
37
29
tropicais evitem o desmatamento, principalmente por causa da preocupao do risco de que a proteo de florestas, em uma rea de projeto, levar ao desmatamento em uma outra. Em 2005, na COP 11 em Montreal, Papua Nova Guinea e Costa Rica em favor da Coalizo das Naes de Floresta Tropical, propuseram um mecanismo que permita que o dixido de carbono economizado atravs da reduo do desmatamento em pases em desenvolvimento seja comercializado internacionalmente. Cada nao com floresta tropical mida estabeleceria uma linha de base nacional de desmatamento e negociaria um comprometimento voluntrio para reduzir o desmatamento abaixo dessa linha de base. As redues conseguidas poderiam ento ser comercializadas atravs do MDL de Quioto ou em outros mercados de carbono. Em 2006, na COP 12 em Nairobi, o Brasil props um mecanismo de incentivos positivos para aes voluntrias de pases em desenvolvimento para evitar o desmatamento fora do MDL. Um ndice de emisses de referncia de um certo perodo no passado seria estabelecido e se o ndice de desmatamento est abaixo dessa referncia o pas em desenvolvimento participante estar no direito a benefcios financeiros, calculados pela converso da diferena entre a referncia e os ndices reais em valores econmicos. Ambas propostas esto na mesa para serem discutidas em 2007. Fontes: Relatrio Stern (2006) e CQNUMC, Submisso do Brasil, Documento de Trabalho de Dilogo 21 (2006).
Na COP 9, em Milo, foram acordadas definies bsicas para sistemas florestais, deixando, a cada pas, uma margem de escolha39de faixas e/ou limites que definem esses sistemas. Por exemplo, o Brasil escolheu as margens superiores, onde as florestas devem ter um mnimo de 30% de cobertura de copa, com rvores tendo uma altura mnima de cinco metros na maturidade. reas com valores abaixo desses parmetros em 1990 (o ano-base), em que se possa demonstrar que, no futuro, os parmetros no sero alcanados sem interveno humana, so elegveis. A deciso do Brasil foi feita com o objetivo de ter mais reas elegveis para projetos de reflorestamento e florestamento. Um projeto elegvel a ser considerado de atividade MDL de pequena escala,
Os acordos de Marraqueche definem florestas como uma rea mnima de terra de 0,5-1 hectares com cobertura de copa arbrea (ou nveis de estoque equivalentes) maior que 10-30%, com arvores com potencial de alcanar um mnimo de altura de 2-5 m em sua maturidade in-situ ( fonte http://cdm.unfccc.int)
39
30
pode beneficiar-se das modalidades e procedimentos simplificados, adotados na COP 10 em Buenos Aires, que pretendem reduzir os custos de transao de preparao e implementao. Para propsitos de sistemas florestais, atividades de pequena escala so aquelas que resultam em remoes brutas de GEE, induzidas pelo ser humano, atravs de remoes de at 8.000 toneladas de CO2 por ano e que so desenvolvidos por comunidades e indivduos de baixa renda, conforme definio do pas hospedeiro do projeto. Dados esses parmetros, possvel considerar sistemas florestais ou agroflorestais de comunidades de agricultores familiares, envolvendo grupos de projetos de pequena escala (e.g., de associaes de agricultores familiares, beneficirios da reforma agrria), que incluem a conjugao de objetivos e atividades agrcolas, pecurias e florestais.40
3.5 Passos prticos para um projeto de carbono MDL de uma comunidade41

Demonstrao de que a rea para florestas elegvel. Tanto fotos areas histricas ou dados de sensoriamento remoto (deteco remota ou teledeteco), quanto cadastros pblicos (ou todos, se possvel), podero ser usados para determinar a histria florestal de uma parcela de terra para avaliar se ser apropriada. Caso nenhum desse tipo de registros histricos esteja acessvel, um testemunho escrito, elaborado atravs da aplicao de metodologias participativas42, poder ser utilizado para determinar o status da terra, anterior a 10 de janeiro de 1990. Avaliao da capacidade de demonstrar como as atividades do projeto absorvem CO2 de forma adicional ao que ocorreria na ausncia da atividade proposta. Em outras palavras, o projeto deve atender ao critrio de adicionalidade43.
40 41
Mattos et al (2006). Adaptado de Poffenberger et al, (2002) e Dutschke et al (2006). 42 Metodologia de Participatory Rural Appraisal 43 O critrio de Adicionalidade chave para que os projetos MDL demonstrem que alguma medida est sendo tomada, que no teria sido posta em prtica sem o MDL. Em outras palavras a remoo de gases de efeito estufa (as quais, quando certificadas, so as remoes de projeto efetivas menos as remoes hipotticas de linha de base) devem ser adicionais qualquer uma que viera a acontecer na ausncia de atividade de projeto certificada
31
Avaliao das taxas de absoro de carbono (ou seqestro) Alguns projetos tero maior potencial que outros. Isso depender do tipo de rvores (particularmente sua taxa de crescimento e densidade) e dos solos para determinar o montante de crditos que potencialmente poder resultar. Os mtodos para avaliar o potencial de remoo de CO2 pela vegetao que ser propagada so diversos. Determinao do nvel de envolvimento. A participao de diversos atores crucial para haver sucesso. Assim, o interesse dos participantes da comunidade fundamental, bem como uma forte capacidade de organizao. Elaborao de uma minuta de proposta tcnica. Essa proposta proporcionar a base para atrair parceiros e apoio institucional. As ONGs e/ou entidades representativas e articuladas ao setor da agricultura familiar podem dar assistncia no processo, devido, em parte, oportunidade de fortalecimento de organizao comunitria que o projeto pode representar. Uma proposta slida dever atrair o interesse de potenciais fontes de investimento e compradores de CER de pases industrializados44. Estabelecimento de uma linha de base do carbono (determinando a linha de base contra a qual a futura remoo de carbono ser medida). Para pequenos projetos florestais MDL, se a expectativa da linha de base de estoque de carbono que permanea igual ou que diminua na ausncia da atividade de projeto, assumir-se- que as mudanas nos estoques de carbono sero iguais a zero. Caso contrrio, proporcionada uma equao especfica para calcular esse aumento, utilizando variveis de densidade, de volume e de fator de expanso da biomassa. Variveis desenvolvidas localmente ou nacionalmente so utilizadas se estiverem disponveis. Caso contrrio, a CQNUM proporciona valores-padro para serem utilizados nesse estgio do processo. Desenvolvimento de um plano de monitoramento e verificao para monitoramento pela comunidade. A estrutura do plano deve contemplar a verificao por parte de um terceiro participante. Para poder certificar as RCEs, um terceiro participante, denominado Entidade Operacional Designada (EOD) 45, deve
Foi acordado em 2001 que os RCEs (C02eq de pases em desenvolvimento) da rea florestal no podero exceder um ponto percentual (1%) das emisses de base de cada pais industrializado, por ano, (pargrafo 14, dcima primeira deciso da Conferencia das Partes de Marraqueche). Para um pas como a Irlanda, isto significa que pode financiar mais do que 66 pequenos projetos florestais por ano 45 Entidade Operacional Designada (DOE) so entidades reconhecidas pelo Conselho Executivo do MDL y posteriormente ratificadas pelo Cop/Mop. As responsabilidades das Entidades Operacionais Designadas so (i) validar propostas de atividades de projetos MDL e (ii) verificar e certificar reduo de emisses GEE e /ou remoes de CO2
44
32
verificar se as atividades informadas e as remoes de carbono esto realmente acontecendo. requerido o treinamento dos participantes da comunidade em tcnicas de rotina para tomar amostras de vegetao e garantir a participao de uma instituio de pesquisa local para auxiliar nesse processo. Finalizao do documento de desenho do projeto (PDD) no formato oficial, que demonstre com clareza a elegibilidade, adicionalidade e adira aos requisitos tcnicos acima mencionados. Apresentao do PDD entidade operacional designada (EOD) para validao. Envio da proposta validada a ser considerada para aprovao pela Autoridade Nacional Designada (AND) 46 no pas receptor e subseqentemente requerer para ser registrada pelo Conselho Executivo do MDL. Essas atividades podem ter como resultado a certificao e a emisso de RCEs e a transferncia de pagamentos do comprador47.
No Brasil a AND a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, presidida pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia e vice-presidida pelo Ministrio do Meio Ambiente; e composta por representantes dos Ministrios de Relaes Exteriores; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; dos Transportes; das Minas e Energia; Planejamento, Oramento e Gesto; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. At agora o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio no participa 47 Entidades como www.ecosystemmarketplace.com do Grupo Katoomba (www.katoombagroup.org) oferecem produtos e servios, muitos deles sem custo, para gerar e comercializar os RCEs
46
33
4 Projetos de carbono em comunidades rurais brasileiras
sta seo apresenta experincias no Brasil que deram incio s atividades que contribuem para que agricultores familiares tenham acesso ao mercado de carbono.
4.1 Proambiente APA-TO

O Proambiente, inicialmente um projeto da sociedade civil na Amaznia, tem evoludo no sentido de tornar-se um programa do Ministrio do Meio-Ambiente do Brasil, especificamente voltado para compensar servios ambientais proporcionados pela agricultura familiar, com nfase na remoo de carbono, na conservao dos recursos hdricos, no uso adequado do solo, eliminao do desmatamento descontrolado e da queimada. O Proambiente defende que os custos e responsabilidades com o monitoramento e certificao dos servios globais a serem comercializados devem ser assumidos pelo poder pblico e/ou empresas privadas48. O programa, atualmente com base no arco de desmatamento da Amaznia, porm com intenes de se expandir para outras regies, como o Nordeste do Brasil, foi desenhado e implementado por um grupo de movimentos sociais com apoio de ONGs. Existem onze plos pioneiros em nove estados. A gesto do programa realizada por um Conselho Gestor Nacional, composto por diversos conselhos, com representao dos atores dos plos, incluindo entidades executoras e um amplo espectro de entidades sociais, tanto pblicas como privadas.
48
Adaptado de May, P. acessado em http://www.cebds.org.br/cebds/pub-docs/pub-mc-may-mercado-de-carbono-2004.pdf (Novembro, 2006)
34
A ONG APA-TO, fortemente focada no desenvolvimento social, acompanha as associaes em reas de assentamentos locais e trabalhadores rurais no norte de Tocantins em sua luta pela terra e sua caminhada por uma produo em bases sustentveis. Numa rea onde a integridade e resilincia dos ecossistemas vm sendo degradados pela criao extensiva de gado, grandes monoculturas de soja e extrao de carvo para usinas siderrgicas, a APA-TO a entidade executora do Plo Pioneiro do Proambiente no Bico do Papagaio, sendo que as diretrizes polticas do programa so orientadas pelo conselho gestor do plo, composto por onze organizaes representativas dos agricultores e agricultoras familiares e agroextrativistas do plo.49 Das 318 famlias que participam voluntariamente, grande parte so beneficirios da reforma agrria, com uma minoria de pescadores e de pequenos proprietrios. Nesse contexto, h um processo organizativo da assessoria tcnica social voltada para o desenvolvimento de sistemas agroflorestais e tcnicas agroecolgicas, bem como para a formao de agentes comunitrios dedicados a esses temas. Em nvel local, o programa supervisionado por um Conselho Gestor do Plo, com representao das diversas associaes e dos sindicatos de trabalhadores rurais participantes.
49
FETAET, ASMUBIP, ABIPA, ARPA, CNS, AMB, STR Regional, STR de Axix, STR de So Miguel e COOPTER.
35
As avaliaes rurais participativas, articuladas e priorizadas pelos agricultores familiares tiveram, como resultado, um diagnstico para cada uma das comunidades e para cada propriedade familiar, proporcionando as bases de uso das propriedades, para um horizonte de 15 anos. Subseqentemente, acordos comunitrios de certificao participativa de servios ambientais ou compromissos para o uso responsvel dos recursos naturais foram coletivamente definidos e acordados. Os acordos refletem a realidade de cada comunidade e variam desde a supresso da derruba e queima da vegetao minimizao do uso de agrotxicos, ao reflorestamento de reas ribeirinhas, e conscientizao da vizinhana. Algumas comunidades tm estabelecido reservas naturais administradas pela comunidade. O no-cumprimento dos acordos comunitrios tratado em reunies peridicas. A maioria dos participantes informa que mudaram suas prticas de produo como resultado dos acordos comunitrios participativos. Alguns agricultores esto revertendo o desmatamento e esto gerando ingressos maiores e mais diversificados. Um dos agricultores entrevistados tinha iniciado as prticas agroflorestais antes dos acordos da comunidade, proporcionando assim valioso exemplo dos benefcios desse modo alternativo de uso do solo. O agricultor consegue auferir mais do que um salrio mnimo em trs hectares de terra, usando o sistema agroflorestal integrado com apicultura. Tem-se informao de que tais sistemas trazem muitos outros benefcios locais, dado que os membros das famlias esto mais integrados no processo de produo e comercializao e trabalhando em melhores condies. Muitos representantes dessas famlias tm-se transformado em agentes (essencialmente produtores com liderana tcnica exercendo relevante funo em sua comunidade, com base no sucesso dos agentes comunitrios de sade contratados pelo Ministrio da Sade50), trabalhando para o programa Proambiente.
50
Mattos et al (2006).
36
Um outro componente chave para a promoo do uso sustentvel a educao ambiental e ecolgica, que desperta a conscincia em relao s opes de uso do solo. Um importante membro da Rede Proambiente uma associao regional de mulheres trabalhadoras rurais bem organizada, denominada ASUMBIP. A mesma vem promovendo a conscientizao das pessoas a respeito do extraordinrio valor do Babau, uma palmeira nativa que normalmente pouco valorizada. Alm disso, apesar da enorme capacidade de recuperao do resiliente babau, essa palmeira normalmente erradicada por agricultores e fazendeiros que buscam ganhos financeiros de curto prazo, com a criao de gado, por exemplo. A organizao est resgatando o valor tradicional dessa palmeira, onde so consideradas opes alternativas de uso e conseqncias no bem-estar, em decorrncia do manejo extrativista. A associao vem promovendo o aumento da colheita e o processamento dos frutos do babau para comercializao dos seus diversos derivados (amndoas, leo, mesocarpo, torta de babau, artesanato etc), via pequenas agroindstrias. O pagamento por servios ambientais um incentivo direto para o estabelecimento de acordos e melhoria no manejo dos recursos. Em 2006, foram feitos os dois primeiros pagamentos, correspondentes a seis meses e equivalentes a R$ 100,00 por ms, valor pago em duas parcelas, que foram muito bem recebidos pelos participantes do Proambiente. A atribuio do valor monetrio aos servios ambientais proporcionados pelos agricultores foi feita com base na capacidade oramentria e disposio do governo para a remunerao dos servios e a disposio do provedor de servios na mudana de comportamento ambiental em contrapartida a esta remunerao, estipulada por famlia participante. Como o governo o nico comprador, no se estabelece um mecanismo concorrencial de mercado propriamente dito para o estabelecimento do preo ou valor. Um sistema de pagamentos por servios ambientais, com planejamento de longo prazo est em discusso no Ministrio do Meio Ambiente, devendo propor uma legislao instituidora aps consulta ampla sociedade. A proposta de que o pagamento por servios ambientais seja uma poltica pblica nacional.
4.2 Instituto Ecolgica

O Instituto Ecolgica foi fundado como uma ONG e tem se transformado em uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Sua misso principal reduzir os efeitos das mudanas do clima atravs de pesquisa, conserva-
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o e preservao do meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel das comunidades rurais. O Instituto trabalha com projetos direcionados avaliao ambiental e promoo da educao ambiental no sul do estado de Tocantins. Tm-se estabelecido parcerias com entidades multilaterais como o BID, o setor privado, instituies de pesquisa e programas governamentais. Atravs de projetos de cunho experimental, como o de sequestro de carbono na Ilha do Bananal, o conceito de carbono social foi desenvolvido para gerar redues de emisses de gases de efeito estufa e/ou remoes de CO2, tendo, como foco prioritrio, os aspectos sociais51. Foi desenvolvida uma metodologia de carbono social, baseada na Abordagem de Meios de Vida Sustentveis52, por meio da qual os impactos das intervenes so avaliados com base na percepo das comunidades a respeito das mudanas no seu acesso aos recursos, utilizando critrios de biodiversidade, carbono, finanas, humano, social e natural. O centro de pesquisas Canguu, estabelecido na Ilha do Bananal pela Ecolgica, proporciona uma base de operaes para pesquisa no desenvolvimento de metodologias de monitoramento de carbono e estudos de biodiversidade regional. Embora a medio dos estoques de carbono agroflorestal ainda no tenha sido iniciada, tm sido realizados estudos de linha de base a respeito do contedo de carbono de diferentes tipos de florestas dos diversos ecossistemas da regio (floresta tropical, cerrado e Pantanal). Os resultados facilitam a estimao das toneladas de dixido de carbono equivalentes removidas por hectare por ano (tCO2eq / ha./ano) para diversos tipos de rvores. Tem sido desenvolvido um selo de carbono social, por meio do qual agricultores familiares participam de um processo de treinamento para comercializar produtos florestais no-madeireiros. Os produtos so identificados, desenvolvidos e padronizados para aderir a normas de qualidade nacionais, facilitando o acesso a mercados maiores. As comunidades esto usando frutas e sementes de plantas nativas para produzir bijuterias; conservas e licores visando adquirir o selo de carMay et al. (2004) A Abordagem de Meios de Vida Sustentveis (Sustainable Livlihood Approach) uma forma de tratar de questes de desenvolvimento onde o sustento das pessoas pobres colocado em primeiro plano na analise e ao. Muitos dos elementos centrais da abordagem (como participao, construo de ativos), no so novos. No entanto, a sntese, a partir de experincias de muitas reas e disciplinas, numa nica estrutura e conjunto de princpios para aes de desenvolvimento, bem como pelo foco central na complexidade dos meios de vida dos pobres, representa uma guinada a respeito de abordagens. Acessado de http://www.odi.org.uk/rpeg/srls.html [Novembro, 2006]
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bono social. Os produtos resultantes tm demonstrado o importante valor da preservao das rvores frutferas nativas do bioma Cerrado. Tambm est sendo projetada a extrao de leos de plantas nativas como pau doleo, sucupira, baru, buriti e pequi, entre outras, para a comercializao e contribuio na gerao de renda das comunidades. Em parceria com o SEBRAE, organizao de mbito nacional para a promoo da microempresa, a Ecolgica vem acompanhado uma empresa de cermica vermelha, que utiliza tecnologia adaptada para queimar cascas de arroz em substituio lenha, que normalmente extrada de forma ilegal do cerrado. Os custos de produo tm sido reduzidos, e o projeto prev uma diminuio no desmatamento local. A empresa tem iniciado um projeto MDL, pois as emisses de metano provenientes das cascas do arroz sero reduzidas. Outras empresas de cermica da vizinhana esto se propondo a mudar para a casca de arroz. No est claro se haver resduos suficientes de casca de arroz gerada localmente para satisfazer crescente demanda, nem como sero afetados aqueles que vendem lenha.
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4.3 Implicaes para Projetos MDL com comunidades rurais no Brasil

As experincias relatadas utilizam abordagens de planejamento participativo e ascendente (desde a base para cima) e proporcionam valiosa informao para avaliao da viabilidade de projetos comunitrios MDL agro-florestal de pequena escala. O uso de sistemas diversificados (sobretudo os sistemas agroflorestais) cumpre papel ecolgico de prestao de servios ambientais em escala de paisagem rural, desde que os arranjos institucionais locais demonstrem capacidade de estabelecer redes e laos de confiana.53 Os acordos comunitrios inovadores do Proambiente tm resultado na definio, por parte dos agricultores familiares, de seus direitos de propriedade54. Acordos semelhantes na Amaznia, para promover a pesca sustentvel em lagos, tiveram como resultado um aumento de rendimentos de 152% e, ao mesmo tempo, a estabilizao da populao de peixes55. As normas do uso e manejo dos recursos, ao serem formalizadas coletivamente, tornam-se menos vulnerveis a foras externas, como mudanas nos preos de madeira e de lenha, especulao de terras, etc. As experincias tm desenvolvido um valioso conhecimento agroflorestal para agricultores e equipes tcnicas, mas a lenta adoo de prticas agro-florestais uma funo da ausncia de crdito e de assistncia tcnica56, entre outros fatores, fazer com que aqueles que planejam o crdito entendam os sistemas agroflorestais essencial para que sejam elaborados programas apropriados. A incorporao de potenciais vendas de carbono e pagamentos por servios ambientais como parte desses programas tornar os sistemas agroflorestais mais factveis aos agricultores familiares. O Instituto Ecolgica e seus parceiros de pesquisa tm demonstrado o valor dos servios da remoo de carbono. Pela medio do aumento da biomassa no tempo possvel calcular o contedo de carbono e de dixido de carbono equivalente. O preo de CO2eq determinar o pagamento potencial por hectare por ano.
Mattos et al, (2006) Os direitos de propriedade podem ser considerados como os direitos, privilgios e limitaes dos donos sobre o uso de um recurso. Pearce et al. (2000) 55 ANA, (2006) 56 May et al. (2004)
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O IPCC prognostica um valor mdio de 120 toneladas mtricas de carbono por hectare de estoque de biomassa na superfcie da terra em floresta tropical, o que representa 440 t CO2eq57. O lucro potencial da remoo de CO2 pelos agricultores familiares no sistema agroflorestal de um acumulado de 25 anos, que resulta em 70 toneladas de carbono por hectare com um preo de U$3,50 / tCO2eq58, de U$ 35.95 (ou, aproximadamente, 10 tCO2e) por hectare, por ano59. O montante que chega s mos dos agricultores familiares depender dos custos de transao. Nos centros pioneiros do Proambiente esses custos podero ser zero, posto que se pretende que o poder pblico e/ou empresas privadas assumam os custos de monitoramento e certificao. Ambas as iniciativas tm demonstrado que os sistemas agroflorestais so complexos e podem levar mais de trs anos antes que os benefcios se faam evidentes. Intercmbios e trocas de experincias so formas eficientes de compartilhar conhecimentos em solos, espcies nativas, pragas, doenas, padres de precipitao e muito mais. O processo agroflorestal envolve investimento no desenvolvimento de capacidades, educao ambiental e o desenvolvimento de consensos entre as partes participantes. No Brasil, mais de 1.011 experincias agroecolgicas tm sido identificadas pela Articulao Nacional de Agroecologia. A venda de carbono poder trazer novos ingressos financeiros para essas iniciativas e similares que podero complementar o processo em andamento facilitando a ampliao dos objetivos.
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O fator de converso de tonelada de carbono para tonelada de Dixido de Carbono (tCO2/tC) 44/12 ou 3.67 tCO2eq de MDL so Redues de Emisses Certificadas (RCEs) e atualmente tem um preo entre $4,50 e $5,50 para entrega em 2010 (http://www.co2e.com/trading/MarketHistory.asp) [Dezembro 2006]. Para lidar com o risco de reverso das remoes de CO2 atravs de sua re-liberao na atmosfera foram desenhados e acordados RCEs ou tRCEs temporarios na COP9 em 2003. Devido ao risco implcito, seus preos so um pouco mais baixos dos RCEs normal. Portanto, $3,50 uma boa estimativa 59 Adaptado de May et al. (2004)
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5 Superando barreiras para uma comunidade ingressar em um projeto florestal MDL

5.1 Informao
Possivelmente, a maior barreira para o acesso, neste momento, a falta de informao. Muitas organizaes de pequena escala e movimentos sociais no esto conscientes ou receptivos aos trabalhos do MDL. Apesar dos procedimentos, modalidades e propostas estarem accessveis ao pblico, poucos tem o tempo ou recursos para avaliar a informao. No Brasil, o mercado de carbono est dominado por grandes corporaes que tm recursos para interpretar e obter o mximo das oportunidades.
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5.2 Elegibilidade
Alguns projetos podem ser inelegveis por no reunirem as definies florestais referentes ao ano-base 01/01/ 1990. Esse o caso, por exemplo, de algumas reas ao sul de Tocantins, que tm sido densamente povoadas desde 1989. Tambm poder ser difcil para reas vulnerveis desertificao, como reas do semi-rido, conseguir um nvel mnimo de definio de floresta, particularmente com relao s rvores, que dificilmente alcanaro a altura mnima de cinco metros. Assim, aconselhvel confirmar a elegibilidade com antecedncia.
5.3 Posse da terra

O padro de posse e uso da terra no Brasil nas ultimas dcadas, apesar de alguns avanos, ainda traz consigo a tendncia histrica de conflitos fundirios, alta presso sobre os recursos naturais e processo intenso de excluso social dos produtores familiares rurais.60 A propriedade dos direitos sobre os crditos de carbono se torna um assunto nebuloso quando a terra da qual provem estes crditos pertence ao estado61, ou quando o direito de propriedade no est claramente definido. Parece haver uma relao significativa entre a posse da terra e a permanncia da remoo de carbono. A posse da terra serve de garantia para participar em programas de crdito e facilita investimentos e planejamento no longo prazo.
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Adaptado de Mattos et al (2006) May et al. (2004)
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5.4 Custos de transao viabilidade econmica

De acordo com o MDL, a maior parte dos custos de transao relacionados gerao e a venda das RCEs acontece na fase de planejamento e desenho, muito antes do incio efetivo do projeto. Os primeiros lucros da venda de RCEs podero ser requeridos para cobrir os custos de transao. Dado um valor de U$5 por tonelada de CO2eq, os custos de transao mnimos calculados variam entre US$ 30,000 a US$ 70,000. Assim, um projeto com um rendimento inferior a 15,000 CO2eq, ao longo de seu perodo de vigncia ser invivel sob as atuais condies do MDL. Some-se a isso os custos de financiamento dos custos de transao62 que ocorrem no incio. Se os preos do carbono aumentarem e os custos de transao diminurem os projetos sero mais factveis.
5.5 Organizao
Projetos florestais de pequenas comunidades esto limitados a 8.000 remoes de CO 2eq por ano. O tamanho resultante do projeto varia entre 204 ha para espcies de crescimento rpido em florestamento e at 3.500 ha. para sistemas agroflorestais.63 Com uma mdia de tamanho de lote de 5 ha por famlia seria necessrio a participao de 40 a 700 famlias. A organizao de diversos
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Adaptado de Dutschke et al. (2006) Locatelli e Pedroni (2004) citado em Dutschke et al, (2006)
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participantes ou agrupaes de pessoas que no moram em terras contguas ou assentamentos significar elevar os custos de transao para o monitoramento por hectare. A manuteno do compromisso dos produtores com o florestamento vai depender dos cuidados que os produtores dedicam s suas propriedades; da diversidade de ecossistemas na rea de projeto, o que pode resultar em maior complexidade no acompanhamento e monitoramento.Grupos comunitrios so formados por mltiplos atores com mltiplos interesses e percepes das prioridades de desenvolvimento (e.g. gerao de renda, direitos locais de propriedade, etc.). A participao voluntria em um projeto de carbono e o desenvolvimento de acordos comunitrios devem contribuir na manuteno da unio do grupo. Eis aqui um aspecto que requer um amplo processo de mobilizao, debate e aprofundamento de diretrizes que orientem o grupo para uma gesto participativa, a partir das dinmicas organizativas j existentes, em nvel local. possvel que as comunidades mais pobres e mais vulnerveis tenham menor capacidade de organizar um projeto complexo como requerido pelo MDL e, portanto, existe o risco de que os mais fragilizados sejam postos de lado e os projetos MDL criem uma brecha ainda maior entre os ricos e os pobres, em nvel local64.
5.6 Tecnologia
O sucesso na implementao dos sistemas agroflorestais, na perspectiva do MDL, depender, em grande parte, do desenvolvimento de capacidades relativas propagao das arvores; identificao das plantas apropriadas (leguminosas e oleosas, etc.) para o estabelecimento de consrcios; ao manejo das seqncias temporais inerentes ao processo de sucesso; identificao da vegetao com capacidade de reteno e melhor aproveitamento de gua, entre outras. Tecnologias apropriadas, como sistemas de captao e armazenamento de gua de chuva, bancos de sementes nativas e agrcolas e foges eficientes no uso de combustveis podem ser integradas no sentido de proporcionar maior estabilidade e autonomia ao agroecossistema. Contudo, a mudana tecnolgica que, em essncia, mudana de comportamento, tem provado ser uma tarefa difcil, que requer formao e animao continuadas, no sentido de promover ganhos qualitativos paulatinos na percepo e conhecimento, de forma indissocivel da prtica. Habilidades para a coleta de amostras e a manuteno de registros pertinentes quantificao de car64
Dutschke et al, (2006)
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bono podero ser desenvolvidas concomitantemente, em colaborao com instituies de pesquisa e ensino, e multiplicadas atravs do intercmbio de experincias entre agricultores familiares. Caso as alternativas propostas para o uso da terra, como sistemas agroflorestais, no sejam igualmente ou mais rentveis do que as prticas atuais, provvel que os projetos venham a ter o desafiante dilema de priorizar o desenvolvimento social ou a gerao de remoes de CO2.
5.7 Instituies
Os projetos requerem a construo de consensos entre os diversos atores, incluindo as associaes de agricultores; movimentos sociais e ONGs; autoridades locais estaduais e nacionais; instituies de pesquisa e ensino; corretores internacionais de carbono, etc. A identificao de processos, procedimentos e caminhos relativos articulao institucional e construo de consensos crucial para que os agricultores familiares possam constituir ou fortalecer uma entidade para articular e negociar politicamente suas demandas.
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5.8 Complexidade
As regras do MDL, especialmente para projetos florestais, so criticadas pela sua relativa complexidade65. Isso foi considerado necessrio para conseguir os acordos medida que as negociaes foram evoluindo no tempo. Projetos relacionados energia so mais fceis de quantificar e tm menor risco de no-permanncia e fuga. Na eventualidade de um incndio florestal durante o perodo de credenciamento, o comprador ter de renovar os crditos. Por causa do risco da reverso das remoes de CO2 atravs de sua re-liberao atmosfera, os crditos florestais so considerados temporrios ou de largo prazo. Por essa razo e tambm pelo fato da comprovao de projetos florestais ser mais complexa e controvertida, e por isso se dar de maneira mais questionvel no mbito das negociaes internacionais, em comparao aos projetos de gerao de energia66, os preos pagos por crditos florestais de carbono tendem a serem menores que aqueles de RCEs no florestais. Padres de qualidade, como os Padres para o Desenho de Projetos sobre Clima, Comunidade & Biodiversidade (CCB Standards), permitem a identificao de projetos que simultaneamente mitigam as mudanas do clima, apiam comunidades locais e conservam a biodiversidade, dando assim credibilidade e clareza, bem como reduzem os riscos para o investidor do projeto. Projetos voluntrios dos mercados de carbono evitam algumas das complexidades e custos dos projetos MDL. O Projeto Nhambita em Moambique67, por exemplo, um projeto agroflorestal de remoo de CO2 e de reduo de pobreza, no qual as remoes de CO2 verificadas so compradas voluntariamente por indivduos, organizaes e empresas. Mas at municpios ou entidades do poder pblico so compradores potenciais.
5.9 Escala
Embora se considere que os altamente diversificados sistemas agroflorestais
Por exemplo, projetos florestais tm sido excludos da primeira parte do EU ETS (at o 31/12/07 e do WWF Gold Standard (Standard de qualidade) 66 Mattos et al (2006). 67 Girling (2005) citado no Relatrio Stern (2006)
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de pequena escala oferecem maiores benefcios sociais e ecolgicos, as remoes de CO2 promovidas por grandes plantaes de uma nica espcie com ndices de crescimento uniforme (monocultura), como eucaliptos e pinho, so mais fceis de quantificar e podero ser mais fceis de organizar. Portanto, monoculturas florestais tendem a ser mais atrativas para os corretores de carbono. Contudo, nesses sistemas, nem todos os custos esto sendo considerados: tais monoculturas podem afetar negativamente o ciclo hidrolgico e reduzir drasticamente a biodiversidade e a disponibilidade de terra e o trabalho para a populao local.
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6 Crticas a Quioto e ao MDL

urante o processo de entrevistas para esta pesquisa foram manifesta das dvidas com relao ao MDL, especialmente sobre as possibilidades e modos do mecanismo vir a beneficiar grupos tradicionais, indgenas e agricultores familiares. Para muitos, no momento, parece ser um macromecanismo surrealista para grandes jogadores. As regras so bastante complexas e desmotivadoras. H, portanto, a necessidade de debate no sentido de encontrar respostas para estas dvidas. Alguns dos desenvolvimentos limpos dentro do contexto florestal podem no ser to limpos, onde extensas monoculturas de plantas exticas substituem ecossistemas frgeis e, muitas vezes nicos, para a produo de bio-combustveis ou celulose. Uma crtica comum ao Protocolo de Quioto que as redues de emisses no so suficientes. Austrlia e Estados Unidos (os maiores emissores de GEE per capita e os maiores emissores em termos totais, respectivamente) no tem ratificado o Protocolo e argumentam prejuzos de enorme monta e que gigantes emergentes, como a China, deveriam ser obrigados a limitar suas emisses, apesar das emisses chinesas para gerao de energia serem inferiores mdia mundial per capita. Estima-se que para se manter o aumento da temperatura abaixo dos nveis pr-industriais de 2C, h necessidade de aumentar progressivamente os compromissos posteriores a 2012. Alguns argumentam algo em torno de 80% para o 205068. As RCEs mais atrativos para os corretores so aqueles projetos de grandes volumes e baixos custos como gs de aterros de lixo e remoo de HFCs, com limitados benefcios para o bem-estar local. Poucos so os projetos que apresentam progressos significativos no sentido
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Simms et al. (2006)
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de alcanar os aspectos sociais, econmicos e ecolgicos do desenvolvimento sustentvel69. O Projeto Plantar, por exemplo, em Minas Gerais, Brasil, tem sido criticado por mais de 70 sindicatos, grupos religiosos e indivduos que escreveram uma carta dirigida ao Conselho Executivo do MDL, questionando como a companhia inicialmente adquiriu a terra para um plantio de eucaliptos de grande escala para a captura de carbono. A companhia tem sido reprovada por uma deficiente administrao ambiental, condies de trabalho perigosas e a permanncia e estabilidade do seqestro de carbono tem sido questionada. Sequer um projeto florestal comunitrio de pequena escala, com elevado potencial de dividendos de desenvolvimento, tem sido registrado no MDL em nvel global. Pergunta-se como os mecanismos podem ser melhor desenvolvidos para que o dinheiro do carbono possa chegar s mos de agricultores familiares empobrecidos e no para os donos de extensas propriedades, que so responsveis por grande parte do desmatamento? As regies mais pobres do mundo lutam para conseguir investimentos estran-
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Tayaib (2006)
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geiros diretos via o MDL. At outubro de 2006, a maioria dos projetos MDL registrados esto concentrados no Brasil e na ndia, e dos 386 projetos, somente nove na frica, e estes com base nos pases relativamente melhor desenvolvidos da frica do Sul e dos estados do Norte da frica. No momento, no h incentivos explcitos sobre o MDL para evitar o desmatamento. A combinao de incentivos financeiros para o plantio de novas florestas e a inexistncia de incentivos ou incentivos insuficientes para preservar a floresta (tropical) existente pode encorajar um comportamento perverso, com as florestas sendo derrubadas para logo serem replantadas70. Sem um mecanismo que valorize a floresta em p, a floresta apresenta potencial de ser desmatada, sobretudo nas reas de fronteira agropecuria da Amaznia Brasileira.71 Alguns argumentam que negociar as emisses uma forma de evitar responsabilidades e de que os mercados de emisses so uma outra tentativa de transformar em commodities os recursos naturais e de transformar a capacidade cclica do carbono do mundo em um produto (ou servio) que pode ser comprado ou vendido72. Por outro lado, tambm poder se argumentar que, no passado, valores monetrios no foram atribudos para os servios scioambientais do carbono. Portanto, que seu valor social tem sido ignorado por polticos, empresrios e pblico, o que conduziu degradao ambiental e exausto dos recursos naturais. O maior perigo para a maioria de ns no que nossa aspirao seja muito alta e a percamos, mas que seja muito baixa e a alcancemos. Michelangelo (1475-1564)
Stiglitz, (2006) Mattos et al, (2006) 72 Durban Group para Justia para o Clima, Declarao de Durban, (2004) acessado em http://www.carbontradewatch.org/durban/durbandec.html [Dezembro,2006]
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7 Concluses
MDL do Protocolo de Quioto tem suas deficincias e suas regras precisam ser rediscutidas73 para viabilizar projetos agroflorestais de pequena escala. No entanto, o problema do aquecimento global requer uma soluo global onde fundamental a construo de consensos internacionais, pondo mais nfase nas realidades sociais, econmicas, culturais e ecolgicas dos paises em desenvolvimento hospedeiros dos projetos. O Protocolo de Quioto, como um dos principais acordos internacionais de meio ambiente do mundo, s poder ser bem-sucedido, na medida em que o mecanismo de comrcio de emisses seja realmente funcional e efetivo74.
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Adaptada de Mattos et al, (2006). Adaptado de Pearce et al, (2000)
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O desenho, implementao e monitoramento dos projetos MDL agroflorestais de pequena escala podem estar dentro da capacidade das comunidades bem organizadas de pases em desenvolvimento. Mas muitos desafios e barreiras de ingresso precisam ser superados para tais projetos serem registrados e para que os crditos se destinem aos agricultores familiares. requerido urgentemente melhor entendimento das mudanas do clima, do Protocolo de Quioto e seu Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e das alternativas ao prprio MDL para proporcionar melhor informao, incentivos, investimentos, infra-estrutura e instituies com capacidade de mobilizao, articulao e negociao poltica. Tem-se estabelecido um consenso praticamente universal de que a causa principal do Aquecimento Global so os aumentos globais na concentrao dos GEE, que se devem, sobretudo, ao uso de combustveis fsseis e a mudanas no manejo da terra. Tomando como exemplo a Irlanda, o pas est entre os mais poluidores de GEE per capita do mundo, o Ministro do Meio Ambiente, disse que Irlanda ir comprar at 3,6 milhes de crditos (dos trs mecanismos flexveis), cada ano entre 2008 e 201275. No entanto, no est claro quantas redues viro do MDL. Alm de reduzir fortemente suas emisses, os pases industrializados deveriam compensar os pases em desenvolvimento para adaptar-se s conseqncias das mudanas do clima. Alguns desses pases certamente compraro crditos de pases em desenvolvimento, mas devem no somente considerar a quantidade e o preo dos crditos, mas tambm por nfase em sua qualidade (usando indicadores sociais, econmicos e ecolgicos). Projetos agroflorestais comunitrios de pequena escala, se forem passveis de implementao, dentro das regras de MDL, o mais provvel que aumentem a qualidade das RCEs, na medida em que contribuem em alto grau para a dupla aspirao do MDL (remoo de emisses e contribuio ao desenvolvimento sustentvel). Os pases industrializados que no cumprirem seus compromissos, ao comprar uma quantidade significativa desses crditos, estaro, de fato, investindo na capacidade de pases em desenvolvimento se adaptarem s mudanas do clima.
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The Irish Times, 30 de Novembro, 2006
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Organizaes entrevistadas
Centro de Educao Popular e Formao Social (CEPFS) Organizao No Governamental Com sede em Teixeira, Paraba. Parceiro de Trcaire desde 1986. membro da Comisso de Recursos Genticos de ASA-Paraba e o ponto focal da sociedade civil da Paraba para o Programa de Ao Nacional para o Combate Desertificao. Centro Agroecolgico Sabi Organizao No Governamental Com Sede em Recife, Pernambuco, trabalha com agricultores e agricultoras familiares desenvolvendo e multiplicando a agricultura agro-florestal. E scio de Articulao Nacional de Agroecologia e ASA Brasil, entre outros. APA-TO Alternativas para a Pequena Agricultura no Tocantins Organizao No Governamental ONG de assessoria e de qualificao das organizaes populares, trabalhadores/as rurais e associaes rurais que tem como misso institucional o fortalecimento tcnico e poltico dessas organizaes no estado do Tocantins, para o desenvolvimento produtivo agrcola de alternativas sustentveis. Instituto Ecolgica Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) Fundado em 2002, o IE atua no sudoeste do Tocantins para melhorar as vidas de comunidades rurais, conservar os ambientes naturais e restaurar os antropicamente impactados, e incentivar a cultura local e a educao ambiental. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais rgo do Ministrio da Cincia e Tecnologia O INPE promove e executa estudos, pesquisas cientficas, desenvolvimento tecnolgico e capacitao de recursos humanos nos campos da Cincia Espacial e da Atmosfera. Ecolgica Assessoria / CO2e.com Setor Privado Empresa de consultoria com focos operacionais em questes de mudana climtica, comercializao de carbono, consultorias estratgicas e desenho de projetos. ProAmbiente Programa do Ministrio do Meio Ambiente Programa de Desenvolvimento Scio Ambiental da Produo Familiar Rural na Amaznia.
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Glossrio
Adicionalidade (O Conceito de Adicionalidade) A elaborao de uma linha de base (LB) o primeiro passo para se estimar RCEs (Redues Certificadas de Emisso) geradas por um projeto MDL. A LB representa um cenrio de referncia do que teria ocorrido na ausncia da atividade de projeto proposta. Os RCEs so ento calculados como a diferena de emisso entre a LB construda e a atividade de projeto. A determinao da adicionalidade de um projeto de MDL ligada derivao de uma LB. O termo adicional, no sentido comum, visa garantir que RCEs gerados por quaisquer projetos MDL sejam ambientalmente equivalentes a redues de emisses realizadas domesticamente por partes Anexo I (pases industrializados) de maneira a atender seus compromissos. Desse modo um projeto no-adicional seria aquele que seria levado adiante mesmo na ausncia do incentivo financeiro dos RCEs. Assim, LB e ADICIONALIDADE so os responsveis pela preservao da integridade ambiental do mecanismo. Existem, pelo menos cinco, diferentes entendimentos de ADICIONALIDADE. A ttulo de exemplo destaca-se: i) adicionalidade das emisses (ou adicionalidade ambiental), representada por projetos que geram redues lquidas de emisso relativa a uma linha de base; e ii) adicionalidade a priori , so projetos considerados adicionais a priori, pois geram externalidades positivas, tais com os projetos de energia alternativa; e iii) barreiras, defende que atividades de projeto economicamente viveis talvez no sejam levadas a cabo devido a existncia de barreiras de implementao. Agncia Nacional Designada (AND) Entidade governamental de um pas, formalmente indicada por este para revisar e conferir a aprovao nacional aos projetos propostos em seu territrio, no mbito do MDL. No Brasil a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, composta por representantes dos ministrios de Cincia e Tecnologia (Coordenao da Comisso); Relaes Exteriores; Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Transportes; Minas e Energia; Planejamento, Oramento e Gesto; Meio Ambiente; Desenvolvimento, Indstria e Comercio Exterior; Cidades; Fazenda; Casa Civil da Presidncia da Repblica. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio no participa. Biomassa - toda a matria orgnica produzida e acumulada nas diferentes formas de vida em um ecossistema (vegetais, animais, microorganismos,etc). Ciclo de Projeto MDL Etapas s quais uma atividade de projeto do MDL deve necessariamente se submeter para que possa originar RCEs, a ultima etapa do Ciclo do Projeto. CO2e - uma medida utilizada para comparar as emisses de vrios gases de efeito estufa baseada no potencial de aquecimento global de cada um. O dixido de carbono (CO2) equivalente o resultado da multiplicao das toneladas emitidas do gs pelo seu potencial de aquecimento global. Por exemplo, o potencial de aquecimento global do gs metano 21 vezes maior do que o potencial do CO2 Crditos de Carbono a Reduo Certificada de Emisso (RCE), unidade que corresponde a uma tonelada mtrica equivalente de dixido de carbono (tCO2e), calculada com o uso dos potenciais de aquecimento global. As redues de emisses de GEE sob o MDL podero ser usadas pelos paises que so parte do Protocolo de Quioto e que constam de seu Anexo I (= paises industrializados) para abatimento de suas metas quantitativas de reduo, desde que o projeto subjacente seja registrado no Conselho Executivo do MDL e que tais
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Agricultura Familiar e Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. possvel? redues sejam verificadas a posteriori por entidade credenciada pelo Conselho (Entidade Operacional Designada, ver EOD). Entidade Operacional Designada (EOD) Entidade qualificada, por recomendao do Conselho Executivo do MDL, para validar projetos propostos MDL ou verificar e certificar redues de GEEs (ver lista de EODs em http://cdm.unfccc.int/DOE/list) Fuga - Corresponde ao aumento de emisses de gases de efeito estufa que ocorre fora do limite de atividade de projeto do MDL que, ao mesmo tempo, seja mensurvel e atribuvel a essa atividade de projeto. A fuga deduzida da quantidade total de RCEs obtida pela atividade de projeto do MDL. Dessa forma, so considerados todos os possveis impactos negativos em termos de emisso de gases de efeito estufa da atividade de projeto do MDL. Gases de Efeito Estufa (GEE) - So gases atmosfricos responsveis por causar o aquecimento global e as mudanas climticas. Os principais GEE so o dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e o oxido nitroso (N2O). Menos predominantes - mas muito poderosos - GEE so os hidrofluorcarbonos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs) e os Hexafluoreto de Enxofre (SF6) Mitigao - Aes para reduzir emisses de gases de efeito estufa e conseqentemente as mudanas climticas. Exemplos: uso mais eficiente de combustveis fsseis em processos industriais ou na gerao de energia eltrica; substituio do uso de combustveis fsseis por energia solar ou elica; aproveitamento do isolamento de edifcios para diminuir o consumo energtico e expanso de florestas a fim de remover grandes quantidades de dixido de carbono da atmosfera. Permanncia - O carbono armazenado por seqestro em um reservatrio pode ser liberado novamente. Apenas reservatrios permanentes so aceitveis para propostas de poltica climtica. A aproximao anual em toneladas de CO2e equivalente foi sugerida para permitir o uso de reservatrias no-permanentes. Proponentes de Projetos So entidades de natureza pblica ou privada, sediadas ou no no Brasil, interessadas em divulgar projetos com potencial de gerao de crditos de carbono no mbito do MDL. Protocolo de Quioto - Acordo internacional patrocinado pela ONU que se inscreve na Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana de Clima, tendo por objetivo reduzir as emisses de gases de efeito estufa em naes industrializadas. Redues Certificadas de Emisses (RCEs) - Representam as redues de emisses de gases de efeito estufa decorrentes de atividades de projetos elegveis para o MDL e que tenham passado por todo o ciclo de projeto do MDL, que culmina justamente com a emisso ex post das RCEs. As RCEs so expressas em toneladas mtricas de dixido de carbono equivalente, calculadas de acordo com o Potencial de Aquecimento Global. Uma unidade de RCE igual a uma tonelada mtrica de dixido de carbono equivalente. As RCEs podem ser utilizadas por paises industrializadas como forma de cumprimento parcial de suas metas de reduo de emisso de gases de efeito estufa. Registro ou Reconhecimento de Projeto - Para ser reconhecido ou registrado pelo Conselho Executivo rgo da ONU que gerencia e fiscaliza o funcionamento do MDL o projeto dever atender a determinados requisitos e cumprir etapas de um ciclo. Seqestro de Carbono - Processo de remoo do carbono adicional da atmosfera, depositando o mesmo em outros reservatrios, principalmente por intermdio de mudanas no uso da terra. Em termos prticos, o seqestro de carbono ocorre principalmente pela expanso de florestas, atravs da fixao deste na biomassa vegetal.
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Bibliografia
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Agricultura Familiar e Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. possvel? MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA (MCT) Status atual das atividades de projeto no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no Brasil e no mundo, Braslia, DF : MCT, 2006. PEARCE, D.W.; BARBIER, E.B. Blueprint for a sustainable economy. London : Earthscan, 2000. POFFENBERGER, M.; DSILVA, E.; RAVINDRANATH, N.H.; PINGLE, U.; MURTHY, I.; TUTTLE, A. The clean development mechanism and village based forestry restoration a case study from Adilabad District, Andra Pradesh, India. California, USA : Community Forestry International, 2002. STERN, N. Stern review on the economics of climate change. Cambridge University Press, 2007. SIMMS, A.E.; REID, H. frica Virou Fumaa? Segundo relatrio do grupo de trabalho sobre mudana do clima e desenvolvimento. Londres : New Economics Foundation, 2005. SIMMS, A.; REID, H. Amrica Latina e o Caribe Virou Fumaa? A ameaa da mudana do clima para o meio ambiente e o desenvolvimento humano. Terceiro relatrio do grupo de trabalho em mudana do clima e desenvolvimento. Londres : New Economics Foundation, 2006. STIGLITZ, J.E. Making globalization work. New York : WW Norton, 2006. TAIYAB, N. Exploring the market for voluntary carbon offsets. London : Internnational Institute for Environment and Development, 2006. WATSON, R.T. Ed. Climate Change 2001: synthesis report: third assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). Cambridge: IPCC, 2001.
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Investindo no ser humano.Transformando o semi-rido.
FIDA
FUNDO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AGRICULTURA
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11/6/2007, 17:12

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Recife, Pernambuco 2007

Agricultura Familiar e Projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. possvel?

Jos Rego Neto

Jos Aldo dos Santos

Programa de Justia Ambiental de Trcaire

Projeto Dom Helder Camara/Projeto Serto

Centro de Educao Popular e Formao Social

Centro de Desenvolvimento Agroecolgico Sabi

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2 Mudanas do Clima. Efeitos, causas e potenciais solues

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Relatrio Stern (2006)

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Quem emite mais gases?

UNIO EUROPIA (25)

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2.3 Potencias solues

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3 Em direo a um acordo global

Pearce et al., (2000).

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3.1 Como funciona o MDL?

3.2 Mercado de carbono

Capoor et al. (2006).

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3.3 MDL: um novo caminho?

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3.4 Elegibilidade dos projetos

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3.5 Passos prticos para um projeto de carbono MDL de uma comunidade41

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4 Projetos de carbono em comunidades rurais brasileiras

4.1 Proambiente APA-TO

Adaptado de May, P. acessado em http://www.cebds.org.br/cebds/pub-docs/pub-mc-may-mercado-de-carbono-2004.pdf (Novembro, 2006)

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4.2 Instituto Ecolgica

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4.3 Implicaes para Projetos MDL com comunidades rurais no Brasil

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5 Superando barreiras para uma comunidade ingressar em um projeto florestal MDL

5.3 Posse da terra

Adaptado de Mattos et al (2006) May et al. (2004)

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5.4 Custos de transao viabilidade econmica

Dutschke et al, (2006)

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6 Crticas a Quioto e ao MDL

Simms et al. (2006)

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Adaptada de Mattos et al, (2006). Adaptado de Pearce et al, (2000)

The Irish Times, 30 de Novembro, 2006

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Investindo no ser humano.Transformando o semi-rido.

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