M E N T O F E D U C A T I O N

O f f i c e o f E d u c a t i o n a l R e s e a r c h e n d I m p r o v e m e n t
E D U C A T I O N A L R E S O U R C E S I N F O R M A T I O N
C E N T E R ( E R I C )
- . 4 . T h i s d o c u m e n t h a s b e e n r e p r o d u c e d a s
r e c e i v e d f r o m t h e p e r s o n o r o r g a n i z a t i o n
o r i g i n a t i n g i t .
0 M i n o r c h i n g e s h a v e b e e n m a d e t o
i m p r o v e r e p r o d u c t i o n q u a l i t y .
P o i n t s o f v i e w o r o p i n i o n s s t a t e d i n t h i s
d o c u m e n t d o n o t n e c e s s a r i l y r e p r e s e n t
o f f i c i a l O E R I p o s i t i o n o r p o l i c y .
P E R M I S S I O N T O R E P R O D U C E A N D
D I S S E M I N A T E T H I S M A T E R I A L H A S
B E E N G R A N T E D B Y
) i
T O T H E E D U C A T I O N A L R E S O U R C E S
I N F O R M A T I O N C E N T E R ( E R I C )
B E S T C O P Y A V A I L A B L E







L A N G U A G E
A U S T P A L I A

F i g u r e 1 . 1
L a n g u a g e
p o l i c y
i n t e r e s t g r o u p
L i n g u i s t s a n d
L O T E t e a c h e r s
I n d i g e n o u s a n d
i m m i g r a n t o r i g i n
c o m m u n i t i e s
R e g i o n a l t r a d e ,
d i p l o m a c y , g e o -
p o l i t i c a l s t r a t e g i c
i n t e r e s t e l i t e s
E n g l i s h - l i t e r a c y
p r i m a c y
P r i n c i p a l
a d v o c a c y
O r i e n t a t i o n
r e : m u l t i -
l i n g u a l i s m
P o l i c y
f u n c t i o n
s e r v e d
C a p i t a l
C o m p r e h e n s i v e ,
m u l t i l i n g u a l
U n i v e r s a l
r e s o u r c e
I n t e l l e c t u a l
l e g i t i m a t i o n
M u l t i p l e v a l u e s
f o r l a n g u a g e s
p o l i c y ; t h r o u g h t h e b u t p r i n c i p a l l y
i n t e l l e c t u a l a n d 1 9 7 0 s a n d i n t e l l e c t u a l
c u l t u r a l
e n r i c h m e n t
i d e o l o g i e s
1 9 8 0 s c a p i t a l
M u l t i l i n g u a l i s m ,
i n t e r g e n e r a t i o n a l
C o m m u n i t y
r i g h t s
E l e c t o r a l
c o n s t i t u e n c y
C u l t u r a l , i d e n t i t y ,
& f a m i l i a l
l a n g u a g e a n d m o r a l f o r c e i d e o l o g i e s a n d
m a i n t e n a n c e ,
c u l t u r a l p l u r a l i s m ;
d o m e s t i c c o n t e x t s
t h r o u g h t h e
1 9 7 0 s a n d
1 9 8 0 s
v a l u e s i e s o c i a l
c a p i t a l
P r i o r i t y f o r A s i a n
l a n g u a g e s a n d
L i m i t e d ,
c o m p e t i t i v e
E c o n o m i c a n d
g e o - p o l i t i c a l
E c o n o m i c a s s e t
c a p i t a l a m o n g
n a t i o n a l - f o r e i g n ( f o r e i g n p r i o r i t y i n t h e p o w e r f u l t r a d e -
( r e g i o n a l ) c o n t e x t s r e s o u r c e ) ; 1 9 8 0 s a n d d e t e r m i n e d
c o m m u n i t y
l a n g u a g e s a s
p r o b l e m
1 9 9 0 s r e g i o n a l p o w e r s
S t a n d a r d C o m m u n i t y T a r g e t i n g o f E c o n o m i c
A u s t r a l i a n E n g l i s h l a n g u a g e s a s E n g l i s h a s p r e - a s s e t c a p i t a l
l i t e r a c y ;
d o m e s t i c c o n t e x t s ;
g l o b a l E n g l i s h
p r o b l e m e m i n e n t p r i o r i t y ,
i n t h e 1 9 9 0 s

4 4 .

R e m i t S c o p e C o n t e n t S t y l e
N P L O p t i m i s t i c a b o u t a
p a r t n e r s h i p b e t w e e n
g o v e r n m e n t a n d c i v i l
s o c i e t y
M u l t i p l e v a l u e s f o r
l a n g u a g e s a n d
E n g l i s h ;
c o m m u n i t y -
v a l u a t i o n s b a l a n c e d
w i t h p u b l i c
v a l u a t i o n s ;
c o m m u n i t y e c o l o g i e s
r e c o g n i s e d
T e a c h i n g a n d l e a r n i n g
l a n g u a g e s ; E n g l i s h a s
c o m m o n l a n g u a g e ,
E n g l i s h a s a S e c o n d
L a n g u a g e , a n d l i t e r a c y ,
a s r i g h t s ; m u l t i l i n g u a l
s e r v i c e s ; c o m m u n i t y
e c o l o g i e s o f
l a n g u a g e s ;
b r o a d c a s t i n g , l i b r a r i e s ,
r e s e a r c h a n d p o l i c y
N e g o t i a t e d b e t w e e n
p r o f e s s i o n a l s a n d
c o m m u n i t y i n t e r e s t s ,
n a t i o n a l i n t e r e s t
e s t a b l i s h e d
p a r t i c i p a t o r i l y ;
c o l l a b o r a t i v e s t y l e /
c o a l i t i o n s o f i n t e r e s t
A L L P P r i n c i p a l l y a g o v e r n -
m e n t a l r e s p o n s i b i l i t y ,
f e d e r a l - s t a t e
r e l a t i o n s p a r a m o u n t ,
r e l a t i o n s b e t w e e n
n a t i o n a l e c o n o m i e s
f o r e g r o u n d e d ;
c a s c a d e m e t h o d o f
f u n d i n g f r o m t o p -
d o w n ; c i v i l s o c i e t y
d i s t a n c e d ; f o r m a l
e d u c a t i o n s e t t i n g s
p r i v i l e g e d
S o m e m u l t i l i n g u a l
o r i e n t a t i o n ; p r i o r i t y
f o r c o m m e r c i a l l y
r e l e v a n t A s i a n
f o r e i g n l a n g u a g e s ;
d i s t a n c e s c o m m u n i t y
e c o l o g i e s f o r
l a n g u a g e s , E n g l i s h
l i t e r a c y p r i o r i t i s e d
f o r l a b o u r m a r k e t
a c c e s s f a c i l i t a t i n ,
n o n j o b c o n n e c t e d
l i t e r a c i e s d i s t a n c e d ,
e q u a t e s E S L , l i t e r a c y
a n d ' E n g l i s h '
T e a c h i n g l a n g u a g e s ;
c o m m u n i t y e c o l o g i e s
d i s t a n c e d ; n o n -
e d u c a t i o n a l s e t t i n g s
m a r g i n a l i s e d ; f a v o u r s
g o v e r n m e n t t o
g o v e r n m e n t
m e c h a n i s m s f o r
a c t i o n ; s u p p l i e s n e w
r e s o u r c i n g i n s e v e r a l
a r e a s , r e n a m e s
e x i s t i n g p r o g r a m s t o
i n v o k e n e w p r i o r i t y ,
s k i l l s b a s e d a n d
o r i e n t e d ,
c o m m u n c a t i o n
c o n t e x t s e m p h a s i s e
a s s e s s a b i l i t y a n d
e x t e r n a l j u d g m e n t
P o l i c y r e s t s w i t h
g o v e r n m e n t a n d
b u s i n e s s , g u i d e d b u t
n o t d i r e c t i v e s t y l e ;
g u i d e d c o n s u l t a t i o n s ,
p o l i t i c a l l e a d e r s h i p
a n d d i r e c t i o n s e t t i n g
j u s t i f i e d o n e x t e r n a l
n a t i o n t o n a t i o n
e v i d e n c e o f
c o m m u n i c a t i o n
n e e d s
N A L S A S J u r i s d i c t i o n a l f o c u s
o n C o m m o n w e a l t h
f u n d e d e d u c a t i o n a n d
t r a i n i n g f i e l d s ; s t a t e -
f e d e r a l p r i o r i t y
r e l a t i o n s , n a t i o n -
l a n g u a g e a s s o c i a t i o n s
f o r e g r o u n d e d , l a b o u r
m a r k e t a n d t r a d e
f i e l d s f a v o u r e d
F o u r A s i a n l a n g u a g e s
a b s o l u t e p r i o r i t y ;
c o n c e i v e d a s
l a n g u a g e s o f f o r e i g n
n a t i o n a l e c o n o m i c s
a n d n a r r o w v a l u e s f o r
l a n g u a g e s ; f o r e -
g r o u n d s A u s t r a l i a n
c u l t u r e a n d i d e n t i t y
a s u n i l i n g u a l
T e a c h i n g l a n g u a g e s ;
c o m m u n i t y e c o l o g i e s
s e t t i n g s m a r g i n a l i s e d
C e n t r a l i s e d a n d
d i r e c t e d p o l i c y
m a k i n g ; d i p l o m a t s
a n d t r a d e o f f i c i a l s
p o w e r f u l a l l i e s o f
g o v e r n m e n t ;
c o m m u n i t y a d v o c a t e s
a n d p r o f e s s i o n a l s
c o n v e r t e d a s p r o v i d e r s
o f t e c h n i c a l i n p u t
C L P E a r l y f o r m a t
s c h o o l i n g ; s t a t e a n d
f e d e r a l b u r e a u c r a c i e s
a n d g o v e r n m e n t
d e t e r m i n e d
E n g l i s h l a n g u a g e
l i t e r a c y s u p e r -
o r d i n a t e ;
b a c k g r o u n d s
l a n g u a g e d i f f e r e n c e s ;
i m a g i n e s a n a t i v e
E n g l i s h - s p e a k i n g
c o m m u n i t y
E a r l y f o r m a l
s c h o o l i n g e x c l u s i v e
f o c u s ; t e s t i n g
f o r e g r o u n d e d ;
c o m m u n i t y l i t e r a c i e s
m a r g i n a l i s e d , r i g i d
p e r f o r m a n c e
n o r m a l i s a t i o n s ,
e x t e r n a l t e s t i n g
r e g i m e s f o r r e s o u r c e
d e t e r m i n a t i o n s
D i r e c t i v e p o l i c y
m a k i n g ; c e r t a i n
c l a s s e s o f
p r o f e s s i o n a l
d i s t a n c e d ,
p r a c t i t i o n e r
i n s i g h t a n d
k n o w l e d g e d e v a l u e d





o r
o r
o r
o r
o r
o r
o r
o r




























































































































































































































































4

B E S T C O P Y A V A I L A B L E

o f ,

B E S T C O P Y A V A I L A B L E

1 4 t










































































B E S T C O P Y
A V A I L A B L E

C h a p t e r t i t l e S u b h e a d i n g s
C h a p t e r 1 B a c k g r o u n d T h e i n q u i r y
C o n d u c t o f t h e i n q u i r y
S c o p e o f t h e i n q u i r y
C h a p t e r 2 W h a t i s t h e p r o b l e m ? W o r k i n g d e f i n i t i o n o f l i t e r a c y
R e s e a r c h t h e f a c t s
E x t e n t o f t h e p r o b l e m
C h a p t e r 3 W h a t i s t h e i m p a c t ? T h e c o s t s o f i n a d e q u a t e l i t e r a c y
I m p a c t o n t h e i n d i v i d u a l
I m p a c t o n t h e w o r k p l a c e
I m p a c t o n p r o d u c t i v i t y
I m p a c t o n a w a r d r e s t r u c t u r i n g
I m p a c t o n s o c i e t y
C h a p t e r 4 W h a t i s t h e c a u s e ? S c h o o l i n g
I m m i g r a t i o n
S o c i o l o g i c a l f a c t o r s
L a c k o f u s e
S c h o o l l i t e r a c y a n d w o r k p l a c e l i t e r a c y
D e m a n d s o n l i t e r a c y i n t h e w o r k p l a c e
C h a p t e r 5 H o w d o w e f i x i t ?



















1 7 3

C R L R A ( C e n t r e f o r R e s e a r c h a n d L e a r n i n g i n R e g i o n a l A u s t r a l i a , U n i v e r s i t y o f T a s m a n i a ) m o d e l

K n o w l e d g e o f :
n e t w o r k s i n t e r n a l a n d
e x t e r n a l t o c o m m u n i t y
s k i l l s a n d k n o w l e d g e
a v a i l a b l e
p r e c e d e n t s , p r o c e d u r e s ,
r u l e s
c o m m u n i c a t i o n s i t e s
v a l u e / a t t i t u d i n a l
a t t r i b u t e s o f
c o m m u n i t y
I n t e r a c t i o n

C o g n i t i v e a n d a f f e c t i v e
a t t r i b u t e s :
s e l f c o n f i d e n c e
n o r m s , v a l u e s ,
a t t i t u d e s
v i s i o n
t r u s t
c o m m i t m e n t t o
c o m m u n i t y
A c t i o n o r c o o p e r a t i o n f o r b e n e f i t o f c o m m u n i t y a n d / o r i t s m e m b e r s










B E S T C O P Y A V A I L A B L E

1 '

2 3 3






































































































































o r
J

























































































































































































































































































































































N L L I A E S L b a n d s c a l e s












B E S T C O P Y A V A I L A B L E











































































































P o l i c y d i s c o u r s e P o l i c y b i a s e s H y b r i d p r o j e c t
M u t u a l o b l i g a t i o n T r a n s f e r o f o b l i g a t i o n f r o m
s t a t e t o i n d i v i d u a l
V o l u n t a r y ' w o r k b y t h e
u n e m p l o y e d ' i n c o m m u n i t y s e c t o r
B a c k t o b a s i c s S t a t e a l l o c a t e s ' b l a m e ' f o r f a l l i n
' s t a n d a r d s ' o n t e a c h e r s
Q u a n t i f i e d t e s t i n g r e g i m e o p e r a t e d
b y t e s t i n g a g e n c i e s
T r u t h i n s e n t e n c i n g S t a t e i m p o s e s c o n t r o l o v e r
i n d i v i d u a l s t o p r o t e c t c o m m u n i t y
I n v e s t m e n t i n p r i s o n s , p o l i c e a n d
l e g a l i n f r a s t r u c t u r e

6 j










































































































































































































































































































L e v e l o f i n t e r p r e t i n g D e s c r i p t i o n o f l e v e l
B i l i n g u a l a i d e
( f o r m e r l y l e v e l 1 )
N o t a l e v e l o f i n t e r p r e t i n g , b u t f o r p u b l i c c o n t a c t p e r s o n n e l w h o
u s e a n o t h e r l a n g u a g e w h i l e p e r f o r m i n g t h e i r p r i m a r y d u t i e s , f o r
e x a m p l e a s o c i a l s e c u r i t y c l e r k w h o i n t e r v i e w s c l i e n t s i n a n o t h e r
l a n g u a g e a n d k e e p s r e c o r d s i n E n g l i s h .
P a r a p r o f e s s i o n a l i n t e r p r e t e r
( f o r m e r l y l e v e l 2 )
F o r t h o s e f o r w h o m i n t e r p r e t i n g m a y f o r m o n l y a s m a l l p a r t o f
o t h e r d u t i e s . F o r r e l a t i v e l y s t r a i g h t f o r w a r d a n d n o t c o m p l e x
i n t e r p r e t i n g s i t u a t i o n s .
I n t e r p r e t e r T h e b a s i c p r o f e s s i o n a l l e v e l , m e a n t f o r t h o s e w o r k i n g f u l l - t i m e a s
( f o r m e r l y l e v e l 3 ) a n i n t e r p r e t e r i n t h e c o m m o n f i e l d s o f i n t e r p r e t i n g i n A u s t r a l i a ,
s u c h a s , c o m m u n i t y , w e l f a r e , h e a l t h , l a w , e d u c a t i o n .
A d v a n c e d i n t e r p r e t e r S i m u l t a n e o u s c o n f e r e n c e i n t e r p r e t e r .
( f o r m e r l y l e v e l 4 )
S e n i o r a d v a n c e d i n t e r p r e t e r A s m a l l c a d r e o f s e n i o r c o n f e r e n c e i n t e r p r e t e r s , c u r r e n t l y o n l y f i l l e d
( f o r m e r l y l e v e l 5 ) b y I n t e r n a t i o n a l A s s o c i a t i o n o f C o n f e r e n c e I n t e r p r e t e r s m e m b e r s .

A u s t r a l i a ' s c o m m o n a n d a g r e e d n a t i o n a l g o a L s f o r s c h o o l i n g
i n t h e t w e n t y - f i r s t c e n t u r y ,

3 4 Q


















































































































































































































































































































































































































B R . E N D O N j F K A S & R . E & w I L L E M E S
N I P R B L U E S 1 1 - F E B E S T
I C E T
R A C I - F E L H U N T E R . 9 6
W E C R A S H - A N D B U R N A 5
P A R A M O U N T P I C T U R E S P A T
A N D M I K E
K C 5 L O V E 1 - f A N Y B O D ' Y
N E W K I D S O F 1 1 - f E B L O C K
G T K C J K O T L V S
1 M P . P N K O N L Y U 5 T W O B E S T
F R I E N D S q 5
K 1 - 1 - E I & L M B O S I N I C K O N L I E
- T R U E L O V E 9 T 7
M I Y A R 1 U W I B O Y ' S G I R L ' S
I R E B E S T
A G . K * w A Z 1 - F E Y A S A Y I N G . T O
J A N E T J A C K S O N

G i t t e l l ,

































































3 ' ? 8





































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































A u s t r a l i a n P o l i c y A c t i v i s m i n L a n g u a g e a n d L i t e r a c y .

























, 1 1 :
L A N G U A G E A U S T R A L I A
F O S T E R I N G A N A R T I C U L A T E , L I T E R A T E & M U L T I C U L T U R A L N A T I O N
U . S . D e p a r t m e n t o f E d u c a t i o n
O f f i c e o f E d u c a t i o n a l R e s e a r c h a n d I m p r o v e m e n t ( O E R I )
N a t i o n a l L i b r a r y o f E d u c a t i o n ( N L E )
E d u c a t i o n a l R e s o u r c e s I n f o r m a t i o n C e n t e r ( E R I C )


M u c a l k e l b o s o n k l u r a g i a n t e n t e