Eco

sostenible

Septiembre - Octubre 2013 N 23

ESPECIAL RUIDO
Cmo planificar la ciudad con criterios acsticos Mapas de ruido y planes de accin como herramientas de gestin local Es posible minimizar la contaminacin acstica procedente de aeropuertos? AENA responde

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Sumario
Carta del director Del ruido en la ciudad y las agendas 21 locales. Y de la mala praxis como lastre para la innovacin
ANTONIO LUCIO GIL .................................................................................................................................................. 3

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Artculos Planificar la ciudad con criterios acsticos

GUILLERMO GARCA DE POLAVIEJA ............................................................................................................................ 5

Planes de accin contra el ruido para el control y gestin sostenible de la contaminacin acstica urbana
JERNIMO VIDA MANZANO ....................................................................................................................................... 21

How sustainable is aviation? A noise perspective

DIANA SANCHEZ Y ANDY KNOWLES .......................................................................................................................... 38

Bancos de hbitat, la respuesta para la conservacin de la biodiversidad?

MIGUEL NGEL DE LA CALLE AGUDO Y ELENA CISNEROS TRIGO, LAURA GMEZ SNCHEZ Y ANDREA LZARO GARCA ........................................................................................................................................ 45

Crnica de actualidad... La integracin de la sostenibilidad en los negocios y el valor personal de los profesionales del sector.................................................................................................................................................................

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Indicadores Edificacin en Espaa: una visin global y sostenible

FERNANDO PRIETO ..................................................................................................................................................... 66

Experiencias de xito Aena centra sus actuaciones para minimizar la contaminacin acstica en facilitar una informacin fiable y transparente a los habitantes del entorno en que opera
CARMEN L. MADERUELO ............................................................................................................................................ 87

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Informacin prctica Saber sobre Rehabilitacin energtica integral

POR BELN SILVES RENEO.......................................................................................................................................... 92 96 99

Claves documentales... Greenpeace presenta el informe Destruccin a toda costa 2013 ... El lector pregunta .................................................................................................................

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Legislacin Novedades legales ................................................................................................................... Cuadro normativo ............................................................................................................... Subvenciones .......................................................................................................................

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Del ruido en la ciudad y las agendas 21 locales. Y de la mala praxis como lastre para la innovacin
El ruido, la contaminacin acstica, es el tema central del nuevo nmero de nuestra revista. La importancia de esta dimensin de la contaminacin en nuestras sociedades se pone en evidencia leyendo el interesante artculo de Diana Snchez y Andy Knowles (de Anderson Acoustics Ltd.) titulado How sustainable is aviation, en el que se refiere a la difcil situacin en la que se debate actualmente Londres en su objetivo, generalmente asumido, de ampliar su capacidad aeroportuaria. La protesta de los residentes de los barrios de Putney, Richmond y Fulham est siendo decisiva en el proceso, abierto an, de toma de decisin. Estos barrios del oeste londinense se oponen totalmente a la opcin de ampliar la capacidad de Heathrow. Curiosamente los habitantes del vecino Hounslow, barrio igual o ms afectado por el ruido de aquel aeropuerto tienen una posicin mucho ms matizada. El artculo entra a analizar esta aparente paradoja. En todo caso, este ejemplo de mxima actualidad global, da pie a los autores para hacer una descripcin del estado del arte respecto a la certidumbre de las mediciones objetivas del ruido y de su afeccin a la salud de las personas. Aunque parece desprenderse de su trabajo un cierto margen de incertidumbre en la medicin exacta de la afeccin, no por ello la conclusin deja de ser el reconocimiento de tal afeccin y la necesidad de proceder de forma responsable y diligente a la prevencin, la compensacin y la mitigacin; diligencia y responsabilidad que pasa por una actuacin holgadamente generosa precisamente por el reconocimiento de un plus potencial de afeccin (aunque subjetiva) respecto a la que se corresponde con los niveles objetivos de ruido. La seccin de Experiencia de xito del mes se refiere precisamente a las buenas prcticas de AENA en trminos de informacin y dilogo con las comunidades del entorno de sus aeropuertos, apoyadas en la utilizacin del sistema webtrack y en los mapas de ruido. Quizs este nuevo enfoque y esta tendencia sea uno de los logros mas importantes de Aena en la ltima dcada -se manifiesta desde la propia compaa. Al hilo de todo lo anterior nos permitimos subrayar el inters del artculo de Jernimo Vida, doctor en fsica, profesor de la Universidad de Granada, responsable de la oficina tcnica de la Agenda 21 local de esta ciudad y coordinador del Grupo de Trabajo de Contaminacin Acstica de los ltimos congresos CONAMA. En su artculo se desarrolla todo un planteamiento de gobernanza en torno a la cuestin, dentro del cual se pone de manifiesto la importancia prctica de los procesos de agenda 21 local. Cuando estos procesos se pusieron en marcha en nuestro pas hace quince aos, enseguida sealaron el ruido como una de las primeras preocupaciones ambientales de los ciudadanos y dieron, con ello, la oportunidad a las autoridades de aplicarse a su remedio. Desgraciadamente, en trminos generales ha habido una actitud caudillista de banalizacin o desprecio de estos marcos participativos y deliberativos. Ahora parece que ya no existen dudas sobre la importancia ambiental y las implicaciones econmicas, sociales de la contaminacin acstica. Pero se ha perdido un tiempo muy valioso para haber actuado atendiendo a los requerimientos de prevencin y mitigacin de tal contaminacin; con el agravante de las oportunidades perdidas, puesto que hablamos de la dcada prodigiosa en hiperactividad planificadora y constructiva de infraestructuras y viviendas. En este sentido el artculo de Guillermo Garca Polavieja (arquitecto urbanista, director tcnico de TMA) nos ofrece, a su vez, un perfecto desarrollo de la caja de herramientas aplicables a la prevencin y mitigacin de la contaminacin acstica con ocasin de la actividad de planificacin urbana. Identifica siete vas de actuacin: la planificacin segn modelos compactos con menor demanda de trfico motorizado y privado; la promocin de planes de movilidad sostenible y silenciosa-; la planificacin de redes viarias jerarquizadas y el templado del trfico sensible; la zonificacin acstica consciente y detallada del territorio; el diseo

Carta del director

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Otros temas abordados por el presente nmero son: los bancos de hbitats, el anlisis de la destruccin de nuestra costa, o las redes profesionales. En el primer caso, contamos con un artculo elaborado desde el Mster de Ingeniera y Gestin Ambiental de la EOI (Escuela de Organizacin Industrial) por su profesor Miguel ngel de la Calle, en colaboracin con las alumnas Elena Cisneros, Laura Gmez y Andrea Lzaro. Nos ofrecen un estudio muy detallado de las experiencias de Estados Unidos y Australia, junto con algunas consideraciones sobre los proyectos pilotos europeos, aportando un conocimiento valioso y necesario para el debate sobre la aplicabilidad de estas figuras a las polticas de conservacin en Espaa. Sabemos que la previsin de estas herramientas no est exenta de polmica en nuestro pas. Y es comprensible ese escepticismo considerando la mala praxis que desgraciadamente ha afectado a la gestin pblica en relacin a la construccin de infraestructuras y a la gestin financiera. Pero parece necesario distinguir entre patologas y escenarios de normalidad razonables. Y la ambicin de todos debe ser la de superacin de aqullas y construccin de stos. Desde esta ambicin de partida nuestra publicacin mantendr su vocacin de espacio de expresin de la innovacin y el emprendimiento en el mbito de la sostenibilidad Ello nos lleva a referirnos a continuacin a una red de profesionales del sector de la sostenibilidad radicados en Londres que se renen una vez al mes de forma relajada e informal para debatir, precisamente, sobre algunos de los aspectos ms actuales de la agenda ambiental en los entornos de innovacin y emprendimiento: big data, transporte urbano, compra de energa renovable, etctera. Nos despedimos recordndoles nuestra seccin de Claves Documentales dedicada en este nmero al ltimo informe (13) de Greenpeace sobre la evolucin de la destruccin de la costa espaola. Presentado hace pocas semanas, este informe ha vuelto a ser recibido con no poca antipata e incomodidad por crculos municipales y empresariales. A esta realidad es a la que nos referamos anteriormente cuando aludamos a la mala praxis que lastra las iniciativas innovadoras de buena fe. No viene mal recordar el informe Auken del Parlamento Europeo, del ao 2009, que se escandalizaba por la autodestruccin espaola de su costa, nuestra costa. Especial valor tuvieron y tienen las pocas voces que en nuestro pas en su momento se hicieron eco de aquella denuncia, por ejemplo el blog del embajador Santiago de Mora y Figueroa. Nos remitimos a ste como va de hacerles llegar el vnculo a la documentacin del referido Informe Auken. ANTONIO LUCIO GIL

Carta del director

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acstico de la calle en seccin; la utilizacin de normativa de planeamiento como instrumento de ayuda a la gestin del ruido urbano y su concatenacin con el resto de normativas municipales ; la promocin de planes de accin contra el ruido. En todo ello late la visin de intervenir de modo directo sobre el modelo urbano y su diseo y de modo indirecto sobre la generacin de trfico y sobre los mecanismos de gestin urbanstica, ms all de la propia ordenacin del territorio.

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Planes de accin contra el ruido para el control y gestin sostenible de la contaminacin acstica urbana
JERNIMO VIDA MANZANO. Profesor Titular en la Universidad de Granada y Coordinador del Grupo de Acstica en la Fundacin CONAMA

El ruido como problema ambiental local

La simple introduccin de la palabra ruido en Google nos lleva en 0,28 segundos a casi 38 millones de vnculos en Internet. Enlaces que en un grandsimo porcentaje estn relacionados con la contaminacin acstica urbana, problemas asociados con el exceso de ruido en las poblaciones, su relacin con la calidad de vida y la salud de las personas, denuncias y asuntos de diverso origen y alcance que demuestran que estamos ante una importante forma de contaminacin del siglo XXI. No hablamos de un tipo de contaminacin emergente. Hablamos de una forma de contaminacin consolidada en nuestra sociedad, una servidumbre ms del progreso, no por ello justificada, que constituye un foco de atencin permanente de la administracin en todos sus niveles desde que, en 1972, el ruido fuese catalogado como una forma de contaminacin en la Cumbre de la Tierra de Estocolmo (primera gran conferencia de la ONU sobre temas ambientales y momento en el que la comunidad internacional toma realmente conciencia de este problema). En Acstica Ambiental se entiende como ruido todo sonido desagradable, lo que carga de subjetividad su descripcin y dificulta su estudio y anlisis. A pesar de ello, el desarrollo terico, tcnico y legal que ha experimentado esta disciplina permite actualmente hacerle frente bajo criterios objetivos. Adems, como en tantas otras cuestiones ambientales, es la prevencin de estos problemas el eje sobre el que hoy da gira el desarrollo y aplicacin de las polticas que deben hacerle frente. Descontaminar no es ya el principio aplicable por tratarse de una accin tarda, posterior al mal causado. En la actualidad todos los esfuerzos se encaminan a la prevencin del mal, a su minimizacin y a su control.

Descontaminar no es ya el principio aplicable por tratarse de una accin tarda, posterior al mal causado. En la actualidad todos los esfuerzos se encaminan a la prevencin del mal, a su minimizacin y a su control

Podramos decir que actualmente tenemos ciudades enfermas (por ruido) pero no en fase terminal. Es posible aplicar terapias preventivas y/o curativas, aunque la eficacia de esas terapias depender en gran medida de los criterios empleados. Desde mi punto de vista, estos criterios estn claros: criterios de sostenibilidad. Desde 2004, con motivo de mi participacin en el Grupo de Acstica del congreso CONAMA7, vengo defendiendo que una sociedad que avanza en la regulacin y gestin de sus ruidos, es tambin una sociedad que avanza sosteniblemente1, frase que ya entonces estableca,

1. Documento del Grupo de Trabajo 2: Contaminacin Acstica. http://www2.conama.org/documentos/gt2.pdf

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Artculo

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en mi opinin, la hoja de ruta que este tema deba adoptar. Considero que el tiempo me ha dado la razn aunque, como siempre, fue ms fcil establecer el camino a seguir que construirlo realmente. La cuestin era, y en parte sigue siendo, cmo avanzamos sosteniblemente en la gestin del ruido? La respuesta, aunque compleja, tiene un punto de partida claro: con razonamientos y planteamientos cientficos, es decir, objetivos y rigurosos. Con todo el respeto hacia las opiniones ms divergentes, la solucin no pasa por la crtica pasional sino por la bsqueda racional de alternativas viables y propuestas argumentadas, que permitan una gestin sostenible del ruido en las ciudades. Desde el punto de vista de la gestin urbana, los ayuntamientos son conscientes de este importante cambio de mentalidad, asociado al impulso del modelo de desarrollo sostenible como camino a seguir en el ejercicio de cualquier actividad. La Agenda 21 Local es el rgano municipal encargado de hacer posible que el crecimiento de la ciudad y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes se realice segn el modelo de desarrollo sostenible. Es un rgano consultivo, que asesora y orienta la gestin municipal. Su participacin en el desarrollo, ejecucin y coordinacin de programas municipales contra el ruido urbano resulta esencial en la actualidad. No en vano, la lucha contra el cambio climtico, la contaminacin en todas y cada una de sus formas, el ahorro de energa, el aumento de la eficiencia energtica, etctera, son slo parte de un modelo de crecimiento que, adems de en trminos ambientales, tambin se expresa en trminos de mejoras sociales, econmicas o culturales, teniendo en cuenta que todas sus dimensiones estn relacionadas. No hablamos, por lo tanto, de sentimientos polticos. Hablamos de desarrollo sostenible, de las bases conceptuales de la Agenda 21 Local y de sentido comn. Conceptos que deben estar muy presentes en el diseo y ejecucin de todas las polticas municipales, por constituir la base de una gestin local verdaderamente eficaz. En el caso de la evaluacin, control y gestin de la contaminacin acstica en las ciudades, tambin. Lejanas, y poco acertadas, quedan ya las afirmaciones del Defensor del Pueblo en su Informe sobre Contaminacin Acstica de 2005 cuando afirmaba que (cita literal) los mapas de ruido remitidos muestran una informacin de suma utilidad, aunque evidentemente como instrumento informativo que son no suponen ningn avance prctico en la correccin de la contaminacin acstica2. Se refera as en el captulo sobre Planeamiento Urbanstico, al hablar de las Agenda 21 Locales, del ruido en sus Planes de Accin Ambiental y del poco peso, entonces como ahora, de sus dictmenes al no ser vinculantes. Continuaba el Defensor del Pueblo en ese mismo captulo afirmando sobre el ruido que (cita literal) un buen nmero de ciudades espaolas disponen de estos planes (de Accin para la sostenibilidad) con los que ha sido posible el tratamiento del ruido urbano, con unos instrumentos informativos o

2. Defensor del Pueblo. Informes, Estudios y Documentos. Contaminacin Acstica. Madrid 2005 (cita en pgina 217, captulo 3.1.3.1) http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monograco/Documentacion/ Contaminacion_acustica.pdf

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de diagnstico tales como los mapas de ruido. Como veremos ms adelante, no acertaba el Defensor del Pueblo en su consideracin sobre la importancia real de los mapas de ruido ni de los subsiguientes planes de accin contra el ruido. Sin embargo, s acertaba en dos consideraciones en mi opinin muy importantes: la necesidad de aplicar procedimientos sostenibles contra el ruido y la de desarrollar una gestin integral de la problemtica municipal. En ese momento, 2005, ya apuntaba la conveniencia de la integracin de la planificacin del transporte y la gestin del espacio de las ciudades. Es slo una muestra de cmo ha cambiado la percepcin y la mentalidad sobre los temas acsticos en los ltimos aos, tanto en la sociedad como en la administracin y, especialmente, en la gestin local, que nos ha llevado hacia la integracin de bases de datos, mtodos y procedimientos (tcnicos y administrativos) para alcanzar cotas de eficacia y de reduccin de costes que caracteriza a los municipios del siglo XXI. Es la bandera de la sostenibilidad, en muchos casos bajo denominacin smart city, que otorga a la ciudadana una participacin como nunca antes en la toma diaria de decisiones municipales y en el diseo y aplicacin de polticas locales. El ruido es el segundo problema ambiental local en Andaluca, segn el ltimo Ecobarmetro publicado por la Junta de Andaluca en 20113, aunque dada la dimensin global de este problema es fcil entender que el resultado es muy similar en el resto de Espaa. El ruido no slo figura en los primeros puestos de inters social por las molestias que genera, sino por sus implicaciones en la salud de las personas. Son muchos y variados los estudios realizados que confirman el vnculo entre exceso de ruido y empeoramiento de la salud humana, quiz uno de los ms destacados, por reciente y por el organismo que lo publica, sea el de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de 20114 que establece que se pierden al menos un milln de aos de vida sana (healthy life years) cada ao como consecuencia del ruido procedente del trfico urbano en las ciudades del oeste de Europa. Para evaluar la molestia, la OMS, como el resto de investigadores y organismos, emplea relaciones dosis-efecto que integran, en una ecuacin, la respuesta ciudadana frente al ruido (componente subjetiva) y el nivel sonoro ambiental en trminos de ndices acsticos armonizados (componente objetiva). La evaluacin de la molestia ciudadana por el ruido es un elemento muy importante en la gestin del ruido urbano, constituyendo al mismo tiempo uno de los focos de atencin de la comunidad investigadora por las razones que se comentarn ms adelante. Recientemente ENNAH, European Network on Noise and Health, red internacional integrada por 33 centros de investigacin de 16 pases europeos5, destaca en su Informe Final6 la necesidad de continuar y aumentar las investigacin sobre los efectos del ruido en la salud de las personas, detallando las carencias ms significativas detectadas entre las destacan, en el contexto de este artculo, tres de ellas: La futura investigacin sobre exposicin humana al ruido debe considerar otras exposiciones (co-exposures) y, adems, hacerlo de forma conjunta. Entre estas otras exposiciones ENNAH destaca la contaminacin del aire. Es necesario estudiar el efecto combinado de diferentes fuentes de ruido. Se ha estudiado razonablemente bien los efectos de fuentes singulares, pero la respuesta humana parece cambiar ante el efecto combinado de varias fuentes de ruido. Resulta conveniente determinar la relacin entre la molestia (por ruido) y la sensibilidad humana (hacia el ruido).

3. Ecobarmetro de Andaluca, Informe completo 2011, pgina 14, grco 2. http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/portal_web/web/temas_ambientales/educacion_y_voluntariado_ambiental/Sensibilizacion/Ecobarometro/ EBA_2011_Informe_completo.pdf 4. Burden of disease from environmental noise. Quantication of healthy life years lost in Europe 2011. http://www. euro.who.int/__data/assets/pdf_le/0008/136466/e94888.pdf 5. ENNAH: http://www.ennah.eu/home?lang=en 6. Final Report. ENNAH European Network on Noise and Health, 2013. http://www.ennah.eu/assets/les/ENNAH-Final_report_online_19_3_2013.pdf

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Resultados y opiniones expertas que apuntan, en definitiva, en el mismo sentido: el ruido es un problema global, con mltiples posibles consecuencias en la poblacin y mltiples vnculos con otros agentes contaminantes urbanos, para el que se aconseja una gestin integral inspirada en principios de sostenibilidad. Sostenibilidad aplicada no slo desde la administracin sino tambin desde la ciudadana, pues estamos hablando de un problema, la contaminacin acstica y sus conexiones ambientales, en el que el papel de la poblacin es determinante a la hora de disear y El ruido es un problema aplicar medidas de prevencin, control y minimizaglobal, con mltiples posibles cin. En definitiva, hablamos de la conveniencia y necesidad de una responsabilidad compartida entre consecuencias en la poblacin administraciones y ciudadana tal y como afirmaba y mltiples vnculos con otros en el congreso CONAMA9 celebrado en 20087. Participacin y responsabilidad ciudadana que, junto a agentes contaminantes urbanos, la normativa legal (Directiva 2002/49/CE8, Ley del para el que se aconseja una Ruido9) y tcnica (Reales Decretos que desarrollan la Ley10 11 y otros de mbito autonmico12) y una admigestin integral inspirada en nistracin comprometida, constituyen los pilares para principios de sostenibilidad una gestin urbana sostenible y eficaz del ruido en el siglo XXI.

La contaminacin acstica en el contexto actual de la sostenibilidad

Estamos acostumbrados a hablar de sostenibilidad y a que nos hablen de sostenibilidad. Sin embargo, en la mayor parte de los casos la ciudadana no entiende realmente el concepto. Sostenibilidad se suele asociar a medio ambiente, a verde, a ecologista, etctera. A fuerza de usar y abusar del trmino, mucha gente empieza a asociarlo con eficiencia energtica, ahorro de combustible, menos emisiones contaminantes, mejor calidad del aire, etctera. Suele ser la poblacin ms joven la que realmente entiende el concepto, porque as se les est explicando desde sus primeras etapas formativas: sostenibilidad lo incluye todo y por ello le afecta todo. Hacer las cosas bien no es slo actuar adecuadamente en su dimensin verde. En realidad es muy simple: el progreso est claramente marcado por la senda de la sostenibilidad. Si hablamos de gestin de la contaminacin acstica, de control y reduccin del ruido ambiente, tambin debemos tener en cuenta el carcter amplio del concepto actuar de forma sostenible. No resulta extrao, por tanto, que el Congreso Nacional de Medio Ambiente, organizado cada dos aos por la Fundacin CONAMA desde 199213, empezara ya a interesarse por este tema en 1996 en su edicin CONAMA3 y desde entonces de forma ininterrumpida en todas sus ediciones. En el ao 2004, con motivo de la celebracin de CONAMA7, el ruido pasa a tener una mayor importancia en el seno de CONAMA al constituirse un grupo de trabajo especializado en acstica denomina-

7. Informe CONAMA9. El reto es actuar. Avanzando hacia un modelo de responsabilidad compartida, pgina 46, 2008. http://www.conama9.conama.org/bo/bancorecursos/banco_imagenes/conama9/Informe%20CONAMA%209/ informe%20CONAMA%209.pdf 8. Directiva 2002/49/CE, de 25 de junio, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. http://eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002L0049:ES:NOT 9. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido. http://www.boe.es/boe/dias/2003/11/18/pdfs/A40494-40505.pdf 10. Real Decreto 1513/2005, de 16 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003 en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental. http://www.boe.es/boe/dias/2005/12/17/pdfs/A41356-41363.pdf 11. Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003 en lo referente a zonicacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas. http://www.boe.es/boe/dias/2007/10/23/pdfs/A42952-42973.pdf 12. CONAMA 9, 2008. Documento nal Grupo de Acstica, GT-ACU, pgina 94. http://www.conama9.conama.org/conama9/download/les/GTs/GT_ACU/ACU_nal.pdf 13. Fundacin CONAMA, Congreso Nacional de Medio Ambiente. http://www.conama.org/web/es/congresos-y-actividades/conama.html

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Teniendo siempre muy presente que el problema del ruido en las ciudades debe afrontarse de forma integral e integradora, atendiendo a sus mltiples causas, efectos y conexiones con una gran cantidad de fuentes contaminantes, circunstancias y caractersticas urbanas, en las distintas ediciones de CONAMA el grupo de trabajo en acstica ha ido aportando la experiencia y conocimiento de sus integrantes al mismo tiempo que la normativa se ha ido desarrollando y la administracin ha ido tomando mayor conciencia e inters por este asunto. Es oportuno recordar ahora el trabajo realizado por GT-ACU y su documento final, el cual recoge una serie de propuestas de carcter prctico y recomendaciones apoyadas en el conocimiento existente tras la primera fase de aplicacin del marco legal vigente (municipios de ms de 250.000 habitantes). Estas propuestas, en algunos casos en forma de gua o catlogo de posibles actuaciones, fueron el resultado de un profundo anlisis del que surgieron en 2008 cinco conclusiones principales: La formacin de tcnicos y profesionales de este sector es en general insuficiente y, en algunos casos, inadecuada. La elaboracin de mapas estratgicos de ruido ha otorgado a las corporaciones locales una gran responsabilidad para la que no estn, en general, ni tcnica ni econmicamente preparados. Los criterios y las herramientas que ayudan en la elaboracin de planes de accin contra el ruido son, a da de hoy, claramente insuficientes. La armonizacin en materia de normativa acstica en Espaa aparece como una iniciativa muy recomendable y un reto an por superar. Resulta conveniente la constitucin de un grupo experto amplio, profesional e independiente, que colabore con los expertos de las distintas administraciones y ministerios. Actualmente (2013) se ha avanzado sustancialmente en la oferta formativa en acstica existente (ambiental y arquitectnica), tanto en cantidad como en calidad, de tal manera que no parece un problema que tanto las empresas como las distintas administraciones puedan incorporar en sus plantillas al personal ms adecuado y preparado en estas cuestiones. Queda an mucho camino por recorrer en cuanto a la obligacin de los municipios de elaborar sus mapas de ruido, responsabilidad que en la mayora de los casos sigue superando sus posibilidades tcnicas y econmicas. Finalmente, existen (como se ver ms adelante) suficientes herramientas para la gestin acstica municipal bajo criterios de sostenibilidad aunque la constitucin de un grupo de expertos profesional e independiente al margen de las administraciones, aunque complementario y colaborador con ellas, se me antoja una cuestin an pendiente. Avanzando en el tiempo, durante la celebracin de CONAMA10 en 2010 ya se haba concluido la elaboracin de los Mapas Estratgicos de Ruido (MER) de los municipios incluidos en la primera fase de aplicacin de la Directiva 2002/49/CE y de la normativa espaola subsiguiente. Dichos municipios centraban su atencin en la necesidad de elaborar sus preceptivos Planes Locales de Accin contra el Ruido (PLAR). Entonces,

14. CONAMA7. Grupo de Acstica GT-2. http://www2.conama.org/view/default.asp?pag=documentos&npag=ls_doc umentos&tipo=libre&libre=gt-2 15. CONAMA8.GrupodeAcsticaGT-25.http://www.conama8.org/datoscd/view_actividades.php?id=55&idnavegacion=273 16. CONAMA9. Grupo de Acstica GT-ACU. http://www.conama9.org/conama9/paginas/paginas_view.php?idpaginas =77&lang=es&menu=474&id=56&op=view 17. CONAMA10. Grupo de Acstica GT-15. http://www.conama10.es/web/generico.php?idpaginas=&lang=es&menu= 87&id=10&op=view 18. CONAMA2012. Sesin Tcnica ST-5. http://www.conama2012.conama.org/web/generico.php?idpaginas=&lang=e s&menu=259&id=41&op=view&inicio=1&idactividad=41&pestana=589&abierto=1

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denominado GT-214, que continu como GT-2515 en CONAMA8 (2006), GT-ACU16 en CONAMA9 (2008) y GT-1517 en CONAMA10 (2010). La ltima edicin del congreso, CONAMA2012, el grupo de trabajo se encarg de organizar la Sesin Tcnica ST-518 sobre Resultados y experiencias en la gestin de la contaminacin acstica urbana. Perspectivas de futuro ante nuevos retos y desafos acsticos.

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como ahora, se trata de un proceso que presenta una especial complejidad por cuanto conlleva el anlisis, la aprobacin y la implementacin por parte de los municipios afectados de medidas que trascienden lo estrictamente tcnico y que inciden en el diseo de nuestras ciudades, en el desarrollo de las polticas econmicas o, incluso, en la forma de expresin de las costumbres de la poblacin. De nuevo surga, entonces como ahora, la necesidad de aplicar planteamientos de sostenibilidad en el diseo de los PLAR y en la ejecucin de sus medidas de prevencin, control y minimizacin del ruido urbano. En este complicado proceso debe tenerse en cuenta que, a diferencia de lo ocurrido con los MER, cuya redaccin fue encomendada generalmente a terceros ajenos a la Administracin Pblica, en los PLAR resulta fundamental la participacin de las autoridades municipales y de la ciudadana en los procesos de toma de decisiones. Y para que esto sea posible, es esencial el establecimiento de mecanismos adecuados y eficaces para la difusin pblica de los resultados de los MER que permitan el intercambio de ideas y la elaboracin de propuestas bien fundamentadas y consensuadas en las que participe tanto el sector profesional como la ciudadana. Tambin implica la realizacin de un importante esfuerzo tcnico y econmico, sobre todo para la puesta en marcha de las medidas que contemplen los Planes de Accin contra el Ruido (locales y en otros mbitos), la comprobacin posterior de su eficacia y, en su caso, la introduccin de las modificaciones oportunas. Recordando una de las conclusiones de GT-15 en 2010, al igual que ocurriera con la elaboracin de los MER, constitua un inconveniente para la elaboracin de los PLAR la escasez de informacin tcnica y de experiencias, tanto de redaccin como de aplicacin y de comprobacin de la eficacia de las medidas propuestas, amn de la distinta percepcin que existe entre la ciudadana del problema del ruido, de la incidencia que ste puede tener sobre la salud de las personas o de los vnculos entre contaminacin acstica y otras formas de contaminacin urbana, como la del aire. En este contexto, el grupo de acstica GT-15 da continuidad en 2010 al trabajo realizado en ediciones pasadas de CONAMA abordando en el documento GT-1519 la problemtica expuesta y contribuyendo a mejorar y facilitar el diseo de medidas de control y minimizacin del ruido en las ciudades. En dicho documento se recopila la informacin existente hasta la fecha sobre el diseo de Planes de Accin contra el Ruido en cualquier sector, as como la documentacin prctica, recursos bibliogrficos y fuentes de informacin existentes para acometer este trabajo. Tambin se abordan cuestiones ntimamente relacionadas con la elaboracin de Planes Locales de Accin contra el Ruido, como son la evaluacin de la molestia, el anlisis de otros efectos del ruido, la participacin ciudadana en el diseo de medidas contra el ruido y/o la problemtica asociada a la difusin pblica del diagnstico acstico que aportan los MER previamente elaborados. Se analiza tambin la importancia del ruido como agente contaminante y sus efectos sobre la salud de las personas desde el punto de vista de la ciudadana, con el objetivo de acercar la gestin municipal de la contaminacin acstica a los intereses y demandas de la poblacin en relacin con este contaminante. Finalmente, se analiza el estado de desarrollo y ejecucin de los Planes de Accin contra el Ruido en los

19. CONAMA10, 2010. Documento nal Grupo de Acstica, GT-15. http://www.conama10.es/conama10/download/ les/GTs%202010/15_nal.pdf

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municipios espaoles que cuenten con MER y se aporta una Gua Prctica para el diseo de Planes de Accin contra el ruido en el mbito local, incluyendo un catlogo general de propuestas de accin contra el ruido, considerando distintos tipos de fuentes, medios y receptores. Con estos antecedentes, la Sesin Tcnica ST-5 de CONAMA2012 se organiz con el objetivo de servir de punto de encuentro y foro donde presentar el trabajo realizado (por los municipios y otras administraciones), analizar el estado del arte (en la elaboracin de MER y PLAR) y avanzar sobre los nuevos retos y desafos en esta materia en el futuro ms inmediato. Las presentaciones y documentacin de ST-5 estn disponibles en el fondo documental de CONAMA201220 dividido en una parte tcnica de presentacin de experiencias y debate (resultados y experiencias en la gestin de la contaminacin acstica urbana) y una parte centrada ms en el anlisis de lo que ser el futuro de la gestin acstica (perspectivas de futuro ante nuevos retos y desafos acsticos), terminando en una interesante mesa redonda con los participantes. ST-5 en CONAMA2012 tuvo el privilegio de ser el foro donde se present en Espaa de forma oficial el Informe Final21 de la fase A del proceso CNOSSOS-EU22. El proceso europeo CNOSSOS pretende establecer un procedimiento comn para la evaluacin y gestin del ruido ambiental. La Directiva 2002/49/CE establece unos indicadores armonizados de ruido (en su Anexo I) y unos mtodos de clculo provisionales para su evaluacin (en su Anexo II). Dividido en dos fases, CNOSSOS pretende establecer mtodos comunes de clculo y evaluacin del ruido en toda la Unin Europea. La fase A se ha desarrollado desde noviembre de 2010 hasta marzo de 2012 y el Informe Final establece el marco metodolgico para la elaboracin de mapas estratgicos de ruido en Europa. La fase B se desarrollar desde 2012 hasta 2016 y de ella se obtendrn las herramientas, software, bases de datos, etctera, para la implementacin operacional y prctica de CNOSSOS en la UE-27. Puede consultarse todos los detalles de este informe y del proceso CNOSSOS en la presentacin23 que el Dr. Stylianos Kephalopoulos, uno de los autores de dicho informe, realiz en CONAMA2012.

Dividido en dos fases, CNOSSOS pretende establecer mtodos comunes de clculo y evaluacin del ruido en toda la Unin Europea. La fase A se ha desarrollado desde noviembre de 2010 hasta marzo de 2012

Resulta evidente, en virtud de lo anterior, que el ruido es un concepto importante dentro del desarrollo urbano sostenible. Hablamos de una forma de contaminacin cuya evaluacin resulta complicada por su origen (mltiple), por su desarrollo (ntimamente ligado a la propia evolucin social, cultural y econmica de nuestro tiempo) y por sus conexiones con otras formas de contaminacin. En este contexto, los anlisis y propuestas de solucin deben abordarse desde planteamientos integrales e integradores, desde planteamientos de sostenibilidad en definitiva.

Planes locales de accin contra el ruido como herramienta de gestin

La elaboracin de mapas estratgicos de ruido (MER) y, posteriormente, planes de accin contra el ruido (PAR), es un requerimiento de la normativa vigente en Espaa (y en Europa) en materia acstica. Tambin es obligacin de la administracin competente poner a disposicin de la ciudadana la informacin y resultados de estos MER y PAR, de forma que sea claramente accesible e interpretable por cualquier persona

20. Programa, presentaciones y documentos de ST-5 en CONAMA2012. http://www.conama2012.conama.org/web/ generico.php?idpaginas=&lang=es&menu=259&id=41&op=view&inicio=&idactividad=41&pestana=590&abierto=1 21. Common Noise Assessment Methods in Europe (CNOSSOS-EU) JRC publication n JRC72550, july 2012. http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/111111111/26390 22. CNOSSOS. A common framework to assess noise from road, rail and air trafc and from industry in the EU. http://ihcp. jrc.ec.europa.eu/our_activities/public-health/env_noise/new-report-by-jrc-common-framework-to-assess-noise 23. Presentacin CNOSSOS. Dr. Dr. Stylianos Kephalopoulos. CONAMA 2012. http://www.conama11.vsf.es/conama10/download/les/conama11/STs%202010/1896705966_ppt_SKephalopoulos.pdf

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interesada (por motivos personales y/o profesionales). Sin embargo, ms all de servir para satisfacer un requerimiento legal, los MER y PAR en el mbito local (PLAR) pueden constituir unas herramientas fenomenales para la gestin del ruido urbano. Si slo damos a los MER y PLAR el valor que las disposiciones legales le confieren, estamos desaprovechando gran parte de su potencial, de los beneficios que pueden aportar en la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos. El ruido en las ciudades presenta una compleja distribucin, tanto en el espacio como en el tiempo, as como una compleja composicin por la gran cantidad de fuentes que contribuyen al mismo. Hablamos de composicin espectral, de tipologa y de cualquier otra caracterstica que condicione el resultado final de su combinacin y la forma en la que afecta a la poblacin. Todo ello debe estar considerado a la hora de elaborar un MER. Por lo tanto, un buen mapa estratgico de ruido aporta un magnfico diagnstico acstico del rea sometida a evaluacin (una ciudad completa, una aglomeracin o tambin un barrio, distrito, una plaza, etctera). El objetivo de cualquier plan de accin contra el ruido es reducir la poblacin expuesta a la contaminacin acstica. Mejorar su calidad de vida logrando un paisaje acstico urbano compatible con la actividad propia en la ciudad, con los usos y costumbres de la ciudadana y que sea sinnimo de confort y no generador de molestia y de diversos problemas de salud. Por ello, adems de mapas de ruido ambiental, los MER deben incluir mapas de exposicin, generados a partir del conocimiento de los niveles acsticos en la fachada de los edificios y la poblacin que reside en esos edificios.

Figura 1a: Mapa ruido ambiental

Figura 1b: Mapa nivel fachada

Como puede adivinarse, la complejidad tcnica para elaborar un MER es grande, requiere una gran cantidad de informacin (datos), cartografa y la participacin de muchas reas municipales que aporten esa informacin o colaboren en su bsqueda. Con los medios (software) actualmente disponibles, es posible realizar un MER fcilmente. Sin embargo, slo tendremos un buen MER si disponemos de la informacin necesaria en cantidad y calidad adecuada. Normalmente suele ocurrir que la informacin est, pero nadie sabe dnde, razn por la que la Comisin Europea public una Gua de Buenas Prcticas24 como herramienta de ayuda en la bsqueda de datos y toma de decisiones. Un consultor puede emplear dos tardes en realizar un mapa estratgico. Un buen consultor emplear ms tiempo, aunque su trabajo ser mucho ms til para los objetivos comentados. El tema de la informacin de entrada no es trivial, como tampoco la eleccin del equipo humano que realice el trabajo. Los ayuntamientos no suelen disponer de los medios tcnicos para realizar su MER y tampoco con los medios econmicos para costearlo, lo cual agrava la situacin y aade complejidad a la hora de satisfacer este requisito legal que, por si fuera poco, hay que revisar cada cinco aos o cuando cambien las condiciones existentes al elaborar el MER. Existen numerosos documentos de ayuda para la elaboracin de MER, aunque al final lo ms til y prctico suele ser que los profesionales involucrados

24. Good Practice Guide for Strategic Noise Mapping and the Production of Associated Data on Noise Exposure, version 2, august 2007. http://ec.europa.eu/environment/noise/pdf/gpg2.pdf

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compartan experiencias, dificultades y soluciones acudiendo a foros y encuentros especializados como, por ejemplo, el grupo de acstica de CONAMA antes comentado. Los profesionales del sector y la ciudadana pueden consultar los mapas estratgicos que ya se han elaborado en Espaa en el Sistema de Informacin sobre Contaminacin Acstica (SICA)25. Este sistema constituye la base de datos necesaria para la organizacin de la informacin relativa a la contaminacin acstica, y en particular, la referente a los mapas estratgicos de ruido y planes de accin. Depende del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y est gestionado por la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental. El Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX) presta el apoyo tcnico para su implantacin y mantenimiento (cita literal). En la web SICA podremos encontrar: Mapas de ruido: contiene informacin relacionada con los mapas estratgicos de ruido definidos en la Ley del Ruido y sus normas de desarrollo. Consulta de mapas: permite buscar y descargar los mapas estratgicos de ruido elaborados en la primera fase de aplicacin de la Directiva 2002/49/CE (2007) y en la segunda fase (2012). Planes de accin: pgina dedicada a los datos sobre los planes de accin contra el ruido definidos en la Ley del Ruido y sus normas de desarrollo. Comunicaciones a la UE: incluye la informacin que el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente enva a la Comisin Europea en cumplimiento de la directiva sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. Documentacin: permite la descarga de documentos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones legales (instrucciones tcnicas) y con la gestin de la contaminacin acstica en general. Jornadas: permite descargar las ponencias y documentacin suministrada en las jornadas tcnicas que peridicamente se realizan para difusin e intercambio de informacin y experiencias en relacin con la elaboracin de mapas estratgicos y planes de accin. La primera fase de aplicacin de la normativa derivada de la Directiva 2002/49/CE afectaba a 19 aglomeraciones, 10 aeropuertos, 8.994 km de grandes ejes viarios y 905 km de grandes ejes ferroviarios. Las aglomeraciones afectadas en esta primera fase suman en total 12,2 millones de personas (un 26,5% de la poblacin). En esta primera fase, ya concluida, los mapas estratgicos de ruido deban estar elaborados antes del 30 de junio de 2007 y los correspondientes planes de accin antes del 18 de julio de 2008. El anlisis del estado de ejecucin y resultados de esta primera fase pueden consultarse en SICA (experiencias 1 Fase, JMSanz26). Actualmente se encuentra en marcha la segunda fase de aplicacin que afecta a 63 aglomeraciones (un 41% de la poblacin), 13 aeropuertos, 16.166 km de carreteras y 1.342 km de vas ferroviarias. En este caso, los mapas estratgicos de ruido deban estar finalizados antes del 30 de junio de 2012 y los planes de accin antes del 18 de julio de 2013. El anlisis del estado de ejecucin y resultados de esta segunda fase pueden consultarse en SICA (experiencias 2 Fase, JMSanz27). Si nos limitamos al mbito local, una simple inspeccin de los MER y PLAR incluidos actualmente en SICA permite comprobar que an faltan muchos mapas estratgicos y muchos planes de accin, especialmente de los municipios afectados por la segunda fase cuyo plazo para elaborar sus MER termin en 2012 y para elaborar sus PLAR en julio pasado. Tal y como se ha comentado, la normativa vigente en materia acstica somete a los municipios a un gran desafo tcnico y econmico. Tambin existen municipios que logran satisfacer sus obligaciones antes de tener obligacin de hacerlo, como las ciudades de Oviedo y Granada, ambas afectadas por la segunda fase de aplicacin de la normativa pero que terminaron sus MER junto con las ciudades de la primera fase. En el caso de la ciudad de Granada, su plan de accin contra el ruido

25. SICA. Sistema de Informacin sobre Contaminacin Acstica en Espaa. http://sicaweb.cedex.es/ 26. http://sicaweb.cedex.es/docs/jornadas/Jornada_5-10-2010/JM_Sanz.pdf 27. http://sicaweb.cedex.es/docs/jornadas/Jornada_15-11-2012/JM_Sanz.pdf

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se denomina LORCA (Limitacin, cOntrol y Reduccin de la Contaminacin Acstica), ha sido elaborado conforme a los plazos establecidos (fecha lmite 18 de julio de 2013) y cuando termine el tramite legal para su aprobacin definitiva, lo que incluye entre otras cosas ser sometido a informacin pblica, podr consultarse en SICA. Mientras tanto, es posible descargarlo desde la pgina web de la Agenda 21 Local de Granada (LORCA 2013)28. Los MER y los PLAR constituyen magnficos instrumentos para la gestin municipal del ruido. El primero, MER, aporta el diagnstico. El segundo, PLAR, las Los MER y los PLAR constituyen soluciones a los problemas detectados. Sin embargo, no es tan fcil ni tan simple. Para que un plan de magnficos instrumentos para accin contra el ruido sea verdaderamente eficaz en la la gestin municipal del ruido. gestin del ruido urbano, hay que tener en cuenta que debe estar adecuadamente coordinado con el resto El primero, MER, aporta el de planes municipales y no presentar contradicciones diagnstico. El segundo, PLAR, con ellos. Hablamos de planes de movilidad urbana sostenible, planes transporte, planificacin urbanstica, las soluciones a los problemas planes de sostenibilidad ambiental o cualquier otro detectados plan o programa de carcter sectorial. Esta necesaria coordinacin contribuira, adems, a evitar confusin en la ciudadana y aumentar su comprensin y concienciacin sobre los problemas que afectan a la ciudad y su contribucin en la solucin de los mismos. Suele ocurrir en muchas ocasiones que las distintas reas municipales funcionan como departamentos estancos, equipos de trabajo, personal tcnico y clase poltica que slo atiende sus propias responsabilidades y competencias sin tener en cuenta que una visin integral e integradora facilitara la gestin municipal y la hara ms eficaz. Los municipios que logran superar esa inercia entran en el selecto grupo de ciudades sostenibles del siglo XXI, normalmente mediante la intervencin y colaboracin de su Agenda 21 Local. Los dems municipios van entrando en su propia decadencia, motivada por una gestin ineficaz a largo plazo, hasta que toman conciencia del cambio necesario hacia la sostenibilidad. La elaboracin de un PLAR es un buen ejemplo de lo anterior y la ejecucin de las propuestas incluidas en el mismo, todo un ejercicio de actividad municipal en colaboracin. Tanto en la puesta en marcha de las medidas previstas como en la coordinacin del trabajo inicial, de mantenimiento y de seguimiento de esas medidas. En este proceso la Agenda 21 Local, de nuevo, juega un papel determinante. LORCA 2013, el PLAR de la ciudad de Granada antes comentado, puede servir de ejemplo para ilustrar lo que estamos comentando y el uso de un plan de accin como un magnfico instrumento de gestin. Teniendo en cuenta los niveles sonoros existentes en la ciudad, su distribucin espacial y temporal y todas las caractersticas urbanas que dan lugar al diagnstico acstico aportado por el mapa estratgico de ruido, la zonificacin de la ciudad en reas de sensibilidad acstica sera el siguiente paso. El Real Decreto 1367/2003 establece los tipos de reas y la forma de proceder para su delimitacin, constituyendo un autentico ejercicio de coordinacin entre reas municipales, normalmente entre el rea de medio ambiente y la de urbanismo, al tener que incluir la zonificacin acstica en la planificacin territorial y en los instrumentos de planeamiento urbanstico, tanto a nivel general como de desarrollo. Ese mismo Real Decreto fija los objetivos de calidad acstica para cada rea, es decir, los lmites acsticos que no deberan ser superados en cada caso establecidos en trminos de indicadores armonizados para cada perodo temporal (da, tarde y noche).

28. LORCA, Plan de Accin contra el Ruido en la ciudad de Granada, 2013. http://www.granada.org.es/inet/agenda21. nsf/xw05/51AE8A6683BC3AB7C1257BAD003C1F0C

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Figura 2: Zonificacin acstica de Granada

El uso de tcnicas GIS permite combinar fcilmente la informacin sobre niveles acsticos existentes (MER) y los niveles acsticos que no deberan ser superados (zonificacin acstica) dando lugar a lo que se suele denominar como mapa de conflicto, verdadera radiografa del estado acstico de la ciudad y de las zonas urbanas (vas, espacios pblicos, zonas residenciales, zonas industriales, etctera) donde residen los problemas que hay que resolver o, tambin, las zonas de la ciudad cuyo estado acstico es adecuado y habra que mantener.

Figura 3: Mapa de conflicto de Granada

En el caso de la ciudad de Granada, se han realizado los mapas de conflicto de toda la ciudad para los perodos temporales da, tarde, noche y 24 horas. Para un anlisis ms detallado de los resultados obtenidos, se han extrado los mapas de conflicto de cada uno de los ochos distritos municipales en cada uno de los perodos temporales antes comentados. Como resultado de este anlisis, realizado en GIS, ha sido posible localizar con gran precisin y detalle los problemas acsticos de la ciudad, determinar reas que satisfacen los objetivos de calidad, estudiar las causas que genera el conflicto acstico o analizar las circunstancias urbanas que dan como resultado la situacin descrita por estos mapas. En este trabajo, la combinacin en

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GIS de capas con diversa informacin municipal resulta de gran ayuda. A partir de aqu, con el conocimiento adquirido a partir de la interpretacin del mapa de conflicto, comienza la elaboracin del plan de accin contra el ruido. Sin embargo, el conocimiento adquirido no slo permite elaborar un plan contra el ruido sino que representa un eslabn ms de una cadena de instrumentos y herramientas para la gestin del ruido urbano que se inicia con el MER de la ciudad.

Figura 4: Mapa de conflicto detalle distrito Beiro-Granada

Sin olvidar, como ya se ha comentado, que el principio aplicable es la prevencin y no la descontaminacin, como es normal en los planteamientos inspirados en la sostenibilidad, la redaccin de propuestas e iniciativas para el control y gestin del ruido urbano permite diferentes enfoques. Podran proponerse medidas en la fuente, en el medio y en el receptor, en lo que constituye un planteamiento claramente paralelo al estudio de la transmisin del sonido y su interaccin con las personas, aunque otros enfoques son tambin posibles. En el caso de LORCA 2013, se proponen medidas para combatir el ruido del trfico rodado de vehculos, acciones sobre el modelo de ciudad y propuestas que inciden en los usos y costumbres de la ciudadana. Planteamientos compatibles, en todo caso, que deben llevar al mismo objetivo: reducir los niveles acsticos urbanos para reducir la poblacin expuesta a la contaminacin acstica. El Real Decreto 1513/2005 establece los requisitos mnimos de los planes locales de accin contra el ruido, entre los que figuran: Medidas que ya se aplican para reducir el ruido y proyectos en preparacin. Actuaciones previstas por las autoridades competentes para los prximos cinco aos, incluidas medidas para proteger las zonas tranquilas. Estrategia a largo plazo. Informacin econmica (si est disponible): presupuestos, evaluaciones coste-eficacia o costes-beneficios. Disposiciones previstas para evaluar la aplicacin y los resultados del plan de accin. Alegaciones recibidas en trmite de informacin pblica. Tambin apunta algunas medidas que pueden incluir dichos planes dentro de lo que son las competencias municipales y, al hacerlo, indica tambin de forma indirecta la necesidad de accin coordinada entre diferentes reas municipales. Estas medidas seran:

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Regulacin del trfico. Ordenacin del territorio. Aplicacin de medidas tcnicas en las fuentes emisoras. Seleccin de fuentes ms silenciosas. Reduccin de la transmisin de sonido. Medidas o incentivos reglamentarios o econmicos. Partiendo de la base de que no existen soluciones milagrosas en la lucha contra el ruido urbano, slo la adecuada combinacin de propuestas, iniciativas, medidas, acciones y comportamientos (individuales y colectivos) permitir alcanzar el objetivo final de cualquier PLAR, aunque en muy pocos casos dicho objetivo se alcanzar de forma inmediata. Unido a lo anterior y condicionante, en gran medida, del xito final debe considerarse la dimensin econmica: coste de las medidas previstas y recursos (fuentes) necesarios para su financiacin. En este contexto, resulta ms que conveniente compartir informacin, compartir experiencias, conocer lo que unas ciudades hacen y reproducir experiencias de xito. Puede que, contrariamente a lo que es habitual, estemos ante una accin en la que copiar iniciativas sea algo positivo porque el beneficio de hacerlo afecta a la ciudadana, a la sociedad en general. No obstante la copia, en su caso, nunca llega realmente a ser literal porque las propuestas que funcionan en una ciudad normalmente hay que adaptarlas a otra ciudad, tomar slo el concepto o la idea que la inspira y/o adaptarla a un nuevo escenario. En todo caso, compartir experiencias es una magnfica accin y para ello el personal tcnico responsable de elaborar los PLAR, y tambin la ciudadana, puede consultar la informacin en sitios como SICA, antes comentado, y tambin en otras plataformas como EGRA29, servicio de informacin sobre Evaluacin y Gestin del Ruido Ambiental ofrecido por el CEDEX, dependiente del Ministerio de Fomento, AENA30 (Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area servicio de informacin al ciudadano sobre contaminacin acstica en aeropuertos) o los distintos recursos disponibles en portales europeos, tanto de la administracin de la Unin Europea como de proyectos de investigacin especficos llevados a cabo dentro de alguno de sus programas marco. Entre los primeros cabe destacar la red de informacin y observacin sobre cuestiones ambientales EIONET31 (European environment information and observation network) o NOISE32 (Noise Information and Observation Service for Europe), portal web gestionado por la Agencia Europea del Medio Ambiente EEA33 donde se centraliza, de forma georeferenciada, toda la informacin sobre contaminacin acstica en Europa. NOISE dispone de un visor espacial denominado NOISE Viewer34, en el que se representa la informacin sobre mapas estratgicos de ruido y exposicin de la poblacin a contaminacin acstica en aglomeraciones urbanas y tambin como consecuencia del trfico rodado de vehculos, aeropuertos y lneas de ferrocarril. Esta plataforma permite descargar datos que resulten de inters despus de realizar la consulta. Otro recurso tcnico interesante es la nueva revista Acoustic in Practice35, editada por la Asociacin Europea de Acstica (EEA), que en julio de 2013 public su primer nmero y cuyo objetivo de difundir, precisamente, aspectos prcticos en todas las reas de la acstica aplicada. Lo que resulta evidente es que las propuestas incluidas en un plan de accin contra el ruido, sea del mbito que sea (local, carreteras, ferrocarril, aeropuertos, etctera), deben estar bien fundamentadas. Aunque el

29. EGRA, Ministerio de Fomento, CEDEX: http://webaux.cedex.es/egra/ 30. AENA, contaminacin acstica: http://www.aena-aeropuertos.es/csee/Satellite/sostenibilidad/es/Page/1237547967959// Contaminacion-acustica.html 31. EIONET. http://www.eionet.europa.eu/ 32. NOISE, Noise Information and Observation Centre for Europe. http://noise.eionet.europa.eu/ 33. EEA, European Environmental Agency. http://www.eea.europa.eu/es 34. NOISE Viewer. http://noise.eionet.europa.eu/viewer.html 35. EAA Acoustic in Practice. European journal of current topics in applied acoustics. https://www.euracoustics.org/activities/acoustics-in-practice

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sentido comn y la experiencia propia (de tcnicos y especialistas) sean elementos muy importantes a tener en cuenta, no debe olvidarse la evidencia cientfica. En el documento LORCA 2013, Plan de Accin contra la contaminacin acstica en Granada antes referenciado, se puede encontrar una amplia revisin de resultados de proyectos de investigacin acstica en Europa. Tambin se puede encontrar amplia informacin sobre resultados de la investigacin y consejos (gua de buenas prcticas) en el portal sobre ruido de la DG Environment de la Comisin Europea36. En este contexto cabe destacar SILENCE37, proyecto financiado por la Comisin Europea dentro del 7 Programa Marco de Investigacin, cuya misin es implementar los objetivos de la poltica europea de una manera integral, abordando todos los aspectos del ruido procedente del transporte en superficie en las ciudades. SILENCE estudia las molestias y la percepcin del ruido en profundidad y da a conocer las diferencias culturales relativas a molestias por el ruido del trfico, explicando las razones por las que los tranvas estn acsticamente mejor aceptados que los autobuses, etctera. Se desarrollan nuevas soluciones tecnolgicas para conseguir un transporte por carretera y ferrocarril ms silencioso, incluyendo propuestas para las infraestructuras as como para la interaccin neumtico-carretera. Se suministra un software para la estimacin de la reduccin del ruido simulando las emisiones acsticas del paso de trenes o coches con el objetivo de optimizar los mecanismos de control del ruido de esta fuente. SILENCE, adems, proporciona un conjunto de herramientas para la reduccin del ruido ambiental a travs de la gestin del trfico de vehculos, de sistemas de apoyo al conductor o conductora, as como a travs de un sistema de vigilancia en carretera para el ruido de vehculos. Todas las herramientas han sido elaboradas para ayudar a los planificadores urbanos a reducir el ruido local, de conformidad con la Directiva Europea sobre ruido ambiental. Existe una versin en castellano del Manual SILENCE38 del profesional para la elaboracin de Planes de Accin contra el ruido en el mbito local. Este Manual, as como la gran cantidad de documentacin tcnica del proyecto39, son referencias bibliogrficas de gran impacto que pueden ser tenidas en cuenta a la hora de dar forma a cualquier PLAR. Todo ello, con el objetivo de que su diseo tenga en cuenta las recomendaciones nacionales e internacionales y el mayor nmero posible de factores (relacin entre reas municipales y vnculos entre contaminantes y no slo el diagnstico acstico aportado por el MER), con una base cientfica y tcnica lo ms amplia y slida posible tal y como recomienda la literatura cientfica40 41.

El futuro se escribe armonizado y en silencio

Segn se ha visto, el ruido urbano constituye en la actualidad una importante forma de contaminacin, as considerada tanto por la ciudadana como las diferentes administraciones. Desde que en el ao 2002 se publicara la Directiva 2002/49/CE, los pases de la Unin Europea han ido incorporando en sus respectivas legislaciones los mtodos comunes de evaluacin y gestin y las recomendaciones incluidas en la Directiva. El camino recorrido no ha sido fcil, como tampoco lo ser el futuro. Sin embargo, se ha iniciado ese camino y se ha avanzado mucho. Quiz uno de los avances ms significativos, en mi opinin, haya sido la aceptacin general de que el ruido es un problema que debe ser abordado de forma amplia, analizando sus conexiones con otros contaminantes y buscando soluciones de una forma integral. Los principios del desarrollo sostenible han calado en los responsables de la gestin municipal del ruido, tanto tcnicos como polticos, y el enorme esfuerzo que supone la elaboracin de mapas estratgicos de ruido y de planes de accin contra el ruido, est teniendo el valor aadido de la importancia y protagonismo que se le estn dando a estas herramientas en el contexto de la gestin municipal de la contaminacin acstica.

36. DG Environment. Links to best practice in noise reduction. http://ec.europa.eu/environment/noise/links.htm 37. Proyecto SILENCE. http://www.silence-ip.org/site/ 38. MANUAL SILENCE para elaborar planes de accin contra el ruido (en castellano). http://www.silence-ip.org/site/ leadmin/SP_J/E-learning/Planners/SILENCE_Handbook_ES_-_LR.pdf 39. SILENCE, project outcomes. http://www.silence-ip.org/site/index.php?id=33 40. DG Environment News Alert Service. http://ec.europa.eu/environment/integration/research/newsalert/pdf/29si6.pdf 41. Cardiovascular effects of the combined exposure to noise and outdoor air pollution: a review. http://publications.jrc. ec.europa.eu/repository/handle/111111111/27313

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Como ya se ha comentado, el objetivo esencial es reducir la poblacin expuesta al ruido y la razn principal se llama mejora de la calidad de vida. Los efectos que el ruido tiene sobre la salud de las personas han contribuido significativamente en este cambio de mentalidad producido en los ltimos diez aos, no entendindose el diseo acstico urbano sin tener en cuenta el factor salud42. El Real Decreto 1513/2005 establece igualmente la necesidad de evaluar los efectos nocivos del ruido en las personas (artculo 7), entendiendo como tales los efectos negativos sobre la salud. El primer efecto del ruido en las personas es la molestia y para determinar la molestia el Real Decreto 1513/2005 establece en su Anexo III la necesidad de emplear relaciones dosis-efecto. Pero estamos hablando de evaluar la percepcin de las personas (magnitud subjetivo) a partir de indicadores armonizados de ruido (magnitud objetiva). Sin duda es un gran reto que la ciencia an est investigando. Aunque existen relaciones dosis-efecto propuestas en la literatura especializada (por ejemplo, los diversos trabajos de Miedema y, especialmente, aquellos que dan lugar al Position Paper europeo43 sobre esta cuestin) no se trata de un tema cerrado. Sobre todo si tenemos en cuenta que la investigacin evidencia que la molestia depende de factores no acsticos tanto como de factores acsticos44 as como del tipo de fuente de ruido que la genera45, mostrando para un mismo nivel al ferrocarril menos molesto que el trfico rodado o la aviacin y a los aerogeneradores como la fuente ms molesta.

Figura 5: Molestia vs Fuente

Adems de la valoracin de la molestia y la definicin de relaciones dosis-efecto que permitan comparar resultados de estudios realizados en diferentes ciudades y pases (necesidad de relaciones armonizadas), la revisin de la propia Directiva 2002/49/CE y el establecimiento de un marco europeo comn para la gestin del ruido ambiental (primera fase de proceso CNOSSOS-EU terminada46) debe aportar en un futuro prximo una mejor evaluacin de la exposicin al ruido, optimizar recursos, generar sinergias y hacer ms eficiente y transparente la evaluacin del ruido en los pases de la Unin Europea (incluyendo la elaboracin de MER y PLAR47), la comparacin de resultados y el intercambio de informacin. Todo ello debe llevarnos a la definicin completa de una poltica armonizada en Europa en materia de ruido ambiental.

42. Good practice guide on noise exposure and potential health effects, 2010. http://www.eea.europa.eu/publications/ good-practice-guide-on-noise 43. Position paper on dose response relationships between transportation noise and annoyance. http://ec.europa.eu/environment/noise/pdf/noise_expert_network.pdf 44. Empleo de una encuesta estandarizada para la valoracin del la molestia por ruido ambiental. Proyecto piloto en la ciudad de Granada. ICA, Madrid, 2007. http://www.sea-acustica.es/WEB_ICA_07/fchrs/papers/tna-07-008.pdf 45. Personas muy molestas (HA) por ruido en funcin del nivel acstico y fuente que lo genera. http://rigolett.home. xs4all.nl/ENGELS/index.htm 46. Completion of the rst phase of the development of CNOSSOS. http://ihcp.jrc.ec.europa.eu/our_activities/publichealth/jrc-delivers-the-common-noise-assessment-methods-cnossos-eu-to-eu-ms-and-noise-stakeholders 47. Noise maps from different national assessment methods: differences, uncertainties and needs for harmonization, 2012. http://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/111111111/27174

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Una reflexin final

En este artculo se ha hablado principalmente de ruido, de contaminacin acstica, de gestin municipal, de evaluacin de la exposicin y de armonizacin europea. Sin embargo, los sonidos propios de la ciudad tambin pueden necesitar proteccin, incluyendo en todo este anlisis lo que podra denominarse, si se me permite, una dimensin romntica del sonido urbano. Hasta qu punto el sonido de una campana, los pjaros en un parque, el flujo de agua de un ro o incluso el anuncio de un vendedor ambulante es contaminacin acstica? Puede ocurrir que en muchas ocasiones este tipo de sonidos otorguen un valor aadido al entorno donde se producen y constituyan un bien a proteger, aunque se superen los objetivos de calidad establecidos por la norma. Hablamos de la mejora y recuperacin del paisaje sonoro propio de la ciudad, quiz la visin ms romntica de la lucha contra el ruido urbano que, en estos casos y bajo determinadas circunstancias, no constituira contaminacin. El concepto paisaje sonoro (en ingls, soundscape concepts) define la forma en la que los sonidos de un determinado lugar (entorno, contexto) son percibidos y valorados por las personas, grupos de poblacin o la sociedad. La legislacin actual tiene entre sus objetivos la preservacin de las zonas urbanas tranquilas, lo cual va dirigido especialmente hacia el mantenimiento de unos niveles acsticos que normalmente son bajos y que deben seguir siendo bajos (segn los objetivos de calidad establecidos al efecto). Al hablar de paisaje sonoro estamos introduciendo la mejora y recuperacin de la calidad acstica del ambiente urbano caracterizada no slo por niveles acsticos moderadamente bajos, sino tambin bellos (por ser socialmente aceptados, agradables en ese entorno, etctera). Es decir, la recuperacin o preservacin del paisaje sonoro no slo persigue disminuir los niveles sonoros en la ciudad, sino mejorar la percepcin acstica que la ciudadana tiene de su entorno y del lugar donde reside. Estamos hablando de que los planes de accin deben incluir tambin propuestas que pongan en valor el sonido ambiente, como uno de los elementos distintivos de la calidad de vida. Para ello, es importante conocer las expectativas de la poblacin y la historia acstica del territorio que est siendo analizado (sus sonidos caractersticos). Los espacios urbanos pueden jugar un papel relajante para los ciudadanos que los visiten, de tal forma que contribuyan a la restauracin frente al estrs diario. Existen evidencias, biolgicamente relevantes, que ponen de manifiesto que disponer de un paisaje sonoro agradable en zonas urbanas de esparcimiento, contribuye a una restauracin frente al estrs diario ms intensa y rpida que en zonas ms contaminadas acsticamente. Estar en ambientes sonoros valorados como positivos o tranquilos conlleva beneficios en la salud percibida (psicosocial) no solo reduciendo el estrs sino tambin aumentando el bienestar positivo (emociones)48. En la actualidad existen muchas herramientas y mecanismos para conocer la percepcin que la ciudadana tiene del ambiente acstico que le rodea. Quiz las aplicaciones para telfonos mviles smartphone sean las ms usadas, al permitir medir experimentalmente el nivel sonoro (actuando como sonmetros) y, en algunos casos, compartir pblicamente esas medidas en redes y entornos grficos especficamente diseados para ello. Aunque es necesario an avanzar mucho en este terreno49, tomadas con todas las reservas (un mvil no es un sonmetro profesional ni puede aspirar a serlo) las medidas acsticas realizadas por la ciudadana pueden servir a la administracin local de orientacin, indicativas de una percepcin general aunque con un valor ms cualitativo que cuantitativo. Entre las aplicaciones smartphone que permiten el cartografiado acstico social (entindase, enviar las medidas experimentales a una plataforma pblica, representarlas y compartirlas con un determinado propsito) estn, por ejemplo, NoiseTube50 o Brussense51. Un proyecto similar pero de mayor dimensin, por ser europeo y por incluir otras variables adems del ruido, es Eye on Earth52, plataforma para explorar mapas ambientales generados, en parte, mediante

48. TECNALIA trabajos sobre Soundscapes. http://www.tecnalia.com/en/energy-and-environment/news/soundscapessilence.htm 49. http://www.granadahoy.com/article/granada/1535521/sonometro/juguete/bolsillo.html 50. NoiseTube, mobile phone app for env. noise eval. http://www.noisetube.net/#&panel1-1 51. Brussense, participatory sensing for sustainable urban living. http://www.brussense.be/ 52. Eye on Earth. http://www.eyeonearth.org/en-us/Pages/Home.aspx

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contribucin ciudadana. En el caso del ruido, la aplicacin web se llama NosieWatch53 y la aplicacin mvil asociada se puede descargar de Google Play54. En todo caso, la participacin ciudadana es un elemento determinante en la lucha contra el ruido urbano. Sus costumbres, hbitos y usos contribuyen de forma muy significativa al ruido ambiente. Al mismo tiempo, su voluntad de participar en las medidas de control impulsadas desde las distintas administraciones (a travs de los PLAR) tambin. No en vano, adems de tener conciencia de que el ruido es molesto y una forma de contaminacin que afecta a la salud y a la calidad de vida, tambin deberamos tener conciencia de que en gran medida el ruido urbano lo generamos nosotros mismos, da a da, con lo que hacemos y la forma en la que lo hacemos. En el contexto actual de lucha contra las emisiones de gases de efecto invernadero, estrategia 2020, aumento de la eficiencia y disminucin del consumo energtico e impulso, en definitiva, de todas aquellas cuestiones que engloba el concepto Smart City, debera entenderse que ligado a todo lo anterior existe un elemento que participa, contribuye y afecta igualmente: el ruido urbano. Por lo tanto, en la carrera Smart tambin existe, en mi opinin, una componente que podramos llamar Smart Noise, sin la que no se entendera un desarrollo urbano verdaderamente sostenible.

53. Eye on Earth NoiseWatch. http://eyeonearth.org/map/NoiseWatch/ 54. Google play NoiseWatch app. https://play.google.com/store/apps/details?id=com.tsystems.humanSensor&hl=es

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