Sie sind auf Seite 1von 81

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

CUADERNO DE DIFUSIN

CUESTIONES ESTRATGIcAS Y TRANSFORMAcIN DEL SEcTOR DEFENSA Brigadier (R) Jaime Garca Covarrubias EL DEREcHO INTERNAcIONAL HUMANITARIO Y LOS EFEcTOS EN LA PLANIFIcAcIN DE LAS OPERAcIONES MILITARES Coronel (R) Jos Francisco Enberg Castro LOS POSTULADOS DE CLAUSEWITZ Y SU APLIcAcIN EN LA GUERRA DE IRAK Coronel (R) Gabriel Rivera Vivanco DEcISIONES Y DESAFOS GEOPOLTIcOS DE cHILE Coronel (R) Rodolfo Ortega Prado GUERRA DEL PACFICO: CHOQUE ENTRE TCTICAS RETRGRADAS Y EL AVANCE TECNOLGICO Francisco Eduardo Smith Oss PRESENTACIN LIBRO GEOPOLTICA OCENICA Y AUSTRAL. GENERAL RAMN CAAS MONTALVA Departamento de Investigacin y Desarrollo

N 28, AO 11, OCTUBRE 2008

Academia de GUerra del EjrciTo DeparTameNTo de INvesTigaciN Y Desarrollo

CONTENIDOS

PRESENTACIN ARTCULOS CUESTIONES ESTRATGIcAS Y TRANSFORMAcIN DEL SEcTOR DEFENSA Brigadier (R) Jaime Garca Covarrubias EL DEREcHO INTERNAcIONAL HUMANITARIO Y LOS EFEcTOS EN LA PLANIFIcAcIN DE LAS OPERAcIONES MILITARES Coronel (R) Jos Francisco Enberg Castro LOS POSTULADOS DE CLAUSEWITZ Y SU APLIcAcIN EN LA GUERRA DE IRAK Coronel (R) Gabriel Rivera Vivanco DEcISIONES Y DESAFOS GEOPOLTIcOS DE cHILE Coronel (R) Rodolfo Ortega Prado EDITOR Departamento de Investigacin y Desarrollo. Academia de Guerra del Ejrcito DISEO E IMPRESIN Instituto Geogrfico Militar Foto portada Departamento Comunicacional del Ejrcito.

CUADERNO DE DIFUSIN

24

37

48

GUERRA DEL PACFICO: CHOQUE ENTRE TCTICAS RETRGRADAS Y EL AVANCE TECNOLGICO Francisco Eduardo Smith Oss PRESENTACIN LIBRO GEOPOLTICA OCENICA Y AUSTRAL. GENERAL RAMN CAAS MONTALVA Departamento de Investigacin y Desarrollo

65

76

CUADERNO DE DIFUSIN Pensamiento de Estado Mayor es editado y difundido por el Departamento de Investigacin y Desarrollo de la Academia de Guerra del Ejrcito. Las ideas vertidas en los artculos contenidos en su interior son de exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente el pensamiento, doctrina o posicin oficial del Ejrcito de Chile.

PRESENTACIN DEL DIRECTOR

El presente ejemplar de los ya tradicionales Cuaderno de Difusin de esta Academia, el vigsimo octavo de su serie, retoma su presentacin en papel y lo hace adems, con un nuevo diseo, satisfaciendo as la inquietud de un nmero muy importante de seguidores, quienes a travs de sus sugerencias demandaban la presencia fsica de esta tradicional publicacin del instituto, para junto con incrementar sus respectivas bibliotecas, constituirse en un material disponible y de fcil acceso para efectuar consultas en forma continua de sus artculos y citas. Se intenta adems, con su contenido, satisfacer tanto al pblico tradicional como tambin al ms especializado, no significando en caso alguno, una limitacin en su alcance y en su calidad, permitiendo tambin acrecentar el dilogo que se ha establecido con los autores y sus planteamientos, subrayando que sus opiniones permiten la crtica, el debate, la disensin y el intercambio de ideas. Lo anterior es fruto de una decisin inspirada en la necesidad de acrecentar su impacto en medios profesionales, tanto civiles como militares, y de difundir y cuestionar los puntos de vista. Este giro est adems consignado en el hecho que agregamos al ttulo de Cuaderno de Difusin el alcance Pensamiento de Estado Mayor, queriendo resaltar con ello, el valor de la reflexin y discusin profesional como esenciales en el campo del servicio de la especialidad de Estado Mayor, entendiendo que esta comprende, como se sabe, tanto la conduccin militar como la asesora, adquiriendo la actividad militar, por tanto, una caracterstica multidisciplinaria, en la que convergen diversos saberes de las humanidades y de algunas ciencias, ms el aspecto prctico del ejercicio profesional del mando. Entonces, en una poca caracterizada por los mltiples desafos que se han producido en el rea del conocimiento de las ciencias militares, es que la presente edicin recoge esta multiplicidad y la plasma en una seleccin de artculos que corresponde al resultado de las actividades de docencia, extensin e investigacin de la Academia de Guerra. En este ejemplar, el antiguo Director de la Academia y hoy docente de la Universidad Nacional de Defensa de Estados Unidos de Amrica, brigadier (R) Jaime Garca Covarrubias, contribuye con la ponencia Cuestiones estratgicas y transformacin del sector defensa.

CUADERNO DE DIFUSIN

Nuestros profesores residentes coronel (R) Jos F. Enberg Castro, coronel (R) Gabriel Rivera Vivanco y coronel (R) Rodolfo Ortega Prado, aportan con sus artculos El derecho internacional humanitario y los efectos en la planificacin de las operaciones militares, Los postulados de Clausewitz y su aplicacin en la guerra de Irak y Decisiones y desafos geopolticos de Chile, respectivamente. El seor Francisco Smith, alumno del Diplomado en Historia Militar de la Escuela Militar, contribuye con el artculo Guerra del Pacfico: choque entre tcticas retrgradas y el avance tecnolgico. Finalmente, concluimos la presente edicin con la presentacin del libro Geopoltica Ocenica y Austral, antologa del general Ramn Caas Montalva, realizada por el Departamento de Investigacin y Desarrollo de la Academia, con la participacin del coronel (R) Julio Von Chrismar Escuti y el profesor doctor Cristin Garay Vera, cuyo acto solemne tuvo lugar el 8 de septiembre del presente ao. Efectuada esta presentacin, cumplo con dejar a nuestros amables lectores con la tarea de encontrar en estos artculos inters y profundidad y el deseo con ellos, de despertar la inquietud y las preguntas que nos permitan continuar con la constante evolucin del pensamiento de Estado Mayor en los albores de este siglo XXI, tal como ha sucedido en los 122 aos de actividad de esta querida Academia que est al servicio del pas y del Ejrcito.

El Director

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

CUESTIONES ESTRATGICAS Y TRANSFORMACIN DEL SECTOR DEFENSA*


Brigadier (R) Jaime Garca Covarrubias1

El tema que vamos a tratar hoy da est referido a las cuestiones estratgicas y la transformacin de la Defensa. Ambas materias muy ligadas entre s se constituyen como la principal preocupacin del sector defensa en EE.UU. Mi conferencia la har a partir de lo que sucede en EE.UU. por dos razones. La primera razn porque EE.UU. se constituye en una referencia ineludible y segundo porque all est mi mbito profesional y por lo tanto es una realidad de la que estoy informado. Quiero advertir que aunque mi conferencia contiene una mirada global y conjunta o tridimesional, mi acento lo pongo en los ejrcitos o fuerzas terrestres. He querido colocar estas dos materias de cuestiones estratgicas y transformacin en la misma conferencia con el objeto de generar la oportunidad de transmitirles ciertas ideas sobre las cuales es necesario reflexionar. Cuando ustedes egresen como oficiales de Estado Mayor estos son los temas que van a tener en sus escritorios desde el primer momento. Yo siempre he dicho que el gran objetivo que tiene toda escuela de Estado Mayor es preparar a los oficiales para lo que viene, no prepararlos para lo que ya pas. Las escuelas de Estado Mayor no pueden ser un centro donde solo se analice lo del pasado, sino lo importante es ver los temas que vienen y salir al encuentro de ellos. Esto lo digo pensando en otras realidades ya que no tengo dudas porque
* 1

la conozco que nuestra Academia de Guerra tiene una mirada prospectiva. En suma, lo que vamos a conversar son cuestiones estratgicas y de transformacin, o sea cules son los problemas estratgicos que hoy da preocupan a los norteamericanos y cmo se organizan con sus fuerzas armadas para resolverlos. A partir de all, analizaremos cmo nosotros estamos procesando esta situacin en la regin. Yo quiero partir motivando con esta frase del famoso escritor francs Vctor Hugo que dice: No hay nada ms imparable que a una idea que le lleg su tiempo. Pero Qu significa esto? Significa que nosotros estamos pensando en transformar, en cambiar las instituciones, simplemente asumiendo una idea que le lleg su tiempo? Somos los seres humanos los que provocamos que a las ideas les llegue su tiempo? Esta frase del notable novelista galo es un punto de reflexin muy importante, por qu estamos abordando un proceso de cambio en las FF.AA.? Esta situacin no siempre est realmente clara antes de empezar un proceso de cambio. Por eso es que tomo como complemento a este pensamiento de Vctor Hugo, una frase que yo se la adjudico a una gran filsofa popular de nuestro tiempo, que es Mafalda, la filsofa del senti-

Conferencia dictada el 24 de junio de 2008 en la Academia de Guerra del Ejrcito. Profesor de National Security Affairs en el Centro de Estudios Hemisfricos de Defensa. Es Oficial de Estado Mayor. Profesor de Academia. Licenciado en Ciencias Militares, Magster en Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, Doctor en Ciencias Polticas y Sociologa de la Pontificia Universidad de Salamanca, Espaa. Graduado del Centro de Estudios Diplomticos y Estratgicos de Pars-Francia, y de la Sociedad de Estudios Internacionales de Madrid-Espaa. Se desempe como Director de la Academia de Guerra entre 1995 y 1997.
CUADERNO DE DIFUSIN

do comn. Alguien dijo, por lo dems alguna vez que la filosofa era el sentido comn con traje de etiqueta. Mafalda dijo en un momento, paren el mundo que me quiero bajar. Hoy da yo la llamo a decir, paren la transformacin que quiero entenderla. Y eso es lo que yo intento transmitir en esta exposicin hoy da. En EE.UU. se piensa que la situacin estratgica y los avances tecnolgicos recomiendan una transformacin militar. Por su parte, la transformacin se basa en generar y asumir una nueva teora de la guerra en que la tecnologa tenga un rol de gran relevancia. Sobre esta esencia pivotea la transformacin militar en Norteamrica. Estas ideas no siempre fueron consensuadas o bien comprendidas y fueron sujeto de mucho debate e incluso de visiones crticas, que han obligado finalmente a pensar en rectificaciones. Cuadro 1

lisle. Los profesores de ese centro de formacin profesional se encuentran efectuando un anlisis muy crtico. Tomar algunos de los puntos que son objeto de la preocupacin de la ctedra. Ellos plantean que lo que se ha hecho durante mucho tiempo es ensear qu es la estrategia, dar definiciones de estrategia, pero no ensear cmo se hace una estrategia y de paso hacen una crtica a la definicin norteamericana de estrategia. Yo creo que seguramente estn usando la misma definicin que ac en el sentido de que la estrategia es disear formas o maneras para conquistar determinados objetivos con ciertos recursos. O sea, la bsqueda de un camino para conquistar objetivos con determinados recursos. Obviamente esa definicin en su simpleza instrumental puede servir tambin para el nivel tctico. Por ello debe ser complementada que est en el nivel estratgico porque se refiere a objetivos de condicin estratgica y a recursos de caractersticas estratgicas. Por lo tanto el contenido de la definicin es la que me sita en el nivel, no la definicin en s.

Como una segunda crtica los profesores norteamericanos sea Los estudios de estrategia en EE.UU. lan que la realidad de EE.UU. tiene Qu es estrategia tal cantidad de recursos que hace La estrategia total que normalmente no se vean en la La maniobra Revisin de los principios de la guerra obligacin en los niveles operacio Maximalista nales militares de disear manio Minimalista bras, o maniobras en s creativas. Los principios de la guerra en el nivel estratgico Nosotros expresan ellos tene Objetivo Iniciativa (Ofensiva) mos siempre superioridad. Y por lo Unidad de esfuerzo (Unidad de comando) tanto al tener superioridad, ms el Focus (masa) Economa de esfuerzo (Economa de fuerza) factor recurso, entre ellos el factor Orquestacin o integracin (maniobra) logstico, define hacia nuestro lado, Claridad (Simplicidad) el conflicto. No necesitan realizar Sorpresa y seguridad Prof. Jaime Garca Covarrubias maniobras porque la maniobra es una forma de aprovechar los siempre disminuidos recursos con la capacidad creatiEn esto es muy importante el rol que esva humana. Pero si yo tengo recursos suficientes tn cumpliendo los profesores de las distintas no tengo necesidad de hacer maniobras. Sin emescuelas del Estado Mayor, yo dira muy activa bargo, sucede que esto se va ir acrecentando proen esta materia es el Army War College en Car Hacia una nueva teora estratgica

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

gresivamente dado el gran desarrollo tecnolgico de EE.UU. y como consecuencia peor va tener que sus enemigos siempre buscarn enfrentarlo dentro de un modelo de guerra asimtrica, donde el terrorismo es la primera tentacin. En suma, a ms desarrollo tecnolgico ms terrorismo. Una cosa lleva a la otra. De las crticas mencionadas sobreviene entonces un trabajo bastante necesario de revisin de los principios de la guerra. Nosotros hemos permanecido aferrados a ellos por mucho tiempo y ya lleg la hora de evaluarlos.

nar. Pero de ah para abajo los que conocemos como cada uno de los principios de la guerra, su empleo es relativo y les afectan muchos otros factores. Por ejemplo, en el nivel estratgico lo que se conoce como ofensiva, sera iniciativa. Lo anterior, porque no necesariamente siempre tendr que actuar ofensivamente en los tipos de conflictos que tenemos actuales. Por lo tanto, desde el nivel estratgico hacia lo poltico, yo reemplazo la ofensiva por la iniciativa. La Unidad de esfuerzo se reemplaza por Unidad de Comando, porque como vamos a ver ms adelante es un conjunto de instituciones las que operan en el momento del conflicto. No solamente hay medios militares. Al principio de masa se le cambia por focus, por orientacin digamos, por enfoque, considerando la misma realidad anterior de coordinar muchos esfuerzos. La economa de fuerza transita a economa de esfuerzo, este principio es muy importante. Por su parte, la maniobra es reemplazada por esta palabra que no necesariamente tiene en espaol el mismo sentido que en ingls, pero yo dira que es integracin de esfuerzo. Es integracin de esfuerzo y se est revisando muy fuertemente esta necesidad probablemente de los conflictos en el futuro de generar maniobras. El principio de simplicidad pasa a ser claridad, y bueno sorpresa y seguridad se mantienen en su esencia.

En esto hay 2 escuelas: la maximalista y la minimalista. La maximalista es la que dice: Mire los principios de la guerra no sirven para poder ser aplicados en todas partes y en todos los niveles. Los minimalistas en cambio consideran que los principios de la guerra pueden ser aplicados en todo, incluso hasta en la vida diaria, en las actividades domsticas y por supuesto pueden ser aplicados en la poltica. Los maximalistas adems agregan: Son un montn de factores los que confluyen que van ms all de estos principios. Por lo tanto no es posible que con los principios de la guerra se vaya a cualquier parte a decir: Mire, yo aplico estos principios y seguramente voy a tener xito. La otra discusin importante se refiere a cules principios operan en los niveles estratgico y poltico-estratgico y Cuadro 2 cules corresponden o se plasman en mejor forma en los niveles inferiores. Debido al tipo de guerra que enfrenta hoy EE.UU. yo dira que se est consolidando mayormente la visin maxima Conflictos culturales con ideologas asociadas lista por sobre los minimalistas.
Los maximalistas resumen su defiidea en la siguiente sentencia: En nitiva se trata, en todo momento, de de bilitar las capacidades del adversario y en todo momento potenciar mis propias

Proliferacin de tecnologa de informacin y comunicaciones Globalizacin e integracin (positiva-negativa) Armas de destruccin masiva Delincuencia internacional y nacional (droga) Avances en ciencias, tecnologa e ingeniera Crisis de recursos (agua, energticos, alimenticios, etc.) Deterioro ecolgico vs. desarrollo Delincuencia local con armas de alto calibre
Prof. Jaime Garca Covarrubias

capacidades. Esos s que son dos grandes principios que no puedo abando

CUADERNO DE DIFUSIN

Los maximalistas sealan que son muchos los factores que influyen y muy particularmente creo yo en el nivel estratgico. En efecto, estos son los que yo llamo vectores estratgicos. El problema estratgico de hoy est cruzado por una serie de circunstancias que estn siempre presentes y en esto se pone mucho nfasis en EE.UU. 1) Los conflictos culturales con ideologas asociadas, que lo conocemos. 2) La proliferacin de tecnologas de informacin y comunicaciones. 3) La globalizacin con sus integraciones positiva y negativa. Aqu quiero hacer un aparte para hacer un alcance como profesor sobre el fenmeno de la globalizacin. Yo tengo una especie de convencimiento intelectual y acadmico que se est usando el concepto globalizacin en trminos muy generales como explicacin para todo. Yo la verdad es que no uso nunca esta palabra y la tengo prohibida usar a mis alumnos. Por qu? porque cuando faltan los argumentos, nos aferramos a la globalizacin y con ella se intenta explicar fenmenos que muchas veces son contradictorios. En el fondo, yo como profesor lo que persigo es obligar al alumno a fundamentar con las consecuencias de este fenmeno. Retomando los vectores estratgicos, encontramos 4) armas de destruccin masiva, 5) delincuencia internacional y nacional, el tema de la droga, 6) el avance de la ciencia, tecnologa e ingeniera, 7) crisis de recursos (muy importante), agua, energticos, alimenticios, probables causas de conflicto en el futuro y 8) el deterioro ecolgico versus el desarrollo. O sea, como nosotros nos desarrollamos en este planeta sin necesidad de destruirlo. Estos son los vectores estratgicos que estn cruzando el problema estratgico. Esto significa que cada vez que tengamos un problema estratgico comprobaremos que algunos o todos estos vectores lo cruzarn, impactarn, de8
CUADERNO DE DIFUSIN

terminarn, potenciarn o distorsionarn. En algn momento alguna de estas variables nos va a aparecer. Cul es el problema actual de la estrategia? Este cuadro es de Michael Handel un ex profesor (ya fallecido) de la Escuela de Guerra Naval, que plantea que los problemas se dividen hoy en da entre los que requieren de una solucin militar como la defensa del territorio (los que requieren de capacidades militares) y los problemas que no requieren de una solucin militar, como pobreza, cesanta, corrupcin, todos los problemas que al inicio de los aos 90 los ministros de Defensa de la regin en Williamsburg, los colocan como el gran problema estratgico. Los ministerios pensaron que las fuerzas armadas iban a tener que enfocarse a estos problemas ms que a las hiptesis vecinales. Entonces Handel dice que el problema estratgico hoy da est en los problemas que requieren de una solucin militar parcial donde lo militar no es la solucin, sino que es parte de la solucin. En suma, aqu estn las operaciones de estabilizacin y reconstruccin en EE.UU. o bien las operaciones de paz. Cuadro 3

PROBLEMAS QUE NO REQUIEREN DE UNA SOLUCIN MILITAR (Estabilizacin, reconstruccin, pobreza, cesanta, corrupcin, etc.)

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Por ejemplo, Colombia. Nadie duda que el conflicto de Colombia no tiene solucin solo militar. El caso de EE.UU. en Irak, nadie duda a estas alturas que la solucin de EE.UU. no es solo militar. Por lo tanto, considerando estas cuestiones estratgicas que hablamos al inicio, de las cuales cada pas tiene su propia reflexin sobre la definicin. Ms los vectores estratgicos que vimos a continuacin, que son como una especie de flechas que pasan por el problema estratgico. Mas el problema actual de la estrategia que nos plantea Michael Handel (que fue un acadmico muy importante, interesante y creativo en plantear el problema estratgico), es lo que hoy da nos debe hacer pensar: Con todo cul es mi problema estratgico? Al colocar como referencia a EE.UU. yo no estoy afirmando necesariamente que los problemas de Chile en estrategia, como de cada uno de los pases representados por los alumnos extranjeros aqu presentes, sean los mismos problemas estratgicos de EE.UU. Pero lo que s estoy diciendo es que nosotros tenemos que definir muy bien nuestras cuestiones estratgicas, considerar que siempre algn vector estratgico va a pasar por nuestro problema, y que en lo sucesivo tendremos que entender el problema estratgico en este contexto, en que lo ms probable es que tengamos que focalizarnos en que la solucin militar es solo parte de la solucin del problema estratgico que afrontamos. Estados Unidos siempre ha estado en un proceso de modernizacin. Yo dira que se inicia formalmente por parte del general Marshall, al trmino de la Segunda Guerra Mundial, cuando a partir de algunas ideas de l se conceptualizan las lecciones aprendidas, que emergen luego del anlisis de las acciones militares de EE.UU. y el estudio respecto de qu lecciones

se extraen del conflicto. Por lo tanto los procesos de reforma militar han sido absolutamente normales. En un momento se llam Revolucin en Asuntos Militares, en su momento se llam Operaciones Aero-Terrestres, ha ido tomando distintos nombres. Durante la campaa del actual Presidente Bush se menciona por primera vez la Transformacin de las Fuerzas Armadas y cuando asume Bush se crea la Oficina de Transformacin de la Fuerza. Una oficina que est localizada en NorfolkVirginia, junto con la Oficina de Transformacin de la OTAN. Y comienza el trabajo de transformacin. En el Cuadro N 4 ustedes observarn dos variables una sobre la intensidad del conflicto y la otra de duracin. En la duracin se aprecian las 3 fases que EE.UU. reconoce: Asegurar, disuadir y deterrence. Luego las operaciones y finalmente la restauracin. Cuadro 4

Cul es la diferencia en EE.UU. entre disuasin y deterrence? La disuasin es eminentemente diplomtica, con la accin diplomtica delante de la accin militar. Y deterrence es cuando la accin militar, o sea mostrar la fuerza, es el centro de gravedad de la accin, y no lo diCUADERNO DE DIFUSIN

plomtico. Entonces la idea es que en este punto de Alter Initial Conditions yo paso de disuasin a deterrence, mi fuerza debe estar en condiciones de entrar rpidamente en accin adelantndose a la otra fuerza, se supone no transformada. Si ustedes ven la curva continua en negrita en el Cuadro 4 representa una fuerza no transformada, mientras que la lnea punteada representa una fuerza transformada que entra rpidamente en accin, una fuerza cualitativa, pequea pero muy letal, muy potente, que est en condiciones de desplegarse en corto plazo con bastante intensidad y resolver el conflicto aqu en este momento representado por la primera lnea punteada, cuando la otra fuerza todava no llega a su punto mximo de preparacin e inmediatamente entrar en una fase de resolucin del conflicto. Si ustedes observan con atencin este cuadro vern que en la etapa de restauracin la fuerza militar no est considerada. Este proyecto es del 2002, no consider ninguna respuesta, o sea el proceso de transformacin inicial no tuvo en cuenta resolver esta fase de restauracin. Por esta carencia es que se produjo un debate muy intenso entre el general Shinseki, Jefe de Estado Mayor del Ejrcito de EE.UU., con el Secretario de Defensa de la poca, Donald Rumsfeld, cuando Shinseki le debe haber dicho: Bueno si usted me manda a Irak, con este tipo de fuerza, cmo resuelvo esta etapa, cmo cierro el crculo clausewitziano, la guerra es la continuacin de la poltica y cmo cierro ese ciclo? Si con esta fuerza no estoy en condiciones de hacer patrullajes y de controlar las ciudades. Este debate se desarroll en la prensa, los generales antiguos opinaron, en fin. Algunos criticaban que el general Franks no tuviera su cuartel general en la zona de operaciones y lo tuviera en Florida. Pues claro en la guerra de hoy es ms importante para un comandante la plataforma tecnolgica, que estar entremedio de unos cerros de Afganistn sin comunicacin y sin control del teatro de operaciones. Bueno, finalmente Shin10
CUADERNO DE DIFUSIN

seki se retir porque ya estaba tambin en su plazo, y es nombrado Jefe de Estado Mayor del Ejrcito de EE.UU., un general que vena de las Fuerzas Especiales, que se haba desempeado en las fuerzas Delta parte importante de su carrera y que estaba mayormente sintonizado con la idea del Secretario de Defensa Rumsfeld. Sin embargo, los porfiados hechos y la situacin de Irak llev a EE.UU. a darse cuenta de que el conflicto de posguerra en el mundo de hoy es ms difcil que las operaciones militares. Porque adems se ha abierto una serie de escenarios que son muy difciles de resolver, entre otros el escenario jurdico. Por lo tanto a partir de esto, EE.UU. resolvi que todas las operaciones militares desde diciembre de 2005, empiezan junto a las operaciones de estabilizacin y reconstruccin. Esto es, mientras haya operaciones militares ya se estn realizando tareas de estabilizacin y reconstruccin. Se supera el gap como dicen los norteamericanos, el vaco que haba, entre lo operacional y la restauracin. Ese es el gran cambio de la forma cmo EE.UU. est enfocando a partir de este momento la temtica militar. Operaciones, estabilizacin y reconstruccin juntas. Ahora, dnde estara la nueva teora de la guerra? En el Network Centric Warfare. De qu se trata? Se trata de una sociedad que me entregue la base, la gente que yo voy a tener, me lo entregue la sociedad con un buen nivel de preparacin. Y esta sociedad por cierto me apoye. Es lo que le llaman el dominio del conocimiento social-cultural. Y se genera sobre la base de tres crculos que se integran. En primer lugar, una alta formacin profesional del soldado. A donde el soldado va a tener un protagonismo mucho mayor del que tena antes. Un dominio de la informacin, algo que es muy importante y que EE.UU. se hace su mea culpa, en el sentido de que el atentado contra el World Trade Center de Nueva York fue porque aun cuando tena buena informacin, tena muy mala inteligencia. La fase del proceso estaba desintegrado en distintos or-

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

ganismos, por lo tanto el da despus del atentado yo poda saber, que el extremista X pas por un aeropuerto determinado, que el otro hizo un curso de piloto en Miami, que sac tales notas en el curso de esto o del otro. Pero el da despus, de qu me sirve la inteligencia el da despus? Entonces a partir de eso se produce una gran reforma de Inteligencia y se integra en el Homeland Security como organizacin de seguridad interior. Se integra bsicamente todo este tipo de actividades en el sentido de que el proceso sea oportuno. Bueno, entre otras cosas, para este efecto es el dominio de la informacin. Cuadro 5

Como se observa en el Cuadro 5 entre el dominio cognitivo y el fsico tecnolgico aparece un concepto nuevo, la compresin operativa Qu significa la compresin operativa? La compresin operativa significa que hoy da la distancia entre un general y un soldado, son pocos minutos. La distancia entre una orden de un general y un soldado, en la Segunda Guerra Mundial era de varias semanas. Hoy da un soldado en la trinchera, o en su vivac puede informarse de un problema

del mundo a lo mejor antes que un general que a lo mejor estaba en una reunin. Y la decisin del general yo tengo que hacerla llegar lo ms rpidamente al soldado. Y por lo tanto yo genero lo que se llama la compresin operativa. Acortar la distancia. Pero esta distancia no se acorta con solo buena voluntad. Se acorta con preparacin, con procedimientos operativos normales, como le llamamos nosotros. O sea con procedimientos que estn escritos desde antes, y que yo los conozco. O con un alto nivel cognitivo del personal que est en condiciones de entender lo que est pasando, porque es capaz de contextualizarlo. Si mi soldado por bajo que est en el escalafn es capaz de contextualizar la guerra, va a entender mejor mis rdenes. Si el soldado no sabe lo que est pasando, no va a poder entender con claridad. Esa es la forma en que se reduce este gap entre general y soldado llammosle, y se le ha llamado la compresin operativa. Entonces teniendo a mi favor el dominio cognitivo (o sea la mejor capacidad intelectual), ms el dominio fsico tecnolgico del escenario, puedo producir en mejor forma la compresin operativa. Teniendo a mi favor el dominio cognitivo y el dominio de la informacin se pueden comunicar las rdenes y propsitos ms rpidamente y teniendo el dominio de la informacin ms el tecnolgico, las fuerzas alcanzarn precisin y al alcanzar precisin puedo actuar con velocidad. El Cuadro 5 que por supuesto requerira una clase especial y que no tenemos tiempo de dedicarlo, que se llama el Network Center Warfare, es la nueva teora de la guerra americana. Es lo que estn trabajando las oficinas encargadas de la transformacin. Justamente esta semana se encuentra aqu en Chile como parte de nuestra
CUADERNO DE DIFUSIN

11

delegacin el profesor Dr. Hans Binnendijk de la National Defense University, que es uno de los padres de la transformacin II. O en otras palabras el proceso de rectificacin de la transformacin bajo Rumsfeld, Binnendijk y otros son los que bsicamente han generado esta nueva teora de la guerra. Hay un cambio de un estado A a un estado B, porque hay una nueva teora de la guerra. En suma, en esta nueva teora la participacin individual del soldado va a ser muy superior.

Cuadro 6
ALGUNAS LECCIONES APRENDIDAS EN LA GUERRA DE IRAK
Interdependencia (combinar diferentes armas y servicios desde bajos niveles) Convergencia (trabajar ms cercanamente) Formar unidades ad hoc (Ad Hocery) Operaciones especiales (Tienen gran importancia antes, durante y despus) Velocidad (Sustituir masa por velocidad) Conocimiento (Perfeccionar la Inteligencia) Precisin (Economa de recursos y evitar bajas innecesarias) Simultaneidad (Atacar en diferentes partes al mismo tiempo) Dispersin (Prepararse para combatir aislado) Adaptabilidad (Reaccionar ante lo inesperado) Calidad (Se requiere mejores soldados) Entrenamiento, liderazgo y educacin (Preparar a los Comandantes para nuevos desafos)

Cules son las lecciones aprendidas de la guerra de Irak? Algunas: Interdependencia, combinar diferentes armas y servicios desde ms bajos niveles. Nosotros nos hemos acostumbrado a que conocemos a los artilleros, a los telecomunicadores, a los de infantera desde el nivel brigada hacia arriba. La idea es que esa combinacin de armas y servicios empiece ms abajo; convergencia, trabajar ms cercanamente, formar unidades ad hoc, no tener unidades formadas para afrontar el conflicto, sino que yo formar la unidad ms ad hoc para el problema que tengo. A propsito de esto, les recomiendo que lean el libro American Soldier, que es la autobiografa del general Tommy Franks. Es muy importante para sacar lecciones, yo creo que un oficial de Estado Mayor moderno tiene que leer ese libro. Se trata del primer general victorioso del siglo XXI, y por lo menos tenemos que leer lo que ha escrito. Nosotros desde siempre hemos estado acostumbrados a leer todo lo que aparece sobre los generales victoriosos del siglo XX, XIX..., XIV, eso est muy bien, pero es muy importante leer qu pasa con los del siglo XXI. Y ah l va explicando muchas de estas cosas. El general Franks destaca la relevancia de las operaciones especiales, y la gran importancia que tienen antes, durante y despus del
12
CUADERNO DE DIFUSIN

Prof. Jaime Garca Covarrubias

conflicto. La cada de Irak y el desarme de la cadena de mando de Hussein, eso fue con trabajo de operaciones especiales mucho antes. Que las unidades se retiraran, que desaparecieran los generales, hay un trabajo de operaciones especiales antes y de inteligencia. Eso es muy importante. Otro aspecto, es la velocidad, sustituir masa por velocidad, eso lo plantea Franks. Perfeccionar la inteligencia. Precisin. Economa de recursos, evitar bajas innecesarias. Ya lo sabemos de esto, prcticamente no requiere mayor anlisis. Simultaneidad, atacar diferentes partes al mismo tiempo. Esto es muy importante, lo plantea Franks. El concepto de centro de gravedad ha cambiado con el tiempo. Hay un centro de gravedad cuantitativo, que yo lo marco con unidades, pero puede haber un centro de gravedad cualitativo, que yo lo marco con guerra electrnica, de alto nivel. El desarrollo de EE.UU. es tal que con guerra electrnica y muy poca gente, en un determinado frente puede estar marcando un centro de gravedad. Puedo tambin marcar centro de gravedad con operaciones especiales importantes. Es por eso que el general Franks propone una maniobra de Five Fronts, cinco frentes cuando ataca Irak. Hay un

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

anlisis muy importante del concepto de centro de gravedad, que a mayor desarrollo tecnolgico el centro de gravedad cualitativo comienza a equiparar al centro de gravedad tradicional que nosotros conocemos como cuantitativo, que era formado por cantidad de unidades. Por ejemplo, aqu tengo 6 batallones, aqu est mi centro de gravedad, porque en el otro frente tengo solo 2 batallones. Dispersin, prepararse para combatir aislado. Muy importante en la formacin del soldado moderno. Todo esto tiene que ver con la calidad de los soldados. Se requieren mejores soldados. Un nuevo entrenamiento es la base. Finalmente, liderazgo y educacin. Preparar a los comandantes, muy importante! En la medida que los comandantes estn en condiciones de contextualizar el conflicto pueden reaccionar ms rpido, bien y mejor. En el conflicto actual si hay un general que est haciendo su guerra propia, ese general va a producir grandes daos, finalmente daos polticos. Yo me pregunto hoy en da si el general Patton habra sido un buen general en la guerra de Irak. Probablemente no, habra a lo mejor conquistado los objetivos militares, pero habra producido grandes problemas polticos, judiciales, internacionales con sus propios aliados, etc. Se dan cuenta adnde va el concepto? Por lo tanto, la contextualizacin que mis subordinados hagan del conflicto va a facilitar mi mando. Terminado con EE.UU., veamos qu pasa ahora en nuestra regin. Nosotros recibimos en la regin desde EE.UU. el concepto de transformacin. Entonces volvamos a la introduccin de esta exposicin y recordemos la frase de Vctor Hugo, a lo mejor muchos pases dijeron, bueno, tenemos que transformarnos. A lo mejor otros hicieron una apreciacin, y dijeron bueno, tenemos que ver qu hacemos, porque los concep

tos son tres: adaptacin, modernizacin y transformacin. Adaptacin, me readecuo con lo que tengo. Modernizacin, mejoro lo que tengo, no tengo cambio de misiones, no tengo una nueva teora de la guerra. Por lo tanto, yo mejoro mis capacidades, las modernizo. Compro lo ltimo. Y transformacin ante un cambio de misiones, ante la necesidad de afrontar el conflicto distinto, yo genero una nueva teora de la guerra y por eso me transformo. Me transformo en funcin de una nueva teora de la guerra. Los norteamericanos se transforman en funcin del Network Center Warfare. Cuadro 7

Por lo tanto, no toda reforma implica una transformacin. Me puedo estar simplemente modernizando. En la regin hay una gran discusin con esto, en primer lugar porque la evolucin es natural. O sea ms all de que lo hagamos con un plan estratgico o no, la propia tecnologa nos va haciendo evolucionar. Las armas desde que aparecen intentan lograr tres cosas: 1) mayor letalidad. 2) mayor velocidad y 3)
CUADERNO DE DIFUSIN

13

mayor distancia con el adversario, desde el hombre del Cromagnon. Entonces esa evolucin de mayor letalidad, mayor velocidad y mayor distancia con el adversario va obligando a las organizaciones militares a cambiar. Por lo tanto hay una evolucin natural, ms all del nombre del proceso. Sin embargo, el nombre no est exento de problemas y confusiones. Hay nombres que se ponen desde el escaln poltico y nombres que se ponen desde el mundo militar. Estos ltimos estn normalmente sujeto a un anlisis y se define de acuerdo con estas definiciones en uso en el lxico militar o desde una perspectiva tcnica, tales como adaptacin, modernizacin y transformacin. En la regin encontramos diversos nombres, hay quien le llama reforma, reestructuracin (como se le llama en Ecuador) cambio, adaptacin, modernizacin, transformacin, etc. qu es lo que tenemos que hacer entonces? Primero entender la esencia de lo que se va hacer. Aqu viene una proposicin personal, que quiero compartir con ustedes, que en realidad se est usando bastante en la regin y afortunadamente para m lo citan bastante. Yo sealo que para partir viendo lo que vamos a cambiar tenemos que conocer integralmente cuales son los elementos bsicos de una fuerza armada. Estos son la naturaleza de las instituciones, la norma jurdica que regula su rol en democracia y finalmente las capacidades que son los instrumentos que la sociedad le entrega para que cumpla su misin de acuerdo con la norma jurdica y su naturaleza. Ese tringulo es un todo. Para entender la naturaleza tenemos que ir bien atrs (ver Cuadro 8). Los hombres desde que aparecen hace treinta mil o cuarenta mil
14
CUADERNO DE DIFUSIN

aos realizan tres actividades o funciones fundamentales y antropolgicas. Se organizan para vivir en sociedad, la funcin poltica. Creen en algo superior, la funcin religiosa. El hombre dice oh, llovi. De dnde? Yo no he hecho llover! De dnde sali esto? Bueno, aqu hay algo superior a m que hace llover y finalmente se organizan para luchar y subsistir que es la funcin militar. Estas tres funciones que para Aristteles son las funciones superiores que realiza el hombre, lo poltico, la filosofa y lo militar, son actividades que comienzan casi en nuestras etapas intuitivas anteriores a lo racional. Cuando comenzamos a razonar la vida del hombre se organiza en base a estas funciones. Cuadro 8

Por lo tanto es muy importante retener que la naturaleza de la funcin militar parte con los orgenes del hombre. Dnde podemos encontrar la naturaleza del hombre y de las instituciones? Es la historia la que da cuenta de la naturaleza de los hombres y de las instituciones. Entonces, repito lo primero que tenemos que conocer en una fuerza armada con respecto de su sociedad es la naturaleza, que bsicamente se

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

divide como vamos a ver en dos momentos. Lo segundo es la norma jurdica. Que son las regulaciones que la sociedad le da a esta naturaleza, si no estara en un estado de Naturaleza Salvaje, no es cierto?, como lo plantea Rousseau y finalmente las capacidades, que son los instrumentos que la sociedad le entrega de acuerdo con esta norma jurdica para que cumpla con esta naturaleza. Estados Unidos en su proceso de transformacin se focaliza mucho en las capacidades, pero cuando nosotros hablamos de procesos de transformacin en la regin la primera pregunta que muchos hacen es: Para qu queremos FF.AA.? Esa es la pregunta. Por lo tanto tenemos que estar muy conscientes y que tenemos que tener muchos fundamentos para entender la naturaleza de lo que vamos a proponer cambiar. Y tener mucho cuidado que todos los cambios estn dentro de la naturaleza. Naturaleza, norma jurdica, capacidades, son los tres pilares de un proceso de transformacin de las FF.AA. respecto de la sociedad. Y la naturaleza, cmo se reconoce? Se reconoce por el eidos, que es la idea original, lo primero, o sea los hombres cuando se organizan para subsistir y luchan, esa es la idea original de los ejrcitos, el eidos es un concepto platnico y punto de partida y el ethos es el momento al que hemos llegado hoy. Aqu hay todo un camino recorrido que marca la naturaleza de la institucin. O sea la naturaleza no slo es el inicio, sino que el punto al que se ha llegado. Aqu hay una gran temtica de estudio que tienen que tener muy claro los que van a ejercer el mando de FF.AA. en el futuro. La norma jurdica es muy importante que est en concordancia con la naturaleza, y las capacidades que estn en concordancia con la norma jurdica y la naturaleza. Si yo le entrego a las FF.AA. instrumentos que no le sirven para cumplir con su naturaleza y que

no estn en concordancia con la norma jurdica, esas FF.AA. son absolutamente estriles. Por lo tanto este tringulo que les estoy mostrando es un modelo para entender el fenmeno. No es el fenmeno en s. Cuadro 9

EIDOS

ETHOS

Ahora cules son las bases fundamentales de un aparato militar? (ver Cuadro 10). Son tres caractersticas fundamentales que nosotros tenemos que entenderlas muy bien. En primer lugar el honor. El honor es el compromiso que est ms all de lo escrito en la misin. Las FF.AA. son las nicas instituciones que juran dar la vida por la patria. Eso no est escrito en ninguna parte. Yo he ledo las constituciones, y no he encontrado ninguna constitucin que diga que el militar tiene que morir por la patria. Las constituciones solo dicen que las FF.AA. tienen que defender la integridad territorial. El hecho de morir por la patria es un juramento simblico, que se hace como cadete, como soldado, como oficial, pero es un juramento simblico. No hay ninguna constitucin que ordene que tengo que morir. Entonces qu prima, la constitucin o el juramento simblico? El honor es el
CUADERNO DE DIFUSIN

15

Cuadro 10

Entonces por lo tanto cuando yo propongo estos dos tringulos de anlisis, lo que quiero decir es que en estos factores constituyen la esencia de un proceso de cambio. De no considerarse estos, se estara partiendo por las consecuencias o por aspectos perifricos. En cuanto a las variables que determinan estos procesos, yo las resumira en cinco. Las primeras son las polticas. Trmino de los gobiernos militares a fines de los 80, viene todo un perodo en que la, yo dira el sentido comn poltico, deca que haba que producir una reforma en lo militar, eso es lo primero. Ms all de definir si ms caones o ms mantequilla, eso era lo primero. Entonces consolidar la subordinacin, definir el punto crtico (ya les voy a explicar lo que es esto) y adecuar las legislaciones. Esos tres aspectos tenan que ir en cualquier proceso de reforma militar. Segundo, lo econmico. Esto es reconocer la lgica del mercado. Esto es muy importante, nosotros estamos en economas de mercado. Las economas de mercado eliminan la grasa y dejan el msculo. Tienen que ser FF.AA. que financien msculo y no grasa. Y qu es lo importante aqu? lo importante de entender es que el mercado comienza a impactar en las FF.AA. Las FF.AA. tienen que ser competitivas en el espacio de paz. Sus burocracias tienen que ser competitivas. Y hay que entender que el rol de las FF.AA. en el desarrollo nacional (esto es en las actividades que no son de defensa) tiene que ser un rol que estar dentro del principio de subsidiariedad en una economa libre, o sea que donde los civiles no se interesan en actuar y participar, las FF.AA. pueden hacerlo en reemplazo de ellos, para que el Estado resuelva la debilidad que sea detectada. Pero el Estado debe pagar a las FF.AA. esa actividad que estn realizando, no debe ha-

que me permite colocar el juramento, lo simblico el compromiso personal, por sobre regulaciones que a lo mejor no me lo estn exigiendo. Ahora obviamente en la sociedad de hoy se trata de que este honor est en mucha concordancia con la norma jurdica. Todos estos juramentos de adhesin a la patria hasta la muerte, no son legales ni constitucionales, son simblicos. Hoy da el mundo de hoy es un mundo jurdico. Por eso los especialistas en sociologa militar dicen que hay una transicin desde los conceptos de honor al concepto jurdico. Est escrito o no est escrito? Si no lo est, el militar puede decir entonces: No tengo por qu morirme por la patria. No tengo por qu dar la vida por la patria. Luego, en los otros vrtices del tringulo tenemos la organizacin y tercero la disciplina. Si nosotros tenemos honor y organizacin pero no tenemos disciplina, las FF.AA. resultan estriles. Si tenemos organizacin, disciplina y no tenemos honor, tampoco tendremos FF.AA. Si tenemos disciplina y honor, pero no organizacin, tampoco tenemos FF.AA. aptas. Por lo tanto para ser una Fuerza Militar en su mxima intensidad de capacidades, tenemos que cuidar estas tres cosas.
16
CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Es una sociedad ms pluralista. Todo el mundo opina de las actividades que ustedes realizan y de defensa. La defensa est sometida al escrutinio pblico. Se trata de sociedades ms ambiguas, en que la guerra no se llama guerra, se llama operacin de paz, captulo 6, 7 si es ms Tercero, los cambios tecnolgicos, sintoguerra, 5 si es menos guerra, 6 6,5 si es medio. na tecnolgica. Esto es lo que yo dira que es el Pero el soldado que va a la operacin de paz, que potro en el que estamos montados que siempre tiene que ir con casco y que le reparten municionos lleva por los procesos de cambios. Esto hace nes y que puede llegar en un atad, Cuadro 11 bueno l est en un conflicto. Pero la actividad en trminos internacionales no es conflicto. Por lo tanto es una soVARIABLES DETERMINANTES ciedad con un lenguaje de mayor ambigedad que el mundo militar debe Consolidar subordinacin POLTICAS Definir punto crtico saber captar y que le impacta muy Adecuada legislacin fuertemente, porque ustedes desde Reconocer lgica de mercado cadetes aprenden, que las rdenes Adecuar organizacin y ECONMICAS burocracia deben ser claras, precisas y concisas. Eficaz y eficiente Y ustedes se van a enfrentar en un Sintona tecnolgica TECNOLGICAS mundo donde muchas veces no van a tener una orden clara, precisa y con Impacto de los cambios sociales SOCIOLGICAS cisa. Sino que ustedes van a tener que Posmodernidad interpretarlas porque la orientacin Capacidad de proyeccin nunca va a ser absolutamente clara, Interoperabilidad ESTRATGICAS Comprensin operativa precisa y concisa porque se vive en un Lucha antiterrorista mundo en que por diversas razones P . JAIME GARCA COVARRUBIAS se juega con la ambigedad.
ROF

cerse con el presupuesto de defensa. No se debe gastar hombres de defensa para actividades que no son de defensa, con presupuesto de defensa. Porque si esas actividades se le agregan a defensa, estamos cayendo en un sistema econmico ms estatista de todo lo que hemos conocido. Entonces si queremos mercado, asummoslo completamente. Pero no usemos a las FF.AA. en roles estatistas, con economas de mercado, porque de lo contrario no estn produciendo un mayor costo. Por lo tanto ah hay mucha materia para investigacin de tesis, de memoria, de profesores, de alumnos, en cmo insertar las FF.AA. en una economa de mercado en el mundo de hoy. Adecuar la organizacin y burocracia y hacer las FF.AA. eficaces y eficientes. Cuando hablamos de eso no estamos hablando necesariamente del fenmeno blico. Estamos hablando del fenmeno que dura ms tiempo, que es la paz. Que es cmo esta burocracia se adeca a estos tiempos de paz.

en el fondo que la evolucin sea natural, pero resulta que nosotros no nos podemos ir con una evolucin natural, tenemos que dirigir la evolucin en un plano estratgico. Nosotros colocar los tiempos. En cuarto lugar, la variable sociolgica, muy importante, el impacto que tienen los cambios sociales en las FF.AA., son un gran desencadenante de los procesos, sobre todo desde el nivel poltico. Hoy da esta sociedad en que vivimos, que se le llama posmodernidad, (o lo que sea, no le pongamos nombres sociolgicos, ya que vamos a complicar la discusin) pero que simplemente llammosla como la sociedad actual. Veamos las caractersticas u operacionalicmosla.

CUADERNO DE DIFUSIN

17

Otra caracterstica es la Permeabilidad: significa que por mi frontera entra mucha influencia de todo tipo, por todas las fronteras del mundo. Por lo tanto hoy da estamos recibiendo mucha ms influencia de la que se reciba hace 50 aos atrs, o cuando yo entr a la Academia de Guerra, a esta misma sala en 1979. Entonces la permeabilidad, tercer factor. Otra caracterstica es la tendencia a la Deconstruccin, que es un movimiento sociolgico, filosfico europeo, generado en Francia, bsicamente impulsado por Derrid, que ha muerto hace un par de aos. En el fondo es la tendencia a desarmar la estructura de la sociedad en la que hemos vivido para formar, para reconstruir, una sociedad de acuerdo con paradigmas de lo que hoy se conoce como posmodernidad. Y por lo tanto obtener un conocimiento intenso y plural de todo lo que ocurre en el mundo, en trminos filosficos. Nada de uniformidad donde ojal no se lean todos los libros en el mismo idioma. Podemos tenerlos en todos los idiomas con objeto de entender los distintos matices y dimensiones, entre los cuales nos estn explicando el mundo. Ese concepto impacta tambin en las fuerzas armadas por sus caractersticas de uniformidad de pensamiento nico. Por lo tanto esas variables sociolgicas son muy importantes como factor de cambio. Por ltimo, las estratgicas, que yo las considero, casi las menos importantes. O yo dira que en Amrica Latina son las que han tenido menor relevancia a la hora de afrontar perodos de modernizacin. Yo dira que muchas veces han tenido ms impacto las polticas o las econmicas o bien las tecnolgicas ms que las estratgicas. Pero qu es lo que tenemos que lograr con estas caractersticas estratgicas? Que en el fondo se retratan con la cada del muro. Si ustedes leen todos estos artculos que hay de defensa y seguridad, parten diciendo, en 1990, 1989, cae el muro, se acaba la bipolaridad, hay como una especie de eslogan comn al inicio. Ese es como el
18
CUADERNO DE DIFUSIN

gran fundamento que se da para que las FF.AA. cambien. Pero, dnde tiene que orientarse el cambio? Ya no pensando en la realidad americana, pensando en nuestra propia realidad. Yo dira que alcanzar capacidad de proyeccin. O sea estar en condiciones de mover mis fuerzas ms all de la frontera. Como se han mostrado bsicamente en la regin, en los ltimos aos. El envo en plazo breve de tropas chilenas a Hait es un ejemplo, la participacin en Hait. Otra es la interoperabilidad, Hait tambin lo ha demostrado. Esta capacidad que debo tener yo para conectarme no es cierto?, para conectarme con fuerzas de otros pases. Otra sera la compresin operativa, que ya la mencion anteriormente y que es muy importante. Ah tienen que enfocarse muchos procesos de modernizacin, porque esas simples dos palabras estn envolviendo un cambio muy profundo. La cercana entre quien manda y quien ejecuta. Pero esa cercana se hace con un cambio integral. Y por ltimo la participacin o no, o en qu condiciones en la lucha antiterrorista. Cmo mis FF.AA. van a cooperar en eso? Operativamente? Centroamrica por ejemplo. No operativamente? Con inteligencia, con asesora u otras actividades. Este es un tema que tiene que resolver cada pas, pero que de una u otra forma, tambin va a caer dentro de las consideraciones estratgicas. No nos olvidemos hoy da que con los avances de la tecnologa, cometer un acto terrorista, con productos qumicos, biolgicos o nucleares, no estoy hablando de la bomba atmica, estoy hablando de un simple elemento nuclear como lo que ocurri en Goiana, Brasil, hace unos aos. Recuerdan el caso? cuando una persona sac de la basura un producto radiactivo de un hospital, se lo llev para la casa, vio que brillaba, pint a toda la familia y toda la familia se quem como si fueran quemaduras de un soplete. Finalmente hubo que producir un tremendo trastorno y finalmente tuvieron que amputarles a esas personas los rganos quemados, enterrarlos en cajas de fierro especiales, subte-

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

rrneas. Hoy en da el atentado con elementos radiactivos es de fcil produccin y por lo tanto aqu tenemos un asunto que es muy importante considerarlo, porque est en el contexto de la guerra asimtrica. La guerra asimtrica, los norteamericanos la han visto mucho en el contexto de Network terroristas que actan en el mundo no bajo un Estado. Sin embargo, Venezuela en su defensa integral interpreta a la guerra asimtrica como la defensa que Venezuela hara ante un ataque eventual de EE.UU. Cuadro 12

menor. Esas responsabilidades y asesoras si ustedes las ven van subiendo. En la poltica de defensa la responsabilidad y asesora es ms alta, que la de poltica nacional. Llega un momento en que se cruzan las dos lneas ah, en este punto central. Ese es el punto crtico en la relacin poltico militar. En este punto lo civil pasa de direccin a control y lo militar pasa de asesora a ejecucin. Si este punto crtico se corta aqu arriba, quiere decir que los militares tienen ms influencia de la que deben tener. Si este punto se corta aqu abajo, quiere decir que la conduccin poltica est llegando muy abajo. La definicin de este punto crtico es muy importante en una realidad para evitar los conflictos. Si el punto crtico se corta arriba va a haber conflictos, si el punto se corta aqu abajo tambin va a haber conflictos. Porque el militar va a sentir que la gestin poltica le est llegando en aspectos tcnicos o de detalle. Eso significa el punto crtico de relacin. Finalmente, veo que estamos pasados en el tiempo fijado inicialmente, quiero terminar con una pregunta Por qu las FF.AA. deberan transformarse? Simplemente porque su principal obligacin es dominar los acontecimientos. La pregunta es estamos dominando los acontecimientos que en nuestra propia realidad tenemos? Esa es la pregunta que nosotros tenemos que hacernos, muchas gracias. PrEguNTaS: 1. Capitn Claudio Mardones Petermann, alumno del I CREM, ACAGUE. Cree usted que desde el punto de vista estratgico existi un error en la apreciacin de los acontecimientos que se estn viendo en la guerra de Irak por parte de EE.UU.?
CUADERNO DE DIFUSIN

Finalmente y tal cual lo haba prometido anteriormente veremos en qu consiste el punto crtico de la relacin poltico-militar. La lnea de la izquierda es la responsabilidad civil y la de la derecha es la responsabilidad militar. La lnea amarilla es responsabilidad civil, la lnea roja es la responsabilidad militar. Aqu tenemos las actividades, esto es poltica nacional, poltica de defensa, estrategias militares, organizacin militar, educacin, entrenamiento y doctrina. En la poltica nacional, la mxima responsabilidad de direccin la tienen los civiles. Y los militares tienen una responsabilidad de asesora relativamente

19

Yo creo que de todas maneras, del momento que se corrige. Si la directiva presidencial de diciembre de 2005, enero de 2006, define que a partir de este momento todas las operaciones van a llevar estabilizacin y reconstruccin desde el primer minuto, se est reconociendo un error. Qu error? Se est reconociendo que no se previ la etapa de posguerra. La etapa por ejemplo que debiera (seguramente aqu hay oficiales colombianos), preverse ya en Colombia en el momento en que las FARC y todos los grupos perifricos se rindan. A lo mejor esa etapa de posguerra va a ser ms larga que toda la etapa de conflicto, o ms compleja o ms difcil, porque aparecen escenarios nuevos. Entonces por lo tanto yo no tengo duda que desde el momento en que EE.UU. resuelve cambiar el tipo de operaciones est reconociendo que no se previ la tercera etapa. Se agrega que hay un cambio tambin de secretario de Defensa, se va Rumsfeld y hay un nuevo secretario de Defensa, por lo tanto yo dira que s. Una leccin aprendida, una solucin inmediata. 2. Teniente coronel Mario Quinteros Garca, Profesor Departamento Tctica y Operaciones, ACAGUE. Mi brigadier, usted cree que nuestras FF.AA. estn en un perodo de transformacin o de modernizacin? No conozco el proyecto en su detalle. Pareciera que es un proceso ms de modernizacin si nos vamos estrictamente a la definicin. No estoy seguro si hay una nueva teora de la guerra. En Chile hemos seguido teoras de la guerra de franceses, alemanes y norteamericanos, a partir yo dira del trmino de la Segunda Guerra Mundial. Por ejemplo, en ese perodo se asume el nivel operativo que siempre ha sido tan discutido. Este nivel operativo lo traen los oficiales que haban ido a Fort Leavenworth en los aos 58, 60, y que llegan de profesores a la
20
CUADERNO DE DIFUSIN

ACAGUE, el general Dowling, por ejemplo fue uno de ellos. Nosotros fuimos absorbiendo la teora de la guerra americana, por lo tanto nosotros nos fuimos creando nuestra propia teora de la guerra. Es una nueva teora de la guerra la que marca un proceso de transformacin, por ello habra que conocer en profundidad el proyecto chileno antes de opinar definitivamente. Ahora cmo le pongamos no tiene mucha importancia, lo importante es lo que vamos haciendo. Podr llamarse modernizacin, transformacin, reforma, reestructuracin, cambio, todos esos nombres que vimos, no tienen mayor relevancia en ese sentido, lo importante es lo que estamos haciendo. Que lo que estemos haciendo tenga una carta de navegacin, un hilo articulador, una columna vertebral, un backbone como diran los americanos. Hay que fijarse que no sean medidas aisladas y que solo aparentemente tienen una articulacin. Y ha percibido usted que las FF.AA. han tenido un cambio de misiones, en comparacin hace 15 aos atrs, 10 aos atrs? Pensando en Chile, no, yo creo que no. Las definiciones estn en la Constitucin. Los libros de defensa toman la definicin de la Constitucin y la transcriben, los libros de defensa por lo dems, no tienen ninguna categora legal sobre la Constitucin. Yo creo que no hay cambio de misiones. Son las misiones convencionales, como misin prioritaria, mantencin de integridad territorial. Yo dira que en Chile la jerarquizacin sera misiones convencionales tradicionales -1- y -2- misiones internacionales, participacin operaciones de paz. -3- sera papel de aporte en el desarrollo nacional y -4- sera no convencionales, no tradicionales. Que es un asunto que est en revisin, en discusin, en fin, que es ms policial. Pero que por el hecho de que Carabineros dependa del Ministerio de Defensa, el sector defensa, en algn sentido est involucrado en las tareas policiales. El sector defensa, no necesariamente las FF.AA.

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Yo creo que en la regin, en general, no hay procesos de transformacin entendido como se ve EE.UU. Son ms bien procesos de modernizacin. Uruguay est pensando en un proceso ahora. Argentina tena un proceso que parte por otras consideraciones en su momento, hacia una profesionalizacin. Yo dira que ellos estn enfocndose mucho en un proceso educativo. Paraguay seguramente que ahora asume mi amigo el general Barreiro quien fue comandante de las Fuerzas Militares y un oficial muy preparado y racional, va a enfocarse en algn sentido. Brasil, no. Brasil est pensando el tema. Tuve el grato honor que el comandante de la fuerza terrestre recoge un artculo mo como un elemento de anlisis para el proceso que Brasil est pensando. Colombia tuvo un gran cambio de una fuerza territorial, hacia una fuerza mvil, donde hay unidades que no tienen ni siquiera cuarteles, porque son tremendamente mviles en la selva. Yo dira que hay una transformacin que se desarrolla bsicamente con los tres ltimos comandantes, que se cierra con el general Carlos Ospina. Los tres comandantes de la fuerza generan un proceso de cambio muy importante que tiene que ver con los ltimos 10 12 aos. Ecuador hizo un muy buen proceso en el papel, pero no logr consolidar por inestabilidades polticas, por cambios de gobierno. Un proceso que se inspir bastante en la realidad chilena. Como lo sealan ellos, colegas mos, all en el Centro de Estudios Hemisfricos, el general Osvaldo Jarrn, que fue ministro de Defensa y comandante de las Fuerzas Militares, que fue el que propuso el proyecto. Per est entrando en un proceso de cambio, pero todava est en las etapas previas, incipientes, de anlisis, en fin, pero tambin enfocados en una agenda histrica que hoy da le est entorpeciendo el avance como lo que nos sucedi a nosotros ac en Chile o en Argentina, en el cual la agenda histrica pasa a ser una variable sumamente importante y que a veces

impide ver el futuro. Despus Venezuela tiene su propio tema, que yo dira va en la direccin opuesta. Es generar una fuerza militar territorial basada en la reserva, en la leva de masas, bsicamente del siglo XIX, inicios del XX. No s si se me escapa algn pas, pero esos son ms o menos los procesos de Amrica Latina. Yo dira que el de Chile es el que va en pasos ms avanzados, pero no lo conozco en detalle. 3. Cristin Faundes Snchez, investigador, Departamento de Investigacin y Desarrollo, ACAGUE Profesor, buenos das. Tengo dos consultas. La primera sobre la visin regional y la curva de intensidad que mostr en su exposicin: Cul es el rol de la diplomacia? Y la segunda pregunta, respecto de la frmula Masa vs. Velocidad, que presenta Franks en su libro American Soldier y pensando en una adaptacin o posible adaptacin desde Latinoamrica, se ve que la vulnerabilidad tremenda que tenemos es desde la perspectiva logstica, pues la velocidad implica aparte de combustible, el mantenimiento de los aparatos de movilizacin? Quisiera conocer su visin al respecto. Son varias preguntas Cristin Faundes. La primera es Masa x Velocidad, bueno esto es muy viejo, la verdad es que muy viejo, EE.UU. solamente lo reitera. El coronel Tobas Barros, en su libro Recorriendo los pasos l cuenta una ancdota muy interesante: Como oficial chileno le toc hacer la escuela de Estado Mayor en Alemania, previo a la Segunda Guerra Mundial en los aos 30. El profesor de tctica era el capitn Jodl, (que ms tarde estuvo en el alto mando alemn y que fue ejecutado en Nuremberg, un militar profesional eso s). El fue su profesor de tctica. Aos ms tarde, el coronel Barros, Tobas Barros, llega de embajador de Chile a la Alemania nazi, en plena Segunda Guerra y en un cctel se encuentra con el general Jodl, ahora este en un alto puesto
CUADERNO DE DIFUSIN

21

militar en el ejrcito alemn y en plena Segunda Guerra. Tobas Barros, un hombre muy inteligente, preparado y culto, (les recomiendo ese libro tambin para las vacaciones), le pregunta al general alemn, mire mi general, lo que usted me ense en la Escuela de Estado Mayor el ao 29, hoy da est en uso o en desuso en la Segunda Guerra Mundial? Cul es su experiencia en este tema? Y Jodl le replica lo que le ense en el curso de Estado Mayor en el ao 29 est plenamente vigente. Lo nico que yo le dira, que lo haga ms rpido. Que todo lo haga ms rpido . Punto dos, lo logstico. Bueno lo logstico es cada vez ms importante, pero sobre todo lo que nos ha beneficiado lo logstico, es que lo logstico se ha achicado. Ya no es la logstica tan estrictamente pesada y tan lenta de hace 50 aos atrs. Es muy importante lo logstico, pero afortunadamente hoy da lo logstico es ms prctico. Se ha disminuido en tamao y se gan en rapidez. Eso es lo terrestre. Lo logstico naval es ms simple y lo areo tambin. La logstica terrestre es muy compleja. Normalmente produce un retroceso en las operaciones. Lo logstico es un factor que ayuda a la friccin, como deca Clausewitz cuando plantea el concepto de friccin en la guerra, dice: lo que yo planifico aqu no necesariamente es lo que se me va a dar en la guerra, porque aparece el concepto de friccin. Pero lo logstico en algn sentido es un concepto de friccin. Deca MacArthur: En la guerra las cosas salen, o mucho mejor de lo planeado, o mucho peor de lo planeado, pero nunca igual. Y lo logstico normalmente es un factor de retroceso de obstaculizacin en las operaciones. Yo hoy da dira que lo logstico ha progresado mucho. A mayor progreso tecnolgico, lo logstico se facilita mucho por lo cualitativo, por los tamaos, por la tecnologa. Son las tres argollas que se ensean en las escuelas de Estado Mayor de EE.UU. lo estratgico, lo tctico y lo logstico.
22

Qu puede agregar respecto de las importaciones de vehculos blindados? Todas las dependencias tecnolgicas son un factor de debilidad. Si nosotros no tenemos la capacidad de produccin, siempre lo que tengamos que obtener, tu te refieres un poco a eso? desarrollar industria militar entre varios pases es la solucin, es lo que se est haciendo en el mundo. Y la tercera pregunta? Respecto de la curva de intensidad y el rol de la diplomacia? El rol de la diplomacia bsicamente est en el punto de ruptura entre disuasin y deterrence. Los americanos, los sajones tienen distinta palabra para esta estrategia y hablan de disuation and deterrence... Nosotros no tenemos distinta palabra, pero cuando nosotros hacemos disuasin, la disuasin no es una cosa que se hace sola. La disuasin, el primer principio que los franceses sealan siempre es voluntad poltica de empleo de la fuerza. Yo no solo tengo que tener una gran fuerza militar. Tengo que mostrar voluntad poltica. Por eso debe quedar absolutamente conectado, ambas como dice Raymond Aaron, dirigidas por la poltica, lo diplomtico y lo militar. Esas dos realidades (diplomacia y militar) conforman la disuasin. Una (la diplomtica) centrada en la fase de disuasin como diran los americanos, otra (la militar) en la de deterrence. Te fijas? Ahora, qu pasa en el mundo y en Amrica Latina en general. Que el militar con el diplomtico se conocen cuando son agregados militares en el extranjero, pero en el propio pas no se conocieron nunca. No hay cursos conjuntos. No hay nada conjunto, no hay una poltica que dirija a las dos, a veces estn hasta opuestas. La disuasin es un comportamiento estratgico y en eso a veces los pases de la regin se equivocan porque colocan en sus Iibros disuasin, pero no

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

hay ninguna integracin entre lo diplomtico y lo militar. El militar puede estar con sus tanques en la frontera y el diplomtico puede estar diciendo otra cosa. Ahora, otra cosa que es muy importante, es que disuasin muestre capacidad ofensiva. Si yo por ejemplo digo asumo la disuasin, pero solo tengo armas defensivas, eso no es disuasin. Entonces, tambin se tiene que transformar la diplomacia? Absoluto, te vuelvo a repetir, Raymond Aaron, expresa lo poltico dirige la poltica exterior y la poltica de defensa en un todo, eso es disuasin. Una vez a Mitterrand le preguntaron qu es la disuasin, dijo la disuasin cest moi, la disuasin soy yo. Estos son mis instrumentos de la disuasin, te fijas, eso es lo que a veces no se entiende. Se cree que con decir asumo la disuasin, la disuasin empieza a operar sola.

Bueno, les agradezco mucho la atencin, yo creo que los temas profesionales, entre profesionales siempre van a ser muy atractivo discutir. Agradezco nuevamente al Director de la Academia esta oportunidad que me ha brindado de volver a este querido instituto. Parte importante de mi carrera la pas aqu ya sea como ustedes, o como los profesores o como director y por lo tanto, realmente me produce mucha emocin encontrar a la academia exactamente igual. Cambian los actores pero la infraestructura sigue siendo la misma y lo importante es que el espritu profesional siga tambin siendo el mismo. Creo que es muy importante considerar que para un terrestre los estudios de Estado Mayor son un entrenamiento, no son prdida de tiempo. Es como estar embarcado para un marino o como estar volando para un piloto. Por lo tanto, tener un tiempo dedicado absolutamente al entrenamiento, como nunca antes se haba tenido en la carrera es impagable.

CUADERNO DE DIFUSIN

23

EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS EFECTOS EN LA PLANIFICACIN DE LAS OPERACIONES MILITARES


Coronel (R) Jos Francisco Enberg Castro 1

RESUMEN El Derecho Internacional Humanitario o Derecho Internacional de los Conflictos Armados tiene su origen en los tiempos ms remotos que conoce la historia. Los avances tecnolgicos introducidos por el hombre en el empleo de armas y los efectos de estas sobre combatientes y poblacin civil, ha obligado a imponer lmites con el objeto de evitar destrucciones y sufrimientos innecesarios. La creciente implicancia de la poblacin civil en los conflictos armados, ha hecho que el derecho de la guerra moderna se haya convertido en un tema de preocupacin comn para la mayora de las naciones del mundo. Todo comandante deber resolver la disyuntiva de tener que cumplir con su misin, vencer al enemigo y no exponer a sus propias fuerzas; con la obligacin de evitar la destruccin y el sufrimiento innecesario. Tendr que sopesar ambas cosas y saber elegir lo ms adecuado. Palabras clave: derecho internacional humanitario, evitar sufrimiento innecesario.

INTRODUCCIN A lo largo de la historia, la guerra y el conflicto armado han sido elementos permanentes en la evolucin poltica de todas las sociedades. Las instituciones polticas de gran parte de las diferentes culturas, estn signadas por relaciones blicas mecanismo de interaccin ms comn entre los seres humanos cuya importancia prevalecer por muchos siglos.2 De forma paralela a dicha evolucin, tambin ha existido el inters y la inquietud por poner fin a las confrontaciones o, en ltimo caso, tras entender que erradicarlas es prcticamente imposible, conseguir al menos ponerles lmites y as suavizar sus horrores, injusticias y excesos. En tal sentido, se crea el Derecho Internacional Humanitario (DIH) que, aunque no procura acabar con los conflictos armados, intenta regular las confrontaciones para mitigar y controlar los sufrimientos que estos conllevan.3 Este artculo pretende desarrollar una aproximacin al derecho internacional humanitario desde su origen y analizar el impacto que tiene en el proceso de planificacin y conduccin de las operaciones en la guerra moderna, ya que sus posibles implicancias, podran afectar

Oficial del Arma de Infantera, graduado de Estado Mayor, Magster en Ciencias Militares y profesor de Academia en la asignatura de Logstica. Actualmente se desempea como profesor en la Academia de Guerra del Ejrcito, en la asignatura de Organizacin y Personal. franciscoenberg@gmail. com
CUADERNO DE DIFUSIN

2 3

ROMERO A., Mara Carolina (2000). Derecho Internacional Humanitario en el siglo XIX. Bogot, Universidad Javeriana, p. 5. CONTRERAS O., Juan Fernando. El Derecho Internacional Humanitario: principio de una educacin para la paz. Colombia, Universidad de La Sabana, p. 178.

24

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

seriamente el resultado y legitimidad de stas y a los mandos responsables de llevarlas a cabo. ORIGEN DEL DIH, ANTECEDENTES HISTRICOS Hans Kelsen,4 en su obra Principios de Derecho Internacional dice: Intil resulta hacer un recuento de los horrores que acompaaron normal e inevitablemente a las guerras antiguas, en las que el exterminio del adversario constitua la ms normal de las consecuencias, sin excluir el holocausto de los soberanos vencidos y la esclavitud de los pueblos.5 El mundo antiguo nos demuestra una paradoja singular, por un lado desarroll sus contiendas sin ms lmites que los de su propia fuerza destructiva o en el mejor de los casos, sometido al capricho del vencedor, pero a su vez existieron actos de generosidad e indulgencia que mostraron una profunda humanidad. Poco a poco, con el transcurso del tiempo, comenzaron a aparecer diversas culturas que en forma incipiente aplican ciertas normas caballerescas en sus conflictos. As es, como, de la justicia administrada por la propia mano, aparecen conductas de uso consuetudinario como la ley del talin, conocida por la clebre frase ojo por ojo, diente por diente o por el principio de la re-

ciprocidad exacta (Cdigo de Hammurabi)6. La propia Biblia est llena de diversos motivos de guerra y de paz, abundan las luchas, pero no deja de sealar el ideal de alcanzar la anhelada justicia y paz. El cdigo de Manu, de Hammurabi origen hind, donde el respeto de las leyes de guerra estaba profundamente arraigado en los khshtrias (casta guerrera), estas disponan sobre la conducta que los dirigentes deban adoptar respecto de sus sbditos, incluidas, por ejemplo, la obligacin de tratar a los vencidos con humanidad y la prohibicin de emplear armas envenenadas. El cdigo de Manu aconseja al rey: Cuando el rey luche contra sus adversarios en el campo de batalla, que no emplee armas encubiertas (por madera), ni armas con lengetas, o envenenadas, o cuyas puntas estn ardiendo en fuego.7 El cdigo de Manu tambin proclama: A menos que participen en la guerra, no se deber dar muerte a quienes vayan a pie por los caminos y no participen en el conflicto, los simples viajeros, quienes estn comiendo y bebiendo o abocndose a sus actividades u ocupaciones especiales, los diplomticos en misin y, por supuesto, los brahmanes (casta de los sacerdotes, considerada la
6 El Cdigo de Hammurabi, creado en un ao 1692 a.C., es uno de los primeros conjuntos de leyes que se han encontrado y uno de los ejemplos mejor conservados de este tipo de documento de la antigua Mesopotamia y en breves trminos se refiere a la conocida frase ojo por ojo, diente por diente. Entre otras recopilaciones de leyes se encuentran el Cdice de Ur-Nammu, rey de Ur (2050 a.C.), el Cdice de Eshnunna (1930 a.C.) y el Cdice de Lipit-Ishtar de Isn (1870 a. C.) Obtenido de http://es.wikipedia.org/wiki/ El hinduismo y el DIH www.icrc.org/web/spa/sitespa.onsf/ htm/6GUKCE. (International Review of the Red Cross) (Consulta efectuada el 9.JUN.2008) Para una mayor informacin, tambin se puede consultar: V. Nagarajan, Manusmriti as Socio-political Constitution, disponible en http://www.geocities.com/vnagarajana402/ manusmrti1.htm .
CUADERNO DE DIFUSIN

Hans Kelsen fue un jurista, filsofo y poltico austriaco (Praga, 1881- Berkeley, California, Estados Unidos 1973). Profesor de Filosofa del Derecho de la Universidad de Viena desde 1917. En 1929, obtuvo una ctedra en la Universidad de Colonia, pero la ascensin del nazismo le llev a dejar Alemania (1933). Tras algunos aos enseando en la Universidad de Ginebra, parti a la de Praga (1936). Finalmente, el estallido de la Segunda Guerra Mundial (1939-45) lo llev a abandonar Europa, refugindose en Estados Unidos (1940). All ejerci la docencia en la Universidad de Harvard, luego en la de Berkeley (1942). Antecedente obtenido en Internet: (http://es.wikipedia. org/wiki/Hans_Kelsen) SEMBEROIZ, Edgardo R. (1983). Derecho Internacional de la Guerra, Crculo Militar, Argentina, p. 67

25

ms alta del hinduismo). Incluso dicho cdigo considera el principio de distincin: Por ejemplo, estaban estrictamente prohibidos los combates entre soldados montados y no montados. Tampoco se permitan los combates entre guerreros con el rango de oficiales y soldados de infantera, dado que aquellos por lo general estaban mejor armados y entrenados que estos. Estaba tambin categricamente prohibido atacar colectivamente a un soldado solo y matar a un guerrero que estuviera temporalmente en desventaja durante la batalla.8 En El Arte de la Guerra de Sun Tzu o Zun Zi, llamado as por el coronel Liu Ping,9 del Ejrcito chino, (se dice que los trece captulos habran sido escritos hacia el ao 500 a.C.), la guerra en cierto sentido era algo ritual. Haba un cdigo aceptado generalmente por todos, en que las hostilidades estaban prohibidas durante los meses de siembra y de cosecha. Tampoco se peleaba en invierno por el fro y en verano por el calor. En combate estaba vedado golpear a los viejos o herir nuevamente a un enemigo. Un buen gobernante no organizaba matanzas en las ciudades, ni emboscadas a los ejrcitos ni mantena el ejrcito en armas fuera de los perodos establecidos. Tampoco apelaba a trampas o a tomar ventajas de mala fe sobre su adversario. Un buen ejemplo de ello es la siguiente historia: El duque Xiang de Sung en el ao 638 a.C. al coronar una altura, conduciendo sus tropas contra un reino vecino, sorprende a su enemigo cruzando un ro, el mi-

nistro que lo acompaaba le sugiere atacar y el duque ni siquiera le contesta. Cuando el enemigo termin de cruzar, pero an no haba formado sus cuadros de combate, el ministro le pide nuevamente atacar y el duque le contesta que el sabio no aplasta al dbil ni ataca a un enemigo que no est dispuesto para la lucha. Como se podr imaginar, cuando estuvo todo dispuesto, el duque fue herido, sus tropas derrotadas y dispersadas por la regin.10 El propio Sun Tzu, en el Captulo II, versculo 19 de su obra, ha dicho: Trata bien a los prisioneros y cudalos. El comentario de Chang Yu, agrega: Todos los soldados hechos prisioneros deben ser cuidados con sincera magnanimidad, a fin de que puedan ser utilizados por nosotros.11 Sin duda la acotacin se refiere al aprovechamiento de los prisioneros sin un fin humanitario como se considera en nuestro tiempo, pero no deja de ser interesante que al menos fueran tratados con sincera magnanimidad, para ganar de esta manera su adhesin. En la Grecia clsica, la organizacin militar de los espartanos fue admirada desde la antigedad por hombres tan competentes como Tucdides y Jenofonte. Platn lleg a decir de Esparta: Era un ejrcito acampado bajo sus tiendas, ms bien que una ciudad.12 Sin embargo, Licurgo trat de moderar el espritu belicoso de los espartanos, prohibindoles que hiciesen la guerra durante determinadas fiestas, y estableci treguas sagradas. Cuando menos, diLicurgo
10 Consulta efectuada en internet el 10.JUN.2008: http//www. ateneodemontevideo.com/conferencias/otrconf012.htm 11 MONTES, Fernando y AMILIBIA, Marisa (1998). El Arte de la Guerra, Sun Tzu. Madrid, 9 Edicin. Editorial Fundamentos, p. 63 12 DURUY, Vctor (1890). Historia de los Griegos. Tomo Primero. Editorial Montaner y Simn Editores, Barcelona. p. 174.

8 9

Ibdem, El hinduismo y el DIH Nagarajan. Coronel Liu Ping, es acadmico del Departamento de Estudios Estratgicos y Teora de la Guerra de la Academia de Ciencias Militares China, quien dict una conferencia en la ACAGUE (mayo de 2008), sobre la influencia y vigencia del pensamiento de Zun Zi.
CUADERNO DE DIFUSIN

26

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

les algunas mximas muy sabias sobre este punto, de las cuales citaremos algunas: No estar en guerra largo tiempo con un mismo pueblo, a fin de no ensearle a batirse bien. No perseguir a demasiada distancia al enemigo derrotado, porque esto es cobarde y algunas veces peligroso. No despojar a los muertos antes de terminar el combate, porque es una imprudencia.13 Notemos adems, puesto que se evoca un recuerdo de la Edad Media en esta antigua historia, que en Grecia se observan a veces sentimientos caballerescos, como el da en que la gente de Eretria y de Calcis convino en no usar en los combates ninguna arma arrojadiza, que era para ellos arma de cobardes porque hera desde lejos.14 Tambin en la poca de Platn, el derecho de guerra sancionaba la esclavitud de los prisioneros. El despojar a los cados sobre el campo de batalla por el simple afn de lucro se castigaba como indigno y lo mismo el hecho de impedir que se levantasen del campo a los muertos.15

Posteriormente el derecho romano incorpor a sus principios la doctrina de la guerra justa, por lo que al ejecutarla se deban seguir ciertas reglas, ya que la guerra era una institucin legal que implicaba derechos y obligaciones.17 En la Edad Media reaparece la doctrina romana de la guerra justa con las modificaciones propias de la doctrina cristiana, destacando principalmente San Agustn (354-430 d.C.) y Santo Toms de Aquino (1225-1275). Francisco de Vitoria18 es el continuador de esta vertiente del Derecho Natural Catlico.19 La religin cristiana proclam la idea de que todos los hombres son iguales; por tanto, no se debe recurrir a la violencia entre unos y otros. El islam, por su parte, aport al pensamiento humanitario de Vigayet, un cdigo de leyes de guerra en el que se prohiba matar a las mujeres, nios, invlidos y ancianos, entre otras regulaciones. Por ltimo, la caballera, con los mtodos de combate que contribuyeron a formalizar las ceremonias de declaracin de guerra, el respeto por el adversario y la prohibicin de algunas armas,20 tambin contribuyeron a formalizar, de cierta manera, a travs de la costumbre, a crear un incipiente derecho humanitario.

Leyenda de Las Sabinas dice que los romanos perodo repblica arcaica se enfrentaron a los sabinos para raptar a sus mujeres. En este cuadro las sabinas detienen una batalla entre ambos pueblos.16
13 Ibdem. 14 Ibdem, p. 386. 15 JAEGER, Werner (1967) Paideia: Los Ideales de la Cultura Griega. Fondo de la Cultura Econmica, Mxico. pp. 654, 655. 16 GRANT, R.G. (2007) Batalla. Pearson Educacin S.A. Madrid. p. 34.

17 Rozas Aguilera, Ral, (May. Justicia), Dvila Campusano, Oscar, (Cap. Justicia); Derecho Internacional Humanitario y Conflictos Internos. Memorial del Ejrcito de Chile, N 437 (1991) p. 9. 18 Francisco de Vitoria, fraile dominico espaol. (Burgos o Vitoria; 1483/1486); muere en Salamanca el 12 de agosto de 1546. Ingres en la orden de los Dominicos en 1504, que ejerci gran influencia en su poca y en aos posteriores. Fue enviado a Pars, donde estudi artes y teologa. Regres a Espaa en 1523 como profesor de teologa en el colegio de San Gregorio de Valladolid, hasta que en 1526 obtuvo la ctedra de teologa de Salamanca. Introdujo la Summa Theologiae de Toms de Aquino como el libro de texto bsico en teologa. Antecedente obtenido el 16.JUN.2008 en: http//es.wikipedia.org/wiki/Francisco_de_Vitoria. 19 Rozas Aguilera, op. cit. p.10. 20 PICTET, Jean (1998). Desarrollo y principios del Derecho Internacional Humanitario. Bogot, TM Editores, p.14.
CUADERNO DE DIFUSIN

27

Los ejemplos histricos sealados, reflejan que desde los albores de las ms diversas culturas, ha existido un patrn comn o la inquietud de aplicar ciertas normas caballerescas en sus conflictos, especialmente este comportamiento fue inducido por los propios gobernantes, nobles o castas guerreras que, conocedores de los horrores que provocan las guerras, se preocuparon en aplicarlas y exigir su cumplimiento. Con el correr del tiempo, estas normas fueron evolucionando hasta llegar al concepto moderno de derecho internacional humanitario. CONCEPTO MODERNO Y EVOLUCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Grocio21 es considerado el padre del derecho de gentes. A raz de la reforma que divida, en aquella poca, a la cristiandad en Europa, pens que el derecho ya no era la expresin de la justicia divina, sino de la razn humana, que ya no preceda a la accin, sino que naca de ella. De ah la necesidad de encontrar otro principio de unidad para las relaciones internacionales. El derecho de gentes proporcion ese principio. En su obra, Derecho de la guerra y de la paz, Grocio enumer las normas que constituyen las bases ms slidas del derecho de la guerra.22 Una importante contribucin a las bases fundamentales del derecho humanitario la proporcion el filsofo Jean-Jacques Rousseau. Ante la evolucin de la guerra entre Estados, formula el siguiente principio: La guerra no es, pues, una relacin de hombre a hombre, sino de un Estado con otro Estado, en la que los particulares solo son enemigos accidentalmente, no como hombres, ni

como ciudadanos, sino como soldados (...). Siendo el objeto de la guerra la destruccin del Estado enemigo, hay derecho para matar a sus defensores en tanto que tienen las armas en las manos; pero luego que las dejan y se rinden, no son enemigos ni instrumentos del enemigo, y como vuelven a entrar en la simple clase de hombres, ya no se tiene derecho sobre su vida.23 El cdigo de Lieber24 redactado en 1863, durante la guerra civil norteamericana, por el jurista alemn Francis Lieber, recoge por primera vez las leyes y costumbres de la guerra para su aplicacin por parte de un ejrcito nacional en un conflicto armado interno. El artculo 15 del mismo, resume el deber ser de la tica de la guerra: Los hombres que se enfrentan con las armas de combate abierto no dejan de ser por ello seres morales, responsables los unos frente a los otros y frente a Dios.25 La clusula de Martens y el derecho de los conflictos armados26 Forma parte del derecho de los conflictos armados desde que apareciera, por primera vez, en el Prembulo del (II) Convenio de La Haya de 1899 relativo a las leyes y costumbres de la guerra terrestre; esta indica: Mientras que se forma un cdigo ms completo de las leyes de la guerra, las Altas Partes Contratantes juzgan oportuno declarar que, en los casos no comprendidos en las disposiciones reglamentarias adoptadas por ellas, las poblaciones y los beligerantes permanecen bajo la garanta y el rgimen de los principios
23 Ibdem, p. 7 24 Redactado por el jurista alemn Francis Lieber, profesor en el Columbia College (Nueva York), prepar durante la Guerra de Secesin, a peticin de Abraham Lincoln, una serie de instrucciones destinadas a las Fuerzas Armadas de EE.UU. de A. 25 Consulta efectuada en internet el 11.JUN.2008: http://www. mediosparalapaz.org/index.php?idcategoria=2449 26 Internacional Review of de Red Cross. http://www.icrc.org/ web/spa/sitespa0.nsf/html/5TDLCY Consulta efectuada en internet el 17.JUN.2008

21 Hugo de Groot, llamado Grocio, oriundo de los Pases Bajos (1583-1645), jurista y diplomtico, influy considerablemente en la teora del derecho y del Estado y en derecho internacional. 22 CICR. (Comit Internacional de la Cruz Roja). Derecho Internacional Humanitario, Respuestas a sus preguntas. P. 5

28

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

del Derecho de Gentes preconizados por los usos establecidos entre las naciones civilizadas, por las leyes de la humanidad y por las exigencias de la conciencia pblica. La clusula se basa en una declaracin leda por el profesor Von Martens, delegado de Rusia en la Conferencia de la Paz de La Haya de 1899. Martens aadi la declaracin despus de que los delegados de la Conferencia de la Paz no lograran ponerse de acuerdo sobre la cuestin del estatuto de las personas civiles que portaban armas contra una fuerza ocupante. Gran parte de las fuerzas militares pensaba que deban ser consideradas como francotiradores y que eran punibles con la ejecucin, mientras que los Estados ms pequeos sostenan que deba considerrselas como combatientes legtimos. Aunque, en un principio, la clusula fue redactada para resolver este problema, aparecen, luego, distintas versiones si bien similares en tratados posteriores por los que se regulan los conflictos armados. Breve exposicin general sobre el derecho de la guerra27 El proceso de elaboracin de tratados para codificar las normas de la guerra data del decenio de 1860. Se convocaron dos conferencias internacionales. Una de las conferencias se celebr en Ginebra, el ao 1864, para tratar la suerte de los militares heridos en los ejrcitos en campaa; y la otra en San Petersburgo, el ao 1868, para prohibir la utilizacin de proyectiles explosivos de un peso inferior a 400 gramos. Estas conferencias internacionales fueron el punto de partida de la codificacin del derecho de la guerra en la era moderna.

Les siguieron dos conferencias de paz celebradas, los aos 1899 y 1907, en La Haya. El propsito principal de estas reuniones era reglamentar los mtodos y medios de hacer la guerra. Desde entonces, las ramas del derecho resultantes de todas las conferencias se han conocido, respectivamente, como el derecho de Ginebra y derecho de La Haya. Desde entonces, el derecho de la guerra no ha dejado de progresar, ampliando el mbito de proteccin de las vctimas y adaptndolo a la realidad de los nuevos conflictos. Para mejorar dicha proteccin, militares y civiles han aunado sus esfuerzos a los del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR). Resultados tangibles de estos esfuerzos son las normas contenidas en los cuatro convenios de Ginebra de 1949 sobre la proteccin debida de los heridos, enfermos, nufragos, prisioneros de guerra y civiles, as como de sus protocolos adicionales de 1977. Derecho Internacional Humanitario (DIH)28 El Derecho Internacional Humanitario, denominado tambin Derecho de los Conflictos Armados o Derecho de la Guerra, es una rama del derecho internacional pblico cuyo cuerpo de normas, de origen convencional o consuetudinario es aplicable en caso de conflicto armado internacional o no internacional, destinado a garantizar el respeto a la persona humana en la medida que sea compatible con las necesidades militares y el mantenimiento del orden pblico, as como atenuar los sufrimientos causados por las hostilidades.

27 Cees de Rover (1998). Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y Seguridad CICR, Ginebra.

28 Ibdem, p.112
CUADERNO DE DIFUSIN

29

El derecho internacional humanitario se divide en dos ramas: el derecho de Ginebra y el derecho de La Haya. El derecho de Ginebra atae, fundamentalmente, a la proteccin de las vctimas, militares o civiles, de la guerra terrestre o naval. Protege a todas las personas fuera de combate, es decir, que no participan o han dejado de participar en las hostilidades: los heridos, los enfermos, los nufragos y los prisioneros de guerra. Por otro lado, el derecho de La Haya trata ms bien sobre la reglamentacin de los mtodos y medios de combate, y se centra en la conduccin de las operaciones militares. El inters de los convenios de La Haya reside en que contienen los principios generales ms importantes de lo que, cada vez ms, se ha dado en llamar el derecho de los conflictos armados (DICA). Como estos principios generales han adquirido la fuerza del derecho internacional consuetudinario y son reconocidos como tal, se aplican en todos los Estados. El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) Su finalidad es proteger a las vctimas de las situaciones de conflictos armados, ya sean miembros de las Fuerzas Armadas fuera de combate heridos, enfermos, nufragos o prisioneros de guerra as como a la poblacin civil y, en general, a todas las personas que no participan en las hostilidades.29 Los cuatro convenios de Ginebra de 1949 y sus protocolos adicionales de 1977 son los principales instrumentos jurdicos del Derecho Internacional Humanitario.30 Otros textos
29 Ibdem p. 113 30 CICR. Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949. Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra de 1977.

de ndole humanitaria son el Protocolo de Ginebra sobre el empleo de gases, la Convencin sobre ciertas armas convencionales y la Convencin sobre las minas terrestres (Tratado de Ottawa). El derecho de Ginebra y la Cruz Roja tienen el mismo origen. En el ocaso de la sangrienta batalla de Solferino (norte de Italia), en 1859, Henry Dunant, estremecido al ver el sufrimiento de los heridos abandonados a su suerte, que moran sin recibir asistencia mdica alguna, ide un modo de evitar tal sufrimiento en las guerras futuras. Sus ideas, que dieron origen a la Cruz Roja y al derecho internacional humanitario, estn expuestas en su famoso libro Recuerdo de Solferino, tuvieron una acogida favorable en Europa, especialmente en su propio pas, Suiza, y fueron muy pronto puestas en prctica.31
Henry Dunant

Desde 1864, el derecho internacional humanitario se ha desarrollado en varias fases. En primer lugar se ampliaron las categoras de personas protegidas jurdicamente debido a la cruel experiencia de Solferino. Seguidamente, tal proteccin se ampli en 1899 y 1906 a los nufragos de las fuerzas armadas y en 1929, se reforz la proteccin a los prisioneros de guerra. Tras la Segunda Guerra Mundial, en 1949, se revisaron y completaron, los convenios existentes con la redaccin de los convenios de Ginebra I, II y III. El IV Convenio extendi la proteccin conferida por el derecho internacional humanitario a una adicional e importante categora de vctimas, las personas civiles.

31 Op. cit., Derecho de los Derechos Humanos..., p. 113

30

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Esos mismos convenios son la base jurdica del cometido humanitario del CICR. El CICR es una organizacin neutral y privada cuyos miembros (los de su rgano directivo, el comit propiamente dicho) son suizos. Su cometido es la contribucin a la aplicacin del derecho internacional humanitario, proporcionando asistencia mdica a los heridos, los enfermos y los nufragos, haciendo lo posible para mejorar las condiciones de detencin de los prisioneros de guerra, buscando a personas desaparecidas y transmitiendo mensajes familiares. Cuando es necesario, tambin organiza operaciones de socorro a favor de la poblacin civil, coordinando los suministros de vveres, medicamentos y ropa. Los cuatro convenios de Ginebra se aplican hoy a los conflictos armados internacionales. De acuerdo con sus disposiciones, las personas que no participan o han dejado de participar activamente en las hostilidades, como los heridos y los combatientes capturados, deben ser respetados y tratados con humanidad. Los protocolos adicionales de 1977 completan los convenios de Ginebra. Su finalidad es limitar el uso de la violencia y proteger a la poblacin civil, reforzando las normas que rigen la conduccin de las hostilidades.32 En sntesis, el objeto (beneficiarios) de las normas del Derecho Internacional Humanitario son: Los heridos y enfermos en tierra Los heridos, enfermos y nufragos en el mar Los prisioneros de guerra Las personas civiles, la poblacin civil

Los periodistas en misin profesional peligrosa (sern considerados personas civiles) Personal sanitario y religioso Las mujeres y nios, merecen proteccin especial (incluye facilitar reunin de familias dispersas) Otros (refugiados, aptridas) Emblemas utilizados por la Cruz Roja

EFECTO EN LA PLANIFICACIN Y DESARROLLO DE LAS OPERACIONES La Doctrina; El Ejrcito y La Fuerza Terrestre, en su Art. 11, sobre la legalidad vigente considera: La doctrina de operaciones se elabora bajo los parmetros que imponen la Constitucin Poltica de la Repblica, las leyes y normas que establecen el ordenamiento jurdico de Chile y la doctrina conjunta y combinada. Del mismo modo, sus principios y procedimientos se enmarcan dentro de las leyes y usos de la guerra, los tratados y convenios internacionales, los que, por una parte, imponen limitaciones en la ejecucin de las operaciones y, por otra, permiten el empleo de las fuerzas militares.33 Conocido por todos, es que el actuar en el campo de batalla significa enfrentar un ambiente de caos e incertidumbre... Es vital para el mando visualizar el campo de batalla conociendo las diferentes variables que interactan, capacidades que se enfrentan, efectos que se producen y acciones que se pueden desarrollar l.34

32 MI7-017. Manual de Instruccin, Equipo CIMIC de Generalistas, Ejrcito de Tierra de Espaa, 2007.

33 DD-10001. DOCTRINA, El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, 2005. p. 39. 34 Ibdem, p. 86.


CUADERNO DE DIFUSIN

31

El comandante es el nico responsable de todo lo que su unidad haga o deje de hacer. Esta responsabilidad no puede ser delegada en sus colaboradores inmediatos ni en los comandantes subordinados.35 Eso s, para ejercer plenamente su responsabilidad de mando, el comandante dispone de un organismo de colaboracin llamado cuartel general y en los niveles de unidades subordinadas, como batalln y compaa, cuenta con una plana mayor. El proceso de toma de decisiones militares, es un modelo de planificacin que establece procedimientos para analizar una misin, desarrollar y comparar cursos de accin, considerando criterios de comparacin entre s, seleccionando el curso de accin que mejor d solucin a la misin encomendada y producto de este anlisis, originar un plan o una orden. Dentro de este anlisis, la doctrina del reglamento de planificacin considera tener presente los factores llamados METTTC, que no son otros que: la misin, el enemigo, el terreno, el tiempo atmosfrico, las propias tropas y las consideraciones civiles. De acuerdo con el FM 6-0 Mando de la Misin del Ejrcito de los EE.UU. de A. se seala: Las consideraciones civiles abarcan la influencia

sobre la conducta de las operaciones militares, de las infraestructuras humanas e institucionales civiles, as como de las actitudes y actividades de los lderes civiles, de las poblaciones y de las organizaciones dentro del rea de operaciones.36 Estas consideraciones generalmente son enfocadas hacia el impacto inmediato que tienen los civiles sobre las operaciones y tambin pueden incluir problemticas de un nivel superior a mayor plazo, como las de carcter diplomtico y poltico, si stas no son abordadas de manera adecuada. Puede tener efectos duraderos sobre la legitimidad de la operacin militar e incluso puede llegar a ocasionar consecuencias punitivas a los comandantes responsables de un acto que atente en contra de estas consideraciones civiles. Una buena apreciacin de las consideraciones civiles, es decir la capacidad de analizar el impacto que pueden tener sobre las operaciones, mejora varios aspectos, entre ellos: seleccin de objetivos, ubicacin, movimiento y control de las fuerzas, uso de armas y medidas de proteccin.37 Las consideraciones civiles abarcan seis caractersticas, que de acuerdo con el manual estadounidense son: reas: reas clave desde el punto de vista civil, que normalmente no son importantes en el sentido militar. Estructuras: blancos de alto rendimiento tradicionales como fuentes de energa, puentes;
36 FM 6-0 Mando de la Misin: Mando y Control de las Fuerzas del Ejrcito de EE.UU. de A. 2003, p. B-15. 37 Ibdem, p. B-16.

35

RDPL-20001, Reglamento de Planificacin, 2006. Art.11 p. 21.


CUADERNO DE DIFUSIN

32

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

sitios culturales que por lo general estn protegidos bajo leyes internacionales como iglesias, museos, bibliotecas nacionales; otras instalaciones con aplicaciones prcticas como crceles, instalaciones televisivas, almacenes. Capacidades: referidas a las capacidades de las autoridades locales, administracin y seguridad pblica, servicios de emergencia, comercio. Organizaciones: grupos o instituciones no militares que se encuentran en el rea y que pueden influir en la poblacin. Ejemplo: Las ONG. Personas:38 se usa para describir al personal no militar con quien se encuentran las fuerzas militares. Un anlisis de la gente debe identificarla segn sus diversas capacidades, necesidades e intenciones. Es til separarlas en sus distintas categoras, factores culturales, tnicos, econmicos y humanitarios. Eventos: das festivos y religiosos, ciclos agrcolas, elecciones, disturbios y celebraciones. Otros eventos como desastres naturales, situaciones de emergencia, desplazamientos. En general todo lo que afecte la actitud de las personas. La existencia de una prensa independiente. En consecuencia, un comandante responsable de dirigir una operacin blica, adems de visualizar y actuar en el campo de batalla con la complejidad propia de un conflicto moderno, debe ser capaz de tomar en consideracin el impacto que pueden tener sus resoluciones y el anlisis de los factores METTTC, que en cuanto a consideraciones civiles, puede ser de gran utilidad.

Es necesario considerar que el Derecho Internacional Humanitario o ms bien el Derecho Internacional de los Conflictos Armados, viene a constituir un elemento que atraviesa en forma transversal a todas las funciones primarias del mando y no necesariamente es una situacin que atae solo a la funcin personal, sealndose solamente a modo de ejemplo que; para la funcin operaciones, la eleccin de blancos, tiene una influencia gravitante; para la funcin inteligencia, la obtencin de informacin a travs de los prisioneros de guerra y para la funcin logstica, el eventual apoyo a la poblacin civil, representan la importancia que reviste en todo el proceso de planificacin y de ejecucin de las operaciones, las denominadas consideraciones civiles. ALGUNAS CONSIDERACIONES PARA SER APLICADAS POR TODO COMANDANTE Especialmente importantes para los mandos militares son las normas que rigen la utilizacin de los medios y mtodos de combate, incluidas en los convenios de La Haya y en los protocolos antes mencionados, pues imponen lmites con el objeto de evitar destrucciones y sufrimientos innecesarios. Esto ha trado consecuencias importantes para las fuerzas armadas, llegando incluso a cambiar su concepcin de empleo. De hecho, su principal cometido es prevenir la guerra mediante la disuasin. Si, a pesar de todo, se desencadena la guerra, el deber de las fuerzas armadas ser controlar el conflicto y tratar de evitar que se agrave. Ningn conflicto armado puede ser humanitario. En el mejor de los casos, puede conducirse de forma racional, es
CUADERNO DE DIFUSIN

38 La traduccin original del manual estadounidense menciona la palabra Gente. Para una mejor comprensin, se consider la palabra Personas.

33

decir, profesional. El respeto del derecho de la guerra y de sus normas no slo en un dictado de sentido comn, sino tambin el medio ms importante de que disponen los mandos militares para evitar el caos. Los diversos tratados y convenios relacionados con el derecho de la guerra, reflejan las exigencias, las concepciones, las circunstancias y el lenguaje de su tiempo. A causa de la creciente complejidad de los conflictos armados modernos, el derecho de la guerra tambin se ha transformado en un sistema ms complicado (el derecho de la guerra ha llegado a recopilar unas 800 normas)39 y resulta una tarea no menor para los mandos militares que no pueden conocer en su totalidad y poder distinguir lo que es realmente importante. La simplificacin del derecho40 sera una recomendacin interesante ya que un comandante debe poder analizar, planificar, organizar y, a veces, conducir simultneamente una operacin militar que tiene lugar en medio del caos. Por eso los principios de procedimientos tcticos se limitan a lo esencial (ejemplo: procesos abreviados de apreciacin); y el proceso de decisin ha de llegar a ser un asunto casi mecnico de accin. El derecho de la guerra ha de limitarse tambin al mnimo estrictamente necesario. La esencia del derecho de la guerra puede resumirse en tres frases:41 1. Atacar solo objetivos militares; 2. Respetar a las personas y los objetos que no contribuyen al esfuerzo militar;

3. Recurrir solo a la fuerza necesaria para cumplir la misin militar. Todo comandante se ver enfrentado a la siguiente disyuntiva: por una parte, cumplir con la misin encomendada y vencer al enemigo sin exponer a sus propias fuerzas y por otro lado, evitar la destruccin y el sufrimiento innecesario. Tendr que sopesar ambas cosas para cumplir cabalmente con su cometido. Para dnde equilibrar la balanza? Eso ser el arte que deber aplicar todo comandante. CONCLUSIONES

Tomar en consideracin algunos principios o acuerdos elementales para aminorar los efectos de la guerra, ha sido utilizado por el hombre desde su ms remota existencia. La constante evolucin de las tcnicas de combate y especialmente el efecto de ciertas armas, ha obligado a tomar medidas cada vez ms efectivas para regular sus efectos, teniendo, hoy en da, un impacto relevante en la conduccin de las operaciones. Estas consideraciones, no podran ser desconocidas y menos ignoradas por un comandante profesional y responsable. A medida que el tiempo ha transcurrido, las agencias y organizaciones que trabajan en el mbito humanitario, se han multiplicado, influyendo y actuando directamente en los conflictos armados ya sean de carcter internacional o interno. Se suma a lo anterior, la presencia de

39 Op. cit., Derecho de los Derechos Humanos.., p. 111 40 Ibdem. 41 Op. cit. CICR, Ginebra, 1998 p. 112.

34

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

los medios de comunicacin, que estn en condiciones de transmitir en directo a todo el mundo el efecto ocasionado por un combate, sobre todo si las operaciones alcanzan a la poblacin civil o se maltrata a un enemigo vencido. La creciente implicancia de la poblacin civil en los conflictos armados, el derecho de la guerra moderna se ha convertido en un tema de preocupacin comn para la mayora de las naciones del mundo. Ya en tiempo de paz y especialmente en tiempo de guerra, no solo involucra al personal de las fuerzas armadas, sino a todo el personal de los organismos administrativos de un pas, incluyendo a organismos internacionales no gubernamentales de la ms diversa especializacin. La disyuntiva planteada que deber resolver todo comandante, de cumplir con su misin, vencer al enemigo y no exponer a sus propias fuerzas, se contrapone con la obligacin de evitar la destruccin y el sufrimiento innecesarios. Tendr que sopesar ambas cosas y saber elegir lo ms adecuado. En este aspecto, mucho ayudara a crear una cultura a todo nivel dentro de la institucin, la necesidad de profundizar el conocimiento del derecho internacional humanitario, tambin llamado derecho de la guerra o de los conflictos armados. El Ejrcito de Estados Unidos de Amrica ha incluido como reglamento orgnico, el Manual sobre el derecho de la guerra para las fuerzas armadas, de Frderic de Mulinen, Ginebra, CICR, 1991. Me atrevera a recomendar que nosotros hicisemos lo mismo.

BIBLIOGRAFA CEES de Rover, Manual (1998). Derecho de los Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las Fuerzas de Polica y Seguridad. CICR, Ginebra. CICR. Derecho Internacional Humanitario, Respuestas a sus preguntas. CICR. Los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949. Protocolos Adicionales a los Convenios de Ginebra de 1977. CONTRERAS O., Juan Fernando. El Derecho Internacional Humanitario: principio de una educacin para la paz. Colombia, Universidad de La Sabana. DURUY Vctor, (1890-1891). Historia de los Griegos, Tomo Primero y Tercero. Editorial Montaner y Simn Editores, Barcelona. JAEGER, Werner (1967). Paideia: Los Ideales de la Cultura Griega. Fondo de la Cultura Econmica, Mxico. MONTES, Fernando y AMILIBIA, Marisa (1998). El Arte de la Guerra, Sun Tzu. Madrid, 9 Edicin. Editorial Fundamentos. ROMERO A. Mara Carolina (2000). Derecho Internacional Humanitario en el siglo XIX. Bogot, Universidad Javeriana. ROZAS Aguilera, Ral, (May. Justicia), Dvila Campusano, Oscar, (Cap. Justicia); Derecho Internacional Humanitario y Conflictos Internos. Memorial del Ejrcito de Chile, N 437,1991. PICTET, Jean (1998). Desarrollo y principios del Derecho Internacional Humanitario. Bogot, TM Editores.

CUADERNO DE DIFUSIN

35

SEMBEROIZ, Edgardo R., Derecho Internacional de la Guerra. Crculo Militar, Argentina. Manuales: DD-10001. DOCTRINA, El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, 2005. FM 6-0 Mando de la Misin: Mando y Control de las Fuerzas del Ejrcito de los EE.UU. de A. 2003. MI7-017. Manual de Instruccin, Equipo CIMIC de Generalistas, Ejrcito de Tierra de Espaa, 2007. RDPL-20001, Reglamento de Planificacin, 2006.

Consultas efectuadas en internet: El hinduismo y el DIH www.icrc.org/web/spa/sitespa.onsf/htm/6GUKCE Internacional Review of de Red Cross. http:// w w w. i c r c . o r g / w e b / s p a / s i t e s p a 0 . n s f / html/5TDLCY http//www.ateneodemontevideo.com/conferencias/otrconf012.htm http//es.wikipedia.org/wiki/Francisco_de_Vitoria. http://w w w.mediosparalapaz.org/index. php?idcategoria=2449

36

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

LOS POSTULADOS DE CLAUSEWITZ Y SU APLICACIN EN LA GUERRA DE IRAK


Coronel (R) Gabriel Rivera Vivanco1

RESumEN El presente artculo analiza la actualidad de los postulados de Clausewitz, considerando que las Fuerzas Armadas y en particular el Ejrcito, se encuentran en un proceso de actualizacin de la doctrina, en la cual se encuentran presentes varias de las ideas planteadas por l, en su libro De la Guerra. Para cumplir este objetivo, inicialmente se hace una breve descripcin de la Guerra de Irak, de manera de resaltar en ella algunos de los conceptos que se aplican en la nueva doctrina y, posteriormente, identificar en ellos algunos de los postulados de Clausewitz, a fin de determinar su aplicacin prctica. Palabras clave: Clausewitz, De la Guerra, doctrina, guerra de Irak.

INTRODUCCIN En la actualidad, las FF.AA. y el Ejrcito de Chile, se encuentran empeados en un proceso de modernizacin, que busca alcanzar un grado de operacionalidad de sus fuerzas, acorde con las exigencias del mundo moderno y a las misiones que el Estado de Chile les exige. Dentro de esta importante tarea, uno de los cambios ms trascendentes, es el de la actualizacin de la doctrina. Para cumplir este cometido, se han estudiado las doctrinas de los pases desarrollados y especialmente la de la OTAN. Del anlisis de estas doctrinas, llama la atencin la presencia de varios de los preceptos elaborados por Clausewitz, en su libro De la Guerra, razn por la cual el presente artculo tiene por objetivo, revisar la aplicacin de algunos de los principales postulados de este filsofo, en el desarrollo de la guerra de Irak, desde el punto de vista de los aliados, por corresponder al ltimo conflicto en el cual participaron fuerzas militares de pases que pertenecen a esta organizacin internacional. Para cumplir este cometido, inicialmente se har una breve descripcin de la guerra de Irak, sus objetivos y su desarrollo, de tal manera de resaltar algunos aspectos de la aplicacin de la doctrina de los pases de la OTAN para poste-

Oficial del Arma de Infantera, graduado de Estado Mayor, Magster en Ciencias Militares y profesor de Academia en la asignatura de Historia Militar y Estrategia, de la cual, en la actualidad es profesor en la Academia de Guerra del Ejrcito. Correo electrnico: gabriel.rivera@ejercito.cl
CUADERNO DE DIFUSIN

37

riormente, identificar en ella algunos de los principales postulados de Clausewitz y de esa forma determinar cul ha sido su aplicacin prctica. Derivado del objetivo del presente trabajo, el anlisis se limitar solo al perodo de la campaa militar, sin incluir el posterior desarrollo de los acontecimientos y que ha llevado a una nueva etapa de la guerra, seguramente no deseada por los triunfadores y probablemente no prevista, a lo menos en la forma como se ha dado. LA GUERRA DE IRAK La guerra de Irak tiene su origen en la contraposicin de intereses de los pases involucrados, los cuales son especialmente de carcter poltico, adems de contar con un importante componente econmico, a consecuencia del petrleo. Esta situacin no fue totalmente resuelta en la guerra del Golfo, por lo que el conflicto se mantuvo latente y pas por varios perodos de crisis, dentro de los cuales destaca la crisis de los inspectores, ocurrida en enero de 1998, que es una de las que marcan el recrudecimiento de la tensa situacin entre Estados Unidos e Irak y que se agrav ms tarde, con el cambio producido en este pas, respecto de la percepcin de la amenaza que constitua el terrorismo internacional, despus del ataque a las torres gemelas, en septiembre de 2001. Luego de una serie de incidentes, en uno de los cuales fueron expulsados los inspectores internacionales, en el mes de noviembre de 2002, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt la Resolucin N 1.441, que impona un plazo de 45 das para que los inspectores reasumieran su funcin. Ms tarde, los Estados Unidos e Inglaterra acusaron a Irak de poseer armas de destruccin masiva y dentro de esta misma lnea de accin, en febrero de 2003, Colin Powell intent demostrar al Consejo de Seguridad de N.U., que Irak contaba con armas qumicas y biolgicas prohibidas, adems de trabajar en la construccin de armas atmicas, presentando luego, un proyecto
38
CUADERNO DE DIFUSIN

de resolucin que legitimaba el uso de la fuerza. Sin embargo, la comunidad internacional privilegi siempre la va diplomtica. En consecuencia, los EE.UU. de A. no lograron el objetivo buscado, por lo que lleg a formular un ultimtum a Irak, el que fue rechazado por Hussein, lo que llev finalmente a que esta situacin desencadenara en un enfrentamiento armado. Consecuente con lo anterior, para el conflicto que se analiza, el Objetivo Poltico de Guerra de los EE.UU. de A. y sus aliados, fue el de cambiar el rgimen poltico de Irak para controlar las fuentes energticas y garantizar el abastecimiento de petrleo hacia Occidente, a la vez que continuar la lucha contra el terrorismo internacional, eliminando sus refugios y fuentes de recursos. De estos objetivos derivan los objetivos estratgicos que tuvieron que ser alcanzados por la fuerza militar y que en este caso debieron corresponder a la destruccin del poder militar iraqu e impedir ataques iraques a Israel y Kuwait.2 Por su parte, el Objetivo Poltico de Guerra de Irak, debi ser el de mantener su integridad territorial y la estabilidad del rgimen poltico, mientras que el objetivo estratgico, es decir el objetivo de la fuerza militar, el de mantener la integridad territorial y destruir parte de las fuerzas adversarias que ingresaran al territorio nacional, como tambin a las fuerzas kurdas que buscaran alterar el orden interno.3 En la actual doctrina del Ejrcito de los Estados Unidos de A. las informaciones constituyen un elemento principal, razn por la que la bsqueda de la superioridad de la inteligencia propia constituye una meta que busca crear las mejores condiciones para la posterior accin decisiva de sus fuerzas. Por esta razn, durante la guerra de
2 3 Depto. Hist. Militar y Estrategia de la ACAGUE. La estrategia, una herramienta vigente en la solucin de conflictos armados, Memorial del Ejrcito de Chile (N 470), 2003: pp.53-54. Ibdem, pp.54-55.

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Irak fue posible observar el empleo de una variada gama de medios de bsqueda de informacin, que incluy medios satelitales, areos y terrestres, los cuales cumplieron un rol fundamental. Para dar cumplimiento a la misin, junto con obtener la informacin requerida para este cometido, fue necesario elaborar una detallada planificacin y luego iniciar la concentracin de las fuerzas y los medios de apoyo, para lo que se trasladaron importantes fuerzas y equipos desde los pases aliados, hasta la zona del Golfo Prsico. Adems, como desde la guerra del Golfo, EE.UU. de A. mantena presencia militar en Kuwait, esta fue incrementada progresivamente. Entre los meses de enero y principios de marzo del ao 2003, las fuerzas aliadas completaron su concentracin (ver grfico N 1).

Irak, dada su inferioridad de fuerzas ante la alianza, adopt una actitud defensiva y concentr sus unidades como sigue (todas estas fuerzas se concentraron principalmente en las ciudades (ver grfico N 2): En la zona norte, dos Cuerpos de Ejrcito: en Mosul y Kirkuk, al mando de Izzat Ibrahim al Douri. En la zona de Bagdad y Tikrit, un Cuerpo de Ejrcito (1 Div. Guardia Republicana y 1 Div. Guardia Especial Republicana), al mando del hijo menor de Hussein, Qussai. En la zona Centro, dos Divisiones: al mando de Mazban Khader Hadi.

GRFICO N 1, Concentracin de las Fuerzas Aliadas4


4 Ibdem, p. 58
CUADERNO DE DIFUSIN

39

SLD. VHC. ART. G. REP. G.E.R.

FUERZAS : 350.000 : 6.000 : 2.550 : 70.000 : 15

GRFICO N 2, Concentracin de las Fuerzas de Irak5

En la zona Sur, dos Cuerpos de Ejrcito: al mando de Al Hassan Al Majad. La ofensiva se inici el 20 de marzo de 2003, con un bombardeo areo estratgico sobre Bagdad, el lanzamiento de misiles crucero y el bombardeo desde aviones, sobre instalaciones del alto mando iraqu. Al da siguiente, se inici la ofensiva terrestre, la que se desarroll como sigue: En el frente este, la Divisin Britnica se enfrent a los rabes en Um Qsar y la Pennsula de Fao y con parte de sus medios atac Basora. En el frentre central, la Divisin de Infantera de Marina atac Nasiriya y en el frente oeste, la III Divisin avanz hacia Najaf (ver grfico N 3). Las fuerzas iraques decidieron aceptar la decisin en las principales ciudades, algunas de las cuales se interponan a la aproximacin estratgica de las fuerzas aliadas.
5 Ibdem p. 59.
CUADERNO DE DIFUSIN

En los das siguientes aument la intensidad de los bombardeos estratgicos, incrementando su accin contra los sistemas de mando y control, las instalaciones de la Guardia Republicana e instalaciones militares de Bagdad, adems de las ciudades de Mosul y Kirkuk. El 27 de marzo, el avance se detuvo casi en todos los frentes y se produjeron combates en Basora, Nasiriya, Najaf y Karbala, mientras que en el norte, continuaban los bombardeos contra las principales ciudades (Mosul, Kirkuk, Tikrit y Bagdad). Solo en el centro, parte de los medios de la Divisin de Infantera de Marina continuaron su avance y cruzaron el ro ufrates, para llegar a asediar la ciudad de Nasiriya, mientras que algunas unidades continuaron su avance hacia Al Kut y en el frente este se logr la conquista de Um Qsar.

40

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

GRFICO N 3, Ofensiva aliada6

Es en este perodo cuando se producen los ataques a las columnas logsticas de los aliados, los que entorpecen las lneas de comunicaciones y que se haban extendido en alrededor de 400 km. En el frente norte, mientras continuaban los bombardeos sobre Mosul, Kirkuk y Tikrit y ante la imposibilidad de realizar una ofensiva, desde esa zona, por territorio turco, los aliados optan por una operacin materializada por la 173a Brigada Aerotransportada, la que desembarca el 27 de marzo y en coordinacin con las fuerzas kurdas y las Fuerzas Especiales que se encontraban en la zona, abren un nuevo frente, amenazando las ciudades de Mosul y Kirkuk, evitando de esa forma que fuerzas del norte pudie6 Ibdem p. 61.

ran reforzar a las unidades que combatan en el centro del pas. Posteriormente, en el frente central la ofensiva reanud su avance y despus de cruzar el ro Tigris en Al Kut, se dirigi en direccin a Bagdad, alcanzando el sector este de la capital. En el sur, el esfuerzo que se desplaz por el este de Irak, a cargo de las fuerzas britnicas, atac Basora, logrando el control de la ciudad, aunque se mantuvieron por algn tiempo, algunos focos de resistencia. Posteriormente continuaron su avance hacia Al Amarah. En el oeste, la III Divisin tambin avanz hacia Bagdad entre el lago Razzaza y la ciudad de Karbala, conquistando el aeropuerto de Bag-

CUADERNO DE DIFUSIN

41

dad. Nuevas unidades, integradas por la 101a Divisin Aerotransportada, controlaron los accesos norte y este de Bagdad, completando el cerco de la capital. Luego del cerco de Bagdad, las fuerzas aliadas realizaron incursiones al interior de la ciudad, entre el 5 y 7 de abril, acciones con las que se busc conocer la situacin de las fuerzas y el dispositivo de defensa adversario, a la vez que amenazar al rgimen de Hussein, cuyos soldados comenzaron a desertar en cantidades importantes. Ello debilit la capacidad de combate y la voluntad de lucha iraqu. Alcanzada esta situacin, el 9 de abril se produjo el asalto final a Bagdad, el que fue sorpresivo y violento, razn por la que en un corto perodo se logr el control de las principales vas de acceso y de los lugares cntricos de la capital, inicindose su ocupacin definitiva. Ms tarde, la ciudad de Kirkuk cay en manos de los kurdos y continu la presin contra Mosul, la que finalmente tambin fue tomada. El 14 abril se conquist la ciudad de Tikrit, ltimo reducto de las fuerzas iraques leales al rgimen, con lo que se dieron por terminadas las operaciones militares. LOS POSTULADOS DE CLAUSEWITZ APLICADOS EN LA GUERRA DE IRAK En el desarrollo de este conflicto, una vez ms se cumpli el conocido precepto de Clausewitz, en relacin a que: La guerra es, en consecuencia un acto de fuerza para imponer nuestra voluntad al adversario,7 lo que se da exactamente en este caso, donde todas las acciones emprendidas para lograr el objetivo poltico por medios pacficos, no dieron resultado, por lo que finalmente se lleg al conflicto blico. Hay que recordar que

hubo dos resoluciones de las Naciones Unidas, la N 687 de 1991 y la N 1.441 de 2002, adems de una serie de llamados y advertencias, que incluan la amenaza del uso de la fuerza, pero ninguna de ellas, ni el ultimtum de Estados Unidos, surtieron el efecto deseado y fue necesario por lo tanto, el empleo de la fuerza. Tambin el objetivo poltico, que al decir de Clausewitz, es la: Causa original de la guerra, ser la norma, tanto para el propsito a alcanzar mediante la accin militar como para los esfuerzos necesarios para el cumplimiento de ese propsito.8 En este caso, con fecha 8 de julio de 2002, el Presidente de EE.UU. reconoci la intencin de liberar a Irak de la tutela de Saddam Hussein y formul el objetivo de producir un cambio de rgimen en Irak.9 Este aspecto est ntimamente ligado con el concepto ms conocido del estratego analizado, cual es, que la guerra es la mera continuacin de la poltica por otros medios.10 Al referirse a este tema, indica que la guerra no es solamente un acto poltico, sino que adems, un instrumento de la poltica, razn por la que el propsito poltico constituye el objetivo, mientras que la guerra es el medio para alcanzarlo. Al seguir analizando aquellos aspectos relacionados con la guerra, tambin ideas como la de romper las alianzas del enemigo o hacerlas ineficaces, para atraernos nuevos aliados a nuestro lado para estimular las actividades polticas a nuestro favor,11 corresponden a aspectos que fueron considerados para enfrentar este conflicto, de all el inters por atraerse el apoyo de la comunidad internacional, antes de la ofensiva militar y el sumo cuidado que se tuvo en el manejo de la situacin de Israel. Este es un aspecto tan importante, que hasta nuestro pas se vio involucrado en ello, caso en el que el gobierno,
8 9 10 11 Ibdem, p. 16. Ibdem, p. 11. Ibdem, p. 24. Ibdem, p. 28.

CLAUSEWITZ, Karl, (1965). De la Guerra. Buenos Aires: Ed. Mar Ocano. p. 9.


CUADERNO DE DIFUSIN

42

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

se decidi finalmente por la negativa a apoyar la ofensiva militar aliada. Antes de analizar algunos aspectos ms prcticos y que se aplicaron por parte de las fuerzas militares, no se puede dejar de lado el objetivo de la guerra, que para Clausewitz, desde el punto de vista abstracto, es el desarme del enemigo y que constituye ...el ltimo medio para alcanzar el objetivo poltico, en el cual deben ser incluidos todos los otros, lo que de ningn modo se produce siempre en la prctica, ni es condicin necesaria para la paz.12 De hecho, l indica que el fin es alcanzado con la paz, una vez terminada la guerra. Este aspecto, normalmente es mal interpretado por muchos de los lectores de su libro, acusando a Clausewitz de propiciar el empleo de la fuerza a ultranza, en circunstancias que reconoce que en muchas ocasiones se llega a la paz, sin la necesidad que uno de los bandos pueda considerarse completamente desarmado. Es as como indica que hay dos razones para llegar a la paz, sin la necesidad de la derrota total: una de ellas es cuando un bando llega al convencimiento de que el xito es improbable y la otra; cuando se da cuenta que el precio a pagar es excesivo y afirma: En la guerra no es necesario, por lo tanto, luchar hasta que uno de los bandos sea derrotado, y podemos suponer que cuando los mviles y las tensiones son dbiles, una leve probabilidad, apenas perceptible, es suficiente para hacer ceder al bando al cual le es desfavorable.13 Entrando directamente en el desarrollo de la guerra, el tema de la informacin fue de gran importancia para enfrentar el conflicto, razn por la cual los aliados emplearon variados medios de bsqueda de informacin, como: el Sistema AWACS. (Airbone Warning and Control System), aviones de reconocimiento U2-R y TR-1, Unidades de Exploracin, sistemas electrnicos, por

mencionar solo algunos.14 Esta preocupacin del mando militar por obtener una adecuada informacin, demuestra que la importancia que daba a este tema Clausewitz, es cada vez ms relevante. Emplea la palabra informacin para referirse a todo el conocimiento que se posee del enemigo y su territorio, del cual est muy consciente que es difcil de obtener y ms que eso, advierte sobre el problema que existe para confirmar que los antecedentes obtenidos sean verdaderos, razn por la que resalta el rol del juicio crtico y la capacidad para discriminar, que deben poseer los analistas de inteligencia.15 En la actualidad se denomina juicio de inteligencia, al Resultado del proceso de razonamiento, actualizacin y comprobacin de las posibilidades contenidas en el juicio inicial, proporcionando al comandante los antecedentes necesarios para la adopcin de una resolucin mediante la determinacin de la posibilidad ms probable del adversario, sus capacidades, limitaciones y vulnerabilidades, y los efectos del adversario en el ambiente del campo de batalla.16 El concepto de friccin, se refiere a la suma de inconvenientes que se producen durante el conflicto blico, los que se van acumulando y terminan por producir un efecto que es difcil de imaginar sin conocer la guerra, es la que hace que lo ms simple sea difcil. La friccin, dice Clausewitz: ...es la nica concepcin que de un modo bastante general corresponde a lo que distingue la guerra real de la guerra sobre el papel.17 Este es un tema que tiene plena validez, ya que los aspectos relacionados con el tiempo atmosfrico, la confusin en el campo de batalla y todos los inconvenientes que en la guerra se producen, son parte de esa friccin y para la cual, en la actualidad, las Fuerzas Armadas cuentan con procedimientos y toda una doctrina que busca

12 Ibdem, p. 27. 13 Ibdem, p. 28.

14 Memorial del Ejrcito de Chile N 470, op. cit., pp.122-128. 15 CLAUSEWITZ, op. cit., p.57. 16 EJRCITO DE CHILE. Reglamento de Inteligencia. Funcin Secundaria. Art. N128. p.135. 17 Ibdem, p. 59.
CUADERNO DE DIFUSIN

43

evitarla. Sin embargo, eliminarla totalmente es completamente imposible y solo se logra disminuirla. En la guerra de Irak, la imposibilidad de emplear medios militares a travs del territorio de Turqua, al no obtenerse la autorizacin del gobierno, los ataques involuntarios a fuerzas propias, los efectos colaterales que afectaron a la poblacin civil y un sinfn de inconvenientes producidos, constituyen esta friccin. Tambin los niveles o las ramas del arte de la guerra como las llama Clausewitz, tienen valor actual. Indica que la tctica ensea el uso de las fuerzas armadas en los encuentros, y la estrategia el uso de los encuentros para alcanzar el objetivo de la guerra.18 Este es un tema plenamente vigente, aunque la evolucin de la guerra ha obligado a introducir un nuevo nivel, cual es el operacional. En consecuencia, la doctrina actual divide el nivel de las operaciones militares, en el estratgico, el operacional y el tctico. De ellos, el estratgico es el que establece los objetivos militares (objetivos estratgicos), asigna las fuerzas, asigna los recursos, coordina con otros campos de accin y dirige las operaciones militares; mientras que en el operacional, Las Fuerzas Armadas se despliegan y emplean de acuerdo con la campaa estratgica para alcanzar las metas estratgico-militares,19 lo que puede asimilarse al uso de los encuentros para el logro de los objetivos de la guerra. Por su parte, el tctico corresponde al nivel donde se ejecutan las acciones militares encaminadas a obtener los objetivos asignados, es decir los encuentros individuales y aislados a los que se refiere Clausewitz. Hay que tener presente que en esa poca por las caractersticas de la guerra, an no se haca necesario contar con un nivel intermedio (el actual nivel operacional), que enlazara los niveles estratgico y tctico. La actual doctrina del Ejrcito de Chile tambin ha adoptado esta visin referente a los niveles de la conduccin, integrando el nivel

operacional, el que con nombres diferentes, ya exista en la institucin. Dentro de los conceptos empleados en la actualidad, est el diseo operacional,20 dentro del cual juega un rol fundamental, el Centro de gravedad y que constituye una de las herramientas bsicas para la planificacin operacional. Indica Clausewitz que para derrotar al enemigo es necesario atacar su centro de gravedad. Este, corresponde a: Aquellas condiciones predominantes de ambas partes. De ellas saldr y se formar un cierto centro de gravedad, un centro de poder y movimiento del cual depender todo y el golpe concentrado de todas las fuerzas deber dirigirse contra este centro de gravedad del enemigo.21 Por esta razn constituye un elemento central para la planificacin.22 Para Clausewitz, est representado normalmente por el ejrcito adversario, pero no en forma exclusiva, ya que en ocasiones puede encontrarse en otro aspecto e indica; en las naciones desgarradas por disensiones internas, este centro de gravedad se encuentra por lo general en su capital; en los estados pequeos que dependen de los grandes, reside generalmente, en el ejrcito de esos aliados; en una confederacin se encuentra en la unidad de intereses; en una insurreccin nacional, en la persona del jefe principal y la opinin pblica.23 En el caso de la guerra de Irak, este elemento fue adecuadamente considerado. De su anlisis es posible determinar con claridad que el centro de gravedad, en el nivel estratgico, estaba representado por su lder,

18 Ibdem, p. 66. 19 AJP 01 (B) Allied Joint Doctrine. Cap. 2, p. 1.

20 Conforme a lo que establece la Guidelines for Operacional Planning de la OTAN, el diseo operacional es la formulacin de una idea general para la operacin, sobre la base de una estimacin general de la situacin y el anlisis de la misin y la intencin del comandante. 21 CLAUSEWITZ, op. cit., p. 556. 22 La OTAN, en la Guidelines for Operacional Planning (GOP). Cap. 3 p. 8, lo define como: Aquellas caractersticas, capacidades u orientaciones locales, de las que derivan la libertad de accin, la fortaleza fsica o la voluntad de lucha de una nacin. 23 CLAUSEWITZ, op. cit., p. 556.

44

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Saddam Hussein y contra l se dirigi el esfuerzo principal de la guerra. Para alcanzarlo, era necesario primero derrotar a la fuerza militar que lo protega, luego ocupar su territorio, dentro del cual se busc ocupar la capital del pas, conscientes de la importancia que esta tena debido a las diferencias internas que existan en Irak, donde sunitas, shiitas y kurdos mantienen una pugna permanente. Pero como el centro de gravedad se encuentra en cada uno de los niveles, el centro de gravedad desde el punto de vista operacional, fue definido como la Guardia Republicana. Otro tema que ha sido retomado en los ltimos aos, es el concepto de Punto Culminante, que es posible alcanzar tanto en la ofensiva como en la defensiva. En el caso de la ofensiva, actitud que presenta como ventaja el uso de la libertad de accin y el uso de la superioridad frente al adversario, tiene el inconveniente que sus fuerzas pueden agotarse, como consecuencia del importante esfuerzo que es necesario realizar para su ejecucin, adems del consecuente alargamiento de sus lneas de comunicaciones y los efectos del desgaste que busca ocasionarle el adversario, por nombrar solo algunos aspectos. Esta situacin lleva a que la ventaja inicial de la superioridad del ofensor pueda llegar a un estado de equilibrio en la superioridad, lo que significa que este ltimo ha llegado a su punto culminante y: Ms all de este punto viene la vuelta de la marea, el contragolpe,24 es decir, ha llegado el momento en que la defensa ha logrado el objetivo de desgastar al adversario y es el momento de cambiar de actitud y pasar a la ofensiva, idea que debe estar presente siempre al adoptar una defensiva. Este especto tambin se encuentra incluido en la doctrina del Ejrcito de Chile y dentro de su definicin, se considera que puede darse tanto en el ataque como en la defensa. En el primer caso, corresponde a: Ese punto en tiempo y

lugar en que la potencia de combate del atacante no logra superar a la del defensor. El arte del ataque, a todos los niveles, consiste en asegurar el objetivo antes de alcanzar la culminacin.25 En el caso de la defensa, corresponde al momento en que la unidad pierde la capacidad para efectuar la contraofensiva y de defenderse en forma satisfactoria. En consecuencia, el esfuerzo del mando debe apuntar a conseguir que sea el adversario el que alcance el punto culminante. Por esta razn, en el caso analizado, se produjeron varias detenciones de las unidades atacantes, con la finalidad de recuperar la potencia de combate y asegurar que las fuerzas tuvieran la capacidad para alcanzar sus objetivos, antes de alcanzar el punto culminante; es el caso de la detencin de la mayor parte de las fuerzas, producida el 27 de marzo, antes del cruce del ro ufrates. Clausewitz dice que: Sin la sorpresa no es concebible la superioridad en el punto decisivo y agrega que, Por lo tanto, la sorpresa se convierte en un medio fundamental para lograr la superioridad numrica; pero tambin debe ser considerada en s misma como un principio independiente, a causa de su efecto moral.26 Tambin manifiesta que el secreto y la rapidez son los factores que permiten lograr la sorpresa. Hace ya siglos el concepto de sorpresa, dada su importancia, constituye un principio de la guerra, razn por la cual se encuentra presente en las distintas doctrinas y en las fuerzas armadas de los ms variados pases. Derivado de su importancia, para el caso nacional, la sorpresa es considerada como un principio de la guerra.27 As, la lectura de los diferentes reglamentos y manuales que fijan la doctrina, permiten indicar que la sorpresa es un factor fundamental, eficaz y poderoso en el momento del empleo de la fuerza y que permite lograr la iniciativa, ya que sus efectos sobre la moral pueden ser decisivos. Tambin se

24 Ibdem, p. 492.

25 Ibdem, p. 532. 26 Ibdem, p. 143. 27 Ver DD-10001. El Ejrcito y la Fuerza Terrestre. Anexo 1, p. 154.
CUADERNO DE DIFUSIN

45

debe tener siempre presente que la sorpresa se basa en la velocidad, el secreto y la decepcin. La concentracin de las fuerzas en el lugar de la decisin, tanto en tiempo como en espacio, es un aspecto que Clausewitz visualiz correctamente, al escribir: La mejor estrategia ha de ser siempre muy fuerte, primero en general, despus en el punto decisivo.28 Es imperativo mantener concentradas las fuerzas, evitando su dispersin sin una causa justificada. Pero tambin es necesario la aplicacin de las fuerzas en forma simultnea, especialmente en el mbito estratgico, ya que en el campo tctico, segn Clausewitz, las fuerzas pueden ser empleadas en forma sucesiva. En este caso, el empleo de los encuentros la estrategia para lograr el objetivo, busc la reunin de los medios en la zona general de Bagdad, lugar en el que se dio la decisin final de la batalla. Junto a esta idea, est la frase que el autor alemn emplea en su libro De la Guerra y que est siempre presente en todo planificador militar: Nunca sern demasiadas las fuerzas que podamos emplear, en consecuencia, las que se encuentran a mano para la accin debern ser utilizadas simultneamente.29 CONCLUSIONES 1. De un breve anlisis del desarrollo de la guerra de Irak y de su relacin con la teora formulada por Clausewitz en su libro, De la Guerra, es posible afirmar que la mayora de sus postulados se encuentran totalmente vigentes para el tipo de guerra del siglo XXI. 2. En la actualidad, la doctrina de los pases de la OTAN ha incorporado gran parte de estos conceptos, razn por la que se encuentran presentes en los distintos reglamentos y manuales de sus fuerzas armadas.

3. Tambin el Ejrcito de Chile ha incorporado estos aspectos en su doctrina, razn por la cual es posible encontrar en varios de los nuevos reglamentos, como es el caso de El Ejrcito y la Fuerza Terrestre, Operaciones, Inteligencia y otros, conceptos como el de: centro de gravedad, puntos decisivos, pausa operacional, juicio de inteligencia, por nombrar solo algunos de ellos. 4. Dentro de estos preceptos, hay algunos que son esencialmente tericos, como los que se relacionan con la teora de la guerra, su naturaleza y la estrategia, pero tambin existen otros de aplicacin prctica, como es el caso de la importancia de la inteligencia, la sorpresa, la reunin de los medios, la friccin, el centro de gravedad o el punto culminante y que corresponden a aspectos que se emplearon como elementos importantes para el proceso de planificacin operacional y en la ejecucin de las operaciones realizadas en la guerra descrita. 5. Tambin es posible establecer que hay muchos otros conceptos enunciados por Clausewitz que se encuentran plenamente vigentes y que con la finalidad de no extender demasiado este trabajo, no fueron abordados. Por lo tanto, si bien los analizados corresponden a los ms importantes o ms conocidos, existen otros que tambin tienen plena vigencia en la actualidad. A manera de ejemplo, se pueden enunciar: las formas de aproximacin a la batalla, la importancia de la moral, la diversin, el empleo de la reserva estratgica, el plan de guerra, la importancia del estudio de la historia y muchos ms, todos, temas tratados por Clausewitz en su libro clsico, De la Guerra. 6. Tambin este trabajo nos permite determinar la importancia de releer y estudiar a los autores clsicos, por cuanto, existen muchos preceptos de validez universal y que perduran en el tiempo. Es el caso de Sun Tzu, Jomini, y tantos otros.

28 CLAUSEWITZ, op. cit., p. 149. 29 Ibdem, p. 151.

46

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

7. Finalmente, tal como ensean Bismarck y el mariscal Foch, siempre es mejor aprender por la experiencia de otros, en lugar de hacerlo por medio de la experiencia propia, la cual solo puede ser obtenida como consecuencia de tener que enfrentar un conflicto blico con todas las consecuencias que ello significa. De ello deriva la importancia del estudio de la historia, especialmente, la historia militar. BIBLIOGRAFA Allied Command Operation. Guidelines for Operacional Planning. Jun. 2004. Apuntes para el planeamiento de operaciones conjuntas de Depto. de Operaciones, para el curso de Estado Mayor de Espaa, 2002. Apunte de Operaciones Conjuntas, Conocimientos Bsicos. Curso de Estado Mayor de Espaa, 2002. Clausewitz, Karl (1965). De la Guerra. Ed. Mar Ocano, Buenos Aires.

Departamento de Historia Militar y Estrategia, La estrategia, una herramienta vigente en la solucin de conflictos armados, Memorial del Ejrcito de Chile N 470, Santiago, 2003. Doctrina Conjunta Aliada. AJP-01 (B). OTAN. 2000. EJRCITO DE CHILE. Reglamento de Inteligencia. Funcin Secundaria. EJRCITO DE CHILE. DD-10001. El Ejrcito y la Fuerza Terrestre. EJRCITO DE CHILE. RDO-20001. Operaciones. ORTIZ NAVARRO, Rafael. 2005 Sntesis comparativa entre la Guerra del Golfo de 1990 y la invasin de Irak de 2003, Memorial del Ejrcito de Chile N 474, Santiago. SEPLVEDA COX, Jaime 2003. Los Estados Unidos y la Segunda Guerra del Golfo. Revista de Marina N 3.

CUADERNO DE DIFUSIN

47

DECISIONES Y DESAFOS GEOPOLTICOS DE CHILE


Coronel (R) Rodolfo A. Ortega Prado1

RESumEN En las ltimas dcadas las autoridades chilenas han adoptado decisiones polticas de significativa trascendencia para el progreso y desarrollo de Chile. La mayora de ellas se han concretado al interior del territorio nacional y no afectan los intereses de otros Estados, pero aumentan el poder nacional y tienen consecuencias en la evolucin del pas. En una perspectiva diferente a la geopoltica tradicional, este artculo intenta explicitar las polticas en cuestin, pero tambin demostrar que estas tienen connotaciones geopolticas, ya que han permitido que Chile tenga una posicin privilegiada en el contexto internacional, que no ha sido obtenida por azar ni por efectos de la economa de terceros, es el fruto de las decisiones de Estado. Palabras clave: Geopoltica - decisiones poltica - desarrollo - desafos INTrODuCCIN Este artculo comprende una perspectiva diferente de la geopoltica tradicional, se aleja del conflicto y de los intereses contrapuestos, se aproxima a identificar aquellas polticas nacionales que, por sobre la coyuntura o el partidismo, son decisivas para la evolucin y el desarrollo del Estado y, complementariamente, influyen en su poder nacional.

Al iniciar el siglo XXI, es posible advertir que las relaciones de interdependencia entre los pases del Cono Sur se han incrementado, y que nuevos factores se incluyen en la poltica exterior de los Estados: la energa, integracin, medioambiente, el respeto de los derechos humanos, las libertades fundamentales y la buena gestin gubernamental han pasado a ser esenciales para la estabilidad, la paz, el desarrollo poltico, econmico y social de los Estados. En la agenda internacional estn presentes desafos que, en algunos casos son comunes, como el problema de la energa, los recursos naturales, la alimentacin y los movimientos poblacionales, y en otros son situaciones particulares de cada Estado, pero que requieren del concierto internacional para superarlos, como son el narcotrfico, terrorismo, la delincuencia y la preservacin de la democracia. Este momento de la poltica exterior pareciera que era el contexto que estaba esperando la geopoltica para nuevamente emerger como ciencia que estudia la evolucin de los Estados, y ser de utilidad ante las nuevas dificultades que afectan a la humanidad en general y a los pases latinoamericanos en particular. Llama la atencin el reposicionamiento que ha tenido la geopoltica para explicar los principales retos que enfrenta el mundo. Mientras en algunas partes del orbe las preocupaciones son el choque cultural de civilizaciones o la proteccin del medioambiente, en otras lo son la hambruna

Doctor en Amrica Latina Contempornea de la Facultad de Geografa e Historia de la Universidad Complutense de Madrid. Profesor del Departamento de Geografa Militar y Geopoltica de la Academia de Guerra. Correo electrnico: rodoorte@hotmail.com
CUADERNO DE DIFUSIN

48

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

o las guerras tribales. Pese a ello, indistintamente a los fenmenos se les ha dado un carcter de geopolticos, o al menos se ha utilizado la acepcin con esos fines. En algunos casos el trmino se ha empleado por el trasfondo de intereses antagnicos involucrados, y en otras para referirse a aspectos geogrficos que afectan de una forma u otra a una regin, hemisferio e incluso al planeta.2 Si hace 30 aos exista confusin entre las reas que le correspondan a la geopoltica, geografa poltica y geoestrategia, hoy pareciera que no es necesario volver al pasado para solucionar la confusin aludida, y menos continuar con el ensimismamiento de su clasificacin. En la dcada de los ochenta del siglo pasado se consideraba a la geografa poltica como una rama de la geografa, mientras que la geopoltica era del dominio de la ciencia poltica, pero tambin se indicaba que ambas trataban las mismas materias, pero de una manera diferente: la geografa poltica estudiaba al Estado en forma esttica, y la geopoltica lo haca a la luz de la dinmica de los espacios terrestres y de las fuerzas polticas. Despus de casi treinta aos, en un interesante artculo del profesor de geopoltica Germn Garca Arriagada, se asevera que en EE.UU. y Europa la jerarqua de la geopoltica se ubica ms dentro de la geografa que de la ciencia poltica, y que se le considera una subdisciplina de la geografa humana: por lo tanto, discutir sobre el encasillamiento exacto de ella no resulta, a la fecha, muy productivo.3 Otra afirmacin importante de Germn Garca es que la geopoltica es vista solo como una aproximacin de utilidad para los que toman decisiones polticas: su ca-

rcter de ciencia es discutido.4 Se indica, adems, que los contenidos claves en los estudios contemporneos geopolticos incluyen temas que se relacionan con los efectos de la globalizacin, desterritorializacin, las percepciones de los ciudadanos acerca de la localizacin geogrfica y la reterritorializacin. La geopoltica se ha reposicionado como ciencia o como disciplina, y junto a otras ciencias sirve a la conduccin poltica de los Estados; es evidente que la geopoltica, como disciplina que estudia el impacto de ciertos factores geogrficos en la formulacin de la poltica exterior y de seguridad de los Estados, sigue activa en la mayor parte del mundo occidental y, es ms, ha experimentado un renacimiento y ha sufrido una revisin de sus fundamentos tericos y su aplicacin.5 La geopoltica ha salido de su letargo pos Segunda Guerra Mundial, y est presente en los principales anlisis internacionales de los acadmicos y tericos que estudian los fenmenos mundiales y el devenir de la humanidad.6 Los tericos que razonan a la luz de los pensamientos de los tratadistas que contribuyen con lo nuevo y mirando ms all de la descripcin y de la relacin esttica han dejado de perder su tiempo en el encasillamiento y en tratar de homologar teoras pasadas a situaciones presentes, y se preocupan de avanzar en el conocimiento. Lo valioso de todo esto, es que la geopoltica no se est posicionando artificialmente, sino que los problemas que aquejan a todo el orbe son los que han permitido su resurgimiento. Los nuevos problemas que afectan al mundo en general y a Amrica Latina en particular,
4 5 6 Ibdem. Ibdem, p. 48 Peter J. Taylor en Geografa Poltica, Trama S.L., 1994, p. 45, indica que el renacimiento se ha producido de tres formas distintas: 1) Para utilizarse vulgarmente para referirse a la rivalidad global, 2) En el mundo acadmico como una geopoltica moderna y crtica, y 3) Pro militar relacionndola con el pensamiento estratgico.
CUADERNO DE DIFUSIN

2 3

Por ejemplo: Geopoltica de la Cultura de Matte Lart, Armand. Arces-Lom, 2002; o Geopoltica del hambre de VV.AA., Icaria, 1999. Garca Arriagada, Germn, Quo vadis geopoltica?, Memorial del Ejrcito de Chile N 476, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito, 2005, p. 49.

49

son parte de la dinmica de los estudios geopolticos contemporneos. Ya no interesa detenerse ms de lo prudente en el estudio de los pensamientos clsicos geopolticos como Friedrich Ratzel (1844-1904),7 Halford John Mackinder (1861-1947),8 Karl Ernst Haushofer (1869-1946),9 e incluso de Rudolf Kjelln (1864-1922),10 entre otros. Lo importante es centralizarse en los sucesos que tienen implicancias evolutivas en la vida de los Estados, ya que la geopoltica estudia cul es la influencia ejercida por los factores geogrficos e histricos en la vida y evolucin de los Estados, y sus resultados permiten definir objetivos para alcanzar un mayor desarrollo. En este contexto en una perspectiva global, en pleno siglo XXI se observa que todava existen Estados con fronteras indefinidas; que los fundamentalismos religiosos se han adue-

ado de la agenda de seguridad, y que los pases no privilegian anexarse ms espacio, sino que ms recursos. Mientras en un extremo del mundo los pases desarrollados centralizan sus esfuerzos y estrategias para disminuir el calentamiento global y despejar incgnitas del espacio exterior, en la otra parte del mundo, la de los pases ms pobres, los esfuerzos se dirigen a que la poblacin no se muera de hambre. Transversalmente, la preservacin de la democracia, el respeto a los derechos humanos, la disminucin de la desigualdad y el resguardo de la libertad son tambin constantes que, no han dejado de estar incluidas en la agenda comn del orbe. Los pases de Amrica Latina no han estado inmunes a los problemas mundiales, ni tampoco ausentes en los desafos globales. Cada pas est buscando su espacio para acercarse al desarrollo, o al menos mejorar las condiciones de vida de los ms desprotegidos. El camino no ha sido fcil, por el contrario, ms han sido los tropiezos que los aciertos. En las dos ltimas dcadas se observa que los ndices sociales presentan una tendencia al cambio positivo: el analfabetismo y la mortalidad infantil han disminuido; el producto interno bruto ha aumentado; la accin benfica del Estado es cada vez ms consistente y pese a los graves problemas que persisten las personas estn viviendo mejor. Cada pas ha venido evolucionando y el pueblo ha sido dueo de su destino, ningn pas le debe sus xitos o atrasos a otro, ya que las decisiones de Estado de los gobernantes estn reflejadas en el desarrollo alcanzado por los gobernados. El objetivo de este artculo, es por tanto hacer evidente algunas de las decisiones tomadas por las autoridades chilenas en las ltimas dcadas, y que tendrn una influencia decisiva en el desarrollo y evolucin del Estado. Se trata de explicitar las polticas que, por sobre los intereses de un gobierno determinado, son importantes para el crecimiento de Chile e influyen en la dimensin de su poder nacional. Basado principalmente

Las leyes de la expansin de los Estados de Ratzel: el espacio de los Estados aumenta con el crecimiento de la cultura; el crecimiento de los Estados debe ser precedido por un aumento de la capacidad de los ciudadanos; el crecimiento de los Estados se produce por la fusin, amalgamacin y absorcin de las unidades polticas menores; la frontera es el rgano perifrico del Estado y, como tal, la prueba del crecimiento es la fuerza y los cambios de este organismo; en su crecimiento y expansin, el Estado tiende a incluir secciones polticamente valiosas; al Estado primitivo el primer impulso para el crecimiento territorial le llega desde afuera, de una civilizacin en ms alto grado de desarrollo; la orientacin general hacia la amalgamacin transmite la tendencia de crecimiento territorial de Estado a Estado y aumenta esa tendencia en el proceso de transmisin. 8 Autor de El Pivote Geogrfico de la Historia. Es clebre por ser el autor de la teora del heartland (regin central), formulada por primera vez en 1904 y revisada en 1919 y 1943. Esta teora plantea que la zona norte y central de Eurasia, debido a su control sobre el continente y a su riqueza en recursos naturales, ser, finalmente, el centro del poder poltico que domine el mundo frente a las potencias cuya fuerza reside en el control de los mares y espacios circundantes (rimland). 9 Manifestaba que la geopoltica es la base cientfica del arte de la actuacin poltica en la lucha a vida o muerte de los organismos estatales por el espacio vital. (Lebensraum). 10 Desarroll un sistema de ciencia poltica basado en la interaccin de las fuerzas sociolgicas, polticas y fsicas, acu en trmino geopoltica en su obra Staten som Lifsform (El Estado como un organismo, 1916).

50

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

en este ltimo factor es la connotacin geopoltica que se le intenta dar a este artculo a sabiendas que no coincidir con el pensamiento de ciertos seguidores de esta disciplina, pero deber entenderse que el vnculo pretendido est en directa relacin con decisiones polticas basadas en las particularidades geogrficas chilenas, y que la suma de ellas influyen en la evolucin de Chile y su pasaje al desarrollo. Las estadsticas e informes internacionales indican que Chile es un pas privilegiado. Esta posicin privilegiada no ha sido obtenida por azar, ni por efectos de la economa de terceros, es el fruto de algunas polticas de Estado. DESarrOllO 1. Integracin del territorio nacional La integracin territorial de Chile est directamente relacionada con las fronteras interiores, con la conectividad y con la utilizacin racionalizada de los recursos que estas reas comprendan. El Estado puede llegar con su accin benfica a todo el territorio nacional siempre y cuando, primeramente existan, comunicaciones, carreteras, puertos, aeropuertos y seguridad. Las fronteras interiores son aquellos espacios terrestres bajo la soberana de Chile no vinculados total y efectivamente a la accin del gobierno central y/o regional, donde se dificulta el desarrollo de las actividades humanas y productivas, por su distancia del ncleo vital y neohistrico del pas; la ausencia de vas de comunicaciones, la influencia econmica y cultural extranjera y la percepcin ciudadana colectiva en cada uno de esos espacios geogrficos de constituir un ente diferente, separado y/o postergado del resto de la poblacin nacional, y que no alcanza a disfrutar del bienestar general debido a factores geogrficos adversos. En un programa con un horizonte al 2012 se invertirn 180 mil millones de pesos para la construccin de infraestructura martima en cuatro regiones: Los Ros, Los Lagos, Aisn y Maga

llanes, donde adems se subsidiar a la empresa privada en la adquisicin de naves de transporte de vehculos y personal. Esta inversin tiene por objetivo solucionar los problemas de transporte e integrar espacios del territorio nacional, que por su condicin geogrfica estn postergados de los beneficios del Estado.11 La iniciativa del gobierno es un megaproyecto de integracin del territorio nacional, que involucra a reas prximas a la frontera con Argentina (Campos de Hielo o lago general Carrera). La interconexin territorial-martima tendr implicaciones comerciales, aumento y movimientos poblacionales, y un fortalecimiento de la soberana nacional. La informacin inicial indica que las principales obras y licitaciones se realizaran en Calbuco-Isla Puluqui, lago Tagua Tagua y la pasada de Maulln en la X Regin; Puerto Ibez-Chile Chico, Caleta Tortel y Puerto Yungay en la XI Regin. La construccin de la Carretera Austral fue una decisin de Estado que ha sido mantenida e incrementada en los sucesivos gobiernos. En el portal del Ministerio de Obras Pblicas (MOP) se indica que unir el territorio nacional por tierra desde Arica a Magallanes dej de ser una utopa. En un trabajo titnico y casi silencioso, el Cuerpo Militar del Trabajo (CMT) enfrenta a la dura naturaleza en el extremo sur del pas en su labor de extender la Carretera Austral, para darles conectividad terrestre a los colonos de la Regin de Aisn, Magallanes y Antrtica chilena. La proyeccin y trabajos a realizar est dado por los convenios que peridicamente el CMT contrae con el MOP, antecedentes que se encuentran definidos en el ltimo mandato presidencial oficializado con fecha 9 de abril de 2008, que cubre el perodo que va entre el ao

11 Informacin preliminar en diario La Nacin del 15 de abril 2008, El plan ms ambicioso desde la Carretera Austral.
CUADERNO DE DIFUSIN

51

2008 y 2015. Documento base que consolida los tres ejes viales principales sobre los cuales, y conforme a la disponibilidad de recursos, se ejecutan los avances anuales que permitirn unir el pas de norte a sur y de este a oeste. El objetivo o propsito primario del mandato presidencial es dar trmino a la conquista de las fronteras interiores del pas, mediante el desarrollo de obras viales y complementarias en las regiones de mayor aislamiento, evitando en lo posible que la accin del Estado se vea disminuida o simplemente no llegue a todos sus ciudadanos. En ese orden de ideas, es factible y oportuno sealar que dicha accin de apoyo al desarrollo se ejecuta a travs de los siguientes ejes de accin: Ruta Andina, Ruta Costera Norte, Ruta Costera Sur, Carretera Longitudinal Austral y caminos transversales. En la Ruta Andina (Regin de Arica-Parinacota) se continuar construyendo en el sector de Visviri-Parinacota; cuya habilitacin total del tramo permitir unir en un futuro cercano el altiplano chileno, entre las localidades de Visviri y San Pedro de Atacama. En la Regin de Antofagasta, y tambin parte de la Ruta Andina, se contina trabajando en el sector de Ollage-Collahuasi, camino que adems de continuar uniendo diversos poblados y localidades del altiplano, permitir flexibilizar la actual red caminera, transformndose en una alternativa real y efectiva a la Ruta N 5. En la Ruta Costera Sur (Regin de La Araucana) se continuar trabajando en el sector de Tranapuente-Mehun-Queule, camino que permite sacar del aislamiento a una serie de caletas pesqueras, comunidades indgenas y a la vez, constituirse como una va alternativa a la Ruta N 5. En la Regin de Los Lagos, se mantendrn los trabajos en el sector de Baha Mansa-Estero Quilhue; accin que permitir mantener la continuidad de la Ruta Costera Sur, uniendo poblados y localidades aisladas con la capital provincial y regional.
52
CUADERNO DE DIFUSIN

Respecto de la Carretera Longitudinal Austral y sus caminos transversales en la Regin de Los Lagos, los trabajos en el sector de Puelo-Paso-El Bolsn permitirn unir al sistema vial nacional un nuevo paso fronterizo con Argentina, aspecto que cooperar y facilitar la integracin comercial, turstica y cultural con ese pas. En la misma regin, en el sector de Termas del Amarillo-Futaleuf se construye un camino que permitir flexibilizar las comunicaciones terrestres entre los poblados de Futaleuf-Palena y Chaitn con la ciudad de Puerto Montt, empleando para ello el sistema de transbordadores, hasta la construccin definitiva de la conectividad terrestre entre el sector Hornopirn-Pichanco-Pilln-Lago Ro Negro. En relacin con la Carretera Longitudinal Austral (Regin de Aisn), el proyecto en el sector de lago Brown-San Lorenzo-Entrada Mayer permitir unir por el interior los poblados de Cochrane y Villa OHiggins, situacin que favorecer la flexibilizacin vial necesaria para una vasta zona con importante proyeccin en lo ganadero, agrcola y turstico. En la Regin de Magallanes y especficamente en el sector de estancia Vicua-Yendegaia se construye el ltimo tramo de la Carretera Longitudinal Austral, ruta que permitir el desarrollo de vastos sectores de la Isla Grande de Tierra del Fuego y su proyeccin hacia Puerto Williams. En general, las obras antes sealadas buscan hacer de Chile un continuo terrestre continental longitudinal que le permita superar progresivamente el desmembramiento de algunos sectores nacionales, fortaleciendo importantes espacios de reserva en la ocupacin poblacional y desarrollo territorial, con lo que se tiende a consolidar la conquista de las fronteras interiores, abrindose nuevas opciones y posibilidades para que el Estado impulse medi-

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

das de desarrollo y preservacin de las regiones ms aisladas.12 En 2006 se anunci el Plan de Desarrollo Integral para Chilo, que contempla la aplicacin de polticas pblicas en una amplia variedad de reas. Entre ellas estn: infraestructura, educacin, salud y electrificacin rural. Se trata de una de las mayores iniciativas para el desarrollo de la isla en las ltimas dcadas. En total se invertirn 270 mil millones de pesos, de los cuales casi un 75% sern materializados por el Ministerio de Obras Pblicas hasta el ao 2012.13 Esta significativa inversin no implica que haya pasado al olvido la proposicin de construir un puente sobre el Canal Chacao. El actual gobierno ha manifestado que el aislamiento geogrfico de la isla de Chilo plantea en la actualidad serios inconvenientes para el desarrollo econmico y social de su poblacin. El mejoramiento del actual sistema de cruce tendra una incidencia directa no solo en el bienestar y calidad de vida de los habitantes de la zona, sino adems en el aumento del flujo turstico y mejoramiento en el abastecimiento y suministros de bienes e insumos, creando de esta manera condiciones apropiadas para el desarrollo econmico y progreso de la isla de Chilo. Inicialmente, los costos involucrados han obligado a las autoridades a posponer esta inversin, pero no se ha descartado. Las principales ventajas de esta conectividad son comunicar de manera permanente los centros urbanos y rurales de la Isla Grande de Chilo con los centros industriales, de servicios y comercio en Puerto Montt, Maulln y Calbuco; integracin del territorio nacional, lo que le entrega a la isla la posibilidad de integrarse al desarrollo del resto del
12 Informacin proporcionada por el Departamento de Planificacin y Control del Comando de Ingenieros del Ejrcito. 13 Informacin disponible en http://www.vialidad.cl/animacin/chilo/planchiloe.html. Ingreso 12 mayo 2008.

pas; instalacin de nuevas industrias e impulso del turismo con lo que se crean nuevas fuentes de trabajo, cruce seguro del canal en 2,5 minutos, actualmente entre la cola del ferry y la travesa se cruza en 1 hora en tiempos normales. En verano estas operaciones pueden durar hasta 3 horas; materializar la unin de la Ruta 5 en el km 1.080, su lmite continental sur, con la isla de Chilo, constituyendo de esta manera un eslabn esencial del enlace de la Dcima Regin; suplir el uso de los transbordadores lo que mejorar sustancialmente el tiempo de viaje hacia la isla y permitir aprovechar este medio de transporte para satisfacer demandas de otras localidades que difcilmente podran comunicarse por otro medio.14 La forma alargada de Chile, unido a su desmembramiento en el sur y las continuas sectorizaciones que imponen sus ros y quebradas transversales tienen un efecto adverso para el desarrollo y para la accin beneficiosa del Estado. Las decisiones que se han tomado para disminuir las fronteras interiores y para la conectividad de todo el territorio son un esfuerzo inacabado. La persistencia y visin de las autoridades para paliar esta determinacin geogrfica ha sido constante y todos los aos Chile disminuye sus espacios desconectados. 2. Ejes de Integracin y Desarrollo o Corredores Biocenicos A inicios de la dcada de los noventa del siglo pasado se trat el tema de los corredores biocenicos como la idea de conectar centros de produccin con terminales portuarios, abriendo nuevas alternativas logsticas para los flujos de comercio exterior. A fines del mismo perodo un experto en la materia indicaba: el desarrollo previsto para los corredores biocenicos, particular14 Informacin disponible en http://loslagos.vialidad.cl/ obras%20relevantes/pte_chacao/chacao_ principal.htm. ingreso 12 mayo 2008.
CUADERNO DE DIFUSIN

53

mente en el sector norte del pas, contribuye al mejoramiento de las zonas extremas de nuestro pas, dinamiza los espacios geogrficos, valoriza geopolticamente el territorio y diversifica su productividad, potenciando as su cohesin territorial nacional, previendo una adecuada consolidacin del espacio territorial.15 Siguiendo la misma lgica, pero en un concepto ampliado, en el marco de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, se habla de Ejes de Integracin y Desarrollo para concebir reas comprensivas de uno o ms corredores, donde se visualizan adems de la conectividad, las potencialidades productivas que dan valor agregado a la complementariedad subregional.16 Estos ejes consideran espacios de varios pases asociados geogrficamente, donde se augura una funcionalidad logstica en sus conexiones existentes y potenciales. Al trazar estos ejes se incluyen centros dotados de alta conectividad, as como localidades ms aisladas y de menor desarrollo. En este ltimo caso, la vinculacin de los centros poblados ms aislados de un pas con las regiones de mayor desarrollo, o con el exterior, es una oportunidad para acceder a servicios bsicos y al intercambio comercial, cultural y turstico. De esta manera, localidades que no cuentan con las condiciones suficientes pueden buscar nuevas formas de desarrollo bajo un concepto de complementariedad; aprovechando la cercana geogrfica quedarn vinculadas entre s por nuevas conexiones fsicas. La necesidad de potenciar las posibilidades de conectarse representa un desafo para la implementacin de plataformas logsticas que satisfagan tales demandas. En este empeo los pases de Amrica

del Sur han debido preocuparse de la creacin de accesos terrestres y fluviales desde sus propios centros habitados y de produccin hacia los puertos martimos, generando adems conexiones hacia el interior de la regin, en un concepto amplio de la integracin fsica comprensiva de diversos factores que intervienen, como la infraestructura, el transporte internacional, los controles fronterizos, entre otros.17 En el ao 2009 un corredor biocenico de 4.700 kilmetros unir a Brasil, Bolivia y Chile. La carretera pavimentada permitir el transporte de dos millones de toneladas por ao entre el puerto brasileo de Santos, en pleno ocano Atlntico, pasando por Bolivia, hasta llegar a los puertos de Arica e Iquique en Chile. En la actualidad el 75% del futuro corredor biocenico est pavimentado. Chile invertir 36,9 millones de dlares para mejorar la carretera de 192 kilmetros que une Arica con la poblacin boliviana de Tambo Quemado, y 56,3 millones de dlares para 216 kilmetros entre Iquique y Pisiga en Bolivia. El gobierno boliviano deber invertir 78 millones de dlares para la conexin vial PisigaOruro, y tramitar un crdito de 260 millones de dlares para construir el tramo San Matas-Concepcin en el departamento de Santa Cruz. Brasil dispondr de 132,8 millones de dlares para mejorar dos ramales de 2.525 kilmetros desde Santos hasta la frontera de Bolivia en Puerto Surez y San Matas. Se ha indicado que lo ms importante de este proyecto vial es generar mecanismos para una vinculacin efectiva, y facilitar el comercio internacional, ya que Bolivia est en el corazn de Amrica y por tanto toda integracin que considere a este pas es vital para el rea central de Amrica del Sur.18 En el mensaje presidencial
17 Ibdem. 18 Informacin disponible en http://www.emol.com/ noticias/internacional/detalle/detallenoticias.asp? idnoticia=285534. Ingreso 12 mayo 2008.

15 Pontillo Juan, Mauricio, Corredores Biocenicos: los desafos para Chile en el desarrollo y la defensa, Memorial del Ejrcito de Chile N 462, p. 80 1999. Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile. 16 Informacin disponible en http://www.difrol.cl/0107.htm. Ingreso 12 mayo 2008.

54

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

del 21 de mayo 2008, la Presidenta indic: en materia de pasos fronterizos y corredores biocenicos, el ao 2007 invertimos ms de 22 mil millones de pesos, que entre otras inversiones, incluye el mejoramiento del paso Pehuenche y las obras de repavimentacin del corredor biocenico en Huara-Colchane en la Regin de Tarapac. Pero debemos avanzar an ms. El ao 2008 aumentaremos en ms de un 60 por ciento la inversin en este tipo de obras. En el ao 2012 completaremos la ruta interlagos y en 2015 la ruta costera, en las que ya se est trabajando. Se trata de ms de cinco mil kilmetros de ruta, lo que permitir el acceso a zonas de gran belleza escnica y alto valor turstico. As generaremos actividades de hotelera, alimentacin, transporte y cultura en cada regin y rincn de Chile.19 Los ejes de integracin o corredores biocanicos son esenciales para el desarrollo de las regiones administrativas, y para la relacin internacional con los pases vecinos, por las opciones de desarrollo e interdependencia que estos representan. Con el anuncio del corredor desde el puerto brasileo de Santos hasta Arica e Iquique se ha pasado de la buenas intenciones a los hechos. 3. Energa Uno de los principales desafos de las autoridades chilenas, y que estas analizan meticulosamente por las significativas repercusiones que tiene para la economa, evolucin y desarrollo de Chile, es el que se relaciona con la produccin de energa que el pas requiere para satisfacer su demanda presente, y la que se requerir en el futuro. La decisin no solo implica variables econmicas, sino que tambin medioambientales, y por sobre eso, interpretar la postura nacional en la proteccin del escenario geogrfico, la acep19 Informacin disponible en http://www.gobiernodechile.cl/viewEjeSocial.aspx?idarticulo=23439&id SeccionPadre=119. Ingreso 22 mayo 2008

tabilidad para diversificar las fuentes energticas y construir una matriz flexible, diversa y sustentable. Un ejemplo de ello, es el proyecto para la construccin de represas en Aisn. Algunos se han alineado con los propietarios de los territorios afectados y otros en los costos involucrados. Los menos argumentan que las hidroelctricas no son necesarias para la demanda elctrica de Chile, y que esta podra satisfacerse reduciendo la demanda. El tema es parte de un gran debate nacional, donde los grupos de inters incrementan sus influencias, y donde la responsabilidad y decisin final se ha centrado en la autoridad de gobierno. Lo cierto, es que Chile necesita cuando antes una poltica altruista y consensuada que le permita continuar y prever su desarrollo. En diferentes regiones y pases del planeta se ha manifestado el inters por construir nuevas centrales ncleo elctricas de potencia para satisfacer sus demandas energticas. En el caso de Europa diferentes pases como Suiza, Francia, Inglaterra, Bulgaria y otros, han retomado el tema nuclear como una forma de dar cumplimiento a la cuota de disminucin de las emisiones de CO2 suscritas en el Protocolo de Kioto, como tambin paliar la escasez de hidrocarburos que se producir en el mediano plazo, todo esto a pesar de los acuerdos alcanzados hasta hace un tiempo con grupos ecologistas que presionaron a los gobiernos para desincentivar, reducir y cerrar las plantas nucleares que operaban en gran parte de Europa. Esta actitud tiene su explicacin en que una gran cantidad de pases de la UE ve en la energa nuclear de potencia, su futura solucin para paliar la escalada de la crisis que se avecina por la extincin de los combustibles fsiles, que se estima se comenzar a acrecentar a partir del ao 2030.20 El gobierno italiano anunci en el mes de mayo 2008 la construccin, a partir del 2013, de un grupo de plantas nucleares, poniendo fin a ms de
20 Comit de Estudios Nucleares del Ejrcito de Chile. Informe de Situacin Nuclear N 1/2008 del perodo del 1 enero - 29 febrero de 2008.
CUADERNO DE DIFUSIN

55

20 aos de prohibicin de la energa nuclear: solamente las centrales nucleares posibilitan la produccin de energa de forma segura, competitiva, y considerando el medioambiente, afirm el ministro de Desarrollo Econmico.21 El Comit de Estudios Nucleares del Ejrcito es parte de esta preocupacin nacional. Sus estudios han permitido indicar que en el rea energtica nacional se aprecia un incremento notable en el desarrollo de proyectos de Energas Renovables No Convencionales (ERNC), este fenmeno se produce porque de acuerdo a lo que estipula la Ley Corta II que incentiva este tipo de energas, al ao 2012 todas las compaas generadoras de electricidad debern aportar al sistema un 5% de su generacin con energas de esta naturaleza, de lo contrario la empresa ser objeto de multas y restricciones en su generacin, lo que a la larga va a redundar en prdidas. Esto representa un gran logro para el pas, pero hay que reconocer que por este medio se genera poca energa, que el valor de los proyectos aumenta y que las zona aptas para su implementacin son escasas. Por otra parte, llama la atencin que Chile siendo un pas esencialmente costero no invierta en ciencia y tecnologa para estudiar el desarrollo de la energa mareomotriz, lo que podra significar un hito en el desarrollo para Chile, si se situara a la vanguardia en esta materia, tomando en consideracin que el planeta tierra est constituido en un 80% por ocanos y mares.22 A nivel nacional se observa un cambio de actitud en las autoridades polticas, en el sentido de acrecentar de modo ms decidido sus opiniones favorables para la futura adopcin de ncleoelectricidad en la matriz energtica
21 El Mercurio, Cuerpo A, p.5 Tras una prohibicin de 20 aos Italia vuelve a la energa nuclear, Santiago, 23 de mayo 2008. 22 Comit de Estudios Nucleares N 1/2008, op. cit.

chilena. Ya no existe la tendencia discursiva de evitar el tema nuclear para no verse expuestos a conflictos de carcter poltico o idealista, sino ms bien ha existido una apertura para abrir el debate a nivel nacional, impulsado por la preocupacin que existe en el ambiente empresarial de ver encarecidos sus procesos de produccin por falta de energa a costos razonables, lo que los hace menos competitivos en el rea de las exportaciones y, por otra parte, la conciencia que existe en el gobierno de que si no se aborda el tema desde ya, el pas se ver enfrentado a frenar su crecimiento. Este factor se ha visto incrementado por la crisis energtica que impera actualmente a nivel mundial, donde pases con escasos recursos energticos como es el caso de Chile, han visto como salida a su crisis la adopcin de la energa nuclear como solucin paliativa.23 Chile debe hacer el mximo de esfuerzos para construir centrales en base a hidroelectricidad, continuar con los proyectos de gas natural licuado importado, a pesar de su costo, e iniciar decididamente los estudios para generar ncleoelectricidad, tal como se est haciendo actualmente en el mundo, con la construccin de 34 centrales nucleares, lo que se puede observar claramente en las noticias provenientes de diferentes pases y del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). Por otra parte, no es conveniente la construccin de centrales trmicas a carbn, porque ellas generan gases de efecto invernadero, que en el corto plazo van a significar exigencias y sanciones econmicas de diverso tipo, que afectarn a las exportaciones y sern motivo del juicio adverso de la comunidad internacional.24

23 Comit de Estudios Nucleares del Ejrcito de Chile. Informe de Situacin Nuclear N 2/2008 del perodo del 1 marzo 30 abril de 2008. 24 Comit de Estudios Nucleares N 1/2008, op. cit.

56

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

4. Territorio Antrtico La soberana chilena sobre la Antrtica es la nica respaldada por ttulos jurdicos de entre todos los pases interesados en ella. No existe otro pas en el mundo con ttulos jurdicos y argumentos histricos o geogrficos tan slidos como los del territorio antrtico chileno. El Instituto Antrtico Chileno (INACH) que vela por los intereses antrticos chilenos tiene su sede en Punta Arenas. Segn la informacin disponible en su pgina WEB desarrolla un Segundo Plan Quinquenal de Investigacin Cientfica para el perodo 2006-2010, con miras a constituirse en el eje de la gestin cientfica antrtica nacional con la mayor proyeccin internacional y enfrentar los desafos de un nuevo Ao Polar Internacional (2007-2008). Con sus equipos de investigacin, sus bases y refugios en el Territorio Antrtico Chileno, su catastro de investigaciones y publicaciones, INACH no est a la zaga ni tampoco preocupado de atesorar un pasado valioso, sino comprometido con una visin del futuro.25 Este tipo de progresos son fundamentales para la defensa de los derechos antrticos de Chile, protegidos por el Tratado Antrtico, pues el pas ha conseguido avances y descubrimientos notables en el continente blanco, conocimientos y fundamentos que despus sern vitales para la validacin de sus derechos, ya que Chile es uno de los pocos pases en relacin antrtica constante: nuestras actividades antrticas en el presente siglo han sido sin descanso y hemos tenido la satisfaccin de ser reconocidos en el mundo entero como una nacin de indiscutible jerarqua antrtica.26

Un interesante texto del gegrafo don Ricardo Riesco, es ilustrativo al concluir que la Antrtica ha pasado a convertirse en uno de los macroproblemas de la geopoltica mundial, ya que es un espacio del planeta que tiene suficiente gravitacin geoestratgica en trminos posicionales, adems de la dotacin de recursos naturales. Por esta razn, la Antrtica es un mbito que est siendo, y ser a futuro cada vez ms arduamente disputado: la legitimacin a travs de la actividad cientfica se ha traducido, a la luz de la historia del tratado, en una incorporacin abrumadoramente mayoritaria de pases del hemisferio norte.27 La posicin de Chile es privilegiada con respecto de la Antrtica, y as lo han entendido las autoridades. Todos los esfuerzos realizados y los que se hagan en el futuro, son decisiones que implican repercusiones geopolticas y estratgicas de gran importancia para Chile: esa realidad geopoltica debe y puede ser contrastada por los pases del hemisferio sur apoyados en su fundamento geogrfico posicional. El Cono Sur de Sudamrica enfrenta al principal acceso antrtico que es la pennsula Antrtica. El extremo sur del continente africano, Australia y Nueva Zelanda deben coordinar lateralmente sus esfuerzos con el Cono Sur de Sudamrica y conformar un cinturn circumantrtico controlador del acceso al continente. Las caractersticas fsicas y climticas de la Antrtica, su ubicacin rodeada por un cinturn ocenico subantrtico determinan una valoracin especial y nica de los enclaves continentales terrestres de la periferia.28

25 Disponible en www.inach.cl/InachWebNeo/Controls/ Neochannels/Neo_CH6193/deploy /08.pdf. Ingreso 29 de mayo 2008. 26 Polanco Nuo, Santiago, Chile en el Continente Antrtico, Memorial del Ejrcito de Chile N 326 p. 119, 1965. Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito.

27 Riesco, Ricardo, La Antrtica: algunas consideraciones geopolticas. Disponible en www.cepchile.cl/dms/ archivo_1268_1407/rev25_riesco.pdf -. Ingreso 27 de mayo 2008. 28 Ibdem, p. 226.
CUADERNO DE DIFUSIN

57

5. Migraciones En el documento sobre la historia de las migraciones en Chile que publica en la web el Departamento de Extranjera del Ministerio del Interior se indica que: la visin del gobierno en materia migratoria se enfoca a regular la inmigracin de manera que beneficie tanto a los inmigrantes como a las comunidades de origen (...) en los ms importantes foros internacionales, se ha analizado la relacin de este fenmeno con el respeto de los derechos humanos, su relacin con el desarrollo, con la seguridad humana, dando un importante lugar a la contribucin de los Estados para combatir los efectos negativos que fenmenos de esta envergadura pueden producir tanto para sus protagonistas, como para las sociedades involucradas, si no existe una regulacin del fenmeno por parte de agentes estatales y una sociedad civil atenta a apoyar a los protagonistas de estos procesos.29 Chile ha tenido diversas experiencias con las migraciones. En general las influencias culturales y econmicas han sido positivas. Sectores postergados del territorio nacional se han desarrollado gracias al esfuerzo mancomunado de inmigrantes y de chilenos de origen. La experiencia ha sido positiva, pero siempre el Estado ha tenido una participacin activa en la regulacin y en el equilibrio que este tipo de situaciones aconseja. Chile ha estado desarrollando una poltica gubernamental solidaria, coherente y consistente en el tema migratorio, pero en concordancia con los requerimientos chilenos que pretende un desarrollo sustentable para todos y cada uno de sus habitantes, sin consideracin de su nacionalidad.30
29 Disponible en http://www.extranjeria.gov.cl/filesapp/migraciones.pdf. Ingreso 24 mayo 2008. 30 En los ltimos aos Chile ratific la Convencin sobre Trabajadores Migratorios y sus Familias; el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas; y el Protocolo contra el trfico ilcito de emigrantes, complementarios de la Convencin contra el Crimen Organizado Transnacional.

Actualmente la cantidad de chilenos interesados por emigrar es menor. El pas ha recibido una importante cantidad de ciudadanos inmigrantes de Suramrica, en especial de Per, Bolivia, Colombia y Argentina. La situacin econmica en esos pases ha sido el detonante, y Chile ha solidarizado con ellos. Lo importante son polticas nacionales que incluyan una perspectiva geopoltica de la evolucin de la poblacin chilena. La tasa de crecimiento de la poblacin chilena es del 0,94% anual, muy similar a la de los pases desarrollados como EE.UU. y Canad, y con tendencia a continuar disminuyendo. Lo que sucede en otras partes del mundo con tasas de natalidad similares son un indicativo para las decisiones que en el camino de las migraciones se debern adoptar: no hay que olvidar que detrs del fenmeno de la migracin est la realidad de muchos seres humanos que, por distintas circunstancias en oportunidades dramticas han dejado sus sociedades de origen en busca de mejores expectativas. Pero, tambin, est el derecho de quienes forman una sociedad, a mantener sus costumbres, tradiciones y realizar sus propias aspiraciones.31 6. Multiculturalidad. Pueblos originarios El multiculturalismo promueve la no discriminacin por razones de raza o cultura, la celebracin y reconocimiento de la diferencia cultural as como el derecho a ella. Se ha concebido como una oposicin a la tendencia presente en las sociedades modernas hacia la unificacin y la universalizacin cultural. El multiculturalismo celebra y pretende proteger la variedad cultural, al tiempo que se centra sobre las frecuentes relaciones de desigualdad de las minoras respecto a las culturas mayoritarias.
31 Piuzzi Cabrera, Jos, Migraciones en el Cono Sur y en Chile: una aproximacin sobre su realidad y efectos en lo social, Memorial del Ejrcito de Chile N 455, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile, 1997.

58

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

En este aspecto cabe mencionar la aprobacin del Convenio N 169 de la Oficina Internacional del Trabajo; la aprobacin de la ley que crea el espacio costero marino de los pueblos originarios; la indicacin al proyecto que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza; la aprobacin de la reforma constitucional sobre territorios especiales; la realizacin de un Dilogo Nacional con los Pueblos Indgenas; la concrecin de una poltica cada vez ms progresiva de restitucin de tierras; el incremento del programa de Becas y Residencias para Estudiantes Indgenas; el mejoramiento del Programa de Salud Indgena; y la construccin de Jardines Infantiles Interculturales. Todas estas medidas implican avances sustanciales para el mejoramiento de las condiciones de vida de los indgenas y para su plena incorporacin a la sociedad en igualdad de condiciones. El gobierno ha elaborado un Plan de Accin que se estructura en torno a tres reas: a) Sistema poltico, derechos e institucionalidad; b) Desarrollo integral de los pueblos; y c) Multiculturalidad y diversidad. Cada rea y eje temtico est detallado en un conjunto de acciones especficas. Su cumplimiento constituye el compromiso bsico sobre el que se podr construir el Pacto Social por la Multiculturalidad. La implementacin de este plan de accin no ser posible si no se cuenta con la plena participacin de los pueblos indgenas, de los medios de comunicacin y de todos los ciudadanos en el esfuerzo de construir una sociedad multicultural, en la que se acepten las diferencias y se destierre toda forma de racismo y discriminacin. Para concretar este plan de accin el gobierno instalar un Comit de Ministros para Asuntos Indgenas, y ha designado un Comisionado Presidencial que tiene la responsabilidad de conducir el proceso. El plan se ha programado en el tiempo, identificndose las acciones que se desarrollarn en los prximos dos aos, as como las que quedarn iniciadas para ser implementadas en aos

subsiguientes. Por cada tarea se ha identificado la institucin responsable y los resultados esperados, los que sern objeto de un monitoreo de cumplimiento por el actual gobierno y por los prximos.32 7. Nuevas Regiones La divisin poltica y administrativa del pas tiene diferentes propsitos, y todos inciden en el desarrollo nacional en general, y en el de cada regin en particular. En 1969, el gobierno cre la Oficina de Planificacin (ODEPLAN), con el fin de solucionar los problemas suscitados por la regionalizacin de la CORFO. La nueva regionalizacin pretendi que cada regin contara con autonoma econmica, generando doce regiones. En 1974 se cre la Comisin Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) con la finalidad de solucionar los problemas de centralismo, mala distribucin de los recursos econmicos, administrativos y de la poblacin. La regionalizacin fue puesta en marcha, crendose trece regiones, divididas en provincias y estas en comunas.33 Entre las reformas a la Constitucin aprobadas en agosto de 2005 se cont la facultad de crear o suprimir regiones en el territorio nacional a travs de una Ley Orgnica Constitucional, de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. El gobierno inici entonces la redaccin de los proyectos de ley para concretar la creacin de dos nuevas regiones: Regin de Los Ros y Regin de Arica y Parinacota. Tras su aprobacin por el Congreso Nacional, el 2007 se firma el estatuto de administracin de las nuevas regiones de Arica y Parinacota y Los Ros, bajo juramento se constituyeron los Consejos Regionales respec-

32 Informacin disponible en http://www.gobiernodechile.cl/ viewEjeSocial.aspx?idarticulo=22941&id SeccionPadre=20. Ingreso 22 de mayo 2008. 33 Instituto Geogrfico Militar http://www.igm.cl/37.Regionalizacion.htm. Ingreso 25 de mayo 2008.
CUADERNO DE DIFUSIN

59

tivos.34 El significado de la creacin de las nuevas regiones se relaciona con la instauracin de dos nuevos espacios de administracin, es decir objetos de preocupacin estatal hacia los que se dirigirn esfuerzos financieros e instrumentales, instalndose la estructura institucional correspondiente al nivel regional. Con ello el Estado tiene la posibilidad de operar con una estructura pblica regional flexible, es decir, adaptada a la realidad de las dos nuevas regiones. Por otra parte, se crea la posibilidad para los habitantes de las nuevas regiones, para que enfrenten su propio desarrollo y den inicio a la construccin de una identidad territorial.35 La descentralizacin del pas comprende un esfuerzo del Estado por el desarrollo equilibrado del territorio para terminar con las desigualdades regionales. Por tanto se busca una redistribucin de atribuciones y poder desde el centro hacia el resto del territorio, mediante la definicin de una poltica de descentralizacin, con la elaboracin de un plan de modernizacin regional que contemple instancias de coordinacin y reflexin. Sus principales objetivos se relacionan con la bsqueda de eficiencia en la gestin pblica, el fortalecimiento de la democracia y participacin ciudadana, y el desarrollo territorial integral.36 8. Los acuerdos de libre comercio o asociaciones comerciales Un tratado de libre comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los pases participantes. En la prctica consiste en la eliminacin o rebaja sustancial de
34 Con la promulgacin de la Ley N 20.175 se crea la Regin de Arica y Parinacota y mediante la Ley N 20.174 se crea la Regin de Los Ros. 35 Informacin disponible en http://www.modernizacion. cl/1537/article-175631.html. Ingreso 22 mayo 2008. 36 http://www.modernizacion.cl/1537/propertyvalue-25364. html. Ingreso 20 de julio 2008.

los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. En las ltimas dcadas las autoridades chilenas ha optado por una economa abierta, competitiva y orientada al libre comercio, disciplinada en el acatamiento de las normativas internacionales y con una poltica comercial compatible con la rigurosidad en la gestin macroeconmica. La estrategia se ha sustentado en el regionalismo abierto que incorpora la apertura unilateral, las negociaciones multilaterales, y las aperturas negociadas a travs de acuerdos bilaterales. En las negociaciones comerciales, Chile ha aspirado a conseguir acuerdos de amplio alcance, slidas disciplinas, y mecanismos institucionales para la solucin de controversias, todos ellos compatibles con la Organizacin Mundial de Comercio. Dichos convenios, particularmente con los principales megamercados, son imprescindibles para ingresar a ellos en condiciones iguales o superiores a los competidores, consolidar dicho acceso, y asegurar reglas del juego estables. La experiencia de Chile muestra un vnculo preciso y positivo entre exportaciones y crecimiento, entre acuerdos comerciales y dinmica exportadora, con una desviacin de comercio reducida. Estrechamente coordinadas, diversas agencias de gobierno y ministerios colaboran para alcanzar este objetivo siendo su ms clara manifestacin el Comit Interministerial para las Relaciones Econmicas Internacionales.37 Entre 2002 y 2004 Chile ha vivido una etapa histrica relevante, en lo que respecta a acuerdos de libre comercio: se firm el acuerdo de Asociacin Poltica y Comercial con la Unin Europea en noviembre de 2002; concluyeron exitosamente las negociaciones del TLC con Corea del Sur y Es-

37 Informacin disponible en http://www.direcon.cl/index. php?accion=quienes_somos. Ingreso 26 de mayo 2008.

60

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

tados Unidos, firmndose ambos tratados en febrero y junio, respectivamente. Asimismo, Chile y la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA), finalizaron las negociaciones para firmar un tratado de libre comercio, en junio del ao 2003. Todos estos han concluido sus trmites de ratificacin y estn vigentes: el acuerdo con la Unin Europea desde el 1 de febrero de 2003, el TLC con EE.UU. desde el 1 de enero de 2004, el de Corea del Sur desde el 1 de abril de 2004 y con EFTA desde el 1 de diciembre de 2004.38 Al 2008 Chile mantiene tratados de libre Comercio con Panam, Japn, China, EE.UU., Canad, Mxico, Corea, Centroamrica, Asociacin Europea de Libre Comercio; Acuerdos de Asociacin con Unin Europea; Acuerdos de Complementacin con Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, MERCOSUR, Per, Venezuela; y Acuerdos de Alcance Parcial con la India y Cuba.39 Este amplio espectro de acuerdos y asociaciones permite promover una adecuada insercin de Chile en el mundo, mediante la negociacin y administracin de acuerdos econmicos internacionales y la promocin de exportaciones de bienes y servicios nacionales. El crecimiento, desarrollo y evolucin de Chile dependen esencialmente de la produccin nacional y de los productos chilenos que se puedan exportar. 9. Satlites artificiales El empleo de informacin satelital data de mediados del siglo XX. El primer satlite artificial fue lanzado por la Unin Sovitica el 4 de octubre de 1957 y se le denomin Sputnik 1.40 Uno ao despus, en 1958, Estados Unidos lanza el

Explorer 1, permitiendo el descubrimiento de los cinturones de radiacin de la Tierra. En los aos siguientes se lanzaron cientos de satlites, la mayor parte desde Estados Unidos y desde la antigua URSS. En 1983 la Agencia Espacial Europea comenz sus lanzamientos desde un centro espacial en la Guayana Francesa. Los primeros pasos para obtener informacin satelital de una fuente propia los dio la Fuerza Area de Chile con los satlites experimentales Fasat Alfa y Bravo. En 2008 junto con la proposicin de la creacin de una agencia espacial chilena, las autoridades realizan las gestiones para la compra de un satlite que orbitar el planeta y entregar valiosa informacin sobre Chile cuando pase sobre l. La informacin satelital tiene una gran variedad de fines, principalmente cientficos, tecnolgicos y militares. Los satlites de comunicacin se emplean para la transmisin de datos digitales e imgenes de televisin y comunicacin telefnica. Los satlites meteorolgicos fotografan la Tierra a intervalos regulares en la luz visible y en el infrarrojo, y proporcionan datos a las estaciones meteorolgicas de la Tierra, para la prediccin de las condiciones atmosfricas de todo el mundo. Los satlites de navegacin permiten determinar posiciones en el mar y en tierra, y ayudan tambin a la navegacin en la localizacin de hielos y trazado de corrientes ocenicas. Existen sistemas de navegacin que utilizan seales de varios satlites, proporcionando as localizaciones ms precisas. El Sistema de Posicionamiento Global (GPS) de Estados Unidos, basado en 24 satlites, permite determinar la posicin, la velocidad y el tiempo 24 horas al da en cualquier lugar del mundo. Su primer satlite fue lanzado en 1978. Otro sistema de navegacin por satlite, de uso casi exclusivamente militar, es el sistema GLONASS, lanzado por la antigua Unin Sovitica. Hacia 2010 entrar en funcionamiento Galileo, el sistema europeo de navegacin, que constar de 30 satlites. En diciembre de 2005 se lanz el Giove-A, el primer satlite de prueba de este sistema.
CUADERNO DE DIFUSIN

38 Ibdem. 39 Ibdem. 40 Desde el lanzamiento del Sputnik se han puesto en rbita innumerables satlites artificiales. En la actualidad hay satlites de comunicaciones, navegacin, militares, meteorolgicos, de estudio de recursos terrestres y cientficos.

61

Despus de medio siglo del lanzamiento del primer satlite en el mundo, Chile podr acceder a informacin satelital. Todava se desconoce el proveedor y las caractersticas de la adquisicin y servicios negociados por Chile, pero la decisin adoptada por las autoridades chilenas trascender la coyuntura poltica, y permitir que un amplio espectro de instituciones chilenas utilice informacin que beneficiar el desarrollo nacional.41 COmENTarIOS La geopoltica preserva el pensamiento clsico de su origen, pero su esfuerzo se ha centralizado en la contemporaneidad: el concepto es hoy usado con connotaciones estrictamente analticas en estudios descriptivos y explicativos, desarrollados por gegrafos y tericos de las relaciones internacionales.42 Esta ha sido la mejor expresin del reposicionamiento de la geopoltica, como lo asevera el profesor Germn Garca Arriagada al indicar la conveniencia de determinar qu materias son indispensables de conocer para un oficial de Estado Mayor, y propone entre otras: los pueblos originarios, el desarrollo de vas de comunicaciones, los corredores biocenicos, integracin vecinal y regional, medio ambiente y fronteras interiores.43 Pese a que G. Garca circunscribe este conocimiento a los oficiales de Estado Mayor, se estima que sus planteamientos son extensos y propositivos para una nueva perspectiva de la geopoltica. La integracin del territorio nacional; los ejes de desarrollo o corredores biocenicos; la energa; el territorio antrtico; las nuevas regiones del pas (XIV y XV), la preocupacin por las inmigraciones; la multiculturalidad y pueblos
41 En forma extraoficial en el diario El Mercurio de 15 junio 2008, pg D-12, se informa que el consorcio EADS Astrium fue seleccionado como fabricante. 42 Molina, Ignacio y Delgado, Santiago (2004). Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica. Madrid: Alianza Editorial. p. 56. 43 Garca, op. cit., pp. 54-55.

originarios; los acuerdos de libre comercio; y aspectos tan especficos como la adquisicin de satlites artificiales son en definitiva algunas de las materias que permiten una mirada diferente de la situacin privilegiada de Chile. Por ello se podra decir que la evolucin del pas ha estado precedida de decisiones polticas que han incluido una perspectiva geopoltica. Con la aproximacin a estas materias, la geopoltica se est posicionando nuevamente en la poltica nacional e internacional: la geopoltica durante la mayor parte de su historia como disciplina ha tenido como objeto la bsqueda de las causas geogrficas que estaran detrs de las relaciones entre Estados, o, de las verdaderas razones del comportamiento geopoltico de los Estados.44 Las autoridades estn adoptando decisiones e implementando polticas de Estado, que de una forma u otra incidirn en el desarrollo y evolucin de Chile. La geopoltica se mantendr vigente en la medida que sobre la faz del planeta continen presentndose fenmenos geogrficos que, al influir en la vida de los hombres, reclamen la previsin de los conductores polticos.45 En las ltimas dcadas se han adoptado una serie de decisiones que se enmarcan en la acepcin geopoltica. La integracin del territorio nacional y el acercamiento de las fronteras son una clara demostracin de polticas de Estado, que por sobre las circunstancias polticas impactan en la evolucin de Chile. En la medida que la perspectiva geopoltica con o sin explicitacin del vocablo sea la referencia de las autoridades para avanzar al desarrollo, es dable esperar que sus efectos positivos se dejen ver en los prximos aos.

44 Agnew, John (2005). Geopoltica una re-visin de la poltica mundial, Madrid: Trama Editorial. 45 Lpez Ardiles, Marcos (1996). Geopoltica del Siglo XXI: Perspectivas de Amenazas. Memorial del Ejrcito de Chile N 450 p. 51, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile.

62

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

Para terminar definitivamente con los cuestionamientos que se le han realizado a la geopoltica como ciencia belicista, es conveniente alejarla del discurso que prim despus de la Segunda Guerra Mundial. En la medida que los anlisis y estudios pertinentes no antepongan las relaciones de conflictividad y los manipulados intereses contrapuestos entre los pases, ser posible entender el valioso aporte que hace la geopoltica al desarrollo nacional. Los pases se estn relacionando en un esquema de interdependencia y cooperacin. Reconocen que el conflicto tradicional est presente en las relaciones entre los Estados, pero tambin aceptan que los desafos comunes son ms trascendentes para el desarrollo y para la preservacin de la especie. Los Estados son un organismo vivo. No cabe duda que estos nacen y mueren, basta con ver la transformacin que ha tenido Europa en los ltimos aos, o la experimentada por la ex Unin de Repblicas Soviticas. Incluso el proceso de integracin que est aglutinando a la Unin Europea es otra forma de evolucin. Pero en este siglo esta expresin no encuentra su origen en el espacio vital, sino en la cooperacin y en la mutua conveniencia de alcanzar el desarrollo a partir de procesos de integracin que permiten unir esfuerzos en pro de desafos que son comunes. Los Estados evolucionan y otorgan mejores condiciones de vida a sus nacionales utilizando dos vas: enfrentando los cambios progresistas en consonancia con otros Estados, con los que comparte desafos y beneficios; y adoptando decisiones polticas donde el Estado est primero, lejos de la demagogia y de la simple circunstancia. Sucesivamente las autoridades chilenas han promovido polticas que se enmarcan en una perspectiva geopoltica. Se han adoptado decisiones que han transformado a Chile, y han permitido que la poblacin tenga una mejor calidad de vida, no han sido simples polticas p

blicas, sino que han sido polticas y decisiones de Estado. Desafos quedan muchos, pero con el esfuerzo sostenido como lo ha sido hasta la fecha, el futuro de Chile es auspicioso. BIblIOgrafa Agnew, John (2005). Geopoltica una re-visin de la poltica mundial. Madrid: Trama Editorial. Comit de Estudios Nucleares del Ejrcito de Chile. Informe de Situacin Nuclear N 1/2008 del perodo del 1 enero - 29 febrero de 2008. Comit de Estudios Nucleares del Ejrcito de Chile. Informe de Situacin Nuclear N 2/2008 del perodo del 1 marzo - 30 abril de 2008. Garca Arriagada, Germn (2005). Quo vadis geopoltica?, en Memorial del Ejrcito de Chile N 476, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito. Lpez Ardiles, Marcos (1996). Geopoltica del Siglo XXI: Perspectivas de Amenazas, en Memorial del Ejrcito de Chile N 450, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile. Molina, Ignacio y Delgado, Santiago (2004). Conceptos fundamentales de Ciencia Poltica. Madrid: Alianza Editorial. Ortega Prado, Rodolfo (1995). Influencia de la geografa en la accin benfica del Estado, Revista de las Fuerzas Armadas de Colombia N 155, Bogot: Ministerio de Defensa. Piuzzi Cabrera, Jos (1965). Migraciones en el Cono Sur y en Chile: una aproximacin sobre su realidad y efectos en lo social, en Memorial del Ejrcito de Chile N 455, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile.

CUADERNO DE DIFUSIN

63

Polanco Nuo, Santiago (1965). Chile en el Continente Antrtico, Memorial del Ejrcito de Chile N 326, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito. Pontillo Juan, Mauricio (1999). Corredores Biocenicos: los desafos para Chile en el desarrollo y la defensa, en Memorial del Ejrcito de Chile N 462, Santiago: Departamento Comunicacional del Ejrcito de Chile.

Riesco, Ricardo. La Antrtica: algunas consideraciones geopolticas. Disponible en www. cepchile.cl/dms/archivo_1268_1407/rev25_ riesco.pdf -.

64

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

GUERRA DEL PACFICO: CHOQUE ENTRE TCTICAS RETRGRADAS Y EL AVANCE TECNOLGICO*


Francisco Eduardo Smith Oss1

INTRODUCCIN En el transcurso de la historia de nuestra civilizacin podemos apreciar perodos histricos delimitados por un nmero, el que los determina, segn la duracin temporal de estos, en decenios, siglos o milenios. En la esencia del nmero matemtico hay el propsito de una limitacin mecnica. El nmero tiene en esto gran afinidad con la palabra como concepto, esto es, captando, o como signo, esto es, dibujando limita igualmente las impresiones de mundo.2 Por ende, nuestra percepcin histrica est concebida de acuerdo a una estricta lnea temporal. Sin embargo, esta concepcin impide apreciar un fenmeno trascendental que define a un perodo histrico, ms all del simple nmero: el espritu coyuntural, o sea, la visin de mundo que impere en un tiempo determinado. Este fenmeno engloba las expresiones culturales existentes en un contexto temporal determinado, el que definir todas las acciones humanas, ya sea en sus significados, as como en el acto mismo. As podemos apreciar valores y tradiciones diversas en el transcurso de la historia, que definirn sistemas econmicos, polticos y sociales. Toda observacin de la historia muestra no solo la diferencia
* Monografa preparada para el Diplomado en Historia Militar de Chile, mencin Guerra del Pacfico impartido en la Escuela Militar. El profesor gua de este trabajo fue el coronel Alberto Mrquez Allison. Licenciado en Educacin y Profesor de Historia y Geografa por la Universidad Catlica Silva Henrquez. Diploma en Historia Militar de Chile, mencin Guerra del Pacfico. Actualmente ejerce como Profesor de Historia y Geografa en el colegio Terranova y en el Instituto Premilitar Estanislao del Canto. Correo electrnico: fso82@hotmail.com. Spengler, Oswald (1925). La Decadencia de Occidente, Vol. I, Edit. CALPE, Madrid, p. 93.

interna de las pocas, sino tambin que determinadas pocas se caracterizan por un rasgo comn de su expresin cultural.3 El espritu de una poca determina todos los aspectos y acciones humanas, incluyendo el pensamiento militar. Han existido diversas formas de hacer la guerra, as como causas y objetivos que la desencadenan. La Guerra del Pacfico es un claro ejemplo de los cambios espirituales que Europa estaba experimentando, donde participaron distintas formas de concebir la guerra y el combate, junto a la utilizacin de nueva tecnologa blica, expresando en su conjunto un desequilibrio entre las tcticas y los tipos de armas que participaron. El objetivo general de este trabajo es demostrar el choque entre la doctrina retrgrada francesa que imperaba en los ejrcitos beligerantes (principalmente el chileno) y el nuevo armamento utilizado por estos durante la Guerra del Pacfico. Para alcanzar este objetivo se har una descripcin de la evolucin histrica de los pensamientos militares europeos entre el siglo XVIII y el siglo XIX junto a las armas utilizadas en este perodo; posteriormente se describir dos sucesos de esta guerra: la Batalla de Tacna y el Asalto al Morro de Arica, analizando las tcticas utilizadas por el Ejrcito chileno y la relacin con las armas usadas tanto por este, as como por el enemigo. As se responder la pregunta clave: En qu medida las percepciones del mundo afectan la accin humana y, por ende, los fenmenos histricos?
3 Mller-Armack, Alfred (1959). Genealoga de los estilos econmicos. Edit. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 19.
CUADERNO DE DIFUSIN

65

EVOLUCIN HISTRICA DEL PENSAMIENTO Y TECNOLOGA MILITAR EN EUROPA ENTRE EL SIGLO XV HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XX Desde poca inmemorial hasta las revoluciones filosficas de Europa a partir del siglo XV d.C., la forma de hacer la guerra era similar, donde se utilizaban principalmente armas corto punzante tanto para atacar como para defender, junto a una fuerte concepcin heroica de cada sujeto (sin dejar de lado los intereses prcticos que encausaban la guerra). Mas, desde el siglo XV d.C., comienza un fuerte cambio espiritual en el continente Europeo, en el que ...surgi una filosofa nueva que daba una justificacin racional al mundo recin creado.4 Esta revolucin de ideas que sufre Europa afectara al pensamiento militar y la composicin de los ejrcitos, basados en una concepcin progresivamente racional, ligada a la nueva situacin poltica inspirada en las nuevas ideas de centralizacin del poder y las influencias de la creciente clase burguesa. Luis XIV amalgama las antiguas tradiciones de fidelidad con la fuerza nueva de la administracin centralizada, implantada por Richelieu....5 Al surgir un pensamiento racional comienza una evolucin tcnica y tecnolgica nunca antes vista, la que traera la invencin y perfeccionamiento de diversos elementos, incluidas las armas. Muy lentamente la artillera se fue ganando la confianza de los ejrcitos, pero estos todava luchaban armados de espadas y flechas, fue necesario el perfeccionamiento del proceso de elaboracin de la plvora, mediante el sistema de separacin de los granos de diferentes tamaos, para poder desarrollar armas porttiles eficaces.6 En consecuencia aparecen las primeras armas de fuego portti-

les como el mosquete y piezas de artillera tales como la bombarda y la culebrina. Este proceso cultural tendra su cspide en la Revolucin Francesa de 1789, la que traera nuevos cambios dentro de la concepcin de guerra y ejrcito, influenciada por las ideas liberales impuestas por la burguesa, cargadas de pragmatismo racionalista: ...se not una especie de emigracin interior de pequeos nobles y burgueses, quienes para escapar a las pesquisas de los comit locales, se alistaron en los ejrcitos.7 Este fenmeno de incorporacin de burgueses en el ejrcito indica la influencia tanto en personal, as como en ideas, dentro del ejrcito (en este caso francs). La racionalizacin progresiva tanto del ejrcito como de la guerra otorgar nuevas caractersticas a los episodios militares que transcurrirn durante todo el siglo XIX, representados en la estrategia y en la organizacin logstica, as como en la tctica en cada batalla y combate. El ejemplo ms notorio son las guerras napolenicas, debido a la gran cantidad de soldados ocupados en estas guerras, vale decir, unos 500 mil movilizados por campaa, junto a una organizacin racional tanto del ejrcito, as como de la logstica en general (la que permita esta gran movilizacin de hombres), donde las acciones blicas podan extenderse cientos de kilmetros con una mayor rapidez de anexin de territorios. Se trata, pues, de una ofensiva a ultranza en varios frentes, fuera de las fronteras; de una guerra larga posible, con explotacin metdica de las regiones conquistadas....8 En la tctica, Napolen demuestra una gran rigidez en los movimientos, con espectacular coordinacin (recalcando el hecho de la gran cantidad de soldados utilizados en una sola batalla, de unos 60 mil hombres aproximadamente). El impulso viene de Pars;
7 8 Wanty, Emile (1972). La Historia de la Humanidad a travs de las Guerras. Edit. Alfaguara, Madrid, p. 184. Ibdem, p. 186.

4 5 6

Laski, H. J. (1987), El Liberalismo Europeo, Mxico. Edit. Fondo de Cultura Econmica, p. 12. Enciclopedia Historia Universal de los Ejrcitos (1966). Vol. II, Edit. Hispano- Europea, Barcelona. p. 216. Armas de Infantera: www.galeon.com/revistasdearmasonline.
CUADERNO DE DIFUSIN

66

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

los ejrcitos son como piezas sobre un tablero de ajedrez, se calculan todos sus movimientos; hay que ejecutarlos cueste lo que cueste... En la poca monrquica las operaciones no estaban estrechamente coordinadas; la explotacin estratgica no formaba parte de los mtodos habituales.9 As se crea el orden mixto, donde los batallones de reclutas se despliegan en las alas, quedando al centro el batalln de veteranos, permitiendo generar poder de fuego en apoyo de los restantes, que atacan a la bayoneta. La columna y el arma blanca se transforman en la expresin de los ideales revolucionarios de los ciudadanos soldados. Del orden mixto, surge el modelo de columna, donde se crean una oleada tras otra de compaas contra el enemigo; como el poder de fuego se concentra en un frente pequeo, nace la infantera ligera (Cazadores, Voltigeros y Carabineros), quienes se disgregan en tiradores para debilitar al enemigo. Napolen hace evolucionar el ejrcito, creando una nueva estructura de este; para optimizar sus recursos, Napolen cre un nuevo modelo. Utilizando la estructura tradicional de regimientos en varios batallones en la infantera y de escuadrones en la caballera, agrup dos regimientos, creando una brigada. Dos brigadas formaron una divisin. Luego tom dos divisiones y cre con ellas un cuerpo, un pequeo ejrcito de todas las armas, autosuficiente y que poda combatir en forma autnoma, independiente de la fuerza principal.10 Esta evolucin napolenica pone en prctica la teora de autonomizacin y movilidad de los ejrcitos del conde de Guibert. Otro ejemplo notable con respecto a la estrategia francesa posrevolucin es la utilizacin de tecnologa para establecer comunicaciones rpidas y eficaces entre las tropas, y de recono-

cimiento y observacin: el telgrafo de seales (creado por Claudio Chappe en 1790), y el globo aerosttico (creado por Charles en 1783). Ambos inventos representan una percepcin estratgica elaborada, basada en conocimientos cientficos. Sin embargo, todo lo que sube tiene que caer. Napolen es derrotado en la batalla de Waterloo en 1815, siendo confinado en la isla Santa Elena, falleciendo en 1821. Con su muerte comienza una revisin de la estrategia y tcticas utilizadas por este, dando paso a crticas y nuevas concepciones en el arte de la guerra. Estas visiones representarn un prximo salto del mtodo cientfico en el mbito blico, donde se enfatizar el comportamiento del hombre en el combate, vale decir, su fortaleza espiritual. El combatiente visto como ente de razn que abdica de su naturaleza mvil y variable para transformarse en un pen impasible y ejercer la funcin de unidad abstracta en las combinaciones del campo de batalla, no es un hombre real. Este es de carne y hueso, cuerpo y alma.11 Estas palabras del coronel Ardant du Picq demuestran una nueva mirada al fenmeno de la guerra, en la que ya no es de vital importancia el uso fro y calculador de los rgidos movimientos en un combate, sino que existen factores dignos de analizar desde el mbito la psicologa y la sociologa, tales como el comportamiento del hombre y la importancia de la relacin social que exista entre la tropa, para una moral adecuada. Ya no basta la disciplina en el sentido duro. Es necesaria la cohesin social, una solidaridad ms estrecha que nunca.12 Otro ejemplo de las nuevas ideas al respecto es la tesis del mariscal de Saint-Arnaud, comandante en Jefe del Ejrcito Francs de Oriente, quien demuestra el desequilibrio entre las viejas tcticas napolenicas como el orden cerrado y el uso de las armas de fuego, las que, con el pasar del tiempo, se han perfeccionado, adquiriendo

9 Ibdem. 10 Academia de Guerra del Ejrcito, Magster en Historia Militar y Pensamiento Estratgico, curso Evolucin de las Armas y la Tecnologa Militar, coronel Alberto Mrquez Allison, Segundo semestre, sesin N 3-4.

11 Wanty, op. cit. p. 229. 12 Ibdem.


CUADERNO DE DIFUSIN

67

una mayor capacidad de destruccin. Hay que evitar el orden cerrado en la zona de la mosquetera e incluso el alcance de los caones. El fuego es decisivo; debe ser irresistible en el momento de emplearlo.13 En consecuencia, durante la guerra franco-prusiana de 1870, el ejrcito francs crea los cuerpos francos, los que ...llevan el nombre de francotiradores... Esta gente, segn informes recibidos, tiene por misin sorprender y matar a soldados aislados.14 Los cuerpos francos demostraran una nueva evolucin en la concepcin militar francesa, donde el factor hombre y no tropa cobra una importancia relevante. Alemania es un nuevo representante del pensamiento militar en el siglo XIX, creando una verdadera ciencia de la guerra. Carlos von Clausewitz ser la base para esta concepcin: La guerra no es simplemente un acto poltico, sino un verdadero instrumento poltico, una continuacin de las relaciones polticas, una gestin de las mismas con otros medios.15 Al concebir la guerra como un medio para alcanzar un fin, esta pasa a ser un fenmeno cientficamente analizable estudiando todos los factores posibles, ya sean humanos o materiales, que influyen en el proceso y en el desenlace. El anlisis de Clausewitz da paso a una estricta planificacin de la guerra, aferrndose a un minucioso estudio de la estrategia, disminuyendo la importancia de elaborar complicados movimientos tcticos. Nos hallamos, pues, ante una batalla preparada, sobre un terreno escogido y cuidado. El dispositivo deba tener profundidad, las subdivisiones tienen cada una su reserva particular, pero las reservas generales (de un cuarto a un tercio de la fuerza del ejrcito) permanecen atrs, fuera del alcance del fuego y de los remolinos de la batalla. He aqu una idea nueva totalmente extraa a Napolen.16 El nfasis en

la preparacin estratgica ser representada en la figura del general Von Moltke, quien ordena investigar exhaustivamente todos los errores estratgicos y logsticos acaecidos en la guerra de 1866 con Austria: ...Moltke mand estudiar, inmediatamente y a fondo, las enseanzas de orden tcnico. Estas versaron sobre la insuficiencia de la actuacin de la caballera, la necesidad de desarrollar las comunicaciones elctricas y mejorar el rendimiento de los transportes ferroviarios. Estas cuestiones preocuparon mucho ms que la pura doctrina.17 Por ltimo, la tctica alemana se caracterizara por ser simple, renunciando al drill de Federico el Grande por maniobras ms sencillas, adecuadas solo al cumplimiento del objetivo (el ejemplo ms notorio es la guerra franco-prusiana, donde la infantera prusiana se adapta al terreno para evitar el fuego francs, aprovechando las arboladas). La evolucin tecnolgica afectar la forma de hacer la guerra, aumentando su capacidad de fuego y destruccin, chocando con los pensamientos militares ms tradicionales. Las armas porttiles evolucionarn del fusil de pedernal a los de llave de percusin junto a los fusiles con rayado del nima hacia 1830; posteriormente vendran hacia la dcada del 40 los primeros fusiles que utilizan cartuchos, hasta el primer fusil de cerrojo, llamado de esta forma por el mecanismo de extraccin de la bala y montado de la misma para el disparo, el que sera el antecesor de fusil de cerrojo con cargador de la dcada de 1890, como los Mauser 98, con calibre 7,92 mm y 7,65 mm. Tambin la artillera se ver afectada, la que va evolucionando su capacidad de fuego: se utiliza el acero tanto para el can, as como para la curea, se perfecciona el arte de los rayados helicoidales dentro del can, y confeccionan con xito los primeros caones de retrocarga. Por ltimo, surgirn las primeras ametralladoras, como la Nordenfelt, la Hotchkiss y la Gatling, las

13 Ibdem, p. 225. 14 Ibdem, p. 237. 15 Breve introduccin a Clausewitz: www.clausewitz.com/breveintroduccinaclausewitz. 16 Wanty, op. cit. p. 217.

17 Ibdem, p. 233.

68

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

que tenan una cadencia de tiro promedio de 400 proyectiles por minuto y un alcance hasta de 1.200 m. En conclusin, se puede apreciar una evolucin histrica del pensamiento y la tecnologa militar, lo que va de la mano con los cambios espirituales que va sufriendo Europa desde el siglo XV d.C. Esta revolucin cosmolgica est basada en una explicacin racional del mundo, por lo que este se concibe desde una perspectiva materialista y, por ende, convertirse en una mera utilidad para alcanzar fines. En el caso de la guerra, progresivamente va adquiriendo un nuevo significado, que dejar de concebirla solo como un espacio en que se pone a prueba la valenta, el amor a la patria o la agilidad de los generales, para dar un significado ms racional, es decir, concebirla como un medio para llegar a un fin (netamente poltico). He aqu la importancia que da Clausewitz al cmo planificar una campaa exclusivamente en pos de los objetivos a alcanzar: Lo esencial es descubrir la direccin que hay que dar a la guerra, mantenerse prudentemente en esta direccin; ejecutar punto por punto el plan establecido; no dejarse desviar por las mil circunstancias que invitan a ello.18 El pensamiento militar francs y el prusiano persistirn durante todo el siglo XIX, junto a la constante innovacin tcnica y tecnolgica que va sufriendo Europa tanto en el mbito civil como en el mbito militar. Mas, estas innovaciones irn a un ritmo acelerado, lo que traer un desequilibrio con las progresivamente obsoletas concepciones militares tradicionales, hasta principios del nuevo siglo, donde se pondrn a prueba en la Primera Guerra Mundial. Sin embargo este fenmeno visto en toda su magnitud durante la Gran Guerra, ya estaba mostrando sus primeros sntomas en conflictos pasados, como

la Guerra de Secesin estadounidense o la Guerra del Pacfico de 1879. GUERRA DEL PACFICO: CHOQUE ENTRE EL PENSAMIENTO MILITAR TRADICIONAL Y LA INNOVACIN TECNOLGICA Chile, al igual que todo el continente americano, es un lugar histricamente abierto a las influencias extranjeras, principalmente europeas (tanto racial como culturalmente). Es ms, va experimentando, aunque sea tardamente, fenmenos similares a los que ocurren en el Viejo Continente: desde la imposicin de la cultura catlica de Espaa hasta las ideas de la Ilustracin y del positivismo proveniente de Francia e Inglaterra. Esta situacin puede ejemplificarse en la formacin militar de nuestro pas, el que naturalmente fue de corte espaol, pasando por la doctrina francesa durante casi todo el siglo XIX; la prusianizacin de principios del siglo XX, hasta la influencia de Estados Unidos en la dcada de 1950. Realizando esta descripcin general de las influencias militares extranjeras en nuestro pas, a continuacin se analizar un fenmeno tpico de las guerras acaecidas entre mediados del siglo XIX y principios del XX (especficamente hasta 1914), donde se aprecia tanto un desequilibrio entre las tcticas y estrategias, y las armas utilizadas, as como un choque de concepciones militares, tal como acaeci en la Guerra del Pacfico. Para realizar este estudio se tomarn como referencia dos operaciones militares, importantes tanto por el desenlace que tuvieron, as como por demostrar vvidamente el fenmeno a analizar: las batallas de Tacna y de Arica.

18 Ibdem, p. 216.

CUADERNO DE DIFUSIN

69

BaTalla DE TaCNa ...incurriramos en gran equivocacin si pretendiramos sacar la consecuencia de que la embestida ciega llevar siempre la victoria sobre la comedida habilidad. La torpe acometida contribuira a la destruccin de las fuerzas propias y no de las contrarias; no podemos en modo alguno referirnos a ella.19 Con estas palabras de Clausewitz comienza el anlisis de la Batalla de Tacna, debido a que, a pesar de que nuestro Ejrcito haya ganado esta contienda, el costo de vida por parte de este fue innecesario, producto de movimientos lentos de las tropas chilenas ordenados por el general Baquedano, quien ...era ms hombre de accin impulsiva que de combinaciones estratgicas y tcticas. Decidi atacar de frente, ntimamente convencido de que el empuje del soldado chileno se manifestaba especialmente incontenible cuando marchaba directamente al asalto de poderosas lneas, impulsado por la necesidad de vencer rpidamente para terminar sus privaciones de varias semanas.20 Por ende, el ataque al ejrcito aliado en Tacna sera frontal, escalonado a la derecha, iniciado a las diez de la maana por el general Amengual. Sin embargo, este movimiento se caracteriz por ser muy lento debido a que estaba conformado por unos 4.500 hombres, lo que pesara an ms por las armas de fuego porttiles utilizadas por el ejrcito aliado, como el fusil Chassepot, con un alcance de 1.600 m y un promedio de 5 a 6 disparos por minuto, y el Peabody, con un alcance de 2.000 m y una cadencia de disparo de 17 por minuto.21 Este suceso acaecido en esta batalla nos demuestra a viva voz el desequilibrio que existe entre el pensamiento militar que conceban muchos militares chilenos
19 Breve introduccin a Clausewitz: op. cit. 20 Comandantes en Jefe y Jefes del Estado Mayor del Ejrcito durante la Guerra del Pacfico, Memorial del Ejrcito de Chile, p. 114. Volumen LXI, Biblioteca del Oficial, 1979. 21 Escuela Militar, Diplomado de Historia Militar: Guerra del Pacfico, curso Tecnologa de las armas y organizacin de los ejrcitos, coronel Alberto Mquez Allison, Primer semestre, sesin N 2.

como el general Baquedano y el general Amengual, y la evolucin tecnolgica que rige en este perodo con respecto al armamento. Semejante maniobra habra sido simplemente imposible bajo los fuegos de las armas modernas; aun dentro del alcance de los caones i fusiles de 1880 habra podido costar ms prdidas que las que en realidad caus la mala puntera de la infantera aliada....22 Sin embargo, Francisco Machuca en su libro Las cuatro Campaas de la Guerra del Pacfico, sostiene que el Ejrcito chileno actu de acuerdo a las circunstancias que ofreca el escenario de combate y la coyuntura histrica: No hay error tctico en el ataque de frente; se buscaba una decisin indispensable. El plan propuesto por algunos, peda tiempo para su ejecucin; exiga un cambio en las lneas de comunicaciones; y en caso de fracaso quedaba el desierto ilimitado a la espalda.23 Es cierto que no hubo error tctico, ya que las circunstancias ameritan un ataque frontal (gracias a la mentalidad caballeresca y retrgrada del generalato), sumado a la formacin de guerrilla francesa usada por nuestro Ejrcito, la que ayud a que el ataque de Amengual no hubiese sido un rotundo fracaso; pero esta tctica no evit el nmero innecesario de bajas, debido principalmente a la gran cantidad de soldados movilizados, propio del pensamiento militar francs (teora del conde de Guibert: La maniobra de grandes masas cuyo peso producir un efecto decisivo en el campo de batalla),24 lo que podra no haber ocurrido con los recursos y un pensamiento adaptado a la situacin que impera (el uso de nuevas armas, porque la lentitud de esta tctica era proporcional al tipo de fusil

22 Ekdahl, Wilhem (1917). Historia militar de la Guerra del Pacfico, Tomo II, Edit. Sociedad Imp. y Lit. Universo, Stgo., 1917, pg. 356. Las faltas ortogrficas y el uso de la i latina son propias del autor de este libro citado. 23 Machuca, Francisco (1926). Las cuatro Campaas de la Guerra del Pacfico. Edit. Victoria, Valparaso, p. 324. 24 Academia de Guerra del Ejrcito, Magster en Historia Militar y Pensamiento Estratgico, curso Evolucin de las Armas y la Tecnologa Militar, coronel Alberto Mrquez Allison, Segundo semestre, sesin N 3-4.

70

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

de la poca: el fusil de pedernal, con un alcance efectivo de solo 200 m, en comparacin con las ya descritas armas usadas en esta batalla, con un alcance, poder de fuego y capacidad de disparo superior). Este desequilibrio entre el pensamiento retrgrado y caballeresco y las nuevas circunstancias tecnolgicas ser un ejemplo de los sntomas que perdurarn en conflictos venideros, hasta llegar a la gran crisis de la Primera Guerra Mundial. El avance de Amengual presenta otro sntoma de no concordancia entre el pensamiento militar y la importancia de las nuevas armas: el uso del fusil Comblain II, con una cadencia de disparo por minuto de 9 proyectiles, igual que el Grass, se les dio entre 100 y 130 cartuchos por fusil, los que rpidamente se agotaron antes de consumar un ataque importante al ala izquierda encabezada por Camacho. Esta lentitud es propia de la tctica napolenica, la que est adaptada a los fusiles de pedernal, los cuales tenan una cadencia de tiro de 3 disparos como mximo. Tomando en cuenta la tctica napolenica del ataque chileno, deba considerarse suficiente la provisin de 100 a 130 cartuchos por fusil con que esos cuerpos entraron al combate; pero el comando evidentemente haba olvidado: primero, que esta infantera no usaba los fusiles de la poca de Napolen, sino fusiles de retrocarga, por consiguiente con una rapidez de tiro mucho mayor; i segundo, que la instruccin de tiro i de combate de las tropas chilenas no haba sido suficientemente larga, para que supieran economizar sus municiones.25 Otra caracterstica que resalta en la Batalla de Tacna es la poca importancia que el general Baquedano adjudica a la artillera al realizar este ataque frontal: ...el coronel Vergara sostena que todo el ejrcito, o cuando menos una parte considerable de l, deba dirijir el ataque principal contra el flanco i la retaguardia de la posicin enemiga;

la caballera debiera encabezar este movimiento envolvente, dirijindose a Calana, para desviar all al ro Caplina i privar as de agua potable a la ciudad de Tacna i al ejrcito aliado;26 esta propuesta de Vergara sera apoyada por la alta capacidad de la artillera chilena (37 piezas), compuesta de caones como el de campaa Krupp de 78 mm, con un alcance de 3.000 m, y de 87 mm, con un alcance de 4.500 m, y caones Krupp de montaa de 60 mm, con un alcance de 2.500 m y de 75 mm, con un alcance de 3.000 m,27 superando a la artillera peruana que posea caones Blakely de 4 libras, con un alcance mximo de 2 km (obsoletos en 1879 porque la holgura entre el proyectil y el nima perdan gases). Al marginar Baquedano la propuesta de Vergara, demostr, al igual que los generales que lo siguieron, la incapacidad estratgica de concebir la importancia de la artillera dispuesta en el escenario de combate y aprovechar as las mximas que ofreca. Tambin Francisco Machuca habla de la falta de conocimiento e inters de la artillera en ambos bandos: En el alcance de los caones no se nota superioridad en ambos contendores; las granadas sobrepasan el emplazamiento de las piezas en los dos campos.28 Por ltimo, tal como se coment al principio del anlisis de esta batalla, tambin hubo acciones propias de un pensamiento adaptado a las nuevas condiciones de combate. Es el caso del comandante Barcel, quien, al igual que el mariscal von Moltke, decide dejar a su subordinado, el comandante Del Canto del 2 de Lnea, la libertad de accin, a pesar de que es una accin plenamente insubordinada a sus superiores. Al ver continuar su avance al 2 de Lnea, sin hacer caso de las seales de alto, el comando de la

25 Ekdahl, op. cit., p. 357.

26 Ibdem, p. 335. 27 Escuela Militar, Diplomado de Historia Militar: Guerra del Pacfico, curso Tecnologa de las armas y organizacin de los ejrcitos, coronel Alberto Mquez Allison, Primer semestre, sesin N 2. 28 op. cit., p. 273.
CUADERNO DE DIFUSIN

71

2 Divisin hizo mui bien en no abandonar a su suerte a estos hroes... El comandante Barcel, que hizo seguir avanzando a toda su Divisin, supo entonces aceptar la iniciativa de su subordinado, reconociendo que iba en direccin buena a pesar de contrariar sus disposiciones.29 En consecuencia, esta decisin de Barcel se aferra a una concepcin de guerra donde no es necesario seguir estrictamente los movimientos de ajedrez de la tctica preconcebida, sino que hay que otorgar un limitado espacio de libertad de accin a los subordinados, siempre y cuando signifique un aporte. Esta postura de Barcel es contraria a la postura de muchos generales, como el anterior general en jefe Erasmo Escala, quien ...era un militar reglamentario y minucioso, aferrado a la Ordenanza en lo referente a que el General en Jefe deba concentrar en s todo el trabajo, sin aceptar cooperadores... senta invencible resistencia a toda innovacin en el servicio....30 En sntesis, se han analizado algunas acciones de la Batalla de Tacna, como el ataque frontal de Amengual, con el fin de demostrar la desproporcin entre un pensamiento militar retrgrado como el francs, y la evolucin tecnolgica de las armas usadas en el conflicto, pero tambin resaltar el hecho que tambin se tomaron decisiones ad hoc con las nuevas circunstancias tecnolgicas, como la de Barcel, y propuestas igual de acertadas como la de Vergara. ASalTO y TOma DEl MOrrO DE ArICa El alto mando [prusiano] se encontraba en una de esas fases de indecisin que vimos con frecuencia en Napolen y por la misma causa: ignorar lo que hace el enemigo.31 Este error cometido por Alemania durante la guerra con Austria en 1866
29 Ekdahl, op. cit., p. 361. 30 Comandantes en Jefe y Jefes del Estado Mayor del Ejrcito durante la Guerra del Pacfico, op. cit., p. 64. 31 Wanty, op. cit., p. 232.

fue durante el siglo XIX muy comn en una batalla o combate, debido a la carencia de tecnologa que pudiese agilizar el envo de informacin con respecto al escenario de combate y al enemigo (medios de transporte como el tren, o enlaces telegrficos), o a un uso inadecuado de la caballera de exploracin. Sin embargo, y de acuerdo a los fenmenos que acaecieron en la Guerra del Pacfico, especficamente el Asalto al Morro de Arica, se aprecia una adecuada intervencin exploratoria por parte de la caballera chilena en conjunto con la Divisin Naval antes de realizar el ataque. Esto demuestra una concepcin tctica planificada, basada en la persuasin ms que en un ataque desenfrenado y frontal contra las fortificaciones peruanas, cosa que, por la coyuntura espiritual y doctrinaria de aquel tiempo, hubiese sido normal.32 La operacin sobre Arica no poda principar de un modo mas lgico que con el envio, el 1 VI, de la caballera al valle de Lluta, para reconocer la lnea de operaciones i la situacin por el ladote la plaza... el general en jefe chileno podia hacer una apreciacin mui aproximada de las fuerzas de la guarnicion de Arica. El comandante de la Division Naval de bloqueo, el Capitan Latorre, puso oportunamente a la disposicin del alto mando sus conocimientos sobre las fortificaciones, el armamento i la topografa de la plaza.33 Sin embargo, en esta batalla tambin hubo determinaciones y acciones propias de un pensamiento militar retrgrado, como el uso inadecuado, tanto para chilenos, como peruanos, de la artillera. En el caso chileno, el coronel Pedro Lagos dispuso que esta arma deba acompaar los ataques de la infantera desde las alturas al noreste de Arica; mas, qued demostrado el 5 y 6 de junio que el alcance de la batera de montaa no alcanzaba los 5.000 m que los separaban

32 NOTA: Es ms, durante la Gran Guerra de Europa en 1914, los ataques frontales sin un estudio previo fueron comunes, tales como el desembarco y ataque a la fortaleza de Gallipoli por parte de las anglo-francesas. 33 Ekdahl, op. cit., p. 402.

72

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

de la plaza del morro. Ni siquiera el coronel Novoa pudo acertar al colocar las bateras al norte del Valle de Azapa, porque la distancia que los separaba con el enemigo era aproximadamente 4.000 m.34 Admitimos que fuera imposible buscar otras posiciones para esas bateras que no fuera en el plan, desde donde, indudablemente hubieran tenido que combatir en condiciones desventajosas, disparando desde abajo hacia arriba... pero, no se ofreca otro modo de aprovechar esta importante arma; pues, todas las dems alturas menos las inmediatamente al S.E. de la silla que son de mui difcil acceso se encuentran a distancias demasiado largas de la posicin peruana.35 En el caso peruano, el morro consista en una serie de bateras y fuertes: en la planicie del morro estaban las bateras alta y baja, con 12 caones de grueso calibre (1 Parrot de 100 libras, 2 Vavasseaur y 9 Voruz), en la parte alta del flanco del morro estaban los fuertes del Este y Ciudadela; en la plaza, al norte de la ciudad, se construyeron las bateras Dos de Mayo y Santa Rosa (armadas cada una con un can Vavasseaur de 250 libras), la San Jos (con un can Vavasseaur de 250 libras y un Parrot de 100).36 Sin embargo, a pesar del tipo de can que posea la defensa del morro, prcticamente fueron intiles frente al asalto chileno, debido principalmente a la lenta maniobrabilidad que tenan. De este modo, resultaban 18 caones de campaa [chilenos] contra 6 caones gruesos; pues la batera del morro no poda disparar en esa direccion.37 La concepcin militar tradicional de las Fuerzas Armadas peruanas llev a una lenta y torpe decisin al momento de modificar las defensas del morro (al saber del desembarco chileno en Ilo), construyendo solo un parapeto de 3.000 m de longitud para

tiradores y la instalacin de minas y polvorazos,38 sin concebir la necesidad de adquirir artillera de campaa o montaa para apoyar la defensa ante un asalto terrestre (sumando la posicin ventajosa de estos al extra en altura). La concepcin caballeresca, que pone la valenta como principal factor del desenlace de una contienda, y las doctrinas retrgradas, en la que todava se concede una excesiva importancia al arma blanca fueron las causas bases de la deficiente defensa peruana y del inminente peligro de una derrota chilena al asaltar el morro (con una gran derramamiento de sangre). Otro fenmeno importante del asalto al morro fue la utilizacin de minas antipersonales y polvorazos por parte del ejrcito peruano. En el asalto al morro de Arica fue donde por primera vez se experiment el efecto de los polvorazos y las minas. El ingeniero Teodoro Elmore elabor un plan completo para llenar, dentro de lo posible, el deseo del coronel Francisco Bolognesi de un xito infalible para impedir el avance de los chilenos.39 Francisco Machuca recalca la utilizacin de minas en la defensa del morro: Estos parapetos y los claros estn minados, para hacerlos saltar en caso de caer en poder del enemigo, cosa que no pudieran utilizarse contra las bateras.40 El uso de este tipo de arma es un claro ejemplo de la visin clausewitziana sobre la guerra, ya que erradica el romanticismo que ofrece el escenario de combate, donde todava existe un contacto directo entre los beligerantes, imponiendo cualquier medio para alcanzar un fin ltimo. En el Ejrcito y en la Marina an reinaba una visin caballeresca y rancia sobre la tica de los que luchan. La victoria deba lograrse en buena lid, sin triquiuelas ni

34 35 36 37

Ibdem, p. 420. Ibdem, p. 421. Machuca, op. cit. Ekdahl, op. cit., p. 422.

38 NOTA: polvorazos son amplios forados que los rellenan de dinamitas y todo tipo de explosivos. 39 Villalobos, Sergio (2004), Chile y Per: la historia que nos une y nos separa 1535 - 1883, Edit. Universitaria, Santiago. p. 164. 40 Machuca, op. cit. p. 311.
CUADERNO DE DIFUSIN

73

mtodos prohibidos, indignos de hombres rectos y valientes, porque empaan su honorabilidad. El triunfo no debe obtenerse de cualquier modo.41 El uso de esta arma totalmente nueva (totalmente porque no se haba visto y ni siquiera concebido la utilizacin de esta arma, nica en su tipo y en su tiempo) representa un cambio trascendental en el pensamiento militar de la poca, debido a que iba contra las reglas y doctrinas en boga, como los trabajos del Congreso de Bruselas de 1874 (Proyecto de una declaracin internacional relativa a las leyes i usos de la guerra), la Declaracin de San Petersburgo (sobre armas prohibidas) y las Instrucciones para los ejrcitos de Estados Unidos de Amrica, publicada en 1871 en Mxico. Es el ejemplo ms claro de la evolucin tecnolgica militar de aquella poca, no solo por los resultados prcticos, sino por representar todo lo contrario a la concepcin tradicional de la guerra. Esta arma ya era eficaz, ocupando el sigilo y la fuerza destructora: Los soldados del 3 fueron descubiertos antes de llegar al fuerte Ciudadela, y junto con sentir el primer disparo, emprendieron el asalto a la carrera. Rompieron con corvos y bayonetas los sacos de arena de la base; los de ms arriba, faltos de equilibrio, se derrumbaron. Estando ya los soldados chilenos en el recinto del fuerte, se hizo explotar el polvorn, y troncos, cabezas, brazos y piernas de peruanos y chilenos volaron junto con las piedras.42 CONCLUSIN Al analizar la Batalla de Tacna y el Asalto del Morro de Arica se concluye que la Guerra del Pacfico fue un acontecimiento donde chocaron doctrinas militares y la tecnologa en boga. La doctrina militar de los pases beligerantes estaba influenciada por las viejas tcticas napolenicas, las que se haban creado de acuerdo a la tecnologa que exista en el momento, con caractersticas
41 Villalobos, op. cit., p. 163. 42 Encina, Francisco (1986), Historia de Chile. Vol. 45, Edit. Revista Vea Ltda., Santiago, p. 68.

propias en cuanto al alcance, poder destructivo y capacidad de tiros (sean armas personales como los fusiles, as como la artillera). Sin embargo, a fines del siglo XIX, el avance tecnolgico cobrara mayor rapidez, tanto en la invencin como en el perfeccionamiento. Las nuevas armas triplicaran su alcance: los mosquetes de principios de siglo, como el Charleville, tenan un alcance efectivo hasta de 200 m aproximado, con una cadencia de tiro de 2 por minuto y utilizando proyectiles esfricos (por lo que las tcticas de la poca eran acordes con esta situacin); mientras que a fines de siglo tenemos la aparicin del Peabody, con un alcance de 2.000 m, una cadencia de tiro de 7 por minuto (debido a su mecanismo de retrocarga), y un poder de destruccin mayor, al utilizar balas de plomo con forma de ojiva, por lo que el nmero de muertes sera mayor, en caso de utilizar tcticas retrgradas. Un ejemplo es la Batalla de Tacna, donde a pesar de utilizar la formacin de guerrilla en el frente, se cometi el error de enviar una gran cantidad de soldados (4.500 aprox.), haciendo los movimientos de maniobras ms lentos, mientras reciban un feroz ataque por parte de los aliados con fusiles Chassepot y Peabody. Otro ejemplo es la poca importancia que reciba la artillera por parte del Ejrcito de Chile, tal como se aprecia en el ataque frontal concebido por Baquedano, dejando a esta a una distancia excesiva como para tener un efecto decisivo en la batalla. Pero la Guerra del Pacfico tambin fue un escenario donde particip un pensamiento militar de acuerdo a las nuevas circunstancias. En el caso del Chile, las acciones que el subordinado de Barcel realiz sin recibir las rdenes correspondientes (al igual que von Moltke), representan la nueva mentalidad militar que se vea en Europa, liderada por Alemania, al concebir la guerra como un fenmeno basado por diversos factores, los que pueden cambiar de un lugar otro, de un momento a otro. La guerra tiene posibilidades tan varias, est sometida a tantos avatares que nunca hay nada cierto antes del hecho

74

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

consumado.43 El ejrcito peruano tambin demostr un cambio en el pensamiento militar, al utilizar minas y polvorazos, lo que, por su naturaleza, va en contra con la tradicional concepcin militar, considerando la batalla como un medio para alcanzar un fin (dar un golpe certero al avance de las tropas chilenas), y que equivale a la concepcin clausewitziana de la guerra, siendo esta un medio para alcanzar fines polticos. Por ende, la Guerra del Pacfico fue un reflejo de los cambios espirituales que ya estaba sufriendo Europa, donde el paradigma cientfico va cubriendo todos los aspectos de la vida, dando un carcter metdico y prctico a la nueva concepcin de mundo, y por ende, a la forma de concebir y hacer la guerra. BIBLIOGRAFA Comandantes en Jefe y Jefes del Estado Mayor del Ejrcito durante la Guerra del Pacfico, Memorial del Ejrcito de Chile, Volumen LXI, Biblioteca del Oficial, 1979. Ekdahl, Wilhem (1917), Historia militar de la Guerra del Pacfico. Tomo II, Editorial Sociedad Imp. y Lit. Universo, Stgo. Enciclopedia Historia Universal de los Ejrcitos (1966). Vol. II, Editorial Hispano-Europea, Barcelona. Encina, Francisco (1986). Historia de Chile. Vol. 45, Editorial Revista Vea Ltda., Stgo. Laski, H. J. (1987). El Liberalismo Europeo. Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Machuca, Francisco (1926). Las cuatro Campaas de la Guerra del Pacfico. Editorial Victoria, Valparaso.

Mller-Armack (1959). Alfred, Genealoga de los estilos econmicos. Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Spengler, Oswald (1925). La Decadencia de Occidente. Vol. I, Editorial CALPE, Madrid. Villalobos, Sergio (2004). Chile y Per: la historia que nos une y nos separa 1535-1883. Editorial Universitaria, Stgo. Wanty, Emile (1972). La Historia de la Humanidad a travs de las Guerras. Editorial Alfaguara, Madrid. ARTCULOS ELECTRNICOS Breve Introduccin a Clausewitz. http://www.clausewitz.com/breveintroduccionaclausewitz. Armas de Infantera. http://www.galeon.com/revistasdearmasonline. CTEDRAS Academia de Guerra del Ejrcito, Magster en Historia Militar y Pensamiento Estratgico, curso Evolucin de las Armas y la Tecnologa Militar, Crl. Alberto Mrquez Allison, Segundo semestre, sesin Nos 3-4. Escuela Militar, Diplomado de Historia Militar: Guerra del Pacfico, curso Tecnologa de las armas y organizacin de los ejrcitos, coronel Alberto Mrquez Allison, Primer semestre, sesin N 2.

43 Wanty, op. cit., pg. 223.

CUADERNO DE DIFUSIN

75

PRESENTACIN LIBRO GEOPOLTICA OCENICA Y AUSTRAL. GENERAL RAMN CAAS MONTALVA*


Departamento de Investigacin y Desarrollo

La Academia de Guerra del Ejrcito present el libro Geopoltica Ocenica y Austral. general Ramn Caas Montalva como primer nmero de una coleccin del libros del Instituto en vsperas de su aniversario centsimo vigsimo segundo. La ceremonia se efectu el 8 de septiembre en compaa de altas autoridades del mundo castrense, nietos y bisnietos del general Caas Montalva. Presentadores del texto fueron el general de divisin Juan Miguel Fuente-Alba comandante de Institutos y Doctrina y el doctor Ricardo Riesco, Vicerrector Acadmico de la Universidad Gabriela Mistral. El coronel Juan Carlos Nez Bustamante, Director de la Academia de Guerra, destaca que con la presentacin del libro y el inicio de esta coleccin, se corona hoy, una feliz determinacin, vinculada con el cumplimiento de una de las directrices encargadas por el Ejrcito de Chile a la Academia de Guerra, en relacin a presentar una lnea editorial que nos muestre al pas y a la Institucin, como una instancia de reflexin, dilogo y comunicacin intelectual centrada en lo profesional militar. La nueva coleccin a cargo del Departamento de Investigacin y Desarrollo tiene como referente y sustento el trabajo que se realiza hace una dcada con la edicin de los Cuadernos de Difusin; documentos e investigaciones acadmicas, publicaciones electrnicas y trabajos relativos a la historia de nuestra Academia

de Guerra, a la evolucin del pensamiento de Estado Mayor y al estudio de las nuevas formas de conflicto, actividades en las que participan destacados investigadores civiles y militares del Departamento de Investigacin y Desarrollo del Instituto. El Director declara que para esta Academia es un gran honor que el material inicial que dio origen al libro que hoy presentamos, se originara en la disposicin y generosidad infinita de un camarada de armas, el coronel Julio Von Chrismar Escuti para compartir un legado que reuna diversos artculos del general Ramn Caas, y cuya edicin qued autorizado a resumir y seleccionar segn la expresa instruccin que le comunic expresamente en una carta del 3 de febrero de 1976 y cuya fotografa del original incluimos en el libro. El coronel Jos Lira Caldern explic en la ocasin que el material reunido expresamente para esta edicin, constituye un reconocimiento a la figura insigne de un comandante en Jefe, quien durante toda su vida pues muchos de sus escritos son posteriores a su retiro del Ejrcito plasm en sus memorias, reflexiones y anhelos en pos del resguardo de nuestra soberana y cooperacin al desarrollo nacional. El general de divisin Juan Miguel FuenteAlba realiza las primeras observaciones de la obra del general Caas, precursor de la geopoltica en Chile y profuso escritor de temas de inters nacio-

Compendio de la presentacin del libro Geopoltica Ocenica y Austral. General Ramn Caas Montalva
CUADERNO DE DIFUSIN

76

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

nal y profesional relacionados con la geografa, en la valorizacin militar del escenario y la geopoltica, como disciplina que estudia el comportamiento de los Estados. Sostiene que el general Caas, no solamente fue un aventajado intelectual y visionario de su poca, afirma que En efecto, sus reflexiones sobre el territorio Antrtico; el futuro de Amrica del Sur y el rol del ocano Pacfico en las comunicaciones mundiales, entre otras, dejan en evidencia la importancia que l asign a la posicin geogrfica de Chile y a la validez de la perspectiva geopoltica, que fue plasmando en diversos escritos. Posteriormente efecta una revisin del medio cultural que influy en su forma de analizar y reflexionar respecto de las realidades geogrficas y discernir con criterio geopoltico, en funcin de cinco elementos: 1. La primera de ellas se refiere a la importancia que se dio a inicios del siglo veinte, cuando en el ao 1902 se public en Chile uno de los primeros trabajos sistemticos respecto del estudio de la geografa desde una perspectiva militar, denominado Ensayo sobre la Geografa Militar de Chile, del general de divisin, Jorge Boonen Rivera. 2. Una segunda circunstancia que motiva el inters geogrfico del general Caas, con especial nfasis en la zona austral, lo constituye, en gran medida, su primera destinacin en 1916 al Batalln de Infantera Magallanes, con guarnicin en Punta Arenas, que comandaba el entonces Teniente coronel Javier Palacios Hurtado, militar que impresion mucho al general Caas por su inteligencia y decidida participacin en el desarrollo de la zona, de hecho, fue precursor de la creacin de la provincia de Magallanes de la que fue su primer Intendente. Cumpliendo el general Caas esta destinacin, con tan solo 20 aos, fue designado para

General de Divisin Juan Miguel Fuente-Alba en su alocucin.

formar parte de la comisin que se organiza para el salvataje de la expedicin de Sir Ernest Shackleton; marino y explorador britnico que dedic su vida a la exploracin Antrtica. Su expedicin haba quedado bloqueada entre los hielos australes, por lo que se le prest el auxilio correspondiente, con la escampava Yelcho al mando del Piloto Pardo. 3. Una tercera variable, que fue paulatinamente impregnando la visin geopoltica del general Caas, la constituyen los acontecimientos blicos que a su generacin le correspondi presenciar, particularmente, la primera y segunda guerras mundiales. Su inters no estuvo centrado nicamente en la conduccin de la guerra, sino en la valorizacin estratgica de los escenarios y, principalmente, en las nuevas relaciones de poder entre las potencias enfrentadas, que, en ambas guerras privilegiaron la conquista del espacio territorial y martimo, como fuente de su respectivo poder nacional. En el mbito internacional, no solo las dos guerras impactan en su formacin intelectual,
CUADERNO DE DIFUSIN

77

sino tambin un hecho que cambia la forma de contacto con una parte del mundo, como lo es, la apertura del Canal de Panam, cuya construccin finaliza en 1914. 4. La cuarta circunstancia que influye en su obra y pensamiento se relaciona con los acontecimientos que ocurren en Chile a partir del centenario, tales como: el apogeo y cada del salitre; la crisis econmica mundial del 29; la delimitacin del lmite norte chileno y la reincorporacin de Tacna al Per; la proclamacin de soberana de Chile en el territorio antrtico entre el Mar de Drake y el Polo Sur (1940); la Declaracin de Santiago, mediante la cual Chile, Per y Ecuador reconocan las 200 millas de Zona Econmica Exclusiva (1952); la fundacin de las bases antrticas Arturo Prat y Bernardo OHiggins, iniciativas en las que Caas particip directamente con el Presidente Gabriel Gonzlez Videla; la controversia con Argentina por la zona de Palena (1955-1966); y la polmica con Bolivia por las aguas del ro Lauca (1939-1960).

5. El quinto aspecto que permite explicar la reflexin intelectual en los estudios del general Caas, se refiere a la influencia del pensamiento de los principales pensadores representativos de la geopoltica como disciplina que se preocupa de las relaciones espaciales de poder entre los Estados y que son profusamente tratados en el libro que se presenta en esta ocasin. En este punto, a juicio del general FuenteAlba, se pueden distinguir dos aspectos de la vida del general Caas que reflejan como fue transformando su pensamiento en accin: En primer trmino, su resuelta determinacin de servir a Chile en la defensa de sus intereses soberanos. Desde subteniente descubre, en el extremo sur de Chile y en la Antrtica, un atractivo singular, que va transformando en una vocacin de servicio por el extremo austral del continente, que asume como una verdadera misin personal, tanto como militar como servidor pblico, que adems no dio nunca por finalizada. Fue eficaz en ella, dejando realizaciones de trascendencia nacional en cada oportunidad que sirvi en la zona. En segundo trmino, sus inquietudes intelectuales que lo llevaron a descubrir, con rigor acadmico y profundidad, la ciencia geogrfica y la geopoltica en el lmite del conocimiento para su poca. Sin embargo, nada de aquello fue por un afn de logros acadmicos que lo distinguieran, sino la posibilidad concreta de llevar adelante importantes iniciativas, inspiradas siempre en los intereses de Chile. Posteriormente el doctor Ricardo Riesco, Vicerrector Acadmico de la Universidad Gabriela Mistral sostiene que iniciar la Coleccin de Libros de la Academia de Guerra con la reedicin

CRL. Julio Von Chrismar, GDD. Juan Miguel Fuente-Alba, Dr. Ricardo Riesco, CRL. Juan C. Nez y Dr. Cristin Garay.

78

CUADERNO DE DIFUSIN

PENSAMIENTO DE ESTADO MAYOR

CRL. Jos Lira en la introduccin de la ceremonia.

de algunos escritos del general Caas Montalva, me parece definitivamente visionaria, oportuna, e incluso dira que muy necesaria y urgente. Se refiere al general Caas como un genuino y legtimo hijo del siglo XX, quien nos proporciona una mirada, una interpretacin geopoltica muy lcida y clara del escenario geopoltico de su poca, precisando que su paso por los tres primeros cuartos de siglo XX, un perodo esencialmente marcado por acciones militares, lo hizo en calidad de soldado. En este contexto el doctor Riesco observa que en estricto rigor geopoltico, la primera y segunda guerra mundiales, representan los dos primeros episodios de alcance universal hoy diramos de dimensin global que se han registrado en la historia de la cultura. Pero ms an, en el primer cuarto de la segunda mitad del siglo XX (el perodo 1950-1975), que para el general signific el ltimo tercio de su vida, l fue igualmente testigo presencial del tercer evento global en la historia de la humanidad: la Guerra Fra.

As entonces es que el doctor Riesco observa que el pensamiento del general Caas tiene cuatro influencias clave. En primer trmino, sus reflexiones estn profundamente marcadas por las dos guerras mundiales y la Guerra Fra, tres hechos globales inditos, cargados de acciones militares con efectos universales. Lo anterior se une al hecho, observa nuestro presentador, que en este siglo de guerras la geopoltica alcanza su madurez cientfica, que va de la mano con una aplicacin real de sus postulados. Comenta, Es decir, l estudia en plena vigencia de la llamada Realpolitik, que debemos entenderla como la teora geopoltica en accin, o si ustedes prefieren, el paso del laboratorio a la realidad. En tercera instancia, explica que aquella geopoltica en accin que conoci y estudi, tena su centro de gravedad, en la llamada base territorial-continental de poder, que segn el autor habra caracterizado todo el siglo XX. Luego, a juicio del doctor Riesco, la prospectiva geopoltica que contienen los escritos de Caas Montalva, estn legtimamente encandilados por la emergencia arrasadora de EE.UU. como potencia mundial de posguerra; por la llamada americanizacin del mundo. De este hecho se entiende su entusiasmo por Amrica, dira que por Panamrica, que traslucen todos sus escritos. Agrega que el general Caas Montalva tena una formacin terica conceptual muy slida y amplia, a la cual le aadi una cuota importante de genuino pensamiento propio. Finalmente el doctor Riesco sostiene que el general Ramn Caas Montalva es hijo, y dira que hijo predilecto, que supo dar cuenta muy ajustada y cientficamente fundada de esa poca. Fue capaz de darle una lectura muy aguda a esas relaciones territoriales de poder imperantes en el mundo.

CUADERNO DE DIFUSIN

79

Los Cuadernos de Difusin de la Academia de Guerra promocionan las investigaciones y reflexiones efectuadas en el seno de este Instituto del Ejrcito de Chile. Promueve el dilogo sobre temas profesionales del Pensamiento de Estado Mayor, y por tanto ofrece un espacio plural para la discusin y el intercambio de ideas. Congrega a profesionales militares y estudiosos civiles de los temas del sector Defensa y Seguridad. Dado su carcter amplio Cuaderno de Difusin no representa la opinin oficial del instituto como tampoco del Ejrcito de Chile, sino una instancia de intercambio acadmico riguroso. Sus materias propias son todas aquellas que tocan al servicio del Estado Mayor, tanto en el nivel de asesora como en la contemplacin del mando, y entiende la actividad militar como un quehacer integral en lo vivencial, y multifactico en lo intelectual. Considera que en las Ciencias Militares confluyen diversos saberes de las humanidades, algunas ramas de las ciencias sociales y tecnologa, en cuanto tienen relacin con los problemas de la reflexin castrense. En lo orgnico la publicacin radica en el Departamento de Investigacin y Desarrollo de la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile.