Gua metodolgica Constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales

Heriberto Flix Guerra

Secretario de Desarrollo Social

Luis Meja Guzmn

Subsecretario de Desarrollo Social y Humano

Sara Topelson de Grinberg

Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio

Marco Antonio Paz Pellat

Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin

Germn de la Garza Estrada

Ocial Mayor

Csar Ignacio Romero Jacobo

Jefe de la Unidad de Comunicacin Social

Jos Luis Llovera Abreu

Director General de Desarrollo Urbano y Suelo

Colaboracin especial
Salvador Gmez Rocha Director General Adjunto de Desarrollo Urbano y Suelo y Coordinador de la Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales Felipe Andrade Gutirrez Director de Promocin de Agencias de Desarrollo Jorge Tello Torres Subdirector de Sistemas de Informacin Geogrca Arturo Lpez Mrquez Subdirector de Promocin de Agencias Edgar Ramrez Rodrguez Asesor de la SDUyOT Julio Garca Coll Asesor de la SDUyOT Agustn Reynoso y Valle

2012
Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales Fotografa de portada Sara Topelson Fridman Secretara de Desarrollo Social Paseo de la Reforma 116, Col. Jurez, Del. Cuauhtmoc, CP 06600, Mxico, D.F. Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Se autoriza la reproduccin del material contenido en esta obra previa autorizacin y citando fuente. Este programa es pblico, ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso para nes distintos al desarrollo social.

ndice
Presentacin.......................................................................................................................................................................5 Prlogo...............................................................................................................................................................................7 Bienvenida..........................................................................................................................................................................9 Introduccin.......................................................................................................................................................................11 1.Marco conceptual y normativo de la planeacin y la gestin urbanas......................................................................13 2. Acciones.........................................................................................................................................................................14 3.Situacin prevaleciente.................................................................................................................................................15 4.Reto.................................................................................................................................................................................16 5.Poltica de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol).............................................................................................16 6.Denicin del concepto de Agencia de Desarrollo Urbano (ADU) y Observatorio Local Urbano (OUL)............17 7.Elementos de sustento jurdico para el fomento y operacin de las ADU y OUL....................................................17 8. Objetivos generales......................................................................................................................................................19 9. Objetivos especcos ...................................................................................................................................................20 10. Creacin de la ADU y del OUL..................................................................................................................................21 11. Pasos para crear una ADU o un OUL........................................................................................................................22 12.Reconocimiento y registro..........................................................................................................................................24 13. Programa de trabajo...................................................................................................................................................26 14. Informe trimestral......................................................................................................................................................27 15. Permanencia y continuidad.......................................................................................................................................30 16.Prdida del reconocimiento y registro.......................................................................................................................32 17. Apoyos del Programa Hbitat (PH) a las ADU y a los OUL...................................................................................32 18. Fuentes adicionales de recursos nancieros............................................................................................................34 19. Articulacin operativa de la ADU y el OUL..............................................................................................................34 20. La ADU y el OUL en la planeacin participativa.....................................................................................................37 21. La Red OUL.................................................................................................................................................................39 22. Sistema de indicadores denidos por la DGDUS y la Ocina ONU-Hbitat Mxico, para ser operados por los OUL.....................................................................................................................................................................................41 23.Condiciones para el xito de la ADU y los OUL........................................................................................................88 24.Asesora tcnica a las ADU y a los OUL....................................................................................................................89 25. ADU y OUL exitosos..................................................................................................................................................90 26. El caso de la Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales..............................................................................90 27. El caso del OUL OMEGA, Guadalajara, Mxico.......................................................................................................93 28. Razones de xito de las ADU y los OUL...................................................................................................................96 29.Fortalezas y ventajas de la ADU y los OUL contra otras guras equiparables.......................................................96

30.Experiencias de Agencias de Desarrollo Local (ADL)..............................................................................................97 31.Razones del xito de las ADL.....................................................................................................................................97 32.El caso del Observatorio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidad...........................................................98 ndice de siglas...................................................................................................................................................................100

Presentacin
Las ciudades son el eje de la prosperidad econmica del pas y el escenario donde da a da se construye el Mxico moderno. Son el asiento de las instituciones democrticas y de la gobernabilidad. Ah habitan ocho de cada 10 mexicanos, de tal forma que lo que suceda en ellas ser determinante para la construccin de un mejor pas. Es por ello que, en la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol), estamos instrumentando intensos esfuerzos de poltica pblica para promover una gestin urbana eficaz y eficiente que derive en el desarrollo ordenado, incluyente, competitivo y sustentable de nuestras ciudades. En este marco, se impulsa la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y de los Observatorios Urbanos Locales, como espacios concurrentes privilegiados para la planeacin, promocin y gestin urbana en el mbito local. Estas agencias y observatorios suman las visiones e iniciativas de los tres rdenes de gobierno, empresarios, universidades y organizaciones ciudadanas en la formulacin de estrategias para hacer mejores ciudades. Esta gua metodolgica proporciona elementos tiles a los diversos actores pblicos, privados y sociales interesados en constituir y operar las agencias y los observatorios, para hacer de las ciudades espacios sustentables, que garanticen el acceso de los mexicanos a servicios pblicos, transporte, empleo, educacin, salud, vivienda digna, tecnologa, cultura y turismo; ciudades hechas a la medida de los seres humanos, limpias y seguras en las que todos podamos vivir mejor. Heriberto Flix Guerra
Secretario de Desarrollo Social

Prlogo
Innumerables son los retos que hemos asumido para lograr un desarrollo urbano justo y equilibrado, que responda satisfactoriamente a las condiciones de su entorno ambiental y a las necesidades de ordenar armnicamente el territorio. Debemos reconocer las causas que han llevado a una desigual distribucin de oportunidades de desarrollo entre individuos y grupos sociales, entre el campo y la ciudad, entre el centro y la periferia. La realidad actual deriva de la transformacin acelerada de las ciudades y zonas metropolitanas del pas, originada por las condiciones sociopolticas, ambientales y estmulos a la vivienda de los ltimos aos, la existencia de una economa abierta y ms competitiva, y la participacin de nuevos actores en el desarrollo socioeconmico de Mxico. La Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) facilita la interlocucin de estados, municipios y sociedad civil, con el fin de definir e impulsar mecanismos de organizacin y espacios de colaboracin dirigidos al desarrollo urbano. En este sentido, ha propiciado la creacin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y de los Observatorios Urbanos Locales, definidas ambas figuras en las Reglas de Operacin del Programa Hbitat como Instancia de inters pblico y beneficio social, que apoya y lleva a cabo actividades de planeacin, promocin y gestin, para impulsar iniciativas y prcticas para el desarrollo social urbano en el mbito local e Instancia dedicada al anlisis de los problemas sociales y urbanos, la promocin de reformas legales y la formulacin de proyectos y de polticas pblicas en estas materias, respectivamente. Las Agencias de Desarrollo Urbano son organismos en los que se suman las tres rdenes de gobierno, empresarios, universidades y organizaciones ciudadanas, que participan en la formulacin de estrategias y en la adopcin de acuerdos para hacer mejores ciudades. Los Observatorios Urbanos definen indicadores y recolectan informacin para medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas y al desempeo de las polticas territoriales. Estas dos instancias son los espacios en donde coinciden el gobierno y la sociedad civil, representando un peso significativo en los procesos de transformacin impulsados por el Gobierno Federal, con miras a la democratizacin y fortalecimiento de la planeacin y gestin del desarrollo urbano, a fin de tornarlo ms armnico y ordenado. La Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales, emitida por la Sedesol, contribuye a la creacin de instrumentos para fortalecer la capacidad de las autoridades locales y dar continuidad a los procesos locales de planeacin, para hacer de las ciudades espacios sustentables, que garanticen el acceso de los mexicanos a los servicios pblicos, transporte, empleo, educacin, salud, vivienda digna, tecnologa, cultura y turismo; ciudades humanas, limpias y seguras en las que todos podamos vivir mejor. Sara Topelson Fridman
Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio 7

Bienvenida
El tema urbano no debe ser ms una materia de ndole especializada. Los procesos de urbanizacin y de crecimiento demogrfico y fsico de nuestras ciudades y zonas metropolitanas son ya temas de inters general. En la Sedesol estamos convencidos de que la planeacin y la gestin participativa, as como el gradual involucramiento en esos procesos de la sociedad en general, conjuntamente con los tres rdenes de gobierno, son la va para acceder a nuevas plataformas de informacin y poder as compenetrarnos en la problemtica urbana que tanto nos aqueja hoy en da y que nos exige sumar los esfuerzos de todos para su solucin, adems de estar en condiciones de aprovechar las oportunidades que se expresen en el territorio. La posibilidad de contar con organismos como las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales, y el hecho de poder ser parte de ellos, es una inmejorable opcin para la ciudadana, la cual ha demostrado un sobrado inters por aportar ideas y elementos de juicio en torno a las soluciones que las dificultades y las oportunidades citadinas demandan. Asimismo, se ha previsto que sean estos importantes organismos multidisciplinarios los que eventualmente puedan asegurar una permanencia de las ideas, iniciativas y proyectos, monitorear los procesos urbanos y, que a la vez, puedan trascender los perodos administrativos locales. El deseo de trabajar por un Mxico mejor planeado y sentar las bases y condiciones para que la toma de decisiones desde el gobierno sea mucho ms gil y certera, es uno de nuestros propsitos. Unamos esfuerzos para conseguirlo. Jos Luis Llovera Abreu
Director General de Desarrollo Urbano y Suelo

Introduccin
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-HABITAT, desarroll los Observatorios Urbanos para contribuir al conocimiento urbano a travs de un instrumento diseado para impulsar el desarrollo urbano sostenible y superar la pobreza urbana; dicho conocimiento urbano se construye en estrecha relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la implementacin de la Agenda Hbitat y la Agenda 21. Las ciudades necesitan informacin urbana oportuna y precisa para analizar su situacin y orientar sus decisiones. En este sentido los observatorios urbanos son entidades orientadas a la satisfaccin de esta necesidad, debido a que la informacin que proveen va ms all de datos; ya que realizan anlisis e interpretacin de los indicadores relevantes de la ciudad y del entorno (visin global). En una ciudad un Observatorio Urbano debe ser el punto de partida para el desarrollo de la poltica urbana y de planificacin, donde se fomenta la colaboracin entre tomadores de decisiones, expertos tcnicos y representantes de la sociedad civil. La informacin proporcionada por el Observatorio Urbano tiene el objetivo de facilitar y reducir los costos de las intervenciones en la ciudad y por lo tanto, mejorar las condiciones de vida de la poblacin urbana de la forma ms eficiente. Es un gran placer para la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT, presentar junto con la Sedesol esta Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales. La canasta de indicadores de los Observatorios Urbanos incluida en este documento constituye una metodologa estratgica que permitir una adecuada comparacin entre las ciudades mexicanas; adems la recopilacin y anlisis de los datos que generen los Observatorios tambin orientar el desarrollo de la poltica urbana nacional y contribuir a la base de datos del Observatorio Urbano Global de ONU-HABITAT. Con el establecimiento de los observatorios urbanos se espera promover nuevas formas de pensamiento sobre la urbanizacin sustentable, problemas y retos a travs de cifras, informacin y anlisis en temas de vivienda, desarrollo urbano y gobernanza en una nueva era de globalizacin en donde los territorios y las ciudades cobran ms importancia que nunca. Sr. Alain Grimard
Director a.i. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-HABITAT

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1. Marco conceptual y normativo de la planeacin y la gestin urbanas

Los esquemas tradicional y estratgico de la planeacin urbana son procesos tcnicos y administrativos formales, sistematizados y congruentes, pero con ciertos matices que los hacen diferentes. En general consisten en la formulacin, instrumentacin y ejecucin de un modelo que en teora debe estar orientado al desarrollo eficiente, equitativo y sustentable de la ciudad y su regin de influencia. Aun con denominaciones diferentes, ambos casos contienen: Diagnstico. Objetivos. Metas coordinadas. Estrategias y acciones. Disposiciones. Interaccin entre los sectores involucrados. Coordinacin interinstitucional. Monitoreo y evaluacin de resultados.

En el esquema tradicional se pone mayor nfasis en las tareas administrativas y regulatorias y en la solucin de los problemas existentes, bajo un marco jurdico rgido, en tanto que la planeacin estratgica se orienta ms hacia el aprovechamiento de las oportunidades en condiciones ms flexibles. La principal diferencia entre ambos esquemas radica en las intensidades y los momentos en que se da la participacin pblica, privada y social para la formulacin, gestin y evaluacin del instrumento de planeacin y sus efectos en el territorio. En la versin tradicional, la participacin en las tareas de planeacin es ms de corte indicativo y posterior al proceso de elaboracin (consulta pblica), mientras que la planeacin estratgica carece de sentido si no se da el involucramiento, en todas sus etapas, de la autoridad, de los empresarios y de las agrupaciones representativas de los ciudadanos y de la academia local. Como expresiones de observancia general, el artculo 12 de la Ley General de Asentamientos Humanos (LGAH) establece que la planeacin y regulacin del desarrollo urbano de los centros de poblacin se llevarn a cabo a travs de programas y planes, en tanto que la fraccin II del artculo 5 de la LGAH considera de utilidad pblica su ejecucin. Adems, en el mbito de la administracin pblica municipal, la fraccin I del artculo 9 de la LGAH y el inciso a), fraccin V del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos disponen que los municipios tengan facultades y atribuciones para formular y administrar planes de desarrollo de alcance urbano.

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Las estrategias de los planes y programas son las guas del proceso de gestin urbana, toda vez que estn dirigidas al logro de la imagen objetivo (esquema tradicional) o visin (esquema estratgico) que se debe alcanzar en un momento determinado. Sus contenidos se determinan en materia de los ejes principales de desarrollo urbano: economa, gobernabilidad, cohesin social y calidad ambiental. Hoy, la situacin imperante en los centros de poblacin nacionales hace impostergable su formulacin con la finalidad de sentar las bases para hacer mejores ciudades, por lo que su gestin exitosa tendr que producir resultados favorables en cuanto a lo siguiente: El logro de un desarrollo urbano ordenado, incluyente, competitivo y sustentable. Una gestin urbana estratgica, eficaz y eficiente. La mejora de la calidad de vida en materia de bienestar y de generacin de capacidades y oportunidades. El aprovechamiento de las posibilidades econmicas que inciden en el territorio. El combate de la pobreza, la segregacin y la marginalidad. De lo anterior se desprende que la gestin de las estrategias de los planes y programas de desarrollo urbano se debe dar y conducir basada en la construccin de acuerdos que partan de la mejor informacin disponible, entre los sectores pblico, privado y social con incidencia en la ciudad y su regin de influencia, de manera que los logros de ella sern mayores en la medida en que se manifieste: La existencia de liderazgo local que propicie el surgimiento y operacin de instancias multisectoriales orientadas a la toma de acuerdos y la recopilacin de informacin urbana que faciliten la gestin de las estrategias. El conocimiento de causa, la capacidad de decisin y una estrecha relacin y cooperacin entre las instituciones sectoriales que participan en la construccin de los acuerdos y en la recopilacin de informacin. La obtencin de resultados favorables como producto de la gestin de las estrategias, con lo que se podr generar la suficiente confianza colectiva que permita la legitimacin y permanencia de la instancia multisectorial que acuerda y gestiona en torno a dichas estrategias.

2. Acciones
Las acciones de las estrategias suelen ser de largo, mediano y corto plazos. En ocasiones asumen la modalidad de proyectos estratgicos y/o prioritarios e implican la necesidad de sumar esfuerzos tcnicos y financieros entre los sectores pblico y privado para su correcta y oportuna definicin y gestin. Por su origen y efectos esperados, las acciones estn dirigidas a la atencin de temas urbanos como:

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Articulacin regional. Equipamiento, infraestructura y servicios. Fortalecimiento de capacidades productivas. Fortalecimiento de las haciendas locales. Impulso de la actividad econmica. Innovacin tecnolgica. Medio ambiente. Movilidad urbana. Organizacin y promocin social. Puesta en valor de patrimonio cultural. Reservas territoriales. Transporte pblico. Turismo. Uso del suelo. Vivienda.

Para que las acciones logren su propsito deben cumplir, como mnimo, las siguientes condiciones bsicas: Implicar una ejecucin que genere ventajas competitivas y funcionales para el territorio urbano donde se realizan. Deben ser diseadas, ponerse en marcha y ser evaluadas contando con la informacin, el compromiso y el acuerdo de las instancias pertinentes. Gestionarse a partir de la implementacin de mecanismos de organizacin y construccin de acuerdos de facilidades administrativas entre las instancias pblicas involucradas, disminuyendo los tiempos y los costos inherentes a su ejecucin. Materializar inversiones que produzcan amplios beneficios financieros y/o sociales. Derivarse o estar enmarcadas en disposiciones normativas con incidencia en el mbito local. Ser viables tcnica y ambientalmente. Ser fsicamente ejecutables y contar con la aceptacin social. Implicar la toma de las mejores decisiones posibles. Producir impactos sustantivos en la generacin de empleos, as como en la elevacin en los niveles de la calidad de vida. Ser adaptables a la realidad imperante.

3. Situacin prevaleciente
En ocasiones se desconoce, omite, pospone o dificulta la planeacin dirigida a hacer mejor ciudad, toda vez que:
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 El centro de poblacin no cuenta con plan o programa de desarrollo, o el existente parte de informacin deficiente o incompleta que no responde a los requerimientos actuales, menos a los futuros. El plan o programa de desarrollo urbano no tiene suficiente cobertura territorial para dar cabida a la gestin de estrategias y acciones orientadas a hacer mejor ciudad. El plan o programa de desarrollo urbano pone mayor nfasis en el nivel regulatorio. La autoridad local apenas tiene tiempo y recursos para centrar su atencin en la administracin del nivel regulatorio del plan o programa de desarrollo urbano, dejando de lado el nivel de fomento. Los recursos tcnicos y/o financieros para la gestin de las estrategias y acciones son escasos o no se cuenta con ellos. Por la prevalencia de intereses de un sector sobre otros, frecuentemente no existen acuerdos entre las autoridades, los empresarios y la sociedad involucrada en la gestin de las estrategias y las acciones. Se desconocen o no se aplican los mecanismos de organizacin que promueven la asociacin municipal dirigida a la formulacin y/o gestin de estrategias y acciones que permiten enfrentar y resolver problemas comunes o elevar las capacidades competitivas y funcionales de las conurbaciones y las zonas metropolitanas, con sus respectivas regiones de influencia.

4. Reto
La situacin prevaleciente hace ver la urgente e impostergable necesidad de fomentar la concurrencia y cohesin institucional mediante el surgimiento y operacin de instancias integradas, va libre voluntad, por la autoridad, los empresarios, la academia y las agrupaciones sociales de la localidad, a fin de contar con informacin suficiente y confiable que permita deliberar y lograr acuerdos dirigidos a facilitar la planeacin y gestin de las estrategias y acciones contenidas en los planes o programas de desarrollo urbano, procurando que en todo momento prevalezca el inters pblico.

5. Poltica de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)

La Sedesol lleva a cabo diversas tareas que implican la concurrencia de esfuerzos y la cohesin institucional de y entre los tres rdenes de gobierno, de los empresarios, de la academia y de la sociedad local, para hacer mejores ciudades, a travs del estmulo tcnico y financiero orientado a la formulacin o actualizacin de planes y programas de desarrollo urbano, as como al fomento, desde diversos frentes, de la gestin de las estrategias y las acciones contenidas en ellos, con nfasis en las dirigidas a mejorar la competitividad y la sustentabilidad de las ciudades y sus regiones de influencia, as como en las que combaten la pobreza, la segregacin y la marginalidad prevalecientes en ellas. Dos de esos frentes son las expresiones de poltica pblica denominadas Agencia de Desarrollo Urbano (ADU) y Observatorio Urbano Local (OUL).

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6. Definicin del concepto de Agencia de Desarrollo Urbano (ADU) y Observatorio Urbano Local (OUL)
La ADU es un instrumento de fomento que est definido en el inciso ii del Anexo I Glosario de las Reglas de Operacin del (PH) 2012 como: instancia de inters pblico y beneficio social, que apoya y lleva a cabo actividades de planeacin, promocin y gestin, para impulsar iniciativas y prcticas para el desarrollo social y urbano en el mbito local. Por su parte, el OUL est definido en el inciso xix de dicho anexo como: instancia dedicada al anlisis de los problemas sociales y urbanos, la promocin de reformas legales y la formulacin de proyectos y de polticas pblicas en estas materias.

7. Elementos de sustento jurdico para el fomento y operacin de las ADU y los OUL
La Sedesol, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, ejerce sus atribuciones federales rectoras del desarrollo urbano, a fin de fomentar y asesorar tcnicamente la creacin y operacin de las ADU y los OUL. Lo anterior se lleva a cabo teniendo como marco jurdico a la LGAH, al Reglamento Interior de la Sedesol (RISEDESOL) y a las Reglas y Lineamientos de Operacin del PH. Respecto a la LGAH se tiene lo siguiente: En el artculo 48 se establece que: La Federacin, las entidades federativas y los municipios promovern acciones concertadas entre los sectores pblico, social y privado, que propicien la participacin social en la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin. El artculo 49 seala que: La participacin social en materia de asentamientos humanos comprender: I. La formulacin, ejecucin, revisin, evaluacin, vigilancia y modificacin, del cumplimiento de los programas de desarrollo urbano,...

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El artculo 50 dispone que: La Federacin, las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias conforme a la legislacin aplicable, promovern la constitucin de agrupaciones comunitarias que participen en el desarrollo urbano de los centros de poblacin, bajo cualquier forma jurdica de organizacin. El artculo 51 establece lo siguiente: La Federacin, las entidades federativas y los municipios fomentarn la coordinacin y la concertacin de acciones e inversiones entre los sectores pblico, social y privado para: I. La aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano. Por lo que hace al RISEDESOL, las fracciones IV y VII del artculo 26, alusivo a las atribuciones de la DGDUS, establecen lo siguiente: IV. Apoyar y asesorar a los gobiernos de las entidades federativas y municipios, cuando lo soliciten, en el diseo de mecanismos de planeacin urbana y regional y la elaboracin de planes o programas de desarrollo urbano, de centros de poblacin y de zonas conurbadas, la modernizacin de los catastros y registros pblicos de la propiedad y en la planeacin e instrumentacin de acciones en materia de suelo y reservas territoriales, incluido el diseo de instrumentos para ampliar la oferta de suelo con vocacin para el desarrollo urbano y la vivienda. VII. Promover proyectos de infraestructura, equipamiento y servicios y la coordinacin de acciones e inversiones para propiciar el desarrollo urbano y regional de zonas conurbadas y metropolitanas y de los sistemas de centros de poblacin, con la participacin de las entidades federativas y municipios y de los sectores social y privado. Por ltimo, en el apartado 3.5.1 Lneas de accin apoyadas y criterios de prioridad, contenido en el numeral 3.5 Tipos y montos de apoyo, de las Reglas de Operacin del PH, se seala que: En cualquier momento; Instalacin y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y de Agencias de Desarrollo Urbano en las ciudades y zonas metropolitanas A su vez, en el numeral 6.3. Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, apartado 6.3.4 Instalacin y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y 6.3.5 Instalacin y fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Urbano, contenidos en los Lineamientos de Operacin del PH, se establece que:

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La Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales, contiene los criterios para la creacin, reconocimiento, registro, operacin y fortalecimiento de esas instancias dirigidas a la planeacin, la promocin y la gestin del desarrollo social y urbano local... En dicha gua, se seala que en la DGDUS recaen el reconocimiento y registro aludidos, adems de ser la instancia federal encargada de la promocin y el seguimiento de las ADU y los OUL, por ser acompaante tcnico del PH, tal como lo establecen sus Lineamientos de Operacin en el apartado 3.3, de las Unidades que Acompaan Tcnicamente, contenido en el numeral 3, de las responsabilidades: Las modalidades del Programa se asignan a las Unidades que Acompaan Tcnicamente como sigue: Promocin del Desarrollo Urbano, a la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo (DGDUS). Las Unidades que Acompaan Tcnicamente sern responsables de: a) Brindar apoyo tcnico a las delegaciones, y a travs de stas a los ejecutores, en las materias que correspondan al mbito de su competencia; b) Efectuar la revisin tcnica de los proyectos; c) Apoyar el seguimiento a los proyectos de la modalidad correspondiente; d) Realizar en campo verificaciones selectivas de los proyectos de la modalidad correspondiente; e) Consolidar y entregar a la UPAPU, los informes que consignen la situacin y el avance de los proyectos de las modalidades que apoyen tcnicamente, as como aspectos no consignados en el SIIPSO, y f) Las dems que establezcan las Reglas, la Subsecretara, la UPAPU y las disposiciones normativas aplicables.

8. Objetivos generales
Con el propsito de coadyuvar a hacer mejor ciudad, las ADU tienen entre sus finalidades centrales las siguientes: Identificar y convocar a las instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales que faciliten y promuevan la construccin de acuerdos multisectoriales dirigidos a la planeacin y gestin de las estrategias y acciones de los planes y programas de desarrollo urbano. Fomentar la articulacin operativa de la ADU y el OUL. Fomentar el involucramiento de la ADU y el OUL en los procesos de planeacin participativa. Procurar que los OUL recopilen y procesen informacin pertinente y actualizada, para propiciar deliberaciones y decisiones en la ADU que permitan construir mejores acuerdos.

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 Propiciar que los OUL tcnicamente participen en las deliberaciones, decisiones, construccin de acuerdos y en las actividades regulares de la ADU. Coadyuvar con la autoridad local para facilitar la identificacin, implante y ejecucin de inversiones productivas que eleven la competitividad de la ciudad y su regin de influencia, as como los niveles de la calidad de vida de sus habitantes. A su vez, con el mismo propsito, los OUL tienen entre sus finalidades centrales las siguientes: Identificar y convocar a las instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales, que faciliten y promuevan la recopilacin y el procesamiento de la informacin local, estatal, regional y nacional, que contribuya al conocimiento de la situacin urbana, econmica, social y ambiental, pasada y presente, de las ciudades y sus regiones de influencia. Aportar a la ADU informacin tcnica pertinente y actualizada, para propiciar deliberaciones y decisiones que permitan construir los mejores acuerdos. Participar tcnicamente en las deliberaciones, decisiones, construccin de acuerdos y en las actividades regulares de la ADU. Recopilar y procesar informacin que permita monitorear y evaluar las estrategias y las acciones de los planes y programas de desarrollo urbano. Disear e implementar soluciones tcnicas para propiciar la eficacia y eficiencia de los catastros municipales, los inventarios de suelo apto para el desarrollo urbano y dems temas afines. Dar servicio y poner a disposicin de las autoridades locales, de la ADU y de otros OUL, la informacin que da cuenta del sistema de indicadores establecida por la DGDUS y la Oficina ONU-Hbitat Mxico, en el marco de la declaratoria de los Objetivos del Milenio y las especificidades urbanas que respecto a stas estableci el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT.

9. Objetivos especficos
Con la operacin de la ADU y los OUL se pretende que la ejecucin de sus respectivos objetivos generales d lugar a: Una mejora significativa de los aspectos competitivos y funcionales de la ciudad y su regin de influencia. El combate efectivo de la pobreza, la segregacin y la marginalidad. La generacin de empleos directos e indirectos. La elevacin de las condiciones de vida. La generacin de capacidades y oportunidades.

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10. Creacin de la ADU y del OUL

Con la finalidad de aprovechar los recursos, las capacidades y las experiencias institucionales existentes en la administracin pblica federal, estatal y municipal, as como en los centros de educacin superior locales, la DGDUS fomenta la operacin como ADU y/o como OUL de instancias preexistentes dedicadas a la planeacin y eventual gestin del desarrollo urbano, que se desenvuelven o inciden en el mbito local, tales como las siguientes: Organismos de la administracin pblica federal, regional, estatal y municipal como fideicomisos, Institutos Municipales de Investigacin y Planeacin (IMIP), Institutos Municipales de Planeacin (IMPLN), Institutos Metropolitanos de Planeacin para el Desarrollo Sustentable, (IMPLADE), Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado (COPLADE), Comit para la Planeacin del Desarrollo Municipal (COPLADEMN), comisiones de conurbacin o figuras similares. Universidades pblicas o privadas. Consejos, comisiones consultivas y patronatos. Asociaciones civiles de cualquier alcance territorial, que se constituyan y operen con el propsito precitado. Por lo general, esas instancias centran sus esfuerzos en tareas acadmicas u operativas de planeacin que de una u otra forma se reflejan en el contexto urbano, pero slo pocas incursionan en la gestin de lo que tcnicamente determinan. En consecuencia, el fomento de la DGDUS implica que las instancias preexistentes donde sern radicadas las figuras de ADU y de OUL, debern abrir sus estructuras internas y ampliar sus capacidades para el acopio y procesamiento de informacin, as como de planeacin, a fin de coadyuvar con la autoridad local en la gestin concurrente de las estrategias y las acciones de los planes y programas de desarrollo urbano. Ello traer en consecuencia que tendrn que identificar, convocar y sumar esfuerzos con las instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales pertinentes. En caso de no darse la operacin de la ADU y/o del OUL al interior de una de esas instancias, la autoridad local y la DGDUS impulsarn su creacin y ejecucin de actividades bajo las modalidades jurdicas de asociacin o sociedad civil y, en situaciones particulares, propiciarn que una ADU y/o un OUL existentes en la vecindad, asuman las tareas de planeacin y gestin urbana. La integracin de la ADU y/o del OUL est determinada por las circunstancias locales prevalecientes, de manera que en ellas participarn regular o especficamente y, como producto de un acuerdo de libres voluntades, agentes institucionales provenientes de los siguientes mbitos: Los gobiernos: federal, estatal y municipal. Organizaciones empresariales, propietarios del suelo privado, promotores y desarrolladores inmobiliarios.

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 Instituciones acadmicas y de educacin superior, clubes sociales, colegios de profesionales, propietarios del suelo social, organizaciones de la sociedad civil. Instancias locales multisectoriales con incidencia en la ciudad y su regin de influencia como ADU y OUL previamente establecidos. La participacin del sector pblico es consustancial a las tareas de la ADU y del OUL, toda vez que los diagnsticos, las estrategias y las acciones de los planes y programas de desarrollo urbano le son normativamente obligatorias, porque en ese sector recae la autoridad para sentar las bases que permiten hacer mejores ciudades y, adems, por ser ste quien tiene atribuciones para implementar mecanismos de organizacin y generar acuerdos de facilidades administrativas en materia de gestin urbana. En cambio, para los sectores: privado, acadmico y social, esas estrategias y acciones slo son indicativas, porque se desenvuelven en funcin de sus propios intereses, finalidades y demandas, de manera que cualquiera de ellos podrn ser convocados a fin de que participen de manera regular en las actividades deliberativas de la ADU y/o en las tcnicas del OUL.

11. Pasos para crear una ADU o un OUL

Las actividades de las ADU y los OUL son complementarias, por lo que es recomendable que su creacin se impulse simultneamente. Enseguida se precisan los pasos a seguir para la creacin de la ADU y, posteriormente los del OUL. Se ver que en ambos casos existen muchos puntos de coincidencia para propiciar la creacin conjunta, de manera que son slo las especificidades tcnicas las que diferencian a ambos mecanismos. 1. La autoridad local y la DGDUyS establecen la conveniencia de crear y operar la ADU. 2. La autoridad local asume el liderazgo del proceso y delega el acompaamiento tcnico en la instancia o persona que designe para tal fin, en quien recaer la responsabilidad de: identificar la figura local preexistente o de proponer la modalidad jurdica ms adecuada; formular el programa de trabajo; definir y convocar a las instituciones que debern integrar la ADU y cuantificar y proponer la asignacin de recursos con los que efectuarn sus actividades. 3. La autoridad local formaliza la ADU ante la DGDUyS y lleva a cabo el acto protocolario de instalacin, en el que se dan a conocer los objetivos de la ADU, sus instancias integrantes y el programa de trabajo. 4. La DGDUyS acompaa tcnicamente las tareas de la ADU y eventualmente forma parte de ella en funcin de los requerimientos derivados de la circunstancia local prevaleciente.

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Pasos para crear una ADU

La autoridad local inicia el proceso para la creacin de la ADU. La autoridad local delega la tarea tcnica y administrativa que dar lugar a la creacin de la ADU. Se asume el plano o programa de desarrollo urbano. En el plan o programa de desarrollo urbano se identican las estrategias y acciones dirigidas a hacer mejor ciudad. A partir de las estrategias y acciones identicadas se formula el plan de trabajo de la ADU y se determinan las participaciones institucionales pertinentes. Se convoca a las instituciones pertinentes. Cada representante deber conocer su tema, tener capacidad de decisin y voluntad de sumarse a las tareas de la ADU. Se integra la ADU y se protocoliza su instancia. La ADU entra en operacin y asume el plan de trabajo.

Para la creacin del OUL se lleva a cabo el siguiente proceso: 1. La autoridad local y la DGDUyS establecen la conveniencia de crear y operar el OUL. 2. La autoridad local asume el liderazgo del proceso y delega el acompaamiento tcnico en la instancia o persona que designe para tal fin, en quien recaer la responsabilidad de: identificar la figura local preexistente o de proponer la modalidad jurdica ms adecuada, con capacidad tcnica para recopilar y procesar informacin vinculada a indicadores urbanos, as como para monitorear dinmicas urbanas; formular el programa de trabajo; definir y convocar a las instituciones que debern integrar el OUL y cuantificar y proponer la asignacin de recursos con los que efectuarn sus actividades prevalecientes. 3. La autoridad local formaliza al OUL ante la DGDUyS y lleva a cabo el acto protocolario de instalacin, en el que se dan a conocer los objetivos del OUL, sus instancias integrantes y el programa de trabajo. 4. La DGDUyS acompaa tcnicamente las tareas del OUL y eventualmente forma parte de l en funcin de los requerimientos derivados de la circunstancia local prevaleciente.
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Pasos para crear un OUL

La autoridad local asume el liderazgo del proceso para la creacin del OUL. La autoridad local delega la tarea tcnica y administrativa que dar lugar a la creacin del OUL. Se toma conocimiento del sistema de indicadores. Se vislumbra la conveniencia y utilidad de aplicar el sistema de los indicadores en el territorio de actuacin del OUL. A partir del sistema de indicadores se formula el plan de trabajo del OUL y se determinan las participaciones institucionales pertinentes. Se convoca a las instituciones pertinentes. Cada representante deber conocer su tema, tener capacidad tcnica y voluntad de sumarse a las tareas del OUL. Se integra el OUL y se protocoliza su instalacin. El OUL entra en operacin y da servicio al sistema de indicadores.

12. Reconocimiento y registro

Es necesario que la autoridad local solicite por oficio a la DGDUS el reconocimiento y registro como ADU y/o OUL de la instancia preexistente o de la de nueva creacin. Al oficio se anexan los documentos que demuestran el cumplimiento de las condiciones de elegibilidad sealadas a continuacin, en primera instancia para la ADU y en seguida para el OUL: Deber demostrar que cuenta con documento que le otorgue sustento jurdico y en el que se hagan constar las obligaciones, los derechos, los alcances, la integracin, la duracin y los dems elementos de juicio que den certeza a la ADU, como son acuerdo de cabildo, decreto de la autoridad competente, acta notariada, entre otros documentos. Deber demostrar que cuenta con instrumentos de gobierno interno, que contengan aspectos relativos a: integracin del consejo directivo, funciones de los integrantes, estructura funcional, cuerpo tcnico, mecnica operativa, solucin de controversias, entre otros aspectos relevantes.
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 Deber manifestar por escrito que cuenta con recursos econmicos y financieros propios, as como con el espacio fsico, el mobiliario y el equipamiento que permitan su operacin regular bsica. Deber manifestar por escrito que cuenta con personal tcnico, con formacin acadmica y experiencia en materia de planeacin y gestin del desarrollo urbano local. Deber manifestar por escrito que cuenta con una estructura operativa funcional que contenga componentes tcnicos y decisorios vinculados con la planeacin y la gestin del desarrollo urbano local. Preferentemente deber tener vnculos operativos de carcter tcnico con un OUL. Deber manifestar por escrito que cuenta con personal administrativo para atender las actividades de apoyo a sus tareas directivas, deliberativas y tcnicas. Deber contar con directorio actualizado de los integrantes del consejo directivo, el cual contendr en todos los casos: nombre y cargo de cada integrante, actividad local preponderante, tipo de participacin al interior de la ADU, domicilio, telfono(s), correo electrnico (cuando se cuente con l), fax y dems aspectos que se consideren relevantes. Deber designar y mantener un enlace cierto reconocido por la propia ADU, con quien la DGDUS pueda sostener comunicacin regular, del cual se conocer su nombre, cargo, telfono(s), correo electrnico (cuando se cuente con l) y cualquier otro medio relevante que permita la interlocucin entre la instancia y la DGDUS. Deber formular un programa de trabajo en operacin, avalado por la autoridad local, que deber ser diseado a partir de la estrategia contenida en el plan o programa de desarrollo urbano vigente, o instrumento similar, con objetivos, metas y lneas de trabajo que atiendan la problemtica imperante y que aprovechen las potencialidades existentes en el territorio de actuacin de la ADU. Deber demostrar por escrito que cuenta con el reconocimiento por parte de la autoridad local competente, para que se cree, opere y se fortalezca institucionalmente como ADU. Deber manifestar por escrito su inters para operar como ADU, lo cual no implica que deba modificar su denominacin institucional de origen, pero s que en todo momento haga evidente su desempeo como ADU. Deber precisar su alcance territorial de actuacin (municipal, ciudad, zona metropolitana, entidad federativa o regin). Deber manifestar por escrito que va a emitir los informes trimestrales de trabajo requeridos por la DGDUS, toda vez que stos son el elemento fundamental para determinar la operatividad, permanencia y consolidacin de la ADU, adems de ser una de las bases para que la DGDUS pueda evaluar tcnicamente la pertinencia de los apoyos del PH dirigidos a las ADU. Los integrantes del consejo directivo debern pertenecer a instituciones pblicas, privadas y sociales, a las que en cada caso representarn mientras formen parte de ellas o hasta que stas lleven a cabo los reemplazos pertinentes. Respecto al OUL las condiciones de elegibilidad son: Deber integrarse al menos por tres instancias: gobierno local, academia y sociedad civil. Deber presentar a la DGDUS evidencia escrita de un acuerdo entre las instancias que lo integrarn.
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 Deber presentar su directorio de participantes, donde se indique quin es el enlace principal del OUL frente a la DGDUS. Deber presentar su programa de trabajo. Deber precisar su alcance territorial de actuacin (municipal, ciudad, zona metropolitana, entidad federativa o regin). Deber manifestar por escrito que va a emitir los informes trimestrales de trabajo requeridos por la DGDUS, toda vez que stos son el elemento fundamental para determinar la operatividad, permanencia y consolidacin del OUL, adems de ser una de las bases para que la DGDUS pueda evaluar tcnicamente la pertinencia de los apoyos del PH dirigidos a los OUL. Deber manifestar por escrito que se compromete a calcular el sistema de 31 indicadores urbanos, cuyo resultado deber reportarse en el archivo suministrado por la DGDUS, como parte del informe trimestral del OUL.

13. Programa de trabajo

En cuanto a la ADU, el programa de trabajo deber contener los siguientes elementos mnimos, indicativos, ms no limitativos: Ser formulado a la brevedad, partir de las estrategias y las acciones de los planes y programas de desarrollo urbano que incidan en su territorio de actuacin. Entrar en operacin tan pronto la ADU formalice su acto protocolario de instalacin. Ser avalado por la autoridad local. Contar con objetivos, metas y lneas de trabajo que atiendan la problemtica imperante y que aprovechen las oportunidades existentes en el territorio de actuacin de la ADU. Contener los mecanismos de gestin de dichas estrategias y acciones. En el diseo de dicho programa de trabajo se pueden presentar dos posibilidades que dificulten su formulacin: 1. Cuando los planes y programas de desarrollo urbano con incidencia ya no son es vigentes, o no se cuenta con ellos. En este caso, el programa de trabajo de la ADU se formular teniendo como motivo principal su contribucin a la formulacin o actualizacin de esos instrumentos legales. 2. Cuando los planes y programas de desarrollo urbano existen, pero ninguna de sus estrategias y acciones estn dirigidas a hacer mejor ciudad. En esta circunstancia, el programa de trabajo de la ADU ser elaborado de manera que su principal motivacin consistir en retomar esos instrumentos legales de planeacin a fin de propiciar su actualizacin, para que contengan las estrategias y acciones pertinentes.

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Por lo que hace al OUL, el programa de trabajo es el insumo bsico para que lleve a cabo sus tareas en favor de la recopilacin y el procesamiento de informacin que contribuya al logro de las tareas de la autoridad local y de la ADU en materia de planeacin y gestin del desarrollo urbano. Por lo tanto, su programa de trabajo deber contener los siguientes elementos mnimos, indicativos, ms no limitativos: Ser formulado a la brevedad, partiendo del sistema de indicadores y de las estrategias y acciones de los planes y programas de desarrollo urbano con incidencia en su territorio de actuacin. Considerar la articulacin operativa con la ADU. Entrar en operacin tan pronto el OUL formalice su acto de instalacin. Ser avalado por la autoridad local. Contar con objetivos, metas y lneas de trabajo que atiendan la problemtica imperante y que aprovechen las oportunidades existentes en el territorio de actuacin del OUL.

14. Informe trimestral

Es el elemento fundamental para determinar la operatividad, permanencia y consolidacin de la ADU y del OUL, adems de ser una de las bases para que la DGDUS pueda evaluar tcnicamente la pertinencia de los apoyos del PH dirigidos a ambas instancias locales. Su elaboracin, en ambos casos, se sujetar al siguiente formato, indicativo ms no limitativo y ser remitido a la DGDUS a ms tardar a los 15 das posteriores a la conclusin del trimestre que se reporta, de acuerdo con la calendarizacin anual: enero-marzo, abril-junio, julio-septiembre y octubrediciembre. Guin bsico del informe trimestral: 1. Se llevaron a cabo reuniones de trabajo en el periodo? S, cuntas? No, por qu? 2. Seale la participacin de los sectores pblico, privado y social en las actividades que se reportan en el periodo. Pblico: S, en qu actividades: No, por qu?
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 Privado: S, en qu actividades: No, por qu? Social: S, en qu actividades: No, por qu? 3. Se avanz en el cumplimiento del programa de trabajo? S, indique el porcentaje de avance alcanzado. No, por qu? 4. Se llevaron a cabo actividades respecto a las estrategias y acciones del programa de trabajo? S, en cules? No, por qu? 5. En el caso del OUL, qu avances se tienen respecto al servicio que se debe dar al sistema de los indicadores? S, indique el por ciento de avance alcanzado. No, por qu? 6. Se efectuaron otras actividades vinculadas con la planeacin urbana? S, indique de qu tipo. No, por qu? 7. Se efectuaron tareas de gestin urbana? S, indique de qu tipo. No, por qu? 8. Se particip en la identificacin y solucin de problemas urbanos? S, indique de qu tipo. No, por qu?

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 9. Se particip en la identificacin y gestin para facilitar el aprovechamiento de las oportunidades que se expresaron en el territorio de actuacin en el periodo? S, indique de qu tipo. No, por qu? 0. Se foment la asociacin municipal para enfrentar problemas y aprovechar oportunidades 1 comunes? S, indique de qu tipo: No, por qu? 1. Se gestion el acceso a fuentes de financiamiento para solventar sus actividades? 1 S, indique de qu tipo. No, por qu? 12. Se ocuparon recursos de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano (PDU) del PH para formular acciones de planeacin y gestin urbana? S, en qu acciones? No, por qu? 3. Se ocuparon recursos de la modalidad PDU para el equipamiento de la ADU/OUL? 1 S, qu se adquiri y en qu se est usando? No, por qu? 14. Particip en la formulacin y/o ejecucin de las acciones de las modalidades Desarrollo Social y Comunitario (DSC) y Mejoramiento del Entorno Urbano (MEU) del PH con incidencia en la localidad? S, en qu acciones? No, por qu? 5. Derivado de todo lo anterior, mencione brevemente los principales logros alcanzados en el 1 periodo reportado:

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16. Est de acuerdo en que los principales logros alcanzados se divulguen pblicamente? S. No.

15. Permanencia y continuidad

El liderazgo y actuacin de la ADU y del OUL deben tener credibilidad social para que su presencia y permanencia en el tiempo puedan ser exitosas, en cuanto al cumplimiento de la encomienda pblica en beneficio social que las orienta a promover y facilitar las tareas de planeacin y gestin de las estrategias y acciones de los planes y programas de desarrollo urbano dirigidos a hacer mejores ciudades, as como a la recopilacin y procesamiento de la informacin que da cuenta del sistema de los indicadores. Por eso, al cambiar cualquiera de las autoridades pblicas, privadas o sociales con representacin institucional en la ADU o en el OUL, as como se lleven a cabo ajustes en su estructura interna, sede operativa, cobertura territorial, enlace con la DGDUS, etctera, en la persona que radique la capacidad de interlocucin establecida por el reglamento interno de cualquiera de esas instancias locales, recaer la obligacin de dar a conocer a los funcionarios entrantes, as como a la DGDUS, con copia a la autoridad local y a la delegacin de la Sedesol en la entidad federativa, los siguientes elementos de juicio que son fundamentales en cuanto a la operacin y permanencia de la ADU y del OUL: 1. Qu autoridad fue la que cambi? Pblica, especifique: Privada, especifique: Acadmica, especifique: Social, especifique: 2. Se le presentaron el objetivo y el programa de trabajo? S. No, por qu? 3. Se le present la estructura operativa? S. No, por qu?

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 4. Se le present la mecnica de trabajo? S. No, por qu? 5. Se le inform de los recursos con que se cuenta para la operacin regular? S. No, por qu? 6. Se le inform respecto a los mecanismos complementarios de asistencia tcnica y financiera? S. No, por qu? 7. Se le inform respecto a las tareas realizadas? S. No, por qu? 8. Se le inform respecto a los logros alcanzados? S. No, por qu? 9. Se le inform respecto a los asuntos pendientes? S. No, por qu? 0. Se le inform respecto al potencial de colaboracin con las autoridades? 1 S. No, por qu? 1. Se le inform respecto a la necesidad de que el titular de la nueva autoridad designe a su 1 representacin institucional o ratifique a la existente? S.
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No, por qu? Describa brevemente qu acuerdos se alcanzaron: 12. En su caso, qu ajustes se llevaron a cabo respecto a la estructura interna? Describir detalladamente: 13. En su caso, cul es la nueva sede operativa? Describir detalladamente: 14. En su caso, cul es la nueva cobertura territorial? Describir detalladamente: 15. En su caso, quin es el nuevo enlace con la DGDUS? Describir detalladamente: El resultado de lo anterior ser dado a conocer por la ADU o el OUL a la DGDUS, en un plazo que no exceda los 15 das posteriores al cumplimiento de la obligacin expuesta.

16. Prdida del reconocimiento y registro

La ADU o el OUL perdern el reconocimiento y registro expedido por la DGDUS cuando se haga evidente que no cuentan con programa de trabajo, cuando no hagan entrega a sta de dos informes trimestrales consecutivos o cuando no sigan los pasos sealados en cuanto a la confirmacin de su permanencia y continuidad. En el caso de los OUL, adems, el reconocimiento y registro se perder cuando quede de manifiesto que no se est dando servicio al sistema de los indicadores.

17. Apoyos del Programa Hbitat (PH) para las ADU y los OUL
La Sedesol impulsa el trabajo de las ADU y los OUL a travs del uso de los subsidios federales de las modalidades del PH: DSC, MEU y, PDU. A travs de la primera se debe ocupar al menos el 20 por ciento de la asignacin municipal, para MEU se destina al menos el 75 por ciento y, en cuanto a PDU hasta el 5 por ciento, salvo los casos de excepcin relativos a los apoyos para la formulacin de planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial, as como los dirigidos a la adquisicin de lotes con servicios bsicos. Las acciones de PDU podrn ser ejecutadas por la ADU y el OUL si as lo dispone la autoridad local. Es responsabilidad de ambas figuras llevar a cabo las gestiones necesarias ante dicha autoridad en busca de lograr ese beneficio.
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Se precisan los subsidios federales, por modalidad y accin, los cuales en cada caso son de hasta: a) DSC: 125 mil pesos para la elaboracin de planes de desarrollo de los Polgonos Hbitat. 75 mil pesos para la actualizacin de planes de desarrollo de los Polgonos Hbitat. b) MEU: 100 mil pesos para capacitacin a la poblacin en situacin de pobreza en materia de sustentabilidad y mejoramiento del entorno. 200 mil pesos para la elaboracin de proyectos ejecutivos de obra que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat. 375 mil pesos para la elaboracin de estudios para la prevencin y mitigacin de daos producidos por fenmenos naturales. c) PDU: 250 mil pesos para capacitacin y asistencia tcnica a los municipios, en temas relativos a la ejecucin del PH. 50 mil pesos, por una sola ocasin, para instalar una ADU o un OUL. 750 mil pesos para la elaboracin o actualizacin de planes o programas de desarrollo urbano u ordenamiento territorial de ciudades. 1 milln 750 mil pesos para la elaboracin o actualizacin de planes o programas de desarrollo urbano u ordenamiento territorial de zonas metropolitanas. 200 mil pesos para la elaboracin de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat. 500 mil pesos para proyectos de la modalidad PDU. 500 mil pesos para proyectos de las modalidades DSC y PDU, con excepcin de los otros conceptos precitados. En circunstancias que implican la asociacin de municipios a fin de atender problemas y servicios urbanos comunes, los subsidios son de hasta 5 millones de pesos por accin. A fin de cubrir el costo total de cada una de las acciones enlistadas (salvo las relativas a la elaboracin o actualizacin de planes y programas de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial), el subsidio federal ser de hasta el 50 por ciento y la aportacin local de al menos el otro 50 por ciento. En cuanto a los planes y programas, las aportaciones sern 70-30 por ciento, respectivamente. Los recursos locales
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provendrn del gobierno municipal, del estatal o de ambos, de los beneficiarios de las acciones o de otros aportantes autorizados por la Sedesol. Es importante resaltar que es tarea de la ADU y el OUL propiciar condiciones favorables con la autoridad local, para que sta les permita ser ejecutoras de las acciones precitadas.

18. Fuentes adicionales de recursos financieros

Para fortalecer sus capacidades operativas, es deseable que la ADU y el OUL lleven a cabo gestiones propias que les permitan acceder a recursos financieros adicionales, administrados preferentemente como fideicomiso pblico, que pueden provenir de las siguientes fuentes: Aportantes solidarios. Banca nacional de desarrollo. Emisin de bonos. Fundaciones y donaciones. Gobierno federal. Gobierno estatal. Gobierno municipal. Ingresos propios generados por la gestin de acuerdos de facilidades administrativas expedidos por la ADU. Ingresos propios generados por la contribucin al implante y ejecucin de inversiones productivas. Fundaciones de la iniciativa privada. Instituciones internacionales: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), etctera. Organizaciones de la sociedad civil.

19. Articulacin operativa de la ADU y el OUL

Debido a la improvisacin, la especulacin, la falta de conocimiento o la ausencia de compromiso institucional, casi por regla general los centros de poblacin nacionales se han extendido y lo siguen haciendo de manera fragmentada, sobre un entorno cuyo valor ambiental se degrada cada vez ms, comprometiendo la sustentabilidad urbana. El crecimiento desordenado se viene dando como producto de la masiva construccin habitacional y la ocupacin para otros usos de suelo no urbano o no urbanizable, en condiciones de dispersin y desarticulacin tales que adems de no contribuir a hacer mejores ciudades se ha trastocado la funcionalidad de las localidades y se han disminuido sus capacidades competitivas y de sustentacin.

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En las conurbaciones, principalmente en las reconocidas como zonas metropolitanas, se hace claramente manifiesto que es difcil, si no imposible, que las autoridades involucradas se pongan de acuerdo para enfrentar los problemas y sacar provecho de las oportunidades comunes a la ciudad y su regin de influencia. Tambin es un hecho que los empresarios que realizan inversiones en ellas manifiestan la conveniencia de facilitar la obtencin de autorizaciones, permisos y licencias establecidas en cumplimiento a las regulaciones federales, estatales y municipales en materia de desarrollo urbano, de manera que con ello se pueda lograr mayor certidumbre y abatimiento de tiempos y costos. Otro tanto sucede con la ciudadana, que de una u otra forma expresa su rechazo a la redensificacin urbana y a la mezcla de usos del suelo que comprometen la tranquilidad de su espacio vital. Frente a lo anterior, es impostergable poner un orden y propiciar las condiciones adecuadas para hacer mejores ciudades. Al respecto, la autoridad es quien tiene la atribucin para sentar las bases que permitan que las cosas se hagan bien. Los empresarios tienen su vista puesta en hacer negocio y la sociedad se manifiesta con la finalidad de que la autoridad cumpla sus demandas. Se trata de intereses contrapuestos, a veces difusos, que se expresan en la misma realidad urbana, pero que son susceptibles de ponerse en juego a fin de identificar y potenciar los puntos comunes, dos de ellos: la sana convivencia y el bienestar colectivo. Para hacer frente a la problemtica derivada de la ocupacin irracional del suelo urbano y sus consecuencias en la regin de influencia de la ciudad, a las dificultades que enfrenta la administracin pblica cuando se trata de conurbaciones, a los requerimientos empresariales, a los cuestionamientos sociales y al conflicto de intereses derivado de todo lo anterior, hoy son diversos los gobiernos estatales y municipales que con conviccin y compromiso se enfrentan al crecimiento desordenado, asumiendo con responsabilidad el control del desarrollo urbano local, con el convencimiento de las ventajas derivadas de la planeacin y la gestin concurrente de las estrategias y acciones contenidas en los instrumentos legales de planeacin que inciden en sus territorios, contando para ello con informacin suficiente y confiable. Lo hacen impulsando esas tareas a travs de la instrumentacin de diversas acciones, entre las que cobra relevancia la dirigida a la creacin de figuras institucionales como los IMPLAN, IMIP e IMPLADE, mediante la ciudadanizacin de los COPLADE y COPLADEMN, o dando lugar a la creacin y operacin de la ADU y los OUL. Para contribuir al gran cometido de hacer mejor ciudad, esas figuras deben tomar en cuenta las siguientes premisas: El centro de poblacin debe contar con un plan o programa de desarrollo urbano adecuado, vigente y en operacin. Las viviendas se deben edificar en los espacios pertinentes, con los equipamientos y los servicios necesarios.
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 Las fuentes de empleo se tienen que generar de manera que se ubiquen en condiciones accesibles y articuladas con los usos habitacionales. Se debe favorecer la movilidad mediante el uso del transporte pblico, desmotivando, en la medida de lo posible, el privado. Se deben cuidar la conectividad y la imagen urbana. Los usos del suelo se deben mezclar apropiadamente. Se tienen que incorporar las zonas marginales a la planeacin y gestin del desarrollo urbano. Se deben propiciar oportunidades reales dirigidas a la poblacin menos favorecida. Se tienen que atender los requerimientos de las personas con discapacidad. Se debe lograr el bienestar de las mayoras. Se deben propiciar la inclusin y la convivencia social. Se requiere intensificar el uso del suelo urbano mediante el aprovechamiento de los baldos al interior de la ciudad, la revitalizacin de las reas deterioradas y/o abandonadas y la rehabilitacin de los sitios con valor histrico y patrimonial. Se requiere involucrar a la autoridad con los empresarios, la academia y la sociedad local, a fin de acordar y ejecutar las mejores decisiones urbanas en beneficio de la ciudad y su regin de influencia. Se debe respetar el medio ambiente a travs del reconocimiento, la distribucin de cargas y la premiacin de los servicios que prestan el agua, los bosques y el suelo aledaos a la ciudad. Se debe contar con informacin confiable y oportuna, que d cuenta de la situacin que guardan los procesos urbanos, a fin de profundizar en ellos o de reconducirlos cuando no cumplen sus finalidades. Bajo esas premisas y para sustentar con su accin el futuro del desarrollo local requieren voluntad de accin colectiva, informacin, reflexin, soporte tcnico, tiempo, participacin y compromiso. Deben operar en el marco de procesos continuos, sencillos, flexibles, integrales y crebles. Tendrn que desplegar sus capacidades para enfrentar los problemas cotidianos y aprovechar las oportunidades actuales y futuras. Por su naturaleza, la ADU y el OUL tienden a ser buenos coadyuvantes para ese propsito, toda vez que se crean y operan con relativa facilidad en comparacin con las otras figuras que les son equiparables y cuentan con la estructura sectorial y con las condiciones operativas que le permiten impulsar la formulacin y gestin de sus iniciativas. Para asumir las tareas que les son inherentes, es recomendable que la articulacin operativa entre la ADU y el OUL atienda las consideraciones siguientes, indicativas ms no limitativas: Todas las instancias pblicas, privadas, acadmicas y sociales que forman parte de la ADU, constituyen la Asamblea de la misma. La ADU sesionar en Asamblea.

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 El Consejo Directivo de la ADU ser nombrado a partir de los mecanismos que la Asamblea establezca para tal efecto. El Consejo Directivo ser la instancia encargada de presidir las sesiones de la Asamblea, de conocer y presentar iniciativas en materia de desarrollo urbano y de dar seguimiento y continuidad al programa de trabajo de la ADU. Las iniciativas del Consejo Directivo sern sometidas al pleno de la Asamblea, as como los avances en la realizacin del programa de trabajo. El Consejo Directivo es el responsable de las acciones vinculadas con la permanencia y continuidad de la ADU, contando para ello con la aprobacin de la Asamblea. La Asamblea es el rgano encargado de la deliberacin y construccin de acuerdos. La Asamblea conocer y aprobar los remplazos de los representantes de las instituciones que conforman la ADU. El OUL podr ser acompaante tcnico de la ADU. El OUL podr formar parte de la ADU y de su Consejo Directivo.

20.La ADU y el OUL en la planeacin participativa

Un caso particular de articulacin operativa entre las ADU y los OUL se refiere a aquellas circunstancias en las que la autoridad local y la sociedad deben participar en el enfrentamiento y la solucin de problemas urbanos especficos. A ese respecto, como ejemplo, existen territorios al interior de la ciudad y en su regin de influencia donde se presentan condiciones contrarias al desarrollo urbano ordenado, incluyente, competitivo y sustentable, las cuales ameritan la formulacin y gestin de esquemas de planeacin participativa: Asentamientos irregulares, principalmente sobre suelo social o fuera del campo de accin del plan o programa de desarrollo urbano. Ocupaciones indebidas en reas con valor ambiental. Zonas proclives a riesgos de origen geodinmico o hidrometeorolgico. reas con concentracin de poblacin en situacin de pobreza patrimonial. Espacios donde es claramente manifiesta la segregacin socio-espacial. Sitios en condiciones de marginalidad claramente visibles. La participacin social en dichos esquemas no obedece a circunstancias especficas que apliquen como frmula general para obtener resultados sistemticamente favorables en todos los casos. Eso se debe a que la poblacin de cada unidad territorial tiene peculiaridades distintivas, visiones de escala diferenciadas, formas propias para interpretar la realidad, plantear necesidades, organizarse y

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gestionar sus intereses. De ah que en todas las etapas de la planeacin participativa la ADU y el OUL atendern las siguientes recomendaciones indicativas, ms no limitativas: 1. La ADU integra el Comit de Trabajo que asume el liderazgo del proceso de donde surgir el plan de accin. 2. El Comit de Trabajo: Define las reglas del proceso, las cuales debern contener los niveles de responsabilidad de los participantes y los criterios, la metodologa, los alcances, las limitaciones, las implicaciones y las pautas de trabajo. Identifica a los lderes comunitarios y junto con ellos define el polgono de actuacin en funcin de los objetivos y las metas de los planes o programas de desarrollo urbano que inciden en l, as como con los tiempos, recursos disponibles y la cantidad de poblacin que se pretende beneficiar. Identifica a las instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales, cuyas actividades tienen incidencia en el polgono de actuacin. Da a conocer a los participantes las reglas de participacin en el proceso. Con el acompaamiento tcnico del OUL y con los participantes, realiza el diagnstico fsico, social, econmico y ambiental del polgono. Para lograrlo se pueden aplicar encuestas y se deben realizan talleres respecto a lo deseable y lo que no es factible, a los problemas y requerimientos locales y a las ideas que se tengan en cuanto a cmo debe ser la realidad esperada para mejorar el polgono de actuacin. Con el acompaamiento tcnico del OUL, formula la lnea de base del polgono de actuacin, a partir de los resultados del diagnstico. Traza escenarios para que los participantes definan sus propuestas de accin y determinen el orden de prioridad de las mismas. Evala la viabilidad legal, tcnica, ambiental y financiera de las propuestas. La evaluacin financiera se realiza a partir de los recursos que las instancias pblicas, privadas y sociales involucradas pueden destinar al polgono de actuacin. 3. El Comit de Trabajo, con el acompaamiento tcnico del OUL, formula la Matriz de Programacin y Corresponsabilidad Sectorial (MPCS), misma que para cada accin factible de ejecucin contiene lo siguiente:
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Nmero consecutivo en orden de prioridad. Nivel de prioridad: alta, media o baja. Denominacin de la accin. mbito territorial de aplicacin. Cantidad a producir.

Unidad de medida. Costo unitario. Importe. Beneficios directos e indirectos esperados. Etapas. Posibles vnculos con otras acciones. Corresponsabilidad sectorial, indicando la participacin y la carga econmica por accin de cada uno de los sectores involucrados en la realizacin y seguimiento de la misma. Mecanismos de gestin. EL Comit de Trabajo entrega los resultados a la ADU. 4. La ADU: Toma conocimiento y somete a los participantes las propuestas que podran incorporarse al plan de accin. Documenta y notifica a la autoridad local. 5. La autoridad local: En su caso, valida el proceso de planeacin participativa y la MPCS. Realiza el proyecto ejecutivo, con el eventual acompaamiento tcnico del OUL. Realiza el plan de accin. 6. El OUL: Monitorea la MPCS durante la realizacin del plan de accin y reporta resultados a la autoridad local y a la ADU. En caso de ser necesario, participa en el replanteamiento tcnico de la MPCS.

21. La Red OUL

En 1996, Mxico firm el documento Agenda Hbitat, producto de la Cumbre de Ciudades en Estambul, Turqua, dnde se acord garantizar una vivienda adecuada para todos y lograr que los asentamientos humanos sean ms seguros, salubres, habitables, equitativos, sostenibles y productivos. En 1997, la oficina mundial de ONU-Hbitat cre el Observatorio Urbano Global (GUO) localizado en Nairobi, Kenia, para apoyar a los pases integrantes de la ONU en el monitoreo de la Agenda Hbitat, hoy conocida como Agenda 21.
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En septiembre del 2000, 189 pases integrantes de la ONU adoptaron la Declaracin del Milenio, que agrupa y sintetiza los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con los cuales se enfrenta desde aquel entonces la pobreza y sus efectos sobre la calidad de vida, atendiendo problemas en rubros como la salud, las desigualdades de gnero, la educacin y la sostenibilidad ambiental, estableciendo 18 metas y 48 indicadores. En lnea con lo anterior, ONU-Hbitat comprometi a los pases integrantes, entre ellos Mxico, a mejorar sustancialmente, para el ao 2020, las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de personas que habitan en asentamientos precarios. El GUO opera en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y responde a la necesidad de mejorar a nivel mundial el conocimiento sobre el desarrollo urbano, ayudando a gobiernos nacionales, a autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil, a desarrollar y aplicar estadsticas e indicadores urbanos dirigidos a conocer la situacin real de las ciudades, para que se pueda orientar adecuada y oportunamente la poltica y la gestin urbana. Uno de los principales productos del GUO ha sido la creacin de una red global de observatorios urbanos (GUOnet) la cual funciona como un entramado mundial de informacin y fortalecimiento de capacidades. El GUO sintetiza cada dos aos la informacin en la publicacin denominada El estado de las ciudades del mundo. En abril del 2003 el gobierno mexicano, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), firm un acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (ROLAC) ONU-HABITAT, para establecer la Oficina ONUHbitat Mxico, a fin de coadyuvar a consolidar el Programa Hbitat de la Sedesol, que tiene entre sus finalidades buscar la participacin social y urbana a travs de la creacin de instancias dedicadas al anlisis de los problemas urbanos, as como impartir capacitacin y asesora dirigida al fortalecimiento de las capacidades locales en materia de equipamiento y servicios urbanos esenciales. Para coadyuvar en este acuerdo, la Sedesol, en colaboracin con la oficina ONU-Hbitat Mxico decidi poner en marcha el proyecto denominado Red OUL, basndose inicialmente en el concepto de ONU de observatorio urbano, que define a esa figura como organismo que se encarga de seleccionar, recolectar, manejar y aplicar indicadores y estadsticas para medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades. En ese marco de cooperacin entre la Sedesol y la Oficina ONU-Hbitat Mxico, a travs de la DGDUS, se promueve la constitucin y operacin de la Red OUL, la cual se inscribe en la GUOnet. Las instancias locales que se adhieran a ella, una vez que solicitan su registro y reconocimiento a la DGDUS dando cumplimiento a las condiciones de elegibilidad establecidas para tales efectos, se comprometen
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a dar servicio al sistema de los indicadores establecidos por la DGDUS y la Oficina ONU-Hbitat Mxico, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las especificidades urbanas de la Agenda Hbitat o Agenda 21. Entonces, para la DGDUS uno de los objetivos centrales de la Red OUL consiste en que esas instancias locales recolecten y procesen informacin para dar servicio al sistema de indicadores, cuyos resultados se remitirn por la DGDUS a la Oficina ONU-Hbitat Mxico, adems de aportar elementos tcnicos a las autoridades locales y a las ADU a fin de contribuir a la planeacin y gestin del desarrollo urbano.

22. Sistema de indicadores definidos por la DGDUS y la Oficina ONU-Hbitat Mxico, para ser operados por los OUL
Un indicador es una percepcin cuantitativa o cualitativa de la realidad, til para mostrar el desenvolvimiento de un suceso. Es un nmero absoluto o relativo, o una ecuacin. Contiene una definicin para dar respuesta a un objetivo especfico. Se relaciona a condiciones mnimas aceptables y a promedios esperados.

Se utiliza para: Medir aspectos relacionados con patrones de conducta y desempeos. Calificar o poner en competencia sucesos. Trazar escenarios. Tomar decisiones para mejorar resultados. Para analizar tendencias. Planear a corto, mediano y largo plazos. Evaluar y dar seguimiento a sucesos.

En ese sentido, el sistema consta de 31 indicadores, de los que 3 son cualitativos o listas de verificacin (cuestionarios), todos los cuales sirven para vislumbrar el estado que prevalece en un momento determinado en un territorio, para compararlo entre diferentes periodos o respecto a otros mbitos nacionales e internacionales. Propsitos especficos de la comparabilidad aludida consisten en vislumbrar si una ciudad va o no mejor respecto a s misma o en relacin con las dems, del pas o del mundo, a fin de fortalecer la competitividad, generar intercambios para aprender de lo que hacen los dems, para lograr reconocimiento nacional y/o internacional, contribuir a la generacin de visiones de ciudad de largo plazo, etctera.

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En ese marco, los indicadores clave contribuyen a la formulacin y evaluacin de polticas pblicas. Constan de datos cuantitativos, por cientos e ndices. Las listas de verificacin sirven para hacer valoraciones en reas que no pueden medirse cuantitativamente. Se trata de preguntas de opcin mltiple, algunas de las cuales se responden con consideraciones muy especficas, o bien, afirmativa o negativamente. Los indicadores se agrupan en seis captulos con el siguiente arreglo: Captulo 1: Desarrollo econmico. l1 Produccin bruta total. l2 Poblacin desocupada. Captulo 2: Desarrollo Social. I3 Poblacin en condicin de pobreza. I4 Tasa de alfabetismo. I5 Prevalencia de VIH/SIDA. I6 Eficiencia terminal. I7 Mujeres en el gabinete local. I8 Hogares con jefatura femenina. I9 Mortalidad materna.

Captulo 3: Gobernabilidad. I10 Ingreso de gobiernos locales. I11 Participacin de electores. L1 Lista de verificacin: Asentamientos planeados. Captulo 4: Manejo del medio ambiente. I12 Crecimiento de la poblacin urbana. I13 Crecimiento de la superficie urbana. I14 Aguas residuales tratadas. I15 Disponibilidad media per cpita de agua. I16 Disposicin de residuos slidos urbanos. I17 reas verdes. L2 Lista de verificacin: Planes ambientales locales.
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L3 Lista de verificacin: Instrumentos para la prevencin y mitigacin de desastres. Captulo 5: Vivienda. I18 Estructuras durables. I19 Viviendas en riesgo. I20 Hacinamiento. I21 Acceso a agua segura. I22 Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas.

Captulo 6: Seguridad urbana. I23 Homicidios. I24 Feminicidios al interior del hogar. I25 Muertes por accidentes de trnsito. I26 Cinco principales causas de mortalidad en hombres. I27 Cinco principales causas de mortalidad en mujeres. I28 Violacin de derechos humanos. Planes ambientales locales. Tenencia segura. Transparencia y rendicin de cuentas. Violencia urbana.

Todos esos indicadores y listas de verificacin se deben aplicar cuando se realizan los censos generales y los conteos de poblacin y vivienda, dando cuenta de cada uno de ellos, por ao (2000, 2005, 2010) y nivel de aplicacin, de acuerdo con los detalles que se precisan en la tabla siguiente:
Indicador Municipio I1 Produccin bruta total I2 Poblacin desocupada I3 Poblacin en condicin de pobreza I4 Tasa de alfabetismo I5 Prevalencia de VIH/SIDA I6 Eficiencia terminal I7 Mujeres en el gabinete local I8 Hogares con jefatura femenina I9 Mortalidad materna I10 Ingreso de gobiernos locales x x x x x x x x x x Nivel de aplicacin Ciudad x x x x x x x x x x Zona metropolitana x x x x x x x x x x

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Indicador Municipio I11 Participacin de electores L1 Lista de verificacin: Asentamientos planeados I12 Crecimiento de la poblacin urbana I13 Crecimiento de la superficie urbana I14 Aguas residuales tratadas I15 Disponibilidad media per cpita de agua I16 Disposicin de residuos slidos urbanos I17 reas verdes L2 Lista de verificacin: Planes ambientales locales L3 Lista de verificacin: Instrumentos para la prevencin y mitigacin de desastres I18 Estructuras durables I19 Viviendas en riesgo I20 Hacinamiento I21 Acceso a agua segura I22 Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas I23 Homicidios I24 Feminicidios al interior del hogar I25 Muertes por accidentes de trnsito I26 Cinco principales causas de mortalidad en hombres I27 Cinco principales causas de mortalidad en mujeres I28 Violacin de derechos humanos x x x x x x x x x x x x x x x x x x

Nivel de aplicacin Ciudad x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Zona metropolitana x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x

La aplicacin de los indicadores y las listas de verificacin, de acuerdo con lo establecido, permite comparar la evolucin de una ciudad contra s misma, en diferentes aos, adems de observar la situacin que prevalece en el conjunto de localidades para las que sus respectivos OUL dan servicio al sistema de indicadores. Esa informacin se reporta a la DGDUS y es utilizada por ONU-Hbitat para actualizar cada dos aos la publicacin Estado de las ciudades del mundo. El servicio que deben proporcionar los OUL al sistema de indicadores se realiza mediante el uso del archivo en formato Excel diseado para tal fin por la DGDUS. En este ltimo caso, se generarn varios archivos por cada ao que se reporte, en funcin de los niveles de aplicacin establecidos.. A continuacin se detalla cada indicador, precisando en cada caso el Objetivo de Desarrollo del Milenio y la meta de la Agenda Hbitat o Agenda 21 a la que responde, su definicin, importancia, comentarios, fuentes de informacin, nivel de aplicacin, criterio de clculo y variables involucradas. Enseguida de los indicadores se transcriben los cometidos y contenidos de las listas de verificacin.
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Captulo 1: Desarrollo econmico I1 Produccin bruta total Siglas: I1 Objetivo 1 de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre. Meta de la Agenda Hbitat: promover la asociacin entre los sectores pblico y privado para estimular las oportunidades de empleo productivo. Definicin: produccin bruta total de la ciudad segn se establece en los procedimientos contables nacionales. Importancia: la actividad econmica tiene su manifestacin ms intensa en las ciudades, pues en estas se genera la mayor proporcin de la produccin nacional. El producto bruto es un indicador que permite estimar el desarrollo econmico de la ciudad y su contribucin a la produccin nacional. Comentarios: en Mxico, el Sistema de Cuentas Nacionales producido por INEGI reporta el Producto Interno Bruto (PIB por sus siglas en espaol y su equivalente en ingls: Gross Domestic Product) a nivel de entidad federativa. El PIB en Mxico es la suma de los valores monetarios de los bienes y servicios producidos por el pas, evitando incurrir en la duplicacin derivada de las operaciones de compra-venta que existen entre los diferentes productores (INEGI 2011h). Desafortunadamente no se produce esta variable a nivel municipal ni por localidad. En consecuencia no se tiene un dato oficial del PIB para las zonas metropolitanas y ciudades. Por lo que, a pesar de las limitaciones, se decidi usar la variable Produccin Bruta Total, que si se reporta a nivel municipal, para dar cuenta de la produccin de las zonas metropolitanas. Para el INEGI la produccin bruta total representa el valor de todos los bienes y servicios producidos o comercializados por las unidades econmicas (INEGI 2011b). Fuente de informacin: Censos econmicos INEGI. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: sin formula (son datos tabulados). Dnde: I1: Resultado del indicador Produccin bruta total, expresado en pesos.

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I2 Poblacin desocupada Siglas: I2 Objetivo 1 de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre. Meta de la Agenda Hbitat: promover la asociacin entre los sectores pblico y privado para estimular las oportunidades de empleo productivo. Definicin: proporcin promedio de desocupados, hombres y mujeres, como una fraccin de la fuerza laboral formal. Importancia: quiz la caracterstica ms distintiva de las ciudades sea la actividad econmica. sta es muy intensa y est tambin muy diversificada. Una ciudad con una economa competitiva supone una considerable oferta de empleo para sus habitantes, de ah que la medicin del desempleo sea necesaria para evaluar su desempeo. As mismo, dicha medicin es til para prever situaciones que puedan llegar a caracterizar a una sociedad entera, pues son las ciudades las que concentran la mayor parte de la poblacin de un pas. Comentarios: el clculo de este indicador se hace utilizando las cifras referentes a la poblacin econmicamente activa desocupada en un periodo especificado. Sin embargo, con excepcin de algunos aos en los que se efecta un censo, estos datos no suelen estar disponibles. En vez de ellos se cuenta con la tasa abierta de desempleo, calculada por el INEGI, que est disponible slo a nivel nacional y por entidad. A ese respecto, se debe trabajar localmente para precisar el indicador a nivel del municipio, la ciudad o la zona metropolitana. Fuente de informacin: Censo General de Poblacin y Vivienda. Banco de Informacin Econmica (BIE) del INEGI. Encuesta Nacional de Empleo (ENEU). Censo poblacin desocupada (a nivel localidad, municipio, entidad) Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Consulta de: Poblacin 12 y ms econmicamente activa, condicin ocupada, por entidad y municipio. Segn condicin de ocupacin: Total, Poblacin ocupada, Poblacin desocupada. Trabajo de campo y gabinete local. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I2F = 100 X

( PEADF ) PEAF

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Dnde: I2F: Resultado del indicador Poblacin desocupada: femenina, expresado en por ciento. PEADF: Poblacin femenina econmicamente activa desocupada, expresada en nmero de mujeres. PEAF: Poblacin femenina econmicamente activa, expresada en nmero de mujeres. I2M = 100 X Dnde: I2M: Resultado del indicador Poblacin desocupada: masculina, expresado en por ciento. PEADM: Poblacin masculina econmicamente activa desocupada, expresada en nmero de hombres. PEAM: Poblacin masculina econmicamente activa, expresada en nmero de hombres. I2T = 100 X Dnde: I2T: Resultado del indicador Poblacin desocupada: total, expresado en por ciento. PEAD: Poblacin total econmicamente activa desocupada, expresada en nmero de personas. PEAT: Poblacin total econmicamente activa, expresada en nmero de personas. Captulo 2: Desarrollo Social I3 Poblacin en condicin de pobreza Siglas: I3 Objetivo 1 de Desarrollo del Milenio: erradicar la extrema pobreza y el hambre. Meta de la Agenda Hbitat: promover la integracin social y apoyar a grupos en desventaja. Definicin: por ciento de poblacin total, por sexo en condicin de pobreza alimentaria (extrema) y de patrimonio (moderada). Importancia: se considera a una persona en condicin de pobreza por ingresos cuando estos estn por debajo del monto mnimo necesario que le permita satisfacer sus necesidades esenciales. Este umbral se denomina lnea de pobreza y se encuentra expresado a partir del valor monetario de una canasta de bienes y servicios bsicos predeterminada. La pobreza de patrimonio (moderada) representa la
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( PEADM ) PEAM

( PEAD ) PEAT

insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como para realizar los gastos necesarios en salud, educacin, vestido, vivienda y transporte, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. La pobreza alimentaria (extrema) hace referencia a la situacin en la que el ingreso per cpita de una persona no es suficiente para adquirir los alimentos que constituyen una dieta bsica aceptable. La pobreza de capacidades implica una situacin en la que el ingreso per cpita, aunque suficiente para comprar alimentos, no lo es para cubrir las necesidades bsicas aceptables de educacin y salud. Fuente de informacin: CONEVAL, medicin de pobreza 2010 por municipio, por ciento de la poblacin en situacin de pobreza, por municipio, Mxico, 2010: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/medicion_pobreza_municipal_2010.es.do Las cifras de pobreza por municipio para el 2000 se encuentran en: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/entidades/(se debe escoger el municipio)/ mapas_de_pobreza_2000.es.do Las cifras de pobreza por municipio para el 2005 se encuentran en: http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/entidades/(se debe escoger el municipio)/ mapas_de_pobreza_2005.es.do Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: sin formula (son datos tabulados). Dnde: I3TM: Resultado del indicador Poblacin en condicin de pobreza: total moderada (patrimonial), expresado en por ciento. I3TE: Resultado del indicador Poblacin en condicin de pobreza: total extrema (alimentaria), expresado en por ciento. I3FM: Resultado del indicador Poblacin en condicin de pobreza: femenina en pobreza moderada (patrimonial), expresado en por ciento. I3FE: Resultado del indicador Poblacin en condicin de pobreza: femenina en pobreza extrema (alimentaria), expresado en por ciento. I3MM: Resultado del indicador Poblacin en condicin de pobreza: masculina en pobreza moderada (patrimonial), expresado en por ciento. I3ME: Resultado del indicador Poblacin en condicin de pobreza: masculina en pobreza extrema (alimentaria), expresado en por ciento.

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I4 Tasa de alfabetismo Siglas: I4 Objetivo 2 de Desarrollo del Milenio: lograr la enseanza primaria universal Meta de la Agenda Hbitat: promover la igualdad de gnero en el desarrollo de los asentamientos humanos. Definicin: por ciento de la poblacin, por sexo, de 12 aos o ms de edad, que puede leer y escribir y es capaz de comprender un enunciado simple y corto sobre una situacin cotidiana. Importancia: tener la capacidad para leer y escribir enunciados sencillos, cuando menos, es indispensable para el desarrollo personal en las ciudades. Quien la posee no slo aumenta sus posibilidades de conseguir empleo, tambin puede considerar continuar con su educacin para mejorar su nivel de vida, adems de que puede obtener informacin til para hacer valer sus derechos. Fuente de informacin: INEGI, censo de poblacin y vivienda 2010, conjunto de datos: poblacin de 12 aos y ms en condicin de saber leer y escribir: http://www.inegi.org.mx/lib/olap/consulta/general_ver4/mdxquerydatos.asp?proy:cpv10_ p12mas Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I4TA = Dnde: I4TA: Resultado del indicador Tasa de alfabetismo: poblacin de 12 aos y ms que sabe leer y escribir, expresado en por ciento. PT12A: Poblacin total de 12 aos y ms que sabe leer y escribir. PT12: Poblacin total de 12 aos y ms. I4FA = PF12A X 100 PF12 PT12A X 100 PT12

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Dnde: I4FA: Resultado del indicador Tasa de alfabetismo: poblacin femenina de 12 aos y ms, que sabe leer y escribir, expresado en por ciento. PF12A: Poblacin femenina de 12 aos y ms que sabe leer y escribir. PF12: Poblacin femenina de 12 aos y ms. I4MA = Dnde: I4MA: Resultado del indicador Tasa de alfabetismo: poblacin masculina de 12 aos y ms, que sabe leer y escribir, expresado en por ciento. PM12A: Poblacin masculina de 12 aos y ms que sabe leer y escribir. PM12: Poblacin masculina de 12 aos y ms. I5 Prevalencia de VIH/SIDA Siglas: I5 Objetivo 6 de Desarrollo del Milenio: combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. Meta de la agenda hbitat: proporcionar igualdad de oportunidades para una vida segura y saludable. Definicin: la tasa de incidencia de VIH/SIDA del ao ms reciente por sexo, expresada como el nmero de casos detectados de esa enfermedad por cada 10 mil habitantes. Importancia: la propagacin del VIH/SIDA parece haberse estabilizado en la mayora de las regiones y mayor nmero de personas sobreviven ms tiempo. Sin embargo, mucha gente joven y mujeres en particular, sigue sin saber cmo protegerse contra el VIH/SIDA. Dicha enfermedad se ha convertido en un problema pblico muy complejo, con mltiples repercusiones psicolgicas, sociales, ticas, econmicas y polticas que rebasan el mbito de la salud. Para poder cumplir el objetivo 6 de Desarrollo del Milenio en Mxico, es necesario realizar el seguimiento de las tendencias del VIH/SIDA en los municipios urbanos, las ciudades y las zonas metropolitanas, as como la evaluacin de las fuentes de informacin disponibles para su medicin y la recomendacin de estrategias tiles para la determinacin de reas de intervencin. Fuente de informacin: institutos y organismos de salud estatales, IMSS, ISSSTE, Secretara de Salud, etctera:
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PM12A X 100 PM12

 http://www.censida.salud.gob.mx/descargas/2011/vih_sidapub31dic2011.pdf Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I5PrevalVIH = 10,000 x Dnde: I5PrevalVIH: Resultado del indicador Prevalencia de VIH/SIDA, expresado en nmero de casos detectados de VIH/SIDA por cada 100,000 habitantes. Casos: nmero de casos detectados de VIH/SIDA. PT: Poblacin total. I5PrevalVIHF = 10,000 x Dnde: I5PrevalVIHF: Resultado del indicador Prevalencia de VIH/SIDA: en mujeres, expresado en nmero de casos detectados de VIH/SIDA por cada 100,000 mujeres. CasosF: nmero de casos detectados de VIH/SIDA en mujeres. PF: Poblacin femenina, expresada en nmero de mujeres. I5PrevalVIHM = 10,000 x Dnde: I5PrevalVIHM: Resultado del indicador Prevalencia de VIH/SIDA: en hombres, expresado en nmero de casos detectados de VIH/SIDA por cada 100,000 hombres. CasosM: nmero de casos detectados de VIH/SIDA en hombres. PM: Poblacin masculina, expresada en nmero de hombres. I6 Eficiencia terminal Siglas: I6 Objetivo 2 de Desarrollo del Milenio: lograr la enseanza primaria universal

( Casos ) PT

( CasosF ) PF

( CasosM ) PM

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Meta de la Agenda Hbitat: acceso universal e igualitario a educacin de calidad y al mejor nivel posible de salud fsica, mental y ambiental. Definicin: la eficiencia terminal es la relacin entre el nmero de alumnos que se inscriben en un ciclo escolar (primaria, secundaria, bachillerato, licenciatura, posgrado y capacitacin para el trabajo) y los que lo concluyen, hecho que se demuestra mediante la expedicin de un certificado o ttulo y cdula profesional. Importancia: la educacin es un eje fundamental del desarrollo social, cultural, econmico y poltico de las naciones y se constituye en herramienta de capital importancia para reducir la pobreza y la inequidad. Fuente de informacin: organismos e institutos de educacin estatales, secretara de educacin, etc. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: sin formula (son datos tabulados) Dnde: I6EftP: Resultado del indicador Eficiencia terminal: en la educacin primaria, expresado en por ciento. I6EftPF: Resultado del indicador Eficiencia terminal: femenina en la educacin primaria, expresado en por ciento. I6EftPM: Resultado del indicador Eficiencia terminal: masculina en la educacin primaria, expresado en por ciento. I6EftS: Resultado del indicador Eficiencia terminal: en la educacin secundaria, expresado en por ciento. I6EftSF: Resultado del indicador Eficiencia terminal: femenina en la educacin secundaria, expresado en por ciento. I6EftSM: Resultado del indicador Eficiencia terminal: masculina en la educacin secundaria, expresado en por ciento. I6EftB: Resultado del indicador Eficiencia terminal: en bachillerato, expresado en por ciento. I6EftBF: Resultado del indicador Eficiencia terminal: femenina en bachillerato, expresado en por ciento. I6EftBM: Resultado del indicador Eficiencia terminal: masculina en bachillerato, expresado en por ciento. I6EftL: Resultado del indicador Eficiencia terminal: en educacin superior, expresado en por ciento. I6EftLF: Resultado del indicador Eficiencia terminal: femenina en educacin superior, expresado en por ciento. I6EftLM: Resultado del indicador Eficiencia terminal: masculina en educacin superior, expresado en por ciento. I6EftPos: Resultado del indicador Eficiencia terminal: en posgrado, expresado en por ciento. I6EftPosF: Resultado del indicador Eficiencia terminal: femenina en posgrado, expresado en por ciento.

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 I6EftPosM: Resultado del indicador Eficiencia terminal: masculina en posgrado, expresado en por ciento. I6EftCap: Resultado del indicador Eficiencia terminal: en capacitacin para el trabajo, expresado en por ciento. I6EftCapF: Resultado del indicador Eficiencia terminal: femenina en capacitacin para el trabajo, expresado en por ciento. I6EftCapM: Resultado del indicador Eficiencia terminal: masculina en capacitacin para el trabajo, expresado en por ciento. I7 Mujeres en el gabinete local Siglas: I7 Objetivo 3 de Desarrollo del Milenio: promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Meta de la Agenda Hbitat: promover la igualdad de gnero en el desarrollo de los asentamientos humanos. Definicin: proporcin de mujeres electas o designadas para formar parte del gabinete local. Importancia: la inclusin de mujeres en todos los niveles de toma de decisiones debe ser promovida por los gobernantes locales. La participacin poltica de la mujer se incrementa considerablemente cuando es incorporada a los gabinetes locales Fuente de informacin: pginas de internet de los gobiernos locales e instituto nacional de las mujeres, sistema de indicadores de gnero, sistema de tarjetas estatales y municipales: http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/fichas.php?pag:2 Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I7 = 100 x Dnde: I7: Resultado del indicador Mujeres en el gabinete local, expresado en por ciento. MGGL: mujeres en el gabinete del gobierno local, expresado en nmero de mujeres. TIGGL: total de integrantes en el gabinete del gobierno local, expresado en nmero de personas.
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( MGGL ) TIGGL

I8 Hogares con jefatura femenina Siglas: i8 Objetivo 3 de Desarrollo del Milenio: promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Meta de la Agenda Hbitat: promover la igualdad de gnero en el desarrollo de los asentamientos humanos. Definicin: por ciento de hogares con jefatura femenina. Importancia: el anlisis de los hogares con jefatura femenina tiene particular importancia desde el punto de vista de sus implicaciones sociales y del diseo e implantacin de polticas pblicas. Fuente de informacin: instituto nacional de las mujeres, sistema de indicadores de gnero, sistema de tarjetas estatales y municipales: http://estadistica.inmujeres.gob.mx/formas/fichas.php?pag:2 Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I8 = 100 x Dnde: I8: Resultado del indicador Hogares con jefatura femenina, expresado en por ciento. HJF: hogares con jefatura femenina, expresado en nmero de hogares. TH: total de hogares, expresado en nmero de hogares. I9 Mortalidad materna Siglas: I9 Objetivo 5 de Desarrollo del Milenio: mejorar la salud materna. Meta de la Agenda Hbitat: promover la igualdad de gnero en el desarrollo de los asentamientos humanos.

( HJF ) TH

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Definicin: razn de mortalidad materna y por ciento de poblacin femenina con servicios de salud. Importancia: cada minuto muere una mujer debido a complicaciones derivadas del parto (alrededor de 529,000 cada ao) en la gran mayora son de pases en desarrollo. El acceso a la atencin especializada durante el embarazo, el parto y el primer mes despus del nacimiento es fundamental para salvar las vidas de estas mujeres y las de sus hijos. por lo menos un 20% de las enfermedades que sufren los nios y nias menores de cinco aos estn relacionadas con la salud y nutricin deficiente de sus madres, as como con la calidad de la atencin durante el embarazo y los primeros das de vida del recin nacido. Fuente de informacin: INEGI, Censo General de Poblacin y Vivienda 2010: http://www.Inegi.org.mx/sistemas/olap/Proyectos/bd/censos/cpv2010/PF12Mas. asp?s:est&c:27874&proy:cpv10_pf12mas# Sistema Nacional de Informacin en Salud: http://sinais.salud.gob.mx/muertesmaternas/index.html Observatorio de Mortalidad Materna: http://www.omm.org.mx/ Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I9MM = Dnde: I9MM: Resultado del indicador Mortalidad materna: nmero de defunciones de mujeres durante el embarazo, parto o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, debidas a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo o su atencin (con exclusin de las muertes accidentales o incidentales), expresado en nmero de muertes por cada 10 mil nacidos vivos. DMDE: defunciones de mujeres durante el embarazo, expresado en nmero de mujeres. NV: Nacidos vivos, expresados en nmero de personas. I9PFD = 100 x DMDE ( NV/ ) 10,000

( PFDH ) PF
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Dnde: I9PFD: Resultado del indicador Poblacin femenina derechohabiente, expresado en por ciento. PFDH: poblacin femenina de 12 aos y ms derechohabiente, expresado en nmero de personas. PF: poblacin femenina de 12 aos y ms. Captulo 3: Gobernabilidad I10 Ingreso de gobiernos locales Siglas: I10 Objetivo 1 de Desarrollo del Milenio: erradicar la pobreza extrema y el hambre. Meta de la Agenda Hbitat: promover la descentralizacin y fortalecer a las autoridades locales. Definicin: total de ingresos anuales de los gobiernos locales provenientes de todas las fuentes, tanto de capital como recurrentes, por habitante y por m2 de superficie urbana. Importancia: la autosuficiencia financiera de los gobiernos locales es una condicin deseable en cuanto a la posibilidad de que puedan disponer de manera inmediata de recursos para llevar a cabo, total o parcialmente, sus programas prioritarios. El fortalecimiento de la hacienda local a partir de la recaudacin eficiente y efectiva por el cobro de los impuestos, derechos y servicios, principalmente, es una condicin necesaria para alcanzar la autosuficiencia financiera. En este sentido, el ingreso del gobierno local no slo indica su capacidad de recaudacin o de negociacin para obtener fondos nacionales, sino tambin el grado de consolidacin de su hacienda. Fuente de informacin: INEGI, registros administrativos: finanzas pblicas estatales y municipales: h t t p : // w w w . i n e g i . o r g . m x / s i s t e m a s / o l a p / p r o y e c t o s / b d / c o n s u l t a . asp?p:10961&c:23707&s:est&cl:4# El dato de superficie urbana se puede calcular con el uso de sistemas de informacin geogrfica y se encuentra en fuentes de informacin como planes de desarrollo urbano. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I10Pc =
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IT ( PT )

Dnde: I10Pc: Resultado del indicador Ingreso de gobiernos locales: por habitante, expresado en pesos por persona. IT: Ingreso total en miles de pesos. PT: Poblacin total. I10SUP = Dnde: I10SUP: Resultado del indicador Ingreso de gobiernos locales: por m2, expresado en pesos por m2. SUT: Superficie urbana total en m2. I10PcIP = Dnde: I10PcIP: Resultado del indicador Ingreso de gobiernos locales: propios por habitante, expresado en pesos por persona. PF: Participaciones federales, expresadas en miles de pesos. AF: Aportaciones federales, expresadas en miles de pesos. I10SUPIP = Dnde: I10SUPIP: Resultado del indicador Ingreso de gobiernos locales: propios por m2, expresado en pesos por m2. I11 Participacin de electores Siglas: I11 Objetivo 8 de Desarrollo del Milenio: fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Meta de la Agenda Hbitat: fomentar y apoyar la participacin y el compromiso cvicos. Definicin: por ciento de la poblacin adulta por sexo que vot en las ltimas elecciones locales. IT ( SUT )

( IT-PF-AF ) PT

( IT-PF-AF ) SUT

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Importancia: la celebracin de elecciones en todos los rdenes del gobierno evidencia la existencia de un sistema democrtico slido que promueve la descentralizacin poltica y, por ende, la autonoma en la toma de decisiones. El mejoramiento continuo y la consolidacin de los sistemas democrticos exigen la participacin activa de los ciudadanos. Fuente de informacin: Instituto Federal Electoral, estadsticas y resultados electorales, participacin ciudadana: http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/estadisticas_y_resultados_electorales/ Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I11T = 100 x Dnde: I11T: Resultado del indicador Participacin de electores: total, expresado en por ciento. TV: Votantes expresados en nmero de personas. LN: Lista nominal, expresada en nmero de personas. I11F = 100 x Dnde: I11F: Resultado del indicador Participacin de electores: mujeres, expresado en por ciento. TVF: Votantes femeninas expresado en nmero de personas. LNF: Mujeres registradas en la lista nominal, expresado en nmero de personas. I11M = 100 x Dnde: TVM ( LNM )

( TV ) LN

( TVF ) LNF

I11M: Resultado del indicador Participacin de electores: hombres, expresado en por ciento. TVM: Votantes masculinos expresado en nmero de personas. LNM: Hombres registrados en la lista nominal expresado en nmero de personas.

58

L1 Lista de verificacin: Asentamientos planeados Siglas: L1 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: promover estructuras de asentamientos humanos geogrficamente balanceadas. Definicin: planeacin urbana para responder a las necesidades de la poblacin. Importancia: la planeacin de los asentamientos humanos promueve el acceso a los servicios y al equipamiento urbano bsicos, coadyuva a normar el entorno urbano-arquitectnico y contribuye al aprovechamiento satisfactorio de territorio, diferenciado las reas que deben ser conservadas en estado natural de aquellas que son susceptibles de ser incorporadas a la estructura urbana de la ciudad con las ventajas que esto representa en cuanto a accesibilidad y valor de la tierra. El proceso de planeacin de los asentamientos, desde la concepcin hasta la asignacin de los fondos necesarios para la ejecucin de las acciones que comprende, debe estar avalado por la participacin ciudadana. Comentarios: para la elaboracin de este indicador, es necesario consultar a los gobiernos locales sobre la forma en que llevan a cabo el proceso de planeacin urbana. Fuente de informacin: secretaras de desarrollo urbano locales. Planes y programas de desarrollo urbano locales vigentes. Nivel de aplicacin: ciudad y zona metropolitana. Criterio: cuestionario. 1. Cul es la cantidad de tierra reservada por las autoridades locales para futuro desarrollo urbano? Ms del 50% de la actual aglomeracin urbana total. Del 30% al 50% de la actual aglomeracin urbana total. Del 10% al 30% de la actual aglomeracin urbana total. Menos del 10% de la actual aglomeracin urbana total. No existen reservas.

59

2. Existe un plan estratgico para nuevos desarrollos en el centro de poblacin? S, est siendo aplicado. S, est siendo aplicado parcialmente. S, pero no se aplica. Se elaborar en el corto plazo. No y no se planea elaborarlo.

3. El plan estratgico cuenta con los fondos necesarios para su ejecucin? S, con fondos suficientes disponibles. S, con la mayor parte de los fondos disponibles. S, con algunos fondos disponibles. No.

4. El proceso de planeacin involucr formalmente a representantes de los siguientes grupos? Organizaciones no gubernamentales. Organizaciones sociales comunitarias. Sector privado. Universidades. Grupos de mujeres. Instituciones de investigacin. Grupos de jvenes.

5. El proceso de elaboracin del presupuesto para el plan estratgico involucr a representantes de los siguientes grupos? Organizaciones no gubernamentales. Organizaciones sociales comunitarias. Sector privado. Universidades. Grupos de mujeres. Instituciones de investigacin. Grupos de jvenes.

6. Existen programas de regularizacin para asentamientos informales? S, se estn aplicando o a punto de comenzar a aplicarse.
60

Ao en que termin de aplicarse el ltimo programa de regularizacin. S, pero no se ha aplicado an. Se aplicarn pronto. No y no se proyecta elaborarlo.

7. El reglamento de construccin y la normatividad sobre subdivisiones de predios consideran las restricciones de disponibilidad de recursos de los grupos de bajos ingresos? S, estn consideradas por completo. S, estn consideradas slo algunas. No, pero se planean revisiones. No y no se planea ninguna revisin dadas las restricciones actuales. Ao de publicacin del ltimo reglamento de construccin y de la normatividad para subdivisin de predios, que consideran las restricciones de disponibilidad de recursos de los grupos de bajos ingresos.

8. Existen normas y estndares especiales en beneficio de los grupos de bajos ingresos en los nuevos desarrollos residenciales? S, las normas siempre son aplicables. S, las normas se aplican en algunos casos. S, pero las normas nunca son aplicables. No. Ao de publicacin de la ltima revisin de los estndares y normas especiales para los grupos de bajos ingresos.

Captulo 4: Manejo del medio ambiente I12 Crecimiento de la poblacin urbana Siglas: I12 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: promover estructuras de asentamientos humanos geogrficamente balanceadas. Definicin: tasa de crecimiento medio anual de la poblacin en las reas urbanas nacionales durante los ltimos 20 aos.
61

Importancia: una apreciacin razonable del comportamiento demogrfico de la poblacin urbana es necesaria para estimar las demandas de servicios bsicos, de empleo, de vivienda y de equipamiento urbano, permitiendo con esto determinar si la ciudad est en condiciones de satisfacerlas. En este sentido, un indicador de crecimiento demogrfico es til para establecer las tendencias urbanas de densificacin y estar en condiciones de evaluar la conveniencia de las mismas, en funcin de la disponibilidad de suelo urbano y agua as como de los recursos monetarios para introducir infraestructura. Un aspecto importante es el establecimiento de una base slida para lograr el crecimiento equilibrado de la ciudad en relacin con el medio ambiente, la disponibilidad de servicios bsicos y la capacidad del sistema econmico. Comentarios: el indicador propuesto es la tasa de crecimiento media anual (tcma) calculada para un periodo determinado a partir del censo general de poblacin y vivienda y del conteo de poblacin y vivienda. Fuente de informacin: INEGI, censos y conteos de poblacin y vivienda: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/default.aspx Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I12PU90 - 95 = 100 x Dnde: Pu [( Pu
95

90

) -1 ]

1) (5

I12Pu90-95: Resultado del indicador Crecimiento de la poblacin urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 1990-1995, expresado en por ciento. Pu95: Poblacin urbana en el ao 1995, expresado en nmero de personas. Pu90: Poblacin urbana en el ao 1990, expresado en nmero de personas. I12PU95 - 00 = 100 x Dnde:

[( Pu

( 1) Pu00 5
95

) -1 ]

I12Pu95-00: Resultado del indicador Crecimiento de la poblacin urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 1995-2000, expresado en por ciento. Pu00: Poblacin urbana en el ao 2000, expresado en nmero de personas. Pu95: Poblacin urbana en el ao 1995, expresado en nmero de personas.

62

I12PU00 - 05 = 100 x Dnde:

[( Pu

( 1) Pu05 5
00

) -1 ]

I12Pu00-05: Resultado del indicador Crecimiento de la poblacin urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 2000-2005, expresado en por ciento. Pu05: Poblacin urbana en el ao 2005, expresado en nmero de personas. Pu00: Poblacin urbana en el ao 2000, expresado en nmero de personas. ( 1) Pu10 5 I12PU05 - 10 = 100 x Pu05 Dnde:

[(

) -1 ]

I12Pu05-10: Resultado del indicador Crecimiento de la poblacin urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 2005-2010, expresado en por ciento. Pu10: Poblacin urbana en el ao 2010, expresado en nmero de personas. Pu05: Poblacin urbana en el ao 2005, expresado en nmero de personas. I13 Crecimiento de la superficie urbana Siglas: I13 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: promover estructuras de asentamientos humanos geogrficamente balanceadas. Definicin: tasa de crecimiento medio anual de la superficie de las reas urbanas nacionales durante los ltimos 20 aos. Importancia: una apreciacin razonable del comportamiento de la superficie urbana es necesaria para estimar las demandas de servicios bsicos, infraestructura y de equipamiento urbano, permitiendo con esto determinar si la ciudad est en condiciones de satisfacerlas. En este sentido, un indicador de crecimiento territorial es til para establecer las tendencias urbanas de densificacin y estar en condiciones de evaluar la conveniencia de las mismas, en funcin de la disponibilidad de suelo urbano y agua as como de los recursos monetarios para introducir infraestructura. Un aspecto importante es el establecimiento de una base slida para lograr el crecimiento equilibrado de la ciudad en relacin con el medio ambiente, la disponibilidad de servicios bsicos y la capacidad del sistema econmico.
63

Comentarios: el indicador propuesto es la extensin de la mancha urbana para el periodo 2000 en adelante, a partir del procesamiento georeferenciado. Fuente de informacin: INEGI, registro nacional de imgenes: http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/imgpercepcion/default.aspx Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: ( 1) Su95 5 I13Su90 - 95 = 100 x Su90 Dnde:

[(

) -1 ]

I13Su90-95: Resultado del indicador Crecimiento de la superficie urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 1990-1995, expresado en por ciento. Pu95: Superficie urbana en el ao 1995, expresado en hectreas. Pu90: Superficie urbana en el ao 1990, expresado en hectreas. I13Su95 - 00 = 100 x Dnde:

[( Su ) -1]
Su00
95

1) (5

I13Su95-00: Resultado del indicador Crecimiento de la superficie urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 1995-2000, expresado en por ciento. Su00: Superficie urbana en el ao 2000, expresado en hectreas. Su95: Superficie urbana en el ao 1995, expresado en hectreas. I13Su00 - 05 = 100 x Dnde:

[( Su ) -1]
Su05
00

1) (5

I13Su00-05: Resultado del indicador Crecimiento de la superficie urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 2000-2005, expresado en por ciento. Su05: Superficie urbana en el ao 2005, expresado en hectreas. Su00: Superficie urbana en el ao 2000, expresado en hectreas. ( 1) Su10 5 I13Su05 - 10 = 100 x Su05

[(

) -1 ]

64

Dnde: I13Su05-10: Resultado del indicador Crecimiento de la superficie urbana: tasa de crecimiento media anual en el periodo 2005-2010, expresado en por ciento. Su10: Superficie urbana en el ao 2010, expresado en hectreas. Su05: Superficie urbana en el ao 2005, expresado en hectreas. I14 Aguas residuales tratadas Siglas: I14 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: reducir la contaminacin urbana. Definicin: por ciento del agua residual que es sometida a alguna forma de tratamiento (primario, secundario y terciario), nmero de plantas en operacin. Importancia: la prctica de utilizar ros y cuerpos de agua para el transporte y el depsito de aguas residuales a cielo abierto, es una de las principales causas de la degradacin del medio natural y el origen de focos de incubacin y de transmisin de enfermedades que representan un riesgo para las comunidades cercanas, el cual se incrementa en algunos casos en temporada de lluvias, cuando el desbordamiento de ros y cuerpos de agua es muy probable. un sistema adecuado y eficiente de tratamiento de aguas residuales es la base para llevar a buen trmino el establecimiento y la ejecucin de las acciones de rescate ecolgico y la construccin de la infraestructura hidrulica complementaria que permitan la recuperacin paulatina del medio natural y, en consecuencia, la disminucin de riesgos para la poblacin. Fuente de informacin: organismos municipales de agua; Comisin Nacional del Agua: situacin del subsector, agua potable, alcantarillado y saneamiento, edicin 2009, Caudal tratado en las plantas de tratamiento de aguas residuales municipales y por ciento de cobertura de tratamiento, 20002008. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I14V = 100 x

( VTART ) VTAR
65

Dnde: I14V: Resultado del indicador Aguas residuales tratadas, expresado en por ciento. VTART: Volumen total de aguas residuales tratado, expresado en litros por segundo. VTAR: Volumen total de aguas residuales, expresado en litros por segundo. I14PO = PTO Dnde: I14PO: Resultado del indicador Aguas residuales tratadas: nmero de plantas de tratamiento en operacin. PTO: Plantas de tratamiento en operacin, expresadas en nmero. I14POLs = CIPT Dnde: I14POLs: Resultado del indicador Aguas residuales tratadas: capacidad de plantas de tratamiento en operacin expresado en litros por segundo. CIPT: Capacidad instalada de plantas de tratamiento, expresadas en litros por segundo. I15 Disponibilidad media per cpita de agua Siglas: I15 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 7c: reducir a la mitad, para el ao 2015, el por ciento de personas sin acceso sostenible al agua potable y servicios bsicos de saneamiento. Definicin: disponibilidad del agua en (m3/hab/ao). Importancia: el ndice de disponibilidad per cpita, es un indicador sencillo que permite, en el marco mundial, detectar los pases con crisis agudas del agua. De acuerdo con estos valores, en los pases en los que la disponibilidad de agua per cpita por ao solo alcanza los 1,700 m3 hay una situacin de estrs hdrico, cuando esta disponibilidad es de 1,000 m3 se tiene una situacin de escasez de agua y cuando solo se dispone de 500 m3 se manifiesta una escasez severa del lquido.

66

Fuente de informacin: organismos municipales de agua; SEMARNAT, estadsticas del agua en Mxico, 2008; SEMARNAT, Programa Nacional Hdrico 2007-2012; Comisin Nacional del Agua: Situacin del subsector, agua potable, alcantarillado y saneamiento, edicin 2009. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I15 = Dnde: I15: Resultado del indicador Disponibilidad media per cpita de agua, expresado en metros cbicos por persona al ao. PT: Poblacin total, expresado en nmero de personas. m3 a : Volumen de agua potable, en el ao, expresado en metros cbicos. I16 Disposicin de residuos slidos urbanos Siglas: I16 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: reducir la contaminacin urbana. Definicin: por ciento de desechos slidos, a) dispuestos en rellenos sanitarios, b) incinerados y quemados a cielo abierto, c) dispuestos en tiradero a cielo abierto, e) reciclados, f) sometidos a otro tratamiento. Importancia: cantidades considerables de residuos slidos se generan diariamente en las ciudades y producen gases txicos y lixiviados al descomponerse cuando son depositados sin tratamientos previos. Las consecuencias ms notables son la contaminacin de la atmsfera y del suelo, alcanzando esta ltima al subsuelo y en ocasiones a los mantos freticos cuando se encuentra en estado avanzado. El manejo y transporte adecuado, as como la disponibilidad de suficientes sitios seguros para depsito, constituyen elementos bsicos de un sistema de disposicin de residuos slidos acorde con las acciones dirigidas a la recuperacin y conservacin del medio natural y a la disminucin de riesgos para la poblacin, adems de complementar al sistema de tratamiento de aguas residuales. m ( PT )
3 a

67

Fuente de informacin: estadsticas y reportes de las secretaras u oficinas de los gobiernos locales encargadas del manejo y disposicin de los residuos slidos. Sedesol, Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas, Mxico, 2005; INEGI: http://www.inegi.org.mx/inegi/default.aspx?s:est&c:6116 Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I16RS = 100 x Dnde: I16RS: Resultado del indicador especfico Disposicin de residuos slidos urbanos: dispuestos en relleno sanitario diariamente, expresado en por ciento. VDRSRS: Volumen diario de residuos slidos, dispuesto en rellenos sanitarios, expresado en toneladas. VDRS: Volumen diario de residuos slidos, generado, expresado en toneladas. I16I = 100 x Dnde:

( VDRS ) VDRS
RS

( VDRS ) VDRS
I

I16I: Resultado del indicador especfico Disposicin de residuos slidos urbanos: incinerados o quemados a cielo abierto diariamente, expresado en por ciento. VDRSI: Volumen diario de residuos slidos, incinerado o quemado a cielo abierto, expresado en toneladas. I16CA = 100 x Dnde:

( VDRS ) VDRS
CA

I16CA: Resultado del indicador especfico Disposicin de residuos slidos urbanos: dispuestos en tiradero a cielo abierto diariamente, expresado en por ciento. VDRSCA: Volumen diario de residuos slidos, dispuesto en tiradero a cielo abierto, expresado en toneladas. I16R = 100 x

( VDRS ) VDRS
R

68

Dnde: I16R: Resultado del indicador especfico Disposicin de residuos slidos urbanos: reciclados diariamente, expresado en por ciento. VDRSR: Volumen diario de residuos slidos, reciclado, expresado en toneladas. I16T = 100 x Dnde: I16T: Resultado del indicador especfico Disposicin de residuos slidos urbanos: sometidos a otro tratamiento diariamente, expresado en por ciento. VDRST: Volumen diario de residuos slidos, sometido a otro tratamiento, expresado en toneladas. I17 reas verdes Siglas: I17 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: promover estructuras de asentamientos humanos geogrficamente balanceadas. Definicin: tasa de crecimiento medio anual de la superficie de las reas urbanas nacionales durante los ltimos 20 aos. Importancia: las reas verdes urbanas son indispensables por los mltiples servicios ambientales y sociales que prestan a la ciudad, como: la captacin de agua pluvial hacia los mantos acuferos; la generacin de oxgeno; la disminucin de los niveles de contaminantes en el aire; la disminucin de los efectos de las llamadas islas de calor; el amortiguamiento de los niveles de ruido; la disminucin de la erosin del suelo, adems de representar sitios de refugio, proteccin y alimentacin de fauna silvestre, entre los factores ms importantes. En cuanto a los servicios sociales, las reas verdes urbanas representan los espacios favoritos para el esparcimiento, recreacin y deporte de sus habitantes, adems del realce de la imagen urbana. Comentarios: el indicador contabiliza la superficie de las reas verdes calculada para un periodo determinado, a partir de fotos reas, sistemas de informacin geogrfica, etctera. Fuente de informacin: INEGI, registro nacional de imgenes o cartografa geoestadstica urbana. Censo General de Poblacin y Vivienda 2010.
69

( VDRS ) VDRS
T

 http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/imgpercepcion/default.aspx Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I17AVAT = 100 x Dnde: I17AVAT: Resultado del indicador reas verdes, expresado en por ciento. AVkm: Total de reas verdes, expresado en km2. AT: rea total, expresada en km2. I17AVP = 100 x Dnde: I17AVP: Resultado del indicador reas verdes: por habitante, expresado en m2 por habitante. AVm: Total de reas verdes, expresado en m2. PT: Poblacin total, expresada en nmero de personas. L2 Lista de verificacin: Planes ambientales locales Siglas: L2 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: apoyar mecanismos para preparar y llevar a cabo planes ambientales locales e iniciativas locales de la agenda 21. Definicin: nivel de cumplimiento y ejecucin de los planes ambientales locales. Importancia: los planes ambientales proporcionan las bases para el aprovechamiento del territorio. En ellos se especifican las acciones necesarias para la preservacin del medio ambiente y la administracin de los recursos naturales. Permiten determinar a su vez las zonas ms adecuadas para el crecimiento urbano y las actividades agropecuarias y, en general para aquellas actividades econmicas que no alteren de manera irreversible el medio natural.

( AVkm ) AT

( AVm ) PT

70

Comentarios: en el mbito nacional este indicador guarda relacin con los programas de ordenamiento ecolgico territorial, los cuales abarcan en algunos casos regiones que comprenden ms de una ciudad. Se sugiere consultar a las autoridades locales competentes sobre la inclusin de la ciudad en un programa de este tipo Fuente de informacin: gobiernos locales. Secretaras de desarrollo urbano y secretaras de ecologa o similares. Nivel de aplicacin: ciudad y zona metropolitana. Criterio: cuestionario. 1. Cuenta el centro de poblacin con un plan estratgico ambiental a largo plazo para el desarrollo sustentable? S, en operacin. S, en operacin parcialmente. S, pero an no est en operacin. No existe y an no est planeada su elaboracin.

2. El plan estratgico ambiental est acompaado con recursos financieros para su ejecucin? S, con fondos completos. S, con la mayor parte de los fondos disponibles. S, con algunos fondos disponibles. No.

3. El plan estratgico ambiental involucra representantes de los siguientes grupos? Organizaciones no gubernamentales. Organizaciones comunitarias. Grupos de mujeres. Sector privado. Instituciones de investigacin. Universidades. Grupos de jvenes.

71

L3 Lista de verificacin: Instrumentos para la prevencin y mitigacin de desastres Siglas: L3 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta de la Agenda Hbitat: prevenir desastres y reconstruir asentamientos urbanos. Definicin: nivel al que la prevencin de desastres est garantizado y existencia de instrumentos de mitigacin disponibles y en operacin. Importancia: los reglamentos de construccin y los atlas de riesgos y los mapas de peligros son instrumentos cuyo propsito es contribuir, mediante la normatividad urbana, a crear un entorno que si bien no llega a quedar exento de riesgos o de condiciones de vulnerabilidad. Fuente de informacin: gobiernos locales. Secretaras de desarrollo urbano. Nivel de aplicacin: ciudad y zona metropolitana. Criterio: cuestionario. 1. Existe reglamento de construccin en el que se considere la prevencin de los efectos de fenmenos naturales? S, se aplican siempre. S, se aplican en algunos casos. S, pero nunca se aplican. No.

2. Existe Atlas de Riesgos o Mapa de Peligros? S, en operacin para todo el centro de poblacin. S, pero no para todo el centro de poblacin. S, pero an no estn en operacin. Se planea ponerlos en operacin en los prximos cinco aos. An no est planeada su elaboracin.

3. Existe un plan de respuesta a los desastres para el centro de poblacin?

72

 Si, en forma conjunta con la Secretara de la Defensa Nacional en caso de desastre. No. 4. Cul es la cobertura del plan? Toda la poblacin. Parcialmente a la poblacin. Captulo 5: Vivienda I18 Estructuras durables Siglas: I18 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: prevenir desastres y reconstruir asentamientos. Definicin: proporcin de ocupantes de viviendas consideradas durables, es decir, construidas en reas sin riesgos y con una estructura permanente y lo suficientemente adecuada como para proteger a sus habitantes de inclemencias del tiempo tales como la lluvia, el calor, el fro y la humedad. Importancia: una vivienda compuesta por estructuras durables en buen estado y asentada en una zona con niveles mnimos de riesgos y vulnerabilidad, es un requisito indispensable para garantizar la integridad fsica de sus habitantes. Sin embargo, aun cuando la condicin de estructuras durables sea satisfecha, en muchos casos, sobre todo en los asentamientos de origen informal, la disponibilidad de estos elementos no asegura que las viviendas estn dispuestas y construidas de manera adecuada o asentadas en zonas de riesgo. Fuente de informacin: Censo General de Poblacin y Vivienda. Se considera que una vivienda se compone de estructuras durables si cuenta con tres de los siguientes elementos, a) piso de cemento y firme, b) piso de madera, mosaico y otros recubrimientos, c) paredes de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento y concreto, d) techo de losa de concreto, tabique, ladrillo y terrado con vigueta. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I18 = 100 x

( OV + OV )
1 2

TOV - NE

73

Dnde: I18: Resultado del indicador Estructuras durables, expresado en por ciento. OV1: Ocupantes en viviendas particulares con piso de cemento y firme, paredes de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento y concreto, techo de losa de concreto, tabique, ladrillo y terrado con vigueta, expresados en nmero de personas. OV2: Ocupantes en viviendas particulares con pisos de madera, mosaico y otros recubrimientos, paredes de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento y concreto, techo de losa de concreto, tabique, ladrillo y terrado con vigueta, expresados en nmero de personas. TOV: Total de ocupantes en viviendas particulares, expresado en nmero de personas. NE: Ocupantes en viviendas particulares para los que no estn especificados los materiales del piso, las paredes y el techo. I19 Viviendas en riesgo Siglas: I19 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: prevenir desastres y reconstruir asentamientos. Definicin: proporcin de viviendas construidas en sitios con riesgos (por cada 10 mil viviendas) peligro por cuestiones topogrficas (por pendientes: ubicacin en barrancas, mrgenes de arroyos, laderas, proximidad a volcanes, etctera). Importancia: la existencia de viviendas en lugares con riesgo (peligro ms vulnerabilidad), es ms frecuente en los asentamientos que se originaron de manera informal. Sin embargo, esta situacin puede ser extensiva a otras zonas de la ciudad debido a los cambios en la configuracin de la superficie y del subsuelo generados por los mismos procesos de urbanizacin que alteran los ciclos y efectos de los fenmenos naturales. En este sentido, una localizacin segura de la vivienda resulta tan importante como el hecho de que est construida de materiales durables para garantizar la integridad fsica de sus moradores. Fuente de informacin: gobiernos locales y planes y programas en la materia, adems del procesamiento georeferenciado. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo:
74

I19 = Dnde:

( TV /VLR ) 10,000

I19: Resultado del indicador Viviendas en riesgo, expresado en cantidad por cada 10 mil viviendas. VLR: Viviendas en lugares de riesgo, expresadas en cantidad por cada 10 mil viviendas. TV: Total de viviendas. I20 Hacinamiento Siglas: I20 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: prevenir desastres y reconstruir asentamientos. Definicin: existe hacinamiento cuando regularmente duermen en un cuarto tres o ms personas. Importancia: el espacio suficiente para el desarrollo de las actividades de los ocupantes de una vivienda propicia la disminucin de los riesgos de contraer enfermedades por contagio y de dao fsico por la proximidad de los artefactos y de las instalaciones que los proveen de energa, deteriorados o defectuosos. Asimismo, contribuye a atenuar las consecuencias negativas asociadas a la falta de privacidad, lo cual, en muchos casos da lugar a patrones de conducta no deseados en la sociedad. Fuente de informacin: INEGI, censos y conteos de poblacin y vivienda. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterios de clculo: I201 = Dnde: I201: Resultado del indicador Hacinamiento: promedio de habitantes por cuarto en viviendas con un cuarto expresado en nmero de personas. Hv1: Habitantes en viviendas con un cuarto. V1: Viviendas con un cuarto.
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(H ) V
v1 1

I202 = Dnde:

(H ) V
v2 2

I202: Resultado del indicador Hacinamiento: promedio de habitantes por cuarto en viviendas con dos cuartos expresado en nmero de personas. Hv2: Habitantes en viviendas con dos cuartos. V2: Viviendas con dos cuartos. I203 = Dnde: I203: Resultado del indicador Hacinamiento: promedio de habitantes por cuarto en viviendas con tres cuartos expresado en nmero de personas. Hv3: Habitantes en viviendas con tres cuartos. V3: Viviendas con tres cuartos. En general: I20n = Dnde: I20n: Resultado del indicador Hacinamiento: promedio de habitantes por cuarto en viviendas con 3<n8 cuartos expresado en nmero de personas. Hvn: Habitantes en viviendas con 3<n8 cuartos. Vn: Viviendas con 3<n8 cuartos. I21 Acceso a agua segura Siglas: I21 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 7c: reducir a la mitad, para el ao 2015, el por ciento de personas sin acceso sostenible al agua potable y servicios bsicos de saneamiento. Meta de la Agenda Hbitat: promover el acceso a los servicios bsicos.

(H ) V
v3 3

( HV )
vn n

76

Definicin: proporcin de la poblacin que dispone de agua entubada como suministro de agua para beber: dentro de la vivienda, fuera de la vivienda (pero dentro del terreno), de llave pblica (o hidrante), o de otra vivienda. Importancia: el acceso al agua segura es una de las necesidades ms apremiantes de los seres humanos. El suministro adecuado en cantidad y calidad es indispensable para garantizar su salud y su supervivencia. La poblacin que carece de ella es segregada irremediablemente, pues tal condicin es suficiente para que en muchos casos les sean negados sus derechos. Fuente de informacin: INEGI, censos y conteos de poblacin y vivienda. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I21 = 100 x Dnde: I21: Resultado del indicador Acceso a agua segura, expresado en por ciento. VDAE: Viviendas que disponen de agua entubada (adentro, afuera pero dentro del terreno; de llave pblica o hidrante, o de otra vivienda). TV: Total de viviendas. I22 Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas Siglas: I22 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta 7c: reducir a la mitad, para el ao 2015, el por ciento de personas sin acceso sostenible al agua potable y servicios bsicos de saneamiento. Meta de la Agenda Hbitat: promover el acceso a los servicios bsicos. Definicin: proporcin de la poblacin con acceso a instalaciones sanitarias adecuadas Importancia: es indispensable que una vivienda cuente con las instalaciones adecuadas para expulsar o separar del entorno domstico los desechos humanos. Adems de reducir significativamente el riesgo de contraer enfermedades por el contacto con larvas, insectos, roedores o incluso animales domsti77

( VDAE ) TV

cos y generar un ambiente propicio para vivir. El servicio sanitario tambin contribuye a incrementar el control de la contaminacin de los cuerpos de agua y de los ecosistemas en general, pues induce las descargas en sitios especficos en los que posteriormente se aplicarn procesos de tratamiento para la eliminacin paulatina de residuos. Fuente de informacin: INEGI, censos y conteos de poblacin y vivienda. Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I22 = 100 x Dnde: I22: Resultado del indicador Acceso a instalaciones sanitarias adecuadas, expresado en por ciento. OV1: Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, conexin de agua y drenaje a la red pblica, expresados en nmero de personas. OV2: Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, conexin de agua y drenaje a fosa sptica, expresado en nmero de personas. OV3: Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, admisin manual de agua y drenaje conectado a la red pblica, expresados en nmero de personas. OV4: Ocupantes en viviendas particulares con servicio sanitario exclusivo, admisin manual de agua y drenaje conectado a fosa sptica, expresados en nmero de personas. TOV: Total de ocupantes en viviendas particulares, expresado en nmero de personas. NE: Ocupantes en viviendas particulares que no especificaron si disponan o no de sanitario exclusivo, expresados en nmero de personas. Captulo 6: Seguridad urbana I23 Homicidios Siglas: I23 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta de la Agenda Hbitat: proporcionar igualdad de oportunidades para una vida segura y saludable Definicin: nmero de homicidios reportados anualmente por sexo por cada 10 mil habitantes
78

( OV + OV + OV + OV )
1 2 3 4

TOV - NE

Importancia: la seguridad es una de las demandas ciudadanas ms apremiantes. Las amenazas ms serias a su integridad provienen sobre todo del intento y consumacin de asaltos, disputas, violaciones y secuestros, acciones que tienen una probabilidad considerable de manifestar la comisin deliberada de homicidios. Otra variante de este delito es su comisin accidental propiciada por omisiones a los reglamentos viales y de seguridad, o por negligencia. Fuente de informacin: Incidencia delictiva, secretara de gobernacin (por municipio), homicidios totales, dolosos y culposos: http://www.incidenciadelictiva.secretariadoejecutivo.gob.mx INEGI, mortalidad general, estadsticas de mortalidad: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/continuas/vitales/bd/mortalidad/ mortalidadgeneral.asp?s:est&c:11144# Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I23HT = Dnde: I23HT: Resultado del indicador Homicidios: totales, expresado en homicidios por cada 10 mil habitantes. HomicidiosT: homicidios dolosos y culposos cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. PT: Poblacin total, expresado en nmero de personas I23HD = Dnde: I23HD: Resultado del indicador Homicidios: dolosos, expresado en homicidios por cada 10 mil habitantes. HomicidiosD: homicidios dolosos cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. HomicidiosD ( PT ) / 10,000 HomicidiosT ( PT ) / 10,000

79

I23HC = Dnde:

( HomicidiosC ) PT / 10,000

I23HC: Resultado del indicador Homicidios: culposos, expresado en homicidios por cada 10 mil habitantes. HomicidiosC: homicidios culposos cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. I23HF = Dnde: I23HF: Resultado del indicador Homicidios: totales de mujeres, expresado en homicidios por cada 10 mil mujeres. HomicidiosF: homicidios dolosos y culposos de mujeres cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. PF: Poblacin femenina, expresada en nmero de mujeres. I23HDF = Dnde:

( HomicidiosF ) PF / 10,000

( HomicidiosDF ) PF / 10,000

I23HDF: Resultado del indicador Homicidios: dolosos de mujeres, expresado en homicidios dolosos por cada 10 mil mujeres. HomicidiosDF: homicidios dolosos de mujeres cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. I23HCF = Dnde:

( HomicidiosCF ) PF / 10,000

I23HCF: Resultado del indicador Homicidios: culposos de mujeres, expresado en homicidios culposos por cada 10 mil mujeres. HomicidiosCF: homicidios culposos de mujeres cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. I23HM = HomicidiosM ( PM ) / 10,000

80

Dnde: I23HM: Resultado del indicador Homicidios: totales de hombres, expresado en homicidios por cada 10 mil hombres. HomicidiosM: homicidios dolosos y culposos de hombres cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. PM: Poblacin masculina, expresado en nmero de hombres. I23HDM = Dnde: I23HDM: Resultado del indicador Homicidios: dolosos de hombres, expresado en homicidios por cada 10 mil hombres. HomicidiosDM: homicidios dolosos de hombres cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. I23HCM = Dnde: I23HCM: Resultado del indicador Homicidios: culposos de hombres, expresado en homicidios por cada 10 mil hombres. HomicidiosCM: homicidios culposos de hombres cometidos en un ao, expresados en nmero de homicidios. I24 Feminicidios al interior del hogar Siglas: I24 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: proporcionar igualdad de oportunidades para una vida segura y saludable. Definicin: defunciones por homicidio doloso de mujeres en el mbito privado por cada 10 mil habitantes. Importancia: el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin, ha sido consagrado y establecido a nivel nacional e internacional. La promulgacin de instrumentos internacionales de derechos humanos refleja un consenso y reconocimiento por parte de los Estados sobre el trato dis81

( HomicidiosDM ) PM / 10,000

( HomicidiosCM ) PM / 10,000

criminatorio recibido por las mujeres en sus sociedades. La obligacin de contar con mecanismos para atender, prevenir y erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres, en todos los mbitos de ocurrencia, ha permitido incidir de manera determinante en las agendas de los gobiernos. El asesinato es una de las consecuencias ms cruentas de la violencia feminicida que se compone por todas las muertes violentas y evitables de las mujeres. Esta violencia es resultado de situaciones inseguras, agresivas y dainas, vividas por mujeres tanto en lo pblico como en lo privado, que finalmente conducen a su muerte Fuente de informacin: Incidencia delictiva, Secretaria de Gobernacin (por municipio), homicidios totales, dolosos y culposos: http://www.incidenciadelictiva.secretariadoejecutivo.gob.mx Inegi, mortalidad general, estadsticas de mortalidad: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/proyectos/continuas/vitales/bd/mortalidad/ MortalidadGeneral.asp?s:est&c:11144# Direccin General de Informacin en Salud (DGIS). Base de datos de defunciones 1979-2007: Sistema Nacional de Informacin en Salud (SINAIS). Mxico: Secretara de Salud: http://www.sinais.salud.gob.mx> Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I24 = Dnde: I24: Resultado del indicador Feminicidios al interior del hogar, expresado en homicidios por cada 10 mil habitantes. HDF: homicidios dolosos de mujeres cometidos al interior del hogar, en un ao, expresado en nmero de homicidios. PT: Poblacin total, expresada en nmero de personas.

( PT /HDF ) 10,000

82

I25 Muertes por accidentes de trnsito Siglas: I25 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta de la Agenda Hbitat: proporcionar igualdad de oportunidades para una vida segura y saludable Definicin: tasa de muertes por accidentes trnsito terrestre Importancia: los accidentes de trnsito se han convertido en un problema de salud pblica y podran ser la quinta causa mundial de muerte, como consecuencia s obvias se tienen prdida de vidas y a las numerosas personas que ven disminuidas sus capacidades fsicas, adems de los cuantiosos daos materiales. Los principales factores de riesgo de muerte o lesiones en los accidentes de trnsito son los siguientes: conducir en estado de ebriedad, no utilizar el cinturn de seguridad, el exceso de velocidad y la deficiente y mal diseada infraestructura vial. Partiendo del conocimiento de esta realidad y analizar los elementos que configuran es posible plantear una mejor planificacin de la movilidad urbana y una mejor prevencin de los accidentes de trfico y sus consecuencias. Fuente de informacin: organismos e institutos municipales o estatales de trnsito; Secretara de Comunicaciones y Transportes; INEGI, sistema para la consulta de las sntesis estadsticas municipales 2008: h t t p://w w w. in e gi .o r g. m x/e s t/co n t e ni d o s/e sp a n o l/sis t e m as/sisna v/d e f au l t . aspx?proy:sem&edi:2008&ent:33 Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I25 = Dnde: I25: Resultado del indicador Muertes por accidentes de trnsito, expresado en muertes por cada 10 mil habitantes. MAT: Mortalidad por accidentes de trnsito, en un ao, expresada en nmero de muertes. PT: Poblacin total, expresada en nmero de personas.

( PT /MAT ) 10,000

83

I26 Cinco principales causas de mortalidad en hombres Siglas: I26 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: proporcionar igualdad de oportunidades para una vida segura y saludable. Definicin: cinco principales causas de mortalidad en hombres. Importancia: Las desigualdades en la salud estn determinadas por factores socioeconmicos, y por caractersticas propias de los individuos como el sexo y la edad. Para lograr una mejor comprensin del fenmeno de la mortalidad en el pas es necesario conocer un poco ms de los factores anteriormente mencionados que darn cuenta de las caractersticas que podran aumentar o disminuir el riesgo a padecer ciertas enfermedades o incluso a morir. La mortalidad es el aspecto que, paradjicamente, mejor describe la situacin de la salud de la poblacin. Fuente de informacin: Sistema Nacional de Informacin en Salud: http://sinais.salud.gob.mx/mortalidad/ Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: no aplica (son datos tabulados). Ejemplo:
Edad quinquenal Cirrosis y otras enfermedades Diabetes Enfermedades Agresiones (aos) crnicas del higado (%) mellitus(%) isqumicas del (homicidios) corazn (%) (%) Menores de 1 1a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 84 2.47 1.23 1.23 1.23 3.70 16.05 17.28 24.69 6.17 6.17 VIH/ SIDA (%)

1.80 1.80 5.41 17.12 11.71

1.83 1.83 0.92 2.75 6.42

2.41 1.20 2.41

1.59 6.35 14.29 14.29 19.05 19.05

Edad quinquenal Cirrosis y otras enfermedades Diabetes Enfermedades Agresiones (aos) crnicas del higado (%) mellitus(%) isqumicas del (homicidios) corazn (%) (%) 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84 13.51 18.02 13.51 7.21 2.70 5.41 1.80 7.34 9.17 8.26 13.76 11.01 14.68 10.09 6.42 8.43 13.25 15.66 16.87 7.23 15.66 6.02 4.82 4.94 2.47 4.94 1.23 0.00 1.23

VIH/ SIDA (%) 7.94 9.52 3.17 1.59 1.59

I27 Cinco principales causas de mortalidad en mujeres Siglas: I27 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: proporcionar igualdad de oportunidades para una vida segura y saludable. Definicin: cinco principales causas de mortalidad en mujeres. Importancia: Las desigualdades en la salud estn determinadas por factores socioeconmicos, y por caractersticas propias de los individuos como el sexo y la edad. Para lograr una mejor comprensin del fenmeno de la mortalidad en el pas es necesario conocer un poco ms de los factores anteriormente mencionados que darn cuenta de las caractersticas que podran aumentar o disminuir el riesgo a padecer ciertas enfermedades o incluso a morir. La mortalidad es el aspecto que, paradjicamente, mejor describe la situacin de la salud de la poblacin. Fuente de informacin: Sistema Nacional de Informacin en Salud: http://sinais.salud.gob.mx/mortalidad/ Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: no aplica (son datos tabulados). Ejemplo:

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Edad quinquenal Diabetes Enfermedades (aos) mellitus isqumicas del (%) corazn (%) Menores de 1 1a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a 69 70 a 74 75 a 79 80 a 84

Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado (%)

Asfixia y Enfermedad trauma al cerebrovascular nacimiento (%) (%) 100

3.33 0.93 2.80 1.87 2.80 11.21 17.76 14.02 14.95 9.35 10.28 7.48 2.22 4.44 2.22 4.44 4.44 11.11 4.44 8.89 17.78 8.89 3.33 5.88 2.94 8.82 14.71 5.88 17.65 14.71 17.65 5.88 2.94 6.67 10.00 10.00 3.33 10.00 20.00 13.33 3.33

I28 Violacin de derechos humanos Siglas: I28 Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Meta de la Agenda Hbitat: proporcionar igualdad de oportunidades para una vida segura y saludable. Definicin: por ciento de denuncias ante la comisin de derechos humanos. Importancia: asegurar el respeto a los derechos humanos constituye una tarea que no solamente implica la restitucin en el goce de tales derechos, sino desarrollar esquemas mediante los cuales sea posible prevenir su violacin. La pobreza puede ser en s misma una violacin de numerosos derechos

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humanos bsicos. La falta de desarrollo, la pobreza estructural, la desigualdad socioeconmica, la discriminacin de gnero, la degradacin medioambiental, la globalizacin de la economa, constituyen algunos de los factores de riesgo para la generacin de conflictos y la consiguiente violacin de los derechos humanos de la poblacin. Pese a los tratados internacionales que salvaguardan el respeto a los colectivos ms vulnerables- mujeres, nios y ancianos- la realidad arroja cifras crecientes de refugiados, desplazados internos y personas que ven vulnerados sus derechos ms elementales. Fuente de informacin: Comisin Nacional de Derechos Humanos y Comisin Estatal de Derechos Humanos: http://www.cndh.org.mx/ Nivel de aplicacin: municipio, ciudad y zona metropolitana. Criterio de clculo: I28 = 100 x Dnde: I28: Resultado del indicador Violacin de derechos humanos: quejas ante la Comisin de Derechos Humanos, expresado en por ciento. DHVPDC: Denuncias por hechos violatorios por derecho consagrado, expresadas en nmero de denuncias. TDHV: Total de denuncias de hechos violatorios, expresadas en nmero de denuncias. Ejemplo:
Violaciones Derecho a la legalidad y seguridad jurdica Al trato digno Derecho a la libertad Derecho a la integridad y seguridad personal Derechos sociales de ejercicio individual Derecho social a la privacidad Derecho social a la propiedad y a la posesin Derecho social a la vida DHVDC 939 561 295 263 168 40 40 2 TDHV IC31 40.20 24.00 12.60 11.20 7.20 1.70 1.70 0.10

( DHVDC ) TDHV

2,338

87

23. Condiciones para el xito de la ADU y del OUL

La DGDUS reconoce que las instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales que por libre voluntad participan en la ADU y en el OUL se pueden caracterizar por tener intereses particulares comnmente encontrados, de ah que deban: Estar conscientes de que el propsito de sus respectivos involucramientos en cualquiera de esas figuras es contribuir concurrente y corresponsablemente a hacer mejores ciudades. Respecto a la ADU, tener voluntad poltica, conocimiento de causa, capacidad de decisin e inters por participar en la construccin y gestin de acuerdos, en un clima de cooperacin. Respecto al OUL, tener voluntad poltica, conocimientos tcnicos e inters por participar en las tareas de recopilacin, procesamiento y puesta a disposicin de informacin confiable y oportuna. En ambos casos, estar en condiciones de compartir sus conocimientos, experiencias y recursos institucionales. Comprometerse, de manera que la ADU y el OUL logren la legitimidad social que les permita trascender los periodos de las administraciones pblicas federal, estatal y municipal. Si se cumple lo anterior, la ADU y el OUL estarn bien posicionados para lograr de la mejor manera posible lo siguiente: El enfrentamiento de la problemtica local y la detonacin de procesos productivos a partir de la identificacin de nichos de oportunidad, con vistas a lograr una mejora en las condiciones econmicas, sociales y ambientales a partir de la formulacin y gestin de su programa de trabajo. El fortalecimiento de las capacidades y experiencias de las instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales involucradas en materia de planeacin y gestin del desarrollo urbano ordenado, incluyente, competitivo y sustentable. La explotacin de su voluntad y sus capacidades de convocatoria y deliberacin para generar acuerdos, por mayora o por consenso, derivados de las sesiones de trabajo efectuadas por la ADU en cuanto a la planeacin y gestin de las estrategias y acciones de los planes y programas de desarrollo urbano dirigidos a hacer mejores ciudades. El aprovechamiento de su voluntad y sus capacidades de convocatoria y despliegue tcnico para recopilar y procesar informacin que permita de manera eficaz y eficiente hacer mejores ciudades. La identificacin y el implante de inversiones productivas que impulsen la competitividad urbana y la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y su regin de influencia. La identificacin, gestin y aprovechamiento del acceso a fuentes de financiamiento y de asistencia tcnica que fortalezcan las tareas regulares de la ADU y el OUL y el logro de sus respectivos objetivos.

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24. Asesora tcnica a las ADU y los OUL

Derivado de la participacin del sector pblico en las ADU y en los OUL, la DGDUS puede acompaar y dar seguimiento tcnico a la creacin y operacin de esas instancias locales en los trminos de la fraccin IV del artculo 26 contenido en el RISEDESOL y en lo sealado en el apartado 3.3, numeral 3, de los Lineamientos de Operacin del PH. Al respecto, la primera disposicin normativa establece que: Artculo 26. La Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo tendr las siguientes atribuciones: V. Apoyar y asesorar a los gobiernos de las entidades federativas y municipios, cuando lo soliciten, en el diseo de mecanismos de planeacin urbana y en la elaboracin y actualizacin de los programas de desarrollo regional, de desarrollo urbano, de centros de poblacin, de zonas metropolitanas y conurbadas, as como en la planeacin e instrumentacin de acciones en materia de suelo y reservas territoriales, incluido el diseo de instrumentos para ampliar la oferta de suelo con vocacin para el desarrollo urbano y la vivienda. La segunda disposicin seala lo siguiente: 3.3. De las Unidades que Acompaan Tcnicamente Las modalidades del Programa se asignan a las Unidades que Acompaan Tcnicamente como sigue: Promocin del Desarrollo Urbano, as como los proyectos realizados con recursos de la Vertiente Centros Histricos, a la DGDUyS. Las Unidades que Acompaan Tcnicamente sern responsables de: Brindar apoyo tcnico a las Delegaciones, y a travs de stas a los Ejecutores, en las materias que correspondan al mbito de su competencia; Apoyar el seguimiento a los proyectos de la modalidad correspondiente. El acompaamiento y el seguimiento de la DGDUS se realiza mediante diversas tareas entre las que se tienen las relativas a la ejecucin de asesoras tcnicas y la aportacin de materiales especializados en cuanto a: Instrumentos legales de planeacin en sus diversos niveles de actuacin urbano-territorial. Inventarios de suelo apto para la vivienda social y el desarrollo urbano.
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Sistemas de informacin geogrfica. ADU. OUL. IMIP, IMPLN, IMPLADE, etctera. Proteccin, conservacin y revitalizacin de centros urbanos.

Adems de lo anterior, la ADU puede acudir a otras fuentes de informacin que contribuyan a su operacin, como: Necesidades expresadas por la sociedad local. Bancos de datos de instituciones acadmicas y del sector privado. Experiencias replicables en la localidad. Determinaciones de autoridad de cualquier orden de gobierno. Asesoras especializadas. Experiencias provenientes de otras ADU y de los OUL. Centro de documentacin de la SDUyOT.

25. ADU y OUL exitosos

Se tienen instaladas las siguientes ADU y OUL considerados por la DGDUS como prcticas exitosas: Ciudad Jurez, municipal. La ADU y el OUL se desempean al interior del IMIP. Es una de las dos instancias paramunicipales de ese tipo que cuenta con el mayor grado de consolidacin. Planea y gestiona estrategias y acciones urbanas, adems de recopilar y procesar informacin. Colima, municipal. La ADU y el OUL tienen sede en el Instituto de Planeacin de Colima (IPCo), el cual pretende liderar el involucramiento y la concurrencia de los municipios que conforman la zona metropolitana para impulsar proyectos urbanos. Culiacn. Se cre y opera al interior del IMPLN. Es la ADU de ms reciente creacin. An no opera como OUL. Zona metropolitana de Quertaro. Es una ADU que radica en la Subcomisin Tcnica de la Comisin Intermunicipal de Conurbacin de los municipios Corregidora, El Marqus, Huimilpan y Quertaro. An no opera como OUL.

26. El caso de la Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales

Integrantes principales: OUL de Aguascalientes. OUL de Calvillo.
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OUL de Coso. OUL de El Llano. OUL de Jess Mara. OUL de Pabelln de Arteaga. OUL de Rincn de Romos. OUL de San Francisco de los Romos. OUL de Tepezala. Red de OUL de Aguascalientes. OUL de Ensenada. OUL de Mexicali. OUL de Tijuana. OUL de Chihuahua. OUL de Ciudad Jurez. OUL de Parral. OUL de Torren. OUL de Colima. OUL de la Ciudad de Mxico. FLACSO. OUL de la Ciudad de Mxico. Instituto de Geografa, UNAM. OUL de Coacalco. OUL de Tecmac. OUL de Toluca. OUL de Tultitln. OUL del estado de Mxico. OUL de Len. OUL de Ameca. OUL de Guadalajara. OUL de Zamora. OUL metropolitano de Cuernavaca. OUL de Cuernavaca. OUL de Monterrey. OUL de Puebla. OUL de Quertaro. OUL metropolitano de Quertaro. OUL de Cancn. OUL de Chetumal. OUL de la Riviera Maya. OUL de San Luis Potos. OUL de Nogales. OUL de Villahermosa.
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OUL de Ciudad Victoria. OUL de Matamoros. OUL de Nuevo Laredo. OUL de Reynosa. OUL de Tampico-Madero-Altamira. Red de OUL de Tamaulipas. OUL de Minatitln. OUL de Orizaba. OUL de Poza Rica-Tuxpan. OUL de Veracruz. OUL de Xalapa. Red de OUL de Veracruz. OUL de Mrida. OUL de Zacatecas.

Promotores: Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). ONU-HABITAT, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Gobiernos locales. ADU existentes. OUL existentes. Institutos municipales de planeacin. Universidades e instituciones de investigacin y/o educacin superior. Organizaciones de la sociedad civil.

Objetivo principal: Impulsar una estrategia nacional dirigida a que los OUL recolecten y procesen informacin para dar servicio al sistema de indicadores, adems de aportar elementos tcnicos para contribuir a una eficaz y eficiente planeacin y gestin del desarrollo urbano nacional e internacional. Objetivos especficos: A travs del trabajo en red, se pretende que cada OUL d servicio al sistema de los 31 indicadores establecidos por la DGDUS, a fin de: Medir y dar seguimiento a las condiciones urbanas de las ciudades. Coadyuvar con las autoridades locales y con la ADU en sus tareas de planeacin y gestin del desarrollo urbano.
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 Procurar la concurrencia y corresponsabilidad de actores locales de los sectores: pblico, privado, acadmico y social, con capacidad tcnica y de decisin. Producir informacin sobre temas, oportunidades y problemas locales. Contribuir con informacin oportuna y confiable al diseo y puesta en marcha de polticas que respondan a las necesidades locales. Actividades realizadas: Publicacin del libro Mejores prcticas realizadas por la Red de Observatorios Urbanos Locales en ciudades mexicanas, Sedesol, 2009. Publicacin de dos boletines cuatrimestrales, 2010. Primera reunin nacional de OUL: Instalacin de la Red, Ciudad de Mxico, julio de 2005. Segunda reunin nacional de OUL: Primeros resultados, Boca del Ro, Veracruz, diciembre de 2005. Tercera reunin nacional de OUL: Ajustes metodolgicos, Zapopan, Jalisco, febrero de 2006. Cuarta reunin nacional de OUL: Ciudad de Mxico, noviembre de 2006. Quinta reunin nacional de OUL: Hacia el Foro Mundial, Monterrey, Nuevo Len, noviembre de 2007. Seminario para los OUL I: Cozumel, Quintana Roo, marzo de 2007. Seminario para los OUL II: Mexicali, Baja California, junio de 2007. Sexta reunin nacional de OUL: Polticas pblicas y estrategias de desarrollo urbano en ciudades mexicanas, Quertaro, Quertaro, septiembre de 2008. Sptima reunin nacional de OUL: Ciudades sustentables, Mrida, Yucatn, abril de 2009. Espacio pblico como generador de ciudadana. Colima, Colima, noviembre de 2009. Taller de Observatorios Urbanos Locales. Puebla, Puebla, diciembre de 2009. Primer encuentro multidisciplinario del OUL de Parral. Hidalgo del Parral, Chihuahua, enero de 2010. Octava reunin nacional de OUL: Fortalecimiento de las capacidades locales, Nuevo Laredo, Tamaulipas, agosto de 2010. Novena reunin nacional de OUL: Fortalecimiento de redes locales para la inclusin socio-espacial, Colima, Colima, septiembre de 2011.

27. El caso del OUL OMEGA, Guadalajara, Mxico

Integrantes principales: Centro Universitario de Ciencias Econmico-Administrativas (CUCEA). Universidad de Guadalajara, Departamento de Geografa y Ordenacin Territorial. Universidad de Guadalajara, Departamento del Hbitat y Desarrollo Urbano. Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO). Centro de Calidad Ambiental, Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara.

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Promotores: Secretara de Desarrollo Urbano de Jalisco. Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-HABITAT). Objetivo general: Instalar y operar un sistema de investigacin acadmica que reconozca y evale permanentemente las condiciones existentes en la zona metropolitana de Guadalajara en materia medioambiental, urbanstica y econmico-social, con la finalidad de contribuir al desarrollo urbano sustentable a travs de la generacin de informacin confiable, oportuna y accesible. Objetivos especficos: Aportar elementos conceptuales para ampliar la comprensin de las dinmicas operantes en la zona metropolitana de Guadalajara. Colaborar con instancias pblicas, privadas y sociales en la solucin de los problemas socio-espaciales de la zona metropolitana de Guadalajara, a travs de: Mejorar las capacidades locales para obtener, analizar y administrar informacin. Facilitar la toma de decisiones. Evaluar los resultados de las polticas metropolitanas y proponer modificaciones que las hagan ms efectivas. Plantear mejores procesos de consulta ciudadana para ayudar a identificar e integrar en la planeacin del desarrollo las necesidades urbanas de informacin. Compartir la informacin y los conocimientos generados con la GUO y la Red OUL, para el anlisis de las condiciones locales existentes y las tendencias que se identifiquen. Actividades del primer ao: Monitoreo y evaluacin. Consulta y participacin ciudadana. Capacitacin. Investigacin e innovacin. Promocin de polticas pblicas. Comunicacin y difusin.

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Tecnologas de Informacin: Responsable de la administracin de la pgina web del OUL, de servicios de comunicacin, administracin de la red, mantenimiento y servicio a equipo de cmputo. Operaciones: Responsable del manejo y administracin del personal y de los programas operativos. Finanzas y administracin: Responsable de la administracin de los recursos econmicos. Investigacin: Responsable de la generacin de lneas de investigacin que satisfagan las necesidades de la ciudad. Indicadores: Sistema de indicadores de los OUL. Indicadores urbanos locales. Indicadores nacionales de desarrollo sostenible. Indicadores internacionales (Good Urban Governance Index, Secure Tenure Index).

Observaciones: Los principios bajo los cuales opera el OMEGA son: 1. Objetividad. 2. Participacin amplia y abierta. 3. Compromiso social. 4. Interinstitucionalidad. 5. Transparencia. 6. Beneficio para la ciudad.

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28. Razones del xito de las ADU y los OUL

Cuentan con recursos fsicos, tcnicos y financieros que permiten su operacin regular. Todas llevan a la prctica el mandato de ley que las faculta para ejercer tareas de planeacin del desarrollo urbano. Algunas promueven la visin integral del territorio: Aguascalientes, Nuevo Len, metropolitana de Quertaro, Fideicomiso de la Regin Centro-Occidente (FIDERCO), IMPLADE. Parte de ellas han llevado a la prctica el diseo y la gestin de un mejor modelo de desarrollo urbano: Ciudad Jurez y Len. Las autoridades locales les reconocen capacidad para ejecutar acciones del PH. Procuran asistencia tcnica y recursos financieros adicionales. Buscan, generan y socializan el conocimiento.

29. Fortalezas y ventajas de la ADU y el OUL frente a otras figuras equiparables

Tiene sustento jurdico en la LGAH, en el RISEDESOL y en la normatividad del PH. Su programa de trabajo se desprende de instrumentos legales de planeacin como los planes y programas de desarrollo urbano de centro de poblacin, as como del sistema de indicadores establecidos por la DGDUS y la Oficina ONU-Hbitat Mxico en el marco de los Objetivos del Milenio, con las especificidades de la Agenda Hbitat. La realidad nacional demuestra con ejemplos exitosos que s es posible la operacin y el fortalecimiento institucional de instancias preexistentes bajo los aspectos conceptuales y operativos promovidos por la Sedesol en materia de ADU y OUL. Las instancias pblicas, privadas, acadmicas y sociales que participan lo hacen por voluntad propia, en funcin de sus respectivos intereses y atribuciones. El diseo local de ambas figuras es flexible, adems de tener gran capacidad de adaptacin a la realidad imperante. En ellas se expresan de manera manifiesta las tareas de planeacin y gestin del desarrollo urbano. Se ponen en marcha con mayor facilidad tcnica, econmica y administrativa que otras figuras similares. Procuran tener autonoma en sus deliberaciones, generacin de acuerdos y gestin de procesos. Puede propiciar el surgimiento de otras ADU u OUL y ser la semilla de los IMIP, IMPLN, IMPLADE, etctera. Su mbito de actuacin territorial puede ser de alcance nacional, regional, estatal, municipal, de centro de poblacin o en atencin a la cobertura de proyectos estratgicos especficos. Su accin conceptual puede ir ms all de su mbito territorial de actuacin, de manera que ms fcilmente pueden dar lugar a la asociacin entre municipios que comparten problemas urbanos comunes o que pretenden impulsar las oportunidades existentes. En el caso particular de la ADU, es un mecanismo de operacin que apoya y en su caso puede eje96

cutar decisiones de la autoridad mediante la formulacin de acuerdos de facilidades administrativas que propicien el implante y la ejecucin de inversiones productivas. Los acuerdos logrados por la ADU cuentan con la solidez y legitimidad que les imprimen las instituciones pblicas, privadas, acadmicas y sociales que los construyen e impulsan, as como con la fortaleza que les confieren los planes y programas de desarrollo urbano de donde surgen. La ADU y el OUL estn estructurados y operan de manera que pueden coadyuvar a las tareas de hacer mejores ciudades mediante la aplicacin de los principios de la planeacin estratgica en cuanto al diseo y gestin de su programa de trabajo, del plan estratgico, los planes de desarrollo comunitario y el servicio al sistema de indicadores. Particularmente, la ADU tiene mltiples afinidades con las ADL que operan exitosamente en diversos pases.

30. Experiencias de Agencias de Desarrollo Local (ADL)

En particular, las ADU coinciden en muchos aspectos con buenas prcticas en materia de Agencias de Desarrollo Local (ADL) implementadas exitosamente en los siguientes pases: Amrica: Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos (Tennessee Valley Authority), Guatemala, Honduras, Mxico (Programa de Opciones Productivas, Sedesol), Nicaragua. Europa: Bosnia, Croacia, Inglaterra (las agencias ms antiguas), Irlanda, Italia (distritos industriales), Espaa (radicadas en la estructura administrativa municipal). frica: Angola, Kenia, Mozambique, Sudfrica.

31. Razones del xito de las ADL

Cuentan con recursos fsicos, tcnicos y financieros para su operacin regular. Todas llevan a la prctica el mandato de ley que las faculta para ejercer sus tareas. Algunas promueven la visin integral del territorio: Irlanda, distritos industriales italianos, Tennessee Valley Authority. Hay las que operan como entidades financieras del sector social de la economa, otorgando crditos a la palabra mediante recursos que provienen de organizaciones internacionales: Guatemala, Honduras, Nicaragua. Todas han contribuido a la gestin que permite la solucin de problemas especficos, adems de detonar procesos productivos derivados de la identificacin de nichos de oportunidad. Algunas forman parte de la estructura operativa municipal: Espaa. Procuran recursos financieros adicionales. Buscan, generan y socializan el conocimiento. Propician redes sociales o se sustentan en las existentes: distritos industriales italianos. Tienen visin empresarial a todas las escalas.
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32. El caso del Observatorio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidad

Metropolitano de Curitiba, Brasil (ORBIS-MC) Integrantes principales: Federacin de Industrias del estado de Paran (FIEP). Municipio de Curitiba. Secretara Especial de Asuntos Metropolitanos. Instituto Paran de Desenvolvimento (IPD).

Promotores: Secretara Estadual de Asuntos Metropolitanos (SEAM). ONU-Hbitat, Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Universidade Livre do Meio Ambiente (UNILIVRE). Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (IPARDES). Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC).

Objetivo principal: Establecer una red de observacin urbana para el mejoramiento de la calidad de vida y del desarrollo sostenible de los 25 municipios en la regin metropolitana. Objetivos especficos: Patrocinar la creacin de una accin integrada entre los sectores pblico y privado de la sociedad, como instrumento de cambio. Fortalecer las relaciones con las autoridades locales de los 25 municipios de la regin metropolitana de Curitiba. Contribuir al desarrollo de los municipios en funcin de la disminucin de la pobreza urbana. Promover la recoleccin, manejo, anlisis y aplicacin de informacin urbana en la formulacin de polticas pblicas locales. Promover el acceso a informacin. Actividades del primer ao: Mapear y articular la red de actores interesados en la promocin de acciones para el desarrollo sostenible con calidad de vida.
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 Desarrollar y afinar la metodologa de anlisis de indicadores utilizando los existentes y otros nuevos para el mejoramiento de la calidad de vida. Construir indicadores vinculados a los objetivos del desarrollo sostenible. Estructura: Instalado en el Instituto Paran Desenvolvimento (IPD), entidad sin fines lucrativos de utilidad pblica, fundado y mantenido por empresarios paranaenses. Equipos de comunicacin, de marketing, de tecnologa de informacin de la FIEP y del equipo administrativo del IPD. Equipo: Dos gestores de informacin, un experto en estadsticas, un asistente administrativo y un especialista en GIS. Indicadores: Indicadores urbanos bsicos de ONU-Habitat e indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Se agregarn indicadores locales para monitorear el desarrollo sostenible y la calidad de vida de Curitiba y la regin metropolitana. Encuestas para recopilar datos que no estn disponibles y que son necesarios para incrementar las acciones de ORBIS-MC y ayudar a las instituciones integrantes para disear un panorama de la realidad social. Observaciones: Se realizan foros de discusin con actores locales para promover el debate y la participacin social en la identificacin de indicadores locales.

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ndice de siglas
ADL: Agencia de Desarrollo Local. ADU: Agencia de Desarrollo Urbano. BID: Banco Interamericano de Desarrollo. BM: Banco Mundial. COPLADE: Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado. COPLADEMN: Comit para la Planeacin del Desarrollo Municipal. DGDUS: Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo. DSC: Desarrollo Social y Comunitario (modalidad del Programa Hbitat) GUO: Observatorio Urbano Global. GUOnet: Red Global de Observatorios Urbanos Locales. IMIP: Instituto Municipal de Investigacin y Planeacin. IMPLADE: Instituto Metropolitano de Planeacin para el Desarrollo Sustentable. IMPLN: Instituto Municipal de Planeacin. INEGI: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. LGAH: Ley General de Asentamientos Humanos. MEU: Mejoramiento del Entorno Urbano (modalidad del Programa Hbitat). MPCS: Matriz de Programacin y Corresponsabilidad Sectorial. OMEGA: Observatorio de la zona metropolitana de Guadalajara. PDU: Promocin del Desarrollo Urbano (modalidad del Programa Hbitat). PH: Programa Hbitat. PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. OIT: Organizacin Internacional del Trabajo. OUL: Observatorio Urbano Local. Red OUL: Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales. RISEDESOL: Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social. ROLAC: Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, del Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. SDUyOT: Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio. Sedesol: Secretara de Desarrollo Social. SIIPSO: Sistema Integral de Informacin de los Programas Sociales. UPAPU: Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana.

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Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano y los Observatorios Urbanos Locales, se termin de imprimir en septiembre de 2012 con un tiraje de 1,000 ejemplares.