Desarrollo Humano de Las Comunas de Chile. Mideplan

N
E O
N
1
N
2
N
3
O
1
O
2
O
3
N
E O
N
1
N
2
N
3
O
1
O
2
O
3
2
0
0
0
N U M E R O 5
Presentacin 3
Introduccin 5
I.El Desarrollo Humano:Aspectos Conceptuales 6
II.El Indice de Desarrollo Humano 8
III. Resultados yAnlisis del Indice de Desarrollo Humano Regional 10
IV. Indice de Desarrollo Humano Comunal 14
V. Panormica del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile 19
VI.Representacin Geogrfica del IndicedeDesarrollo Humano Comunal 27
Regiones 29
VII.Gua de Lectura yDiscusin 83
Anexos 85
Bibliografa 99
Para el M i ni steri o de Plani fi caci n y
Cooperacin, esta lnea de trabajo conjunta y de
colaboracin con el PN UD resulta especialmente
importante ya que potencia el trabajo de los
profesionales del Ministerio cumpliendo, de mejor
forma, con el rol de brindar informacin relacionada
con el anlisisde la realidad social y econmica del
pas. Losnivelescrecientesde desarrollo econmico
y social alcanzados por Chile en los ltimos aos,
requieren que la institucionalidad pblica dedicada a
temasde planificacin, evaluacin yanlisisprospectivo,
cuente con instrumentosymetodologasadecuadas
para comprender una realidad social cada vez ms
compleja. Dichasherramientasdebieran dar cuenta
de lasdiferenciasintraregionalesen materia de desarrollo
humano, de manera de contar con informacin til
para alcanzar mayor pertinencia en el proceso de toma
de decisionesde laspolticaspblicas.
MIDEPLAN tiene particular intersen crear y
participar de una conversacin donde ambas
En Marzo de 2000, el Programa de lasNaciones
Unidaspara el Desarrollo ( PNUD) yel Ministerio de
Planificacin y Cooperacin del Gobierno de Chile
( MIDEPLAN) firmaron un convenio de trabajo en el cual
se comprometen a implementar una lnea de investigacin
conjunta en torno a temas de Desarrollo Humano.
El objetivo de ese acuerdo es desarrollar
aplicacionesnacionales, a nivel regional ycomunal de
losenfoquesymetodologaspropuestaspor el PNUD-
Chile, aprovechando la informacin y experiencia
acumuladas por M ID EPLA N , sobre la base de
investigacionesorientadasa servir de insumo para el
anlisis, diseo y evaluacin de laspolticaspblicas.
Adems, se pretende explorar otrasreasde inters
comn que sirvan para potenciar lascapacidadesylos
interesesde ambasinstituciones.
El documento que aqu se presenta, referido
al clculo del Indice de Desarrollo Humano ( IDH)
a nivel comunal, da cuenta del primer producto de
esa colaboracin.
3
D E S A R R O L L O H U M A N O E N L A S C O M U N A S D E C H I L E
P R E S E N T A C I N
Berta Teitelboim G. yAlvaro Ziga A.
Este documento est disponible en la pgina web de
MIDEPLAN ( www.mideplan.cl) y en las pginas web del
PN U D ( www.pnud.cl y www.desarrollohumano.cl) .
instituciones interactan, se escuchan y reflexionan en el
marco de profundizar, perfeccionar y validar tcnica y
socialmente nuevasmetodologas.
Por otra parte, para el PN UD resulta de la mayor
importancia que una instancia gubernamental haga suya
una metodologa yun enfoque surgido de suspropuestas.
El objetivo de una institucin como el PNUD esjustamente
servir de instancia de reflexin en la que puedan desarrollarse
visionese instrumentostilespara asumir losdesafosde
cada pas. Incidir en la construccin de un desarrollo humano
sustentable pasa tambin por encontrar eco en losactores
pblicos, para dar continuidad e impacto a esas ideas
e instrumentos.
Deseamosagradecer la valiosa ayuda prestada para
la elaboracin de este documento al Departamento de Anlisis
Regional de MIDEPLAN, especialmente a Jos Ramn Letelier,
Vernica Miranda e Ivonne Cazor.
Asimismo expresamos nuestro agradecimiento a
la unidad de estudios del D epartamento de Epidemio-
loga del Ministerio de Salud, especialmente a la doctora
X imena Aguilera.
Finalmente, el Ministerio de Planificacin yCooperacin
y el Programa de lasN acionesUnidaspara el Desarrollo
desean agradecer al equipo conjunto de profesionalesque
particip en la realizacin de este trabajo: IrisDelgado B.,
Rodrigo M rquez A., Fernanda M elis J., Vernica Silva V.,
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
5
producen. Entidadescomo el Banco Central y el Instituto
Nacional de Estadsticashan avanzado mucho en la materia,
especialmente en el mbito de lasestadsticaseconmicas.
En lo referido a lasestadsticassociales, MIDEPLAN
a travsde la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional ( CASEN) ha jugado un rol central en la ampliacin
de lasposibilidadesde conocimiento yanlisisde lascondiciones
de vida de la poblacin chilena.
Sin embargo, la entrega de informacin a nivel comunal
resulta an parcial. La Encuesta C ASEN , una de las ms
importantesen este campo, tiene - en su versin 1998 -
representatividad estadstica slo para 196 de las341 comunas
actualmente existentes, hecho que permite que para ellassea
posible el clculo directo del Indice de Desarrollo Humano.
Sin embargo, lascomunasno representadasen ella, tambin
requieren de instrumentos que les sirvan de orientacin
para conocer culesson suscapacidadesycul esla magnitud
de sus desafos en relacin con la situacin del conjunto
de lascomunasen cada regin ydel pasen general.
Superar esta limitacin en lasfuentesde datosse
levanta como una importante demanda por parte de los
actoreslocales, la cual ademsde razonesprcticastiene
El objetivo de este trabajo esentregar informacin
detallada y completa acerca de los logros y desafos del
Desarrollo Humano en cada una de lascomunasde Chile.
Especficamente, interesa calcular el Indice de Desarrollo
Humano ( IDH) yconstruir mapasde informacin, que permitan
tener una visin panormica de la distribucin geogrfica de
loslogrosdel desarrollo humano al interior de lasregiones.
La relevancia de este esfuerzo radica en la necesidad
de ir msall de visionesglobalesacerca de la realidad del
pas. Estas, generalmente construidassobre la base de "perfiles
promedio", no dan cuenta de la importante diversidad
existente al interior de la sociedad. En Chile, desde el punto
de vista espacial, la heterogeneidad esun rasgo distintivo.
Al mismo tiempo, losdesafosdel desarrollo humano
imponen actualmente el logro de nivelescrecientesde eficiencia
en la gestin pblica. Ella slo es posible a partir de la
disposicin de informacin relevante, oportuna ycompleta.
Sobre la base de ella esfactible reconocer culesson las
potencialidades y las carencias de cada comunidad local,
orientando as la toma de decisiones.
Crecientemente, lasdistintasunidadesespecializadas
han incorporado la desagregacin espacial de losdatosque
I N T R O D U C C I N
adems, una oportunidad de potenciar el dilogo y la
reflexin respecto de temas centrales para el desarrollo
humano, tales como la equidad espacial del desarrollo, la
revalorizacin de lo local en un contexto de globalizacin
o la construccin de sujetossocialescapacesde incidir en
la construccin de su futuro.
Disponer de una adecuada base emprica permite
sustentar ese dilogo en anlisis informados a partir de
caractersticasobjetivas. Con ello se valida el debate poltico
respecto de losdesafosa partir de una base tcnica que
permita concordar prioridades, estrategias de accin,
compromisosyfijar metascuantificables. Esa esa conversacin
que pretende aportar el trabajo que aqu se presenta.
razones de orden simblico que dicen relacin con el
reconocimiento que todas las comunas de Chile anhelan
como parte de un mismo proyecto de pas.
En cuanto mbito de accin para el desarrollo humano,
el espacio comunal representa una de las instancias de
contacto msimportante entre la gente yel aparato pblico.
Al quehacer municipal se asocia el acceso de muchaspersonas
a oportunidades de educacin, salud, infraestructura,
entre otrosimportantesaspectosde la vida cotidiana de
la comunidad.
Por ello, obtener una descripcin detallada de las
caractersticas del desarrollo humano en cada una de las
comunasde Chile esuna necesidad social. Ello representa
I. El Desarrollo Humano: Aspectos Conceptuales
elaborado por el PN UD en 1990, representa un enfoque
"normativo" en el sentido que ms all de constatar
cmo son lascosasen una sociedad dada, se preocupa por
sealar cmo stasdebieran ser a la luz de losprincipios
fundamentales de los derechos humanos considerados
de manera amplia como derechos polticos, econmicos
ysociales.
El desarrollo hbumano considera integralmente seis
factoresprincipales:
Qu es lo esencial del concepto de Desa-
rrollo Humano?
Se entiende por desarrollo humano el proceso de
ampliacin de lascapacidadesde laspersonas. Este proceso
implica asumir, entre otrascosas, que el centro de todoslos
esfuerzosde desarrollo deben ser siempre laspersonasy
que stasdeben ser consideradasno slo como beneficiarios
sino como verdaderossujetossociales.
Esta forma de mirar el desarrollo de los pases,
7
visin ms comprehensiva de la realidad. Por ello, incluye
dentro de su mirada el fenmeno de la pobreza distinguindose
de ella en algunosaspectosbsicos:
La mirada del desarrollo humano intenta mostrar la
acumulacin de capacidadeshumanas. El enfoque de la pobreza
hace hincapi en lascarencias.
El desarrollo humano esun enfoque que incluye mltiples
dimensiones. El anlisisde la pobreza en Chile, en cambio,
generalmente se ha limitado a susaspectoseconmicos( la
llamada pobreza de ingresos) .
En lo metodolgico, y dado su enfoque normativo, el
Indice de Desarrollo Humano muestra cun lejoso cerca
se est de una meta ideal. La medicin de la pobreza
de ingreso, en cambio, muestra qu proporcin de la
poblacin se encuentra bajo un "piso" mnimo de oportuni-
dadesmateriales.
La invitacin a mirar el desarrollo humano comunal
no implica olvidar el desafo que impone la pobreza. Antes
bien, representa una oportunidad para analizarlo de una nueva
manera msintegral ydinmica
1
.
Vista a la luz del desarrollo humano, la pobreza se
refiere a sujetosmsque a poblacin carenciada; a gestores
msque a receptorespasivos. Al mismo tiempo, su superacin
tiene que ver mscon generacin de capacidadesyacumulacin
de activosque con acceso a beneficios, ycon comunidades
msque con individuosaislados.
1. Equidad: Igualdad de oportunidadespara todos. Especial
nfasisse pone en la equidad de gnero.
2. Potenciacin: Libertad de la personaspara incidir, en su
calidad de sujetos del desarrollo, en las decisiones que
afectan susvidas.
3. Cooperacin: Participacin ypertenencia a comunidadesy
gruposcomo modo de enriquecimiento recproco yfuente
de sentido social.
4. Sustentabilidad: Satisfaccin de lasnecesidadesactualessin
comprometer lasposibilidadesde satisfaccin de lasmismas
por parte de lasgeneracionesfuturas.
5. Seguridad: Ejercicio de lasoportunidadesdel desarrollo en
forma libre ysegura con la relativa confianza de que stasno
desaparecern sbitamente en el futuro.
6. Productividad: Participacin plena de las personas en
el proceso de generacin de ingresos y en el empleo
remunerado.
Para potenciar estosfactoreslospases, regioneso
comunasdeben orientar susestrategiasde desarrollo hacia
la progresiva creacin de un ambiente econmico,
social, poltico y cultural que potencie las capacidades
individualesysociales.
Cul es la diferencia entre el concepto de
Desarrollo Humano y el de Pobreza?
El enfoque del desarrollo humano representa una
1
Esta implicancia conceptual se traduce tambin en la operacionalizacin del IDH para Chile, el que, como se ver, incluye en una de sus dimensiones el porcen-
taje de personas en situacin de pobreza de ingresos.
yrelacionarse reflexivamente con el entorno social yposeer
losingresossuficientespara acceder a un nivel de vida decente.
Estasson lasdimensionesque, en base a diversosindicadores
especficos, pretenden ser captadaspor el IDH" ( PNUD,1999) .
La lgica del ID H se puede resumir en cuatro
caractersticasbsicas:
1. Es una mirada sinttica:Responde al hecho que laspersonas
no separan susdiferentesnecesidadeso capacidadesal mo-
mento de evaluar ytomar susopciones. Por esta razn el IDH
resume diferentes dimensiones vitales en un ndice nico.
2. Es una mirada respecto de los logros alcanzados:En efecto,
busca dar cuenta de la acumulacin de capacidadeshumanas.
3. Se orienta hacia una meta predefinida: El Indice est construido
en relacin a nivelesidealesde desarrollo humano. Esto es, las
condicionesde vida ptimasque cada individuo debera poder
disfrutar.El IDH muestra cunto se ha avanzado ycul esla distancia
que an queda por recorrer para alcanzar esa meta ideal.
4. Busca reflejar caractersticas estructurales del desarrollo de
una sociedad antesque situacionescoyunturalesespecficas.
( PNUD,1999)
2
El IDH especial para Chile
3
El IDH, diseado para comparar 178 pases en el
mundo, se construy sobre la base de un perfil de desarrollo
promedio y para realidadesmuy diversasen trminosde
Esta nueva forma de mirar el desarrollo de lospases
signific trasladar la "medida del xito" de una sociedad desde
la mera evaluacin del desempeo econmico hacia la forma
en que ese desempeo se traduce en mayoresoportunidades
ycapacidadesde laspersonas.
Este cambio de foco hizo necesario el diseo de un
instrumento que pudiera dar cuenta de esa relacin yque
de alguna manera compitiera con las clsicas mediciones
econmicasdel progreso. Este esel Indice de Desarrollo
Humano ( IDH) .
Caractersticas del Indice de Desarrollo Humano
Resulta claro que un concepto tan complejo no puede
ser operacionalizado en toda su extensin. Por ello, el IDH
pretende aproximarse slo a aquellas dimensiones ms
esenciales y para las cuales existan datos disponibles.
Adems, este instrumento debe ser lo suficientemente simple
como para facilitar su comunicabilidad y la difusin de sus
resultados. Ello esla base de su potencia como dinamizador
de conversacionessociales.
Como se ha dicho: "lasnecesidadesde laspersonas
suelen ser mltiples y cambiar en el tiempo. Existen, sin
embargo, algunascondicionesbsicasyque son comunesa
todaslassociedadesyen todo tiempo: tener una vida larga
ysana; poseer losconocimientosnecesariospara comprender
II. El Indice de Desarrollo Humano
2
Para examinar las variables del IDH original, ver Anexo 3: Metodologa del Indice de Desarrollo Humano.
3
Corresponde exactamente al que en otros documentos del PNUD se denomina "Densificado". Se ha cambiado el nombre por razones de comunicabilidad.
9
cambios, si bien le hacen perder comparabilidad internacional,
le aportan al IDH una mayor capacidad discriminadora entre las
distintassituacionesdel desarrollo humano en Chile. Sin embargo,
resulta importante recalcar, que msall de estasmodificaciones
en lasvariables, el IDH densificado mantiene estrictamente
la estructura lgica y la base conceptual del IDH original.
En este documento, todaslascifrasdel IDH que se
presentan corresponden a la versin especial para Chile.
disponibilidad de estadsticas. En consecuencia, resulta menostil
cuando esusado para mirar al interior de un pascomo Chile
que muestra un nivel de desarrollo humano alto. Espor ello que
el PNUD ha optado por adaptar lasmetodologaspropues-
tas internacionalmente a la realidad propia de Chile.
Agregando nuevasvariablesysustituyendo otras, se
ha calculado un Indice de Desarrollo Humano especial para
Chile y que no es comparable internacionalmente. Estos
SALUD
Aosde vida potecial
perdidos( AVPP)
5
LA ESTRUCTURA DEVARIABLES DEL IDH ESPECIAL PARA CHILEES LA SIGUIENTE
4
:
EDUCACION INGRESOS
Alfabetismo
Aosde escolaridad promedio
Matriculacin combinada ( Cobertura
escolar en cuatro niveles: preescolar,
bsica, media ysuperior)
Promedio per cpita de los ingresos
autnomosdel hogar
Desigualdad en la distribucin del Ingreso
( en el IDH regional)
Incidencia de la Pobreza de ingresos
de informacin. Por todo ello, el IDH sin duda esun instrumento
perfectible que deber retroalimentarse permanentemente con
la crtica que sususuarioshagan de l.
Finalmente, al momento de trabajar con el IDH y de
interpretar susresultados, esnecesario tener en cuenta que el
trabajo estadstico es inseparable del marco terico que lo
informa. Este esla primera gua de interpretacin de losresultados
de losndices. Al mismo tiempo esel que permite, a partir de
las pistas arrojadas por los instrumentos metodolgicos,
El IDH especial para Chile constituye una herramienta
mucho msexigente con la cual evaluar loslogrosde las
regionesyde lascomunas. Su pertinencia obedece al desafo
de adecuar la metodologa internacional a laspropiasmetas
y exigenciasque Chile est en condicionesde imponerse.
Por cierto lasestadsticasdeben considerar loscambios
que se producen en la sociedad y especficamente en los
fenmenos que pretenden medir. Asimismo, deben estar
atentasa la posibilidad de acceder a nuevasymejoresfuentes
4
Para una descripcin ms detallada ver Anexo 3.
5
Se calcula cuantos aos de vida se pierden producto de muertes prematuras. Por ejemplo: si la meta ideal de sobrevivencia se fija en 80 aos, el que una
persona muera a los 70 aos, implica que sta perdi 10 aos de vida potencial.
desarrollo humano que el ndi ce no consi dera. profundizar en todasaquellasotra dimensionesymbitosdel
III. Resultados y anlisis del Indice de Desarrollo Humano Regional
Segn el IDH especial para Chile, en 1998 la Regin
Metropolitana seguida por lasregionesde Magallanes( X II) ,
Tarapac ( I) yAntofagasta ( II) presentan losmayoresniveles
de desarrollo humano. Losnivelesmsbajoscorresponden a
lasregionesdel Maule ( VII) , Araucana ( IX ) , LosLagos( X ) y
Bo-Bo ( VIII) .Tambin se observa que todaslasregionesubicadas
en la zona centro-sur del pas, desde O 'Higginsa Aisn, se
encuentran por debajo del valor nacional del Indice ( ver grfico
1) . Resulta importante destacar que dicha desigualdad ha tenido
una favorable evolucin reducindose en cerca de un 30% las
diferenciasregionalesen la ltima dcada
7
.
Qu sabemos hoy acerca de la distribucin espacial
de los logros del Desarrollo Humano en Chile?
Desde el ao 1996, el PNUD ha realizado sucesivos
anlisisde la sociedad chilena, a partir del enfoque de desarrollo
humano, mediante la elaboracin de diversos informes
nacionales. Ya en 1996, se hizo el primer esfuerzo por describir
la forma en que loslogrosde desarrollo humano se distribuan
en lasregionesde Chile. Posteriormente, en 1999, el PNUD
contrast el avance del desarrollo humano en Chile durante
la ltima dcada del siglo XX. Tanto la experiencia acumulada
entonces
6
, como el trabajo realizado a partir de esta
investigacin corroboran lassiguientestendenciasgenerales:
a) Chile ha incrementado de manera sostenida su Desarrollo
Humano en la ltima dcada.
Entre 1990 y1998, Chile ha reducido en un 22% la
distancia que lo separa del ideal propuesto a nivel mundial
para el pleno desarrollo humano. Estoslogros, sitan a nuestro
pasen el primer lugar entre lospaseslatinoamericanos, a lo
que se aade que en Sudamrica esel pasque presenta la
mejor evolucin en la dcada.
b) Sin embargo,los logros del Desarrollo Humano se distribuyen
desigualmente en las diversas regiones de Chile.
6
Ver: "Desarrollo Humano en Chile, 1996" PNUD, 1996, "Indice de Desarrollo Humano en Chile 1990-1998".Temas de Desarrollo Humano Sustentable. Nmero
3
PNUD, 1999.
7
Ver Idem
INDICEDEDESARROLLOHUMANOREGIONAL, 1998
MIDEPLAN-PNUD, 2000
0,850
I
0,800
0,750
0,700
0,650
0,600
0,550
0,500
II III IV V VI VII VIII IX X X I X II RM
IDH pas
0,775
Grfico1
11
c) El Desarrollo Humano asume en las regiones perfiles
diferenciados.
Cada regin tiene suspropiascaractersticasydesafos,
lo que se expresa en losdiversoslogrosque cada una de
ellasobtiene en lasdimensionesque componen el IDH. Esto
crea la necesidad de atender estasparticularidadesal momento
de definir e implementar polticasde desarrollo adecuadas
a nivel regional. D el reconocimiento de esta diversidad,
debieran surgir respuestasmspertinentesa losdesafos
propiosde cada regin.
Al comparar losnivelesde logro por dimensin se
observa en el grfico 2 que nueve de las trece regiones
del pas obtienen sus mejores niveles de logro en la
dimensin salud. Cuatro regionesregistran su mejor nivel de
logro en educacin en tanto que, lasregionesde Bo-Bo y
Magallanesregistran nivelesde logro homogneosen ambas
dimensiones. Para todaslasregionesla dimensin ingresos
esla que presenta menoresnivelesde logro. Estosparticulares
perfiles se reflejan tambin en el lugar que ocupa cada
regin en el ranking en cada una de lasdimensionesdel IDH
( ver cuadro 1) .
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
NIVEL DELOGRO REGIONAL EN LAS
DIMENSIONESSALUD, EDUCACIN EINGRESOS, 1998
MIDEPLAN-PNUD, 2000
I
0,500
II III IV V VI VII VIII IX X X I X II RM
0,550
0,600
0,650
0,700
0,750
0,800
0,850
0,900
0,950
1,000
Salud Educacin Ingresos
Grfico2
En el grfico 3 se presenta un resumen de la situacin
de losfactoressocialesyeconmicosdel desarrollo humano
en las regiones considerando los componentes del IDH.
Como factor econmico se utiliza el nivel de logro de la
dimensin ingresosycomo factoressocialesal promedio de
losresultadosen loslogrosen salud yeducacin. Loscuadrantes
que all se forman dan cuenta de tipos de regiones con
caractersticascomunes.
8
Las cifras del IDH presentadas en este documento muestran ligeras diferencias con aquellas del documento "Indice del Desarrollo Humano en Chile 1990-
1998" Temas de Desarrollo Humano Sustentable Nmero 3. PNUD, 1999. Esto se debe a que al momento de la confeccin de dichos clculos slo se dispona,
en lo relativo a los datos de ingresos, de cifras preliminares de la Encuesta CASEN 1998.
INDICEDEDESARROLLO HUMANO REGIONAL YNIVEL DELOGRO POR DIMENSIONES, 1998
8
IDH
Cuadro1
MIDEPLAN-PNUD, 2000
(Niveles de logro y posicin relativa de las regiones)
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
O 'Higgins
Maule
Bo-Bio
Araucana
LosLagos
Aisn
Magallanes
Metropolitana
Pas
RK
LOGRO
EN SALUD
RK
LOGRO
EN EDUCACIN
RK
LOGRO
EN INGRESOS
RK
0,785
0,785
0,753
0,764
0,780
0,741
0,708
0,735
0,721
0,725
0,770
0,788
0,812
0,775
3
4
8
7
5
9
13
10
12
11
6
2
1
0,836
0,804
0,840
0,873
0,835
0,838
0,791
0,781
0,774
0,800
0,847
0,818
0,855
0,828
5
9
7
1
6
4
11
12
13
10
3
8
2
0,845
0,846
0,807
0,785
0,831
0,758
0,732
0,787
0,760
0,766
0,748
0,818
0,843
0,810
2
1
6
8
4
11
13
7
10
9
12
5
3
0,675
0,704
0,623
0,633
0,675
0,628
0,602
0,637
0,630
0,610
0,716
0,729
0,737
0,687
5
4
11
8
6
10
13
7
9
12
3
2
1
TIPOLOGIADEDESARROLLOHUMANOREGIONAL1998
(En base a componentes del desarrollo humano)
Grfico3
0,74
0,75
MIDEPLAN-PNUD, 2000
0,72
0,70
0,68
0,66
0,64
0,62
0,60
0,76 0,77 0,78 0,79 0,8 0,81 0,82 0,83 0,84 0,85 0,86
Aspectos sociales (salud y educacin)
A
s
p
e
c
t
o
s

e
c
o
n
m
i
c
o
s

(
i
n
g
r
e
s
o
s
)
PAIS
VII
IX
VIII
VI
X
III
IV
V I
II
VI
X II RM
13
En el grfico 4 se muestra la posicin de lasregiones
del pasen relacin a la evolucin de su PIB durante el perodo
1989 a 1997 yla evolucin del Indice de Desarrollo Humano
entre 1990 y1998. Se constata la existencia de regionesque,
teniendo dinamismossemejantesen la evolucin del PIB regional,
muestran logrosdiferentesen cuanto a la evolucin del IDH.
A la inversa, se observan regionescon una evolucin similar
en trminosdel Indice de Desarrollo Humano yrealidades
distintasen relacin a su dinamismo econmico. Una situa-
cin que ejemplifica el primer caso, corresponde a lasre-
gionesdel Maule ( VII) yde Aisn ( X I) , en el segundo caso
se observa la situacin de lasregionesde Antofagasta ( II) y
Magallanes( X II) .
El grfico 4 muestra ademsque losresultadosdel
desarrollo humano en la ltima dcada han sido ms
homogneosentre lasregionesque la evolucin de loslogros
econmicos.
En general, estasdistintastendenciasya conocidas
reafirman que el desarrollo humano esun proceso que dice
relacin con las opciones que una sociedad toma en un
momento determinado, lascualespueden o no ser beneficiosas
para el objetivo de incrementar lascapacidadesde laspersonas.
De all que se requiera un proceso de deliberacin social que
defina metasypriorice losrecursosfinancieros, humanosy
socialesnecesariospara un determinado objetivo de desarrollo.
A partir del grfico 3 se corrobora la alta concentracin
de oportunidadesen la Regin Metropolitana, que obtiene
losnivelesde logro msaltostanto en losaspectoseconmicos
como socialesdel IDH, superando a todaslasregionesdel
pas. En una situacin opuesta, se encuentran un conjunto de
regiones, en particular, la regin del Maule ( VII) , Araucana
( IX ) , LosLagos( X ) yBo-Bo ( VIII) que obtienen nivelesde
logro inferiores en todas las dimensiones consideradas.
La existencia de diferentesperfilesde desarrollo humano
regional plantea importantesdesafosen la tarea de brindar similares
oportunidadesde futuro a todaslaspersonas, independiente de
su localizacin geogrfica.Revertir esta situacin esun desafo tico
ydemocrtico,al mismo tiempo que unacondicin de sustentabilidad
de loslogrosgeneralesalcanzadospor el pas.
d) No existe una relacin directa entre los logros de la economa
ylos logros del Desarrollo Humano.
DINAMISMO PIB1989-1997* YEVOLUCION IDH
1990 -1998 segn regiones
Grfico4
0,0
*Datos PIB regional, Banco Central, 1999; Datos IDH regional, PNUD, 1999
MIDEPLAN-PNUD, 2000
35,0
%

R
e
d
u
c
c
i
n

b
r
e
c
h
a

I
D
H

9
0
-
9
8
tasa crecimiento promedio PIB 89-97
X II
VI
IV
V IX
VIII
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
X I
VII
X
RM
II
III
I
14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0
PAIS
humano al interior de lasregiones. El presente trabajo intenta
subsanar esa restriccin por la va de estimar, a partir de un
modelo estadstico, Indicesde Desarrollo Humano para las
comunas que no tienen representacin estadstica en la
Encuesta C ASEN 1998. Los detalles de ese ejercicio se
exponen a continuacin.
Qu nos falta por conocer acerca de la
distribucin espacial de los logros del
desarrollo humano en Chile para profundizar
el alcance de esa conversacin?
Hasta ahora la informacin disponible no ha permitido
realizar un anlisiscompleto de lascaractersticasdel desarrollo
9
Vale decir, all donde el nmero de encuestas realizadas permite sacar conclusiones respecto de la comuna.
10
Ver ms detalles en el Anexo 5.
IV. Indice de Desarrollo Humano Comunal
En este punto resulta importante precisar que adems
del comunal, la Encuesta CASEN tambin esrepresentativa
a nivel nacional, regional ysegn zona urbano-rural. Para lograr
esta exigencia, es necesario realizar entrevistas en un
nmero importante de comunasdel pasy no slo en las
autorepresentadas. Sin embargo, el nmero de encuestas
realizadasen lascomunasno representadasen la Encuesta
C ASEN no es suficiente como para decir algo especfico
respecto de ellas. No obstante, ellasde todosmodosaportan
hogaresentrevistadosque ayudan a conformar la visin global
del pasyde la regin
10
.
El cuadro 2 muestra para la Encuesta CASEN 1998
la cantidad de comunasy el porcentaje de poblacin con
representacin estadstica segn regin ypas.
a) Estimacin de datos para las comunas
sin informacin actualizada
Como ya se ha sealado, uno de losobjetivoscentrales
de este trabajo essuperar la falta de informacin que hasta
ahora no ha permitido un anlisispormenorizado del desarrollo
humano al interior de lasregiones.
La razn por la que ha existido la limitacin sealada
esque la informacin necesaria para el clculo del IDH no
ha estado disponible en todaslasvariablesque componen
lasdimensionespara todaslascomunasdel pas. En efecto,
para las dimensiones de educacin e ingresos, la ltima
informacin disponible, basada en datos de la Encuesta
CASEN 1998, existe solamente para lascomunasque tienen
representatividad estadstica
9
en esta Encuesta.
15
en susbancosde datosa partir de la provisin de servicios
a laspersonas( trmiteslegales, prestaciones, entre otros) .
En Chile uno de losmsimportantesesel Registro Civil. En
general todaslasreparticionespblicasllevan registrosde las
actividadesque le competen ystospueden ser sistemati-
zadosyservir de base para el conocimiento de la realidad.
En el caso de este trabajo, nosservimosde ese tipo
de fuente para completar lasnecesidadesde datoscomunales
en una de lasdimensionesdel IDH. Efectivamente, en el caso
de la dimensin salud, se ha recurrido a la informacin
administrativa que da cuenta de lasdefuncionesocurridasen
Cmo superar el obstculo de la carencia
de informacin?
Para superar la falta de informacin esposible seguir
varioscaminos. El msdifcil es, por cierto, el de producir
efectivamente lasestadsticasdesagregadasa partir de Censos
o Encuestasde Hogarescomo la CASEN. Ambosinstrumentos
exigen esfuerzospblicosde envergadura.
O tra va consiste en usar fuentes alternativas de
informacin. En este caso resultan especialmente tileslos
llamados"registrosadministrativos". Estosse refieren a toda
aquella informacin que distintasentidadespblicasacumulan
REPRESENTACION COMUNAL DELA ENCUESTA CASEN 1998
Regin
Cuadro2
MIDEPLAN-PNUD, 2000
(Nmero de comunas y porcentaje de poblacin)
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
X I
X II
RM
Pas
10
6
9
15
36
13
11
19
16
4
2
3
52
196
CON REPRESENTACIN ESTADSTICA
N
100,0
96,7
100,0
100,0
100,0
73,4
72,9
80,6
78,3
45,4
77,1
95,3
100,0
89,1
%
SIN REPRESENTACIN ESTADSTICA
0
3
0
0
2
20
19
33
15
38
8
7
0
145
N
0,0
3,3
0,0
0,0
0,0
26,6
27,1
19,4
21,7
54,6
22,9
4,7
0,0
10,9
%
para las142 comunasque existan al momento del CENSO
y para las cuales no hay informacin actualizada al ao
1998, lasvariablesnecesariaspara el clculo del Indice de
Desarrollo Humano.
Lasvariablesque se requieren para el clculo del IDH
ypara lascualesno existe informacin actualizada para todas
lascomunasdel passon, en la dimensin educacin, aos
promedio de escolaridad, porcentaje de alfabetismo, cobertura
de escolaridad para losdistintosnivelesde educacin, yen
la dimensin ingresos, porcentaje de poblacin pobre y
promedio de ingreso per-cpita autnomo del hogar.
Caractersticas generales del modelo de
estimacin utilizado.
En general, la construccin de este modelo de
estimacin estadstico consisti en poner frente a frente la
informacin de la Encuesta CASEN de 1998 yla informacin
del Censo de Poblacin y Vivienda de 1992, ltima
fuente donde existe informacin completa para todaslas
comunasdel pas.
Se siguieron lossiguientespasos:
Se analiz conceptual y tcnicamente qu variablesdel
Censo eran losmejoresestimadoresde lasvariablesde la
C A SEN 98, tanto en educacin como en ingresos.
Luego esasvariablesse usaron para definir qu comunas
eran lasmssimilaresentre s en el Censo del 92. Con ello
el pas para calcular el indicador Aos de Vida Potencial
Perdidos( AVPP)
11
. Por ello, en losresultadosque se presentarn
ms adelante debe tenerse en cuenta que esta variable
corresponde a un dato "observado" de la mortalidad registrada
en cada comuna.
Sin embargo, cuando loscaminosanterioresno estn
disponibles, esposible servirse de lasherramientastcnicas
de la ciencia estadstica e intentar suplir la informacin faltante
a travsdel diseo de modelosestadsticosde estimacin.
Esesto lo que se ha hecho en este trabajo para obtener
datos relativos a la dimensin educacin e ingresos para
todasaquellascomunassin representacin estadstica en la
Encuesta CASEN 1998.
La estadstica nospermite estimar aquellassituaciones
que no conocemos a partir de otras semejantes que s
conocemos. Esto, sobre la base de la aceptacin de ciertos
supuestos bsicos. Las estimaciones son una gua que
sita aproximadamente un fenmeno dentro de ciertos
rangosprobables.
Por ello, las estimaciones estadsticas, no eliminan
la necesidad de conocer los valores efectivos de las
variablesestudiadasa partir de instrumentosconfiablesde
recoleccin de datos.
Para cumplir con losobjetivosplanteadosen este
trabajo, la Divisin Social de MIDEPLAN elabor un Modelo
Estadstico de Anlisisde Tipologasa partir del cual se estiman
11
Ver Anexo 3
17
Ejemplo de aplicacin de este modelo.
A modo de ejemplo, veamosla aplicacin de este modelo
para el clculo de losaospromedio de escolaridad de las
comunasde Litueche, Panguipulli yCochrane, para lascualesno
disponemos de la informacin actualizada al ao 1998.
1.Segn el anlisisde conglomerado realizado con la informacin del
CENSO de 1992, el grupo N 7 est formado por lascomunasde:
2. Losaospromedio de escolaridad en el ao 1998, segn
la Encuesta CASEN, para lascomunasde este conglomerado
ypara lascualesse dispone de informacin se muestran en
el siguiente cuadro:
se formaron 30 gruposde comunas( lo msparecido posible
al interior de ellosylo msdiferente posible entre grupos) .
Dentro de cada uno de los30 gruposformadoshay por
lo menos una comuna para la que s existen datos en la
Encuesta CASEN 98.
El supuesto aqu, esque lascomunasque se compor-
tan igual en el Censo del 92 ( en lasvariablesde agrupa-
miento) , siguen siendo semejantes o parecidas en las
variablesdel 98 .
Luego, esposible atribuir a todaslascomunasde cada
grupo que no tienen datosen el 98, losdatosde aquellas
que s los tienen y que son parte del mismo grupo.
En el caso de los ingresos se sigue el mismo
procedimiento. Sin embargo, dado que el Censo no registra
cifrasde ingresosde loshogares, se estima ste a partir de
un modelo estadstico donde nuevamente usamoslo que
sabemos de un determinado fenmeno para conocer
aquellos que no sabemos, sobre la base de supuestos.
En este caso, se estima el nivel medio de ingresosde
loshogaresde lascomunasa partir del nivel de educacin
de sushabitantesadultos, relacin ampliamente probada en
numerosasinvestigaciones.
Todo este procedimiento permite aproximarse a los
nivelesde logro que plausiblemente suponemosque tienen
lascomunasque no tienen representatividad estadstica en
la Encuesta CASEN 1998.
Camia, Putaendo, Pichilemu,
Litueche,Curarrehue,Nueva Imperial,
Panguipulli, Cochrane
AOS PROMEDIO DEESCOLARIDAD PARA CINCO
Regin
Cuadro3
MIDEPLAN-PNUD, 2000
COMUNAS PERTENECIENTES A UN CONGLOMERADO
I
V
VI
IX
IX
Comuna
Aos promedio de
escolaridad CASEN 1998
Camia
Putaendo
Pichilemu
Curarrehue
Nueva Imperial
5,5
7,1
7,3
5,6
5,9
organismos vinculados a la planificacin del Estado en sus
diversos niveles, por las instituciones internacionales y por
todos los organismos y personas dedicadas a la investigacin
y a las polticas sociales, el contar con la informacin
necesaria para crear indicadores con la mayor cobertura
posible a partir de datos obtenidos directamente, sin
necesidad de recurrir a estimaciones estadsticas.Un camino
para ello sera la ampliacin de la representatividad de la
Encuesta CASEN.
Al ser una estimacin sobre la base de un modelo
diseado para el objetivo final de calcular el IDH, no se ha
considerado oportuno entregar en este documento
valorespuntualespara cada una de lasvariablesespecficas.
( Como una referencia, se entregan en el Anexo 1, ndices
de logro para cada dimensin globalmente considerada) .
En el caso de las comunas no representadas estadstica-
mente en la CASEN 1998, la estimacin global del logro en
cada dimensin y en el IDH en general servir como una
primera e importante base de discusin acerca de los
desafos comunales. Para la necesaria profundizacin
posterior, losinteresadosdebern buscar fuentescomple-
mentariasde informacin ( ver gua para la discusin) . En el
caso de lascomunasque s estn representadasen la CASEN
1998, es posible acceder a los datos bsicos consultando
otros trabajos del PN UD
13
o a travs de la informacin
sistematizada por MIDEPLAN.
3. Con losdatosde las5 comunasdel cuadro anterior calculamos
la media de los aos promedio de escolaridad para el
conglomerado nmero 7. Este promedio es de 6,3 aos.
A lascomunaspara lascualesno tenemosdatosy
pertenecen al grupo N 7 se lesasigna el valor 6,3. Por lo
tanto, Litueche, Panguipulli y Cochrane quedan con este
valor en la variable aos promedio de escolaridad en
el ao 1998.
Finalmente se realizaron diversas pruebas estads-
ticaspara medir la validez de este modelo resultando todas
ellaspositivas
12
, esdecir, se demostr la solidez estadstica
de las estimaciones realizadas. Por cierto, debe siempre
recordarse que esta metodologa esconstruida a partir de
la observacin de situacionesgenerales. Por ello, esposible
que lossupuestossobre loscualesse construye el modelo
no sean exactamente vlidospara representar la evolucin
de casos especiales que escapan al perfil normal de los
distintosgruposde comunas.
Finalmente, y no obstante la aceptacin de estas
estimaciones, es importante sealar que estos valores
constituyen la mejor aproximacin posible de obtener
estadsticamente en reemplazo de la informacin que no
existe para todas las comunas y deben usarse en el contexto
para el cual fueron calculados,es decir,como una combinacin
de variables en el marco de una metodologa especfica.
En el futuro sera ampliamente apreciado por los
12
Para mayores detalles ver Anexo 4.
13
Ver PNUD, 1999.
19
V. Panormica del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile
para medir cun cerca se encuentra respecto de la meta ideal.
Posteriormente se promedia la informacin para obtener un
nmero nico que esel Indice de Desarrollo Humano Comunal.
Como ya se seal, cada una de lasdimensionesdel
IDH tienen la misma importancia al momento de calcularse
el valor final del IDH. Esto dice relacin con la base conceptual
del enfoque del desarrollo humano, la que postula que la
vida de las personas debe analizarse de manera inte-
gral ybuscar el desarrollo armnico en todassu dimensiones.
Por su parte, la separacin analtica de dichos mbitos ha
generado que uno de ellos( ingresos) reciba por lo general
mucha mayor atencin que losotros, situacin que el IDH
pretende corregir.
b) Clculo del Indice de desarrollo Humano
Comunal
Una vezobtenida la totalidad de la informacin necesaria
para calcular el IDH comunal, se procede aplicando, en trminos
generales, la misma metodologa reseada en el punto II de
este documento y expuesta en detalle en el Anexo 3.
Se analiza por separado cada una de lasdimensiones.
El nivel de logro alcanzado en cada una de ellasescontrastado
IDH = Logro en salud + Logro en educacin + Logro en ingresos
3
de la Regin del Maule, se excluye por no estar representada
estadsticamente en la Encuesta CASEN 1998, ser de creacin
posterior a 1992 ypor no contar, hasta la fecha, con informacin
de defuncionesque permita el clculo de la variable Aosde
Vida Potencial Perdidos.
Lascinco comunasrestantes, Con-Cn, Chilln Viejo,
San Pedro de la Paz, Chiguayante yPadre LasCasass tienen
representatividad estadstica en la Encuesta CASEN 1998. Sin
embargo, por ser de reciente creacin, no cuentan hasta la
En el punto III de este documento se establecieron
lasprincipalestendenciasdel desarrollo humano en lasregiones.
Sin embargo, falta profundizar el conocimiento de la distribucin
de esastendenciasen el conjunto de lascomunasde Chile
yconocer la posicin relativa que cada una de ellasocupa
en susrespectivasregionesyen el pas.
En este estudio se incluyen 333 de las341 comunas
del pas. Doscomunas, Juan Fernndez e Isla de Pascua han
sido excluidaspor su carcter insular. La comuna de San Rafael
O tra perspectiva se obtiene del cuadro 4 donde se
analiza qu proporcin de la poblacin regional habita en las
comunascon distinto nivel de logro en el IDH.
All se aprecia que la mayora de lasregionestienen
una importante concentracin de poblacin en el tramo de
logro entre 0,700 y0,799. Lasregionesde O Higgins, Maule
y Los Lagos distribuyen tambin parte importante de su
poblacin en el rango inmediatamente inferior. La regin de
la Araucana destaca por presentar casi un 8% de su poblacin
en comunascon valoresIDH bajo 0,600.
Segn esta perspectiva, las regiones con mayor
heterogeneidad interna son la Regin del BoBo yla Regin
Metropolitana.
fecha con registros sobre defunciones. ( Ver Anexo 7)
14
Una mirada panormica de la realidad del desarrollo
humano comunal arroja las siguientes tendencias fuertes:
a) M s all de los perfiles promedio y de la aparente
homogenei dad que se observa a ni vel regi onal, la
mirada comunal refuerza la existencia de importantes
desigualdades territoriales en los logros del desarrollo
humano en Chile.
b) El ranking comunal reafirma la alta concentracin de
oportunidadesen la Regin Metropolitana. De lascatorce
comunasque obtienen losresultadosmsaltosen el Indice
de D esarrollo Humano ocho pertenecen a esta regin
destacndose las comunas de Providencia y Vitacura que
tienen nivelesde IDH superior a 0,900. En el otro extremo
se aprecia que de lastrece comunascon valoresde IDH bajo
0,600, ocho pertenecen a lasregionesdel Bo-Bo yAraucana.
14
En el Anexo 7 se presenta un ejercicio especial para estas cinco comunas de reciente creacin: Se estima el Indice de Desarrollo Humano utilizando como
valor de la variable "Aos de Vida Potencial Perdidos" el mismo de la comuna de la cual formaban parte.
15
Los valores mximos y mnimos expuestos en este grfico para la dimensin Salud, corresponden a comunas de ms de 1.000 habitantes.
VALORES MNIMO YMXIMO DEL IDH 1998
y sus dimensiones, segn regiones y comunas
15
Grfico5
1,0
Ingresos Educacin Salud IDH
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
Vitacura
(0,924)
RM
(0,812)
VII
(0,708)
Yumbel
(0,565)
Primavera
(0,898)
IV
(0,873)
Yumbel
(0,478)
IX
(0,774)
Vitacura
(0,964)
General Lagos
(0,522)
II
(0,846)
VII
(0,732)
Vitacura
(1,000)
RM
(0,737)
(VII)
(0,602)
NuevaImperial
(0,490)
MIDEPLAN-PNUD, 2000
DESARROLLO HUMANO COMUNAL, IDH 1998
(Nmero de comunas por rango de IDH)
Grfico6
MIDEPLAN-PNUD, 2000
1,000
0,950
0,900
0,850
0,800
0,750
0,500
0,550
0,600
0,650
0,700
Comunas
R
a
n
g
o
s

I
D
H
13 comunas
193 comunas
113 comunas
12 comunas
2 comunas
21
Por cierto, no existe un solo tipo de ruralidad yella
tampoco puede verse como una condicin que siempre
determinar negativamente lasposibilidadesde desarrollo
humano de sus habitantes. Tanto la experiencia interna-
cional como la chilena demuestran que esposible generar
vinculacionesvirtuosastanto en lo productivo como en la
accin social en las reas rurales. Gran parte de esa ta-
rea se funda en la capacidad que la sociedad tenga para
reconocer la deuda de equidad presente en esta situa-
cin e imaginar creativamente formas de potenciar
las capaci dades i ndi vi duales y soci ales de di chas
comunidades.
c) Las comunas con mayor presencia de poblacin rural
muestran consistentemente menores niveles de logro en
desarrollo humano ( ver grfico 7) .
Esto llama la atencin respecto de la necesidad de
conocer msa fondo la realidad de estascomunas. Conocer
por ejemplo, culesson lasposibilidadesrealesde desarrollo
que ofrecen a sushabitantes. Cul essu capacidad de retener
a quienesen ellashabitan. Q u transformacionesson requeridas
para aprovechar lasnuevasoportunidadesdel entorno. Cmo
generar mecanismospara neutralizar lasamenazasexistentes
para su sustentabilidad econmica y cultural, entre otras
importantescuestiones.
POBLACIN REGIONAL SEGN RANGOS DEIDH COMUNAL, 1998
Cuadro4
MIDEPLAN-PNUD, 2000
Indice de Desarrollo Humano
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
O 'Higgins
Maule
Bo-Bo
Araucana
LosLagos
Aisn
Magallanes
Metropolitana
Chile
0,1
0,7
0,9
2,1
7,7
2,1
0,8
(en porcentaje)
0 , 5 a 0 , 59
3,4
3,3
12,5
19,7
6,9
52,7
65,3
45,4
58,4
49,9
12,8
0,3
6,4
23,9
0 , 6 a 0 , 69
96,6
96,6
87,5
80,3
93,1
46,6
33,8
32,9
33,9
50,1
85,1
95,5
69,8
63,3
0 , 7 a 0 , 79
19,6
4,2
20,5
10,7
0 , 8 a 0 , 89
3,3
1,3
0 , 9 a 1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
lo que se contribuye a poner un foco de atencin especial
sobre esta realidad
17
.
Finalmente, la disposicin de datoscompletosa nivel
intra regional permite el desarrollo de nuevosinstrumentos
de apoyo para el anlisisyla toma de decisionescomo esel
caso de losmapasregionalesque se entregan a continuacin.
Qu hemos avanzado al incorporar estas
142 comunas al clculo del IDH?
Este ejercicio ha permitido ampliar yprofundizar el
conocimiento acerca de la distribucin espacial de loslogros
del desarrollo humano en Chile, haciendo visible el estado
del desarrollo humano de un 10% de la poblacin del pas,
para la cual hasta ahora no existe informacin actualizada,
obtenida directamente a travs de algn instrumento de
recoleccin de datos
16
. Estasestimacionespermiten un avance
especialmente relevante en el caso de lasregionesde O 'Higgins,
Maule, Bo-Bo, Araucana yLosLagos.
Junto a ello se ha podido destacar la realidad de un
conjunto de comunasque son lasmsrezagadasdel pascon
MIDEPLAN-PNUD, 2000
0,620
0,650
0,680
0,720
0,760
DESARROLLO HUMANO YRURALIDAD
IDH promedio en comunas
agrupadas segn porcentaje de poblacin rural
Grfico7
Msdel 50%
Entre 30 y50%
Entre 10 y30%
Menosde10%
0,640 0,660 0,680 0,700 0,720 0,740 0,760 0,780
Logro promedio IDH comunal
16
Por cierto, se reafirma la necesidad de contar prximamente con esta informacin, sin necesidad de recurrir a mecanismos de estimacin
17
Es importante destacar que el hecho que estas comunas de menor logro en desarrollo humano no estn autorepresentadas en la encuesta CASEN no significa
que lor resultados generales que ese instrumento entrega estn distorsionados. Esto por dos razones fundamentales: el bajo peso poblacional de estas comunas en
el total nacional yla ya anotada presencia efectiva de hogares de estas comunas en la muestra total de la encuesta
COMUNASCON YSIN REPRESENTACIN ESTADSTICA
Cuadro5
MIDEPLAN-PNUD, 2000
segn rangos de logro de IDH, 1998
0,5 a 0,599
0,6 a 0,699
0,7 a 0,799
0,8 a 0,899
0,9 a 1
Total
Tramos de
nivel de logro
de IDH
(Nmero de comunas y porcentaje de poblacin)
Comunas
Con representacin
estadstica
N %
Sin representacin
estadstica
N %
Total
N %
2
78
102
7
2
191
0,4
16,2
70,0
12,0
1,5
100,0
11
115
11
5
0
142
4,6
86,7
8,4
0,4
0,0
100,0
13
193
113
12
2
333
0,8
23,9
63,3
10,7
1,3
100,0
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
23
COMUNAS18 ORDENADAS SEGN SU NIVEL DELOGRO EN EL INDICEDEDESARROLLO HUMANO19
Regin Comuna
(contina)
Cuadro6
Desarrollo
Humano
RM
RM
RM
RM
RM
RM
X II
X II
X II
X II
RM
VIII
X II
RM
X II
V
IX
II
RM
VI
V
RM
IV
RM
RM
RM
II
I
RM
V
II
V
V
RM
X II
X I
RM
III
RM
III
V
VI
Vitacura
Providencia
LasCondes
Lo Barnechea
La Reina
uoa
Laguna Blanca*
Timaukel*
Navarino*
Primavera*
Santiago
Concepcin
San Gregorio*
La Florida
Ro Verde*
Via Del Mar
Temuco
Mara Elena*
La Cisterna
Machal
Q uilpu
Macul
La Serena
San Miguel
Maip
Pirque
Sierra Gorda*
Iquique
San Jos de Maipo
Villa Alemana
Antofagasta
Santo Domingo
La Cruz
Cerrillos
Punta Arenas
Coihaique
Lo Prado
Caldera
Puente Alto
Diego De Almagro
LosAndes
Rancagua
0,924
0,904
0,897
0,893
0,881
0,868
0,853
0,853
0,824
0,811
0,810
0,805
0,805
0,803
0,799
0,794
0,791
0,787
0,787
0,782
0,781
0,777
0,776
0,776
0,773
0,773
0,771
0,764
0,763
0,763
0,761
0,759
0,759
0,759
0,756
0,756
0,753
0,752
0,751
0,750
0,749
0,746
Ranking
segn IDH
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
Regin
RM
V
VI
II
I
V
RM
RM
X II
V
RM
X
RM
IV
X
VII
RM
RM
II
VIII
III
RM
I
V
RM
RM
RM
RM
VIII
II
RM
V
V
RM
V
IV
I
V
VIII
X
I
X
Comuna
Pealolen
Zapallar
San Fernando
Calama
Arica
Algarrobo
San Joaqun
Estacin Central
Porvenir
San Felipe
Recoleta
Valdivia
Paine
Coquimbo
Castro*
Talca
Tiltil
San Bernardo
Mejillones
Chilln
Copiap
Peaflor
Pica
Limache
Conchal
Q uinta Normal
La Granja
Independencia
Talcahuano
Tocopilla
Talagante
Q uillota
Llay-Llay
Pudahuel
Calle Larga
Paihuano
Camarones
Valparaso
LosAngeles
Puerto Montt
Putre
Puqueldn*
Desarrollo
Humano
0,746
0,746
0,74534
0,743
0,743
0,743
0,740
0,740
0,738
0,737
0,736
0,735
0,735
0,734
0,734
0,734
0,731
0,731
0,727
0,727
0,726
0,726
0,726
0,726
0,726
0,726
0,725
0,725
0,725
0,725
0,725
0,724
0,723
0,722
0,722
0,722
0,722
0,721
0,720
0,720
0,720
0,719
Ranking
segn IDH
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
18 Las comunas sinrepresentacinestadstica enla Encuesta CASEN 1998,estnsealadas conunasterisco.
9 Enel caso que dos comunas tenganel mismo valor de IDH,suposicinenel rankingse ha dirimido sobre la base del cuarto decimal.
COMUNAS
18
ORDENADAS SEGUN SU NIVEL DELOGRO EN EL INDICEDEDESARROLLO HUMANO
19
Regin Comuna
(contina)
Desarrollo
Humano
X I
RM
RM
RM
X I
V
V
RM
V
VI
IV
VI
VII
III
RM
RM
V
V
X
RM
RM
V
RM
V
RM
IV
III
V
X II
RM
X
IV
V
V
V
RM
X
V
V
X
IV
RM
Puerto Aisn
Buin
El Bosque
Pedro Aguirre Cerda
Puerto Cisnes*
La Ligua
San Antonio
Padre Hurtado
Q uintero
Q uinta de Tilcoco*
Illapel
Coinco*
Curic
Vallenar
Curacav
Huechuraba
El Tabo
Papudo
Q uelln*
Colina
Q uilicura
O lmu
San Ramn
Cartagena
Calera de Tango
Vicua
Tierra Amarilla
Casablanca
Natales
Renca
Chaitn*
LosVilos
Rinconada
Calera
Panquehue
La Pintana
O sorno
Puchuncav
Nogales
Puerto Varas*
O valle
Melipilla
0,719
0,719
0,719
0,719
0,718
0,718
0,718
0,718
0,717
0,717
0,717
0,717
0,716
0,716
0,715
0,714
0,714
0,713
0,713
0,712
0,712
0,712
0,711
0,711
0,711
0,708
0,708
0,707
0,706
0,706
0,706
0,706
0,705
0,705
0,704
0,704
0,704
0,702
0,694
0,702
0,702
0,701
Ranking
segn IDH
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
115
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
Regin
VI
X
V
VI
V
X
VI
X
RM
III
VII
VI
X II
X
X
IV
VI
VII
V
V
X
X
VI
IV
VI
VIII
VIII
VI
VIII
RM
VII
VI
V
X
RM
X I
VI
V
X
X
X
II
Comuna
San Vicente
Maulln*
San Esteban
Pumanque*
Hijuelas
Futaleuf*
Placilla*
Chonchi*
Cerro Navia
Huasco
Linares
Rengo
Torresdel Paine*
Ancud
Curaco de Velez*
Andacollo
O livar*
Pelarco*
Santa Mara
Cabildo
Llanquihue*
Puerto O ctay*
Mostazal
Ro Hurtado
Malloa*
Penco
San Rosendo*
Graneros
Yungay*
Isla de Maipo
Villa Alegre*
Nancagua
El Q uisco
La Unin*
Lo Espejo
O Higgins*
Doihue*
Catemu
Puyehue*
Palena*
Q ueiln*
Taltal
Desarrollo
Humano
0,700
0,700
0,699
0,698
0,698
0,696
0,695
0,695
0,695
0,694
0,694
0,694
0,693
0,693
0,693
0,693
0,692
0,692
0,692
0,691
0,691
0,690
0,690
0,690
0,689
0,689
0,689
0,688
0,688
0,687
0,687
0,686
0,686
0,686
0,685
0,685
0,685
0,685
0,685
0,684
0,684
0,684
Ranking
segn IDH
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
(continuacin)
25
COMUNAS
18
19
Regin Comuna
(contina)
Desarrollo
Humano
VII
VI
VI
IX
RM
X
RM
VIII
VIII
IX
IX
X
VIII
III
X
VI
X
VI
X
RM
VII
VI
III
X
VI
VII
X
IX
IX
RM
VI
VI
X
I
VIII
X
IX
IV
VI
X
II
VIII
Licantn*
Peumo*
Coltauco*
Curacautn*
Lampa
Q uinchao*
San Pedro
Coronel
Contulmo*
Pitrufqun
Villarrica
Rio Negro*
Tucapel*
Freirina
Corral*
LasCabras*
Dalcahue*
Requinoa
San Pablo*
El Monte
Empedrado*
Codegua*
Chaaral
Hualaihue*
La Estrella*
Colbn*
LosMuermos*
Loncoche
Perquenco*
Mara Pinto
Marchihue*
Pichidegua*
Q uemchi*
Huara
Q uilaco*
Frutillar*
Pucn*
Salamanca
Santa Cruz
Cocham*
San Pedro de Atacama
San Carlos
0,684
0,684
0,681
0,680
0,680
0,680
0,679
0,679
0,679
0,679
0,679
0,678
0,677
0,677
0,677
0,676
0,676
0,675
0,675
0,675
0,675
0,674
0,674
0,673
0,672
0,672
0,671
0,671
0,670
0,670
0,670
0,670
0,669
0,669
0,668
0,668
0,667
0,667
0,667
0,667
0,667
0,667
Ranking
segn IDH
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
Regin
VI
IV
VII
III
VI
I
VIII
X I
VIII
VIII
VIII
X
VII
IX
I
RM
IV
IX
VI
VIII
VII
IX
X
VII
VIII
VII
X
VIII
X
VII
V
VII
VIII
VIII
X
VI
VII
I
IX
VIII
VIII
VII
Comuna Desarrollo
Humano
0,666
0,666
0,666
0,666
0,666
0,665
0,664
0,664
0,663
0,663
0,663
0,663
0,663
0,662
0,661
0,661
0,660
0,659
0,659
0,659
0,659
0,658
0,657
0,656
0,656
0,656
0,655
0,655
0,654
0,653
0,653
0,651
0,651
0,650
0,650
0,649
0,648
0,648
0,647
0,647
0,646
0,646
Ranking
segn IDH
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
(continuacin)
Chpica
Combarbal
Cauquenes
Alto del Carmen
Peralillo*
Camia
Tom
Chile Chico
Bulnes*
Arauco
Laja
Calbuco*
Romeral*
Lautaro
Pozo Almonte
Alhu
Punitaqui
Angol
Litueche*
Lota
Teno
Cunco*
Purranque*
Molina
iqun*
Pelluhue*
Fresia*
Curanilahue
Mariquina*
Ro Claro*
Petorca
Constitucin
San Ignacio*
Caete
San Juan de LaCosta*
Pichilemu
Retiro*
General Lagos
Ercilla*
Negrete*
Hualqui*
Sagrada Familia*
COMUNAS
18
19
Regin Comuna Desarrollo
Humano
VII
VII
IX
X
IV
VI
VII
VII
VIII
X
IX
IV
VIII
V
VII
VIII
VII
IV
X I
X
VI
X
IX
VIII
VIII
VII
IX
VII
IX
VIII
VIII
X
VII
VI
IX
VII
VIII
X I
VIII
I
VIII
VIII
Longav*
Hualae*
Victoria
Ro Bueno*
Monte Patria
Palmilla*
Vichuqun*
Maule*
Cobquecura*
Futrono*
Collipulli
La Higuera
San Nicols*
Putaendo
Chanco*
Q uirihue*
Rauco*
Canela
Puerto Ibez*
LosLagos*
Navidad*
Lanco*
Traigun
Nacimiento
Coelemu*
Parral
Curarrehue
San Clemente
Gorbea
Ranquil*
Antuco*
Lago Ranco*
Curepto*
Chimbarongo
LosSauces*
San Javier
Lebu
Cochrane*
Mulchn
Colchane
Santa Brbara*
Santa Juana*
0,646
0,646
0,646
0,645
0,645
0,645
0,645
0,644
0,644
0,642
0,642
0,641
0,640
0,640
0,640
0,639
0,637
0,637
0,636
0,636
0,636
0,636
0,635
0,635
0,634
0,634
0,633
0,633
0,632
0,632
0,632
0,632
0,632
0,630
0,630
0,630
0,629
0,628
0,628
0,628
0,627
0,624
Ranking
segn IDH
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
Regin
X
VII
X
IX
VIII
VIII
IX
VIII
VIII
VIII
IX
IX
VI
VIII
IX
VIII
VIII
IX
X I
VIII
IX
VIII
VIII
IX
X
IX
IX
VI
VIII
VII
VIII
IX
X I
VIII
IX
IX
II
X I
VIII
Comuna
Mfil*
YerbasBuenas*
Paillaco*
Toltn*
LosAlamos*
Q uilln*
Purn*
Q uilleco*
Ninhue*
Florida*
Lonquimay*
Teodoro Schmidt*
Paredones*
Cabrero*
Galvarino*
El Carmen*
San Fabin*
Freire
Guaitecas*
Tira*
Renaico*
Pinto*
Coihueco
Saavedra*
Panguipulli*
Nueva Imperial
Carahue
Lolol*
Pemuco*
Pencahue*
Portezuelo*
Melipeuco*
Lago Verde*
Trehuaco*
Vilcn
Lumaco*
O llage*
Tortel*
Yumbel*
Desarrollo
Humano
0,623
0,622
0,622
0,622
0,621
0,620
0,619
0,618
0,618
0,618
0,618
0,617
0,617
0,616
0,612
0,611
0,611
0,611
0,611
0,610
0,609
0,608
0,608
0,607
0,605
0,605
0,599
0,598
0,598
0,597
0,595
0,594
0,592
0,586
0,583
0,583
0,579
0,578
0,565
Ranking
segn IDH
295
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
(continuacin)
MIDEPLAN-PNUD, 2000
27
20
Es as como las comunas clasificadas dentro del grupo deMuybajo logro relativo presentan logros en capacidades humanas muysuperiores a los observados en muchos pases
del mundo.
VI. Representacin geogrfica del Indice de Desarrollo Humano Comunal
Cada grupo se ha identificado con los conceptos:
"Muybajo", "Bajo", "Medio", "Alto" y"Muyalto" nivel de logro.
Resulta importante insistir aqu que esta clasificacin no
escomparable internacionalmente puesto que se estruc-
turan sobre la base de un ID H especial para Chile. Las
denominacionesutilizadaspara nombrar a cada grupo tienen
msbien un carcter instrumental cuyo objetivo esdistinguir
yjerarquizar situaciones
20
.
Para facilitar la lectura de los mapas, cada uno de
estosconceptosse identifica con un color, de acuerdo a la
siguiente tabla:
Finalmente espreciso destacar que, msall de su
objetivo instrumental, esta clasificacin relativa se basa en un
aspecto de fondo que, desde el punto de vista normativo del
desarrollo humano, da cuenta de una aspiracin de equidad:
que todaslascomunasse acerquen lo msposible al nivel
Para profundizar en el anlisis de la distribucin
territorial de loslogrosdel desarrollo humano en lascomunas
se ha diseado una metodologa que permite clasificar a cada
comuna en cinco gruposde nivelesde logro.
El objetivo de este ejercicio esanalizar lascomunas,
tanto a nivel del IDH global como en cada una de sus
dimensiones, segn la posicin relativa en que suslogrosla
sitan al interior del pas. Esto permite una mejor visualizacin
de culesson lascomunasprioritariasyculesson lasdimen-
sionesmenosdesarrolladasal interior de cada una de ellas.
La caracterstica principal de esta clasificacin essu
ordenamiento relativo. Efectivamente, lo que se ha hecho ha
sido ordenar lascomunasde mayor a menor respecto de su
valor de IDH yluego se han formado cinco gruposcon igual
nmero de comunascada uno ( quintiles) . El primer grupo,
corresponde al 20% de lascomunascon menor valor de IDH,
el segundo al 20% de comunasque le sigue segn losvalores
de desarrollo humano yas sucesivamente hasta el grupo 5
que corresponde al 20% de lascomunascon mayor valor de
IDH. Similaresclasificacionesse hicieron tambin para cada una
de lasdimensionesdel IDH consideradasindependientemente.
Esto permite saber cmo se encuentra una deter-
minada comuna en relacin con los logros generales
observadosen el pas.
NIVELDELOGRO RELATIVO COLOR
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Rojo
Naranja
Amarillo
Beige
Marfil
en trminos del IDH y que adems comparten un rea
geogrfica determinada. Estosagrupamientospueden incluso
trascender loslmitesregionalesyson una oportunidad para
entender mscomprehensivamente losdesafoseconmicos
ysocialesque enfrenta el desarrollo humano.
Comunas insertas en reas de bajo nivel de logro o
viceversa, que actan como reasde atraccin o de expulsin
de migrantes. Comunasrezagadaso adelantadasrespecto
del nivel de logro regional.
Casos especiales: comunas cuyos perfiles escapan
notoriamente de lastendenciasgeneralesde su grupo de
clasificacin o bien contrastan con la imagen previa que de
ellasse tiene. Estoscasosdemandan una revisin msacuciosa
de su realidad.
Msall de esta breve enumeracin, ser de la mayor
importancia el propiciar una discusin amplia de estos
resultadospara aprovechar creativamente la informacin que
a continuacin se entrega.
de oportunidades promedio existente en el pas
21
.
En laspginassiguientesse expondrn anlisismuy
sucintospara cada una de lasregionesdel pas. El objetivo de
dicha seccin esdar una primera visin al tipo de conclusiones
que pueden obtenerse examinando dichosmapas. Por cierto
su anlisisdebe ser profundizado, especialmente a nivel local,
por losactoresdirectamente involucradosen el desarrollo
regional ycomunal.
Qu tendencias o perfiles podrn encontrarse
en estos mapas? Slo a modo de ejemplo, es
posible mencionar las siguientes:
Comunascon perfileshomogneos, esdecir, que presentan
semejantesnivelesde logro en cada una de lastresdimensiones
del IDH. O bien comunascon perfilesheterogneos. Esta
ltima situacin permite identificar reaspreferentesde accin.
Comunascon nivelesde logro semejantes: Esto permite
detectar comunascon problemasyoportunidadescompartidas
lo que puede dar lugar a un interesante intercambio de
experiencias. Sobre este aspecto, debe tenerse presente que
el hecho que doscomunassean semejantesen el valor del
IDH no significa que sean igualesen todo. Espreciso recordar
que el IDH mide lascapacidadesmsesencialesde laspersonas
dentro del amplsimo espectro de lasoportunidadessociales
disponiblesydeseables.
Gruposde comunasque muestran caractersticassimilares
21
El Anexo 6 muestra los cortes de las categoras para cada nivel de IDH ylas respectivas dimensiones a nivel comunal.
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
REGIONES
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DETARAPAC
INDICEDE
DESARROLLO HUMANO
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
REGINDEANTOFAGASTA
Pozo Almonte
Iquique
Pica
Huara
Camia
Camarones
Colchane
Putre
Arica
General
Lagos
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

B
o
l
i
v
i
a
R
e
p
b
lic
a
d
e
l P
e
r
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
20 0 20 40 Kilometros
31
ymuyalto valor en salud.
Si desde una perspectiva territorial la regin se
evidencia como heterognea, desde una perspectiva
poblacional, homogneamente alcanza un buen nivel de logro.
Esas como en el siguiente cuadro se puede ver que en todas
lasdimensionesde IDH el grueso de la poblacin se concentra
en losvaloresaltosymuyaltos, con la excepcin de salud,
que a pesar de concentrar la mitad de lascomunasde la
regin en la categora muy alto, su poblacin se distribuye
entre lascategorasmedio yalto.
En la regin se distinguen lascomunasen lasque
se ubican losgrandescentrosurbanospor susaltosvalores
de logro. En efecto, lascomunasde Arica e Iquique, que en
conjunto representan el 95% de la poblacin regional alcanzan
valoresmuyaltosen el Indice de Desarrollo Humano ysus
dimensionescon la excepcin de Iquique, que en salud slo
alcanza un valor medio.
La zona del altiplano, en general muestra un com-
portamiento homogneo, en cuanto la dimensin salud exhibe
buenos logros y la dimensin educacin refleja carencias
necesariasde subsanar. La dimensin ingresos, por otra parte,
se evidencia como la msheterognea, en cuanto Camia,
Colchane y General Lagosmuestran valoresbajosy muy
bajos, en tanto Putre y Pica exhiben un muy alto valor de
logro. Esta ltima comuna esuna excepcin a lasgrandes
tendenciasregionales, en cuanto se define como esencialmente
rural y no obstante, muestra altos valores en todas las
dimensiones.
Finalmente, en una situacin especial se encuentra la
comuna de Colchane, en cuanto su valor de IDH esel ms
bajo de la regin, con bajosvaloresen educacin e ingreso
I REGIN DETARAPAC
Cuadro7
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
IDH Educacin Salud Ingreso
N
%
1
4
0
2
3
10
0,4
2,9
0,0
0,9
95,7
100,0
N
%
5
0
1
2
2
10
2,0
0,0
0,5
2,5
95,0
100,0
N
%
2
0
1
2
5
10
2,3
0,0
46,1
49,6
2,0
100,0
N
%
2
1
1
3
3
10
0,8
0,3
0,2
51,2
47,4
100,0
Nmero de comunas y porcentaje de poblacin segn valor de
IDH y sus dimensiones, 1998
I R E G I N D E T A R A P A C
N
S
E
O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

D
E

T
A
R
A
P
A
C
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
R
E
G
I
N

D
E

A
N
T
O
F
A
G
A
S
T
A
S
A
L
U
D
E
D
U
C
A
C
I
N
I
N
G
R
E
S
O
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e
l

P
e
r
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e
l

P
e
r
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e
l

P
e
r
R
e
p
b
lic
a
d
e
B
o
liv
ia
R
e
p
b
lic
a
d
e
B
o
liv
ia
R
e
p
b
lic
a
d
e
B
o
liv
ia
O C E A N O P A C I f I C O
O C E A N O P A C I F I C O
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
A
r
i
c
a
P
u
t
r
e
G
r
a
l
.

L
a
g
o
s
C
a
m
a
r
o
n
e
s
C
a
m
i
a
C
o
l
c
h
a
n
e
H
u
a
r
a
P
i
c
a
P
o
z
o

A
l
m
o
n
t
e
I q
u
i q
u
e
R
E
G
I
N

D
E

A
N
T
O
F
A
G
A
S
T
A
G
r
a
l
.

L
a
g
o
s
G
r
a
l
.

L
a
g
o
s
P
u
t
r
e
A
r
i
c
aC
a
m
a
r
o
n
e
s
C
o
l
c
h
a
n
e
C
a
m
i
a
H
u
a
r
a
P
i
c
a
I q
u
i q
u
e
P
o
z
o

A
l
m
o
n
t
e
P
o
z
o

A
l
m
o
n
t
e
P
i
c
a
I q
u
i q
u
e
H
u
a
r
a
C
a
m
i
a
C
o
l
c
h
a
n
e
C
a
m
a
r
o
n
e
s
A
r
i
c
a
P
u
t
r
e
R
E
G
I
N

D
E

A
N
T
O
F
A
G
A
S
T
A
2
0
0
2
0
4
0

K
i
l
o
m
e
t
r
o
s
N
N
N
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DEANTOFAGASTA
INDICEDE
DESARROLLO HUMANO
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
Calama
R
e
p
b
lic
a

d
e
A
r
g
e
n
t
in
a
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

B
o
l
i
v
i
a
REGIN DETARAPAC
Mara Elena
O
l
l
a
g
u
e
T
o
c
o
p
i
l
l
a
M
e
j
i
l
l
o
n
e
s
Sierra Gorda
San Pedro de
Atacama
Antofagasta
Taltal
REGIN DEATACAMA
35
No obstante lo anterior, lascomunascon predominio de
poblacin rural muestran un comportamiento diferente. Esas
como O llage ySan Pedro de Atacama, ubicadasen el sector
precordillerano de la regin ycon una alta concentracin de
poblacin indgena atacamea, muestran valoresde IDH muybajo
ybajo respectivamente. Estascomunastienen una base productiva
agrcola ypecuaria, actividad central de losasentamientoshumanos
de este territorio.Adicionalmente, estascomunasse caracterizan
por su aislamiento yel difcil acceso de su poblacin a losservicios
de salud yeducacin, as como por la carencia de infraestructura
sanitaria, lo que concuerda con el bajo desempeo que ambas
comunaspresentan en la dimensin salud, a lo que se agrega en
el caso de San Pedro de Atacama, el bajo logro en educacin.
Finalmente, en la zona costera del sur de la regin
destaca la comuna de Taltal, cuya actividad productiva
predominante esla pequea minera, a lo que se agrega la
pesca artesanal, comercio yservicios. Nuevamente, el aislamiento
yescaso acceso a servicioscomo agua potable, seran factores
incidentesen su muy bajo valor de logro en salud, lo que
determina que a pesar de alcanzar altosvaloresen ingreso y
educacin, obtenga un Indice de Desarrollo Humano medio.
En la Regin de Antofagasta, 6 comunasalcanzan altosy
muyaltosvaloresde IDH.Enconjunto,sumanun96,6% de lapoblacin
total de la regin, debido a la presencia de las ciudades de
Antofagasta,Calama,TocopillayMejillones.Esen estascomunasdonde
se concentra la actividad productiva regional, especialmente las
explotacionesminerasyla actividad portuaria, pesquera e industrial,
lo que incide directamente en losaltosvaloresalcanzados, tanto en
el IDH como en susdimensiones,lo que se puede apreciar en el cua-
dro adjunto.La excepcin a esta constante la presenta la comuna de
Antofagasta, dado que en la dimensin salud muestra un bajo ndice
de logro, lo que incide parcialmente en el hecho que esta dimensin
concentre el 93,4% de la poblacin en lascategorasbajo ymedio.
II REGIN DEANTOFAGASTA
Cuadro8
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
1
1
1
1
5
9
0,1
0,7
2,6
6,5
90,1
100,0
N
%
0
1
0
3
5
9
0,0
0,7
0,0
4,4
94,9
100,0
N
%
3
1
3
0
2
9
3,4
55,1
38,3
0,0
3,2
100,0
N
%
0
0
0
4
5
9
0,0
0,0
0,0
9,5
90,5
100,0
I I R E G I N D E A N T O F A G A S T A
N
S
E
O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

D
E

A
N
T
O
F
A
G
A
S
T
A
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
S
A
L
U
D
E
D
U
C
A
C
I
N
I
N
G
R
E
S
O
N
N
N
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
M
a
r
a
E
l
e
n
a
R
E
G
I
N

D
E
T
A
R
A
P
A
C
A
C
a
l
a
m
a
T o c o p i l l a
R
e
p
b
lic
a
d
e
B
o
liv
ia
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
R
E
G
I
N

D
E
A
T
A
C
A
M
A
S
i
e
r
r
a

G
o
r
d
a
O
lla
g
u
e
S
a
n

P
e
d
r
o
d
e

A
t
a
c
a
m
a
M
e
j i l l o
n
e
s
A
n
t
o
f
a
g
a
s
t
a
T
a
l
t
a
l
R
E
G
I
N

D
E
T
A
R
A
P
A
C
A
M
a
r
a
E
l
e
n
a
C
a
l
a
m
a
O
lla
g
u
e
T o c o p i l l a
M
e
j i l l o
n
e
s
S
i
e
r
r
a

G
o
r
d
a
S
a
n

P
e
d
r
o
d
e

A
t
a
c
a
m
a
A
n
t
o
f
a
g
a
s
t
a
T
a
l
t
a
l
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
R
E
G
I
N

D
E
A
T
A
C
A
M
A
R
e
p
b
lic
a
d
e
B
o
liv
ia
R
e
p
b
lic
a
d
e
B
o
liv
ia
O
lla
g
u
e
M
a
r
a
E
l
e
n
a
C
a
l
a
m
a
S
i
e
r
r
a

G
o
r
d
a
S
a
n

P
e
d
r
o
d
e

A
t
a
c
a
m
a
A
n
t
o
f
a
g
a
s
t
a
T
a
l
t
a
l
R
E
G
I
N

D
E
A
T
A
C
A
M
A
M
e
j i l l o
n
e
s
T o c o p i l l a
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
2
0
0
2
0
4
0

K
ilo
m
e
t
r
o
s
R
E
G
I
N

D
E
T
A
R
A
P
A
C
A
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DEATACAMA
INDICEDE
DESARROLLO HUMANO
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
N
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
Diego de Almagro
REGINDEANTOFAGASTA
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Copiap
Caldera
Chaaral
Tierra Amarilla
Vallenar
H
u
a
s
c
o
Alto del
Carmen
Freirina
REGIN DECOQUIMBO
39
dbilesnivelesde comercializacin.En unasituacin similar se encuentra
la pequea minera desarrollada en este territorio. Sin embargo,
se cuenta tambin con la minera del hierro, a nivel medio, la que
difiere al presentar buenos niveles de desarrollo tecnolgico.
En suma, la regin se caracteriza por concentrar su
poblacin en altosnivelesde desarrollo humano,lo que se manifiesta
en lasdimensionesde ingreso yeducacin ( ver cuadro 9) . Esen
salud donde esta regin presenta msdeficiencias, en cuanto la
mitad de su poblacin slo alcanza un valor medio. Se muestra
tambin como una tendencia que losfenmenosde concentracin
de poblacin, con el consecuente acceso a serviciosyel desarrollo
de actividadesproductivascomo la gran minera yla hortofruticultura,
que han tenido gran dinamismo en la dcada,favorecen la obtencin
de altosvaloresde IDH ysusdimensionesen lascomunasdonde
estasactividadesse desarrollan. Por el contrario, el desarrollo de
actividadescomo la pesca artesanal, pequea minera yactividades
agropecuariasa pequea escala, se asocian a comunascon un
menor nivel de logro en desarrollo humano.
La Regin de Atacama concentra 87,5% de su poblacin
en lascategorasde IDH alto ymuyalto, distribuida en lascomunas
de Diego de Almagro, Caldera, Copiap, Vallenar yTierra Amarilla.
La actividad central en lasdosprimerasesla minera yla actividad
portuaria ligada a sta, presentando un buen acceso a servicios, y
un dinamismo econmico, lo que acta como factor incidente en
losaltosvaloresde lasdimensionesdel ndice en estascomunas. La
actividad preponderante de lasrestantescomunasde este grupo
esla fruticultura, ligada a su veza la actividad portuaria de Caldera.
La fruticultura ha experimentado un profundo proceso de
modernizacin en el uso del suelo ydel recurso hdrico durante la
ltima dcada, lo que incidira en losaltosvaloresexhibidosen la
dimensin ingresos.A su vez,el buen acceso aserviciosque presentan
suscentrosurbanospermitira el que estascomunasalcancen altos
valoresen educacin.No obstante, lascomunasde Copiap yTierra
Amarilla slo alcanzan valoresmediosen la dimensin salud.
Lazonadel valle del Huasco contiene alascomunasde Alto
del Carmen,Huasco yFreirina,lasque alcanzan valoresmediosybajos
enel IDH,sumando enconjunto un6,9% del total regional yexhibiendo
una alta heterogeneidad en lasdimensionesdel Indice de Desarrollo
Humano.Estazonase caracterizapor tener susrecursoseconmicos
basadosen la hortofruticultura, ganadera caprina, mediana minera y
pesca artesanal. En el caso de la actividad agropecuaria ypesquera,
se caracterizan por su bajo nivel de desarrollo tecnolgico y
III REGIN DEATACAMA
Cuadro9
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
0
1
3
2
3
9
0,0
1,7
10,7
25,2
62,3
100,0
N
%
1
0
1
5
2
9
1,7
0,0
2,1
37,0
59,2
100,0
N
%
1
1
3
3
1
9
3,0
5,6
52,7
32,5
6,2
100,0
N
%
2
0
1
5
1
9
7,7
0,0
1,7
79,8
10,7
100,0
I I I R E G I N D E A T A C A M A
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
S
E
O
N
1
N
2
N
3
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

D
E

A
T
A
C
A
M
A
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
S
A
L
U
D
E
D
U
C
A
C
I
N
I
N
G
R
E
S
O
N
N
N
R
E
G
I
N

D
E
A
N
T
O
F
A
G
A
S
T
A
R
E
G
I
N

D
E
A
N
T
O
F
A
G
A
S
T
A
R
E
G
I
N

D
E
A
N
T
O
F
A
G
A
S
T
A
2
0
0
2
0
4
0

K
ilo
m
e
t
r
o
s
D
i
e
g
o

d
e

A
l
m
a
g
r
o
C
h
a
a
r a
l
C
a
l d
e
r a
C
o
p
i
a
p
T
i
e
r
r
a

A
m
a
r
i
l
l
a
V
a
l
l
e
n
a
r
R
e
p
b
l i c
a

d
e
A
r
g
e
n
t
i n
a
A
l
t
o

d
e
l
C
a
r
m
e
n
F
r
e
i r
i n
aR
E
G
I
N

D
E

C
O
Q
U
I
M
B
O
R
E
G
I
N

D
E

C
O
Q
U
I
M
B
O
R
E
G
I
N

D
E

C
O
Q
U
I
M
B
O
A
l
t
o

d
e
l
C
a
r
m
e
n
F
r
e
i r
i n
a
V
a
l
l
e
n
a
r
H
u
a
s
c
o
H
u
a
s
c
o
H
u
a
s
c
o
F
r
e
i r
i n
a
A
l
t
o

d
e
l
C
a
r
m
e
n
V
a
l
l
e
n
a
r
T
i
e
r
r
a

A
m
a
r
i
l
l
a
C
o
p
i
a
p
C
a
l d
e
r a
C
h
a
a
r a
l
D
i
e
g
o

d
e

A
l
m
a
g
r
o
R
e
p
b
l i c
a

d
e
A
r
g
e
n
t
i n
a
C
a
l d
e
r a
T
i
e
r
r
a

A
m
a
r
i
l
l
a
C
o
p
i
a
p
D
i
e
g
o

d
e

A
l
m
a
g
r
o
R
e
p
b
l i c
a

d
e
A
r
g
e
n
t
i n
a
C
h
a
a
r a
l
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
REGIN DECOQUIMBO
INDICEDE
DESARROLLO HUMANO
Por Comuna
REGIN DEATACAMA
N
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
La Higuera
La Serena
Vicua
P
a
i
g
u
a
n
o
Ro Hurtado
C
o
q
u
i
m
b
o
Andacollo
Ovalle
Monte Patria
Punitaqui
Combarbal
Canela
Illapel
Salamanca
Los Vilos
REGIN DEVALPARASO
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
I V R E G I N D E C O Q U I M B O
43
de Elqui, Limar yChoapa, situadosen lascomunasde Vicua,
Paiguano, O valle, Illapel yLosVilostambin muestran altos
valores de ID H y valores medios y altos en sus dimen-
siones constitutivas. En conjunto suman el 30,3% de la
poblacin regional.
En esta regin se presenta la peculiaridad que los
valoresobtenidospor lascomunasen la dimensin salud se
concentran exclusivamente en categorasmedio a muyalto,
como puede observarse en el cuadro 10. Por ello, son las
dimensionesde ingreso yeducacin lasque inciden finalmente
en la variacin de losvaloresde desarrollo humano. Esas
como existe un conjunto de 8 comunas, distribuidasen los
tresvallestransversales, con un IDH de nivel medio a muy
bajo. Se caracterizan por el predominio de poblacin rural
que desarrolla actividades agrcolas, pecuarias y pequea
minera. Debido a la ausencia de importantescentrospoblados,
con la excepcin de Monte Patria ySalamanca, este conjunto
de comunassuma un 19,7% de la poblacin regional. En este
grupo destaca la comuna de Canela, nica de la regin con
un IDH muybajo.
En el extremo opuesto, lascomunasde La Serena y
Coquimbo presentan muy altos valores en el IDH y sus
dimensionesconstitutivas. En conjunto suman un 50% de la
poblacin regional, en cuanto losgrandescentrospoblacionales
del valle de Elqui estn en estascomunas.
Asimismo, losconglomeradosurbanosde losvalles
IVREGIN DECOQUIMBO
Cuadro10
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
1
5
2
5
2
15
1,8
14,6
3,4
30,3
50,0
100,0
N
%
6
1
2
5
1
15
14,8
2,5
6,5
51,8
24,5
100,0
N
%
0
0
2
6
7
15
0,0
0,0
6,1
75,4
18,5
100,0
N
%
5
3
4
2
1
15
13,1
6,7
29,7
26,2
24,5
100,0
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
S
E
O
N
1
N
2
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

D
E

C
O
Q
U
I
M
B
O
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
S
A
L
U
D
E
D
U
C
A
C
I
N
I
N
G
R
E
S
O
L
a

H
i
g
u
e
r
a
R
E
G
I
N

D
E
A
T
A
C
A
M
A
N
R
e
p
b
lic
a

d
e
A
r
g
e
n
t
in
a
R
E
G
I
N

D
E
V
A
L
P
A
R
A
S
O
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
L
a

S
e
r
e
n
a
V
i
c
u
a
P
a
ig
u
a
n
o
R
o

H
u
r
t
a
d
o
A
n
d
a
c
o
l
l
o
C
o
q
u
i m
b
o
O
v
a
l
l
e
M
o
n
t
e

P
a
t
r
i
a
P
u
n
i
t
a
q
u
i
I
l
l
a
p
e
l
S
a
l
a
m
a
n
c
a
L
o
s

V
i
l
o
s
N
N
R
E
G
I
N

D
E
A
T
A
C
A
M
A
R
E
G
I
N

D
E
A
T
A
C
A
M
A
L
a

H
i
g
u
e
r
a
L
a

S
e
r
e
n
a
V
i
c
u
a
A
n
d
a
c
o
l
l
o
C
o
q
u
i m
b
o
M
o
n
t
e

P
a
t
r
i
a
R
o

H
u
r
t
a
d
o
P
a
ig
u
a
n
o
O
v
a
l
l
e
P
u
n
i
t
a
q
u
i
C
a
n
e
l
a
C
a
n
e
l
a
C
o
m
b
a
r
b
a
l
C
o
m
b
a
r
b
a
l
I
l
l
a
p
e
l
S
a
l
a
m
a
n
c
a
L
o
s

V
i
l
o
s
R
e
p
b
lic
a

d
e
A
r
g
e
n
t
in
a
R
E
G
I
N

D
E
V
A
L
P
A
R
A
S
O
C
o
q
u
i m
b
o
L
a

H
i
g
u
e
r
a
V
i
c
u
a
L
a

S
e
r
e
n
a
P
a
ig
u
a
n
o
A
n
d
a
c
o
l
l
o
R
o

H
u
r
t
a
d
o
O
v
a
l
l
e
M
o
n
t
e

P
a
t
r
i
a
P
u
n
i
t
a
q
u
i
C
o
m
b
a
r
b
a
l
C
a
n
e
l
a
I
l
l
a
p
e
l
R
e
p
b
lic
a

d
e
A
r
g
e
n
t
in
a
S
a
l
a
m
a
n
c
a
L
o
s

V
i
l
o
sR
E
G
I
N

D
E
V
A
L
P
A
R
A
S
O
1
0
0
1
0
2
0

K
ilo
m
e
t
r
o
s
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DEVALPARASO
INDICEDEDESARROLLO HUMANO
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
Nota:No se incluyen las comunas insulares
N
REGIN DECOQUIMBO
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
REGIN METROPOLITANA
REGINDELLIBERTADOR GENERALBERNARDOOHIGGINS
La Ligua
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Petorca
Cabildo
Putaendo Papudo
Nogales
Catemu
S
a
n
t
a

M
a
r
a
San Esteban
Los Andes
San Felipe
Pa
n
q
u
eh
u
e
Zapallar
Calera
H
i
j
u
e
l
a
s
Llaillay
C
a
l
l
e

L
a
r
g
a
Rinconada
La Cruz
Quillota
P
u
c
h
u
n
c
a
v
Quintero
Concn
L
i
m
a
c
h
e
Olmu
Quilpu
Via del Mar
Villa
Alemana
Valparaso
Casablanca
Algarrobo
El Quisco
El Tabo
Cartagena
San
Antonio
Santo
Domingo
V R E G I N D E V A L P A R A S O
47
En estascomunas, de alto componente rural, lascaractersticasdel
sistemaproductivo ylosespecialesdesafosque encuentralaprovisin
de servicios pblicos parecen condicionar su nivel de logro.
Por otro lado, en el litoral sur de la regin, destaca
tambin la comuna de El Q uisco como la nica de la zona
con un menor nivel de desarrollo humano relativo.
Al desagregar el Indice de Desarrollo Humano en sus
componentes, se ratifica a la zona noreste de la regin como la de
menor logro relativo. Sin embargo en la dimensin salud, se aprecia
una mayor dispersin geogrfica de losnivelesde logro medio y
bajo, siendo sta la dimensin msheterognea en la regin.
La Conurbacin del llamado "G ran Valparaso"
( Valparaso, Via del Mar, Q uilpu, Villa Alemana) mantiene,
en general un comportamiento homogneo tanto en el IDH
como en cada una de susdimensiones. Slo la comuna de
Valparaso se diferencia de este grupo en la dimensin salud.
Resulta importante destacar que el IDH global de las
comunasde mayor nmero de habitantesdeja sin reconocer
la existencia de situacionesespecialesal interior de ellas. De
ah la necesidad de avanzar posteriormente en el conocimiento
de lasrealidadessub comunalescomo una base para orientar
mejor las acciones de fomento del desarrollo humano.
Finalmente resulta interesante destacar cmo la visin
desagregada del IDH posibilita la definicin de reasprioritariasde
intervencin a nivel comunal. Un ejemplo de ello se observa en la
comuna de Cabildo en la cual la dimensin educacin aparece
como lade menor logro ypor ello requeriraunaatencin preferente.
Lareginde Valparaso ocupael cuarto lugar enlaclasificacin
regional, con un valor de IDH de 0,780. Su perfil muestra niveles
de logro altosyequilibradostanto en salud como en educacin, en
tanto que la dimensin ingresos se observa ms rezagada.
Internamente se aprecia una distribucin relativamente
homognea de los logros del desarrollo humano entre las
comunas
22
de la regin.
Del total de la poblacin regional un 95% pertenece a
comunascon un nivel de desarrollo humano relativo alto ymuy
alto.Escapan de esta tendencia cuatro comunascon un nivel medio
( 3,5% de la poblacin) ydosque presentan un nivel bajo ( 1,5%) .
El mapa del desarrollo humano comunal muestra una
concentracin de comunascon menor nivel de logro relativo en la
zonaagrcolamineradel norte de laregin(Petorca,Cabildo,Putaendo).
VREGIN DEVALPARASO
Cuadro11
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
0
2
4
19
10
35
0,0
1,5
3,5
47,2
47,8
100,0
N
%
0
3
4
18
10
35
0,0
3,2
2,2
24,3
70,3
100,0
N
%
1
6
7
8
13
35
0,9
25,9
19,2
43,6
10,4
100,0
N
%
0
6
7
13
9
35
0,0
3,4
6,7
46,2
43,7
100,0
22
Se excluye del anlisis las comunas de Juan Fernndez e Isla de Pascua. Para el caso de la comuna de Con-Cn, ver Anexo 7.
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DEVALPARASO
DIMENSIONES POR COMUNA
SALUD
EDUCACIN
INGRESO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
Nota:No se incluyen las comunas insulares
N
N
N
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
REGINDECOQUIMBO
La Ligua
Petorca
Cabildo
Putaendo
Papudo
Nogales
Catemu
Santa
Mara
SanFelipe
Zapallar
Llaillay
C
a
lle

L
a
r
g
a
Rinconada
Quillota
Concn
Olmu
Quilpu
Villa
Alemana
Casablanca
Algarrobo
El Quisco
El Tabo
Cartagena
S
a
n
A
n
t
o
n
io
Santo
Domingo
San
Esteban
Los Andes
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Panquehue
Calera
Hijuelas
Limache
Quintero
Valparaso
Via del Mar
REGINMETROPOLITANA
REGINDELLIBERTADOR
GENERALBERNARDOOHIGGINS
Puchuncav
La Cruz
REGINDECOQUIMBO
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Putaendo
Petorca
La Ligua
Papudo
Zapallar
Puchuncav
Quintero
Concn
Via del Mar
Valparaso
Quillota
Cabildo
Los Andes
San
Esteban
Catemu
SanFelipe
Santa
Mara
Nogales
Calera
La Cruz
Hijuelas
Llaillay
Rinconada
Panquehue
C
a
lle

L
a
r
g
a
Olmu
Limache
Villa
Alemana
REGINMETROPOLITANA
Quilpu
Casablanca
Algarrobo
El Quisco
El Tabo
Cartagena
S
a
n
A
n
t
o
n
io
Santo
Domingo
REGINDELLIBERTADOR
N
REGINDECOQUIMBO
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Putaendo
San
Esteban
Los Andes
Petorca
La Ligua
Cabildo
Catemu
SanFelipe
Santa
Mara
C
a
lle

L
a
r
g
a
Rinconada
Llaillay
Panquehue
Nogales
Calera
Papudo
Zapallar
Puchuncav
Quintero
Concn
Via del Mar
Valparaso
Algarrobo
El Quisco
El Tabo
Cartagena
Casablanca
Quilpu
Villa
Alemana
Olmu
REGINMETROPOLITANA
Quillota
Hijuelas
La Cruz
Limache
S
a
n
A
n
t
o
n
io
Santo
Domingo
REGINDELLIBERTADOR
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
O
1
O
2
O
3
REGINDELLIBERTADOR GENERAL
BERNARDOOHIGGINS
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
N
Las Cabras
La Estrella
Litueche
N
a
v
i
d
a
d
Marchigue
P
i
c
h
i
l
e
m
u
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
REGINMETROPOLITANA
REGIN DEVALPARASO
P
e
u
m
o
C
o
l
t
a
u
c
o
Peralillo
Palmilla
San Vicente
Mostazal
Codegua
Graneros
Rancagua
Requinoa
Machal
Olivar
Coinco
Doihue
Quinta de
Tilcoco
Malloa
Rengo
San Fernando
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
REGIN DELMAULE
Chimbarongo
Placilla
Nancagua
P
i
c
h
i
d
e
g
u
a
Pumanque
Lolol
P
a
r
e
d
o
n
e
s
C
h
p
i
c
a
Santa
Cruz
L I M I T E S
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
Internacional
V I R E G I N D E L L I B E R T A D O R B E R N A R D O O H I G G I N S
51
La impresin global de la regin que entrega el mapa
permite diferenciar ciertosgruposde comunas: la zona del
secano costero e interior, donde se aprecian bajosnivelesde
logro. Zona formada por comunaseminentemente rurales
que se asientan sobre terrenosde difcil explotacin agrcola
lo cual, unido a una mermada capacidad de gestin, incide en
el desarrollo de actividadeseconmicaspoco rentablesen
condicionesde subsistencia.
Un sector de nivelesde logro medio yalto formado
por un grupo de comunasasentadasgeogrficamente en la
depresin intermedia de la regin, que es la zona de
mayor actividad agrcola yagroindustrial, ypor algunasco-
munas de mayor cercana con la Regin M etropolitana.
En esta regin, destacan tambin trescomunasque muestran
valores de ID H relativos muy altos. Rancagua, Machal y
San Fernando.
El anlisis por dimensiones componentes del
ID H reafirma claramente las diferencias de los grupos
antes reseados. Slo en el mbito de la salud se
aprecian niveles de logro mayores en el conjunto de
la regin.
La regin de O Higginsocupa el octavo lugar en la
clasificacin regional, con un valor de IDH de 0,741. Su perfil
regional muestra logrosdismilesen lastresdimensionesdel IDH.
Internamente se aprecia que del total de lascomunas
de la regin la mayora muestra un nivel de desarrollo humano
entre medio ymuyalto ( 82,6% ) en tanto que 10 comunas
muestran un nivel bajo ymuybajo.
VI REGIN DEOHIGGINS
Cuadro12
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
4
6
15
5
3
33
6,5
10,9
34,4
8,8
39,4
100,0
N
%
8
9
13
0
3
33
9,3
20,0
31,3
0,0
39,4
100,0
N
%
2
3
10
9
9
33
5,8
6,1
48,7
26,0
13,4
100,0
N
%
7
9
6
8
3
33
6,8
20,0
12,6
21,2
39,4
100,0
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
REGINDEMETROPOLITANA
SALUD
EDUCACIN
INGRESO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
REGINDELLIBERTADOR GENERALBERNARDOOHIGGINS
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Mostazal
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
Codegua
Machal
San Fernnando
Rengo
Requnoa
Graneros
Rancagua
Olivar
Doihue
Las Cabras
Coltauco
Coinco
Malloa
Quinta de
Tilcoco
San
Vicente
Placilla
Chimbarongo
REGINDELMAULE
Nancagua
P
e
u
m
o
P
i
c
h
i
d
e
g
u
a
La Estrella
Litueche
N
a
v
id
a
d
Marchigue
Peralillo
Palmilla
Pumanque
P
a
r
e
d
o
n
e
s
P
i
c
h
i
l
e
m
u
Lolol
Santa
Cruz
C
h
p
ic
a
N
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
REGINDEVALPARASO
REGINDEVALPARASO
N
a
v
id
a
d
Mostazal
Codegua
Machal
Graneros
Rancagua
Doihue
Olivar
Coltauco
Coinco
Rengo
Requnoa
Quinta de
Tilcoco
Malloa
San Fernnando
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
REGINDELMAULE
Chimbarongo
Placilla
San
Vicente
Nancagua Santa
Cruz
C
h
p
ic
a
Palmilla
P
i
c
h
i
d
e
g
u
a
P
e
u
m
o
Las Cabras
La Estrella
Marchigue
Peralillo
Pumanque
Lolol
P
a
r
e
d
o
n
e
s
P
i
c
h
i
l
e
m
u
Litueche
Mostazal
Codegua
Machal
Requnoa
Olivar
Rancagua
Graneros
REGINDEVALPARASO
N
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
Doihue
Coltauco
Coinco
Quinta de
Tilcoco
Malloa
Rengo
Las Cabras
La Estrella
Litueche
N
a
v
id
a
d
P
e
u
m
o
P
i
c
h
i
d
e
g
u
a
Marchigue
Peralillo
Palmilla
Santa
Cruz
San
Vicente
Placilla
Nancagua
Chimbarongo
San Fernnando
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
REGINDELMAULE
Lolol
C
h
p
ic
a
P
a
r
e
d
o
n
e
s
Pumanque
P
i
c
h
i
l
e
m
u
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DEL MAULE
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
Curepto
REGIN DELLIBERTADOR BERNARDO OHIGGINS
Vichuqun
Licantn
Hualae
Rauco
Teno
Romeral
S
a
g
r
a
d
a
F
a
m
i
l
i
a
R
o

C
l
a
r
o
Curic
Molina
San Clemente
Colbn
Linares
Yerbas
Buenas
M
a
u
le
Pelarco
Pencahue
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
San Javier
Villa
Alegre
Retiro
Longav
Parral
Cauquenes
C
h
a
n
c
o
P
e
l
l
u
h
u
e
San
Rafael
Talca
R
e
p
b
lic
a

d
e
A
r
g
e
n
t
in
a
REGIN DELBO-BO
V I I R E G I N D E L M A U L E
55
Lassiguientescomunas: Vichuqun, Huala, Curepto,
Constitucin, Pencahue, Chanco, Pelluhue, CauquenesySan
Javier, todas pertenecientes al rea del secano costero
presentan losnivelesmsbajosde desarrollo humano en todas
susdimensiones, slo se excluye de esta situacin Empedrado
que por tener en la dimensin salud un nivel muyalto, alcanza
un nivel medio en el IDH. Por otra parte, Licantn est en el
grupo alto en salud y medio en la dimensin ingresos.
En la mayora de estascomunasexisten localidades
ubicadasen reasruralesque son aldeas, villorrioscampesinos
y caletas pesqueras que presentan serios problemas de
escolaridad yde calidad de la salud. En esta zona, existe una
alta concentracin de pequeosproductores, la demanda de
la mano de obra presenta estacionalidad, generndose
desempleo en gran parte del ao. La falta de infraestructura
de transporte ycomunicacionesadecuada a lasnecesidades
del desarrollo productivo ycomercial, constituye otro elemento
que limita la actividad del sector yla mantiene en un nivel de
baja competitividad.
O tra gran rea de esta regin corresponde a la
depresin intermedia compuesta por 13 comunas de las
cuales10 tienen nivelesbajo ymuybajo de ndice de desa-
rrollo humano. Estascomunasrespectivamente son Teno, Sa-
grada Familia, Molina, Maule, Longav, Retiro, Rauco, Yerbas
Buenas, San Clemente yParral. Esta rea del valle central est
destinada fundamentalmente a la produccin de cultivos
anuales de baja rentabilidad, con pequeos productores
Regin compuesta por 30 comunasde lascuales
29 fueron incluidasen este anlisis( slo se excluy la comuna
de San Rafael, creada recientemente) . Esta regin presenta
losnivelesmsbajosde desarrollo humano, ocupando los
ltimoslugaresen el IDH ysusdimensionesexcepto en salud
donde ocupa el lugar nmero once del ranking.
Esta regin tiene la mayor presencia de poblacin
rural con un 37,4% .Tiene la tasa promedio de escolaridad
masbaja del pas, con 5,9 y9,3 aospromedio de escolaridad
para la poblacin rural yurbana, respectivamente.
Al analizar la distribucin de comunasyde poblacin en los
distintosnivelesde IDH ysusrespectivasdimensionesse observauna
situacin realmente preocupante. El siguiente cuadro muestra por
ejemplo,que 17comunasque representanmsdel 83% de lapoblacin,
tienen nivelesde logro bajo ymuybajo en la dimensin salud.
VII REGIN DEL MAULE
Cuadro13
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
7
14
6
1
1
29
17,7
32,5
16,0
12,9
20,9
100,0
N
%
13
9
4
2
1
29
25,7
18,9
12,2
22,3
20,9
100,0
N
%
4
13
4
6
2
29
14,1
69,9
5,3
8,5
2,2
100,0
N
%
8
13
4
2
2
29
14,4
30,4
16,8
4,6
33,8
100,0
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DEL MAULE
N
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
REGINDELLIBERTADORGENERALBERNARDOOHIGGINS
SALUD
EDUCACIN
INGRESO
Vichuqun
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
Teno
Romeral
Curic
Molina
San Clemente
Rauco
H
u
a
l
a
e
Curepto
Pelarco
Ro
Claro
San
Rafael
Sagrada
familia
Licantn
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
P
e
n
c
a
h
u
e
Talca
Maule
San Javier
Chango
Cauquenes
Pelluhue
L
o
n
g
a
v
Linares
Colbn
Yerbas
Buenas
Villa
Alegre
Retiro
Empedrado
Parral
REGINDELBO-BO
Teno
Romeral
Curic
Molina
San Clemente
Colbn
R
e
p
b
lic
a

d
e

A
r
g
e
n
t
in
a
Linares
L
o
n
g
a
v
Parral
Retiro
Pelarco
Ro
Claro
Sagrada
familia
Rauco
H
u
a
l
a
e
Vichuqun
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
Licantn
Curepto
P
e
n
c
a
h
u
e
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
Empedrado
San Javier
Maule
Talca
San
Rafael
Cauquenes
Pelluhue
Chango
Villa
Alegre
Yerbas
Buenas
REGINDELBO-BO
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
Vichuqun
Curic
Romeral
Teno
Molina
San Clemente
Colbn
R
e
p
b
lic
a

d
e
A
r
g
e
n
t
in
a
Linares
Parral
L
o
n
g
a
v
Retiro
Cauquenes
Pelluhue
San Javier
Villa
Alegre
Yerbas
Buenas
Pelarco
Talca
Maule
P
e
n
c
a
h
u
e
C
o
n
s
t
i
t
u
c
i
n
Curepto
H
u
a
l
a
e
Rauco
Licantn
Sagrada
familia
San
Rafael
Ro
Claro
Empedrado
Chango
REGINDELBO-BO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
En sntesis, la Regin del Maule se distingue por tener
uno de losnivelesmsbajosdel pasen el IDH en la mayora
de sus comunas y por la desigualdad en este ndice con
respecto a lasconcentracionesurbanasmsimportantesque
tienen nivelesaltosde desarrollo humano.
tradi ci onales que abastecen el mercado i nterno.
Lasnicascomunasde esta regin con un alto ymuy
alto nivel de desarrollo humano corresponden a Curic y
Talca, respectivamente, que concentran el 33,8 % de la
poblacin de la regin.
REGIN DEL BO-BO
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
REGIN DELMAULE
REGIN DELA ARAUCANA
Cobquecura
Quirihue
Ninhue
San
Nicols
iquen
S
a
n

C
a
r
l
o
s
San Fabin
Portezuelo
Talcahuano
Tom
Penco
C
o
e
l
e
m
u
T
r
e
g
u
a
c
o
Chilln
Chilln Viejo Coihueco
Pinto
El Carmen
San Ignacio
Bulnes
Ranquil
Florida
Quilln
Pemuco
Cabrero
Yumbel
Tucapel
Yungay
Antuco
Quilleco
Los Angeles
Laja
Nacimiento
Coronel
Lota
Arauco
Curanilahue
Negrete
Santa
Juana
H
u
a
l
q
u
i
Concepcin
Chiguayante
San Pedro
de la Paz
San Rosendo
Los Alamos
Caete
L
e
b
u
Mulchn
Santa Brbara
Contulmo
Tira
Q
u
i
l
a
c
o
59
Una zona caracterstica de la VIII regin corresponde
al rea del carbn Coronel-Lota, que incluye lascomunasde
Coronel, Lota, Curanilahue, Lebu y LosAlamos, todascon
nivelesde IDH bajo y muy bajo a excepcin de Coronel
con un nivel de logro medio. Las comunas menciona-
das tienen como actividad predominante la minera
del carbn y enfrentan una serie de problemas pro-
ducto de la decli naci n de las acti vi dades carbo-
nferas del sector, lo cual afecta a empresas, pirquine-
rosytrabajadores.
El resto de la provincia de Arauco, formada por las
comunasde Arauco, Caete, Contulmo yTira tambin se
ven afectadaspor la crisisde la minera de esta zona. Sin
embargo, su actividad econmica predominante es la
forestal y en menor escala la agricultura de subsistencia,
caracterizada por la crianza de animales menores y por
culti vos tradi ci onales especi almente legumi nosas y
cereales. De este grupo, slo Contulmo muestra un nivel
medio de desarrollo humano relativo.
El rea agrcola de la regin del BoBo que incluye
lascomunasde Cabrero yYumbel, con nivelesde desarrollo
En esta regin habitan alrededor de un milln
novecientas mil personas, la segunda con mayor pobla-
cin del pasdespusde la Regin Metropolitana. Consta
de 52 comunas de las cuales 49 fueron incluidas en
este anlisis
23
.
La regin del Bo-Bo ocupa el lugar nmero 10 en el
ranking de logro de desarrollo humano. En la dimensin
salud su posicin es ms baja an, siendo la penltima
regin en el ranking ( lugar nmero 12) . Sin embargo, en
las di mensi ones de educaci n e i ngresos ocupa el
sptimo lugar.
Lascomunasdel rea secano costero, que incluye:
C obquecura, Trehuaco, Q uirihue, N inhue, C oelemu,
Ranquil, Portezuelo, y San N icols, todas pertenecientes
a la provincia de uble tienen un nivel de desarrollo
humano bajo y muy bajo. En esta rea la actividad
econmica preponderante es la agricultura de subsis-
tencia, especialmente la vitivinicultura. La zona presenta
una marcada erosin de sus suelos, lo que disminuye
substancialmente sus rendimientos y eleva los costos
de produccin.
23
Para el caso de Chilln Viejo, Chiguayante y San Pedro de la Paz, ver ejercicio especial en Anexo 7.
V I I I R E G I N D E L B O - B O
REGIN DEL BO-BO
SALUD
EDUCACIN
INGRESO
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
REGINDELAARAUCANA
REGINDELMAULE
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
Cobquecura
REGINDELAARAUCANA
REGINDELMAULE
Qurihue
San Carlos
Ninhue
San
Nicols
San Fabin
Portezuelo
Talcahuano
Tom
Penco
C
o
e
le
m
u
T
r
e
g
u
a
c
o
Chilln
Chilln Viejo Coihueco
Pinto El Carmen
San Ignacio
Bulnes
Ranquil
Florida
Quilln
Pemuco
Yumbel
Tucapel
Yungay
Antuco
Quilaco
Los Angeles
Laja
Nacimiento
Arauco
Curanilahue
Negrete
Santa
Juana
Concepcin
Chiguayante
Los Alamos
Caete
L
e
b
u
Mulchn
Santa Brbara
Tira
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
iquen
Quilleco
Cabrero Coronel
Lota
San Pedro
de la Paz
Hualquin
San Rosendo
Cobquecura
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
C
o
e
le
m
u
T
r
e
g
u
a
c
o
Qurihue
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
San Fabin
Pinto
Antuco
Quilleco
Tucapel
Yungay
El Carmen
San Ignacio
Coihueco
REGINDELMAULE
San Carlos
San
Nicols
Ninhue
Portezuelo
Chilln
Chilln Viejo
Ranquil Tom
Concepcin
Florida
Penco
San Pedro
de la Paz
Talcahuano
Santa
Juana
Yumbel
Laja
Los Angeles
Negrete
Nacimiento
San Rosendo
Cabrero
Pemuco
Santa Brbara
Quilaco
Mulchn
Tira
C
o
n
t
u
l
m
o
C
o
n
t
u
l
m
o
Caete
Los Alamos L
e
b
u
Curanilahue
Arauco
Lota
Coronel
Hualquin
Chiguayante
Quilln
Bulnes
iquen
REGINDELAARAUCANA
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
Tira
C
o
n
t
u
l
m
o
Caete
LosAlamos
L
e
b
u
Curanilahue
Los Angeles
Nacimiento
Negrete
Mulchn
Quilaco
Santa Brbara
Quilleco
Antuco
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Laja
Santa
Juana
Arauco
Yungay
Tucapel
Pinto
Yumbel
Hualquin
Cabrero
Pemuco
El Carmen
Lota
Coronel
San Pedro
de la Paz
Concepcin
Chiguayante
Bulnes
Quilln
Florida
Penco
Tom
Talcahuano
Ranquil
Portezuelo
C
o
e
le
m
u
T
r
e
g
u
a
c
o
Qurihue
Cobquecura
San Carlos
iquen
San Fabin
Coihueco Chilln Viejo
Chilln
San
Nicols
Ninhue
San Ignacio
humano muybajo, la comuna de Laja con nivel de logro bajo
ySan Rosendo con un logro medio en el Indice de Desarrollo
Humano, se caracterizan por una actividad econmica
predominante en la agricultura de subsistencia yla actividad
forestal que genera slo empleo temporal.
El rea mixta agroforestal incluye las comunas de
Pinto, El Carmen, Pemuco yQ uilleco con un nivel de logro
muybajo en el IDH ylascomunasde YungayyTucapel con
nivelesde desarrollo humano medio. Su actividad econmica
predominante es la agricultura, caracterizada por cultivos
tradicionalesde bajosrendimientosyactividadesforestales
que generan empleostemporales.
Lascomunasde Concepcin yTalcahuano muestran
nivelesde IDH muyalto yalto respectivamente. Son comunas
urbanasdonde predominan lasprestacionesde serviciosal
sector comercio e industria y la actividad pesquera.
61
VIII REGIN DEL BO-BO
Cuadro14
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
24
15
6
2
2
49
17,9
20,2
9,4
23,0
29,5
100,0
N
%
14
13
14
4
4
49
9,1
13,9
11,7
18,7
46,6
100,0
N
%
23
14
6
3
3
49
16,9
41,2
18,8
2,8
20,2
100,0
N
%
18
14
12
2
3
49
25,6
10,7
8,4
17,4
37,9
100,0
En sntesis, de las49 comunasde la VIII regin incluidas
en este anlisis, en el Indice de Desarrollo Humano slo
Chilln yConcepcin tienen un nivel de logro muyalto con
un 29,5% de poblacin. En un nivel alto se encuentra Los
AngelesyTalcahuano con el 23,0% de poblacin. Por otra
parte, las comunas de Contulmo, Coronel, Penco, Yungay,
Tucapel ySan Rosendo tienen un nivel medio de IDH con
el 9,4% de poblacin. Las39 comunasrestantesen lasque
vive el 38,1 % de la poblacin slo alcanzan un nivel bajo o
muybajo de desarrollo humano.
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DELA ARAUCANA
Por Comuna
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
10 0 10 20 Kilometros REGIN DELOSLAGOS
REGIN DELBO-BO
R
e
p
b
lic
a

d
e
A
r
g
e
n
t
in
a
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
Angol
L
o
s

S
a
u
c
e
s Ercilla
Collipulli
Renaico
Purn
Lumaco
T
r
a
i
g
u
n
Victoria
Curacautin
Lonquimay
Melipeuco
Cunco
Vilcn
Pucn
Temuco
Nueva
Imperial
Galvarino
Carahue
Saavedra
Teodoro
Schmidt
Freire
Padre las Casas
Pitrufqun
Gorbea
Loncoche
Villarica
Toltn
Curarrehue
I X R E G I N D E L A A R A U C A N A
63
Lascomunasincluidasen el rea del secano costero
que comprende a Carahue, Saavedra, Teodoro Schimdt,
Imperial, G alvarino y Lumaco tienen todas ndices de
Desarrollo Humano muy bajo. En esta rea aproximada-
mente el 80% de su poblacin se sustenta de actividades
silvoagropecuariasypesquero artesanalesbasadasen el uso
intensivo de mano de obra familiar ytecnologa tradicional.
Se caracteriza por la alta presencia de personas de la
etnia mapuche.
En el otro extremo geogrfico de la regin se encuentra
el rea cordillera que incluye las comunas de Lonquimay,
Melipeuco yCurarrehue todascon nivel de IDH ydimensiones
muybajasexceptuando la comuna de Curarrehue que tiene
un nivel medio en la dimensin salud.
Esta rea es predomi nantemente forestal,
principalmente de bosque nativo con una incipiente actividad
ganadera menor. La topografa determina una gran cantidad
de suelosimproductivos. N o existen suficientesfuentesde
trabajo permanente. El acceso a losserviciosespecialmente
de salud yeducacin, se ve fuertemente deteriorada por las
condicionesclimticasprevalecientes.
En esta regin caracterizada por una importante
hetegoreneidad ydesequilibrio, el centro regional, Temuco, es
la nica comuna que alcanza un IDH muyalto. Esta comuna
concentra el 28% de la poblacin regional yactividadesde
servicios, pequea industria yconstruccin.
Finalmente, resulta interesante constatar que 6
Regin compuesta por 31 comunasde lascuales
30 fueron incluidasen este anlisis( no se incorpor Padre
lasCasas
24
creada recientemente) . Esta regin esuna de las
que presenta losndicesde Desarrollo Humano msbajos
del pas. Si analizamoslasdimensionesdesde la perspectiva
del ranking vemos que en salud se ubica en la posicin
nmero trece; dcima en la dimensin educacin ynovena
en la dimensin ingresos.
El anlisisdel nmero de comunasque clasifican en
losdistintosgruposde IDH y la poblacin que reside en
dichasclasificacionesnosmuestra que esta regin esla que
concentra el mayor nmero de comunasyla mayor proporcin
de poblacin que vive en lascategorasde muybajo ybajo
nivelesde IDH ysusrespectivasdimensiones.
IXREGIN DELA ARAUCANA
Cuadro15
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
17
7
5
0
1
30
31,9
21,7
12,5
0,0
33,9
100,0
N
%
12
11
4
2
1
30
20,3
25,9
14,7
5,3
33,9
100,0
N
%
14
10
4
2
0
30
29,6
25,3
10,6
34,5
0,0
100,0
N
%
15
8
3
3
1
30
38,3
11,4
6,1
10,3
33,9
100,0
24
Para el caso de esta comuna, ver Anexo 7
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DE
LA ARAUCANA
SALUD
EDUCACIN
INGRESO
N
N
N
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
REGINDELBO-BO
Angol
LosSauces
R
e
n
a
i
c
o
Collipulli
Ercilla
Traigun
Lumaco
Purn
Victoria
Galvarino
Curacautn
Lautaro
Perquenco
Lonquima
Temuco
Vilcn
Melipeuco
Nueva
Imperial
Carahue
S
a
a
v
e
d
r
a
PadredelasCasas
Freire
Cunco
Pucn
Villarica
REGINDELOSLAGOS
Loncoche
Gorbea
Toltn
Pitrufqun
Teodoro
Schmidt
Curarrehue
Angol
R
e
n
a
i
c
o
Collipulli
Ercilla
Traigun
LosSauces
Purn
Lumaco
Galvarino
Victoria
Curacautn
Lonquima
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
REGINDELBO-BO
Vilcn
Lautaro
Perquenco
Melipeuco
Curarrehue
Cunco
Pucn
Villarica
Loncoche
Gorbea
Pitrufqun
Freire
PadredelasCasas
Temuco
Nueva
Imperial
Carahue
S
a
a
v
e
d
r
a
Toltn
Teodoro
Schmidt
REGINDELOSLAGOS
Angol
REGINDELBO-BO
R
e
n
a
i
c
o
Collipulli
Ercilla
LosSauces
Purn
Victoria
Curacautn
Lonquima
Lautaro
Perquenco
Traigun
Lumaco
Galvarino
Vilcn
Melipeuco
Cunco
Temuco
PadredelasCasas
Nueva
Imperial
Carahue
S
a
a
v
e
d
r
a
Freire
Pitrufqun
Gorbea
Loncoche
Villarica
Pucn
Curarrehue
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
REGINDELOSLAGOS
Toltn
Teodoro
Schmidt
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
importancia que ha adquirido este tema en lasociedad chilena
enlosltimosaos,estasituacin debieraser de especial preocupacin
paralasautoridadeslocalesydel nivel central.
comunas
25
de esta regin tienen msde un 30% de poblacin
perteneciente a etnias, segn el Censo de 1992 ytodasellas
muestran nivelesmuybajosde IDH relativo. Por la creciente
25
Curarrehue, Freire,Teodoro Schmidt, Puerto Saavedra, Nueva Imperial y Galvarino
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
REGIN DELA ARAUCANA
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
REGIN
DELOS LAGOS
INDICEDE
DESARROLLO HUMANO
Por Comuna
Maulln
RECUADRO
Ancud
Dalcahue
Calbuco
Castro
Quemchi
Quinchao
Chonchi
Puqueldn
Curaco de Velez
Queiln
Quelln
Quelln
Queiln
Chonchi
Puqueldn
Quinchao
Castro
Curaco de Velez
Dalcahue
Quemchi
Ancud
Calbuco
Maulln
RECUADRO
Palena
Cahitn
Futaleuf
Quelln
REGINDEAISNDELGENERALCARLOSIBAEZDELCAMPO
20Kilometros 10 0 10
Cocham
Hualaihu
Puerto
Montt
Puerto Varas
Los
Muermos
Fresia
Llanquihue
Frutillar
Puerto Octay
Puyehue
Ro Negro
Purranque
Osorno
Ro Bueno
Lago Ranco
Futrono
Los Lagos
Paillaco
La Unin
Corral
Valdivia
San Pablo
San Juan
de la
Costa
Panguipulli
Lanco
Mariquina
Mafil
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
La provincia de Chilo en general presenta niveles
mediosde logro en IDH, destacndose que en la dimensin
educacin todas las comunas alcanzan niveles medios,
altos o muy altos. En esta Provincia, existen centros de
cultivo de salmones, esta actividad bsicamente estacional,
se alterna con actividades agrcolas y pesqueras en
pequea escala.
X R E G I N D E L O S L A G O S
67
Tiene una poblacin aproximada de un milln
cuatrocientos mil personas, distribuidas en 42 comu-
nas de las cuales 13 cuentan con menos de 10.000
habitantes. Asimismo, un 35% de su poblacin reside en
reasrurales.
Esta regin se ubica en el dcimo primer lugar en el
ranking de IDH yen el lugar 12 en la dimensin ingresos. En
la dimensin salud tiene 17 comunasque se encuentran en
losnivelesde desarrollo bajo ymuybajo con msdel 55%
de la poblacin en esta situacin.
D e las 12 comunas de la provincia de Valdivia, 9
tienen los niveles de ID H ms bajos de la regin,
exceptuando Corral y la Unin que alcanzan un nivel
medio y Valdivia de nivel muy alto. En esta rea, las
actividades econmicas preponderantes son la agrope-
cuaria y forestal, fundamentalmente a pequea escala.
En muchas de sus comunas, exceptuando la ciudad de
Valdivia, existen zonasde difcil acceso especialmente en la
poca invernal. Esto se debe a lascaractersticasdel terreno,
la dispersin geogrfica entre comunidadesyla insuficiente
estructura caminera.
XREGIN DELOS LAGOS
MIDEPLAN-PNUD, 2000
Cuadro16
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
6
10
16
8
2
42
9,7
16,5
21,6
36,3
16,0
100,0
N
%
2
7
24
7
2
42
4,0
7,9
37,2
35,0
16,0
100,0
N
%
8
12
10
9
3
42
15,7
40,8
27,3
13,7
2,4
100,0
N
%
5
5
19
12
1
42
9,1
5,0
28,9
42,4
14,6
100,0
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

D
E

L
O
S

L
A
G
O
S
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
N
N
N
E
D
U
C
A
C
I
N
I
N
G
R
E
S
O
S
A
L
U
D
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
R
E
G
I
N

D
E

L
A
A
R
A
U
C
A
N
A
R
E
G
I
N

D
E

L
A
A
R
A
U
C
A
N
A
R
E
G
I
N

D
E

L
A
A
R
A
U
C
A
N
A
R e p b l i c a d e A r g e n t i n a
V
a
l
d
i
v
i
a
M
f
i
l
L
a
n
c
o
P
a
n
g
u
i
p
u
l
l
i
L
o
s

L
a
g
o
s
M
a
r
i
q
u
i
n
a
F
u
t
r
o
n
o
C
o
r
r
a
l
L
a

U
n
i
n
R
o

B
u
e
n
o
P
a
i
l
l
a
c
o
L
a
g
o

R
a
n
c
o
O
s
o
r
n
o
P
u
y
e
h
u
e
R
o

N
e
g
r
o
S
a
n

J
u
a
n
d
e

l
a
C
o
s
t
a
P
u
e
r
t
o

O
c
t
a
y
P
u
e
r
t
o

V
a
r
a
s
F
r
u
t
i
l
l
a
r
P
u
r
r
a
n
q
u
e
F
r
e
s
i
a
L
l
a
n
q
u
i
h
u
e
P
u
e
r
t
o

M
o
n
t
t
L
o
s
M
u
e
r
m
o
s
C
o
c
h
a
m
H
u
a
l
a
i
h
u
e
M
a
u
l
l
n
A
n
c
u
d
D
a
l
c
a
h
u
e
C
a
s
t
r
o
Q
u
e
l
l
n
C
h
o
n
c
h
i
Q
u
e
i
l
n
C
h
a
i
t
n
F
u
t
a
l
e
u
f
C
u
r
a
c
o

d
e

V
e
l
e
z
Q
u
i
n
c
h
a
o
P
u
q
u
e
l
d
n
C
a
l
b
u
c
o
Q
u
e
m
c
h
i
L
a
n
c
o
P
a
n
g
u
i
p
u
l
l
i
L
o
s

L
a
g
o
s
F
u
t
r
o
n
o
P
a
i
l
l
a
c
o
L
a
g
o

R
a
n
c
o
V
a
l
d
i
v
i
a
M
a
r
i
q
u
i
n
a
M
f
i
l
C
o
r
r
a
l
L
a

U
n
i
n
R
o

B
u
e
n
o
P
u
y
e
h
u
e
P
u
e
r
t
o

O
c
t
a
y
O
s
o
r
n
o
S
a
n

P
a
b
l
o
S
a
n

P
a
b
l
o
S
a
n

J
u
a
n
d
e

l
a
C
o
s
t
a
R
o

N
e
g
r
o
P
u
r
r
a
n
q
u
e
F
r
u
t
i
l
l
a
r
P
u
e
r
t
o

V
a
r
a
s
P
u
e
r
t
o

M
o
n
t
t
L
l
a
n
q
u
i
h
u
e
F
r
e
s
i
a
L
o
s
M
u
e
r
m
o
s
M
a
u
l
l
n
C
o
c
h
a
m
H
u
a
l
a
i
h
u
e
C
a
l
b
u
c
o
Q
u
e
m
c
h
i
A
n
c
u
d
C
a
s
t
r
o
D
a
l
c
a
h
u
e
C
u
r
a
c
o

d
e

V
e
l
e
z
Q
u
i
n
c
h
a
o
P
u
q
u
e
l
d
n
C
h
o
n
c
h
i
Q
u
e
i
l
n
F
u
t
a
l
e
u
f
P
a
l
e
n
a
C
h
a
i
t
n
Q
u
e
l
l
n
Q
u
e
l
l
n
Q
u
e
l
l
n
R
E
G
I
N

D
E
A
I
S
N

D
E
L

G
E
N
E
R
A
L

C
A
R
L
O
S

I
B
A
E
Z

D
E
L

C
A
M
P
O
R
E
G
I
N

D
E
A
I
S
N

D
E
L

G
E
N
E
R
A
L

C
A
R
L
O
S

I
B
A
E
Z

D
E
L

C
A
M
P
O
R
E
G
I
N

D
E
A
I
S
N

D
E
L

G
E
N
E
R
A
L
C
A
R
L
O
S

I
B
A
E
Z

D
E
L

C
A
M
P
O
2
0
K
ilo
m
e
t
r
o
s
1
0
0
1
0
P
a
l
e
n
a
C
h
a
i
t
n
F
u
t
a
l
e
u
f
Q
u
e
l
l
n
Q
u
e
l
l
n
C
h
o
n
c
h
i
Q
u
e
i
l
n
P
u
q
u
e
l
d
n
Q
u
i
n
c
h
a
o
C
u
r
a
c
o

d
e

V
e
l
e
z
C
a
s
t
r
o
D
a
l
c
a
h
u
e
A
n
c
u
d
Q
u
e
m
c
h
i
C
a
l
b
u
c
o
M
a
u
l
l
n
C
o
c
h
a
m
H
u
a
l
a
i
h
u
e
P
u
e
r
t
o

M
o
n
t
t
P
u
e
r
t
o

V
a
r
a
s
L
l
a
n
q
u
i
h
u
e
L
o
s
M
u
e
r
m
o
s
F
r
e
s
i
a
F
r
u
t
i
l
l
a
r
P
u
r
r
a
n
q
u
e
R
o

N
e
g
r
o
P
u
e
r
t
o

O
c
t
a
y
P
u
y
e
h
u
e
R
o

B
u
e
n
o
L
a
g
o

R
a
n
c
o
O
s
o
r
n
o
S
a
n

J
u
a
n
d
e

l
a
C
o
s
t
a
S
a
n

P
a
b
l
o
L
a

U
n
i
n P
a
i
l
l
a
c
o
F
u
t
r
o
n
o
L
o
s

L
a
g
o
s P
a
n
g
u
i
p
u
l
l
i
L
a
n
c
o
M
a
r
i
q
u
i
n
a
M
f
i
l
V
a
l
d
i
v
i
a
C
o
r
r
a
l
P
a
l
e
n
a
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
REGIN AISN DEL GENERAL CARLOS IBEZ DEL CAMPO
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
REGIN DELOSLAGOS
REGINDEMAGALLANESYDELAANTRTICACHILENA
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
Lago Verde
Guaitecas
Cisnes
Coihaique
Ro Ibez
Chile Chico
Aisn
Tortel
Cochrane
OHiggins
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
perfilesde mortalidad observadosy analizado en un ao
puntual, resulta msapropiado para reflejar la situacin de las
comunascon msde 1.000 habitantes. Por ello, en el caso de
comunascomo O Higginsyotrassiete msque tienen menos
de 1.000 habitantes, ser preciso estudiar la evolucin de este
indicador en un nmero mayor de aospara obtener una
visin mscertera del estado general de salud de la poblacin
26
.
X I R E G I N D E A I S N D E L G E N E R A L C A R L O S I B E Z D E L C A M P O
71
Las comunas de Cisnes, Aisn y Cohaique, que
en conjunto representan el 85,1% de la poblacin regional,
alcanzan altosymuyaltosvaloresde IDH, constituyendo una
situacin que se distingue de la tendencia regional a alcanzar
valoresbajosymuybajosen este ndice ysusdimensiones
constitutivas. En efecto, la otra comuna que conforma el litoral
norte de la regin ( Guaitecas) , ademsde Lago Verde, Ro
Ibez, Chile Chico, Tortel, Cochrane yO Higgins, muestran
valoresde IDH ysusdimensionesque se ubican en losrangos
muybajo ybajo. Lascaractersticasregionalesincidentesen
este fenmeno son, por un lado, la dificultad de estascomunas
de contar con acceso a serviciosycanalesde comercializacin
adecuadospara su produccin, ypor otro, la especializacin
productiva en actividadesextractivas, pesquerasyforestales,
que han sufrido fuertescontraccionesen el ltimo tiempo.
Una situacin especial puede observarse en la comuna
de O ` Higgins, la cual, a pesar de exhibir muybajosvaloresen
otrasdimensiones, muestra un buen nivel de logro en salud.
El caso de esta comuna sirve para exponer una prevencin
general respecto del indicador "Aos de vida potencial
perdidos" ( AVPP) . Este indicador, construido en base a los
XI REGIN DEAISN
Cuadro17
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
5
1
1
2
1
10
10,4
4,1
0,4
33,8
51,3
100,0
N
%
5
2
2
1
0
10
9,2
5,7
33,8
51,3
0,0
100,0
N
%
4
2
0
2
2
10
7,8
6,8
0,0
77,1
8,4
100,0
N
%
3
3
1
1
2
10
6,1
4,7
4,1
8,0
77,1
100,0
26
Las ocho comunas con menos de 1.000 habitantes son: Camarones, Laguna Blanca, OHiggins, Ollage, Ro Verde,Timaukel,Torres del Paine y Tortel.
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

A
I
S
N

D
E
L

G
E
N
E
R
A
L

C
A
R
L
O
S

I
B
A
E
Z

D
E
L

C
A
M
P
O
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
N
N
N
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
G
u
a
i
t
e
c
a
s
L
a
g
o

V
e
r
d
e
C
i
s
n
e
s
C
o
i
h
a
i
q
u
e
R
o

I
b
e
z
A
i
s
n
C
h
i
l
o

C
h
i
c
o
C
o
c
h
r
a
n
e
T
o
r
t
e
l
O
H
i g
g
i n
s
R
E
G
I
N

D
E

M
A
G
A
L
L
A
N
E
S
Y

D
E

L
A
A
N
T
R
T
I
C
A

C
H
I
L
E
N
A
R
E
G
I
N

D
E

L
O
S

L
A
G
O
S
R
E
G
I
N

D
E

L
O
S

L
A
G
O
S
G
u
a
i
t
e
c
a
s
C
i
s
n
e
s
L
a
g
o

V
e
r
d
e
A
i
s
n
C
o
i
h
a
i
q
u
e
R
o

I
b
e
z
C
h
i
l
o

C
h
i
c
o
C
o
c
h
r
a
n
e
T
o
r
t
e
l
O
H
i g
g
i n
s
R
E
G
I
N

D
E

M
A
G
A
L
L
A
N
E
S
Y

D
E

L
A
A
N
T
R
T
I
C
A

C
H
I
L
E
N
A
E
D
U
C
A
C
I
N
I
N
G
R
E
S
O
S
A
L
U
D
R
E
G
I
N

D
E

L
O
S

L
A
G
O
S
L
a
g
o

V
e
r
d
e
C
i
s
n
e
s
G
u
a
i
t
e
c
a
s
A
i
s
n
C
o
i
h
a
i
q
u
e
R
o

I
b
e
z
C
h
i
l
o

C
h
i
c
o
T
o
r
t
e
l
C
o
c
h
r
a
n
e
O
H
i g
g
i n
s
R
E
G
I
N

D
E

M
A
G
A
L
L
A
N
E
S
Y

D
E

L
A
A
N
T
R
T
I
C
A

C
H
I
L
E
N
A
2
0

K
ilo
m
e
t
r
o
s
2
0
0
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
REGIN DEMAGALLANES
YDELA ANTRTICA CHILENA
Por Comuna
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
REGIN AISN DELGENARALCARLOSIBEZDELCAMPO
N
Natales
Torres del
Paine
Repblica de Argentina
Laguna
Blanca
San
Gregorio
Primavera
Porvenir
Repblica de
Argentina
Ro Verde
Punta
Arenas
Timaukel
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
Antrtica
Navarino
yserviciosde transporte, promocin de la inversin privada
y fomento de la productividad, la comercializacin y la
exportacin, entre otras.
X I I R E G I N D E M A G A L L A N E S Y D E L A A N T R T I C A C H I L E N A
75
Es la regin ms austral del pas por lo cual ha
debido enfrentar el desafo permanente de mejorar su
comunicacin con el resto del territorio nacional. A pesar de
ello, se presenta como una regin homognea en relacin a
losaltosvaloresobtenidospor suscomunas, especialmente
en la dimensin ingreso, donde el 100% de la poblacin se
ubica en la categora muy alto y educacin, donde todas
las comunas se ubican en los valores alto y muy alto.
En la dimensin salud se presenta una situacin ms
desigual, en cuanto N atales, Torres del Paine y Porvenir
muestran valores muy bajos mientras que el resto de las
comunasalcanza valoresmuyaltos, con la excepcin de Punta
Arenas, que siendo el mayor centro poblado de la regin,
alcanza slo un valor medio.
Cabe destacar como factor incidente en esta situacin,
el hecho que histricamente esta regin ha tenido un
tratamiento diferenciado en cuanto la aplicacin de
instrumentos de apoyo econmico-productivos. Entre
ellos destacan la Zona Franca y el Plan de D esarrollo
Productivo para la Zona Austral, cuyasaccionesprincipales
estn constituidas por la construccin de infraestructura
XII REGIN DEMAGALLANES
Cuadro18
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
0
0
1
1
8
10
0,0
0,0
0,3
11,3
88,4
100,0
N
%
0
0
0
4
6
10
0,0
0,0
0,0
15,1
84,9
100,0
N
%
3
0
1
0
6
10
14,6
0,0
81,0
0,0
4,4
100,0
N
%
0
0
0
0
10
10
0,0
0,0
0,0
0,0
100,0
100,0
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
REGIN DEMAGALLANES
YDELA ANTRTICA CHILENA
Por Comuna
Torres del
Paine
EDUCACIN
INGRESO
SALUD
L I M I T E S
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
Muy Bajo
Sin Informacin
REGIN AISN DELGENARAL
CARLOSIBEZDELCAMPO
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
N
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Natales
Ro
Verde
Laguna
Blanca
San
Gregorio
Primavera
Porvenir
Punta Arenas
Navarino
Tumaukel
Antrtica
N
Natales
CARLOSIBEZDELCAMPO
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
Torres del
Paine
Laguna
Blanca
San
Gregorio
Primavera
Porvenir
Tumaukel
Navarino
Punta Arenas
Ro
Verde
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
Antrtica
Navarino
Punta Arenas Tumaukel
Porvenir
Primavera
San
Gregorio
Laguna
Blanca
R
e
p
b
l
i
c
a

d
e

A
r
g
e
n
t
i
n
a
CARLOSIBEZDELCAMPO
Torres del
Paine
Natales
N
Antrtica
O
C
E
A
N
O

P
A
C
I
F

I
C
O
20 02040 Kilometros
Ro
Verde
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
R
E
G
I
N

M
E
T
R
O
P
O
L
I
T
A
N
A

D
E

S
A
N
T
I
A
G
O
I
N
D
I
C
E

D
E

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

H
U
M
A
N
O
P
o
r

C
o
m
u
n
a
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
R
E
G
I
N

D
E

V
A
L
P
A
R
A
S
O
N
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
1
0
0
1
0
2
0

K
i
l
o
m
e
t
r
o
s
R
E
G
I
N

D
E
L

L
I
B
E
R
T
A
D
O
R

G
E
N
E
R
A
L
B
E
R
N
A
R
D
O

O
H
I
G
G
I
N
S
R
E
C
U
A
D
R
O
R
E
C
U
A
D
R
O
S
a
n

J
o
s

d
e
M
a
i
p
o
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
C
o
l
i
n
a
R
e
p
b
l i c
a

d
e
A
r
g
e
n
t
i n
a
T
i
l
t
i
l
L
a
m
p
a
C
u
r
a
c
a
v
M
a
r
a

P
i
n
t
o
M
e
l
i
p
i
l
l
a
P
i
r
q
u
e
E
l

M
o
n
t
e
B
u
i
n
I
s
l
a

d
e
M
a
i
p
o
P
a
i
n
e
A
l
h
u
S
a
n

P
e
d
r
o
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
C
o
l
i
n
a
V
i
t
a
c
u
r
a
L
a
s

C
o
n
d
e
s
L
a

R
e
i
n
a
P
e
a
l
o
l
e
n
L
a

F
l
o
r
i
d
a
P
u
e
n
t
e

A
l
t
o
2
0
4

K
ilo
m
e
t
r
o
s
2
P
i
r
q
u
e
S
a
n

j
o
s
d
e

M
a
i
p
o
H
u
e
c
h
u
r
a
b
a
L
a
m
p
a
Q
u
i
l
i
c
u
r
a
R
e
n
c
a
S
a
n

B
e
r
n
a
r
d
o
C
a
l
e
r
a

d
e
T
a
n
g
o
M
a
i
p
P
u
d
a
h
u
e
l
C
e
r
r
o

N
a
v
i
a
E
l

B
o
s
q
u
e
L
a

P
i n
t
a
n
a
R
e
c
o
l
e
t
a
P
r
o
v
i
d
e
n
c
i
a
N
u
o
a
La Granja
S
a
n
t
i
a
g
o
L
o

P
r
a
d
o
C
e
r r i l l o
s
M
a c u l
C
o
n
c
h
a
l
I
n
d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
Q
u
i
n
t
a
N
o
r
m
a
l
E
s
t
a
c
i
n
C
e
n
t
r
a
l
S a n
M i g u e l
S a n
J o a q u n
L a
C i s t e r n a
L o E s p e j o
P e d r o A g u i r r e
C e r d a
S a n
R a m n
P
a
d
r
e
H
u
r
t
a
d
o
P
u
d
a
h
u
e
l
M
a
i
p
P
e
a
f
l
o
r
T
a
l
a
g
a
n
t
e
R E G I N M E T R O P O L I T A N A D E S A N T I A G O
79
Mara Pinto, El Monte yAlhu obtienen bajosvalores, en tanto
San Pedro e Isla de Maipo valoresmedios. Por ltimo, la dimensin
salud presenta buenoslogrosen la zona rural de la Regin
Metropolitana, en cuanto se ubican en valoresmediosa muyaltos.
Lascomunasurbanasde la regin presentan en general
buenosvaloresde logro en lasdimensionesde IDH, con las
excepcionesde Independencia, Q uinta Normal, San Miguel,
Lo Espejo yQ uilicura, que en la dimensin salud obtienen
bajosvalores. En ingreso lasexcepcioneslasconstituyen las
comunasde La Pintana y nuevamente Lo Espejo mientras
que en educacin, estascomunasse sitan en losvalores
altosymuyaltos. No obstante, se hace relevante destacar el
fenmeno de las diferencias al interior de los espacios
comunales, que necesariamente existen yque no pueden ser
observadoscon este instrumento. Por ello, se hace necesario,
en el futuro, y sobre todo para aquellas comunas que
concentran grandescantidadesde poblacin yterritoriosms
o menosextensos, el desarrollo de instrumentosque permitan
visualizar estasdiferenciasal interior de losterritorioscomunales.
Un fenmeno destacable de esta regin esla presencia
de un conjunto de 15 comunasque suman el 48,4% de la
poblacin de la regin, que obtienen altosymuyaltosvalores
en todaslasdimensionesdel IDH, lo que evidencia el grado
de concentracin de lasoportunidadespara el desarrollo
humano, tanto a nivel regional como nacional.
La Regin Metropolitana concentra un 93,6% de su
poblacin y44 de sus52 comunasen losrangosalto ymuyalto
desarrollo humano. Si sumamosla poblacin en el rango medio,
se obtiene un 99,9% de la poblacin y51 de las52 comunasen
estosrangos. La nica comuna de la regin que obtiene un bajo
nivel de desarrollo humano esla comuna de Alhu.
Sin embargo, el comportamiento de lasdimensionesdel
ndice de Desarrollo Humano indica una distincin entre las
comunascon predominancia de poblacin urbana yrural. En
efecto, son estasltimaslasque evidencian logrosmenoresen las
dimensionesdel IDH, especialmente en educacin, donde Mara
Pinto, San Pedro yAlhu obtienen bajosvaloresyTil Til, Lampa,
Melipilla, El Monte, Isla de Maipo yCalera de Tango valoresmedios.
En la dimensin ingreso, nuevamente lascomunasde
REGIN METROPOLITANA
Cuadro19
MIDEPLAN-PNUD, 2000
MuyBajo
Bajo
Medio
Alto
MuyAlto
Total
N
%
0
1
7
19
25
52
0,0
0,1
6,3
32,4
61,2
100,0
N
%
2
1
6
15
28
52
0,2
0,2
3,3
25,4
70,9
100,0
N
%
1
5
16
17
13
52
1,2
6,6
24,5
36,7
31,0
100,0
N
%
1
4
4
18
25
52
0,1
6,5
5,0
34,4
54,0
100,0
O
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

M
E
T
R
O
P
O
L
I
T
A
N
A

D
E

S
A
N
T
I
A
G
O
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
S
A
L
U
D
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
io
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
1
0
0
1
0
2
0

K
i
l
o
m
e
t
r
o
s
R
E
G
I
N

D
E

V
A
L
P
A
R
A
S
O
N
R
E
G
I
N

D
E
L

L
I
B
E
R
T
A
D
O
R
G
E
N
E
R
A
L

B
E
R
N
A
R
D
O

O
H
I
G
G
I
N
A
S
S
a
n

J
o
s
d
e

M
a
i
p
o
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
C
o
l
i
n
a
T
i
l
t
i
l
L
a
m
p
a
R
E
C
U
A
D
R
O
R
E
C
U
A
D
R
O
C
u
r
a
c
a
v
P
u
d
a
h
u
e
l
M
a
r
a

P
i
n
t
o
M
e
l
i
p
i
l
l
a
P
i
r
q
u
e
P
a
i
n
e
A
l
h
u
S
a
n

P
e
d
r
o
E
l

M
o
n
t
e
B
u
i
n
M
a
i
p
T
a
l
a
g
a
n
t
e
I
s
l
a
d
e
M
a
i
p
o
P
e
a
f
l
o
r
P
a
d
r
e
H
u
r
t
a
d
o
L
a
m
p
a
P
u
d
a
h
u
e
l
C
o
l
i
n
a
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
S
a
n

J
o
s
d
e

M
a
i
p
o
V
i
t
a
c
u
r
a
L
a
s

C
o
n
d
e
s
L
a

R
e
i
n
a
P
e
a
l
o
l
e
n
L
a

F
l
o
r
i
d
a
P
u
e
n
t
e

A
l
t
o
P
i
r
q
u
e
H
u
e
c
h
u
r
a
b
a
Q
u
i
l
i
c
u
r
a
R
e
n
c
a
S
a
n

B
e
r
n
a
r
d
o
C
a
l
e
r
a

d
e
T
a
n
g
o
M
a
i
p
C
e
r
r
o
N
a
v
i
a
E
l

B
o
s
q
u
e
L
a

P
i n
t
a
n
a
P
r
o
v
i
d
e
n
c
i
a
N
u
o
a
La Granja
S
a
n
t
i
a
g
o
C
e
r r i l l o
s
M
a c u l
C
o
n
c
h
a
l
I
n
d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
S a n
J o a q u n
S a n
M i g u e l
L a
C i s t e r n a
L o E s p e j o
C e r d a
S a n
R a m n
2
0
4

K
ilo
m
e
t
r
o
s
2
R
e
p
b
l i c
a

d
e
A
r
g
e
n
t
i n
a
Q
u
i
n
t
a
N
o
r
m
a
l
L
o

P
r
a
d
o
E
s
t
a
c
i
n
C
e
n
t
r
a
l
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
R
E
G
I
N

M
E
T
R
O
P
O
L
I
T
A
N
A

D
E

S
A
N
T
I
A
G
O
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
E
D
U
C
A
C
I
N
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
io
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
1
0
0
1
0
2
0

K
i
l
o
m
e
t
r
o
s
R
E
G
I
N

D
E

V
A
L
P
A
R
A
S
O
N
R
E
G
I
N

D
E
L

L
I
B
E
R
T
A
D
O
R
G
E
N
E
R
A
L

B
E
R
N
A
R
D
O

O
H
I
G
G
I
N
A
S
S
a
n

J
o
s
d
e

M
a
i
p
o
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
C
o
l
i
n
a
T
i
l
t
i
l
L
a
m
p
a
R
E
C
U
A
D
R
O
R
E
C
U
A
D
R
O
C
u
r
a
c
a
v
P
u
d
a
h
u
e
l
M
a
r
a

P
i
n
t
o
M
e
l
i
p
i
l
l
a
P
i
r
q
u
e
P
a
i
n
e
A
l
h
u
S
a
n

P
e
d
r
o
E
l

M
o
n
t
e
B
u
i
n
M
a
i
p
T
a
l
a
g
a
n
t
e
I
s
l
a
d
e
M
a
i
p
o
P
e
a
f
l
o
r
P
a
d
r
e
H
u
r
t
a
d
o
L
a
m
p
a
P
u
d
a
h
u
e
l
C
o
l
i
n
a
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
S
a
n

J
o
s
d
e

M
a
i
p
o
V
i
t
a
c
u
r
a
L
a
s

C
o
n
d
e
s
L
a

R
e
i
n
a
P
e
a
l
o
l
e
n
L
a

F
l
o
r
i
d
a
P
u
e
n
t
e

A
l
t
o
P
i
r
q
u
e
H
u
e
c
h
u
r
a
b
a
Q
u
i
l
i
c
u
r
a
R
e
n
c
a
S
a
n

B
e
r
n
a
r
d
o
C
a
l
e
r
a

d
e
T
a
n
g
o
M
a
i
p
C
e
r
r
o
N
a
v
i
a
E
l

B
o
s
q
u
e
L
a

P
i n
t
a
n
a
P
r
o
v
i
d
e
n
c
i
a
N
u
o
a
La Granja
S
a
n
t
i
a
g
o
C
e
r r i l l o
s
M
a c u l
C
o
n
c
h
a
l
I
n
d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
S a n
J o a q u n
S a n
M i g u e l
L a
C i s t e r n a
L o E s p e j o
C e r d a
S a n
R a m n
2
0
4

K
ilo
m
e
t
r
o
s
2
R
e
p
b
lic
a
d
e
A
r
g
e
n
tin
a
Q
u
i
n
t
a
N
o
r
m
a
l
L
o

P
r
a
d
o
E
s
t
a
c
i
n
C
e
n
t
r
a
l
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
R
E
G
I
N

M
E
T
R
O
P
O
L
I
T
A
N
A

D
E

S
A
N
T
I
A
G
O
D
I
M
E
N
S
I
O
N
E
S

P
O
R

C
O
M
U
N
A
I
N
G
R
E
S
O
M
u
y

A
l
t
o
A
l
t
o
M
e
d
i
o
B
a
j
o
M
u
y

B
a
j
o
L
I
M
I
T
E
S
I
n
t
e
r
n
a
c
io
n
a
l
R
e
g
i
o
n
a
l
P
r
o
v
i
n
c
i
a
l
C
o
m
u
n
a
l
L
n
e
a

d
e

C
o
s
t
a
1
0
0
1
0
2
0

K
i
l
o
m
e
t
r
o
s
R
E
G
I
N

D
E

V
A
L
P
A
R
A
S
O
N
R
E
G
I
N

D
E
L

L
I
B
E
R
T
A
D
O
R
G
E
N
E
R
A
L

B
E
R
N
A
R
D
O

O
H
I
G
G
I
N
A
S
S
a
n

J
o
s
d
e

M
a
i
p
o
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
C
o
l
i
n
a
T
i
l
t
i
l
L
a
m
p
a
R
E
C
U
A
D
R
O
R
E
C
U
A
D
R
O
C
u
r
a
c
a
v
P
u
d
a
h
u
e
l
M
a
r
a

P
i
n
t
o
M
e
l
i
p
i
l
l
a
P
i
r
q
u
e
P
a
i
n
e
A
l
h
u
S
a
n

P
e
d
r
o
E
l

M
o
n
t
e
B
u
i
n
M
a
i
p
T
a
l
a
g
a
n
t
e
I
s
l
a
d
e
M
a
i
p
o
P
e
a
f
l
o
r
P
a
d
r
e
H
u
r
t
a
d
o
L
a
m
p
a
P
u
d
a
h
u
e
l
C
o
l
i
n
a
L
o

B
a
r
n
e
c
h
e
a
S
a
n

J
o
s
d
e

M
a
i
p
o
V
i
t
a
c
u
r
aL
a
s

C
o
n
d
e
s
L
a

R
e
i
n
a
P
e
a
l
o
l
e
n
L
a

F
l
o
r
i
d
a
P
u
e
n
t
e

A
l
t
o
P
i
r
q
u
e
H
u
e
c
h
u
r
a
b
a
Q
u
i
l
i
c
u
r
a
R
e
n
c
a
S
a
n

B
e
r
n
a
r
d
o
C
a
l
e
r
a

d
e
T
a
n
g
o
M
a
i
p
C
e
r
r
o
N
a
v
i
a
E
l

B
o
s
q
u
e
L
a

P
i n
t
a
n
a
P
r
o
v
i
d
e
n
c
i
a
N
u
o
a
La Granja
S
a
n
t
i
a
g
o
C
e
r r i l l o
s
M
a c u l
C
o
n
c
h
a
l
I
n
d
e
p
e
n
d
e
n
c
i
a
S a n
J o a q u n
S a n
M i g u e l
L a
C i s t e r n a
L o E s p e j o
C e r d a
S a n
R a m n
2
0
4

K
ilo
m
e
t
r
o
s
2
R
e
p
b
l i c
a

d
e
A
r
g
e
n
t
i n
a
Q
u
i
n
t
a
N
o
r
m
a
l
L
o

P
r
a
d
o
E
s
t
a
c
i
n
C
e
n
t
r
a
l
inquietudesalrededor de lascualesesposible reflexionar:
Q u eslo esencial del concepto de Desarrollo Humano?
Dimensionesyvariablesque se consideran en el Indice de
Desarrollo Humano
Metodologa propuesta
Q u aportesentrega al trabajo de planificacin ya la toma
de decisionesen su comuna?
Situacin de la regin o comuna respecto al IDH ycada
una de susdimensiones
El mejor mtodo para realizar este ejercicio es la
lectura ydiscusin en grupo.
En la segunda etapa del trabajo, les sugerimos:
1. Analizar y comentar la situacin de su regin o comuna
profundizando en lasposiblescausasde ella.
2. Analizar que otra informacin existe a nivel comunal o
regional, que sera til incorporar al anlisis para ilustrar
la discusin.
3. Para el punto anterior, sugerimosrevisar estadsticastalescomo:
Causasde muerte segn enfermedad.
Existencia y cobertura de los consultorios de salud.
Profesionalesde la salud por habitante.
Densidad de la poblacin.
A cceso a los servicios pblicos ( agua, alcantarillado,
En este documento se ha presentado una propuesta
de metodologa de aplicacin del ndice de D esarrollo
Humano yuna descripcin de lascaractersticasrelevantes
de cada una de lascomunasdel pas, realizada en conjunto
por la D ivisin Social del M inisterio de Planificacin y
Cooperacin yel Programa de lasNacionesUnidaspara el
Desarrollo ( PNUD) .
Para losautoresde este trabajo esde suma importancia
que la propuesta que aqu se presenta sea conocida por las
personasinteresadasen losasuntoslocalesyregionalescon
el propsito de potenciar el dilogo en torno a las ideas
centralesdel Desarrollo Humano. Asimismo, nosresulta vital
el poder conocer cul ha sido la experiencia de losusuarios
de esta informacin por lo que desearamosrecibir losaportes
que se puedan hacer encaminadosa perfeccionar la presente
propuesta, por ello deseamosofrecer estasnotasfinalescomo
una gua para la discusin yel anlisis.
El trabajo de discusin del presente documento es
posible realizarlo en sucesivas reuniones, en una primera
etapa discutir losaspectosconceptualesygeneralespara con
posterioridad analizar, comentar y hacer proposiciones
respecto a losdesafosespecficosde cada regin ycomuna
A continuacin proponemosalgunasinterrogantese
VII. Gua de Lectura y Discusin
83
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
luz elctrica) .
Nmero de escuelas.
Cobertura de la Ficha CAS, en loscasosen que sta tenga
una buena cobertura se sugiere analizar su informacin.
Nmero de SUF yPASIS entregados.
Proyectosde desarrollo social en curso.
4. Reflexionar en torno a losactoressocialesrelevantesa
nivel comunal y regional que podran ser potencialmente
convocados a asumir los desafos que enfrentan sus
comunidades. ( Entidadesgubernamentalesypblicas, municipios,
empresarios, organizaciones de la sociedad civil, iglesias,
mediosde comunicacin, entre otros) . Cmo fomentar la
comunicacin yla asociacin entre ellos?
5. Proponer lneasde accin para avanzar en cada una de las
dimensiones, si as lo amerita el caso. En este punto
recomendamosrevisar losprincipalesprogramassocialesen
curso en su regin o comuna ylasevaluacionesque se han
realizado de stos.
6. Priorizar yestudiar la factibilidad de lasmedidasa tomar.
Por ltimo, hagan susaportesal documento identificando
claramente al remitente y envinlosa:
Ministerio de Planificacin y Cooperacin, Divisin Social
Ahumada 48, Santiago.
Fax: 672 90 27; Correo electrnico: inf@mideplan.cl
N
E
N
1
N
2
N
3
E
1
O
3
ANEXOS
INDICEDEDESARROLLO HUMANO COMUNAL YSUS DIMENSIONES POR REGIN, 1998
Regin
(contina)
Cuadro20
Desarrollo
Humano
I.Tarapac
Arica
Camarones
Putre
General Lagos
Iquique
Huara
Camia
Colchane
Pica
Pozo Almonte
II.Antofagasta
Tocopilla
Mara Elena*
Calama
O llage*
San Pedro de Atacama
Antofagasta
Mejillones
Sierra Gorda*
Taltal
III. Atacama
Chaaral
Diego de Almagro
Copiap
Caldera
Tierra Amarilla
Vallenar
Freirina
Huasco
Alto del Carmen
IV.Coquimbo
La Serena
La Higuera
Coquimbo
Andacollo
Vicua
Paihuano
O valle
Ro Hurtado
Monte Patria
Combarbal
Punitaqui
Illapel
Salamanca
LosVilos
Canela
0,743
0,722
0,720
0,648
0,764
0,669
0,665
0,628
0,726
0,661
0,725
0,787
0,743
0,579
0,667
0,761
0,727
0,771
0,684
0,674
0,750
0,726
0,752
0,708
0,716
0,677
0,694
0,666
0,776
0,641
0,734
0,693
0,708
0,722
0,701
0,690
0,645
0,666
0,660
0,717
0,667
0,706
0,637
47
79
83
248
28
202
216
292
65
225
72
18
46
331
209
31
61
27
168
191
40
63
38
111
98
182
136
214
23
264
56
142
110
78
125
150
257
212
227
95
206
116
270
Ranking
segn IDH
0,719
0,903**
0,817
0,830
0,700
0,617
0,757
0,787
0,717
0,535
0,700
0,826
0,694
0,298**
0,627
0,665
0,708
0,847
0,635
0,671
0,741
0,700
0,820
0,706
0,722
0,733
0,634
0,700
0,737
0,691
0,738
0,760
0,774
0,750
0,726
0,838
0,709
0,740
0,710
0,773
0,734
0,752
0,760
Salud Ranking
segn Salud
Educacin Ranking segn
Educacin
115
2
15
12
162
292
50
21
121
325
165
13
180
333
285
238
137
9
277
226
69
166
14
143
110
82
278
161
77
190
74
45
31
58
99
10
135
73
133
32
81
55
47
0,843
0,654
0,644
0,522
0,853
0,743
0,689
0,574
0,781
0,798
0,820
0,836
0,812
0,773
0,696
0,868
0,801
0,811
0,790
0,788
0,808
0,821
0,797
0,783
0,793
0,741
0,810
0,693
0,850
0,637
0,805
0,754
0,735
0,760
0,777
0,677
0,681
0,707
0,683
0,771
0,688
0,756
0,643
Ingreso Ranking segn
Ingreso
69
164
50
206
28
104
284
293
57
99
92
47
30
72
62
24
64
94
123
273
40
82
109
113
114
279
111
168
27
203
81
270
149
91
174
281
285
282
222
163
248
161
323
22
319
321
333
20
169
285
332
97
75
49
29
57
116
237
13
71
59
88
91
66
46
76
95
80
172
63
281
21
329
68
134
176
126
102
307
305
234
287
118
286
131
328
0,667
0,607
0,697
0,592
0,740
0,647
0,550
0,522
0,680
0,652
0,654
0,699
0,723
0,667
0,677
0,750
0,673
0,654
0,627
0,562
0,701
0,659
0,640
0,634
0,633
0,556
0,638
0,604
0,742
0,596
0,660
0,564
0,616
0,655
0,598
0,553
0,545
0,551
0,586
0,608
0,581
0,609
0,507
Anexo 1
87
Regin
(contina)
Desarrollo
Humano
90
241
146
44
102
41
129
77
117
52
266
145
119
75
164
74
33
118
123
131
66
106
80
16
93
122
21
30
112
91
108
101
159
48
32
42
154
149
190
20
143
186
138
151
0,745
0,655
0,746
0,785
0,771
0,704
0,727
0,769
0,784
0,740
0,608
0,703
0,773
0,744
0,713
0,705
0,763
0,665
0,723
0,733
0,707
0,772
0,665
0,731
0,667
0,752
0,730
0,724
0,690
0,704
0,653
0,699
0,659
0,766
0,760
0,701
0,707
0,746
0,697
0,742
0,701
0,712
0,700
0,693
Ranking
segn IDH
64
246
63
22
36
147
98
37
23
71
302
152
33
66
128
145
41
235
106
83
139
34
236
85
231
54
89
102
193
146
250
169
243
39
46
158
140
62
172
67
157
130
164
186
V. Valparaso
La Ligua
Petorca
Cabildo
Zapallar
Papudo
LosAndes
San Esteban
Calle Larga
Rinconada
San Felipe
Putaendo
Santa Mara
Panquehue
Llay-Llay
Catemu
Q uillota
La Cruz
Calera
Nogales
Hijuelas
Limache
O lmu
Valparaso
Via Del Mar
Q uintero
Puchuncav
Q uilpu
Villa Alemana
Casablanca
San Antonio
Cartagena
El Tabo
El Q uisco
Algarrobo
Santo Domingo
VI. Libertador
Bernardo O`Higgins
Rancagua
Graneros
Mostazal
Codegua*
Machal
O livar*
Requinoa
Rengo
Malloa*
Salud Ranking
segn Salud
Educacin
0,777
0,731
0,725
0,777
0,780
0,842
0,755
0,748
0,744
0,819
0,712
0,764
0,742
0,795
0,756
0,813
0,815
0,791
0,764
0,721
0,799
0,765
0,834
0,873
0,829
0,772
0,876
0,859
0,774
0,793
0,809
0,799
0,793
0,756
0,760
0,839
0,749
0,717
0,727
0,834
0,750
0,723
0,741
0,750
104
178
210
103
99
23
132
165
168
50
230
121
171
79
130
56
54
84
122
222
73
120
32
11
38
117
10
18
113
81
64
72
82
129
127
25
163
229
190
31
154
214
173
156
Ingreso
115
267
169
63
215
41
150
103
216
100
171
162
202
116
221
93
48
84
142
110
65
173
75
14
87
232
29
36
83
90
67
105
167
37
21
43
160
166
183
18
131
212
108
133
0,633
0,571
0,604
0,674
0,589
0,701
0,615
0,650
0,588
0,651
0,600
0,608
0,598
0,631
0,587
0,654
0,699
0,658
0,619
0,639
0,672
0,598
0,664
0,777
0,657
0,582
0,736
0,707
0,658
0,655
0,671
0,644
0,605
0,706
0,758
0,700
0,609
0,607
0,598
0,769
0,626
0,591
0,640
0,626
0,718
0,653
0,691
0,746
0,713
0,749
0,699
0,722
0,705
0,737
0,640
0,692
0,704
0,723
0,685
0,724
0,759
0,705
0,702
0,698
0,726
0,712
0,721
0,794
0,717
0,702
0,781
0,763
0,707
0,718
0,711
0,714
0,686
0,743
0,759
0,746
0,688
0,69
0,674
0,782
0,692
0,675
0,694
0,689
Regin
(contina)
Cuadro20
Desarrollo
Humano
Q uinta de Tilcoco*
San Vicente
Pichidegua*
Peumo*
Coltauco*
Coinco*
Doihue*
LasCabras*
San Fernando
Chimbarongo
Placilla*
Nancagua
Chepica
Santa Cruz
Lolol*
Pumanque*
Palmilla*
Peralillo*
Pichilemu
Navidad*
Litueche*
La Estrella*
Marchihue*
Paredones*
VII. Maule
Curic
Teno
Romeral*
Molina
Sagrada Familia*
Huala*
Licantn*
Vichuqun*
Rauco*
Talca
Pelarco*
Ro Claro*
San Clemente
Maule*
Empedrado*
Pencahue*
Constitucin
Curepto*
Linares
YerbasBuenas*
Colbn*
Longav*
Parral
Retiro*
Villa Alegre*
San Javier
Cauquenes
Pelluhue*
Chanco*
0,717
0,700
0,670
0,684
0,681
0,717
0,685
0,676
0,745
0,630
0,695
0,686
0,666
0,667
0,598
0,698
0,645
0,666
0,649
0,636
0,659
0,672
0,67
0,617
0,716
0,659
0,663
0,656
0,646
0,646
0,684
0,645
0,637
0,734
0,692
0,653
0,633
0,644
0,675
0,597
0,651
0,632
0,694
0,622
0,672
0,646
0,634
0,648
0,687
0,63
0,666
0,656
0,640
94
127
200
170
171
96
163
184
45
286
133
158
211
207
322
130
258
215
246
273
229
193
199
307
97
231
223
234
252
254
169
259
269
58
144
240
280
260
189
324
242
285
137
296
194
253
278
247
157
288
213
236
267
Ranking
segn IDH
0,776
0,727
0,684
0,675
0,720
0,774
0,680
0,753
0,723
0,614
0,761
0,752
0,782
0,708
0,699
0,835
0,719
0,722
0,636
0,692
0,728
0,799
0,735
0,700
0,684
0,676
0,713
0,625
0,723
0,679
0,714
0,719
0,652
0,670
0,816
0,700
0,674
0,717
0,764
0,640
0,682
0,621
0,672
0,651
0,690
0,664
0,589
0,729
0,684
0,595
0,672
0,707
0,704
Salud Ranking
segn Salud
Educacin
28
97
201
217
113
30
208
53
107
297
44
56
25
138
168
11
116
109
274
188
95
17
79
163
204
214
127
288
105
210
126
117
251
228
16
160
219
118
40
266
206
290
222
252
192
239
309
92
203
305
224
141
151
0,750
0,731
0,727
0,750
0,727
0,750
0,750
0,694
0,811
0,694
0,727
0,726
0,683
0,712
0,574
0,681
0,694
0,694
0,720
0,694
0,689
0,694
0,694
0,643
0,774
0,671
0,694
0,754
0,694
0,681
0,722
0,694
0,681
0,833
0,681
0,681
0,673
0,694
0,681
0,643
0,680
0,694
0,788
0,694
0,727
0,694
0,730
0,694
0,750
0,702
0,724
0,681
0,694
Ingreso
126
106
186
136
178
127
135
234
39
230
175
249
290
231
294
250
300
237
209
307
274
295
236
325
52
119
238
211
299
256
153
301
258
49
251
254
283
302
252
328
210
242
141
309
184
241
229
297
134
207
170
253
305
149
179
193
159
185
150
158
267
61
238
182
209
288
232
331
289
244
270
224
251
282
239
269
323
114
313
271
135
243
295
218
245
297
33
290
293
311
246
291
326
306
275
92
253
191
274
180
241
157
235
212
292
249
0,626
0,642
0,598
0,626
0,598
0,626
0,626
0,581
0,702
0,582
0,598
0,579
0,535
0,582
0,522
0,579
0,522
0,581
0,591
0,522
0,561
0,522
0,581
0,507
0,692
0,629
0,581
0,591
0,522
0,579
0,614
0,522
0,579
0,698
0,579
0,579
0,551
0,522
0,579
0,507
0,591
0,581
0,622
0,522
0,598
0,581
0,583
0,522
0,626
0,591
0,602
0,579
0,522
89
Regin
(contina)
Desarrollo
Humano
62
210
235
311
317
316
243
310
155
323
219
300
282
325
277
328
261
268
303
265
81
308
181
283
302
293
203
291
250
276
221
153
333
12
71
152
217
304
251
294
230
176
289
220
238
299
244
177
314
0,681
0,654
0,694
0,684
0,604
0,500
0,628
0,618
0,693
0,578
0,666
0,586
0,571
0,510
0,578
0,483
0,715
0,591
0,594
0,661
0,666
0,632
0,706
0,571
0,639
0,640
0,789
0,671
0,725
0,64
0,656
0,696
0,478
0,748
0,690
0,671
0,649
0,579
0,615
0,612
0,650
0,673
0,625
0,657
0,716
0,646
0,688
0,762
0,570
Ranking
segn IDH
207
248
179
202
303
329
284
291
183
316
233
310
318
327
315
331
124
308
306
242
232
281
142
319
271
270
20
227
100
269
245
175
332
60
191
225
260
313
295
299
256
221
287
244
122
263
196
43
320
VII. Bo-Bo
Chilln
San Carlos
iqun*
San Fabin*
Coihueco
Pinto*
San Ignacio*
El Carmen*
Yungay*
Pemuco*
Bulnes*
Q uilln*
Ranquil*
Portezuelo*
Coelemu*
Trehuaco*
Cobquecura*
Q uirihue*
Ninhue*
San Nicols*
LosAngeles
Cabrero*
Tucapel*
Antuco*
Q uilleco*
Santa Brbara*
Q uilaco*
Mulchn
Negrete*
Nacimiento
Laja
San Rosendo*
Yumbel*
Concepcin
Talcahuano
Penco
Tom
Florida*
Hualqui*
Santa Juana*
Lota
Coronel
Lebu
Arauco
Curanilahue
LosAlamos*
Caete
Contulmo*
Tira*
Salud Ranking
segn Salud
Educacin
0,821
0,717
0,694
0,643
0,621
0,727
0,727
0,694
0,751
0,694
0,727
0,694
0,727
0,694
0,727
0,694
0,694
0,727
0,681
0,681
0,780
0,694
0,727
0,727
0,694
0,655
0,694
0,712
0,694
0,727
0,740
0,751
0,694
0,882
0,834
0,832
0,779
0,694
0,727
0,681
0,761
0,807
0,725
0,745
0,723
0,694
0,674
0,694
0,681
44
228
272
325
330
208
200
261
141
264
195
276
205
278
204
280
247
203
301
296
98
260
187
206
258
316
240
231
242
181
174
140
265
7
30
35
101
277
201
300
124
67
211
167
215
256
310
266
303
Ingreso
0,678
0,629
0,581
0,507
0,599
0,598
0,598
0,522
0,619
0,522
0,598
0,581
0,598
0,581
0,598
0,581
0,522
0,598
0,579
0,579
0,713
0,522
0,598
0,598
0,522
0,587
0,522
0,502
0,522
0,537
0,594
0,619
0,522
0,786
0,650
0,563
0,564
0,581
0,598
0,579
0,565
0,557
0,536
0,587
0,525
0,522
0,589
0,581
0,579
0,727
0,667
0,656
0,611
0,608
0,608
0,651
0,611
0,688
0,598
0,663
0,620
0,632
0,595
0,634
0,586
0,644
0,639
0,618
0,640
0,720
0,616
0,677
0,632
0,618
0,627
0,668
0,628
0,647
0,635
0,663
0,689
0,565
0,805
0,725
0,689
0,664
0,618
0,646
0,624
0,659
0,679
0,629
0,663
0,655
0,621
0,650
0,679
0,610
61
118
239
327
172
201
193
317
145
320
188
243
198
245
197
247
303
196
262
257
33
316
180
199
314
218
296
331
298
288
205
144
321
11
102
272
271
244
194
261
269
278
289
217
292
312
214
233
264
Regin
(contina)
Desarrollo
Humano
228
315
263
305
172
249
255
275
330
301
287
17
224
197
329
232
326
279
205
179
312
178
281
196
298
306
318
321
320
309
54
239
274
272
262
183
295
319
160
297
256
284
121
187
165
148
233
180
245
0,686
0,610
0,673
0,593
0,704
0,682
0,643
0,615
0,599
0,640
0,630
0,727
0,616
0,736
0,578
0,650
0,508
0,695
0,632
0,629
0,623
0,650
0,654
0,667
0,649
0,636
0,560
0,627
0,648
0,687
0,702
0,637
0,572
0,693
0,711
0,705
0,544
0,565
0,687
0,649
0,612
0,680
0,677
0,700
0,731
0,695
0,646
0,709
0,676
Ranking
segn IDH
200
301
220
307
148
205
265
296
304
267
282
96
294
78
314
253
328
177
280
283
289
254
249
230
258
275
322
286
261
197
155
273
317
187
131
144
324
321
199
257
300
209
211
159
86
178
262
134
213
IX. Araucana
Angol
Renaico*
Collipulli
Lonquimay*
Curacautn*
Ercilla*
Victoria
Traigun
Lumaco*
Purn*
LosSauces*
Temuco
Lautaro
Perquenco*
Vilcn
Cunco*
Melipeuco*
Curarrehue
Pucn*
Villarrica
Freire
Pitrufqun
Gorbea
Loncoche
Toltn*
Teodoro Schmidt*
Saavedra*
Carahue
Nueva Imperial
Galvarino*
X. Los Lagos
Valdivia
Mariquina*
Lanco*
LosLagos*
Futrono*
Corral*
Mfil*
Panguipulli*
La Unin*
Paillaco*
Rio Bueno*
Lago Ranco*
O sorno
San Pablo*
Puyehue*
Puerto O ctay*
Purranque*
Ro Negro*
San Juan de La Costa*
Salud Ranking
segn Salud
Educacin
0,751
0,694
0,711
0,681
0,722
0,681
0,723
0,718
0,643
0,694
0,681
0,864
0,718
0,694
0,669
0,727
0,694
0,647
0,751
0,751
0,697
0,758
0,718
0,754
0,694
0,694
0,681
0,663
0,676
0,643
0,832
0,727
0,722
0,694
0,694
0,727
0,727
0,689
0,751
0,694
0,727
0,694
0,783
0,727
0,727
0,750
0,727
0,727
0,694
145
263
233
302
219
294
213
227
327
257
299
15
225
268
314
196
279
320
144
146
236
128
226
133
255
259
304
315
308
324
34
199
221
250
248
188
207
284
142
254
202
252
94
189
183
155
197
186
273
Ingreso
0,542
0,522
0,542
0,579
0,614
0,579
0,571
0,572
0,507
0,522
0,579
0,782
0,652
0,581
0,501
0,598
0,581
0,558
0,619
0,656
0,513
0,628
0,526
0,591
0,522
0,522
0,579
0,507
0,490
0,507
0,670
0,598
0,614
0,522
0,522
0,598
0,598
0,561
0,619
0,522
0,598
0,522
0,651
0,598
0,598
0,626
0,598
0,598
0,581
0,659
0,609
0,642
0,618
0,680
0,647
0,646
0,635
0,583
0,619
0,630
0,791
0,662
0,670
0,583
0,658
0,594
0,633
0,667
0,679
0,611
0,679
0,632
0,671
0,622
0,617
0,607
0,599
0,605
0,612
0,735
0,654
0,636
0,636
0,642
0,677
0,623
0,605
0,686
0,622
0,645
0,632
0,704
0,675
0,685
0,690
0,657
0,678
0,650
286
319
287
263
154
255
268
266
329
313
260
12
98
235
332
189
246
277
148
89
322
121
291
208
311
315
265
330
333
326
68
192
156
306
304
181
200
276
146
310
195
308
101
182
176
132
190
179
240
91
Regin
(contina)
Desarrollo
Humano
82
124
208
222
128
195
237
147
204
57
140
201
185
141
174
84
134
167
103
115
192
132
166
36
327
85
89
313
218
271
290
162
332
113
139
35
15
7
13
51
10
8
9
11
70
67
100
53
0,675
0,665
0,676
0,613
0,740
0,689
0,640
0,703
0,634
0,737
0,717
0,650
0,669
0,721
0,663
0,782
0,709
0,728
0,762
0,741
0,644
0,751
0,717
0,731
0,533
0,724
0,778
0,617
0,654
0,649
0,635
0,906**
0,490**
0,639
0,581**
0,696
0,898**
0,898**
0,880
0,552
0,898
0,898**
0,860
0,731
0,583
0,693
0,688
0,696
Ranking
segn IDH
216
234
215
298
72
194
268
154
279
76
119
255
229
111
240
24
136
93
42
70
264
57
120
87
326
104
26
293
247
259
276
1
330
272
312
176
4
5
7
323
3
6
8
88
311
184
195
174
Puerto Montt
Puerto Varas*
Cocham*
Calbuco*
Maulln*
LosMuermos*
Fresia*
Llanquihue*
Frutillar*
Castro*
Ancud
Q uemchi*
Dalcahue*
Curaco de Velez*
Q uinchao*
Puqueldn*
Chonchi*
Q ueiln*
Q uelln*
Chaitn*
Hualaihu*
Futaleuf*
Palena*
XI. Aysn
Coihaique
Lago Verde*
Puerto Aisn
Puerto Cisnes*
Guaitecas*
Chile Chico*
Puerto Ibez*
Cochrane*
O Higgins*
Tortel*
XII. Magallanes
Natales
Torresdel Paine*
Punta Arenas
Ro Verde*
Laguna Blanca*
San Gregorio*
Porvenir
Primavera*
Timaukel*
Navarino*
Metropolitana
Santiago
Independencia
Conchal
Huechuraba
Recoleta
Salud Ranking
segn Salud
Educacin
0,783
0,773
0,727
0,750
0,775
0,727
0,727
0,751
0,751
0,811
0,748
0,775
0,775
0,775
0,750
0,750
0,750
0,727
0,750
0,750
0,750
0,722
0,722
0,767
0,655
0,743
0,750
0,694
0,722
0,681
0,689
0,643
0,655
0,775
0,819
0,824
0,819
0,791
0,836
0,791
0,836
0,791
0,863
0,884
0,828
0,821
0,797
0,830
96
115
194
162
107
192
198
139
143
60
164
110
109
108
160
147
153
184
151
152
161
216
217
119
317
170
148
262
220
298
283
322
318
105
52
41
51
85
28
87
27
86
16
6
39
45
77
37
Ingreso
0,720
0,702
0,667
0,663
0,700
0,671
0,655
0,691
0,668
0,734
0,693
0,669
0,676
0,693
0,680
0,719
0,695
0,684
0,713
0,706
0,673
0,696
0,684
0,756
0,592
0,719
0,718
0,611
0,664
0,636
0,628
0,685
0,578
0,706
0,693
0,756
0,799
0,853
0,805
0,738
0,811
0,853
0,824
0,810
0,725
0,726
0,714
0,736
0,701
0,667
0,598
0,626
0,583
0,598
0,598
0,619
0,619
0,654
0,614
0,583
0,583
0,583
0,626
0,626
0,626
0,598
0,626
0,626
0,626
0,614
0,614
0,770
0,587
0,691
0,626
0,522
0,614
0,579
0,561
0,507
0,587
0,705
0,679
0,750
0,679
0,870
0,699
0,870
0,699
0,870
0,748
0,815
0,765
0,664
0,657
0,681
42
71
187
139
224
185
191
143
147
95
157
227
226
225
137
124
130
177
128
129
138
151
152
17
219
53
125
318
155
259
275
324
220
38
60
25
59
7
46
9
45
8
26
10
20
76
86
56
Regin Desarrollo
Humano
2
1
4
3
6
5
22
43
14
49
69
120
107
24
19
87
88
161
50
34
25
68
37
76
135
114
105
104
173
59
39
29
26
60
86
55
109
126
198
99
226
175
73
64
156
188
92
0,758
0,790
0,798
0,771
0,748
0,767
0,720
0,719
0,774
0,703
0,710
0,753
0,716
0,676
0,725
0,715
0,693
0,672
0,693
0,734
0,741
0,674
0,724
0,694
0,699
0,702
0,662
0,697
0,665
0,776
0,747
0,691
0,744
0,729
0,704
0,722
0,728
0,731
0,699
0,704
0,757
0,759
0,730
0,712
0,698
0,687
0,738
Ranking
segn IDH
49
19
18
35
59
38
112
114
29
153
132
52
123
212
101
125
185
223
182
80
68
218
103
181
170
156
241
173
237
27
61
189
65
91
149
108
94
84
167
150
51
48
90
129
171
198
75
Providencia
Vitacura
Lo Barnechea
LasCondes
uoa
La Reina
Macul
Pealoln
La Florida
San Joaqun
La Granja
La Pintana
San Ramn
San Miguel
La Cisterna
El Bosque
Pedro Aguirre Cerda
Lo Espejo
Estacin Central
Cerrillos
Maip
Q uinta Normal
Lo Prado
Pudahuel
Cerro Navia
Renca
Q uilicura
Colina
Lampa
Tiltil
Puente Alto
San Jose de Maipo
Pirque
San Bernardo
Buin
Paine
Calera de Tango
Melipilla
Mara Pinto
Curacav
Alhu
San Pedro
Talagante
Peaflor
Isla de Maipo
El Monte
Padre Hurtado
Salud Ranking
segn Salud
Educacin
0,959
0,964
0,872
0,948
0,946
0,938
0,860
0,821
0,878
0,820
0,810
0,775
0,796
0,878
0,868
0,813
0,802
0,789
0,839
0,831
0,859
0,819
0,825
0,812
0,774
0,775
0,822
0,761
0,748
0,754
0,838
0,821
0,798
0,803
0,788
0,762
0,734
0,736
0,721
0,779
0,674
0,672
0,792
0,808
0,752
0,753
0,786
2
1
12
3
4
5
17
47
8
48
62
106
78
9
14
55
70
89
24
36
19
53
40
58
112
111
42
125
166
136
26
43
74
69
90
123
177
175
223
100
309
312
83
65
138
137
93
Ingreso
0,994
1,000
1,000
0,971
0,910
0,937
0,751
0,699
0,757
0,695
0,656
0,583
0,622
0,773
0,768
0,629
0,661
0,594
0,687
0,710
0,720
0,684
0,710
0,661
0,610
0,641
0,653
0,680
0,627
0,664
0,667
0,778
0,777
0,660
0,664
0,719
0,671
0,634
0,590
0,661
0,553
0,607
0,652
0,658
0,611
0,585
0,630
0,904
0,924
0,893
0,897
0,868
0,881
0,777
0,746
0,803
0,740
0,725
0,704
0,711
0,776
0,787
0,719
0,719
0,685
0,740
0,759
0,773
0,726
0,753
0,722
0,695
0,706
0,712
0,712
0,680
0,731
0,751
0,763
0,773
0,731
0,719
0,735
0,711
0,701
0,670
0,715
0,661
0,679
0,725
0,726
0,687
0,675
0,718
3
1
2
4
6
5
23
44
22
51
88
228
140
16
19
120
79
204
54
34
31
55
35
77
159
107
96
58
122
74
70
13
15
80
73
32
66
112
213
78
280
165
97
85
158
223
117
* Comunas conIDH estimados.
** Comunas con menos de 1.000 habitantes.Recurdese en estos casos la prevencin general respecto del indicador Aos de vida potencial perdidos (AVPP).Este indicador,
construido en base a los perfiles de mortalidad observados yanalizado en un ao puntual, resulta ms apropiado para reflejar la situacin de las comunas con ms de 1.000
habitantes.Por ello,enel caso de estas comunas ser preciso estudiar la evolucinde este indicador enunnmero mayor de aos para obtener una visinms certera del estado
general de salud de la poblacin.
93
5. Producto interno bruto regional
Valor agregado generado por losestablecimientoso
unidadeseconmicasresidentesen una determinada regin
del pas. En lascifraspresentadas, no se han regionalizado las
variablesIVA neto recaudado ni losderechosde importacin,
que s estn incluidasen el PIB nacional.
6. Lnea de pobreza
Se considera en situacin de pobreza a aquellos
hogarescuyosingresosson insuficientespara satisfacer las
necesidadesbsicas, alimentariasy no alimentarias, de sus
miembros. A su vez, se considera en situacin de indigencia
a aquelloshogaresque, aun cuando destinaran todossus
ingresosa la satisfaccin de lasnecesidadesalimentariasde
susintegrantes, no lograran satisfacerlasadecuadamente.
O perativamente, un hogar espobre cuando su ingreso
per cpita esinferior a 2 vecesel valor de una canasta bsica
de alimentos, en la zona urbana, ya 1,75 veces, en la zona
rural, donde losgastosen serviciostienen menor importancia.
Un hogar se considera indigente si su ingreso per cpita es
inferior al valor de una canasta bsica de alimentos. El valor
de la canasta de alimentosen la zona rural esinferior a su
valor en la zona urbana.
Anexo 3: Metodologa del Indice de Desarrollo Humano
El Indice de D esarrollo Humano intenta ser una
1. Cobertura de educacin:
Esel porcentaje de poblacin en edad escolar que
se encuentra asistiendo efectivamente al sistema. Este anlisis
puede realizarse respecto de cada uno de los niveles de
educacin: preescolar, bsico, medio ysuperior. Para ello, se
considera la asistencia por edadessimplesyla poblacin por
edadessimples, ambosdatosobtenidosde la Encuesta CASEN.
2. Ingreso Autnomo:
Son losingresospor conceptosde sueldos salarios,
gananciasprovenientesdel trabajo independiente, incluido el
autosuministro yel valor del consumo de productosagrcolas
producidospor el hogar, renta de propiedades, ingresospor
inters, bonificacionesygratificaciones, as como jubilaciones,
pensiones, montepos y transferencias entre privados.
3.Coeficiente de Gini
El coeficiente de Gini esun indicador de desigualdad.
Su valor se sita en el rango ( 0,1) , tomando valor 0 cuando
no existe desigualdad. En este documento, este coeficiente
fue utilizado para medir la desigualdad de ingresos, tomando
valor 0 cuando todosloshogareso individuostienen el mismo
nivel de ingresos, yvalor 1 cuando existe mxima desigualdad,
esdecir, todo el ingreso se concentra en un hogar o individuo.
4. Aos de vida potencialmente perdidos:
Se define como la diferencia entre el lmite potencial
de la vida (80 aos) menosla edad de muerte de cada defuncin.
Anexo 2: Glosario
El esquema de clculo del Indice de D esarrollo
Humano se estructura de la siguiente manera:
LosIDH especialestanto regional como comunal se
calculan en base a la misma estructura metodolgica, pero
a partir de lasvariablesylasponderacionesespecficasutilizadas
en cada di mensi n
30
( Ver cuadro Ponderaci ones)
aproximacin a la medicin de los niveles de Desarrollo
Humano de las personas en los distintos pases. El Indice
rene las siguientes dimensiones: N ivel Educacional,
Longevidad y N ivel de Vida dndole a cada una la
misma importancia.
El nivel de logro para cada dimensin se calcula a
partir del contraste de losvaloresobservadoscon valores
mnimosymximosnormativos, obtenidosdel anlisisen el
tiempo del comportamiento de lasvariablesdel IDH a nivel
mundial, ( en base a lo observado en losltimos30 aos, ms
lo proyectado para lossiguientes30 aos)
27
.
Lo anterior permite, adems, combinar lasvariables
del IDH ( medidasen unidadesdistintas) , puesto que a partir
de dicho clculo todasellasse estandarizan en una escala
comn de cero a uno segn la siguiente frmula:
Este mismo procedimiento se ha utilizado para
estandarizar las variables que hemos incorporado en los
ejerciciosde densificacin yde sustitucin de indicadores, en
base a la siguiente tabla de valores mximos y mnimos.
27
Vase Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 1999, Nota tcnica: Clculo de los ndices
28
La tasa dematriculacincombinada seconstruy a partir delascoberturasdeeducacinbsica,media ysuperior (ypreescolar enel caso del IDH especial para Chile),posteriormente
los valores de dichas coberturas se promediaronponderadamente,segnel nmero de aos de duracinde cada nivel educacional.
29
Media de Decil de comunas ms favorecidas,Base de Datos de Comunas 1990 -1997,Departamento de Epidemiologa,MINSAL.La escala de esta variable,a diferencia de todas
las dems, es inversa a la idea de logro,es decir,que a mayor valor en el indicador menor es el logro obtenido. Para trabajar con esta variable se utilizaron los valores inversos.
30
Para mayores detalles ver PNUD:1999 yPNUD-Chile:1999.
(Valor observado - limite inferior normativo)
(Limite superior normativo - limite inferior normativo)
Esperanza de Vida ( aos)
Alfabetismo de Adultos( % )
Tasa de Matriculacin
Combinada
28
PIB Real per cpita
DlaresPPA
Variable
VARIABLESDELINDICEDESARROLLO HUMANO:
25
0
0
100
Mnimo
85
100
100
40000
M ximo
Tasa de Aosde Vida Potencial
Perdidos/hab*1000 ( Regional)
Perdidos/hab*1000 ( Comunal)
Media de Aosde Escolaridad
Ingreso per cpita por Hogar
en DlaresPPA
Variable
VARIABLESQUEDENSIFICARON O SUSTITUYERON
INDICADORESENELIDHESPECIALPARACHILEREGIONALOCOMUNAL
300
300
0
100
Mnimo
45,03
29
0
15
40000
M ximo
Estado Educacional +Longevidad - Nivel de Vida
3
95
e ingresosnecesariaspara el calculo de IDH esel siguiente:
A partir de la base de datosdel CENSO de 1992 se calcul
para 333 comunas, en lasque estaba dividido territorialmente
el pasen ese momento ( exceptuando Isla de Pascua yJuan
Fernndez) , cinco indicadoresrelativosa la dimensin educacin.
Para seleccionar las variables de clasificacin se realiz
Anexo 4: Elementos estadsticos de la meto-
dologa de estimacin de datos para las comunas
sin informacin actualizada
El procedimiento para seleccionar las variables
incorporadasal modelo que permiti estimar para todaslas
comunasdel paslasvariablesde la dimensin de educacin
PONDERACION DEVARIABLES PARA EL CALCULO DEL INDICEDEDESARROLLO HUMANO
Dimensiones IDH
Salud
IDH Original PNUD IDH Especial para Chile Regional IDH PNUD para Chile Comunal
Esperanza de Vida
al Nacer
Perdidos* 1000 Habitantes
2/3 Tasa de Aosde Vida potencial
Perdidos*1000 Habitantes
1/3 Tasa AVPP Regional
Educacin 2/3 Alfabetismo de
Adultos( 25 aosyms)
2/4 Alfabetismo de Adultos
( 25 aosyms)
2/4 Alfabetismo de Adultos
( 25 aosyms)
1/3 Tasa de
matriculacin
Combinada
( Bsica Media
ySuperior)
1/2
Cobertura
Educacin
Bsica
1/4
Cobertura
Educacin
Media
1/4
Cobertura
Educacin
Superior
1/9 Cobertura
Preescolar
4/9 Cobertura
Educacin Bsica
2/9 Cobertura
Educacin Media
2/9 Cobertura
Educacin Superior
1/4 Tasa de
matriculacin
Combinada
( Preescolar,
Bsica Media
ySuperior)
1/9 Cobertura
Preescolar
4/9 Cobertura
Educacin Bsica
2/9 Cobertura
Educacin Media
2/9 Cobertura
Educacin Superior
1/4 Tasa de
matriculacin
Combinada
( Preescolar,
Bsica Media
ySuperior)
1/4 Media de escolaridad
( 25 aosyms)
1/4 Media de escolaridad
( 25 aosyms)
Ingresos PIB per cpita ajustado
IDH en DlaresPPA
1/3 Promedio del ingreso per cpita
de loshogaresajustado
1/2 Promedio del ingreso per cpita
de loshogares
1/3 Promedio del ingreso per
cpita de losHogarescorregido
por pobreza
por pobreza
por coeficiente de Gini
tipologasconsiste en validar losresultadosobtenidos: Para
ello se aplicaron varios procedimientos de validacin:
Un Anlisisde Varianza con el propsito de evaluar la capacidad
de las variables clasificatorias para formar grupos distintos.
El coeficiente de correlacin de Pearson entre el Indice de
Logro en Educacin calculado en base a Censo 92 para las
333 comunasyel calculado con losdatosde la CASEN 98
para las191 comunasautorepresentadas. La correlacin entre
estasvariablesesde 0,933, lo que muestra que existe una
relacin lineal muydirecta entre ambasvariables.
Correlacin entre lasvariablesde la dimensin educacin
con otra variable externa validada independientemente, antes
ydespusdel proceso de estimacin. Para esto se utiliz el
Indice de Vulnerabilidad Escolar obtenido por la Junta
Nacional de AuxiliosEscolar yBecasa travsde un Encuesta
realizada a losalumnosde primero bsico del pas.
Todasestasevaluacionesarrojaron resultadospositivos
que confirman la validez de la metodologa de estimacin.
Con esta informacin se aplic el procedimiento
explicado en el punto IV de este documento.
Anexo 5: Elementos conceptuales y estadsticos
de la Encuesta CASEN 1998
La Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica
Nacional, CASEN que implementa el Ministerio de Planificacin
primero un anlisisexploratorio de la funcin de distribucin
asociada a la nube de puntospara cada una de estasvariables
y para el conjunto de las333 comunas. A continuacin se
seleccionaron lasmismasvariablespara las191 comunascon
representacin estadstica de la Encuesta CASEN 1998 yse
construy la matriz de Correlacin de Pearson, entre los
datosdel CEN SO yde la C ASEN 1998. Lascorrelaciones
que se obtuvieron fueron altasyestadsticamente significativas
al nivel del 99% de confiabilidad.
Analizando loscoeficientesde correlacin, el poder
discriminativo de la variablesyel objetivo del modelo buscado
losdatosseleccionadoscomo variablesde clasificacin son
lassiguientes:
Aos promedio de escolaridad adultos
Poblacin con 13 y ms aos de estudios
Poblacin sin escolaridad.
Lasvariablesde clasificacin medidasen unidadesde
distinta magnitud fueron estandarizadasen base al mtodo
de Puntaje Z de tal manera de permitir la comparabilidad
entre lasvariables.
El procedimiento general para conformar losgrupos
de comunas se bas en un Anlisis de T ipologas o de
Conglomerados. El modelo utilizado para el anlisisde tipologa
corresponde al procedimiento que dispone el programa
estadstico SPSS versin windows8.0 llamado K-MeansCluster.
Un aspecto importante de losmodelosde anlisisde
N
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
97
Estimar el nivel de pobreza e indigencia en la poblacin y
loshogaresdel pas.
Universo
Para todaslasversionesde la Encuesta la muestra es
representativa a nivel nacional, regional urbano-rural ycomunal
para algunascomunasdel pas.
Anexo 6: Valores mnimos y mximos
comunales de las distintas categoras de nivel
de logro para el IDH y dimensiones
yCooperacin constituye una de lasseriesde informacin
socioeconmica mscompleta, sistemtica y validada que
existe en el pas. Viene realizndose desde el ao 1985 yse
ha implementado en 8 oportunidades.
Losprincipalesobjetivosde este estudio son:
Conocer peridicamente la situacin de loshogaresyde
la poblacin en relacin a aspectosdemogrficos, educacin,
salud, vivienda ocupacin e ingresos.
Evaluar el grado de focalizacin yel impacto distributivo
de los programas sociales de alcance nacional contribu-
yendo al diseo y evaluacin de las polticas y pro-
gramassociales.
MuyAlto
Alto
Medio
Bajo
MuyBajo
Mnimo M ximo
Nivel
de Logro
Indice de
Desarrollo Humano
0,726
0,695
0,670
0,640
0,565
0,893
0,725
0,695
0,669
0,639
DIMENSIONES
Salud Educacin Ingresos
Mnimo M ximo
0,744
0,710
0,684
0,640
0,298
0,906
0,742
0,709
0,684
0,640
Mnimo M ximo
0,809
0,759
0,727
0,694
0,522
0,882
0,808
0,755
0,726
0,694
Mnimo M ximo
0,673
0,626
0,598
0,571
0,490
1,000
0,672
0,622
0,598
0,571
MIDEPLAN-PNUD, 2000
N
S
E O
N
1
N
2
N
3
E
1
E
2
E
3
S
1
S
2
S
3
O
1
O
2
O
3
la Encuesta CASEN.
Por ello, se ha realizado un ejercicio especial de
estimacin. Para ello, se le ha asignado a la dimensin salud,
el nivel de logro de lascomunasde la cual stasformaban
parte. Estosson losresultados.
Anexo 7: Ejercicio especial de clculo del IDH
para 5 comunas
Para estascinco comunasde reciente creacin no se
dispone, hasta la fecha, de valoresde AVPP. Sin embargo s
estn representadasestadsticamente en la versin 1998 de
V
VIII
VIII
VIII
IX
Regin COMUNA
Con-Cn
Chilln Viejo
San Pedro de la Paz
Chiguayante
Padre lasCasas
Logro en
Salud
0,731
0,681
0,748
0,748
0,727
Logro en
Educacin
0,866
0,777
0,826
0,826
0,728
Logro en
Ingreso
0,815
0,603
0,745
0,707
0,526
IDH
0,804
0,687
0,773
0,760
0,660
Comuna a la que
pertenecan
Via del Mar
Chilln
Concepcin
Concepcin
Temuco
IDH
0,794
0,729
0,806
0,806
0,790
MIDEPLAN-PNUD, 2000
99
Manuel Vivanco, 1999.
Anlisis Estadstico Multivariado, Teora y prctica.
Editorial Universitaria.
Gonzalo Falabella, 1999.
Los 100 Chile,Ms all del pas promedio Mimeo.
Santiago de Chile.
Banco Central de Chile, 1999.
Anuario de Cuentas Nacionales,1998.
INE,1999.
Panorama Regional,Estadsticas Regionales de Chile
1990 1998.
PNUD, 1996.
Desarrollo Humano en Chile 1996.
PNUD, 1999.
Indice de Desarrollo Humano:Chile 1990 1998
.Temas de Desarrollo Humano Sustentable
Nmero 3.
MIDEPLAN, 1995.
Mapas territoriales de la pobreza por regin,reas pobres y
comunas prioritarias Divisin de Planificacin Regional,Documento
regional N28.
JUNAEB, 1998.
Modelo de focalizacin de las Escuelas.Documento interno.
Bibliografa

Desarrollo Humano de Las Comunas de Chile. Mideplan

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Desarrollo Humano de Las Comunas de Chile. Mideplan

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

N

Das könnte Ihnen auch gefallen