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BANCO CENTRAL DE LA REPtiBi.iCA ARGEN::
"BiBLIOTECA DR. RAUL ..
IENTILEZA
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REPUBliCA ARGENTINA
MINISTERIO DE HACIENDA DE LA NACION

CUARTA CONFERENCIA
DE
MINISTROS DE HACIENDA


BUENOS AIRES' D u 'C _.'";A DO !
llfltif(j[ 1 ll lfhltitl ....
llllLIOU.CA Y USEO .
N'.
-


PRESIDENTE DE LA NACION
GENERAL JUAN PERON
MINISTRO DE HACIENDA
Dr. RAMON A. CEREIJO
./
INDICE
Pgina
Convocatoria de la Cuarta Conferencia. . . . . . . . . . . . . . . . 11
y delegados asistentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Integracin de las comisiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Temario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
REUNION INAUGURAL
I - Discurso del seor Ministro de Hacienda de la N a-
cin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
II - Autorizacin a la Presidencia para designar las co-
misiones y fijacin de hora para la prxima reunin. 38
III- Designacin de Secretario de la Conferencia. . . . . . 39
IV- Concertacin de entrevista al seor Presidente de la
N acin y a su seora esposa ....... : . . . . . . . . . . . . 39
V-Homenaje al seor Presidente de la Nacin...... 40
SEGUNDA REUIDON
1-Exposiciones de los seores Ministros y Delegados
asistentes:
Buenos Aires ............. : .................... .
Catamarca .................................... .
Corrientes .................................... .
Crdoba ...................................... .
Entre Ros .................................... .
Jujuy ...... : . ................................ .
La Rioja ..................................... .
Mendoza ..................................... .
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires ....... .
Salta ............................... ......... .
San Juan
San Luis ..................................... .
Santa Fe ..................................... .
Santiago del Estero ................ : ........... .
Tucumn ..................................... .
liD
. "'d.. ,
- esignaciOn e comiSiones ....................... .
41
41
46
50
56
60
62
63
67
74
78
81
84
86
87
89
94

TERCERA REUNION
I - Asistencia de la seora esposa del seor Presidente
de la Nacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
II-Despacho de la Comisin de Previsin Social. . . . . . . . 98
a-) Proyecto de convenio con laS provincias .. ,............ 99
b) Proyecto de convenio con la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires................................... 101
e) Informe del seor Ministro de Hacienda de la Nacin.. 104
d) Aprobacin del despacho y firma de los convenios..... 106
III- Despachos de las dems comisiones ........... . . . 107
a) Comisin de Crdito Pblico y Presupuesto............ 107
b) Comisin de Rgimen Impositivo ....... ,............. 112
---
e) Comisin de Racionalizacin y Ordenamiento Adminis-
trativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
d) Comisin de Asuntos Varios.,....................... 128
IV -Cuarto intermedio hasta el acto de clausura. . . . . . 139
V- Anuncio de visita al seor Presidente de la Nacin.. 139
REUNION DE CLAUSURA
1-Acta final 141
II - Discursos de clausura: 142
a) Del seor Ministro de Hacienda de la Naci6n:......... 142
b) Del seor Ministro de San Luis...................... 155
lii- Agradecimiento del seor Secretario de la Confe-
rencia ................................... :. . . . 159
. .
IV- Invitacin a concurrir a la entrevista con el seor
Presidente de la Nacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
APENDICE
RESOLUCIONES, RECOMENDACIONES Y EXPRESIONES DE DESEOS
Previsin Social
Convenios exigidos por la ley N 13.478 para la parti-
cipacin en el aumento del impuesto a las ventas. . . . 165
Crdito Pblico
1) Plan de obras provinciales y municipales para
1950, y su financiacin.:..................... 173
.
2) Consideracin de las deudas traspasadas a la
Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
8

Rgimen Impositivo
1) Alcance de las restricciones al poder de imposicin
delos Estados federales, contenidas en -la ley
N 12.139 -. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2) Cooperacin de los Estados locales para el esta-
blecimiento de un rgimen de imposicin unifica-
. . .
do en f!lteria de impuestos internos y ventas ....
3) Ajuste de la legislacin local en materia de im-
puesto a las actividades lucrativas a efectos de
evitar superposiciones ........................ .
4) Certificacin aduanera y coordinacin del rgimen
\f ::
7)
sobre patentes de automotores ........ ........ .
Estudio de las bases para la coordinacin de los
a la transmisin gratuita de bienes y
de sellos en todo el pais ..................... .
Fomento del turismo ........................
Exencin de impuestos locales a las actuaciones a
que d lugar la ley sobre sufragio femenino ..... .
8) Sistema de registro que permita consignar por se-
parado las cifras relativas al avalo total del in-
180
182
183
184
185
185
mueble y al valor de la tierra. . . .. . . . . .. .. . . . . . 186
9) Normas para facilitar la accin gubernativa en el
desarrollo integral de los planes viales. . . . . . . . . 187
10) Distribucin de los fondos provenientes de las leyes
N ros. 13.343 y 13.478 en concordancia con los com-
promisos reales de cada Estado. . . . . . . . . . . . . . . . 188
Racionalizacin administrativa
1) Unificacin y tipificacin de especies valoradas. . 193
2) Centralizacin del registro de proveedores del Es- .
tado y adopcin por las provincias del rgimen
de compraventas vigente en el orden nacional. . . . 194
3) Reunin de contadores provinciales para estudiar
la unificacin de la contabilidad financiera, patri-
monial y de responsables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
9

Ordenamiento administrativo
1} Digesto que contenga las normas de aplicacin
general que reglan la funcin pblica. . . . . . . . . . . 199
2} Ajuste del horario mnimo de las administracio-
nes provinciales al que rija en jurisdiccin nacional. 200
Presupuesto
Economa en Jos gastos pblicos a cubrirse con rentas
generales y con el uso del crdito ................. . 203
Varios
1) Unificacin del rgimen de fraccionamiento de tie-
rras para evitar la especulacin y combatir el mi-
nifundio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
2} Inclusin de las ventas de inmuebles que se efec-
ten bajo el rgimen de la propiedad horizont?.l en
las leyes represivas del agio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
3) Unificacin de las normas reglamentarias de la
ley de propiedad horizontal en cuanto a los mr-
genes legtimos de ganancia en las transferencias
de dominio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
4) Unificacin del concepto interpretativo de la ley
de alquileres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
5} Coordinacin de medidas relativas a fijacin de
precios mximos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
6} Rgimen legal de la Superintendencia de Seguros
y del Instituto Mixto Argentino de Reaseguros . . . 214
7} Informacin sobre los resultados obtenidos en el
cumplimiento de las resoluciones, recomendaciones
y expresiones de deseos de las conferencias de
ministros de hacienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
8) Intercambio permanente de informaciones sobre
el desarrollo de los ingresos, egresos y resultados
de ejercicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
9) Adhesin al Ao del Libertador General San Martn. 218
Ratificacin del Convenio de Previsin Social
Leyes y decretos .............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Impuesto a las actividades lucrativas
Comisin especial encargada de estudiar las bases
para un convenio tendiente a evitar la superposicin
de gravmenes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Reunin de contadores de las provincias y de la Nacin
Conclusiones de la primera reunin. . . . . . . . . . . . . . . 241
10


CGNVOCATORIA DE LA CUARTA
CONFERENCIA
Buenos Aires, noviembre 29 de 1949.
Seor Gobernador:

Tengo el agrado de dirigirme a V. E. a efectos de invi-
tar, por su intermedio, al seor Ministro de Hacienda de esa
Provincia para concurrir a la Cuarta Conferencia de Mi-
nistros de Hacienda, cuya reunin inicial se realizar en
esta Capital el da 12 de diciembre prximo.
Saludo a V. E. con mi consideracin ms distinguida.
RAMON A. CEREIJO
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',<:
j
r
MINISTROS Y DELEGADOS ASISTENTES
Seor Ministro de Hacienda de la N acin, doctor Ramn A. Ce-
reijo.
Seor Ministro de Hacienda, Economa y Previsin de Buenos
Aires, doctor Miguel Lpez Francs.
Seor Ministro de Hacienda y Obras Pblicas de Catamarca,
doctor Aristbulo Casas N blega.
Seor Ministro de Hacienda, Economa y Previsin Social de
Crdoba, doctor Francisco Javier Vacos.
Seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas y Economa de Co-
rrientes, capitn Mateo Alfredo Tous.
Seor Subsecretario de Hacienda de Entre Ros, don Jos E.
Sobra!.
Seor Ministro de Hacienda, Agricultura, Industrias y Obras
Pblicas de J ujuy, don Jorge Villafae.
Seor Ministro de Hacienda y Obras Pblicas de la Rioja, don
Guillermo Sotomayor.
Seor Ministro de Finanzas de Mendoza, doctor Juan Jos N oceti.
Seor Ministr de Economa, Finanzas y Obras Pblicas de Sal-
ta, don Jaime Durn.
Seor Representante del Gobierno de Salta, don Juan Armando
Molina .

Seor Ministro de Hacienela de San Juan, doctor Federico Pro-
longo.
Seor Ministro de Hacienda y Agricultura de San Luis, doctor
Marcial Rodrguez (hijo).
Seor Ministro de Hacienda y Economa de Santa Fe, don En-
rique Vilamaj.
Seor Ministro de Hacienda, Economa e Industrias de Santia-
go del Estero, doctor Juan Rodrigo.
13

Seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas e Industrias de Tu-
cumn, doctor Alfredo David Maxud .
. Seor Secretario de Hacienda y Administracin de la Munici-
palidad de la Ciudad de Buenos Aires, don Juan M. Zan-
chetti.
Seores Representantes del Ministerio de Asuntos Tcnicos, in-
genieros Juan Jos Vistalli y Vctor _Dondero.
Seores Representantes del Banco Central de la Repblica Ar-
gentina, doctores Juan Honorio Bosio y Jos Mura.
Seor Subsecretario de Hacienda de la Nacin, doctor Carlos
Bogliolo.
Seor Director General de Impuestos y Contribuciones del Mi-
nisterio de Hacienda de la N acin, don Osvaldo H. Van de
Velde.
Seor Director General de Finanzas del Ministerio de Hacienda
de la Nacin, don Ricardo Lumi.


14

INTEGRACION DE LAS COMISIONES
1 - PREVISION SOCIAL
Ministro de Finanzas de Mendoza
Ministro de Hacienda, Economa e
Industrias de Santiago del Estero
Dr. Juan Jos N oceti
Dr. Juan Rodrigo
Ministro de Economa, Finanzas y
Obras Pblicas y Representante del
Gobierno de Salta
Seores Jaime Durn y Juan
Arm'ando Molina
Director del Personal del Ministerio
de Hacienda de la N acin
Jefe del Departamento de Presu-
puesto y Contralor Financiero del
Sr. !talo H. V. Gobbi
Ministerio de Hacienda de la N acin Sr. Luis P. Picardo
2- CREDITO PUBLICO Y PRESUPUESTO
Ministro de Hacienda, Economa y
Previsin Social de Crdoba Dr. Francisco Javier Vacos
Ministro de Hacienda, Obras Pbli-
cas y Economa de Corrientes Cap. Mateo Alfredo Tous
Ministro de Hacienda y Economa
de Santa Fe Sr. Enrique Vilamaj
Director General de Finanzas del
Ministerio de Hacienda de la N acin Sr. Ricardo Lumi
Gerente General del Banco Central
de la Repblica Argentina Dr. Juan Honorio Bosio
Representante del Ministerio de
Asuntos Tcnicos Ing. J,uan Jos Vistalli
15

3 - REGIMEN IMPOSITIVO
Ministro de Hacienda, Economa y
Previsin de Buenos Airs
Ministro de Hacienda de San Juan
Ministro de Hacienda, Obras Pbli
cas e Industrias de Tucumn
Director General de Impuestos y
Contribuciones del Ministerio de
Hacienda de la Nacin.
Director General de la Direccin Ge
neral Impositiva del 1\'Iinisterio de
Hacienda de la Nacin
Dr. Miguel Lpez Francs
Dr. Federico Prolongo
Dr. Alfredo David Maxud
Sr. Osvaldo H. Van de Velde
Sr. Orlando L. Santos
4-RACIONALIZACION Y ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO
Ministro de Hacienda y Obras P-
blicas de Catamarca Dr. Aristbulo Casas Nb!ega
Ministro de Hacienda y Agricultura
de San Luis Dr. Marcial Rodrguez (h)
Secretario de Hacienda y Adminis-
tracin de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires Sr. Juan M. Zanchetti
Representante del Ministerio de
Asuntos Tcnicos
Contador Mayor de la Contadura
Ing. Vctor Dondero
General de la Nacin Sr. Aldo V. Chittaroni
S-ASUNTOS VARIOS
Ministro de Hacienda y Obras Pbli-
cas de La Rioja Sr. Guillermo Sotomayor
Ministro de Hacienda, Agricultura,
Industrias y Obras Pblicas de
Jujuy Sr. Jorge Villafae
Subsecretario de Hacienda de En-
'tre Ros
Director General de la Direccin
Nacional Inmobiliaria del Ministe-
rio de Hacienda de la Nacin
Jefe del Departamento de Poltica
Econmica del Ministerio de Ha-
cienda de la N acin
16
Sr. Jos E. Sobra!
Sr. Arstides J. Il'r. Corti
.
Sr. Ismael F. Alchourrn
TEMARIO
1 - PREVISION SOCIAL.
1 - Consideracin de los convenios sobre previsin social,

exigidos por la ley N 13.478 como condicin para que
los Estados locales participen en el aumento de la
tasa del impuesto a las ventas.
11- CREDITO PUBLICO.
1 -Plan de obras provinCiales y municipales para 1950
y su financiacin.
2- Consideracin de las deudas traspasadas a la Nacin.
DI- REGIMEN IMPOSmVO.
1 - Despacho de la comisin nombrada por la Segunda
Conferencia de Ministros de Hacienda, acerca del al-
cance de las restricciones al poder de imposicin de
los Estados federales contenidas en la ley N 12.139.
---- -
2 - Cooperacin de los Estados locales en los estudios ten-
dientes a establecer en materia de impuestos internos
y ventas, un rgimen de imposicin con ta-
sas diferenciales y designacin de una comisi encar_-
gada del estudio de las bases de distribucin del pro-
ducido del nuevo gravamen.
3-Ajuste de la legislacin local en materia de impuesto
a las actividades lucrativas, a efectos de lograr una
imposicin ms equitativa y evitav superposiciones
con gravmenes nacionales y de otras provincias.
4- Certificacin aduanera de la importacin y coordina-
cin del rgimen sobre patentes de automotores.
5 - Designacin de una Comisin encargada del estudio
de las bases para la Goordinacin de los impuestos. a
la transmisin gratuita de bienes y de sellos en todo
el pas.

,_.. .,.
,.
"
,,
;
.6 -Adopcin de medidas fiscales tendientes al fomento
del turismo, concordantes con las resoluciones apro-
badas por el Tercer Congreso Interamericano de Tu-
rismo.
7-Exencin de impuestos locales a las actuaciones a que
d lugar el cumplimiento de la ley sobre sufragio
femenino,
8 - Adopcin de un sistema de registro que permita con-
signar por separado, en las boletas para el pago del
impuesto territorial, las cifras relativas al avalo total
del inmueble y al valor de la tierra, a los efectos de
la aplicacin de la ley N' 11.682 texto ordenado
en 1947,
9- Normas para facilitar la accin gubernativa en el
desarrollo integral de los planes viales en toda la ex-
tensin de la Repblica.
10- Conveniencia de que la distribucin de los fondos pro-
venientes de las leyes N ros. 13.343 y 13.4 78 se opere
en concordancia con los compromisos reales de cada
Estado emergentes del cumplimiento de las referidas
leyes.
IV- RACIONALIZACION ADMINISTRATIVA.
18
1-Unificacin y tipificacin de especies valoradas, con
intervencin de la Casa de Moneda de la Nacin.
2 - Centralizacin del Registro de Proveedores de cada
jurisdiccin provincial. Reciprocidad de informaciones
con el Registro de Proveedores del Estado. Unifor-
midad de normas sobre inscripciones y sanciones en
materia de adquisicin de elementos y contratacin
de servicios por las' dependencias oficiales. Adopcin
por las provincias del rgimen de compraventas que
se sigue en el orden nacional.
3-Reunin de Contadores provinciales para estudiar los
lineamientos generales para unificar lo relativo a la
contabilidad financiera, patrimonial y de responsables.
V- ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO.
1 - Confeccin de un digesto que contenga las normas de
aplicacin general que reglan la funcin pblica en
todos sus aspectos.
2- Ajuste del horario mnimo de las administraciones
provinciales al que rija en jurisdiccin nacional.
VI- PRESUPUESTO.
Economas en los gastos pblicos a cubrirse con rentas
generales y con el uso del crdito.
VII- V ARIOS.
1-Unificacin del rgimen de fraccionamiento de tierras
para evitar la especulacin y combatir el minifundio.
2- Conveniencia de que los Estados federales dicten me-
didas concordantes con las del Gobierno nacional,
declarando comprendidas en las leyes represivas del
agio las ventas de inmuebles que se efecten bajo el
rgimen de l,a ley de propiedad horizontal.
3- Unificacin de las normas reglamentarias de la ley de
propiedad horizontal en cuanto a los mrgenes leg-
mos de ganancia en las transferencias de dominio.
4- Unificacin del concepto interpretativo de la ley de
alquileres N' 13.581.
5- Coordinacin de medidas relativas a fijacin de pre-
cios mximos.
6 -Rgimen legal de la .Superintendencia de Seguros e
Instituto Mixto Argentino de Reaseguros.
7-Informacin sobre los resultados obtenidos del cum-
plimiento de las resoluciones, recomendaciones y ex-
presiones de deseos de las Conferencias de Ministros
de Hacienda.
8- Intercambio permanente de informaciones sobre el
desarrollo de los ingresos, egresos y resultados de
ejercicios.
9-Adhesin al Ao del Libertador General San
Martn.
19
,

REUNION INAUGURAL
SUMARIO: l. Discurso del seor Ministro de Hacienda de la Nacin. -
11. Autorizacin a la Presidencia- para designar las comisiones
y fijacin de hora para la prxima reunin . ..:...._ 111. Designacin
de Secretario de la Conferencia. - IV. Concertacin de entre-
vista al sepr Presidente de la Nacin y a su seora esposa. -
V. Homenaje al seor Presidente de la Nacin.
I. DISCURSO DEL SEOR MINISTRO DE HACIENDA
DE LA NACION
-Siendo las 18 del da 12 de diciembre, se inicia la Cuarta
Conferencia con el siguiente discurso del seor Ministro de
Hacienda de la Nacin, doctor Ramn A. Cereijo.
Seores Ministros de Hacienda; seot Secretario de La Municipali-
dad de la Ciudad de Buenos Aires; se'iores Representantes del
Ministerio de Asuntos Tcnicos y del Banco Central; seores:
Nuevamente, y por cuarta vez, experimento la honda satis-
faccin de daros la bienvenida a la ya acostumbrada reunin
anual de Ministros de Hacienda, que en forma ininterrumpida
viene realizndose desde que asumiera la ms alta magistratura
del pas el General Juan Pern, como prueba irrefutable de los
sanos principios de federalismo prctico que inspiran su obra de
gobierno.
Es esta una nueva oportunidad, propicia, para que los go-
biernos de las provincias y el federal, por medio de los Ministros
de Hacienda en la esfera de su competencia, y en la ms absolu-
ta hermandad, al igual que en las anteriores conferencias, au-
nando sus esfuerzos, coadyuven a la solucin de aquellos proble-
mas comunes o complementarios y de inters general, surgidos
en la pe<"manente evolucin que en lo econmico y social viene
experimentando el pas desde 1946.
21
'-'.'
.,._;
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j
La Constitucin Justicialista
Podemos decir que esta Cuarta Conferencia se realiza en el
ao de la Constitucin justicialista, ya que en curso del mismo
ha tenido sancin la nueva carta magna que rige el destino d('
los argentinos, la cual, por su contenido, es la ms acabada ex-
presin de independencia econmica y de justicia social. ,
1
Las provincias, en cumplimiento de lo dispuesto en los ar-
tculos 5 y 99 de la Constitucin Nacional, identificndose en un f
todo con los principios generales por ella sustentados, dictaron
sus propias constituciones, y es satisfactorio para todos destacar
que, compenetradas de la realidad peronista que vive el pas,
han ratificado los derechos y declaraciones de la Constitucin
Nacional, manifestando su decisin de cooperar en la obra de
justicia social y de independencia econmica por ella propugnada.
La reactivacin econmica, la explotacin de la riqueza con
miras al bienestar general, la funcin social de la propiedad, la
humanizacin del capital, la oficializacin de los servicios pbli-
cos, la distribucin de la tierra y otros aspectos ms que sera
largo anotar, hallan eco en los textos de las constituciones pro-
vinciales que, con la Nacional, constituyen los instrumentos ju-
rdicos ms adelantados en materia econmica y social.
El extraordinario desarrollo logrado por el pas, la trans-
formacin de su economa pastoril en agrcola y, posteriormente,
en industrial, no podran encontrarse previstas en las antiguas
normas constitucionales dictadas hace casi un siglo. Por otra
parte, las modernas concepciones en materia social estaban tam-
bin ausentes en aquellas disposiciones.
Los principios de justicialismo que informaron la Revolucin
Nacional exigan la reforma de la carta fundamental. La mis-
ma fu realizada y nuevas constituciones, inspiradas en la moder-
na doctrina econmico-social, orientan los destinos de la Nacin
y de las provincias. Esta Conferencia, fiel intrprete de los prin-
cipios que esas constituciones consagran, les rinde su justiciero
homenaje.
Economa capitalista y economa social
La economa capitalista ha sido reemplazada por la econo-
ma social, en tanto los principios del liberalismo econmico fue-
ron suplantados por la independencia econmica, asegurndole
22
al pueblo un reg1men justo y humano, permitiendo adems que
el patrimonio argentino sea de todos y para todos los habitantes
del pas.
La N acin, hasta hace pocos aos, careca de un rgimen so-
cial en el sentido estricto de la palabra, pues las pocas leyes dic-
tadas en la materia no llegaron a constituir en modo alguno la
'
legislacin adecuada para responder a mltiples cuestiones emer-
gentes del trabajo y de las relaciones sociales.
Hasta 1943 no se adopt en la materia una accin definida,
ya que ias dispo:Jiciones existentes fueron sancionadas respon-
diendo a las exigencias de los acontecimientos antes que con vis-
tas a integrar una poltica concreta y categrica.
Los gobiernos anteriores, aplicando una tctica abstencio-
nista en desacuerdo con las modernas concepciones de la funcin
del Estado, no intervenan en los problemas sociales en la me-
dida correspondiente, mantenindose alejados de la clase traba-
jadora. Las masas obreras, desorganizadas, eran, no obstante el
elevado nmero, impotentes para defender sus derechos gremia-
les y reclamar medidas que satisficieran sus justas aspiraciones.
Las pocas leyes protectoras -jornada legal, descanso hebdo-
madario, accidentes del trabajo, etc.- logradas luego de prolon-
gada espera, slo alcanzaban a una parte de los trabajadores, y
en cambio otros, como los del campo, se debatan carentes de
la ms elemental proteccin.
Adems, sus disposiciones, con alcance limitado, en muchos
casos eran letra muerta por la falta de vigilancia de su cumpli-
miento, ya por negligencia de los encargados de tal misin o
porque el organismo competente careca de elementos y de au-
toridad para cumplir con eficacia su cometido.
Tal era el estado de cosas al 27 de noviembre de 1943 cuando
naci la Secretara de Trabajo y Previsin, con la cual se ini-
cia la Hera de la justicia social argentina". Ese organismo --crea-
do a inspiracin del entonces coronel Pern- pas a revisar los
escasos textos legales, propugnando medidas en defensa del tra-
bajador, mejorando sus condiciones de vida y adoptando recau-
dos de previsin que le aseguraran una existencia libre de preocu-
paciones econmicas. Por ello, en adelante, la: inestabilidad y el
desconcierto, constituirn un pasado histrico para las masas
trabajadoras argentinas.
23
Caridad y justicia social
En este aspecto no podramos dejar de mencionar el magn-
fico aporte de la Fundacin Ayuda Social Maria Eva Duarte de
Pern que dirige su creadora la seora esposa del seor Presi-
dente de la Nacin.
Esta Fundacin, que se inici realizando el auxilio individual
como caritativa y bondadosa obra de una sensible dama argenti-
na, ha llegado a adquirir una importancia extraordinaria, consti-
tuyndose no solamente en un instrumento eficacsimo de justicia
social sino que, adems, en una concreta demostracin del espri-
tu humanista de nuestra patria, super incluso las fronteras na-
cionales para llevar su ayuda y su consuelo a otros pueblos su-
frientes de la tierra.
Poltica financiera constructiva
La vasta accin que desarrolla el Gobierno nacional en esta
materia es complementada con diversas medidas que configuran
el actual rgimen social argentino, cuya enumeracin - innece-
saria, por lo conocida - permite sin embargo destacar la evolucin
experimentada en el orden social por el pas y establecer la de-
bida correlacin con la poltica econmica realista y la poltica
financiera constructiva ya operada, siendo dable esperar que
mediante una mejor coordinacin de ellas en el orden nacional y
en el provincial, pueda encararse en forma rpida y concreta la
solucin integral de los problemas que an quedan por resolver.
La estrecha colaboracin entre las provincias y el Gobierno
central ser una prueba ms de los mltiples beneficios que re-
portar para la comunidad el entendimiento "\:le los poderes de
los distintos Estados, lo que, lejos de cercenar las autonomas pro-
vinciales, permitir encarar resueltamente cuestiones que intere-
san al pas en su totalidad.
Suplemento para las jubilaciones
Seores Ministros:
En materia de poltica social esperamos que la Conferencia
considere y arribe a un acuerdo a fin de suscribir convenios entre
la Nacin y las provincias que permitan satisfacer en forma prc-
tica la liquidacin de suplementos variables para las jubilaciones,
retiros o pensiones, as como tambin las pensiones a la vejez,
aspeci;os todos ellos de tan hondo contenido humano.
La sancin de la ley No 13.478 contempl la demorada solu-
cin de un problema fundamental en la vida de un importante sec-
tor de la poblacin que, por su obligado desenvolvimiento pasivo
en el concierto econmico del pas, deba afrontar la subsistencia
con recursos fijos y en su mayora inferio1es al mnimo indis-
pensable.
Los que gozan de una jubilacin, retiro o pensin luego de
haber rendido el mejor tributo a la sociedad -su trabajo- reci-
ban un ingreso permanentemente fijo, que los someta a la insalva-
ble y dolorosa contingencia de tener que afrontar las fluctuaciones
del costo de la vida sin la posibilidad de obtener su aumento de
acuerdo a las variantes de ste, mantenindose en constante
inferioridad frente a los que, por hallarse en el perodo activo y
merced a la obra de gobierno del General Pern, logran salarios
que corresponden y siguen a dichas variantes.
Tal situacin resulta]:la inadmisible en esta era justicialista,
ya que implicaba olvidar a los que durante el perodo activo de la
vida contribuyeron con su capacidad y esfuerzo en la tarea comn
de engrandecer la patria, entregando las mejores energas y sus
ms caros anhelos a cambio de una ancianidad moral y material-
mente tranquila.
El problema en s qued resuelto por la citada ley, que im-
plic evidentemente el logro y la consolidacin, en la prctica,
de principios inalienables contenidos en nuestra carta funda-
mental.
A fin de arbitrar los fondos necesarios, destinados al pago
de los beneficios que otorga, se aument en tres unidades y tres
cuartos, a part; del 1 de enero del corriente ao, la tasa del
impuesto a las ventas, preceptuando asimismo en el artculo 4o
que las provincias y la Municipalidad de la Capital Federal parti-
ciparn del mayor producido derivado del aumento de la tasa
en la proporcin determinada por la ley No 12.956, condicionado a
la celebracin con la Nacin de "convenios de reciprocidad del
tipo previsto en el artculo 20 del decreto No 9316/46 (ley No
12.921), en los que se establecern las condiciones de aplicacin
y entrega de los importes pertinentes y siempre que acuerden
pensiones a la vejez en la forma que lo permitan sus recursos".
26
La ley No 13.478 ha querido establecer para los nuevos re-
cursos a entregar a las provincias y a la Municipalidad el mismo
destino -prestaciones sociales- a que se dedicarn los corres-
pondientes al Gobierno nacional. Esta previsin de la ley respon-
de a la realidad del problema a solucionar, pues las dificultades
que a los jubilados, retirados y pensionados crea la inamovilidad
de sus recursos, alcanza a todos por igual, no circunscribindose
slo a los que perciben sus haberes del Gobierno nacional sino
que se extiende a los amparados en regmenes locales de previsin.
Dentro de estos lineamientos generales, el Departamento a
mi cargo se complacer en someter a consideracin de la Confe-
rencia un anteproyecto de convenio "tipo", que no dudo habr de
merecer la atencin de los seores Ministros concurrenteH.
El crdito pblico
Procede sealar que uno de los objetivos primordiales de las
conferencias anteriores en materia de crdito pblico ha sido
favorecer el ordenamiento del mercado financiero, protegiendo
y fomentando la inversin del ahorro nacional tanto en ttulos
pblicos como en valores privados. Para ello fu indispensable
estudiar las necesidades de la Nacin, provincias y munici!:Jalida-
des con el objeto de satisfacer sus programas de gobierno.
En otra oportunidad he sealado que la deuda pblica ha cum-
plido por primera vez con su objetivo primordial de arbitrar re-
cursos para financiar planes de gobierno que signifiquen el au-
mento del patrimonio del Estado. Este principio financiero haba
sido descuidado por los gobiernos anteriores, pues la mayor parte
de sus inversiones estaba destinada a consolidar deudas flotan-
tes emergentes de los dficit presupuestarios.
Obras pblicas y reactivacin econmica
El actual Gobierno concentr su esfuerzo en la ejecucin rle
un vasto plan de obras pblicas y de reactivacin econmica del
pas, secundado por las provincias y municipalidades, que llevaron
a la prctica planes de obras debidamente coordinados con los
del Gobierno central. El Poder Ejecutivo de la Nacin no ha es-
catimado esfuerzos para facilitar a las provincias y municipalida-
des la obtencin de los recursos necesarios con vistas a que las
mismas cumplieran sus
26
' -
Es interesante recordar brevemente el origen de la acertada
poltica financiera que ha seguido el Poder Ejecutivo al racio-
nalizar y coordinar los planes de obras pblicas.
Por decreto No 28.271/48, se cre el Consejo de Coordina-
cin Intcrminir>tcrial y el Consejo Federal Coordinador de Planes
de Gobierno, con el propsito de centralizar el estudio de los planes
anuales c!esde el punto ele vista tcnico y financiero.
La complejidad y extensin de este plan y el gran esfuerzo
financfrru que supona ::;u cumplimiento requeran una labor
coordin>tdo>n de o1denamiento y contralor, a fin de asegurar el
desarrJlln del rni,mo, sin lo cunl podra haberse com-
pronw '<lo e!. luen y logro de las finalidades perseguidas,
en uno de los aspecto" fu11danwntales.
La constitucin del Consejo de Coordinacin Interministerial
con lw-.re:;entantes de todos los organismos competentes y del
Consejo Coordinador de Planes de Gobierno, integrados
amboo con delegados ele cada una de las provincias, aseguraron
el xito. El ohjetivo prineinal consisti en fijar un tratamiento
equitativo en el orden ele prioridades y facilitar una distribucin
'F!e, .. ,,,a de los ante el problema de aju"tar las necesi-
d" iondos con las posibilidades materiales de ejecucin y
el :ct>J(Emento de medios financieros.
La !ahor inicial de ez;fls consejos al ptimos resultados,
dLdd: al Por:fr f:ject [va a ampli.ar su rbita de accin para el
aiin t-:l Cl'r o, extend:t>ndo .sus funeiones a todos los trabajos
pbHcos.
ia pl Plan de Gol>i.e.rno abarca los planes or-
dinarios de la ley de obras pblicas No 12.815 y la ejecucin de
especiales. 'era sean los fondos aplicables en su
ejp(:'dn, an tratnrlose de recursos Jlropios de las entidades
deueentralizadas.
Tales nonnas se concretaron en el decreto N 9220 del 18 de
(: el Pb 1 de lnvf:rsbnei:' para el ao 1949
complJ luego con el Plan Aw:dLic) aproh::.:..d.u por decreto
" . Jll ; j
1
1 'h', ;: :>tl
1
' ..-:t :X<;I 25.055 de fecha 19
de .rre :t:m.>J.
e .t .... , 'e; de 'J ionc; qur l'! .;_, i. m$n. 750
millont...J la det Gobiernt) nacional para faci 4
It<-J el cum/"rnit>nto) de '" du obras pblica:-; provinciales
27
y municipales, suma que luego fu distribuida segn lo estableci6
el decreto N 17.770/49, que aprob tambin los planes sometidos
a consideracin del Consejo Federal Coordinador.
Segn conocen los seores Ministros, la ayuda financiera fu
concretada, mediante la aceptacin y negociacin de letras de te-
sorera emitidas por las provincias y municipalidades con garan-
ta de la participacin que les corresponde en el producido de los
impuestos que recauda la Nacin, en un importe que hasta el
presente suma alrededor de m$n. 300 millones.
La referida contribucin financiera ha tenido lugar en la.
mayor medida posible exigida por las necesidades y en relacin
al monto de los recursos disponibles.
Procede recordar tambin que la ley N 12.139, de unificacin
de impuestos internos, permiti a las provincias sanear sus fi-
nanzas mediante el traspaso de deudas contradas en condiciones
onerosas, y que por aplicacin de los artculos 8 y 9 de la misma
el Poder Ejecutivo nacional ha concertado con las provincias
arreglos por valor de m$n. 300 millones, comprendiendo en este
importe emprstitos internos y externos a largo plazo de alto in-
ters, deudas flotantes y papeles de crdito de diversa denomi-
nacin.
De la deuda indicada de m$n. 300 millones, absorbida por la
Nacin, alrededor de m$n. 110 millones fueron traspasados
sin cargo, segn las disposiciones del artculo 8 de la ley N
12.139, cuyo detalle pasar por alto por tratarse de conceptos muy
difundidos. En cuanto al remanente de m$n. 190 millones, su
traspaso fu realizado con arreglo al artculo 9, lo que signific
para las provincias la obligacin de reintegrarlo dentro de la vi-
gencia de la ley N 12.139, que, como es sabido, vence en diciembre
de 1954.
Para formalizar la operacin fueron celebrados diversos con-
venios que fijaron intereses entre el 4 lh y 5 1h % anual, exigien-
do en su conjunto un desembolso en concepto de servicios de in-
tereses y amortizaciones de m$n. 14 millones al ao.
Siguiendo una de las recomendaciones de la Primera Confe-
rencia y con el objeto de aliviar los presupuestos provinciales en
el captulo referente a Jos servicios de la deuda pblica, el Gobierno
nacional celebr nuevos arreglos con las provincias y municipa-
lidades. Por ellos se redujo al tipo de 3 1h % anual el inters que
28
devengaban las obligaciones traspasadas a la Nacin y se fijaron
nuevos planes de amortizacin previendo la prrroga de la ley
N 12.139 por el trmino de diez aos. De tal manera Jos servicios
de la deuda originaria de m$n. 190 millones, -reducida al pre-
sente por el juego de las amortizaciones ordinarias y extraordi-
narias a m$n. 65 millones-, quedaron fijados en m$n. 5 millones,
sin perjuicio de ser aumentados a partir del ao prximo.
En efecto; en los nuevos convenios rige una clusula transi-
toria de amortizacin que vence el 31 de diciembre. A partir de
1950 las provincias se vern frente al problema de amortizar el
saldo mencionado de m$n. 65 millones en el trmino de 5 aos,
razn por la cual Jos servicios, que actualmente importan m$n.
5 millones, quedarn automticamente aumentados a m$n. 14 mi-
llones.
Es evidente que en su conjunto el aumento resultante carece
de significacin, pero en casos especiales podra dificultar la eje-
cucin de algn plan de gobierno previsto para el ao 1950. Por
estos motivos considero que ha de interesar a la Conferencia el
estudio de este problema con el objeto de buscar la solucin ms
adecuada para que los servicios de las deudas provinciales traspa-
sadas a la Nacin no sean en el futuro superiores a las anualidades
fijadas para el ao en curso.
Los impuestos de coparticipacin
En Jo que respecta al rgimen impositivo, uno de Jos resulta-
dos ms concretos de estas reuniones Jo constituye, a no dudarlo,
el acrecentamiento en Jos ingresos obtenidos por las provincias
y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires como consecuen-
cia de las reformas legales operadas en virtud de recomenda-
ciones emanadas de las mismas.
Es un ejemplo elocQI'nte de ello el nuevo sistema de distribu-
cin del producido de Jos impuestos a los rditos, a las ventas y
a las ganancias eventuales, que incluye tambin el del impuesto a
Jos beneficios extraordinarios, consagrado por la sancin de la
ley N 12.956, fruto de la primera de estas conferencias.
Comparando la situacin de las provincias y del municipio
federal bajo el rgimen anterior de distribucin y el instaurado
por la ley que nos ocupa, resulta que en 1946 percibieron en
29
conjunto, en concepto de participacin en el producido de los tres
primeros de los g_ravmenes mencionados, la cantidad de m$n.
68,3 millones.
A partir de 1947, modificados los procentajes de participacin
y los factores que serviran de base para establecerla, e incorpo-
rado al rgimen de distribucin el producido del impuesto a los
beneficios extraordinarios, tales cifras acusan un considerable
aumento. En dicho ao la suma total distribuida fu de m$n.
302,0 miJJones, es decir un aumento del 342 Yc con respecto al ao en
que imperaba el antiguo sistema. En 1948, la cifra total fu de
m$n. 880,9 millones, que significa con respecto a 1946 un aumento
del 458 ?O ; y en 1949 presumiblemente se distribuir la cantidad
de m ~ n 566,6 millones que importa un aumento del 730 \e sobre
la suma liquidada en 1946.
La evidencia de que el notable ritmo de aume1!to que regisc
tran las participaciones provinciales a partir de 1947 obedece
principalmente a la modificacin del rgimen de distribucin y
slo en una mnima parte al incremento de la recaudacin, surge
def hecho de que los ingresos del tesoro federal no han seguido
la misma progresin. En efecto: la suma que presumiblemente in-
gresar a rentas generales en el curso del presente ejercicio re-
presenta un aumento con respecto al ao 1946 del 213 %, contra
780 7r logrado por las provincias y la comuna locaL
En el ao prximo la situacin ser an ms favorable para
las provincias. Las aspiraciones de stas tendientes al iogro de
una mayor participacin en Jos impuestos nacionales -que se
manifestaron en conferencias anteriores- han logrado concre-
tarse mediante la sancfn de la ley N' 13.647. En efecto; las pro-
vincias y la comuna local recibirn la proporcin correspondiente
al aumento de Jos impuestos a los rditos y a las ganancias even-
(
tuales que por ella "e sancionan, mient:as que el Gobierno cen-
tral deber destinar las sumas que le corresponde'' en virtud de
dicha ley a compen"ar el quebranto que origine la venta de trigo
1 destinado al consumo interno.
En razn de la sancin de dicha ley, el inc>emento que se
operar en las pal'ticipaciones provinciales y de la comuna local
en 1950, respecto del ao 1946, ascender al 952 ')'o, mientras
que para la Nacin ser solamente del 335 %.
30

Mejoramiento de la tcnica fiscal
Las recientes reformas legales operadas en materia imposi-
tiva se han inspirado, en buena parte, en conclusiones de estas
conferencias. Los sanos principios de imposicin y el mejoramiento
de la tcnica fiscal, que han logrado as sancin positiva, prueban
la conveniencia y eficacia del intercambio de opiniones.
Indudablemente, la ms trascendente de tales reformas e' la
que ha encarado la ley N" 13.648, que procum asimilar al rgimen
del impuesto a las ventas a una buena parte de los impuesto> :11-
ternos en vigencia. Por ello, y por la importancia que reviste lla-
ra los Estados locales esta fuente de recursos, he de permitirme
eobozar, a grandes tasgos, el mecanismo de la reforma y la idea
central que la presidi.
En primer trmino, debo destacar que el sistema de imw"i-
cin a base de la unidad fsica y el contralor por medio de valores
'iscales pudo justificarse en la poca ya lejana en que, como con-
secuencia de la grave criBis econmica y financiera que afect a
:.t Repblica en las postrimeras del siglo XIX, se implant en
nuestro pas este tipo de gravmenes. ~ n f-;U nwmento. ese r f ~ r r i
men de imposicin constituy sin duda un gran adelanto en virtud
de que el contralor fiscal sobre Jos productos gravados asegura-
ba su genuinidad y su aptitud para el consumo.
En la actualidad, los principios de imposicin ms modernos
acouoejan prescindir de la unidad fsica para llegar a determinar
el gravamen en funcin de los valores globales de venta, reali-
zando el contralor, preferentemente, en base a las anotaciones
contables.
Adems, era necesario, de acuerdo con el j usticialismo social,
adecuar el rgimen de lo" impuestos internos al principio de la
proporcionalidad consagrado por la nueva Constitucin Nacio'l.al
como base del sistema rentstico, estableciendo una relacin di-
recta entre el monto del impuesto y el precio de la cosa gravP.da,
obviando as! ese injusto defecto del rgimen anterior.
Por otra parte, existen organismos del Estado que tienen
por funcin especfica asegurar la pureza y calidad de los pro-
ducto" gra vadus y pueden realizar esa funcin con ms efic;eia
que una dependencia recaudadora.
81
El fin primordial de la reforma fu, pues, modernizar en
este aspecto el rgimen fiscal, facilitando as el camino para una
reforma todava ms substancial.
Se aspira, en efecto, a unificar los impuestos internos con
el gravamen a las ventas, bajo el rgimen de este ltimo, me-
diante la fijacin de tasas diferenciales para los distintos rubros
gravados. Pero en razn de la singular trascendencia de una modi-
ficacin de esta naturaleza, se ha preferido por razones de pru-
dencia adoptar medidas tendientes a la aplicacin gradual de
dicho rgimen, comenzando por aquellos rubros en que la fiscaliza-
cin no ofrece mayores inconvenientes, hasta formar la experien-
cia necesaria. Mientras tanto, podr estudiarse detenidamente el
rendimiento de los capitales afectados a cada actividad gravada
y formar criterio sobre los dems elementos que han de llevar a la
fijacin de las tasas diferenciales, cuando se aplique el nueva
rgimen en forma integral.
Entrando al anlisis en particular del sistema implantado
por la ley N' 13.648, debo destacar que reposa en el principio de
configurar el hecho imponible en ocasin del primer expendio, sal-
vo en el caso de los objetos suntuarios en que la imposicin tiene
lugar recin en la ltima etapa de la circulacin del bien gravado.
Con el propsito de evitar la doble imposicin, se ha previsto
que el tributo recaiga sobre una sola de las etapas de la comercia-
lizacin.
La ley N' 13.648 ha excluido, desgravndolos, a determinados
bienes, tales como los productos medicinales, aguas minerales y
termmetros clnicos, por entender que en mrito a las necesidades
de orden social que ellos satisfacen su imposicin no reposaba
sobre un fundamento racional.
La circunstancia de haber desaparecido los motivos que obli-
garon a adoptar el gravamen a la seda en los lineamientos que con-
figuraba el anterior sistema, y que fueron los de prevenir el activo
contrabando de que era objeto esa mercadera, ha permitido sus-
tituir ese tributo por otro que incide sobre los hilados de seda de
produccin nacional o extranjera y Jos tejidos de seda de origen
forneo, removiendo el mecanismo complejo de percepcin y fis-
calizacin montado con aquel fin y que diera lugar a tantos recla-
mos y sugestiones por parte de los contribuyentes responsables
a objeto de que el mismo fuera simplificado o reemplazado. Apar-
32
te de superar este aspecto del problema, la imposicin a los hi-
lados reducir apreciablemente el nmero de los sujetos pasivos
de la obligacin tributaria, facilitando su fiscalizacin y, como
consecuencia, reduciendo las posibilidades de evasin fiscal.
Tambin respecto de los objetos suntuarios la reforma que
comentamos ha tenido importancia, habiendo tendido a delimitar
la materia imponible circunscribindola a determinados artculos
que por su naturaleza, uso y finalidad son evidentemente suntua-
rios.
La modificacin introducida por la ley N 13.648, que nos
ocupa, no tuvo por finalidad, en forma alguna, el aumento de los
recursos del erario por va de los impuestos internos. Las nuevas
tasas reproducen en forma aproximada la recaudacin actual.
Las provincias seguirn participando, en la forma y condi-
ciones previstas en la ley N 12.139, en el producido de los im-
puestos internos cuya base de imposicin se ha modificado. Es in-
dudable que en oportunidad de aplicarse en forma integral el nue-
vo rgimen, ser tal vez conveniente revisar el sistema de dis-
tribucin de la referida ley y considerar la posibilidad de incluir
al nuevo tributo dentro del rgimen de la ley N 12.956. Pero. en
la actualidad juzgo prematuro abrir juicio sobre el particular,
pues considero que no es aconsejable sentar por anticipado las ba-
ses de distribucin de un gravamen cuya naturaleza real no se ha
definido an, y sobre cuya probable recaudacin no es posible
aventurar ninguna estimacin en razn de que recin han de co-
menzar a realizarse los estudios tendientes a la fijacin de las
tasas diferenciales que se piensa establecer para cada actividad
gravada.
En la materia a que me estoy refiriendo -impuestos in te-
nos- y en los dems impuestos de coparticipacin federal - r-
ditos, beneficios extraodinarios, ganancias eventuales y ventas -
fu intensa la labor desarrollada por el Departamento a mi cargo
en el curso del ao, para lograr el perfeccionamiento de los reg-
menes legales vinculados a tales tributos. La reforma impositiva
as lograda con la sancin de numerosas e importantes leyes es
ya calificable de vasta y profunda.
Me he de permitir una ligera resea de las modificaciones a
que he hecho referencia por vincularse todas a los impuestos de
cuyo producido participan las provincias y la comuna local aqu
representadas.
33
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' r
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--
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La modificacin del rgimen de exencin vigente en materia
de impuesto al alcohol, dispuesta por la ley N 13.655, obedeci
al propsito de acordar una mayor elasticidad en la aplicacin del
privilegio fiscal, con vistas a facilitar la evolucin industrial del
pas, estimulando as a una importante rama de nuestra produc-
cin y beneficiando al consumidor al reducirse les costos de ela-
boracin de una gran cantidad de artculos de t.so coriente. Entre
los productos que quedaron totalmente exentos se cuer1tan los
alcoholes destinado" a uso externo medicamentoso y a prepara-
ciones medicinales, antes slo liberados de la 'ob1etasa.
Por va de la sanci" de la ley N V\.649, se atenu el r-
gimen repre,.;ivo de lm impue8Ws internos, admilndolo al previs-
to en la ley N 11.683 texto ordenado en En forma se
aplicar un dL a lo;; 'I.Ue se
rigen por la misma ley de proceimiento.
En materia de impuesto a los :ditos, se m ndificaron --en
virtud de la ley N 13.657- el artculo 12 de la ley N 11.682
texto ordenado en 1947, en Jo relacionado con Ia aplicacin del
gravamen en el caso de reaseguros y retrur-e: en compaas
del extranjero; los artculo" 58 y 62. la riohle impo-
sicin a las constitud.a-:3 por las de y,
por ltimo, se facult al Poder Ejecutivo para exim:r del impues-
to a los ttulos de la deuda pblica que emita .
Las razones que abonaron la conveniencia de estas reformas
son claras e innegable, y concuerdan con los propsitos que guan
al Poder Ejecutivo en materia de fomento y e"tmulo en general
de las actividades econmico-financieras del pab y en particular
de consolidacin industrial.
La modificacin del impuesto a los beneficios extraordina-
rios, operada tambin por va de la ley No 13.657, contempl la
inclusin en el activo de las inversiones en ttulos pblicos a los
efectos de la determinacin del capital computable.
La modificacin introducida en el r!"imen del impuesto a
las ventas mediante la sancin de la ley No 13.558, tuvo por oh-
jeto facilitar la liberacin del gravamen -especialmente del
aumento de la tasa - en el caso excepcional de ciertas explota-
ciones que no pueden absorberlo.
Por ltimo, y siempre con relacin a los impuestos de co-
participacin federal, debo destacar la sancin de la ley de con-
34


donacin de multas No 13.649, que ha de facilitar a Jos contribu-
yentes y dems responsables el cumplimiento de sus obligaciones
fiscales.
Economa en los gastos pblicos
L"n aspe<:'.v que estimo imprecindible destacar es el relativo
a la economa en los gastos pblicos mediante la elaboracin de
planes orgnicos y racionales que, sin dejar de contemplar las
necesidades imperiosas a satisfacer por el Estado, tiendan a
orientar l ~ . s erogac:ones que se financien con el erario pblico.,
contriUuycr1do con ello u la tonificacin de la economa general
del pas, en lo que se halla inspirada toda la obra del actual Go-
bierno.
En el orden nacional, segn los seores :'iiinistros habrn po-
dido 0bserv1n, el actual Gobierno ha orientado su poltica fiscal,
desde 1946, al logro de la plena ocupacin, estimulando la econo-
ma del pas con vistas a una mejor distribucin de la renta na-
cional, pero con un verdadero criterio realista, adecuando sus
inverones al lmite natural y propio que surge de las justas
nece,idades del Estado y a las posibilidades que realmente ofrece
b economa nacional.
El Poder Ejecutivo, reiteradamente, ha demostrado que no
desea llevar las inversiones, cuando la administracin no lo ha
exigido para su normal desenvolvimiento, al lmite de las autori-
zaciones con que ha contado, desechando las posibilidades que
ofrecan los mayores ingresos fiscales, ya que siempre ha parti-
cipado del principio del saneamiento de las finanzas pblicas.
Consecuente con el criterio reiteradamente expuesto, el Go-
bierno nacional ha venido concretando sus planes de economa,
con vistas no slo a obtener el debido equilibrio financiero entre
los gastos y los recursos, limitando aqullos a las posibilidades del
tesoro nacional, sino teniendo en cuenta muy especialmente la
gravitacin de la poltica presupuestaria en el desenvolvimiento
i
v
de la actividad econmica general del pas. /.
El ..decuamiento de las inversiones del Estado, unido a la
reduccin del"nso del crdito pblico a niveles compatibles con
planes debidamente coordinados, y no restando, a su vez, liquidez
a otros sectores que participan en la formacin de la renta na-
cional, contribuyen, lgicamente, a la vigorizacin de la economa
35
'

integral del pas, habilitndola con eficiencia para afrontar los
problemas emergentes de las fases desfavorables de los ciclos.
El Gobierno nacional se halla inspirado en_ el firme propsito
de obtener una slida financiacin de todos los gastos pblicos
con los recursos normales, evitando caer en el desnivel presupues-
tario, lo que implicara exceder las posibilidades de la Tesorera,
1
con la consiguiente repercusin en la poltica fiscal que orienta
su gestin.
La poltica presupuestaria contribuye en determinadas con-
diciones a corregir la inflacin, debiendo para ello contarse con un
presupuesto equilibrado o con supervit. Consecuente con estos
principios, el Poder Ejecutivo ha adoptado las providencias del
caso imponindose economas en su gestin, que estimo no alcan-
zaran a producir en su integridad los beneficios esperados sobre
la economa total del pas de mediar factores contrapuestos en el
orden provincial.
Por ello, para no malograr las finalidades que se han tenido
y se tienen en cuenta al tomar las providencias antedichas, pro-
cede destacar que reviste excepcional importancia contar con la
colaboracin tle los gobiernos provinciales, a fin de que en sus
jurisdicciones, -hacindolo extensivo a los organismos descen-
tralizados y municipalidades locales, mediante normas adecua-
das-, orienten e intensifiquen una poltica de economa y de
contencin en los gastos pblicos, coadyuvando al xito del plan
trazado en beneficio de la economa general de la Nacin y por
ende de toda la comunidad.
Mejoramiento administrativo
Sobre la base de las resoluciones adoptadas en las anteriores
conferencias, el Departamento a mi cargo ha dispuesto una am-
plia tarea de racionalizacin y ordenamiento administrativo, resul-
tando satisfactorio comprobar que los Estados provinciales tam-
bin han adoptado medidas en concordancia con las recomendacio-
nes formuladas en tal sentido.
En la tarea de llevar a cabo las ponencias anteriores sobre
esta materia, se tuvo en cuenta que las mismas se encuentran
ampliamente identificadas con las directivas sealadas por el Po-
der Ejecutivo tendientes a que el mecanismo administrativo deje
de ser slo una expresin hueca para constituirse en el conjunto
36
1
de elementos humanos y materiales capaces de funcionar con la
sincronizacin que exige la constante e intensa tarea en que se
halla empeada la N acin.
Todas las cuestiones relacionadas con la racionalizacin y el \
ordenamiento administrativo contarn en adelante con el Minis-
1
terio de Asuntos Tcn:ieos, Departamento de Estado creado con
la nueva Constitucin. Este nuevo Ministerio, como organismo
ejecutor, coordinar las ideas hasta ahora desarrolladas en la ma-
teria con criterio especfico, con lo que se lograrn resultados
ms efectivos.
'(/
/
Seores Ministros:
Prximos ya a iniciar las tareas de esta Conferencia, merece
destacarse, entre los principales temas que han de ser motivo
de consideracin, aparte de los ya enunciados -previsin social,
crdito pblico y contencin de gastos-, otros no menos impor-
tantes.
Sobresalen entre ellos los que se refieren. a la consideracin
del despacho de la Comisin nombrada por la Segunda Conferencia
acerca del alcance de las restricciones al poder de imposicin de
los Estados federales conforme a la ley N 12.139; cooperacin
de las provincias en los estudios vinculados a la unificacin de
los impuestos internos y a las ventas; implantacin, en la j uris-
diccin provincial, del sistema de registro centralizado de provee-
dores del Estado; adopcin del rgimen de compraventas segui-
do en el orden nacional; y diversos aspectos vinculados con la
aplicacin de las leyes de propiedad horizontal y de alquileres, para
no citar sino las de mayor volumen.
Despus de la ligera resea de los principales problemas vin-
culados a la obra de gobierno, cuya solucin depende del grado de
coordinacin que se logre entre los poderes nacional y provincia-
les, al declarar inaugurada esta Cuarta Conferencia lo hago con la
ntima conviccin de que el xito coronar el esfuerzo de los seo-
res Ministros al igual que en las tres anteriores, en la seguridad de
que de esta nueva reunin surgirn medidas orientadoras que al
cristalizar contribuirn al engrandecimiento de la patria.
Nada ms.
37
'
;
IL AUTORIZACION A LA PRESIDENCIA PARA DESIGNAR LAS
COMISIONES Y FIJACION DE HORA PARA LA
PROXIMA REUNION
Seor Presidente (Cereijo). Corresponde ahora considerar el
plan de accin de esta Conferencia.
Seor Ministro de Buenos Aires. Siguiendo una prctica de
aos anteriores, sugerira que se autorizara a la Presidencia, en
consulta con los seores Ministros, a designar las comisiones que
tendrn a su cargo la consideracin del temario propuesto en esta
Conferencia, con el agregado, naturalmente, de que cada Ministro
sugerir, en la conversacin que tenga con el Presidente, la posi-
bilidad de inclusin de nuevos temas.
Seor Presidente (Cereijo). Antes de poner en consideracin
la mocin del seor Ministro de Buenos Aires, corresponde, a mi
juicio, decidir si cada uno de los Ministros -como en aos ante-
riores - va a hacer uso de la palabra para exponer los problemas
que corresponden a su provincia y luego considerar la forma-
cin de las comisiones en relacin, no solamente con los problemas
que estn incluidos en el orden del da, sino tambin con otros
que se considere conveniente estudiar. Quiero hacer esta previa
aclaracin teniendo en cuenta que hay algunos seores Ministros
que por primera vez integran esta Conferencia. Est, entonces,
en consideracin si los seores Ministros van a hacer uso de la
palabra en la prxima reunin.
Seor Ministro de Crdoba. Participo por primera vez de esta
clase de reuniones y como no se ha hecho llegar el temario no s
si debemos referirnos a l o plantear tambin algn problema de
inters de la provincia.
Seor Presidente (Cereijo). Puede referirse no solamente a
los temas incluidos en el temario sino tambin a otros problemas
particulares que afecten a cada una de las provincias. Por eso
en las reuniones anteriores se adopt el sistema de que cada se-
or Ministro exponga los problemas fundamentales, para luego
considerar la formacin de las comisiones y estudiar los asuntos
planteados. Queda a consideracin, pues, si se adopta el mismo
sistema para esta Conferencia.
Tambin habra que fijar da y hora en que se realizar la
prxima reunin.
38

Sem Ministro de Santa Fe. Podramos reunirnos maana por
la maana.
Seor Ministro de Salta. Sugiero que la prxima reunin sea
maana por la tarde.
Seor Ministro de Buenos Aires. Podramos reunirnos maana
a las 16 a los efectos de que durante la maana se integren las
comisiones y se converse sobre los asuntos incluidos en el te-
mario.
Seor Presidente (Cereijo). Si me permiten los seores Mi-
nistros, tambin participo del critero de reunirnos maana a
las 16, pues entonces cada Ministro tendra tiempo de preparar
su exposicin. Con respecto a la integracin de las comisiones,
no s si la Conferencia seguir la misma norma de aos anterio-
res, en las que quedaba facultada la Presidencia para su desig-
nacin. Yo voy a tener mucho gusto de conversar con los seo-
res Ministros a efectos de que puedan tener maana terminadas
la" exposiciones, de manera tal que el viernes podamos concluir
las labores.
-Asentimiento g n r ~ l
lll. DES!GNACION DE SECRETARIO DE LA CONFERENCIA
Seijor Jlinistro de J"juy. Corresponde tambin la designacin
del secretario que, como. siempre, entiendo de'be ser nuestro dis-
tinguido amigo el Dr. Carlos Bogliolo. Hago indicacin en tal
sentido.
Selior Presidente (Cereijo). En consideracin la designacin
propuesta por el seor Ministro de Hacienda de Jujuy.
-Asentimiento general
Sefior Secretario (Bogliolo). Agradezco, por cuarta vez, esta
reiterada prueba de confianza. Muchas gracias.
IV. CONCERTACION DE ENTREVISTA AL SEOR
PRESIDENTE DE LA NACION Y 1' SU SE"ORA ESPOSA
Seor Presidente (Cereijo). Voy a consultar maana a cada
seor Ministro acerca de la formacin de las comisiones, a fin
de proponer su composicin en la sesin de la tarde. Tambin he
39
,
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de consultar a la Conferencia si se autoriza, como en aos ante-
riores, a la Presidencia a gestionar una entrevista con el seor
Presidente de la Nacin. De la misma manera consultar si se au-
toriza a gestionar una entrevista con la seora del Presidente de
la N acin, la que, lamentablemente, el ao pasado por una razn
especial no se pudo realizar. En consideracin de los seores
Ministros.
-Asentimiento general
V. HOMENAJE AL SE&OR PRESIDENTE DE LA NACION
Seor Ministro de Buenos Aires. Creo que debe estar en el de-
ber y en el espritu de la Conferencia adherirse al paro del tra-
bajo nacional en homenaje al seor Presidente de la Nacin, y
hablo de homenaje y no de desagravio porqne no puede conce-
bil'Se que un torpe ataque, proveniente de torpes atacantes ...
Seior Ministro de Jujuy. Muy bien.
Seor Ministro de Buenos Aires . ... pueda afectar el prestigio
personal, la dignidad republicana y la representacin popular del
General Pern. En consecuencia, este homenaje se va a parecer
un poco al que los soldados tributan a sus jefes despus de la
victoria, porque Pern ha hecho triunfar al pas en contra del
imperialismo, en contra de la oligarqua y en contra de la injus-
ticia. Al decir injusticia, viene a la memoria la obra de Eva Pe-
rn, que ha dado un sentido humano a realizaciones que antes
pertenecan a la esfera de la beneficencia privada, y que esta-
blecan una relacin de acatamiento de clientela entre quien con-
ceda y quien reciba. Ambos homenajes, a Pern y a Eva Pern,
condensan el propsito que tienen las provincias de colaborar en
la obra real del federalismo argentino, propugnado por el espritu
justicialista de la Revolucin Nacional.
Seor Presidente (Cereijo). En consideracin la mocin de
homenaje presentada por el seor Ministro.
- Aprobada por aclamacin.
Seor Presidente (Cereijo). No habiendo ms asuntos que tra-
tar invito a la Conferencia a pasar a cuarto intermedio hasta ma-
ana a las 16.
-Se levanta la sesin siendo las 19.
40
SEGUNDA REUNION
SUMARIO: l. Exposiciones de los seores Ministros y Delegados asistentes.
II. Designacin de las Comisiones.
L EXPOSICIONES DE LOS SEfORES MINISTROS
Y DELEGADOS ASISTENTES
- Siendo las 16.45 dice el
Seor Presidente (Cereijo). Seores Ministros: vamos a con-
tinuar con la labor de la Conferencia informndoles que, posi-
blemente, el sbado a las 10.30 el seor Presidente nos va a recibir
para que podamos presentarle nuestros saludos. En cuanto a la
seora esposa del seor Presidente, creo que va a concurrir a esta
Conferencia el da viernes, con motivo de la firma de los convenios
que se van a redactar entre la N acin y las provincias para el pago
de las pensiones a la vejez, los que se firmaran lgicamente "ad
referendum" de los poderes respectivos de cada provincia. Bien;
tiene la palabra el seor Ministro de Buenos Aires.
Exposicin del Ministro de Buenos Aires, doctor Miguel Lpez
Francs
La revolucin nacional ha cambiado muchas cosas en este
pas, ms de lo que creen los enemigos que an pretenden resis-
tirla. Es cierto que la Constitucin justicialista de 1949 no modi-
fic, en el caso, el sistema de representacin basado en el clsico
juego compensatorio de los tres poderes, uno de los cuales duran-
te mucho tiempo jug a la ficcin de que representaba al federa-
lismo. Es que hoy, reiniciado el pas en su ndole nacional y popu-
lar, al par que ha convalidado en el ejercicio real de su cometido
los mecanismos institucionales, ha dado formas de expresin di-
recta a la voluntad popular mediante las cuales el pas se expresa
ante Pern sin intermediaciones. Todo hombre del pueblo sabe
que Pern y Eva Pern los reciben como quien reconoce un dere-
cho, no como quien concede un privilegio.
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En el 1nismo sentido, en nuestro pas, en la vieja poltica, el
principio politico del federalismo estaba referido a una mera con-
tingencia y poda tener una traduccin familiar si el Gobernador
era amigo del Presidente o formaba parte de su clientela electo-
rnl. Por el contrario, en esta actualidad revolucionaria, los Mi-
nbL os de Hacienda hemos venido por cuarta vez y seguiremos
viniendo a la sede del Gobierno central, no a poner en juego in-
fhwncias que no existen ni tienen valimiento, sino a ejercer como
argentinos los derechos que Pern reconoce a las provincias ar-
gentinas. Por eso cada da estas conferencias se articulan ms
fuertemente dentro del juego regular de nuestras instituciones
y ,;er siempre motivo de ntima satisfaccin para el doctor Ce-
reijo haber sido el fiel intrprete y ejecutor fidelsimo de las
dL cctivas del General Pern.
No hay duda ,:e que el pueblo argentino ha tenido siempre
una de1;1snda esencial que reclamar. Fu en 1810 la Libertad y
luego la Independencia ; ms tarde la Organizacin Nacional, por
\'a del reconocimiento del principio federal como sistema institu-
cional de convivencia poltica, para exigir posteriormente no slo
el reconocimiento sino el ejercicio real de los derechos del sufra-
gio. Cada una de estas etapas tiene sus hroes y sus mrtires,
tanto y con tanta grandeza que convierten a nuestra historia en
una de las ms hermosas del mundo.
Podemos imaginarnos, por lo tanto, la indignacin con que
el pab comprob en cierto momento que todas esas conquistas
que movilizaron en su hora .el sacrificio de muchas generaciones,
estaban interferidas, negadas y escarnecidas por la solapada in-
fluencia de los imperialismos y por la conciencia de entrega de
las oligarquas. El 17 de octubre es, por eso, la revolucin popular
argentina por definicin, porque recin entonces lo que slo era
verdad en la legtima aspiracin de nuestros hroes y de nuestros
m:\rtires, se convirti en realidad concreta y ejercida, porque re-
cin desde el 17 de octubre somos libres, somos independientes
Y somos federales
Por eso Pern es el heredero de Mayo; es quien ha hecho
justicia a los constituyentes de 1853 y es el presidente argentino
que devolvi al pueblo el voto que el fraude le haba hurtado. Pero
el General Pern no slo es heredero de las glorias de sus mayores,
sino que ha acrecentado nuestro patrimonio espiritual mediante
la actualizacin de principios que si ayer eran suficiente demanda
42
movilizar :. __ CIAH.:.-iencia eh il de los argentinos, hoy era nece-
con un nuevo sentido que renova'!"a su vigor y
le per.; dtiera curr,_nlir con e-ficacia su cometido.
El Ldera1br.tm, an mismo como avreciacf.n doctr;.naria, fll
skrrln' ... ;.} ea el lJ.tR nt&s bi'.en que competa
a lo:-; ;v -nu a "!)Ueblos. Pern ha 1a
\"i tero. ...i.t- t.n;.L . er: u;l pdodp1o hum l-
llt-. P" -,_,ui .. n \ rr,riJ.r .e lu-= gnbie,-
L.d d t\ .:: .i. .\!'''1.' r, e.r1 de ,.-.l_Li,
C! :. i u m;.. e =, Ei i:"! fact-:.rr . .-i d twmbre
t :. ,) '1 !'(:';. e.> u . ahaju : ' ,U) _,_:,l't d.el cuadto de
in' cf, "' : ''in.J O ; , .. ;:;,.-..;tt.::l [:.6 n ef: f l.,p_dcu lllt:jO'"
trai. ... ,<h: <-- ..-) oue en Ju.iu.v, en L .. , t n:t::.:
o en v ..__.o-n Pern : - 'f; .:.:,n l el fede-ra-
H.--m,: 1i d -.._-; d ha
l-dw., ,l.- . ... _- e'!;' el o:t.- t:,cr , .. : .. co. _ .... a Consti-
tu..JJ p _".:' .;, '-' . prudam e!. ... - . -iaL f'etJ"' es f .. de-
ral r ;ue es jH.
e oru.u 1:.e la _:::. . de .. \L'ef, no tie-
r;e nir -,.t .. ,; fur..dam.ental que hacer. :Ed efl e! nimo de
::1.1

Bueno; , iru .. er1 ... ,da del paf'.,

relev: , . .. la. c:1tegora de sus ., de fU huma-
no y '"""nm'c . l>n un momento dado fu: ell.: ,,ol. casi todo el
y cuar1f,' ,1uho que iuJ:dar lu Hnfda.d hi.:m el sacri-
ce 1.no , l la 'uF"ol.u.hlc coinciden-
cia o> ,- todos lo' : .. 'l'or.h eKtn . .,toria y
vah u :QlO t.::.l, t - ' --;i . oue aqu acerca del espritu
a;__.tual u.e Hu:.;n.v . A ..res, bar,tara *'t:.3orda r que el 19 de noviem-
bre, ef t;;Ol. oue: .. nte, como :-si.rnbolo de t:.na categora moral
que cuela denttv del peronismo, proclam t fecha
como '" Dia de L Lealtad de Buenos Aires al Jefe de la Revo-
lucin, General Pern.
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Pu .. inda Buf.>n0 Airr-'; hacer, no al!--!,_.,,... referer'-
ci<.L:'. ;:-;c-iJ- O!)hlerna partcutare-;; que estn -!.uestro sis-
ma C' de no par :a impugna-t
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) lev.:1l com!)rorner:da por (:;] acucrdr> de tod?,s
pru\ (' inclu.-to .:.dtidas del seno de e;;ta Con!erenciv . si-
l;,; para lJOflel." de aspectos que s-2 re1adonan con
las ltimae Jeoi .. ,; meR tomadas referentes a la equiparacin de
43
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sueldos de los maestros y tambin a las pensiones a la vejez, al
salario movil, a las asignaciones mviles de los jubilados y pen-
sionistas y otros problemas que les son conexos.
Si se examina la importancia que Buenos Aires tiene dentro
del conjunto de la renta nacional, puede estimarse que la suma
con que ella contribuye a la formacin de esa renta alcanza a un
32 %. Si tomamos como base esta norma y examinamos cada
uno de los aspectos impositivos que ligan a la Nacin y a la Pro-
vincia, vemos que no es precisamente Buenos Aires la que recibe,
en carcter de coparticipacin, una suma ni siquiera parecida a
la que le pertenece como formadora del fondo nacional de im-
puestos. En efecto, se sabe que la participacin de la Provincia
en los impuestos a los rditos, ventas, beneficios extraordinarios
y ganancias eventuales, se distribuyen de acuerdo con la ley N'
12.956: el 79 % a la Nacin; y el 21 % a las provincias y Muni-
cipalidad de la Capital, distribuyendo estos ltimos de acuerdo
a los ndices conocidos.
Teniendo en cuenta todos los antecedentes y an cuando el
particularismo de las cifras pueda ser motivo de polmica o de
ajuste, la provincia puede afirmar que sobre las sumas calcula-
das como ingreso, por ejemplo, de los impuestos a los rditos,
Buenos Aires contribuye a su formacin con una cantidad que
se acerca a los 270 millones de pesos y, en cambio, slo recibe
una suma poco superior a 75 millones de pesos.
En el mismo sentido, en beneficios extraordinarios la canti-
dad con que concurre a la formacin del mismo asciende, en ci-
fras redondas, a ms de 65 millones de pesos, y slo participa con
una suma poco superior a 18 millones de pesos En impuesto a
las ventas la proporcin es todava mayor porque para un clculo
de contribucin de la Provincia de Buenos Aires a la formacin
del producido de dicho impuesto de alrededor de 450 millones,
slo participa, tomando todos y cada uno de los aspectos, en una
suma que se acerca a 100 millones de pesos.
Como he dicho, en cuanto a estos impuestos ellos han sido mo-
tivo de acuerdos respecto a los cuales la provincia contribuy en
su hora a la solucin y desde ese punto de vista nada tenemos
que cuestionar sin perjuicio de que oportunamente pueda abrir-
se una discusin generalizada sobre todos estos aspectos imposi-
tivos. Pero posteriormente, y en funcin de la preocupada par-
44
ticipacin que tiene el Gobierno nacional en los problemas rela-
tivos a la previsin social y al foment" escolar, se dictaron leyes
que incorporaron beneficios importantes, tales como la equipara-
cin de sueldos del magisterio, las pensiones a la vejez y las asig-
naciones mviles para los jubilados.
El criterio de distribucin del impuesto a las ventas sigue
para el caso el mismo mecanismo que se le haba dado respecto de
los dems impuestos. Pero resulta que en estos casos la Provin-
cia de Buenos Aires asume obligaciones muy concretas que no se
diluyen, como en el caso de los impuestos, dentro de las respon-
sabilidades generales que importa el presupuesto, sino que son
compromisos que estn primero en la ndole justicialista de esta
Revolucin y segundo en el propio contexto de la ley. Es as
como, en el caso de la equiparacin de los sueldos del magisterio,
la Provincia de Buenos Aires tiene una suma de personal docente
que equivale al de todas las otras provincias en conjunto, no re-
cibiendo para este caso una suma equivalente. Y no planteo el
problema de la Nacin, porque teniendo la Provincia de Bue-
nos Aires ms o menos 23.000 personas vinculadas al per-
sonal docente, y la Nacin -tengo entendido aunque no puedo
dar fe absoluta de esas cifras- alrededor de 35.000 personas,
el porcentaje de percepcin para la Provincia de Buenos Aires
es del 7,3 % mientras que la Nacin participa con los porcentajes
conocidos.
En el mismo sentido nos encontramos con respecto a las
pensiones a la vejez y a las bonificaciones a los jubilados. La
Provincia de Buenos Aires tiene la cuarta parte de la poblacin
del pas y podemos suponer, con fundamento, que tambin tiene la
cuarta parte de los ancianos. No obstante tener la responsabilidad
de satisfacer el 25 % de la poblacin del pas, slo participa de
estos impuestos en un poco ms del 7 %.
La Provincia de Buenos Aires plantea estas situaciones por-
que debe satisfacer los compromisos complejos que surgen del
texto de esas leyes y que sern, inclusive, motivo de relacin con-
tractual con la Nacin a travs de los convenios que como conse-
cuencia de esta Conferencia han de firmarse. Entiende por lo
tanto que debe tomarse conocimiento pleno de esta situacin y
que no se puede cohonestar con la vieja verdad de que es la provin-
cia potencialmente ms fuerte y de mayores recursos econmicos,
porque al lado de esa situacin est tambin la de sus mayores
responsabilidades, concorde en un todo con la realizacin efectiva
de la doctrina del General Pern.
Aparte de este problema que interesa concretamente a Bue-
nos Aires, otro que debe mover ms la preocupacin de los Mi-
nbteo" de Hacienda aqu reunidos es el referente al crdito p-
lJlico y a la financiacin de las obras pblicas a que estn abocadas
toda-; Ias provincias.
Una de las mayores responsabilidades que ha asumido la
!!evolucin a este respecto es la de administrar los intereses co-
munes para satisfacer las necesidades de todas las provincias. Es
necesario, precisamente, encontra1 los resortes crediticios
los cuales ese compromiso revolucionario pueda ser reali-
z,do. Formulo votos para que as sea.
Reitero en e:'ce momento las felicitaciones que ya anticip
al lJr. Cereijo, poeque e.,toy seguro de que esta reunin de Minis-
tros de Hacienda ha de resolver los problemas rue a todos nos
interesan.
Expo"icin del Ministro de Catamarca. don Aristbulo Casas
Nblega
Nuevamente ser, a mi pn.v.int.:ia, una de las pri-
meras en hacer escuchar su voz en esta clace de reuniones, Por
cuarta vez consecutiva, ella trae al seno de la Conferencia de
Ministros de Hacienda, la ms pura expre.,in de su esperanza
un cada db mejor, prdigo en realizaciones.
Esta notable asamblea de Ministro, hceme recordar aque-
llos propsitos solemnes establecidos en los pacto 1 preexistentes
que menciona nuestra carta constitucional, en los cuales las pro-
vincias haban plasmado en forma definitiva su conviccin fede-
ralista de gobierno, concretada en el estatuto jurdico del ao
53, base de la unidad nacional.
Esta conquista, largamente esperada a travs de cruentas
guerras civiles, se ha alcanzado luego de pasos sucesivos, de
etapas penosas, que han costado tantos sacrificios y valores hu-
manos.
Ahora, cuando lod representantes de las provincias argenti-
nas se renen, est totalmente alcanzado el ideal de la organiza-
cin nacional. Entonces, el propsito que los gua, no puede ser
46
otro que el de la consolidacin de la independencia del pas en
materia econmica, tal como lo proclamara en acto solemne, en
la ciudad de Tucumn, el 9 de julio de 1947, el seor Presidente
de la Repblica, General Juan Pern; consiga sagrada de nues-
tra nacionalidad, concretada en la novsima Constitucin justicia-
lista de marzo de 1949, cuya portada nos habla de la decisin
irrevocable de constituir una nacin econmicamente libre.
Vivimos una poca de profundas creaciones. Para hacer un
parangn de inters histrico, puedo recordar aqu aquellos. tiem-
pos posteriores a la declaracin de nuestra independencia poltica,
sancionada en el Congreso de Tucumn. El General Jos de San
Martn, abanderado de la libertad y de la justicia, llev esos sanos
principios a las naciones hermanas del continente, sacrificando en
la consecucin del ideal todos los recursos de la patria, para cru-
zar con su ejrcito imbatible las inmensas montaas de los Andes,
las profundas aguas del Pacfico y las extendidas planicies de las
mesetas andinas. As, ahora como entonces, la consolidacin del
sagrado propsito de la efectiva independencia econmica nacio-
nal, exigir de los argentinos enormes sacrificios, para cuya con-
vocatoria nos ha llamado tantas veces el seor Presidente de la
Repblica, adalid no ya de la independencia poltica, puesto que la
hemos alcanzado, sino de la libertad econmica y de la justicia
social, que hacen ya, de la nuestra, la tierra de las ms bellas
realizaciones.
Al traer al seno de esta asamblea de Ministros de las catorce
provincias argentinas la representacin de la ms modesta, pero
siempre tan altiva y generosa como todas ellas, debo confesar que
inspirar mi participacin en una irrevocable consecuencia hacia
los propsitos patriticos del primer magistrado y de la Consti-
tucin Nacional.
Por otra parte, esta Conferencia encuentra a la provincia de
mi representacin en el momento mismo en que, superando un
proceso que no ha dejado de tener sus repercusiones en !u econo-
ma provincial, ha iniciado por voluntad del Poder Ejecutivo na-
cional una nueva poca llamada a tener enorme trascendencia
en su futuro econmico, social y poltico.
En la oportunidad de la primera de estas conferencias, en el
ao 1946, el entonces representante de Catamarca llegaba antici-
pando que lo haca "con un corazn grande y luchador, argentino y
con ansias inmensas de marchar hacia el progreso con fe profunda
47
,'
en el terruo,. en Dios y en los hombres que hoy rigen los desti-
nos e! e la patria".
En otra de las citaciones posteriores, otro representante tuvo
ocasin de destacar los lineamientos de una poltica de recipro-
cidad con el Estado federal y con lgica interpretacin de la
doctrina revolucionaria del General Pern, dijo que posea la con-
fianza en "la comprensin de Estado a Estado" y en la afirma-
cin "cada vez mayor, de que deben desaparecer los localismos
y que las catorce hermanas, el distrito federal y las gobernacio-
nes, marchen unidas y comprensivas, hacia un porvenir promisor
y seguro, que es el porvenir de la patria".
Como hijo de aquella tierra de pletricas tradiciones argenti-
nas y de riquezas naturales, y a la vez como funcionario del go-
bierno de la Intervencin Federal que hoy rige sus destinos, me
solidarizo con los conceptos premencionados y me es grato anun-
ciar que, a pesar de la desviacin grave en el campo poltico y no
menos importante, por sus consecuencias, en los rdenes econ-
mico y social, habida en los ltimos meses, nuestra provincia
recuperar lo desandado en ese tiempo -en que se dejaron de
observar y aplicar muchas de las recomendaciones dadas por las
conferencias, tales como las que se refieren a las me-
didas correctivas de la inflacin, a la distribucin de los supervit
de los ejercicios financieros, al prudente reordenamiento del cr-
dito pblico provincial, a la reorganizacin administrativa, etc.-
y que, por lo tanto, reasume la continuidad de su vocacin econ-
mica peroniana, para sumarse orgullosa al concierto de sus her-
manas.
Con el mismo canto jubiloso de los das vividos al conjuro de
los ideales revolucionarios y renovado su acervo cvico con el
aporte trascendental del entusiasmo femenino, cuya confluencia
ha sido en nuestra tierra ms provechosa que en otras, hasta te-
ner una participacin decisiva en la culminacin de esa etapa, fe-
lizmente superada, hoy retornamos al camino de la correccin y la
honestidad administrativa y de la reorganizacin econmico - fi-
nanciera. Con todo ese aporte de impresiones renovadas, vengo al
seno de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, seguro
de que nuestra provincia ser tambin recuperada por el esfuerzo
sincero de sus hijos, alimentados en los principios rectores del
General Pern.
48
Y as como la benevolencia del seor Ministro y de mis dis-
tinguidos colegas me ha permitido formular estas consideraciones
generales, que he estimado importergables para robustecer la
presencia de Catamarca, en un momento excepcional de su ;ida
institucional, deseo expresar que solamente esa poltica de recipro-
cidad financiera, delimitada dentro de los preceptos jurdicos nor-
mativos del federalismo, podr ofrecer a mi provincia su anhelada
recuperacin econmica integral.
Tendiente a ese noble fin de jerarquizar la existencia inde-
pendiente de los estados federales, el gobierno central y la Funda-
cin Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern concurren en
toda la extensin de la Provincia de Catamarca, con un vasto plan
de obras pblicas, que tiene exponentes considerables, como el
dique Las Pirquitas, el tnel y ramal ferroviario Super- La Go-
cha, el hogar escuela "17 de Octubre", el hospital policlnico de
nios, ms de cuarenta edificios escolares, y centenares de kil-
metros de carreteras, etc.
Nuestra provincia debe complementar la accin nacional. Eso
es lo razonable. Y debe hacerlo con obras que prolonguen los be-
neficios de las que con tanto acierto y visin se realizan. Para
ese fin, debe racionalizar la aplicacin de sus recursos propios y
purificar su economa.
En el delineamiento de la accin futura no puede animar a
nuestra provincia, nicamente, la aspiracin de ver explotadas e
industrializadas sus grandes reservas minerales, sino que tambin
debe irrigar sus campos, capacitndose para la paulatina absor-
cin del material humano, como manera eficaz de conservar y
acrecentar las llamadas "pequeas industrias regionales".
Para que estos planteamientos se cumplan, mientras las pro-
";incias ms favorecidas prosiguen su vertiginoso avance hacia la
industrializacin, es necesario el amplio respaldo nacional en la
utilizacin prudente del crdito pblico provincial.
No voy a hablarles, seores Ministros, de los problemas de
Catamarca. Son tantos y tanto es lo que de ellos se ha dicho en
todo tiempo y lugar, que casi los conocis mejor que yo.
Debo lamentar, eso s, que en estos ltimos tiempos, cuando
existieron probabilidades para h ~ e r bien las cosas, en Catamar-
ca se haya planificado al margen de las posibilidades financieras.
El olvido de la realidad ha sido absoluto y es por eso que nuestra
primera preocupacin ha sido la de reestructurarlo todo, para
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adecuarnos a la sana poltica de contencin en los gastos pbli-
cos y para dar la preferencia a las obras eminentemente retribu-
tivas y de repercusin en la economa genera].
Dado el escaso tiempo que lleva nuestro gobierno, nada pue-
do anticipar sobre las inversiones provinciales para el ao 1950.
Pero, durante el mandato del seor Interventor Federal, doctor
Flix Antonio N azar, la Conferencia puede confiar en que se segui-
r una accin paralela a sus anteriores y prximas recomendacio-
nes y conclusiones. Ya, oportunamente, el Consejo Federal de Co-
ordinacin apreciar la realizacin de este anuncio.
Primordialmente, nos interesa el convenio sobre previsin
social, la adopcin de medidas fiscales para el fomento del turismo
hacia nuestras bellas regiones, la racionalizacin administrativa
con bases comunes, la reciprocidad de informaciones sobre pro-
veedores oficiales, el intercambio de funcionarios para la organi-
zacin de las dependencias contables, el digesto de normas gene-
rales para el ejercicio de la funcin pblica, la unificacin del
rgimen de fraccionamiento de tierras, la unificacin del concepto
interpretativo de la ley de alquileres, que son aspectos del temario
de esta Conferencia, que reflejan otros tantos problemas y nece-
sidades del Gobierno de Catamarca.
Por todo lo dicho, abrigo la ms firme esperanza en el xito
de esta importante Conferencia .
Exposid6n del Ministro de Corrientes, capitin l\IatPo ... \lfredo Tous.
Por cuarta vez en la nueya historia de nuestro pas se reune
la Conferencia de Ministros de Hacienda y es por segunda vez
que me corresponde el honor de concurrir a ella en representacin
de la Provincia de Corrientes. Traigo a e',ta reunin, y as quiero
expre,arlo, el cordial saludo de mi provincia, para los dignos re-
presentantes presentes.
El acercamiento que ao a ao se va verificando como re-
sultado de estas conferencias pone de relieve el ar>helo manifiesto
de resolver en cmnn problemas que tambin son comunes, pues
su solucin satisface, en primer trmino, intereses generales de
todo el pueblo argentino.
En tal sentido, la provincia que represento quiere hacer pre-
Bente por mi intermedio que ofrece, con1o en anteriores oportuni-
50

dadL;, su ms decidida y nmplia coinboracin para la solucin
y equitativa de probh::'m:.:::.s que corresponda
re .....
' :..;: puedo nparecer animado de un senthniento loca-
ii .ta, t:-r! cuanto se rer'iere a la solucin y planteamiento de las
C". : Lv, e:-_; que lu::i que represento, quiero hacer
que no excluye el m._8 amplio espritu de colabora-
cin y fraternidad en lo que concierne a los superiores intereses
lid ;,.:,,
L no de los puntoB ms importantes a Pstudiar en opor-
tunidad es el referente a la previsin social, no slo por su jus-
t-i.; .. , tambin por su .. social y por los be-
;_H
1
,() .:..iaar{:'s de esperan recibir para atender
eh_ rn .. nble'4
L<-: doctrina sc_,cial .. . nor nuestro Presidente,
>;.:.: Pertt, y por su Gigna Eva i'ern, va tomando
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,.. en todoJ los di..-:t . h.!cie.udo renacer e:.:ue:an-
.1. .,)rhando f!entin1Iento::; e;_ u e { olvido m::tntena
,rrientt , d::,pus de largos de :::-tancami.ento social,
nol,, '(.:' ) Pt''_;nmko, fe siente :renacer al del nplo revo-
lt .. .rio y 1 e -unotar sus instituciones y tonifkar eeouoma,
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cion::..rios qur in.,.pl.ca el General 1-'er, quie-
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ipud criterio de lustidalismo s:,ch:t.l ha pre-
jJ:.tLldu y a:mL:i. '.o la la ley de jubilaciones y pen-
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51 ...,...,.
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Por otra parte, interpretando un antiguo anhelo de los ser-
vidores del Estado provincial, se permitir computar los aos de
servicios prestados en el orden nacional o en otras provincias,
de acuerdo con los requisitos que debern observarse.
La previsin de esta ley contempla tambin los casos de in-
capacidad o fallecimiento del empleado y los derechos y beneficios
que corresponden a sus sucesores legales, de forma que, sin per-
juicio de otras leyes de beneficio social, se ha dotado a la Provin-
cia de un instrumento legal que permite garantizar a sus agentes
el bienestar de que hasta hace poco no gozaban.
Cabe destacar, entre otras disposiciones, que se ha previsto
y establecido prestaciones a acordar por jubilacin, ya sea ordi-
naria, por retiro voluntario, por cesanta o por invalidez; devo-
lucin de aportes y pensiones. La jubilacin ordinaria se otorgar
a los 30 aos de servicios y 55 de edad, computando cada dos aos
de exceso de servicios uno de edad e inversamente cada dos aos
de exceso de edad uno de servicios. El promedio del haber ju-
bilatorio se calcular sobre un perodo de siete aos continuados
de servicios - a eleccin del afiliado - y se abonarn porcenta-
jes en relacin con los sueldos, que representan hasta el 92 'fa
de los mismos.
Para obtener jubilacin por retiro voluntario o por cesanta,
debern acreditarse 20 aos de servicios comunes 6 17 de servi-
cios priviligiados como mnimo. En ambos casos el haber jubi-
latorio ser del 3 'fa del sueldo promedio de la escala fijada, por
cada ao de servicio, sin que en ningn caso pueda excederse el
monto que correspondera por jubilacin ordinaria.
La jubilacin por invalidez se otorgar al afiliado que acre-
dite 10 aos de servicios computables y que fuese declarado fsica
o intelectualmente incapacitado para continuar en su empleo o
en otro compatible con su actividad habitual o con su preparacin
comprobada, o en su defecto tuviese como mnimo 65 aos de edad.
Asimismo, corresponde este beneficio al afiliado que - cualquie-
ra fuese el tiempo de servicios prestados- se incapacite en acto
de servicio y por causa imputable al desempeo de sus funciones.
El monto de estas prestaciones se establece en el 4 'fa del importe
que correspondera por jubilacin ordinaria, porcada ao de ser-
vicio, salvo el caso de incapacidad sobreviniente de acto de servicio,
en cuya circunstancia se abonar un importe- igual al ltimo
52
sueldo que hubiese percibido el afiliado, pero siempre que no re-
sultare inferior al sueldo promedio resultante de considerar un
perodo de siete aos de servicios, o el total de los percibidos si la
antigedad fuese inferior. En ningn caso el haber jubilatorio
ser inferior a m$n. 150 mensuales.
En los casos en que, con arreglo a la ley, haya derecho a
jubilacin y ocurra el fallecimiento del empleado, tendrn derecho
a percibir pensin Jos herederos del causante en la forma y pro-
porcin que se establece.
La ley contempla los derechos y obligaciones de los beneficia-
rios y las causas de extincin del beneficio.
En caso de fallecimiento de un afiliado en actividad, sin de-
jar derecho a pensin, se indemnizar a sus herederos, en el orden
excluyente que se establece con un importe igual al total de los
aportes y contribuciones ingresadas por el agente y por el Estado
provincial, efectuadas sobre las remuneraciones percibidas por el
causante, con ms el inters del 3 o/o capitalizado anualmente.
Entre otras disposiciones de beneficio para Jos afiliados se
determina que Jos cargos formulados para cubrir antigedades, que
no sufrieron descuentos en razn de no existir obligacin legal de
aportar al tiempo de prestarse el servicio, quedarn cancelados
a partir de la vigencia de la ley.
Se establece asimismo un rgimen de prstamos para cons-
truccin o adquisicin de la vivienda propia y de anticipos y prs-
tamos en efectivo. La vivienda adquirida o construida con prs-
tamos de la Caja, se declara exenta del pago de contribucin
directa, por el trmino de 10 aos, en tanto su valor no exceda de
$ 50.000 e inembargable mientras dure el prstamo hipotecario.
De las disposiciones que he expuesto precedentemente en la
forma ms sucinta posible, surge el anhelo del Gobierno de mi
provincia de otorgar a sus servidores un instrumento legal que
los ampare Y beneficie, como justo reconocimiento de los servi-
cios que prestan a la comunidad desde la funcin pblica. La nue-
va ley de jubilaciones representa para el fisco provincial una
mayor erogacin estimada en dos millones de pesos anuales, sola-
mente en concepto de mayores aportes.
Por otra parte, debo sealar especialmente que la provincia
se encuentra abocada, adems, a la preparacin de las disposicio-
nes legales que han de regir la concesin de pensiones a la vejez,
en la forma que lo permitan sus recursos.
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Este ltimo punto resulta de fundamental importancia en la
consideracin del proyecto, por cuanto los recursos del Estado pro-
vincial no son todo lo amplios que se deseara para hacer realidad
la tan hermosa y profundamente humana obra social de llevar a
todos los habitantes que lo requieran la solucin de su problema
econmico en la forma altruista en que ha sido inspirado.
Por ley nacional N' 13.478, las provincias participarn en la
mayor recaudacin proveniente del aumento de tasa del impuesto
a las ventas, en la forma fijada en la ley N
9
12.956, previo con-
venio a celebrar con la Nacin y siempre que acuerden pensio-
nes a la vejez. La Provincia de Corrientes se declara adherida al
rgimen del decreto- ley nacional N
9
9316/46 (ley N' 12.921) y
ley nacional N' 13.478, facultndose al P. E. para efectuar y sus-
cribir los convenios respectivos.
Si bien la creacin del fondo estabilizador y la participacin
concedida a las provincias podrn hacer posible la realidad de los
altos fines que inspiraron la sancin de este texto legal, considero
que la proporcin fijada no resultar equitativa, de acuerdo con
diversos antecedentes.
Corrientes es una de las ms antiguas provincias de la Rep-
blica, y, no obstante sus riquezas naturales, se ha desenvuelto
siempre dentro de un marco de pobreza y estancamiento inexcu-
sables. Es as que en su territorio existe un alto porcentaje de
gente anciana que carece de bienes y aquellos que poseen algunos
no obtienen de los mismos un rendimiento rentstico que les per-
mita solventar sus necesidades.
Por otra parte, es pblica y notoria la dispersin de la fami-
lia y la gran cantidad de hijos naturales o simplemente de padre
desconocido, que impide en la mayora de los casos individuali-
zar a descendientes responsables de la prestacin de alimentos.
Quiero significar con ello, que la Provincia, cuando se aboque
a la tarea de conceder pensiones a la vejez, deber atender tan
importante nmero de solicitudes que, una .vez concedidas, insu-
mirn mucho ms dinero que el que le correspondera de acuerdo
a las disposiciones de la ley N 12.956, aparte de que con dichos
fondos deber atender adems el pago de suplementos variables
y pensiones graciables, siendo de destacar que la nueva ley incluye
en sus disposiciones, importantes aumentos en e! haber de las jubi-
laciones y pensiones vigentes.
54
El seor Ministro de Hacienda de la Nacin ha mencionado
ya anteriormente la necesidad de proceder a la revisin de las
disposiciones de la ley de coparticipacin y as tambin lo han
solicitado los representantes de varias provincias. En esta opor-
tunidad, la Provincia de Corrientes quiere exponer por mi inter-
medio su deseo de que esa revisin se convierta en realidad dentro
del plazo ms breve posible, por as convenir a los intereses de todos.
Es tambin conocido por todos los seores representantes uno
de los problemas econmicos que aflige a mi provincia, a raz de
los compromisos que la ley nacional N 12.139 le impone. Me refie-
ro al problema impositivo del tabaco. Este tema ya ha sido ex-
puesto en las anteriores conferencias y si hoy vuelvo a men-
cionarlo lo hago como una refirmacin de los derechos de la
Provincia, de que se le otorgue el trato diferencial que se ha
otorgado a otros estados provinciales, en su carcter de produc-
tores. Fundamenta tambin esta mencin el deseo expresado de
que la revisin de las disposiciones legales se realice cuanto antes.
Con respecto a otros puntos a considerar debo hacer mencin
a la necesidad de reactivar ininterrumpidamente la economa pro-
vincial. Corrientes ha dejado transcurrir largos aos de su vida
sin preocuparse sus gobernantes del progreso de sus habitantes,
de su expansin cultural y material .
El gobierno del general Velazco, ntegramente compenetrado
del soplo revolucionario que impulsa al pas entero a sus grandes
destinos, se ha dado de lleno a la tarea de reactivar la economa
de la Provincia, con la intencin de ubicarla en el verdadero lugar
que le corresponde y como una innegable manifestacin de volun-
tad de secundar los planes de gobierno del General Pern, que
slo tienen por mira el progreso social, cultural y material de la
Nacin.
Se ha proyectado y ha sido aprobado por la Legislatura pro-
vincil un vasto plan de obras pblicas y viales, de primordial
importancia y necesidad para la poblacin. En dicho plan, cuya
realizacin insumir aproximadamente 180 millones de pesos, se
ha previsto la construccin de viviendas populares, mercados y
frigorficos en puntos estratgicos de la Provincia, as como la
construccin de escuelas tan necesarias para el territorio donde el
ndice del analfabetismo constituye una rmora que debe desapa-
recer en el ms breve plazo. Y por ltimo ha sido encarada la
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construccin de caminos y rutas viales que representa otra de las
urgentes e impostergables medidas de buen gobierno.
Sabido es que Corrientes posee riquezas naturales que su
suelo y su clima brindan con relativa facilidad. La comercializa-
cin de productos bsicos se ve sumamente dificultada por la
falta de caminos que hagan posible el traslado de esos productos
a los centros de consumo o reexpedicin en tiempo oportuno. Por
esa causa, se han perdido, en toda poca, ingentes importes al
no poder ser comercializados en tiempo productos perecederos,
ocasionando importantes daos en la economa de los productores
y por consecuencia al Estado y correlativamente a los consumi-
dores.
Tan importantes obras, impostergables y de necesidad fun-
damental, debern ser atendidas inevitablemente y as lo ha pre-
visto la ley, recurriendo al crdito pblico, mediante la emisin
de un emprstito por cantidad equivalente.
La evolucin, el progreso y la reactivacin econmica que
estas obras provocarn, harn posible un mayor bienestar para
la poblacin, que es deber de las autoridades promover y propor-
cionar a sus habitantes.
Antes de finalizar mi exposicin, quiero expresar que la Pro-
vincia de Corrientes pone y ha de poner todo su empeo, en cum-
plir las recomendaciones y los deseos expresados en estas confe-
rencias, prestando su ms decidido apoyo y colaboracin y desean-
do que el xito crone una vez ms la gestin personal de cada
uno de los asistentes y la gestin conjunta de todos los represen-
tantes que constituyen esta Conferencia.
Exposicin del Ministro de Crdoba, doctor Franciseo Javier Vocos
Lamento profundamente que esta convocatoria haya sido he-
cha en un monento verdaderamente dificil para m, porque me
priva de colaborar con el entusiasmo que hubiera deseado. Uds,
saben que Crdoba ha atravesado por una situacin verdadera-
mente excepcional en la Repblica a partir del movimiento de
junio de 1943. En estos seis aos han pasado ocho intervenciones
por lo menos y un gobierno constitucional de corta duracin, que
ha malogrado su gestin desde los primeros das por cuestiones
polticas. : ! ,,i
56
Al hacernos cargo del gobierno en mrzo hemos encontrado
en realidad un dficit de labor de seis aos; un estado de verda-
dero desquicio administrativo; los camings en psimo estado; las
escuelas abandonadas; los dispensarios sin los ms elementales re-
cursos; la energa elctrica haba sido transferida a la Nacin por
la imposibilidad de atenderla la Provincia, el transporte tena un
estado deplorable a punto tal que se haba convertido en el pro-
blema ms grave que encontramos planteado. De manera que ha
sido necesario dejar toda consideracin de bajo alcance para apli-
carse de lleno a la tarea de reorganizar y de atender los problemas
en la medida que cada uno requera.
As, lentamente, y con el amplio apoyo que se nos ha dispen-
sado por parte del Gobierno de la Nacin, se ha logrado solucionar
el problema del transporte y recuperar la energa elctrica para
la Provincia; se han entregado 300 cargos de maestros para aten-
der escuelas de campaa; se ha elaborado un plan de obras p-
blicas; se ha sancionado la ley de emprstitos. Ha sido necesario
ampliar el presupuesto para poder atender todas estas necesi-
dades que no estaban previstas, de manera que los pocos meses
que llevamos en el gobierno han sido absorbidos por esta ingente
tarea de reordenado todo y atender a las condiciones ms elemen-
tales de vida, para hacer posible la convivencia. Yo, por eso, me
encuentro un poco imposibilitado de traer, aparte de que no co-
noca el temario de la Conferencia, los datos que podrian ser de
inters aqu. Sin embrago, voy a hacer dos o tres referencias a
algunos puntos que interesan a Crdoba.
La situacin de la Provincia, en trminos generales, no es
mala. Los recursos provinciales han cubierto las previsiones del
presupuesto de 1949 y dentro de lo previsto se van cumpliendo
los planes del gobierno, llegndose an ms all. Se ha podido
anticipar la equiparacin de los sueldos de los maestros por el
curso del ao, sin que hasta ahora hayamos recibido la corres-
pondiente participacin nacional. Nos hemos adelantado porque
esos maestros estaban, en realidad, en una situacin desventajosa.
El problema fundamental para Crdoba, - y simplemente
lo voy a enunciar, porque entiendo que no corresponde traerlo a
la Conferencia-, es el de las divisas para poder realizar el plan
de obras pblicas.
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Crdoba se encuentra en una situacin de inferioridad en
materia de energa elctrica y le resulta indispensable la adqui-
sicin de grupos electrgenos, pero para ello hacen falta divisas.
Las que han sido concedidas resultan insuficientes porque los
equipos adquiridos no alcanzan para satisfacer la gran demanda
de energa, y por esa circunstancia se encuentra un tanto parali-
zada la industria cordobeza.
Por razones muy semejantes a las que ha expuesto el dis-
tinguido colega Dr. Lpez Francs, Crdoba reclamara un ligero
aumento en la participacin que le corresponde en las rentas na-
cionales, y se ve precisada a hacer este reclamo porque afronta
en estos momentos un crecimiento grande de su presupuesto.
Lo que hubiera podido hacerse con poco costo en un perodo
de crecimiento normal, tiene que realizarlo ahora quemando eta-
pas, porque tiene que cubrir un dficit muy grande de la admi-
nistracin.
En el presupuesto de 1950 se prev un aumento de dos mil
cargos de maestros para satisfacer las necesidades que en
materia tiene la campaa cordobesa. Se ha logrado hacer un es-
tudio y un reordenamiento administrativo que permite la adju-
dicacin de partidas para cada escuela a fin de evitar uno de los
grandes males que viene padeciendo Crdoba.
La partida global permita nombrar en la campaa, pero el
personal era trasladado de inmediato a la Capital sin funciones,
despoblndose as el magisterio del campo. Esa situacin sola-
mente se puede resolver ahora crendose 2000 cargos de maestros.
Esto, unido a la equiparacin de los sueldos, significa un aumento
de ms de 11.000.000 de pesos en materia escolar.
Lo mismo ha ocurrido en Salud Pblica, donde hab:: dos vi-
cios muy grandes. Las partidas globales por un lado y lo mal
rentado de los mdicos por otro. N o se encontraban profesionales
para atender Jos dispensarios de la campaa y los que se nom-
braban en el campo )le hacan traer a la Ciudad. Todo esto va a
ser subsanado, pero por eso mismo el presupuesto de Salud P-
blica se elevar de 7 millones a 16 millones de pesos.
Nosotros tratamos, an con gran sacri.ficio para la Provincia,
de implantar el orden, para que de una vez por todas se pueda
atender estos servicios en todo el territorio.
58

En lo que se refiere a los dems puntos del temario, debo
decir que en Crdoba se ha creado el Instituto de Previsin Social
por una ley votada por la Legislatura hace poco tiempo, y que de
este Instituto van a formar parte las tres grandes instituciones
de previsin con que contaba la Provincia.
A pocos das de hacerse cargo el actual Gobierno, la Pro-
vincia firm un convenio de reciprocidad jubilatoria, y poco des-
pus ha dictado un decreto autorizando a la caja a anticipar los
aumentos a Jos jubilados para que stos pudieran participar de los
beneficios de la ley N' 13.478.
El acuerdo que debe suscribirse al trmino de esta Conferen-
cia vendr a completar lo que se estaba haciendo en Crdoba, y
la caja podr seguir abonando las jubilaciones en la forma que
prescribe la ley N' 13.478.
En cuanto a la emisin de ttulos, la Provincia sancion una
ley aprobando el plan para este ao por un valor de 273 millones,
que equivala prcticamente a los 250 millones que autorizan Jos
decretos nacionales Nros. 9220 y 16.750.
Preocupa al Gobierno de Crdoba saber si podr llevar ade-
lante algunas licitaciones que todava estn pendientes o si las
adjudicaciones se van a ver perjudicadas por los requisitos de
la ley de contabilidad, en cuyo caso ser necesario pasar esas
obras al plan del ao prximo.
Otros problemas son de orden puramente local y no me voy
a referir a ellos porque aqu interesa solamente los que se vincu-
lan con la N acin.
Como ltima sugerencia yo propongo aqu que se inicie en
el pas, siquiera levemente, dentro de Jo posible, un movimiento
de disminucin de las cargas tributarias de la poblacin, movi-
miento de desgravacin, porque es uno de los tpicos que ms
frecuentemente escuchamos nosotros, por lo menos en nuestra
provincia, y que reclaman todos los pobladores. Yo creo que por
esta disminucin, por un rgimen de economa y de disminucin
de la burocracia, se va a lograr dar al pueblo los beneficios salu-
dables que deben recibir por el valor de la doctrina del Gobierno
del General Pern.
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Exposicin del Subsecretario de Hacienda de Entre Ros, seor
Jos E. Sobra!
Tengo el honor de ser el porta voz del seor Ministro de Ha-
cienda de Entre Ros, quien por circunstancias especiales no ha
podido hacerse presente como eran sus deseos. En cumplimiento
de tal cometido, he de expresar en una breve sntesis el pensa-
miento y los anhelos del gobierno entrerriano en relacin con los
aspectos ms salientes de su poltica econmica, social y financiera.
Es plausible la idea de congregar a todos los seores Minis-
tros de Hacienda del pas, para resolver ante esta mesa cordial y
en este ambiente acogedor los problemas que se suscitan a diario
en nuestras respectivas patrias chicas y que slo son solubles
mediante acciones de conjunto y con el apoyo de la Nacin.
Asistimos a esta Conferencia bajo el imperio de la Constitu-
cin Nacional reformada y en cuyo rgimen la patria podr se-
guir con paso firme el camino que la conduzca hacia sus grandes
destinos. Entre Ros se rige tambin por su nueva ley fundamen-
tal, sancionada el 3 de junio del corriente ao y en cuya virtud
quedaron incorporados los principios de justicia social y de recu-
peracin econmica que constituyen el fundamento de la revolu-
cin nacional. Con la adhesin a esos principios mi provincia
qued asociada a la Argentina justicialista, con cuyo espritu y
con el de su inspirador estuvo desde los das iniciales.
En materia de previsin social la Provincia de Entre Ros
ha seguido las inspiraciones que han guiado a las autoridades
nacionales en la legislacin actual de la materia. Acaba de san-
cionarse, consecuentemente, una ley de jubilaciones y pensiones,
y est en condiciones de firmar el convenio de adhesin a la ley
N 13.478, a cuyo efecto cuenta ya con la pertinente autorizacin
legislativa. Entre tanto, prosigue acordando las pensiones a la ve-
jez desvalida en la medida que Jo hacen posible los recursos de la
Caja de Asistencia Social instituida por ley provincial.
En lo que se refiere a los planes de obras a cubrir con recur-
sos del crdito pblico, la Provincia ha seguido ajustndolos en
lo que ha sido posible a la respectiva recomendacin de la Tercera,
Conferencia de Ministros de Hacienda, vale decir limitarse a la
prosecucin de las obras iniciadas, adjudicadas o indispensables,
como forma de combatir la inflacin. Su realizacin ha sido posi-
60.
ble merced a la valiosa colaboracin del Ministerio de Hacienda
de la N acin, cuya accin ha posibilitado el desarrollo de los traba-
jos; y, en tal sentido, cumple reiterar el reconocimiento que pu-
siera de manifiesto esta delegacin en oportunidad de celebrarse
la conferencia del ao prximo pasado. Cabe destacar, adems,
por lo que ello tiene de coincidente con el anhelo expresado por el
seor Ministro en su exposicin de ayer, que el producido de las
operaciones de crdito ha sido empleado por la Provincia, en forma
exclusiva, en la financiacin de obras pblicas y en planes de fo-
mento agrario e industrial, destinados a promover la economa
local y a llenar necesidades irnpostergables, imperiosamente reque-
ridas por el progreso de Entr Ros.
Corno ya se ha manifestado en conferencias anteriores, los
planes de obras a cuya ejercucin se halla abocada la Provincia
fueron autorizados por la ley de emprstito, de acuerdo con la
cual se efectuaron las licitaciones y adjudicaciones consiguientes.
Las necesidades de Entre Ros para el ao 1950 sern, en conse-
cuencia, en este aspecto, las derivadas de los compromisos con-
tractuales surgidos de aquellas adjudicaciones. Para la oportuna
atencin de tales necesidades espera que los respectivos organis-
mos nacionales autoricen la cotizacin de los ttulos de la referida
ley, que an quedan, en la oportunidad que el mercado burstil
permita su colocacin en forma ventajosa, y, hasta tanto esa
situacin de conveniencia llegue, descuenta que el Ministerio de
Hacienda de la Nacin habr de seguir prestndole su valioso apo-
yo, concretado en eJ anticipo de fondos o mediante la aceptacin
y colocacin de letras de tesorera.
Place destacar que en la ejecucin de sus presupuestos de
gastos la Provincia de Entre Ros se ha ceido a las normas de
estricta economa recomendadas por el seor Ministro de Hacien-
da de la Nacin en su discurso inaugural, corno una colaboracin
de los gobiernos locales a la poltica econmica y financiera del
gobierno federal. Se ha podido, as, atender todas las necesidades
de la administracin y los servicios que le son inherentes, sin
acudir a recursos extraordinarios, habindose llegado a cerrar con
supervit los dos ltimos ejercicios.
Y, para terminar, en la seguridad de que en esta Conferencia
ha de privar un patritico espritu de bien pblico, formulo votos
por que las deliberaciones alcancen pleno xito.
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Exposicin del Ministro de Jujuy, seor Jorge Villafae
El seor Ministro de Hacienda de la Nacin, Presidente de
la Conferencia, nos aconsej ayer brevedad en estas exposiciones.
Voy a satisfacer plenamente al distinguido y eminente amigo.
Porque si estuviramos en un parlamento, me limitara a votar
callado la orden del da en general y slo en la discusin en par-
ticular intervendra insinuando una que otra modificacin o am-
pliacin.
He vuelto por cuarta vez; somos cuatro los Ministros de
provincia que volvemos por cuarta vez a entonar en este recinto
el canto de la armona nacional y esta vez al amparo magnfico
de la Constitucin justicialista.
No he de hablar de la obra del Gobierno de Jujuy, porque
ya el pueblo al reelegir por primera vez en nuestra historia al
joven y ya ilustre mandatario que, honrndose, honr la fun-
cin gubernativa, la ha consagrado en un veredicto libre y ter-
minante.
Estamos, seor Ministro, en Jo general completamente de
acuerdo. En materia de justicia social, entre otras cosas, hemos
fijado desde el 1' de enero del ao Jos lmites mnimos que marca
la ley nacional a las pensiones y jubilaciones. Acordes con el
pensamiento orientador de la dama benemrita que acompaa
y secunda al Presidente en sus afanes de patria "socialmente jus-
ta, econmicamente libre y polticamente soberana", tenemos ya
concedidas ochocientas pensiones a la vejez.
Invertimos en sueldos y jornales el 26 % del total del pre-
supuesto y casi la mitad de esa inversin es para el magisterio,
equiparado al de la Nacin tanto en su sueldo bsico como en la
amplitud de sus bonificaciones cada tres aos.
En el seno de las comisiones, en la discusin en particular,
anticipo que romper otra lanza, acaso con mejor fortuna, con-
tra el rgimen actual de los impuestos unificados, que signific
un despojo para las provincias productoras, ley que de acuerdo
a uno de los autores y populsores fu producto y beneficio de Jos
trnst del norte y del oeste que con tal fin se dieron la mano.
Creo que debamos tambin conversar un poco de la ley de
vialidad, de sus resultados, de su obra actual y de la nueva orien-
tacin a drsele con fines de equidad propios del concepto ar-
gentinista del momento.
62
En materia minera, las regalas que perciban las provincias
a quienes les corresponda deben fijarse tambin con criterio
justo y de acuerdo a los compromisos de conferencias anteriores.
Seores Ministros y representantes: Jujuy, el prtico de la
Repblica, su prtico maravilloso con todos los climas y todos
los productos, trae de nuevo aqu, por encima de sus inquietudes
y esperanzas, su solidaridad con la N acin, en su concepto cabal
de Capital Federal, provincias y municipios. Y renueva y refir-
ma esa solidaridad con los ideales, el pensamiento, trabajo y
obra del Capitn insigne que ha sealado un claro y seguro
destino a la Repblica.
Exposicin del Ministro de La Rioja, seor Guillermo Sotomayor
La Provincia de La Rioja, que valora los alcances de esta
reunin tcnica, ha cumplido ampliamente con las resoluciones y
recomendaciones de las tres primeras conferencias, pudiendo ase-
gurar que ninguna disposicin legal o requisito administrativo
dictados por sus autoridades se encuentra en pugna con lo apro-
bado anualmente en las oportunidades de aunar criterio los Mi-
nistros de Hacienda, que como en esta circunstancia traen la
inquietud del estado que representan, sin olvidar un solo instan-
te que por incima de toda aspiracin unilateral se encuentran los
superiores intereses de todo el conglomerado argentino que tutela
el Gobierno de la N acin.
Dentro de este pensamiento, la Rioja ha trabajado en las
consultas anteriores y lo har en sta con la seguridad de ob-
tener para sus problemas la misma comprensin que ella coloca
al servicio de los Estados que comparten esta hora de trabajo.
Si bien la provincia que represento es una de las ms nece-
sitadas en los rdenes de competencia de la Conferencia, no por
eso pretende ni pide ms de lo que por derecho y justicia le
corresponde, siguiendo en este segundo concepto la norma tra-
zada por la Primera Conferencia que hizo posible el resurgi-
miento de las provincias olvidadas, merced a la inspiracin del
General Pern y al trabajo de uno de sus mejores colaboradores,
el doctor Ramn A. Cereijo.
63

La representacin de La Rioja ha procurado siempre recor-
dar este sentido en la accin de la Conferencia, para que ello
constituya, continuamente, el norte de su actividad. En este de-
seo no slo la guan intereses sino que por encima de todo quiere
que no se pierda la inspiracin primera que hizo decir a las
provincias una frase que ya es histrica: Primera vez que se
gobierna p(lra adentro.
En el temario preparado para esta reunin, hay asuntos que
como el de la ley N 12.139 de unificacin de impuestos internos,
deben ser impostergablemente considerados en esta oportunidad,
pues el sistema que ella estatuye deja mucho que desear en el
doble aspecto impositivo y distributivo.
Para corroborar esta afirmacin destacar el hecho de que
Jos ndices para establecer el porcentaje a distribuir en las pro-
vincias fu tomado en el quinquenio 1929- 1933, es decir en la
poca de postracin a que se vieron sometidos algunos estados,
por cuya suerte la N acin no se interesaba en razn de ser pro-
vincias pobres como errneamente se las calificaba. La economa
de esos estados, entre los que cuenta La Rioja, ha sufrido una
total modificacin y por ende el poder adquisitivo de su pueblo
ha crecido en forma extraordinaria. En consecuencia, mantener
los viejos ndices es cometer una injusticia con quienes ms ne-
cesitan de equitativa consideracin.
Pero si solamente existiera este problema en los ndices de
la ley N 12.139 quiz mi provincia tolerara la postergacin
de su nuevo estudio; mas existe otro que es tanto o ms impor-
tante que aqul: me refiero al trato de provincias productoras
que asigna la ley, omitiendo a algunas, y entre ellas La Rioja,
por desconocimiento - en la oportunidad de su sancin, o porque
entonces slo interesaba al pas lo grande, - de que existen
zonas productoras de vinos, alcoholes y tabaco que no son las
clsicamente estimadas como nicas.
Pero la hora de recuperacin nacional que ha impuesto el
conductor de la argentinidad debe hacerse sentir en todos los
aspectos y esencialmente en ste, que tanto interesa a las pro-
vincias necesitadas.
64
\
Por tales motivos y dentro de lo enunciado mi provincia in-
sistir en el estudio de la ley N 12.139 y en su justa modifica-
i:in.
Otro de los aspectos que estimo necesario considerar es el
que se refiere a los subsidios nacionales que forman parte de los
recursos de organismos descentralizados, cuando no constituyen
su mayor o nico sostn.
El sistema actual de envio de los referidos subsidios, se
efecta, casi siempre, con un ao de atraso. En consecuencia, y
como esos aportes estn destinados a impostergables servicios
de sanidad, educacin y vialidad, es la provincia la que debe
concurrir en ayuda de los entes autrquicos, con descuido, a ve-
ces, de sus elementales necesidades previstas en el ordenamiento
econmico. Casi siempre el desequilibrio de los presupuestos de
provincia tiene como consecuencia esta causa tan fcil de sub-
sanar.
En oportunidad de efectuarse la Segunda Conferencia, la
Provincia consigui la aprobacin de su ponencia en tal sentido,
que ahora debe reproducir en razn de no haberse concretado
prcticamente.
Pero ahora es necesario agregar a los fundamentos de en-
tonces una razn an ms poderosa. Hay un subsidio de la ley
N 12.776, destinado a cinco provincias chicas, que ha sido su-
primido totalmente por razones de economa. Quiero creer que
no se medit suficientemente al adoptar tal determinacin, puesto
que en base a la ley referida existen en los Estados comprendidos
en la distribucin sendos organismos viales cuya vida depende
del mencionado sistema de subsidio.
En mi provincia, la reparticin vial, que cuenta con una or-
ganizacin slida, tanto tcnica como administrativa, ve ahora
amenazada su existencia, al punto de que ser necesario despren-
derse de todo un capital formado por hombres de la tcnica vial,
cuyos servicios no pueden seguir siendo abonados por la supre-
sin del referido subsidio. N o necesito abundar en consideracio-
nes para que mis colegas comprendan y valoren esta medida que
dejo librada a la decisin de la Conferencia.
Quiero referirme en esta circunstancia, que la estimo muy
oportuna, al concepto equivocado que se tiene en el p a ~ de a J ~
gunas provincias y sus posibilidades.
66

r
f

Hay espritus derrotistas que afirman que cuanto se d a las
provincias llamadas "pobres" slo servir de paliativo a las mis-
mas y que ese dinero, empleado en otras zonas, sera riqueza a
corto plazo. : . ~
Sin asumir la defensa de todos esos estados as confundidos,
puesto que ellos estn mejor representados en el seno de esta
Conferencia, pero s interpretando el sentir que ya es conciencia
en los hombres que los gobiernan, corresponde corregir ese mal-
entendido y para ello usar, como ejemplo, la labor que ~ e cumple
en mi provincia.
Era costumbre asegurar que en La Rioja no haba agua y en
consecuencia su produccin agropecuaria no poda ser sino nula.
Pero lo que en realidad faltaba era voluntad para encauzar el
agua de sus fuentes naturales, hacia las zonas de posibilidades
agrcolas. Esta es la tarea que se ha impuesto el actual gobierno,
eficazmente secundado por el de la Nacin.
Cuatro diques, y todos con capacidad superior a los dos ya
existentes, sern construidos y habilitados en el trmino de cua-
tro aos, posibilitando la irrigacin de los llanos de La Rioja, que
otrora fueron el granero de la provincia, y por ello, cuna de uno
de los movimientos de ms resonancia en la poca de la organiza-
cin nacional.
Estas obras forman parte del Plan de Activacin Econmica
puesto en marcha por el gobierno que preside el ingeniero En-
rique Zuleta y que, arrancando desde la explotacin de toda posi-
bilidad de agua, llega hasta fa realizacin y comercializacin de
los cultivos.
Con esta orientacin trabajan ahora las provincias chicas,
alentadas por el apoyo moral y material del Presidente de los ar-
gentinos, General Juan Pern, e interpretando una de las obras
de mayor alcance en el campo social, que tiene por inspiradora
a la Primera Dama Argentina, doa Mara Eva Duarte de Pern.
Con el ntimo deseo de aportar cuanto pudiere a la causa de
la patria, entendiendo as servir mejor a mi pro;;ncia, ofrezco
colaborar en los propsitos que dentro de tal inspiracin plan-
teen J o ~ representantes aqu reunidos, a quienes agradezco pro-
fundamente el haberme escuchado .
66
\
Exposicin del Ministro de Mendoza, doctor Juan Jos Noceti
Me es muy grato integrar esta Conferencia, reunida bajo el
signo promisor de la nueva Argentina justicialista. Conferencia
que materializa la unidad total de la patria y que es expresin pal-
pable de la armona revolucionaria que inspira al Gobierno nacio-
nal y a los Estados provinciales. Cumplen as ambas entidades la
consigna del General Pern de ser todos artfices del destino
comn.
Y me es muy particularmente honroso hacer llegar el saludo
y sincera voluntad de comprensin y armona del Gobernador de
Mendoza, teniente coronel Bias Brsoli.
Son de conocimiento general los resultados positivos alcan-
zados en las conferencias precedentes. La labor realizada es mo-
tivo de fundado orgullo para aquellos que tuvieron el honor de
contribuir a cristalizar los propsitos y normas de bien pblico
que inspiraron las deliberaciones de dichas asambleas, nacidas por
feliz iniciativa del seor Ministro de Hacienda de la Nacin.
Si mltiple y proficua ha sido la tarea desarrollada, como es
justo reconocerlo, no puede negarse que es mucho lo que an resta
por realizar para cumplir en forma acabada con los principios y
propsitos sustentados por la Revolucin Nacional.
La actual Conferencia se lleva a cabo cuando el pas se halla
empeado en el logro de los grandes objetivos refirmados en el
prembulo de la nueva Constitucin. Hay fe, hay voluntad, hay
solidaridad. Somgs un solo haz, tras la gua luminosa de Pecn.
Para asegurar definitivamente las conquistas de la Revolu-
cin se requieren los medios conducentes. Motivo de nuestra es-
pecial competencia son la capacidad financiera y la eficiencia ad-
ministl"ativa de las provincias.
A tales fines primordiales tienden estas conferencias. Coordi-
nar esfuerzos, fijar rbitas, reajustar sistemas tributarios, etc.
Ms estrecha y ms racional colaboracin entre la N acin y las
provincias. Visin armnica de los intereses generales y de los
intereses locales. Visin y facilitada por el espritu
rev9lucionario.
Muchas son las soluciones aconsejadas por las conferencias
de Ministros sobre los fundamentales problemas que hacen no
slo a las finanzas pblicas sino que ataen tambin a la economa
de nuestras provincias. Porque la insuficiencia de medios limita
67
-
r
1
.
. -.-.
..
y traba la accin estadual en su funcin propulsora y creadora
de nuevas fuentes de riqueza. Dichas soluciones, si bien satisfac-
torias en muchos aspectos no han sido bastante para alcanzar la
totalidad de los fines perseguidos.
Es verdad que hemos perleccionado la funcin administrati-
va, con la consiguiente superacin en la eficiencia de los servicios
pblicos para beneficio de todos los habitantes; es verdad, tam-
bin, que las soluciones aportadas han revestido un carcter di-
nmico como corresponde a la franca poltica justicialista que
desarrollan tanto el Gobierno de la Nacin como los actuales go-
biernos de provincias. Esta mltiple gestin de los gobiernos re-
volucionarios, inspirada en la doctrina del conductor mximo de
la nacionalidad, General Pern, exige una contribucin mayor de
cada individuo en pro del inters superior de la colectividad.
Factores econmicos que escapan al control de los gobiernos
locales y an a la rbita del Poder Federal, inciden fuertemente
en la elevacin del costo de los servicios generales a cargo de las
provincias y de la Nacin, aumentados ya considerablemente por
la ampliacin de las funciones propias que corresponden al Estado
en materia social. Esta circunstancia ha credo un difcil problema
para las finanzas de la mayora de los Estados provinciales y las
medidas adoptadas, conforme a las recomendaciones de las Con-
ferencias de Ministros, que brindaron soluciones inmediatas a
algunas de las dificultades anteriormente existentes, aparecen
ahora como insuficientes, por lo que se hace necesario buscar
soluciones que estn ms en concordancia con las nuevas situa-
ciones creadas.
La Tercera Conferencia, concretando el pensamiento un-
nime de los participantes, al considerar la necesidad de delinear
el sistema econmico y rentstico de la Nacin y de las provincias,
con motivo de la reforma constitucional, efectu una manifesta-
cin de anhelos en el sentido de considerar como recurso propio
de las provincias, entre otros, el impuesto a las actividades lu-
crativas. La Provincia de Mendoza, como otras que le precedieron,
ha establecido este impuesto en reemplazo de su arcaico sistema
de patentes. Si bien es cierto que espera elevar con l sus recursos
para la atencin de los gastos ordinarios de presupuesto, tambin
es verdad que se trata de una fuente limitada, ncapaz, por s
sola, de satisfacer todas las necesidades del erario provincial.
68
\
El ajuste en materia de recursos para las provincias tiene
que venir por otro medio. Sabemos que cuando la presin fiscal
satura la capacidad contributiva del productor, el fenmeno se
refleja en el campo econmico. Por otra parte, no se puede des-
conocer la inevitable traslacin de toda carga tributaria sojre el
consumidor. Estos son hechos que hemos de tener presente al
estudiar el panorama financiero argentino, que no puede desvin-
cularse de la poltica de capitalizacin econmica en que se halla
empeado el pas, tendiente a asegurar nuestra independencia
econmica y nuestra soberana poltica. Como tampoco puede des-
vincularse de la justicia social,_ que es razn y esencia del movi-
miento revolucionario.
Por esto considero que ms que por la creacin de nuevas
gabelas para los contribuyentes, que soportan ya una imposicin
nacional, provincial y municipal asaz pesada, la solucin se halla-
r por la reforma de los sistemas de coparticipacin y unificacin
existentes.
La Conferencia declar la necesidad de proceder a la revi-
sin del rgimen establecido por la ley de unificacin de impues-
tos No 12.139. De los estudios realizados con motivo de la aplica-
cin de dicho rgimen se llega a la conclusin de que la distribucin
del producido de los impuestos comprendidos en la unificacin
no se efecta con equiedad, constituyendo serio perjuicio para
muchos de los estados signatarios del Convenio. En los funda-
mentos de la ponencia presentada por el Ministerio de Finanzas
de Mendoza a la Segunda Conferencia se consignan las cifras
anuales de la recaudacin total de los impuestos internos unifi-
cados y su distribucin, guarismos que evidencian esta falta de
justicia en la participacin que corresponde a la mayora de las
provincias. Con respecto a Mendoza, la participacin total de
17,5 millones en 1935, desciende a 15,7 millones en 1946. Fren-
te a esta situacin y refirmando la desigualdad anotada, debo
sealar que, en el referido perodo de 1935 a 1946, se observa
un importante aumento en la recaudacin total, superado en
forma extraordinaria en los aos subsiguientes. Igual ocurre con
lo ingresado a rentas generales de la N acin, aumento que es an
ms acentuado que el anterior.
69
' . . . ~ ---
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,.
Si se tienen en cuenta la elevacin del costo de los servicios
pblicos y el correlativo crecimiento de los presupuestos debe
admitirse que se ha producido una fuerte disminucin en el in-
greso correspondiente a este rubro. En el ao 1935, primer ao
de la unificacin, los impuestos al consumo representaban el 68,9
% del presupuesto provincial, en tanto que en la actualidad slo
alcanzan al 16,5 %.
Con frecuencia se ha dicho que las provincias productoras
debieron prever otros recursos para substituir los provenientes
del impuesto unificado; pero a ello puede responderse que, de
conformidad a un principio elemental, los impuestos deben to-
marse de las fuentes principales de riqueza y no de las secundarias.
En este sentido la situacin de las provincias denominadas "pro-
ductoras" es totalmente distinta a la de las provincias "consumido-
ras", pues mientras stas no tienen afectada la materia imponible
en las actividades productivas de sus respectivos territorios, en
aqullas se da la paradoja de que su principal fuente de produc-
cin contribuye en muy escasa medida al sostenimiento de los 8er-
vicios pblicos que la hacen posible.
La situacin que acabo de puntualizar no es una apreciacin
localista de la Provincia de l\'[endoza. Por el contrario, entiendo
que responde a un estado de nimo de todos los participantes en
estas conferencias. As, me permito recordar la opinin de la Pro-
vincia de Corrientes expresada en la Segunda Conferencia: "Es
cierto que la ley No 12.139, sobre unificacin de impuestos internos,
constituye un importante paso en la ordenacin econmico fiscal
de la Nacin con las provincias, y de stas entre s, pero es inne-
gable que la experiencia de su aplicacin ha permitido observar
inconvenientes que, en algunos casos, resultan mayores para las
regiones perjudicadas que la anarqua impositiva a que ella puso
fin".
Asimismo, el seor Ministro de Hacienda de la Nacin, de
acuerdo con la ponencia aprobada y recogiendo el sentir de todos
los representantes proVinciales, destac la necesidad del estudio
y reforma del rgimen establecido por la ley No 12.139. En efecto,
en su discurso de clausura de dicha Conferencia, dijo:
70

"La distribucin del producido de los impuestos internos, con-
secuencia del rgimen de unificacin - sobre cuyas ventajas de
todo orden para la economa del pas han _.sido y son unnime1i
las opiniones vertidas- fu objeto ya de un pronunciamiento en
la Primera Conferencia, la que dispuso iniciar de inmediato estu-
dios con vistas a procurar una futura modificacin de la ley N
12.139, si as correspondiere. Tales estudios revelaron, en un pri-
mer anlisis, que el rgimen distributivo adoptado por la ley men-
cionada da lugar a situaciones que es equitativo considerar en
oportunidad de encararse la reforma de las bases de distribucin".
No poda ser otro el temperamento a seguir. Debemos admitir
sin a dudas que si la unificacin hubiera significado una
disminucin de los recursos de las pro;incias, stas no la hubie-
ran aceptado. Es evidente el propsito de los que intervinieron en
el proceso de que cada uno de los Estados adheridos conservara
los recursos que obtena al tiempo de unificarse y los acreciera
en el futuro, a medida que aumentara la recaudacin centrali-
zada.
Pero an cuando se pudiera sostener lo contrario, o sea la
tesis de que las provincias, cegadas por una ventaja inmediata,
sacrificaran su futuro, es indudable que tal convenio puede y de-
be reverse, ya que es inconcebible pretender el mantenimiento de
una interpretacin que llevara al suicidio de los Estados provin-
ciales. La tesis jurdica de la imprevisin, que tan brillante cabida
ha tenido en el campo del derecho administrativo, puede ser per-
fectamente invocada a este respecto.
Los resultados de las tres conferencias precedentes han sido
fecundos y es halagador exhibirlos como una prueba ms del
amplio espritu de comprensin que existe entre la Nacin y las
provincias. Alrededor de esta mesa se ha escuchado siempre la
voz de las representantes provinciales, exponiendo los problemas
financieros de sus respectivos Estados, muchos de los cuales han
sido resueltos gracias a la especial disposicin de las autoridades
nacionales.
Sin embrago, tenemos an pendiente de solucin el grave pro-
blema planteado en las dos primeras conferencias relativo a la
distribucin de los impuestos de coparticipacin federal, nica
solucin, segn lo hemos explicado, para sus necesidades finan-
cieras.
71
,.,_
- T ~ ~ ~
La Comisin designada, conforme a lo resuelto en la Segun-
da Conferencia, para estudiar el mecanismo de la ley N 12.139
ha producido despacho slo en lo que se refiere a la "interpreta-

cin de las restricciones al poder de imposicin de las provincias"
convenidas al adherir al sistema de la ley. La Provincia de Men-
doza ha expresado oficialmente su adhesin al dictamen produ-
cido, en virtud de tener un punto de vista coincidente respecto
del alcance de las facultades de imposicin que corresponden a
las provincias en lo que toca a los productos o actividades com-
prendidos en la unificacin.
Sobre esas bases y mediante la oportuna modificacin de sus
sistemas impositivos, algunas provincias obtuvieron remedios par-
ciales para sus problemas financieros; pero, forzoso es confesarlo,
la solucin total slo podr obtenerse mediante la adopcin de un
sistema de distribucin que consulte los principios de equidad y
de justicia que constituyen los objetivos esenciales de la unifica-
cin. Por ello creo que la reforma de ese rgimen de distribucin
no puede ni debe ser diferida por ms tiempo, ni quedar supedi-
tada a las modificaciones del sistema de aplicacin y percepcin
del impuesto.
De menor trascendencia, mas de singular importancia, es el
problema que plantea la utilizacin del fondo vial, constituido con
el impuesto a la nafta y otros derivados del petrleo y su distri-
bucin regladas por las disposiciones de. las leyes N ros. 11.658 y
12.625.
La Provincia de Mendoza, que se caracteriz siempre por su
actividad en materia de caminos, ve paralizado su ritmo por el
congelamiento de importantes sumas que corresponden a la parti-
cipacin federal.
La Segunda Conferencia se aboc al estudio del problema
sin que, a pesar del tiempo transcurrido, ste haya sido resuelto.
La dificultad radica en el impedimento legal para utilizar el fondo
de coparticipacin que corresponde a las provincias, ya que stas
se hallan en la imposibilidad material de integrar con sus solos
recursos el costo actual de la construccin de caminos.
La modificacin de los textos legales permitir la solucin del
problema con la utilizacin de los fondos congelados y los que se
acumulen en el futuro. Dichos fondos debern ser empleados direc-
tamente por las provincias y slo para los fines especficos de la ley.
72
\
..
En lo que respecta a la explotacin de casinos y salas de
juego en territorio provincial en que tienen parte la Nacin y las
provincias, como ocurre en Mendoza, convendra adoptar un pro-
-cedimiento que permita hacer entrega mensualmente de una parte
de los beneficios, cuya liquidacin definitiva se hara al fin de
cada ejercicio.
Iguales razones de orden administrativo fiscal aconsejan que
la liquidacin de los subsidios para fines de educacin comn
y asistencia hospitalaria se haga a favor de los gobiernos provin-
ciales, los que dispondrn de ellos con sujecin a las leyes y re-
glamentaciones locales sobre ma11ejo de fondos pblicos, bas-
tando para su liquidacin la constancia oficial del ingreso al te-
soro pblico provincial. .
Es conveniente distinguir en cuanto a las exigencias y garan-
tas que deben cumplir las instituciones privadas, por el uso que
hagan de los fondos provenientes de subvenciones y subsidios,
respecto de las provincias. No ha de olvidarse que stas invierten
apreciables sumas en aquellos objetivos, superiores en mucho, en
el caso de Mendoza, a los aportes que efecta la N acin. De tal
modo resulta, hasta cierto punto, inoperante la exigencia sobre
rendiciones de cuentas o requisitos y detalles referentes a licita-
ciones, que constituyen documentacin ofiCial de la que las pro-
vincias no pueden desprenderse.
Otro asunto que deseo recomendar a la consideracin de esta
asamblea es el relativo a la participacin de las provincias en ma-
teria de recursos provenientes de la explotacin de las riquezas
naturales de su jurisdiccin territorial, que han pasado a ser pro-
piedad de la Nacin en virtud de lo establecido por el ;1rtculo 40
de la Constitucin Nacional. En este sentido estimo oportuno y
necesario que la asamblea se pronuncie aconsejando la adopcin
de un sistema provisorio, mediante el cual se asegure a las pro-
vincias los recursos de esta fuente que venan percibiendo, hasta
tanto se realicen los convenios definitivos que contemplen sus
necesidades y derechos, en corcordancia con los derechos y ne-
cesidades de la Nacin.
Para contribuir a aliviar la situacin actual ser preciso; ade-
ms, proceder a los arreglos financieros tendientes a consolidar
o cancelar mediante el pago en ttulos las deudas de las provin-
cias con la NaciQ'\, de manera de disminuir la gravitacin anual
de sus servicios en los presupuestos respectivos.
73
r
' '
l
t
o
' .
'
Finalmente, cabe sealar que el Gobierno de Mendoza, ins-
pirado en los principios justicialistas de la Constitucin de Pern,
ha procedido a reformar la legislacin vigente para adecuar sus
previsiones a las modernas concepciones de asistencia social, pro-
veyendo todo lo necesario a fin de preservar la vida del hombre
en toda su trayectoria. La proteccin alcanzar as, al nio, a la
madre, al trabajador, brindndole una vejez digna y feliz, como
lo suea y preconiza la Primera Dama Argentina doa Mara Eva
Duarte de Pern.
La Provincia de Mendoza ha firmado y ratificado el Conve-
nio de reciprocidad sobre regmenes jubilatorios y ha estructurado
un moderno Instituto de Previsin Social que agrupa los organis-
mos de jubilaciones y cajas de pensiones a la vejez e invalidez.
La ley orgnica del nuevo Instituto prev el pago de suple-
mentos variables para las jubilaciones y pensiones, en concordan-
cia con las disposiciones de la ley No 13.478.
La nueva Argentina siente profundamente la solidaridad na-
cional, la comunidad de destinos. Afirma su voluntad de indepen-
dencia integral y concierta los esfuerzos para lograrla. Esta Con-
ferencia ha de ser fecunda en dicho sentido. La mutua compren-
sin obviar inconvenientes derivados de la diversidad de intere-
ses locales o de la imperfeccin de los sistemas legales y tributarios
imperantes.
Nuestro empeo se consagra lealmente a fines constructivos,
para hacer una N acin feliz, en cuyo seno todas las provincias se
sientan artfices del destino comn bajo el lbaro redentor de
Pern.
Exposicin del Secretario de Hacienda de la Municipalidad, seor
Juan M. Zanchetti
Al asumir la honrosa representacin de la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires en la Cuarta Conferencia de Ministros
de Hacienda, no puedo ocultar la ntima satisfaccin que ello me
produce, al permitirme participar de estas importantes y prove-
chosas reuniones, que en favor de la gestin administrativa del
Estado se vienen cumpliendo sistemticamente desde el ao 1946,
en virtud de una acertada iniciativa del seor Ministro de Ha-
cienda de la Nacin.
74
Compenetrado de los altos fines perseguidos, traigo la opi-
nin de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, en cuanto
se refiere a problemas de palpitante Inters general y, en particu-
lar, de aquellos que afectan a la vida de esta gigantesca urbe cuyas
puertas estn constantemente abiertas para todos los que desde
el interior y l ~ exterior del pas acuden para incorporarse a su
incesante y febril actividad industrial y comercial o para ser par-
tcipes de las mltiples manifestaciones de la cultura, las ciencias
y el arte que Buenos Aires ofrece sin discriminaciones de ninguna
naturaleza.
La trascendencia de estas asambleas anuales ha sido puesta
de relieve en cada uno de los discursos que se pronunciaron y en
las resoluciones adoptadas en cada oportunidad de su realizacin,
cuyas benficas consecuencias alcanzaron a todos los Estados
participantes.
Por una parte, las ideas y opiniones que se emiten sobre los
problemas peculiares que debe afrontar cada provincia y la Mu-
nicipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, le confieren un incalcu-
lable valor; y por la otra, la solucin de cuestiones fundamentales
que ataen a la N acin y a las provincias, mediante una accin
armnica y coordinada - sacrificando a veces aspiraciones ex-
clusivistas, generadas por un espritu de arraigado localismo, l-
gico, pero no siempre compatible con los intereses generales-,
encuadran estas conferenGias dentro del marco que preconiza el
seor Presidente de la Nacin; esto es, buscar la solucin, no s-
lo de los problemas que interesan a un crculo determinado sino
la de aquellos que afectan a todos los sectores de la poblacin,
con la participacin directa de los propios interesados .
.
Debe entenderse as el verdadero federalismo, cuya esencia
no consiste en perseguir soluciones unilaterales, sino en asegurar
la obtencin de resultados de carcter integral que hagan posi-
ble extender a los ms lejanos rincones del pas los_ beneficios del
progreso, a que tienen derecho por igual todos los habitantes de
nuestra patria.
En lo que se refiere a la participacin de la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires en la tarea de esta Conferencia, debo
expresar que no obstante la substancial transformacin institu-
cional que la misma ha experimentado con motivo de las nuevas
disposiciones constitucionales, su colaboracin siempre ha de ser
75
. '
.
'
til y necesaria, por cuanto la misma representar a los intere-
ses de la comunidad que tiene su asiento dentro del perimetro de
la Capital Federal.
Dicha transformacin, resultante del actual contenido del
artculo 83, inciso 3', de la Constitucin, ha venido a poner en
claro la tan debatida cuestin del gobierno de la ciudad capital,
quedando, mediante la misma, definitivamente fijado su rgimen
administrativo.
Como expresara el doctor Sampay, miembro informante de la
mayora en la Convencin Constituyente, "la autoridad adminis-
trativa del Distrito Federal pertenece al Presidente de la Rep-
blica como jefe de la administracin nacional, quien la ejerce
de acuerdo con las ordenanzas que d i t e ~ la funcin legislativa
que la reforma reduce a la sancin de su presupuesto y de su
rgimen impositivo, compete al Congreso de la Nacin".
En estos momentos se est delineando la nueva fisonoma
administrativa exigida por la transformacin operada, en una
accin de coordinacin funcional con organismos de orden nacio-
nal que realizan tareas afines, ya sea reestructurando sus repar-
ticiones, dependencias, oficinas, etc., o reordenando la labor de
las mismas, con miras al mejoramiento de los servicios dentro
del menor costo posible, siguiendo para ello principios fundamen-
tales de racionalizacin administrativa.
Desde luego que el reordenamiento funcional referido no im-
plica que deba conceptuarse a la Municipalidad como una mera
reparticin administrativa del Gobierno central, puesto que a
ello se opone la circunstancia de constituir una entidad autrqui-
ca de carcter territorial, cuya existencia necesaria -reconocida
por l inciso 3
9
del artculo 33 del Cdigo Civil-, resulta de los
servicios pblicos que debe atender para dar satisfaccin a todas
las necesidades del vecindario en materia edilicia, lo cual a su
vez exige y presupone una individualidad patrimonial, econmica
y financiera perfectamente definida, con recursos propios, regu-
lados en su ejercucin por los presupuestos que el Congreso le
fija en forma independiente del presupuesto de gastos y clculo
de recursos de la N acin.
Expuesta as, sucintamP.nte, la posicin jurdico administra-
tiva del Distrito Federal, paso a enunciar los propsitos de sus
actuales autoridades, frente a las recomendaciones de la Tercera
Conferencia.
76
En primer trmino, es decisin firme de las mismas llevar
a la prctica una de las ms interesan tes recomendaciones, a mi
juicio, la de la reduccin de los gastos pblicos como contribucin
efectiva a la campaa en que se halla empeado el Poder Ejecutivo
Nacional para combatir la inflacin, recomendacin que tambin
forma parte del temario de esta Conferencia.
En lo que se refiere a la expresin de deseos en materia de
ordenamiento administrativo, el presupuesto para el ao 1950
contiene ya procedimientos de ejecucin prescriptos por la ley
N 12.961, de contabilidad, pues se han incorporado disposiciones
referentes a la inversin del crdito adicional y a los ajustes y
refundicin de los crditos presupuestarios, como tambin las
normas de Jos artculos 30, 46, 47 y 48, destinadas a reglar el
rgimen de contrataciones. Asimismo, se han adoptado las pro-
videncias necesarias para aplicar el sistema de caja en cuanto
a la apropiacin de los recursos realizados, y se han incluido, en
el prespuesto general, Jos gastos y recursos extraordinarios, con-
forme al principio consagrado por el artculo 1 de la citada ley.
De esta manera se han sentado las bases para el ajuste definitivo
de la organizacin contable del Distrito Federal.
Otra medida vinculada con recomendaciones ya formuladas
en conferencias anteriores y de muy significativa trascenden-
cia ha sido adoptada por la actual Intendencia Municipal, con el
objeto de desarrollar en el centro de consumo ms importante de
la Repblica la accin enrgica que reclama el abastecimiento de
ms de tres millones de personas que habitan en el mismo. Me
refiero a la reciente creacin de la Secretara de Abastecimiento
y Polica Municipal, que permitir prestar a este problema la in-
tensa y especializada dedicacin que requiere, a fin de obviar Jos
inconvenientes y dificultades que afectan a Jos consumidores para
la obtencin de los artculos de primera necesidad.
La liberacin de trabas que impiden o dificultan la entrada
de determinados artculos alimenticios ha sido objeto ya de una
resolucin, tendiente a subsanar dificultades de escasez, precio y
produccin.
Coadyuva as, de un modo positivo, la Intendencia Municipal
del Distrito Federal al logro de objetivos fundamentales seala-
dos por el seor Presidente de la Nacin y recomendados especial-
mente por la Tercera Conferencia de Ministros de Hacienda. en
77
...
'
'
'
procura del abaratamiento del costo de la vida, para combatir el
alza indebida de precios y neutralizar otro de los efectos ms
sensibles de la inflacin.
Finalmente, en cuanto a los. puntos contenidos en el temario
que abordar esta Conferencia, conceptuando que todos son de
real importancia, tanto para las distintas provincias de la Rep-
blica como para la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires,
aseguro desde ya la decidida colaboracin de mi representada,
tendiente a un estudio integral de los mismos, en busca de solu-
ciones que armonicen ampliamente los intereses aqu represen-
tados.
Estimo oportuno anticipar que es deseo de la administracin
cuya representacin ejerzo se llegue a un acuerdo que permita
coordinar la aplicacin de las imposiciones, de tal manera que se
logre evitar todo tratamiento fiscal que no sea justo y equitativo
para el contribuyente, sobre todo en lo que hace a los gravme-
nes que inciden sobre el ejercicio de aquellas actividades que cons-
tituyen las fuentes del progreso de la Nacin.
Expuestos as los lineamientos generaies de la situacin y
accin a desarrollar por la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, slo me resta formular votos por que los resultados de estas
deliberaciones sean tan fructferos como hasta ahora y como to-
dos lo deseamos, para felicidad de los pueblos que nos toca re-
presentar.
Exposicin del Representante del Gobierno de Salta, seor Juan
A. Molina
Previamente, debo justificar la ausencia a estas reuniones,
motivada por razones de salud, del titular del Ministerio de Eco-
noma, Finanzas y Obras Pblicas de la Provincia de Salta, don
Jaime Durn.
Tengo, pues, el honor de representar a mi provincia en esta
Conferencia, que, como las anteriores, ha de recoger las aspira"
ciones comunes y plasmarlas en conclusiones fecundas que slo
pueden surgir de planteamientos sin reservas de los problemas,
de la compresin plena y solidaria y de la directa vinculacin. As
ha de quedar esta Conferencia como una manifestacin de efec-
tiva voluntad del federalismo argentino.
78
Las recomendaciones, declaraciones y resoluciones de las
conferencias anteriores han sido incorporadas --con muy pocas
excepciones- a la vida financiera y administrativa de la Pro-
vincia de Salta.
He de resear brevemente la forma como la Provincia ha
cumplido esas recomendaciones: En lo que se refiere a crdito
pblico ha convertido su deuda consolidada de m$n. 24 millones
del 4 1f2 % al 3 lj
2
% conjuntamente con las provincias de Bue-
nos Aires, Santa Fe, Entre Ros y Municipalidad de la Capital;
en lo que respecta a racionalizacin administrativa, ha estableci-
do el inventario permanente de los bienes de la Provincia; ha
organizado el registro del personal con el censo de los obreros y
empleados de la Provincia; ha adoptado una estructura cient-
fica en la preparacin del presupuesto en base a los principios de
especialidad, unidad y universalidad; ha reglamentado la e n t r ~
lizacin de compras en un solo organismo, y desde el 20 de julio
de 1948 se ha! dado su ley de contabilidad, basada en la nacional
N' 12.961.
En Previsin Social se ha adherido al sistema de seguro co-
lectivo obligatorio para el personal de la administracin pblica,
firmndose convenio con la Caja Nacional de Ahorro Postal, as
como tambin al rgimen de jubilaciones y pensiones del decre-
to nacional No 9316/46; ha equiparado los sueldos del magisterio
a los que rigen en el orden nacional, concretando as una justa
aspiracin del gremio.
Sobre todo - y me hago un deber en destacarlo-- cumplien-
do lo dispuesto por el artculo 29 de la Constitucin de la Provin-
cia, se ha dictado la ley del 25 de octubre ltimo de estabilidad
y escalafn para el personal de la administracin pblica, como
una de las manifestaciones ms elocuentes de la forma como las
autoridades de la Provincia de Salta entienden cumplir los prin-
cipios del justicialismo, esencia del actual vivir argentino.
Finalmente, seor presidente, como resumen y concrecin
de esta resea, cumplimentando las conclusiones de la Tercera
Conferencia, la Constitucin de la Provincia de Salta, sancionada
el 14 de julio de 1949, ha plasmado en su Prembulo principios
que son eternos y que son los que informan la obra del conductor
de la nueva Argentina, el General Juan Per6n.
79

.
- :=--
Analizando ahora el temario que tuvo a bien hacernos lle-
gar el seor presidente, slo me limitar a algunos puntos signi-
ficativos, lamentando que en el captulo Rgimen Impositivo se
haya limitado el estudio de la ley N 12.139 al aspecto de las res-
tricciones al poder de imposicin de los Estados federales. Hubie-
ra sido de desear que se contemplara el problema en toda su am-
plitud, relacionndolo con una nueva distribucin del producido
de impuestos internos unificados.
En lo referente al captulo Previsin Social la Provincia de
Salta, de acuerdo a modicaciones de su ley de jubilaciones y
pensiones, permite condicionar el monto de las pasividades a in-
dices de aumento por mayor costo de la vida. As es cmo en la
actualidad se ha aumentado un promedio del 75 % del haber
originario.
El que establece la ley N 13.478 permitir a la Pro-
vincia fijar suplementos variables sobre las pasividades as co-
mo tambin el otorgamiento de un mayor nmero de pensiones
a la vejez, actualmente a cargo del Banco de Prstamos y Asis-
tencia Social, invirtindose m$n. 150.000 al ao.
En cuanto al rgimen impositivo, la Provincia de Salta ha
cumplido, con sacricios, las recomendaciones de las conferen-
cias anteriores, en el sentido de no aumentar los impuestos y ta-
sas. Las modificaciones fueron de poca importancia, y no como
un plan orgnico sino en aspectos parciales. Las actuales exigen-
cias derivadas del crecimiento de gastos pblicos por la actividad
creciente del Estado y mejores retribuciones al personal --aumen-
tos de sueldos por categorias, sueldo mnimo de m$n. 350,
aumentos automticos por antigedad, han de obligar a rever esa
poltica. Se encuentran para ser considerados por la Legislatura
proyectos de leyes sobre actividades lucrativas, impuesto inmo-
biliario -ya que slo se percibe por este rubro 3 millones de
pesos-- y explotacin de bosques y comercializacin de la madera.
Todo esto buscando solucionar el problema financiero. El d-
ficit del ejercicio de 1948, que ha de verse incrementado en el actual,
obliga a tomar esas medidas.
Otro problema que la Provincia considera de urgente solucin
:-las provincias de Mendoza y Jujuy lo tienen tambin- se rela-
ciona con la disposicin del articulo 40 de la Constitucin de la
Nacin que al establecer que los minerales, las cadas de agua, los
80 .-.,o-..
yacimientos de petrleo, de carbn y de gas son propiedades im-
prescriptibles e inalienables de la Nacin, ha trado la suspensin
por parte -le! organismo nacional del petrleo, Y. P. F., del pago
de las regalas a partir del mes de marzo ltimo y del depsito
que debe efectuar de m$n. 800.000 anuales, en virtud del articulo
15 del convenio -ley N 628- importe ste afectado a construc-
cin de usinas hidroelctricas.
Esta reduccin de sus ingresos y el problema hospitalario
que tiene a su cargo la Provincia por su intervencin a la Socie-
dad de Beneficencia de Salta y Rosario de la Frontera, han de
justificar la modificacin de su rgimen impositivo. Por esto
espero que sea incluida en el temario la consideracin de los con-
venios que fija el artculo 40 de la Constitucin Nacional rela-
cionados con la propiedad de las fuentes naturales de energa.
Por ltimo, teniendo en cuenta las necesidades de las pro-
vincias y la demora en disponer los fondos provenientes de su par-
ticipacin en rditos, ventas, beneficios extrordinarios y ganan-
cias eventuales, la Provincia de Salta cree conveniente estudiar
un rgimen de anticipos mediante apertura de cuentas en las su-
cursales del Banco de la Nacin en las provincias.
Estoy convencido de que las conclusiones de esta Conferen-
cia han de representar, como las anteriores, una efectiva contri-
bucin al incesante progreso del pas.
Exposicin del Ministro de San Juan, doctor Federico Prolongo
Respondiendo a la invitacin formulada por el seor Minis-
tro de Hacienda de la Nacin, la Provincia de San Juan se hace
presente una vez ms en esta prestigiosa asamblea, bajo el imperio
de la Constitucin justicialista.
El doctor Elias T. Amado, que tan dignamente representara
a San Juan en las tres conferencias anteriores, ha renunciado
recientemente al cargo de Ministro de Hacienda de la Provincia
al haber sido proclamado candidato a vicegobernador, integrando
la frmula gubernativa que encabeza el seor Ruperto Godoy. A
raz de ello se me ha honrado con la designacin de Ministro en
esa misma cartera y es as que me toca esta vez el alto honor y la
ntima satisfaccin de concurrir a la Cuarta Conferencia de Mi-
nistros de Hacienda, trayendo el saludo cordial del Gobierno de
mi provincia y el mo propio.
81
..
,
~ ~ ~ ~ ,....- '
Quiero, ante todo, hacer presente que vengo animado del ma-
yor entusiasmo y la mejor voluntad de trabajar y colaborar en la
medida de mis fuerzas, en el estudio de los problemas que habrn
de ser considerados en estas reuniones, abrigando la conviccin
de que, trabajando con patritico empeo, esta Conferencia se
ver coronada con el mismo xito logrado en las anteriores.
Esta nueva convocatoria viene a demostrar que la feliz ini-
ciativa del General Pern, de consultar el sentir de las provincias
en sus problemas y necesidades, ha sido fiel e inteligentemente
interpretada por el seor Ministro de Hacienda, doctor Cereijo,
al imprimir a estas conferencias el sello de institucin perma-
nente y orgnica, dentro del juego armonioso del autntico fede-
ralismo argentino. Por ello, podemos decir que esta no es una
conferencia ms, sino un nuevo paso en el camino ascendente de
las realizaciones del pensamiento revolucionario en que est ins-
piralo el Gobierno de la Nacin.
Mediante la continuidad peridica de estas conferencias, se-
r posible alcanzar ptimos frutos, ya que seguimos una lnea
proyectada de acuerdo con un plan orgnico y metdico que nos
habr de permitir a cada paso volver la vista hacia atrs para
examinar el camino recorrido y nutrirnos con la experiencia, a fin
de no desviarnos de nuestra permanente orientacin, que es el
bien comn de nuestra patria.
N o voy a hacer en esta oportunidad un anlisis de la labor
cumplida en las tres conferencias anteriores y de los resultados
obtenidos mediante la aplicacin de las conclusiones y recomen-
daciones aprobadas en las mismas. Ha sido tan amplia la labor
desarrollada en tal sentido que ello demandara una extensa ex-
posicin.
Slo expresar que, como resultado de estas conferencias, se
ha orientado la poltica econmico -financiera de las provincias;
se han reestructurado los regmenes legales en materia impositi-
va; se ha iniciado la tarea de la racionalizacin y reordenamiento
administrativo; se ha uniformado el sistema del crdito pblico;
se han remodelado las leyes de pensin social y se han sancio-
nado nuevos estatutos legales tendientes a asegurar los benefi-
cios de la poltica justicialista que inspira nuestro conductor el
General Pern y su dignsima esposa, Eva Pern.
82
Same permitido, ahora, exponer sucintamente los proble-
mas sustanciales que ataen a mi provincia.
El problema fundamental de San Juan es el de la recuperacin
y reactivacin que se ha encarado mediante un vasto plan de obras
pblicas y que se desarrolla paralelamente con la obra de recons-
truccin asumida por el Gobierno Nacional.
No es tarea fcil reconstruir un pueblo en todos sus aspectos,
vale decir en lo material, en lo econmico, en lo social, etc., como
lo ha querido la inspiracin genial de] General Pern, para quien
la reconstruccin no consiste solamente en la reedificacin de la
ciudad y dems poblaciones destruidas por el sismo de 1944, sino
tambin y muy principalmente, en la recuperacin de todos los
valores materiales y espirituales, en la elevacin del nivel de vida
de la clase trabajadora y en el estmulo de la produccin en las
fuentes mismas de la riqueza local.
Puedo asegurar, seores Ministros, que el actual Gobierno
de mi provincia, conducido por el seor Ruperto Godoy, trabaja
incansablemente para lograr los fines previstos en el plan de esa
obra reconstructiva, levantando diques, impermeabilizando cana-
les de riego, construyendo escuelas, hospitales, puestos sanitarios,
hoteles y hosteras de turismo, viviendas populares, jefaturas
polticas, el camino de Chile por Agua Negra, obr&.s de coloniza-
cin, obras viales, obras de perforacin y extraccin de aguas
subterrneas, obras de forestacin, etc.
Todo ello integra el Plan de Gobierno de la Provincia; el
"Plan Pern". Como corolario lgico, el problema enunciado ha
trado aparejado el de la necesidad de los recursos para financiar
tales obras. Para ello, ha debido hacerse uso del crdito y en este
sentido es indispensable el logro de soluciones adecuadas, a fin
de poder continuar sin tropiezos econmicos el plan de trabajo
de las obras actualizadas y en plena ejecucin, teniendo en cuen"
ta la urgencia de las mismas.
De tal manera, considero necesario que anualmente se fije
el lmite de posibilidades que pueda asignarse a cada provincia
para la obtencin de recursos, mediante el crdito pblico, o sub-
sidiariamente, mediante el crdito a corto plazo con la interven-
in directa del Ministerio de Hacienda de la Nacin.
83
'
1
f
.
.,
1 .
1
t.
Otro problema importante es el relacionado con el dficit
presupuestario. La situacin deficitaria es la misma que encon-
trara el actual Gobierno de la Provincia al asumir el poder en el
ao 1946, y que se origin durante la gestin de las intervencio-
nes federales que actuaron de 1944 hasta 1946, al tener que afron-
tar Jos graves y extraordinarios problemas que trajo aparejado el
terremoto y que exigan, lgicamente, soluciones tambin extraor-
dinarias, como Jo interpretaron con todo acierto el Gobierno de
la Nacin y sus comisionados federales.
N o obstante haberse acrecido notablemente Jos recursos fis-
cales desde 1946 a esta parte, las actuales autoridades de la Pro-
vincia han debido hacer frente a mayores gastos, ocasionados por
la extensin de Jos servicios pblicos, accin social, obras pblicas
y, en general, a la elevacin moderada de sueldos y jornales. Pero
debo destacar especialmente que dicho dficit, lejos de haber
aumentado su monto, ha disminuido con relacin al del ao 1945.
Dejo expuesto este problema para el caso de que la Confe-
rencia pudiera encontrar alguna solucin al mismo, teniendo en
cuenta la situacin especial de San Juan, creada por las circuns-
tancias extraordinarias a que he hecho referencia.
Debo expresar que participo del criterio expuesto por el se-
or Ministro de Hacienda de la Nacin sobre los diferentes puntos
que informa temario preparado para esta Conferencia, y he de
tener ocasin de formular, en el seno de las comisiones pertinen-
tes las ponencias que, por ahora, me permito omitir en obsequio
a la brevedad.
Deseo hacer presente que la Legislatura de San Juan ha san-
cionado en el corriente ao la ley que autoriza a suscribir con el
Gobierno nacional el convenio a que se refiere el artculo 4 de la
ley No 13.478.
Por ltimo, reitero mis ofrecimientos de colaborar en las
tareas y deliberaciones de esta reunin, formulando votos por el
mayor xito de la misma.
Exposicin .del Ministro de San Luis, doctor Marcial Rodrguez
(hijo)
Son ya conocidos Jos puntos de vista de la provincia que me
honro en representar por cuarta vez en el seno de la Conferencia
de Ministros de Hacienda. Por ello considero innecesario volver
84

a repetirlos, pudiendo expresar nicamente que, como en anterio-
res ocasiones, traigo igual propsito de colaboracin, en el deseo
de que una vez ms y como fruto del intercambio de ideas perdu-
re la unidad nacional slidamente asentada en los principios del
federalismo.
Los nuevos conceptos sobre la propiedad, economa y justi-
cia social, servicios pblicos, etc., etc., tienen honda repercusin
dentro y fuera del pas, ejercen profunda influencia, desde luego,
y es lo que quiero destacar, en la esencia misma de la funcin
que ejercemos los Ministros de Hacienda o de Finanzas.
Una simple mirada retrospectiva del panorama argentino
permite comprobar el profundo cambio revolucionario de la eco-
noma nacional y de las finanzas provinciales; basta recorrer cual-
quier punto del pas para denotar que est presente la obra del
General Pern, suya directa o de los gobiernos de provincia o del
gobierno municipal que con l comparten un ideario.
Quiero ser breve. Mi provincia no trae problemas. Vengo otra
vez a cooperar en el estudio de los ~ t o s que nos son comunes.
Vengo a decir que San Luis, como sus hermanas, vive y siente la
revolucin, y que su gobierno la aplica en su legislacin, en sus
obras pblicas, en su constante lucha por la elevacin de su nivel
econmico.
Formulo votos por que, como hasta ahora ha sucedido, las
conclusiones a que arribemos sean la prueba del patriotismo que
nos inspira y que ellas sirvan para que la Nacin y las provinciss
prosigan por el anchuroso camino de efectivas realizaciones de
todo orden.
Que las conclusiones a que se arribe sean tambin, en lo fi-
nanciero especialmente, una base slida para que cada provincia
encare el porvenir con segura y firme orientacin y para que nin-
guna viva la angustia de una esperanza insatisfecha.
Slo resta agregar que San Luis, empeada en reactivar su
economa, efecta actualmente un denodado esfuerzo por recupe-
rar el tiempo que perdieron los gobiernos anteriores al 4 de junio
de 1943.
Para ello cumple un plan de trabajos pblicos, de asistencis
social y hospitalaria, de efectivo y especisl fomento de la produc-
cin, de mejoramiento de sueldos y jornales y de aprovechamiento
integral de sus riquezas naturales. Ha sido necesario recurrir al
85
uso del crdito en la forma, monto y condiciones que el seor
Ministro de Hacienda de la Nacin conoce. Con la ayuda de la
Nacin, constante y comprensiva como lo es hasta hoy, espera-
mos proseguir esta obra. As lo espera San Luis; y mientras tan-
to aprovecho para renovar ante esta Conferencia los anhelos de
que sus resultados sean tan brillantes como aquellos obtenidos
en las anteriores.
Exposicin del Ministro de Santa Fe, seor Enrique Vilamaj
Ayer he escuchado con suma atencin las palabras pronuncia-
das por el seor Ministro, y comparto plenamente su pensamiento
acerca de los beneficios que en materia econmico-financiera y
administrativa han reportado las tres conferencias anteriores,
y no dudo de que de esta han de surgir normas de ordenamiento
impositivo y administrativo, de inters para todos nosotros.
El punto principal del temario, que es la consideracin y fir-
ma de los convenios sobre ~ v s n social exigidos por la ley N
13.478, ha de contar con nuestro ms decidido apoyo, pues como
bien lo ha dicho el seor Ministro permitir fijar suplementos
variables para las jubilaciones o pensiones, con lo que se mejo-
rar la situacin de miles de pensionados que no pueden afrontar
con sus habereS> las fluctuaciones del costo de la vida.
En el temario presentado figuran importantes asuntos, a cuyo
estudio aportaremos en las comisiones nuestras opiniones y pun-
tos de vista, pero no he de dejar de referirme a dos de ellos que
tienen cierta importancia y son de urgente realizacin.
Uno es al que se refiere al impuesto a la trasmisin gratuita
de bienes. A este respecto, debo dejar sentado que, manteniendo
el principio, reiteradamente expuesto, de la defensa de las fuen-
tes rentsticas provinciales, debe corresponder ntegramente a
cada provincia el impuesto que grava los bienes radicados en su
jurisdiccin.
Es necesario insistir sobre este punto, pues algunos fallos
judiciales han sentado el precedente de que deben abonarse los
impuestos sucesorios en el lugar donde estn radicadas las ac-
ciones o la administracin y no donde estn situados los bienes.
En el caso de nuestra provincia, este criterio trae aparejados
importantes perjuicios, pues son numerosos los grandes estable-
86

cimientos agrcolas, ganaderos e industriales que actuando en
Santa Fe tienen su sede en la Capital Federal y en igual caso han
de estar otras provincias, especialmente Tucumn y Mendoza.
El otro punto del temario a que quera referirme es el que pro-
picia la unificacin del concepto interpretativo de la ley de al-
quileres.
Si bien es necesaria una igual orientacin en su interpreta-
cin, las normas no pueden aplicarse en la misma medida en una
provincia o en otra, pues son diversas las condiciones en que se
desenvolva la locacin de viviendas al implantarse la rebaja de
alquileres. Hay provincias, como la de Santa Fe, en que el au-
mento de las tasas e impuestos han anulado totalmente la renta
y es necesario para el equilibrio econmico establecer una renta
que permita, sin dejar de tener en cuenta los legtimos derechos
de los inquilinos y el espritu justicialista de nuestra Constitucin,
un mnimo de beneficio que estimule la construccin de viviendas,
tal como hasta ahora lo hacen las provincias de Crdoba y Men-
doza.
Los dems temas han de merecer mi mejor atencin y en
especial los que se refieren a ordenamiento y racionalizacin ad-
ministrativas, pues ello nos permitir adoptar normas cuyas bon-
dades ha demostrado la experiencia realizada en otras partes.
Antes de terminar quiero expresar al seor Ministro la ms
completa adhesin de la Provincia de Santa Fe al pedido de cola-
boracin que ha hecho en su exposicin de ayer en el sentido de
que cada gobierno provincial, dentro de su jurisdiccin, oriente
e intensifique una poltica de economa y de contencin en los
gastos pblicos, coadyuvando as al xito del plan trazado en be-
neficio de toda la economa general de la Nacin y por ende de
toda la comunidad.
Exposicin del Ministro de Santiago del Estero, doctor Juan Ro
drigo
Llego a esta tradicional reunin con la comncc10n profunda
de que sus conclusiones han de interpretar el sentir todo de la
patria, considerada como una comunidad de intereses, de afectos
y de ideales.
87

Bajo la direccin suprema de nuestro insigne conductor, el
seor Presidente de la Nacin, General Juan Pern, los que te-
nemos el distinguido honor de ser soldados de esta cruzada reden-
tora de recuperacin argentina actuamos con la seguridad espi-
ritual, con la tranquilidad anmica de que siguiendo la ruta que
sus patriticas decisiones abrieron a esta nueva Argentina la pa-
tria ha ensanchado sus horizontes y es una sola desde el Plata
a la Cordillera Andina y desde nuestras agrestes planicies nor-
teas hasta las frgidas tierras de nuestra Antrtida, sin que en
su seno puedan caber conceptos diferenciales porque todos los
Estados somos por igual hijos legtimos de una misma concepcin
argentinista y cada uno en su esfera cumple el designio soberano
de llevar a la Repblica a la consecucin de sus grandes destinos.
Por lo que se refiere a la Provincia de Santiago del Estero,
madre tradicionalmente inmaculada de pueblos y ciudades, guar-
diana celosa de nuestro ms puro argentinismo, su problema fun-
damental de reactivacin econmica es el del agua. Sus tierras
feraces y aptas para la agricultura y la ganadera, riquezas ma-
dres de la patria, exigen como condicin de su desarrollo la irri-
gacin y el represamiento del agua de sus ros. El esfuerzo de la
organizacin del Estado para impulsar tan esencial actividad
requiere para su xito estar cimentada en la seguridad de la ob-
tencin de un mnimum del preciado elemento.
La ejecucin de obras de irrigacin en toda la Provincia, es,
pues, el punto de toque de la solucin de los problemas econmicos
de Santiago.
Hasta ahora slo contamos con la perspectiva que nos brinda
la conclusin de las obras del Dique de Los Quiroga, la que an
falta complementar con la red de canales de distribucin del agua.
El Gobierno de la Provincia, por sus propios medios y en con-
currencia con el de la Nacin, trata de llegar a la solucin integral
del problema del agua, con la ejecucin de represas pblicas, pozos,
pequeos diques de embalse, etc., pero es necesario reconocer que
slo la capacidad y potencialidad econmica de la Nacin, puede
hacer factible las grandes obras de irrigacin que necesita San-
tiago, con la seguridad de que el capital invertido, al par de los
grandes beneficios en que ha de redundar para la Provincia, ha
88
de volver con creces por la valorizacin de la tierra y la seguridad
de una reactivacin econmica solamente posible por los medios
que dejo sealados.
Las riquezas, vrgenes an en nuestra provincia, para la ex-
plotacin del agro y consiguientemente para la ganadera, requie-
ren tambin medios de comunicacin que vinculen los aislados
centros de produccin y de poblacin en el dilatado territorio de
la Provincia, que estimulen su comercio y lleven hasta sus ltimos
rincones los beneficios del Gobierno del General Pern y la accin
generosa y fecunda de su dignsima esposa, Eva Pern. Y es con
todo orgullo de santigueo que me permito manifestar que mi
provincia es hija predilecta y prdiga de afectos de los dos n-
mene3 de nuestro pueblo, de nuestra soberana y de nuestra ar-
gentinidad.
Los planes de obras pblicas y de adquisiciones elaborados
por el Gobierno de mi provincia, en consecucin de los elevados
propsitos y las patriticas decisiones del Superior Gobierno de la
N acin, necesitan de las facilidades de financiacin con que hasta
ahora han venido contando.
En ello radica el problema fundamental de Santiago del Es-
tero y con su solucin el Gobierno asegura cumplir los designios
del mandato popular que le ha sido conferido.
Exposicin del Ministro de Tucumn, doctor Alfredo David Maxud
En nombre de la Provincia de Tucumn debo expresar la
enorme satisfaccin que experimento por el hecho de que se con-
tine con esta acertada prctica de realizar anualmente estas con-
ferencias, como lo expres en otras oportunidades, porque en ellas
los representantes de la Nacin, las provincias y la Municipalidad
de la Capital tienen oportunidad de exponer sus respectivos puntos
de vista, llegando luego a un entendimiento recproco que, sin des-
medro de las entidades pblicas representadas, redundan en bene-
ficio de cada una de ellas y de todo el pas.
Con este acto, se prueba una vez ms ante la opinin pblica
de toda la Nacin y del extranjero, que en la Repblica Argentina
hay un gobierno de orden, de paz y de progreso, y que el Gobierno
Nacional, a cuyo frente est un gran patriota y un gran estadista,
89
el General Pern, es absolutamente respetuoso de las autonomas
provinciales, al punto de que es la primera vez en la historia del pas
que las provincias son escuchadas por la Nacin y tratan con el
Gobierno central, representado en este caso por el seor Ministro
de Hacienda de la Nacin, doctor Cereijo, que hace honor al Go-
bierno de Pern y que interpreta fielmente los postulados de la
Revolucin. Las provincias y la Nacin tratan, repito, en un perfec-
to pie de igualdad, llegando despus de un cambio de ideas, hecho
con altitud de miras, a conclusiones que son sumamente provecho-
sas para toda la Nacin.
Est:>s conferencias no son de aquellas que se traducen en
simples anhelos ni se reducen a simples declaraciones escritas.
Los que concurrimos por cuarta vez hemos visto como sus
conclusiones se han traducido en hechos prcticos, concretos y
tiles.
As, pasando una ligera revista a las principales conclusio-
nee, tenemos que en mi provincia se est reformando la ley de
contabilidad para adecuarla a la N 12.961 de la Nacin, acorde
con una recomendacin de la Tercera Conferencia.
El presupuesto de gastos y clculo de recursos para el ao
1950 se ha proyectado con una absoluta contencin en los gastos,
por aconsejarlo as la buena doctrina y concordante con otra re-
comendacin de la Tercera Conferencia.
En materia de presupuesto aplicamos el clasificador de gas-
tos de la Nacin con el objeto de uniformar los conceptos de in-
versin que efectan los distintos organismos estatales, tal como
lo aconsej la Segunda Conferencia.
Con el objeto de combatir la inflaccin, medida propuesta en
la Tercera Conferencia, y teniendo en cuenta que momentnea-
mente el mercado de valores no absorbe las inversiones de ttulos,
no slo se han disminuido los gastos de presupuesto al mximo
compatible con el normal desarrollo de la administracin pblica,
sino que se ha reducido la ejecucin del plan de obras pblicas a
la realizacin de aquellas de impostergable necesidad y a la pro-
secucin de las ya iniciadas.
Se equiparan los sueldos del personal docente provincial a
los de la Nacin; se envi el presupuesto dentro del plazo consti-
tucional, a la inversa de los gobiernos anteriores que lo enviaban
fuera del plazo, cuando lo mandaban, porque solan aprobar un
solo presupuesto para todo el perodo gubernativo.
90
En fin, para no cansar vuestra atencin no enunciar nume-
rossimas iniciativas de estas conferencias que han sido aplicadas
ventajosamente por las entidades pblicas aqu representadas.
Slo quiero referirme a ciertas recomendaciones que han adqui-
rido relieves extraordinarios por haber sido incluidas en nuestra
ley fundamental, en la Constitucin Nacional, en la Constitu-
cin j usticialista -llamada, con todo derecho y con toda pro-
piedad, Constitucin de Pern,- por ser el General Pern su
inspirador mximo y su genial realizador.
Siguiendo las inspiraciones del Presidente de la Repblica y
en un todo de acuerdo con lo que el General haba sugerido en sus
discursos y en su doctrina, la Tercera Conferencia recomend a
la Convencin Constituyente reunida en los primeros meses del
corriente ao, entre otros puntos, los siguientes: el monopolio de
los servicios pblicos por parte del Estado; la nacionalizacin del
sistema bancario; la inclusin del concepto de propiedad y su
funcin social; fomento de la colonizacin; estructuracin de un
rgimen interjurisdiccional de aguas; supresin de la libre na-
vegacin de los ros interiores; funcin social del capital; reforma
del rgimen impositivo de la Constitucin, teniendo en cuenta el
concepto de justicia social. Todos estos conceptos fueron consa-
grados en los artculos 38; 67 in c. 5; 37; 67 inc. 14; y 18 de la,
Constitucin Nacional.
Respecto a este ltimo punto me cupo el alto honor de ser el
miembro informante en el seno de la Convencin Constituyente
y considero mi deber exponer brevemente los fundamentos que
motivaron la reforma del rgimen impositivo de la Constitucin.
Debemos partir de la base de que la imposicin es un instru-
mento muy delicado y el Estado no puede exigir el impuesto sin
orden ni razn, sin una base lgica y justa; segn sea la forma en
que se distribuyan los impuestos as tambin ha de ser el xito
de las leyes que los crean, no slo en el concepto fiscal relativo
a su rendimiento, sino tambin en sus proyecciones econmicas
y sociales. La base del impuesto debe ser, pues, la justicia, y el
rgimen impositivo consagrado en la Constitucin de 1853 era
completamente anacrnico, confuso e injusto.
Como consecuencia, se suprimi la frase "proporcionalmente
a la poblacin" del artculo 4' de dicha Constitucin, ya que el
impuesto proporcional a la poblacin es el impuesto denominado
91

.

.
de "capitacin", abandonado ya por todos los paises civilizados
del mundo por no contemplar los conceptos de justicia y equidad,
y como deca Montesquieu, "el impuesto por cabeza es ms propio
de la servidumbre".
Se suprimi tambin del artculo 67, inc. 2
9
, las palabras
"proporcionalmente iguales". Estas palabras permitan interpre-
tar el artculo como autorizando el sistema de impuestos llamado
de repartimiento por el que se distribuyen los mismos entre las
provincias o comunas de acuerdo con su extensin o poblacin,
sistema eliminado en todos los pases del mundo.
La imperfeccin del rgimen impositivo de la Constitucin
del 53 ha permitido las ms variadas interpretaciones, entre otras
las cuatro siguientes:
1) la que estimaba que "las dems contribuciones" que men-
ciona el artculo 4 estn constituidas por las directas a que se
refiere el artculo 67, inciso 2 (exclua la facultad de la N acin
para establecer impuestos indirectos).
"
2) la que partiendo de la interpretacin literal del artculo
4 consideraba que al exigir ste que las contribuciones sean equita-
tivas y proporcionales a la poblacin, se han excluido deliberada-
mente los impuestos indirectos.
3) la que consideraba que la libertad de imposicin del artcu-
lo 4 est limitada por el inciso 2 del artculo 67 en lo que se re-
fiere a los impuestos directos.
4) la que entenda que el artculo 4 deba interpretarse en
la forma ms elstica posible, comprendiendo tanto los impuestos
directos como los indirectos.
Las razones expuestas justifican suficientemente las modifi-
caciones a los artculos 4 y 67 inciso 2, de la Constitucin de 1853.
En el artculo 28 de la nueva Constitucin se estableci: "La
equidad y la proporcionalidad son las bases de los impuestos y
de las cargas pblicas".
Al incluir el concepto de "proporcionalidad", se incluye tam-
bin el de "progresividad". En efecto el destacado profesor de
Columbia, Seligman, dice: "Es en cierto modo ilgica la dis-
tincin entre tributacin proporcional y tributacin progresiva,
porque la progresin es tambin una forma de la proporcin.
En el primer caso el impuesto puede aumentar por un aument<>
92
proporcional del imponible, conservndose invariable el tipo; en
el segundo caso, el impuesto puede crecer por un incremento
proporcional del imponible, cambiando ste "pari passu" con la
suma imponible. En ambos casos hay proporcin".
El concepto "proporcionalidad" consignado en la nueva Cons-
titucin sigue las inspiraciones del General Pern, que recogi la
Tercera Conferencia. Y nuestro Presidente, buscando la justicia
en el rgimen impositivo, en el Mensaje dirigido al Congreso el 1
de mayo de 1948, expres: "El nuevo rgimen impositivo, basado
en el principio de la desgravacin de las pequeas rentas y en el au-
mento de los gravmenes a las clases ms pudientes, aparte de dar
como resultado un considerable aumento en el clculo de recursos,
cumple una alta funcin social, cual es la de contribuir a una ms
equitativa distribucin de la riqueza, haciendo que las cargas sean
soportadas por la poblacin en proporcin directa al quantum de
sus bienes".
Este principio de la proporcionalidad recomendado por la Ter-
cera Conferencia fu consagrado en nuestra carta magna. De
este modo podemos hacer justicia impositiva, ya que el impuesto
proporcional consulta los conceptos de igualdad de sacrificio y ca-
pacidad contributiva, consistente en la aptitud de cada contribu-
yente segn su condicin, su situacin econmica y personal para
cooperar a la constitucin del tesoro del Estado.
Es indiscutible que los temas que tratar esta Conferencia
han de ser resueltos como siempre en completa armona y teniendo
en cuenta nicamente los sagrados intereses de la N acin.
Estoy convencido tambin de que el Gobierno central, como lo
anunci el Dr. Cereijo en su exposicin del da de ayer y si-
guiendo la orientacin que lo inspira, ha de estudiar con las pro-
vincias la reforma de la ley N 12.139 de unificacin de impuestos
para adecuarla a la hora que vivimos y permitir una ms racional
y justa distribucin del impuesto.
En cuanto al convenio que prev la ley N 13.478, y que ha
de firmarse al finalizar esta Conferencia, pongo desde ya a con-
sideracin de los seores Ministros la sugerencia de que una vez
establecido un suplemento variable a las asignaciones de los ju-
bilados y pensionados, y atendido debidamente el pago de las pen-
siones a la vejez, si hubiera un remanente se destine a realizar
otros beneficios sociales del tipo de los que se atienden actual-
mente en las provincias con subsidios de asistencia social.
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Antes de concluir esta breve exposicin quiero dejar sentado
el reconocimiento de la Provincia de Tucumn por la valiosa
cooperacin financiera prestada por el Gobierno de la N acin
para la prosecucin de los planes de obras provinciales.
Finalmente, seores Ministros, quiero expresar que debemos
estar orgullosos de los resultados prcticos de estas conferencias,
y estoy seguro de que esto ha de constituir un estmulo para que
continuemos como hasta ahora haciendo privar en nuestras de-
liberaciones el ms puro y elevado sentimiento patritico y de
bien comn para impulsar as con los medios a nuestro alcance
el progreso de toda las provincias argentinas, que es lo mismo
que decir la grandeza y la prosperidad de la patria.
I!. DESIGNACION DE LAS COMISIONES
Seor Presidente (Cereijo). Finalizadas las exposiciones de
los seores Ministros de Hacienda y del seor Secretario de la Mu-
nicipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, voy a proponer la cons-
titucin de las comisiones internas, en virtud de las atribuciones.
que se me confierieron en la sesin de ayer.
Antes de que el seor Secretario d lectura a las mismas,.
quiero hacer notar que los seores Ministros, aunque no figuren
expresamente, pueden asistir a cualquier comisin en toda opor-
tunidad que deseen con voz y voto. Lo que se ha querido hacer
es nada ms que una distribucin para facilitar el trabajo. Las
comisiones no tienen carcter limitativo, sino que a las mismas.
pueden asistir con libertad todos los ministros.
Seor Secretario (Bogliolo). (Lee la nmina de las distintas
comisiones, que es la que se publica al comienzo de este tomo).
Seor Presidente (Cereijo). Est a consideracin.
Seor Ministro de Crdoba. No hay inconveniente.
Seor Presidente (Cereijo). Habiendo asentimiento, enton-
ces, se da por aprobado. Estas comisiones empezarn a funcionar
el mircoles y el jueves para que produzcan despacho en esos
dos das y luego someterlos a consideracin de una sesin ple-
naria que podra realizarse el viernes a la hora que los seores
Ministros indiquen.
94
Seor Ministro de Buenos Aires. Sugiero que las comisiones
se renan a la. tarde y que la sesin plenaria tambin se efecte
el viernes a la tarde.
Seor Presidente (Cereijo). Tiene la palabra el seor Ministro
de Mendoza.
Seor Ministro de Mendoza. Quiero proponer, seor Presi-
dente, que se faculte a los asesores que acompaan a los Ministros
para que nos representen en las comisiones. Yo, por ejemplo,
tenia inters en participar en la Comisin de Rgimen Impositivo,
pero no la he podido integrar para dejar sitio a otros represen-
tantes.
Seor Presidente (Cereijo). Todos integran, de hecho, todas
las comisiones.
Seiior. Ministro de Mendoza. Propongo a la asamblea que
los asesores nuestros, si es posible, nos puedan representar en
las distintas comisiones.
Seiior Presidente (Cereijo). Siempre se ha hecho as, porque
hay Ministros que tienen las mismas inquietudes que el seor Mi-
nistro de Mendoza y no pueden estar al mismo tiempo en las
distintas comisiones. Los seores asesores las integrarn entonces,
llevando la palabra de los Ministros. Siendo esa la tradicin, no
habr ningn inconveniente en que continuemos con el procedi-
miento. La reunin de clausura, entonces, la realizaremos el vier-
nes, a las 16 e invitaremos, si les parece bien, a la seora del Ge-
neral Pern, para que firme todos los convenios relativos a Pre-
visin.
- Asentimiento
Seor Ministro de Buenos Aires. Las comisiones funciona-
rn a la tarde?
Seor Ministro de Mendoza. Cada comisin reglar su tra-
bajo.
Seor Presidente (Cereijo). Exactamente. Cada comisin
tendr un presidente y un secretario que designar al efecto.
Seor Minist1o de Buenos Aires. Sugiero, entonces, que las
comisiones se renan ahora.
Seor Presidente (Cereijo). Quedan constituidas las comi-
siones a ese fin, y levantada la sesin.
-Eran las 19,25
91)
,,-.
TERCERA REUNION
.SUMARIO: l. Asistencia de la seora esposa del seor Presidente de la Na-
cin. II. Despacho de la Comisin de Previsin Social: Texto
del despacho; a) Proyecto de convenio con las provincias; b)
Proyecto de convenio con la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires; e) Informe del seor Ministro de Hacienda de
la Nacin; d) Aprobacin del despacho y firma de los conve-
nios. III. Despachos de las dems comisiones; a) Comisin de
Crdito Pblico y Presupuesto; b) Comisin de Rgimen Im-
positivo; e) Comisin de Racionalizacin y Ordenamiento
Administrativo; d) Comisin de Asuntos Varios. IV. Cuarto
intermedio hasta el acto de clausura. V. Anuncio de visita al
seor Presidente de la Nacin.
L ASISTENCIA DE LA SE&ORA ESPOSA DEL
SE&OR PRESIDENTE DE LA NACION
-A las 18,5 dice el
Seor Presidente (Cereijo). Seores Ministros: de acuerdo
con la informacin recibida por la Secretaria, las comisiones han
dado trmino a su labor. Corresponde, en consecuencia, someter
a consideracin de esta honorable Conferencia los despachos pro-
ducidos.
Asimismo, como se encuentra en la casa la seora esposa del
seor Presidente de la Nacin, doa Mara Eva Duarte de Per6n,
someto a la deliberacin de los seores Ministros si se la invita a
Dcupar la Presidencia.
- Asentimiento general
-A invitacin del doctor Cereijo se hace presente la seora
Mara Eva Duarte de Pern, quien de inmediato ocupa el
sitial de la Presidencia
97
n. DESPACHO DE LA COMISION DE PREV!SION SOCIAL
Seor Ministro de Mendoza. Habiendo ocupado la Presiden-
cia la seora de Pern, solicito que el seor Ministro de Hacienda
de la N acin quiera tener a bien aceptar la presidencia de la Co-
misin de Previsin Social, de la que he tenido el honor de ser
titular.
Se.0.o1' Minwtro de Hacienda de la .. Vaei(;n. Acep",:O complacid(}
la presidencia de la Comisin mencionada, a los efectos de infor-
mar el despacho referente a las pensiones a la vejez y al suple-
mel)to variable para pensiones y jubilaciones, cuya lectura esta-
r a cargo del seor Secretario.
Seor Secretario (Bogliolo). Leyendo.
Texto del despacho.
La Comisin de Previsin Social de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, luego de estudiar los lineamientos ge-
nerales a que se debern ajustar Jos convenios a celebrarse entre
las pro,incias, la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y
la Nacin de acuerdo con lo establecido por el artculo 4' de la
ley nacional N' 13.478, y
CONSIDERA.NDO:
Que la mencionada ley, creadora de beneficios sociales que
sigiJifican la materializacin y consolidacin de inalienables de-
rechos humanos enunciados en nuestra carta fundamental, au-
ment a partir del 1' de enero del corriente ao la tasa del im-
puesto a las ventas en tres unidades y tres cuartos, a fin de
arbitrar Jp; fondos necesarios para el cumplimiento de sus pro-
psitos;
Que, asimismo, dispuso la participacin de las provincias y
de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en el mayor
producido derivado de dicho aumento en la proporcin determi-
nada por la ley N' 12.956, pero supeditando la misma a la cele-
bracin previa con la Nacin de convenios en los que se establez-
can las condiciones de aplicacin y entrega de los fondos res-
pectivos;
Que, en ese sentido, el adjunto anteproyecto de convenio ti-
po y su variante, prevn adecuadamente todos Jos aspectos que
concurren a una mejor y ms eficaz obtencin de la finalidad
perseguida por la ley de que se trata;
98
Por ello, recomienda:
1'-Aprobar el adjunto convenio tipo -cuyo texto forma
parte integrante de esta recomendacin-, a los fines de la ce-
lebracin de los convenios a que se refiere el artculo 4
9
de la
ley N' 13.478.
2
9
- Aprobar, para el caso particular de la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires, en razn de la situacin especial
que emerge del hecho de que la Nacin -conforme al decreto
nacional N' 13.186 de fecha 6 de junio de 1949- tiene a su cargo
las pensiones a la vejez en el Distrito Federal y territorios na-
cionales, la variante introducida al convenio tipo a que se refie-
re el punto anterior, mediante la cual se asigna al mismo ca-
rcter provisional hasta tanto se convenga el monto de las deduc-
ciones que, sobre la participacin que le corresponda al referido
municipio, deban afectuarse por el hecho sealado.
a) Proyecto de convenio con las provincias (Ley NQ 13.478)
Entre su Excelencia el seor de Hacienda de la Nacin,
en representacin del Poder Ejecutivo Nacional (que en adelante se llamar
"d Gobierno Nacional"), por una parte, y por la otra S. E. el seor Minis.
tro de . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . en representacin
del Poder Ejecutivo de la Pro .. -incia de ....................... (que en lo
sucesivo se denominat "el Gobierno de la Provincia"), conforme a lo
tudo en el artculo de la ley nacional N
9
13.478, se ha acordado celebrar,
ad- referendum de sus resp.ectivos Gobiernos, el presente convenio que se
regir por las disposiciones de los artculos siguientes que lo integran, a
cuyo efecto, ambas parte daclaran:
Que por el artculo 4
9
de la ley N' 13.478 el Gobierno de la Provincia
debe participar en la mayor recaudacin proveniente del aumento de tasa
a que se refiere el artculo 3Q de la ley citada, en la forma proporcional fija-
da en la ley nacional N" 12.956, siempre que celebre con el Gobierno de la
Nacin un convenio en el que se establezcan las condiciona de aplicacin y
entrega de los importes pertinentes y se acuerden pensiones a la vejez;
Que, tal como fluye de las disposiciones de la citada ley, ha sido espri-
tu del legislador instituir un recurso especialmente afectado a hacer viable
importantes beneficios de orden social que alcancen a todos los mbitos del
pas;
coincidiendo con ese principio cabe reconocer que la participacin
en el producido de los mayores ingresos por el aumento del impuesto a las
ventas que dispuso la referida ley N
9
13.478, debe ser destinada a los fines
Hxclusivos que fundamentaron el dictado de dicha ley.
Que, asimismo, la cuestin de que se trata se justifica en la necesidad
de consolidar en la forma ms amplia posible los principios de justicia
social que dimanan de la Constitucin de la Nacin Argentina.
99
'
Que, finalmente, cabe reconocer la valiosa. colaboracin que en materia
de otorgamiento de las pensiones a la vejez puede prestar la Fundacin
Ayuda Social "Maria Eva Duarte de Pern", asesorando sobre la proceden ..
cia y razn de los beneficios que se soliciten.
Con ajuste, pues, a todo lo expuesto, las partes convienen:
Artculo 1q,-El Gobierno Nacional liquidar trimestralmente al Go-
bierno de la Provincia la suma que le corresponda por aplicacin de las dis-
posiciones de la ley 13.478 y se la transferir dentro del plazo de 5 (cinco)
das a partir de la terminacin de cada trimestre, por intermedio del Banco
de la N acin Argentina, con arreglo a lo establecido en el artculo 39 de la
ley N' 12.956.
Artculo 2
11
- Para participar en la mayor recaudacin del impuesto a
las ventas a que se refiere el artculo 3
9
de la ley N
9
13.478, el Gobierno de
la Provincia deber cumplir, adems de las obligaciones contenidas en los
incisos 19 y 3
9
del artculo 4
9
de la ley N
9
12.966, las siguientes:
a) Boniiicar bajo la forma de un suplemento variable las
nes, retiros y pensiones otorgados por las leyes provinciales, a cuyo
efecto debern establecerse ndices o escalas adecuados al nivel ge-
neral de las remuneraciones que determinen sus organismos compe-
tentes, y de acuerdo con las disponibilidades que resulten de
der tambin los otros beneficios que conceda;
b) Pagar las pensiones a la vejez que se acuerden conforme a la legis-
lacin provincial sobre la materia.
Artculo 3
9
- Satisfechas las necesidades a que se refiere el artculo
anterior y en presencia de fondos suficientes y en la medida que los
mos lo permitan, el Gobierno de la Provincia podr aplicar dichos fondos
al pago de pensiones graciables acordadas o a otorgarse y para atender los
dficit de organismos de previsin social.
Artculo 4
9
- Para financiar las erogaciones a que se refieren los ar-
tculos 2
9
y 3
9
, el Gobierno de la Provincia afectar la participacin que le
corresponde en virtud de la ley No 13.478, sin perjuicio de destinar
res recursos provenientes de la aplicacin de otras leyes. La distribucin de
las sumas necesarias para atender tales erogaciones ser efectuada por el
Gobierno de la Provincia de acuerdo con las necesidades de su jurisdiccin.
Artculo 5
9
- Anualmente el Gobierno de la Provincia, a los fines esta
dsticos, enviar al Ministerio de Hacienda de la N acin, dentro de los
ce (15) dias de cerrado el ejercicio econmico- financiero de la Provincia,
un estado en el que consignar las sumas que hubiere percibido por partici-
pacin en la ley N
9
13.478 y los importes realmente invertidos por cada uno
de los conceptos a que se refieren los 2
9
y 3
9
del presente conve-
nio. El Gobierno Nacional remitir al Gobierno de la Provincia, a los mis-
mos fine! estadsticos, la informacin de la distribucin total de la parte
de impuesto a que se refiere este convenio.
100
Artculo Go- El Gobierno de la Provincia est facultado para invertir,
por intermedio de sus organismos competentes, los excedentes anuales que
pudieran resultar despus de atender las obligaciones que son a su cargo
por el artculo ~ del presente convenio y las erogaciones dispuestas con-
forme a lo establecido en el artculo a ~ ; pero, si en algn ejercicio resulta-
ren insuficientes los fondos percibidos, en concepto de participacin, para
cumplir con aquellas obligaciones, deber cubrir los dficit con dichos exce-
dentes y con las rentas o intereses que los mismos hubieren devengado.
Articulo 7Y - El Gobierno de la Provincia podr requerir el asesora-
miento de la Fundacin Ayuda Social "Maria Eva Duarte de Pern" acerca
de la procedencia y razn de las pensiones a la vejez que se soliciten en la
jurisdiccin de la Provincia.
Artculo 8' - El Gobierno Nacional podr suspender las transferencias
a que se refiere el artculo 111 cuando el Gobierno de la Provincia no cumpla
con las obligaciones emergentes de la ley N' 13.478.
Artculo 9
9
- Toda cuestin que se suscite entre el Gobierno Nacional
y el Gobierno de la Provincia relacionada con el sistema del presente con ...
venia, ser resuelta por conducto del Ministerio de Hacienda de la Nacin
con el asesoramiento de los organismos nacionales que competan, sin per-
juicio de las acciones legales que pudieran corresponder.
Artculo 10-Para todos los efectos del presente convenio, se fija cOmo
fecha inicial el dia 19 de enero de 1949.
Se firma este convenio en la Ciudad de Buenos Aires, en ..........
ejemplares de un mismo tenor y a un solo efecto, uno para el ...........
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ; . . . . . . otro para
el ............................................................... etc.,
el da ........................... del mes de ............................
de mil novecientos cuarenta y nueve.
b) Proyecto de convenio con la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Entre S. E. el seor Ministro de Hacienda de la Nacin en representa-
cin del Peder Ejecutivo Nacional (que en adelante se llamar "el Gobierno
Nacional"), por una parte y por la otra el seor Secretario de Hacienda y
Administracin de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, don Juan
M. Zanchetti, en representacin del citado municipio (que en lor sucesivo se
denominar
11
la Municipalidad"), conforme a lo estatudo en el artculo 49
de la ley nacional N
9
13.478, se ha acordado celebrar, ad- referendTim del
Superior Gobierno de la N acin, el presente convenio que se regir por las
disposiciones de los artculos siguientes que lo integran, a cuyo efecto, am-
bas parte.e declaran:
101
'
,,
r
'
f
Que por el articulo 49 de la ley N
9
13.478 la Municipalidad de la i u ~
dad de Buenos Aires debe participar en la mayor recaudacin proveniente
del aumento de tasa a que se refiere el artculo 3
9
de la ley citada, en la
forma proporcional fijada en la ley nacional NQ 12.956, siempre que cele-
bre con el Gobierno de la N acin un convenio en el que se establezca. las
condiciones de aplicacin y entrega de los importes pertinentes y se acuer-
den pensiones a la vejez;
Que, para el caso de la Municipalidad de que se trata, corresponde reco-
nocer la situacin especial creada con motivo de haberse establecido, tal
como se infiere del decreto N
9
13.186 de fecha 6 de junio de 1949, que el
Gobierno Nacional atender el beneficio de las pensiones a la vejez en la
Capital Federal y Territorios Nacionales;
Que esa circunstancia exige dar al convenio que se celebra carcter pro-
visional hasta tanto se concierte el acuerdo definitivo en que se determinar
la parte que se reservar el Gobierno Nacional de la suma que le corres-
ponda a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires con arreglo al ar-
tculo 1"' del presente acuerdo, a los efectos de compensar el pago de las
pensiones a la vejez que, como se ha expresado, son a cargo de aqul;
Que, tal como fluye de las disposiciones de la mencionada ley N"' 13.478,
ha sido espritu del legislador instituir un recurso especialmente afectado
a hacer viable importantes beneficios de orden social que alcancen a todos
los mbitos del pas;
Que, coincidiendo con ese principio, cabe reconocen que la participacin
en el producido de los mayores ingresos por el aumento del impuesto a las
ventas que dispuso la referida ley N"' 13.478, debe ser destinada a los fines
exclusivos que fundamentaron el dictado de la misma;
Que, asimismo, la cuestin de que s ~ trata se justifica en la necesidad
de consolidar en la forma ms amplia posible los principios de justicia so-
cial que dimanan. de la Constitucin de la Nacin Argentina;
Con ajuste, pues, a todo lo expuesto, las partes convienen:
Artculo lo-El Gobierno Nacional liquidar trimestralmente a la Mu-
nicipalidad la suma que, conforme b dL;pue:oto uor el artculo 7
9
del pre-
sente convenio, se determine le corresponda por aplicacin de las disposi-
ciones de la ley N
9
13.478 y :,e la transferir dentro del plazo de 5 (cinco)
das a partir de la terminacin de cada trimestre, por intermedio del Ban-
co de la N acin Argentina, con arreglo a lo establecido en el artculo 3
9
de
la ley N' 12,956.
Artculo 2o- Para participar en la mayor recaudacin del impuesto a
las ventas a que se refiere el articulo 3
11
de la ley N
9
13.478 la Municipalidad
deber bonificar bajo la forma de un suplemento variable las jubilaciones,
retiros y pensiones otorgados por las disposiciones respectivas, a cuyo efec-
to establecer ndices o escalas adecuados al nivel general de las remune-
raciones que determinen sus organismos competentes.
Artculo 3"'- Satisfechas las necesidades a que se refiere el artculo
anterior y en presencia de fondos suficientes y en la medida que los mis-
102
'\.
mos lo permitan, la Municipalidad podr aplicar dichos fondos al pago de
pensiones graciables acordadas o a otorgarse y para atender dficit de su
organismo de previsin social.
Artculo 4
9
- Para financiar las erogaciones a que se refieren los
tculos 29 y 3
9
, la Municiaplidad afectar la participacin que le corresponda
en virtud de la ley N
9
13.478, sin perjuicio de destinar mayores recursos
venientes de la aplicacin de otras disposiciones legales. La distribucin de
las sumas necesarias para atender tales erogaciones ser propuesta por la
Municipalidad a la consideracin del Poder Ejecutivo.
Artculo 5
9
- Anualmente la Municipalidad, con fines estadsticos, en-
viar al Ministerio de Hacienda de la Nacin, dentro de los quince (15) das
de cerrado el ejercicio econmico -financiero municipal, un estado en el que
se consignar las sumas que hubiere percibido por participacin en la ley
N"' 13.478 y los importes realmente invertidos por cada uno de los conceptos
a que se refieren los artculos 20 y 3
9
del presente convenio.
Artculo 6
9
- La Municipalidad propondr al Poder Ejecutivo la inver-
sin de los excedentes anuales que pudieran .resultar despus de atender la
obligacin a su cargo por el artculo 2
9
del presente convenio y las eroga-
ciones dispuestas conforme a lo establecido en el artculo 3
9
; pero, si en
algn ejercicio resultaren insuficientes los fondos percibidos, en concepto de
participacin, para cumplir con aquella obligacin, deber cubrir los dfi-
cit con dichos excedentes y con las rentas o intereses que los mismos hubie-
ren devengado.
A1itculo 7Q- El presente convenio tendr carcter provisional hasta
tanto se concierte el acuerdo definitivo en el que determine la parte que se
reservar el Gobierno Nacional, de la suma que le corresponda a la Muni-
cipalidad con arreglo al artculo P, a los efectos de atender en el Distrito
Federal el pago de las pemones a la vejez que queden a cargo de aqul.
Artculo 8
9
- El Gobierno Nacional podr suspender las transferencias
a que se refiere el artculo 1"', cuando la Municipalidad no cumpla con las
obligaciones emergentes de la ley N9 13.478.
Artculo 9
9
- Toda cuestin que se suscite entre el Gobierno Nacional
y la :r..funicipalidad relacionada con el sistema del presente convenio, ser
resudta por conducto del Ministerio de Hacienda de la Nacin con el ase-
soramiento de los organismos nacionales que competan.
Artculo 10- Para todos los efectos del presente convenio, se fija como
fecha inicial el da 1
9
de enero de 1949.
'
Se finna convenio en la Ciudad de Buenos Aires, en dos ejempla-
res de un mismo tenor y a un solo efecto, uno para el Gobierno Nacional
y otro para la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, el da 16 del mes
de diciembre de mil novecientos cuarenta y nueve.
103
e) Informe del seor Ministro de Hacienda de la Nacin
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda ve presti-
giada su reunin de hoy con la presidencia de Eva Pern, quien
ha querido honrarnos al asistir a la firma de los convenios tipo
entre la Nacin y las provincias, que habrn de significar la con-
crecin prctica y efectiva de los derechos de la ancianidad.
Ese declogo magnfico, pleno de contenido humanitario que
coloca a nuestros ancianos al amparo de vicisitudes tanto en lo
espiritual como en lo material, es uno de los frutos de la accin
fecunda de Eva Pern.
N o es una simple enunciacin terica o una expresin de deseos
de difcil realizacin; es la materializacin de un anhelo abrigado
por muchos corazones que hoy palpitan pletricos de felicidad
ante el hecho real e indiscutible.
Proclamados pblicamente, el seor Presidente de la N acin
los entreg a la custodia de su creadora e inspiradora el 28 de agos-
to de 1948, en un acto cuyo recuerdo nos llena an el alma de
emocin a los que tuvimos la dicha de vivirlo.
Su hondo contenido social, acorde con el que inspira toda la
obra del actual Gobierno, justific su inclusin en nuestra carta
magna, que coloca as a nuestra patria al frente de las nacioes del
mundo en materia de legislacin y de previsin.
Pero el significado de los derechos de la ancianidad escapa
a la rbita local, rebasa los lmites de la patria y llega as al seno
de uno de los organismos internacionales de mayor significacin,
la Organizacin de las Naciones Unidas, como un aporte en bien
de la humanidad de esta nueva Argentina justicialista.
Las conferencias de Ministros de Hacienda, dedicadas al es-
tudio y solucin de problemas econmico-financieros, en ninguna"
oportunidad han permanecido ajenas a la realidad social.
La reunin inaugural de esta Conferencia fu momento pro-
picio para sealar sintticamente la evolucin de la poltica so-
cial argentina, desj;acando el nivel adquirido merced a la obra de
gobierno del General Pern.
Mucho podra agregarse sobre ello, pero en esta oportunidad
slo quiero sealar que, en virtud de dicha accin gubernamental,
nuestro pas se ha constituido en destacado protagonista dentro
del escenario social en que vive el mundo. Sus principios y reali-
zaciones efectivas traspusieron las fronteras de la patria para que
104
los pueblos del universo supieran que en la Argentina de hoy se
est gestando y preparando el advenimiento de una sociedad cons-
tituida sobre bases ms slidas y sobre todo ms humanas.
Quiera Dios que nuestra obra sea un ejemplo para que la
sufrida humanidad reencuentre el camino -tan anhelado - de
la paz, de la justicia y la bondad en que quiere y debe vivir!
Esta concepcin social ha sido expuesta en forma magnica
por Eva Pern, cuando con toda claridad nos ha dicho, al inaugu-
rar la Ciudad Infantil: "queremos una patria grande, no por su
extensin territorial, sino por la suma inmensa de felicidad de
todos sus hijos; una patria feliz, no por la existencia de pocos
muy ricos, sino por la salvacin de muchos pobres menos pobres;
una patria entregada a la alta tarea de engrandecer los valores
humanos, la solidaridad, la cooperacin y el j usticialismo sin ex-
cepciones".
Seores Ministros: no puede extraarnos esta concepcin
hermosa y noble de la grandeza de nuestra patria, basada funda-
mentalmente en los valores morales y espirituales, cuando ella
emana de una mujer como Eva Pern, que ha consagrado su vida
al auxilio de los humildes, desvalidos y necesitados; de una mujer
que vive para el que la necesita, que sabe entregar su ayuda no
como aquel que da una lismona y retira la mano temeroso de que
lo roce la miseria de quien lo recibe sino como la madre que com-
parte la tristeza del hijo y se pone a su lado para levantarlo
cuando ha cado en el largo camino de la vida.
Esta mujer magnfica, prototipo de la bondad de -la mujer
argentina, ha dado al pas una institucin que es un modelo de
accin social en el mundo: la "Fundacin Ayuda Social Mara Eva
Duarte de Pern".
Su accin al frente de ese organismo que ella cre y sabe di-
rigir sin desmayos y a costa de los mayores sacrificios es un
ejemplo grandioso que compromete nuestra gratitud de argentinos
y nuestra admiracin de hombres.
Por ello, el Poder Ejecutivo, al dictar el decreto N' 33.428/48,
le ha dado a la Fundacin la misin de asesorar en la concesin de
las pensiones a la vejez, seguro de que nadie como ella po-
dra mantener mejor el espritu de este beneficio ni discernir con
ms justicia y ecuanimidad su otorgamiento.
105
'
Los convenios que vamos a tratar ahora tambin asignan a
la Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte de Pern la deli-
cada funcin de asesora, y ello es as no por una gentileza hacia
s- presidenta, creadora de los derechos de la ancianidad, sino
como natural consecuencia de un derecho legtimamente adqui-
rido.
Recordemos que antes de que los principios que informan
este declogo hubieran sido incorporados a la legislacin posi-
tiva, la Fundacin ya los haba llevado a la realizacin prctica
como institucin privada en el "Hogar de Ancianos Coronel Pe-
rn", junto con toda su maravillosa accin en materia de previ-
sin social realizada desde su creacin.
La ley N' 13.478, -acorde con el criterio sustentado por
el General Pern en el sentido de que no haya ancianos desampi.
radas en nuestro pas- al modificar el rgimen del impuesto
a las ventas, destina una importante suma para asignar pensio-
nes a los ancianos sin recursos.
El rgimen impositivo, antes simple arbitrio para engrosar
las arcas fiscales, es hoy -merced a la nueva economa social
en marcha - un medio para que la riqueza nacional pase a sa-
tisfacer necesidades de bien comn, con un exacto sentido de
la justicia distributiva.
Seores Ministros: no quiero extenderme ms; no puedo
hacerlo porque s que los minutos que permanece entre nosotros
Eva Pern son de un valor inestimable. Si los hombres de nego-
cios cuidan su tiempo porque creen en el viejo aforismo de que
el tiempo es oro, qu no debemos hacer nosotros cuando sabemos
que el tiempo de Eva Pern es pan para los humildes, consuelo
para los desvalidos y felicidad para los desamparados, que gra-
cias a Dios, merced a la obra fecunda y constante de esta admi-
rable mujer, son menos y menos cada da en nuestra patria?
Ante tan ilustre y querida visitante, y en la certeza de con-
tribuir con ello al cumplimiento de los principios de justicia
social de nuestro Presidente el General Pern, os invito a tratar
el despacho de la Comisin de Previsin Social.
d) Aprobacin del despacho y firma de los convenios.
Seora Presidenta (Doia Maria Eva Duarte de Pern). Es-
t en consideracin el despacho informado por el seor Ministro
de Hacienda de la N acin y ledo por el seor Secretario.
Seor Ministro de Buenos Aires. Solicito que la Conferencia
lo apruebe por aclamacin.
-Se aorueba por aclamacin
106
Seor Ministro de Hacienda de la Nacin. Habindose apro-
bado el despacho de la Comisin de Previsin Social, voy a pedir
que la seora Presidenta invite a los seores Ministros a suscri-
bir los convenios respectivos.
Seora Presidenta (Doa Mara E1a Duarte de Pern). Es-
tn invitados los seores Ministros.
Seor Ministro de Buenos Aires. Yo rogara que tambin la
seora de Pern suscribiera los convenios para que las provincias
contaran con su firma en un documento de tanta importancia.
Seora Presidenta (Dofw, Marla Eva D1m1te de Pern). Ten-
dr el mayor gusto en firmarlos.
- Se procede a la firma de los convenios, luego de lo cual
se retira la ~ e o r esposa- del seor Presidente de la N acin.
m. DESPACHOS DE LAS DEMAS COMISIONES
-Reasume la presidencia el titular, doctor Ramn A. Cereijo
Seor Presidente (Cereijo). Continuando con los despa-
chos, corresponde considerar los que han presentado las dems
comisiones, que se leern por Secretara.
Se;or Secretario (Bogliolo). Leyendo.
a) COMISIO:<I DE CREDITO PUBLICO Y PRESUPUESTO
l. Economa en los gastos pblicos a cubrirse con rentas gene-
rales y con el uso del crdito.
La Comisin de Crdito Pblico y Presupuesto de la Cuarta
Conferencia de Ministros de Hacienda se ha abocado al estudio
del planteo relativo a la necesidad de adoptar medidas tendientes
a obtener las mayores economas posibles en la ejecucin de los
planes de gastos, y
CONSIDERANDO:
Que una adecuada reduccin de los gastos pblicos, aparte
de constituir desde el punto de vista financiero una sana medida
de previsin tendiente a asegurar el equilibrio de los presupuestos,
-se traducir, sin lugar a dudas, mediante una accin conjunta,
107
~
tr
.
.
_ ....
:-.
en un factor beneficioso para la economa general del pas, te-
niendo en cuenta especialmente la importancia del aspecto rela-
tivo a regulacin de las erogaciones fiscales en todo plan que
tienda a combatir los efectos de la inflacin;
Que si bien el aumento operado en Jos ltimos aos en los
gastos fiscales en nuestro pas es la consecuencia lgica de la
satisfaccin de necesidades surgidas de la cristalizacin de la po-
ltica, realizadora por excelencia, del actual Gobierno, no puede
olvidarse que, dentro de esa poltica, juega preponderantemente,
y ha merecido y merece la mayor atencin, todo cuanto puede cons-
tituirse en un factor que contribuya a acentuar o crear dificulta-
des en el desenvolvimiento econmico nacional;
Que, en virtud de lo expuesto, y teniendo en cuenta que la re-
duccin de Jos gastos pblicos constituye en las actuales circuns-
tancias una medida aconsejable, debe propenderse a la adopcin
de los medios tendientes a su concrecin;
Que toda accin en tal sentido debe hallarse perfectamente
coordinada con el objeto de evitar que los esfuerzos que en un
determinado orden institucional del pas se realicen a los fines
perseguidos, se vean neutralizados por la aplicacin, en otros r-
denes, de una poltica distinta;
Por ello, se proyecta la siguiente
RECOMENDACION
1'-Que ante la prxima iniciacin del ejercicio de 1950, se
adopten de inmediato las medidas conducentes a la obtencin de
una efectiva reduccin de los gastos fiscales.
2' - Que dichas medidas sean implantadas en todos los r-
denes institucionales del pas con el objeto de que sus beneficios
sean positivos, comprendiendo a la totalidad de Jos servicios p-
blicos de cada jurisdiccin (nacional, provincial o municipal) y
cualesquiera sean Jos recursos afectados a la financiacin de las
distintas necesidades (rentas en efectivo o recursos del crdito).
3 -Que sin perjuicio de otras medidas que las respectivas
autoridades estimen conveniente aplicar a los fines perseguidos,
y con el propsito de uniformar en lo posible los procedimientos, se
sugiere la adopcin de las siguientes normas contenidas en el
acuerdo sobre economas del Gobierno nacional No 6589/49 del
16 de marzo ppdo.:
108
a) Determinar las economas totales a realizar durante el ejercicio en
la ejecucin de los presupuestos ordinarios y fijar su distribucin
entre los distintos servicios.
b) Disponer la no provisin de vacantes, salvo aquellos casos en que
existan impostergables necesidades de los servicios que exijan india ..
pensablemente la pertinente designacin.
La norma precedente, no se aplicar para los casos de provisin
de vacantes por ascensos del personal, pero si para las que resulta-
ren de las promociones que se efecten.
e) Establecer que las promociones comiencen a tener efectividad recin a
partir del dia primero del mes siguiente al de la fecha del decreto o
resolucin mediante la cual sean dispuestas. En ningn caso las pro-
mociones podrn tener efecto retroactivo.
d) Prohibir la realizacin de gastos por la adquisicin de elementos de
los cuales puede prescindirse sin que ello. implique afectar el desen-
volvimiento de los servicios (obras de arte, elementos decorativos
y, en general, todo elemento que no integre la dotacin indispensa-
ble para la ejecucin de un servicio o tarea).
e) Restringir la utilizacin de crditos previstos para la atencin de
gastos en concepto de cortesa y homenaje, premios, viticos, movi-
lidad, compensaciones y reintegros, publicaciones, comisiones o mi-
siones especiales, mediante la suspensin de todos aquellos cuya reali-
zacin no sea conceptuada estrictamente indispensable.
f) Aplicar un criterio restrictivo en el otorgamiento de subsidios o
subvenciones.
4 - Que las normas precedentemente reseadas se apliquen
igualmente a los organismos autrquicos, servicios de cuentas
especiales y municipales, y en los casos en que para solventar sus
necesidades financieras ordinarias se requieran aportes especia-
les del tesoro central, se proceda al anlisis de las circunstancias
que hacen indispensables esos aportes con el objeto de determi-
nar si ellos pueden ser suplantados mediante un reajuste de sus
propias fuentes de ingresos, en concordancia con el costo real de
los servicios que prestan.
5- Que se establezca una debida coordinacin en toda me-
dida que se implante tendiente a acordar beneficios al personal
al servicio del Estado (regmenes de escalafonamiento, bonifica-
ciones, salario familiar, etc.), con el objeto de uniformar en lo
posible los procedimientos, y que a esos fines, los gobiernos pr(}-
vinciales, previo a la implantacin de medidas de la naturaleza
precedentemente indicada en sus respectivas jurisdicciones, con-
sulten los regmenes existentes en el orden nacional.
109

2. Consideracin de las deudas traspasadas a la Nacin.
CONSIDERANDO:
Que por aplicacin de una de las recomendaciones de la Pri-
mera Conferencia el Gobierno Nacional celebr con las provincias
diversos convenios tendientes a reducir el servicio anual de las
deudas provinciales traspasadas a la Nacin con arreglo a las dis-
posiciones de la ley No 12.139;
Que en los nuevos arreglos el tipo de inters que devengaban
dichas obligaciones qued fijado en el 3 lf2 % anual y el plan de
amortizacin se hizo efectivo sobre la base de la prrroga de la
ley de impuestos internos unificados por el trmino de 10 aos,
mediante la aplicacin de una clusula transitoria que rige hasta
el 31 de diciembre de 1949, fecha a partir de la cual las anuali-
dades a cargo de las provincias quedarn aumentadas autom-
ticamente en la proporcin necesaria para que las deudas con-
tradas con la Nacin se extingan dentro de la vigencia de la
ley No 12.139, es decir el 24 de febrero de 1954;
Que por razones de equilibrio de los presupuestos provincia-
les es conveniente arbitrar los medios necesarios para que los ser-
vicios futuros de las deudas traspasadas a la Nacin no sean
aumentados con respecto al ao actual;
Que las provincias han contrado con la Nacin otras obli-
gaciones emergentes de la financiacin del plan de obras pbli-
cas y de atencin de gastos derivados del presupuesto ordinario
de la administracin;
La Comisin de Crdito Pblico somete a consideracin de la
Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el siguiente pro-
yecto de
RECOMENDACION:
1 o - Que se estudie la posibilidad de cancelar el saldo cir-
culante de las deudas provinciales con la N acin emergentes de la
ley No 12139 y otras obligaciones, entre las que se destacan las
letras de tesorera negociadas con la aceptacin del Ministerio de
Hacienda de la Nacin, mediante la emisin de ttulos de la deuda
pblica interna provincial, cuya cotizacin sea acordada por la
Comisin de Valores.
110
2- Que el Banco Central de la Repblica Argentina prosiga
estudiando la posibilidad de activar el mercado de valores con el
objeto de facilitar la realizacin de las operaciones mencionadas
en el punto anterior.
3 - Que se estudien nuevos planes de reintegros con respec-
to a las deudas traspasadas con arreglo a la ley N 12.139, sobre
la base de amortizaciones fijas o acumulativas que permitan su
cancelacin en un plazo no mayor de 20 aos a contar desde 1950,
garantizando el pago de los servicios mediante retenciones de la
participacin de las provincias en los impuestos de coparticipacin.
4 - Que hasta tanto se formalicen los nuevos arreglos so-'
hre la base de lo expresado en los apartados anteriores, el Minis-
terio de Hacienda disponga lo necesario a fin de que los servicios
para el ao 1950 a cargo de las provincias por las deudas traspa-
sadas a la Nacin con arreglo a las disposiciones de la ley N
12.139, no sean superiores a las anualidades abonadas durante
el ao 1949.
5 - Que se tomen las medidas necesarias para que los nue-
vos convenios previstos en la presente recomendacin entren en
vigor antes del 31 de agosto de 1950.
3. Plan de obras provinciales y municipales para 1950 y su fi-
nanciacin.
Teniendo en cuenta la conveniencia de que todos los orga-
nismos provinciales y municipales coordinen sus esfuerzos con la
Nacin en la ejecucin de los trabajos pblicos imprescindibles
para satisfacer las necesidades de la poblacin, de acuerdo a un
rgimen orgnico de prioridades concorde al ya adoptado anual-
mente por el Consejo de Coordinacin Interministerial en el orden
nacional, la Comisin de Crdito Pblico somete a la considera-
cin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, el si-
guiente proyecto de
RECOMENDACION:
1
9
- Cada provincia fijar, a los efectos de cubrir sus nece-
sidades, un ordenamiento de prioridades porcentuales y geogr-
ficas para el plan general de trabajos pblicos. En dichos planes
incluirn tambin trabajos municipales, siempre que de las prio-
ridades resultare conveniente su ejecucin.
111
2- Con respecto a las expropiaciones, se tratar de redu-
cirlas al mnimo. De realizarse la expropiacin, sta debe ser inte-
gral para llenar los fines de la obra de que se trata, an cuando
la misma se realice por etapas. De esta manera se evitarn enca-
recimientos ulteriores por fraccionamiento en la expropiacin.
3- Las provincias no procedern a expropiar inmuebles que
signifiquen desalojos de sus moradores, sin que previamente se
hubiese resuelto el problema de vivienda que se crease con tal
medida.
4- En la formulacin de los planes de trabajos pblicos de-
ber tenerse en cuenta, previa a su iniciacin, la posibilidad de
obtener las divisas que requiera la ejecucin de los mismos.
5 - ::>imultaneamente con ei plan de trabajos pblicos, de-
ber calcularse la incidencia del mantenimiento o funcionamiento
de los trabajos, una vez habilitados, con el objeto de comprobar si
las sumas de los presupuestos anuales podrn solventar el nuevo
servicio.
b) COMISION DE REGIMEN IMPOSITIVO
l. Despacho de la Comisin nombrada por la Segunda Conferencia aeerca
del alcance de las restricciones al poder de imposicin de los Estados e ~
derales, contenidas en la ley N
9
12.139.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferen-
cia de Ministros de Hacienda, visto el despacho producido por la
Comisin nombrada por la Segunda Conferencia para el estudio
de las bases de interpetacin de las restricciones al poder de im-
posicin de las provincias contenidas en la ley N 12.139, y
CONSIDERANDO:
Que las conclusiones a que ha arribado dicha Comisin se
hallan ajustadas a la letra y al espritu de la ley mencionada.
Por ello, proyecta la siguiente
RESOLUCION:
1 - La interpretacin de la ley N 12.139 se regir por las
siguientes normas:
112
a) La ley N 12.139 no ha creado un privilegio fiscal abso-
luto respecto de los artculos, productos o actividades
comprendidos en el rgimen de la unificacin. Solamente
ha pretendido que ellos no se hallen sujetos, en el orden
local, a un tratamiento impositivo distinto o ms gravo-
so que los dems artculos, productos o actividades no
alcanzados por la ley N 12.139;
b) Los artculos o productos sujetos a impuesto interno na-
cional y a las actividades comerciales e industriales a
ellos vinculadas, pueden ser objeto de imposicin en el
orden provincial, bajo las siguientes condiciones:
I. Que el gravamen no sea especfico, esto es, que
se aplique en forma genrica, sin individualizar
el rubro gravado con impuesto interno nacional.
II. Que no siendo especfico, el tributo no resulte
desproporcionado con el que se aplica a artculos,
productos o actividades no gravados con impues-
to interno nacional.
e) Los impuestos sob1e los productos alimenticios en estado
natural o manufacturado vigentes en 1934 pueden ser
mantenidos por las provincias, a condicin de que sus
tasas no sean aumentadas. Podrn alterarse las bases de
imposicin siempre que, en definitiva, ello no se traduz-
ca en un aumento del gravamen preexistente o d lugar
a que aparezcan nuevos obligados al pago;
d) La obligacin de no crear nuevos gravmenes sobre los
alimentos se refiere exclusivamente a aquellos que recaen
sobre el producto mismo. Pueden por lo tanto las pro-
vincias aplicar impuestos sobre las actividades vincula-
das con los alimentos (fabricacin, comercializacin, al-
macenamiento, etc.) con tal de que no graven directamen-
te los productos;
e) La nmina contenida en el artculo 19, inciso f) de la ley
N 12.139 de las leyes creadoras de impuestos en el orden
provincial que por el mismo se derogan, es meramente
enunciativa, por lo que corresponde tambin la deroga-
cin de cualquier otro impuesto que responda a las carac-
tersticas o persiga la finalidad de los citados en dicha
nmina;
f) La expresin "artculos o productos" empleada en la ley
N 12.139, tiene el alcance que le asigna el texto ordenado
de las leyes de impuestos internos en su artculo 2 y en
consecuencia, debe entenderse que ella tambin com-
prende las operaciones gravadas en ese texto.
113

'
2'- El Ministerio de Hacienda de la Nacin har llegar a
los Estados locales la nmina de los grav:imenes que, coilforme
con la interpretacin a que se refiere el punto 1' de la presente,
resulten hallarse en pugna con el rgimen de la ley N
9
12.139.
3' - Los gobiernos provinciales adoptarn las medidas nece-
sarias para disponer la inmediata suspensin del cobro de los gra-
vmenes locales contrarios a la ley No 12.139, sin perjuicio de
proceder oportunamente a su derogacin.
2. Cooperadn de los Estados locales en los estudios tendientes a establecer,
en materia de impuestos internos y ventas, un rgimen de imposicin uni-
ficado con 'tasas diferenciales y designacin de una Comisin encargada
del estudio de las bases de distribucin del producido del nuevo gravamen.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferen-
cia de Ministros de Hacienda, compenetrada de la importancia de
los trabajos que est realizando el Ministerio <je Hacienda de la
Nacin a raz de la sancin de la ley No 13.648, que encomienda
al Poder Ejecutivo naciona!.los estudios tendientEs a unificar los
impuestos internos al consumo con el gravamen a las ventas esta-
blecido por la ley No 12.143, texto ordenado en 1947, y
CONSIDERANDO:
Que estando en juego la reforma de una ley que afecta direc-
tamente a las finanzas nacionales y locales, se hace necesario
que los Estados federales colaborQn con el Gobierno central para
el buen logro de la finalidad perseguida.
Que en consecuencia, sin perjuicio de que los gobiernos pro-
vinciales suministren a la Nacin los informes tcnicos, estads-
ticos, etc. que se les requiera, es conveniente designar una Comi-
sin para que tome a su cargo el estudio del rgimen de distribu-
cin que habr de aplicarse respecto del nuevo tributo que susti-
tuir a los impuestos internos y ventas.
Por ello, se proyecta la siguiente
RECOMENDACION
1'-Los gobiernos provinciales facilitarn al Ministerio de
Hacienda de la N acin los informes tcnicos, estadsticos, etc.,
que se les requiera para el estudio tendiente a unificar los impues-
tos internos al consumo con el gravamen a las ventas establecido
por la ley No 12.143 (texto ordenado en 1947), como as tambin
prestarn la colaboracin que con el mismo fin se requiera a sus
organismos tcnicos.
114
~ .

2' -Designar una Comisin encargada del estudio de las ba-
.ses de distribucin del producido del nuevo gravamen unificado.
3- La Comisin ser presidida por el seor Ministro de Ha-
cienda y se integrar por los seores Ministros de Hacienda de
tres provincias productoras y tres consumidoras.
4'- Facltase al seor Ministro de Hacienda de la Nacin
para designar y convocar a los miembros de la Comisin.
5'- El Ministerio de Hacienda de la Nacin y los Ministerios
de Hacienda provinciales facilitarn a la Comisin los elementos
que sta estime necesarios para el cumplimiento de su cometido.
6'>- La Comisin se halla facultada para requerir directa-
mente de los Ministerios de Hacienda nacional y provinciales, las
informaciones que concepte necesarias para el cumplimiento de
su cometido.
7' -La Comisin remitir copia del despacho a los Estados
partcipes para su anlisis. Las observaciones que eventualmente
pudieran formular stos, sern consideradas por la Comisin, a
lo& efectos de la rectificacin de su despacho, si correspondiera.
8'- Producido el despacho definitivo, ste ser elevado a los
Ministerio de Hacienda de la N acin y de las provincias.
3. Ajuste de la legislacin local en materia de impuesto a las actividades
lucrativas, a efectos de lograr una imposicin ms equitativa y evitar su-
perposiciones con gravmenes nacionales y de otras provindas.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, luego de analizar las caractersticas del
impuesto a las actividades lucrativas que rige en algunas juris-
dicciones polticas, y
CONSIDERANDO;
Que el nuevo impuesto ha permitido superar la etapa de los
viejos gravmenes establecidos en forma de tasas, patentes y li-
cencias, consiguindose una mejor ordenacin de la carga tri-
butaria.
Que, no obstante, estos beneficios pueden verse parcialmente
comprometidos por los inconvenientes de la superposicin impo-
sitiva a que da lugar la falta de coordinacin de los sistemas le-
gales adoptados por las distintas provincias.
- Por ello, y entendiendo adems que el concepto revolucionario
del Gobierno del General Pern est informado de principios eco-
115
. - ~
nmico- sociales que deben reflejarse en las organizaciones eco-
nmicas de todo el pas y que los regmenes impositivos locales
deben coordinarse con los dems impuestos de carcter nacional,
se proyecta la siguiente
RECOMENDACION:
Que las provincias que han establecido o establezcan el im-
puesto a las actividades lucrativas y la Municipalidad de la Ciu-
dad de Buenos Aires, ajusten su legislacin en lo referente a este
tributo a los siguientes lineamientos:
a) Se fijarn las tasas con un concepto econmico- social y
no meramente fiscal, cuidando proteger, por va de des-
gravaciones, a las actividades cuyo arraigo y fomento in-
teresa, y aplicar recargos proporcionales a la medida en
que dicha condicin no se cumpla, sin perder de vista el
rendimiento de los capitales afectados a la explotacin
y dems factores ponderables.
b) Se admitirn deducciones razonables en la determinacin
del monto imponible teniendo en cuenta los gravmenes
nacionales que inciden sobre el producto o actividad gra-
vada.
e) Se establecern mnimos no imponibles amplios, que com-
prendan a las actividades que de acuerdo con el concepto
econmico- social que ha de presidir la imposicin, no
puedan o no deban razonablemente hacer frente a la car-
ga fiscal.
d) Se tendr en cuenta que, conforme con lo dispuesto por
la ley No 12.139, las actividades sujetas al pago del im-
puesto interno nacional no pueden sufrir un tratamiento
fiscal ms gravoso que las actividades similares que no
tributan el impuesto interno.
4. Certificacin aduanera de la importacin y coordinacin del rgimen
sobre patentes de automotores.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda,
CONSIDERANDO:
La conveniencia de coordinar el rgimen de patentes de auto-
motores a fin de evitar conflictos de superposicin y unificar los
sistemas de registro a los efectos de un mejor control sobre los
vehculos, proyecta la siguiente
116
RECOMENDACION:
1' - Que los distintos fiscos provinciales encaren la posibili-
dad de la implantacin de patentes de automotores coordinadas
con sistemas de registros similares suscribiendo convenios sobre
coordinacin de requisitos para el patentarniento, tasas y validez
interprovincial de las patentes otorgadas, a manera del existente
entre la Provincia de Buenos Aires y la Capital Federal.
2 - Que a los efectos del patentamiento de vehculos nuevos
se exija certificacin aduanera de la importacin de automotores
previo al otorgamiento de la patente.
5. Designacin de una Comisin encargada del estadio de las bases para la
coordinacin de los impuestos a la transmisin gratuita de bienes y de se
llos en todo el pas.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, vistas las resoluciones de la Segunda
Conferencia por las que se estableci la conveniencia de coordinar
la aplicacin de los impuestos a la transmisin gratuita de bienes
y de seiios en todo el pas, y
CONSIDERANDO:
Que es necesario centralizar el anlisis de Jos estudios que han
realizado la N acin y Jos Estados federales sobre estos problemas,
para que los resultados que se esperan de la coordinacin de estos
gravmenes puedan concretarse a la mayor brevedad.
Por eilo, se proyecta la siguiente
RESOLUCION:
1'- Designar una Comisin encargada del estudio de las bases
para la coordinacin de Jos impuestos a la transmisin gratuita
de bienes y de seiios en todo el pas, co:h facultades para proceder
a la redaccin de anteproyectos de "ley tipo" para cada uno de
dichos tributos, si as correspondiera.
2'- La Comisin ser presidida por el seor Ministro de
Hacienda de la Nacin y se integrar con los seores Ministros
de Hacienda de cinco provincias. El seor Ministro de Hacienda
de la N acin y Jos se.ores Ministros de Hacienda provinciales po-
drn delegar su representacin en funcionarios tcnicos especia-
lizados en m ~ t e r i impositiva.
117
3'- Facltase al seor Ministro de Hacienda de la Nacin
para designar y convocar a los miembros de la Comisin.
4'- El Ministerio de Hacienda de la Nacin y los Ministerios
de Hacienda provinciales facilitarn a la Comisin los elementos
que sta estime necesarios para el cumplimiento de su cometido.
5o- La Comisin se halla facultada para requerir directa-
mente de los Ministerios de Hacienda nacional y provinciales, las
informaciones que concepte necesarias para el cumplimiento de
su cometido.
6'- La Comisin remitir copia del despacho a los Estados
partcipes para su anlisis. Las observaciones que eventualmente
pudieran formular stos, sern consideradas por la Comisin, a
los efectos de la rectificacin de su despacho, si correspondiera.
7'- Producido el despacho definitivo, ste ser elevado a los
Ministerios de Hacienda de la Nacin y de las provincias.
6. Adopcin de medidas fiscales tendientes al fomento del turismo, concor-
dantes con las resoluciones aprobadas por el Tercer Congreso Interame-
ricano de Turismo.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, teniendo en cuenta las resoluciones y
recomendaciones del III Congreso Interamericano de Turismo
celebrado en San Carlos de Bariloche en el corriente ao, y
CONSIDERANDO:
Que la alta finalidad perseguida por dicho Congreso debe de-
cidir a los distintos Estados a planear y realizar una poltica de
orientacin, organizacin y promocin que tenga como objeto un
amplio desarrollo del turismo social.
Que en lo que respecta a la materia que compete a los distin-
tos Ministerios de Hacienda, existen entre las recomendaciones
del Congreso Internacional numerosos puntos cuya solucin pue-
de ser encarada de inmediato, sobre todo en cuanto a exenciones
y liberalidades de carcter tributario, facilitndose as la realiza-
cin orgnica y permanente de esta forma de turismo.
Por ello, se proyecta la siguiente
118
RECOMENDACION:
Que las provincias se aboquen a la brevedad posible al estu-
dio de las recomendaciones contenidas en el Acta Final del III
Congreso Interamericano de Turismo, tratando de llevar a la prc-
tica las que por su carcter fueran susceptibles de ser encaradas
de inmediato y en forma independiente.
7. Exencin de impuestos locales a las actuaciones a qne d lugar el cum-
plimiento de la ley sobre sufragio femenino.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, consubstanciada con los propsitos
del Gobierno de la Nacin concretados en la ley No 13.514, que
declara exentas del pago de sellado las actuaciones promovidas
en cumplimiento de la ley No 13.010 --derechos polticos de la
mujer- tendientes a producir informaciones de nacimiento, rec-
tificaciones o adiciones de nombres, etc , y
CoNSIDERANDO:
Que, como Jo ha entendido el Gobierno nacional al elevar al
Honorable Congreso el correspondiente proyecto de ley, las tra-
mitaciones que origine el cumplimiento de la ley No 13.010 deben
ser totalmente gratuitas para no desvirtuar el fin de la misma,
que ha querido que su cumplimiento no importe sacrificio pecu-
niario alguno porque se trata de una obligacin genrica, habien-
do sido ya la gratuidad de todas las actuaciones la norma apli-
cada durante el ao 1926, en ocasin del enrolamiento general
masculino (ley No 11.386).
Que a esta tarea pueden coadyuvar las Estados federales
creando regmenes semejantes al que impera en el orden nacional.
Por ello, se proyecta la siguiente
RECOMENDACION:
Que las provincias y municipalidades acuerden el mismo tra-
tamiento fiscal que la N acin en lo que respecta al pago de sella-
do a las actuaciones que se originen en cumplimiento de la ley
No 13.010.
119

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t
8. Adopcin de un sistema de registro que permita consignar por separado,
en las boletas para el pago del impuesto territorial
9
las cifras relativas
al avalo total del inmueble y al valor de la tierra, a los efecto!!! de la
aplicacin de la ley N
9
11.682,_ texto ordenado en 1947.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, luego de compenetrarse de la conve-
niencia de consignar separadamente en las boletas para el pago
del impuesto territorial las cifras relativas al avalo total del in-
mueble y al valor de la tierra, a los efectos de la aplicacin de la
ley No 11.682, texto ordenado en 1947; y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 66 de la mencionada ley establece que en
concepto de amortizacin de edificios y construcciones ubicados
en zonas urbanas se admitir deducir el 2 % de la valuacin fis-
cal del inmueble y faculta a la Direccin General Impositiva para
exigir la valuacin de la tierra por separado, cuando su valor sea
notoriamente superior al 33 7o del avalo fiscal del inmueble, en
cuyo caso se aplicar un coeficiente de amortizacin del 3 %. so-
bre el remanente entre el avalo total y el valor de la tierra.
Que con el fin de facilitar el ejercicio de la referida facultad,
la Direccin Nacional Inmobiliaria y varias provincias han adop-
tado un sistema de registro que les pe1mite extender las boletas
de pago reflejando separadamente las cifras relativas al avalo
total del inmueble y al valor de la tierra. Basada en ello, la Di-
reccin General Impositiva ha dictado una resolucin disponien-
do que los contribuyentes que posean propiedades urbanas en la
Capital Federal, territorios nacionales y en las provincias a que
se ha hecho referencia, deduzcan en concepto de amortizacin de
edificios y construcciones -a partir de la declaracin de sus r-
ditos por el ao 1948- el coeficiente que fija el artculo comen-
tado, en los casos que as correspondiera ;
Que de lo expuesto resulta la conveniencia de que dicho pro-
cedimiento se haga extensivo a todo el pas.
Por ello, se proyecta la signiente
RECOMENDACION:
Que las autoridades provinciales procuren adoptar un siste-
ma de registro que les permita consignar por separado, en las
boletas para el pago del impuesto territorial, las cifras relativas
120
al avalo total del inmueble y al valor de la tierra, a los efectos de
la aplicacin de la ley N 11.682, texto ordenado en 1947.
9. Normas para facilitar la accin gubernativa en el desarrollo integral de
los planes viales en toda la extensin de la Repblica.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, vistos los inconvenientes que surgen
para la utilizacin del fondo de coparticipacin para obras viales
constituido en virtud de las disposiciones de las leyes nmeros
11.658, 12.625 y 13.646, y
CONSIDERANDO:
Que la elevacin de los costos de la construccin obliga a los
Estados copartcipes a efectuar un considerable aporte para com-
pletar las sumas que demanda la ejecucin de cada kilmetro
de camino.
Que el referido aporte es superior en la mayora de los casos
a la suma o cuota destinada por la ley como contribucin del fon-
do de vialidad.
Que ello dificulta a las provincias la ejecucin de sus planes
viales por la falta de recursos en la medida necesaria de acuerdo
con la exigencia de la reglamentacin vigente.
Que como resultado de las circunstancias apuntadas se ha
acumulado anualmente una cantidad importante de fondos en la
cuenta respectiva, los que, por otra parte, an en los casos de
haberse apropiado al fondo para construccin de la red troncal
dentro de cada Estado a cargo de Vialidad Nacional, tampoco han
sido utilizados en su totalidad.
Por ello, se proyecta la siguiente
RECOMENDACION:
1- Que es necesario facilitar la accin gubernativa para el
desarrollo integral de los planes viales en toda la extensin de
la Repblica.
2- Que a tal efecto es conveniente modificar las disposi-
ciones vigentes con un sentido prctico, con el propsito de ade-
cuarlas a la realidad del momento, permitiendo de este modo a
los Estados partcipes la utilizacin de los fondos sin otro requi-
sito que destinarlos a la finalidad especfica a que estn afectados,
eliminando en consecuencia las restricciones impuestas, tales co-
mo las del artculo 26 de la ley N 13.646.
121
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3- Por tanto, convendra poner dichos fondos a disposicin
del Ministerio de Hacienda de la N acin para que ste los distri-
buya de acuerdo con los ndices correspondientes.
10. Conveniencia de que la distribucin de los fondos provenientes de las
leyes nmeros 13.343 y 13.478 se cpere en concordancia con los compro-
misos reales de cada Estado, emergentes del cumplimiento de las refe ..
ridas leyes.
La Comisin de Rgimen Impositivo de la Cuarta Conferencia
de Ministros de Hacienda, luego de considerar las cuestiones que
plantea la aplicacin de las leyes nmeros 13.478 y 13.343, y
CONSIDERANDO:
Que las referidas leyes, sancionadas con profundo sentido
social, resolvieron la primera el problema de las asignaciones m-
viles para Jos jubilados y para pensiones a la vejez y la segunda el
de la equiparacin de Jos sueldos del magisterio.
Que las bases de distribucin para completar estos benefi-
cios (ley N 12.956) sigue el mismo mecanismo utilizado para el
reparto de la recaudacin impositiva, sistema que no llena en cier-
tos casos la finalidad especfica, ya que debera asignar los fon-
dos correspondientes a cada Estado partcipe en relacin a las
obligaciones asumidas.
Que para lograr esos objetivos y con ello el mejor cumpli-
miento de las finalidades legales, se impone proceder al estudio
de los compromisos de cada provincia para adecuar en su conse-
cuencia las bases de distribucin.
Por ello, se proyecta la siguiente
RECOMENDACION:
La realizacin de los estudios y medidas pertinentes para que
la distribucin de los fondos provenientes de las leyes nmeros
13.478 y 13.343 se opere en concordancia con los compromisos
reales de cada Estado, emergentes del cumplimiento de las refe-
ridas leyes.
e) COMISION DE RACIONALIZACION Y ORDENAMIENTO ADMINIS
TRATIVO
l. Unificacin y tipificacin de especies valoradas con intervencin de la
Casa de Moneda de la N acin.
La Comisin de Racionalizacin y Ordenamiento Adminis-
trativo de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, luego
122
de conocer los resultados de la anterior recomendacin aprobada
-en la Segunda Conferencia, cuyo texto se transcribe:
1 -Que las provincias y municipalidades encarguen preferentemente
.a la Casa de Moneda de la N acin la impresin de sus especies valoradas.
29- Que las provincias y municipalidades mantengan contacto con la
Casa de Moneda de la Nacin a efectos de convenir la unifonnidad y tipi ...
ficacin de dichos valores con el fin de llegar gradualmente a concretar con
.exclusividad en dicha entidad todo trabajo de la naturaleza expresada.
CONSIDERANDO:
Que las medidas tendientes al logro del fin propuesto pueden
ser complementadas por otras de carcter formal conducentes a
la obtencin de resultados positivos;
Que un programa de accin definido sera propicio, atento
<u e traducira uniformidad de procedimientos;
Que, a este efecto, entiende acertado encomendar a la Casa
de Moneda de la N acin, organismo productor de especies valora-
das, la preparacin del programa de accin de que habla el ante-
rior considerando as como dejar a su cargo la tarea de llevarlo a
conocimiento de los gobiernos de los Estados federales y de las
autoridades administrativas de los municipios, previa aproba-
cin otorgada por el Ministerio de Hacienda de la N acin, a cuya
rama corresponde la Casa de Moneda;
Por ello, se proyecta la siguiente
RECOMENDACION
1- Que el Ministerio de Hacienda de la Nacin disponga
que la Casa de Moneda de la Nacin proyecte un programa de
tipificacin de especies valoradas.
2 - Que, luego de la aprobacin prevista en el tercer consi-
derando, la Casa de Moneda de la Nacin proceda a exponerlo di-
rectamente y por propia accin a conocimiento de los gobiernos
de provincia y de las autoridades de Jos municipios de la Rep-
blica.
3 - Que los gobiernos de provincia y las autoridades mu-
nicipales mantengan, a los efectos precedentemente previstos, re-
lacin directa con la Casa de Moneda de la Nacin.
123
2. Centralizacin del de Proveedores de cada jurisdiccin provin-
cial. Reciprocidad de informaciones con el Registro de Proveedores del Es-
tado. Uniformidad de normas sobre inscripciones y sanciones en materia
de iLdquisicin de elementos y contratacin de servicios por las dependen-
cias oficiales. Adopcin por las provincias del rgimen de compraventas
que se sigue en el orden nacional
La Comisin de Racionalizacin y Ordenamiento Adminis-
trativo de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda,
CONSIDERANDO:
Que los problemas relacionados con las provisiones del Esta-
do deben ser tratados en forma conjunta por relacionarse intima-
mente entre s, y, adems, estar sujetos a que se establezca una
legislacin de fondo uniforme, como as tambin las reglamenta-
ciones pertinentes;
Que ya en algunas provincias ha tenido principio de ejecu-
cin la adaptacin de sus regmenes sobre la materia al existente
en el orden nacional, todo ello siguiendo la recomendacin de la
anterior Conferencia;
Que en ese orden de ideas corresponderla insistir en que las
provincias que an no lo hicieron adapten sus leyes de contabili-
dad a la ley No 12.961, que rige en el orden nacional, as como
tambin las reglamentaciones que se dicten a la aprobada por el
Gobierno nacional por decreto No 5201/48;
Que dicha recomendacin ya fu formulada en las anteriores
conferencias, as como la adopcin del rgimen de compraventas
que se sigue en el orden nacional y taml;>in la uniformidad de nor-
mas sobre inscripciones y sanciones en materia de adquisicin de
elementos;
Que es propsito del actual gobierno racionalizar los servi-
cios administrativos y los sistemas empleados para los mismos, a
fin de obtener las ventajas propias de la unidad de procedimientos
en la materia;
Que una vez implantadas esas normas resultar de positiva
conveniencia que puedan intercambiarse comunicaciones entre las
direcciones de suministros en el orden nacional y provincial di-
rectamente, a fin de consultarse y tener actualizadas todas las ins-
cripciones de proveedores y datos sobre las sanciones que a loa
mismos se aplicaran;
124
Que en cuanto a compraventa puede ser adoptado el rgimen
que rige en el orden nacional, sin esperar a que se dicten las leyes
de contabilidad a que se ha hecho referencia anteriormente, pues
se trata de un aspecto puramente reglamentario que puede ser
dispuesto por los poderes ejecutivos provinciales en todo aque-
llo que no incidiera sobre las leyes en vigencia;
Por ello, se proyecta la siguiente
EXPRESION DE DESEOS;
1 - Que los seores Ministros de Hacienda de los Estados
provinciales, de acuerdo con las recomendaciones ya formuladas
en conferencias anteriores, propicien, en aquellos Estados que aun
no lo han hecho, las modificaciones a las leyes de contabilidad que
rigen en las provincias respectivas, sobre la base de la ley nacional
No 12.961, de contabilidad.
2- Que una vez obtenida esa legislacin de fondo se apli-
quen las reglamentaciones consiguientes ajustndolas y tomando
como modelo la de la ley No 12.961, aprobada por decreto No
5201/48;
3- Que propugnen en el orden provincial la adopcin de los
sistemas o de los regmenes de compra venta aplicados en el orden
nacional aprobado por decreto No 36.506/48, en cuanto no se opon-
ga a las leyes en vigor;
4- Que cumplidas las etapas anteriores dispongan la cen-
tralizacin del Registro de Proveedores en cada jurisdiccin pro-
vincial, ajustado a un rgmen de inscripcin y sanciones similar
al que rige en el orden nacional;
5- Que, a los fines de una colaboracin recproca, corres-
pondera que se autorizara a los organismos encargados de la
centralizacin del Registro de Proveedores para que puedan in-
tercambiar directamente informaciones entre s y con la Direccin
General de Suministros del Estado en cuanto a esta materia;
6 - Que a los mismos efectos se faculte a la Direccin Ge-
neral de Suministros del Estado para que facilite a los organismos
provinciales encargados de su ejecucin todos los antecedentes
e informaciones que sobre la materia le soliciten.
~
/
S. Reunin de contadores provinciales para estudiar los lineamientos generales-
para unificar lo relativo a la contabilidad financiera, patrimonial y de res-
ponsables.
La Comisin de Racionalizacin y Ordenamiento Administra-
tivo de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda,
CONSIDERANDO:
Que la Segunda y Tercera conferencias expresaron sus de-
seos de que se convocara a una reunin de contadores provincia-
les a efectos de que los mismos trataran con los representantes
del. Ministerio de Hacienda los procedimientos adecuados para
uniformar los regmenes contables, y en especial el plan propuesto
por la Contadura General de la N acin para contabilizar el pre-
supuesto;
Que debiendo llevarse a cabo dentro de pocos das la reunin
de funcionarios aludidos precedentemente para considerar aquel
plan, se proyecta la siguiente
EXPRESION DE DESEOS:
Que en la reunin de contadores provinciales y representan-
tes del Ministerio de Hacienda a llevarse a cabo en esta Capital
dentro de pocos das, se proceda al estudio de las bases y linea-
mientos generales para unificar, adems del sistema de contabili-
dad del presupuesto que motiva tal reunin, el de otras ramas de
la contabilidad financiera y patrimonial, en concordancia con los
que se han adoptado en el orden nacional.
4. Confeccin de un digesto que contenga las normas de aplicacin general
que reglan la funcin pblica en todos sus aspectos.
La Comisin de Racionalizacin y Ordenamiento Adminis-
trativo de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, com-
penetrada de la importancia que reviste un ordenamiento general
de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen la actividad
administrativa del Estado, y
CONSIDERANDO:
Que la confeccin de un digesto reviste fundamental impor-
tancia como elemento informativo para el estudio permanente de
las reglas que rigen la gestin administrativa, en procura de su.
126
posible reordenamiento sobre las bases de una unificacin de pro-
y sistemas, como en anteriores conferencias se acon-
sejara, referente a distintas materias;
Que, a fin de obtener la ms alta eficacia en el resultado de
los propsitos que se persiguen, conviene recopilar en un solo texto
todos los pronunciamientos legales y reglamentarios que invisten
inters general y a cuyos trminos se subordina la funcin que
cumplen los organismos y agentes al servicio del Estado;
Que, por tratarse de una recopilacin de disposiciones que
rigen en distintas jurisdicciones, no podra tener el carcter de
.cdigo obligatorio sino simplemente de un digesto de consulta;
Por ello, se proyecta la siguiente
EXPRESION DE DESEOS:
1'-La confeccin de un digesto que contenga una recopi-
lacin integral y metdicamente ordenada de todas las disposicio-
nes legales y reglamentarias que en el orden nacional, provincial
y municipal de la Ciudad de Buenos Aires reglan la gestin admi-
nistrativa del Estado.
2' -La designacin de un organismo de la administracin
nacional para que inicie la confeccin de un digesto y mantenga
su debida actualizacin en forma regular y permanente.
3 - La colaboracin de los Estados federales y municipal
de la Ciudad de Buenos Aires en el sentido de que dentro de sus
respectivas jurisdicciones adopten las providencias necesarias pa-
ra asegurar el suministro permanente de las informaciones que
requiera el organismo que se designe en virtud de lo aconsejado
en el apartado anterior, a los efectos de la actualizacin del digesto
propuesto .
. 5. Ajuste del horario mnimo de las administraciones provinciales al que
rija en jurisdiccin nacional.
La Comisin de Racionalizacin y Ordenamiento Administra-
tivo de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, conside-
rando que la jornada de trabajo que se cumple en las distintas
jurisdicciones no guarda la simultaneidad que las necesidades p-
blicas y privadas requieren; y
127
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CONSIDERANDO:
Que la actual diversidad de horarios, tanto en el orden nacio-
nal como en el provincial y municipal de la Ciudad de Buenos Aires,
ocasiona dificultades para la realizacin de gestiones vinculadas a
la actividad oficial, sea en el caso de aquellas que efecten los
organismos estatales entre s como en el de las que deben cumplir
los particulares en sus relaciones con la administracin pblica;
Que es conveniente armonizar el horario de funcionamiento .
de las distintas dependencias de cada una de dichas jurisdicciones,
de modo que resulte factible agilizar el intercambio de disposi-
ciones, trabajos o consultas, como as tambin la atencin del
pblico en general, sobre todo en aquellas circunstancias en que
existe afinidad en las actividades o proximidad en los lugares en
que se desarrollan;
Que el estudio integral de los horarios abarca aspectos muy
diversos, vinculados con el rgimen y la medida del trabajo, con-
forme a la naturaleza, lugar y condicin de las tareas, cuestiones
. stas que, en virtud de su ndole y de sus proyecciones de carcter
social, escapan a la competencia especfica de esta Conferencia,
aunque no as lo referente a la uniformidad de los horarios re-
glamentarios en el tiempo de su desarrollo, con miras a conve-
niencias de orden administrativo;
Por ello se proyecta la siguiente
EXPRESION DE DESEOS:
Que se implanten horarios cuya simultaneidad asegure la
coincidencia de labor de las oficinas nacionales, provinciales y mu-
nicipales de la Ciudad de Buenos Aires, a fin de favorecer las
gestiones oficiales y particulares, sin perjuicio de que se contem-
plen en particular aquellos casos en que, por razones climatricas,
sea menester establecer horarios diferentes.
d) COMISION DE ASUNTOS VARIOS
l. Unificacin del rgimen de fraccionamiento de tierras para evitar la espe-
culacin y combatir el minifundio.
VISTO;
Que el articulo 38 de la Constitucin Nacional asigna a la
propiedad privada una funcin social y seala que incumbe al Es-
-
128
tado fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo e inter-
venir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento
-en inters de la comunidad, y
CONSIDERANDO:
Que en los ltimos aos se ha desarrollado en forma desme-
dida la especulacin sobre tierras, amenazando crear un proble-
ma ante el cual el Estado no puede permanecer indiferente: el
minifundio ;
Que el xito financiero logrado por quienes se dedican a esa
actividad, que en la mayorla de los casos obedece a una propa-
ganda que excede Jos limites de Jo legal, los ha impulsado a pres-
cindir de toda otra consideracin que su inters personal en el
fraccionamiento de las tierras, lo cual ha trado como consecuen-
da que se substraiga de la explotacin agrcola o ganadera tie-
rras que, en extensiones racionales, podran ser productivas, pe-
ro que por las subdivisiones dejan de ser un elemento de trabajo
Y P
roduccin l "1: '
J ~ ... ~
Que, en consecuencia, sera conveniente que se reglamentara
en todo el pas, por conducto de las respectivas jurisdicciones, .
el fraccionamiento de tierras, para que la determinacin de las
medidas lineales y superficiales fuera lgica y racional, respon-
diendo, de tal modo, al inters de la colectividad y no solamente
al de un pequeo grupo de personas. La tierra, como propiedad
.cumplira as su verdadera finalidad econmico-social;
Por ello, la Comisin de Asuntos Varios somete a conside-
racin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOMENQ.ACION:
Que los gobiernos provinciales y municipales dicten normas
reglamentarias para la venta de tierras y fraccionamiento de las
mismas, estableciendo disposiciones que garanticen Jos intere-
ses de Jos compradores y consulten a la vez un destino racional
de la tierra, a cuyo fin se aconseja:
a) Cumplimiento estricto por parte de Jos martilleros de las
obligaciones que establecen Jos artculos 114 a 117 del
Cdigo de Comercio, tanto en la propaganda previa como
en el acto del remate ;
1211
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b) Realizacin de la subasta en el lugar de los terrenos, en
Jos casos de fraccionamientos, o en la ciudad o villa ms
prxima a los mismos cuando su ubicacin fuere poco
accesible;
e) Sealamiento en Jos planos y anuncios de las distancias
mtricas lineales a los centros de poblacin, estaciones O<
apeaderos ferroviarios, rutas o caminos generales, cursos
de agua permanente o lnea de las aguas martimas, as
como tambin las condiciones de potabilidad del agua
subterrnea, su abundancia y profundidad y posibilidades-
agrcolas o ganaderas de las tierras, en su caso;
d) Las superficies, como las medidas lineales, debern con-
signarse en unidades del sistema mtrico decimal, y la
base deber expresarse indefectiblemente por el precio
de la unidad mtrica, por hectreas, o por el total de la
superficie, de conformidad con el artculo 1.344 del C-
digo Civil, aunque la venta sea a plazos y los pagos men-
suales, trimestrales, etc.;
e) Todo pedido de subdivisin o fraccionamiento ser some--
tido previamente al informe tcnico de los organismos
nacionales, provinciales o municipales pertinentes, los cua-
les se pronunciarn sobre las posibilidades de explotacin
agrcola o ganadera de las tierras, tanto por su calidad
intrnseca como por Jos medios de comunicacin existen-
tes, determinando la superficie mnima dentro de la cuaL
sea posible una explotacin racionalmente econmica.
2. Conveniencia de que los Estados federales dicten medidas concordante&
con las del Gobierno nacional, declarando comprendidas en las l y ~
represivas del agio las ventas de inmuebles que se efecten bajo el rgi-
men de la ley de propiedad horizontal.
VISTO:
Las razones por las cuales el Poder Ejecutivo nacional dict-
el decreto N 31.816/48, por el cual declar comprendidas en las
disposiciones de las leyes N ros 12.830, 12.983 y 13.492 -represi-
vas del agio- las ventas de inmuebles que se efecten de acuerdo
con las prescripciones deJa ley de propiedad horizontal N 13.512, y
130
CONSIDERANDO:
Que los objetivos perseguidos por la ley pueden verse en peligro
de ser desvirtuados por la especulacin en cualquier parte del pais
donde el nuevo tipo de propiedad pueda tener un ponderable des-
arrollo;
Que la lucha contra el agio y la especulacin es un problema
de inters econmico-social absolutamente general y digno de la
mayor atencin en todo el mbito del pas;
Que el bien jurdico de aspirar a la vivienda propia por el
rgimen creado se hallara protegido del abuso y la especulacin
nicamente en jurisdiccin nacional;
Por ello, la Comisin de Asuntos V arios somete a considera-
cin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOMENDACION:
Que los gobiernos provinciales adopten las medidas necesa-
rias para incluir en las leyes represivas del agio Nros. 12.830,
12.983 y 13.492 las ventas de inmuebles que se efecten de confor-
midad con el rgimen de propiedad horizontal creado por la ley
N 13.512.
3. Unificacin de las normas reglamentarias de la ley de propiedad o r i ~
zontal. en cuanto a los mrgenes legtimos de ganancia en las transfe ..
rendas de <!aminio.
VISTO:
La conveniencia de reglamentar las operaciones que se reali-
cen para las transferencias de inmuebles dentro del rgimen de
la ley de propiedad horizontal, y
CONSIDERANDO:
Que la vinculacin existente entre el problema de la vivienda
y el de la propiedad hace posible que se produzca un abuso mani-
fiesto en los precios de los pisos y departamentos que se transfie-
ran por el rgimen de la propiedad horizontal, pudiendo llegar a
ser tales transferencias un verdadero recurso para la especulacin;
131
Que ante el problema que representa la escasez de viviendas,
los necesitados de ellas estarn dispuestos a pagar exorbitancias
con tal de resolver la situacin adquiriendo un piso o departamento
a cualquier costo;
Que tal estado de cosas desvirtuara el propsito de la ley
perjudicando la economa de la colectividad con un enriquecimien-
to abusivo de los especuladores, por lo que se hace indispensable
el establecimiento de normas reglamentarias por las que sea po-
sible adquirir este tipo de propiedad sin que Jos que se dediquen
a su explotacin obtengan mrgenes que superen lo razonable y
legitimo;
Por ello, la Comisin de Asuntos Varios somete a considera-
cin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOME N DA C.I O N :
Que, a fin de evitar mrgenes de utilidad que puedan resultar
abusivos, los gobiernos provinciales adopten medidas concordantes
con las que en tal sentido establezca el gobierno nacional.
4. Unificacin del concepto interpretativo de la ley de alquileres N 11..681.
VISTO:
La ley N 13.581, por la que se ha establecido para todo lll
pas un rgimen que contempla los aspectos fundamentales del
problema de la locacin de inmuebles, y
CONSIDERANDO:
Que las normas rectoras del problema derivan de la funcin
social que la ley atribuye a la pro]!liedad y del carcter de orden
pblico que, como consecuencia de ello, se ha dado a sus dispo-
siciones;
Que tales conceptos legales, as como las caracteristicas y
alcances de la cuestin, imponen la necesidad de un criterio uni-
forme en toda la N acin en cuanto a la determinacin de 1011
medios de procedimiento conducentes al -fiel cumplimiento del
espritu que informa a la ley, con la sola limitacin de las discri-
minaciones que impongan las peculiaridades sociales y econmicas
de cada jurisdiccin;
132
/
Que, de conformidad con el concepto expresado, sera de todo
punto de vista conveniente unificar la interpretacin de la mencio-
nada ley, a fin de obtener resultados prcticos anlogos en todo
el pas respecto de aquellos puntos que hacen a la sustancialidad
del propsito legal;
Por ello, la Comisin de Asuntos V arios somete a considera-
cin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOMENDACION:
Que se adopten por los gobiernos provinciales, en concordan-
cia con el Gobierno de la N acin, medidas tendientes a unificar
los conceptos interPretativos de los siguientes puntos de la ley
N 13.581:
a) Obligacin de denunciar la existencia de viviendas des-
ocupadas y proceder a su arrendamiento, de que hablan
los artculos 3 y 4;
b) Fijacin de alquileres por las respectivas cmaras cuan-
do no existiera precio cierto de locacin o en ausencia de
pruebas fehacientes (artculo 10); aprobacin por las mis-
mas de los convenios previstos por el artculo 11 cuando
se cobre un alquiler superior al bsico, siempre que se
estipulen o se hayan estipulado entre las partes contra-
prestaciones o mejoras que beneficien al inquilino, y
locacin de viviendas amuebladas (artculo 12) previo
inventario y tasacin del mobiliario y determinacin de
su valor de uso, mediante contrato escrito;
e) Situacin prevista en los artculos 24 y 25 de la ley, en los
que aparece bien manifiesto el concepto de "funcin so-
cial" de la propiedad inmueble no habitada en forma
continua por el locatario;
d) Produccin del informe que establece el artculo 26 para la
mejor apreciacin de las necesidades de las partes;
e) Actuacin de la Cmara de Alquileres preferentemente
como rgano de conciliacin, con facultad de eximir de
sanciones cuando as lo considere justificado, especial-
mente en los casos en que las partes se allanen volun-
tariamente.
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6. Coordinacin de medidas relativas a fijacin de precios mximos.
VISTO:,
Lo establecido en las leyes N' 12.830, 12.983 y 13.492, y
CONSIDERANDO:
Que el contralor de precios establecidos por las disposiciones
vigentes como medida de represin del agio se complementa con
las distintas reglamentaciones dictadas por el Poder Ejecutivo
nacional y los gobiernos provinciales;
Que el Gobierno nacional habitualmente fija precios o es-
tablece normas de comercializacin de los productos o servicios
comprendidos en las leyes citadas o sus reglamentaciones, los que
rigen dentro de su jurisdiccin;
Que los gobiernos de provincias, cooperando con el propsito
de evitar la especulacin y el aumento del costo de la vida, en que
se halla empeado el Gobierno nacional, y de acuerdo a lo esta-
blecido por el artculo 3 de la ley N 12.830 y en las condiciones
del mismo fijan precios mximos y 1 o mnimos que son de aplica-
cin en la esfera de su competencia;
Que al establecer dichos precios mximos y 1 o mnimos, en el
orden provincial, es conveniente que ellos guarden la debida co-
rrelacin con los que rigen en el orden nacional, con vistas a un
mejor ordenamiento y una ms adecuada aplicacin de las medi-
das, as como tambin para obtener una mayor eficacia en el logro
de los fines perseguidos;
Que en la fijacin de precios deben ser tenidos en cuenta di-
versos factores, de orden local y otros de produccin, importacin,
transporte, consumo, etc., que gravitan en forma distinta segn
la zona de aplicacin de los mismos;
Por ello, la Comisin de Asuntos Varios somete a considera-
cin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOMENDACION:
1- Que los gobiernos, al tomar medidas relativas a esta
materia, mantengan ntegramente el espritu de la ley.
2- Que los gobiernos provinciales, al fijar precios mximos
y 1 o mnimos, lo hagan en concordancia con los que se hayan es-
tablecido para los mismos productos o servicios en el orden na-
cional, adecuados con los factores y condiciones locales.
134
f
1'
6. Rgimen legal de la Superintendencia de Seguros e Instituto Mixto Ar
gentino de Reaseguros.
VISTO:
Las disposiciones del artculo 102 de la ley N' 11.672, perma-
nente de presupuesto (texto ordenado, edicin 1938) y de la ley
No 12.988 de creacin del Instituto Mixto Argentino de Reasegu-
ros, y
CONSIDERANDO:
Que la ley No 11.672, en la disposicin citada, establece el r-
gimen legal de la Superintendencia de Seguros de la Nacin, colo-
cando bajo su vigilancia y contralor a las entidades de todo el pas
que desenvuelven actividades aseguradoras;
Que los distintos Estados provinciales han dictado dentro de
su jurisdiccin disposiciones concordantes a fin de hacer efecti-
vas las prescripciones de la citada ley, existiendo hoy en el pas
un solo rgimen para el contralor y fiscalizacin de las entidades
aseguradoras ;
Que la importancia de esta actividad en el desenvolvimiento
econmico 'de la Nacin llev al Poder Ejecutivo nacional -como
un jaln ms de su campaa de recuperacin de las riquezas del
pas- a propiciar la sancin de la ley No 12.988;
Que a fin de asegurar el cumplimiento de los fines de su crea-
cin, el artculo 2' estableci en favor del Instituto Mixto Argen-
tino de Reaseguros el monopolio de la actividad reaseguradora
en la Nacin;
Que, asimismo, el precitado artculo ha establecido en forma
expresa que el Instituto debe ser odo en todo asunto relativo a la
institucin del seguro en el pas;
Que, por otra parte, de acuerdo con el artculo 28 de dicha
ley, la actividad del seguro y reaseguro est sometida al rgimen
legal de la Superintendencia de Seguros de la N acin;
Que es conveniente, para beneficio general del pas, el ms
estricto cumplimiento de estas disposiciones a fin de que la uni-
formidad de normas que rijen la materia permita no slo el mejor
contralor de tales actividades sino tambin, y de manera espe-
cial, su orientacin a fin de que ella rinda al pas el mximo be-
neficio posible;
Por ello, la Comisin de Asuntos Varios somete a conside-
135
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.
.
'
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t
'
racin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOMENDACION:
1 -Que los gobiernos provinciales adopten las medidas per-
tinentes para dar la mayor efectividad a las disposiciones de la
ley N 12.988 y a las relativas al rgimen legal de la Superinten-
dencia de Seguros de la Nacin.
2- Que los gobiernos provinciales, al adoptar medidas so-
bre seguros o reaseguros o que puedan interferir con los citados
cuerpos legales o afecten a la institucin del seguro, consul-
ten previamente al Ministerio de Hacienda de la Nacin y a los
organismos tcnicos especializados, y que si en alguna provincia
hubieren sido dictadas medidas de esa naturaleza se< suspenda su
aplicacin hasta llegar al acuerdo correspondiente.
3 - Que los gobiernos provinciales, antes de crear organis-
mos oficiales o mixtos para operar en seguros o si los tuvieren -
creados antes de ponerlos en funcionamiento, efecten la consul-
ta a que se refiere el punto anterior.
7. Informacin sobre los resultados obtenidos del cumplimiento de las reso-
Juciones, recomendaciones y expresiones de deseos de las conferenciaS
de Ministros de Hacienda.
VISTO:
La conveniencia de contar con la mayor informacin sobre
los resultados obtenidos de la aplicacin de las resoluciones, reco-
mendaciones y expresiones de deseos aprobadas en las conferen-
cias realizadas hasta la fecha, y
CONSIDERANDO:
Que resulta imprescindible que el Gobierno central y los go-
biernos provinciales participantes dispongan de informacin re-
ferente al cumplimiento, en los distintos rdenes, de las resolu-
ciones, recomendaciones y expresiones de deseos aprobadas en las
distintas conferencias de Ministros de Hacienda realizadas has-
ta la fecha, as como de las que se aprueben en las que se. reali-
cen posteriormente ;
Que es necesario conocer tambin, con toda oportunidad, los
136
resultados logrados al llevar a la prctica en las respectivas esfe-
ras los aludidos pronunciamientos, con vistas a aportar sugestio-
nes en las futuras conferencias, tendientes a perfeccionar y mo-
dificar aquellos inconvenientes de orden prctico que impidieron
alcanzar los fines perseguidos al dictarse aqullas;
Que por razones de organizacin se estima conveniente que
dicha informacin sea centralizada por el Ministerio de Hacienda
de la Nacin, el que en su oportunidad dar traslado de la misma
a los gobiernos provinciales;
Por ello, la Comisin de Asuntos Varios somete a considera-
cin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOMENDACION:
1' - Que los gobiernos provinciales remitan al Ministerio de
Hacienda de la Nacin, a la brevedad posible, una informacin
referente al cumplimiento de las resoluciones, recomendaciones y
expresiones de deseos aprobadas en las conferencias de Ministros
realizadas hasta la fecha, como as tambin sobre los resultados
de su aplicacin.
2'- Que anloga informacin y con carcter permanente se
remita respecto a los pronunciamimtos de las conferencias que
se realicen en el futuro.
3'- Que el Ministerio de Hacienda de la Nacin intercam-
bie, entre los distintos gobiernos de provincias, los antecedentes
a que se refieren los puntos 1' y 2, as como las informaciones
anlogas respecto al cumplimiento de los pronunciamientos cita-
dos, en el orden nacional.
8. Intercambio permanente de informaciones sobre el desarrollo de los in
gresos, egresos y resultados de ejercicios.
VISTO:
Que la Segunda Conferencia resolvi adoptar las medidas
adecuadas a fin de lograr el intercambio permanente de informa-
ciones, sobre el desarrollo de los ingresos, egresos y resultados
de ejercicio, en razn de la importancia que ello tiene para la
Nacin y para cada una de las provincias, y
137
l
r
L ..
CONSIDERANDO:
Que su cumplimiento es indispensable a fin de que la Nacin
y los gobiernos provinciales cuenten con informacin permanen-
te acerca del desarrollo gradual de los ingresos y gastos e inver-
siones en las distintas esferas fiscales;
Que solamente as podrn contar los distintos gobiernos con
una valiosa fuente de informacin que les permita apreciar el
desarrollo de las finanzas del pals;
Por ello, la Comisin de Asuntos V arios somete a conside-
racin de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el si-
guiente proyecto de
RECOMENDACION:
Que se d cumplimiento a la resolucin aprobada por la Segun-
da Conferencia de Ministros de Hacienda, referente al mutuo in-
tercambio de informaciones trimestrales acerca del desarrollo de
los ingresos, egresos y resultados de los ejercicios por las pro-
vincias entre s, y la Nacin con las provincias y el Banco Central
de la Repblica Argentina.
9. Adhesin al Ao del Libertador General San Martn.
CONSIDERANDO:
Que el prximo ao se cumple el centenario de la muerte del
General don Jos de San Martn;
La Comisin de Asuntos Varios somete a consideracin de
la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda el siguiente pro-
yecto de
RESOLUCION:
1- Adherirse a la celebracin del Ao del Libertador Ge-
neral San Martn, instituido por la ley N 13.661.
2- Expresar sus deseos de que en cada provincia exista
una localidad, pueblo o ciudad con el nombre "Libertador Gene-
ral San Martn".
Seor Ministro de Crdoba. Entiendo que los seores colegas
estn de acuerdo en principio, y tambin en detalle, sobre la tota-
138
1
lidad de las ponencias y despachos de las comisiones. De manera
que, si no hay reparo fundamental, yo hago mocin para que se
aprueben por aclamacin.
Seor Presidente (Cereijo). Est en consideracin la mocin
del seor Ministro de Hacienda de la Provincia de Crdoba, en el
sentido d que los despachos producidos por las distintas comisio-
nes se voten por aclamacin.
- Aprobado por unanimidad.
Seor Ministro de Jujuy. Deseo hacer una aclaracin en nom-
bre de la Comisin de Asuntos Varios. Acaso llame la atencin
que en el despacho de adhesin al Ao del Libertador General San
Martn se hayan suprimido los considerandos; entendimos que co-
mo homenaje a la memoria del Gran Capitn era mejor decir:
"Siendo el centenario, etc .... ".
IV. CUARTO INTERMEDIO HASTA EL ACTO DE CLAUSURA
Seor Ministro de Buenos Aires. Propongo que la Conferen-
cia pase a cuarto intermedio, con el propsito de que maana, en el
acto de clausura, se firme el acta respectiva y se pronuncien los
discursos, como es tradicional.
Seor Presidente (Cereijo). Est en consideracin la mocin
del seor Ministro de Hacienda de la Provincia de Buenos Aires.
- Se aprueba por unanimidad.
V. ANUNCIO DE VISITA AL SE&OR PRESIDENTE DE LA NACION
Seor Presidente (Cereijo). Pongo en conocimiento de log.
seores Ministros que maana, luego del acto de clausura nos tras-
ladaremos, a las 10,30, a la Casa de Gobierno para saludar al se-
or Presidente de la N acin. Queda levantada la sesin.
139'

REUNION DE CLAUSURA
SUMARIO: l. Aeta final. - II. Discursos de clausura: a) del seor Minis-
tro de Hacienda de la Nacin; b) del seor Ministro de San
Luis; III. Agradecimiento del seor Secretario de la Conferen-
cia; IV. Invitacin a concurrir a la entrevista con el seor Pre-
sidente de la Nacin.
LACTA FINAL
- Siendo las 9.36 dice el
Seor Presidente (Cereijo). Queda abierta la sesin. Corres-
ponde considerar el acta final, que se leer por Secretara.
Seor Secretario (Bogliow). Leyendo:
"En la Ciu<Wd de Buenos Aires, a los diez y siete das .del mes
de diciembre del ao un mil novecientos cuarenta y nueve, Sil
renen los seores ministros de hacien<W: de la Nacin, doctor
Ramn A. Cereijo, y de las provincias de Buenos Aires, do,ctor
Miguel Lpez Francs; de Catamarca, doctor Aristbulo Casas
Nblega; de Crdoba, doctor Francisco Javier Vocos; de Corrien-
tes, capitn Mateo Alfredo Tous; de Jujuy, don Jorge Villafae;
de La Rioja, don Guillermo Sotomayor; de Mendoza, doctor Juan
Jos Noceti; de Salta, don Jaime Durn; de San Juan, doctor
Federico Prolongo; de Sa.n Luis, doctor Marcia:t Rodrguez (hijo);
de Santa Fe, don Enrique Vilamaj; de Santiago del Estero,
doctor Juan Rodrigo; de Tucumn, doctor Alfredo David Maxud;
el seor Subsecretario de Hacienda de Entre Ros, don Jos E,
Sobral; y el seor Secretario de Hacien<W y Administracin de
la Munieipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, don Juan M.
Zanchetti, delegados acreditados ante la Cuarta Conferencia de
Ministros de Hacienda, a los efectos de ratificar las recomenda-
ciones aproba<Ws en la reunin plenaria celebrada en el da de la
fecha, que se incorporan a la presente acta como parte integrante
141

i

de la misma. Siendo las 9.95 horas, a invitacin de S. E. el seor
Ministro de Hacienda de la Nacin, doctor Ramn A. Cereijo, los
.seores miembros integrantes de la Conferencia proceden a la
firma de esta acta, que se extiende en un ejemplar, expidindose
el correspondiente testimonio a cada uno de los signatarios. Fdo.
Ramn A. Cereijo, Miguel Lpez Francs; Aristbulo Casas N-
blega, Francisco Javier Vocos, Mateo Alfredo Tous, Jorge Vi-
llafae, Guillermo Sotomayor, Juan Jos Noceti, Jaime Durn,
Federico Prolongo, Marcial Rodrguez, Enrique Vilamaj, Juan
Rodrigo, Alfredo David Maxud, Jos E. Sobra!, Juan M. Zanchetti".
-Se aprueba y se firma, entregndose los respectivos tes-
timonios.
11. DISCURSOS DE CLAUSURA
a) Del seor Ministro de Hacienda de la Nacin
Seores :Ministros de Hacienda; seor Secretario de la Municipali-
dad de la Ciudad de Buenos Aires; seores Representantes
del Ministerio de Asuntos Tcnicos y del Banco Central;
seores:
Esta Conferencia ha permitido poner una vez ms de mani-
fiesto, en mrito a la labor desarrollada, los beneficios que en lo
econmico y financiero reporta al pas la consideracin conjunta y
armnica de los problemas comunes que gravitan por igual en los
rdenes nacional y provincial, y que directa o indirectamente se
vinculan a la economa y las finanzas de la N acin, pues estas
reuniones brindan oportunidad para buscar soluciones adecuadas,
deponiendo prejuicios e intereses localistas e inspirndose solamen-
te en la grandeza de la patria.
Las tres conferencias anteriores han tratado en especial temas
impositivos, de crdito pblico, presupuesto y de ordenamiento ad-
ministrativo, abarcando en forma gradual los ms variados tpicos
que exigan una inmediata solucin, para arribar en esta Cuarta
(;onferencia --como corolario de las anteriores- a formular di-
versas sugestiones tendientes a resolver cuestiones de singular
inters para la N acin.
Es sabido que todos los servicios prestados por el Estado, sea
ste federal, provincial o municipal, en definitiva son cubiertos
mediante rentas: renta anterior, renta actual o renta futura.
:142
Por ello, la capacidad financiera de un gobierno depende en
especial del nivel de la renta real en el rea de su jurisdiccin. La
renta traduce a su vez la productividad econmica integral logra-
da en la misma, tanto por las actividades del Estado como por las
de los particulares.
Por otra parte, la importancia creciente que tienen los servi-
cios oficiales en la formacin de la renta nacional obligan a una
coordinacin entre los diversos niveles de los mismos, con vistas al
logro de una mejor distribucin de las rentas y a la elevacin de
su nivel.
Teoras conocidas establecen que con medidas de poltica fis-
cal es posible obtener cambios en el nivel de ocupacin y en la
tendencia de la produccin agraria e industrial, y con ello en la
estructura de la renta nacional.
Las escuelas de pensamiento econmico surgidas con la depre-
sin sealan que los gobiernos, al utilizar sus facultades de impo-
sicin, de adquisicin y de crdito, pueden promover y mantener
niveles crecientes de ocupacin y renta, tambin facilitar la amor-
tizacin de la deuda pblica o financiar planes de expansin, es
decir, en definitiva, promover el bienestar estimulando un nivel
estable de ocupacin y de renta total.
El bienestar general
Estos supuestos se han visto confirmados reiteradamente en
la prctica, no slo en diversos pases del mundo, sino tambin en
el nuestro, y, en especial, la teora de que es funcin del Estado,
cualquiera sea su jurisdiccin, la de promover el bienestar gene-
ral, evitando una mayor dispersin de esfuerzos y una economa
en sus costos de produccin, lo cual slo es factible alcanzar me-
diante una accin coordinada y con la cooperacin de las distintas
economas regionales que integran el todo que es la Nacin.
Es indudable que los cambios introducidos en la estructura
econmica de los pueblos como consecuencia de su devenir histrico
quedan reflejados econmicamente en la renta nacional, que es a
su vez reflejo de las variaciones sufridas en las diversas unidades
polticas que integran el pas.
En nuestro caso, debemos recordar que la Argentina, durante
el ltimo medio siglo, ha experimentado un cambio estructural al
pasar de una economa casi exclusivamente agropecuaria a otra
4 ~
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1
1
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donde las explotaciones primarias se encuentran perfectamente
equilibradas con las actividades industriales y en el que buena par-
te de la poblacin se dedica a la manufactura o a la prestacin de
servicios.
Esta transicin de un sistema primario a otra etapa ms evo-
lucionada ha engendrado problemas que escapan al control de la
accin privada, que el Estado, en cumplimiento de los fines que
est llamado a desempear, debi tomar a su cargo como conse-
cuencia de un nuevo sistema de vida y de trabajo.
La' industrializacin, el creciente volumen del intercambio, la
difusin y mejora del transporte y comunicaciones, la concentra-
cin de la poblacin en los centros urbanos cada vez en aumento,
la nacionalizacin de los servicios pblicos, la reactivacin de la
economa, las cuestiones derivadas de los problemas internaciona-
les, as como otros diversos tpicos, fueron las fuentes constantes
de nuevos problemas cuya solucin compete a los gobiernos pro-
vinciales y al Estado federal.
Ese proceso de transformacin econmica torn inadecuada la
organizacin de la poca y cre problemas econmico - sociales que
durante el perodo de economa pastoril y agrcola no se conocieron
o fueron solucionados dentro de la organizacin poltica de carcter
liberal y de gobiernos prescindentes que nuestro pas debi sopor-
tar; pero, al surgir y centuplicarse tales problemas, no pudieron
ser solucionados dentro de aquel rgimen y por ello el Estado
-provincial o federal- debi tomarlos a su cargo.
Tonificacin de las economas provinciales
La poltica de prescindencia y de carcter liberal llevada a la
prctica por gobiernos anteriores durantes varias dcadas provoc
un divorcio absoluto entre la poltica fiscal de las provincias y la
del Gobierno nacional, impidiendo que las economas regionales se
tonificaran, as como que cada una dentro de su respectiva rbita
cumpliera acabadamente sus fines.
Esta poca, relegada ya como pasado histrico en la vida p-
blica argentina merced a la labor orientadora realizada por el Go-
bierno surgido de la Revolucin de Junio, ha sido superada, reem-
plazndola por otra de efectivo federalismo, llevada a la prctica
por la visionaria iniciativa del General Pern, por cuya inspiracin
se reuni hace tres aos la Primera Conferencia de Ministros de
Hacienda.
144
1
Es inherente al sistema federal una cierta superposicin de
funciones. La misma alcanza a todos los problemas fiscales, ya en
el orden de los gastos necesarios para prestar los servicios a cargo
del Estado, como tambin en el campo impositivo y en el de la.
deuda pblica, que proveen los fondos necesarios para solventarlos.
Dentro de este rgimen federal es de importancia fundamen-
tal la coordinacin entre las actividades financieras y econmicas.
del Gobierno central y de las provincias para condicionar su accin
a la realidad econmica del pas, complementndose en el logro del
fin nico y comn de hacer una realidad los preceptos fundamen-
tales consagrados por nuestra Constitucin.
Mucho se ha logrado ya en esta materia. Las tres primeras.
conferencia"s fueron pasos positivos en tal sentido, ya que, en vir-
tud del mandato de esta nueva Argentina, no se limitaron a simples
manifestaciones tericas y declaraciones no sentidas, sino que se
concretaron en acciones positivas que coordinaron la accin de loa
gobiernos provinciales y el nacional con vistas al efectivo logro del
bienestar comn.
De 1946 a la fecla, el Gobierno del General Pern ha cumpli-
do una obra de positivo inters al mejorar con sus inversiones el
nivel-de vida de las poblaciones provinciales, reactivando sus eco-
nomas, elevando su capacidad econmica e incrementando, en con-
secuencia, directamente la renta de su poblacin y en forma indi-
recta el rendimiento de las recaudaciones_ fiscales en las respecti-
vas jurisdicciones, al permitir a los gobiernos locales la expansin
y mejora de sus servicios.
La obra positiva del Gobierno nacional, expandida por
todo el mbito del pas, comprende principalmente aspectos ener--
gticos, sanitarios, de fomento de la produccin y del transporte.
La contratacin de emprstitos no constituye una facultad pri-
vativa del Gobierno nacional ni de las provincias, pues en ambos
casos puede concurrirse a la plaza con igual derecho en procura
de los medios financieros para llevar a la prctica planes de
gobierno. Esta norma, consagrada en la Constitucin de 1853, ha
sido mantenida en la nueva Constitucin argentina ya que ella ha
venido a confirmar los principios ms slidos en que se basa el
rgimen federal.
Ese federalismo concreto -al cual he hecho referencia reite-
radamente en estas conferencias- no excluye la <xistencia de una
adecuada accin coordinadora entre la N acin y las provincias, a
145.
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fin de evitar que se produzcan, como en el pasado, serias pertur-
baciones originadas por la profusin de emprstitos locales. Esa
accin conjunta permite que el Gobierno nacional mantenga un
prudente y constante control con vistas a equilibrar las necesidades
de emisin con la capacidad de absorcin de la plaza.
La coordinacin de las emisiones pblicas est muy lejos de
cercenar una facultad constitucional, ya que es indiscutible que el
uso del crdito es un poder no delegado al Gobierno nacional; ste
interviene al solo efecto de introducir en estas operaciones un fac-
tor de orden, cuyo xito y beneficios generales han podido concre-
tarse merced a la comprensin y valiosa colaboracin prestada en
todo momento por los gobiernos provinciales y municiJllles, lo que
considero un deber resaltar.
Durante el ao 1949 la colaboracin de referencia se ha ex-
tendido al aspecto tcnico en lo que se refiere a las obras pblicas,
circunstancia que he analizado en el acto inaugural de esta Con-
ferencia. Es conocida por los seores Ministros la intensa labor
desarrollada por los organismos creados al efecto, -el Consejo
de Coordinacin Interministerial y el Consejo Federal Coordi-
nador- que permiti a las provincias y municipalidades desarro-
llar normalmente sus planes de obras en ejecucin.
Arreglo de las deudas provinciales y plan de obras pblicas.
Los principales problemas que ocuparon la atencin de es-
ta Conferencia vinculados con el crdito pblico fueron dos:
el arreglo de las deudas provinciales y municipales con la Na-
cin y el plan de obras pblicas locales para el ao 1950 y su'
financiacin.
Con respecto al primer punto, es decir, los arreglos de deci-
das con la N acin, la Conferencia aprob una recomendacin
con vistas a formalizar convenios definitivos mediante la can-
celacin del saldo circulante de dichas obligaciones con ttulos
de la deuda pblica interna provincial, cuya cotizacin sea acor-
dada por la Comisin de Valores.
Con el objeto de que la colocacin de dichos emprstitos
pueda llevarse a la prctica en condiciones ventajosas para los
emisores, la Conferencia aconsej que el Banco Central de la
Repblica Argentina prosiga estudiando la posibilidad de acti-
var el mercado burstil.
146
Para facilitar el ajuste de los servicios correspondientes a
las deudas originadas en la ley No 12.139, la Conferencia consi-
der necesario introducir en la recomendacin una variante que
se basa en la posibilidad de formalizar arreglos directos entre
la Nacin y las provincias, acordando una prrroga por el trmino
de 20 aos a contar desde 1950 del plazo actual de extincin de
las obligaciones.
La otra recomendacin pone de manifiesto la necesidad de
coordinar la labor de los organismos provinciales y municipales
con los de la Nacin y aconseja a los gobiernos locales que for-
mulen sus planes de obras pblicas dentro de un rgimen de
prioridades en concordancia con el ya adoptado por el Consejo
'de Coordinacin Interministerial en el orden nacional.
Con respecto a las expropiaciones, la Conferencia aconseja
que se reduzcan al mnimo, y, en caso de ser imprescindibles,
sugiere encarar el problema en forma integral a los efectos de
evitar que su fraccionamiento ocasione encarecimiento en el cos-
to de las obras.
Tambin ha sido contemplada la escasez de vivienda, reco-
mendando a las provincias que no procedan a expropiar inmuebles
que importen desalojos de sus moradores sin solucionarles pre-
viamente el problema que se les creara de llevarse a la prctica
tal medida.
Con el objeto de evitar inconvenientes financieros en la eje-
cucin de los presupuestos de la administracin general, se re-
comienda que las provincias y municipalidades calculen simul-
tneamente con el plan de trabajos pblicos el monto del servicio
que ocasionar el funcionamiento y mantenimiento de las nue-
vas obras.
Modernizacin del sistema rentstico
En materia impositiva, se han logrado, a travs de las reco-
mendaciones de las conferencias, resultados prcticos de indudable
trascendencia en el orden financiero; pero, fundamentalmente,
han quedado afianzados ciertos principios que hacen a la esencia
de todo sistema rentstico moderno, los que, por haber adquirido
recientemente jerarqua constitucional, habrn de constituir la
norma rectora de la legislacin en esta importante rama de las
finanzas.
147
',
El hecho de que en el transcurso de estas reuniones se haya
analizado en forma exhaustiva cada uno de esos principios me exi-
me de mayores comentarios sobre el particular; sin embargo, he
de detenerme a examinar un aspecto a mi juicio dominante, cual
es el que rige la distribucin o reparto de los gravmenes entre
los contribuyentes, es decir, la fijacin de la parte que a cada uno
de ellos corresponde tributar, pues en este punto la reforma cons-
titucional es de singular relieve.
Siendo una condicin inherente a la existencia del Estado la
potestad de exigir prestaciones tendientes al cumplimiento de sus
altos fines, aparece el problema de determinar las condiciones que
deben llenar las detracciones de la riqueza privada que aqul nece-
sariamente ha de imponer. '
Sentado que en los modernos Estados de derecho el principio
fundamental de convivencia es la justicia, y de que este principio
informa tambin el rgimen de los impuestos y cargas pblicas,
surge la pregunta de qu debe entenderse por justicia en el im-
puesto, ya que la idea de justicia no tiene un valor absoluto y
vara con las pocas, los pueblos y las clases sociales.
Podemos s sostener, en trminos generales, que los trata-
distas coinciden en sealar dos grandes condiciones genricas de
la justicia en la distribucin de los tributos: la generalidad o uni-
versalidad y la igualdad o uniformidad.
Ciertos autores asimilan, por otra parte, el concepto de jus-
ticia en la distribucin con el de equidad, hacindolos sinnimos.
En realidad, jurdicamente, la equidad constituye un criterio de
justicia en la aplicacin de la ley.
El requisito de la generalidad tiene un origen y explicacin
histrico - poltica, y consiste en que todo miembro de una colec-
tividad est sujeto a tributo, excluyendo las antiguas y o d i o ~ s
exenciones fundadas en distingos y privilegios de clase.
El otro gran principio, el de la igualdad, tiene para nosotros
una particular importancia, porque los constituyentes del 53 lo
incorporaron en forma expresa al artculo 16 de aquel estatuto.
Lo grave es que no resulta lo mismo la igualdad ante la ley que
la igualdad ante el impuesto, porque en materia tributaria es muy
distinta la capacidad contributiva de los habitantes, de suerte que
la igualdad pura y simple, en cuanto importe exigir la misma parti-
cipacin en las cargas pblicas sin hacer distincin sobre la situa-
148
cin econmica de los contribuyentes, entraa una de las ms fla-
grantes injusticias sociales. La antigua Constitucin, al establecer
que la igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas,
contena, pues, un precepto inadmisible, al menos desde el punto
de vista literal, que di lugar a sutiles interpretaciones jurdicas
y econmico -financieras.
La Corte Suprema de Justicia nacional ha sentado ciertos
principios al interpretar los textos constitucionales sobre igual-
dad, estableciendo que la misma se cumple cuando dos personas
que se encuentran en la misma situacin econmica pagan igual
impuesto; cuando todas las personas sujetas a una legislacin de-
terminada, que se encuentran en idnticas circunstancias y con-
diciones, son tratadas del mismo modo, etc.
Para llegar a este desideratum de la igualdad ante el impues-
to se han propuesto dos medios: la proporcionalidad y la progre-
si vi dad, y se ha discutido si para alcanzar o satisfacer aquel prin-
cipio resulta ms conveniente uno u otro.
) Ya sabemos que hay proporcionalidad cuando es invariable la
, relacin matemtica entre la cuota del gravmen y el monto im-
ponible; y progresividad cuando dicha relacin vara de suerte
que a medida que aumenta el monto imponible el tributo presenta
cada vez mayor fraccin de cuanta.
Pues bien: tal discusin, as como la afirmacin de que los
sistemas impositivos ms modernos se inclinan hacia la progresi-
vidad como medio de lograr una mayor igualdad en la imposicin,
nos resulta un tanto superflua, por cuanto no slo se trata de dos
medios para llegar a un mismo fin, sino porque la progresividad
supone o constituye un aspecto de la proporcionalidad, desde el
momento que la relacin matemtica entre la cuota del gravamen
y el monto imponible se mantiene invariable dentro de cada una
de las di visiones que dan margen a la progresin.
La Tercera Conferencia tuvo oportunidad de expresar su
anhelo al reformarse la Constitucin Nacional se estableciera que
las contribuciones deben ser proporcionales o progresivas, ba-
sadas en principios de equidad y solidaridad social, consultando
la capacidad contributiva y la funcin social de la riqueza.
Podemos decir, con satisfaccin, que estos principios han sido
recogidos en el nuevo estatuto fundamental, pues el texto refor-
mado establece en su artculo 28 que "la equidad y la proporcio-
149
nalidad son las bases de los impuestos y de las cargas pblicas".
Se recordar que el antiguo artculo 16 fijaba solamente la con-
dicin de igualdad.
Las esferas de imposicin
Debo destacar, a esta altura de mi exposicin, que la nueva
Constitucin ha mantenido las antiguas esferas de imposicin
de la Nacin y de los Estados federales.
En la Convencin Constituyente se dijo, al respecto, que en
cuanto al rgimen de las cargas fiscales, la reforma constitucio-
nal conservaba la anterior distribucin de los poderes impositi-
vos entre el Estado federal y las provincias, porque una larga
doctrina jurisprudencia!, elaborada sobre el punto, limit las
respectivas rbitas de imposicin y las zonas concurrentes, crean-
do un acervo jurdico estimable; as como que, por lo dems, las
cuestiones impositivas litigiosas que eventualmente surgieran en-
tre la Nacin y las provincias podan solucionarse por convenios.
Nosotros estimamos que el mutuo acuerdo sobre la distribu-
cin del producido de los impuestos de coparticipacin y el enten-
dimiento que emerge de estas reuniones anuales y sus concreciones
prcticas son factores suficientemente capaces de obviar todo
inconveniente y que justifican el mantenimiento de las clusulas
constitucionales sobre el particular, las que importan una sabia
previsin de nuestros constituyentes.
Los conceptos vertidos en el transcurso de las deliberaciones
de la Convencin Nacional Constituyente y especialmente la me-
dulosa exposicin sobre estos aspectos, de nuestra tan directa
incumbencia, hecha en dicha Convencin por el seor Ministro
de Tucumn, doctor Maxud, aqu presente, me relevan de entrar
en mayores detalles de una reforma que me permito calificar de
altamente trascendental en orden al sistema impositivo consti-
tucional, y a la que estimo no es ajena esta labor nuestra de in-
tercambiar opiniones, estudiar problemas de significacin y ar-
bitrar soluciones, ya concretada en di versas sanciones de carcter
legislativo.
La Conferencia que boy clausuramos ha tenido oportunidad
de refirmar los conceptos que he vertido acerca de la estrecha
colaboracin de la Nacin y las provincias en la solucin de los
problemas de orden fiscal.
150
Siendo, como es, inestimable la cooperacin de los Estados
locales al encararse la reforma de las leyes de coparticipacin
- . d . . - ... - . . - . .. -
federal, se ha dispuesto el nombramiento de una comisin encar-
gada del 'de las 'bases de distribcin del nuevo gravamen
que habr de resultar de la unifin de los impuestOs internos
y ventas: Es de esprr que los resultados a que arrilie la Comi-
sin - que ser convocada apenas se concrete dicha unificacin -
habr de obtener la correspondiente sall!cin legislativa, y que el
nuevo rgimen que ha de' instaurarse satisfaga por igual las aspi-
de los contribuyentes, de la Nacin y de los Estados pare
tcipes.
Siempre en orden a los gravmenes de coparticip:icn, la
Conferencia recomend la realizacin de Jos estudios y medidas
pertinentes para que Jos fondos provenientes de la aplicacin
de las leyes N ros ... 13.343 y .13.4 78 se distribuyan en concordancia
con los compre mi sos. reales de cada Estado, emergentes del cum-
plimiento. de las mismas.
Otra cestin importante es la relativa a la interpretacin
de la ley N 12.139. Con la sancin de las reglas respectivas, se
ha hicorporado al sistema un mecanismo que permitir solucio-
nar Jos problemas que plantea la doble imposicin.
La coordina;cin de los impuestos 'a la transmisin gratuita
de bienes. y de sello&, en beneficio de una ms justa aplicacin
de tales gravmenes en todas las jurisdicciones, habr de cons-.
tituir tambin uno ne Jos frutos de esta reunin, pues se ha
resuelto designar una Comisin para que encare el problema y
proponga .las. soluciones.
Se analizaron asimismo las caractersticas del denominado
impuesto a las actividades lucrativas, imperante en algunas
jurisdic'ciones, adoptndose normas para el ajuste de la legis-
Jacion local en esta materia, que him de dar lugar a una imposi-
cin ms perfeccionada del gravamen.
Estos temas, y otros cuyo anlisis omitir en obsequio a la
brevedad,' permiten apreciar la labor cumplida en materia im-
positiva por la Cuarta Conferencia, que, al igual que las anterio-
res, llena acabadamente Jos propsitos que guiaron .al Gobierno
nacional al disponer la realizacin de estas reuniones. m
151

/
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Poltica presupuestaria
En materia presupuestaria en estos ltimos aos, segn es
conocido, se ha realizado una tarea de importan:cia fundamental
con vistas a encuadrar el presupuesto de gastos, recursos e in-
versiones dentro de Jos principios de especialidad, unidad y uni-
versalidad sustentados por la ley N 12.961 de contabilidad.
En el breve lapso transcurrido desde la sancin de dicha ley
han sido incorporadas importantes mejoras en su estructura y
c_ontenido, dentro de los conceptos de las finanzas modernas y
de :conformidad con las normas sealadas por la organizacin
poltico-administrativa de Jos sistemas econmicos ms adelanta-
dos, tendientes a lograr en breve un presupuesto muy perfeccio-
nado y concordante con principios tcnico-cientficos modernos.
La anterior Conferencia, con la visin que siempre ha carac-
terizado a estas reuniones de concrecin prctica del federalismo,
formul una recomendacin- que ha sido incorporada a la Cons-
titucin de Pern. En ella se expresaba el deseo de modificar la
disposicin que estableca el lmite de un ao para la vigencia
del Presupuesto General de la Nacin, por otra ms elstica que
extendiera ese lapso hasta el trmino de tres aos a propuesta
del Poder Ejecutivo.
Segn se dijo oportunamente, esta reforma "permitir so-
meter al conocimiento y consideracin de la opinin pblica un
plan de gastos por un perodo ms o menos amplio, dando a.s
la seguridad de la estabjlizacin de Jos gastos pblicos y conse-
cuentemente la del rgimen impositivo destinado a su financia-
cin". Conseguida la concrecin jurdica de ese anhelo, slo falta
realizar los estudios pertinentes con vistas a la aplicacin prc-
tica del precepto constitucional.
La Conferencia ha considerado un problema muy impor-
tante, cual es el referente a la necesidad de adoptar medidas ten-
dientes a obtener en el orden provincial las mayores economas
posibles en los gastos pblicos. La resolucin pertinente tiene por
finalidad aumentar el rdito social, y para tener xito debera
ser llevda a la prctica mediante una accin conjunta en todos
los rdenes (nacin, provincias y municipios) formando parte,
adems, de un plan integral en la lucha sin tregua que se sigue
al pro'ceso inflacionario. Para ello se sugiere que las provincias
adopten las normas establecidas en el acuerdo No 6589/49 del
Gobierno nacional sobre economas.
152
Poltica social
En materia de poltica social tuvo esta Conferencia oportu-
nidad de considerar un aspecto fundamental para la prosecucin
del programa trazado por el Gobierno, que fu la concertacin de
los convenios tipo entre las provincias y la Municipalidad de Bue-
nos Aires y la N acin, destinados a posibilitar la liquidacin de
suplementos variables para las jubilaciones, retiros o pensiones,
as como tambin de las pensiones a Ja vejez ..
Con la presencia de la seora esposa del seor Presidente de
la Nacin hemos tenido la satisfaccin de suscribir los mencjona-
dos convenios.
- El convenio tipo a que se refiere el artculo 4 de la ley N
13.478 fu estructurado :Con miras a dar al mismo la mayor elas-
ticidad y simplicidad posibles.
Racionalizacin y ordenamiento
En materia de racionalizacin y ordenamiento administra-
tivo, los resultados de la Conferencia son tambin altamente sa-
tisfactorios.
Se resolvi en primer trmino, convocar a breve plazo a una
reunin de contadores provinciales y representantes del Ministe-
rio de 'Hacienda de la Nacin, con el fin de estudiar las bases y
lineamientos generales para unificar, adems del sistema de 'con-
tabilidad del presupuesto, el de otras ramas de la contabilidad fi-
nanciera y patrimonial, en concordancia con los mtodos que se
han adoptado en el _orden nacional.
En igual sentido se destac la conveniencia de adoptar, en
las jurisdicciones locales, el rgimen de compraventas que apliea
la Nacin, centralizando el registro de proveedores en cada pro-
vincia y estableciendo un sistema de reciprocidad de informaciones
en esta materia.
Por ltimo, se arbitraron los medios necesarios para obtener
la unificacin y tipificacin de las especies valoradas utilizando
al efecto la experiencia y capacidad tcnica de la Casa de Moneda
de la Nacin.

Contra la especulacin y el agio

- Con vistas a contribuir al desarrollo de la poltica de justicia
social en que se halla empeado el Gobierno;de la Nacin y a una
mejor defensa de los intereses de la colectividad, esta Conferencia
153
l




no ]}_a que permite
!ase vent;aa,de pequeas
f

j ,. . .. . . . ..
_

Cqnst1tuci6n Na-
d,!l J,os intereses de la. -co-
.a !'?" de p;rovincia y municipa-
lidads'que dicten las normas,pertinentes vinculadas a la venta y
" - .... -.>-,, . .
fraccionamiento tierras, en forma tal que contemplen los in-
_ . ,_ _ '' ....... - '- .............. ' .
de los-compradores y cons_ulten a-la vez un destino racional
; :' ':. - '. h h .... -4" ,
de la tierra.
. ,, lj'p

'!\ medidas relativas

a la f!jaci<?;,> .dJ)?f!cios .. y la Conferencia ha
propugnado una recomendacin a los gobiernos en el sentido de
que al tomar medidas de represin del agio en esta materia, man-
tengan ntegramente el espritu de las leyes- generales vigentes .
,.: """
. , .. . . -
Seguros '
'
- .. -.
-. ,!_": UJ ...... . ' ,_ .:;... __. .
En materia de seguros, la Conferencia ha reconocido la im-
tPlicacin __ de,normas_ uniformes para regir
y posibilitar a la vez uria mejor
vigilancia de la actividad que nos ocupa.
' i .y _,_ .r-.-d ,.,_,T. ,
Hoinen:jC a San Martn
' .
. - - . .; -- . '
SeoreE:!:, -,. ... -..
' . .... . . -
Hemos tenido oportunidad de resear las principales conclu-
sions adoptadas en esta ConferertCi, ncJ
la misma clausurar- sus -deliberdonll sin asociarse en pleno, des-
tacndolo en .forma especial; a!'-homnaie que l piis entero ren-
dir eiao'p'iidmoai:Gran'Capitn;con motiv de cumplirse el
centenario de su' entrada en la inmortalidad.
Nunca ms justiciero este lionienaje: San'M'rtn un re-
lieve extraordirio :'su genfo politic ygurrero i.;:}l!)ertad
de la patria y -l'de otrait'riacines
miendo a sus pueblos y permitindoles la libre rJ;'ios
gobiernos. La fe en losgrandes ideales lo. incit a .crzar elevadas
li . ';_; HIJ..<,.;..,..-., .... ,,. '" 1-
cumbres y remontar corrientes oceniC{Is,_ en cumplimiento de su
; l; ;--!'f!'- ": ... : . .._. ,. tH
1
.
, cuanaO'er !e1
tas
:'!.
154
-_-fii!>(W)\,.
'":"""'f'A a;&.J!JM\- , 5 "'_-"' ,..,_.,.,_.,..--,--
----l
'
e indepenllencia -total.- Sin embargo, los hechos gloriosos, poste-
riol.'eS,.qllefueron Cnffgurado ies'tr' -destil'ca-
ron que, no-bstiite la declaiai6n de 186; e'iitrr'itniehte
!ldlberlad poltica u;a ruli'or-
dinacin ecomica, B.recie'ndo por '!ld; de la "il1t'igral
esprada, -Pero nO IJ .. .. ,_. ... ,_
-Considero innecesario a'i'oilir ''na" Jlis 'la 'es-
tas vicisitudes' y soamei ''he 'di{ recin con el
del General Perri llf")ls''!dgr6's
al conquistar su
en .los hechos y ratificado con carcter irrevocable eri el Prem-
bulo de !a.nueva Constitucin justicialista: ' .. 'T
__ Si_ San Martn: fu.el libertador poltico, dl gloria a las
armas argentinas y bi'ind '!a libertad a nuestros hermanos para
felicidadJde .. nuestro pueblo, -Pern es el libertador econmico que
ha hecho realidad tangible la .anhelada aspiracin de las genera-
ciones argentinas, cuya 'bra'"ci'esintersaaane'rit leg a"laii've-
nideras. :r .... .. t
Seores Ministros : ..........
La labor .de 'esta Conferencia ha llegadoaSU fin. ne VIles-
tras esfuerzos hablan claramente las recomendaciones aprobadas,
que alcad'en, al ser llevadas-a-la prctica,.el.amplio
q\Iii'las- inspiraron: . . . .
. 1\" 'es!i&liros y agrdei:er la colaboracin que habis pres-
tadb eH la"'soluci6ri ae-los problemas abordados, hago votos para
que es't"miso espiritu a:riime las futuras reuniones, como.ex-
polenfe'<ie principios qu orientan la obra de los
qu aaiinte rigeri !s destinos de la gran familia .argentina ..
- -- - ... . . ---

b) Del,.seqr Ministro.. de. .San .Lis .

- '(ct:ei:)' Ti eneJa- palabra el seor Mi-
;P ... ' >1"- \ _...__ - ..,.. .. ;o, "'
ni,st':o" de .la. Provincia de San -Luis, -doctor .Marcial
Rodrguez (h.) .
Seor MiniStro d Safu.-Luis. Dbo gradece'r, 'n nombre de
mis Iat!Munfcijlldad d' la
Capital F1ldenil,1y. en re!; mfG:propio,t.la nueva- O'portdnid-ad '1,uel se
, nos: brind ''cm rest::.! Conferencia Lpari. intercambiar ideas "Sobre
155

l

'
'
problemas que nos son comunes. Debo agradecer esta nueva oca-
sin, -ya brindada por cuarta vez- en donde tantos problemas
de inters fundamental para .el pas se han dilucidado con la al-
tura de miras y con el concepto revolucionario de la hora. El Go-
bierno de la Revolucin que preside el General Pern, y en par-
ticular la accin que directamente nos incumbe en relacin con
el Ministerio de Hacienda de la Nacin, ha permitido esta inno-
vaci6n fundamental en el pas, concretada en la reunin peri-
dica de los hombres que tenemos bajo nuestra responsabilidad
el manejo de los dineros del Estado .

Son indudables los beneficios y los alcances de esta accin.
Desde el punto de vista de la tcnica financiera, son evidentes
y ya notables los adelantos obtenidos mediante la interpretacin
de la realidad ambiente y de los principios que rigen en la mate-
ria. En el orden econmico y social, tambin son de una magni-
tud insospechada. El pas, de pocos aos a esta parte, ha ex-
perimentado una sensible modificacin en su estructura admi-
nistrativa, en su realizacin social, en su tica financiera y en
su nivel econmico. Todo ello est demostrando, seor Presiden-
te, cun importante es la parte de la tarea que nos incumbe en
la obra revolucionari.
Alguna vez dijo el General Pern que no hay doctrina su-
perior a la felicidad del hombre. Tambin nos cabe, en este as-
pecto . fundamental, desde luego, una parte del cumplimiento de
ese ideal. Los hombres que tenemos a nuestro cargo la respon-
sabilidad del manejo de los dineros pblicos sentimos ntima-
mente, como argentinos, como ciudadanos y como funcionarios,
la responsabilidad tremenda que sobre nosotros existe para que
la aplicacin de esos dineros d .felicidad a todos y a cada uno de
los habitantes del pas.
Es as como, aparte de la magnitud enorme que ha tomado
la simple recaudacin dec los dineros, que ya de por s constituye
una solucin al problema econmico del pas y de las provincias,
la segunda tarea que es la de distribucin racional de los dineros
. .
tendientes a la felicidad del hombre, requiere de nosotros, no so-
lamente una dosis de buena voluntad y de profunda fe en la doc-
trina peronista, sino tambin el intercambio constante de ideas,
la correlacin ntima de nuestras propias iniciativas y la concre-
cin de ellas en las conclusiones a que se ha arribado en las dis-
156
...
'tintas conferencias d Ministros de Hacienda. Felizmente, el ,am-
plio espritu de coordinacin i la profunda atencin recproca a
las conclusiones que hemos arribado en esta y anteriores confe-
rencias, son la prueba ms acabada de ello.
Las provincias hemos obtenido, con tda nuestra tradicin
histrica, el concepto integral del federalismo argentino, pero
tambin reconocemos la obra tutelar del gobierno central del pafs.
'Hemos reconocido en su justo alcance las atribuciones de unos
y otros Estados entre s, y tambin, por sobre todo, hemos re-
conocido que de la unidad de pensamiento revolucionario y pero-
nista han nacido las soluciones que han permitido al pas refle-
jarse ante el escenario del mundo; brindando a todos los habitantes
de la tierra un ejemplo de cordialidad, de progreso, de patriotis-
mo y de humanidad.
Pero este acto, seor Presidente, esta conferencia, ha teni-
<io una significativa caracterstica que le da. relieves propios.
Me refiero a la firma del convenio emergente de la ley N' 13.472
1
significacin' que ha asumido ayer un alto valor sentimental. He-
mos contado con la presencia de la seora esposa del Presidente
de la Repblica. La seora Mara Eva Duarte de Pern se ha
dignado asistir , a ese acto para suscribir con su presencia

la ratificacin de un convenio que hace extensivo a todos
los ancianos del pas los beneficios de la ley de previsin; que
pone al alcance de los dems miembros de la fam'nia argenti-
na, acogidos a los beneficios de las leyes jubilatorias, benefi-
cios de otra naturaleza; que ha permitido, a la vez, que este con-
junto de hombres que manejan las finanzas pblicas, tengan
ocasin de mostrar al pas que, al igual q;,e los dems hombres
que pertenecen a la doctrina revolucionaria del momento, sabe-
mos interpretar con toda la exquisitez de nuestros sentimientos
patriticos, aquello ntimo, aquello que pareciera que solamente
saben interpretar las mujeres.
Al, invitar a la seora del Presidente de la Nacin hemos
querido rndir en ella, en su presencia, un homenaje a la mujer
argentina, madre fecunda de nuestra nacionalidad y mujer que
a la ~ sirve de aliento, de fe y de esperanza para sostener nues-
tras debilidades y para crear, en nuestra imaginacin, en nues-
tras realizaciones, UD sentimiento de dulzura, sentimiento que
157

debe acompaar al hombre .en todos sus-actos .para _bien de,. nues-
tra patria y para,que, la_,p_osterid;td .to;ma: .CQIJ)o,.lliemplo-
lo 'hace "i:i: . . . ,_,,, .. ,M ... :
. - - ' t... -
Simultneamente c'on E!Se-IICto-de SUscripcin d!l un convenio-
de tal.naturaleza, hemos confiado a la .. "Fundacin Ayuda So-
,\> ....... - . ...
cial li'Iar-a Eva Duar-te de Pern" la tarea .de asesorar a las prO'-
.(ji; .... - ,._ '' -. - ' ...
vincias en el otorgamiento de los beneficios derivados de dicha.
i ..... .-.. .- . - .\ ...... .,.__ ' -
ley; responsabilidad que, como bien dijo la seora de Pern,
. - . --. ' . . '
ma con todo patriotismo, y que nosotros le hemos confiado porque-
t " '"- . '
vemos en ella la representacin cab!ll de. esta nueva sensibilidad
argentina que' al estudiar les diversos problemas trata de daFles.
la solucin ms justa, ms equitativa y ms revolucionaria . - "
. Seor Presidente: en nombre de mis colegs agradeico, un'a.
vez ms, todas las atenciones dispensadas y 'l<is ceptos (-
acapa_.de_y_erter.el seor Ministro. de Hacienda de )a Naci. Su
magnfica exposicin, escuchada hace unos momentos, sobre asun--
.. Y financieros, justifica por s sola nuestra pre-
sencia; hemqs tenido el alto honor de escuchar una veraadeta.
leccin sobre la, materia.
. . . . ' - .
. .
Agradezcotambin al seor Subsecretario de Hacienda de-
la Nacin a la vez Secretario de esta asamblea; al seor re-
. . . ,. . . ' . ..
presentante del MinisteriO de Asuntos Tecmcos y del Banco Cen-
tral, como asimismo a los funcionarios de este "1\nnisterio \lue han
colabomdo, hoy como siempre, tan intensa y lealmEmte' e las.
tareas que hemos tenido. '
' . . ... ..... . ;....,
Todo ello me brinda la ocasin de hacer votos por qe las-
. , - t- .... 1.
posteriores conferencias a realizarse por invitacin del seor Mi-
nistro de Hacienda de la Nacin tengan todo e brillo y toda
magnitud que ha sido propia de las asambleas
anteriores y de la -presente ; y formulo votos para que cada .Mi--
nistro leve a su provincia 'el recuerdo grat de las horas
en conjunto, del mutuo conocimiento' que hemos y, a.
la, vez, de .. que con nuestra mira .puesta siempre en el biriestar
de. nuestra patria; .. siryan -estas .discusiones de fuente de inspi-
las, conclnsiones.,a..que arribamos de motivo fu.ndainen- .
tal que nos .guie en ,Ia .. de. tdos los pr.oblemas
uno de .nosotros liebamos afrontar. '
158
l\l!@"'lii'!Q"""\'""'"""""'O!!,..Lf!i'P'"''" ... PQ!!OJ... I ... "'' {-"'"\'. f"' ...... _,0"14#!!'. "'(_O"'I.. ?OlJJJ.... i ... ... '"*-'!'.A"'i'i ..... '"" -"'"\."'""' B ........ ,!11;! .
m. AGRADECIMIENTO DEL SE&OR SECRETARIO
DE LA CONFERENCIA
Seor Secretario (Bogliolo). Quiero agradecer al seor Mi-
nistro de Hacienda de San Luis, en nombre de los funcionarios
de la Subsecretaria a mi cargo, las amables palabras que acaba
de pronunciar. La labor de los funcionarios del Ministerio ha si-
do grandemente facilitada por el trato cordial y amistoso de los
seores Ministros aqu presentes.
Permtaseme que haga extensivas estas palabras del doctor
Rodrguez a los funcionarios provinciales colaboradores de los
seores Ministros, que han prestado su eficaz y decidida ayuda
a las labores de los funcionarios de este Ministerio, de esta Sub-
secretaria y de todos aquellos que han participado de esta Con-
ferencia. Nada ms
IV. INVITACION A CONCURRm A LA ENTREVISTA CON
EL SEOR PRESIDENTE DE LA NACION
Seor Presidente (C&reijo.) Seores Ministros: doy por clau-
cauradas las liberaciones de la Cuarta Conferencia de Ministros de
Hacienda, correspondiente al ao 1949. Los invito a concurrir a
la Presidencia de la Nacin, donde seremos recibidos por el seor
Presidente.
-Se la sesin siendo las 10.20 ..
169
1
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APENDICE
Resoluciones - Recomendaciones - Expresiones de deseos
'

PREVISION SOCIAL
Convenios exigidos por la ley No 13.4 78 para la participacin en
el aumento del impuesto a las ventas.
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, luego de
estudiar los lineamientos generales a que se debern ajustar los
convenios a celebrarse entre las provb,J.cias, la Municipalidad de
la Ciudad de Buenos Aires y la Nacin de acuerdo con Jo esta-
blecido por el artculo 4o de la ley nacional No 13.478, y

CONSIDERANDO:
Que la mencionada ley, creadora de beneficios sociales que
significan la materializacin y consolidacin de inalienables de-
rechos humanos enunciados en nuestra carta fundamental, au-
ment a partir del 1 o de enero del corriente ao la tasa del impuesto
a las ventas en tres unidades y tres cuartos, a fin de arbitrar los
fondos necesarios para el cumplimiento de sus propsitos;
_ Que, asimismo, dispuso la participacin de las provincias y
de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires en el mayor
producido derivado de dicho aumento en la proporcin determi-
nada por la ley No 12.956, pero supeditando la misma a la celebra-
cin previa con la N acin de convenios en los que se establezcan
las condiciones de aplicacin y entrega de los fondos respectivos;
Que, en ese sentido, el adjunto anteproyecto de convenio tipo
y su variante, prevn adecuadamente todos Jos aspectos que con-
curren a una mejor y ms eficaz obtencin de la finalidad perse-
guida por la ley de que se trata;
POR ELLO,
RESUELVE:
1'-Aprobar el adjunto convenio tipo -cuyo texto forma
parte integrante de esta resolucin- a los fines de la celebra-
cin de los convenios a que se refiere el articulo 4o de la ley N ~
u ~ - ,
2- Aprobar, para el :caso particular de la Municipalidad
de la Ciudad de Buenos Aires, en razn de la situacin especial
que emerge del hecho de que la Nacin -conforme al decreto
nacional No 13.186 de fecha 6 de junio de 1949- tiime a su cargo
las pensiones a la vejez en el Distrito Federal y territorios na-
cionales, la variante introducida al convenio tipo a que se refiere
el punto anterior, mediante la cual se asigna al mismo carcter
166
~




provisional hasta tanto se :convenga el monto de las deducciones
que, sobre la participacin que le corresponda al referido munici-
pio, deban efectuarse por el hecho sealado.
a) Convenio tipo con las provincias (Ley N 13.478 Art. 4 )
Entre S. E. el seor Ministro de Hacienda de la Nacin, en representacin
del Poder Ejecutivo Nacional (que en adelante se llamar "el Gi>bierno
Nacional"), por una parte, y por la otra S. E. el seor Ministro de ...... .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . en representacin del Poder EjecutiVo de la
,Provincia de. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . (que en lo sucesivo se
denominar "el Gobierno de la Provincia"), conforme a lo estatudo en el
artculo 4
9
de la ley nacional N
9
13.478, se ha acordado 'Celebrar, ad-refe-
rendum de sus respectivos Gobiernos, el presente convenio que se regir
por las disposiciones de los artculos siguientes que lo. integran, a cuyo
efecto, ambas partes declaran:
Que por el artculo 4
9
de la ley N
9
13.478 el Gobierno de la Pr9vincia
debe participar en la mayor recaudacin proveniente del aumento de tasa
a que se refiere el artculo 3
9
de la ley citada, en la forma proPorcional
fijada en l ley nacional N
9
12.956, que celebre con el Gobierno
de la Nacin un convenio en el que se establezcan las condiciones de apli-
cacin y entrega de los imoortes pertinentes y se acuerden pensiones a la
vejez;
Que, tal como fluye de las disposiciones de la citada ley, ha sido espritu
del legislador instituir un recurso especialmente afectado a hucer viab:
importantes beneficios de orden social que alcancen a todos los mbitos del
pas;
Que coincidiendo con ese principio cabe reconocer que la participacin
en el producido de los mayores ingresos por el aumento del impuesto a las
ventas que dispuso la referida ley N
9
13.478, debe ser destinada a los fines
exclusivos que fundamentaron el dictado de dicha ley;
Que, asimismo, la cuestin de que se trata se justifica en la necesidad
de consolidar en la forma ms amplia posible los principios de justicia so-
cial que dimanan de la Constitucin de la Nacin Argentina;
Que, finalmente, cabe reconocer la valiosa colaboracin que en materia
de otorgamiento de las . pensiones a la vejez puede prestar la Fup.dacin
Ayuda Social "Mara Eva Duarte de Pern", asesorando sobre la proce-
dencia y razn de los beneficios que se soliciten.
Con ajuste, pus, a todo lo expuesto, las partes convienen:
ARTCULO 1
9
- El Gobierno nacional liq11idar trimestralmente al Go-
bierno de la Provincia la suma que le corresponda por aplicacin de las dis-
posiciones de .la ley N
9
13.478 y se la transferir dentro del plazo de 5
.(c}ne:o) das a partir de la. terminacin de cada trimestre, por intermedio
de la Nacin Argentina, con arreglo a lo establecido en el artculo
8' de la ley N' 12.956.
'166
1

\ _ _Q.
41,-
\i
....
ARTicULo 2
9
___!Para"':ParlidPi- n IllaYr 'recdtidacron del impuesto
a las' Q.ue refihe el artCulo 3"' de la-ley N' 13:ti78, "el Gobierno
de la Provincia deber Cum\llir, adems de'las""obligacione-5 1:ot1tenidasen
los 1_
9
i 3
9
_del articulo 4
9
de la ley N
9
12.956, las
')- Bofliicar bajo la .forma de un suplemento variable las jubilacio-
nes, .. retiros --y pensiones otorgados por las leyes pro'vlnciales, a cuyo
efecto establecerse-ndices. o adecuados al nivel ge-
,... neral de las- remuneraci9rtes que determinen. sus compe-
tentes, y de acuerdo con la_s disponibilidades. que resulten de atender
tambin los otros beneficios que conceda;
b) Pagar las pensiones a la vejez que se
gisHiC:in P'roviitcil''sobre Ui l- .. ,
' ,l -.
acuerden conforme a la le-
,, .
' .
- ARTcuLO .3
9
- Satisfechas las .necesidades. a que se refiere el artc_ulo
anterior y en presencia de fondos su'ficientes y .en la medida ,q-qe Jos mi.smos
lo permitan, el Gobierno de la Provincia p.odr, aplicar dichOs fopdos al pago
de pensiones graeiales acordadas o a otorgarse y para atender los dficit
--, ... . -.t ......... .
de organismos ae previsin social. ; .
ARTcuLO 11"' _:,!._ Far.a erogaciones .a . .'que . .se.refieren,Jos ar-
ticulo&-29 y

la.P:ravincia .. afectar la participacin ,que le

COT.respollde en :virtud de la ley N
9
... 13A78, sin perjuicio de
recUrsoS provenientes .ae:la aplicacin de ti'as leyes._ La distribucin de las
Sumsnces:ii''lS' para 3.terider tales erogaciones ser efectuada por el Go-
1de -la_. Provincia, de. acerdo-.con -las necesida4_es. da su jurisdiccin.
ARTicuLo 5
9
- Anualmente 'el Gobierno de la Provincia, a los fines es-
en"viar al. de. Hacienda de la Nacin, dentro de los
"qliine dias de el econmico-financiero de la Provin-
cia, un.e_stado en el que consignar las sumas que hubiere perCibido por par-
iici:Palin en la N
9
1'3:478 y los realmente invertidos por cada
UD.o de lOs a se refieren los artcuJos 2
9
y 3
9
del presente con-
.. - -. - J -- 1 - .... ' ..... - -. - ...
. .. . . a __
mismoS fineS rstdsticos, la iri.formacin de la distribucin total de la parte
;o.H ,-:!'_ . .,.. ' ,' ' . . . . . .
de iMpuesto a que se refire este convenio .
. ,-- .. iJ:- ; -- , r: 1-1 ., - ... ( - :
ARTCULO 6
9
- El Gobierno de la Provincia est facultado para invertir,
. POJ"" intef,'medio., de sus organismos competente-s; l'S -.excedentes anuales que
de rlasebligaciones ,que -:a su .ca-go
'POrt-el a;rtfculo.

fOf11l 3"':; pero;<si.en. a:lgn:ejerCcio resultaren
insuficientes los fondos percibidos, en :t:oneepi?J de pa-rticipacin, para cum-
d:fiicit con.-dichos exceden-
.tea:,y con , intt:_eses que" lQ& ' ; devengado.,
.. 'AiiTICU:o

El Gobierllo 'de la PrOvincia 'podr reqUerir l aSesora-
'inl!b.b de FUndacin Aytida'SdCiitl''M-ara Eva Duarte de Pern" acerCa

-y razri de' :las -a la vejez que se soliciten la

jurisdiccin de la 'Provincia.
11
'-- ' '
1
l
ARTCULO So:>- El Gobierno Nacional podr suspender las transferencias
a que se refiere artculo 1 cuandO el Gobierllo de la Provip.cia n cumpla
con las obligacioneS emergentes de la ley, N
9
13:478. , .
ARTCULO 9
9
- Toda cuestin que se susCite entre ei' Gobierno Nacional
y el Gobierno de la :Pro'tincia relacionada con el sistema del presente con--
venio, ser resuelta por condUcto del Ministerio de Hacienda de la N acin
con el asesoramiento de .los rganismos nacionales que competan, sin per-
juicio de .}as acciones legales que pudieran corresponder.
ARTCULO 10- Para todos los efectos del -presente convenio, se fija
como fecha iniciai el da l'l' de enero de
Se firma este convenio en la Ciudad de Buenos Aires, en. . . . . . ejem-
plares de un mismo tenor y a un solo efecto, uno para el. ............... .
. . . . . . . . . . . . . . . otro para el ........................................ .
etc., el da .......................... del mes de ........................ .
de mil novecientos cuarenta y nueve.
b) Convenio tipo con la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires.
Entre S. E. el seor Ministro de Hacienda de la Nacin en representa-
cin del Poder Ejecutivo Nacional (que en adelante se llamar "el Gobierno
Nacional"), por una parte y por la otra el seor Secretario de Hacienda y
Administracin de la MuniCipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, don Juan
M. Zanchetti, en representacin del citado inunicipio (Que en lo sucesivo se
denominar "la Municipalidad), conforme a lo estatudo en el artculo 4
9
de la ]ey nacional No:> 13.478, se ha acordado celebrar, ad-referendum del Su-
perior Gobierno de la Nacin, el presente convenio que se regir por las dis-
posicones de Jos artculos siguientes que lo integran, a cuyo efecto, ambas
partes declaran :
Que por el artculo 4
9
de la ley N
9
13.478 la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires debe participar en la maYor recaudacin proveniente del au-
mento de a que se refiere el artculo 3
9
de la ley citada, en la forma.
proporcional fijada. en la ley nacional N
9
12.956, siempre que celebre con el
Gobierno de la' Nacin .un convenio en el que se establezcan las condicione's
de aplicacin y entrega de los importes pertinentes y se acuerden pensiones
a la vejez;
Que para el caso de la Municipalidad de que se trata, corresponde reco-
nocer la situacin especi3.1 creada con motivo de haberse establecido, tal
como se infiere del decreto N
9
13.186 de fecha 6 de junio de 1949, que el
Gobierno Nacional atender el beneficio de las pensiones a la vejez en la Ca-
pital Federal y Territorios Nacionales;
Que esa circunstancia' exige dar al convenio Que se carcter pro-
visional hasta tanto Se eoncierte el acuerdo definitivo en que se determinar
la parte que se reservar el Gobierno Nacional de la que le correspon-
da a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires con arreglo al articulo
1
9
del presente aCuerdo, a los efectos de compensar el pago de las pensiones
. .
a la veJez que, como se ha expresado, son a cargo de aqul;
168
. . Que, tal como fluye de las disposiciones de la mencionada ley N" 13.478,
'ha .sid.o del legislador instituir un recurso eSpecialmente afectado
!.a hacer viable importantes beneficios de orden social que alcancen a todos
los mbitos del pas;
Que coincidiendo con ese principio, cabe reconocer la participacin
.eD. el producido de los mayores ingresos por el aumento del impUesjto a.
.. ventas que dispuso la referida ley N" 13.478, debe ser destinada a los fines
exclusivos que fundamentaron el de latOisma;
Que, asimismo, la cuestin de que se trata Se justifica en la necesidad
.de consolidar en la forma ms amplia posible principios de justicia so-
. cial que dimanai. de la Constitucin de la N acin
Con ajuste, pus a todo lo las partes convienen:
ARTicULO 1
9
-El Gobierno Nacionalliquida_r trimestralmente a la Mu-
D.icipalidad la suma. que; conforme. l.o dispuesto por el artculo 7
9
del presente
convenio, se determine le corresponda por aplicaciri de las disposiciones de la
ley N
9
13.478 y se la transferir dentro del plazo de 5 (cinco das a partir
;de la terminacin de Cada trimestre, por intermedio del Barico de la. Nacin
Argentina, con arreglo a lo estable"cido en el artculo 3
9
de la ley N
9
12.966.
ARTCULO 2
9
- Para participar en la mayor recaudacin del impuesto
a las ventas a que se refiere el artculo 3
9
de la ley N
9
13.478 la Municipa-
lidad deber bonificar baj ci 18 fdrma de un suplemento variable las. jubila-
1ciones, retiros y pensiones otorgados _por . respeptivas, a
cuyo efecto establecer ndices o escalaS adecuadas al nivel general de las
remuneraciones que determinen sus organismos competentes.
ARTCULO 3
9
- Satisfechas las necesidades a que se refiere el artculo
anterior y en presencia de fondos suficientes y en la medida que los mismos
lo permitan, la Municipalidad podr aplicar dichos fondos al pago de pen-
Eiiones graciales acordadas o a otorgarse y para atender dficit de su or ...
ganisnio de pi'evisin soCial.
ARTCULO 4
9
- Para financiar las erogaciones a que se refieren los ar-
ticules 2
9
y 3
9
, la Municipalidad afectar la participacin que le corresponda
en virtud de :la ley N9 13.478, sin perjuicio de destinar mayores recursos
provenientes de la aplicacin de otras disposiciones legales. La distribucin
de las sumaS necesarias para atender- tales erogaciones ser propuesta por
la Municipalidad a la consideracin del Poder Ejecutivo.
ARTCULO 5
9
- Anualmente, la Municipalidad, con fines estadsticos,
viar al Ministerio de Hacienda de la Nacin, dentro de los quince (15) das
de cerrado el ejercicio econmico-financiero municipal, un estado en el Q'ue
s.e consignar las sumas que hubiere percibido por participacill"' en la ley
N
9
13.478 y los importes realmente invertidos por cada uno de los conceptos
a que se refieren los artculos 2
9
y 3
9
del presente convenio.
ARTCULO 6
9
- La Municipalidad propondr al Poder Ejecutivo la in-
versin de los excedentes .anuales que pudieran resultar despus de atender
la obligacin a su cargo por el artculo 2
9
del presente convenio y las eroga-
ciones dispuestas conforme a lo establecido en el artculo 3
9
; pero, si en al-
i69
oo; .
j

,,
gn ejercicio resultaren insuficientes los fondos .percibidos, en concepto de
participacin, para cumplir con obligacin, deber cubrir los dficit
con dichos excedentes y con las rentas o intereses. que los mismos hubiere.n
devengado.
ARTcuLO 7
9
- El presente convenio tendr carcter provisional hasta
'tanio se concierte el acuerdo definitivo en el que se determine la plirte que
se reservar el Gobierno Nacional; de la suma que le corresponda a la
cipalid:id con arreglo al artculo 1'1; a los fectos de atender en el Distrito
F,ederal el pago de las pens-iOnes a la vejez_ que queden a cargo de aqul.
ARTCULO 8
9
- El Gobierno Nacional podr suspender las transferencias
a que se refiere el artculo 1', Ja Municipalidad no cumpla con las
obligaciones emergE!ntes de la ley N
9
13.478.,
. que se suscite entre el Gobierno Nacional
Y la MuniCipalidad relacionada cmi. el sistema del presente convenio,
resuelta por conducto del Minister.io de Hacienda de la Naci:ri con el aseso-
:pimiento de los organismos nacionales que competan.
ARTCULO 10- Para todos los efectos del presente convenio, se fija
como fecha inicial el da 1 de enero de 1949 .
. Se firma este convenio en la Ciudad de Buenos Aires, en dos
reet de mismo tenor Y a un solo efecto, uno pa?a el Gobierno Nacional
.Y otro para la Municipalidad de .la Ciudad de Buenos Aires, el da 16 del mea
de diciembre de mil novecientos cuarenta y nueve.
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CREDITO PUBUCO
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1. Plan de obras . provinciales y municipales. para 19.50 y su fh!
nanciacin.
Teniendo en cuenta la conveniencia de que todos los organis-
mos provinciales y municipales coordinen sus esfuerzos con la
Nacin en la ejecucin de los trabajos pblicos imprescindibles
para satisfacer 'las 'necesidades de la poblacin, de acuerdo a un
rgimen orgnico de prioridades concorde al ya adoptado anual-
mente por el Consejo de Coordinacin Interministerial en el orden
nacional, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda,
RECOMIENDA:
1'-Cada provincia fijar, a los efectos de cubrir.sus nece-
sidades, un ordenamiento de prioridades porcentuales y geogr-
ficas, para el plan general de trabajos pblicos. En dichos planes
incluirn tambin trabajos municipales, siempre que de las prio-
ridades resultare conveniente su ejecucin.
2'- Con respecto a las expropiaciones, se tratar de redu-
cirlas al mnimo. De realizarse la expropiacin, sta debe ser
integral para llenar los fines de la obra de que se trata, an cuan-
do la misma se realice por etapas. De esta manera se evitarn
encarecimientos ulteriores por fraccionamientos en la expropia-
cin.
3' - Las .provincias no procedern a expropiar inmuebles r , .. , ~
1

que signifiquen desalojos de sus moradores, sin que previamente ~ . {; "' q
se hubiese resuelto el problema de vivienda que se crease con ta\
medida.
4'- En la formulacin de los planes de trabajos pblicos
deber tenerse en cuenta, previo a su iniciacin, la posibilidad
de obtener las divisas que requiera la ejecucin de los mismos.
5- Simultneamente con el plan de trabajos pblicos, de-
ber calcularse la incidencia del mantenimiento o funcionamiento
de los trabajos una vez habilitados, con el objeto de comprobar
si las sumas de los presupuestos anuales podrn solventar el nue-
vo servicio.
178
CONSIDERANDO:.
Que por aplicacin de una de las de ,la Pri-
mera el Gobierno nacional con las,
qiversos convenio.s tendientes a reducir. el servicio anual de las
deudas provinciales traspasadas a la Nacin con arreglo a las
disposicions de la ley N 12.139;
Que en los nuevos arreglos el tipo de inters que devengaban
dichas obligaciones qued fijado en el 3lf2 % anual y el plan de
amortizacin se hizo efectivo sobre la base de la prrroga de la ley
de impuestos internos unificados por el trmino de 10 aos, me-
diante ,la, aplicacin qe una clusula transitoria que rige hasta
el 31 de dicieml:ire de 1949, fecha a partir de la cual las anualida-
des a cargo de las provincias quedarn aumentadas automtica-
mente en la propqrcin ;ecesaria,para,que lasdeudas contradas
con la Nacin se extingan.dentro de la.vigencia de Ja,ley N 12.139,
es decir el 24 de diciembre de 1954;
}lye de d.e l?s
conyenienj;e medios necesarios para que lo,.,ser-
vicios futuros de las deudas traspasadas a la Nacin no sean au-
mentados con respecto al ao actual;
. Que las provincias han contrado con la Nacin otras obli-
el!lergentes de la financiacindel plande .. obras,pbli-
cas y de atencin de gastos derivados del presupuesto ordinario
de la administracin;
',, \.'' -
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
RECOMIENDA:
..
- '
, Que ,se. estudje. J.a posibilidad de cancelar .el .. saldo
circulaJ;Ite de las deudas provinciales con la . Nacin emergen-
t'es de la ley N 12.139 y tras obligaciones entre las que se des-
'"-' 1 .. ' .... ' .. .., '
tacan las letras de tesorera negociadas con la aceptacin del
:\. ,_, ...... 11 -. l. -" ..... \- _, ............ _,
.. ,c.,e ,Ja., la, q.e
ttulos de la deuda pbHca interna provincial, cuya,.
sea acordada por. la Comisin de Valores.
2'- Que el Banco Central de la Repblica Argentina pro-
siga estudiando la posibilidad de activar el mercado de valores
con el objeto de facilitar la realizacin de las operaciones men-
cionadas en el punto anterior.
3'- Que se estudien nuevos planes de reintegros con res-
pecto a las deudas traspasadas con arreglo a la ley N' 12.139;
sobre la base de amortizaciones fijas o acumulativas que permi-.
tan su cancelacin en un plazo no mayor de 20 aos a contar des-
de 1950, garantizando el pago de los servicios mediante reten-
ciones de la participacin de las provincias en los impuestos de
coparticipacin.
4'- Que hasta tanto se formalicen los nuevos arreglos so-
bre la base de lo expresado en los apartados anteriores, el Mi-
nisterio de Hacienda disponga lo necesario a fin de que los
servicios para el ao 1950 a cargo de las provincias por las
deudas traspasadas a la N acin con arreglo a las disposiciones
de la ley N' 12.139, no sean superiores a las anualidades abona-
nadas durante el ao 1949.
5'- Que se tomen las medidas necesarias para que los nue-
vos convenios previstos en la presente recomendacin entren en
vigor antes del 31 de agosto de 1950.
175-
l
1
1
1
1


REGIMEN IMPOSITIVO

. .

'





'
1 //1
,._
l. Alcance de las restricciones al poder de imposicin de los
tados federales, contenidas en la ley No 12-.139.
Es-
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, visto el
desp.acho producido por la Comisin nombrada por la Segunda
Conferencia para el estudio de las bases de interpretacin de las
restricciones al poder de imposicin de las provincias, contenidas
en la ley N' 12.139, y
CONSIDERANDO:
Que las conclusiones a que ha arribado dicha Comisin se
hallan ajustadas a la letra y ~ espritu de la ley mencionada;
POR ELLO,
RESUELVE:
1'-La interpretacin de la ley N' 12.139 se regir por las
siguientes normas :
a) La ley No 12.139 no ha creado un privilegio fiscal abso-
luto respecto de los artculos, productos o actividades
:comprendidos en 'elrgimen de la'unicacin. Solamen-
te ha pretendido que ellos no se hallen sujetos, en el
orden local, a un tratamiento impositivo distinto o ms
gravoso que los dems- artculos, productos o actividades
no alcanzados por la -ley N' 12.139;
b) Los artculos o productos sujetos a impuesto interno na-
cional y a las actividades comerciales e industriales a
ellos vinculadas, pueden se_r objeto de imposicin en el
orden provincial, bajo las .siguientes condiciones:
I. Que el gravamen no sea especfico,_ esto es, que se
aplique en forma genrica, sin individualizar el ru-
bro gravado con impuesto interno nacional.
II. Que no siendo especfico, el tributo no resulte des-
proporcionado con el que se apliea a artculos, pro-
ductos o actividades no gravados c.?n impuesto in-
terno nacional.
e) Los impuestos sobr_e los productos alimenticios en estado
natural o manufacturado vigentes en 1934 pueden ser
mantenidos por las provincias, a condicin de que sus
t:J,sas no sean aumentadas. Podrn alterarse las bases de
179

. '
t.
imposicin siempre que, en definitiva, ello no se traduzca
en un aumento del gravamen preexistente o d lugar a
qe aparezcan nuevos obligados al pago;
d) La obligacin de no crear nuevos gravmenes sobre los
alimentos se refiere exclusivamente a aquellos que re-
caen sobre el producto mismo. Pueden por lo tanto las
provincias aplicar impuestos sobre las actividades vin-
culadas con los alimentos (fabricacin, comercializacin,
almacenamiento, etc.) con tal de que no graven directa-
mente los productos;
e) La nmina contenida en- el artculo 19 inciso f) de la ley
N 12.139 de las leyes c"readoras de impuestos en el or-
den provincial que por el mismo se derogan, es meramente ,
enunciativa, por lo que corresponde tambin la deroga-
cin de cualquier otro impuesto que responda a las carac-
tErsticas o persiga la finalidad de los citados en dicha
nmina;
f) La expresin "artculos o productos" empleada en la ley
N 12.139,. tiene el alcance que le asigna el texto orde-
nado de las leyes de impuestos internos en su artculo 2
y en consecuencia debe entenderse que ella tambin com-
prende las operaciones gravadas en ese texto.
2- El Ministerio de Hacienda de la Nacin har llegar a
los Estados locales la nmina,de los gravmenes que, conforme
con la interpretacin a que se refiere el punto 1' de la presente,
resulten hallarse en pugna con el rgimen de la ley N 12.139.
3 - Los gobiernos provinciales adoptarn las medidas nece-
sarias para disponer la inmediata suspensin del cobro de los
gravmenes locales contrarios a la ley N 12.139, sin perjuicio
de procede: oportunamente a su derogacin.
2. Cooperacin de los Estados locales para el establecimiento de
un rgimen de imposicin unificado en materia de impuestos
internos y ventas. Designacin de una Comisin encargada
del estudio de las bases de distribucin del producido del
nuevo. gravamen.
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, compene-
trada de la importancia de los trabajos que est realizando el
Ministerio de Hacienda .de la Nacin a raz de la sancin de la ley
180

,
N; 13.648, que encomienda ar Poder Ejecutivo nacional los es-
-tudios tendientes a unificar los impuestos internos al consumo
eon el gravamen a las ventas establecido por ley N
9
12.143 texto
ordenado en 1947, y
CONSIDERANDO :
Que estando en juego la reforma de una ley que afecta direc-
tamente a las finanzas nacionales y locales, se hace necesario
que los Estados federles- colaboren con el Gobierno central para
el buen logro de la finalidad perseguida;
Que, en consecuencia, sin perjuicio de que los gobiernos pro-
vinciales suministren a la Nacin los informes tcnicos, estads-
. .
ticos, etc. que se les requiera, es conveniente designar una QomisiD:
para que tome a su cargo el estudio del rgimen de distribucin
que habr de aplicarse respecto del nuevo tributo que :rustituir
a los impuestos internos y ventas;
PoR ELLO,
RESUELVE:
1'-Los gobiernos provinciales facilitarn al Ministerio de
Hacienda de la Nacin los informes tcnicos, estadsticos, etc., que
se les requiera para el estudio tendiente a unificar los impuestos
internos al consumo con el. gravamen a las ventas establecido _por
la ley No 12.143 (texto ordenado en 1947), como as tambin pres- ,
tarn la colaboracin que con el mismo fin se requiera a sus orga-
nismos tcnicos.
2' - Designar una Comisin encargada del estudio de las ba-
ses de distribucin del producido del nuevo gravamen unificado.
3' - La Comisin ser presidida por el seor Ministro de
Hacienda y se integrar por los seores Ministros de Hacienda
de tres provincias productoras y tres consumidoras.
4'- Facltase al sei'or Ministro de Hacienda de la Nacin
para designar y convocar a los miembros de la Comisin.
5'- El Ministerio de Hacienda de la Nacin y los Ministerios
de Hacienda provinciales facilitarn a la Comisin ios elementos
que sta estime necesarios para el cumplimiento de su cometido.
6 - La Comisin se halla facultada para requerir directa-
mente de los Ministerios de Hacienda nacional y provinciales, las
informaciones que concepte necesarias para el cumplimiento de
su cometido.
181
<
7' - La Comisin remitir copia del despacho a los Estados
partcipes para su anlisis. Las observaciones que eventualmente -
pudieran formular stos, sern consideradas por la Comisin, a
los efectos de la rectificacin de su despacho, .si, correspondiera.
8'- Producido el despacho definitivo, ste ser elevado a los_
Ministerios de Hacienda de la N acin y de las provincias.
3. Ajuste de la legislacin en materia de impuesto a las activi-
dades lucrativas,, a efectos de evitar superposiciones.
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda luego de
analizar las caractersticas del impuesto a las actividades lucra-
tivas que rige en algunas jurisdicciones polticas, y
CONSIDERANDO:
Que el nuevo impuesto ha permitido superar la etapa de los
viejos gravmenes establecidos en forma de tasas, patentes y
licencias, consiguindose umi mejor ordenacin de la carga tri-
butaria.
Que, no obstante, , estos. beneficios pueden verse parcialmen-
te comprometidos por los inconvenientes de la superposicin im-
positiva a que da lugar l -faita de-cordincin de los sistemas
legales-adoptados por las distintas provincias. -
Por ello, y entendiendo adems que el concepto revoluciona-
rio del Gobierno del General Pern est informado de principios
econmico- sociales, que deben reflejarse en las org,;izaciones
econmicas de todo el pas y que los regmenes impositivos loca-
les deben coordinarse con los dems imp'Uestos de carter na-
cional,
RECOMIENDA:
1
9
-.Que las provincias que han establecido o establezcan
el impuesto a las actividades lucrativas y la Municipalidad de, la
Ciudad de Buenos Aires, ajusten su legislacin en lo referente
a este tributo a los siguientes lineamientos:
182
a) Se fijarn las tasas con un concepto econmico -social y
no meramente fiscal, cuidando proteger, por va ,de des-

gravaciones, a las actividades cuyo arraigo y fomento n ~
teresa, y aplicar recargos proporcionales a la medida en
que dicha condicin no se cumpla, sin perder de vista el
rendimiento de los capitales afectados a la explotacin
y dems factores ponderables.
b) Se admitirn deducciones razonables en la determinacin
del monto imponible teniendo en cuenta los gravmenes
nacionales que inciden sobre el producto o actividad gra-
vada.
e) Se establecern mnimos no imponibles amplios, que com-
prendan a las actividades que de acuerdo con el concepto
econmico - social que ha de presidir la imposicin, no
puedan o no deban razonablemente hacer frente a la
carga fiscal.
d) Se tendr en cuenta que, conforme con lo dispuesto por
la ley No 12.139, las actividades sujetas al pago del im-
puesto interno nacional no pueden sufrir un tratamiento
fiscal ms gravoso que las actividades similares que no
tributan el impuesto interno.
4. Certificacin aduanera y coordinacin del rgimen sobre
patentes de automotores .

La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, conside-
rando la conveniencia de coordinar el rgimen de patentes de
automotores a fin de evitar conflictos de superposicin y uni-
ficar los sistemas de registro a los efectos de un mejor control
sobre los vehculos,
RECOMIENDA:
1' - Que los distintos fiscos provinciales encaren la posibi-
lidad de la implantacin de patentes de automotores coordina-
das con sistemas de registro similares, suscribieitdo convenios
sobre coordinacin de requisitos para el patentamiento, tasas y
validez interprovincial de las patentes otorgadas, a manera del
existente entre la Provincia de Buenos Aires y la Capital Federal.
2
9
- Que a los efectos del patentamiento de vehculos nue-
vos se exija certificacin aduanera de la importacin de automo-
tores previo al otorgamiento de la patente.
188

ls. Estudio de las bases para la coordinacin de los impuestos a
"; la transmisin gratuita de bienes y de sellos en todo el pais.
~ i .
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, vistas las
resoluciones de la Segunda Conferencia por las que se estableci
la conveniencia de coordinar la aplicacin de los Impuestos a la
transmisin gratuita de bienes y de sellos en todo el pas, y
CONSIDERANDO:
Que es necesario centralizar el anlisis de Jos estudios que
han realizado la N acin y Jos Estados federales sobre estos pro-
blemas, para que los resultados que se esperan de la coordina- .
~ i n de estos gravmenes puedan concretarse a la mayor bre-
vedad.
Por ello,
RE S U EL V E:
1'-Designar una Comisin encargada del estudio de las ba-
ses para la coordinacin de los impuestos a la transmisin gra-
tuita de bienes y de sellos en todo el pas, con facultades para
proceder a la redaccin de anteproyectos de "ley tipo" para cada
uno de dichos tributos, si as correspondiera.
2- La Comisin ser presidid.t por el seor Ministro de
Hacienda de la Nacin y se integrar con los seores Ministros
de Hacienda de cinco provincias. El seor Ministro de Hacienda
de la Nacin y los seores Ministros de Hacienda provinciales
podrn delegar su representacin en funcionarios tcnicos espe-
cializados en materia -impositiva.
3- Facltase al seor Ministro de Hacienda de la Nacin
para designar y convocar a los miembros de la Comisin.
4 - El Ministerio de Hacienda de la N acin y Jos Ministe-
rios de Hacienda provinciales facilitarn a la Comisin los ele-
mentos que sta estime necesarios para el cumplimiento de su
cometido.
5- La Comisin se halla facultada para requerir directa-
mente de '!os Ministerios de Hacienda nacional y provinciales,
las informaciones que concepte necesarias para el. cumplimien-
to de su cometido.
184
6'- La Comisin remitir copia del despacho a los Esta-
dos partcipes para su anlisis. Las observaciones que eventual-
mente pudieran . formular stos, sern consideradas por la Co-
misin, a los efectos de la rectificacin de su despacho, si co-
rrespondiera.
7'-Producido el despacho definitivo, ste ser elevado a los
Ministerios de Hacienda de la N acin y de las provincias.
6. Fomento del turismo.
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, teniendo
en cuenta las resoluciones y recomendaciones del III Congreso
Interamericano de Turismo celebrado en San Carlos de Barilo-
che en el corriente ao, y
CONSIDERANDO:
Que la alta- finalidad perseguida por dicho Congreso debe
decidir a los distintos Estados a planear y realizar una poltica
de orientacin, organizacin y promocin que tenga como objeto
un amplio desarrollo del turismo social.
Que en lo que respecta a la materia que compete a los dis-
tintos Ministerios de Hacienda, existen entre las recomendacio-
nes del Congreso Internacional numerosos puntos cuya solucin
puede ser encarada de inmediato, sobre todo en cuanto a exen-
ciones y liberalidades de carcter tributario, facilitndose as la
realizacin orgnica y permanente de esta forma de turismo.
Por ello,
RECOMIENDA:
Que las provincias se aboquen a la brevedad posible al estu-
dio de las recomendaciones contenidas en el acta final del III
Congreso Interamericano de Turismo, tratando de llevar a la prc-
tica las que, por su carcter, fueran susceptibles de ser encara-
das de inmediato_ y en forma independiente.
7. Exencin de impuestos locales a las actuaciones a que d lugar
la ley sobre sufragio femenino.
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;
'
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, consubs-
tanciada con los propsitos del Gobierno de la Nacin concreta-
dos en la ley N' 13.514, que deciara exentas del pago de sellado
185

....... - .... ....,...,.... ___ . .,.,_ ,.,_ .. ,:;q..,.,,.,, .. p ...... .......... _$ .. _ .. )"""'. , __ ,1!1!41111.
las actuaciones promovidas en cumplimiento de la ley N 13.010
-derechos polticos de la mujer- tendientes a producr infor-
maciones de nacimiento, rectificaciones o adiciones de nombres,
etctera, y .
CONSIDERANDO:
Que, como lo ha entendido el Gobierno nacional al elevar al
Honorable Congreso el correspondiente proyecto de ley, las tra-
mitaciones que origine el cumplimiento de la ley N 13.010 deben
ser 'totalmente gratuitas para no desvirtuar el fin de la misma,
que ha querido que su cumplimiento no importe sacrificio pecu-
niario alguno porque se trata de una obligacin genrica, habien-
do sido ya la gratuidad de todas las actuaciones la norma apli-
cada durante el ao 1926, en ocasin del enrolamiento general
masculino (ley N 11.386).
Que a esta tarea pueden coadyuvar los Estados federales
creando regmenes semejantes al que impera en el orden nacional;
Por ello,
RECOMIENDA:
Que las provincias y municipalidades acuerden el mismo tra-
tamiento fiscal que la Nacin en lo que respecta al pago de sella-
do, a las actuaciones que se originen en cumplimiento de la ley
N 13.010.
8. Sistema de registro que permita consignar por separado las
cifras relativas al avalo total del inmueble y al valor de
la tierra.
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, luego de
compenetrarse de la conveniencia de consignar separadamente
en las boletas para el pago del impuesto territorial las cifras rela-
tivas al avalo total del inmueble y al valor de la tierra, a los efec-
tos de la aplicacin de la ley N 11.682 texto ordenado en 1947; y
CONSIDERANDO :
. Que el artculo .66 de la mencionada ley establece que en con-
cepto de amortizacin de edificios y construcciones ubicados en
186

zonas urbanas se admitir deducir el 2 7o de la valuacin fiscal
del inmueble y faculta a la Direccin General Impositiva para
exigir la valuacin de la tierra, por separado, cuando su valor sea
notoriamente superior al 33 % del avalo fiscal del inmueble,
en cuyo cas se aplicar un coeficiente de amortizacin del 3 %
sobre el remanente entre el avalo total y el valor de la tierra;
Que con el fin de facilitar el ejercicio de la referida facul-
tad, la Direccin N a'cional Inmobiliaria y varias provincias han
adoptado un sistema de registro que les permite extender las bo-
letas de pago reflejando separadamente las cifras relativas al
avalo total del inmueble y al valor de la tierra. Basada en ello,
la Direccin General Impositiva ha dictado una resolucin dis-
poniendo que los contribuyentes que posean propiedades urbanas
en la Capital Federal, territorios nacionales y en las provincias
a que se ha hecho deduzcan en concepto de amortiza-
cin de edificios y construcciones - a partir de la eclaracin
de sus rditos por el ao 1948- el coeficiente que fija el artculo
eomentado, en los casos que as correspondiera;
Que de lo expuesto resulta la conveniencia de que dicho pro-
cedimiento se haga extensivo a todo el pas;
Por ello,
RECOMIENDA:
Que las autoridades provin:ciales procuren adoptar un siste-
ma de registro que les permita consignar por eparado, en las bo-
letas para el pago del impuesto territorial, las cifras relativas al
avalo total del inmueble y al valor de la tierra, a los efectos de
la aplicacin de la ley No 11.682 texto ordenado en 1947.
9. Normas para facilitar la accin gubernativa en el desarrollo
integral de los planes viales.
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, vistos los
inconvenientes que surgen para la utilizacin del fondo de copar-
ticipacin para obras viales constituido en virtud de las disposi-
Ciones de las leyes Nros. 11.658, 12.625 y 13.646, y
187
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;
CONSIDERANDO:
Que la elevacin de Jos costos de la construccin obliga i los
. '
Estados copartcipes a efectuar un considerable aporte para com-
pletar las sumas que demanda la ejecucin de cada kilmetro de
camino;
Que el referido aporte es superior en la mayora de Jos casos
a la suma o cuota destinada por la ley como contribucin del fon-
do de vialidad;
Que ello a las provincias la ejecucin de sus planes
viales por la falta de recursos en la medida necesaria de acuerdo
con la exigencia de la reglamentacin vigente;
Que como resultado de las circup.stancias apuntadas se ha acu-
mulado anualmente una cantidad importante de fondos en la cuen-
ta respectiva, los que, por otra parte, an en los casos de haberse
apropiado al fondo para construccin de la red troncal dentro de
cada Estado a cargo de Vialidad Nacional, tampoco han sido
utilizados 'en su totalidad;
Por ello,
RECOMIENDA:
1'- Que es necesario facilitar la accin gubernativa para el
desarrollo integral de Jos planes viales en toda la extensiin de
la Repblica.
2'- Que a tal efectO es conveniente modificar las disposi-
ciones vigentes cqn un sentido prcti'co, con el propsito de ade-
cuarlas a la realidad del momento, permitiendo de este modo a
Ios Estados la utilizacin de los fondos sin otro requi-
sito que destinarlos a la finalidad especfica a que estn afectados,
eliminando en consecuencia las restricciones impuestas, tales como
las del artculo 26 de la ley No 13.646.
3'- Por tanto, convendra poner dichos fondos a disposicin
del Ministerio de Hacienda de la N acin para que ste los distri-
buya de acuerdo con los ndices correspondientes.
10. Distribucin de los fondos provenientes de las leyes 13.343
y 13.4 78 en concordancia con los compromisos reales de cada
Estado.
La Cuarta Conferencia de .Ministros de Hacienda, luego de
considerar las cuestiones que plantea la aplicacin de las leyes
Nros. 13.478 y 13.343, y
188

CONSIDERANDO:

Que las referidas leyes, sancionadas con profundo sentido so-
cial resolvieron, la primera, el problema de las asignaciones m-
viles para los jubilados y para las pensiones a la vejez, y la segunda
el de la equiparacin de los sueldos del magisterio;
Que las bases de distribucin para -completar estos beneficios
(ley N' 12.956) sigue el mismo mecanismo utilizado para el re-
parto de la recaudacin impositiva, sistema que no llena en cier-
tos casos la finalidad especfica, ya que debera asignar los fondos
correspondientes a cada Estado participe en relacin a las obli-
gaciones asumidas;
-- Que para lograr esos objetivos y con 'ello el mejor cumpli-
miento de las finalidades legales, se impone proceder al estudio de
los compromisos de cada provincia para adecuar en su consecuen-
cia las bases de distribucin; '
Por ello,
R E C O M I'E N D A:
.
La realizacin de los estudios y medidas pertinentes para que
la distribu.cin de los fondos provenientes de las leyes N ros. 13.478
y 13.343 se opere en concordancia con los compromisos reales
de cada Estado, emergentes del cumplimiento de las referidas
leyes.
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RACIONALIZACION ADMINISTRATIVA
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1.- Unlftcacin y tiplficacln ele especies valoradcrs
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, Juego de
conocer los resultados de la recomendacin aprobada en la Se-
gunda Conferencia, cuyo texto se transcribe:
"1 Q u e las proVincias y mun!cipalidades encarguen preferente-
mente a la Casa de Moneda de 1 ~ N acin ia impresin de sus especies
valoradas
"2v- Que las provincias y municipalidades mantengan contacto
con la Casa de Moneda de la N acin a efectos de convenir la unifor-
midad y tipicacin de dichos valores con el f4J. de llegar gradualmente
a concretar con exclusividad en dicha entidad todo trabajo de la natu-
raleza expresada, y
CONSIDERANDO:
Que las medidas tendientes al logro del fin propuesto pueden
ser complementadas por otras de carcter formal, conducentes a
la obtencin de resultados positivos;
Que un programa de accin definido sera propicio, atento
.que traducira uniformidad de procedimientos;
Que a este efecto entiende acertado encomendar a la Casa de
Moneda de la N acin, organismo productor de especies valoradas,
la preparacin del programa qe accin de que habla el anterior
considerando, as como dejar a su cargo la tarea de llevarlo al
conocimiento de los gobiernos de los Estados federales y de las
autoridades administrativas de Jos municipios, previa aprobacin
<>torgada por el Ministerio de Ha:cienda de la Nacin, a cuya rama
corresponde la Casa de Moneda;
Por ello,
RECOMIENDA:
1-Que el Ministerio de Hacienda de la Nacin disponga
que la Casa de Moneda de la Nacin, proyecte un programa de ti-
pificacin de especies valoradas;
2- Que, luego de la aprobacin prevista en el tercer con-
siderando, la Casa de Moneda de la N acin proceda a exponerlo
directamente y por propia accin a conocimiento de los gobier-
nos de provincia y de las autoridades de Jos municipios de la Re-
pblica, y
193

3'- Que los gobiernos de provincias y las autoridades mu-
nicipales mantengan, a los efectos precedentemente previstos, re-
lacin directa con la Casa de Moneda de la Nacin.
2.- Centralizacin del Reqistro de Proveedores ~ l Estado y adopcin por la&
provincias del rgimen de compraventas vigentes en el orden nacional.
CONSIDERANDO :
Que los problemas relacionados con las provisiones del Estado
deben ser tratados en forma conjunta por relacionarse ntima-
mente eritre s, y, adems, estar sujetos a que se establezca una
legislacin de fondo uniforme como as tambin las reglamenta-
ciones pertinentes;
Que ya en algunas provincias ha tenido principio de ejecu-
cin la adaptacin de sus regmenes sobre la materia al existente
en el orden nacional, todo ello siguiendo la recomendacin de la
anterior Conferencia;
Que en ese orden de ideas correspondera insistir en que las
provincias que an no Jo hiecieron adapten sus leyes de contabi-
lidad a la 12.961, que rige en el orden nacional, as como las re-
glamentaciones que se dicten a la aprobada por el Gobierno na-
cional por decreto N' 5201/48;
Que dicha recomendacin ya fu formulada en las anteriores,
conferencias, as como la adopcin del rgimen de compraventas
que se sigue en el orden nacional y tambin la uniformidad de nor-
mas sobre inscripciones y sanciones en materia de adquisicin
de elementos;
Que es propsito del actual gobierno racionalizar los servicios
administrativos y los sistemas empleados para los mismos, a fin de
obtener las ventajas propias de la unidad de procedimientos en la
materia;
Que una vez implantadas esas normas resultar de positiva
conveniencia que puedan intercambiarse comunicaciones entre las
Direcciones de Suministros en el orden nacional y provincil di-
rctamerite, a fin de consultarse y tener actualizadas todas las
inscripciones de proveedores y datos sobre las sanciones que a los
mismos se aplicaran;
194

Que en .cuanto a compraventas puede ser adoptado el rgimen
que rige en el orden nacional sin esperar a que se dicten las leyes
de contabilidad a que se ha hecho referencia anteriormente, pues
se trata de un aspecto puramente reglamentario que puede ser
dispuesto por los poderes ejecutivos provinciales en todo aquello
que no incidiera sobre las leyes en vigencia;
Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda for-
mula la siguiente
EXPRESION DE DESEOS:
1' - Que los seores Ministros de Hacienda de los Estados
provinciales, de acuerdo con las recomendaciones ya formuladas
en conferencias anteriores, propicien, en aquellos Estados que an
no lo han hecho, las modificaciones a las leyes de contabilidad que
rigen en las provincias respectivas, sobre la base de la ley ~
12.961, de contabilidad.
2 - Que una vez obtenida esa legislacin de fondo se apli-
quen las rglamentaciones consiguientes ajustndolas y tomancjo
como modelo la de la ley N 12.961, aprobada por decreto N'>
5201/48.
3 - Que propugnen, en el orden provincial, la adopcin de
los sistemas o de los regmenes de compraventas aplicados en el
orden nacional que ha sido aprobado por decreto N 36.506/48,
en cuanto no se oponga a las leyes de la materia en vigor.
4 - Que cumplidas las etapas anteriores dispongan la cen-
tralizacin del Registro de Proveedores en cada jurisdiccin pro-
vincial, ajustado a un rgimen de inscripcin y sanciones similar
al que rige en el orden nacional.
5- Que, a fin de una colaboracin recproca, corresponde-
ra que seautorizara a los organismos encargados de la centrali-
zacin del Registro de Proveedores para que puedan intercambiar
directamente informaciones entre s y con la Direccin General
de Suministros del Estado en cuanto a esta materia.
6 - Que, a los mismos efectos, se faculte a la Direccin Ge-
neral de Suministros del Estado para que facilite a los organis-
mos provinciales encargados de su ejecucin todos los antecedentes
e informaciones que sobre la materia le soliciten.
195
3.-Reunin de contadores provinciales para estudiar la wflcacln de la coatabf.
Udad. financiera.- patrimonial y de responsables.
CONSIDERANDO:
Que la Segunda y Tercera COnferencias expresaron sus 'de-
seosde que se convocara a una reunin de contadores provinciales
a efectos de que los mismos trataran con los representantes del
Ministerio de Hacienda los procedimientos adecuados para uni-
formar los regmenes contables, y en especial el plan propuesto
por la Contadura General de la N acin para contabilizar el pre-
supuesto;
Que debiendo llevarse a cabo dentro de pocos das la reunin
de funcionarios aludidos precedentemente para considerar aquel
plan, formula la siguiente
EXPRESION DE DESEOS:
Que en la reunin de contadores provinciales y representan-
tes del Ministerio de Hacienda a llevarse a cabo en esta Capital
dentro de pocos das, se proceda al estudio de las bases y linea-
mientos generales para unificar, adems del sistema de conta-
bilidad del presupuesto que motiva el de otras ramas
de la contabilidad financiera y patrimonial, en concordancia con
los que se han adoptado en el orden nacional.
196

'
1
ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO




'
~ . ~ ..... ...


l.- Diqesto _ que contenga -las normas. de. aplicacin general qua reglan. la funcin
pblica.
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, compene-
trada de la importancia que reviste un ordenamiento general de
las disposiciones legales y reglamentarias que rigen la actividad
administrativa del Estado, y > >
CONSIDERANOO:
- Que la confeccin de n digesto reviste fundamlmtal>impor-
' tancia como elemento informativo para el estdio permanente de
-Jas reglas que rigen la gestin administrativa, en procura de su
' posible reordenamiento sobre . las bases de una. unificacin de
procedimientos y sistemas, como en- anteriores Conferencias se

--aconsejara, referente a distintas materias;
Que a fin de obtener la ms alta eficacia en el resultado de los
.. propsitos que se conviene en un solo teXto
:. todos los pronunciamientos legales y reglamentarios que :tvisten
. inters general Y. a cuyos trminos se sbordina la funcin que
; los organismos, y_ agentes al .servicio del Estado ; . .
Qu por tratarse de una recopilacin de disposiciones que
' tigen en distintas jui'isdiciones, no podra tener el carcter de
"cdigo obligatorio;' sino sirriplerriente de un digesto de consUlta;
Por ello, fornula la sig\)iente
EXP RE SIO N 'nE DE S E O S:
" . ' . ,
1 o - La confecin de n digesto que contenga Una recopila-
- cin integral 'y mtdcmente ordenada de todas ls d;prisicines
'-legales y reglarrierttarias que en el orden nacional, provinciai y
-municipal de la Ciudad de Buenos Aires, reglan la gestin admi-
nistrativa del Estado.
2' - La designacin de un organismo de la Administracin
Nacional para que inicie la confeccin de un digesto y mantenga
su debida actualizacin. en forma regular y permanente.
3'- La colaboracin de los Estados federales y municipal
'de la Ciudad de Buenos Aires en el sentido de que dentro de sus
respectivas jurisdicciones_adopten las providencias necesarias pa-
ra asegurar el suministro permanente de las informaciones que
requiera el organismo que se designe en -virtud de lo aconsejado
,:en el apartado anterior,. a los efectos de la actualizacin del di-
gesto propuesto.
199
l
,
2. AJuste del hormio mnimo de :las adminlatraciones p:ro.ciales al que- rija en lurll-
dlcdn naclOII.al
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, consideran-
do que la jornada de trabajo que'seeumpleen las distintas juris-
dicciones no guarda la simultaneidad que las necesidades pbli-
cas y privadas requieren; y '
CoNSIDERANDO:
Que la actual diversidad de horarios, tanto en el orden na-
cional como en el provincial y municipat de la Ciudad de Buenos
Aires, ocasiona dificultades para la realizacin de gestiones vin-
culadas a .la actividad oficial, ya sea en el caso de aquellas que
efecten los organismos estatales entre s como en el de las que

deben cumplr los particulares en sus relaciones con la adminis-
tracin pblica;
Que es conveniente armonizar el horario de funcionmiento
de las distintas dependencias de cada una de dichas jurisdiccio-
nes, de modo que resulte factible agilizar el intercambio de dispo-
siciones, trabajos o consultas, como as tambin la atencin del
pblico en general, sobre todo en aquellas crcunstancias en que
existe afinidad en las actividades o proximidad en los lugares en
que se desarrollan;
Que el estudio integral de los horarios abarca aspectos muy
diversos, vinculados con el rgimen y la medida del trabajo, con-
forme a la naturaleza, lugar y condicin de las tareas, cuestiones
stas que, en virtud de su ndole y de sus proyecciones de carc-
ter social,' escapan a la competencia especifica de esta Conferen-
cia, aunque no as lo referente a la uniformidad de los horarios
reglamentarios en el tiempo de su desarrollo, con miras a conve-
niencias de orden administrativo;
Por ello, formula la siguiente
. EXPRESION DE DESEOS:
Que se implanten horarios cuya simultaneidad asegure la
coincidencia de labor de las oficinas nacionales, provinciales y
municipales de la Ciudad de Buenos Ares, a fin de favorecer las
gestiones oficiales y particulares, sin perjuicio de que se contem-
plen en particular aquellos casos en que, por razones climatricas,
sea menester establecer horarios diferentes.
200

PRESUPUESTO
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Economa en los qastos pblicos a cubrirse con rentas generales y con el uso del
crdito
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, ante la ne-
cesidad de adoptar medidas tendientes a obtener las mayores
economas posibles en la ejecucin de los planes de gastos, y
CONSIDERANDO:
Que una adecuada reduccin de los gastos pblicos, aparte
de constituir desde el punto de vista financiero una sana medida
de previsin tendiente a asegurar el equilibrio de los presupues-
tos, se traducir, sin lugar a dudas, ,mediante una accin con-
junta, en un factor beneficioso para economa "general del pas,
teniendo en cuenta especlairr';ente la importancia del aspecto
relativo a regulacin de las erogaciones fiscales en todo plan que
tienda a combatir los efectos de la inflacin;
Que si bien el aumento operado en los ltimos aos en los
gastos fiscales en nuestro pas es la consecuencia lgica de la sa-
tisfaccin de necesidades surgidas de la cristalizacin de la po-
ltica, realizadora por excelencia, del actual Gobierno, no puede
olvidarse que, dentro. de esa poltica, juega preponderantemente,
y ha merecido y merece la mayor atencin todo cuanto puede
constituirse en un factor que contribuya a acentuar o crear difi-
cultades en el desenvolvimiento econmico nacional;
Que, en virtud de lo expuesto, y teniendo en cuenta que la
reduccin de los_gast{)s pblicos constituye en las actuales cir- \,
cunstancias una medida aconsejable, debe propenderse a la adop-
cin de los medios tendientes a su concrecin;
Que toda accin en tal sentido debe hallarse perfectamente
coordinada con el objeto de evitar que los esfuerzos que en un
determinado orden jurisdiccional del pas se realicen se vean neu-
tralizados por la aplicacin, en otros rdenes, de una poltica dis-
tinta;
Por ello,
RE C o MI E N DA:
1- Que ante la prxima iniciacin del ejerc1c10 de 1950 se
adopten de inmediato las medidas conducentes a la obtencin de
una efectiva reduccin de los gastos fiscales.
203
'l
2- Que dichas medidas. sean implantadas en todos los r-
. . . - - . . - .
denes institucionales qel pas, con el objeto de que sus
sean positivos, comprendiendo a la totalidad de los servicios p-
blicos de cada jurisdiccin (nacional, provincial o municipal)
y- cualesquiera sean los recursos afectados a la financiacin de
las distintas necesidades (rentas en efectivo o recursos del er-
.....___ ..
dito).
-
3 - Que sin perjuicio de otras medidas que las respectivas
autoridades estimen aplicar, y con el propsito de
t
uniformar procedimientos, !se sugiere la adop.cin de siguien-
'tes normas contemdas .e'el sobre economas del Gobier-
no nacional, l'' 6589/49, del 16 de marz9 ppdo.: .
a) Determinar las economas totales a realizar durante el ejerticio en
la ejecucin de los presupuestos ordinarios y fijar su distribucin
entre los distintos servicios.
b) Disponer la no provisin de vacantes, salvo aquellos casos en q\u.e
existen impostergables necesidades de los servicios que exijan in-
dispensablemente la pertinente designacin. La norma precedente
no se aplicar para los casos de provisin de vacantes por ascensos
del personal, pero s para las que resultaren de las promociones
que se efecten.
e) Establecer que las promociones comiencen a tener efectividad re-
cin a partir del da primero del mes siguiente al de la fecha der
decreto o resolucin mediante la cual sean dispuestas. En ningn
caso las promociones podrn tener efecto retroactivo.
d) Prohibir. la realizacin de gastos por la adquisicin de elemento! de
los cuales puede prescindirse, sin que ello implique afectar el
.desenvolvimiento de los servicios (obras de arte, elementos decora-
tivos y, en general, todo elemento que no integre la dotacin indis-
pensable para la ejecucin de un servicio o tarea).
e) Restringir la utilizacin de crditos previstos para la atencin de
gastos en concepto de cortesa y homenaje, premios, viticos, movi-
lidad, compensaciones y reintegros, publicaciones, comisiones o mi-
siones especiales, mediante la suspensin de todos aquellos cuya rea-
lizacin no sea conceptuada estrictamente indispensable.
/) Aplicar un criterio restrictivo en el otorgamiento de subsidios o sub-
venciones.
4- Que las normas precedentemente reseadas se apliquen
igualmente a los organismos autrquicos, servicios de cuentas
espeia_les mun!_clPal<is, y en en que para solventar sus
necesidades financieras ordinarias se requieran aportes especia-
les del tesoro central, se proceda al anlisis de las circunstancias
204
. ---
que hacen indispensables 'esos aportes con el objeto de determinar
si ellos pueden ser suplantados mediante un reajuste de sus pro-
pias fuentes de ingresos, en concordancia con el costo real de los
servicios que prestan.
5' - Que se establezca una debida coordinacin en. toda me-
dida que se implante tendiente a acordar beneficios al personal
al servicio del Estado {regmenes de escalafonamiento, bonifica-
ciones, salario familiar, etc.), con el objeto de uniformar eln lo
posible los procedimientos y que, a esos fines, los gobiernos pro-
vinciales, previo a la implantacin de medidas de la naturaleza
precedentemente indicada en sus respectivas jurisdicciones, con-
sulten los regmenes existentes en el orden nacional.
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l. Unilicac:in del rgimen de fraccionamiento de tierras para evitar la especuladn
y combatir el minifundio
VISTO:
Que el artculo 38 de la Constitucin Nacional asigna a la pro-
piedad privada una funcin social y seala que incumbe al Estado
fiscalizar la distribucin y la utilizacin del campo e intervenir
con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en in-
ters de la comunidad, y
CONSIDERANDO:
Que en los ltimos aos se ha desarrollado en forma desme-
dida la especulacin sobre tierras, amenazando crear un problema
ante el cual el Estado no puede permanecer el mini-
fundio;
Que el xito financiero logrado por quienes se dedican a esa
actividad, que en la mayora de los casos obedece a una propagan-
da que excede lo lmites de lo legal, los ha impulsado a prescindir
de toda otra consideracin que su inters personal en el fraccio-
namiento de las tierras, lo cual ha trado como consecuencia que
se substraiga de la explotacin agrcola o ganadera tierras que,
en extensiones racionales, podran ser productivas, pero que por
las subdivisiones dejan de ser un elemento de trabajo y produccin;
Que, en consecuencia, sera conveniente que se reglamentara
en todo el pas, pgr conducto de las respectivas jurisdicciones, el
fraccionamiento de tierras, para que la determinacin de las me-
didas lineales y superficiales fuera lgica y racional, respondien-
do, de tal modo, al inters de la colectividad y no solamente al de
un pequeo grupo de personas. La tierra, como propiedad, cum-
plira as su verdadera finalidad econmico - social ;
Por ello, _la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
R E C O M 1 E N D A:
Que los gobiernos provinciales y municipales dicten normas
reglamentarias para la venta de tierras y fraccionamiento de las
mismas, estableciendo disposiciones que ga<"anticen los intereses
de los compradores y consulten a la vez un destino racional de la
tierra, a cuyo fin se aconseja:
209
-
'
a) Cumplimieto estricto por parte de los martilleros de las
obligaciones que establecen los artculos 114 117 del C-
digo de Comercio, tanto en la propaganda previa como en
el acto del remate;
b) Realizacin de la subasta en el lugar de los terrenos, en
los casos de fraccionamiento, o en la ciudad o villa ms
prxima a los mismos cuando su ubicacin fuere poco
accesible;
e) Sealamiento en Jos planos y anuncios de las distancias
mtricas lineales a los centros de poblacin, estaciones
o apeaderos ferrOviarios, rutas o caminos generales, cur-
sos de agua permanente o lnea de las aguas martimas,
as como tambin las condiciones de potabilidad del agua
subterrnea, su abundancia y profundidad y posibilida-
des agrcolas o ganaderas de las tierras, en su caso;
d.) Las superficies, como las medidas lineales, debern con-
signarse en unidades del sistema mtrico decimal, y la
base deber expresarse indefectiblemente por el precio de
la unidad mtrica, por hectreas, o por el total de la su-
perficie, de conformidad con el artculo 1344 del Cdigo
Civil, aunque la venta sea a plazos y los pagos mensuales,
trimestrales, etc.;
e) Todo pedido de subdivisin o fraccionamiento ser some-
tido previamente al informe tcnico de los organismos
nacionales, provinciales o municipales pertinentes, los cua-
les se pronunciarn sobre las posibilidades de explotacin
agrcola o ganadera de las tierras, tanto por su calidad
intrnseca como por los medios de comunicacin existen-
tes, det.erminando la superficie mnima dentro de la cual
sea posible una explotacin racionalmente econmica.
2. Inelulin de lcrs ventas de inmuebles que se efecten bajo el rqtmen de la pro
piedad hozonlal en las. leyes _represivas del a9io.
VISTO:
Las razones por las cuales el Poder Ejecutivo nacional die-.
t el decreto No 31.816/48, por el cual declar comprendidas en
las disposicions de las leyes N ros. 12.830, 12.983 y 13.492 -re-
210
-
-
... .4)1( _Uii/Je:;,qw ,F#W: 1
)51. i-4!-: S ._!4f!i!ij(-. _ _A! #ijiU 1;!!' liZ_-iJ!t _; JJ S t ... ! .. 4.- J J ~ -n-F
presivas del agio- las ventas de inmuebles que se efecten de
acuerdo con las prescripciones de la ley de propiedad horizontal
N' 13.512, y
CoNSIDERANDO :
Que los objetivos perseguidos por la ley pueden verse en pe-
ligro de ser desvirtuados por la especulacin en cualquier parte
del pais donde el nuevo tipo de propiedad pueda tener un ponde-
rable desarrollo;
Que la lucha contra el agio y la especulacin es un problema
de inters econmico-social absolutamente general y digno de la
mayor atencin en todo el mbito del pas;
Que el bien Jurdico de aspirar a la vivienda propia por el
rgimen creado se hallara protegido del abuso y la especulacin
nicamente en jurisdiccin nacional;
Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
RE C O MI E N DA:
Que los gobiernos provinciales adopten las medida necesa-
. rias para incluir en las leyes represivas del agio Nros. 12.830,
12.983 y 13.492 las ventas de inmuebles que se efecten de con-
formidad con el rgimen de propiedaU horizontal creado por leY
No 13.512.
3. Unificacin de las normas reglamentarias de la ley de propiedad horizontal en
. '
_cuanto a los mrqenes leqtimos de qanancla en las transferencias de dominio
VISTO:
La convenilPcia de reglamentar las operaciones que se rea-
licen para las transferencias de inmhebles dentro del\gimen de
la ley de propiedad horizontal, y
CONSIDERANDO:
Que la vinculacin existente entre el problema de la VIVIen-
da y el de la propiedad hace posible que se produzca un abuso
manifiesto en los precios de los pisos y departamentos que se
transfieran por el rgimen de la propiedad horizontal, pudiendo
llegar a ser tales transferencias un verdadero recurso para la
especulacin;
211
..
l
'
Que ante el problema que representa la escasez de viviendas,
los necesitados de ellas estarn dispuestos a pagar exorbitancias
con tal de resolver la situacin adquiriendo un piso o departa-
mento a cualquier costo;
Que tal estado de cosas desvirtuara el propsito de la ley,
perjudicando la economa de la colectividad con un enriquecimien-
to abusivo de los especuladores, por lo que se hace indispensable
el establecimiento de normas reglamentarias por las que sea po-
sible adquirir este tipo de propiedad sin que Jos que se dediquen
a su explotacin obtengan mrgenes que superen lo razonabh
y legtimo;
Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
RE C O MI E N DA:
Que, a fin de evitar mrgenes d utilidad que puedan resul-
tar abusivos, los gobiernos provinciales adopten medidas concor-
dantes con las que en tal sentido establezca el gobierno nacional.
4. Unificacin del concepto interpretativo .de la ley de alquileres
VISTO:
La ley N' 13.581, por la' que se ha establecido para todo el pais
un rgimen que contempla los aspectos fundamentales del pro-
blema de la locacin de inmuebles, y
CONSIDERANDO:
Que las normas rectoras del problema derivan de la funcin
social que la ley atribuye a la propiedad y del carcter de orden
pblico que, como consecuencia de ello, se ha dado a sus dispo-
siciones;
1

Que tales conceptos legales, as como las caractersticas y al-
cances de la cuestin, imponen la necesidad de un criterio unifor-
me en toda la Nacin en cuanto a la determinacin de los medios
de procedimiento conducentes al fiel cumplimiento del espritu que
informa a la ley, con la sola limitacin de las discriminaciones
que impongan las peculiaridades sociales y econmicas de cada
jurisdiccin;
Que, de conformidad eon el concepto expresado, sera de todo
punto de vista conveniente unificar la interpretacin de la men"
212
p; ; .. ;.t,,4;_;;_;. t_,Z_ .;.
. '


cionada ley, a fin de obtener resultados prcticos anlilogos en todo
el pas respecto de. aquellos puntos que hacen a la sustancialidad .
del propsito legal;

Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
RE C O MI E N DA:
Que se adopten por los gobiernos provinciales, en concordancia
con el Gobierno de la Nacin, medidas tendientes a unificar los
conceptos interpretativos de los siguientes puntos de le ley N'
13.581:
a) Obligacin de denunciar la existencia de viviendas desocu-
padas y proceder a su arrendamiento, de que hablan los
artculos 3 y 4;
b) Fijacin de alquileres por las respectivas Cmaras cuando
no existiera precio cierto de locacin o en ausencia de prue-
bas fehacientes (artculo 10) ; aprobacin por las mismas
de los convenios previstos por el artculo 11 cuando se
cobre un alquiler superior al bsico, siempre que se estipu-
len o se hayan estipulado entre las partes contrapresta-
ciones o mejoras que beneficien al inquilino, y locacin
de viviendas amuebladas (artculo 12), previo inventario
y tasacin del mobiliario y determinacin de su valor de
uso, mediante contrato escrito.
e) Situacin prevista en los artculos 24 y 25 de la ley, en los
que aparece bien manifiesto el concepto de "funcin so-
cial" de la propiedad, inmueble no habitada en forma
continua por el locatario.
d) Produccin del informe que establece el artculo 26 para
ia mejor apreciacin de las necesidades de las partes.
e) Actuacin de la Cmara de Alquileres preferentemente
como rgano de conciliacin, con facultad de eximir de
sanciones cuando as Jo. considere justificado, especialmen-
te en los casos en que las partes se allanen voluntaria-
mente.
5. Coordinacin de medidas relativas a fijacin de precios mximos
VISTO:
. Lo establecido en las leyes Nros. 12.830, 12.983 y 13.492, y
213

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1
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1
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CONSIDERANDO;
Que el contralor de precios establecido por las disposiciones
vigentes como medida de represin del agio se complementa
con las distintas reglamentaciones dictadas por el Poder Ejecuti-
vo nacional y los gobiernos provinciales;
Que el Gobierno nacional habitualmente fija precios o esta-
blece normas de comercializacin de los productos o servicios
comprendidos en las leyes citadas o sus reglamentaciones, los que
rigen dentro de su jurisdiccin;
Que los gobiernos de provincia, cooperando con el propsito
de evitar la especulacin y el aumento del costo de la vida, en que
se halla empeado el Gobierno nacional, y de acuerdo a lo esta-
blecido por el artculo 3 de la ley N 12.830 y en las condiciones
del mismo, fijan precio_ mximos y/o mnimos que son de apli-
cacin en la esfera de su competencia;
Que al establecer dichos precios mximos y /o mnimos. en
el orden provincial, es conveniente que ellos guarden la debida
correlacin con los que rigen en el orden nacional, con vistas a
un mejor ordenamiento y una ms adecuada aplicacin de las
medidas, s como tambin para obtener una mayor eficacia en el
logro de los fines perseguidos;
Que en la fijacin de precios deben ser tenidos en cuenta
diversos factores de orden local y otros de produccin, importa-
cin, transporte, consumo, etc., que gravitan en forma distinta
segn la zona de aplicacin de los mismos;
Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
R E C O M I E N D A:
1- Que los gobiernos, al tomar medidas relativas a esta
materia, mantengan ntegramente el espritu de la ley.
2- Que los gobiernos provinciales, al fijar precios mxi-
mos y 1 o mnimos, lo hagan en concordancia con los que se hayan
establecido para los mismos productos o servicios en el orden
nacional, adecuados con los factores y condiciones locales.
6. Rgimen leqal de la Supentendencia de Seguros y del Instituto Mixto Argentino
de Reasequras
VISTO:
Las disposiciones del artculo 102 de la ley N 11.672, per-
manente de presupuesto (texto ordenado, edicin 1938) y de
la ley N 12.988 de creacin del Instituto Mixto Argentino de Rea-
seguros, y
214
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CoNSIDERANDO:
Que la ley N 11.672, en la disposicin citada establece el r-
gimen legal de la Superintendencia de Seguros de la Nacin, colo-
cando bajo su vigilancia y .contralor a las entidades de todo
pas que desenvuelven actividades aseguradoras;
Que los distintos Estados provinciales han dictado dentro de
su jurisdiccin disposiciones concordantes a fin de hacer efecti-
vas las prescripciones de la citada ley, existiendo hoy en el pa(S'
un solo rgimen para el contralor y fiscalizacin de las entidades
aseguradoras;
Que la importancia de esta actividad en el desenvolvimiento
econmico de la Nacin llev al Poder Ejecutivo nacional -eomo
un jaln ms de su campaa de recuperacin de las riquezas del
pas- a propiciar la sancin de la ley N 12.988;
Que a fin de asegurar el cumplimiento de los fines de su
creacin, el artculo 2 estableci en favor del Instituto Mixto
Argentino de Reaseguros el monopolio de la actividad reasegura-
dora en la Nacin;
Que, asimismo, el precitado artculo ha establecido en forma
expresa que el Instituto debe ser odo en todo asunto relativo a
la institucin del seguro en el pas;
Que, por otra parte, de acuerdo con el artculo 28 de dicha
ley, la actividad del seguro y reaseguro est sometida al rgimen
legal de la Superintendencia de Seguros de la Nacin;
Que es conveniente para beneficio .,general del pas el ms
estricto cumplimiento de estas disposiciones a fin de que la uni-
formidad de normas que rigen la materia permita no slo el me-
jor contralor de tales actividades sino tambin, y de manera es-
pecial, su orientacin a fin de que ella rinda al pas el mximo
beneficio posible;
Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda,
R E C O M I E N D A:
1 - Que los gobiernos provinciales adopten las medidas
pertinentes para dar la mayor efectividad a las disposiciones de la
ley N 12.988 y a las relativas al rgimen legal de la Suplerinten-
dencia de Seguros de la Nacin.
216

1
..
2'- Que los gobiernos provinciales, al adoptar medidas so-
bre seguros o reaseguros o que puedan interferir con los citados
cuerpos legales o que afecten a la institucin del seguro, consul-
ten previamente al Ministerio de Hacienda de la Nacin y a los
organismos tcnicos especializados, y que si en alguna provincia
hubieren sido dictadas medidas de esa naturaleza se suspenda su
. aplicacin hasta llegar al acuerdo correspondiente.

3' - Que los gobiernos provinciales, antes de crear organis-
mos oficiales o mixtos para operar en seguros o si los tuvieren
creados antes de ponerlos en funcionamiento efecten la consulta
a que se refiere el punto anterior .
7. Informacin sobre los resultados obtenidos del cumplimiento de las resoluciones, reco,
mendaciones y expresiones de deseos de laS Conferencias de Ministros de Hacienda
VISTO:
La conveniencia de contar con la l)layor informacin sobre
los resultados obtenidos de la aplicacin de las resoluciones, reco-
mendaciones y expresiones de deseos aprobadas en las Conferen-
cias realizadas hasta la fecha, y
CONSIDERANDO:
Que resulta imprescindible que el Gobierno central y los go-
biernos provinciales participantes dispongan de informacin re-
ferente al cumplimiento, en los distintos rdenes, de las resolu-
ciones, y expresiones de deseos aprobadas en
las distintas Conferencias de Ministros de Hacienda realizadas
hasta la fecha, como as tambin de las que se aprueben en las
que se realicen posteriormente;
Que es necesario conocer tambin, con toda oportunidad, los
resultados .logrados al llevar a la prctica en las respectivas es-
feras los aludidos pronunciamientos, con vistas a aportar suges-
tiones en las futuras conferencias tendientes a perfeccionar y
modificar aquellos inconvenientes de orden prctico que impidie-
ron alcanzar los fines perseguidos al dictarse aqullas;
Que por razones de organizacin se estima conveniente que
dicha informacin sea centralizada por el Ministerio de Hacienda
de la Nacin, el que en su oportunidad dar traslado de la misma
a los gobiernos provinciales;
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Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
RE C O M I E N D A:
\
1- Que los gopiernos provinciales remitan al Ministerio de
Hacienda de la Nacin, -a la brevedad posible, una informacin
referente al cumplimiento de las resoluciones, recomendaciones y
expresiones de deseos aprobadas en las Conferencias de Minis-
tros realizadas hasta la fll.cha, com() as tambin sobre los resul-
tados de su aplicacin.
2- Que anloga informacin y con carcter permanente
se remita respecto a los pronunciamientos de las conferencias que
se realicen en el futuro.
3- Que el Ministerio de Hacienda de la Nacin intercam-
bie, entre los distintos gobiernos de provincias, los antecedentes
a se refieren los puntos 1' y 2; as como las informaciones
anlogas respecto al cumplimiento de los pronunciamientos cita-
dos, en el orden nacional.
S. Intercambio permanente de informaciones sobre el desarrollo de los lnqresos.
egresos y resultados de ejercicios.
VISTO:
Que la Segunda Conferencia resolvi adoptar las medidas
adecuadas a fin de lograr el intercambio permanente de infor-
maciones sobre el desarrollo de los ingresos, egresos y resultados
de ejercicio, en razn de la importancia que ello tiene para la Na-
cin y cada una de las provincias, y
CONSIDERANDO:
Que su cumplimiento es indispensable a fin de que la Nacin
y los gobiernos provinciales cuenten con informacin permanen-
te acerca del desarrollo gradual de los ingresos y gastos e inver-
siones en las distintas esferas fiscales;
.
Que solamente as podrn contar los distintos gobiernos con
una valiosa fuente de informacin que les permita apreciar .el
desarrollo de las finanzas del pas;
217
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'
Por ello, la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
RECOMIENDA:
Que se d cumplimiento a la resolucin aprobada por la Se-
gunda Conferencia de Ministros de Hacienda, referente al mutuo

intercambio de informaciones trimestrales acerca del desarrollo
de los ingresos, egresos y resultados de los ejercicios por las pro-
vincias entre s, y la N acin con las provincias y el Banco Central
de la Repblica Argentina.
9. Adhesin al Ao del Libertador General San Martn
CONSIDERANDO:
Que el prximo ao se cumple el centenario de la muerte del
General don Jos de San Martn;
La Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda
RE S U EL V E:
1' -Adherirse a la celebracin del Ao del Libertador Ge-
neral San Martn, instituido por la ley N 13.661.
2 - Expresar sus deseos de que en cada provincia exista
una localidad, pueblo o ciudad con el nombre "Libertador Gene-
ral San Martn".
218
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\

. RATIFICACION DEL CONVENIO
SOBRE PREVISION SOCIAL

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Leyes y decretos de ratificacin del Convenio de Previsin Social
BUENOS AIRES
DECRETO N' 30.066, del 19 de diciembre de 1949.
VISTO:
Que la Provincia de Buenos Aires ha adherido a la ley N
13.478 por ley N 5434, mediante la cual se faculta al P. E. a
celebrar los convenios necesarios para su concrecin; y teniendo
en cuenta que el seor Ministro de Hacienda, Economa y Prev-
visin ha suscripto, en representacin de este P. E., el convenio
de fecha 16 del corriente mes y ao en el que se contemplan todos
los aspectos y formalidades pertinentes,
E! Gober1Wdor de la Proviru;ia de Buenos Aires
DECRETA:
ARTCULO 1- Aprubase en todas sus partes el convenio
de fecha 16 de diciembre" de 1949, suscripto entre el seor Minis-
tro de Hacienda; Economa y Previsin, en representacin del
P. E. provincial, y el seor .Ministro de Hacienda de la Nacin,
representando al Gobierno nacional.
ARTCULO 2 - Comunquese, notifquese al seor Fiscal de
Estado y dse al Registro y Boletn Oficial. - MERCANTE -
M. Lpez Francs.
CATAMARCA
DECRETO N' 393, del 4 de febrero de 1950.
"ARO DEL LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN"
VISTO:
La nota N 85, de fecha 25 de enero ppdo., por la cual el se-
or Ministro de Hacienda de la Nacin, comunica que por decreto
N 679/50, del Gobierno de la Nacin, cuya copia se acompaa,
se ha aprobado el convenio sobre previsin social celebrado con
esta Provincia el da 16 de diciembre ltimo, y
CONSIDERANDO:
Que dicho convenio ha sido suscrito en representacin del
Gobierno de esta Intervencin Federal por el seor Ministro de
Hacienda y Obras Pblicas en oportunidad de celebrarse la Cuar-
ta Conferencia de Ministros de HaCienda;
221

Que al destacar la importancia y trascendencia que ha de
alcanzar en el orden nacional la aplicacin del rgimen orgnico
de pensiones a la vejez, previsto en el documento que acaba de
firmarse, el que ha sido suscripto tambin por la seora esposa del
seor Presidente de la N acin doa Mara Eva Duarte de Pern,
en su carcter de Presidenta de la Fundacin que lleva su nombre;
Que el seor Ministro de Hacienda de la N acin recomienda
la ratificacin del referido convenio a la brevedad posible en el
caso de compartir sus trminos, ya que el Poder Ejecutivo ha ar-
bitrado las medidas necesarias para que los fondos destinados a
su financiacin sean puestos de inmediato a disposicin de las au-
toridades locales;
Que, coincidentemente, es de igual importancia e inters
para esta provincia que los beneficios emergentes de este convenio
sean una realidad efectiva a la mayor brevedad en bien de las
personas que resulten beneficiarias de su aplicacin,
El Interventor Federal Interino
DECRETA:
ARTCULO 1- Aprubase el convenio suscrito ad-referen-
dum del Gobierno de la Provincia por el seor Ministro de Ha-
cienda y Obras Pblicas con el seor Ministro de Hacienda de la
Nacin, en fecha 16 de diciembre de 1949, sobre previsin social,
en oportunidad de celebrarse la Cuarta Conferencia de Ministros
de Hacienda.
ARTCULO 2 - Hgase conocer al seor Ministro de Hacien-
da de la N acin con copia autenticada el presente decreto.
ARTCULO 3 - Oportunamente, dse cuenta a la H. Legis-
latura local.
ARTCULO 4'- Tomen razn a sus efectos la Caja de Jubila-
ciones y Pensiones de Catamarca y la Contadura General de la
Provincia.
ARTCULO 5 - El presente decreto ser refrendado por el
seor Subsecretario de Hacienda y Obras Pblicas.
ARTCULO 6- Comunquese, publquese, dse al Registro Ofi-
cial y archvese. - CALDELARI - R. Osear Espeche.
222
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2 l , lJ , X IJ>,
.{# A.,_Qk,[" ;_ . -1 ., fl ._., .__CQ, _sep._
CORRIENTES
DECRETO N' 3074, del 29 de diciembre de 1949,
..
VISTO:
e : : 41 .J ;: ; q:.
El convenio celebrado ad-referendum de sus respectivos Go-
bie;nos, por el seor Ministro de Hacienda de la Nacin, Dr.
Ramn A. Cereijo, en representacin del Gobierno nacional, y por
el seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas y Economa de la
Provincia de Corrientes, capitn Mateo Alfredo Tous, en repre-
sentacin del Gobierno de la Provincia de Corrientes, en el que
se estriblecen normas para una mayor participacin de la Provin-
cia en los beneficios que proporcionar la aplicacin de las dis-
posiciones de la ley nacional No !3.478, para asegurar en la for-
ma ms amplia posible los principios de justicia social que dima-
nan de la Constitucin de la Nacin Argentina,
El Gobernador de la Provincia
en acuerdo de Ministros
DECRETA:
ARTiCULO 1'-Aprubase en todas sus partes el convenio
celebrado por el seor Ministro de Hacienda de la Nacin, Dr.
Ramn A. Cereijo, en representacin del Gobierno nacional, y
por el seor Ministro de Hacienda, Obras Pblicas y Economa
de la Provincia de Corrientes, capitn Mateo Alfredo Tous, en
representacin del Gobierno de la Provincia, en el que se esta-
blecen normas para una mayor participacin de la Provincia en
los beneficios que proporcionar la ley nacional No 13.478.
ARTfCULO 2'- Elvese al Poder Ejecutivo Nacional, con no-
ta de estilo, el presente decreto de aprobacin.
ARTCULO 3'- Dse cuenta oportunamente a la Honorable
Legislatura.
ARTCULO 4'- Comunquese, publquese, dse al Boletn Ofi-
cial y archvese. - FILOMENO VELAZCO - Mateo A. Tous -
Florencia S. Mujica.
ENTRE RIOS
DECRETO N9 2759, del 31 de diciembre de 1949.
VISTO:
El convenio suscrito ad-referendum de los respectivos go-
biernos entre el seor Ministro de Hacienda de la Nacin, DI'.
Ramn A. Cereijo, por el Poder Ejecutivo de la Nacin, y el seor
223

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i ij.Qt ( 4( S 1 "t H .t PJ $.o ; K. , = q .. J?. e s_. __ ;q .: ,_C:JJW L _t $2Q
Subsecretario de Hacienda, Dr. Jos Evaristo Sobra!, en represen-
tacin del seor Ministro Secretario de Estado en el Departamen-
to de Hacienda de la Provincia de Entre Ros, d Guillermo
Armando Ballesteros, autorizado para . concertarlo por decreto
N 2577 - M. H. - del 10 del corriente mes; y
CONSIDERANDO:
Que el Poder Ejecutivo est autorizado por la ley N 3534
del 16 de agosto ltimo a adherir al rgimen de la precitada ley
nacional y a los beneficios de orden social que por ella se crean;
Que los trminos del convenio de referencia se ajustan al
espritu del legislador al crear el suplemento de que se trata, y
concuerda, por otra parte, con la autorizacin dada a este P. E.
por la ley provincial de referencia;
Que corresponde la ratificacin a los efectos de poder obte-
ner los fondos necesarios para hacer efectivos en la jurisdiccin
de la Provincia los beneficios sociales instituidos,
El Gobernador de la Provincia
DECRETA:
ARTCULO 1'-Aprubase el convenio suscrito entre el se-
or Ministro de Hacienda de la Nacin, Dr. Ramn A. Cereijo,
en representacin del P. E. nacional, y el seor Subsecretario de
Hacienda, Dr. Jos Evaristo Sobra!,_ en representacin del seor
Ministro Secretario de Estado en el Departamento de Hacienda de
la Provincia de Entre Ros, don Guillermo Armando Ballesteros,
autorizado para concertarlo por decreto No 2577 - M. H.- del
10 del corriente mes.
ARTCULO 2 - Comunqu_ese, etc. - MAYA - Guillermo
A. Ballesteros.
JUJUY
LEY N' 113, del 28 de diciembre de 1949.
ARTCULO 1- Aprubase el convenio sobre reglamentacin
de la ley N 13.478 firmado en Buenos Aires el 16 del corriente
entre los seores Ministros de Hacienda de la N acin y de la Pro-
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p:qp; AiiH.. _ : _ ~ - H t.;t ... #M.L.: k.l.f. ;;sQ.z..; -' G.JJ < .u ..as.(. a
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vincia, Dr. Ramn A. Cereijo y don Jorge Villafae, qe tambin
suscribe la seora Mara Eva Duarte de Pern en nombre de la
Fundacin que lleva su nombre.
ARTCULO 2
9
- Comunquese al Poder Ejecutivo, etc.
Tngase por ley de la Provincia, cmplase, comunquese, pu-
blquese, tmese razn, dse al Registro y Boletn Oficial, y pase
al Tribunal de Cuentas y Contadura General para su conocimien-
to y archivo.
Jorge Villafae JUAN JOSE CASTRO
-Vice Gobernador en Ejercicio
LA RIOJA
LEY N' 1364, del 24 de enero de 1950.
"AO DEL LmERTADOR GENERAL SAN MARTIN"
ARTCULO 1- Aprubase el convenio de acogimiento a Jos
beneficios de la ley N 13.478 suscrito con el Gobierno de la Na-
cin por el seor Ministro de Hacienda de la Provincia, en repre-
sentacin de La Rioja, durante la realizacin de la Cuarta Con-
fenincia de Ministros de Hacienda.
ARTCULO 2 - Comunquese, etc.
Tngase por ley de la Provincia la precedente sancin, co-
munquese, publquese, dse al Registro Oficial y archvese.
Guillermo S.otomayor ENRIQUE ZULETA
Gobernador
MENDOZA
DECRETO N' 1685 -G- del 24 de diciembre de 1949.
VISTO:
El convenio celebrado con fecha 16 de diciembre de 1949
entre el seor Ministro de Hacienda de la Nacin, Dr. Ramn A.
Cereijo, y el seor Ministro de Finanzas de la Provincia, doctor
Juan Jos Noceti, en representacin y ad-referendum de los res-
pectivos gobiernos, y
CONSIDERANDO:
Que el mencionado convenio, suscrito en los trminos de dis-
posiciones legales de la Nacin (leyes Nros. 12.956 y 13.478) y
de la Provincia (ley N 1828) concreta en forma definitiva bene-
ficios de orden social previstos en las mismas;
225
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Que, adems, tal convenio resulta de gran inters para Men-
doza porque permite consolidar en mayor grado los postulados
de justicia social contenidos en clusulas de las constituciones de
la N acin y de la Provincia;
Por ello, y atento lo dispuesto en el inciso 2, artculo 123;
inCiso 8o, artculo 152, de la Constitucin provincial, artculo 2&
de la ley 1796, inciso e) del artculo 3, y 52 de la ley N 1828,
El Gobernador de la P_rovincia
en acuerdo de Ministros
DECRETA:
ARTCULO 1o- Ratificase en todas sus partes el convenio
celebrado con fecha 16 de diciembre de 1949 entre el seor Minis-
tro de Hacienda de la Nacin, doctor Ramn A. Cereijo, y el se-
or Ministro de Finanzas de la Provincia, doctor Juan Jos
Noceti en representacin y ad-referendum de los respectivos go-
biernos y en los trminos de ]as disposiciones pertinentes de la
ley nacional No 13.478 y de la ley provincial No 1828.
ARTCULO 2o - Pase a la H. Legislatura a los efectos del
inciso 2 del artculo 123 de la Constitucin provincial.
ARTCULO 3o - Comunquese, publquese y dse al Registro
Oficial - BRISOLI - S. A. Zito - Juan J. Noceti - I. Gonzlez
Arroyo.
SALTA
DECRETO N' 23, del 12 de enero de 1950.
"AfW DEL LIBERTADOR GENERAL SAN
VISTO:
El convenio celebrado entre el seor. Ministro de Hacienda de
la Nacin, doctor Ramn A. Cereijo, en representacin del P. E.
nacional, y el seor Ministro de Economa, Finanzas y Obras P-
blicas de la Provincia, don Jaime Durn, en representacin
del P. E. de la Provincia de Salta, suscrito el 16 de diciembre de
1949, por el que se establecen las condiciones de aplicacin y en-
trega de. los importes provenientes del aumento de tasa que fija
el artculo 3o de la ley No 13.478, y
226
ppx 4. 4$. :s. a, m
t t...,;a.::. st .a .. a .t ,_z --X
;:.:. a ~ : a 3. , t ; q_:._ ._.,.,
CONSIDERANDO:
Que se hace necesario dar plena virtualidad al citado con-
venio mediante el cual el .gobierno de la Provincia contar con
recursos que permitan hacer viables importantes beneficios de
obra social que alcancen a todo el territorio de la Provincia, con-
solidando de ese modo los principios de justicia social que emanan
de las constituciones Nacional y Provincial,
El Gobernador de la Provincia
DECRETA:
ARTCULO 1' - Aprubase el convenio celebrado el da 16 de
diciembre de 1949 entre el seor Ministro de Hacienda de la Na-
cin, en representacin del P. E. nacional, y el seor Ministro de
Economa, Finanzas y Obras Pblicas, en representacin del P.
E. de la Provincia de Salta.
ARTCULO 2 - Dse cuenta oportunamente a las HH. CC.
Legislativas de Salta y remtase copia autenticada del presente

decreto al P. E. nacional.
ARTCULO 3 - Comunquese, publquese, etc. - COSTAS -
J. Armando Molina.
SAN JUAN
DECRETO N' 187 -H- del 12 de enero de 1950.
"ARO DEL LffiERTADOR GENERAL SAN MARTIN"
VISTO:
El convenio firmado por el seor Ministro de Hacienda de
la Nacin, doctor Ramn A. Cereijo, y el seor Ministro de Ha-
cienda de la Provincia de San Juan, doctor Federico Prolongo, en
representacin y ad-referendum de sus respectivos gobiernos, y
CONSIDERANDO:
Que es preocupacin permanente del Gobierno de la N a-
cin y del de la Provincia asegurar mediante realidades concretas
y medidas efectivas, los derechos inalienables del trabajador y
de la ancianidad, consagrados en nuestra Constitucin justicia-
lista;
227
Que todas q u e l l ~ personas que gozan de una jubilacin,
retiro o pensin, despus de haber rendido con el esfuerzo de su
trabajo el mejor tributo a la sociedad, deban afrontar la subsis-
tencia con recursos fijos y casi siempre inferiores al mnimo in-
dispensable con relacin al costo de la vida;
Que tal situacin resultaba inadmisible en esta era de jus-
ticia social, lograda bajo el amparo de los principios revolucio-
narios en que se inspira la obra de gobierno del General Pern;
Que con la sancin de la ley nacional N 13.478 se ha obteni-
do una adecuada solucin al referido problema, permitiendo sa-
tisfacer en forma prctica la liquidacin de suplementos variables
para las jubilaciones, retiros o pensiones, as como las pensiones
a la vejez, todo ello en relacin con las fluctuaciones del costo de
la vida;
Que, en consecuencia, es impostergable la conclusin de Jos
convenios a que se refiere el artculo 4 de la citada ley N 13.478,
a fin de que Jos beneficios aludidos puedan hacerse efectivos ($1
el territorio de la Provincia;
Que con la debida previsin la H. Cmara de Representan-
tes de la Provincia sancion oportunamente la ley. N 1444, pro-
mulgada con fecha 26 de octubre de 1949, por la que se autoriza
al P. E. a suscribir el convenio a que se hace referencia prece-
dentemente;
Que es de justicia reconocer la valiosa colaboracin que gen-
tilmente ha ofrecido prestar la Fundacin Ayuda Social Mara
Eva Duarte de Pern, en materia de otorgamiento de las pensio-
nes a la vejez, asesorando sobre la razn y procedencia de los
beneficios que se soliciten;
Por ello, y de conformidad con la facultad conferida por la
ley N 1444,
El Goberruuwr de /,a, Provincia
DECRETA:
ARTCULO 1' - Aprubase el convenio celebrado entre el se-
or Ministro de Hacienda de la Nacin, doctor Ramn A. Cereijo,
en representacin del p. E. nacional, y el seor Ministro de Ha-
cienda de la Provincia de San Juan, doctor Federico Prolongo,
en representacin del P. E. provincial, firmado con fecha 16 de
diciembre de 1949.
ARTCULO 2- Comunquese al P. E. de la Nacin, publique-
se Y dse al Boletn Oficial. - GODOY - Federico Prolongo.
228
- J
'AC$-._$. 1 'd.2:CJJ ... L_( 1 .t- --.A k t
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d !JJ )S 01- -& .. A l A
SAN LUIS
DECRETO N' 4 -H- del 11 de enero de 1950.
"ASO DEL LIBERTADOR SAN MARTIN'"
VISTO:
El convenio celebrado en cumplimiento de lo prescripto por
el artculo 4 de la ley nacional N 13.478, y
CONSIDERANDO:
Que como resultado de uno de los temas tratados en ]a Cuar-
ta Conferencia de Ministros de Hacienda 'fu suscrito el convenio
de referencia entre el seor Ministro de Hacienda de la N acin
y cada uno de los de las provincias, ad-referendum de los respec-
tivos gobiernos;
Que corresponde aprobar lo actuado en el caso por el Minis-
tro del ramo, doctor Marcial Rodrguez (h), quien suscribiera
en nombre del Gobierno de San Luis el citado convenio, que lleva
fecha 16 de diciembre de 1949;
Por ello, y atenta la autorizacin acordada al P. E. por el
artculo 3 de la ley N 2065 para suscribir este convenio,
El Gobernador de la Provincw
DECRETA:
ARTCULO 1'-Aprubase el convenio cuyo original corre a
fs. 1 a 3 del presente expediente, celebrado entre el seor Minis-
tro de Hacienda de la N acin y el seor Ministro de Hacienda y
Agricultura de esta Provincia, doctor Marcial Rodrguez (h), en
cumplimiento del artculo 4' de la ley nacional N 13.478.
ARTCULO 2' - El presente decreto ser refrendado por los
seores Ministros de Gobierno, Justicia, Instruccin Pblica y
Culto, y Obras Pblicas y Turismo.
ARTCULO 3 - Desglsese el convenio original, que ser re-
servado en Contadura General de la Provincia, dejndose copia
autorizada en estos obrados.
ARTCULO 4'- Comunquese, publquese, dse al Registro
Oficial y archvese.- ZABALA ORTIZ - F. Guillermo Maqueda,
Domingo Flores.
229
SANTA FE
DECRETO N' 8879, del 21 de diciembre de 1949.
VISTO:
El convenio celebrado entre los seores Ministros de Hacien-
da de la N acin y de Hacienda y Economa de la Provincia, en
representacin de los poderes ejecutivos nacional y provincial, al
cual se ha adherido la Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte
de Pern, por el que se establecen las condiciones en que esta
Provincia participar en la mayor recaudacin del
aumento de tasa a que se refiere el artculo 4 de la ley nacional
N 13.478, en la forma proporcional fijada por la N 12.956,
El Gobernador de la Provincia
DECRETA:
ARTCULO 1- Aprubase en todas sus partes el referido
convenio, fecha 16 de diciembre en curso, el cual, en 4 fojas ti-
les, pasa a ser parte integrante del presente decreto.
ARTCULO 2- Este decreto ser refrendado por el seor Mi-
nistro de Gobierno y Culto.
ARTCULO 3- Comunquese, publquese, y dse al R. 0.-
CAESAR - Orlando Fornari.
SANTIAGO DEL ESTERO
DECRETO 'Serie B N' 2, del 2 enero de 1950.
AiW DEL LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN ..
VISTO:
El convenio de reciprocidad en el que se establecen las condi-
ciones de aplicacin y entrega de los importes que corresponden
a la Provincia en virtud del artculo 4 de la ley de la Nacin N
13.478 sobre participacin en la mayor recaudacin proveniente
del aumento de tasa a que se refiere la ley citada, en la forma
proporcional fijada en la ley nacional N 12.956, para la satis-
faccin en forma prctica de la liquidacin de suplementos va-
riables para laS jubilaciones, retiros o peiisiones, as como tam-
bin para asegurar el otorgamiento de pensiones a la vejez;
convenio celebrado en la reunin plenaria de la Cuarta Conferen-
. 230
ffd.
!#, uaa .z .y as; x .. >. z u z.:;
cia de Ministros de Hacienda, de fecha 16 de diciembre ppdo.,
bajo la presidencia de la Exma. seora Eva Pern, suscrito
entre el seor Ministro de Hacienda de la N acin, doctor Ramn
A. Cereijo, en representacin del Poder Ejecutivo Nacional, y
el seor Ministro de Hacienda, Economa e Industria, doctor
Juan Rodrigo, en representacin del Poder Ejecutivo de la Pro-
vincia de Santiago del Estero, ad-refendum de los respectivos
gobiernos, y
CONSIDERANDO:
Que dicho convenio interpreta fielmente los propsitos del
Gobierno de la Provincia en materia previsional y de poltica
social, consubstanciado ntegramente en la accin redentora del
Gobierno de la N acin;
Que la sancin de la ley N 13.478, que en uno de sus funda-
mentales aspectos se pone en ejecucin por el presente convenio,
arbitr la solucin de un trascendental problema en la vida de un
importante sector de la poblacin, los que gozan de jubilacin,
retiro o pensin que, privados ya de sus mejores energas con que
contribuyeron a la tarea comn de engrandecer la patria, deben
afrontar las fluctuaciones del costo de la vida con recursos fijos,
generalmente inferiores a aqul;
Que se contempla igualmente el derecho de los ancianos de
gozar de una pensin a la vejez, derecho inalienable sancionado
por disposiciones constitucionales de un relevante sentido de so-
lidaridad humana, viviente en todos los instantes de esta nueva
aurora de Justicialismo Social;
. Que por otra parte, la altsima misin que desarrolla en
todo el pas la Fundacin Ayuda Social Mara Eva Duarte
de Pern, hace indubitablemente valiosa su colaboracin en ma-
teria de otorgamiento de pensiones a la vejez, asesorando a los
poderes del Estado sobre la procedencia y razn de los benefi-
cios que se soliciten;
Que sin perjuicio de las mejoras sociales que ser posible
encarar: suplemento variable para jubilados, retirados y pensiona-
dos, aumento del monto de las pensiones a la vejez y establecimiento
de ese beneficio con mayor amplitud que la actual, por participacin
de la Provincia en la mayor recaudacin proveniente del aumento
de tasa de la ley N 13.478 que se pone en ejecucin por el actual
231
convenio, la Provincia de Santiago del Estero desde el momento
de esta aprobacin est en condiciones de participar en la mayor
recaudacin mencinada, de alrededor de: m$n. 1.500.000, anua-
les pata la Provincia en la actualidad, pues cuenta con los servi-
cios siguientes: ley N 1912 de pensiones a la vejez, ley de jubi-
laciones y pensiones civiles N 2061, ley N 1613 de pensiones a
viudas de ex-gobernadores y ex-legisladores, jubilacin de maes-
tros y funcionarios del Poder Judicial establecida por el artculo
1702 de la Constitucin Provincial de 1939, ley N 1824 de pen-
siones a ex-gobernadores, y ley N 2038 de pensiones a ex-fun-
cionarios de Justicia;
Que el artculo 91 de la ley de jubilaciones y pensiones N
2061, recientemente sancionada, conformada integralmente en
los principios de poltica social de fa Revolucin Nacional, ha pre-
visto la celebracin del actual convenio, y faculta a este Poder
Eje!'utivo para hacerlo,
El Gobernador de la Provincia
DECRETA:
ARTiCULO 1'- Aprubase el convenio de reciprocidad cele-
brado en la reunin plenaria de la Cuarta Conferencia de Minis-
tros de Hacienda, de fecha 16 de diciembre ppdo., bajo la presi-
dencia de la Exma. seora Eva Pern, suscrito entre el seor
Ministro de Hacienda de la Nacin doctor Ramn A. Cereijo,
en representacin del Poder Ejecutivo Nacional y el seor Minis-
tro de Hacienda, Economa e Industria, doctor Juan Rodrigo, en
representacin del Poder Ejecutivo de la Provincia de Santiago
del Estero ad-referendum de los respectivos gobiernos.
ARTCULO 2 - El Ministro de Hacienda, Economa e Indus-
tria requerir el asesoramiento de la Fundacin Ayuda Social
"Mara Eva Duarte de Pern", acerca de la procedencia y razn
de las pensiones a la vejez que se soliciten en la jurisdiccin de
la Provincia.
ARTCULO 3'- El presente decreto ser refrendado por el
Secretario de Estado en el Departamento de Gobierno, Justicia,
Trabajo, Culto y Educacin, doctor Luis Perics.
ARTCULO 4'- Comunquese, publquese, dse al Registro y
Boletn Oficial.- JUAREZ - Luis Perics.
232
AS:.
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&_@_Q; 4 kll .. Q __ ;_c. *a; .a . . ;
_.,_ .
TUCUMAN
DECRETO N' 77/13, del 7 de febrero de 1950.
"ARO DEL LIBJ<;RTADOR GENERAL SAN MARTIN"
VISTO:
El adjunto convenio suscripto ad-referendum por el seor
Ministro de Hacienda, Obras Pblicas e Industrias, con el Go-
bierno nacional referente a: la participacin de la Provincia en la
mayor recaudacin proveniente del aumento de tasa dispuesto
por el artculo 3 de la ley N 13.478; y
CONSIDERANDO:
Que los trminos de dicho convenio'han sido aprobados por
la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda ltimamente
celebrada en la Capital Federal;
Por ello, y en mrito a la autorizacin conferida en virtud
del artculo 10 de la ley provincial N 2233,
El Gobernador de la Provincia
DECRETA:
ARTCULO 1- Aprubase el convenio de referencia suscrip-
to en la Capital Federal con fecha 16 de diciembre ppdo.
ARTCULO 2- El presente decreto ser refrendado por el
titular de la cartera de Gobierno, Justicia e Instruccin Pblica.
ARTCULQ 3- Comunquese, publquese en el Boletn Ofi-
cial juntamente con el texto del. convenio aludido y archvese en
el Registro Oficial de leyes y decretos.- DOMINGUEZ - Fer-
nando Riera.
MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
DECRETO N
9
10, del 3 de enero de 1950.
"ARO DEL LIDERTADOR GENERAL SAN MARTIN,.
VISTO:
La nota que antecede, en la que el seor Secretario de Ha-
cienda y Administral!ln da cuenta de haberse celebrado, con el
Ministerio de Hacienda de la N acin, el convenio a que se refiere
el artculo 4 de la ley N 13.478, relativo a la participacin que
ha de corresponderle a esta Municipalidad en la recaudacin pro-
233
..,.,
~
1
'
'
'1
..

veniente del aumento de la tasa del impuesto a las ventas, y
atento que la actuacin del representante de,.esta Municipalidad
se ha ajustado a la recomndacin aprobada en la sesin de clau-
sura de la Cuarta Conferencia de Ministros de Hacienda, con
relacin a la firma de dichos convenios de previsin social,
El Intendente Municipal
DECRETA:
ARTCULO 1'-Ratificase la actuacin del seor Secretario
de Hacienda y Administracin en la representacin que, de acuer-
do con la resolucin adoptada- en la Cuarta Conferencia de Minis-
tros de'Hacienda, asumi a los efectos de la celebracin del citado
convenio, sobre previsin social, entre el Ministerio de Hacienda
y esta Municipalidad.
.
ARTCULO 2- El presente decreto ser refrendado por el
seor Secretario de Cultura.
ARTCULO 3- Comunquese, publquese en el Boletn Muni-
cipal y vuelva a la Secretara de Hacienda y Administracin a
sus efectos.- DEBENEDETTI - Mende Brun.
CORDOBA
El Gobierno de esta provincia ha sometido a ratificacin
legislativa la aprobacin del convenio.
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234
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IMPUESTO A LAS ACTIVIDADES
LUCRATIVAS

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'
Comisin especial encargada de estudiar las bases para un
convenio tendiente a evitar la superposicin de gravmenes
a las actividades lucrativas
Resolucin del l\Iinistro de Hacienda de la Nacin
Buenos Aires, marzo 29 de 1950.
"AJ'l DEL LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN"
RESOLUCION N' 178.
Vista la precedente nota del Ministerio de Hacienda, Econo-
ma y Previsin de la Provincia de Buenos Aires,
El Ministro de Hacienda de la N acwn
RESUELVE:
'
Designar al seor Jefe del Departamento de Contribuciones
e Impuestos, doctor Carlos Alberto Huertas; a los seores jefes
de los Departamentos de Asuntos Legales y de Asesora Tcnica
y Coordinacin Funcional de la Direccin General Impositiva,
doctores Osear Freytes y Len Sapolsky, respectivamente, y al
jefe interino del Departamento Impuesto Municipal a las Activi-
dades Lucrativas, don Hermann R. Schmidt, de la misma depen-
dencia, para que en representacin de este Ministerio integren,
con los funcionarios designados por el Ministerio de Hacienda,
Economa y Previsin de la Provincia de Buenos Aires, la Comi-
sin Especial que ha de efectuar los estudios tendientes -a evitar
superposiciones impositivas en de actividades lucrativas.
Publquese, comunquese y archvese.
ALFREDO GOMEZ MORALES
237
j
'
i

.1
JC.esolucin del Ministro de Hacienda, Economa y Previsin de Buenos Aires
La Plata, marzo 17 de 1950.
"A:f<O DEL LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN"
RESOLUCION N' 240.
De conformidad con lo solicitado en la nota precedente del
seor Director General de Rentas,
r
El Ministro de Hacienda, E conomia y Previsin
RESUELVE:
ARTCULO 1'- Designase a los seores Director General de
Rentas doctor Csar Buedo (h) ;. vocales de la Cmara Fiscal
doctores Dino Jarach y Carlos F. Hinckelmann Villegas y jefe
del Departamento General de lmpues!AJs de la Direccin General
de Rentas, contador Esteban Fila, para que en representacin
de este Ministerio integren la comisin especial que con funcio-
narios del Ministerio de Hacienda de la Nacin estudiar las
bases para un convenio tendiente a evitar superposicin impo-
sitiva en materia de actividades lucrativas.
ARTCULO 2' - Regstrese, comunquese y archvese.
MIGUEL LOPEZ FRANCES
238
REUNION DE CONTADORES DE LAS
PROVINCIAS Y DE LA NACION
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' .

...
~ ~ ' : - - ~ , ~ - - . . , . , ... _.-
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f

Conclusiones de la primera reunin de contadores de las provin-
cias y de la Nacin
De conformidad con la pertinente recomendacin, se llev a
cabo la primera reunin de contadores de las provincias y de
, N acin, cuya labor puede sintetizarse en las siguientes con-

clusiones:
1- Se aprueban los planes de contabilidad del presupuesto
preparados por los representantes de la Nacin y de la Provincia
de Santa Fe, por cuanto responden acabadamente a las exigen-
cias de la administracin pblica nacional, provincial y municipal.
2- Se aconseja la aplicacin del plan de presupuesto apro-
bado para la administracin nacional por decreto N 33.236 del
29 de diciembre de 1949 en aquellas haciendas que se han ajustado
al rgimen de la ley N 12.961, de contabilidad, mientras que el .
que rige en la Provincia de Santa Fe responde a las que an no
han seguido tal orientacin, y, en consecuencia, no han adoptado
el rgimen de la reapropiacin de los gastos, sino que sus leyes
de ordenamiento administrativo determinan la caducidad del cr-
dito al cierre del ejercicio.
3- Los planes contables aprobados slo se aconsejan para
aquellas haciendas que puedan soportar gastos emergentes de un
mayor registro analitico de las operaciones, ddo que para las
que ejecuten presupuestos exiguos se ha previsto el estudio de
una contabilidad adecuada.
4- A los efectos -de salvar los inconvenientes derivados de
una diversidad de conceptos y terminologa, y con fines estads-
ticos, se aconseja la aplicacin de aquellos contenidos en los con-
siderandos del mencionado decreto .
5- En lo atinente a la contabilidad de responsables, se
preconiza la "Cuenta Unica" para cada agente, con anotaciones
dentro del ao financiero (enero a diciembre), con transferen-
cia "automtica" de los saldos al vencer aquel lapso, desechando
la utilizacin de sendas cuentas por cada autorizacin de inver-
sin, por partidas de gastos y por ejercicio presupuestario, pro-
cedimiento ste que, adems de apartarse de conceptos doctrina-
rios fundamentales . impide que tan importante rama de la con-
tabilidad pblica se desenvuelva con eficacia.
241
-5
'
6'- En cuanto a la contabilidad patrimonial, se urge su
implantacin en el pas, y se considera oportuno iniciar su estudio
para colaborar en las tareas que realiza la Contadura General de
la Nacin. A tal fin se ha designado una comisin especial que,
bajo la presidencia del contador mayor de .Ja Nacin, seor Aldo
V. Chittaroni, habr de expedirse en una prxima reunin.
7'- Se considera que las empresas del Estado creadas por
la ley N' 13.653, estn obligadas -atento preceptos constitucio-
nales- a llevar, independientemente de su contabilidad espe-
cfica, la del presupuesto, a cuyo fin deben ajustarse al pian uni-
forme aprobado por decreto del 29 de diciembre de 1949. La dis-
posicin del artculo 8' de la ley N' 13.653, al declarar que para
tales empresas no sern de aplicacin, entre otras, las disposi-
ciones de la ley N
9
12.961, no es terminante, ya que su cuenta de
inversin y su 'jlrganizacin contable para la gestin del presu-
puesto administrativo caen dentro de las prescripciones de la ley
de contabilidad.
8'- Se constituye un organismo consultivo permanente con
el objeto de mantener estrechamente vinculados a todos los con-
tadores de las provincias y a representantes de la N acin, para
llevar a cabo una accin conjunta y armnica que haga posible
la sistematizacin de los regmenes contables y los propsitos de
racionalizacin de los servicios que animan al seor Presidente
de la N acin y a los gobiernos de provincia, de acuerdo con las
recomendaciones aprobadas en la Tercera y Cuarta Conferencias
de Ministros de Hacienda. La Comisin qued constitu da as:
presidente, el representante del Ministerio de Hacienda, seor

Aldo Virgilio Chittaroni; secretario, el representante de la Pro-
vincia de Santa Fe, seor Manuel Niehl, y vocales: los seores
Ricardo Etchegaray, por Buenos Aires; Washington Requena,
por Entre Ros; Enrique Mattsar Morales, por San Juan, y Rei-
naldo Anzulovich, por San Luis.
242
-
.. ~
1
ESTA PUBLICACION
ACAB'OSE DE
IMPRIMIR EN BUENOS AIRES
EN LA CASA DE MONEDA DE LA NACION
EL MES DE MAYO DE 1950
"AO DEL LIBERTADOR GENERAL SAN MARTIN"