DELEGACION DE FUNCIONES Regulacin legal / DELEGACION DE FUNCIONES Caractersticas. Antecedente uris!

s!rudencial La jurisprudencia de esta Corporacin ha definido las caractersticas de la delegacin, dentro de las cuales se mencionan las siguientes: a. En primer trmino, se ha sealado que la finalidad para la cual ha sido creada consiste en posibilitar una distribucin de competencias entre las di ersas instancias de la !dministracin, que facilite el cumplimiento de las tareas a ella asignadas con ma"or eficiencia, eficacia " celeridad. b. En segundo trmino, se ha indicado que la delegacin es una e#cepcin al principio de la improrrogabilidad de la competencia, ra$n por la cual la antedicha delegacin debe estar regulada por la le". Corolario de lo anterior es la e#igencia de autori$acin legal pre ia para que pueda producirse la delegacin o, en otros trminos, la restriccin consistente en que las autoridades p%blicas slo podr&n delegar el ejercicio de aquellos asuntos que el legislador e#presamente ha autori$ado como susceptibles de la multicitada delegacin. En esta lgica encuadra la pre isin contenida en el artculo '(( de la Carta en el sentido de que la le" deber& fijar las condiciones para que las autoridades administrati as puedan delegar. c. )ambin se ha remarcado que *la delegacin no implica la prdida de la titularidad sino la transferencia del ejercicio de la competencia+. ,os aspectos interesa destacar de esta afirmacin: el primero, que en la medida en que la delegacin es esencialmente re ocable " en cualquier momento el delegante, igualmente de manera e#presa, puede reasumir la competencia delegada, se transfiere tan slo el ejercicio, mas no la titularidad de la misma, la cual se mantiene siempre en el cat&logo de funciones asignadas por la le" al empleo p%blico correspondiente. -, el segundo, que si bien tanto la le" " la jurisprudencia .recin citada. como la doctrina han sealado, en no pocas ocasiones que *el objeto de la delegacin es la competencia o autoridad que ostenta el delegante para ejercer las funciones de su cargo+, es lo cierto que el propio Constitu"ente colombiano $anj la cuestin al establecer que lo delegable son las funciones propias del cargo del cual se trate .artculos (/0 inciso 1, '2/ " '(( constitucionales.. d3 ,iscrecionalidad para delegar. !unque se disponga de la autori$acin para delegar, al delegante se le garanti$a un amplio margen de discrecionalidad para decidir si delega o no el ejercicio de funciones propias de su empleo o cargo ", en caso de hacerlo, para fijar los par&metros " condiciones que orientar&n el ejercicio de la delegacin por parte del o de los delegatarios. En este punto debe considerarse que en aplicacin de los artculos '2/ " '(( de la Constitucin, el delegante no podr& tomar decisiones en asuntos cu"o ejercicio ha"a sido delegado. FUEN"E FOR#AL$ LE- 14/ ,E (//4 5 !6)7C8L9 / : LE- 14/ ,E (/4/ 5 !6)7C8L9 (( : C9;<)7)8C79; =9L7)7C! 5 !6)7C8L9 '(( : C9;<)7)8C79; =9L7)7C! 5 !6)7C8L9 '2/ ENCARGO Regulacin legal / ENCARGO "%r&in' Cuando se trate de ausencia temporal, el encargo podr& conferirse hasta por el trmino de aqulla ", en caso de acancia definiti a hasta por el m&#imo de tres

meses. >encido este trmino, el encargado cesar& autom&ticamente el ejercicio de tales funciones " el empleo deber& pro eerse de acuerdo con los procedimientos normales. Cuando se trate de acancia temporal el encargo se confiere transitoriamente, por el tiempo que dure dicha acancia, "a sea por licencia, por acaciones, comisin distinta a la del ser icio, prestacin del ser icio militar, entre otras. E#(LEADO EN ENCARGO E)ect's salariales. *acante te&!'ral. *acante de)initi+a El ,ecreto (/?2 de (/@A en su artculo '1, consagra que el mo imiento del personal en ser icio se puede hacer por traslado, encargo " ascenso. El empleado encargado tiene derecho a recibir el sueldo correspondiente al empleo para el cual ha sido encargadoB sin embargo, en el caso de acancia temporal, la remuneracin se har& de forma antedicha, siempre que no sea percibida por el titular del empleo objeto de encargo. -, la acancia temporal seg%n el artculo 'A del decreto en comento, se presenta cuando quien lo desempea se encuentra, entre otros, en acaciones. Clu"e de lo anterior, que son presupuestos de esta forma de pro eer cargos, la e#istencia de un empleo acante " de un empleado p%blico que asuma temporalmente las funciones inherentes a dicho cargo, requisitos que deben concurrir o ser concomitantes para que sea posible hablar de la figura del encargo, entendida como la designacin temporal de un empleado para asumir, total o parcialmente, las funciones de otro empleo acante por falta temporal o definiti a de su titular, des incul&ndose o no de las propias de su cargo. FUEN"E FOR#AL : ,EC6E)9 '122 ,E (/04 5 !6)7C8L9 '' : ,EC6E)9 (/?2 ,E (/@A 5 !6)7C8L9 '1 ENCARGO Re,uisit's del encargad' El encargo recae preferencialmente en empleados de carrera que acrediten los requisitos de estudios, e#periencia, idoneidad, aptitudes " habilidades para el desempeo del cargo, que no ha"an sido sancionados disciplinariamente en el %ltimo ao " que su %ltima e aluacin sea satisfactoria. FUEN"E FOR#AL: ,EC6E)9 (/?2 ,E (/@A CO#ISION C'nce!t' La comisin es una herramienta de adquisicin de nue as competencias de car&cter profesional " una forma de estimular al personal que demuestra ma"or eficacia en el ejercicio del cargo " su caracterstica esencial es la temporalidad. Deneralmente este tipo de situacin administrati a se otorga a aquel empleado de carrera que ha"a obtenido calificacin satisfactoria, permitindole ocupar cargos de ndole poltica o de confian$a del nominador, por un tiempo limitado o ilimitado, pero en todo caso no superior a tres aos, de manera continua o discontinua, sin que pierda los derechos de carrera " su estatus.

CO#ISION E)ect's El empleado comisionado se desprende de la carrera para desempear un cargo de libre nombramiento " remocin, por lo cual a pesar de que conser a sus derechos de carrera " puede ol er a ellos una e$ concluido el perodo de la comisin, e#iste un cambio de rgimen jurdico que no ser& el que rige para el empleo del cual es titular, sino el que se predique para el cargo que desempee en comisin. Es decir que al empleado comisionado dejan de aplic&rsele en forma transitoria sus derechos de carrera, " durante ese lapso su situacin se rige por el rgimen jurdico del empleo que ejerce, de modo que el sueldo " las prestaciones ser&n las propias del cargo para el que fue comisionado " adquiere la obligacin de incorporarse al empleo de carrera al trmino de la comisin. Conclu"endo se tiene entonces que el encargo adem&s de constituir una modalidad de pro isin temporal de empleos, es una situacin administrati a que permite el ejercicio de funciones p%blicas en forma parcial o total, es decir, el encargado puede asumir todas o algunas de las tareas propias del cargo, por acancia definiti a o temporal de su titular. En tanto que la comisin para desempear otro empleo p%blico implica atender labores estatales en forma transitoria " diferente a las propias del cargo del que se es titular, sin que por ello se genere des inculacin de la entidad nominadora. En los dos e entos anali$ados, el empleado encargado o comisionado tiene derecho a percibir la remuneracin asignada al nue o cargo que ejerce, con la sal edad de que en el encargo se e#ige como presupuesto que el titular del cargo no lo ha"a percibido. FUEN"E FOR#AL : ,EC6E)9 '0' ,E '222 5 !6)7C8L9 4/ : ,EC6E)9 '122 ,E (/04 ENCARGO DE (ROCURADOR DELEGADO (OR *ACACIONES DEL "I"ULAR N' tiene car-cter 'casi'nal Es claro que a pesar de que en el acto e#pedido por el =rocurador Deneral, se hace referencia a una comisin para el desempeo de un empleo de carrera de un cargo de libre nombramiento " remocin, la situacin administrati a que realmente tu o ocurrencia fue la del encargo en cuanto lo pretendido era suplir una acancia temporal en aras de preser ar el buen ser icio durante el perodo de acaciones del titular del cargo de =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado. El encargo, como qued isto, es la forma como se deben pro eer las acantes transitorias o definiti as por un tiempo no superior a los tres meses, trasladando las funciones propias de un cargo a un empleado de carrera de la entidad nominadora. =ara el caso, e#isti acancia por acaciones del titular del cargo de =rocurador <e#to ,elegado " en tal irtud se pro e" esta acancia temporal con un empleado de carrera de la misma entidad, quien ejerci el cargo cumpliendo la totalidad de las funciones que le eran inherentes, seg%n se afirma en el hecho (( de la demanda. Easta aqu la <ala comparte la afirmacin de la primera instancia, en cuando debe entenderse que la forma de suplir la acancia temporal por acaciones del titular del cargo de =rocurador <e#to ,elegado, era encargando, que no comisionando a un empleado de la misma entidad. =ero, no puede aceptarse el argumento relati o a

que est& designacin tiene naturale$a ocasional, porque no es ocasional que se otorguen las acaciones a un ser idor p%blico " tampoco es ocasional que se deba por necesidades del ser icio cubrir esta acancia temporal. El ejercicio de estas funciones de =rocurador <e#to ,elegado por parte del actor, se hace de manera temporal, por las acaciones del titular, o lo que es lo mismo, de manera transitoria, entendindose por transitorio lo que tiene duracin limitada o corta. FUEN"E FOR#AL: ,EC6E)9 '0' ,E '222 5 !6)7C8L9 /@

CONSE.O DE ES"ADO SALA DE LO CON"ENCIOSO AD#INIS"RA"I*O SECCION SEGUNDA SU/SECCI0N 1/2 C'nse er' !'nente$ GERARDO ARENAS #ONSAL*E. Fogot& ,.C., catorce G(13 de agosto de dos mil nue e G'22/3. Radicacin n3&er'$ 456667487457666746687695:876;<4;9876=> Act'r$ .OSE .OA?UIN (AL#A *ENGOEC@EA De&andad'$ (ROCURADURIA GENERAL DE LA NACION Aut'ridades Naci'nales

,ecide la <ala el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 0 de julio de '22@ por el )ribunal !dministrati o de Cundinamarca . <eccin <egunda *<ubseccin F+.

AN"ECEDEN"ES La de&anda. Hos Hoaqun =alma >engoechea en ejercicio de la accin consagrada en el artculo 4? de la codificacin contenciosa administrati a GCol. A/.?13, solicit la

nulidad del 9ficio ;o. A211 del (( de septiembre de '22' " la 6esolucin ;o. '?AA del (4 de septiembre de '22' proferidos por el <ecretario Deneral de la =rocuradura Deneral de la ;acin " de la 6esolucin ;o. 11/ del '4 de no iembre de '22' e#pedida por el =rocurador Deneral de la ;acin. Como consecuencia de ello, a ttulo de restablecimiento del derecho se declare que al demandante se le debe liquidar el salario, prestaciones " dem&s ingresos laborales como =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado, por haberse desempeado en este cargo en el perodo comprendido entre el ' " el '' de julio de '22', " al pago de los perjuicios causados ante la imposibilidad de retiro con derecho a pensin liquidable de acuerdo al rgimen legal aplicable a los Iagistrados de la Corte <uprema de Husticia, Corte Constitucional, Consejo <uperior de la Hudicatura, Consejo de Estado " a los procuradores ,elegados ante el Consejo de Estado, o de acuerdo con las disposiciones de los artculos 0J del ,ecreto ?10 de (/@(, (' del ,ecreto @(@ de (/@4 " 1? del ,ecreto (21? de (/@4. Como sustentos )-ctic's relata la demanda que el actor ingres a laborar en la =rocuradura Deneral de la ;acin el (J de septiembre de (/0?, por lo cual para la poca en que entr a regir la Le" (22 de (//A cumpla los requisitos sealados en el artculo A0.' para hacerse merecedor al rgimen de transicin " en tal irtud solicit el reconocimiento de su derecho pensional el '' de junio de (///, que le fue liquidado pero de acuerdo a las disposiciones de la Le" (22 de (//A, lo que moti el juicio de legalidad con los citados actos seg%n demanda que actualmente cursa en la jurisdiccin contenciosa administrati a. ;o obstante el reconocimiento pensional, el seor =alma >engoechea contin%o laborando para la =rocuradura, esperando un ascenso que mejorara el monto pensional, ascenso que lleg en el mes de junio de '22' cuando fue comisionado mediante ,ecreto 44A del '1 de junio de '22' suscrito por el =rocurador Deneral como =rocurador <e#to ante el Consejo de Estado, mientras las acaciones de su titular. Cargo que ejerci por espacio de '( das " por el cual no se le cancel

derecho laboral alguno aduciendo la entidad que el reempla$ar transitoriamente a un empleado, no le otorga a quien lo reempla$a el derecho a percibir la remuneracin. NOR#AS *IOLADAS A CONCE("O DE *IOLACI0N

!rtculos '/, ?A, (42, '1A, '@@ " '42 de la Constitucin =olticaB 4/ " (4/ del ,ecreto '0' de '222B ('@ " siguientes del C. <. del ).B 1A, ?2 del C. C. !.

!l acto demandado se le atribu"e como causal de anulacin: *i'lacin de la c'nstitucin B de la leBC porque el oficio demandado se limita a e#presar que el peticionario no tiene derecho a la remuneracin correspondiente al cargo de =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado, pero no indica el soporte normati o de la decisin, " los artculos citados, /' " 4/ del ,ecreto '0' de '222, no resultan aplicables porque, el primero de los preceptos no se refiere a los empleados de la =rocuradura " el segundo no dispone que los empleados de la =rocuradura que sean encargados para desempear funciones de agentes del Iinisterio =%blico o que transitoriamente las ejer$an, no tienen derecho a recibir la remuneracin de ese cargo.

!grega que, el hecho de que a la titular del cargo se le hubieran reconocido la prima de acaciones " los '' das de descanso, no implica que quien fue designado en su reempla$o no pueda percibir la remuneracin que de enga el titular del cargo, m&#ime cuando este %ltimo no recibi salario ni sueldo en el perodo de acaciones, desconocindose el artculo 4/ del ,ecreto '0' de '222 que en su %ltimo inciso consagra que: *Kel ser idor encargado tendr& derecho a la diferencia entre el sueldo de su empleo " el del sueldo sealado para el empleo que desempea temporalmente, siempre que no sea percibido por su titularK+.

=or su parte la 6esolucin ;o. '?AA desconoce los artculos '/ superior, 4/ " 4' del ,ecreto '0' de '22', " la sentencia C.(10 de '22(.

CON"ES"ACI0N A LA DE#ANDA La entidad a folios /1 " // del e#pediente, se opone las pretensiones de la demanda. !rgumenta que la administracin procedi en aplicacin del artculo /' del ,ecreto '0' de '222, a comisionar al ho" demandante como =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado, mientras el titular del cargo disfrutaba de sus acaciones " como quiera que a sta %ltima se le cancelaron adem&s de la prima de acaciones los '' das de descanso remunerado, el empleado comisionado no poda percibir la remuneracin, porque si as fuera se estara cancelando la misma a dos funcionarios por un mismo cargo, desconociendo el artculo 'A del ,ecreto Le" '122 de (/04 reglamentado por el ,ecreto (/?2 de (/@A. LA SEN"ENCIA A(ELADA El )ribunal !dministrati o de Cundinamarca <eccin <egunda . <ubseccin *F+ decidi el 0 de julio de '22@, negar las pretensiones de la demanda GCol. (?1.(0@3, para lo cual precis que eran dos los problemas jurdicos a resol er:

(3

,eterminar en que calidad desempe Hos Hoaqun =alma >engochea, el cargo de =rocurador ,elegado ante el Consejo de Estado durante las acaciones de su titular.

'3

<i a Hos Hoaqun =alma >engoechea se le cancel el salario que tena derecho al momento de reempla$ar a la titular del cargo de =rocuradora <e#ta ,elegada ante el Consejo de Estado.

Encontr el )ribunal probado adem&s de la

inculacin laboral del actor con la

demandada, en el cargo de !sesor Drado '1 cdigo (!<, que mediante ,ecreto 44A

de junio de '22' se le comision para ejercer como =rocurador <e#to ,elegado del Consejo, mientras su titular disfrutada del perodo de acaciones. <obre este %ltimo aspecto consider el )ribunal que en el acto de designacin se utili$ en forma inapropiada el trmino *comisin+ haciendo alusin al artculo /@ del ,ecreto '0' de '222, en lugar de hablar de *encargo+ porque dadas las circunstancias se requera que el actor asumiera totalmente las funciones de =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado en forma ocasional, es decir su desempe obedeci a ra$ones funcionales " temporales, que una e$ superadas hi$o que los titulares de los cargos siguieran cumpliendo normalmente sus labores.

Crente a los reclamos salariales dice la sentencia que: *Kcomo bien lo afirma el ente demandado, al actor no se le debe suma alguna por concepto de salarios como =rocurador ,elegado, por cuanto la remuneracin de ste cargo de ma"or jerarqua segua percibindose por parte del titular del cargo, esto es, la doctora LIDA /EA"RID SALADAR #ORENOC ,uien se enc'ntraEa dis)rutand' de sus +acaci'nesC n' estand' ent'nces retirada del ser+ici'C como consecuencia de ello, el actor no puede pretender de engar el salario de un cargo del cual el titular lo estaba de engado. GK3 =ara la <ala resulta claro que al demandante, no le es aplicable la situacin administrati a de comisin consagrada en el artculo /@ del ,ecreto '0' de '222, en relacin con el reconocimiento " pago de la diferencia salarial entre el cargo de !sesor " el de =rocurador ,elegado ante el Consejo de EstadoK+. Conclu"e tambin el )ribunal, que le resulta inaplicable al actor el par&grafo del artculo (42 del ,ecreto '0' de '222, acorde con el estudio de e#equibilidad que sobre dicho artculo reali$ la Corte en sentencia (10 de febrero @ de '222 " que conclu" con la declaratoria de e#equibilidad del trmino *ocasional+ contenido en dicha precepti a, "a que el desempeo como =rocurador <e#to ,elegado se hi$o de forma ocasional no generando derechos laborales distintos a los que le corresponden como !sesor Cdigo (!<, Drado '1 de la =rocuradura <e#ta ,elegada ante el Consejo de Estado.

LA A(ELACI0N ! folios (@/.'22, el apoderado del actor solicita se re oque la decisin. !firma que como su representado ejerci como =rocurador ,elegado ante el Consejo de Estado, tiene derecho a la remuneracin " prestaciones de los magistrados de esa Corporacin, porque as lo e#presa el artculo '42 de la Constitucin =oltica " lo conclu" la Corte Constitucional en sentencia (10 de '22', cuando declar ine#equible la e#presin transit'ria&enteC contenida en el par&grafo del artculo (42 del ,ecreto '0' de '222, porque cuando se ejercen funciones de agente del Iinisterio =%blico de manera transitoria, deben acatarse las disposiciones del artculo '42 de la Carta " reconocrsele al empleado la remuneracin de los jueces o magistrados ante quienes ejer$a aquellas funciones. !rgumenta que el )ribunal considera como sinnimos los trminos ocasional " transitorio, cuando el significado de cada uno es distinto. 9casional es lo que sobre iene por una ocasin, " transitorio es lo que dura por alg%n tiempo " como el encargo al demandante se le concedi por alg%n tiempo *mientras duren las acaciones de la titular del cargo+, es procedente el reconocimiento " pago de los derechos laborales deri ados del ejercicio del cargo. !grega que el )ribunal no se pronunci sobre el cargo de iolacin de los artculos (42 inciso primero del ,ecreto '0' de '222 " '42 de la C. =. " al no aplicar este precepto constitucional iola los derechos fundamentes al debido proceso " acceso a la administracin de justicia. <eala tambin que el )ribunal no estudi los cargos que se formularon en la demanda contra el 9ficio ;o. A211 del (( de septiembre de '22', ulnerado as el debido proceso. ALEGA"OS EN SEGUNDA INS"ANCIA

(arte de&andante <F'l. 46:74;6>. Con los mismos argumentos que le sir ieron para sustentar el recurso, afirma que la decisin del )ribunal es equi ocada " por ende debe re ocarse. Conclu"e su escrito aduciendo que el )ribunal en su fallo se apart de los conceptos que la Corte Constitucional plasma en la sentencia C.(10 de '22(. (arte de&andada <F'l. 4;;74;8>. Ianifiesta que en el proceso se demostr que la titular del cargo recibi durante su perodo de acaciones, no slo la prima de acaciones sino tambin el sueldo correspondiente a dicho perodo, ra$n por la cual no puede cancelarse dicho sueldo a la persona que la reempla$ " que fue nombrada sin dejar su cargo habitual, es decir cumpli funciones de Iinisterio =%blico pero %nicamente para una situacin ocasional " por necesidades del ser icio. !dicional a lo anterior, refiere que, los agentes del Iinisterio =%blico que ejer$an el cargo ante los miembros de las altas Cortes para acceder al mismo salario " prestaciones de que trata el artculo '42 constitucional, deber&n demostrar que las funciones desarrolladas se hicieron en forma permanente, " esta permanencia no fue demostrada por el demandante. En derecho sustenta la negati a al reconocimiento salarial, en lo dispuesto en el artculo (4 de la Le" A11 de (/00 " solicita se confirme la sentencia que neg las pretensiones anulatorias de los actos acusados. CONCE("O DEL #INIS"ERIO (F/LICO ! folios '(1 a '(/, basado en la normati idad aplicable, esto es, el ,ecreto '0' de '222, Le" A11 de (//0, disposiciones constitucionales " la sentencia C.(10 de '22(, conclu"e que el actor no tiene derecho al reajuste salarial que reclama, dado que ocup el cargo de =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado, por encargo durante las impugnada. acaciones de su titular. <olicita se confirme la sentencia

CONSIDERACIONES (r'Ele&a urdic'. ,eterminar si Los actos demandados fueron e#pedidos por funcionario competente. En caso positi o, si se ajusta o no a derecho la negati a de la entidad de reconocer al actor la diferencia salarial " prestacional entre lo de engado como !sesor Drado '1 de la =rocuradura <e#ta ,elegada ante el Consejo de Estado " la remuneracin correspondiente al cargo de =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado, durante el perodo de acaciones de su titular, comprendido entre el ' " el '' de junio de '22'. El act' i&!ugnad'. <eg%n la demanda est& constituido por el 9ficio ;o. A211 del (( de septiembre de '22', la 6esolucin ;o. '?AA del (4 de septiembre de '22' suscritos por el <ecretario Deneral de la =rocuradura Deneral de la ;acin, a tra s de los cuales se le neg el reconocimiento " pago de la diferencia de sueldo al haber sido comisionado por el =rocurador Deneral para desempear el cargo de =rocurador ,elegado, por el perodo de acaciones de la titular de ste %ltimoB " la 6esolucin ;o. 11/ del '4 de no iembre de '22' suscrita por el =rocurador Deneral de la ;acin, declarando improcedente el recurso de apelacin interpuesto contra la 6esolucin ;o. '?AA de '22' GCol. A.(13. =ara denegar lo pretendido afirma la administracin que la situacin administrati a que se present fue la de un encargo o comisin por acaciones del titular del cargo que deba suplirse por necesidades del ser icio, con otro ser idor a quien se encargara de ejercer temporalmente las funciones del cargo, sin derecho a percibir la remuneracin fijada para el cargo para el que se encargaba. De la c'&!etencia. =ara el impugnante los actos demandados fueron e#pedidos por funcionario incompetente dado que no pueden e#istir dos personas ostentando el mismo cargo, su titular " el delegatario.

La delegacin de funciones constitu"e un mecanismo mediante el cual un funcionario u organismo competente transfiere de manera e#presa " por escrito, en las condiciones sealadas en el acto de delegacin " en la le", a uno de sus subalternos o a otro organismo, una determinada atribucin o facultad, siempre " cuando se encuentre autori$ado para ello por la le". La Le" 14/ de (//4, se ocup sobre este tema en particular " en sus artculos /J " siguientes dispuso:

1Artcul' GH. ,elegacin. Las autoridades administrati as, en irtud de lo dispuesto en la Constitucin =oltica " de conformidad con la presente le", podr&n mediante acto de delegacin, transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. <in perjuicio de las delegaciones pre istas en le"es org&nicas, en todo caso, los ministros, directores de departamento administrati o, superintendentes, representantes legales de organismos " entidades que posean una estructura independiente " autonoma administrati a podr&n delegar la atencin " decisin de los asuntos a ellos confiados por la le" " los actos org&nicos respecti os, en los empleados p%blicos de los ni eles directi o " asesor inculados al organismo correspondiente, con el propsito de dar desarrollo a los principios de la funcin administrati a enunciados en el artculo '2/ de la Constitucin =oltica " en la presente le". =ar&grafo.. Los representantes legales de las entidades descentrali$adas podr&n delegar funciones a ellas asignadas, de conformidad con los criterios establecidos en la presente le", con los requisitos " en las condiciones que pre ean los estatutos respecti os. Artcul' ;6. 6equisitos de la delegacin. En el acto de delegacin, que siempre ser& escrito, se determinar& la autoridad delegataria " las funciones o asuntos especficos cu"a atencin " decisin se transfieren. El =residente de la 6ep%blica, los ministros, los directores de departamento administrati o " los representantes legales de entidades descentrali$adas deber&n informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones a que ha"an otorgado e impartir orientaciones generales sobre el ejercicio de las funciones delegadas.

Artcul' ;;. Cunciones que no se pueden delegar. <in perjuicio de lo que sobre el particular estable$can otras disposiciones, no podr&n transferirse mediante delegacin: (. La e#pedicin de reglamentos de car&cter general, sal o en los casos e#presamente autori$ados por la le". '. Las funciones, atribuciones " potestades recibidas en irtud de delegacin. A. Las funciones que por su naturale$a o mandato constitucional o legal no son susceptibles de delegacin+.

,e igual manera, la jurisprudencia de esta Corporacin 1 ha definido las caractersticas de la delegacin, dentro de las cuales se mencionan las siguientes: a. En primer trmino, se ha sealado que la finalidad para la cual ha sido creada consiste en posibilitar una distribucin de competencias entre las di ersas instancias de la !dministracin, que facilite el cumplimiento de las tareas a ella asignadas con ma"or eficiencia, eficacia " celeridad '. b. En segundo trmino, se ha indicado que la delegacin es una e#cepcin al principio de la improrrogabilidad de la competencia, ra$n por la cual la antedicha delegacin debe estar regulada por la le" 3. Corolario de lo anterior es la e#igencia de autori$acin legal pre ia para que pueda producirse la delegacin o, en otros trminos, la restriccin consistente en que las autoridades p%blicas slo podr&n delegar el ejercicio de aquellos asuntos que el legislador e#presamente ha autori$ado como susceptibles de la multicitada delegacin. En esta lgica encuadra la pre isin contenida en el artculo '(( de la Carta en el sentido de que la le" deber& fijar las condiciones para que las autoridades administrati as puedan delegar4.
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia del 31 de octubre de dos mil siete (2007) Consejero !onente" #auricio $ajarado %me& 'adicacin n(mero 13)03*
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Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Se+unda, Subseccion ,-., sentencia del !rimero (1/) de abril de dos mil cuatro (2000) Consejero !onente" Alejandro 1rd2e& #aldonado 'adicacin n(mero )0001323331300032001300421301()534302)* 3 Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin 6rimera, Sentencia de enero veinticuatro (20) del a2o dos mil dos (2002) Consejera !onente" 1l+a 7n8s 9avarrete -arrero 'adicacin n(mero" 2)0003 2332030003155:300))301(7217)*

c. )ambin se ha remarcado que *la delegacin no implica la prdida de la titularidad sino la transferencia del ejercicio de la competencia+?. ,os aspectos interesa destacar de esta afirmacin: el primero, que en la medida en que la delegacin es esencialmente re ocable " en cualquier momento el delegante, igualmente de manera e#presa, puede reasumir la competencia delegada, se transfiere tan slo el ejercicio, mas no la titularidad de la misma, la cual se mantiene siempre en el cat&logo de funciones asignadas por la le" al empleo p%blico correspondiente. -, el segundo, que si bien tanto la le" 0 " la jurisprudencia .recin citada. como la doctrina @ han sealado, en no pocas ocasiones que *el objeto de la delegacin es la competencia o autoridad que ostenta el delegante para ejercer las funciones de su cargo+ 4, es lo cierto que el propio Constitu"ente colombiano $anj la cuestin al establecer que lo delegable son las funciones propias del cargo del cual se trate .artculos (/0 inciso 1, '2/ " '(( constitucionales..
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<obre este aspecto de la delegacin, puede erse: Corte Constitucional, sentencia ).@2? de (//4, Iagistrado ponente: Carlos Da iria ,a$. En dicho pronunciamiento se afirma que el mecanismo de *la delegacin de funciones en otras autoridades o en los subordinados de aqulla a la cual fueron atribuidas por la Constitucin o las le"es, ciertamente est& pre isto como &lido en el Estatuto <uperior, pero siempre sometido a la igencia de le" pre ia que e#presamente autorice la delegacin " estable$ca los recursos que se pueden interponer contra los actos de los delegatariosB as lo establece con claridad el artculo '(( de la Carta =oltica+. 5 Consejo de Estado, <ala de lo Contencioso !dministrati o, <eccin <egunda, <ubseccion *F+, sentencia del primero G(J3 de abril de dos mil cuatro G'2213B Consejero ponente: !lejandro 9rde$ IaldonadoB 6adicacin n%mero ?122(.'A.A(.222.'22(.220'(.2(G?/A0.2'3. 6 En el sentido de que la delegacin recae sobre la autoridad o competencia que ostenta el delegante para el ejercicio de las atribuciones o funciones a su cargo, pueden erse los artculos (' de la Le" 42 de (//A " (14 de la Le" @A1 de '22'. 7 <e ha criticado que la configuracin del modelo colombiano de delegacin administrati a incurre en una notable imprecisin conceptual habida cuenta que *el objeto de la delegacin no son las funciones del empleo, sino la autoridad o competencia con la cual el delegante in iste al delegatario para que tome decisiones en cumplimiento de una o arias de las funciones del empleo del cual el primero es el titular. =ara los franceses tampoco ha" delegacin de funciones. La delegacin consiste en el otorgamiento de autoridad o poder de decisin en los subordinados. En dlguer son pou oir de dcision L ses subordonns G,e Corges. ,roit !dministratif, p&g. (2?3G...3 Hay dos razones que confirman la apreciacin segn la cual no hay delegacin de funciones: una las funciones per!enecen a los empleos y no a los empleados y dos con la delegacin no se produce una modificacin del manual de funciones por cargo "###$ %uego si los empleados es!&n in'es!idos de au!oridad es la au!oridad con la que a su 'ez in'is!en a los delega!arios# (o hay delegacin de funciones porque los empleados no !ienen funciones ya que las funciones son de los empleos o cargos)* C;r* <E'9=9>E? #*, 6edro Al;onso, *escen!ralizacin desconcen!racin y delegacin en +olom,ia, se+unda reim!resin, @e+is, -o+otA, 2*00), !!* 151315)* Corte Constitucional, sentencias C3372 de 2*002, #a+istrado !onente" Baime Crdoba Trivi2o C C3534 de 2001, #a+istrado !onente" #anuel Bos8 Ce!eda Es!inosa*

d3 ,iscrecionalidad para delegar. !unque se disponga de la autori$acin para delegar, al delegante se le garanti$a un amplio margen de discrecionalidad para decidir si delega o no el ejercicio de funciones propias de su empleo o cargo ", en caso de hacerlo, para fijar los par&metros " condiciones que orientar&n el ejercicio de la delegacin por parte del o de los delegatarios. / En este punto debe considerarse que en aplicacin de los artculos '2/ " '(( de la Constitucin, el delegante no podr& tomar decisiones en asuntos cu"o ejercicio ha"a sido delegado. =ara el presente e ento se tiene que mediante 6esolucin ;o. '? de mar$o (1 de '222 el =rocurador Deneral de la ;acin deleg en la secretara general de la entidad la ordenacin del gasto, as se lee en la 6esolucin ;o. 11/ del '4 de no iembre de '22', en la cual adem&s se consigna que esta delegacin conlle a el reconocimiento " ordenacin del pago de los salarios " prestaciones sociales a los ser idores de la procuradura Deneral, as mismo, que los actos que el delegatario e#pida, est&n sometidos a los mismos requisitos *establecidos para su e#pedicin por la autoridad delegante, siendo susceptibles de los recursos procedentes contra los actos que sta %ltima e#pida. Eabiendo hecho uso el =rocurador Deneral de la ;acin de la figura de la delegacin a tra s de la 6esolucin ;o. '? de '222, delegando funciones que la le" no prohbe e#presamente, la <ala conclu"e que los actos demandados fueron e#pedidos por funcionario competente " que efecti amente contra ellos no proceda el recurso de apelacin tal " como se decidi en la 6esolucin ;o. 11/ del '4 de no iembre de '22'. #arc' n'r&ati+' B uris!rudencial$ Del encarg' B la c'&isin.

9ota ori+inal de la sentencia citada" +fr* @eC 0:5 de 155:, arts* 5 C 10*

La pro isin de empleos en la funcin p%blica se puede dar a tra s de nombramientos Gordinario, pro isional, perodo de prueba " encargo3 " de mo imientos de personal Gtraslado, ascenso " encargo3. !simismo, el ser idor puede encontrarse, entre otras, en una comisin para desempear otro empleo p%blico Gsituacin administrati a1/3. Del encarg'. <eg%n el artculo '' del ,ecreto '122 de (/04 *=or el cual se modifican las normas que regulan la administracin del personal ci il " se dictan otras disposiciones+, los empleados podr&n ser encargados para asumir parcial o totalmente las funciones de empleos diferentes de aqullos para los cuales han sido nombrados por ausencia temporal o definida del titular. Cuando se trate de ausencia temporal, el encargo podr& conferirse hasta por el trmino de aqulla ", en caso de acancia definiti a hasta por el m&#imo de tres meses. >encido este trmino, el encargado cesar& autom&ticamente el ejercicio de tales funciones " el empleo deber& pro eerse de acuerdo con los procedimientos normales. Cuando se trate de acancia temporal el encargo se confiere transitoriamente, por el tiempo que dure dicha acancia, "a sea por licencia, por acaciones, comisin distinta a la del ser icio, prestacin del ser icio militar, entre otras. En igual sentido el ,ecreto (/?2 de (/@A en su artculo '1, consagra que el mo imiento del personal en ser icio se puede hacer por traslado, encargo " ascenso. El empleado encargado tiene derecho a recibir el sueldo correspondiente al empleo para el cual ha sido encargadoB sin embargo, en el caso de acancia temporal, la remuneracin se har& de forma antedicha, siempre que no sea percibida por el titular del empleo objeto de encargo. -, la acancia temporal seg%n el artculo 'A del decreto en comento, se presenta cuando quien lo desempea se encuentra, entre otros, en acaciones.

1/

7gualmente puede hallarse en comisin de ser icios, comisin de estudios, licencia Gordinaria, por enfermedad o incapacidad mdica " maternidad3.

Clu"e de lo anterior, que son presupuestos de esta forma de pro eer cargos, la e#istencia de un empleo acante " de un empleado p%blico que asuma temporalmente las funciones inherentes a dicho cargo, requisitos que deben concurrir o ser concomitantes para que sea posible hablar de la figura del encargo, entendida como la designacin temporal de un empleado para asumir, total o parcialmente, las funciones de otro empleo acante por falta temporal o definiti a de su titular, des incul&ndose o no de las propias de su cargo 11. El encargo recae preferencialmente en empleados de carrera que acrediten los requisitos de estudios, e#periencia, idoneidad, aptitudes " habilidades para el desempeo del cargo, que no ha"an sido sancionados disciplinariamente en el %ltimo ao " que su %ltima e aluacin sea satisfactoria. El ,ecreto '0' de '222 *=or el cual se modifican la estructura " la organi$acin de la =rocuradura Deneral de la ;acin GK3B se dictan normas para su funcionamientoB se modifica el rgimen de carrera de la =rocuradura Deneral de la ;acin, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus ser idores " se regulan las di ersas situaciones administrati as a las que se encuentren sujetos+, respecto a la figura del encargo consagr en su artculo 4/: *KEa" encargo cuando se designa temporalmente a un ser idor de la =rocuradura de libre nombramiento " remocin para asumir, total o parcialmente, des incul&ndose o no de las propias de sus empleo, las funciones de otro empleo por ausencia temporal o definiti a de su titular. Cuando se trata de ausencia temporal, el encargado slo podr& desempear las funciones del empleo que asume, durante el trmino de aquella. GK3 al encimiento del encargo, quien ena ejerciendo las funciones encargadas cesar& autom&ticamente en su desempeo " continuar& cumpliendo las funciones propias del empleo del cual es titular. GK3

11

!rtculo A1 del ,ecreto (/?2 de (/@A.

- respecto a la remuneracin a que tiene derecho un ser idor p%blico encargado de otro empleo, el artculo A@ del ,ecreto (/?2 de (/4@A seala que el empleado encargado tendr& derecho al sueldo asignado al empleo que desempea temporalmente, siempre que no sea percibido por su titular. En igual sentido la Le" A11 de (//0 pre en su artculo (4 consagr: Los ser idores p%blicos que sean encargados, por ausencia temporal del titular, para asumir empleos diferentes de aquellos para los cuales han sido nombrados, no tendr&n derecho al pago de la remuneracin sealada para el empleo que se desempea temporalmente, mientras su titular la est de engando. GK3+12

=or su parte el ,ecreto '0' de '222 en el %ltimo inciso del artculo 4/, pre i frente a la citada remuneracin:

El ser idor encargado tendr& derecho a la diferencia entre el sueldo de su empleo " el sueldo sealado para el empleo que desempea temporalmente, siempre que no sea percibido por su titularK+. ! su e$ el artculo (42 del citado ,ecreto '0' de '222 en el artculo (42 pre :

K<E6>7,96E< M8E )7E;E; L! C!L7,!, ,E !DE;)E< ,EL I7;7<)E679 =NFL7C9. <on agentes del Iinisterio =%blico, el >iceprocurador Deneral, los procuradores delegados, los procuradores judiciales " los personeros distritales " municipales. =!6!D6!C9. Cuand' !'r necesidades del ser+ici' un ser+id'r de la (r'curaduraC 'casi'nal <' transit'ria&ente 13> dese&!eIe )unci'nes de agente del #inisteri' (3Elic' n' tendr- derecJ' a la re&uneracin estaElecida !ara l's ueces ' &agistrad's ante ,uienes act3eC ni !'dr- reciEir !restaci'nes s'ciales ' salari' di)erente al asignad' al e&!le' del cual es titular. G;egrillas de la <ala3.

12 13

Este articulo fue declaro e#equible por la Corte Constitucional en sentencia C.1'4 de (//@. E#presin declarada ine#equible por la Corte Constitucional en <entencia C.(10 del @ de febrero de '22(. E#p. ,.A('?. !ctor. Hos Enrique Lo$ano. Iag. =onente. !lfredo Feltr&n <ierra.

El trmino transitoriamente fue declaro ine#equible por la Corte Constitucional " en consecuencia, en caso de que un empleado desempee de manera transitoria el cargo de agente del Iinisterio =%blico, tiene derecho a que se le recono$ca " pague el salario asignado a ste %ltimo cargo, seg%n la escala salarial correspondiente. !partes de la pro idencia en comento son del siguiente tenor: *Kcabe sealar que le asiste parcialmente ra$n al demandante. En efecto, ha" que distinguir dos situaciones, as : una, la del ser idor de la =rocuradura a quien, sin dejar su cargo habitual, se le encomienda el desempeo de funciones de agente del Iinisterio =%blico, %nicamente para una situacin ocasional, es decir, para que asuma el conocimiento de uno o unos asuntos determinados " concretos, por necesidades del ser icio. En relacin con l, no e#iste iolacin de la norma constitucional sealada por el demandante. La otra situacin corresponde a quien asume plenamente las funciones del cargo, por un tiempo determinado, es decir, que se encuentra en encargo. En este caso, la remuneracin s debe ser la del jue$ o magistrado ante quien act%e o la del empleo que desempee con el car&cter de encargo " durante el tiempo que ste dure. Ea" otra situacin all planteada: la de quien desempea las funciones en transitoriedad. ,ado que quien desempea funciones en tal condicin, lo hace con asuncin plena de las mismas " por un tiempo determinado, es decir, en iguales condiciones que el encargo, la disposicin demandada, al sealar que no tendr& derecho a la remuneracin establecida para los jueces o magistrados ante quienes act%e o un ma"or salario, resulta inconstitucional. En este caso la iolacin no slo se refiere al artculo '42 de la Carta, sino al (A de la Constitucin, que consagra el principio de igualdad. En consecuencia, la e#presin o transitoriamente contenida en el par&grafo del artculo (42 del ,ecreto '0' de '222, se declarar& ine#equible. El resto del artculo se declarar& e#equible por no iolar el artculo '42 de la Constitucin. GK3+14

La c'&isin implica el desempeo de funciones propias de otro empleo p%blico de manera transitoria, diferentes a las inherentes al cargo del que se es titular, sin que ello pro oque una des inculacin de la entidad nominadora. Esta situacin

14

7bdem.

administrati a se encuentra consagrada en el artculo /' numeral (.0 del ,ecreto '0' de '222 " la define el artculo /@ ibdem as:

C9I7<7O; =!6! ,E<EI=EP!6 C!6D9< ,E L7F6E ;9IF6!I7E;)9 - 6EI9C7O;. El =rocurador Deneral de la ;acin podr& conferir comisin para desempear un empleo de libre nombramiento " remocin en la =rocuradura a un ser idor inscrito en la carrera de la entidad, sin que ello implique prdida ni mengua de los derechos inherentes a la carrera. El acto que la confiere deber& sealar los trminos de la comisin " su duracin, que no podr& ser ma"or a tres GA3 aos. GK3+.

La comisin es una herramienta de adquisicin de nue as competencias de car&cter profesional " una forma de estimular al personal que demuestra ma"or eficacia en el ejercicio del cargo " su caracterstica esencial es la temporalidad. Deneralmente este tipo de situacin administrati a se otorga a aquel empleado de carrera que ha"a obtenido calificacin satisfactoria, permitindole ocupar cargos de ndole poltica o de confian$a del nominador, por un tiempo limitado o ilimitado, pero en todo caso no superior a tres aos, de manera continua o discontinua, sin que pierda los derechos de carrera " su estatus. En irtud de tal situacin administrati a el empleado comisionado se desprende de la carrera para desempear un cargo de libre nombramiento " remocin, por lo cual a pesar de que conser a sus derechos de carrera " puede ol er a ellos una e$ concluido el perodo de la comisin, e#iste un cambio de rgimen jurdico que no ser& el que rige para el empleo del cual es titular, sino el que se predique para el cargo que desempee en comisin. Es decir que al empleado comisionado dejan de aplic&rsele en forma transitoria sus derechos de carrera, " durante ese lapso su situacin se rige por el rgimen jurdico del empleo que ejerce, de modo que el sueldo " las prestaciones ser&n las propias del cargo para el que fue comisionado " adquiere la obligacin de incorporarse al empleo de carrera al trmino de la comisin.

Conclu"endo se tiene entonces que el encargo adem&s de constituir una modalidad de pro isin temporal de empleos, es una situacin administrati a que permite el ejercicio de funciones p%blicas en forma parcial o total, es decir, el encargado puede asumir todas o algunas de las tareas propias del cargo, por acancia definiti a o temporal de su titular. En tanto que la comisin para desempear otro empleo p%blico implica atender labores estatales en forma transitoria " diferente a las propias del cargo del que se es titular, sin que por ello se genere des inculacin de la entidad nominadora. En los dos e entos anali$ados, el empleado encargado o comisionado tiene derecho a percibir la remuneracin asignada al nue o cargo que ejerce, con la sal edad de que en el encargo se e#ige como presupuesto que el titular del cargo no lo ha"a percibido15. ! esta conclusin se llega anali$ando sistem&ticamente las normas comentadas " lo dispuesto en el ,ecreto Le" '122 de (/04 *=or el cual se modifican las normas que regulan la administracin del personal ci il " se dictan otras disposiciones+, en el cual adem&s de describir las situaciones administrati as en que puede encontrarse un empleado p%blico Gla licencia o permiso, la comisin, el ejercicio de funciones de un empleo por encargo, la prestacin del ser icio militar obligatorio, el ser icio acti o, las acaciones " la suspensin3, seala que slo las licencias renunciables sin sueldo hasta por 02 das " el ser icio militar obligatorio 16, no dan derecho a la remuneracin. La anterior precisin tiene sustento en el contenido de los artculos ('' " ('4 superiores, en cuanto sealan el primero, que no habr& empleo p%blico que no tenga funciones detalladas en la le" o reglamento " que para pro eer los de car&cter remunerado se requiere que estn contemplados en la respecti a planta " pre istos sus emolumentos en el presupuesto correspondienteB " el segundo, que nadie podr&

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!rtculo 4/ ,ecreto '0' de '222

!rtculos (/ " '1 del ,ecreto '122 de (/04

desempear simult&neamente m&s de un empleo p%blico ni recibir m&s de una asignacin que pro enga del tesoro p%blico. En trat&ndose de encargo para suplir la acancia de un empleo, ha" que distinguir dos e entos, la acancia definiti a que implica retiro total del ser icio, o lo que es lo mismo, que el empleado ha dejado de ocupar el cargo " por ende de recibir el sueldo, e ento en el cual el empleado encargado tiene derecho a recibir el sueldo correspondiente al empleo para el cual ha sido encargado " que ha quedado acante definiti amente. ,istinto es cuando se presenta acancia temporal, porque esta situacin supone la continuidad de la inculacin del empleado que se ausenta de manera temporal, del cargo del cual es titular ante la presencia de uno cualquiera de los e entos contemplados en la norma " que no le permiten asumir por un tiempo determinado las funciones inherentes al cargo desempeado, pero que no implica que no pueda seguir recibiendo la remuneracin correspondiente " las prestaciones sociales a que tenga derechoB pero s impide que el encargado para suplir esa acancia temporal perciba la remuneracin asignada al empleo que desempea de manera transitoria. 8na decisin en contrario implicara adem&s del desconocimiento de las disposiciones constitucionales citadas, una doble carga prestacional para la !dministracin p%blica por un mismo empleo, m&#ime cuando el encargado no deja de recibir la remuneracin asignada al cargo del cual es titular " al que regresar& una e$ terminado el encargo. !dicional a lo anterior no ha" que pasar por alto que las normas que regulan la figura del encargo al hacer mencin a la remuneracin, son claras en que la misma se percibir& por el funcionario encargado *siempre " cuando no sea percibida por su titular+. ;ormas dentro de las cuales se encuentra el artculo (4 de la Le" A11 de (//0 *por la cual se dictan normas tendientes a la racionali$acin del gasto p%blico, se conceden unas facultades e#traordinarias " se e#piden otras disposiciones+, frente al cual la Corte Constitucional al hacer estudio de e#equibilidad precis:

*K=or ello, no considera la Corte que la norma bajo estudio sea inconstitucional " estable$ca una discriminacin en contra del ser idor p%blico bajo encargo, por no recibir el salario percibido por su titular, pues como lo ha reconocido la jurisprudencia reiterada de esta Corporacin, el derecho a la igualdad, consagrado en el artculo (A de la Carta =oltica, no puede ser entendido como una igualdad matem&tica que le impida al legislador regular tratamientos diferentes con respecto de aquellos casos que presentan caractersticas di ersas, producto de las distintas situaciones en que se desen uel en los sujetos. La igualdad, e identemente, busca un tratamiento igual para casos an&logos " diferentes para situaciones cu"as caractersticas son distintas. <in embargo, la e#istencia de la igualdad no limita la posibilidad de que pueda darse un tratamiento diferente para hechos que se encuentran cobijados bajo una misma premisa, siempre que la diferencia est amparada por una ra$n clara " lgica que la con alide " que la doctrina constitucional ha denominado Qprincipio de ra$n suficienteQ. =or ello, el establecer formas de diferenciacin " tratamientos distintos no necesariamente conduce a una discriminacin, pues a sta slo se llega cuando la diferencia no es el resultado de una justificacin ra$onable " lgica. En el caso de la norma acusada, lo que busca el legislador con su consagracin, como "a se ha dicho, es suplir una necesidad p%blica de ser icio cu"a atencin es indispensable para dar cumplimiento a los fines esenciales del Estado, relacionados con el ser icio a la comunidad " la prosperidad general Gart. ' C.=.3, pero garanti$ando su continuidad " eficiencia con arreglo a criterios de economa " racionali$acin de los costos operati os que puede llegar a demandar su ejercicio. En este punto no sobra recordar que, seg%n los postulados consagrados en el artculo '2/ de la Constitucin =oltica, la funcin administrati a est& al ser icio de los intereses generales " debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad e imparcialidad, entre otros. 7gualmente, la norma citada le impone a las autoridades administrati as el deber de coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. =or lo dem&s, debe insistirse en que la situacin pre ista en la norma acusada es eminentemente transitoria ", por lo tanto, co"untural, a la cual no cabe aplicar el principio de Qa trabajo igual salario igualQ, pues si bien es cierto que el ser idor encargado de asumir transitoriamente las funciones propias de un cargo, por ausencia temporal del titular de ste, debe desempear dichas funciones durante un lapso, generalmente corto, no por ello asume la totalidad de las prerrogati as, preeminencias " responsabilidades que corresponden al titular, quien lo desempea en ra$n de haber reunido la plenitud de los requisitos e#igidos para ello, a juicio del nominador, " con car&cter permanente, mientras goce,

naturalmente, de la confian$a de ste, si se trata de funcionarios de libre nombramiento " remocin, o cumpla a cabalidad con las funciones propias del cargo, si es de carrera. GK317

Del an-lisis de carg's B de las !rueEas. <e encuentra probado que el actor inculado a la =rocuradura Deneral de la ;acin como !sesor Cdigo (!<, Drado '1 de la =rocuradura <e#ta ,elegada ante el Consejo de Estado, fue comisionado por el =rocurador Deneral de la ;acin GE3, para ejercer como =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado, Cdigo 9=,, Drado E!, mientras las acaciones del titular. El acto mediante el cual se confiere la comisin, ,ecreto 44A del '1 de junio de '22', fue e#pedido con fundamento en las facultades del artculo /@ del ,ecreto '0' del '' de febrero de '222. GCol. (223. La referida comisin radic en un funcionario inscrito en el escalafn de la carrera administrati a para desempear un cargo de libre nombramiento " remocin, en irtud de las acaciones concedidas al titular del cargo, a quien se le cancel seg%n lo informa el folio (2( del e#pediente el acaciones. El comisionado tom posesin del cargo el ' de julio de '22' GCol. (2A3, ejerciendo las funciones durante '( das, perodo que no fue cancelado, tal " como lo manifiesta el actor en escrito dirigido al <ecretario Deneral de la =rocuradura GCol. (03 " lo reitera en la demanda. Esta afirmacin que constitu"e el punto central de la contro ersia, no fue des irtuada por la entidad demandada en el curso del proceso. !corde con el marco normati o " conceptual e#puesto, para la <ala es claro que a pesar de que en el acto e#pedido por el =rocurador Deneral, se hace referencia a
17

alor de las acaciones " la prima de

Corte Constitucional <entencia C.1'4 del 1 de septiembre de (//@. E#p. !cumulados ;os. ,.(?/2, ,.(?//, ,.(02@, ,.(0(A. !ctor: Lus !lfonso >argas Rl are$. =onentes. Hos Dregorio Eern&nde$, !lejandro Iartne$ Caballero " >ladimiro ;aranjo Iesa.

una comisin para el desempeo de un empleo de carrera de un cargo de libre nombramiento " remocin, la situacin administrati a que realmente tu o ocurrencia fue la del encargo en cuanto lo pretendido era suplir una acancia temporal en aras de preser ar el buen ser icio durante el perodo de acaciones del titular del cargo de =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado. El encargo, como qued isto, es la forma como se deben pro eer las acantes transitorias o definiti as por un tiempo no superior a los tres meses, trasladando las funciones propias de un cargo a un empleado de carrera de la entidad nominadora. =ara el caso, e#isti acancia por acaciones del titular del cargo de =rocurador <e#to ,elegado " en tal irtud se pro e" esta acancia temporal con un empleado de carrera de la misma entidad, quien ejerci el cargo cumpliendo la totalidad de las funciones que le eran inherentes, seg%n se afirma en el hecho (( de la demanda GCol. 1'3. Easta aqu la <ala comparte la afirmacin de la primera instancia, en cuando debe entenderse que la forma de suplir la acancia temporal por acaciones del titular del cargo de =rocurador <e#to ,elegado, era encargando, que no comisionando a un empleado de la misma entidad. =ero, no puede aceptarse el argumento relati o a que est& designacin tiene naturale$a ocasional, porque no es ocasional que se otorguen las acaciones a un ser idor p%blico " tampoco es ocasional 1- que se deba por necesidades del ser icio cubrir esta acancia temporal. El ejercicio de estas funciones de =rocurador <e#to ,elegado por parte del actor, se hace de manera temporal, por las acaciones del titular, o lo que es lo mismo, de manera transitoria, entendindose por transitorio lo que tiene duracin limitada o corta.1. !hora, frente a la remuneracin que se reclama, la =rocuradura manifiesta que no era procedente el pago de la diferencia de la asignada al cargo para el cual el actor fue comisionado " la correspondiente al cargo del cual es titular, dado que al
1-

<eg%n el ,iccionario Enciclopdico de ,erecho 8sual de Duillermo Cabanellas, Editorial Eeliasta, por ocasional debe entenderse lo producido por la ocasin, sin habitualidad, por accidente. =&g. 010. 1. 9p cit p&g (@(*

funcionario reempla$ado se le cancelaron los '' das de acaciones " la prima de acaciones, es decir, se le cancel la remuneracin asignada al cargo. Este argumento encuentra sustento legal " jurisprudencial como quedo isto, " por tanto tiene alide$ frente al reclamo ele ado por el actor, quien a pesar de haber sido encargado para desempear por un tiempo *determinado+, del ' a '' de julio las funciones de =rocurador <e#to ,elegado ante el Consejo de Estado, tal " como se infiere del contenido del ,ecreto 44A del '1 de junio de '22' " el acta de posesin 1(' del ' de julio de '22' GCol. (22 " (2A3, no poda percibir la remuneracin asignada a este cargo, dado que el titular del mismo la haba percibido en ra$n a que se su des inculacin fue temporal, implicaba la separacin del cargo por un tiempo determinado pero no el retiro definiti o del cargo. <obre el pago efectuado al titular del cargo de =rocurador <e#to ,elegado, la certificacin ane#a al folio (A? del e#pediente, informa que por el perodo comprendido entre el ' " el '' de julio de '22' recibi los siguientes rubros:

<ueldo del ' al 1 de julio Dastos de representacin del ' al 1 de julio <ueldo >acaciones del ? al '' de julio =rima especial de ser icios del ' al '' de julio

;tese que cuando se hace relacin al sueldo, el perodo liquidado es de A das para el mes de julio " que los restantes das, esto es, del ? al '' de julio equi alen al perodo de acaciones, quedando demostrado as, tal " como lo entendi la entidad en los actos acusados, que la funcionaria en perodo de acaciones fue remunerada " por ende no era posible por el mismo cargo cancelar la remuneracin a quien fue encargado para reempla$arlo de manera transitoria. !hora, frente a la aplicacin que el actor depreca de la precepti a (42 del ,ecreto '0' de '222, tampoco resulta procedente, porque, a pesar de la transitoriedad con que se desempeo el cargo, no puede ob iarse el otro presupuesto normati o 5

artculo 4/ ibdem. " que hace alusin a que la remuneracin no la ha"a de engado el titular del cargo. En mrito de lo e#puesto, el Consejo de Estado, <ala de lo Contencioso !dministrati o, <eccin <egunda, <ubseccin *F+, administrando justicia en nombre de la 6ep%blica " por autoridad de la le" FALLA CONFIR#ASE la sentencia proferida por el )ribunal !dministrati o de

Cundinamarca <eccin <egunda . <ubseccin *F+ el 0 de julio de '22@ en cuanto deneg las pretensiones de la demanda instaurada por Hos Hoaqun =alma Fengoechea contra la =rocuradura Deneral de la ;acin. CO(IESE A NO"IFI?UESE. E.ECU"ORIADA ES"A (RO*IDENCIA

DE*UEL*ASE EL EK(EDIEN"E AL "RI/UNAL DE ORIGEN. CU#(LASE. La anterior pro idencia fue discutida " aprobada por la <ala en la presente sesin.

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