Seguridad Energtica para el Desarrollo Sostenible en las Amricas

Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral

SeguridadEnergticaparaelDesarrolloSostenibleenlasAmricas
Introduccin En la Primera Cumbre de las Amricascelebrada en Miami en 1994los Jefes de Estado reconocieron que el acceso a la energa sostenible es indispensable para el desarrollo social y econmico, y se estableci la Alianza para el Uso Sostenible de la Energa 1 . En Cumbres posteriores se mantuvo la focalizacin en la energa como tema vital en la consecucin de un crecimientoeconmicoslidoydelasostenibilidadambiental.Adems,enelTrigsimoSptimo Perodo Ordinario de la Asamblea General de la OEA, celebrado en Ciudad de Panam en 2007, los Estados miembros reconocieron inequvocamente como meta esencial la necesidad de generar y fortalecer mercados regionales para el uso de una energa ms limpia y renovable, as como el intercambio de informacin y de experiencias en lo que atae a la energa sostenible para lograr el desarrollo sostenible del Hemisferio. En anticipacin a la Quinta Cumbre de las Amricas, los temas que giran en torno de la energa sostenible son an ms relevantes hoy y ameritanunarespuestadinmicadelosJefesdeEstado. Los numerosos obstculos que enfrentan las Amricas en el sector energtico se ven exacerbados por la crisis financiera mundialla energa sostenible del hemisferio plantea un desafo cada vez ms difcil. La crisis afecta a los mercados energticos a todos los niveles y puede percibirse como una amenaza para la seguridad energtica de la regin. Para los consumidores, la capacidad para solventar los servicios energticos se ha reducido a raz de las prdidas de empleos y de otras reducciones del ingreso. Ello es particularmente crtico para la poblacin pobre de la regin. Para los productores de energa y los inversores, el deterioro de los mercados de deuda y de capitales hacen ms difcil el acceso al capital para nuevas inversiones en suministro energtico. Hemos sido testigos de cmo numerosos proyectos sobre energa han sido suspendidos o cancelados como consecuencia de la crisis. Algunos ejemplos sonlosproyectosdearenasdealquitrnpostergadosocanceladosenCanad,porunmontode CAN$60.000millones;lareduccinocancelacindeproyectosdeparqueselicosydeetanolen Estados Unidos y la suspensin de ms de US$125 millones en inversiones programadas para 2009 en energa en Brasil. Desde un punto positivo la menor demanda de petrleo en todo el mundo, los precios del producto han bajado en forma espectacular en los ltimos seis meses. Sin embargo, los pases productores de petrleo de la regin han una sustancial merma de ingresos. Aunque los pases del hemisferio poseen una singular capacidad de produccin de energa y de modalidades de consumo (en la seccin siguiente se ofrece un resumen de las principales estadsticas regionales relacionadas con la energa), existen una serie de obstculos comunes comolossiguientes: Accesoaserviciosenergticosmodernos Vnculoentrelaenergayelcambioclimtico Fiabilidaddelsuministrodeenerga Variabilidaddelospreciosdelaenerga

Verhttp://www.summitamericas.org/MiamiSummit/EnergyEng.htm

Este documento examina varios de estos desafos, en particular, en el contexto de la crisis econmica actual. En respuesta a cada uno de estos complejos temas, se sugieren una serie de alternativasdepolticaydedesarrolloquepuedenserparticularmentepertinentes.

EstadoactualdelaenergaenlasAmricas Resumen 2 Los combustibles fsiles, incluyendo petrleo, gas natural y carbn, son la fuente predominante de energa de toda la regin. El petrleo y el gas representan el 71% del suministro energtico. La exportacin de petrleo y gas es tambin fuente importante de divisas para la regin de Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, la crisis financiera mundial ha dado lugar a una aguda disminucin en los precios del petrleo, con lo que se reduce sustancialmente la corriente de ingresos de los pases exportadores de petrleo de la regin. Las previsiones para los prximos 25 aos sugieren que el petrleo, el gas y las fuentes hidrulicas en gran escala continuarn dominando el suministro de energa en la regin. Comparativamente, las previsiones en energa renovablesiguensiendorelativamentepequeas.Lasiguientegrficademuestralacomposicin delsuministrodeenergaenLatinoamricayelCaribeparaelao2004. SuministrodeEnergaenLatinoamricayelCaribeparaelao20043 Otros no Madera no renovables sostenible 0.5% 2.2% Nuclear, Carbn, 1.6% 4.8% Petrleo, 41.7% Renovables, 24.8% Gas Natural, 24.5% La informacin proveda por la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) demuestra que en 2006, las Amricas consumieron ms de 6.000 TWh (OLADE, 2007). De acuerdo con la AgenciaInternacionaldeEnerga(AIE),enlosprximos30aosestacifraaumentaraaunatasa anual de 1,1% en Amrica del Norte y de 2,4% en la regin de Amrica Latina y el Caribe. La Agencia Internacional de Energa prev una triplicacin de la generacin de electricidad y una duplicacin de la capacidad, lo que requerir una inversin de ms de un billn de dlares para satisfacer la demanda de Amrica Latina para 2030. A las actuales tasas de expansin, la AIE calcula que Amrica Latina tendr que invertir no menos de 1,5% de su producto bruto interno
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Esposibleaccederaunaseriedeestadsticasmundialesen http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2008/key_stats_2008.pdf 3 ECLAC(2006):RenewableEnergySourcesinLAC:2yearsafterBonn

por ao para 2030aproximadamente, 50% ms que la inversin mundial media en energa enlaampliacindelsuministroylainfraestructuraenergticaparaatenderlademanda. 4 Con respecto al sector especfico de la electricidad, en el perodo de cinco aos entre 2003 y 2007,lospasesdelasAmricasincrementaronsupotenciaelctricainstaladaaunpromediode 9,4%, lo que signific un aporte aproximado de otros 90 giga vatios de capacidad instalada a la red elctrica de la regin. La capacidad instalada de Belice aument 35,5%, la tasa de crecimientomselevadadelperodo2003/2007,entantoladeColombiaseredujocasi7%. 5 En Amrica Latina, la generacin de electricidad est representada en la mayora de los casos por energa hidroelctrica en gran escala (59%), gas natural, petrleo y diesel (31%), y energa nuclear (7%). En la regin del Caribe, casi toda la electricidad producida y consumida proviene de plantas trmicas que emplean petrleo y diesel importado (93%) para la generacin de electricidad. En el caso de Amrica del Norte, en Canad, 57% de la generacin proviene de grandes represas, 26% de fuentes trmicas y 15% de plantas nucleares. En Estados Unidos, la generacindeelectricidadestdominadaporlaenergatrmica(70%),predominantementedel carbn, y nuclear (20%). La energa hidroelctrica representa 7% de la generacin total de electricidad. En Amrica Central, cerca de 10% de la generacin de electricidad es de recursos renovables no hidrulicosgeotrmica, cogeneracin y elica. Pero las fuentes hidroelctricas representancasi50%delsuministrodeelectricidad. Se calcula que alrededor de 50 millones de personas (10% de la poblacin) no tienen acceso a servicios de electricidad modernos y confiables. La mayora de estas personas viven en zonas ruralesyapartadas.Enalgunospasesdelaregin,elporcentajedelapoblacinruralsinacceso alaelectricidadoscilaentre20%yhasta90%.Lastecnologasdeenergarenovableofrecenuna solucin en zonas en que es difcil y de un costo prohibitivo ampliar la red de electricidad. Estos criterios dispersos de electrificacin ofrecen soluciones efectivas en funcin del costo para pases empeados en mejorar la infraestructura de las comunidades rurales e indgenas con mirasareducirlapobrezarural. La regin exige un suministro energtico cada vez mayor para sostener el crecimiento econmico y el desarrollo, pero los recursos energticos sufren una gran presin. Las actuales modalidades de generacin y consumo de energa plantean una grave amenaza al ambiente, en particular respecto de las emisiones de CO2. Los gobiernos de las Amricas son cada vez ms conscientes de que los paradigmas energticos merecen una revisin para responder adecuadamente al desafo de suministrar energa segura a sus poblaciones. Al respecto, se tornancrucialesparalareginunaampliagamadepreocupacionesvinculadasalaenerga.

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VeranexoIparamsinformacinsobreestudiosenlospasesdelasAmricas Ibdem

I.Losdesafosdelasostenibilidadenergtica Accesoaserviciosenergticosmodernos El acceso a servicios energticos modernos subraya la disponibilidad de un suministro energtico difundido (o universal), diverso, confiable, seguro y de precio razonable. El acceso a energa moderna es fundamental para satisfacer las necesidades sociales bsicas e impulsar el crecimiento econmico y el desarrollo. La energa, en sus numerosas formas, sea electricidad, vapor o combustibles para el transporte, es sin duda el insumo ms importantedetrs de la innovacin y creatividad humanaspara construir una sociedad dinmica y vibrante. La falta de energaounaccesoinsuficientealaenergatieneefectosdirectosenunaseriedeaspectosque incluyen,entreotros,lossiguientes: Bajosnivelesdeproductividadindustrialyagrcola; Unasaludhumanayunasanidadambientaldeficientes; Unaeducacindeficiente; Prcticasincorrectasdemanejodelagua; Serviciosdecomunicacionesnoconfiables,y

Unaccesoinsuficientealainformacin. Por dcadas, los pases de las Amricas han luchado por brindar acceso universal a servicios energticos fiables. En varias Cumbres de las Amricas, los Jefes de Estado subrayaron la cuestin del acceso a la energa como prioridad clave vinculada al alivio de la pobreza, la creacin de empleo, la sostenibilidad ambiental y el fomento de la democracia. Sin un acceso adecuado a una energa comercial moderna, confiable y de precio razonable, los pases pobres quedanatrapadosenuncrculoviciosodepobreza,inestabilidadsocialysubdesarrollo. Las polticas de electrificacin rural resultan efectivas para avanzar hacia la electrificacin universal. Estas polticas son de particular importancia para la regin, teniendo en cuenta que alrededor de un 10% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe no tienen acceso a servicios de electricidad modernos. La ampliacin de los servicios energticos en contextos rurales requiere elevar la escala de las infraestructuras energticas y, en la mayora de los casos, la implementacin de planes fuera de la red. Las tecnologas de energa renovable cumplen un papelcrucialenlaelectrificacinrural.

TasadeelectrificacindeAmricaLatinayelCaribe
Percent (%) 0 Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominican Ecuador El Salvador Guatemala Haiti Honduras Jamaica Netherlands Antilles Nicaragua Panama Paraguay Peru Trinidad and Uruguay Venezuela Resto de pases AL
Tasa de electrificacin

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20

30

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100

La biomasa es la principal fuente de energa de las Amricas. La lea, el estircol y los residuos de las cosechas son fuentes importantes de energa empleadas para cocinar y calefaccionar. La Organizacin Mundial de la Salud estima en Latinoamrica mueren unas 30.000 personas anualmente por infecciones respiratorias causadas por la contaminacin del aire en las viviendas. Es necesario promover prcticas correctas de uso sostenible de la biomasa slida y lquida. Las naciones del Hemisferio tienen posibilidades considerables de producir etanol y biodiesel en formas que promuevan el desarrollo rural y respalden el crecimiento econmico, asegurando el mejoramiento a largo plazo de la seguridad alimentaria. Los biocombustibles puedentenerunimpacto positivoenelcambioclimticosisonproducidosenformasostenible. Asimismo,puedencontribuiraampliarelaccesoaserviciosenergticosconfiables.Sinembargo es preciso considerar constantemente aspectos como la planificacin del uso de la tierra y la proteccindelabiodiversidad. Lacrisisfinancieramundialponemayorpresinenmuchosdelosdesafosqueafectanalsector energtico de la regin. La recesin mundial azota a los productores y a los consumidores de energa, en particular a los pobres, que pueden no estar en condiciones de solventar estos servicios.Serequiereunaasistenciaorientadaalpagodelosserviciosenergticosparaapoyara las comunidades empobrecidas. La asistencia podra estructurarse en forma de subsidios focalizados. Finalmente, dada la el particular incremento en la escasez de energa en partes del Hemisferio, es preciso tener en cuenta su uso eficiente en toda poltica, ley, programa o iniciativa que procure fomentar el acceso a la energa. Es fundamental mejorar el manejo de los sistemas de energa,porqueestanopuedeserdesperdiciada.La energaquesedesperdiciaporeldeterioro de las infraestructuras energticas o tecnologas obsoletas (refrigeradores antiguos, bombillas elctricas ineficientes, etc.) es un tema que debe ser abordado rpidamente mediante la normalizacin, las polticas de rotulacin e inversiones de bajo costo en tecnologas energticas dealtorendimiento. 6

Respuestasdepoltica Avancedelaspolticasylosplanesdeelectrificacinrural Promocindeprcticasptimasenrelacinconelusosostenibledelabiomasa Formulacindeprogramasdebiocombustiblessostenibles Mecanismosdepagoquerespaldenelaccesoalosserviciosenergticosparalospobres El avance de la eficiencia energtica como tema transversal relacionado al acceso a una energamoderna La identificacin y promocin de prcticas ptimas para un mayor acceso a servicios energticosmodernosapreciosrazonables

II.Vnculoentrelaenergayelcambioclimtico Lossectoresdelaenergaydeltransportesongrandescontribuyentesalasemisionescausantes del efecto invernadero por la combustin de combustibles fsiles. Estos dos sectores combinados representan 70% del total de emisiones causantes de ese efecto que se liberan en la atmsfera. De acuerdo el Banco Mundial, el sector energtico aisladamente causa el 59% de lasemisionesmundialesqueprovocanelefectoinvernadero.Conunatasaacumulativade145% entre 1970 y 2004, el sector energtico es tambin el factor de crecimiento ms acelerado que contribuye a ese efecto sobre el planeta, seguido por el transporte (120%); el sector industrial (65%); el uso de la tierra, los cambios en la tierra y el sector maderero (40%); el sector agropecuario 6 (27%),yelsectordelaconstruccin 7 (26%). 8 Porsuparte,elsectorenergticoes sumamentevulnerablealosefectosvinculadosalcambioclimtico.Laestrecharelacinentrela energa y el cambio climtico tiene graves consecuencias para el crecimiento econmico y la sostenibilidaddelmedioambiente. El dixido de carbono (CO2) es el tipo ms comn de gas cuya emisin causa el efecto invernadero. En 2005, 8.100 millones de toneladas mtricas de emisiones de CO2 relacionadas con la energa se originaron en las Amricas, de las cuales 7.000 millones provinieron de Amrica del Norte y Mxico. La regin de Amrica Latina y el Caribe representa 8,5% de la poblacin mundial y alrededor de 12% de las emisiones mundiales. Las emisiones de CO2 liberadas en la atmsfera por la combustin de combustibles fsiles aumentaron de 760 millones de toneladas en 1980 a 1.327 millones de toneladas en 2005. Segn datos divulgados porlaAIE,ellorepresentaunatasamediadecrecimientoanualde2,3%.Anivelregional,eltotal de emisiones de CO2 originadas en el sector del transporte se duplic con creces entre 1980 y 2005, pasando de 251 millones de toneladas a 453 millones de toneladas. Ello representa una tasa media de crecimiento anual de 2,4%. Por su parte, el sector de la energa representa 26% deltotaldeemisionesdeCO2delaregin. En su Cuarto Informe de Evaluacin sobre el Cambio Climtico, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) concluy que las temperaturas del planeta aumentaron alrededor de 0,74C (de 0,56C a 0,92C) desde el siglo XIX como resultado de las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por la actividad del hombre. La misma tendencia se observa en las Amricas. Segn algunos estudios, el costo de no controlar estas emisiones podra oscilar anualmente entre el equivalente al 5% y el 20% del producto interno bruto mundialenriesgosdelcambioclimtico. La relacin multiplicadora entre la energa y el cambio climtico tiene efectos directos en una seriedeaspectos,entreotros: El derrumbamiento de las lneas de electricidad por los fuertes vientos, tempestades y huracanes,loqueresultaraenescasezdeelectricidadyapagones; Fluctuacin en la disponibilidad de agua para uso comercial, residencial y agrcola causadas por variaciones en los ciclos hidrolgicos a raz de variaciones inducidas por el cambio climtico. Ello, a su vez, incide en la disponibilidad de agua para los procesos de refrigeracindelosgeneradoresdeelectricidad;

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Porcentajebasadoenelanlisisdelperodode1970a1990. Ibdem 8 DatosdelPanelIntergubernamentaldelaONUsobreelCambioClimtico



Grave dao, destruccin y muertes causadas por tempestades y huracanes, dando lugar a prdidasdirectasparaelsectorenergtico; Mayor frecuencia e intensidad de las inundaciones causadas por serios eventos meteorolgicos que distorsionan el suministro de energa y daan o destruyen las instalacionesylosserviciosdegeneracin,distribucin,transmisinytransporte,y Sequas y menores tasas de precipitaciones que reducen los niveles de las plantas hidroelctricas,afectandoconellosucapacidaddegeneracindeelectricidad.

Es esencial realizar investigaciones en relacin con los sectores de la energa y el transporte cuando se examinan estrategias de atenuacin de los efectos del cambio climtico en base a la reduccin de la combustin de combustibles fsiles. Ambos sectores son muy susceptibles a los efectos del cambio climtico. Por ejemplo, la energa renovable se funda en modalidades meteorolgicas y climticas, como los ciclos hidrolgicos, la configuracin de los vientos y los nivelesderadiacinsolar.Lossistemasdeenergarenovablesonintrnsecamentemssensibles aloscambiosclimticosquelossistemasenergticosabasedecombustiblesfsilesporqueson parte de una compleja interaccin causaefecto. Comparativamente, los sistemas energticos basados en combustibles fsiles dependen slo de depsitos geolgicos. Por todas estas razones, la energa renovable es sumamente vulnerable a los eventos climatolgicos extremos. Al mismo tiempo, se recomienda incrementar la produccin de energa renovable como principal forma de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero vinculados a la energa y,conello,atenuarlosefectosdelcambioclimtico. El nexo entre la energa y el cambio climtico determin el reconocimiento universal del hecho de que (a) las modalidades de produccin y consumo actuales son insostenibles y de que (b) se impone evaluar detenidamente las otras alternativas para lograr soluciones energticas sostenibles. Es vital apartarse de las modalidades imperantes para promover la diversificacin energtica y avanzar hacia una energa limpia. Las futuras polticas energticas deben centrarse enunusoefectivodefuentesdeenergasosteniblescomolaelica,solarygeotrmica;acelerar la investigacin y el desarrollo en tecnologas de bajas emisiones de carbono aplicadas a vehculos ms eficientes de menor consumo de energa; redisear la manera en que se fabrican losproductosyreacondicionarloshogaresylasempresasparatornarlosmseficientes. Respuestasdepoltica La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) emprendinegociacionesanivelmundialquedieronlugaralaelaboracindelProtocolode Kyoto en 1997. El Protocolo llega a su fin en 2012, y las naciones del mundo ya estn pensandoenunacuerdopostKyotosobreelcambioclimtico.Portanto,esimperativoque los Jefes de Estado de las Amricas creen las condiciones polticas en la regin para un acuerdo equitativo posterior a 2012, lo que es suficientemente ambicioso como para controlar el cambio climtico. La Quinta Cumbre de las Amricas ofrece una oportunidad nicaparaqueloslderesdelasAmricasdencomienzoalasdeliberacionesentornoaeste tema. Investigacin y desarrollo de herramientas de previsin del clima para la incorporacin deenergasrenovables; Prcticasptimassobremanejodelaguaparalageneracindeenerga; 9



Inversin en medidas de conservacin, inclusive programas de incentivos de la tecnologa,fabricacinyusofinaleficientedelaenergasostenible; Deteccinyeliminacindelasrestriccionesdelainfraestructuradetransmisinatravs delosprocesosymecanismosdeintegracinregional; Cooperacin regional para el financiamiento de la construccin de nuevas lneas de transmisinquereduzcanlaineficienciaenlatransmisindeelectricidad; Polticasyprcticasquefortalezcanlaintegridaddelainfraestructuraenergticavital; Polticas nacionales de diversificacin de la cartera energtica que tengan en cuenta la proteccin del medio ambiente y controlen las emisiones de gases de efecto invernadero,y Creacin de las condiciones polticas para un acuerdo post 2012 equitativo, suficientementeambiciosocomoparacontrolarelcambioclimtico.

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III.Confiabilidaddelsuministroenergtico La disponibilidad de electricidad, de combustibles lquidos y de otros recursos energticos en todo momento y a largo plazo descritas como la confiabilidad energtica, puede verse distorsionadaporunaseriedecausasnaturalesyhumanasqueincluyen,entreotras:

Losdesastresnaturaleshuracanes,inundaciones,terremotos,sequas,etc. Losactosdelhombrecomoelterrorismo,elsabotaje,laguerra,lashuelgas,etc. Fallas mecnicas y de equipos como las perturbaciones en las lneas de electricidad, los derrames,lasinterrupciones,etc. Lamermaofaltaderecursosnaturalescomoelagotamientodelasreservasdepetrleoy gas,laescasezdeaguayvientoylareduccindeotrosrecursos

En la mayora de los casos, la falta de confiabilidad se debe a la insuficiencia de prestacin de recursos energticos cuando se producen eventos como los mencionados. Ello puede verse en los casos en que la red no est totalmente integrada. La integracin del tendido elctrico es un elemento importante para asegurar la prestacin de servicios confiables por cuando ofrece enlaces mltiples que actan como respaldo cuando existe una falla en un punto determinado. Esteaspectoesvital,nosloanivelnacional,cuandolasredeslocalesnoestninterconectadas formando una robusta red nacional de electricidad. Por lo tanto es tambin un desafo fundamental que deber enfrentarse entre los pases y subregiones del hemisferio. El informe Regional Electricity Cooperation and Integration in the Americas reciente preparado por la SecretaraGeneraldelaOEA 9 indicaquelaconfiabilidadglobaldelsuministrodeelectricidaddel Hemisferio puede recibir un impulso espectacular mediante nuevas interconexiones entre los pases. El informe cita al Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Amrica Central (SIEPAC) como ejemplo de interconexin. El acceso confiable a fuentes de energa, como los oleoductos y gasoductos, puede impulsarse incrementando el nmero de interconexiones entre fuentesypuntosdedemanda,enformamuysimilaraldelsectordelaelectricidad 10 . Tambin es posible impulsar la confiabilidad mediante la inclusin de recursos mltiples para el mismo servicio. Por ejemplo, la electricidad puede generarse a partir de muchos recursos diferentes que incluyen varios combustibles fsiles (como petrleo, gas, carbn), energa nuclear y recursos renovables (solar, elico, geotrmico, hidrulico, biomasa, tecnologas de los ocanos). En Amrica Latina, una regin dotada con recursos naturales,el 49% de la generacin de electricidad proviene de recursos fsiles y solamente 47%, de la energa hidroelctrica. El restante 4% es generado por todas las dems alternativas. En el sector del transporte, la dependencia deun nmerolimitadoderecursosesanmssignificativa.Entodoelhemisferio, con excepcin del Brasil, el sector del transporte depende casi exclusivamente de los productos delpetrleo(sobretodogasolina,dieselycombustibledeavin). A menudo se compromete la confiabilidad en los sectores de la electricidad y del transporte debido a la escasez u otras limitaciones en una fuente primaria. Esas limitaciones pueden ser resultado de las causas antes mencionadas. Una solucin clara a este problema implica
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http://www.oas.org/osde/reia/Documents/Regional%20Electricity%20Cooperation%20and%20Integration%20in%20 the%20Americas.pdf 10 http://www.worldenergy.org/publications/regional_energy_integration_in_latin_america_and_the_caribbean/defa ult.asp

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diversificar la matriz energtica. Al incorporar una mezcla diversa de combustibles fsiles, fuentes de energa renovables y otras alternativas, la dependencia de un nico recurso se reduceyseminimizalavulnerabilidaddelpasalasdistorsionesenelsuministro. Respuestasdepoltica Promocindeinterconexionestransfronterizasyregionalesdeelectricidadyoleoductos ygasoductos; Fortalecimiento y establecimiento de Alianzas de Energa Sostenible para las Amricas (SEPA), incluyendo la cooperacin para fomentar la creacin y el uso de una amplia diversidad de recursos energticos y formular programas cooperativos entre los pases parafortalecerlasredesdesuministrodeenerga; Estmulo del emplazamiento de fuentes de energa renovable mediante una poltica focalizadayprogramasdeincentivofiscal; Facilitacin de la transferencia de tecnologas energticas limpias, innovadoras y alternativasentrelospasesdelaregin; Facilitacin del intercambio de capacidad binacional o multinacional de gestin y desarrollo energticos e intercambio de conocimientos sobre este campo dentro del hemisferiooccidental; Divulgacin de la actualizacin tecnolgica necesaria para fomentar la conservacin energtica y evitar las prdidas de energa en los diferentes sectores de la economa a findetornarlamsflexiblealasconmocionesexternas,y Definicin de proyectos energticos viables que estimulen una mayor inversin extranjeradirectaeneldesarrollodelaenergasostenible,incluidaslasinversionespara incrementar la capacidad instalada a fin de satisfacer la demanda de energa; el mejoramiento de las instalaciones energticas vulnerables, incluidas las plantas generadoras y las lneas de transmisin no confiables, y las inversiones en redes de electricidadtransfronterizasparafacilitarelcomerciodelaelectricidadentrelospases.

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IV.Variabilidaddelospreciosdelaenerga La variabilidad del precio de la energa refiere al grado de incertidumbre y riesgo vinculado al precio de los productos energticos a lo largo del tiempo. La extraordinaria fluctuacin de los precios del petrleo registrada a nivel mundial en 2008 es un claro ejemplo de una gran variabilidad de precios de la energa, que representa una amenaza sustancial a la seguridad energtica de las Amricas. La variabilidadprimordialmente en el petrleo y el gasplantea preocupaciones sobre su impacto en el desarrollo econmico y social. Los problemas son particularmente graves para las naciones ms pequeas y pobres. Los precios del petrleo aumentaron sustancialmente en los ltimos diez aos, habiendo pasado de US$12 por barril en enerode1999aunextremodedeUS$145enjuliode2008. El precio ms alto en la historia de este producto, ese pico de 2008 determin que algunas naciones del Caribe gastaran ms del 100% de sus ingresos de exportacin en la importacin de crudo. Como resultado de la crisis financiera mundial en enero de 2009, el precio del petrleo crudo se desplom a US$35. A pesar de que existen ciertos beneficios econmicos resultantes deestacadadelpreciodelpetrleo,existeelpeligroquediferentessectoresdelaeconomase alejendeutilizartecnologasdeenergamseficientes.Asimismolosconsumidoressepueden inclinar cada vez menos a presionar para la utilizacin de otras fuentes de energa debido a los bajos precios de los recursos de petrleo y gas. Sin embargo, la historia demuestra que altos precios del petrleo devengan ganancias considerablemente voltiles a un largo plazo, por lo que es fundamental que los esfuerzos para reducir el consumo de petrleo y gas se mantenga durante esta crisis econmica. El grfico que figura a continuacin ilustra el precio de contado mundial del crudo entre 1978 y 2008. En los seis aos que van de 2002 a 2008, el precio del crudosetriplic.Estatendenciapuedeconsiderarsedegranvariabilidad,enespecialentre2007 y2008.
Global Spot Price of Oil (Dollars per Barrel)
160 140 120 US$ Per Barrel 100 80 60 40 20 0 1/6/1978 1/6/1980 1/6/1982 1/6/1984 1/6/1986 1/6/1988 1/6/1990 1/6/1992 1/6/1994 1/6/1996 1/6/1998 1/6/2000 1/6/2002 1/6/2004 1/6/2006 1/6/2008

Time

PrecioalcontadoFOBparatodoslospasesponderadoporelvolumendeexportacionesestimado(dlaresporbarril) (EIA,2009)

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Los efectos del aumento y la variabilidad de los precios de la energa pueden reducirse significativamente mediante la diversificacin y dinamizacin de las carteras de energa. Al contar con una combinacin de diversos recursos energticos, el pas est en mejores condiciones de estabilizar su presupuesto de energa y limitar su exposicin a variaciones extremas del mercado. Una cartera de energa dinmica, puede ser suficientemente verstil y ofrece la capacidad para adaptarse a las nuevas necesidades energticas y a las tendencias que registra el mercado a lo largo del tiempo. Del lado minorista, las polticas de desregulacin del mercado de energa permiten que los consumidores elijan entre los proveedores y paguen el verdadero costo de la energa. La desregulacin da lugar a la competencia y esta reduce el precioquepagaelcomprador. Lacadadelospreciosdelaenergaseconsiderapositiva;asimismo,aliviaunpocolapresinen los presupuestos energticos nacionales, en particular en la regin del Caribe. Pero los bajos precios de la energa tambin se traducen en menores inversiones futuras en fuentes convencionales (petrleo, gas, carbn) y renovables (solar, geotrmica, elica) y en otras tecnologas de bajas emisiones de carbono, a la vez que se reduce el ingreso de los pases que sonexportadoresnetosdeenerga.Adems,lacrisisfinanciera mundialy lacadadelosprecios de la energa combinadas agotan los recursos para la inversin en nuevos emprendimientos energticos. En otras palabras, los precios ms bajos de los combustibles fsiles no aportan los incentivos necesarios para fomentar carteras energticas diversificadas y dinmicas con miras a evitar la futura exposicin a la variabilidad de precios. Adems, la merma en los precios de los combustiblesfsilesnocreancondicionesfavorablesparaelavancedel tipodepolticasdebaja emisindecarbonoquesenecesitanparacontrolarelcambioclimtico. En Amrica Latina y en el Caribe, la inversin en infraestructura energtica es inferior al 2% del productointernobruto.Serequiereunfinanciamientosustancialpararespaldarlainvestigacin y el desarrollo en tecnologas de energa renovable y rendimiento energtico, impulsar el fomento de la capacidad institucional y facilitar la integracin de normas tcnicas y de la cooperacin energtica en la regin. La variabilidad de los precios de la energa tienen efectos directosenunaseriedeaspectosqueincluyen,entreotros: La presin en los presupuestos energticos nacionales, el agotamiento de las reservas de divisas y distorsiones en el acceso a la energa por parte de los grupos marginados en los casosenquelospreciosdelaenergasuben; Disminucin de las inversiones en tecnologas convencionales y energa renovable y otras tecnologas de baja emisin de carbono, acompaada por una reduccin del ingreso de los pasesexportadoresdeenergaenloscasosenquelospreciosdelaenergaestnbajos,y Acceso insuficiente al crdito para sufragar los elevados costos iniciales de los proyectos de energarenovable. Respuestasdepoltica Creacin de carteras energticas diversificadas y dinmicas en base a fuentes renovables y no renovables, incluido el fomento de tecnologas de baja emisin de carbono Implementacin de polticas y marcos econmicos que contribuyan a nuevas inversionesenenergarenovable 14

Promocin de polticas de desregulacin del mercado de electricidad que permitan que los consumidores elijan entre los proveedores y paguen el verdadero costo de laenergaelctrica Establecimiento de marcos jurdicos y de poltica que habiliten cambios sustanciales enlainversinhaciatecnologasdebajaemisindecarbonoy Fomento de la capacidad institucional e integracin de normas tcnicas y de la cooperacinenergtica

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V.Conclusin Los combustibles fsiles tal vez sigan predominando como fuente de energa por aos, con una proporcin cada vez mayor del gas natural. Los pases que exportan combustibles fsiles no suspendern la explotacin y las naciones econmicamente dinmicas de Amrica Latina y el Caribenopuedenabandonarradicalmentesuconsumoparaatendersuscrecientesnecesidades energticas. Pese a ello, la limitada disponibilidad de combustibles fsiles y la necesidad de controlar el cambio climtico obligan a actuar. Los Jefes de Estado de las Amricas deberan tratar de abordar estos temas impulsando la idea de que la cuestin de la energa puede ser efectivamente abordada a travs de la sostenibilidad, la integracin, la transformacin del mercadoyladiversificacin. Imposible exagerar la importancia vital de implementar estrategias energticas exitosas que beneficien a las generaciones actuales y futuras. Por ello, la sostenibilidad energtica ha estado siempre entre las preocupaciones primordiales y centrales de los pases de las Amricas. La necesidad de abordar problemas tales como el acceso a servicios energticos modernos, el cambio climtico, la confiabilidad del suministro de energa y la variabilidad de los precios de la energa ha sido examinada por los gobiernos de la regin en casi todas las Cumbres de las Amricas celebradas desde que se inici el proceso, en 1994. Los gobiernos de las Amricas tambin son cada vez ms conscientes de los vnculos entre energa, cambio climtico y pobreza. El tema de la sostenibilidad energtica comporta el tipo de medidas que estn hondamente arraigadas en las polticas, planes y estrategias que las naciones deben implementar para asegurar su desarrollo y prosperidad. Adems, el concepto de seguridad energtica es fundamental para el crecimiento econmico, el desarrollo, el alivio de la pobreza y la salud. A la vez,estvinculadoatemasambientales,comolacontaminacinyelcalentamientoplanetario. El potencial de la regin para la generacin de energa renovable es enorme. La energa renovable ha sido una parte importante de la combinacin de fuentes energticas de las Amricas durante muchos aos. La energa hidroelctrica representa una gran parte del suministro de electricidad de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En el Brasil solamente la energa hidroelctrica atiende aproximadamente el 85% de las necesidades de electricidad, en tanto Costa Rica obtiene alrededor del 99% de toda su electricidad de fuentes renovables limpias. Con respecto a la conservacin energtica, muchos gobiernos estn implementando planes para mejorar el rendimiento de los electrodomsticos, edificios, industrias y vehculos, conelfindetornarlosmseficientes. La Quinta Cumbre de las Amricas, que se celebrar en Trinidad y Tobago, ofrece a los Jefes de Estado del Hemisferio una oportunidad preciosa para abordar los desafos del siglo XXI en materia de energa y cambio climtico. Asimismo, les dar oportunidad de iniciar las deliberaciones en torno a la necesidad de contar con las condiciones polticas adecuadas en la regin para lograr un acuerdo post 2012 equitativo y suficientemente ambicioso para controlar elcambioclimtico. 16

Es preciso adoptar medidas urgentes y concertadas para asegurar que la incertidumbre en materia energtica no revierta la prosperidad de la regin. La crisis financiera mundial actual resaltalanecesidaddequeexistalamotivacinpolticaylacoordinacinquepermitafacilitarla adopcin de tecnologas de energa renovable, el avance de la eficiencia energtica y la promocin de la integracin energtica y la cooperacin en este campo. Los pueblos de las Amricas y sus lderes deben rpidamente dar escala a sus iniciativas de energa renovable y conduciralareginhaciaunanuevaeradesostenibilidadenergtica.

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