REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL ALONSO GAMERO

PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN DE CONTADURA PBLICA UNIDAD CURRICULAR: PROYECTO III

CAPACITACION CONTABLE PARA LA OPTIMIZACION DE LOS MECANISMOS DE RENDICION DE CUENTAS DEL CONSEJO COMUNAL GENERALSIMO FRANCISCO DE MIRANDA DE LA URBANIZACIN INDEPENDENCIA PRIMERA ETAPA DEL MUNICIPIO MIRANDA DE CORO ESTADO FALCN

AUTORES: T.S.U. FLORES, ALIDA - V14.168.268 T.S.U. PETIT, MAILEN - V11.804.837 T.S.U. PINEDA, ANGIE - V13.204.280 T.S.U. SENIOR, MIRNEY - V14.654.165
ASESOR TECNICO DEL PROYECTO PROF. GUIA: ANA YSEA SECCIN: 11

SANTA ANA DE CORO, FEBRERO 2014

PRESENTACIN DEL PROYECTO

La Participacin Ciudadana en Venezuela es un derecho que se encuentra consagrado en la Carta Magna, en sus distintas acepciones ya sea como principio, derecho, deber, espacio o instancia de participacin y como proceso sociopoltico. En el desarrollo del articulado constitucional se tiene que la participacin es una caracterstica propia del sistema de gobierno venezolano. Actualmente, se han creado organismos de participacin entre ellos los Consejos Comunales, los cuales cuentan con una serie de deberes que los podran convertir en rganos pblicos al depender de la Presidencia de la Republica y tener al mismo tiempo, una serie de obligaciones con responsabilidad civil, penal, administrativa y contable. La participacin ciudadana ha recuperado espacios que han trascendido las fronteras nacionales de cualquier pas. Asimismo, en el marco del ejercicio de la democracia participativa y protagnica, de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Consejos Comunales creados en Enero de 2.006, son el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos. En ese orden de ideas, dichos consejos, son la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, desarrollando proyectos que vayan en pro de las mejoras y el crecimiento del sector; en virtud de lo cual son la base sobre la que se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999).
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Ahora bien, los Consejos Comunales tendrn por objeto financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, propuestos por la Comisin Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros y no financieros, dando de esta manera cumplimiento a la Ley Orgnica de Consejos Comunales, segn el Artculo N 2. Dentro de ese marco, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda, por medio de los distintos comits de trabajo conformados por voceros y voceras, ejercen directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de su comunidad en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. El presente proyecto de investigacin tiene como propsito capacitar en el rea contable a los Voceros de la Unidad de Administracin y Finanzas para lograr la optimizacin de los mecanismos de rendicin de cuentas del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda, fundamentado en los lineamientos del Proyecto Nacional Simn Bolvar 2.007-2.013, 2.013-2.019 que permitir a la comunidad organizada, rendirle cuentas al soberano, al mismo tiempo podr ser garante del uso razonable de los recursos asignados por el Estado. Todo lo anterior conlleva al desarrollo del mismo bajo la siguiente estructura: Presentacin del Proyecto, Parte I Descripcin del Escenario: Datos Generales de la Comunidad, Identidad Organizacional, Aspectos Socio Productivos y Econmicos, Marco Legal, Ubicacin Geogrfica y Poltica. Parte II Contexto Real de la Situacin Problemtica: Identidad de los Principales Problemas y Necesidades, Jerarqua y Seleccin de Problemas y Necesidades, Vinculacin con el Plan de Desarrollo 2007-2013, 20.13-2.019;

Vinculacin con el rea de Conocimiento, Propsito General, Propsito Especifico, Beneficios, Beneficiarios, as Como la Viabilidad del Proyecto. Parte III Sustentos Epistemolgicos y Metodolgicos: Sustentos

epistemolgicos: Investigacin Cientfica, Investigacin Accin, Enfoque de la Investigacin Accin Participacin, Caractersticas de la Investigacin, Tipos de Investigacin Accin. Antecedentes. Sustentos Tericos: La Contabilidad, Proceso Contable, Rendicin de Cuentas, Objeto de la Rendicin de Cuentas de un Consejo Comunal. Sustentos Metodolgicos: Estrategias de acceso a la comunidad, Actividades de Socializacin, Revisin de Documentos, Mtodo aplicado para el diagnstico, Tcnicas e instrumentos utilizados validados. Plan de Accin, Cronograma de Actividades. Parte IV Ejecucin de Actividades y Reflexiones e Implicaciones. Anexos y Referencias Consultadas.

PARTE I DESCRIPCIN DEL ESCENARIO Datos Generales de la Comunidad Antecedentes: Origen, Creacin e Historia. Los inicios de la Primera Etapa de la Urbanizacin Independencia estn ligados a la creacin del Banco Obrero, durante la administracin presidencial del Dr. Ral Leoni, en cuya etapa final, se inici la construccin de este desarrollo habitacional, que se ve cristalizado en el primer gobierno del Dr. Rafael Caldera. Se construyen para ese momento en la primera etapa, 392 viviendas de inters social con todos los servicios conexos, finalizndose los trabajos en mayo de 1970 y hacindose la entrega a los primeros habitantes, en julio del mismo ao. Estas viviendas la entregaron de acuerdo con la normativa y procedimientos del Banco Obrero, que despus pasara a llamarse INAVI. Con el INAVI, se consolida la construccin de la segunda, tercera y cuarta etapa de la Urbanizacin Independencia, y este organismo, ser quien en adelante se entienda con los adjudicatarios en materia de pagos, servicios y reclamos. Se afirma que el verdadero nombre de este desarrollo habitacional era Urbanizacin Juan Crisstomo Falcn, pero que la gente deca que se estaba mudando: hacia la Av. Independencia, al final de la Av.

Independencia. O dicho en otras palabras desde el centro de la ciudad: pa arriba, pa la independencia y as naci nuestro nombre. En los primeros aos de nuestro establecimiento, era realmente difcil entrar y salir de nuestra urbanizacin si no se tena vehculo propio. Progresivamente, comenz a llegar una ruta de transporte llamada Circunvalacin, propiedad del Seor Pedro Borregales, y as fueron apareciendo rutas como: Manaure, Santa Elena, Amrica, Caqueto, hasta llegar a las actuales. Los aos setenta y ochenta del pasado siglo XX, han visto crecer a la Independencia como comnmente decimos. En 1976 se estableci el Centro Materno Infantil (ambulatorio) de la primera etapa, en ese mismo ao entr en funcionamiento la Unidad Bsica Dr. Rafael Calles Sierra, en 1979 se inici la construccin de lo que despus sera la Iglesia Cristo Resucitado, y a principios de los ochenta se establecieron entre la primera y segunda etapa de la independencia: el local de la Corporacin De Mercadeo Agrcola (Corpomercado) y el Gimnasio Cubierto. Entre los ms destacados personajes que han influenciado la vida de la primera etapa de la urbanizacin, contamos a Mario Orladi, empresario gastronmico de origen italiano y de gran renombre, hoy difunto. Al tambin difunto, sacerdote Emilio Rodrguez Regalado. Al polifactico hombre de las artes y las letras: Eudes Navas Soto (Q.E.P.D). La primera etapa de la urbanizacin independencia es el hogar de hombres como: Ludgero Correia, entrenador incansable y formador de varias generaciones de futbolistas excelentes (hoy difunto). Del artista plstico Domingo Medina, ampliamente reconocido en mbitos nacionales e internacionales, del cronista oficioso de nuestra Santa Ana de Coro, Vctor (Tito) Guerra, y de otros tantos ciudadanos y ciudadanas de conducta
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ejemplar que se distinguen por su compromiso por las mejores causas de la ciudad. Una plyade de Mdicos, Veterinarios, Militares, Abogados, Educadores y otros tantos profesionales residen o han salido de los hogares de la primera etapa. La lucha vecinal tiene sus hitos y personajes bien definidos, se puede acotar como inicio, el primer intento de Asociacin de Vecinos, hecho en 1976 con Clara de Medina al frente y Rubn Sirak en la secretara. Junto a los nombres de los ya mencionados, la lucha comunitaria de la primera etapa de la urbanizacin independencia, distingue a personas como Evelin de Villaverde, Nicols Jimnez, Nina Romero y otros tantos de reciente incorporacin. La primera etapa de la Urbanizacin Independencia pese a la creciente inseguridad personal que padece el conglomerado nacional, sigue siendo un lugar apacible donde vivir, y un ambiente sano para levantar nuevas familias.

Identidad Organizacional: El Consejo Comunal es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. Por esto la necesidad de tener una identidad solida que les permita tener claro quines son y hacia donde van.

Visin: Transformar a corto y mediano plazo la estructura social incluyente de la comunidad de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa, impulsando su desarrollo integral a travs de la implementacin de las polticas nacionales intersectoriales y los programas de organizacin comunitaria de los Consejos Comunales, con la ejecucin de proyectos que eleven la calidad de vida de la comunidad. Misin Promover y consolidar con todos los ciudadanos y ciudadanas, la democracia participativa y protagnica, mediante la promocin y el fortalecimiento de todas aquellas expresiones organizativas y comunitarias, que propicien el ejercicio de la corresponsabilidad social en la gestin pblica. Valores La organizacin, funcionamiento y accin del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa, se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero.

Aspectos Socio Productivos, Econmicos, Demogrficos y Culturales de la Comunidad. Socio Productivo y Econmico: Con relacin a este aspecto, en esta comunidad se encuentran instalados una serie de establecimientos comerciales en su mayora abastos, supermercados, bodegas, panadera,
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restaurantes, salas de belleza, cyber, licoreras, venta de repuesto de vehculos, talleres mecnicos, papeleras, heladeras, farmacias, puntos de ventas de comida rpida, autolavado, posada turstica, residencias estudiantiles, empresa proveedora de internet inalmbrico, agencia de loteras, empresa de alquiler de sonido profesional, agropecuaria, guardera y tareas dirigidas, emisora de radio comunitaria, consultorio mdico psicolgico y consultorio psicopedaggico, siendo estos la principal fuente de empleo para muchas familias del sector. En cuanto al aspecto econmico, el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda recibe los recursos financieros asignados por los entes competentes para llevar a cabo mejoras en la vialidad y de esta manera optimizar los servicios pblicos de agua, electricidad, transporte, aseo urbano, telfono e internet. Otro aspecto a considerar es el acondicionamiento de las canchas deportivas y las reas verdes con la intencin de aprovechar estos espacios para la recreacin y de esta manera mejorar la calidad de vida del sector.

Aspecto Socio Demogrfico: Esta comunidad, segn el ltimo censo (Ao 2008) tiene una Poblacin de 1.562 habitantes, distribuidos de la siguiente manera: Cuadro N 1 Socio-Demogrfico Adultos (Hombre y Mujeres) Jvenes Nios Ancianos Total 490+572=1062 220 160 120 1.562

Fuente: Informacin aportada por el C. C. Generalsimo Francisco de Miranda 9

Aspecto Socio Cultural: Esta comunidad mantiene las tradiciones culturales como las Fiestas de Carnaval, Semana Santa, Domingo de Ramos, adems cuentan con una Iglesia Catlica que lleva por nombre Cristo Resucitado, donde toda la feligresa asiste diariamente y en especial a la misa de todos los domingos. Posee un gimnasio cubierto donde se llevan a cabo programas deportivos de distintas disciplinas tales como: judo, karate, taekwondo, pesas, cuenta con un estadio y escuela de futbol y canchas techada multiusos (futbol sala, basquetbol, voleibol), entre otros.

Marco Legal En el marco del ejercicio de la Democracia Participativa y Protagnica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Consejos Comunales creados en Enero de 2.006, son el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos. Estn orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social, teniendo su basamento legal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley de Consejos Comunales, Ley de las Comunas y Ley contra la Corrupcin. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o distinguir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo.

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Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Artculo 66: Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado. Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa. Constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autosugestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. Artculo 135: Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los particulares segn su capacidad. La Ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de
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estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley. Ley Orgnica de los Consejos Comunales Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Artculo 2: Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. Artculo 3: La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. Artculo 14: Son deberes de los voceros y voceras del consejo comunal: la disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la
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corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del consejo comunal. Artculo 30: La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular. Artculo 31: Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados. 3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. Artculo 32: Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
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Artculo 39: Los voceros o voceras del consejo comunal, podrn ser revocados o revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se encuentren incursos en alguna de las causales siguientes: 1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de coordinacin comunitaria del consejo comunal. 2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito o de fuerza mayor. Artculo 47: Los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos financieros y no financieros: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica y la ley.
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Artculo 50. Los recursos aprobados por los rganos o entes del poder Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente del Poder Pblico que otorg los recursos, para lo cual el consejo comunal deber motivar el carcter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto, acompaada de los soportes respectivos, previo debate y aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Artculo 51: El Consejo Comunal, deber formar cuatro fondos internos: accin social; gastos operativos y de administracin; ahorro y crdito social; y, riesgos; para facilitar el desenvolvimiento armnico de sus actividades y funciones. Sern administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas, con la justificacin del colectivo de coordinacin comunitaria. Ley de las Comunas Artculo 3: Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las organizaciones comunitarias, las comunidades organizadas y todas las instancias del Poder Popular debidamente constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, que se relacionen con las comunas. Artculo 50: Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal y Banco de la Comuna, podrn ser revocados por decisin de la mayora simple del Parlamento Comunal, previo informe del Consejo de Contralora Comunal. Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal, podrn ser revocados por decisin de las dos terceras partes del Parlamento Comunal. Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn ser revocados
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mediante referendo solicitado por el diez por ciento de los electores y electoras de la Comuna. Cuando la mayora de los electores y electoras voten a favor de la revocatoria, los voceros o voceras se considerarn revocados, siempre y cuando hayan concurrido al referendo un nmero de electores y electoras mayor al quince por ciento del registro electoral de la Comuna. Ley Contra la Corrupcin Artculo 4: Se considera patrimonio pblico aquel que corresponde por

cualquier ttulo a: 1. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. 2. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal. 3. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los distritos y distritos metropolitanos. 4. Los rganos a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y los dems entes locales previstos en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. 5. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los territorios y dependencias federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas.

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9. Las dems personas de Derecho Pblico nacional, estadales, distritales y municipales. 10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social; as como, las que se constituyen con la participacin de estas. 11. Las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles, cooperativas, cajas de ahorro, fondos y dems instituciones constituidas con recursos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores, o en las cuales tales personas designen sus autoridades; o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuadas en un ejercicio presupuestario, por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. Se considera igualmente patrimonio pblico, los recursos entregados a particulares, consejos comunales, comunas o cualquier otra forma asociativa, por los rganos o entes del sector pblico mencionados en los numerales anteriores, mediante transferencias, aportes, subsidios, contribuciones, crditos o alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades de inters o utilidad pblica, hasta que se demuestre el logro de las mismas. Las personas que administren tales recursos estarn sometidas a lo establecido en esta Ley y a las dems leyes que rijan la materia. Artculo 8: Toda la informacin sobre la administracin del patrimonio pblico que corresponda a las personas sujetas a esta Ley, tendr carcter pblico, salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nacin expresamente establezca la ley.

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Artculo 9: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo anterior, los rganos, entes y dems personas indicadas en el artculo 4 de esta Ley estn obligados a informar a las ciudadanas y ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y del gasto e inversin de los recursos cuya administracin les corresponda. A tal efecto, publicarn trimestralmente un informe detallado de fcil manejo y comprensin, sobre los recursos que administren, con la descripcin y justificacin de su utilizacin y gasto y lo pondrn a la disposicin de cualquier persona, en las oficinas de Atencin al Pblico o de Atencin Ciudadana que debern crear, o mediante Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos, as como cualquier otra informacin requerida relacionada con la administracin de dichos recursos. El informe a que se refiere este artculo podr efectuarse por cualquier medio impreso, audiovisual, informtico o cualquier otro que dispongan, de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurdico vigente. El Estado respetar el uso del idioma propio de los pueblos y comunidades Indgenas. A tal efecto, garantizar los intrpretes para que dichos informes sean publicados en el idioma de los pueblos y comunidades indgenas solicitantes, as como para la orientacin de las mismas. Artculo 20: Las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley estn obligadas a rendir cuentas de los bienes y recursos pblicos que administren, en los mismos trminos establecidos en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal para las funcionarias y funcionarios pblicos.

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Ubicacin Geogrfica y Poltica El Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda est ubicado en la Urbanizacin Independencia I Etapa siendo su ubicacin geogrfica al Norte con la Carretera Intercomunal Coro La Vela, al Sur con la II Etapa de la misma urbanizacin, al Este con Calle Virgilio Medina y al Oeste con la Urbanizacin Toms Marzal. Este consejo comunal pertenece a la Parroquia San Gabriel del Municipio Miranda, en la ciudad de Coro Estado Falcn. (Ver Anexo A)

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PARTE II CONTEXTO REAL DE LA SITUACIN PROBLEMTICA Identificacin de los Principales problemas y necesidades de la Comunidad. Habitualmente en toda comunidad existe un sinfn de problemas tales como sociales, econmicos, polticos, entre otros. Esta comunidad no escapa a estos problemas, por lo que se busca contribuir por medio de este proyecto a solventar algunas deficiencias que se vienen presentando en cuanto al funcionamiento del Consejo Comunal con relacin al manejo de los recursos. Partiendo de lo expuesto y tomando en cuenta el diagnstico obtenido de las entrevistas realizadas al Lcdo. Augusto Garca Vocero de la Unidad de Administracin y Finanzas del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda los das 21 y 26 de Noviembre de 2012, 14 y 17 de Marzo, 21 de Mayo, 15 y 18 de Junio de 2013, se determin que el Consejo Comunal presenta las siguientes problemticas: Ausencia de mecanismos para la rendicin de cuentas de los recursos otorgados. Falta de ejecucin de los proyectos con recursos aprobados por vencimientos de las voceras existentes. Falta de capacitacin y asistencia contable de parte de los organismos financiadores de los proyectos. Aparte de estas fallas detectadas debemos hacer mencin a la falta de mecanismos en el registro de las compras, que si bien no constituye una falla contable sino administrativa, no debemos dejar de

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mencionarla por cuanto existe la necesidad de corregirla para el buen funcionamiento de los procesos contables. Jerarquizar y seleccionar el problema vinculado con el rea de conocimiento. Durante los abordajes y entrevistas realizadas desde el mes de Noviembre de 2012 hasta la presente fecha, y tomando en cuenta la informacin corroborada por el vocero de la unidad administrativa, Lcdo. Augusto Garca acerca de los posibles problemas que presenta el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda, tomando en cuenta que este Consejo Comunal tiene su periodo vencido y aun no se ha llamado a elecciones, nos lleva a profundizar la investigacin para determinar un poco ms acerca de lo que el Vocero de la Unidad de Administracin y Finanzas plantea como principal problema como lo es la ausencia de los mecanismos para optimizar la rendicin de cuentas, causados principalmente por la falta de los formatos adecuados brindados por el Ente Financiador, as como la falta de capacitacin necesaria, ya que estos forman parte de los mecanismos que se deben seguir para la rendicin de cuentas. Otra causa no menos importantes es el factor tiempo de los voceros principales, los cuales por tener otros compromisos laborales y personales que impiden cumplir con todas sus funciones, necesitan la colaboracin de los voceros suplentes y estos no asumen el cargo para los cuales fueron electos en asamblea de ciudadanos, siendo notoria la ausencia de estos ante su requerimiento. En ese orden de ideas, el Lcdo. Garca Vocero de la Unidad de Administracin y Finanzas, nos plantea la necesidad de capacitar a los voceros acerca de la rendicin de cuentas. Este Consejo Comunal ya

cumpli su periodo por lo cual se requiere el llamado a elecciones dentro del

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plazo estipulado por la ley. Es importante resaltar que este consejo comunal an tiene recursos para proyectos que no se han llevado a cabo por el vencimiento del mismo y que por decisin tomada por la Vocera de la Unidad de Administracin y Finanzas no ejecutaran hasta tanto no se haga la rendicin de cuenta ante el Consejo Federal de Gobierno que es el ente financiador. Si bien es cierto que existen deficiencias en los mecanismos de rendicin de cuentas por desconocimiento contable y por las causas que se han mencionado, debemos resaltar que los ms afectados son los habitantes de la comunidad, por cuanto existen proyectos que an no se han ejecutado por la decisin tomada por la Vocera de la Unidad de Administracin y Finanzas que derivan en la no rendicin de cuentas y la eleccin de nuevos voceros y voceras. Como punto de partida para la solucin de estas necesidades y con base en una completa y oportuna informacin contable sobre las deficiencias existentes dentro de la Vocera de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, que se resume en la ausencia de los mecanismos apropiados para la rendicin de cuentas y el mejoramiento de las funciones propias de las voceras existentes, consideramos necesario capacitar en el rea contable la vocera de la Unidad de Administracin y Finanzas del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin

Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda de Coro Estado Falcn, con la intencin de buscar soluciones efectivas que vallan en mejoras a la comunidad en general.

Vinculacin con el Plan de Desarrollo 2007 - 2013 y 2013 - 2019 El plan de desarrollo econmico y social de la nacin 2007-2013, 20132019, nace como resultado de un proceso de evaluacin con miras a ejecutar
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acciones donde la participacin protagnica del pueblo es la base fundamental. En Venezuela, las polticas y estrategias definidas en este plan de desarrollo, establecen lneas estratgicas fundamentales que orientan las acciones de trasformacin de la realidad social. Una de estas lneas estratgicas es la Democracia Protagnica y participativa, donde el estado es tico, de carcter solidario y el ejercicio de los derechos implica corresponsabilidad social del ciudadano para

garantizarlo conjuntamente con el estado. Por eso la importancia de la educacin principalmente moral y la necesidad del bienestar colectivo o bien comn como gua de la sociedad. Como resultado de estas transformaciones, surgen los PNFCP, orientados a formar ciudadanos con alto sentido de la tica y la responsabilidad social. En el PNFCP se desarrollaran proyectos que se nutren con la participacin activa de las comunidades, conjuntamente con las diferentes reas de conocimientos aplicables a las realidades del entorno, que va a permitir un adecuado diagnostico y a su vez soluciones a la problemtica de la poblacin. Desde esa perspectiva, y con la base a las necesidades detectadas, se infiere que el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda de Coro Estado Falcn, debe capacitar en el rea contable a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, con la intensin de que este pueda ofrecer a la asamblea de ciudadanos una adecuada rendicin de

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cuenta y a su vez esto les permita la aprobacin de nuevos recursos, en pro de mejoras de la comunidad en general.

Vinculacin del Problema seleccionado con el rea del Conocimiento Con el propsito de ordenar y organizar el desarrollo del proyecto y conjugar la formacin intelectual, se hace nfasis en las actividades que nos llevaran a la bsqueda de la solucin de los problemas reales y sentidos en el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda tales como: El rea Control Contable en las Entidades Pblicas y Privadas, cuyo objetivo general es desarrollar proyectos enmarcados en el Nuevo

Modelo Econmico, en los que se destaque la elaboracin y presentacin de Informacin Financiera que permita dar fe pblica, fomentando la transparencia de los procesos, para la toma de decisiones, con contenido tico y moral, conforme a la normativa vigente, con el objetivo especfico en cuanto a: Aplicar el marco legal y normativas nacionales e internacionales vigentes, relacionadas con la informacin financiera. Promover estrategias de control interno en el marco de los nuevos paradigmas sociales, aplicando las herramientas de la ciencia contable para fortalecer las entidades pblicas y privadas. Ejecutar la nueva tica del hecho pblico, tomando al ciudadano como protagonista, participe corresponsable de la vida pblica. Fomentar valores que conlleven a la moral colectiva en las entidades pblicas y privadas mediante la lucha dialctica, por la transformacin material de la sociedad.

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Modelo de Gestin Contable y Financiero que fomente valores humansticos y la tica del nuevo ciudadano . Con el objetivo general de: Desarrollar modelos de Gestin Contable y Financiera fundamentados en los principios de equidad, solidaridad, corresponsabilidad y justicia social. Con los objetivos especficos: Promover una conciencia tica moral que se refleje en todos los mbitos contables y financieros, dirigidos hacia la transparencia de las operaciones cnsonas con el ordenamiento jurdico vigente. Impulsar la creacin de nuevos sistemas de gestin enfocados a la satisfaccin de requerimientos contables, financieros y de control en las entidades, en concordancia con los planes establecidos para el desarrollo de la nacin. En resumen, el presente proyecto tiene como objeto final, capacitar en el rea contable a los Voceros que conforman la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda, en vista de que no cuentan con los mecanismos necesarios para ejecutar la rendicin de cuentas en Asamblea de Ciudadanos, una vez culminados los proyectos para los cuales fueron otorgados los recursos, ya que el Consejo Federal de Gobierno aporta los recursos pero no brindan la informacin, asesora e instructivos necesarios para la rendicin de cuentas.

Propsito de la Investigacin: Propsito General. Capacitar en el rea contable a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera para la optimizacin de los mecanismos de rendicin de cuentas llevadas
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por

el

Consejo

Comunal

Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda Coro Estado Falcn. Propsitos Especficos Determinar la situacin contable de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda. Disear el Plan de Capacitacin Contable para optimizar la rendicin de cuentas de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda. Ejecutar el Plan de Capacitacin Contable a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda. Evaluar el desarrollo del Plan de Capacitacin Contable a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda.

Beneficios del Proyecto: Impacto Social El desarrollo de las actividades planificadas y ejecutadas, por el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin

Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda de Coro Estado Falcn, es de suma importancia, ya que los Ciudadanos y Ciudadanas del entorno se benefician directamente con el mejoramiento de las relaciones sociales, culturales, econmicas, educativas, dentro y fuera de la comunidad. En este sentido, el beneficio ms importante es el aumento progresivo de la calidad de vida de quienes habitan en esta comunidad organizada. Adems de reconocer las mejoras en los procesos administrativos y contables, que
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permite el mejor desarrollo y rendicin de cuentas del consejo comunal para el beneficio de todos. Impacto Econmico. La Capacitacin Contable a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda de Coro Estado Falcn, persigue obtener la mayor productividad para que la informacin obtenida, pueda ser efectivamente usada en la toma de decisiones, ya que al estar la Vocera de Administracin y Finanzas al da con los lineamientos a seguir para la rendicin de cuenta adecuada a la ley a los organismos competentes, estos puedan bajarle los recursos sin inconvenientes, una vez presentados y aprobados los proyectos y de esta manera lograr una gestin financiera eficiente. Impacto Tecnolgico La puesta en marcha de esta capacitacin se traduce en beneficios para la comunidad ya que el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda estar en la capacidad de agilizar los mecanismos mejoramiento de sus actividades. Impacto Ambiental Con el mejoramiento en el desarrollo de sus funciones, el Consejo comunal estar en capacidad de llevar a cabo mejoras en beneficio de la comunidad, lo cual se ver reflejado en obras que contribuyan al mejoramiento de las condiciones del entorno tales como recoleccin de basuras, poda de rboles. Promoviendo entre los ciudadanos el saneamiento ambiental se podrn mantener condiciones de vida saludables y que permitan habitar un ambiente adecuado.
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para el

Beneficiarios Directos e Indirectos Beneficiarios Directos Los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera que integran el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda sern beneficiarios directos, ya que el trabajo mancomunado realizado por este Consejo Comunal, incidir directamente en el grado de felicidad que aportarn a cada uno de sus habitantes, producto de una gestin administrativa asesorada y guiada por la Capacitacin Contable que se pondr en prctica. Beneficiarios Indirectos Los beneficiarios indirectos estarn representados por todas las familias que integran esta comunidad.

Viabilidad del Proyecto De acuerdo a la temtica planteada, nuestra propuesta de Capacitacin Contable para la optimizacin de los mecanismos de rendicin de cuentas para el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda se basa en factores sociales, puesto que es el motor que impulsa el buen funcionamiento de las actividades que se ejecutan en el Consejo Comunal. Podemos inferir que nuestro proyecto es viable por cuanto cumple con todas las dimensiones del desarrollo sustentable en cuanto a: Econmico: La puesta en marcha de esta propuesta se basa en el rea contable, por tanto se busca lograr la mayor eficiencia generando gastos razonables en la ejecucin de este proyecto. Por su parte, los proyectos propuestos por el Consejo Comunal se ejecutaran en base a los costos presentados y en el tiempo establecido.
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 Ambiental: En cuanto a este aspecto,

podemos decir que los

beneficios se traducen en mejoras a la comunidad porque al estar al da en la rendicin de cuentas se pueden planificar de manera eficiente los recursos y la puesta en marcha de los proyectos. Poltico: Es viable por cuanto se estara rindiendo cuentas a los organismos gubernamentales en el tiempo establecido, siguiendo los lineamientos que indica la ley, y de esta manera generando

confianza ante los organismos financiadores de los proyectos al cumplir con la rendicin de cuentas, ya que estos estaran siendo garantes de los proyectos ejecutados basados en las decisiones que se tomen en Asamblea de Ciudadanos. Social: La comunidad ser la ms beneficiada ya que estas mejoras en el ncleo del Consejo Comunal inciden directamente en el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas como consecuencia de una efectiva gestin.

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PARTE III SUSTENTOS EPISTEMOLOGICOS Y METODOLOGICOS

Estos sustentos tienen el propsito de dar a la investigacin un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar el problema. De estos depender el resultado del trabajo. Significa poner en claro para el propio investigador sus postulados y supuestos, asumir los frutos de investigaciones anteriores y esforzarse por orientar el trabajo de un modo coherente. Sustentos Epistemolgicos Investigacin Cientfica Para Prez (2009) la investigacin cientfica Es una indagacin, un proceso sistemtico y controlado que tiene como caracterstica fundamental la utilizacin del mtodo cientfico. Emplea una serie de pasos para alcanzar el conocimiento verdadero y para descubrir nuevos hechos. Asimismo, es un procedimiento que, a travs de la bsqueda, va ms all de la simple descripcin de los hechos. La investigacin cientfica parte de la lgica y la objetividad para dar respuesta de una manera metdica a los fenmenos naturales que somete a estudio. Se destaca por ser sistemtica y controlada, porque el investigador, de una manera ordenada, puede asumir una postura crtica ante los resultados obtenidos. Segn lo expresado por el autor, se puede decir que la Investigacin Cientfica es la bsqueda intencionada de conocimientos o de soluciones a problemas de carcter cientfico, el mtodo indica el camino que se ha de transitar en esa indagacin y las tcnicas precisan la manera de recorrerlo.
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Cabe destacar que, la investigacin cientfica tiene carcter emprico (surge de experiencias) y somete a prueba todos los principios de los que parte. La subjetividad del investigador no cuenta, los hechos y fenmenos que se encuentran en proceso de investigacin deben ser sometidos a la realidad para comprobar su objetividad, su verificacin. Martnez, (2010) plantea que:
Llamamos investigacin cientfica, de un modo general a la actividad que nos permite obtener conocimientos cinticos, es decir, conocimientos que se procura sean objetivos, sistemticos, claros, organizados y verificables. El sujeto de la misma suele denominarse investigador, y a cargo de l corre el esfuerzo de desarrollar las distintas tareas que implica lograr un nuevo conocimiento. Los objetos de estudio suelen agruparse y clasificarse segn las distintas ciencias o especialidades cientficas existentes.

Investigacin - Accin La Investigacin Accin, es una metodologa de investigacin que se inserta dentro del campo social, porque permite el estudio de una situacin en particular para mejorar la calidad de accin de la misma. Este tipo de investigacin parte de una necesidad sentida de los sujetos, grupos y organizaciones involucrados. En la Investigacin Accin la solucin del problema surge de la motivacin de la comunidad intervenida. El modelo se adapta perfectamente a cualquier tipo de empresa, comercial, educativa o comunitaria, ya que permite en base a la deteccin de necesidades, organizar la propuesta de intervencin contando con la participacin activa de los miembros de la organizacin; es decir, los sujetos objeto de intervencin conjuntamente con los interventores. Se aborda la problemtica desde la necesidad autntica, diseando los planes de accin en conjunto y no como se hace en la intervencin tradicional, otros proponen la solucin y los intervenidos deben aceptarla.

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De acuerdo a Lombardi (2009), puede ser definida como el estudio, la accin y la reflexin de una situacin social con el propsito de cambiar o mejorar la calidad de la accin misma con la participacin activa consciente, abierta de los actores que participan en la situacin. Puede ser entendida como un proceso de aprendizaje sistemtico. (p.47) En tal sentido, Hurtado (2008) define la Investigacin-Accin como aquella cuyo objetivo consiste en modificar el evento estudiado, generando y aplicando sobre l una intervencin especialmente diseada. En ella el investigador pretende sustituir un estado de cosas actual, por otro estado de cosas deseado y aplica la propuesta que dise. En resumen, se puede decir que la Investigacin-Accin es una forma de investigacin interactiva, la cual a travs de la ejecucin de un plan de accin o propuesta, se pretende cambiar o mejorar la situacin social actual de una comunidad por otra de mayor envergadura. El Enfoque de la Investigacin Accin-Participacin La investigacin Accin- Participacin ha sido conceptualizada como un proceso por el cual miembros de un grupo o una comunidad oprimida, colectan y analizan informacin y actan sobre sus problemas con el propsito de encontrarle soluciones y promover transformaciones polticas y sociales (Selener, 2008). Desde el punto de vista epistemolgico la IAP plantea que la experiencia les permite a los participantes aprender a aprender. Uno de sus aspectos claves es el dar el valor que se merece, la accin la praxis (acciones que conducen al cambio estructural) y el valor que tiene la comunidad toda, aun aquella a la que no se le ha permitido la capacitacin en colegios y universidades (la clase pobre).

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Es investigacin: Orienta un proceso de estudio de la realidad o de aspectos determinados de ella, con rigor cientfico. Es accin (asistencialista, o solidaria, o transformadora): En esta investigacin hay accin la cual es entendida no solo como el simple actuar, o cualquier tipo de accin, sino como accin que conduce al cambio social estructural; esta accin es llamada por algunos de sus impulsores, praxis (proceso sntesis entre teora y prctica) , la cual es el resultado de una reflexin - investigacin continua sobre la realidad abordada no solo para conocerla, sino para transformarla; en la medida que haya mayor reflexin sobre la realidad, mayor calidad y eficacia transformadora se tendr en ella. La investigacin y la accin se funden creadoramente en la praxis. El requerimiento de cualquier investigacin, que quiera ser prctica y transformadora, es la accin; No se investiga por el mero placer de conocer; adems, la validez de una investigacin la otorga la accin. "la IP es para la accin, de la accin realizada, y en la accin" (Germn Mario). Es importante tener en cuenta que no hay que esperar el final de la investigacin para llegar a la accin, pues todo lo que se va realizando en el proceso es accin y a la vez va incidiendo en la realidad. Es participativa: Es una investigacin accin realizada

participativamente. Ac la investigacin no es solo realizada por los expertos, sino con la participacin de la comunidad involucrada en ella; quiere superar la investigacin al servicio de unos pocos (una clase privilegiada), y la investigacin para las universidades - bibliotecas solamente. La investigacin y la ciencia deben estar al servicio de la colectividad; busca ayudarle a resolver sus problemas y necesidades y ayudar a planificar su vida. La IAP se realiza con una ptica desde dentro y desde abajo: desde dentro de la comunidad estudiada; desde abajo pues lleva a la participacin incluso a

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quienes no han podido a estudiar (los ms pobres). Ac los problemas a investigar son definidos, analizados y resueltos por los propios afectados. La participacin ac no es una posibilidad que se da a la comunidad en general, sino hacer realidad el derecho de todos a ser sujetos de historia, o sea sujetos de los procesos especficos que cada grupo va llevando adelante. La meta es que la comunidad vaya siendo la autogestora del proceso, apropindose de l, y teniendo un control operativo (saber hacer), lgico (entender) y crtico (juzgar) de l. Este enfoque implica un replanteamiento epistemolgico, poltico, y por tanto metodolgico; no es hacer lo mismo de antes, pero ahora con la participacin de la comunidad, sino investigar desde una nueva ptica perspectiva en - con - para la comunidad. Epistemolgicamente: Supone romper con el binomio clsico de sujeto y objeto de la investigacin. Esto supone un cambio grande en las concepciones de trabajo cientfico, de la metodologa y de la teora misma. Ac todos son sujetos y objetos de investigacin, lo cual implica que la verdad - ciencia - teora se va logrando en la accin participativa comunitaria. La teora va a ser resultado del aporte popular, ledo, justificado, convalidado, orientado por los mtodos cientficos ; desde ese punto de vista, todos aportan : el pueblo - miembros de una comunidad, los tcnicos, los expertos. Polticamente: supone el que toda investigacin parta de la realidad con su situacin estructural concreta, la reflexin, para ayudar a transformarla creativamente, con la participacin de la comunidad implicada. El objeto final es la transformacin de la realidad social en beneficio de las personas involucradas.

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Metodolgicamente: Supone un proceso modesto y sencillo al alcance de todos, pero a la vez que lleve a la participacin procesual, a asumir critica y estructuralmente la realidad, a la reflexin seria y profunda de sus causas y tendencias, a conclusiones cientficas, a estrategias concretas y realizables, a una planeacin, a una praxis - accin renovada y transformadora en la que vaya interviniendo toda la comunidad, a una continua reflexin sobre la praxis para hacerla cada vez ms liberadora y transformadora de la realidad.

Caractersticas de la Investigacin-Accin Para Orlando Fals Borda (2007), la IAP, es un proceso que combina la investigacin cientfica y la accin poltica, cuya meta es transformar radicalmente la realidad social, econmica, e ideolgica y construir el poder popular en beneficio de todos.

Como rasgos ms destacados de la investigacin-accin reseamos los siguientes: Permite integrar en el proceso a miembros de la comunidad como investigadores activos, generando de esa manera un Feedback y llevar a cabo un dialogo en donde se generen reflexiones acerca de la realidad y la problemtica de la comunidad como tal. La IAP permite concienciar sobre los problemas y las necesidades por las cuales se atraviesa la colectividad, a fin de canalizar los medios posibles para rpida y efectiva solucin. Se pone de manifiesto el saber cientfico conjuntamente con el saber popular. Utiliza diversas e innumerables tcnicas y recursos metodolgicos.

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Tipos de Investigacin-Accin Para Antonio Latorre (2008) existen tres tipos de investigacin-accin: Tcnica, Prctica y Critica Emancipadora. La Investigacin-Accin Tcnica, cuyo propsito sera hacer ms eficaces las prcticas sociales, mediante la participacin del participante en programas de trabajo diseados por personas expertas o un equipo, en los que aparecen prefijados los propsitos del mismo y el desarrollo metodolgico que hay que seguir. Este modelo de investigacin-accin se vincula a las investigaciones llevadas a cabo por sus iniciadores, Lewin, Corey y otros. La Investigacin-Accin Prctica, confiere un protagonismo activo y autnomo al participante, siendo ste quien selecciona los problemas de investigacin y quien lleva el control del propio proyecto. Para ello puede reclamarse la asistencia de un investigador externo, de otro colega, o, en general, de un amigo crtico. La persona experta es un consultor del proceso, participa en el dilogo para apoyar la cooperacin de los participantes, as como la participacin activa y las prcticas sociales. La investigacin-accin prctica implica

transformacin de la conciencia de los participantes as como cambio en las prcticas sociales.

La Investigacin-Accin Crtica Emancipadora se centra en la praxis educativa, intentando profundizar en la emancipacin del participante (sus propsitos, prcticas rutinarias, creencias, entre otras,) a la vez que trata de vincular su accin a las coordenadas sociales y contextuales en las que se desenvuelven, as como ampliar
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el cambio a otros mbitos sociales. Se esfuerza por cambiar las formas de trabajar (constituidas por el discurso, la organizacin y las relaciones de poder). Este modelo de investigacin es el que defienden Carr y Kemmis.

La Investigacin Accin guarda una estrecha relacin con el desarrollo de este proyecto porque se demuestra como se relacionan directamente el participante, en este caso, los estudiantes del PNFCP y la Comunidad, representados por la Vocera Administrativa y Financiera, lo que permite la integracin mediante dilogos que nos lleven a reflexionar sobre las problemticas existentes y buscar as soluciones efectivas.

Antecedentes En primer lugar se tiene que Wolf (2010), present ante la Universidad de Los Andes (ULA) su trabajo para optar al ttulo de Magister en Ciencias Contables denominado El Proceso de Rendicin de Cuentas en los Consejos Comunales: Una Propuesta para su Evaluacin en el Marco de las Organizaciones Comunales del Municipio Rangel del Estado Mrida, el cual tuvo como objetivo general evaluar el proceso de rendicin de los recursos asignados a los Consejos Comunales del Municipio Rangel del Estado Mrida. Para su desarrollo se us una metodologa de tipo descriptivo y un diseo de campo. En la presente investigacin, se revis el proceso de rendicin de cuentas de los recursos financieros otorgados a los Consejos Comunales de este municipio y se realiz un anlisis comparativo a partir de la normativa vigente, para garantizar su cumplimiento. Los aportes de la investigacin anterior se refieren a la necesidad de aplicar un conjunto de estrategias que
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contribuirn a formalizar el proceso de rendicin de cuentas de los recursos financieros en el municipio mencionado y as cumplir con los lineamientos legales establecidos por los organismos competentes. En esta misma labor de investigacin, Araujo (2008) present ante la Universidad de Los Andes (ULA) su trabajo para optar al ttulo de Licenciada en Contadura Pblica denominado Proceso contable en los Consejos

Comunales parroquia La Unin, municipio Escuque, Estado Trujillo el cual tuvo como objetivo general analizar el proceso contable de los

Consejos Comunales de la parroquia La Unin del municipio Escuque, estado Trujillo. Para su desarrollo se us una metodologa de tipo descriptivo y un diseo de campo. Como instrumento de recoleccin de datos se elabor una gua de entrevista de 15 tems. Esta fue validada previamente mediante la modalidad de contenido. Luego del anlisis e interpretacin de los resultados se concluy que, el proceso contable de estos Consejos Comunales presenta algunos nudos crticos sobre todo en el manejo de la informacin contable que es la base para la realizacin de una gestin eficiente, pues a menudo se dificulta controlar sus gastos y rendir oportunamente las cuentas. Como resultado de esta investigacin, se concluyo que existe la necesidad de aplicar un sistema contable donde adems de contar con los servicios de un Contador pblico, quien como actor social, debe asumir su rol para as brinde la asesora en cuanto al manejo de la informacin contable, y todo el proceso en general para que al momento de entregar cuentas estas sean lo ms exacta posible. El estudio anterior se considera antecedente debido a que se refieren a la importancia de la contabilidad para el desarrollo

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de organizaciones comunitarias. En este sentido, sirven como referencia tanto desde el punto de vista terico, como metodolgico. Por su parte, Pacheco (2008), presento ante la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales "Rmulo Gallegos su trabajo para optar al ttulo de Licenciatura en Contadura Pblica denominado Diseo de un Sistema de Capacitacin Contable Automatizado para Mejorar los Procedimientos en la Unidad de Gestin Financiera Consejo Comunal Deportivo R. L. ubicado en el sector Banco Obrero de San Juan de los Morros del Estado Gurico. La investigacin realizada tuvo como objetivo principal proponer un sistema de capacitacin contable automatizado para mejorar los procedimientos administrativos en la unidad de gestin financiera de este Consejo Comunal. La misma es un proyecto factible, apoyado en un estudio de campo, de tipo descriptivo. Se estudi una muestra conformada por siete miembros del Consejo Comunal Deportivo R. L. arrojando los siguientes resultados: (1) El grado de conocimiento sobre los principios de contabilidad que poseen los integrantes es deficiente, destacando que la forma de manejar la informacin financiera actualmente no satisface los requerimientos confiables actuales, por cuanto a veces se tienen clasificadas las cuentas para atacar las debilidades en la ejecucin del presupuesto. (2) los sujetos consultados manifestaron que el uso de un sistema de informacin para el control es conveniente para el logro de los objetivos de la organizacin, an cuando no dispone de la tecnologa para el desarrollo de un sistema de informacin contable, mostrndose interesados en adquirirla. (3) el personal del Consejo Comunal Deportivo R. L. esta dispuesto a prestar su colaboracin para el desarrollo del sistema de informacin contable.
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Considerando los antecedentes revisados, se obtiene que la mayora solo utiliza la informacin contable para cumplir con los requisitos legales y como herramienta informativa para los miembros de dicho Consejo Comunal, existiendo un alto nivel de incumplimiento en los registros contables y sustento de sus operaciones financieras, por lo que no se utiliza esta informacin para complementar o desarrollar un eficiente proceso de toma de decisiones ni de inversin, es por esto que se propone automatizar la informacin mediante un sistema de capacitacin contable a este Consejo Comunal. Con base a los antecedentes expuestos podemos inferir que en todo Consejo Comunal debe existir un conjunto de estrategias que nos lleven al logro de los objetivos. En la Vocera Administrativa y Financiera, estas

estrategias permitirn mejorar los procesos ya que el correcto manejo de la informacin contable es la base para la realizacin de una gestin eficiente y as contribuir a una oportuna rendicin de cuenta. Nuestro proyecto busca capacitar en el rea contable a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera con el fin de optimizar los mecanismos utilizados en la rendicin de cuentas, lo que permitir el financiamiento de nuevos proyectos por en bienestar de la comunidad.

Sustentos Tericos Para la realizacin de este proyecto es necesario profundizar en una serie de aspectos tericos, los cuales permitirn ampliar los conocimientos sobre el tema abordado en esta investigacin.

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La Contabilidad McGraw Hill en su Biblioteca McGraw Hill de Contabilidad, conceptualiza la contabilidad como un sistema de informacin, cuya finalidad es ofrecer a los interesados informacin econmica sobre una entidad. Por su parte, Maldonado (2008) define la contabilidad como una disciplina tcnica que se ocupa de la medicin, registro e interpretacin de los efectos de actos y hechos susceptibles de cuantificacin y con repercusiones econmicas sobre el patrimonio de las entidades en general y que determinen el monto de la ganancia realizada, con el propsito de contribuir al control de sus operaciones y a la adecuada toma de decisiones. A partir del procesamiento de datos sobre la composicin y evolucin del patrimonio de un ente, los bienes de propiedad de terceros en su poder y ciertas contingencias, produce informacin para la toma de decisiones de administradores y terceros interesados y para la vigilancia sobre los recursos y obligaciones del ente. De all la importancia de la contabilidad para los Consejos Comunales por cuanto, son organizaciones en las que se desarrollan procesos similares a los de cualquier organizacin. Por ende, all se deben, o por lo menos, deberan considerar que los documentos financieros constituyen la base de la contabilidad; entre estos documentos cabe destacar los cheques de

banco, las facturas extendidas y las facturas pagadas. La informacin contenida en estos documentos se traslada a los libros contables, el diario y el mayor. El libro diario se reflejan todas las transacciones realizadas por la organizacin, mientras que en el mayor se reflejan las transacciones que afectan a las distintas partidas contables, por ejemplo, caja, bancos, clientes, proveedores, entre otras.
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Proceso Contable El proceso contable es segn Romero (2009), el procedimiento ordenado y sistemtico de registros contables, desde la elaboracin de comprobantes de contabilidad y el registro en libros hasta la preparacin de los Estados Financieros. Por tanto, es el periodo de tiempo en el que se registran todas las transacciones que ocurren en un Consejo Comunal, ya sea mensual, trimestral o anualmente; el ms usado es el anual. Es importante considerar que los comprobantes son documentos demostrativos de todo tipo de transaccin administrativa y financiera, los cuales deben conservarse organizados y numerados en orden consecutivo, en expedientes fsicos. Rendicin de Cuentas La rendicin de cuentas es un espacio de interlocucin entre los servidores pblicos y la ciudadana. Tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la administracin, sirviendo adems de insumo para ajustar proyectos y planes de accin para su realizacin. Los mecanismos de rendicin de cuentas permiten a los ciudadanos y otros grupos de inters (accionistas, clientes, proveedores) obtener con mayor facilidad informacin sobre la gestin de las entidades pblicas y sus resultados, generando mayor transparencia, activando el control social, permitiendo a su vez que las administraciones tomen mejores decisiones incrementando la efectividad y legitimidad de su ejercicio.

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Los Consejos Comunales, son creados como una asociacin comunitaria, de eleccin popular, para ejercer potestades pblicas, con recursos del Estado. Al respecto, Mora (2007) describe la naturaleza jurdica de los actos de los Consejos Comunales como: La actividad administrativa est conformada por el conjunto de actos, hechos y omisiones que despliega los rganos del poder pblico en uso de las potestades administrativas, sin embargo a las nuevas orientaciones constitucionales, las disposiciones contentivas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se aplican tambin a las personas de derecho privado investidas de autoridad, a las empresas pblicas que actan en la esfera privada y a las empresas privadas reguladas por reglas de derecho privado que tienen una finalidad de inters pblico (p.140). Para Acevedo (2007), La rendicin de cuentas se puede entender como la accin de evaluar, juzgar, verificar o evidenciar colectivamente un esfuerzo realizado mediante el uso de los recursos para generar servicios que modifican condiciones a favor de una entidad y/o personas.. Asimismo, Romero (2007) seala que la rendicin de cuentas es una obligacin dentro de la Ley de los Consejos Comunales, agregando una breve explicacin de cmo deberan llevarseDel lado de los gastos administrar es llevar buen archivo de facturas y dems documentos que justifiquen cualquier salida de dinero del Banco Comunal o actuacin respecto a sus bienes. (p. 104). De acuerdo con lo expuesto anteriormente, la rendicin de cuentas es considerada una de las responsabilidades fundamentales de todos los funcionarios del sector pblico, mencionadas en el artculo 11 de la Ley
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Orgnica de la Administracin Pblica, que expresa: Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos que desempeen, en los trminos y condiciones que determine la Ley. De esta manera, todos los organismos pblicos estn obligados por la legislacin venezolana a rendir cuenta de los recursos pblicos, que les son entregados. Segn Acevedo (2007), para lograr un ambiente propicio de rendicin de cuentas en los Consejos Comunales, es importante desarrollar el sentido de pertenencia en cada unos de sus miembros, lo cual implica: compromiso, involucramiento, empoderamiento, acuerdo, inversin, avance e incentivos.

Objeto de la Rendicin de Cuentas en un Consejo Comunal Es el deber legal y tico que tiene toda persona que administra fondos pblicos, de poner a disposicin de todos, los libros, registros, fotografas, comprobantes y dems documentos con la finalidad de demostrar el uso dado a los recursos pblicos y que estos han sido manejados con apego a los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular. Qu es la Cuenta de un Consejo Comunal? Es el conjunto de libros, registros, fotografas, comprobantes y dems documentos que demuestran el uso dado a los recursos pblicos por parte de quienes lo hayan administrado. Es el conjunto de documentos conformados por el expediente del proyecto y los libros donde consten los registros contables, que demuestren el uso dado a los recursos pblicos por parte de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa, Financiera y Comunitaria del Consejo Comunal.
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Por qu rendir cuentas? Es un principio fundamental y transversal de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, necesario para el fortalecimiento y consolidacin de la Participacin Ciudadana y el Poder Popular. Es

importante demostrar que los recursos fueron utilizados para los fines que se otorgaron y se manejaron con apego a los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia. Quines estn obligados a rendir cuentas? La Unidad Administrativa Financiera y Comunitaria, por ser la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los Consejos Comunales, tiene entre sus funciones: Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Artculo 31 numerales 2 y 3. Ante quin debe rendirse cuenta? La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, colectivo de coordinacin comunitaria, unidad de contralora social, el ente u rgano financiador y los rganos de control fiscal. Qu pasa si no se rinde cuentas de los recursos recibidos? No podrn realizarse entregas subsiguientes de aportes, subsidios u otras transferencias, pues para ello debe haberse cumplido,

previamente la obligacin de informar sobre el uso de los recursos,

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prevista en los artculos 33 y 34 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria responder civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, articulo 32. Los voceros o voceras del Consejo Comunal podrn ser revocados o revocadas, cuando no rindan cuentas en el tiempo legalmente establecido para ello o en el momento exigido por el Colectivo de Coordinacin Comunitaria o la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, artculo 39. Ante esta informacin es importante tener en cuenta que los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico para un determinado proyecto, no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente financiador, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, artculo 50. Sustentos Metodolgicos Para Martnez (2009), los sustentos metodolgicos nos ayudan a la descripcin de cmo se va a realizar la investigacin para determinar y explicar las estrategias y procedimientos que se llevarn a cabo para dar respuesta al problema y alcanzar los objetivos. Son herramientas que posibilitan acceder a la poblacin y sus problemticas. Estrategias de Acceso a la Comunidad Para Moreno (2008), la investigacin basada en la comunidad es un mtodo en ciencias sociales que da mayor protagonismo a los miembros de
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la comunidad para que colaboren en el proceso de la investigacin, no slo como personas que responden a las entrevistas y que pueden ser adems los destinatarios de los eventuales cambios en la sociedad, sino que participan en la administracin de los recursos. Desde ese punto de vista, el da 21-11-12 se logro la vinculacin mediante la compaera Alida Flores quien habita en el sector y segn observaciones y entrevistas informales con el vocero de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda ubicado en la Urbanizacin Independencia Primera Etapa, se determin que existe dificultades acerca de los mecanismos a seguir para una adecuada rendicin de cuenta, por lo que es necesario optimizar los mecanismo que esta vocera emplea para tal rendicin con lo que se busca capacitarlos de manera

efectiva con la intensin de disminuir las dificultades que puedan incidir en que los recursos presupuestarios asignados no sean utilizados, ajustados a lo planificado. Sin embargo, para que estos recursos se manejen de acuerdo a los lineamientos formales, se requiere de herramientas provistas por la contabilidad. Actividades de socializacin El da 21-11-12 se realiz una entrevista con la Vocera Administrativa y Financiera donde se logr la aceptacin por parte del Consejo Comunal para el abordaje de la problemtica detectada con las participantes del PNFCP de la Universidad Politcnica Falcn Alonso Gamero, con el fin de optimizar el proceso de rendicin de cuentas, y as contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad a travs de los conocimientos adquiridos durante la formacin acadmica. (Ver Anexo B)
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Entre las actividades realizadas podemos mencionar: Entrevista con los miembros de la Vocera Administrativa Financiera y Comunitaria del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda. Se verific la situacin actual en cuanto los proyectos ejecutados pendientes por rendir cuentas. Revisin de la documentacin necesaria con la finalidad de verificar la ejecucin de los mismos. Participacin en actividad especial de la comunidad para realizar el Estudio Demogrfico y Socioeconmico a la colectividad para actualizar la data en 2013. Se hizo entrega de formatos y requisitos emitidos por el Consejo

Federal de Gobierno quien fue el ente financiador de la obra comunitaria, (Requisitos para la Presentacin de Rendicin de Cuentas de las OBPP y Cuadro de Registro Financiero), para agilizar el proceso de Rendicin de Cuentas. (Ver Anexo C). Se planificaron talleres para complementar y fortalecer el conocimiento en el rea contable. o Importancia de la Ley de los Consejos Comunales para el Fortalecimiento del Poder Popular. o Orientaciones sobre el Manejo de los Recursos otorgados a los Consejos Comunales. o Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas y Financieras de los Consejos Comunales. o Manejo de las Cuentas Bancarias de los Consejos Comunales, Rendicin de Cuentas y Contralora Social. o Cierre del ciclo de talleres y entrega de certificados.

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Revisin de documentos Mediante la elaboracin de un diagnstico realizado a travs de diversas visitas a la Vocera Administrativa Financiera y Comunitaria del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la I Etapa de la Urbanizacin Independencia, representada por el Lic. Augusto Garca, se procedi a la revisin de documentos constatando que los libros de contabilidad: diario y mayor, se encuentran debidamente sellados y registrados por taquilla nica. De igual manera se evidenci que las facturas de compras se encuentran archivadas en orden correlativo en una carpeta debidamente identificada segn el proyecto que corresponden. El aspecto negativo se presenta en la no rendicin de cuentas, es decir, las facturas quedan archivadas y no se procede a presentar ante el Ente Financiador, en este caso Consejo Federal de Gobierno, los soportes de la culminacin del proyecto para el cual fueron otorgados los recursos en el lapso correspondiente, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por lo que es preciso darles a conocer los aspectos legales del proceso de rendicin de cuentas. Mtodo aplicado para el diagnstico Para diagnosticar la situacin actual de dicha comunidad se realizaron varias entrevistas en el lapso comprendido del 19 al 26-11-12 con el Lic. Augusto Garca Vocero de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda, quien expuso las diferentes problemticas que tienen en cuanto al manejo de los procesos contables. Tcnicas e instrumentos utilizados Las tcnicas utilizadas en el desarrollo del proyecto fueron:

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 La Vinculacin o acceso a la comunidad: Esta se logro por medio de la compaera Alida Flores quien habita en el sector por lo tanto forma parte de la comunidad. La Observacin: La cual se define como el proceso por el cual percibimos hechos o fenmenos, en forma directa o con el auxilio de instrumentos apropiados segn, (Arias, 2007, p. 78). En ese sentido, la observacin es la tcnica que facilitar la percepcin y obtencin de la informacin necesaria y ajustada sobre los aspectos que caracterizan la gestin administrativa en el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda. La Entrevista: Consisti en preguntar de manera dialogada a los integrantes del consejo comunal para obtener informacin acerca del problema. Las preguntas fueron abiertas. Tambin surgieron preguntas no previstas con anterioridad, se dio lugar a respuestas extensas y se pudo preguntar sobre puntos ms especficos. En cuanto al instrumento utilizado: Diarios de Campo: En cada entrevista realizada se procedi a llenar el formulario Diario de Campo con la informacin aportada por el Lic. Augusto Garca, Vocero de la Unidad Administrativa y Financiera. Luego de verificar que la informacin vaciada por las participantes del PNFCP en los formatos corresponda con la aportada, el Lic. Garca procede a validarnos los Diarios de Campo, los cuales estarn anexos al presente proyecto. (Ver Anexo D)

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Plan de Accin Para cumplir con los objetivos propuestos en el presente proyecto, se dise un plan de accin, el cual est en concordancia con las fases de investigacin y el propsito del equipo de proyecto, como se puede observar en el Cuadro 2.

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CUADRO N 2 PLAN DE ACCIN

PROYECTO: Capacitacin Contable para la Optimizacin de los Mecanismos de Rendicin de Cuentas dirigido al Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda de Coro Estado Falcn LUGAR O ESPACIO SOCIAL: Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda Coro Estado Falcn. PROPSITO: Capacitar en el rea contable a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera para la optimizacin de los mecanismos de rendicin de cuentas llevadas por el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda Coro Estado Falcn. PERIODO: Noviembre de 2012 a Enero 2014

Propsito Especifico

Actividades

Recursos

Metodologa Aplicada

Responsable s
Estudiantes: Flores, Alida, Petit, Mailen, Pineda, Angie. Senior Mirney. Profesor Gua: Ysea, Ana Vocero: Augusto Garca Estudiantes: Flores, Alida, Petit, Mailen, Pineda, Angie.

Plazo de Ejecucin

Resultados Esperados
Conocer la

Determinar la situacin Realizacin de visita y Libreta de apuntes. Investigacin Contable de la Unidad Administrativa Financiera Comunal entrevista no estructurada. Lpiz. y Cmara. Celular. Transporte. accin participativa. y Conversatorios observacin.

Desde 21-11-2012 al 17-03-2013

problemtica Contable del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda.

del Consejo

Diarios de Campo. Indagacin, lluvia de ideas Entrevistas.

Generalsimo Revisin de documento.

Francisco de Miranda.

Disear

el

Plan

de

Capacitacin para

Contable la

optimizar

rendicin de cuentas de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo

Francisco de Miranda.

Reunin con la vocera, recoleccin y organizacin de informacin. Realizacin del plan de accin y cronograma de actividades Presentar el plan de accin para su discusin, aprobacin y fijar fecha, lugar y hora de las actividades para el desarrollo del plan Darle publicidad al plan de capacitacin contable y las actividades a desarrollar para garantizar la asistencia de los voceros y la comunidad.

Libreta de apuntes Diario de campo Libros y formatos. Lpices Laptop Impresora Internet Transporte Acuerdo de las fechas para realizar los talleres. Folletos de invitacin para los voceros y la comunidad.

Investigacin accin participativa. Revisin documental

Disear

el

Plan

de

Capacitacin Contable para optimizar la

rendicin de cuentas Desde 21-05-2013 al 03-07-2013 de la Unidad y

Senior Mirney. Profesor Gua: Ysea, Ana Vocero: Augusto Garca

Administrativa

Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda.

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Propsito Especifico Ejecutar el Plan de Capacitacin Contable para optimizar la

Actividades Anlisis de las leyes del Poder Popular. Introduccin contabilidad. Libros contables y Registros Rendicin cuentas. de a la

Recursos
Leyes Folletos Instructivos Material de apoyo Lpices Carpetas Cmara Laptop Video Beam Celular Transporte Refrigerio

Metodologa Aplicada Talleres, Conversatorio Mesas de Trabajo

Responsables Estudiantes: Flores, Alida, Petit, Mailen, Pineda, Angie.

Plazo de Ejecucin

Resultados Esperados Ejecutar el Plan de Capacitacin Contable para

rendicin de cuentas de la Unidad y

optimizar la rendicin Desde 16/09/2013 Hasta 28/10/2013 de cuentas de la

Senior Mirney. Profesor Gua: Ysea, Ana Vocero: Augusto Garca

Administrativa

Unidad Administrativa Financiera Consejo y del Comunal

Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda

Generalsimo Francisco Miranda Interrogatorios. Conversatorio Mesas Trabajo de Casos prcticos de de

Evaluar

el

Plan de

Interrogatorio monitoreo determinar

y Prueba para

Estudiantes: Flores, Alida, Petit, Mailen, Pineda, Angie. Desde 16/09/2013 Hasta 28/10/2013

Evaluar el Plan de Capacitacin Contable dirigido la Administrativa Financiera Consejo a

Capacitacin Contable dirigido a la Unidad y

diagnstica Hojas Material apoyo Mesa de trabajo Certificados

Administrativa

el Lpiz conocimiento al final de los talleres Casos prcticos Cierre del Proyecto e intercambio experiencias

Unidad y del Comunal

Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda

Senior Mirney. Profesor Gua: Ysea, Ana Vocero: Augusto Garca

de Compartir

Generalsimo Francisco Miranda de

Entrega de Instructivo Conversatorio contable (Producto) Entrega Certificados de

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CUADRO N 3 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES A DESARROLLAR

LAPSO DE EJECUCION SEPTIEMBRE 2013 A ENERO 2014
Ttulo del Proyecto: Capacitacin Contable para la Optimizacin de los Mecanismos de Rendicin de Cuentas dirigido al Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa del Municipio Miranda de Coro Estado Falcn.
N Fecha Hora 9:00am a 12:00m Contenido Programtico
Importancia de las Leyes de los Consejos Comunales para el Fortalecimiento del Poder Popular Orientaciones sobre el Manejo de los Recursos otorgados a los Consejos Comunales Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas y Financieras de los Consejos Comunales Manejo de las Cuentas Bancarias de los Consejos Comunales, Rendicin de Cuentas y Contralora Social Cierre del Proyecto e Intercambio de experiencias Entrega de Instructivo Contable (Producto)y Entrega de Certificados

Actividades
Divulgacin de la Importancia de las Leyes que soportan el Consejo Comunal Orientaciones para la asignacin y Control de los Recursos Pblicos otorgados a los Consejos Comunales

Estrategias

Recursos
Laptop Video Beam Leyes Refrigerio Material de apoyo Laptop Video Beam Leyes Refrigerio Material de apoyo Laptop Video Beam Leyes Refrigerio Material de apoyo Laptop Video Beam Leyes, folletos Refrigerio Material de apoyo, libros Laptop Video Beam Leyes, folletos Refrigerio Material de apoyo, libros

Responsable Equipo de proyecto Voceros de CCGFM Profesora Gua.

Lugar Casa de Usos Mltiples de la Urbanizacin Independencia Casa de Usos Mltiples de la Urbanizacin Independencia Casa de Usos Mltiples de la Urbanizacin Independencia Casa de Usos Mltiples de la Urbanizacin Independencia Casa de Usos Mltiples de la Urbanizacin Independencia

06/11/2013

Conversatorio

08/11/2013

9:00am a 12:00m

Taller Conversatorio

Equipo de proyecto Voceros de CCGFM Profesora Gua.

11/11/2013

9:00am a 12:00m

Libros, formatos y Teora contable

Taller terico y prctico

Equipo de proyecto Voceros de CCGFM Profesora Gua.

13/11/2013

9:00am a 12:00m

Trminos Bsicos e importancia Llenado de formatos utilizados en la Rendicin de Cuentas Evaluacin y llenado de Formatos, Entrega de Instructivo Contable (Producto) y Certificados

Taller terico y prctico

Equipo de proyecto Voceros de CCGFM Profesora Gua.

11/11/2014

9:00 am a 12:00m

Taller terico y prctico

Equipo de proyecto Voceros de CCGFM Profesora Gua.

ELABORADO POR: EQUIPO DE TRABAJO

APROBADO POR: PROFESORA GUA

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APROBADO POR: CONSEJO COMUNAL GENERALSIMO FRANCISCO DE MIRANDA

PARTE IV EJECUCION DE ACTIVIDADES

Para el desarrollo de los propsitos especficos descritos en el Plan de Accin, se planificaron varias actividades conjuntamente con el Lic. Augusto Garca y la Sra. Cruz Mara Roble, quienes son voceros de la Unidad Administrativa Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda, ubicado en la Primera Etapa de la Urbanizacin Independencia Coro Estado Falcn, en funcin de llevar a cabo la ejecucin de este proyecto. En cuanto al Propsito Especfico N 01 Determinar la situacin contable de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda se llev a cabo las siguientes actividades: El da 21-11-12 realizamos una visita al Lic. Augusto Garca donde mediante una entrevista no estructurada, el vocero nos comenta acerca de la situacin actual del Consejo Comunal y acerca de algunos aportes a la comunidad realizados durante el periodo en vigencia, adems de informarnos que dicho Consejo Comunal tiene su periodo vencido. De igual manera nos hace entrega de la Carta de Aceptacin por parte de este Consejo Comunal para llevar a cabo nuestro proyecto. El da 26-11-12 la observacin y revisin de documentos nos llevo a corroborar mediante la Vocera Administrativa y Financiera y el Lic. Augusto Garca, la forma como son solicitados los recursos y la ausencia de mecanismos para proceder a rendir cuentas de los recursos otorgados, ya que el ente financiador no brinda la informacin y asesora necesarias para cumplir con la rendicin, lo que nos permiti constatar la situacin real de dicho Consejo Comunal. El da 14-03-13 mediante un conversatorio con los integrantes de la Vocera Administrativa y Financiera y el Lic. Augusto Garca, se nos informa que aun no

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han procedido con la rendicin de cuentas ante la Asamblea de ciudadanos por no contar con los mecanismos necesarios para este fin. El da 17-03-13, el Lic. Augusto Garca mediante una entrevista informal nos comunica acerca de la decisin tomada por la Vocera de la Unidad Administrativa Financiera de no ejecutar nuevos proyectos aun cuando se tengan los recursos hasta tanto no se lleve a cabo la rendicin de cuentas ante el Consejo Federal de Gobierno. Esto nos llevo a buscar estrategias que nos permitieron agilizar la rendicin de cuentas dentro de este Consejo Comunal comenzando por organizar lo que sera el Plan de Accin.

El Propsito Especfico N 02 Disear el Plan de Capacitacin Contable para optimizar la rendicin de cuentas de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda se desarrollo de la siguiente manera: Durante el lapso comprendido del 21-05 a 03-07-13 se llevaron a cabo distintas actividades enmarcadas dentro del Plan de Accin diseado como las siguientes: Se realizaron reuniones con la Vocera Administrativa Financiera con el objeto de recolectar y organizar toda la informacin contable, basados en esto se seleccionaron temas para el contenido programtico, lo que nos permiti elaborar el cronograma de actividades a ejecutar. Se diseo el plan de capacitacin contable en base a lo anteriormente expuesto para su posterior ejecucin. Se presento el plan de accin, cronograma de actividades y plan de capacitacin contable para su discusin y aprobacin por parte de la Vocera de la Unidad Administrativa Financiera y as fijar fecha, lugar y hora de las actividades para su desarrollo y ejecucin, previa revisin por parte de la Prof. Ana Ysea, asesora del proyecto. (Ver Anexo E). Una vez discutido y aprobado el contenido programtico
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procedimos a

darle publicidad al plan de capacitacin contable y a las actividades a desarrollar para garantizar la asistencia de los voceros y la comunidad en general. Se solicit el apoyo del Lic. Walter Perozo, funcionario de la Oficina de Atencin al Ciudadano de la Contralora del Estado Falcn, con el fin de aclarar a los participantes algunos puntos que fueron tratados en la ejecucin del Plan de Capacitacin.

Para el desarrollo del Propsito Especfico N 03 Ejecutar el Plan de Capacitacin Contable para optimizar la rendicin de cuentas de la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda se planificaron y ejecutaron Cuatro (04) Mdulos los cuales

denominamos de la siguiente manera: El da 06-11-13 se llevo a cabo el Mdulo N 1 con la comunidad y la Vocera de la Unidad Administrativa Financiera conjuntamente, acerca de la Importancia de las Leyes de los Consejos Comunales para el

Fortalecimiento del Poder Popular , donde se disert acerca del anlisis de las Leyes del Poder Popular. Se conto con la asistencia de 25 participantes a los cuales se les aplico un instrumento de evaluacin con la respuesta acertada de 22 cuestionarios. (Ver Anexo F). El da 08-11-13 se dict el Mdulo N 2 acerca de las Orientaciones sobre el Manejo de los Recursos Otorgados a los Consejos Comunales cuyo objetivo fue dar algunas orientaciones tanto para el Ente Financiador as como para el Consejo Comunal en cuanto al buen uso de los recursos otorgados. Se conto con la asistencia de 19 participantes aplicndose la misma cantidad de cuestionarios, obtenindose respuesta correcta en 17 de estos. El da 11-11-13 se dict el Mdulo N 3 con la participacin de 17 asistentes acerca del Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas y
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Financieras de los Consejos Comunales con el fin de describir las orientaciones conceptuales y prcticas para registrar las operaciones, con la intencin de mejorar la administracin de los recursos financieros del

Consejo Comunal. Para este mdulo se cont con el apoyo del Lic. Walter Perozo para aclarar algunas dudas de los participantes relacionados con la Ley de Contrataciones, lo cual es de gran ayuda para el Consejo Comunal por cuanto les permite mejorar los procesos al momento de ejecutar sus proyectos. En este mdulo se aplicaron 17 cuestionarios, respondiendo correctamente 16 participantes. El da 13-11-13 se cont con la asistencia de 18 participantes al Mdulo N 4 acerca del Manejo de las Cuentas Bancarias de los Consejos

Comunales, Rendicin de Cuentas y Contralora Social, con este mdulo se busca crear conciencia acerca de la importancia de rendir cuentas ante la Asamblea de Ciudadanos y a su vez crear la cultura del Control social como medio para fomentar la transparencia en la ejecucin de las actividades por parte del Consejo Comunal. Para este mdulo se obtuvo respuesta correcta de 18 participantes de la misma cantidad de cuestionarios aplicados.

Para cumplir con el Propsito Especfico N 04 Evaluar el Plan de Capacitacin Contable dirigido a la Unidad Administrativa y Financiera del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda, se aplic un Instrumento de Evaluacin tipo Cuestionario para cada Mdulo. Este sencillo instrumento consta de cinco preguntas donde el participante deba responder si es verdadero o falso, lo que nos permiti conocer si los objetivos del Mdulo se lograron. La aplicacin del instrumento de evaluacin se realiz una vez culminado el mdulo, luego de un ciclo de preguntas y respuestas que les permiti a los asistentes aclarar dudas acerca del tema tratado. En total se aplicaron 79 cuestionarios distribuidos en los cuatro mdulos, logrando la respuesta correcta de

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73, lo que nos representa que se logr el objetivo en 92,4% de los participantes. (Ver anexo H). Por otra parte, el da 11-01-2014 se llev a cabo la Actividad de Cierre con la presencia de los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera as como algunos integrantes de otras voceras del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda donde se pudieron desarrollar las siguientes actividades : El intercambio de experiencia entre los Voceros, participantes de la comunidad y las estudiantes del PNFCP, donde pudimos conversar acerca los distintos puntos de vista de cada uno, as como experiencias particulares al respecto dndose la retroalimentacin de una manera muy enriquecedora para todos. Se hizo entrega del Instructivo Contable (Producto) a la Vocera

Administrativa y Financiera para su aplicacin y puesta en marcha, el cual esperamos sea de provecho a futuras voceras ya que les permitir adecuarse al requerimiento de los Entes Financiadores. (Ver Anexo I). Para culminar con el ciclo de talleres se entregaron certificados por su asistencia a los Mdulos tanto a los asistentes como a todos los integrantes de la Vocera Administrativa y Financiera. (Ver Anexo J) Por ltimo se procedi a dar lectura y firma del Acta de Cierre de Trabajo Socio Comunitario. Todos los presentes se mostraron satisfechos por el trabajo realizado haciendo mencin a continuar con estas propuestas, con el fin de participar activamente con el bienestar de la comunidad. (Ver Anexo K).

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REFLEXIONES E IMPLICACIONES

REFLEXIONES En nuestro pas cobra fuerza la creacin de nuevos Consejos Comunales que necesitan ser asistidos por ciudadanos formados con alto sentido de la tica y la responsabilidad social. De all la necesidad de formar profesionales capaces de responder por los recursos econmicos y financieros y por la planificacin,

ejecucin y control de los proyectos que vayan en mejoras a su calidad de vida.

En el Programa Nacional de Formacin en Contadura Pblica se desarrollan proyectos que se nutren con la participacin activa de las comunidades, conjuntamente con las diferentes reas de conocimiento aplicables a la realidad del entorno, que va a permitir un adecuado diagnstico y a su vez soluciones a la problemtica de la poblacin. En tal sentido, el PNFCP busca contribuir con el fortalecimiento de la participacin ciudadana en el mbito de la economa popular, propiciando el uso eficiente de los recursos con el fin de buscar soluciones a los problemas reales y sentidos por las comunidades. Al mismo tiempo, la creacin de este nuevo programa de formacin gener un impacto en la comunidad estudiantil, ya que se promueve el aprendizaje mediante la accin participacin con la intencin de lograr la integracin con las comunidades y no bajo la modalidad positivista, ya conocida. Siguiendo este nuevo paradigma, la investigacin desarrollada acerca de las diferentes problemticas comunitarias, nos permite profundizar acerca de la

importancia de un eficiente manejo de los recursos dentro de una comunidad, lo que nos lleva a analizar cun importante es la necesidad de rendir cuentas a la colectividad, lo que es sin lugar a duda, una buena opcin para el fortalecimiento

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de las comunidades ya que se fomenta la transparencia como un medio para el logro de los objetivos que vayan en beneficio de la comunidad, y la participacin de estas en busca de su bienestar permitir que sean los mismos vecinos quienes defiendan sus intereses, al participar activamente en el logro de sus proyectos. Por otro lado, la interaccin con la comunidad organizada nos permiti sensibilizarnos con nuestro pas de manera que con nuestro aporte estaramos siendo participes de la buena gestin que los Voceros de la Unidad Administrativa Financiera realicen con los recursos que se les asigne con la aprobacin de sus proyectos socio comunitarios, generando conocimientos que son aplicables a las distintas realidades del entorno y al mismo tiempo salvaguardando las riquezas de la nacin.

IMPLICACIONES En relacin con las implicaciones, la experiencia con la comunidad fue gratificante adems de tener un impacto positivo y satisfactorio debido a que se estableci contacto directo con los integrantes del Consejo Comunal

Generalsimo Francisco de Miranda ubicado en la Primera Etapa de la Urbanizacin Independencia, logrndose el mejoramiento de sus procesos contables, adems de aportarles los mecanismos para una correcta rendicin de cuentas, siendo estos aceptados favorablemente por ellos. A pesar del esfuerzo realizado, como en todo desarrollo de un proyecto, en algunas ocasiones nos encontramos obstculos que debemos superar para el logro de nuestros objetivos como lo es la atencin que pudieran prestarnos algunos Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera por falta de tiempo o compromisos adquiridos con anticipacin por parte de ellos, por lo que hemos visto en la necesidad de modificar las fechas programadas para llevar a cabo los talleres planificados para la ejecucin de nuestro proyecto. Sin embargo, estos inconvenientes no fueron limitantes para lograr nuestros propsitos.
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Otro obstculo lo represent la apata por parte de la comunidad ya que al ser estos convocados a una Asamblea de Ciudadanos no acuden y estas sin el qurum reglamentario, no se llevan a cabo lo que acarrea un atraso tanto en la rendicin de cuentas como en la eleccin de nuevas voceras, generndose una falta de inters por cumplir con los proyectos que buscan comunidad. RECOMENDACIONES Consideramos de gran importancia que nuestro Plan de Capacitacin Contable sea tomado en cuenta por los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera al momento de rendir sus cuentas, por cuanto los recursos son otorgados por cada proyecto y estos deben ser presentados ante el Consejo Federal de Gobierno, que es el Ente Financiador, durante el tiempo reglamentario, de esta manera se fomenta la transparencia en el desarrollo de las actividades siendo participes en la transformacin de la sociedad al ser garante del uso razonable de los recursos asignados por el Estado. Como parte de nuestra recomendacin, creemos necesario que la comunidad debe estar informada de los recursos que el Consejo Federal de Gobierno otorgue al Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda por la aprobacin de los proyectos, ya que esto permitir que los vecinos muestren inters por saber en qu son invertidos y puedan formar parte en la ejecucin de estos con la idea de buscar mejoras en la calidad de vida del sector. Por ltimo, cada proyecto que se ejecute debe ser consultado y aprobado en Asamblea de Ciudadanos y que los recursos otorgados sea utilizados en el proyecto para el cual fueron otorgados. Se hace esta recomendacin no porque se inviertan los recursos en otros planes sino porque la decisin tomada por los Voceros de la Unidad Administrativa Financiera, debido a la situacin actual de este Consejo Comunal, afecta a la comunidad al tener recursos aprobados para proyectos que no han sido ejecutados por tener su periodo vencido. mejoras para la

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BIBLIOGRAFIA

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63

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ANEXOS

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INDICE DE ANEXOS

ANEXO A. Ubicacin Geogrfica y Poltica ANEXO B. Carta de Aceptacin del Consejo Comunal ANEXO C. Requisitos para Rendicin de Cuentas ANEXO C-1. Acta de Conformidad de la Rendicin de Cuenta ANEXO C-2. Formatos de Rendicin de Cuenta ANEXO C-3. Acta de Rendicin de Cuenta ANEXO D. Diarios de Campo 21-11-2012 ANEXO D-1. Diario de Campo 26-11-2012 ANEXO D-2. Evidencia Fotogrfica de visitas 21 y 26-11-2012 ANEXO D-3. Diario de Campo 14-03-2013 ANEXO D-4. Diario de Campo 17-03-2013 ANEXO D-5. Evidencia Fotogrfica de visitas 14 y 17-03-2013 ANEXO D-6. Diario de Campo 21-05-2013 ANEXO D-7. Diario de Campo 15-06-2013 ANEXO D-8. Diario de Campo 18-06-2013 ANEXO D-9. Evidencia Fotogrfica de visitas 21-05, 15 y 18-03-2013 ANEXO E. Aprobacin de Cronograma de Actividades ANEXO F. Control de Asistencia Mdulo 1. 06-11-2013 ANEXO F-1. Control de Asistencia Mdulo 2. 08-11-2013 ANEXO F-2. Control de Asistencia Mdulo 3. 11 -11-2013 ANEXO F-3. Control de Asistencia Mdulo 4. 13-11-2013

ANEXO G. Evidencia Fotogrfica de Ejecucin de Actividades ANEXO G-1. Evidencia Fotogrfica de Ejecucin de Actividades

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ANEXO H. Instrumento de Evaluacin Aplicado a Mdulo 1. ANEXO H-1. Instrumento de Evaluacin Aplicado a Mdulo 2. ANEXO H-2. Instrumento de Evaluacin Aplicado a Mdulo 3. ANEXO H-3. Instrumento de Evaluacin Aplicado a Mdulo 4. ANEXO I. Producto: Instructivo Contable para lograr la Optimizacin de los Mecanismos de Rendicin de Cuentas del Consejo Comunal Generalsimo Francisco De Miranda. ANEXO I-1. Evidencia Fotogrfica Entrega del Producto 11-01-2014

ANEXO J. Certificados entregados a los participantes ANEXO K. Acta de Cierre de Trabajo Socio Comunitario

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UBICACIN GEOGRAFICA Y POLITICA

ANEXO A

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ANEXO B

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URE- FALCON Requisitos para la Presentacin de Rendicin de Cuentas de las OBPP

1.- Carpeta Marrn 2.- Comunicacin dirigida al Consejo Federal de Gobierno haciendo entrega de la rendicin de cuenta y solicitando la realizacin de la inspeccin por parte del cuerpo de inspectores de la OTR para as obtener el segundo desembolso o el finiquito correspondiente, firmado por los 3 voceros responsables. 3.- Acta de Autorizacin de la Ejecucin de los Recursos, avalada por la Asamblea de Ciudadano. 4.- * Copias de las Actas de Conformacin de la Comisin de Licitacin Comunal y del Proceso de Seleccin de las Empresas o Cooperativas en el caso de haber sido requeridas para la ejecucin de los Proyectos. Nota: Incluir copias de las Ofertas presentadas en dicho proceso (licitacin) 5.- Acta de Inicio de la Obra. 6.-Acta de Culminacin de la Obra. 7.- * Copia de Documento de Contrato de Obra en caso de que se le haya otorgado a una empresa o una cooperativa. 8.- Copia de Acta de Asamblea de Ciudadano y Ciudadana de Aprobacin y Conformidad con la Obra Ejecutada (en el caso de haber sido depositado en un solo desembolso). 9.- Acta aval y de conformidad de la Unidad de Contralora Social con el proyecto ejecutado. 10.- Acta de Asamblea, informando a la Comunidad la Relacin de Gastos y Avances Fsico y Financiero en el caso de haber sido depositado en varios desembolso, as como las copias de las actas de aprobacin de la ejecucin de cada desembolso. 11.- Cuadro de Relacin de Gastos: (Anexo) 12.- Copia de Facturas o Recibos de Pagos (Los recibos deben estar sellados y firmados por los 3 Voceros autorizados en banco Fotocopia de C.I de quien recibe y huella dactilar), as como copias de los Cheques emitidos. 13.- Memoria Fotogrfica de la ejecucin del proyecto imgenes de antes, durante y despus. Valla del CFG 14.- Estado de Cuenta vigente del consejo comunal donde se reflejen todos los movimientos de cuenta realizados desde el depsito de los recursos. 15.- Copia de Censo Demogrfico 16.- Informe de actividades ejecutadas. (*) Requisitos que NO aplican cuando son proyectos por auto-construccin.

ANEXO C

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ACTA DE CONFORMIDAD DE LA RENDICIN DE CUENTA DEL PROYECTO DEL CONSEJO COMUNAL:

___________________________________ PROYECTO EJECUTADO: ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________

HOY,

DE

______ DE 2013, REUNIDOS EN

DE LA COMUNIDAD DE

SIENDO LAS

, Y HABIENDO

VERIFICADO EL QURUM, SE PROCEDI A REALIZAR LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CUIDADANAS, DONDE EL PUNTO A TRATAR ES LA RENDICIN DE CUENTA DEL PROYECTO DENOMINADO:________________________________________________________ POR UN MONTO DE BS. DOCUMENTACIN: ACTA DE ASAMBLEA DE CIUDADANO Y CUIDADANA. SOPORTES DE FACTURA. CONTRATOS Y DOCUMENTACIN. INFORME DE CONTRALORIA Y DEL ING.RESIDENTE. DEL MISMO MODO INFORMAMOS QUE ESTOS ACTAS ESTN A LA DISPOSICIN DE TODOS LOS HABITANTES DE LA COMUNIDAD, LOS MISMOS ESTN BAJO EL CUIDADO DE , DE LOS CUALES SE TIENE LA SIGUIENTE

___________________________________________________________ C.I._________________________________CARGO____________________________ DEL CONSEJO COMUNAL: ________________________________________________

71

LOS ABAJO FIRMANTES DAMOS FE DE LA EJECUCIN DE LOS PROYECTO Y MANIFESTAMOS NUESTRA CONFORMIDAD CON LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS Y LA ELABORACIN DE LA OBRA A EJECUTADA. SE LEVANTAN TRES (02) EJEMPLARES EN ORIGINAL DE UN MISMO TENOR, DISTRIBUIDOS AS: UN EJEMPLAR (01) PARA EL CONSEJO COMUNAL ___________________________, UN EJEMPLAR (01) PARA LOS ARCHIVOS DE LA DE LA SECRETARIA DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS POR LA ASAMBLEA DE CIUDADANOS: NOMBRE Y APELLIDO C.I. CARGO TELFONO FIRMA

ANEXO C-1

72

FORMATO DE RENDICIN DE CUENTA

CONSEJO COMUNAL: OBRA: N EXPEDIENTE: MONTO RELACIN DE FACTURAS A PROVEEDOR

FECHA DE COMPRA PROVEEDOR FACTURA Y/O RECIBO CONCEPTO MONTO BS.F

MONTO TOTAL

ANEXO C-2

73

FORMATO DE RENDICIN DE CUENTA

CONSEJO COMUNAL: OBRA: N EXPEDIENTE: MONTO RELACIN DE FACTURAS A MANO DE OBRA

FECHA MANO DE OBRA FACTURA Y/O RECIBO CONCEPTO MONTO BS.F

MONTO TOTAL

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FECHA: / / ACTA DE RENDICIN DE CUENTA EN EL DA DE HOY, DE DE 2013 SIENDO LAS_________ SE HACE

CONSTAR QUE SE REALIZ UNA REUNIN EN ____________________________ ,CON EL CONSEJO COMUNAL ___ DE LA PARROQUIA _________________ DEL MUNICIPIO

EN DONDE SE DIO A CONOCER LA RENDICIN DE CUENTA LOS REQUISITOS NECESARIOS PARA PODER DAR FE DE LA APROBACIN DE LA EJECUCCIN DEL PROYECTO TRANSFERIDO POR EL EJECUTIVO REGIONAL DENOMINADO:

_______________________________________________________________________ , COMUNAL. EN ESTE SENTIDO, SE LES INDIC QUE DEBEN CONSIGNAR LOS SIGUIENTES REQUISITOS: 1. ACTA DE ASAMBLEA DONDE SE APRUEBE LA RENDICIN DE CUENTA DE LA OBRA. 2. ACTA DE CONFORMIDAD DEL PROYECTO EJECUTADO. 3. 4. 5. 6. FACTURA Y RECIBOS DE PAGO. CONTRATOS DE SERVICIOS Y CONTRATO DE ING.RESIDENTE. INFORMEN DE AVANCE DE OBRA POR LA CONTRALORIA SOCIAL. INFORMEN DE AVANCE DE OBRA Y MEMORIA RESIDENTE. DEL MISMO MODO, SE LES INFORM QUE LA TRAMITACIN DE LA RENDICIN DE CUENTA DE LA OBRA, NO ES POSIBLE SIN LA CONSIGNACIN DE LOS REQUISITOS MENCIONADOS. DE MODO QUE, HA QUEDADO SUFICIENTEMENTE ENTENDIDO PARA LOS Y LAS INTEGRANTES DEL CONSEJO COMUNAL ________________________, QUE DEBEN PROCURAR LOS RECAUDOS SEALADOS LO ANTES POSIBLE, A FIN DE CUMPLIR CON LO PREVISTO EN LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES,LA CUAL DEBE SER ENTREGADO ANTE LA SEDE MUNICIPAL DE LA SECRETARA DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS , UBICADA EN LA SEDE REGIONAL DE ESTA FOTOGRAFICA POR EL INGENIERO A ESTE CONSEJO

ANEXO C-3

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ANEXO-D
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ANEXO D-1

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Foto del da Mircoles 21-11-2012 Acercamiento

Foto del da Mircoles 21-11-2012 Aceptacin

Foto del da Lunes 26-11-2012 Vinculacin

ANEXO D-2

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ANEXO D-3

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ANEXO D-4

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ANEXO D-5

81

ANEXO D-6

82

ANEXO D-7

83

ANEXO D-8

84

ANEXO D-9

85

ANEXO E
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87

88

ANEXO F

89

ANEXO F-1

90

ANEXO F-2
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ANEXO F-3

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Talleres para el Fortalecimiento del Poder Popular

ANEXO G
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Participantes en los Talleres para Fortalecimiento del Poder Popular

ANEXO G-1
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INSTRUMENTO DE EVALUACIN MDULO I IMPORTANCIA DE LAS LEYES COMUNALES PARA EL FORTALICIMIENTO DEL PODER POPULAR

A continuacin se presentan una serie de preguntas formuladas en base al contenido expuesto, responda con una X la respuesta que considere correcta.

1) Tienen derecho los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos por medio de representantes elegidos? V____ F____ 2) Los Consejos Comunales son instancias de participacin e integracin entre los ciudadanos? V____ F____ 3) Los voceros del Consejo Comunal podrn ser revocados si llegasen a actuar de forma contraria a las decisiones tomadas en Asamblea de Ciudadanos? V____ F____ 4) La Unidad Administrativa y Financiera deben presentar trimestralmente informe de gestin y rendicin de de actas publicas a la Asamblea de Ciudadanos? V____ F____ 5) Es funcin de los Ciudadanos y las Organizaciones del poder popular garantizar la transparencia en la inversin pblica? V____ F____

ANEXO H

95

INSTRUMENTO DE EVALUACIN MDULO II ORIENTACIONES PARA EL MANEJO DE RECURSOS ATORGADOS A LOS CONSEJOS COMUNALES

A continuacin se presentan una serie de preguntas formuladas en base al contenido expuesto, responda con una X la respuesta que considere correcta.

1) Para contar con la aprobacin del proyecto y entrega de recursos, el Consejo Comunal se debe estar adecuadamente constituido y registrado? V____ F____ 2) Se debe constatar la aprobacin del proyecto por parte de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas? V____ F____ 3) Es importante evaluar la viabilidad tcnica, jurdica, poltica y financiera del proyecto? V____ F____ 4) Se debe orientar al Consejo Comunal sobre los aspectos a considerar para el manejo de los recursos? V____ F____ 5) Es obligacin del Consejo Comunal de conformar un expediente del proyecto, en el cual se incorporen los comprobantes que demuestren el uso dado a los recursos? V____ F____

ANEXO H- 1

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INSTRUMENTO DE EVALUACIN MDULO III REGISTRO DE LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS, ECONMICAS Y FINANCIERAS DE LOS CONSEJOS COMUNALES

A continuacin se presentan una serie de preguntas formuladas en base al contenido expuesto, responda con una X la respuesta que considere correcta.

1) Para el Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas y Financieras en el consejo comunal se establecen cinco (5) libros? V____ F____ 2) Se pueden realizar tachaduras o enmendaduras y/o borrones en los registros de las operaciones Administrativas, Econmicas y Financieras? V____ F____ 3) Los errores u omisiones en los libros se podrn corregir en la fecha en que ste se detecten, con el fin de reversar el registro original y registrar correctamente la transaccin? V____ F____ 4) Para el Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas y Financieras en el consejo comunal se establecen tres (3) libros: Libro de Transacciones Bancarias, Libro de Proyecto y Libro de Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles? V____ F____ 5) Las transacciones bancarias que efectan los Consejos Comunales se deben registrar contablemente el libro correspondiente? V____ F____

ANEXO H-2

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NSTRUMENTO DE EVALUACIN MDULO IV MANEJO DE LAS CUENTAS BANCARIAS DE LOS CONSEJOS COMUNALES

A continuacin se presentan una serie de preguntas formuladas en base al contenido expuesto, responda con una X la respuesta que considere correcta.

1) La cuenta bancaria se puede abrir a nombre personal de los miembros del consejo comunal? V____ F____ 2) Se utiliza una sola firma para abrir la cuenta en una entidad bancaria? V____ F____ 3) El objetivo de la rendicin de cuentas es demostrar el uso dado a los recursos pblicos y que estos han sido manejados con apego a los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular? V____ F____ 4) Los consejos comunales debe rendir cuenta ante: La Asamblea de Ciudadanos, Colectivo de Coordinacin Ciudadana, Unida de Contralora Social, Ente u rgano Financiador, rgano de Control Fiscal? V____ F____ 5) El control social se debe ejercer en el momento del desembolso de los recursos asignados al proyecto? V____ F____

ANEXO H-3

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD POLITCNICA TERRITORIAL ALONSO GAMERO PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIN DE CONTADURA PBLICA UNIDAD CURRICULAR: PROYECTO III

CAPACITACION CONTABLE PARA LA OPTIMIZACION DE LOS MECANISMOS DE RENDICION DE CUENTAS DEL CONSEJO COMUNAL GENERALSIMO FRANCISCO DE MIRANDA DE LA URBANIZACIN INDEPENDENCIA PRIMERA ETAPA DEL MUNICIPIO MIRANDA DE CORO ESTADO FALCN

AUTORES: T.S.U. FLORES, ALIDA - V14.168.268 T.S.U. PETIT, MAILEN - V11.804.837 T.S.U. PINEDA, ANGIE - V13.204.280 T.S.U. SENIOR, MIRNEY - V14.654.165
ASESOR TECNICO DEL PROYECTO PROF. GUIA: ANA YSEA SECCIN: 11

SANTA ANA DE CORO, FEBRERO 2014

ANEXO I

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Presentacin del Producto

En el marco del ejercicio de la Democracia Participativa y Protagnica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Consejos Comunales creados en Enero de 2.006, son el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos. Estn orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social, teniendo su basamento legal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley de Consejos Comunales, Ley de las Comunas y Ley contra la Corrupcin. Los Consejos Comunales son la organizacin ms avanzada que se puede construir entre vecinos de una misma comunidad, para afrontar problemas comunes en lo social, en lo poltico, en lo econmico, desarrollando proyectos que vayan en pro de las mejoras y el crecimiento del sector. Estos cuentan con una serie de deberes consagrados en la Ley de Consejos Comunales y al mismo tiempo, una serie de obligaciones con responsabilidad civil, penal, administrativa y contable. Los Consejos Comunales son creados como una asociacin comunitaria, de eleccin popular, para ejercer potestades pblicas, con recursos del Estado. De all la importancia de desarrollar proyectos en los que se destaque la elaboracin y presentacin de informacin financiera que permita dar fe pblica, fomentando la transparencia de los procesos para la toma de decisiones, con contenido tico y moral, conforme a la normativa vigente. Para ello se hace necesaria la Rendicin de Cuentas que no es ms que un espacio de interlocucin entre los servidores pblicos y la comunidad organizada, cuya finalidad es generar transparencia y confianza, activando el control social, permitiendo a su vez que las administraciones tomen mejores decisiones, incrementando la efectividad y legitimidad de su ejercicio.
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Para lograr un ambiente propicio de Rendicin de Cuentas, es importante conocer una serie de aspectos que van desde el registro en los libros contables hasta el llenado de los formatos a presentar ante los organismos financiadores, que le permitirn al Consejo Comunal demostrar el uso dado a los recursos pblicos y que estos han sido manejados con apego a los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular. Este instructivo Contable para la Optimizacin de los Mecanismos de Rendicin de Cuentas dirigido al Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia Primera Etapa, Parroquia San Gabriel del Municipio Miranda de Coro Estado Falcn. Tiene dentro de sus objetivos, ejercer una participacin activa y continua como miembro del Poder Popular en el proceso de control social que debe llevarse a cabo como medida de prevencin de actos de corrupcin en la asignacin de recursos financieros para el desarrollo de proyectos comunitarios. Es por ello que hemos desarrollado Cuatro (04) mdulos que constan de: Mdulo 01: Importancia de las Leyes de los Consejos Comunales para el Fortalecimiento del Poder Popular Objetivo: Propiciar la disertacin de artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y principalmente la Ley de los Consejos Comunales, la Ley de las Comunas, Ley contra la Corrupcin y Ley de la Contralora Social con el fin de dar a conocer a los Voceros de la Unidad Administrativa y Financiera y a los integrantes de la comunidad, aquellos artculos que soportan la base legal por la cual deben regirse para el desempeo de sus funciones dentro del Comunal. Contenido del Mdulo: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Consejo

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 Ley de los Consejos Comunales Ley de las Comunas Ley contra la Corrupcin Ley de Contralora Social

Mdulo 02: Orientaciones para la Asignacin y Control de Recursos Pblicos Otorgados a Consejos Comunales. Objetivo: Aplicar los aspectos que deben tomar en cuenta, las Orientaciones aplicables tanto a los Entes y rganos Financiadores de Proyectos Comunitarios, en cuanto a la asignacin y control de recursos financieros, as como a los Consejos Comunales para el buen uso de los recursos otorgados. Contenido del Mdulo:

Orientaciones para el rgano u ente financiador. Orientaciones para los consejos comunales. 03: Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas

Mdulo

y Financieras de los Consejos Comunales. Objetivo: Describir las orientaciones conceptuales y metodolgicas de carcter general para registrar las operaciones realizadas con ocasin de la administracin de los recursos financieros y bienes muebles e inmuebles del consejo comunal, considerando el marco legal aplicable. Contenido del Mdulo: Objetivo. Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas Y Financieras Libro de Transacciones Bancarias Libro de Proyecto.

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 Libro de Inventario. Registro de errores y omisiones. Glosario de algunos trminos. Ley de Contrataciones Pblicas y su aplicacin para Consejos Comunales. Objetivo: Aplicar el contenido de la Ley de Contrataciones Pblicas en los procesos de contratacin de los Consejos Comunales. Contenido del Mdulo: Objetivo Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento Principios Consejos Comunales Comisin Comunal de Contrataciones Funciones de la Comisin Comunal de Contrataciones Actividades previas a la contratacin Acta de Inicio del procedimiento Modalidades de seleccin Lapsos de la Contratacin Compromiso de Responsabilidad Social Expediente de Contrataciones

Mdulo 04: Rendicin de Cuentas en los Consejos Comunales. Objetivo: Comprender los procedimientos que facilitan la Rendicin de Cuenta dentro de las instancias del Poder Popular. Contenido del Mdulo: Concepto Objetivo.
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 Por qu rendir cuentas? Fundamento Legal de la Rendicin de cuentas Obligados a rendir cuenta Rendicin de cuenta de los voceros de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Ante quin debe efectuarse la rendicin de cuenta? Proceso de rendicin de cuentas El expediente: formacin y resguardo. La Contralora Social y el Proceso de Control Social. Objetivo: Aplicar el proceso de control social que debe llevarse a cabo como medida de prevencin de actos de corrupcin en la asignacin de recursos financieros para el desarrollo de proyectos comunitarios. Contenido del Mdulo:

Fundamento Constitucional Impacto de la Contralora Social en la nueva poltica de Estado Concepto de control social Forma de ejercer la Contralora Social Objetivos Requisitos Principios y Valores que rigen la actuacin de un Contralor Social Obligaciones de los contralores sociales La Unidad de contralora social El proceso del control social

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MODULO N 1

Importancia de las Leyes de los Consejos Comunales para el Fortalecimiento del Poder Popular

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En el marco del ejercicio de la Democracia Participativa y Protagnica de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los Consejos Comunales creados en Enero de 2.006, son el medio que permite al pueblo organizado asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos. Estn orientados a responder las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social, teniendo su basamento legal en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Ley de Consejos Comunales, Ley de las Comunas, Ley contra la Corrupcin y Ley de Contralora Social. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Artculo 51: Toda persona tiene el derecho de representar o distinguir peticiones ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del cargo respectivo. Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Artculo 66: Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado. Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa. Constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
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cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autosugestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo. Artculo 135: Las obligaciones que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los particulares segn su capacidad. La Ley proveer lo conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cualquier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que determine la ley. Ley Orgnica de los Consejos Comunales Artculo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario. Artculo 2: Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y

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aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. Artculo 3: La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad, transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,

responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. Artculo 14: Son deberes de los voceros y voceras del consejo comunal: la

disciplina, la participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan para el funcionamiento del consejo comunal. Artculo 30: La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular. Artculo 31: Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: 1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados. 3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el

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colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. Artculo 32: Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia. Artculo 39: Los voceros o voceras del consejo comunal, podrn ser revocados o revocadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se encuentren incursos en alguna de las causales siguientes: 1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el colectivo de coordinacin comunitaria del consejo comunal. 2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas de conformidad con la presente Ley y los estatutos, salvo que la falta sea por caso fortuito o de fuerza mayor. Artculo 47: Los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos financieros y no financieros: 1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). 3. Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos.
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5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica y la ley. Artculo 50. Los recursos aprobados por los rganos o entes del poder Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente del Poder Pblico que otorg los recursos, para lo cual el consejo comunal deber motivar el carcter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto, acompaada de los soportes respectivos, previo debate y aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Artculo 51: El Consejo Comunal, deber formar cuatro fondos internos: accin social; gastos operativos y de administracin; ahorro y crdito social; y, riesgos; para facilitar el desenvolvimiento armnico de sus actividades y funciones. Sern administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la justificacin del colectivo de coordinacin comunitaria. Ley de las Comunas Artculo 3: Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las organizaciones comunitarias, las comunidades organizadas y todas las instancias del Poder Popular debidamente constituidas, as como las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como privado, que se relacionen con las comunas. Artculo 50: Los voceros o voceras integrantes del Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de Economa Comunal y Banco de la Comuna, podrn ser revocados por decisin de la mayora simple del Parlamento Comunal, previo informe del Consejo de Contralora Comunal. Los voceros o voceras del Consejo de Contralora Comunal, podrn ser revocados por decisin de las dos terceras

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partes del Parlamento Comunal. Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn ser revocados mediante referendo solicitado por el diez por ciento de los electores y electoras de la Comuna. Cuando la mayora de los electores y electoras voten a favor de la revocatoria, los voceros o voceras se considerarn revocados, siempre y cuando hayan concurrido al referendo un nmero de electores y electoras mayor al quince por ciento del registro electoral de la Comuna. Ley Orgnica Contra la Corrupcin Artculo 4: Se considera patrimonio pblico aquel que corresponde por cualquier ttulo a: 1. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Nacional. 2. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Estadal. 3. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los distritos y distritos metropolitanos. 4. Los rganos a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico Municipal y los dems entes locales previstos en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. 5. Los rganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Pblico en los territorios y dependencias federales. 6. Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales. 7. El Banco Central de Venezuela. 8. Las universidades pblicas. 9. Las dems personas de Derecho Pblico nacional, estadales, distritales y municipales.

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10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participacin en su capital social; as como, las que se constituyen con la participacin de estas. 11. Las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles, cooperativas, cajas de ahorro, fondos y dems instituciones constituidas con recursos pblicos, o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores, o en las cuales tales personas designen sus autoridades; o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuadas en un ejercicio presupuestario, por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento (50%) o ms de su presupuesto. Se considera igualmente patrimonio pblico, los recursos entregados a particulares, consejos comunales, comunas o cualquier otra forma asociativa, por los rganos o entes del sector pblico mencionados en los numerales anteriores, mediante transferencias, aportes, subsidios, contribuciones, crditos o alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades de inters o utilidad pblica, hasta que se demuestre el logro de las mismas. Las personas que administren tales recursos estarn sometidas a lo establecido en esta Ley y a las dems leyes que rijan la materia. Artculo 8: Toda la informacin sobre la administracin del patrimonio pblico que corresponda a las personas sujetas a esta Ley, tendr carcter pblico, salvo las excepciones que por razones de seguridad y defensa de la Nacin expresamente establezca la ley. Artculo 9: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo anterior, los rganos, entes y dems personas indicadas en el artculo 4 de esta Ley estn obligados a informar a las ciudadanas y ciudadanos sobre la utilizacin de los bienes y del gasto e inversin de los recursos cuya administracin les corresponda. A tal efecto, publicarn trimestralmente un informe detallado de fcil manejo y comprensin, sobre los recursos que administren, con la descripcin y

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justificacin de su utilizacin y gasto y lo pondrn a la disposicin de cualquier persona, en las oficinas de Atencin al Pblico o de Atencin Ciudadana que debern crear, o mediante Asamblea de Ciudadanas y Ciudadanos, as como cualquier otra informacin requerida relacionada con la administracin de dichos recursos. El informe a que se refiere este artculo podr efectuarse por cualquier medio impreso, audiovisual, informtico o cualquier otro que dispongan, de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurdico vigente. El Estado respetar el uso del idioma propio de los pueblos y comunidades Indgenas. A tal efecto, garantizar los intrpretes para que dichos informes sean publicados en el idioma de los pueblos y comunidades indgenas solicitantes, as como para la orientacin de las mismas. Artculo 20: Las personas indicadas en el artculo 3 de esta Ley estn obligadas a rendir cuentas de los bienes y recursos pblicos que administren, en los mismos trminos establecidos en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal para las funcionarias y funcionarios pblicos. Ley Orgnica de la Contralora Social Artculo 2: La contralora social, sobre la base del principio constitucional de la corresponsabilidad, es una funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales.

Artculo 5: Para la prevencin y correccin de conductas, comportamientos y acciones contrarios a los intereses colectivos, la presente Ley tiene por finalidad: 1. Promover y desarrollar la cultura del control social como mecanismo de accin en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos, comunitarios y privados que incidan en el bienestar comn.
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2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias, organizaciones y expresiones del Poder Popular con los rganos y entes del Poder Pblico, para el ejercicio efectivo de la funcin del control social. 3. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio de la contralora social, obtener oportuna respuesta por parte de los servidores pblicos y servidoras pblicas sobre los requerimientos de informacin y documentacin relacionados con sus funciones de control. 4. Asegurar que los servidores pblicos y servidoras pblicas, los voceros y voceras del Poder Popular y todas las personas que, de acuerdo a la ley representen o expresen intereses colectivos, rindan cuentas de sus actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan representacin o expresin. 5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y polticas en el rea educativa y de formacin ciudadana, basadas en la doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar y en la tica socialista, especialmente para nios, nias y adolescentes; as como en materia de formulacin, ejecucin y control de polticas pblicas.

Artculo 7: La contralora social se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas las actividades de la vida social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. En todo caso, cuando su conformacin sea de manera colectiva, todos y todas sus integrantes tendrn las mismas potestades. Los voceros y voceras de las organizaciones de contralora social tienen los siguientes deberes: 1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las presentes normativas y las que regulen la materia o las materias del mbito de su actuacin en el ejercicio del control social. 2. Informar a sus colectivos sobre las actividades, avances y resultados de las acciones de prevencin, supervisin, vigilancia, evaluacin y control del rea o mbito de actuacin de la organizacin.
114

3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a los rganos y entidades sobre las cuales ejerzan actividades de control social. 4. Remitir informe de avances y resultados de sus actividades a los organismos pblicos a los que competa la materia de su actuacin y a los rganos de control fiscal. 5. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida en el ejercicio del control social.

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MODULO N 2

ORIENTACIONES PARA LA ASIGNACIN Y CONTROL DE RECURSOS PBLICOS OTORGADOS A CONSEJOS COMUNALES.

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ORIENTACIONES PARA EL RGANO O ENTE FINANCIADOR. Previo a la aprobacin del proyecto y entrega de los recursos: Verificar la adecuada constitucin y registro del Consejo Comunal. Constatar la aprobacin del proyecto por parte de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Evaluar la viabilidad tcnica, jurdica, poltica y financiera del proyecto. Orientar al Consejo Comunal sobre los aspectos a considerar para el manejo de los recursos. Previo al otorgamiento de los recursos: Celebrar un convenio en el que se establezca, como mnimo: Monto, destino de los recursos y plazo de ejecucin del proyecto a financiar. Obligacin de los voceros de la UAFC de informar al rgano o ente financiador sobre el uso de los recursos. Oportunidad, forma y autoridad ante la cual la UAFC informar sobre la utilizacin de los recursos. Obligacin del Consejo Comunal de conformar un expediente del proyecto, en el cual se incorporen los comprobantes que demuestren el uso dado a los recursos. Mencin expresa de que no se harn entregas subsiguientes hasta tanto se d cumplimiento a la obligacin de informar sobre la utilizacin de los recursos. Sealamiento expreso que el incumplimiento de las obligaciones asumidas por el Consejo Comunal dar lugar a la rescisin del convenio. Obligacin del rgano u ente financiador de fiscalizar, supervisar y controlar el proyecto financiado. Posterior al otorgamiento de los recursos: Fiscalizar, supervisar y controlar el proyecto financiado.

117

 Solicitar informe final de la ejecucin del Proyecto a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Verificar el cumplimiento de la obligacin de rendir cuentas por parte de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.

ORIENTACIONES PARA LOS CONSEJOS COMUNALES Responsables de la Administracin de los Recursos La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Principios que regulan el manejo de los recursos financieros Efectividad Eficacia Eficiencia Honestidad tica Transparencia Responsabilidad Control social Rendicin de Cuentas

Corresponde a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y gastos efectuados. Rendir cuenta ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, Colectivo de Coordinacin Comunitaria y Ente u rgano Financiador.

Competencias de la UAFC en la Ejecucin de Proyectos Efectuar gastos slo para la ejecucin del proyecto aprobado.
118

 Ejecutar el proyecto bajo la modalidad aprobada por Ciudadanos (as).

la Asamblea de

Realizar contrataciones y compras una vez que se cuente con la disponibilidad financiera. Contratar siguiendo los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones Pblicas y su Reglamento. Del Manejo de las Cuentas Bancarias Manejar los recursos financieros en una cuenta corriente a nombre del consejo comunal. Manejar la cuenta con, al menos, dos (2) firmas conjuntas. Requisitos para emitir pagos Que los bienes hayan sido entregados, con las caractersticas y cantidades requeridas. Que los servicios pagados se correspondan con los efectivamente prestados y contratados. Que las obras se correspondan con las realmente ejecutadas y su calidad con la especificada en el respectivo proyecto o contrato. Que la entrega del bien, recepcin de servicios o ejecucin de obras y sus caractersticas y cantidades hayan sido constatados, mediante la respectiva inspeccin o control perceptivo. Que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder por las obligaciones contradas por el contratista (de anticipo, de fiel cumplimiento, entre otras). Emitir los cheques a nombre de la persona natural o jurdica que suministr el bien, prest el servicio o ejecut la obra. Estampar notas de: NO ENDOSABLE y CADUCA A LOS 60 DAS Estar soportado con los comprobantes del gasto (facturas, valuaciones, entre otras), en original y sin que afecten su sinceridad.
119

las

contratos, o alteraciones

tachaduras

 Que los precios sean justos y razonables. Que las facturas cumplan con los requisitos exigidos en la Providencia Nro.

00071 del SENIAT, publicada en G.O.R.B.V. 39.795, del 08-11-2011. Comprobar que las operaciones aritmticas (suma y multiplicacin) estn correctas y el precio sea el pactado. Suscribir las notas de entrega o facturas con la firmas de los voceros la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, en seal de de

conformidad.

Requisitos de las Facturas

Consejo Comunal Sin Fronteras

12 de marzo de 2012

500 Bloques de 3 huecos de 5.000,00 concreto de 10 30 Mechas para concreto 180.00 15 Malla riplex 60 cm x 8 pies 952,50 5 Carrucha neumtica rueda 1.755,00 10 capacidad de 120 kg

10,00 6,00 63,50 355,00

1 2

7.90 8.85 7,50 948, 6,40 90

Segn Providencia Nro. 00071 del SENIAT, publicada en G.O.R.B.V. 39.795, del 08-11-2011

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ANTICIPOS A CONTRATISTAS Excepcin al pago sin haber recibido los bienes, el servicio o la obra contratada. Deben estar previstos en el proyecto y convenio. No deben exceder del 50% del monto total contratado. Deben estar avalados por la correspondiente garanta (debidamente constituida). Garantas de anticipo: Constituida ante empresa bancaria o de seguros, inscrita en la Superintendencia de Bancos, Seguros o Sociedad Nacional de Garantas Recprocas para la Pequea y Mediana Industria, segn corresponda. Constituida por el 100% del monto del anticipo. Del Control de las Donaciones. Al recibir u otorgar donaciones debe dejarse constancia de ello, mediante acta levantada a tal fin, a objeto de documentar su sinceridad y exactitud. El acta que debe levantarse al realizar o recibir donaciones deber contener lo siguiente: Datos del lugar donde se levanta el acta. Fecha y hora. Identificacin del ente u rgano donante, motivo de la donacin y descripcin de lo donado. Firma de los presentes (voceros del Consejo Comunal y persona (s) que realizan la donacin).

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Modelo de Acta de Donacin

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CONTROL DE LOS BIENES MUEBLES DE LOS CONSEJOS COMUNALES Para llevar un control de la ubicacin, destino y custodia de los bienes muebles pertenecientes al Consejo Comunal, deber levantarse un acta, a fin de dejar constancia de la entrega de los bienes a personas determinadas. El acta que debe levantarse al entregar a personas determinadas, bienes muebles del Consejo Comunal, deber contener: Datos del lugar donde se levanta el acta. Fecha y hora. Descripcin del uso que se le dar al bien mueble, su ubicacin fsica y designacin del responsable de su custodia. Firma de los presentes (Voceros de la UAFC y persona que recibe el bien). Otras obligaciones de la UAFC: Llevar los Registros Contables. Presentar ante la Unidad de Contralora Social, el comprobante de la Declaracin Jurada de Patrimonio. Formar, simultneamente, con la ejecucin del proyecto, el Expediente para la Rendicin de Cuentas. Rendir cuenta de los recursos administrados ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el Colectivo de Coordinacin Comunitaria, la

Unidad de Contralora Social y rgano de Control Fiscal, cuando lo requieran.

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Responsabilidades Derivadas del Manejo de los Recursos de los Consejos Comunales Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del Consejo Comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia. En el Art. 91 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del SNCF 1. La adquisicin de Bienes, obras o servicios con inobservancia Total o parcial Del procedimiento de Contratacin. 2. Omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la preservacin y salvaguarda de los bienes o derechos del patrimonio 5. La utilizacin en obras o servicios de ndole particular, de trabajadores, bienes o recursos 13. Abrir con fondos de un ente u organismo de los sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley, en entidades financieras, cuenta 14. El pago, uso o disposicin ilegal de los fondos u otros bienes de que sean responsable, el particular o funcionario respectivo. 22. El empleo de Fondos de alguno de los entes y organismos sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley en finalidades diferentes de aquellas 24. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspeccin o fiscalizacin, se negare a ello.

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25. Quienes estando obligados a rendir cuenta, no lo hiciere en la debida oportunidad

Beneficios de dar cumplimiento a las orientaciones para el manejo de los recursos de los Consejos Comunales Evita: Sobreprecios. Desviaciones de fondos. Pagos indebidos. Comprometer al Consejo Comunal por montos otorgados por el Ente u rgano financiador. Cumplir la Normativa Legal. Fomentar la transparencia. Fortalecer el ejercicio del Poder Popular. Garantizar la eficacia de la Participacin Ciudadana en la Ejecucin de Polticas Pblicas y el manejo de recursos del Estado. Alcanzar los objetivos de Proyectos Comunitarios. Contribuir al Bienestar Ciudadano. superiores a los

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MODULO N 3

REGISTRO DE LAS OPERACIONES ADMINISTRATIVAS, ECONMICAS Y FINANCIERAS DE LOS CONSEJOS COMUNALES

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La Gua para el Registro de las Operaciones Administrativas, Econmicas y Financieras de los Consejos Comunales tiene como propsito ofrecer

orientaciones conceptuales y metodolgicas, de carcter general, para registrar las operaciones realizadas con ocasin de la administracin de los recursos financieros y bienes muebles e inmuebles del consejo comunal; as como para la rendicin de cuentas ante la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, la unidad de contralora social, el rgano o ente del sector pblico que haya otorgado los recursos y el rgano de control fiscal competente. Para llevar los referidos registros en el consejo comunal se establecen tres (3) libros: 1. Libro de Transacciones Bancarias, 2. Libro de Proyecto. 3. Libro de Inventario de Bienes Muebles e Inmuebles. LIBRO DE TRANSACCIONES BANCARIAS

EJEMPLO 1 (Para los registros en la ejecucin de una obra por Autogestin Autoconstruccin)

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LIBRO DE TRANSACCIONES BANCARIAS

EJEMPLO 2 (Para la realizacin de una obra Contratada con una Empresa)

LIBRO DE PROYECTO

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Ejemplo

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LIBRO DE INVENTARIO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES (Propiedad Social del Consejo Comunal)

Ejemplo

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REGISTRO DE ERRORES U OMISIONES Se recomienda realizar los registros en bolgrafo azul o negro. No se deben hacer tachaduras o enmendaduras y/o borrones. Los errores u omisiones en los libros se podrn corregir en la fecha en que ste se detecte. Adicionalmente, en el caso de los errores se proceder de la siguiente manera: 1) Reversar el registro original. 2) Registrar correctamente la transaccin.

EJEMPLO DE CORRECCIN (EL REGISTRO AFECTA EL LIBRO TRANSACCIONES BANCARIAS Y EL LIBRO DE PROYECTO) El da 06 de Febrero de 2012 se detect que el da 22 de Enero se efectu un registro por concepto de compra de 100 sacos de cemento para la ejecucin del proyecto sustitucin de 3 ranchos por Viviendas Dignas, en el Barrio Morn, por la cantidad de Bs. 200,00, siendo la cantidad correcta Bs. 2.000,00.

131

EJEMPLO DE CORRECCIN (EL REGISTRO AFECTA EL LIBRO DE PROYECTO)

132

EJEMPLO

(Para el caso de una obra ejecutada por autogestin

autoconstruccin)

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EJEMPLO DE CORRECCIN (EL LIBRO DE PROYECTO) EJEMPLO (Para el caso de una obra contratada con una empresa)

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LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS EN LOS CONSEJOS COMUNALES Objeto de la Ley De Contrataciones Pblicas Regular la actividad del Estado para la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras, con la finalidad de: 1. Preservar el patrimonio pblico. 2. Fortalecer la soberana. 3. Desarrollar la capacidad productiva. 4. Asegurar la transparencia de las actuaciones de los rganos y Entes sujeto a la ley. 5.- Coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado de la economa.

Aplicacin de la Ley de Contrataciones Pblicas a los Consejos Comunales mbito de Aplicacin: 1. Entes Sujetos a La Ley de Contrataciones. (Art. 3 LCP). Universidades Pblicas. Banco Central de Venezuela. Asociaciones Civiles y Sociedades Mercantiles con participacin igual o mayor 50% de los anteriores. Asociaciones Civiles Y Sociedades Mercantiles con participacin igual o mayor 50% del anterior. Fundaciones. Consejos Comunales y cualquier Organizacin Comunitaria.

Preferencia de la Seleccin: Los Consejos Comunales, con los recursos asignados por los rganos o entes del Estado, podrn aplicar las modalidades de seleccin de contratistas para
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promover la participacin de las personas y de organizaciones comunitarias para el trabajo, de su entorno o localidad, preferiblemente. (Art. 17 LCP). Creacin de la comisin de contrataciones en los Consejos Comunales: Constitucin E Integracin: Formar una comisin Comunal de Contrataciones. Integracin: Por un nmero impar (mnimo 5) miembros principales con sus respectivos suplentes. Designados por la mxima autoridad. (Asamblea de ciudadanos y ciudadanas). Designacin de un secretario con derecho a voz ms no a voto. Duracin: Un ao prorrogable por un ao ms, previa autorizacin de la asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Servicio Nacional de Contrataciones (SNC). Notificacin (SNC). Equipo Tcnico de Trabajo. Apoyo: Servicio Nacional de Contrataciones (SNC). Notificacin (SNC). Equipo Tcnico de Trabajo.

Actividades Previas a la Contratacin: Disponibilidad de los recursos. Presupuesto Base.

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 Especificaciones Tcnicas. Elaboracin del Pliego y Modelo del contrato. Modalidades de seleccin de contratistas:
Concurso abierto: Bienes y servicios 20.000UT obras + 50.000 UT, (Seleccin Publica). Art. 6 N 12 LCP. Art. 55 y stes LCP. Art 103 y stes RLCP. Concurso Cerrado: Bienes y servicios 5.000UT 20.000UT obras 20.000 a 50.000UT. (Invitacin Particular). Art. 6 N 13 LCP. Art. 61 y stes LCP. Art. 107 y stes RLCP. Consulta de Precios: Bienes y servicios hasta 5.000UT Obras hasta 20.000UT. (Cotizacin de Precios). Art. 6 N 14 LCP. Art. 73 y stes LCP. Art. 109 y stes RLCP. Contratacin Directa: Modalidad Excepcional. Art. 6 N 15 LCP. Art. 76 y stes LCP. Art. 114 y stes RLCP.

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CONVERSIN DE UNIDADES TRIBUTARIAS A BOLVARES:

PROCEDIMIENTO

UNIDAD TRIBUTARIA VIGENTE (Bs. 107)

MONTO BOLVARES

CONCURSO ABIERTO

Prestacin de Servicios Adquisicin de Bienes Ejecucin de Obras Prestacin de Servicios Adquisicin de Bienes Ejecucin de Obras Prestacin de Servicios Adquisicin de Bienes Ejecucin de Obras

> 20.000

2.140.000,00

> 50.000 > 5.000 = 20.000 > 20.000 = 50.000

5.350.000,00 535.000,00 2.140.000,00 2.140.000,00 5.350.000,00

CONCURSO CERRADO

CONSULTA DE PRECIOS

= 5.000

535.000,00

= 20.000

2.140.000,00

Tipo de Modalidades que Aplican los Consejos Comunales A los efectos de adquirir bienes, contratar servicios y ejecutar obras los Consejos Comunales, a travs de las Comisiones Comunales de Contratacin, aplicarn la modalidad de seleccin de contratistas definida como Consulta de Precios, adecundose a los lmites cuantitativos sealados para esta modalidad. En caso de aplicar la modalidad de concurso abierto o concurso cerrado, por superar los lmites cuantitativos establecida en la ley, la comisin comunal de contrataciones podr solicitar el apoyo y acompaamiento gratuito del Servicio Nacional de Contrataciones. (Art. 19 L.C.P) Art. 23 R.L.C.P).

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TIEMPO DE EJECUCIN DE UN PROCEDIMIENTO DE CONSULTA DE PRECIOS CRONOGRAMA DE LA CONSULTA DE PRECIOS

Contratistas que Intervienen en un Proceso de Seleccin dentro del Consejo Comunal:

rgano o Ente Contratante Consejo Comunal. Mxima Autoridad Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Comisin Comunal de Contrataciones:

Concurso Abierto Bienes y Servicios (+20.000 U.T). Concurso Cerrado Bienes y Servicios (+5.000 U.T) hasta 20.000UT. Obras (+20.000 hasta 50.000UT). Consultas de precio bienes y servicios 2.500UT. Obras (+10.000UT). 139

Unidad Usuaria Comit de Trabajo: Contralora Social Art. 50 R.L.C.P. Disposiciones aplicables a los Consejos Comunales: 1. Principios Rectores. (Art. 2 L.C.P.) 2. Disponibilidad financiera. (Art. 25 R.L.C.P). 3. Inscripcin RNC. (Art. 29 L.C.P). 4. Garantas (Art. 99 al 102 L.C.P). 5. Preferencia regional. (Art. 112 R.L.C.P). 6. Compromiso de Responsabilidad Social. (Art. 34 y siguientes R.L.C.P).

Compromiso de Responsabilidad Social. Cundo se Solicita? Cundo se presenta? En qu modalidad se aplica? Cules son los mecanismos? Qu contratos se encuentran excluidos? A quin le corresponde ejecutar compromiso de responsabilidad social? Quines son los actores? Cul es el tiempo de ejecucin?

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LO QUE DEBE TENER LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIONES: Contenido del Expediente - Documental 1.- Solicitud de la Unidad Usuaria o Requirente. 2.- Autorizacin o acta de inicio del procedimiento. 3.- Pliego de condiciones de la contratacin. 4.- Actos motivados. 5.- Llamados o invitacin a los participantes. 6.- Modificaciones o aclaratorias del pliego de condiciones si las hubiere. 7.- Acta de recepcin de los documentos para calificacin u ofertas. 8.- Ofertas recibidas. 9.- Informe de anlisis y recomendacin a la adjudicacin o aclaratoria de la desierta. 10.- documento de adjudicacin. 11.- Notificacin al beneficiario y otros oferentes. 12.- Contrato generado por la adjudicacin. 13.- Cualquier otro relacionado con el procedimiento de seleccin. 14.- Garanta. 15.- Actas de inicio, suspensin, terminacin y recepcin provisional o definitiva. 16.- Documentos relacionados con modificacin de los contratos, si fuera el caso. 17.- Formulario para el pago o valuaciones. 18.- Aprobaciones de Pago. 19.- Pagos realizados. 20.- finiquito. 21.- Liberacin de garanta. 22.- Evaluacin de actuacin o desempeo del contratista.
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23.- Cualquier otra relacin con la administracin del contrato y evaluacin posterior. Art. 32 RLCP.

PLIEGO DE CONDICIONES Especificaciones Tcnicas (Obras) Nombre del procedimiento: Construccin de Cancha de usos mltiples de la Comunidad. Para el mejoramiento de la Cancha se requiere los siguientes materiales: Alambre calibre 13, 8.00 Kg. Alambre calibre 18, 17,31 Kg. Arcos Metlicos para la cancha de futbolito 2.00 Unidades. Arena lavada 31.24 M3. Bases de Parales de Voleibol 2.00 Unidades. Cabillas de 3/8 X 6 Mts, 115 cabillas. Clavos de 4, 2.65 Kg. Malla Electrosoldada (4 X 4) 2.40 M X 50 M, 5.33 Rollos. Postes de 2 X 1.80 M de largo, 56.00 Unidades. Tablas de Saqui Saqui 2.2 X 15 Cm 2 Usos, 53.00 M. Terminales tipo T de 2 y , 56.00 Unidades. Cemento Gris 530 Sacos. Entre otros.

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MODULO N 4

MANEJO DE LAS CUENTAS BANCARIAS DE LOS CONSEJOS COMUNALES, LA RENDICIN DE CUENTAS Y LA CONTRALORIASOCIAL

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QU ES CUENTA? Es el conjunto de libros, registros, fotografas, comprobantes y dems documentos que demuestran el uso dado a los recursos pblicos por parte de quienes lo hayan administrado. QU ES LA CUENTA DE UN CONSEJO COMUNAL? Es el conjunto de documentos conformados por el expediente del proyecto y los libros donde consten los registros contables, que demuestren el uso dado a los recursos pblicos por parte de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa, Financiera y Comunitaria del Consejo Comunal.

QU ES LA RENDICION DE CUENTAS Y CUL ES SU OBJETIVO? Es el deber legal y tico que tiene toda persona que administra fondos pblicos, de poner a disposicin de todos, los libros, registros, fotografas, comprobantes y dems documentos con la finalidad de demostrar el uso dado a los recursos pblicos y que estos han sido manejados con apego a los principios de honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia que rigen el ejercicio del Poder Popular.

POR QU RENDIR CUENTAS? Es un principio fundamental y transversal de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, necesario para el fortalecimiento y consolidacin de la Participacin Ciudadana y el Poder Popular. Es importante demostrar que los

recursos fueron utilizados para los fines que se otorgaron y se manejaron con apego a los principios honestidad, transparencia, corresponsabilidad, eficiencia y eficacia. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LA RENDICIN DE CUENTAS Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Art. 141).
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 Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Art. 11). Ley rganica de los Consejos Comunales (Arts. 3, 14, 31 numeral 3; y Art. 34 numeral 3). Ley Orgnica de las Comunas (Artculo 2). Ley Orgnica de las Contralora Social (Artculo 6). Ley Orgnica del Poder Popular (Artculo 5). Ley Orgnica del Sistema de Econmico Comunal (Artculo 5). Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular (Artculo 3). Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (Art. 25). Ley Orgnica para la Gestin Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones (Art. 4). Ley Contra la Corrupcin (Art. 20). Ley de Contrataciones Pblicas (Art. 20). Reglamento LOCGRSNCF (Arts. 33, 34 y 35). Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno (Art. 59). Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas (Art. 24, numerales 5 y 6). Normas para Fomentar la Participacin Ciudadana (Art. 5). QUINES ESTN OBLIGADOS A RENDIR CUENTAS? La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria tiene entre sus funciones: Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos L.O.C.C, Artculo 31 numerales 2 y 3. Por qu es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los Consejos Comunales. L.O.C.C, Artculo 30.

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UNIDAD DE CONTRALORA SOCIAL: Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones. L.O.C.C, Artculo 34 numeral 3. ANTE QUIN DEBE RENDIRSE LA CUENTA? La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Colectivo de Coordinacin Comunitaria. Unidad de Contralora Social. Ente u rgano Financiador. rganos de Control Fiscal. QU PASA SI NO SE RINDE CUENTAS DE LOS RECURSOS RECIBIDOS? No podrn realizarse entregas subsiguientes de aportes, subsidios u otras transferencias, pues para ello debe haberse cumplido, previamente la obligacin de informar sobre el uso de los recursos, prevista en los artculos 33 y 34 del Reglamento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. R.L.O.C.G.R.S.N.C.F, Art. 35. QU PASA SI NO SE RINDEN CUENTAS? Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: Responder civil, penal y administrativamente por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del consejo comunal. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, articulo 32. Unidad de Contralora Social: Responder civil, penal y admirativamente por los actos, hechos u omisiones que contravengan lo establecido en la ley que la regula. Ley Orgnica de Contralora Social, Articulo 14. Los voceros o voceras del Consejo Comunal podrn ser revocados o revocadas, cuando no rindan cuentas en el tiempo legalmente establecido para ello o en el momento exigido por el Colectivo de Coordinacin Comunitaria o la
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Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Artculo 39 numeral 6. Que los recursos aprobados por los rganos o entes del Poder Pblico para un determinado proyecto no podrn ser utilizados para fines distintos a los aprobados y destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el rgano o ente financiador, previa aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Artculo 50.

EL EXPEDIENTE: FORMACIN Y RESGUARDO SE DEBE FORMAR UN EXPEDIENTE? S, el cual debe debe conformarse contener un todos expediente los nico por de cada las Proyecto,

comprobantes

transacciones

administrativas y financieras realizadas durante la ejecucin del proyecto. El referido expediente se llevar en carpeta de gancho, identificada con el nombre del proyecto y en ella se incorporarn los comprobantes de manera cronolgica y debidamente foliados en el margen superior derecho. Segn Circular N 01-00-000539, 541 y 542 CGRBV, de fecha 06/09/2007. QU SON LOS COMPROBANTES? Son documentos demostrativos de todo tipo de transaccin administrativa y financiera, los cuales deben conservarse organizados y numerados en orden consecutivo, en expedientes fsicos. QU COMPROBANTES DEBEN CONFORMAR EL EXPEDIENTE DE LA RENDICIN DE CUENTAS? Los documentos que evidencien lo siguiente:

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Con que se financi el gasto (convenio de financiamiento, depsito o transferencia en cuenta). Aprobacin del gasto por los voceros competentes para realizarlo (acta de reunin de los voceros de la UAFC). Soportes de lo que se compr (facturas, notas de entrega). Soportes de lo que se pag en la ejecucin de la obra (contrato, valuaciones, recibos de pagos). Soportes de lo que se pag por el servicio recibido (contrato, recibo de pago, informe de conformidad). Documentos que soporten que lo que se adquiri, es lo mismo que se pag (actas de control perceptivo o inspeccin de obra, fotografas). Soporte sobre la ubicacin fsica de lo que se adquiri y responsables de su custodia (actas). MODELO DE CONFORMACIN DE EXPEDIENTE PARA LA RENDICIN DE CUENTA Conformar un expediente nico por cada Proyecto. Dicho expediente se llevar en carpeta de gancho, numerada e identificada con el nombre del proyecto. Todos los documentos que integren el expediente, deben estar ordenamos cronolgicamente y foliados en el margen superior derecho en letras y nmeros Ej.: Uno (01), en bolgrafo, sin enmendadura ni tachaduras. El expediente contendr tantos documentos sean necesarios y al exceder de doscientos cincuenta (250) folios, se abrir una segunda (2da) carpeta que formar parte de ese expediente nico.

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DOCUMENTACIN LEGAL Copia del Certificado de Registro emitido por FUNDACOMUNAL Art. 17 L.O.C.C. RIF del Consejo Comunal. Comprobante de la Declaracin Jurada del Patrimonio de los voceros de la Unidad Administrativa Financiera Comunitarias. Art.31. 10 L.O.C.C/ Resol. CGR 122 del 19-06-09. DOCUMENTACIN REFERIDA AL PROYECTO DE OBRA -

CONTRATACIN CON TERCEROS Acta de Asamblea de Ciudadano (as) en el cual se aprob el proyecto, Art. 20 L.O.C.C. Justificacin o Necesidad, Art.45. 1 L.O.C.C. Presupuesto, Art.45. 3 L.O.C.C. Memoria descriptiva. Anlisis de precios Unitarios. Croquis del Lugar de la Obra. Memoria fotogrfica del lugar donde se ejecutar el proyecto. Aprobacin del Proyecto por parte del ente Financiador. Aprobacin de los Recursos (transferencia o cheque). Suscripcin del convenio de financiamiento, Arts. 33 y 34 Reglamento de la L.O.C.G.R. y S.N.C.F. Deposito en cuenta (Estado de cuenta). Acta de Asamblea de Ciudadano donde se informa sobre la aprobacin y recepcin de los Recursos, Art. 20 L.C.C.

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DOCUMENTACIN REFERIDA AL PROCESO DE SELECCIN DE CONTRATISTA - CONTRATACIN CON TERCEROS Acta de Asamblea de Ciudadano (as) Seleccin de los miembros de la Comisin Comunal de Contrataciones, Art.18 L.C.P. Acta de Inicio del proceso de Contratacin (seleccin de la modalidad de la contratacin. Pliego de Condiciones, Art. 44 L.C.P. Invitacin a Participar, Arts. 57 y 58 L.C.P. Recepcin de Ofertas, Art. 64 L.C.P. Anlisis de las ofertas recibidas, Art. 69. LC.P. Informe de recomendaciones presentado ante la asamblea de ciudadanos, Art. 72 LCP. Acta de asamblea de ciudadanos, aprobacin, recomendacin formulada por la comisin comunal de contrataciones, donde se adjudica y ordena notificar a la empresa ganadora. Notificacin a la empresa ganadora por parte de la Unidad Administrativa Financiera Comunitaria, Art. 92 L.C.P. DOCUMENTACIN REFERIDA AL CONTRATO - CONTRATACIN CON TERCEROS Recepcin de las Fianzas / Garantas (segn sea el caso: fiel cumplimiento, anticipo, laboral, de responsabilidad civil, entre otras), Arts. 99, 100, 101 y 102 L.C.P. Firma del Contrato, Art. 94 L.C.P. DOCUMENTACIN REFERIDA A LA EJECUCIN DEL CONTRATO CONTRATACIN CON TERCEROS Acta de inicio de la obra, Art. 103 L.C.P. Valuaciones (pagos efectuados), Art. 118 L.C.P. Prorrogas (si las necesita el contratista), Art. 132 L.C.P.
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 Informe de avance del proyecto (en cumplimiento de clausura del convenio de financiamiento). Informe de cumplimiento de compromiso de responsabilidad social, Art. 37 L.C.P. Acta de terminacin del contrato, Art. 121 L.C.P. Evaluacin de desempeo del contratista, Art. 129 L.C.P. Acta de entrega de la obra, Art. 120 L.C.P. Finiquito, Art. 126 L.C.P. Rendicin de cuenta ante la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas (os) / ente u organismos financiador, Art. 31, 3 L.O.C.C. DOCUMENTOS FINANCIEROS Registro de gastos (facturas, recibos, cheques anulados, entre otros), Art. 31.2 L.O.C.C. Estado de cuenta desde la apertura hasta la fecha de culminacin del contrato. QUIN ES EL RESPONSABLE DE RESGUARDAR EL EXPEDIENTE Y POR CUNTO TIEMPO? Le corresponder a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria , resguardar y conservar el expediente durante, al menos, 3 aos despus de ejecutado el proyecto. El expediente podr ser requerido en cualquier momento, por los

representantes de la Contralora Social; la Asamblea de Ciudadanos (as); el Ente Financiador u rgano de Control Fiscal competente. Ley de Contrataciones Pblicas, Art. 14.

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Etiqueta para Identificacin de Carpeta Consejos Comunales. (Ejemplo). Formato 1

Se Debe Redactar un Oficio de Entrega De Rendicin de Cuentas Dirigido a: (Ver Ejemplo Del Oficio) Formato 2. La carpeta marrn debe contener los siguientes documentos: Oficio de solicitud del aporte dirigido al Consejo Federal de Gobierno del Estado Falcn Copia del cheque recibido por la Consejo Federal de Gobierno del Estado Falcn. (COPIA CENTRADA Y LEGIBLE). Planilla del depsito del banco. (COPIA CENTRADA Y LEGIBLE). Anexar CONVENIO. Anexar copia del PROYECTO (obras) O PRESUPUESTO (bienes y servicios) aprobado. Contrato de Obras. Contrato de Servicio. Recibos. (ver ejemplo) Formato 3.

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Recibo de Pago. (Ejemplo). Formato 3.

Relacin de Gastos E Ingresos. (Ver Ejemplo). Formato 4. Facturas. Todos los comprobantes de gastos, facturas, deben presentarse en original, sin enmiendas, indicando la fecha de emisin, tipo de servicio, cantidades, peso, caractersticas, seriales, condiciones de pago, discriminar los impuestos, precio unitario y total a cancelar. De igual forma las facturas deben cumplir con los requisitos exigidos por el SENIAT. Se deber consignar al menos tres (3) ofertas (presupuestos) para los siguientes casos: a) Adquisicin de bienes, prestacin de servicios, hasta cinco mil unidades tributarias. (5000 U.T.) (Bs.F. 535.000,00). b) Ejecucin de obras hasta veinte mil unidades tributarias (20.000 U.T.) (Bs.F. 2.140.000,00) Segn lo establecido en el artculo 74 de la Ley de Contrataciones Pblicas.
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 Estados de cuentas bancarios. Copia de la libreta de ahorros actualizada o de la cuenta corriente. Anexar Libro de actas y Libro Mayor (ver Formato 5), foliado, sellado por la Unidad Administrativa y financiera y la de Contralora Social. Informe fotogrfico. (ANTES Y DESPUES). Actas de inicio y de culminacin del proyecto. Copias del acta constitutiva del Consejo Comunal. Copia del Acta de Aceptacin de la obra por la comunidad.

Relacin de Gastos e Ingresos. (Ejemplo). Formato 4.

LIBRO MAYOR. (Ejemplo). Formato

Fecha Concepto Ingreso 19/05/2013 Cheque N xxx del Consejo Federal de Gobierno Bs. 150.000,00 22/05/2013 Compra de cemento Bs. 0,00 30/05/2013 Compra de Gabillas 5/8" Bs. 0,00 01/06/2013 Compra de Piedra Picada Bs. 0,00 02/06/2013 Compra de Arena Bs. 0,00
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Gasto Bs. 0,00 Bs. 30.000,00 Bs. 15.000,00 Bs. 5.000,00 Bs. 5.000,00

Saldo Bs. 150.000,00 Bs. 120.000,00 Bs. 105.000,00 Bs. 100.000,00 Bs. 95.000,00

 Todos los registros deben llevarse en bolgrafo y no podrn tener enmendaduras ni tachaduras. En caso de error, se anular la lnea y se continuar en los registros siguientes. Los errores u omisiones en los libros se podrn corregir en la fecha en que ste se detecte. Adicionalmente, en el caso de los errores se proceder de la siguiente manera: Todos los cheques emitidos por el consejo comunal debern ser NO ENDOSABLE, nica y exclusivamente a favor del proveedor indicado en la factura o recibo. En caso de que el Consejo Comunal sufra cambios en los miembros de su vocera, se debe presentar los documentos previstos en el captulo IV de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. En caso de renuncia, se debe presentar la carta de renuncia del vocero. En caso de revocatoria, se debe presentar el informe de la Unidad de Contralora Social, con la debida aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. En el caso de cambio del Objeto del Proyecto (que los recursos fueron utilizados para fines distintos a los aprobados inicialmente), se debe presentar los documentos previstos en el artculo 50 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. A saber: Aprobacin del cambio por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, soportes que sustenten el cambio, oficio motivando el carcter excepcional del cambio de objeto y la autorizacin del rgano o ente que otorg los recursos.

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LA CONTRALORIA SOCIAL

Fundamento Constitucional Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica. Art. 62 CRBV La Contralora Social Funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico, los ciudadanos, y las organizaciones del Poder Popular para garantizar que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente y que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos. Art. 2. LOCS. La Contralora Social en los Consejos Comunales Unidad de Contralora Social Es la instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias. Art. 33 LOCC.

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Objetivos Prevenir y corregir comportamientos, actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la tica en el desempeo de las funciones pblicas. Garantizar : Que la inversin pblica se realice de manera transparente y eficiente. Que las actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos o sociales. Art. 2 y 3 LOCS mbito de Actuacin rganos y entes de la Administracin Pblica. Instancias y organizaciones del Poder Popular. Organizaciones y personas del sector privado que realicen actividades con incidencia en los intereses generales o colectivos. Art. 2 LOCS Formas de Ejercerla Individual Colectiva: Organizacin pluripersonal conformada de acuerdo con lo previsto en la ley y registrada ante el Ministerio competente. Orgnica: Organizacin creada mediante ley. Art. 9 LOCS. Requisitos Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en leyes especiales. Sujetar su desempeo a los principios y valores que rigen el control social, previstos en la Ley Orgnica de Contralora Social. Art. 10 LOCS. Principios y Valores que rigen la actuacin de un Contralor Social Democracia Libre debate de ideas
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Responsabilidad Social Honestidad

 Celeridad Rendicin de Cuentas Bien Comn Humanismo Transparencia Justicia Condiciones Indispensables Transparencia. Informacin. Conocimiento. Capacitacin. Obligaciones de los Contralores Sociales

tica Eficiencia Eficacia Igualdad social y de gnero Art. 3 LOCC, Art. 26 LOCS.

Cumplir sus funciones de conformidad con la ley. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin obtenida. Cumplir con la mayor solvencia moral, tcnica y absoluta imparcialidad y transparencia las funciones de vigilancia y control social de la gestin pblica. Informar sobre sus actuaciones y resultados. EL PROCESO DEL CONTROL SOCIAL

Cundo Ejercer el Control Social? A partir de la Planificacin Participativa que se inicia con el Ciclo Comunal. En el momento del desembolso de los Recursos asignados al proyecto. Durante la ejecucin del Proyecto. Posterior a la entrega final de la obra, recepcin del bien o del servicio prestado: Identificar el objeto a Controlar. Planificacin.
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Recolectar Informacin y documentacin. Analizar la informacin. Elaborar informes o actas. Socializar los resultados.

Identificacin del Objeto a Controlar Priorizar con base a criterios de pertinencia, importancia y oportunidad. Verificar y evaluar el cumplimiento de los procedimientos administrativos para la ejecucin del Proyecto. Ejemplo: Ampliacin y remodelacin de la Unidad Educativa El Renacer, ubicada en la Comunidad El Sol del Estado Bolvar y la adquisicin de la unidad de transporte escolar Planificacin y Organizacin del Trabajo Definir el objetivo. Qu se espera alcanzar? Actividades, es decir, las acciones a seguir para alcanzar los objetivos propuestos. Definir la informacin y documentacin que se requiere. Definicin de responsabilidades, es decir, definir los responsables de cada una de las actividades a realizar. Plan de Trabajo Objetivo: Evaluar la ejecucin fsica del Proyecto Ampliacin remodelacin de la Unidad Educativa El Renacer, ubicada en la Comunidad El Sol del Estado Bolvar y la adquisicin de la unidad de transporte escolar Actividades a realizar: Solicitar a la Unidad Administrativa y Financiera y comunitaria, lo siguiente: Actas de Asamblea de ciudadanos (as) referentes al proyecto. Proyecto.
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 Convenio de Financiamiento. Documentos referidos al proceso de Contratacin. Contrato. Acta de Inicio y culminacin de la obra. Relacin de Registro de Gastos. Acta de cumplimiento de Compromiso de Responsabilidad Social. Informes de Supervisin e Inspeccin. Acta de Conformidad del rgano financiador sobre cualquier cambio del objeto del proyecto, acompaado de los soportes respectivos previamente aprobados por la Asamblea de Ciudadanos (as) (en caso de existir alguna modificacin). Realizar entrevistas, inspecciones, entre otras. Definir los responsables de realizar las actividades antes descritas. Recoleccin de Informacin Identificar a los responsables de suministrar la informacin y

documentacin. Designacin de responsables para recabar la documentacin y realizar las actividades. Anlisis de Informacin El anlisis debe estar orientado a comparar, lo ejecutado o entregado (en el caso de bienes y servicios), con lo convenido y contratado. Elaboracin de Informes o Actas Se presentan los resultados del ejercicio del control social expresando los hechos observados y el deber ser (proyecto, normas) que lo regula Se levantan actas en caso de detectar irregularidades Se formulan recomendaciones. Art. 8 y 13. LOCS.

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Esquema General de un Informe Voceros de Contralora Social (identificacin) Objeto (Informacin General del objeto sujeto a control social) Antecedentes Observaciones encontradas (con soportes que las justifiquen) Ej.: De la visita realizada el 03-03-2012 a la U.E. El Renacer de la comunidad El Sol, se observ que los salones reparados, tenan un techo con lminas de Acerolit y no en Machimbrado como se estableci en el presupuesto y contrato del proyecto, de lo cual se dej evidencia con las fotografas tomadas y se levant Acta firmada por los voceros de la Unidad de Contralora Social Conclusiones Recomendaciones

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Ej.: Realizar el control perceptivo a los materiales que se reciban por parte del contratista antes de que los mismos sean colocados. Voceros de Contralora Social (identificacin) Observacin encontrada (con soportes que las justifiquen) Ej.: De las entrevistas realizadas, se determin que la unidad de transporte escolar no estaba prestando servicio a los alumnos los das lunes y viernes, de acuerdo al cronograma de la ruta establecida. Recomendacin a la observacin encontrada. Ej.: Someter a la consideracin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, el cambio de custodio del bien y establecer controles que permitan identificar el uso adecuado que se le da a los bienes del consejo comunal. (hoja de control: entrega de llaves al inicio y al final del da, kilometraje).

SOCIALIZACIN DE LOS RESULTADOS Contralora Social Informar al colectivo sobre las actividades, avances y resultados. Presentar informes, resultados y recomendaciones a las autoridades sobre las cuales se ejerce control social. Remitir informes de avance y resultados a las autoridades a las que competa las materias de su actuacin. Remitir informes a los rganos de control fiscal y dems autoridades administrativas o judiciales. Art. 8 y 1. LOCS.

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Resultados del Control Social y la Coordinacin con los rganos Financiadores y de Control Fiscal Asamblea de Ciudadanos (as). Colectivo de Coordinacin Comunitaria. Unidad de Contralora Social. Consejo Comunal. rganos Financiadores. rganos de Control Fiscal. rgano u Ente que pueda adoptar. Contraloras Municipales. Unidades de Auditora Interna.

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GLOSARIO DE TERMINOS Transaccin: Una transaccin es un hecho o condicin que requiere un registro contable. Es el intercambio de valores, por compra, venta, permuta, pagos, cobros, prstamos, depsitos, descuentos, entre otras, operaciones que efectan los Consejos Comunales. Cheque: Es un ttulo valor que incorpora una orden de pago emitida por el titular de una cuenta corriente bancaria a favor de una persona beneficiaria, quien cobrara su importe dirigindose a un banco o empresa del sistema financiero nacional especialmente autorizado para ello. Nota de Dbito: La nota de dbito es una transaccin realizada por el banco en la cuenta de su cliente, en la que se le notifica las transferencias realizadas a otra cuenta o descuentos por gastos de servicio prestado por el banco (emisin de chequera, emisin de estado de cuenta, cheque de gerencia, entre otros). Nota de Crdito: La nota de crdito es una transaccin realizada por el banco en la cuenta de su cliente, en la que se le notifica del ingreso de una suma de dinero a su cuenta, el cual pudo haber provenido de una transferencia desde otra cuenta, o como consecuencia del abono por concepto de intereses ganados en un perodo de tiempo. Depsito: Es una modalidad tpica de depsito, en la que el cliente o depositante entrega una suma de dinero al banco, mediante una operacin formalizada, obligndose la institucin a devolverle las sumas recibidas a su requerimiento, Transferencia: La transferencia bancaria es un modo de mover dinero de una cuenta bancaria a otra, bien de la misma institucin financiera o de otra distinta. Es decir, es una manera de traspasar fondos entre cuentas bancarias sin sacar fsicamente el dinero.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860. Ao 1999. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ao 2009. Ley Orgnica de las Comunas. Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.011. Ao 2010. Ley Orgnica contra la Corrupcin. Gaceta Oficial extraordinaria N 6.011. Ao 2010. Ley Orgnica de Contralora Social. Gaceta Oficial N 6.011. Ao 2010 Contralora del Estado Falcn Oficina de Atencin al Ciudadano. Lic. Walter Perozo.

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Da 11-01-2014 Entrega del Producto

ANEXO I -1

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ANEXO J

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ANEXO K

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