UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO FAC.

DE FILOSOFA Y LETRAS POLTICA EDUCATIVA

SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Fundamentos Historia Legislacin

POLITICA EDUCACIONAL: DEFINICIONES Y RELACIONES CON OTRAS CIENCIAS DE LA EDUCACION Francisco Muscar (2008)

Introduccin A pesar de los elementos extrapedaggicos que utiliza en sus planteos y de las diversas disciplinas que se vinculan con ella, la poltica educativa es una disciplina esencialmente pedaggica. Ello es as porque todas sus actividades y recursos se concentran en torno a la formacin del hombre que es la razn de ser de la Pedagoga. (Cassani, 1982) La proyeccin poltica de los procesos educativos pertenece a la naturaleza social de los mismos, la educacin es un fenmeno que ha interesado siempre a las sociedades humanas. Llama la atencin que, en los orgenes de la cultura de Occidente, dos de los mximos pensadores griegos, Platn y Aristteles, escribieron sobre educacin en el marco de La Repblica y La Poltica, respectivamente. Esto no quiere decir que compartamos la identificacin que algunos hacen entre accin pedaggica y actividad poltica. Admitimos que toda concepcin pedaggica depende de una visin del mundo y del hombre y que, de alguna manera, se relaciona con una teora poltica que tiene implicaciones ideolgicas y filosficas pero no se trata de militancia partidista sino de entender el hecho poltico como el ingrediente que requieren las sociedades para organizarse segn determinados modelos. Desde este punto de vista, la educacin es absorbida por la poltica puesto que el sistema escolar deber preocuparse por la formacin cvica de los futuros ciudadanos. Citando a uno de los admiradores de la revolucin rusa, escriba el Prof. Garca Hoz, V. (1974): Pronto se dieron cuenta los soviets que aquella revolucin lograda a costa de tanta sangre sera estril si no se formaba el nuevo ciudadano de la nueva sociedad sovitica. Dnde formarlo?... cmo?... Los revolucionarios tuvieron que refugiarse en la Pedagoga Si Rusia concibi la escuela como un trozo de vida sovitica, donde el nio se inicia para vivirla, Rusia concibi tambin la vida como una continuacin de la escuela. Si la escuela es la vida de los soviets en miniatura, la vida sovitica no es sino una inmensa escuela1 As se hace comprensible que el anlisis poltico de la educacin sea uno de los cauces de su anlisis sociolgico, en el nivel macroscpico, dentro del cual tienen importancia los aspectos filosficos, culturales, econmicos, administrativos, etc. La realidad poltica de la educacin no se observa con tanta claridad cuando examinamos hechos y relaciones pedaggicos en escala reducida sino cuando nos enfrentamos con esos hechos desde una perspectiva histrico-cultural.2
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Cfr. GARCIA HOZ, V. (1974). Principios de pedagoga sistemtica, p. 148. No obstante, a la luz de la historia, observamos que no fue suficiente el diseo de un sistema escolar fuertemente dirigido por el Estado y la educacin de muchas generaciones en las ideas del materialismo sovitico para impedir la cada del muro de Berln en 1991 2 Como la sociedad es la destinataria mediata de la educacin, la poltica habr de considerar las fuerzas que se mueven en la sociedad, las necesidades que suscitan, las apetencias que implican y las demandas que formulan para repercutir, finalmente, en el pedido que la sociedad haga a la educacin. Es decir, que corresponde que en la

2 De todas las disciplinas que integran las Ciencias de la Educacin, la poltica educativa es una de las ms obligadas a continuas e intensas revisiones. As se lo imponen la multiplicidad de sus objetivos y sus alcances, la elevada proporcin de realizaciones que aparecen como insuficientes; los fuertes requerimientos de cambios que le llegan desde los ms diversos sectores de la sociedad; la tenacidad y la frecuencia de las disconformidades que surgen de la evaluacin de su obraAdems, abundan las situaciones en que la poltica educacional se ve compelida a poner rpidamente en marcha realizaciones educativas emanadas de acontecimientos extrapedaggicos, nacionales o internacionales, que ella no ha provocado ni puede controlar pero que la obliga a incorporar nuevos objetivos en la formacin general de los aprendizajes de los habitantes. Tales soluciones necesitan casi siempre, y a corto plazo, ajustes y reajustes que las vayan adaptando a las reales modalidades y necesidades del pas y de su cultura (Cassani, 1982). No obstante, dentro de su condicin de disciplina que obra sujeta a influjos continuos de otras disciplinas y que vive en permanente contemplacin de las cambiantes situaciones de la comunidad humana, la poltica educacional ha venido perfilando y conservando algunas bases doctrinarias que le son propias y que integran las constantes de su desenvolvimiento en el mundo contemporneo. Entre esas conclusiones permanentes podemos sealar: a) El imperativo de la educacin masiva de todos los habitantes : Se entiende que si todo hombre tiene el derecho humano a la educacin, es un deber de justicia distributiva que la Nacin se preocupe por establecer y garantizar un mnimo de enseanza obligatoria para todos los habitantes. El Estado debe compensar las desigualdades que hacen difcil a algunos ciudadanos acceder a los bienes de la educacin y de la cultura. Es consecuencia y complemento de este objetivo: La vivencia y el arraigamiento de la civilizacin y la cultura en la totalidad de los habitantes. b) El continuado servicio a la formacin y al mantenimiento de la conciencia nacional: Las autoridades deben estar atentas para proteger los sentimientos, ideas, bienes y valores que identifican a los individuos con la comunidad nacional. Sin caer en posturas fundamentalistas, estando abiertos a los mensajes de otras culturas, corresponde a los sistemas escolares la promocin de la identidad nacional en las generaciones ms jvenes.3 Para lograr esta finalidad se debe desarrollar la formacin cvico-poltica de

poltica educativa tenga peso decisivo el elemento poltico, de modo que aquella no se reduzca a lo pedaggico y no quede esencialmente determinada por los intereses, conocimientos y tcnicas operativas de la educacin. Desde luego que lo pedaggico goza de autonoma en ms de un sentido: por ej., como saber tcnico apto para la previsin y realizacin del proceso enseanza-aprendizaje, o como criterio de factibilidad con peso irrebatible en la ponderacin de cualquier programa de poltica educativa, o como teora iluminadora de la formulacin de polticas en cuanto presenta y especifica modelos posibles. Pero el fundamento y la previsin del futuro querido o posible del pas estar dado por una poltica nacional clara y no por la Pedagoga (Cfr. OCERIN, R. (1984). Curso a distancia sobre administracin escolar, M.3, p.8) 3 En este asunto, es necesario distinguir entre lo permanente y lo cambiante: La Nacin Argentina ya est formulada, como organizacin social en su caracterizacin jurdico-institucional. Esta caracterizacin responde al espritu de lo nacional, que emerge de su fundamentacin histrico-cultural. De all provienen los valores, o mejor dicho, la escala axiolgica sobre la que se deben fundar los criterios polticos Debemos, sin embargo, tener cuidado de no hacer simplificaciones peligrosas. Lo primero que nos manifiesta la observacin de la realidad, en orden a la sntesis de historia y razn, es que una comunidad poltica constituda en Nacin no est configurada unvocamente. Su deambular histrico, que define intrnsecamente su propia razn de ser, atraviesa una complicada trama de ideas, creencias, usos y pretensionesque, por otro lado, configuran el pas, el cual es una entidad por construir (FOSBERY, A. (1988).; La Repblica Ocupada, Buenos Aires: Vrtice)

3 mujeres y varones con el propsito de capacitar como ciudadanos a todos los habitantes. c) La capacitacin prctico-tcnica de todos y cada uno de los habitantes: Esta tarea debe realizarse de acuerdo con la capacidad y la vocacin de los sujetos interesados y las circunstancias econmico-sociales del pas. d) Convertir a todo el pas en una inmensa escuela : En la sociedad actual no se pueden desconocer las diversas posibilidades de educacin que ofrecen las nuevas herramientas tecnolgicas. Los medios de comunicacin de masas generan nuevos modos de pensar y de sentir que afectan las conductas de millones de personas. Se puede decir que existe un clima social que puede ayudar o dificultar la enseanza escolar. Es deber del Estado, en funcin del Bien Comn, regular el contenido cultural del mensaje de los medios (Cassani). 1. El Estado en cuanto agente de la educacin A partir de la definicin nominal: Poltica viene de Polis (es la ciencia del bien comn), afirmamos que la Poltica Educativa trata del modo como debe comportarse el Estado en materia cultural o pedaggica. Corresponde, entonces, que repasemos algunos conceptos: el Estado es una sociedad completa y perfecta, compuesta de una multitud de familias y de grupos intermedios, ordenada a la realizacin del bien comn.4 El Estado es una sociedad completa, en el sentido de que tiene por fin el bien co mn en lo que tiene de ms general, es decir todo lo que puede perfeccionar al hombre en esta vida (medios materiales, intelectuales y morales). El Estado no es simplemente un gendarme, un vigilante, como lo entendi la escuela liberal, sino que tambin es un motor y un coordinador de las energas privadas. Al llamar al Estado sociedad perfecta, queremos decir que en la esfera de su fin propio, que es el bien comn universal, es independiente, tanto en su existencia como en su actividad, de todas las sociedades particulares y que posee todos los medios necesarios para cumplir las obligaciones que resultan de su misin. Por esta razn, el Estado subordina a s mismo, en la medida estrictamente necesaria para el bien comn, a todas las sociedades menores, naturales o convencionales, que lo integran; estimula y coordina sus actividades, es decir el conjunto de sus bienes particulares propios, en vistas del bien pblico, que es su fin y su razn propia.5 Naturaleza de la sociedad poltica, sus causas:

El mismo Aristteles ensea que La polis es una sociedad perfecta que se basta completamente, formada para procurar a sus miembros la vida feliz (Cit. por Jolivet, R., Tratado de Filosofa Moral, p.372) 5 WIDOW, A. (1988), afirma: la sociedad poltica no es, pues, una especie de estructura uniforme que se superpone al conjunto de las sociedades subalternas, segn se la concibe cuando se la abstrae y se la identifica con esa forma abstracta, como ocurre con la idea moderna de Estado. Tampoco, por lo mismo, es una sociedad de individuos, de ciudadanos de calidad igual: es una sociedad de sociedades. Se es parte de ella por pertenecer a una familia, a un municipio, a un gremio, etc., nunca en forma directa. Los hombres, al ser partes de las sociedades subalternas, participan por lo mismo de la sociedad superior, y no de modo pasivo o inerte, como un animal es parte de un zoolgico por estar metido en su jaula, sino activamente: lo ordinario es que, al actuar en orden al bien comn de las sociedades subordinadas, se acte tambin para el bien comn poltico, por ser ste el natural complemento y perfeccin de aqul, es decir, por estar implicado en los bienes inferiores el orden al bien superior ( Cfr. El hombre, animal poltico, p. 75)

4 Si aplicamos la doctrina aristotlica,6 veremos que la causa material del Estado no es una cosa sino las mltiples relaciones que entretejen los individuos entre s, empezando por las familias que han sido reconocidas como sociedad natural, primaria y necesaria, clula bsica de la sociedad poltica. Adems, la formacin del Estado supone un territorio sobre el cual viven los hombres que lo forman. Poco importa que el territorio sea grande o pequeo, posea o no abundancia de recursos naturales; lo que importa es que disponga de un espacio con fronteras bien determinadas, dentro de las cuales la autoridad pueda ejercer su potestad de jurisdiccin. El orden o estructura que logra esa multitud de individuos es la causa formal de la sociedad. Los argentinos hemos adoptado como forma de gobierno una democracia representativa, republicana, federal. Esa estructura est explcitamente formulada en el ordenamiento jurdico cuya ley fundamental es la Constitucin Nacional.7 Sin embargo, como pueden existir conflictos de intereses, puesto que los individuos siempre buscan y anteponen su propio bien (negocios, oficios, amistades), es necesario que exista la autoridad para que gobierne con prudencia y ponga por encima de todo inters sectorial el bien comn. Es tarea de la autoridad, procurar y regular el bien comn, crear las condiciones exteriores que hagan posible a cada uno de los ciudadanos el goce de los bienes humanos esenciales: verdad, virtud, orden, seguridad, paz, etc. 8 La causa eficiente es la necesidad que tiene todo hombre de vivir en sociedad; el hombre es un ser social por naturaleza. Las personas concretas se interrelacionan de mltiples maneras e integran asociaciones (uniones vecinales, clubes, partidos polticos, empresas comerciales, iglesias, etc.) que son ordenadas por el Estado a travs de las leyes. Todas las acciones de los particulares y del Estado deben orientarse hacia el Bien Comn que es la causa final de la sociedad poltica; ese bien comn es el modelo ideal en el que las personas esperan encontrar su perfeccin y su felicidad. El bien comn es el conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen el desarrollo de la personalidad en los individuos. Esto supone afirmar que el bien comn debe atender a todas las dimensiones de las personas: los bienes espirituales y los materiales. Pero no debemos pensar que el bien comn es el bien del Estado en tanto sujeto supraindividual sino que es el bien que se construye con el esfuerzo de todos. Tambin debemos entender que el bien comn se realiza en cada sujeto de diverso modo. De manera parecida acontece cuando un conjunto de personas se rene a escuchar un concierto: todas se hallan ante el mismo bien esttico. Sin embargo,
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Se llama causa al principio del cual algo depende en su ser o en su hacerse. La primera de las causas es la causa final, aquello por lo cual o para lo cual algo es o se hace; sin la causalidad del fin, que determina el sentido del ser o la direccin de la operacin, no hay otras causas, pues stas son tales como efecto de la intencin del fin La causa eficiente es aquella de la cual se sigue el impulso que, dirigido a un fin, produce la obra; es el motor o agente. La causa ejemplar es aquella forma que, presente en el agente, proyecta su semejanza en lo que se realiza La causa formal es el principio que, intrnseco a la realidad efectuada, perfila y determina en la obra la causa ejemplar. Por ltimo, la causa material, tambin intrnseca al efecto, es el sustrato en el que radica la forma, es aquello de lo cual o en lo cual se realiza la obra (idem. P. 91) 7 El Prembulo nos seala los valores que debemos realizar: Nos, los representantes del Pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente, por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia 8 Se opone a esta doctrina el anarquismo que est en contra de toda jerarqua y autoridad y suea con un mundo no represivo: Ni gobierno, ni religin, ni familia. Los anarquistas reniegan de toda forma de dependencia porque parten de un concepto equivocado de la naturaleza humana: un sujeto absolutamente bueno que puede usar caprichosamente de su libertad.

5 algunos gozan plenamente de la msica porque poseen mejores condiciones naturales y mayores conocimientos tcnicos; otros slo alcanzan a gozar lo agradable de la meloda; unos percibirn que estn frente a una obra valiosa y, por ltimo, estarn aquellos que slo se aburran y deseen irse cuanto antes. Se ha ofrecido a todos los presentes un bien comn que les pertenece por igual pero no todos lo disfrutan de la misma manera. Con los bienes sociales pasa algo parecido: con las riquezas, con la salud, con la educacin Son bienes que deben ser accesibles a todos los miembros de la comunidad segn el principio de igualdad de posibilidades pero en la prctica no todos los alcanzan de la misma manera; no debemos confundir igualdad de posibilidades con el simple igualitarismo. El Estado y la identidad nacional La identidad es la persistencia o permanencia de la unidad esencial en relacin con el tiempo y los cambios que l produce. As como decimos que una persona es idntica porque, a pesar de los cambios que manifiestan su organismo y sus ideas, ese sujeto sigue siendo el mismo; tambin los pueblos y las naciones permanecen esencialmente iguales a travs del tiempo aunque cambien de condiciones. No es fcil descubrir los rasgos de la identidad nacional, sobre todo en pases jvenes como el nuestro que an no han podido desarrollar todas sus dimensiones, pero es indudable que los valores que sostiene su cultura es lo que otorga a la Nacin su propio ser, su propia identidad, y por lo mismo, una soberana fundamental. No obstante, la cultura de un pueblo est esencialmente condicionada por su evolucin histrica. De all que sea imposible pensar la identidad nacional como algo esttico. Por ser histrica, la cultura es una realidad dinmica susceptible de transformaciones.9 Para que se construya la identidad es necesario que todos los ciudadanos participen de estados anmicos semejantes y compartidos sobre aquellos puntos con los que se llega a la personalidad bsica: a) sentimiento de unidad; b) advertencia de continuidad histrica y c) conciencia formativa o aceptacin de ser diferente de otros. La conciencia nacional depende de la participacin ms o menos activa en las tradiciones culturales: la historia, la geografa, la lengua, la religin Esta conciencia significa que todos los miembros de la comunidad poseen un registro de sentimientos, de ideas, de recuerdos y, sobre todo, una voluntad y un ideal comunes que les permiten desarrollarse da a da. Por eso decimos que la Nacin es como una persona moral que tiene su vocacin y su proyecto, que se impone como un debe r permanente a cada uno de los miembros de la comunidad. Por varias razones debe preocuparse el Estado de formar y promover la identidad nacional en un proceso que pase incesantemente por sucesivas generaciones: permite originar la unidad de la Nacin en forma consciente y ordenada; hace posible su perdurabilidad histrica en lo relativo a las fuerzas psquicas de las personas; recoge las notas ms inteligibles que puedan discernirse dentro de ese amplio concepto que se conoce como ser nacional. (Ocerin)10
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En palabras de Ernesto Sbato (1987): Fracturada la primitiva realidad hispanoamericana en esta cuenca del Plata por la inmigracin, sus habitantes venimos a ser algo dual, con todos los peligros pero asimismo con todas las ventajas de esa condicin: por nuestras races europeas, vinculamos de modo entraable el interior de la Nacin con los perdurables valores del Viejo Mundo; por nuestra condicin de americanos nos vinculamos al resto del continente, sintiendo de algn modo la vocacin de aquella Patria Grande que imaginaron San Martn y Bolvar Acaso sea esta dualidad la que da a los argentinos esa inquietud y esa angustia por el destino de la patria, pero tambin tanta riqueza espiritual y tanta complicacin mental, tanta sutileza y tanta posibilidad histrica (Cfr. Cultura y Educacin, p. 34) 10 En palabras de Kart Erlinghagen (1983): La poltica educativa es en s un fenmeno concomitante de la organizacin educativa de todos los tiempos y pases, pero consigui todo su significado cuando se la adjudic el

2. La Poltica Educacional en tanto ciencia de la educacin Siguiendo un criterio estrictamente cronolgico, analizaremos a continuacin algunas definiciones sobre la naturaleza de esta disciplina y su carcter tericoprctico: 2.1. Definicin y objeto segn Alberto Garca Vieyra (1967)11 El acto de ensear y de aprender es un acto moral que tiene una dimensin poltica puesto que por su relacin al bien comn, la educacin es un bien social. Aplicando el criterio de anlisis de la filosofa tradicional, Garca Vieyra afirma que el objeto material remoto de la poltica educativa es todo lo que puede tener relacin con la legislacin escolar es decir: la familia, el Estado y la Iglesia, en tanto son Instituciones que pueden ofrecer el servicio educativo El objeto material prximo del que se ocupa directamente la poltica educativa es la legislacin escolar: preceptos de derecho natural; de derecho constitucional; de derecho internacional; de derecho administrativo, etc. Sin embargo, ms que la legislacin escolar, nosotros pensamos que el objeto material propio de esta materia es el sistema educativo, en el sentido que lo explica Julio Colacilli de Muro (1984): el conjunto de instituciones que una comunidad establece para transmitir su cultura y preservar su tipificacin o para actualizarla. Ese sistema pedaggico tiene un elemento fundamental, el sistema escolar que posee una estructura de niveles y ciclos en los cuales se realiza el proceso enseanzaaprendizaje en funcin de contenidos seleccionados a partir de las edades de los alumnos y de las metas fijadas por la legislacin. Ese sistema escolar depende en sus fundamentos del meta-sistema: teoras pedaggicas, objetivos poltico-culturales, lineamientos jurdicos, presupuestos econmicos Junto al sistema escolar, la sociedad realiza una multitud de acciones educativas que no tienen las regulaciones propias del sistema escolar formal; son acciones realizadas por instituciones particulares (maestros, clubes, movimientos religiosos, asociaciones gremiales, etc) que abarcan el amplio espectro de las acciones de educacin para-sistemticas. Tambin hacen posible el funcionamiento del sistema escolar una serie de actividades que slo se relacionan indirectamente con la educacin: sanidad escolar, transporte escolar, comedores, asistencia social, todas ellas se comprenden bajo el nombre de peri-sistema escolar.12

Estado Los ss. XIX y XX se caracterizan por una ampliacin cuantitativa y cualitativa de toda la organizacin educativa y por la transicin, bajo una fuerte lucha, del influjo de las iglesias a manos de un Estado pluralista y secularizado; el presente tiene como caracterstica la implantacin del derecho universal a la educacin y la formacin La poltica educativa, sobre todo en cuanto se refiere a una organizacin escolar existente o futura, se considera hoy como un medio decisivo para la compensacin de las actuales diferencias sociales La recesin de la prosperidad y de los ingresos, la abundancia de estudiantes en las escuelas superiores, con escasas previsiones profesionales y la crtica situacin de los que buscan un primer empleo, hacen que la realizacin de expectativas y promesas sea cada vez ms dudosa y tambin ms aconsejable una prudente planificacin (Cfr. Diccionario de Ciencias de la Educacin, Tomo III, Madrid: Rioduero) 11 Este autor afirma que alentado por el Decreto sobre Educacin Cristiana del Concilio Vaticano II (p. 12) ha querido escribir esta obra de poltica educativa en la que se distinguen dos partes: una general y una especial que trata en concreto de la poltica educativa argentina. Su propuesta apunta a promover una educacin integral que tenga en cuenta las verdades alcanzadas por las ciencias y las verdades sobrenaturales reveladas por Dios, por eso rechaza el laicismo escolar que impusieron la Ley 1420 y la Ley Linez desde los orgenes de la organizacin del sistema escolar primario (Cfr. Poltica Educativa (1967), Buenos Aires: Huemul) 12 Es probable que el P. Garca Vieyra slo haya tomado como referencia los estudios del Dr. Horacio Rivarola (abogado y profesor de Filosofa) puesto que fue uno de los primeros profesores de Legislacin y Organizacin

7 El objeto formal de la poltica educativa, que es el fin que persigue el legislador, consiste en formar actitudes en orden al Bien Comn, es decir que los jvenes aprendan a subordinar el bien particular al bienestar general; subordinar el bien til al bien honesto; desterrar la usura y la avaricia de las relaciones econmicas; promover la justicia en la vida familiar y en las relaciones laborales; formar la prudencia, la responsabilidad, etc. (p. 61).13 Para este telogo dominico argentino, los lineamientos de poltica educativa no pueden derivarse solamente de postulados histrico-positivos sino que deben ver en las leyes una norma interior que tienda a promover al hombre hacia los fines naturales y sobrenaturales en los cuales alcanza su perfeccin; las leyes justas dicen relacin con la dignidad del hombre y con el pleno desarrollo de su personalidad (en las religiones, esa plenitud no se alcanza si se excluye la vocacin trascendente del hombre). El problema de la Poltica Educativa es un problema de justicia: suscitar una legislacin que pueda responder al derecho de los educandos y al bien general de la comunidad. Los responsables de formular las leyes de educacin deben conocer los usos, las costumbres y las tradiciones del pueblo donde se va a legislar porque la autoridad poltica es responsable de la actualizacin concreta de un orden de justicia que contemple la totalidad de los bienes que integran el desarrollo de la personalidad. 2.2. Fundamentos y alcances de la poltica educacional segn Juan E. Cassani (1972)14 Este Profesor dirigi durante ms de veinticinco aos el Instituto de Didctica de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA y fue conductor tcnico de la transformacin de la enseanza de Pedagoga en las escuelas normales. Luego de su extensa dedicacin al gobierno y administracin de instituciones educativas de nivel superior, cuyo fruto principal fue el Profesorado en Pedagoga de la UBA (1936), actual Departamento de Ciencias de la Educacin, se retir de la funcin pblica y se dedic a reflexionar y publicar trabajos sobre poltica educacional. Uno de esos trabajos, sistematizado por sus alumnos es el que ahora estamos analizando y comentando. Cuando define a esta disciplina, Cassani dice que abarca las teoras, planificaciones y realizaciones que integran la obra del Estado, de una institucin o de una entidad con atribuciones de gobierno en materia de educacin y cultura. Vale decir que la poltica educacional, que generalmente se halla en manos del Estado, puede tambin estarlo en las de otros grandes agentes realizadores de la accin educadora: las instituciones, en particular las religiosas, la comunidad y la familia (p. 18).
Escolar en nuestro pas. Las ideas de Colacilli de Muro pueden confrontarse en el Curso a distancia sobre administracin escolar para directivos de nivel medio, Mdulo 3, p. 8. 13 Estos objetivos estn explcitamente formulados en la Ley Federal de Educacin y en la nueva Ley de Educacin Nacional cuando dicen que el sistema educativo tendr la finalidad de procurar la formacin integral y permanente del hombre y la mujer que se realicen como personas en todas sus dimensiones: fsicas, vitales, estticas, intelectuales, morales y religiosas La calidad educativa debe abarcar la integralidad del sujeto. Desde este punto de vista, es necesario que la formacin bsica y universal brinde las oportunidades educativas que fortalezcan todas las dimensiones de la personalidad: cultural, social, esttica, tica y religiosa. La formacin integral supone fortalecer la capacidad de cada uno para definir su proyecto de vida, la libertad, la paz y la solidaridad, la igualdad, la justicia, la responsabilidad y el bien comn (Cfr. MECyT (2006); Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa ) 14 Llama la atencin que Cassani dedique muchas pginas a distinguir entre los conceptos poltica educacional y poltica educativa (pp.18-30). El fundamento de esta distincin reside en el carcter terico-prctico de la misma. Bajo el nombre de poltica educacional se encuentran las teoras y las planificaciones: las intenciones de los pedagogos; bajo el nombre de poltica educativa se designan aquellas propuestas que pudi eron llevarse a la prctica y alcanzaron con eficiencia su objetivo educativo.

8 La Ley de Educacin Nacional (N 26206) afirma algo parecido cuando menciona a las instituciones responsables del gobierno y administracin del sistema educativo: El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de ensear y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos); los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario (art. 6). Es por eso que: a) La Familia: Por ser natural y primario, el legislador no prescribe sino que reconoce que este derecho de los padres a la educacin de sus hijos es anterior al de cualquier otro agente. Es ms, Argentina ha adherido a tratados internacionales que tambin aluden a esta obligacin primaria de las familias (Cfr. por ej, Pacto de San Jos de Costa Rica) En tanto los hijos son frutos del amor de los esposos, la tarea de los padres no concluye con el nacimiento de sus hijos sino que se prolonga durante las primeras etapas de la vida. Es en su familia donde los nios aprenden las pautas culturales y los valores que hacen a la socializacin primaria de los individuos. Es por eso que los padres tienen el derecho a elegir para sus hijos, la institucin educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas (LEN., art. 128,c). El Papa Juan Pablo II, en su Encclica Familiaris Consortio (1981), afirmaba que esta preocupacin de los padres por el bienestar material y espiritual de sus hijos era parte de ese servicio a la vida que es fruto del amor y que se demuestra en gestos de dulzura, de bondad, de paciencia, de constancia y de servicio desinteresado. De all que: El derecho-deber educativo de los padres se califica como esencial, porque est relacionado con la transmisin de la vida humana; como original y primario, respecto al deber educativo de los dems, por la unicidad de la relacin de amor que existe entre padres e hijos; como insustituible e inalienable y que, por consiguiente no puede ser totalmente delegado o usurpado por otros (nro. 36) La comunin y la participacin vivida cotidianamente en la casa entre los esposos y los hermanos, tanto en los momentos de alegra como de tribulacin, es una pedagoga concreta que prepara para la insercin responsable y fecunda en la vida de la comunidad. b) El Estado: Ya hemos aludido al papel indelegable que le cabe al Estado en tanto promotor de los bienes sociales, entre los cuales la educacin tiene un lugar destacado. No obstante, ante la cantidad de prestaciones que puede realizar junto con otros agentes educativos, existen algunas que le son especficas. Por ej.: debe realizar las acciones educativas que no son asumidas por las sociedades intermedias y debe controlar el servicio que ofrecen las otras instituciones. Debe determinar, difundir e imponer los fines y objetivos bsicos que deben perseguir los protagonistas del sistema educativo, especialmente aquellos que corresponden a los ciclos y niveles de la escolaridad formal. Debe garantizar niveles de calidad equivalentes en todas las realizaciones educativas, de gestin estatal o privada. Debe velar por los intereses morales, culturales, sanitarios y materiales de los habitantes que transitan por los centros educativos. Debe estimular, facilitar y armonizar la obra formativa de las instituciones no gubernamentales: gremios, clubes, academias, etc.15
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El primer deber del Estado en materia educativa como en cualquier otra- es respetar los derechos fundamentales de las personas. Pero este respeto no es una funcin exclusivamente pasiva, pues en muchos casos la vigencia efectiva de aquellos derechos depende total o parcialmente de un apoyo positivo y concreto del Estado. Ambos aspectos de la accin estatal conforman el llamado principio de subsidiariedad Aplicando este prin cipio a la educacin sistemtica, resulta claro que el Estado tiene el deber de respetar las iniciativas de orden privado, que

9 En los debates previos a la sancin de la Ley de Educacin Nacional se coincidi que: La educacin pblica, universal y de calidad es uno de los pilares bsicos sobre el cual se apoyan las caractersticas ms nobles de nuestra tradicin histrica: un pas abierto a todas las culturas, nacionalidades y religiones, con gran capacidad para integrarlas sin discriminaciones; un pas con procesos dinmicos de movilidad social e igualdad de oportunidades; un pas creativo, capaz de brindar aportes significativos en la cultura, la ciencia y la tecnologa. An con importantes asignaturas pendientes, la educacin argentina jug un rol protagnico en la construccin de una sociedad integrada durante buena parte del siglo XX (Cfr. Documento para el debate, p. 10). c) Centros educativos de gestin privada: Para que sea efectivo el poder de los padres a fin de que sus hijos concurran a las escuelas que mejor respondan a sus convicciones y religiosas, el sistema educativo debe ofrecer diversidad de instituciones con distintos proyectos institucionales. En la historia de la educacin de nuestro pas sabemos el rol importante que ha desempeado la Iglesia Catlica en la oferta de servicios educativos alternativos. Por eso, los obispos argentinos han manifestado (1985): As como el pluralismo cultural no atenta contra la unidad nacional mientras se mantenga firme la adhesin a un ncleo bsico de valores e instituciones comunes, as tampoco el pluralismo escolar atenta contra la unidad del sistema escolar, mientras haya un conjunto de principios y normas bsicos, comunes a todos los establecimientos educativos que integran el sistema. Por el contrario, son las discriminaciones, las desigualdades y las arbitrariedades las que atentan contra la unidad de la Nacin y del sistema, pues nada hay que debilite ms los vnculos sociales profundos que la conciencia de ser vctima de una marginacin o una injusticia En lo que respecta al financiamiento escolar, el aporte estatal ha puesto al alcance de todos los sectores sociales la posibilidad de elegir la escuela de su preferencia excepto las universidades- en condiciones, si no absolutamente igualitarias, al menos razonablemente equitativas La Iglesia Catlica ha apoyado y aplaudido todas y cada una de estas conquistas legales, pero sera injusto olvidar que, al hacerlo, no ha intentado nunca reservar algn privilegio o ventaja para s puesto que al lado de las escuelas catlicas se levantan escuelas cristiano-evanglicas y escuelas israelitas, as como muchas escuelas no-confesionales; todas las cuales ejercitan el derecho de ofrecer un servicio educativo calificado a quienes libremente desean recibirlo (Cfr. Educacin y proyecto de vida, nn. 126-129). La Ley de Educacin Nacional dedica un apartado especfico (arts. 62-66) a regular los servicios educativos de gestin privada. Afirma que deben estar autorizados por las autoridades competentes; menciona las instituciones que pueden ofrecer estos servicios; prescribe los derechos y obligaciones de las instituciones propietarias y de los docentes y establece los lineamientos que se debern tener en cuenta para que el Estado pueda ayudar financieramente con el funcionamiento de estos centros educativos. 2.3. Poltica educativa. Bases para una reforma necesaria segn Reynaldo Ocern (1981)16
expresan el natural y legtimo dinamismo social. Y, simultneamente, tiene el deber de obrar por s mismo, prestando los servicios educativos que hagan falta para satisfacer necesidades sociales no atendidas. En el cumplimiento de este ltimo deber, el objetivo prioritario y permanente de la accin del Estado es la plena vigencia del principio de igualdad de oportunidades educativas (Cfr. Educacin y proyecto de vida, op.cit., nn. 122-123) 16 Publicado en Buenos Aires por Edit. Plus Ultra. En el libro se manifiesta que muchas de las propuestas contenidas son resultado del trabajo realizado por el Dr. Ocern en el Instituto de Investigaciones Educativas entre 1974 -81(cfr. p. 18). En los comentarios realizados, nosotros hemos actualizado esas propuestas a la luz de la situacin actual de la poltica educativa argentina.

10 Este Autor tambin distingue entre el aspecto terico: reflexin sobre el proceso educativo y sus resultados. La teora proviene de conductas de conocer y considera al hecho educativo en tanto fenmeno sociocultural (p. 8) y el aspecto prctico: La poltica educativa consiste en conductas de hacer por las cuales es organizado y conducido el educar o regulada la prestacin pedaggica queda delimitada en lo geogrfico y en lo temporal puesto que se aplica en mbitos y en lapsos definidos. De esa manera, las realizaciones de poltica educativa aportan elementos esenciales para que la teora establezca las relaciones entre las variables que afectan a lo educativo y pueda comparar con otros modelos histricos e hipotticos. Ocern afirma que la poltica educativa debe ser: a) Completa: Es decir que debe tomar en cuenta a todos los elementos de la prestacin pedaggica: 1) Las metas, que resultan de cruzar los objetivos cualitativos, con los objetivos cuantitativos y con los tiempos. Por ej. la Ley de Educacin Nacional establece que la obligatoriedad escolar en todo el pas se extiende desde la edad de cinco (5) aos hasta la finalizacin del nivel de educacin secundaria (art. 16). Ese perodo se divide en distintas etapas (niveles) a las que se les han asignado diversos objetivos cualitativos: Educacin inicial, principalmente, propiciar la participacin de las familias en el cuidado y la tarea educativa promoviendo la comunicacin y el respeto mutuo. Atender a las desigualdades educativas de origen social y familiar para favorecer la integracin plena de todos los nios en el sistema educativo. Prevenir y atender necesidades especiales y dificultades de aprendizaje (art. 20). El nivel primario tiene por finalidad proporcionar una formacin integral, bsica y comn; entre sus objetivos se destacan brindar oportunidades equitativas a todos los nios para el aprendizaje de saberes significativos en los diversos campos del conocimiento, en especial la lengua y la comunicacin, las ciencias sociales, la matemtica, las ciencias naturales y el medio ambiente, las lenguas extranjeras, el arte y la cultura y la capacidad de aplicarlos en situaciones de la vida cotidiana. Brindar una formacin tica que habilite para el ejercicio de una ciudadana responsable y permita asumir los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn (art. 27). El nivel secundario, destinado a los adolescentes, tiene la finalidad de habilitar para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el trabajo y para la continuacin de estudios; entre sus objetivos se destacan desarrollar y consolidar en cada estudiante las capacidades de estudio, aprendizaje e investigacin, de trabajo individual y en equipo, de esfuerzo, iniciativa y responsabilidad, como condiciones necesarias para el acceso al mundo laboral, los estudios superiores y la educacin a lo largo de toda la vida. Desarrollar las capacidades necesarias para la comprensin y utilizacin inteligente y crtica de los nuevos lenguajes producidos en el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Desarrollar procesos de orientacin vocacional a fin de permitir una adecuada eleccin profesional y ocupacional de los estudiantes (art. 30). 2) Las prestaciones del servicio educativo, distinguiendo aquellas que funcionan en el mbito formal: que se articulan en ciclos y niveles y que cumplen una normativa especfica orientada al reconocimiento oficial de los estudios realizados. De aquellas otras que, en funcin del principio de libertad de enseanza, ofrecen las instituciones sociales para completar los aprendizajes adquiridos en el sistema escolar regulado por el Estado. 3) Los organismos: directivos, administrativos, tcnicos y pedaggicos que hagan posible el funcionamiento del sistema.

11 4) Los recursos: humanos, fsicos (infraestructura edilicia, equipamiento didctico, herramientas informticas) y financieros. Respecto de ste punto hay que recordar que en enero de 2006, el Poder Ejecutivo promulg la Ley de Financiamiento Educativo (N 26075) que fija como meta una inversin en educacin, ciencia y tecnologa del seis por ciento del PBI para el ao 2010. Se calcula que, a valores actuales, esa inversin ser equivalente a 25 mil millones de pesos. b) Vlida: Para que una poltica educativa resulte vlida debe poseer fundamentos correctos y fecundidad de desarrollo. Si las decisiones de los directivos no quieren ser caprichosas o arbitrarias, deben estar guiadas por principios y criterios racionales. Debemos tener en cuenta la clsica definicin de ley elaborada por la filosofa poltica: ordenacin de la razn, dirigida al bien comn y promulgada por aqul que tiene a su cargo el cuidado de la comunidad. Para Oceryn, poseer fundamentos correctos supone: 1) Hacer posible el desarrollo existencial de un modelo pedaggico. Ese modelo debe partir de una visin adecuada del hombre en tanto sujeto de la educacin y de una teora realista de la educacin en tanto proceso de perfeccionamiento de la persona.17 2) Tener en cuenta las circunstancias en las cuales se va a desarrollar ese modelo pedaggico. Para ello ser importante delimitar la idea y la realidad de la Nacin. Esta fue siempre una de las inquietudes principales del Prof. Cirigliano y la expresa de la siguiente manera (1973): el pas carece y necesita de una idea, un proyecto, un destino que le sea propioEse proyecto implicar un papel, una misin, un quehacer para la Argentina. Ese quehacer implicar valores. Los valores darn identidad a nuestra cultura y a nuestra educacin. Sin proyecto nacional rondaremos por caminos que no llevan a ninguna parte La educacin es un proceso por el que una determinada sociedad transmite, en su afn de conservarlo, un patrimonio cultural (sus creencias, hbitos, costumbres, ciencia, tcnica, lengua, hroes y tradiciones, etc.), y capacita en el uso efectivo y en la comprensin de tales instrumentos culturales que han de ser posedos y transformados en conducta, a fin de que los miembros de dicha sociedad que nacen carentes de esos comportamientos puedan incorporarse y actuar en ella con eficacia y adecuacin 18 3) El modelo pedaggico a desarrollar debe tener suficiente grado de consenso. Por otra parte, la validez supone fecundidad de desarrollo. Para ello habr que conocer los procesos histricos y comparar diagnsticos realizados en otros pases para proyectar la concrecin de objetivos posibles de mediano y de largo plazo. En la Convocatoria al debate sobre el Proyecto de Ley de Educacin Nacional (2006) , el Presidente Kirchner y el Ministro Filmus decan: Necesitamos avanzar desde nuestras perspectivas particulares y sectoriales hacia una sntesis que refleje los ncleos de coincidencias, para que la ley no se limite a una sumatoria de nobles propuestas. La ley debe convertirse en un plan de accin efectivo, en una herramienta fundamental para la transformacin del pas, profundamente incorporado en la conciencia de nuestro pueblo. Tenemos muchas incertidumbres respecto del futuro de la humanidad y de la Argentina, pero tambin poseemos una certeza fundamental: sea como fuere ese futuro, la educacin, la cultura, la ciencia y la tecnologa jugarn un papel determinante
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En la Asamblea General del Congreso Pedaggico (1988) existi acuerdo unnime respecto de que La educacin ha de partir de una visin del hombre, que es persona humana desde el mismo momento de su concepcin, como unidad bio-psico-social y espiritual, abierta a la trascendencia en las diversas dimensiones: cultural, social, histrica y tambin religiosa segn sus propias opciones (Cfr. Conclusiones del Informe Final, Buenos Aires: MEN, p. 111) 18 Cfr. El proyecto argentino. De la Educacin a la Poltica . Buenos Aires: Pleamar, pp. 10 y 12.

12 en su configuracin. Convencidos de ello, estamos seguros de que buena parte del destino del pas y de nuestros hijos depende del compromiso y amplitud con los que encaremos este proceso de discusin (p. 1)19 c) Eficiente: Si la poltica educativa se propone lograr objetivos concretos, debe ser eficiente. Es decir, las transformaciones propuestas deben reflejarse en resultados que mejoren la calidad del servicio educativo en el menor tiempo posible y con el uso econmico de los recursos. Esto exige que, independientemente de quin tenga que tomar las decisiones, deben existir personas que posean los conocimientos cientficos necesarios para elaborar propuestas racionales y efectivas. Lamentablemente, cuando esas propuestas se han fundado en razones ideolgicas o demaggicas no han podido alcanzar los resultados esperados. Sin embargo, tenemos que repetir, el fundamento y la previsin del futuro querido o posible del pas estar dado por una poltica nacional clara y no por la Pedagoga; su formulacin es deber del poltico aunque reconozcamos que el saber pedaggico goza de autonoma cientfica. Es probable que a partir del debate generado por el Congreso Pedaggico Nacional; la inclusin en la Constitucin de principios fundamentales relativos a educacin; la promulgacin de leyes nacionales que han hecho explcitos los lineamientos de la poltica educativa argentina (Ley Federal, Ley de Educacin Nacional, Ley de Educacin Superior); la descentralizacin del sistema educativo formal, haciendo responsables a las jurisdicciones del gobierno y administracin del servicio en funcin de las caractersticas propias de cada regin; la jerarquizacin del Consejo Federal de Educacin para garantizar la unidad de las implementaciones y la reciente promulgacin de la Ley de Financiamiento de la Educacin, comencemos a recorrer un camino estable de programas renovables total o parcialmente de acuerdo con la evolucin de la realidad sin que necesite reformularse todo con cada cambio de gobierno. 2.4. La Poltica Educacional como disciplina autnoma segn Jorge Zanotti (1985)20 El Prof. Zanotti reconoce la existencia de un conjunto de ciencias que tienen por objeto la reflexin sobre los fenmenos educativos. Es decir, hay que distinguir entre el hecho educativo y la reflexin que el cientfico realiza sobre ese acto. Segn que esa reflexin considere los aspectos teleolgicos, o los resultados individuales, o las
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Lamentablemente, las conclusiones del Congreso Pedaggico realizado en Embalse de Ro Tercero (1988) comienzan con el siguiente dictamen de consenso unnime: El proyecto educativo debe formar parte del proyecto nacional y ste debe estar fundado en nuestras races culturales. Nuestro pas en el contexto latinoamericano se encuentra bajo una clara dependencia poltica, econmica, social, cultural e ideolgica. Esto nos da como resultado una Argentina empobrecida y dependiente donde la igualdad de oportunidades de acceso a los bienes materiales y espirituales no se concreta en forma real. En esta situacin histrica, en no pocas veces, la accin de los sistemas institucionales ha sido la de consolidar un orden de dependencia interna y externa. La solidaridad social ha sido deteriorada hasta el punto en que los intereses individuales se imponen a los grupales y stos a los de la Nacin. En buena medida esto es consecuencia del autoritarismo, la corrupcin, la falta de ideales compartidos y la escasez de ejemplos de honestidad, convicciones y desprendimiento que hay en nuestra sociedad. La historia de nuestro sistema educativo es un claro ejemplo de lo afirmado, sirvi con gran coherencia a un determinado proyecto de pas dependiente. La educacin, por lo tanto, debe definir su perfil, en funcin de un proyecto nacional comn a los argentinos que asegure nuestra independencia nacional, nuestra soberana poltica y la justicia social (op. cit. p. 68). 20 Este autor, egresado de instituciones dedicadas a la formacin docente, trabaj durante muchos aos en la enseanza de esta materia. El texto que vamos a comentar fue publicado en la Revista del Instituto de Investigaciones Educativas N 56, reproduce la clase que dict con motivo de su incorporacin a la Academia Nacional de Educacin. El mismo afirma que sus reflexiones surgen de un gusto particular por los estudios polticos e histricos y, sobre todo, confieso, de mi preferencia y dedicacin al orden teortico de la Poltica Educacional (p. 15).

13 consecuencias para la sociedad se organizar el amplio campo de las ciencias de la educacin que algunos prefieren englobar bajo el nombre de Pedagoga21. Por otra parte, desde la antigedad se ha constituido un cuerpo de doctrina que, atento observador de la naturaleza humana y respetuoso de las lecciones de la historia, desconfa de las promesas de los lderes infalibles, de los idelogos soadores. Desde esta perspectiva, la poltica no es pura especulacin o teora sino una serie de decisiones concretas que deben ser tomadas con prudencia. No obstante, el entrecruzamiento entre el saber y el hacer en el campo de la educacin y en el campo de la poltica, ha permitido decir a Zanotti que: La Poltica Educacional debe entenderse como el saber (reflexin, sistematizacin y fundamentacin epistemolgica rigurosa) referido a los fenmenos educativos directamente vinculados a los de carcter poltico, ya sea por sus orgenes o por sus consecuencias, y a los fenmenos polticos directamente vinculados a los de carcter educativo (op. Cit., p. 6). Adems, afirma compartir la definicin del Dr. Amrico Ghioldi (1972): La poltica educacional es la teora y prctica de las actividades del Estado en el campo de la educacin pblica; por una parte, determina la actuacin del Estado con objeto de preparar por la educacin a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para promover un desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo segn las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales histricos de la Nacin y, por otra parte, crea y regula la organizacin de los establecimientos escolares para la realizacin de tales fines. Nosotros, sin embargo, creemos que esta definicin es un tanto reduccionista porque no tiene en cuenta la responsabilidad de otras instituciones sociales de importantes responsabilidades en la prestacin del servicio educativo. Para el mbito acadmico, Zanotti intenta rescatar el aspecto terico de la poltica educacional; reconoce la existencia de fenmenos educativos que impactan en la sociedad y tambin reconoce la existencia de fenmenos polticos que estn directamente vinculados con el campo de la educacin (ej.: modificacin de la estructura del sistema escolar formal; prescripcin de niveles de escolaridad obligatoria para todos los ciudadanos; aprobacin de contenidos para la educacin bsica; determinacin de requisitos para el ejercicio de carreras profesionales, etc.) pero afirma que la reflexin y el estudio de esos fenmenos no son, por s mismos, actividades polticas sino acadmicas. Saber y poder Es cierto que el ejercicio de una responsabilidad de gobierno supone el entendimiento de la materia que se ha de ordenar ya que la ordenacin de las voluntades de los particulares exige conocimiento de los medios y del fin que permitan habitualmente tomar decisiones acertadas; los avances de la ciencia contempornea requieren ese conocimiento para que se gobierne con alguna posibilidad de xito.22
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Es muy interesante el planteo que hace Octavio Fullat para tratar de responder al problema epistemolgico que plantean las ciencias de la educacin: stas probablemente adquieren autonoma relacionadas con la vida humana y con la pervivencia de la humanidad, teniendo presente, empero, que el hombre es una realidad siempre inconclusa. El anthropos, como comprensin del ser, se intelige desde las ciencias de la educacin en la medida en que stas reciben sentido de la Antropologa Filosfica. Las ciencias de la educacin, segn entiendo, existen independientemente en cuanto contribuyen a una pretendida comprensin total del hombre. El hombre en proceso de educacin, o de engendramiento, constituye el objeto especfico de las ciencias de la educacin (Cfr. Cuestiones de educacin, p. 26) 22 La relacin entre autoridad y gobierno es anloga a la que hay entre el arte de la navegacin y la accin de dirigir el barco. El piloto es el que tiene la capacidad para gobernar el navo tiene autoridad porque en l reside el conocimiento y la potestad para determinar el rumbo; es auctor, en cuanto sujeto de la facultad para definir la

14 Pero tambin es cierto que, muchas veces, se ha investido de poder a personas que no contaban con el suficiente saber tcnico para dirigir a la sociedad al logro de objetivos relacionados con el bien comn. Por eso dice Zanotti: Es indudable que, ocasionalmente, el poder poltico acude al saber propio de cada rea para proyectar y fundamentar sus decisiones y, a veces, es el saber propio de cada rea del quehacer humano el que se transforma en asesor o estimulador del poder poltico para la toma de decisiones respectivas. Hasta puede darse el caso de que los representantes de ese saber asuman ellos mismos el poder poltico y gocen de imperio para tomarlas, como ministros, legisladores o funcionarios. Tambin es cierto que, en otras ocasiones, las decisiones del poder poltico en cualquier rea se tomen al margen del saber correspondiente, y an en contra de ese saber (id., p.9) Al contrario de lo afirmado por ideologas contemporneas, el pensamiento poltico clsico es, ante todo, realista. Surgido de un contacto vivo con la experiencia de gobierno, respetuoso de las lecciones de la historia, atento observador de la naturaleza humana, no pone su esperanza en ideales inalcanzables. Conoce que las decisiones polticas y la direccin de los asuntos humanos se realizan bajo el imperio de las circunstancias y que la prudencia debe ser la virtud propia del poltico. Por lo tanto, se trata de un saber prctico: porque tiene por objeto la vida del hombre que se realiza en sociedad; porque realiza una evaluacin crtica de las condiciones existentes y propone medios aptos para solucionar los problemas; tambin es prctico porque su mtodo no es deductivo, como en las ciencias exactas, sino deliberativo y problemtico. Por tanto, sus conclusiones no son juicios de constatacin sino directivas para obrar, ordenadas a mejorar la calidad de vida de las personas teniendo en cuenta las posibilidades y las limitaciones reales que imponen las circunstancias. Pero hay que insistir: la recta inteleccin del bien comn es la clave para la resolucin de los problemas prcticos. Por eso afirma el P. Dognin (1961): El bien comn consiste esencialmente en una coordinacin de los bienes particulares. Ahora bien, as como una forma armoniosa no puede ser impuesta a la arcilla del alfarero si sta, convenientemente trabajada, no se ha hecho maleable, del mismo modo, una armona o un orden no pueden ser establecidos entre los bienes particulares si estos bienes no son movilizados por la justicia general. Pero esta movilizacin no basta para la realizacin del bien comn, as como no basta para la fabricacin de cacharros el trabajo previo de la arcilla. En uno y otro caso, es necesario que una forma, un orden, sean ulteriormente impuestos a la materia. En el caso del bien comn, es la justicia distributiva quien realiza este orden23 En tanto saber prctico-prudencial se parecen mucho la Poltica y la Pedagoga; sta ltima ha sido definida como la ciencia del arte de educar. En ambos casos hay una direccin de la razn que se ordena a la realizacin de una obra: el bien comn de la sociedad o el estado de virtud de las personas. 2.5 La poltica educacional en una sociedad democrtica segn Fernando Martnez Paz Este Profesor de la Universidad de Crdoba, aunque se form como abogado, se dedic a la enseanza de poltica educacional y a producir reconocidos trabajos sobre la Historia de la Educacin y el Sistema Educativo Argentino. Gracias a ello fue incorporado a la Academia Nacional de Educacin.
direccin de la navegacin, puesto que conociendo el fin y, poseyendo la capacidad para elegir los medios adecuados, puede gobernar hacia all; es, por ltimo, aquel a quien ha de reconocrsele pblicamente como sujeto de esta potestad, de la cual es responsable (Cfr. WIDOW, A., op.cit., p.35) . 23 Cit. por MARTINEZ BARRERA, J: (1999). Reconsideraciones sobre el pensamiento poltico de Santo Toms de Aquino (Mendoza: Edit. de la Facultad de Filosofa y Letras, UNCuyo).

15 La obra que vamos a comentar fue publicada en 1989, el Autor espera que sea un aporte ms al complejo marco conceptual de la poltica educativa (p. 11), en ella se encuentra la siguiente definicin que nos parece la ms completa y la que, de alguna manera, resulta una sntesis y una conclusin de las ideas anteriores: El marco de referencia alude a una poltica educacional entendida como: - el conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones, - que fundadas en el conocimiento cientfico de la realidad (del pasado y del presente) y con una visin prospectiva, - y en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin, - y para lograr finalidades explcitas, - elaboran y ejecutan, en nombre de la sociedad y con su participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo (p. 11). Se rescata la dimensin prctica: enunciados, decisiones, acciones y evaluaciones pero se considera necesario que esas acciones tengan un fundamento cientfico (objetivo, vlido, universal) de la realidad. Esto nos recuerda los requisitos de la prudencia poltica referidos por Dante Alighieri: memoria de las cosas vistas, inteligencia de la presente y previsin de la futura24 La memoria, en el caso de la poltica educativa, se relaciona con la historia de la educacin y con la comparacin de los sistemas educativos puesto que nos permite realizar una generalizacin de hechos similares. Porque, si bien el libre arbitrio del hombre le permite obrar frente a la misma circunstancia del modo ms diverso e imprevisible, al extremo de que no se halle en la historia una rplica de ese obrar, con lo que las acciones humanas futuras adquieren un carcter de contingencia que impide formular a su respecto leyes necesarias y universales, la uniformidad de la condicin humana hace posible, en cambio, descubrir constantes en grandes conjuntos del obrar, las cuales, aunque no tienen la absolutez de las leyes naturales logradas por induccin en el sector de la realidad movido por la necesidad, poseen un alto grado de probabilidad para prever eventos futuros, si se dan las mismas causas la historia es maestra de la vida, como deca Cicern25. La memoria de las experiencias pasadas contribuye para que el gobernante sabio realice un juicio prudencial objetivo respecto de las acciones ms convenientes que se deben ejecutar en el tiempo presente. El acierto poltico supone tambin el conocimiento realista de las circunstancias presentes. No es fcil realizar una aplicacin de los principios universales a las complejas situaciones que conllevan los casos singulares; es necesario discernir los obstculos, ser conscientes de los medios que se disponen y encontrar la oportunidad para usarlos con mayor eficacia. El hombre de autoridad se manifiesta en la deliberacin por el conocimiento de los medios adecuados para alcanzar los fines comunes y es capaz de ordenar las acciones de sus subordinados para que stos comprendan los propsitos y participen conscientemente en la accin. Ese hombre dispone de la flexibilidad suficiente para adecuar los principios a las circunstancias concretas pero no se detiene en la ejecucin por miedo, o por concupiscencia, o por cualquier sentimiento que corrompa el orden que se ha querido proyectar. Podemos decir que, desde esta perspectiva, la poltica educativa se relaciona con otras ciencias de la educacin como la sociologa y la economa. En cuanto a la previsin de lo que puede ocurrir, es la cualidad ms difcil de poseer. Una antigua cita define al hombre prudente como el que ve de lejos, que es
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Cfr. la cita en MASSINI, Carlos (1980); La revolucin tecnocrtica. Mendoza: Idearium, p. 169 SAMPAY, Arturo (1961); Introduccin a la Teora del Estado. Cit. por MASSINI, Id., p. 169

16 perspicaz y prev con certeza a travs de la incertidumbre de los sucesos 26. Cmo vislumbrar, con acierto, las conductas futuras de los hombres?. Las estrategias de cambio que, por lo general, en poltica educativa son a mediano y largo plazo, requieren un anlisis prospectivo que abra reales posibilidades de planificacin. La Ley de Educacin Nacional pretende que se cumpla el derecho a una educacin de buena calidad para todos, esa educacin de calidad, en la Argentina del siglo XXI, supone: -Una educacin permanente, a lo largo de toda la vida -Una educacin de calidad que permita acceder a los saberes para conocer, reflexionar e intervenir sobre el mundo -Una educacin que contribuya a construir una identidad nacional -Una educacin que permita acceder a un trabajo digno -Una educacin que brinde igualdad de acceso a estudios superiores -Una educacin que prepare para ejercer una ciudadana crtica, activa y responsable, brindando herramientas para participar de la vida colectiva -Una educacin que valore el pluralismo, la diferencia y la diversidad cultural, sin dar lugar a ningn tipo de discriminacin por raza, religin, origen, gnero, edad, discapacidad -Una educacin que permita que las familias elijan para sus hijos una institucin educativa que responda a sus convicciones filosficas, ticas o religiosas -Una educacin que permita la integracin de las personas con necesidades especiales -Una educacin que fomente las actividades fsicas y deportivas y la expresin artstica como formas que posibilitan el desarrollo armnico e integral de las personas -Una educacin que garantice la posibilidad de acceder a una escolaridad intercultural bilinge -Una educacin que garantice a los habitantes de las zonas rurales el respeto por las particularidades propias de sus contextos y la igualdad en los aprendizajes -Una educacin que permita adquirir herramientas necesarias para participar en el mundo moderno, como una segunda lengua y tecnologas de la informacin y la comunicacin -Una educacin que forme al ciudadano para la proteccin del medio ambiente -Una educacin que cuente con edificios apropiados, el equipamiento necesario y recursos -Una educacin llevada a cabo por docentes con una formacin slida, relevante, actualizada; que ejerzan su tarea en condiciones dignas y que cuenten con el adecuado reconocimiento material y simblico -Una educacin que brinde posibilidades de participar en la gestin y accin educativa a la comunidad y al conjunto de actores del sistema -Una educacin que posibilite desarrollar el conjunto de potencialidades de cada argentino generando las condiciones para una verdadera igualdad de oportunidades27 3. Poltica educativa y administracin escolar
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Cfr. San Isidoro, cit. por SANTO TOMAS DE AQUINO, S.T., II-II, 49, 6 Cfr. Ley de Educacin Nacional, Documento para el debate, op.cit., pp. 18-19

17 Muchas veces se han confundido en la prctica los contenidos de estudio de estas dos disciplinas pedaggicas. Ya hemos dicho que la poltica educativa se ocupa de los lineamientos genricos enderezados al bien comn y define los grandes principios polticos del orden educativo. Por otra parte, compete a la administracin escolar lo relativo a la gestin, es decir, la conduccin, la supervisin y el control de las acciones que se concretan en las distintas instituciones del sistema. Se ha definido a la escuela como una comunidad: que, en virtud de su misin, a la vez que cultiva con asiduo cuidado las facultades intelectuales, desarrolla la capacidad del recto juicio, introduce en el patrimonio de la cultura conquistado por las generaciones pasadas, promueve el sentido de los valores, prepara para la vida profesional, fomenta el trato amistoso entre los alumnos de diversa ndole y condicin, contribuyendo a la comprensin mutua; constituye adems como un centro de cuya laboriosidad y de cuyos beneficios deben participar juntamente las familias, los maestros, las diversas asociaciones que promueven la vida cultural, cvica y religiosa, as como la sociedad civil y toda la comunidad humana28 La transformacin del sistema educativo promueve la autonoma de las instituciones porque en el marco de una mayor descentralizacin administrativa se debe reconocer mayor capacidad de los centros educativos para gestionar sus propios proyectos. La autonoma supone que, a partir de la existencia de normas que regulan el funcionamiento del sistema en su totalidad y le otorgan unidad, las instituciones construyen su proyecto buscando dar respuesta a las necesidades que se plantean en su entorno, promoviendo la participacin y el intercambio con la comunidad29. Una escuela autnoma, tiene como base los principios, lineamientos y objetivos prescriptos para el sistema jurisdiccional y nacional; a partir de esos enunciados elabora su proyecto institucional en razn de su contexto, de su historia y de su cultura organizativa (pertinencia). De esa manera, su identidad queda ligada a su capacidad y sensibilidad para analizar la realidad y para dar respuesta a las demandas e inquietudes existentes30 En las conclusiones de Educacin para todos, un valioso estudio dirigido por el Prof. LLACH (1999), avalado por abundantes casos empricos, se atribuye a la mejor organizacin escolar el xito de resultados cuantitativos como la no desercin, la no repitencia y la graduacin a tiempo. Las instituciones mejor organizadas tienen mayor capacidad de contencin de los alumnos y ello es atribuible: a) A la direccin del establecimiento: en la que aparece como valor importante la antigedad y experiencia de los directivos. La capacidad para congregar la voluntad de los miembros de la comunidad educativa detrs del logro de objetivos institucionales. b) A los docentes: verdaderos protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje. Es prcticamente imposible medir el nivel de dedicacin, el esfuerzo o las caractersticas de personalidad de los maestros pero se ha comprobado que un docente que conoce su materia, que ha sido acompaado en su trabajo, que posee aos de experiencia y que ha realizado cursos de actualizacin, logra mejores resultados con sus alumnos. Por ello, la Ley de Educacin Nacional destina los arts. 71-78 a la Formacin Docente y crea el Instituto Nacional de Formacin Docente con el objeto, entre otros, de: Planificar y ejecutar polticas de articulacin del sistema de formacin docente inicial y contnua.

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Cfr. Concilio Vaticano II; Declaracin sobre la educacin de la juventud (1965), n. 5 Cfr. Curso para supervisores y directores de instituciones educativas (1998), Modulo 1: Innovacin y gestin, p. 23 (MCyE, Buenos Aires) 30 Idem, p. 23

18 c) El equipamiento de las escuelas: En coincidencia con mediciones internacionales, se ha encontrado que la infraestructura y el equipamiento didctico de las instituciones incide positivamente en los resultados cuantitativos y cualitativos de los alumnos. Argentina reconoce el derecho de los alumnos a tener escuelas en condiciones materiales dignas y entiende que esta dimensin est relacionada con la equidad y la calidad del servicio: El desarrollo de las competencias necesarias para el ciudadano del siglo XXI ser posible si las escuelas cuentan, entre otros medios, con buenas bibliotecas, laboratorios de idioma, equipamiento para la enseanza de las ciencias, equipamiento para la educacin fsica y la educacin artstica, computadoras, acceso a Internet y televisin educativa. La inversin en estos materiales debe ser un objetivo compartido entre la Nacin y las Provincias, priorizando, obviamente, a las escuelas y las zonas ms pobres31 Conclusiones La crisis de la educacin es una de las caractersticas de los sistemas educativos en nuestra sociedad contempornea. Esta crisis se manifiesta en los pases desarrollados y en los subdesarrollados. En Argentina, existen dos trabajos cientficos recientes que describen este problema: La tragedia educativa del Dr. Guillermo Jaim Etcheverry (1999) y Educacin para todos del Prof. Juan Jos Llach (1999). Adems, no podemos olvidar los debates sobre el tema que se realizaron a lo largo y a lo ancho del pas con ocasin del Congreso Pedaggico que convoc el Presidente Alfonsn y que concluy en marzo de 1988 con una Asamblea Nacional que se realiz en Embalse de Ro Tercero (Crdoba). A partir de este diagnstico, en todo el mundo se elaboran propuestas de reformas. En nuestro pas, esas propuestas se plasmaron en la Ley Federal de Educacin (Menem, 1993); el art. 75, inc. 19 de la Reforma Constitucional (Menem, 1994); en la Ley de Educacin Superior (Menem, 1995) y en la nueva Ley de Educacin Nacional (Kirchner, 2006). Podemos decir que an estamos en proceso de transformacin de nuestro sistema educativo. Sin embargo, aunque tenemos esperanza de un futuro mejor, an no se avisoran resultados notablemente positivos. Quizs tenga razn Maritain cuando dijo hace unos aos: Esta supremaca de los medios sobre el fin, y la ausencia que de ah se sigue de toda finalidad concreta y de toda eficacia real parece ser el principal reproche que se pueda hacer a la educacin contemporneaDe ah la sorprendente inconsistencia de la educacin actual, inconsistencia y debilidad que radica en nuestro exagerado afn por la perfeccin de nuestros medios y mtodos de educacin y en nuestra impotencia que sirvan a su fin32 . La desorientacin sobre la naturaleza del hombre que es el sujeto de la educacin, y sobre los fines de este arte, en tanto perfeccionamiento del hombre, deben influir para que tanto trabajo y tanto dinero de padres, de docentes y de funcionarios, muchas veces no logren los resultados que se esperan. O, por otra parte, Etcheverry cuando afirma: El desnivel de ingresos tiene su correlato en el desnivel educativo Si bien muy notable en el caso de la Argentina, el problema de la concentracin de la riqueza es un fenmeno caracterstico de la sociedad contempornea Del anlisis somero de estos datos, surge con claridad que la sociedad no se decide a realizar la inversin necesaria para proporcionar a todos sus integrantes las herramientas educativas bsicas porque, en realidad, no asigna a esa tarea tanta trascendencia como manifiesta (op.cit., p.43).
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Cfr. Ley de Educacin Nacional, Documento para el debate, p. 38 MARITAIN, J. (1943); La educacin en este momento crucial. Trad. Leandro de Sesma, Bs.As.: Club de Lectores.

19 No cabe duda que en el momento actual, la gran contribucin que puede hacer la poltica educativa a la sociedad, es contribuir a una ms equitativa distribucin de la riqueza gracias a la educacin: LA EDUCACION ENCIERRA UN TESORO (UNESCO, Informe Delors, 1993). BIBLIOGRAFIA BIDART CAMPOS, Germn (1980). Historicidad del hombre, del derecho y del Estado. Buenos Aires: Edit. Depalma CASSANI, Juan Emilio (1982). Fundamentos y alcances de la poltica educacional. Buenos Aires: Librera del Colegio CIRIGLIANO, Gustavo (1973). El proyecto argentino. De la educacin a la poltica. Buenos Aires: Pleamar EQUIPO EPISCOPAL DE EDUCACION CATLICA (1985). Educacin y proyecto de vida. Buenos Aires: Conferencia Episcopal Argentina ETCHEVERRY, Guillermo (1999). La tragedia educativa. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica FULLAT, Octavio (1982). Las fantasmales ciencias de la educacin. En cuestiones de educacin. Barcelona: CEAC GARCIA HOZ, Vctor (1974). Principios de Pedagoga. Madrid: Rialp GARCIA VIEYRA, Alberto (1967). Poltica educativa. Buenos Aires: Huemul LLACH, Juan Jos y otros (1999). Educacin para todos. Buenos Aires: IERAL LEY DE EDUCACION NACIONAL. Documento para el debate (mayo 2006). Buenos Aires: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. LEY DE EDUCACION NACIONAL (N 26206/06): Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa. Buenos Aires: Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. MARTINEZ PAZ, Fernando(1989). La poltica educacional en una sociedad democrtica. Crdoba: Edic. Mateo Garca MASSINI CORREAS, Carlos (1980). La revolucin tecnocrtica. Buenos Aires: Edit. Desalma OCERIN, Reynaldo (1981). Poltica Educativa. Buenos Aires: Plus Ultra SARMIENTO GARCIA, Jorge (1991). Teora del Estado y de la Constitucin. Mendoza: Facultad de Ciencias Econmicas, UNCuyo WIDOW, Juan Antonio (1988). El hombre, animal poltico. Santiago de Chile: Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin ZANOTTI, Jorge Luis (1986). Posibilidades y alcances de la poltica educacional como una disciplina autnoma. En Revista del IIE, N 56, pp. 3-25. Buenos Aires

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