TEMA XXVI LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS. 1.

- Introduccin La autonoma de las CA se define en dos rasgos fundamentales: a) El reconocimiento como rgano de autogobierno. b) Las competencias necesarias para el desarrollo de lo encomendado. Las competencias son el punto clave del rgimen autonmico y por ello de gran complejidad en su ordenacin. En su formulacin a sido importante la participacin de !C La dificultad citada procede de dos causas: a) "mprecisin e ine#actitud en la CE$ normas ambivalentes de transferencia de competencias$ cl%usulas de reserva$ relaciones entre el &erec o estatal y el autonmico no siempre pacficas. b) !ensiones entre las concepciones centrfugas y centrpetas de toda ordenacin descentrali'ada del poder. Las competencias autonmicas incluyen tres clases de potestades: a) (otestad estatuyente) compartida con el Estado: EA b) (otestad legislativa: Asambleas parlamentarias autonmicas) entra en juego el principio de competencia) frente al tradicional principio de jerar*ua +para el sistema de fuentes) c) (otestad reglamentaria., -ue corresponde a los .obiernos autonmicos. /eparto de competencias: arts. 012) 013 y 045 CE .- Caract!ri"acin d!# sist!$a d! r!%arto d! co$%!t!ncias. El sistema de reparto de competencias establecido por la CE y los EA) se caracteri'a por las siguientes notas: "ndefinicin conceptual. /gimen impreciso. a) 6aturale'a consensuada de CE b) Confusin en la distribucin ori'ontal y vertical de competencias. c) "ndefinicin de la naturale'a de las competencias +legislativas) reglamentarias) gestin) etc.) d) (articipacin delimitada del !C. Elasticidad. /gimen abierto a) La CE no impone imperativamente la asuncin de competencias a las CA b) La CE slo fija un tec o competencial m%#imo$ con dos modalidades) competencia plena y competencia limitada. c) Cabe alteracin de la distribucin de competencias al modo e#traestatutario del art. 045. 7eterogeneidad. /gimen variado. a) &os %mbitos de competencias: autonoma plena y autonoma limitada. b) Cl%usula residual del articulo 013 CE: Las materias no atribuidas e#presamente al Estado podr%n corresponder a las CA) en virtud de sus respectivos EA c) &os categoras de CA: - 7istricas: E89:A&") CA!AL8;A) .AL"C"A

/esto de autonomas) aun*ue dentro de este grupo ay diferencias y <alencia) Canarias) Andaluca o 6avarra van acercando sus competencias al del grupo de las istricas. (rogresividad. /gimen sucesivo a) Las CA siguen incrementando sus competencias$ bien en su EA) bien e#traestatutariamente +art.045). (reponderancia. /gimen de prevalencia estatal. a) (osibilidad de alterar +el Estado) el es*uema competencial del EA =de motu propio=: - Aumentando competencias de las CA a travs de las leyes de transferencia o delegacin y leyes marco +Ej. Canarias y <alencia) - <a leyes de armoni'acin +ej. L>A(A) inconstitucional en gran parte). -

&.- T'cnicas d! r!%arto co$%!t!ncia# El sistema de asignacin de competencial definido en la CE) bien podra ser caracteri'ado por ser un 9"9!E?A &E A9".6AC">6 &E ?A!E/"A9 m%s *ue de competencias. La CE plantea un sistema de triple lista: a) ?aterias *ue son de la competencia e#clusiva del Estado +b%sicamente art. 013 CE) b) ?aterias *ue) de acuerdo con los respectivos EA +art. 012 CE)) o posteriores leyes de trasferencia o delegacin de competencia +art. 045 CE)) son asumidas en e#clusiva por las CA. c) ?aterias de competencia compartida) las cuales) de acuerdo con la doctrina del !C y la realidad del reparto competencial) son las m%s abundantes. El sistema se cierra con una cl%usula residual +art. 013 CE)) *ue seg@n la interpretacin del !C significa *ue a las CA pueden corresponder las competencias no reservadas al Estado) pero) a*uellas *ue no se ayan asumido por las CA en sus EA corresponden al Estado. Las diferentes materias pueden clasificarse como: a) ?aterias de competencia e#clusiva absoluta del Estado. Afectan a cuestiones b%sicas del Estado. "nciden en la idea de soberana. b) ?aterias de competencia e#clusiva relativa del Estado. 9on a*uellas materias *ue perteneciendo en e#clusiva al Estado) cabe) sin embargo) alguna actuacin de las CA. - El Estado legisla y la CA ejecuta - El Estado legisla con car%cter general y la CA desarrolla la normativa en su territorio. c) ?aterias de competencia compartida. 9on compartidas todas las competencias *ue no son competencia e#clusiva del Estado. - El Estado desarrolla la legislacin b%sica y la CA desarrolla la legislacin b%sica) y asume competencias ejecutivas y reglamentarias. d) ?aterias compartidas. 9on materias compartidas todas a*uellas *ue no son e#clusivas. e) ?aterias concurrentes.

A*uellas competencias - (rincipios interpretativos en materia de distribucin de competencias. Cuando no es posible delimitar las competencias entre Estado y CA) entran en juego los siguientes principios: a) (rincipio de "ndisponibilidad. 9ignifica un doble lmite. - La CA necesita abilitacin previa para asumir una competencia) bien desde la CE) bien desde EA. - 6o cabe imposicin desde el Estado) *ue nula de pleno derec o b) (rincipio !eleolgico: En materia comprendida en m%s de un ttulo competencial prima la finalidad de la norma. c) (rincipio de cone#in de competencias implcitas) Cuando una competencia *ueda atribuida) bien al Estado) bien a una CA) no es preciso detallar de manera detallada todas y cada una de las facultades *ue conlleva d) (rincipio de territorialidad. El territorio es el %mbito y lmite de las competencias de las CA pero debe entenderse de forma fle#ible (roblem%tica de la aplicacin del &erec o Comunitario a) La pertenencia de EspaAa a la 8E conlleva cierta prdida de soberana en favor de la 8E. b) (rincipio b%sico. El sujeto titular principal en las relaciones internacionales comunitarias es el Estado.+art. 3B CE) - (or una parte se fortalece el papel del Estado) pero por otro lado se pierde relevancia al fijarse en las normativas comunitarias legislacin b%sica de diversas materias. - Las CA pueden dirigirse a la 8E a travs del propio Estado +@nico responsable de la ejecucin de la normativa comunitaria) Las CA pueden instituir rgano de conocimiento de materias comunitarias y representaciones oficiales en las redes comunitarias +EusCadi y Catalunya lo tienen) c) !tulos competenciales en materia comunitaria La 8E supone una reduccin de competencias a favor de la 8E y en detrimento tanto del Estado como de las CA. Los tratados comunitarios no suponen ninguna distribucin competencial especfica$ las competencias pueden ejecutarse tanto por las CA como por el Estado. - El Estado es el @nico responsable del cumplimiento de las obligaciones comunitarias$ (or eso) desde el propio Estado) caben: - Leyes de armoni'acin +art.045 CE) ?edidas sancionadoras e#tremas para la CA *ue incumple