Alcances e limitaes dos Instrumentos Urbansticos construo de cidades democrticas e socialmente justas.

Joo Sette Whitaker Ferreira

na

V Conferncia das Cidades - C mara !ederal "# de de$embro de #""% - &'(%" )e*to de a+oio ,s discusses da -esa &
./lano 0iretor e Instrumentos )ributrios e de Induo do 0esen1ol1imento( 2utor3a 2nerosa do 0ireito de Construir4 0ireito de /reem+o4 0ireito de 5u+erfcie4 Urbani$ao Com+uls6ria4 I/)U /ro3ressi1o..

Antecedentes 7ist6ricos da desi3ualdade urbana bastante comum pensarmos que a dramtica situao em que esto as cidades brasileiras uma decorrncia natural do fato de o pas ter ho e cerca de !"# de sua populao morando nas cidades$ como se o caos urbano% as fa&elas% o transporte precrio% a falta de saneamento% a &iolncia% fossem caractersticas intrnsecas 's cidades (randes% ustificando a enorme dificuldade do )oder )*blico em resol&er esses problemas e (erir a din+mica de produo urbana$ ,ssa % entretanto% uma &iso equi&ocada$ -o contrrio dos pases industriali.ados% o (ra&e desequilbrio social que assola as cidades brasileiras / assim como outras metr0poles da periferia do capitalismo mundial / so resultantes no da nature.a da a(lomerao urbana por si s0% mas sim da nossa condio de subdesen&ol&imento$ ,m outras pala&ras% as cidades brasileiras refletem% espacialmente e territorialmente% os (ra&es desa ustes hist0ricos e estruturais da nossa sociedade$ 1omo muitos autores ressaltaram% o fen2meno de urbani.ao desi(ual obser&ado em (rande parte dos pases subdesen&ol&idos se de&e ' matri. de industriali.ao tardia da periferia$ 3e fato% a atrati&idade e4ercida pelos p0los industriais sobre a massa de mo5de5obra dispon&el no campo pro&ocou6% a partir da dcada de 7"% a e4ploso de (randes p0los urbanos no 8erceiro59undo$ ,ntretanto% esse crescimento industrial 55 baseado na aliana dos interesses das bur(uesias nacionais e do capital internacional 55 tinha como condio a manuteno do bai4o &alor da mo5de5obra abundante% o que restrin(ia por princpio a possibilidade de se oferecer habita:es% infra5estrutura e equipamentos

8oo 5ette 97ita:er !erreira arquiteto;urbanista e economista% mestre em 1incia )oltica e doutor em <rbanismo$ )rofessor53outor da =raduao e )0s5=raduao da Faculdade de -rquitetura e <rbanismo da <ni&ersidade de So )aulo% e pesquisador do >aborat0rio de ?abitao e -ssentamentos ?umanos da F-<<S)% onde coordena os pro etos Plano de Ao Habitacional e Urbano para bairros em situao de extrema excluso e Programa de Reabilitao Integrada do Habitat na rea central de S)% e membro do 1onselho 9unicipal de )oltica <rbana da 1idade de So )aulo% como representante das uni&ersidades$ 1 ,m especial nos pases que receberam empresas multinacionais que ala&ancaram a passa(em de economias a(ro5e4portadoras para economias @semi5industriali.adasA% como o Brasil$ -s a(encias multilaterias criaram &rios r0tulos para diferenciar pases como Brasil% 94ico% Cndia ou Dfrica do Sul% considerados com (rande potencial para @entrarA na economia (lobali.adaE economias em desen&ol&imento% semi5industriali.adas% emer(entes% etc$ Feste te4to% adotamos a definio de Florestan Fernandes de subdesen&ol&imento% para caracteri.ar tanto estes quanto todos os outros pases da periferia do capitalismo% que nenhum deles dei4a de apresentar n&eis inadmiss&eis e (enerali.ados de pobre.a$

urbanos que (arantissem qualidade de &ida aos trabalhadores$ - cidade industrial perifrica sur(e% desde ento% promo&endo estruturalmente a desi(ualdade social$ -o contrrio do ,stado keGnesiano que se consolidou na ,uropa do )0s5=uerra% em que o crescimento do capitalismo fordista implica&a um aumento (enerali.ado dos n&eis de &ida e de consumo dos trabalhadores / (erando habita:es e salrios di(nos % at para (arantir a completude do ciclo produo5consumo /% aqui a associao das bur(uesias nacionais com os interesses do capitalismo internacional construiu um capitalismo canhestro% &oltado ' e4portao e e4plorador da massa de mo5de5obra dispon&el% processo que Florestan Fernandes e outros pensadores chamaram de desen&ol&imento desi(ual / em relao ao desen&ol&imento do capitalismo he(em2nico dos pases industriali.ados / e combinado / pois dispunha no&as estruturas econ2micas industriais tra.idas do centro sobre estruturas internas arcaicas herdadas do Brasil colonial$ )ois esse processo de industriali.ao% que (erou o que 9aricato H6II7 e J"""K chamou de @urbani.ao com bai4os salriosA% estabeleceu5se por sobre uma estrutura social que nunca ha&ia resol&ido as contradi:es oriundas da sociedade colonial$ <m sculo antes% no +mbito do trabalho% a substituio dos escra&os por trabalhadores li&res implicou na instaurao de um sistema marcado pela dominao pessoal e a troca de fa&ores% e no na (enerali.ao do trabalho assalariado nos moldes do capitalismo central$ ,m relao ' posse da terra% com o fim do trfico ne(reiro em 6!L"% a >ei de 8erras institui a propriedade das terras de&olutas apenas mediante compra e &enda% dando5lhes um &alor que no tinham at ento% e afastando a possibilidade de tornar proprietrios de terra imi(rantes e escra&os$ ,ssa foi a base arcaica sobre a qual se assentou% cem anos depois% a industriali.ao brasileira$ <m no&o modelo de produo% se(undo Francisco de Mli&eira simultaneamente industrial e urbano% que aprofunda&a a di&iso social do trabalho herdada do modelo a(ro5 e4portador anterior$ 1om o forte crescimento industrial% ao qual no correspondia um desen&ol&imento urbano socialmente di(no% esta&a colocada a situao para o sur(imento de uma din+mica urbana conflituosa% parametri.ada pela luta de classe$ ,rmnia 9aricato H6II7K mostrou como% nesse conte4to% enquanto as periferias urbanas e4pandiam seus limites 55 sempre despro&idas dos ser&ios urbanos essenciais 55 para receber o enorme contin(ente populacional de mi(rantes rurais ao lon(o dos anos 7" e N"% o mercado formal urbano se restrin(ia a uma parcela das cidades que atendia as classes mais fa&orecidas% dei4ando em seu interior (rande quantidade de terrenos &a.ios% na especulao por uma futura &alori.ao imobiliria$ )arado4almente% esse espraiamento perifrico da cidade industrial brasileira se da&a pela ao deliberada do ,stado% que estimula&a / em especial no perodo militar / solu:es habitacionais de bai4o custo nas periferias% por serem adequadas ao modelo do capitalismo brasileiro% mantendo bai4os os &alores de reproduo da fora de trabalho$ 1omo resultado desse processo historicamente e4cludente o quadro atual &isto nas (randes metr0poles brasileiras in&aria&elmente de absoluta pobre.a% corroborando um quadro (enerali.ado pelo continenteJ$ Fessas cidades% estima5se que cerca de L"# da populao% em mdia% se encontre na informalidadeO$ Ms moradores de fa&elas so cerca
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Se(undo a 1,)->% na -mrica >atina cerca de JJ" milh:es de pessoas &i&iam na pobre.a no ano J"""% o que representa&a apro4imadamente PL# da populao do continente$ 3esse contin(ente% 6JL%! milh:es eram moradores de reas urbanas do continente H-rria(ada% J""" e Ferreira% J"""aK $ 3 Fo Brasil% entende5se por esse termo habita:es de fa&elas% cortios e loteamentos clandestinos$ informalidade urbana di. respeito ' inadequao fsico5construti&a e ambiental da habitao e;ou do entorno / constru:es precrias% terrenos em reas de risco ou de preser&ao ambiental% rea *til insuficiente para o n*mero de moradores% etc$% ' ausncia de infra5estrutura urbana / saneamento% (ua tratada% lu.% acessibilidade &iria% etc$% ou ainda ' ile(alidade da posse da terra ou do contrato de uso$

de J"# da populao de So )aulo% assim como de )orto -le(re% Belo ?ori.onte ou do Qio de Janeiro% che(ando a P7# em Qecife HBueno% apud 1liche&skG% J"""K$ -lm disso% o atual quadro urbano continua mostrando um e4a(erado ritmo de crescimento das periferias pobres em relao aos centros urbani.ados% que parado4almente esto (eralmente es&a.iando5se$ ,nquanto a ta4a mdia de crescimento anual das cidades brasileiras de 6%IO#% o crescimento na periferia de So )aulo% por e4emplo% che(a em al(umas re(i:es a ta4as superiores a 7# ao ano$ ,m compensao% o centro da cidade apresenta ta4as de crescimento ne(ati&o% em torno de / 6%J#$ ,ntretanto% as polticas p*blicas% na maioria das cidades do pas% continuam a fa&orecer em seus in&estimentos urbanos apenas as re(i:es mais fa&orecidas$ Fl&io Rillaa HJ"""K mostrou como% na maior parte das capitais do pas% &erifica5se recorrentemente um ei4o de desen&ol&imento produ.ido pelas elites em seus deslocamentos em busca das reas mais pri&ile(iadas para se &i&er$ ,m uma clara in&erso de prioridades% os (o&ernos municipais in&estem quase que e4clusi&amente nessas por:es pri&ile(iadas da cidade% em detrimento das demandas ur(entes da periferia$ ,m pesquisa recente HFerreira% J""OK% mostramos como% em So )aulo% foram in&estidos em apenas trs anos% entre 6IIO e 6IIL% cerca de QS P bilh:esP de dinheiro p*blico em apenas 7 (randes obras &irias% destinadas (eralmente ao trfe(o de &eculos indi&iduais% em um quadrante de cerca de L" kmT% ustamente aquele em que se concentram os in&estimentos imobilirios de elite$ Fas (randes cidades% sob a fr(il ustificati&a de se criar @centralidades tercirias conectadas ' economia (lobalAL% estabelecem5se @ilhas de primeiro5mundoA em meio ao mar de pobre.a e e4cluso% sofisticados centros de ne(0cios que e4acerbam a se(re(ao social urbana e se apropriam de (rande parte dos in&estimentos p*blicos$ 8al cenrio e&idencia a necessidade premente de se re&erter um quadro de e4cluso e se(re(ao s0cio5espacial que apenas reflete espacialmente a inquietante fratura social do pas$ Fesse sentido% o papel do )oder )*blico% em especial dos e4ecuti&os municipais% torna5se fundamental na medida em que consi(a romper com sua hist0rica tendncia a fa&orecer apenas os interesses dominantes$ Ms )lanos 3iretores e os instrumentos urbansticos do ,statuto da 1idade podem &ir a ser ferramentas importantes nesse processo% embora no se am por si s0 (arantia de mudanas$ -ntes de discut5los% porm% importante entender a din+mica pela qual se consolidam no pas esses instrumentos% sem o que a compreenso de seu papel ficaria pre udicada$ 2 +a+el dos mo1imentos +o+ulares na reforma urbana Face ao inquietante quadro e4posto at aqui% fcil entender que as desi(ualdades (eradas pelo processo de industriali.ao e de urbani.ao (eraram rapidamente insatisfa:es sociais si(nificati&as$ J em 6I7O% o Seminrio Facional de ?abitao e Qeforma <rbana tentou refletir par+metros para bali.ar o crescimento das cidades que comea&a a se delinear$ - ditadura militar desmontou a mobili.ao da sociedade ci&il em torno das (randes reformas sociais% inclusi&e a urbana% substituindo5a por um plane amento urbano centrali.ador e tecnocrtico$ Fo campo da habitao% embora o re(ime tenha produ.ido% atra&s do SF?;BF?% mais de P milh:es de moradias% o recorte capitalista dessa produo / tambm marcada pelo clientelismo e a troca de fa&ores /
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,m &alores de outubro de J""J$ M que% na prtica% mostra5se mais um discurso ideol0(ico &isando fa&orecer os interesses imobilirios en&ol&idos nesse tipo de empreendimento% sem que empiricamente se a pro&ada qualquer relao mais intensa desse centros tercirios com a economia @(lobalA$ Rer a respeito% Ferreira% J""O$

&isa&a mais resultados quantitati&os que rendessem frutos polticos do que qualitati&os% e era &oltado ao esforo do mila(re econ2mico% fa&orecendo as (randes empreiteiras$ )elo custo que estas conse(uiam praticar% as polticas habitacionais no conse(uiram atin(ir a populao mais pobre% abai4o de L S9% que ia aumentando cada &e. mais% em decorrncia de um modelo econ2mico de intensa concentrao da renda$ Usso aprofundou cada &e. mais o fosso entre o mercado imobilirio le(al e os que no tinham acesso a ele$ Fos anos N"% os e4cludos do @mila(re brasileiroA comeam a mobili.ar5se em torno da questo urbana% rei&indicando a re(ulari.ao dos loteamentos clandestinos% a construo de equipamentos de educao e sa*de% a implantao de infra5estrutura nas fa&elas% etc$ <ma primeira &it0ria ocorre em 6INI% com a apro&ao da >ei 7N77% re(ulando o parcelamento do solo e criminali.ando o loteador irre(ular$ Fa 1onstituinte de 6I!!% 6O"$""" eleitores subscre&em a ,menda 1onstitucional de Uniciati&a )opular pela Qeforma <rbana% e com isso conse(uem inserir na 1onstituio os arti(os 6!6 e 6!J% que introdu.em o princpio da funo social da propriedade urbana$ )orm% a re(ulamentao desses arti(os s0 &iria a ocorrer 66 anos depois% com a apro&ao definiti&a do captulo da reforma urbana da nossa constituio% em uma tramitao que contou com a presso constante do F0rum Facional de Qeforma <rbana% e que culminou com a apro&ao do ,statuto da 1idade$ 2 ;ue so <instrumentos urbansticos=> )ara se entender a funo dos instrumentos urbansticos% que iremos tratar neste te4to% preciso &oltar um pouco ' questo da formao do estado keGnesiano das sociais5 democracias europias do p0s5(uerra$ Ms esforos para a construo de uma sociedade industrial que promo&esse certa distribuio das rique.as para o con unto dos trabalhadores / para (arantir um patamar aquisiti&o compat&el com a necessidade do pr0prio sistema em (erar consumo / deu ao ,stado keGnesiano um papel central na mediao entre os interesses do capital e do trabalho% (arantindo direitos fundamentais e uni&ersais como o acesso ' educao% ' sa*de% e a (arantia dos direitos trabalhistas$ ,sse papel do ,stado se reprodu.ia naturalmente no +mbito habitacional e urbano% &isando (arantir o direito ' moradia ao con unto da populao7 e controlando as a:es do capital imobilirio% por nature.a especulati&o e pri&atistaN$ Fesse sentido% fortaleceu5se desde ento na ,uropa% e posteriormente tambm at na -mrica do Forte% uma tradio inter&encionista do ,stado na re(ulamentao e no controle do desen&ol&imento urbano% para (arantir uma mnima &ariedade social na produo urbana% buscando pro&er habitao de interesse social inte(rada ' malha urbana% para prote(er anti(os moradores mais pobres dos processos decorrentes da &alori.ao imobiliria% que os e4pulsam e substituem por moradores de maior renda Ha chamada gentrificaoK% para permitir a preser&ao dos espaos p*blicos como espaos de uso democrtico% prote(endo5os da ao in&asi&a da iniciati&a pri&ada% e para promo&er usos habitacionais sociais no mercado imobilirio pri&ado atra&s de a:es de
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3ata dessa poca a intensa produo habitacional de interesse social europia% caracteri.ada pela locao social$ N Foi a partir da obser&ao dessa din+mica imobiliria que 1hristian 8opalo& escre&eu% ainda na dcada de 7"% uma obra clssica sobre os mecanismo de atuao do mercado imobilirio% intitulada @>es promoteurs immobiliersA$ Rer% em espanhol 8M)->MR% 1hristian% V>a urbani.aci0n capitalistaE al(unos elementos para su anlisisV% ,ditorial ,dicol% 9e4ico% 6INI$

induo e incenti&o$ Rale notar que essa tradio no conse(uiu impedir% nem naqueles pases% processos marcantes de e4cluso social e de (entrificao% capitaneados pelas foras do mercado$ 9as o que se pretende discutir aqui que% de maneira (eral% e apesar dos percalos% h ho e uma certa cultura poltica naqueles pases de respeito ao papel importante do ,stado no controle urbano$ )ara dar ao ,stado a capacidade de e4ercer tal funo% uma &ariedade de instrumentos urdicos e financeiros foram criados$ )or um lado% deu5se ao ,stado um poder re(ulador si(nificati&o sobre o uso e a ocupao do solo% estabelecendo5se restri:es de uso% par+metros de adensamento% limites ' &erticali.ao% ta4as de ocupao% puni:es efeti&as para o descumprimento das leis urbansticas% etc$ )or outro lado% criou5se uma estrutura financeira / e&identemente apoiada na incompar&el disponibilidade de recursos que aqueles pases dispunham e disp:em / e uma (ama de isen:es para incenti&ar% atra&s de linhas de crdito e ren*ncias tributrias especficas% determinadas a:es dos a(entes pri&ados% como por e4emplo a recuperao e manuteno de edifcios anti(os nas reas centrais% sua recon&erso para locao social pri&ada% ou ainda a fi4ao da populao mais pobre em seus locais de residncia% (raas a au4lios financeiros diretos$ ,ntre os incont&eis instrumentos urbansticos% poderamos citar% por e4emplo% as Znes dAmnagement oncert HW-1K francesas% depois recuperadas e distorcidas no Brasil% espcies de inter&en:es do ,stado sobre a propriedade fundiria% a partir das quais o )oder )*blico define no&os usos e promo&e a construo e urbani.ao de reas urbanas de(radadas se(undo no&as diretri.es% &endendo5as em se(uida para promo&er sua requalificao$ ? tambm naquele pas a e4perincia anti(a% da dcada de N"% da outor(a onerosa% l chamada de !Plafond "egal de #ensitA% tambm e4perimentada nos ,<- na mesma poca% e que estabelece a cobrana pelo direito de construir acima dos limites determinados pelo )oder )*blico para determinada rea da cidade$ -lm dos instrumentos de urbani.ao e de re(ulao do uso e ocupao% como os dois acima citados% h tambm instrumentos de carter tributrio e financeiro$ 1ontinuando com os e4emplos franceses% h por e4emplo naquele pas uma linha de crdito e4tremamente &anta osa% oferecida pelo banco p*blico de fomento habitacional% para proprietrios que queiram reno&ar para fins habitacionais edifcios de(radados em reas centrais e aceitem alu(ar parte dos apartamentos% por determinado tempo% por preos tabelados pelo (o&erno e considerados VsociaisV$ Mutra ao muito comum a iseno de impostos municipais para incenti&ar determinadas reformas ou usos que interessem ao )oder )*blico$ 9as sem d*&ida nenhuma% a @>ei da solidariedade urbanaA% apro&ada na Frana em J"""% o e4emplo mais si(nificati&o de at onde o )oder )*blico pode ir no controle da produo do espao urbanoE por essa lei% todo municpio francs de&e (arantir que no mnimo J"# de seu estoque de habita:es / tanto p*blicas como pri&adas / se a de interesse social% sem o que o municpio se & obri(ado a pa(ar si(nificati&a multa ao 9inistrio da ?abitao$ Ms chamados @instrumentos urbansticosA criados na ,uropa do )0s5=uerra &isa&am portanto (arantir ao ,stado ferramentas urdico5institucionais que lhe permitissem e4ercer um controle efeti&o sobre as din+micas de produo e uso do espao urbano% buscando promo&er o interesse p*blico acima do pri&ado% e tentando mediar os conflitos naturalmente decorrentes dessas din+micas$ )ois bem% nessa mesma l0(ica que% no Brasil% os defensores da Qeforma <rbana se mobili.aram para (arantir a apro&ao% na 1onstituio e posteriormente no ,statuto da 1idade% de instrumentos que permitissem dar 's prefeituras um instrumental para e4ercer al(um controle sobre as din+micas de produo da cidade$ ,sse o princpio% em suma% dos chamados @instrumentos urbansticosA apresentados no ,statuto da 1idade$

Fote5se% entretanto% a profunda diferena estrutural entre as realidades dos pases industriali.ados e a brasileira% tratada no incio deste te4to$ ,nquanto l os instrumentos urbansticos sur(em no p0s5(uerra% concomitantemente ' estruturao do ,stado do bem5estar social% como ferramentas necessrias para que o )oder )*blico possa desde o incio% no +mbito urbanstico% promo&er esse modelo poltico5econ2mico e social e mediar os interesses do capital face ao bem p*blico urbano% no Brasil os instrumentos urbansticos sur(em como uma tentati&a de reao face a um modelo de sociedade e de cidade estruturalmente or(ani.adas de forma propositalmente desi(ual% o que muda completamente seu potencial e seu poss&el alcance$ -qui% trata5se de re&erter a posteriori um processo hist0rico5estrutural de se(re(ao espacial% o que si(nificaria% em essncia% dar ao ,stado a capacidade de enfrentar os pri&il(ios urbanos adquiridos pelas classes dominantes ao lon(o de sua he(em2nica atuao hist0rica de L"" anos$ Fo se trata% pois% de tarefa simples$ , desde percebe5se que tais instrumentos s0 podero ter al(uma eficcia se hou&er% ao mesmo tempo em que so criados% uma &ontade poltica muito determinada no sentido de promo&er a re&erso do quadro de desi(ualdade urbana em que &i&emos% enfrentando portanto os poderosos interesses que he(emoni.am ho e a produo do espao urbano$ Sem essa &ontade poltica% que implica em polticas de (o&erno claramente dispostas a enfrentar os pri&il(ios das classes dominantes% os instrumentos urbansticos podem ser&ir apenas como uma maquia(em dema(0(ica sem muito poder para mudar o quadro urbano brasileiro$ Rale notar que a bri(a lon(a% e at a(ora% tem sido difcil$ 2 /lano 0iretor como um <+acto social= ustamente nesse sentido% o de (arantir a e4ecuo de uma &ontade poltica coleti&a de recuperao democrtica das cidades% que os )lanos 3iretores% embora fra(ili.ados por dcadas de burocratismo e ineficcia% podem passar a ter um papel importante% ao abrir no&as possibilidades% (raas ao ,statuto da 1idade% de din+micas participati&as que aumentem o controle social sobre os processos de produo da cidade$ 1omo se sabe% a 1onstituio de 6I!! obri(ou todo municpio com mais de J"$""" habitantes a ter um plano diretor$ ,mbora fosse um instrumento urbanstico anti(o% tal fato o reinseriu na a(enda poltica urbana% ainda mais quando o ,statuto da 1idade% apro&ado em J""6% determinou que as cidades que ainda no tm plano o produ.am em L anos$ -lm disso% o ,statuto d uma import+ncia si(nificati&a aos )lanos 3iretores% ao determinar que se a neles que se faa a re(ulamentao dos instrumentos urbansticos propostos$ ,sse fato tem conseqXncias positi&as e ne(ati&as$ )ositi&as porque o(a para a esfera municipal a mediao do conflito entre o direito pri&ado e o interesse p*blico% e isso bom pois permite as necessrias diferencia:es entre realidade municipais completamente di&ersas no pas$ -lm disso% (arante que a discusso da questo urbana no n&el municipal torne5se mais pr04ima do cidado% podendo ser mais eficientemente participati&a$ )orm% o aspecto ne(ati&o que% ao o(ar a re(ulamentao dos instrumentos para uma ne(ociao posterior no +mbito dos )lanos 3iretores% estabelece5 se uma no&a disputa essencialmente poltica no n&el municipal% e conforme os rumos que ela tome% esses instrumentos podem ser mais ou menos efeti&ados$ ,m al(uns casos% at% ocorreu que o pr0prio te4to do )lano 3iretor% ao propor os no&os instrumentos do ,statuto% rele(ue sua re(ulamentao local para mais uma etapa ainda ulterior% estendendo alm do ra.o&el seu pra.o de efeti&ao$

M plano diretor um con unto de diretri.es urbansticas destinadas a or(ani.ar e indu.ir formas dese &eis / do ponto de &ista do )oder )*blico% di(a5se / de ocupao e uso do solo$ 3efine as polticas p*blicas urbanas% como os transportes% o .oneamento% a pro&iso de habita:es de interesse social% etc$ -parentemente% sua obri(atoriedade foi um a&ano na direo de cidades mais democrticas e ustas$ 9as% como qualquer instrumento de poltica p*blica% o plano diretor pode ter in*meras fei:es$ )or e4emplo% como mostrou Rillaa H6IIIK ele &em sendo usado h tempos nas (randes cidades como um instrumento dos interesses das classes dominantes% com pouca efeti&idade na soluo dos problemas reais das reas perifricas$ Fesse sentido% no h d*&idas que os instrumentos propostos no ,statuto da 1idade do um no&o f2le(o aos )lanos 3iretores% conforme &eremos adiante$ - tradio urbanstica brasileira% como &isto calcada em um ,stado estruturado para ratificar a he(emonia das classes dominantes% sempre tratou os planos diretores por um &is tecnicista que os torna&am hermticos ' compreenso do cidado comum% mas eficientes em seu ob eti&o poltico de en(essar as cidades nos moldes que interessa&am 's elites% muito embora (rande n*mero de urbanistas tenham se esforado% na dcada de N" e apesar do re(ime &i(ente% em torn5los mais eficientes$ 9as por e4emplo nas (randes capitais% infeli.mente marcaram hist0ria os calhamaos tcnicos nada democrticos% que ser&iram mais para fins eleitorais% para estabelecer uma r(ida re(ulamentao nos bairros ricos% ou ainda para priori.ar a construo de mais e mais a&enidas Hem detrimento dos transportes p*blicosK% enchendo os bolsos de polticos inescrupulosos e dos especuladores imobilirios$ ,m compensao% os )lanos 3iretores pouco fi.eram para a enorme parte da populao e4cluda da chamada @cidade formalA$ Fa prtica% os planos se distanciaram da realidade urbana perifrica% e no impediram a fra(mentao das polticas p*blicas urbanas$ por isso% alis% que ho e &m sendo pesquisadas no&as metodolo(ias de plane amento% mais pr04imas da realidade e da (esto locais% mais abertas ' participao dos a(entes sociais dos bairros% e promotoras de uma reinte(rao trans&ersal das polticas setoriais% como os )lanos de -o ?abitacionais e <rbanos propostos recentemente pelo >aborat0rio de ?abitao e -ssentamentos ?umanos H>ab?abK da F-<<S)$ 9as isso no impede% ob&iamente% que ho e os planos diretores possam ser um instrumento efica. para in&erter a in usta l0(ica das nossas cidades% em especial nas cidades de mdio porte% ainda no to atin(idas pela fratura social urbana$ 9as% para isso% no de&em ser um ementrio de tecnicismos% mas um acordo de toda a sociedade para nortear seu crescimento% reconhecendo e incorporando em sua elaborao todas as disputas e conflitos que nela e4istem$ S0 assim% sur(ido de um amplo e demorado processo participati&o% que no fique su eito ' apressada a(enda poltico5eleitoral dos (o&ernantes de turno Hem que a V(o&ernabilidadeV e a busca pela reeleio passam por cima dos fins p*blicos que se dese a das polticas p*blicasK% o )lano 3iretor pode se tornar um ponto de partida institucional para que se e4pressem todas as foras que efeti&amente constroem a cidade$ Se toda a populao / inclusi&e as classes menos fa&orecidas / apreender o si(nificado transformador do plano% cobrar sua apro&ao e fiscali.ar sua aplicao% transformando5o em uma oportunidade para conhecer melhor seu territ0rio e disputar le(itimamente seus espaos$ ,ntretanto% a (esto participati&a no pode se ater apenas ao aumento das audincias p*blicas ou dos f0runs de discusso com os diferentes setores da sociedade ci&il$ ?o e a VparticipaoV% mesmo em (o&ernos de esquerda% se d com hora marcada% em audincias pautadas% sobre assuntos pr5estabelecidos$ 1omo bem lembra o urbanista Fl&io Rillaa% de se per(untar porque o tema da VparticipaoV (eralmente s0 se aplica

a certos assuntos de (o&erno% e no a todos$ Fo Brasil% os f0runs participati&os ainda se limitam ao Mramento )articipati&o% ou a )lanos 3iretores que nem sempre sero efeti&ados$ )orque% por e4emplo% no h mecanismos de participao nas decis:es de in&estimentos das empresas de saneamento% ou nas de metr2Y - participao de&eria incorporar de forma estrutural e definiti&a a presena decis0ria da populao em todas as estruturas de (esto da mquina administrati&a% da escala local ' escala mais (eral$ Fesse sentido% o processo de discusso das 1onferncias das 1idades% implementado este ano pelo 9inistrio das 1idades% uma e4celente iniciati&a% ainda mais considerando tratar5se de um processo que abarca todo o pas$ 8ambm so fundamentais% por e4emplo% os conselhos participati&os de habitao e de poltica urbana% implantados em &rias cidades do pas% em decorrncia da e4i(ncia de processos de (esto participati&os colocada pelo ,statuto da 1idade% desde que se a dada a eles uma funo efeti&amente decis0ria e no apenas fi(urati&a$ )orm% certo que o (rau de participao% sobretudo com al(um poder de deciso% de&e ir ainda muito mais lon(e para comear a ser efica. em seu papel politi.ante e peda(0(ico% e como um instrumento de democrati.ao da (esto p*blica$ Unfeli.mente% ainda ho e planos diretores continuam resultando muitas &e.es de uma apressada monta(em em (abinetes% &isando apenas transform5los% o mais rpido poss&el% em fatos polticos$ Fas pequenas e mdias cidades brasileiras% entretanto% a perspecti&a mais animadora% pois a mobili.ao da populao para um processo participati&o mais simples% e por isso planos diretores democrticos podem ter enorme efeito$ 9ais uma &e.% foi fundamental a cultura de mobili.ao e o processo de discusso participati&a ala&ancados pelas 1onferncias das 1idades or(ani.adas pelo 9inistrio das 1idades$ - tomada de conscincia coleti&a sobre os desafios da questo urbana que as conferncias promo&eram a udar a romper o &erdadeiro @mercado de planosA criado por urbanistas interessados em &ender 's prefeituras @pacotes tcnicosA que nem se preocupam em assimilar as disputas sociais e4istentes% e cria um cenrio positi&o para a discusso participati&a do )lano 3iretor e dos instrumentos do ,statuto$ 9as o que os )lanos 3iretores tm e4atamente a &er com os instrumentos urbansticos de que trataremos aquiY 1omo &imos% eles so fundamentais pois neles que% se(undo o ,statuto da 1idade% esses instrumentos de&em ser propostos e re(ulamentados no n&el municipal$ Fesse sentido% fica absolutamente claro que% por princpio% os instrumentos urbansticos propostos no ,statuto da 1idade nem esto desde (arantidos e nem so automaticamente efica.es$ 8udo depende% na &erdade% da forma como eles sero includos e detalhados nos )lanos 3iretores$ 2s Instrumentos )ributrios e de Induo do 0esen1ol1imento( 0ireito de /reem+o4 0ireito de 5u+erfcie4 Urbani$ao Com+uls6ria4 I/)U /ro3ressi1o4 2utor3a 2nerosa do 0ireito de Construir4 2+eraes Urbanas Consorciadas. 8emos ento que os instrumentos tributrios e de induo do desen&ol&imento urbano tentam estabelecer% no cenrio brasileiro% uma perspecti&a de uma no&a presena do ,stado na re(ulamentao% induo e controle dos processos de produo da cidade$ 1abe ob&iamente ressaltar que sua eficcia ainda incerta% embora as pre&is:es se am otimistas% em especial a mdio e lon(o pra.os$ ,ntretanto% &ale sempre repetir que seu sucesso / do ponto de &ista do bem p*blico e da re&erso das desi(ualdades urbanas / depender sempre de uma forte e determinada &ontade poltica% que os ob eti&os a atin(ir se confrontam com interesses poderosos$

 importante separar aqui o que se chamou de instrumentos VtributriosV daqueles considerados de Vinduo ao desen&ol&imento urbanoV$ -queles citados no subttulo acima esto apenas na se(unda cate(oria Hinclusi&e o U)8< pro(ressi&oK% embora todos eles possam at e&entualmente ser&ir para arrecadao% o que as &e.es at acaba des&irtuando seu sentido% como &eremos adiante$ Ms instrumentos de induo do desen&ol&imento urbano &isam% em essncia% refrear o processo especulati&o e re(ular o preo da terra% ao forar o e4erccio da funo social da propriedade urbana punindo o Vmau proprietrioV% buscam permitir um maior controle do ,stado sobre usos e ocupa:es do solo urbano% em especial em reas que demandem uma maior democrati.ao$ Um0&eis situados na chamada @cidade formalA (eralmente se beneficiam de infra5estrutura urbana Hes(oto% (ua% lu.% asfalto% etc$K custeada pelo poder p*blico e% portanto% por toda a sociedade$ 9ant5los &a.ios representa um alto custo social$ ,4ercer a funo social da propriedade no nada alm de dar5lhes uso$ Fos centros das nossas metr0poles% por e4emplo% o descompasso entre os proprietrios% que mantm um mercado sobre&alori.ado irreal Hedifcios ficam desocupados por anos% sem ter quem queira compr5los ou alu(5losK% e a demanda (enerali.ada por habitao pelas fai4as de renda mais pobres / tanto moradoras dos centros% (eralmente em cortios% quanto das periferias / que no tm como acessar essa oferta% (era uma situao inaceit&el$ Fesses casos% os instrumentos tributrios e de induo do desen&ol&imento urbano podem ter um papel importante% ao dar ao )oder )*blico ferramentas que lhe possibilitem re(ular e controlar os terrenos &a.ios% os ne(0cios imobilirios de compra5e5&enda% e assim por diante$ 1omo e4iste farto material te0rico apresentando e4austi&as discuss:es tcnicas a respeito de cada um desses instrumentos!% iremos fa.er a se(uir uma refle4o sobre eles a partir da 0tica discutida neste arti(o at aqui$ - Instrumentos tributrios e de financiamento. Rale mencionar que trata5se aqui de instrumentos que no esto (eralmente pre&istos no ,statuto da 1idade% mas que os )lanos 3iretores certamente de&em considerar% fa.endo uso de in&enti&idade e ino&ao$ M U)8<% por e4emplo% importante instrumento de arrecadao% e que de&e ser um tributo pro(ressi&o Hneste caso% que no o da pro(ressi&idade no tempo% si(nifica que os mais ricos pa(am mais e os mais pobres pa(am menos ou nadaK% ainda pouco cobrado nas cidades brasileiras% at mesmo porque ainda preocupante a falta de sistemas cadastrais municipais inte(rados% que dem 's prefeituras uma melhor capacidade de controle% de (esto e de arrecadao$ 9as in*meros outros benefcios fiscais e financeiros podem ser pensados e aplicados para fomentar determinadas diretri.es urbanas$ Usen:es tributrias podem ser usadas para incenti&ar reformas e;ou no&os usos% e linhas de financiamento podem ser pensadas% por e4emplo para reabilitao de im0&eis em rea central% para au4lio5moradia ' populao ameaada de e4pulso por causa da &alori.ao fundiria;imobiliria% e assim por diante% para incenti&ar o alu(uel de bai4o custo no mercado pri&ado% e assim por diante$ <m instrumento interessante% que recentemente tornou5se lei em So )aulo% est
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Rer% por e4emplo% Ms0rio% >etcia 9arques Hor($KZ @,statuto da 1idade e Qeforma <rbanaE no&as perspecti&as para as cidades brasileirasA% )orto -le(re;So )auloE Ser(io -ntonio Fabris ,ditor% J""J% e @,statuto da 1idadeE (uia para implementao pelos municpios e cidadosA% BrasliaE 1,F;)0lis% J""6$

na compra pela prefeitura de im0&eis de&edores de U)8< com desconto do &alor da d&ida no preo pa(o% para uso habitacional de interesse social$ 9as% e&identemente% trata5se de um con unto de iniciati&as que ainda depende% at pelas drsticas limita:es financeiras por que passam os municpios% da estruturao de polticas habitacionais e de financiamento ' moradia inte(radas% que en&ol&am todas as esferas de (o&erno$ importante frisar o no&o papel que a 1ai4a ,con2mica federal poderia e4ercer nesse sentido% e a import+ncia da criao do 9inistrio das 1idades% que de&e poder re(er esse processo$ - I/)U /ro3ressi1o4 ?dificao ou Utili$ao Com+uls6ria e 0esa+ro+riao com +a3amento em ttulos da d1ida +@blica. ,ste con unto de instrumentos &isa atin(ir diretamente as propriedades urbanas que no cumprem a sua funo social$ - partir do momento em que so considerados sub5 utili.ados ou &a.ios pelo )oder )*blico% pode ser e4i(ida a edificao ou a utili.ao compuls0rias% que se no atendida (erar um aumento pro(ressi&o do U)8< / re(ulamentado e com limites claramente estabelecidos / at resultar% ap0s L anos de pro(ressi&idade% na possibilidade de desapropriao do im0&el com pa(amento com ttulos da d&ida p*blica$ 8rata5se claramente de uma sano aplic&el ao proprietrio que no respeite a funo social de seu im0&el% o chamado Vmau proprietrioV$ ,mbora se a um dos instrumentos de mais fcil compreenso% e cu o efeito se a potencialmente promissor% difcil dar ao U)8< pro(ressi&o Hentendido como o con unto dos trs instrumentos acima citadosK um carter de pol$tica urbana de re&erso da especulao imobiliria% como tampouco de instrumento efeti&o de arrecadao$ ,le de&e sim ser entendido como uma ao puniti&a do ,stado% que pode e&entualmente conse(uir conter tais processos especulati&os$ Usso porque os procedimentos que esses instrumentos estabelecem so lon(os% podem durar at sete anos% e so pontuais% tendo de ser autuados e resol&idos caso a caso% dependendo de uma (esto p*blica efica.% at mesmo para reali.ar o trabalhoso le&antamento dos casos pass&eis de aplicao$ -lm disso% um outro ponto desses instrumento bastante polmicoE ao determinar que se a re(ulamentado no )lano 3iretor% que de&e identificar as reas su eitas ao U)8< pro(ressi&o% o ,statuto da 1idade dei4a em aberto o que se entende por @im0&eis sub5 utili.adosA$ -t que ponto% por e4emplo% um amplo estacionamento na rea central% cu o terreno certamente ser&ir um dia para al(uma &alori.ada incorporao imobiliria% est ou no cumprindo sua funo socialY -t que ponto ele uma rea sub5utili.adaY , um edifcio de de. andares em que apenas o trreo este a sendo utili.adoY ,&identemente% a definio desses critrios depende das disputas polticas que ocorrero nas 1+maras 9unicipais% e dependendo dos seus resultados% pode diminuir si(nificati&amente o impacto do U)8< )ro(ressi&o como instrumento de controle do e4erccio da funo social da sociedade dos im0&eis urbanos$ - 2utor3a 2nerosa4 transferncia do direito de construir e 2+eraes Urbanas Consorciadas( M princpio do @solo criadoA% bastante simples de entendimento% tal&e. se a um dos mais anti(os instrumentos urbansticos de induo do desen&ol&imento% testado em &rias

cidades brasileiras$ 1omo dito% ele se ori(ina em e4perincias internacionais% notadamente na Frana e nos ,<-$ Fo Brasil% a primeira e4perincia certamente remonta ' dcada de N" em So )aulo% quando o ento prefeito Mla&o Set*bal prop2s% em 6IN7% lei nesse sentido% e esse instrumento &em desde ento sendo constantemente discutido por urbanistas e demais militantes da Qeforma <rbana I$ - idia dar ao )oder )*blico a possibilidade de recuperar a @mais5&aliaA obtida pelo proprietrio (raas ' &alori.ao (erada por in&estimentos p*blicos urbanos$ -o pro&er infra5estrutura urbana% a ao do )oder )*blico (eralmente pro&oca imediata &alori.ao fundiria e imobiliria da rea% (erando lucros si(nificati&os aos proprietrios$ M @solo5criadoA% que torna o direito de construir independente da propriedade urbana% permite que o ,stado onere constru:es que ultrapassem limites que ele mesmo estabelece$ -ssim% a outor(a onerosa possibilita re(ular distor:es de &alori.ao (eradas por essas inter&en:es% ou ainda compensar as perdas do proprietrio relati&as a processos de tombamento$ Fesses casos% o proprietrio de im0&el tombado% que perde o direito de construir naquele terreno% pode transferir esse direito para outras propriedades na cidade% usando5se do instrumento da %ransfer&ncia do #ireito de onstruir% pre&ista no arti(o OL do ,statuto da 1idade$ - outor(a onerosa apro&ada no ,statuto da 1idade Hart$ J! a O6K responde a &rias possibilidades testadas em diferentes cidades brasileiras 6"$ - &enda de potencial construti&o pode por e4emplo permitir uma maior &erticali.ao / as &e.es% mas nem sempre% re&ertida em maior adensamento / em corredores urbanos ou outras reas cu o desen&ol&imento urbano possa ser indu.ido$ )or outro lado% o mesmo instrumento pode e&entualmente refrear a &erticali.ao em bairros residenciais hori.ontali.ados% ao estabelecer uma ta4ao para a construo acima de um coeficiente construti&o bsico H(eralmente 6K$ 8rata5se tambm de um e&entual mecanismo de arrecadao% que pode ser aplicado em bairros com potencial de &erticali.ao% que ser portanto de&idamente onerada$ 9as essa possibilidade de arrecadao no pode transformar5se no ob eti&o do instrumento% pois seno ele acabar subordinando as necessrias decis:es urbansticas ' desenfreada corrida por arrecadao$ Fesse caso% a poltica urbana acaba tornando5se refm de uma l0(ica tributria% o que resulta em pssimos resultados para a cidade$ ,ssa a distoro que ocorre com as Mpera:es <rbanas 1onsorciadas% tambm pre&istas no ,statuto da 1idade$ ,stas so% em suma% uma &ariante da outor(a onerosa% em que se especifica uma rea dentro da qual os recursos arrecadados com a &enda de potencial construti&o de&ero ser obri(atoriamente aplicados para a recuperao &iria e urbana$ M ar(umento central desse instrumento o de que dessa forma possibilita5se @parceriasA entre o )oder )*blico e o setor pri&ado% atra&s das quais o capital pri&ado% interessado na compra do @solo5criadoA% acaba financiando a recuperao da cidade% naquele trecho especfico$ Se(undo seus defensores% esse instrumento permitiria que reno&a:es urbanas saiam Vde (raaV para o poder e4ecuti&o municipal$ ,ntretanto% a Mperao <rbana certamente um dos instrumentos mais polmicos do estatuto% pois pode ser utili.ado apenas para responder aos interesses dos setores imobilirios da cidade$ Usso ocorreu% por e4emplo% nos casos de Mpera:es <rbanas ocorridos na cidade de So )aulo% em especial na conhecida Mperao <rbana Faria >ima$ 1omo pela lei os recursos arrecadados nas Mpera:es <rbanas com a &enda de solo5 criado de&em ser e4clusi&amente aplicados na melhoria da infra5estrutura &iria da pr0pria rea da operao% tm5se essa impresso de que as a&enidas saem Vde (raaV para a cidade% financiadas pela iniciati&a pri&ada$ ,ntretanto% se a operao urbana se prop:e a V&enderV solo5criado para arrecadar fundos para a melhoria &iria% estima5se que
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Rer @,statuto da 1idadeE (uia para implementao pelos municpios e cidadosA% BrasliaE 1,F;)0lis% J""6$ idem citao anterior

ela s0 possa ocorrer em reas onde o mercado tenha interesse em comprar% sem o que a operao torna5se% no ar(o do mercado% um VmicoV$ ,ntretanto% assiste5se ' uma @corridaA para definir reas de Mpera:es <rbanas% sob o forte ar(umento de que assim a cidade toda estar sendo @reno&adaA 's custas do capital pri&ado$ )orm% o que ocorre de fato que as decis:es de polticas de plane amento urbano acabam subordinando5se aos interesses do mercado e% para e&itar @micosA% o )oder )*blico tem de fa.er in&estimentos pr&ios para sinali.ar ao mercado que a rea &aler o in&estimento$ ,sses in&estimentos nunca so computados nos custos das opera:es% e&identemente% e se a operao no VcolarV% os pre u.os aos cofres p*blicos sero enormes$ J comentamos acima como a re(io da Faria >ima% em So )aulo% recebeu milionrios recursos p*blicos &irios em reas que VcoincidentementeV esta&am na re(io da Mperao <rbana% mas que no foram computadas em seu custo$ -lm disso% as desapropria:es para abertura de no&as a&enidas (era processos udiciais e precat0rios% que tambm no entram no clculo VoficialV% escamoteando o real pre u.o p*blico (erado pela operao$ -inda no caso de So )aulo% estima5se que esses precat0rios superem QS 6 bilho na -&$ Faria >ima% e a -&$ D(uas ,spraiadas% rea de uma no&a Mperao <rbana% custou outro bilho para ser feita Hcom a canali.ao do c0rre(oK% antes mesmo do incio da operao$ -l(uns urbanistas defendem a criao de ttulos financeiros% os 1,)-1S% ne(oci&eis na bolsa% correspondendo ao estoque de rea construda Va maisV a ser disponibili.ada na operao$ -ssim% lana5se no mercado papis representando os metros quadrados a construir% que podem ser comprados por qualquer um$ 3essa forma% o )oder )*blico arrecada de uma s0 &e. o &alor necessrio ' obra de urbani.ao% no tendo que adiantar esses fundos$ )orm% alm do riso desse recurso Hpois o 1,)-1 pode no 8er sucesso na bolsa e tornar5se outro VmicoVK% ele subordina de &e. a poltica urbana aos interesses e l0(ica do mercado% que% por incr&el que parea$ <ma pessoa que nem sequer tenha terreno na rea da operao pode adquirir o ttulo para ne(oci5lo no mercado financeiro$ <ma das formas de e&itar essas distor:es estaria na possibilidade de ampliar as reas territoriais destinadas 's opera:es urbanas para alm do setor de interesse do mercado% incluindo reas com habita:es precrias$ -ssim% seria poss&el criar W,US66 dentro da rea da Mperao <rbana% e canali.ar os recursos ad&indos da &enda de solo5criado para elas$ - 0ireito de 5u+erfcie e Cons6rcio Imobilirio M direito de superfcie permite a transferncia do direito de uso do solo do proprietrio para terceiros% por pra.os determinados$ <m dos mais anti(os instrumentos urdicos urbanos% embora pouco falado% esse instrumento importante para a(ili.ar al(umas situa:es de necessria re(ulari.ao fundiria e;ou urbani.ao% e para incenti&ar o e4erccio da funo da propriedade urbana$ Usso porque o proprietrio que transferir o direito de superfcie no estar abrindo mo de e&entual &alori.ao futura de seu bem$ , em casos de terrenos ocupados% esse instrumento pode incenti&ar o proprietrio a autori.ar o uso do terreno% ainda mais se sua urbani.ao e re(ulari.ao (erar uma &alori.ao futura$ M proprietrio pode tambm transferir o direito de uso ao )oder )*blico / inclusi&e em ne(ocia:es que en&ol&am a aplicao do U)8< pro(ressi&o / liberando5o para reali.ar obras de urbani.ao e re(ulari.ao% cu o direito de uso ser depois repassado aos moradores$ Fesse caso% tambm se aplicaria o instrumento do
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-s Wonas ,speciais de Unteresse Social% tambm propostas no ,statuto da 1idade.

ons'rcio Imobili(rio Hart$ P7 do ,statutoK% pelo qual o )oder )*blico urbani.a determinada rea pri&ada su eita ao U)8< )ro(ressi&o% adquirindo ap0s a obra parte do terreno% dei4ando ao proprietrio outra parte cu o &alor urbani.ado se a equi&alente ao &alor de toda a rea antes da urbani.ao$ )or fim% o 3ireito de Superfcie pode ser *til para terrenos p*blicos% podendo5se transferir o direito de uso ' populao que o ocupa% facilitando os procedimentos de re(ulari.ao$ 5 0ireito de /reem+o( M 3ireito de )reempo tal&e. se a um dos instrumentos h mais tempo utili.ados nos pases europeus$ 8rata5se da prioridade dada ao )oder )*blico para efetuar a compra em ne(ocia:es imobilirias em determinadas reas definidas por ele$ ,le permite ao )oder )*blico fa.er estoque de terras destinadas ' produo de habita:es de interesse social% e re(ular a &alori.ao fundiria de determinada rea$ 9ais uma &e.% as reas su eitas a esse instrumentos de&em ser indicadas no )lano 3iretor% o que remete seu sucesso 's ne(ocia:es polticas na 1+mara 9unicipal$ um instrumento importante especialmente em reas centrais% que o estado pode acompanhar as din+micas imobilirias dessas reas$ -lm disso% ao @se(urarA a &enda de im0&eis em preos definidos e e&entualmente con(elados por determinado tempo Hcomo ocorre% por e4emplo% em BelmK% o )oder )*blico conse(ue re(ular a &alori.ao fundiria e imobiliria$ ,ntretanto% o (rande limitador desse instrumento sem d*&ida a cr2nica falta de recursos p*blicos% e4acerbada pelas op:es macro5econ2micas e pela >ei de responsabilidade Fiscal% o que restrin(e seriamente a possibilidade do )oder ,4ecuti&o 9unicipal efeti&ar os ne(0cios a ele oferecidos pelo 3ireito de )reempo$ [ [ [

8emos ento que os instrumentos tributrios e de induo ao desen&ol&imento urbano% especialmente aqueles propostos no ,statuto da 1idade% podem sim promo&er o incio de uma no&o papel para os municpios no controle dos processos de produo urbana% dando5lhe o necessrio sentido democrtico e de ustia social$ ,ntretanto% as refle4:es aqui apresentadas mostram como esse ser sem d*&ida um caminho ainda lon(o% que depende de um processo paulatino de consolidao de uma cultura poltica que &e a o ,stado como o le(timo controlador da funo social das propriedades urbanas e indutor do crescimento das cidades se(undo o interesse p*blico$ Fesse processo% o papel dos (rupos or(ani.ados da sociedade ci&il sempre ser central e imprescind&el para que a hist0ria do ,statuto da 1idade continue em seu difcil% mas at a(ora efeti&o% caminho para (arantir a re&erso da e4trema desi(ualdade e e4cluso s0cio5espaciais apresentadas pelas cidades brasileiras$

Aeferncias Biblio3rficas -QQU-=-3-% 1amiloZ V)obre.a en -mrica >atinaE Fue&os escenarios G desafios de polticas para el hbitat urbanoV$ Santia(o do 1hile% 1,)->;,1>-1 5 3i&isi0n de 9edio 9abiente G -ssentamientos ?umanos% Srie 9edio -mbiente G 3esarrollo% n\JN% outubro de J"""$ B<,FM% >aura 9$ de 9elloZ V)ro eto e fa&elaE metodolo(ia para pro etos de urbani.aoV% 8ese de 3outoramento% So )auloE Faculdade de -rquitetura e <rbanismo da <ni&ersidade de So )aulo% J"""$ 1>U1?,RS]U% ForaZ VUnformalidad G se(re(aci0n urbana en -mrica >atinaE una apro4imaci0nV% Santia(o do 1hileE 1,)->;,1>-1 5 3i&isi0n de 9edio 9abiente G -ssentamientos ?umanos% Srie 9edio -mbiente G 3esarrollo% n\J!% outubro de J"""$ 3,^]% 1$ e S1?UFF,Q% S$Z @M processo de urbani.ao no BrasilA$ ,dusp;Fupam% So )aulo% 6III$ F,QQ,UQ- Joo S$ W$% e FU_% 9arianaZ V- urbani.ao e o falso mila(re do 1,)-1V % in )ol*a de +,Paulo% V8endncias e 3ebatesV% 6N de abril de J"""$ F,QQ,UQ- Joo S$ W$Z VSo )auloE o mito da cidade5(lobalV% 8ese de 3outorado% So )auloE F-<<S)% J""O$ F,QQ,UQ-% Joo S$ W$ @=lobali.ao e <rbani.ao subdesen&ol&idaA% in +P em Perspecti-a. Qe&ista da Fundao S,-3,% aneiro de J""6% So )aulo% Rol$6P% no$P% out$de. J"""a$ F,QQ,UQ-% Joo S$ W$ @So )aulo% o mito da cidade5(lobalE ideolo(ia e mercado na produo da cidadeA -nais do RU\ Seminrio Unternacional de 3esarrollo <rbano% <nidad 8emtica de 3esarrollo <rbano de la Qed de 9ercocuidades% HBuenos -ires% O e P de ulho de J""OK% )refeitura de Qio 1laro% J""O$ F,QQ,UQ-% Joo S$ W$ @=esto democrtica e participati&aE um caminho para cidades socialmente ustasYAZ Qe&ista 3emocracia Ri&a% do Ubase$ Fo$ 6!% Qio de Janeiro% setembro;outubro de J""O$ F,QQ,UQ-% Joo S$ W$ e 9-QU1-8M% ,rmniaZ @Mperao <rbana 1onsorciadaE di&ersificao urbanstica participati&a ou aprofundamento da desi(ualdadeYA% in MS`QUM >etcia 9arques Hor($K% V,statuto da 1idade e Qeforma <rbanaE no&as perspecti&as para as 1idades BrasileirasV% )orto -le(re;So )auloE Ser(io -ntonio Fabris ,ditor% J""J$ F<Q8-3M% 1elsoZ @BrasilE a construo interrompidaA% )a. e 8erra% Qio de Janeiro;So )aulo% 6IIJ$ ]MW-QU]% >ucio Hor($KZ @-s lutas sociais e a cidadeA% )a. e 8erra% Qio de Janeiro% 6I!!

9-QU1-8M% ,rmnia$ VBrasil% cidadesE alternati&as para a crise urbanaV% )etr0polisERo.es% J""6$ 9-QU1-8M% ,rmnia$ @)lane amento urbano no BrasilE -s idias fora do lu(ar e o lu(ar fora das idiasA$ Un -Q-F8,S% Mtlia B$% 9-QU1-8M% ,rmnia e R-UF,Q% 1arlos$ / Pensamento 0nico das idades1 desmanc*ando consensos% )etr0polisE ,d$ Ro.es% 1oleo Wero ' ,squerda% J"""$ 9-QU1-8M% ,rmniaZ V9etr0pole na periferia do capitalismoV% So )auloE ?ucitec;Srie ,studos <rbanos% 6II7$ QM>FU]% QaquelZ ]MW-QU]% >ucioZ e SM9,]?% Fadia HeditoresKZ @So )auloE crise e mudanaA% So )auloE )9S);,ditora Brasiliense% s;d$ R-UF,Q% 1$ @Ms liberais tambm fa.em plane amento urbanoYA$ Un -Q-F8,S% Mtlia B$% 9-QU1-8M% ,rmnia e R-UF,Q% 1arlos$ / Pensamento 0nico das idades1 desmanc*ando consensos% )etr0polisE Ro.es% 1oleo Wero ' ,squerda% J"""b$ R-UF,Q% 1$ @)tria% empresa e mercadoriaE Fotas sobre a estrat(ia discursi&a do plane amento estrat(icoA$ Un -Q-F8,S% Mtlia B$% 9-QU1-8M% ,rmnia e R-UF,Q% 1arlos$ / Pensamento 0nico das idades1 desmanc*ando consensos% )etr0polisE Ro.es% 1oleo Wero ' ,squerda% J"""$ RU>>-a-% Fl&ioZ @,spao intra5urbano no BrasilV% So )auloE Studio Fobel;Fapesp;>U>)% J""6$ RU>>-a-% Fl&ioZ @<ma contribuio para a hist0ria do plane amento urbano no BrasilA Un 3,D] 1$ e S1?UFF,Q% SZ M processo de urbani.ao no Brasil$ So )aulo% ,dusp;Fupam% 6III$