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Luiz Antonio Machado da Silva

Luiz Antonio Machado da Silva*

O artigo prope uma descrio emprica da produo da linguagem da violncia urbana (entendida como uma prtica organizada, uma gramtica) e das respectivas implicaes sobre a ordem pblica. Dois conjuntos de questes so abordados e relacionados: a) as relaes entre violncia urbana, rotinas e organizao das relaes sociais na cidade; b) o impacto da mudana no debate a respeito das polticas relativas ordem pblica sobre as formas atuais da criminalizao e segregao territorial da pobreza, discutindo o estatuto das favelas como dispositivo exemplar desse processo. O texto pretende preservar as particularidades locais segundo as quais essas duas ordens de questes se apresentam como experincias vividas, de modo que o foco central de ateno o caso singular do Rio de Janeiro. PALAVRAS-CHAVE: violncia urbana, sociabilidade violenta, ordem pblica, atividade policial, favela, segregao urbana, criminalizao da pobreza, rotina.

APRESENTAO Este texto uma tomada de posio pessoal que no se prope como anlise distante e fria, mas tambm no se constitui em uma simples especulao. Nele, apresento algumas interpretaes derivadas de uma recente pesquisa coletiva que coordenei1 (Machado da Silva, 2008) e de muitos anos de trabalho em favelas. Tenho escrito vrios outros textos sobre o tema, porm, para no cansar o leitor, menciono apenas esse livro como a base a partir da qual desenvolvo o argumento que se segue. Com a finalidade de deixar o mais claro possvel os pontos que, no meu entender, merecem ser explicitados e discutidos, evito refernci-

* Doutor em Sociologia. Professor titular do Instituto Universitrio de pesquisas do Rio de Janeiro da Universidade Cndido Mendes e professor associado ao Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de janeiro. Rua da Matriz, 82. Cep: 22260-100. Botafogo - Rio de Janeiro, RJ - Brasil. lmachado@iuperj.br 1 Agradeo a contribuio dos participantes-autores: Mrcia Pereira Leite, Luis Carlos Fridman, Jussara Freire, Juliana Farias, Lia de Mattos Rocha, Wnia Mesquita e Pedro Paulo Oliveira. Os erros do presente artigo, evidente, so de minha inteira responsabilidade.

as bibliogrficas e exemplificaes que no sejam imprescindveis, e abuso das notas de rodap. A orientao geral que adoto neste artigo pode ser apresentada como um contraponto ao ttulo de recente texto jornalstico de Soares (2009): Refundar as polcias. Meu interesse no uma anlise crtica das polcias e sua organizao jurdico-institucional. Focalizo as implicaes da expanso da criminalidade violenta sobre a sociabilidade urbana. Isso, claro, envolve comentrios sobre a atividade policial, mas eles no esto no centro de meu argumento. Parafraseando o texto citado, estarei sugerindo a necessidade de uma refundao da sociedade, mais do que das polcias. Inmeras pesquisas indicam, para alm de todas as dificuldades de mensurao do fenmeno, que a quantidade de crimes violentos praticados nas grandes cidades brasileiras vem crescendo significativamente nas ltimas dcadas. Entretanto, apesar de se tratar de um fenmeno de escala nacional, a fim de no cair em generalizaes apressadas, no presente texto focalizo especificamente o Rio de Janeiro. Tomo essa cidade como um caso singular, mas bom para pensar (Geertz,

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VIOLNCIA URBANA, SEGURANA PBLICA E FAVELAS O CASO DO RIO DE JANEIRO ATUAL

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1989) o conjunto das grandes cidades brasileiras. O crescimento de episdios de violncia e seu desborde para reas antes razoavelmente protegidas, que vm se acumulando h dcadas, transformou-o em um dos principais problemas da agenda pblica, construdo a partir da identificao de ameaas reiteradas integridade pessoal e patrimonial que passou a dominar as preocupaes de amplas camadas da populao carioca. Adiante farei um breve comentrio sobre a histria e a substncia desse debate. No momento, basta indicar que um amplo e variado conjunto de condutas (nenhuma delas, em sua materialidade, novas), envolvendo direta ou indiretamente a fora fsica, foi reunido e ressignificado no plano prtico-discursivo, gerando um campo de debate articulado pela polissmica representao de violncia urbana. Em torno desse novo tpico se vem produzindo uma ampla e acalorada discusso a respeito de variadas propostas de polticas de segurana, sempre visando a recuperar a ordem pblica, percebida como ameaada ou mesmo desfeita, nas posturas mais radicais que insistem na existncia de um caos urbano pelos atores definidos como responsveis pela violncia urbana.2 Nesse quadro, nada mais natural que o foco das atenes esteja dirigido aos aparelhos policiais, com forte nfase em sua funo de controle social, entendida de maneira restrita dimenso coercitiva de represso ao crime violento. Proponho-me a realizar aqui uma descrio crtica desse modo de construo coletiva do problema da expanso do crime violento nas grandes cidades bra2

sileiras e algumas de suas consequncias, tomando, repito, o Rio de Janeiro como caso particular. A concluso mais geral que, por uma espcie de efeito boomerang, o prprio enquadramento do debate um dos elementos que reproduz o problema que se quer resolver. Entretanto, o centro do argumento focaliza, em particular, um dos mais perversos efeitos desse enquadramento a criminalizao das populaes residentes nos territrios da pobreza, aqui representados pelas favelas. A ironia que elas so chamadas de comunidades pela polcia, pela populao da cidade e pelos prprios moradores. A expanso da violncia urbana parece estar umbilicalmente ligada economia internacional da droga, em particular da cocana, que se acrescentou secular cadeia produtiva, muito mais modesta, da maconha. O trfico em pontos fixos,3 ao mesmo tempo em que, sendo ilegal, no pode prescindir do recurso violncia privada, confere uma base estvel que permite a reproduo continuada dessa forma de capitalismo aventureiro, para usar a expresso de Max Weber. Por isso, muitas outras atividades criminais, violentas ou no, que raramente tm capacidade de se reproduzir sem interrupo, tendem, direta ou indiretamente, a gravitar em torno dele. A histrica segregao espacial, que corresponde a uma espcie de ecologia da desigualdade social,4 favoreceu a que essa ponta do trfico internacional, relacionada ao comrcio a retalho para o consumo final, tivesse um de seus canais concentrado nas favelas, entre outras periferias.
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evidente que me refiro a um complexo prticodiscursivo que combina o sentimento difuso de medo, uma (errnea) percepo de ausncia do Estado e demandas de mais represso, cujo resultado mais geral a criminalizao da pobreza. A construo dessa perspectiva tem sido objeto de uma crtica sociolgica apaixonada, em cujo epicentro ao menos na sociologia brasileira est a noo de formao de um Estado Penal, cujo autor mais citado Lic Wacquant (a leitura de Foucault por Agamben, a partir da recuperao da categoria de homo sacer, tambm tem estado presente, porm com menor intensidade). Neste trabalho, proponho uma abordagem menos generalizadora e mais situada, enfatizando prticas sociais de atores competentes, constrangidos por contextos cognitivos e morais cujos repertrios possveis no so ilimitados. (Inspiro-me no modelo da sociologia moral francesa Boltanski. e Chiapello, 1999, Boltanski e Thvenot, 1991, Boltanski, 1990 sem, entretanto, filiar-me a ela.)

Grillo (2008) distingue com clareza o funcionamento do trfico na pista e nas bocas (em geral situadas nas favelas). Este est territorializado e tende a se localizar nos territrios da pobreza; o outro no se territorializa, organizando-se em torno de uma rede de circuitos que pode cobrir vrias cidades, inclusive no exterior. O primeiro ostensivo, o outro clandestino (Cf. tambm Rafael, 1998.) 4 No cabe, no espao deste texto, detalhar e demonstrar empiricamente essa afirmativa sobre a segregao das reas de favela. Posso apenas indicar que ela ocorre por meio da conjugao de diferentes processos, econmicos, polticos, jurdicos, sociais, simblicos, etc., sobre os quais h ampla literatura. Eles produzem um imaginrio dualizado sobre a cidade, que provoca, entre outros resultados, um tratamento diferenciado das populaes faveladas por parte do conjunto das agncias pblicas e (ou) privadas que, direta ou indiretamente, efetuam as atividades de controle social (cf. Valladares, 2005).

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O PROBLEMA Pressupostos e enquadramento analtico no debate pblico, em suas diversas arenas, que se constri uma compreenso compartilhada (mas no homognea nem unvoca) a respeito da natureza e do funcionamento de setores da vida social que aparecem como relevantes. claro que isso inclui, alm da dimenso estritamente cognitiva, as avaliaes morais dos atores envolvidos sobre como eles mesmos e os demais devem agir. Dito de outra maneira, o enquadramento coletivo de um problema deriva de e corresponde

O comrcio a retalho da maconha sempre foi moralmente tolerado entre os segmentos inferiores, gozando de uma semilegitimidade local. Essa aceitao de uma atividade juridicamente ilcita foi ainda mais ampla no caso do jogo do bicho, facilitada por suas relaes com as escolas de samba (Chinelli; Machado da Silva, 1997). A cocana, porm, moralmente repudiada, inclusive pelos prprios traficantes, que justificam seu uso por razes medicinais (para manterem-se acordados por toda a madrugada). A aproximao entre o trfico e as escolas de samba, que parece estar se intensificando, tambm muito criticada, ao contrrio do que ocorria com a ligao das escolas com o jogo do bicho.

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Isso redefiniu a imagem pblica desses territrios e afetou profundamente o entendimento coletivo de seu lugar na organizao urbana. Introduzir essa questo na reflexo no trivial, de modo que necessrio qualificar como est sendo aqui entendida a relao emprica entre as favelas e o consumo final de drogas ilcitas.5 De incio, um alerta: o fato de que os territrios da pobreza, de uma maneira geral, tendem a ser, mundo afora (cf., por exemplo, Venkatesh, 2000), mais intensamente afetados pela violncia policial e criminal associada ao comrcio de drogas, no indica nenhuma dependncia causal das disposies morais ou da conduta do conjunto dos moradores. Primeiro, porque as linhas de comando da cadeia produtiva esto fora dessas reas e do prprio territrio nacional. Segundo, porque sabido que a localizao fsica do varejo est muito longe de restringir-se a esses espaos urbanos mais desfavorecidos, que respondem apenas pela maior visibilidade desse tipo de atividade. Finalmente, porque tanto a estratgia locacional quanto o pessoal nela ocupado dependem do tipo de droga transacionada. Essas ressalvas, entretanto, no devem obscurecer o reconhecimento de que, nas ltimas dcadas, as favelas tm sido uma espcie de base de operaes do crime violento relacionado ao consumo final de maconha e cocana (e, mais recentemente, de crack), nem de que essas redes de varejo exercem fora centrpeta sobre outras prticas ilcitas violentas. Como j disse, isso facilmente percebido pelo conjunto da populao, residente ou no, devido prpria massividade da violncia do trfico e de sua represso. Por sua vez, o estabelecimento de bocas nas favelas deriva do fato de o funcionamento dos sistemas poltico-

institucionais que combinam controle e proteo social ser muito mais frgil nos territrios da pobreza do que nas demais regies da cidade (servios pblicos deficientes, subalternidade poltica relacionada a uma incorporao social que ocorreu pela via do clientelismo, longa tradio de informalidade do trabalho, etc.). desnecessrio acrescentar que essa observao nada tem a ver com as constantes referncias ausncia do Estado. Assim que, por sua involuntria aproximao prtico-discursiva com o trfico, o lugar das favelas na organizao socioterritorial da cidade, que sempre foi um dos problemas centrais de sua integrao social, retorna de maneira renovada cena pblica. Esse o quadro em que se desenvolve o presente trabalho. O ensaio est dividido em sees. Aps esta introduo, fao um pequeno resumo do enquadramento analtico do problema e um breve comentrio sobre o seu desenvolvimento histrico no caso especfico do Rio de Janeiro. Em seguida, desenvolvo uma hiptese sobre o papel da organizao institucional da atividade repressiva realizada pela polcia. Para terminar, a ltima seo discute a relao, tal como est posta na atualidade, entre as favelas e a violncia, e apresento algumas ideias finais, que no chegam a ser propriamente concluses. Para as questes aqui tratadas, simplesmente no h concluses definitivas.

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produo de uma linguagem (uma gramtica) prtica, que constitui a referncia comum nas circunstncias e permite um amplo, mas no infinito repertrio de variaes possveis. A violncia urbana o centro de uma gramtica que produz uma compreenso prtico-moral de boa parte da vida cotidiana nas grandes cidades. Ningum precisa definir a expresso, porque ela a referncia que confere sentido s atividades e ao debate coletivo. Nesse sentido, a violncia urbana articula um complexo de prticas que constituem boa parte do conflito social nas cidades brasileiras. Nesse sentido, inadequado negar seu carter factual, apresentando-a como simples paranoia, fico engendrada pela mdia ou algo assim, como acontece em parte da literatura. Mas o que a violncia urbana discute? Minha hiptese que ela associa o uso de meios violentos noo leiga de crime (a qual tem relao, mas no pode ser reduzida ao crime como figura do direito penal), enfatizando o quanto essa combinao ameaa permanentemente, e no apenas eventualmente, a integridade fsica e patrimonial das pessoas. Entretanto, no se trata de mero sinnimo de crime violento, que no passa de simples coleo de prticas violentas desviantes, intermitentes, intersticiais e sempre referidas ordem dominante. Minha hiptese que a linguagem da violncia urbana problematiza uma ordem social especfica ou, em outras palavras, reconhece um padro de sociabilidade que venho chamando de sociabilidade violenta e cujos contornos h algum tempo procuro apreender. Assim, ela o referente significado pela violncia urbana. A relao indissocivel entre violncia urbana e sociabilidade violenta, que vem se construindo e consolidando nas ltimas dcadas, vista distncia talvez contenha boa dose de exagero na percepo do perigo envolvido, mas preciso admitir que a violncia urbana, como um conjunto de prticas que identificam uma ordem social, no uma fantasia.6
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Estou convencido de que se deve considerar com seriedade e em seus prprios termos o que discutido como violncia urbana, sem traduzi-la para os quadros de entendimento convencionais. Nessa direo, minha hiptese, em uma apresentao minimalista, que a sociabilidade violenta uma forma de vida singular e muito complicada para ser apreendida segundo os modelos disponveis. Nela, a fora fsica, com ou sem instrumentos e tecnologias que a potencializam, deixa de ser um meio de ao regulado por fins que se deseja atingir, para se transformar em um princpio de coordenao (um regime de ao) das prticas. Em outras palavras, no limite, a violncia se libera da regulao simblica, isto , de sua subordinao s restries e condicionamentos representados pelos fins materiais ou ideais a que, sob outras circunstncias, serviria como meio para sua obteno. Ela se torna um fim em si mesma, inseparvel de sua funo instrumental como recurso para a ao. Em suma, como, alis, sugere o prprio sentido do termo princpio, ela sua prpria explicao e se autorregula. Como a atualidade urbana brasileira parece demonstrar, isso no cancela o prosseguimento de prticas coordenadas, nem a reproduo de conjuntos de atores ligados por compartilharem o mesmo princpio, todos ajustando suas prticas a avaliaes de hierarquias de fora, ainda que essas avaliaes sejam sempre tpicas, instveis e temporrias.7 Para fechar este ponto, reitero que, ao menos no Rio de Janeiro, os portadores da sociabilidade violenta so, tipicamente (mas no exclusivamente), os bandos de traficantes responsveis pelo funcionamento das bocas tendencialmente localizadas nos territrios da pobreza. No resta dvida de que as implicaes tericas e filosficas dessa questo so imensas, mas no creio que essa dificuldade deva impedir ou retardar seu tratamento. Estou convencido de que necessrio compreender, em seus prprios tervida singular. Nesse sentido, em sua dimenso cognitiva, a noo leiga de violncia urbana seria at mesmo mais realista do que as anlises acadmicas. 7 Prticas coordenadas pela fora, evidentemente, apresentam um nvel muito reduzido de regulao simblica e produo de sentido, o que um desafio para a prpria noo de social.

As diferentes perspectivas a partir das quais a cincia social vem abordando o tema da ordem pblica no levam em considerao justamente o que me parece crucial no debate cotidiano: que est constitudo um padro de sociabilidade, distinto do simples aumento quantitativo das condutas violentas e expresso de uma forma de

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Em meados dos anos 1980, a partir de Offe (1985), iniciou-se uma discusso sobre em que medida o trabalho continuava ou no a ser a categoria sociolgica chave, isto , o conceito central da cincia social. Atualmente, aquele texto apenas parte da histria da disciplina, embora a relevncia analtica do conceito continue sendo um divisor de guas entre os paradigmas vigentes. No pretendo retomar essa questo. De minha parte, no duvido da validade do conceito de classe na atualidade das formaes sociais ocidentais. Meu ponto apenas analisar o efeito da violncia criminal e policial sobre a sua forma, no que diz respeito a certas esferas das prticas no Brasil urbano. 9 Seria possvel descrever essa mudana como uma passagem da imagem das classes perigosas (Chevalier, 1984) para a de inimigo prximo (Bauman, 2000, 2001). No primeiro caso, a metfora liga-se ao perigo de subverso poltico-econmica e de status; no segundo, ao perigo de

ruptura das rotinas cotidianas mais imediatas, e no da estrutura social como um todo. O fantasma pode ser o mesmo a luta de classes , mas sua roupagem (junto com o modo de lidar com essa nova forma) muda significativamente.

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mos, o ncleo duro da forma de vida e da ordem social correspondente, captadas pela violncia urbana, aspecto que considero decisivo na questo da segurana pblica. Passo agora a uma especulao que tambm no posso desenvolver neste texto, sobre a relao entre a linguagem da violncia urbana e a forma atual dos conflitos de classe.8 Tais conflitos, uma vez que variam no tempo e no espao, so os responsveis pelas variaes nas modalidades da integrao social, pois constituem o elemento dinmico que, nas formaes capitalistas, define o Outro e estrutura as relaes com ele. Tradicionalmente, tais relaes so dotadas de profundidade, isto , articulam-se em um constante movimento de ida e volta entre generalizao e institucionalizao eentre particularizao e personalizao, que Giddens (1991) denominou de desencaixe-encaixe. Minha hiptese que, com a emergncia da sociabilidade violenta e sua apreenso pela violncia urbana, ao menos no Rio de Janeiro esse padro secular de sociabilidade perdeu a profundidade e achatou-se, dificultando a produo das mediaes caractersticas daquele movimento. Cada vez mais as relaes com o Outro so vividas e pensadas estritamente no nvel dos contatos interpessoais que ocorrem durante o exerccio das rotinas cotidianas. Essas interaes, por sua vez, passam a ser evitadas ao mximo, uma vez que nelas que estaria contido o perigo de interrupo da simples repetio regular das atividades ordinrias. Dessa forma, no plano interpessoal que as relaes com o Outro se convertem em tema de desconfiana, medo e insegurana.9 Em consequncia, as

dvidas cada vez mais intensas quanto continuidade das rotinas estimulam expectativas e demandas de isolamento, afastamento e evitao do Outro, que seria o responsvel pelo perigo de interrupo no fluxo das atividades dirias. Em outras palavras, a ameaa representada pelo perigo e a desconfiana das classes perigosas, at um passado relativamente recente, concentrava a ateno sobre as vicissitudes da reproduo da dominao de classe organizada pelas instituies estatais de regulao do conflito social, cujo epicentro era a possibilidade de uma revoluo. Entretanto, a partir do debate que produz a violncia urbana, desloca-se e reduz-se o foco para as interaes interpessoais, com as disputas se concentrando na possibilidade de interrupo, pela fora, da continuidade das rotinas. As classes perigosas reaparecem, assim, encarnadas no vizinho diferente, com o perigo e a desconfiana envolvidos na relao com o Outro sendo definidos no imediatismo da ameaa integridade fsica e patrimonial de cada um, que so os pressupostos da continuidade regular das atividades rotineiras. A consequncia de tudo isso que o tema da ordem e da integrao social torna-se quase uma obsesso, mas, ao mesmo tempo, o esforo de organizao da sociabilidade reduz-se a tentativas de isolamento e a uma construo restrita da alteridade, que, no limite, no passa de mera variao entre iguais. Os efeitos sobre a questo da segurana pblica, como fcil de compreender, so explosivos. Antes de qualquer coisa, porm, preciso considerar que, embora afetem toda a populao, eles no so homogneos. Nos territrios da pobreza, h uma inapelvel contiguidade espacial com a sociabilidade violenta, gerando condies de vida crticas para a populao moradora. As camadas abastadas dispem de mais recursos (materiais e simblicos) para autoisolar-se, alm de j viverem em regies fsica e socialmente mais afastadas dos portadores da sociabilidade violenta. Na pesquisa que o grupo que coordeno realiza no

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momento, comeamos a explorar a ideia de uma sociabilidade fortaleza, sugerida por Luis Fridman a partir do conhecido livro de Caldeira (2000) sobre os condomnios em So Paulo: ela seria uma resposta reativa, uma das variantes possveis da gramtica da violncia urbana. Esse exemplo envolve um caso de transformao da mencionada barreira visando ao isolamento do Outro em produto econmico ligado atividade empresarial, em que a funo repressiva de polcia est privatizada e remetida ao mercado. No entanto, ele parte de um processo mais geral que envolve a delegao das camadas mais abastadas ao conjunto dos aparelhos de represso (a includos, como acabo de dizer, os aparelhos privados, no-estatais) para afastar o Outro. Todos esses pontos sero retomados adiante. Aqui, basta fechar o comentrio reiterando que venho sugerindo, como hiptese de trabalho, que houve uma profunda mudana na experincia da vida nas grandes cidades. A linguagem dos direitos submerge ou se ressignifica pelo impacto da demanda aos aparelhos policiais de garantias imediatas e a qualquer preo de proteo pessoal e patrimonial, que no so mais compreendidas por meio da noo de direitos civis.10 Em resumo, a partir do reconhecimento de uma sociabilidade violenta, a linguagem dos direitos deixou de articular de maneira unvoca o conflito social (e os medos a ele associados), passando a competir com a linguagem da violncia
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urbana, que tematiza os sentimentos difusos de insegurana que pesam sobre as expectativas de prosseguimento pacfico das rotinas dirias e geram a mentalidade de segurana apesar dos outros, no lugar da segurana com os outros, para usar as conhecidas expresses de Bauman (2001, 2000) na sua interpretao do inimigo prximo. Os processos que produzem essas transformaes gerais no so homogneos. Eles tm particularidades locais que devem ser consideradas, uma vez que afetam os repertrios disponveis no debate pblico sobre as formas de controle social e, em particular, sobre a compreenso da natureza da atividade policial.

A produo da violncia urbana. O caso do Rio de Janeiro11 Esse quadro parece ser produto da confluncia de um amplo e complexo conjunto de macroprocessos de longo prazo, alguns de escala global (penso, por exemplo, na variedade de modulaes do individualismo contemporneo, uma das quais seria a prpria sociabilidade violenta). Em termos mais concretos, porm, relacionados aos conflitos que geram a agenda pblica, pode-se dizer que as mudanas at aqui descritas constituem o desdobramento imprevisto de certas medidas tomadas ainda durante o governo militar e da reao a elas, que foi parte da luta pela redemocratizao. Vejamos, brevemente, esse ponto. Comeo por recordar que, at a ditadura militar, o controle rotineiro das atividades tpicas do lumpenproletariado urbano contravenes, crimes contra a pessoa e o patrimnio, prostituio, varejo de mercadorias contrabandeadas, comrcio de drogas ilcitas (quase exclusivamente maconha), etc. , era uma questo socialmente perifrica e submersa, que despertava pouca ateno pblica, cujo controle sempre foi delegado ao
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Tenho insistido na demanda pela proteo a qualquer preo das rotinas dirias, sob a forma de um processo de autoisolamento que restringe a sociabilidade. Sua contraface, porm, sobre a qual fao menos carga para no perder o foco do argumento, uma crescente indiferena quanto vida institucional como um todo. Questiona-se no apenas a eficincia, mas a prpria integridade das instituies estatais como responsveis, em ltima instncia, pela organizao e manuteno de regras de convivncia que tm sido cada vez menos seguidas. As ideias (errneas, mas isso no importa aqui) de ausncia do Estado no podem ser separadas da indiferena para com seu funcionamento, pois, afinal de contas, o Brasil real que importa nessa perspectiva. Essa indiferena, se, de um lado, favorece as crticas a respeito da ineficcia da atividade policial, por outro, refora a mencionada delegao que garante a autonomia que os aparatos de represso recebem, pois o Brasil formal seria apenas uma fico. claro que estamos diante de uma inconsistncia lgica, pois a prtica policial costumeira vista, ao mesmo tempo, como problema e como soluo, porm isso, mais uma vez, no vem ao caso. claro, tambm, que essas questes poderiam ser tratadas sob outra tica, a da disjuno entre Estado e sociedade.

Partes desta seo constituem uma verso muito modificada de Machado da Silva, Leite e Fridman (2005). A literatura sobre os governos Brizola, de que falarei adiante, j significativa, mas uma anlise detalhada no inteno deste artigo. Para a discusso que farei, particularmente relevante o livro de Buarque de Hollanda (2005).

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arbtrio da autoridade policial. Esse estado de coisas apenas era quebrado nas raras ocasies em que algum episdio mais espetacular saa das ltimas pginas dedicadas aos acontecimentos policiais e chegava s manchetes da grande imprensa sria (das publicaes que cobriam regularmente esses acontecimentos dizia-se, com desprezo e desinteresse, que torcendo, sai sangue). De passagem, note-se que isso explica boa parte do bem documentado carter truculento da atividade repressiva (Bretas, 1988). Com o advento dos governos militares, a ideologia da segurana nacional progressivamente destacou, politizou e trouxe para o escrutnio pblico o tema do controle social. Como, no espao deste trabalho, no possvel entrar em detalhes sobre essa transformao crucial, apenas menciono dois de seus marcos. O primeiro deles a militarizao da polcia, que desloca o eixo de sua atuao repressiva, fazendo-o passar das atividades rotineiras de combate ao crime comum para questes definidas como relativas segurana do Estado. Com isso, produziram-se as condies, se no propriamente formais, ao menos oficiosas, para que se explicitasse a autonomia dos aparelhos policiais em relao s restries legais, os quais acabaram perdendo o pouco que tinham de enraizamento e legitimao popular. A segunda medida que marca o destaque e politizao do tema da ordem pblica est relacionada ao teor da Lei de Segurana Nacional. Como reao aos assaltos a banco e sequestros protagonizados pelos grupos ligados luta armada, essa lei desfez as fronteiras judiciais entre o crime comum e o crime poltico. Acresce que, ainda que no houvesse essa inteno, talvez ela tenha sido a primeira medida estritamente repressiva a alcanar em particular as camadas mdias, de onde provinha boa parte dos militantes da luta armada que foram o motivo da elaborao da lei. Essa a matriz do atual problema da segurana pblica: a) o deslocamento do controle social rotineiro para as questes da segurana do Estado; b) a militarizao e o reforo da autonomia de funcionamento dos aparelhos policiais, que

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Data da poca o surgimento da Falange Vermelha, que se propunha a organizar politicamente os presos comuns, a partir de uma ideologia de denncia de tratamento ilcito e de autodefesa copiada dos presos polticos (Coelho, 2005). Note-se que esse fato ainda marca a grande distncia entre as disputas da poca e a emergncia da sociabilidade violenta, uma de cujas caractersticas principais justamente no gerar ideologia nem doutrina justificadora. Por outro lado, ressalte-se tambm que nesse momento, mediante sua politizao, que a violncia criminal comea a sair dos interstcios da ordem social, de modo que esse pode ser considerado o marco zero das questes que discuto aqui. Quanto violncia policial, que parece desdobrar-se na constituio das milcias de hoje (tambm simbolicamente organizadas e justificadas, porm segundo o modelo das mfias, cuja atividade tpica a cobrana de proteo), tenho pouco a dizer neste texto, porque minha atividade de pesquisa no as cobre o suficiente. (Sobre a atualidade das milcias, cf. Souza Alves,2008; Cano; Ioot, 2008; Mesquita, 2008.)

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acabaram favorecendo a visibilidade altamente politizada das funes repressivas de rotina; c) o fato de que a truculncia caracterstica das atividades policiais passou a atingir tambm membros das camadas mdias. Foi por esse caminho que o crime comum violento entrou na considerao pblica e se tornou um problema a galvanizar as atenes.12 A reorganizao da atividade repressiva a partir da Lei de Segurana Nacional trouxe tona as pssimas condies de vida nos presdios. Embora nunca tivessem sido segredo, s naquele momento elas se tornaram objeto de intenso debate, estimulado pelas notcias de tortura que se avolumaram com o enfraquecimento do poder dos militares e com a presena, nas cadeias, de membros menos desprovidos de recursos materiais, sociais e simblicos do que os que costumavam frequent-las. No de estranhar, portanto, que a questo das formas legtimas e ilegtimas de manuteno da ordem social, como tpico especfico de debate, entre na considerao pblica e se torne parte integrante da campanha pela redemocratizao, embora em um primeiro momento de forma um tanto diluda pela ampla coalizo interclassista que convergia na crtica ao entulho autoritrio. Nesse nvel de generalidade, essa crtica acabava por aproximar a legislao de exceo que regia a represso policial de outra discusso, a que girava em torno do corporativismo da legislao trabalhista e sindical.

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Como se ver adiante, a clara dissociao entre essas duas questes a proteo do trabalho e a manuteno da ordem ocorreu durante a vitoriosa campanha de Leonel Brizola ao governo do estado (1983-1986). Antes, porm, deve-se notar que, poca, os fundamentos materiais da linguagem dos direitos j vinham se esgotando devido crise que encerrou o milagre brasileiro, central na formulao da chave econmica da superao da pobreza e da proteo do trabalho que marcou o consenso desenvolvimentista, caracterstico do longo perodo de crescimento acelerado, tanto em sua verso popular quanto militar.13 Creio ser plausvel afirmar que a dcada de 1970 corresponde a um agitado perodo de desmonte e inverso da ideologia desenvolvimentista, cujas possibilidades de realizao concreta mobilizavam as esperanas de segmentos cada vez mais restritos da populao urbana. Em resumo, o debate poltico em torno do processo produtivo e da desigualdade econmica foi abafado, de um lado, pela paralisao do crescimento e, de outro, pela generalizao do movimento contra a ditadura. Mas reapareceu sob a forma de remoo do entulho autoritrio, no mais em uma formulao econmico-produtivista dos direitos, e sim como uma discusso de teor poltico-institucional sobre o reordenamento jurdico das relaes trabalhistas e sindicais.14 Esse foi o quadro em que ocorreu a primeira eleio de Leonel Brizola para o governo do es13

O vis econmico do desenvolvimentismo, articulado como disputa em torno dos direitos sociais, parece continuar a ser a tendncia amplamente dominante. Entretanto, no presente, sua atuao vem se dando com sinal invertido, aplicado contra a linguagem dos direitos, apesar dos esforos de setores da esquerda (certos segmentos dos partidos organizados, alguns formadores de opinio com presena na mdia, bolses de pesquisadores na academia, etc.). Eles vm tentando reintroduzir uma crtica mais direta s polticas econmicas vigentes, de modo a fazer retornar o foco para a expanso do emprego, a proteo do trabalho, etc., como formas de evitar a vulnerabilizao social (Castel, 1995). 14 Mesmo no sendo esse o objeto do presente trabalho, interessante reiterar as ambiguidades envolvidas na forma de apreenso da pobreza durante essas transformaes. Se, a partir do consenso desenvolvimentista, por um lado, ela se politiza, deixando de ser compreendida na chave da carncia e da necessidade material, para reaparecer na linguagem dos direitos humanos, por outro, focada no debate sobre o ordenamento jurdico das relaes de trabalho, a prpria noo de direitos humanos se contrai, voltando a concentrar-se na reduo de carncias materiais.

tado do Rio de Janeiro. desnecessrio lembrar que Brizola sempre foi profundamente ligado primeira verso do desenvolvimentismo o trabalhismo getulista , tendo sido essa a base de toda a sua trajetria pessoal, tanto do prestgio e importncia poltica quanto da perseguio e oposio que enfrentou. Como era de se esperar, sua campanha foi marcada pela nfase nos grandes temas nacionais, formulados segundo a gramtica dos direitos dominante poca, na mesma linha que o tornou um grande lder de apelo popular. Uma vez eleito, entretanto, como governador de estado, ele no dispunha de recursos institucionais de poder que lhe permitissem interferir diretamente na poltica econmica nacional e em seu ordenamento jurdico. Assim, adotou vrias outras medidas a seu alcance, que procuravam contemplar os interesses de sua base social, sendo mais conhecida a que tentava reorientar toda a estrutura estadual de educao, cuja pedra de toque so os famosos CIEPs, projetados por Oscar Niemeyer. Mas lanou tambm outros programas, alguns deles voltados para a questo fundiria e habitacional das favelas. Alm disso, ainda como parte das respostas a seus eleitores, Brizola procurou tomar medidas de defesa dos direitos dos presos. Vale repetir que as pssimas condies carcerrias, tradicionais no Brasil, que se tornaram uma questo pblica ainda na ditadura, pelas razes j esboadas, ajustavam-se s preocupaes de um governo que se queria popular e voltado para a defesa dos direitos humanos. Ao lado da interveno sobre a poltica carcerria, o governador adotou o respeito aos direitos civis como premissa da atuao policial na atividade de controle social nas favelas, bairros populares e periferias. Nessa linha, proibiu as operaes massivas das foras policiais nos morros da cidade, que ento comeavam a se tornar corriqueiras e exorbitavam do recurso violncia, aterrorizando os moradores. de se ressaltar que tal proibio foi resultado de um acordo do governador com as lideranas locais, como medida explcita de proteo da integridade fsica dos moradores dessas reas contra a violncia policial. Em

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resumo, importa sublinhar que as limitaes do cargo levaram Brizola a deslocar o foco de sua atuao, dos direitos sociais para os direitos civis. Tudo indica que essa orientao expressava um duplo movimento. Por um lado, ajustava-se a um momento histrico e a uma posio institucional que no favoreciam propostas de mudana na poltica econmica, sobretudo no que se refere proteo do trabalho. Por outro, (re)construa a base de apoio ao governo com uma bandeira de luta alternativa, mas no incompatvel com a orientao igualitria e includente, de inquestionvel apelo popular, que Brizola quis tornar sua marca. Posicionando-se a favor de um tratamento digno aos presos comuns e aos moradores de favelas e bairros pobres e perifricos, ele e seu grupo poltico justificavam sua posio de defensores dos que no tm voz. Assim que o apelo direto s massas, indissocivel de sua imagem pblica, que provinha do trabalhismo e constituiu a fora e a fraqueza de toda a sua trajetria, marcou a atuao de Leonel Brizola no governo do estado. Sua figura, por si s, j seria condimento suficiente para polarizar a recepo de suas ideias e programas. Mas essas diretrizes, polmicas em si mesmas, foram adotadas em um momento que j seria fortemente radicalizado, mesmo sem esse ingrediente adicional. mesma poca, o fim da luta armada e a abertura abrandavam a represso poltica e recompunham os privilgios que sempre salvaguardaram as camadas mdias dos efeitos mais duros da atividade policial, levando-as a retomar o desinteresse pelos bastidores da represso ao crime. Paralelamente, j h algum tempo, elas vinham se ressentindo da expanso do crime violento (comum, no poltico), que no mais se concentrava nos espaos urbanos perifricos. Adicionava-se a isso o medo e a insegurana experimentados pelas prprias camadas populares, ainda mais afetadas pela criminalidade violenta, na medida em que, nos territrios da pobreza, sobretudo nas favelas maiores e mais centrais, os criminosos comeavam a sair da clandestinidade, passando a circular, armados, pelas ruas internas.

Resumindo, a atuao de Brizola polarizou o debate em torno das condies de possibilidade do prosseguimento pacfico das rotinas cotidianas, o que se tornou uma questo crucial nas disputas poltico-partidrias, saindo da semiobscuridade secular em que estivera mergulhado e tornando-se um tpico do mercado poltico.15 No momento inicial, as discusses tematizavam a ideologia da segurana nacional, o autoritarismo, a violncia estatal e a autonomia dos aparelhos policiais. Na primeira metade da dcada de 1980, o mesmo problema continuou a mobilizar a ateno, alterando-se, porm, a natureza de seu enquadramento. O foco continuou a ser o controle do lumpenproletariado, mas, agora, sob outras condies, no sendo mais possvel fazer retroagir as solues naturalidade anterior que as situava como um assunto no discutido, espcie de segredo pblico. Profundas transformaes nas atividades criminais ocorreram, cujo motivo mais imediato foi a j mencionada entrada da cocana no varejo das drogas ilcitas, aproximando, de um lado, o pequeno criminoso de uma poderosa cadeia produtiva subterrnea que, por falta de proteo institucional, precisa da violncia privada para reproduzir-se16 e, de outro, aumentando o retorno financeiro da corrupo policial associada secular autonomia operacional e consolidada durante a ditadura, segundo um pro15

Tem havido uma certa oscilao quanto aos resultados eleitorais entre os dois polos represso a qualquer custo ou controle democrtico da atividade policial desse debate, com prevalncia da alternativa mais dura. Entretanto, o detalhamento desta questo no cabe no espao deste ensaio. 16 Este um ponto que tem sido interpretado como organizao da criminalidade em grupos e faces via de regra pensados como empresas e cartis sem reconhecimento (nem, portanto, proteo ou regulao) legal, com uma estrutura interna familstica, baseada na lealdade e na honra pessoal. No disponho de informaes seguras quanto a outros nveis da cadeia produtiva. Porm no que diz respeito participao do crime na ponta final do varejo, que afeta mais diretamente as dificuldades no prosseguimento das rotinas dirias, considero plausvel insistir em que, de fato, h uma certa organicidade em seu funcionamento como de resto em qualquer prtica recorrente , mas ela no pode ser pensada segundo nenhum modelo estruturado de empresa (como nas repetidas menes s mfias, exrcitos, etc.). Venho sugerindo que se trata, antes, de uma coordenao difusa entre atores individuais muito frouxamente agregados, em relao aos quais difcil identificar interesses e objetivos doutrinariamente formulados e compartilhados, alm de um aqui-e-agora muito limitado, ou seja, que se trata da sociabilidade violenta.

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cesso que Misse (1997) chamou de produo de mercadorias polticas. A desconfiana, o medo e a insegurana que esta nova situao provocava apenas reiteravam as demandas difusas e generalizadas por aumento da represso. Naquele momento, elas se concretizavam no endurecimento em relao a presos, criminosos e suspeitos em geral.17 A tomada de posio de Brizola a favor dos direitos civis adotava direo contrria a estas expectativas de aprofundamento do controle social nas favelas (que inclusive voltavam a contemplar sua remoo, soluo que parecia sepultada com a redemocratizao e a crise do Banco Nacional de Habitao). Por tudo isso, formou-se a opinio de que Brizola havia escolhido governar a favor do lumpensinato e contra o restante da cidade. Assim que, medida que os episdios de violncia fsica cresciam no Rio de Janeiro em frequncia, intensidade e, sobretudo, em exposio na mdia, expressando o novo formato do crime violento apreendido a partir das metforas da guerra (Leite, 2001) e da cidade partida (Ventura, 1994), esse tema passou a dominar os debates, as propostas de interveno e as escolhas eleitorais subsequentes. Com as ressalvas que toda generalizao desse tipo merece, creio ser possvel afirmar que na primeira metade da dcada de 1980 armaramse os termos da disputa que d origem ao debate atual sobre o problema da segurana pblica. Brizola teve o mrito de, ajustando-se situao, tornar concreta a questo dos direitos humanos ento em curso, ao propor-se como porta-voz das camadas populares. Isso ocorreu justamente no momento em que elas comeavam a ser criminalizadas
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A radicalidade da transformao da linguagem e a polarizao que separa essas duas tomadas de posio dominantes podem ser avaliadas na frase emblemtica de um editorial do segundo dirio mais lido da cidade, dez anos aps o primeiro governo Brizola: No h como invocar direitos humanos quando eles s beneficiam homicidas e drogados (Jornal do Brasil, A guerra da lei, 09 maio 1995). Mas claro que, na prtica, essa perspectiva no est sozinha: embora sempre minoritria e com menos presena na cena pblica, a crtica aos excessos da atividade repressiva, corrupo e brutalidade policial tem estado atuante, disputando espao com a muito maior visibilidade e impacto social da crueldade e arrogncia dos criminosos.

devido proximidade fsica, lida como fonte de contgio moral, com o pequeno segmento do lumpenproletariado envolvido com o crime violento, cujas atividades adquiriam nova feio e passavam a assustar a populao da cidade. Dessa forma, a atuao de Brizola teve significativo impacto na configurao dos conflitos de classe, ao redefinir a disputa simblica em torno da ordem social e, portanto, o debate a respeito da segurana pblica. Por outro lado, essa transformao acabou por abrir espao para a gramtica da violncia urbana, muito diferente das posies do governador e de seu grupo poltico (paradoxalmente, o sucesso parece ter sido um dos principais responsveis por seu ocaso poltico). Em sntese, na primeira metade da dcada de 1980, a radicalizao dos termos da competio poltico-eleitoral consolidou o enquadramento do debate em torno do controle do crime violento, desnaturalizando, explicitando e trazendo para a disputa o tradicional recurso coero e violncia fsica que sempre caracterizou o disciplinamento das camadas populares. Isso ocorreu em um momento de sobrepolitizao da experincia histrica, com forte nfase no quadro jurdico-institucional e intensa disputa poltico-partidria. Polarizaramse, assim, as tomadas de posio que criticavam a violncia ilegtima, mas institucionalizada, caracterstica da prtica policial, e as que criticavam a violncia contida na prtica criminal, propondo uma forma militarizada e excludente de tratar essas questes.18 Como resposta s orientaes dos brizolistas, tornava-se doutrinariamente racionalizada e publicamente explicitada a experincia de ameaa continuidade das rotinas vivenciadas por amplas camadas da populao, segundo uma tica que abafava a disputa sobre a ampliao dos direitos civis caracterstica do perodo de redemocratizao. Encolhia-se o debate sobre a expanso da cidadania, despolitizando-o e reduzindo-o a uma simples
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Como parte desses ltimos argumentos, at hoje so comuns as menes a baixas de ambos os lados, sobretudo, mas no exclusivamente, quando se trata de justificar a violncia policial. Mas brandi-las j uma clara aluso metfora da guerra e uma desqualificao da vulnerabilidade das camadas populares, aproximando-as do mundo do crime.

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De passagem, note-se que a impossibilidade de uma perfeita realizao desse isolamento est na base da crtica ineficcia da atividade policial (a corrupo, o despreparo dos agentes, etc.), desqualificando intelectual e moralmente os policiais. Isso justifica a tentativa de distanciar-se de suas prticas e refora a autonomia das corporaes.

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questo de eficincia dos aparatos de represso na garantia da ordem social, pensada como isolamento e evitao dos contatos interclasses, utopia de um invivel cordo sanitrio.19 O ncleo do conflito social passou a concentrar-se na relao entre a espiral de violncia policial e criminal e as interrupes nas rotinas cotidianas, constituindo-se, assim, um crculo vicioso que, como venho insistindo, se expressa no par violncia urbana e sociabilidade violenta. Nesse sentido, ao menos no que diz respeito ao Rio de Janeiro, a prtica eleitoral que concretizou o processo de redemocratizao produziu como subproduto a emergncia da perspectiva de combate ao crime comum violento a partir da gramtica da violncia urbana, e no mais na linguagem dos direitos que apenas comeara a assomar. Desafiados pelo conjunto de medidas adotadas por um grupo poltico altamente polmico, que se posicionava ao lado dos contingentes considerados responsveis pela violncia urbana, amplas parcelas da populao passaram a explicitar enfaticamente seus sentimentos de ameaa segurana pessoal e suas expectativas de mais represso. Convm lembrar que essa disputa ocorria em um contexto que combinava a retrao na participao poltica ativa, natural em situaes de normalizao democrtica, com os efeitos da globalizao, que abriam a possibilidade de duvidar da capacidade de interveno dos Estados nacionais. Esse pano de fundo ajuda a explicar a simplificao e o reducionismo de uma linguagem que restringe o tratamento dos problemas (no caso, a manuteno da ordem pblica) a uma guerra contra atividades que perturbam o prosseguimento rotineiro da vida social. E que atribui a culpa a um segmento os moradores dos territrios da pobreza e, mais especificamente, os favelados , o qual, a partir de sua criminalizao, torna-se o tipo ideal do Outro que precisa ser afastado a qualquer pre-

o. Em decorrncia, convergem para os aparelhos policiais demandas de recomposio de uma ordem social tida como ameaada. Cresce o clamor por uma ao dura isto , ilegal , de modo que a nica possibilidade de evitar a contaminao moral de todo o sistema, preservando os aspectos institucionalizados do conflito social, deixar a dureza da represso ao arbtrio da polcia. Esse o segredo, praticado mas no tematizado, da paradoxal convivncia entre dois processos que, na aparncia, deveriam ser incompatveis: a democratizao e a expanso da violncia criminal e policial. O dispositivo fundamental que faz a mediao entre estes opostos a delegao, por parte de grandes parcelas da sociedade, para que as corporaes policiais tomem decises, segundo critrios prprios, sobre a extenso do uso da fora e a definio dos inimigos a combater, reais ou imaginrios. Estamos, assim, diante das variaes do repertrio da violncia urbana. Elas, alm das tomadas de posio polares que acabo de indicar, incluem as argumentaes que defendem uma espcie de domesticao da atividade policial, propondo uma reforma intelectual e moral das corporaes policiais, para usar a conhecida expresso de Gramsci, a realizar-se por intermdio de uma interveno de natureza tcnico-administrativa ou jurdica, ao lado da punio dos responsveis pelas recorrentes chacinas e assassinatos de pessoas comuns, criminosos ou policiais. O foco nos excessos e deficincias (a includa a corrupo) da atuao das instituies policiais cujos agentes ultrapassam sistematicamente sua funo constitucional de uso da fora comedida (Brodeur, 2004) ignora que eles so fruto de uma perspectiva coletivamente construda sobre o que seria desejvel em termos de manuteno da ordem pblica (a gramtica da violncia urbana). Ou seja, nesse caso, tenta-se retornar linguagem dos direitos, vista como decorrncia do aprimoramento tcnico-administrativo ou jurdico, deslocando seu sentido para um plano que despolitiza a abordagem e a torna um esforo cujo resultado prtico tem se mostrado incuo. Incluem-se nessa mesma perspectiva os in-

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meros projetos sociais educacionais, esportivos, culturais, etc. , pblicos, privados ou mistos, que se dedicam a assistir diferentes clientelas de extrao popular, a maior parte sediada nas favelas da cidade. Ressalvadas as excees de praxe, a filosofia dessa modalidade de interveno, que em si mesma j aponta para profundas alteraes na estrutura institucional e na qualidade da esfera pblica, acaba sendo uma verso edulcorada do discurso que defende a represso a todo custo. Prope-se levar a cidadania s diferentes clientelas (via de regra jovens), moradoras nas favelas e periferias, integrando-as cidade. Entretanto, independentemente das intenes, quase todas essas iniciativas visam a proteger o pblico-alvo da seduo do crime (Katz, 1988).20 Na medida em que as diferentes formas de promoo social so propostas como meios de inibir o desabrochar de potenciais criminosos, reiteram-se, de maneira mais branda, as expectativas de aprofundamento da represso.

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formada explicitamente em poltica pblica de segurana, no atual governo Srgio Cabral, muito embora a guerra aos criminosos, que essa orientao pe a cargo das polcias, nada tenha a ver com questes de soberania nacional.21 Por menos representativos que sejam os governos no Brasil de hoje, deve-se admitir que essa linha oficial de atuao no pode deixar de contar com o aval de parcela significativa da populao da cidade. Isso reitera, no mbito imediato das prticas sociais, o que venho comentando a respeito da delegao aos aparelhos policiais da proteo, a qualquer preo, da continuidade das rotinas pessoais, com quase nenhuma superviso jurdica e poltica sobre as atividades dessas instituies.22 Abre-se, portanto, espao para que a corporao policial interprete com ampla liberdade sua funo social e como ela deve ser exercida. fora de dvida que isso tem resultado em corrupo e violncia to generalizadas, que quase podem ser consideradas constitutivas da prpria atuao institucional. Minha hiptese que esse SOBRE A POLCIA no um problema interno da Polcia Militar, da Polcia Civil ou de qualquer outro aparato represInsisto que a questo da segurana e da or- sivo. fato que tais corporaes esto cada vez dem pblica tem sido enquadrada de forma cada mais autonomizadas, orientando sua atuao de vez mais estritamente limitada preservao da forma independente, segundo os conflitos entre continuidade das rotinas pessoais por meio do 21 A truculncia das declaraes do governador no foi recebida, de modo que ele tem amainado a violncia afastamento do Outro. As demandas de controle bem do discurso. Recentemente, o governo estadual criou social no visam propriamente a regular as rela- um novo programa, inspirado nas ideias de circulao internacional reunidas sob o rtulo de polcia de proxies entre pessoas, grupos e categorias sociais midade, denominado de Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), que, ao menos no nvel retrico, se prope antes, o que se pede o bloqueio dessas relaes. como forma menos violenta de combate ao trfico e s e como um simples elemento de um projeto Segurana e confinamento (forado, no caso dos milcias mais amplo da incluso social. Mas trata-se de um promoradores dos territrios da pobreza, ou deseja- grama novo, cuja avaliao sistemtica est por ser feita. De qualquer maneira, claro que o pressuposto de uma do, no das camadas mais abastadas da popula- guerra permanece, pois uma polcia pacificadora s faz sentido onde no h paz. Para um esboo ainda muio), ou seja, represso pura e simples, tendem a to preliminar de anlise das possveis consequncias da atuao das UPPs, cf. Machado da Silva (2010). Verso se tornar sinnimos. expandida do mesmo texto pode ser encontrada em: Creio que essa hiptese vale para cidades http://observatoriodasmetropoles.net/index.php? option=com_content&view=article&id=1293&catid= do mundo inteiro. Mas limito-me a explor-la no 34&Itemid=88&lang=pt) 22 No limite, isso implica tratar a polcia como se fosse um caso especfico do Rio de Janeiro atual, onde a exrcito (Brodeur, 2004), diferenciando civis e militametfora da guerra seguiu uma trajetria singu- res: esses ltimos cuidam da guerra ao inimigo (no caso, o Outro), os primeiros de seus afazeres normais. Claro lar relativamente longa, at concretizar-se, trans- que esse arranjo depende de acontecimentos que confir20

Baseado no modelo de Wacquant (2001a, 2001b) sobre a passagem do Estado social para o Estado penal, Bode de Moraes (2008) chega a mencionar a policializao das polticas sociais.

mem o bom andamento da guerra. Como esse raramente o caso, os civis passam a criticar a eficincia e a moral dos militares e surgem esforos para aperfeioar a mquina de guerra. Mais do que detalhar essa lgica, aqui interessa analisar a prtica policial nela assentada.

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Em resumo, a indiferena e a evitao social explicam, em parte, porque a prtica policial permanece pr-moderna. As polcias talvez sejam as nicas instituies brasileiras que no se modernizaram. As corporaes constituem uma cultura prpria, autoritria, autnoma e pouco racionalizada, que depende, em grande medida, das decises pessoais dos agentes e dos conflitos internos entre seus diferentes grupos. Mudanas formais, se no acompanhadas de forte presso externa, continuaro a ser absorvidas e anuladas, como tem sido o caso at o presente.

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Neste sentido, afasto-me das interpretaes que tematizam a violncia fsica por oposio ao conflito regulado, a partir da ideia de que a primeira implica o rompimento do lao social, enquanto o segundo permite a continuidade da disputa. (Cf., por exemplo, Wieviorka (2005), um livro excelente, mas cuja tese central, muito ligada ao imaginrio republicano europeu, no me parece facilmente aplicvel ao caso de que estou tratando).

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suas diversas cliques internas, que, por sua vez, seguem critrios e um ethos prprios. Entretanto, necessrio reconhecer que este estado de coisas consequncia, e no causa, do modo pelo qual se processa o debate em torno da segurana pblica. Como venho sugerindo, as disputas articuladas pela linguagem adotada nas prticas das pessoas e grupos definem diferentes modalidades de integrao social. Processada na linguagem da violncia urbana, a questo sobre como deve se organizar o controle social que, em ltima instncia, se resolve nas polticas de segurana adotadas, propostas e criticadas tem implicado uma intensa dessolidarizao, que a face mais profunda e menos visvel da criminalizao da pobreza e sua segregao territorial. Isso significa pr em discusso a possibilidade de que a baixa eficcia da prtica policial e do conjunto do sistema de administrao da justia, embora essa ampliao do foco de anlise no possa ser desenvolvida aqui , no que diz respeito ao controle do crime violento, precisa ser aproximada de forma ampla e no pode ser revertida apenas pela via tcnico-administrativa ou jurdica. Nesse sentido, creio que as vrias propostas em curso de reforma intelectual e moral da polcia tendero a ser absorvidas e neutralizadas (como tem sido o caso at o presente momento) pelos aparelhos policiais, enquanto no estiverem sustentadas pela adeso ativa do conjunto da sociedade. Considero que isso somente ser possvel se combinado com uma reforma intelectual e moral da prpria sociedade.23 Devo esclarecer que estou longe de advogar o imobilismo diante da gravidade dos problemas. Apenas chamo a ateno contra o que me parece reducionismo e excesso de voluntarismo da perspectiva crtica dominante e aponto para a necessidade de ampliao da anli-

se. Minha inteno no desqualificar a reflexo contempornea sobre as profundas reformas que precisam ser realizadas para tornar eficiente e democrtico o funcionamento dos aparelhos policiais e, por extenso, de todo o sistema de administrao da justia. Ela relevante e se debrua sobre prementes questes reais. Meu comentrio de outra natureza: diz respeito inviabilidade de programas de reforma institucional na ausncia de um macio engajamento social que me parece improvvel no curto prazo. Esse um aspecto paradoxal do processo de democratizao vivido atualmente nas cidades brasileiras. Os avanos em vrias dimenses de nossa estrutura institucional medidas de reduo das desigualdades econmicas, integrao poltica, expanso da esfera pblica e aumento da transparncia institucional, etc. so conhecidos e dispensam exemplos. Ao mesmo tempo, e com velocidade alarmante, a violncia fsica, policial e criminal, se multiplica. Mais como especulao inicial do que como hiptese explicativa, talvez seja o caso de desfazer essa antinomia sugerindo que a violncia fsica um elemento fundante de nossa formao social e, por isso mesmo, pouco reconhecido e apenas indiretamente combatido. Ela tem sido a condio subjacente do aprofundamento de nossa integrao sociocultural e poltico-econmica, responsvel pela prtica de uma sociabilidade sempre baseada na segregao atravs da fora e da desqualificao simblica de algum grupo varivel no tempo e no espao definido como Outro.24 No Brasil, a violncia policial tem se mostrado a condio de possibilidade do conflito regulado e institucionalizado no Estado. O dispositivo que opera essa conciliao estrutural (violncia + conflito, cf. nota 24) tem sido a reproduo do aparelho repressivo como uma burocracia prmoderna, que garante o isolamento de algum seg-

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mento social. At o passado recente, os grupos postos margem, baseados na expectativa de uma integrao futura, sempre reconheceram essa condio, sem que a tenham aceitado plenamente, de modo que se mantiveram valorativamente orientados para o prprio sistema que os segregava. Esse parece-me o segredo de nossa integrao urbana e, talvez mesmo, nacional. A novidade das ltimas dcadas que um pequeno segmento desse contingente (os portadores da sociabilidade violenta, cuja formao e modo de atuao variam segundo as diferentes cidades do pas) parece ter assumido positiva e ativamente o estatuto que lhe atribudo, constituindo uma forma de vida prpria e fechando o crculo de ferro da violncia urbana.

PARA FINALIZAR. FAVELAS, POLCIA E SOCIABILIDADE VIOLENTA A progresso das questes anteriormente esquematizadas carregava uma superposio cada vez mais clara entre o problema da segurana pblica e o problema das favelas. A relao , sem dvida, secular e se perde em um passado longnquo (Zaluar; Alvito, 1998). Nesse nvel de generalidade, pode-se dizer que o medo gerado pelo conflito social sempre foi decorrncia de uma compreenso que desqualifica o conjunto da classe trabalhadora, concebendo-a a partir de um enquadramento que tem por base seu segmento, definido como moralmente degradado (Chevalier, 1984). Entretanto, os repertrios que constituem o conflito e constroem concretamente essa viso do Outro so variveis. Tais observaes so importantes para compreender a produo e o sentido das polticas de segurana, uma de cujas consequncias definir o lugar das favelas na organizao urbana, seus efeitos sobre a vida dos moradores, bem como as possibilidades e restries que condicionam sua ao coletiva. Desde o seu surgimento, as favelas sempre foram vistas como um problema a dificultar uma integrao social homognea, espcie de quisto que ameaava a organizao social da cidade (Macha-

do da Silva, 2002).25 Mas os atributos que compem o contedo do que definido como problema tem se modificado significativamente. Nos primeiros momentos, ele esteve construdo como uma questo de somenos importncia, cuja soluo foi deixada a cargo da oferta de habitaes populares pela iniciativa privada, mediante superficiais estmulos do governo. Porm rapidamente foi percebida a inocuidade desse modelo de controle, e as favelas passaram a ser objeto de polticas governamentais mais especficas. No comeo dessa nova fase, os programas de interveno se pautavam por uma postura autoritria que visava a diferentes solues administrativas (variou a nfase nos aspectos habitacionais, sanitrios, etc.), todas voltadas para a erradicao definitiva das favelas, com quase nenhuma considerao a respeito do destino de seus moradores. Na medida em que o processo de favelizao se avolumou, acompanhando a modernizao da sociedade brasileira, o debate em torno do problema das favelas tomou outro rumo e adquiriu novas dimenses. Pouco a pouco, modificou-se o peso sociopoltico dos favelados: de mero objeto inerte de intervenes unilaterais, eles comearam a se organizar e a se tornar agentes relevantes nas arenas pblicas. Paralelamente, generalizava-se o
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claro que, embora habitadas pelas camadas subalternas, elas nunca foram o espao exclusivo de concentrao dessas camadas, que sempre estiveram distribudas tambm pelas reas que, para simplificar, venho denominando genericamente de territrios da pobreza. Tampouco apresentam a homogeneidade interna que lhes atribui a perspectiva dominante, o que, alis, seria impossvel, dado o vertiginoso crescimento que as levou a corresponder, na atualidade, a cerca de 15% da populao carioca, vivendo em 750 a 800 localidades, a depender das definies operacionais adotadas. Tudo isso est exaustivamente demonstrado pela literatura especializada: h vrios tipos de reas de concentrao das camadas subalternas, alm do que as favelas so diferenciadas (internamente e entre elas) por qualquer critrio, socioeconmico, cultural, poltico, moral, etc. (Valladares, 2005). Mas o reconhecimento desse fato tem se restringido pesquisa acadmica. Apesar de todos os esforos, pouco interfere no debate ordinrio, nas polticas governamentais e na prpria autoimagem dos moradores dessas reas. Ao menos no Rio de Janeiro, as favelas e seus habitantes sempre desempenharam o papel de uma espcie de tipo-ideal (porque uma construo simblica e no um grupo) concretizado (porque no mera referncia conceptual) dos problemas urbanos do momento. essa flexibilidade polissmica para encarnar o Outro da cidade que permite favela constituir-se como um dispositivo central e permanente da prtica urbana carioca.

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reconhecimento de que erradicar as favelas tornava-se invivel, devido escala do problema e previsvel resistncia de um contingente que j no mais podia ser inteiramente desconsiderado em suas preferncias. Nessa trajetria, interessa aqui ressaltar que a questo das favelas, na origem um tema restrito a simples medidas administrativas, se politizou. Com a guerra fria e o fim da ditadura getulista, constituiu-se uma nova compreenso da qual resultaram tentativas, no mais de solues definitivas, mas de um controle negociado (Machado da Silva, 2002), contingente e dependente das variaes na composio das foras polticas. Mesmo na subalternidade, o apoio ativo dos moradores de favelas passou a ser disputado pelos dois grandes atores polticos formadores de opinio do ps-guerra, a Igreja Catlica e o Partido Comunista, ao mesmo tempo em que ocorria um amplo processo de incorporao socioeconmica aberto pelo acelerado crescimento econmico. Esse contexto favoreceu as reivindicaes dos moradores, que se organizavam cada vez mais no quadro de radicalizao que precedeu o golpe de 1964. Com o advento do regime militar, as lideranas foram perseguidas, desarticulando-se as organizaes faveladas e desmontando-se, pari passu, o debate sobre a reforma urbana (basicamente melhoramentos urbansticos e regularizao fundiria), no qual elas se engajavam, parte de um movimento mais amplo denominado de reformas de base, que procurava articular o conjunto das reivindicaes populares no pr-64. Elas foram temporariamente varridas da disputa, substitudas por uma nova proposta unilateral de tratamento da questo habitacional. Mais uma vez, era visada a erradicao das favelas, porm agora cuidando do destino da populao residente o assentamento dos moradores em reas perifricas, onde seriam construdos grandes conjuntos residenciais populares pelo Banco Nacional de Habitao. Algumas favelas foram, de fato, removidas, com violncia proporcional resistncia dos moradores. Foi derrotada a poltica de urbanizao que constitua o centro da proposta de reforma urbana, o que

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Todo o processo que tornou a remoo a poltica oficial dos governos militares (em especial, mas no apenas, em seu primeiro momento) envolveu enorme tenso e dura represso aos favelados e seus aliados. Mas o impacto quantitativo de sua implementao mostrou-se bastante limitado, o que pode ser uma boa medida da (in)capacidade de imposio unilateral de sua poltica habitacional pelos governos militares, apesar da ansiedade e sofrimento generalizado que provocou.

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acabou por consolidar a polarizao entre duas alternativas tidas como inconciliveis: remoo versus urbanizao.26 Como se v, durante todo o longo perodo considerado a existncia de favelas centenria , elas sempre foram enquadradas como um problema habitacional e urbanstico. Representavam um perigo poltico de intensidade varivel para a ordem social dominante, enfocado na dimenso socioterritorial, espcie de debate sobre a reproduo ou transformao da ecologia carioca. O exemplo mais extremo dessa perspectiva a lapidar palavra de ordem da Igreja Catlica, que resumia o sentido das propostas de promoo social que patrocinava: preciso subir o morro antes que ele desa. Essa mesma compreenso era reproduzida pela oposio de esquerda, embora com o sinal trocado ela esperava que o morro descesse. Esse quadro sofre uma profunda transformao quando as favelas passam a ser tematizadas na linguagem da violncia urbana. Nesse momento, o perigo imputado a elas deixa de ser uma questo urbanstica, relacionada ao fortalecimento de uma categoria social em franco processo de incorporao socioeconmica e poltica. As favelas passaram a ser vistas pouco importa o quo errnea possa ser essa compreenso como o valhacouto de criminosos que interrompem, real ou potencialmente, as rotinas que constituem a vida ordinria na cidade. Em resumo, como efeito da consolidao da violncia urbana, modificaram-se profundamente os contedos que, na perspectiva dominante, definem as favelas como um problema urbano. Sem qualquer interveno de sua parte que justificasse essa reviso, os moradores foram criminalizados justamente quando pareciam bem sucedidos no esforo de participar do debate pblico. A opresso do regime militar, aparentemente superada com a redemocratizao, foi substitu-

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da pela desconfiana e pelo medo generalizados, derivados de sua suposta adeso sociabilidade violenta. Criminalizados e desqualificados como cidados de bem, os moradores sofrem um processo de silenciamento pelo qual se lhes dificulta a participao no debate pblico, justificando a truculncia policial e a mencionada policializao das polticas sociais.27 A superposio do problema da segurana com o problema das favelas, ao gerar demandas de isolamento a ser implementado pela represso policial, acaba por concentrar o foco da poltica de segurana sobre os espaos fsicos, mais do que sobre as prticas das categorias sociais que os ocupam. A barreira posta a cargo da atividade policial se dirige no tanto a grupos sociais especficos quanto ao controle e segregao territorial de reas urbanas tidas como perigosas. Fecha-se, assim, o crculo de ferro que redesenha o espao da cidade, na formulao dominante, a partir da relao entre violncia urbana e sociabilidade violenta: de um lado, os bandos ligados ao varejo fixo de drogas, situados nas reas de favela; de outro, as organizaes policiais impondo (por delegao, como venho repetindo) a redefinio das favelas como complexos territoriais a serem militarmente combatidos e confinados. Assim que importantes mudanas na forma do conflito responsvel pela integrao social produziram um vasto conjunto de dispositivos, em funo do qual prticas diversas, orientadas por disputas nem sempre coincidentes, acabam por aliar a autonomia dos aparelhos responsveis pela segurana pblica ao isolamento territorial e ao silenciamento de reas da cidade j penalizadas pela presena da sociabilidade violenta. Um dos resultados a volta ao tema da remoo que, em27

bora nunca tenha sido abandonado, permanecia adormecido. Ressalte-se que essa no uma simples hiptese em discusso, mero espectro a rondar a vida dos favelados j tem havido remoes concretizadas e circulam listas de favelas cuja remoo no curto prazo proposta por diferentes rgos de governo. Em sua particularidade, esse um exemplo concreto do processo de dessolidarizao, associado ao achatamento do conflito social no Rio de Janeiro de hoje. Retorno, assim, tomada de posio mencionada no incio deste ensaio: sem a refundao da sociedade, no vivel a refundao da polcia. Consequncia de uma delegao dos grupos responsveis pela opinio dominante, a prtica policial s poder ser concretamente modificada, produzindo-se uma efetiva refundao na mesma proporo em que essa delegao for progressivamente sendo cassada.

(Recebido para publicao em julho de 2009) (Aceito em agosto de 2010)

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claro que, nessas condies internamente, as dificuldades derivadas da contiguidade fsica com a sociabilidade violenta, externamente a desconfiana generalizada , fica prejudicado o desenvolvimento de uma ao coletiva de base dotada de organicidade, seja na forma de demandas espontneas sem um quadro dirigente definido, seja na forma de condutas articuladas por uma identidade firmemente estabelecida. Em uma situao como essa, s um milagre poderia produzir uma ao coletiva audvel, densa e politicamente forte capaz de fazer retornar a linguagem dos direitos no desenvolvimento do conflito social (Machado da Silva, 2008).

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URBAN VIOLENCE, PUBLIC SAFETY AND SLUMS - the case of Rio de Janeiro today Luiz Antonio Machado da Silva This paper presents an empirical description of the language production of urban violence (understood as an organized practice, a grammar) and its implications on public policy. Two sets of issues are discussed and related to: a) the relationship between urban violence, routines and organization of social relations in the city, b) the impact of change in the debate about the policies regarding public order on the current forms of criminality and territorial segregation of poverty, discussing the status of slums as an exemplary device of this process. The text aims to preserve local peculiarities according to which these two types of questions present themselves as lived experiences, so that the main focus of attention is the singular case of Rio de Janeiro.

VIOLENCE URBAINE, SCURIT PUBLIQUE ET FAVELAS le cas de Rio de Janeiro actuellement Luiz Antonio Machado da Silva Larticle prsente une description empirique de la production du langage de la violence urbaine (en tant que pratique organise, une grammaire) et de ses respectives implications sur lordre public. Deux sries de questions sont abordes et mises en relation: a) les liens entre la violence urbaine, les routines et lorganisation des relations sociales dans la ville; b) limpact du changement dans le dbat concernant les politiques relies lordre public concernant les formes actuelles de la criminalisation et de la sgrgation territoriale de la pauvret qui discute le statut des favelas comme dispositif exemplaire de ce processus. Le texte a lintention de prserver les particularits locales selon lesquelles ces deux types de questions se prsentent comme des expriences vcues de telle manire que le centre des attentions porte sur le cas particulier de Rio de Janeiro.

KEYWORDS: urban violence, violent sociability, public MOTS-CLS: violence urbaine, sociabilit violente, ordre order, police activity, slum, urban segregation, the public, activit policire, favela, sgrgation urbaine, criminalization of poverty, routine. criminalisation de la pauvret, routine.

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Luiz Antonio Machado da Silva Doutor em Sociologia pela Rutgers - The State University of New Jersey (1979), realizou ps-doutorado no Instituto de Cincias Sociais da universidade de Lisboa (20062007). Professor titular do Instituto Universitrio de pesquisas do Rio de Janeiro da Universidade Cndido Mendes. Professor associado ao Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de janeiro. Membro do INCT/Observatrio das Metrpoles e lder do grupo de pesquisa territrios da pobreza: segregao social, vida cotidiana e direitos humanos (IUPERF/UCAM). Tem experincia na rea de Sociologia, publicando principalmente sobre os temas da favela, sociabilidade, informalidade, cidadania e violncia. Seu ltimo livro a coletnea Vida sob cerco - violncia e rotina nas favelas do Rio de Janeiro (Faperj/Nova Fronteira, 2008) com resultados de pesquisa coletiva que coordenou.

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