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ANALISIS DE LA EFICIENCIA DEL GASTO PUBLICO EN LA MUNICIPALIDAD DE SANTIAGO CUSCO: 2009 2012.

INTRODUCCIN Modelo presupuestario cuyo propsito fundamental es lograr una eficiente asignacin de los recursos. Para alcanzar dicho propsito, en l se recogen los objetivos ltimos del sector pblico, as como las actividades y medios necesarios para su consecucin, de forma que se realiza un seguimiento y una evaluacin continuos de los programas pblicos y se escogen en todo momento aquellos que mejor contribuyan al logro de los objetivos con un menor empleo de recursos. Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestin pblica que vincula la asignacin de recursos a productos y resultados medibles a favor de la poblacin, que requiere de la existencia de una definicin de los resultados a alcanzar, el compromiso para alcanzar dichos resultados por sobre otros objetivos secundarios o procedimientos internos, la determinacin de responsables, los procedimientos de generacin de informacin de los resultados, productos y de las herramientas de gestin institucional, as como la rendicin de cuentas. El Presupuesto por Resultados (PpR) se implementa progresivamente a travs de los programas presupustales, las acciones de seguimiento del desempeo sobre la base de indicadores, las evaluaciones y los incentivos a la gestin, entre otros instrumentos que determine el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General de Presupuesto Pblico, en colaboracin con las dems entidades del Estado.

El Presupuesto por Resultados (PpR)es una metodologa que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra la programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del presupuesto, en una visin de logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos del Estado a favor de la poblacin, retroalimentando los procesos anuales de asignacin del presupuesto pblico y mejorando los sistemas de gestin administrativa del Estado.

1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA La Municipalidad Distrital de Santiago experimenta un crecimiento muy sostenido de su poblacin. Sin embargo mas del 50% de la poblacin esta constituido por jvenes entre 0 19 aos de edad, quienes demandan mayores servicios de salud, educacin bsicamente. El acelerado crecimiento poblacional urbano imex de fuertemente en la demanda poblacional ascendente y ello genera que estn expuestas a riesgos naturales.

En consecuencia, la oferta de servicios del Estado en materia de salud y educacin como la seguridad ciudadana son importantes para satisfacer la demanda de la poblacin que aspiran involucrarse en el proceso del desarrollo socio-demogrfico del distrito. La actividad econmica mas importante del distrito es el servicio comercial, expendio de tiendas de abarrotes, centros comerciales, restaurantes y otros. La actividad industrial esta sustentada fundamentalmente en

organizaciones en Mypes. El rendimiento agrario es inferior y de precario debido a la erosin y prdida de fertilidad de los suelos y uso deficiente de tecnologas e inexistencia de infraestructuras productivas.

1.2.

FORMULACION DE PROBLEMAS

1.2.1. PROBLEMA GENERAL

A que se debe la ineficiencia del gasto publico en la ejecucin del gasto publico en la Municipalidad Distrital de Santiago de los aos 2009 - 2012?

1.2.2. PROBLEMAS ESPECFICOS de que manera la poca capacitacin del factor tcnico influye en la inversin de proyectos en la Municipalidad Distrital de Santiago? Cul es la naturaleza de la demanda presupuestal del Distrito de Santiago? Cul es la orientacin y priorizacin de los presupuestos de la poblacin del Distrito de Santiago?

1.3.

JUSTIFICACION Segn la Divisin Fiscal de las Naciones Unidas, el Presupuesto por Programas "es un sistema en que se presta particular atencin a las cosas que un gobierno realiza, ms bien que a las cosas que adquiere. Las cosas que un gobierno adquiere tales como servicios personales, provisiones, equipos, medios de transporte, etc, no son naturalmente sino medios que emplea para el cumplimiento de sus funciones, que pueden ser carreteras, escuelas, casos tramitados ect. El Presupuesto por Programas es un conjunto de tcnicas y procedimientos que sistemticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las tareas a efectuar, sealando objetivos especficos y sus costos de ejecucin, adems de racionalizar el gasto pblico, mejorando la seleccin de las actividades gubernamentales. El Presupuesto por Programas es el instrumento que cumple el propsito de combinar los recursos disponibles en el futuro inmediato, con metas a corto plazo, creadas para la ejecucin de los objetivos de largo y mediano plazos.

OBJETIVOS Tener en los campos del proceso administrativo todo estructurado jerrquicamente por funciones, programas de operacin y de inversin. Permitir un mayor control interno para evaluar y conocer la eficiencia de cada una de las partes, por lo que sus objetivos son especficos, de gran profundidad y anlisis para racionalizar el gasto, de acuerdo con la eficiencia. Dar ms atencin a lo que se realiza, que a lo que se adquiere. Estructura Programtica Constituye la columna vertebral del presupuesto, en ella se conjugan los programas y subprogramas. La poltica presupuestal determina la oportunidad y la prioridad de los programas, y la tcnica, la posibilidad y garanta de su cumplimiento. Un presupuesto por programas y actividades est formado por un conjunto de categoras o niveles programticos, en virtud de los cuales se clasifican los fondos. Se debe precisar e integrar una nomenclatura uniforme en la que se apoye tcnicamente la programacin del presupuesto. Dentro del presupuesto por programas existen las siguientes categoras o niveles: Funcin.- Se define como la parte del esfuerzo total que se encamina a lograr los propsitos generales de la institucin. Ejemplo: en la UNAM esos propsitos son docencia, investigacin, extensin universitaria y gestin institucional. Programa.- Comprende el conjunto de actividades relativamente homogneas encaminadas a cumplir con los propsitos genricos expresados en una funcin, por medio del establecimiento de objetivos y metas a los cuales se asignan recursos humanos, materiales y financieros, administrados por una unidad ejecutora.

Sub- programa.- Es la desagregacin de un programa complejo con el propsito de mostrar la naturaleza diversa de las metas y costos que se expresan en un determinado programa.

Actividad.- Esta es una divisin ms reducida de cada una de las acciones que se deben llevar a cabo para el logro de los objetivos y metas expresadas en los programas.

Elementos de un Programa El programa es el instrumento central del sistema de presupuesto por programas, a trves de ste se plantean las necesidades y se analizan posibilidades, se asignan los recursos, se ejecutan las acciones, se contabiliza el gasto y se evala el cumplimiento de las metas. Se integra de los siguientes elementos: Objetivo.- Es la expresin cualitativa, pero susceptible de ser cuantificada, de los fines que se pretenden alcanzar. Los objetivos deben ser claros, realistas, razonables y lgicos. Meta.- Es la expresin cuantitativa del objetivo que se persigue. Recursos.- Son los insumos, tanto financieros como materiales y humanos que harn posible la realizacin de las actividades que permitan alcanzar objetivos y metas. Unidad Ejecutora.- Es la unidad o unidades responsables de la obtencin de los objetivos y metas fijados en el programas y la administracin de los recursos asignados. Caractersticas El mtodo de elaborar, ejercer y evaluar un presupuesto conforme a programas se basa en tres consideraciones interrelacionadas: El diseo de programas para cada funcin, definiendo objetivos y metas. La determinacin de recursos financieros asignados para cada programa, y

El establecimiento de unidades de medida que permitan evaluar los resultados.

A fin de facilitar las tareas del quehacer presupuestal se debe contar con un catlogo e instructivo que contenga: Las polticas generales y especficas del gasto La definicin de las partidas del gasto segn su objeto El tipo de ejercicio e instructivo para su aplicacin Las categoras y tabuladoras de sueldos del personal La tarifa de viticos Los programas y subprogramas en orden de ramos.

En consecuencia, la Municipalidad Distrital de Santiago podr promover el desarrollo local, con el objetivo de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de mi posicin.

1.4.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 1.4.1. OBJETIVO GENERAL Analizar la eficiencia en la ejecucin del gasto pblico en la Municipalidad Distrital de Santiago de los aos 2009 2012.

1.4.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Analizar de que forma la poca capacitacin del factor tcnico influye en la inversin de proyectos en la Municipalidad Distrital de Santiago de los aos 2009 2012. Explicar el nivel y naturaleza de la demanda presupuestal del Distrito de Santiago. Analizar la priorizacin de los proyectos a favor de la poblacin del distrito de Santiago.

1.5.

HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN 1.5.1. HIPTESIS GENERAL

La ineficiencia en la ejecucin del gasto publico existente en los aos 2009 2012 de la Municipalidad distrital de Santiago, genera la disminucin en la ejecucin de obras publicas en los proyectos de inversin ello deber ser superado con personal debidamente capacitada.

1.5.2. HIPTESIS ESPECIFICO La escasa capacitacin del factor tcnico, permite el uso inadecuado de potencialidades y habilidades del personal, lo que permite la reduccin en la ejecucin de proyectos de inversin en el distrito de Santiago. La demanda por servicio publico de la poblacin de Santiago se muestra a partir de las necesidades insatisfechas experimentadas en el periodo materia de estudio. La inapropiada priorizacin de los proyectos de inversin ha permitido cumplir con los objetivos y necesidades ccccc los habitantes del Distrito de Santiago. de

1.6.

VARIABLES DE LA INVESTIGACIN 1.6.1. VARIABLE DEPENDIENTE Eficiencia del gasto publico

1.6.2. VARIABLE INDEPENDIENTE Ejecucin del gasto publico Formulacin de proyectos Normas legales

1.7.

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION El estudio ser de tipo explicativo e histrico por que se trata de establecer las causas que determinan la ineficiencia en el gasto publico la que dificulta la ejecucin optima del gasto y formulacin de proyecto en el distrito de Santiago.

1.8.

MARCO TERICO BASES TEORICAS EFICACIA DENTRO DE LA GESTIN PBLICA MOKATE, Karen;1 indica que la palabra "eficacia" viene del Latn efficere que, a su vez, es derivado de facere, que significa "hacer o lograr". El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola seala que "eficacia" significa "virtud, actividad, fuerza y poder para obrar". Mara Mollner interpreta esa definicin y sugiere que "eficacia" "se aplica a las cosas o personas que pueden producir el efecto o prestar el servicio a que estn destinadas". Algo es eficaz si logra o hace lo que deba hacer. Los diccionarios del idioma ingls indican definiciones semejantes. Por ejemplo, el Webster's International define eficacia ("efficacy") como "el poder de producir los resultados esperados". Aplicando estas definiciones a las polticas y programas sociales, la eficacia de una poltica o programa podra entenderse como el grado en que se producen los logros buscados. Una organizacin eficaz cumple cabalmente su misin. Un programa es eficaz si logra los objetivos que le dieron razn de ser. Para lograr total claridad sobre la eficacia, hace falta precisar lo que constituye un "objetivo".

Particularmente, necesitamos estipular que un objetivo bien definido explcita lo que se busca generar, incluyendo la calidad de lo que se propone. Asimismo, un objetivo debe delimitar el tiempo en que se espera generar un determinado efecto o producto. Por tanto, una iniciativa resulta eficaz si cumple los objetivos esperados en el tiempo previsto y con la calidad esperada. Cabe destacar que la eficacia contempla el cumplimiento de objetivos, sin importar el costo o el uso de recursos. Una determinada iniciativa es ms o menos eficaz segn el grado en que cumple sus objetivos, teniendo en cuenta la calidad y la oportunidad, y sin tener en cuenta los costos. ,, Las cuestiones bsicas que propugnan la eficacia son:

MOKATE, Karen Marie, Eficacia, Eficiencia, Equidad y Sostenibilidad, INDES, Washington, 2001.

Qu productos o mercados son capaces de alcanzar resultados satisfactorios? Cmo obtener los recursos econmicos para producir estos resultados? El principio de Pareto es utilizado frecuentemente para contestar a estas preguntas. De acuerdo a este principio el 20% del mercado debe producir el 80% de los resultados comerciales de una empresa. Se denomina la regla 20/80 e implica una gestin eficaz, enfocada para que el 20% de las actividades productivas de la empresa se obtenga el 80% de los resultados. Los empresarios, por tanto, deben evitar que el 80% de las transacciones solo sean capaces de aportar el 20% de los resultados, lo que significara una implicacin de costes

desproporcionados. Por ejemplo: en la Banca las cuentas corrientes pequeas contabilizan muchos movimientos o apuntes: cheques, efectos, recibos, etc., pero con el cobro de estos servicios se nutre la asignacin de fondos para prstamos. Los bancos penalizan las cuentas pequeas con recargos y recompensan las grandes cuentas con el abono de intereses. Sin embargo en el Sector Publico se trabaja en niveles mucho ms bajos de actuacin. En los Hospitales, Crceles, Organismos del Estado, Autonomas, Ayuntamientos, etc. la orientacin de los costos en inters de la eficacia es un factor fundamental, evitando sus gestores que se les pregunte sobre la eficacia del servicio. Estos ejemplos ponen de manifiesto el conflicto de intereses que pueden surgir entre eficacia y eficiencia. En una organizacin eficaz las dos estn debidamente combinadas, pero en otras organizaciones un rea de actuacin es sacrificada en beneficio de la otra. ANLISIS DE LA EFICACIA

En el anlisis de la eficacia hasta hace poco tiempo el nico control aplicado a los costes de Marketing y Ventas era el de comparar los costes finales con la cifra presupuestada. Esta frmula es todava

esencial en el control financiero y gerencial, pero se precisa de algo ms. La necesidad aadida, es un chequeo de la eficacia del plan de marketing y las previsiones de venta. Se pueden comparar las inversiones econmicas en publicidad, gastos de vendedores, etc., con el volumen extra conseguido en las ventas mediante una eficaz estrategia de marketing, pero es extremadamente difcil realizar este anlisis porque es complejo evaluar que cifra de ventas "extras" se han alcanzado por estas acciones de marketing. Sin embargo sobre este tema se han realizado diversas

investigaciones, en razn a su importancia, para conocer la realidad de la gestin empresarial. Los factores que hacen difcil la obtencin de estos datos para un posterior anlisis son: La presencia en el mercado de otros competidores. Los cambios en las tendencias de la economa de escala. Los cambios inesperados del gusto o predileccin de los consumidores de los productos de nuestro sector. La diferencia de los precios de venta fijados por la competencia. Otras causas ajenas nuestra voluntad, etc. Existen estadsticas operacionales para identificar y valorar estos factores, sin embargo, su complejidad matemtica hace que estos trabajos sean difciles de realizar por los propios gerentes, y deben ser consulares especializados en esta materia los que deben llevar a cabo estos trabajos. EFICIENCIA DENTRO DE LA GESTIN PBLICA

SAMUELSON2, define eficiencia en el sentido de Pareto u optimalidad en el sentido de Pareto que una economa es eficiente cuando proporciona a sus consumidores la combinacin de bienes y servicios que mas desean dados los recursos y la tecnologa de la economa.

SAMUELSON, Paul, Economa, Ed Me Graw - Hill., Espaa, 2002, Pg. 134.

Existe eficiencia en la asignacin cuando no hay ninguna reorganizacin posible de la produccin que mejore el bienestar de la persona sin empeorar el de alguna otra. En condiciones de eficiencia en la asignacin, solo es posible aumentar la satisfaccin o la utilidad de una persona reduciendo la de alguna otra. El concepto de eficiencia puede ser medido por la frontera de posibilidades de produccin (FPP). Una economa eficiente se encuentra en su FPP, sin embargo la eficiencia va mas all y exige no solo que se produzca la combinacin correcta de bienes, sino tambin que estos se distribuyan entre los consumidores de tal manera que maximicen su satisfaccin. Uno de los resultados ms profundo de toda la economa es que los mercados perfectamente competitivos asignen eficientemente los recursos. Esta importante conclusin supone que todos los mercados son perfectamente competitivos y que no hay externalidades como la contaminacin o la informacin imperfecta. Sin embargo, aunque la economa sea eficiente, eso no quiere decir que la distribucin de la renta sea equitativa en los mercados competitivos. TEORA DE INVERSIN

Existen distintas teoras de inversin que han dado prestigiosos economistas, entre ellas, podemos citar la de Tarrago Sabat que dice "La inversin consiste en la aplicacin de recursos financieros a la creacin, renovacin, ampliacin o mejora de la capacidad operativa de la empresa" 3 Peumans, dice que "La inversin es todo desembolso de recursos financieros para adquirir bienes concretos durables o instrumentos de produccin, denominados bienes de equipo, y que la empresa utilizara durante varios aos para cumplir su objetivo social"4

3 4

F. Tarrago Sabat, Fundamentos de Economa de la Empresa. El Propio autor 1986, Pg. 308 H. Peumans, Valoracin de Proyectos de Inversin. Deusto 1967. Pg. 21

J. Tobin (1969) desarrollo la teora, de la inversin segn el gasto en bienes de capital est influido por la evolucin burstil. Un auge sostenido de la bolsa est acompaado de un mayor nivel de inversin privada. 5 As podramos citar a diversos autores ms, que han dado definiciones parecidas, o con ligeras diferencias, pero que en general todas vienen a decirnos que las Inversiones consisten en un proceso por el cual se decide vincular recursos financieros destinados a aumentar o mejorar la capacidad productiva, a lo largo de un plazo de tiempo, denominado vida til, y as obtener un rendimiento a futuro. La Teora Neoclsica de la Inversin Esta teora parte del supuesto de que las empresas tratan de maximizar beneficios los cuales salen de la diferencia entre los ingresos totales y los costos totales de produccin, el ingreso total depende del precio del

bien en el mercado, del nivel de produccin de la empresa lo cual a su vez depende de la cantidad usada de trabajo de maquinaria de la tecnologa y de sus respectivos precios.6 Existen muchas interpretaciones del trmino proyecto y existen muchas reas en las que se halla aplicabilidad, depende mucho del mbito de desarrollo y la perspectiva que adopte el proyectista en un determinado trabajo. Un proyecto tiene el objeto de estimar la viabilidad de realizar una determinada accin, corriendo el menor riesgo posible de fracaso, permitiendo el mejor uso de los recursos disponibles. Por lo que tener claro el concepto de proyecto ser fundamental para la aplicacin de conocimientos al elaborar un determinado Proyecto. La teora general de sistemas de Inversin 7

5 6

Universidad nacional San Marcos, Teoras de la Inversin, www.geocities.com Universidad nacional San Marcos, Teoras de la Inversin, www.geocities.com 7 Ludwig von Bertalanffy, Teora General de los Sistemas, pg. 45.

Fue

desarrollada

por

L.

Von

Bertalanffy

alrededor

de

1930,

posteriormente un grupo de personas unieron sus inquietudes en lo que se llam la Sociedad para la Investigacin de Sistemas Generales, establecidas en 1954 junto con Anatol Rapoport, Kenneth Boulding, Ralph Gerard y otros. La teora general de los sistemas contempla premisas y supuestos. Boulding (1964) seala cinco premisas bsicas. stas se podran denominar igualmente postulados, presuposiciones o juicios de valor. El orden, la regularidad y la carencia de azar son preferibles a la carencia de orden o a la irregularidad (caos) y a la existencia de un estado aleatorio.

TEORA DE PROYECTO

Segn Lic. Janneth Monica Thompson Baldiviezo8, Generalmente el trmino proyecto est relacionado con la idea, una intencin o el deseo de hacer algo, es un proceso de ordenamiento mental que dirige metdicamente el qu hacer ya sea de un diseo, un esquema o un bosquejo. Un Proyecto es una tcnica que busca recopilar, crear y analizar en forma sistemtica un conjunto de antecedentes econmicos que permitan juzgar cualitativa y cuantitativamente las ventajas y desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa. Para otros autores un Proyecto es un instrumento de decisin que se vale de un conjunto de herramientas que pretende conseguir la asignacin de recursos con criterios de racionalidad, de previsin de hechos, de fijacin de metas coherentes y coordinadas.9 Para algunos profesionales del campo definen un proyecto como una

8 9

"www.todosobreproyectos.blosgpot.com Nassir Sapag Chain; Reinaldo Sapag Chain; "Preparacin y Evaluacin de Proyectos"; Cuarta Edicin

secuencia de actividades nicas, complejas y relacionadas, que deben ser completadas en un tiempo especfico dentro de un presupuesto.10 En esta forma, puede haber diferentes ideas, inversiones de diverso monto, tecnologa y metodologas con diverso enfoque, pero todas ellas destinadas a resolver las necesidades del ser humano en todas sus facetas, como pueden ser: educacin, alimentacin, salud, ambiente, cultura, etc. El proyecto de inversin se puede describir como un plan que, si se le asigna determinado monto de capital y se proporcionan insumos de varios tipos, podr producir un bien o un servicio, til al ser humano o a la sociedad en general. Un Proyecto es una herramienta o instrumento que busca recopilar, crear, analizar en forma sistemtica un conjunto de datos y antecedentes, para la obtencin de resultados esperados.

1.9.

MARCO CONCEPTUAL FINANZAS PBLICAS

Desde el punto de vista de la concepcin tradicional se define a las finanzas pblicas como la actividad desempeada por el Estado dirigida a la obtencin de recursos para cubrir sus gastos. A ste se le aade el concepto de actividad financiera encaminada a coadyuvar en la estabilizacin econmica, al bienestar de la poblacin en general, y a la provisin de bienes y servicios pblicos. Las fianzas pblicas explican la dinmica de la recaudacin de ingresos pblicos, de gastos que ejecuta el Estado en el ejercicio de sus funciones, as como su moderna acepcin, en la que el equilibrio presupuestario cede espacio a la necesaria intervencin del Estado en la actividad econmica, ante desequilibrios macroeconmicos no resueltos por la iniciativa privada.

10

Karen Mane Mokate; "Evaluacin Financiera de Proyectos de Inversin"; Primera Edicin.

GASTO PBLICO11

Es el conjunto de erogaciones que por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios desarrolladas institucionales. PRESUPUESTO PBLICO 12 de conformidad con las pblicos y acciones funciones y objetivos

En trminos generales, un Presupuesto es un documento financiero en el que se refleja el conjunto de gastos que se pretenden realizar durante un periodo de tiempo determinado y el detalle de los ingresos que se prevn obtener para su financiacin. El presupuesto representa una tcnica utilizable tanto en la esfera privada como pblica. Sin embargo, si en la primera el presupuesto tiene una naturaleza meramente "orientativa", en la segunda es muchas veces vinculante y limitativa para el gestor pblico. INVERSIN PBLICA

Conjunto de erogaciones pblicas que afectan la cuenta de capital y se materializan en la formacin bruta de capital (fijo y existencias) y en las transferencias de capital a otros sectores. Erogaciones de las dependencias del sector central, organismos descentralizados y empresas de participacin estatal destinadas a la construccin, ampliacin, mantenimiento y conservacin de obras pblicas y en general a todos aquellos gastos destinados a aumentar, conservar y mejorar el patrimonio nacional. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA 13

11 12

http://www.mef.gob.pe PRESUPUESTO PBLICO INVERSIN PRIVADA Y PBLICA EN INFRAESTRUCTURA EN EL PER - El Camino Para Reducir La Pobreza - INSTITUTO PERUANO DE ECONOMA 13 http://www.mef.gob.pe - INVERSIN PBLICA

Sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca: Eficiencia: En la utilizacin de recursos de inversin. Sostenibilidad: En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos Mayor impacto socio-econmico: Es decir, un mayor bienestar para la poblacin. La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (SI.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto. Conforman el SNIP El rgano Resolutivo o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad, (Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.) Las Unidades Formuladoras (UF) u rgano responsables de la formulacin de los estudios de pre inversin. Las Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP. Las Unidades Ejecutoras (UE) responsables de la ejecucin, operacin, mantenimiento y evaluacin.

EFICIENCIA

"Utilizacin correcta de los recursos (medios de produccin) disponibles. Puede definirse mediante la ecuacin E=P/R Donde P son los productos resultantes y R los recursos utilizados"14 Significa el uso de los recursos de la sociedad de la manera ms eficaz posible para satisfacer las necesidades y los deseos de los individuos15 Expresin que se emplea para medir la capacidad o cualidad de actuacin de un sistema o sujeto econmico, para lograr el cumplimiento de objetivos determinados, minimizando el empleo de recursos EFICACIA16 Es una medida del logro de resultados que est relacionada con el logro de los objetivos/resultados propuestos, es decir con la realizacin de actividades que permitan alcanzar las metas establecidas. La eficacia es la medida en que alcanzamos el objetivo o resultado DESARROLLO ECONMICO Transicin de un nivel econmico concreto a otro ms avanzado, el cual se logra a travs de un proceso de transformacin estructural del sistema econmico a largo plazo, con el consiguiente aumento de los factores productivos disponibles y orientados a su mejor utilizacin; teniendo como resultado un crecimiento equitativo entre los sectores de la produccin. El desarrollo implica mejores niveles de vida para la poblacin y no slo un crecimiento del producto, por lo que representa cambios cuantitativos y cualitativos. Las expresiones fundamentales del desarrollo econmico son: aumento de la produccin y productividad per cpita en las diferentes ramas econmicas, y aumento del ingreso real per cpita.

14

Introduccin a la Teora General de la Administracin, Sptima Edicin, de Chiavenato Idalberto, McGraw-Hill Interamericana, 2004 15 Economa / Decimosptima Edicin, de Samuelson Paul y Nordhaus William, McGraw Hill Interamericana de Espaa, 2002 16 Diccionario de Economa / Tercera Edicin, de Andrade Simn, Editorial Andrade, 2005

BIBLIOGRAFIA Blanchard, O. (2006): Macroeconoma, 4a edicin, Prentice Hall Ibrica, Madrid. Castillo P., Chirinos R. e Ibrico J., "Limitantes del crecimiento econmico", Notas de Estudios N 4 del BCRP, enero 2008. CND, PRODES. Gua de criterios para la priorizacin de acciones. Presupuesto Participativo. Lima-Per, 2003. De Gregorio, Jos, "Los efectos de la inflacin en el crecimiento econmico", este documento fue publicado por la European Economics Review, documento de trabajo N 36 Julio de 1992. Este documento de trabajo se encuentra en la Web en la siguiente direccin electrnica: http://www.The Effects of Inflation on Economic Growth. Dorbusch, R. Fischer, S. y Startz, R. (2004): Macroeconoma, 9a edicin McGraw-Hill, Madrid. Fernndez Daz, Andrs, Parejo Gamir, Alberto y Saiz, Luis Rodrguez "Politca Economica", libro publicado por la editorial Me Graw Hill, cuarta edicin, 2006, Madrid, Espaa. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Nro. 27867. Lima-Per, Noviembre del 2002. Ministerio de Economa y Finanzas, "Presupuesto por Resultados en el Per: Plan de Implementacin", Direccin Nacional de Presupuesto Pblico, 15 mayo 2007. Ministerio de Economa y Finanzas, Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo, Ao Fiscal 2006. Instructivo Nro. 001-2005EF/76.01. Resolucin Directoral N 006-2005-EF/76.01. Lima-Per, 5 de febrero de 2004. Ministerio de Economa y Finanzas. Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo. Instructivo N 001-2004-EF/76.01. Resolucin Directoral Nro. 010- 2004EF/76.01. Lima-Per, 2004. 19 Universidad nacional San Marcos, Teoras de la Inversin,

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