DESPESA PBLICA AULA (30.07.2013) DESPESA COM PESSOAL O art. 169 da LRF, foi regulamentado pela LRF (arts.

18 a 23) definindo e estabelecendo limites para os gastos com pessoal. So despesa com pessoal segundo o art. 18 da LRF.: a) o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, b) relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como, c) encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia. 1 Os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra que se referem substituio de servidores e empregados pblicos sero contabilizados como "Outras Despesas de Pessoal". 2 A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando se o regime de competncia. LIMITES PARA AS DESPESAS COM PESSOAL O art. 19 da LRF determina que, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder aos seguintes percentuais de Receita Corrente Lquida. A propsito, Receita Corrente Lquida compreende: a) Entidade Federal somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias e de servios e outras receitas correntes, com as transferncias correntes, destas excludas as transferncias intragovernamentais, deduzidas as reparties constitucionais e legais de sua receita tributria para Estados, DF e Municpios; b) Entidade Estadual somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias e de servios e outras receitas correntes, com as transferncias correntes, destas excludas as transferncias intragovernamentais, deduzidas as reparties constitucionais e legais de sua receita tributria para os Municpios. c) Entidade Municipal - somatrio das receitas tributrias, de contribuies patrimoniais, industriais, agropecurias e de servios e outras receitas correntes, com as transferncias correntes, destas excludas as transferncias intragovernamentais, Temos no diapaso do art. 19 da LRF: I - Unio: 50% (cinquenta por cento); II - Estados: 60% (sessenta por cento);

III - Municpios: 60% (sessenta por cento). 1 Na verificao do atendimento dos limites definidos neste artigo, no sero computadas as despesas: I - de indenizao por demisso de servidores ou empregados; II - relativas a incentivos demisso voluntria; III - derivadas da aplicao do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio (sesso parlamentares); IV - decorrentes de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao a que se refere o 2o do art. 18; V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio na forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio e do art. 31 da Emenda Constitucional n 19; VI - com inativos, ainda que por intermdio de fundo especfico, custeadas por recursos provenientes: a) da arrecadao de contribuies dos segurados; b) da compensao financeira de que trata o 9 do art. 201 da Constituio (Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.); c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal finalidade (Prev, petros), inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos, bem como seu supervit financeiro. 2 Observado o disposto no inciso IV do 1, as despesas com pessoal decorrentes de sentenas judiciais sero includas no limite do respectivo Poder ou rgo referido no art. 20. PERCENTUAIS DOS LIMITES NA ESFERA DA UNIO (50%) RCL LEGISLATIVO, incluindo o Tribunal de Contas da Unio JUDICIRIO EXECUTIVO MINISTRIO PBLICO DESPESA COM PESSOAL DOS ESTADOS DO AMAP, RORAIMA e DF NA ESFERA ESTADUAL (60%) RCL LEGISLATIVO, incluindo o Tribunal de Contas do Estado JUDICIRIO EXECUTIVO MINISTRIO PBLICO * ** Nos Estados onde houver, alm do TCE, um Tribunal ou conselho de Contas dos Municpios, o Poder Legislativo passar para 3,4% e o Poder Executivo diminui para 48,6 NA ESFERA MUNICIPAL (60%) RCL LEGISLATIVO, incluindo o Tribunal de Contas da Unio EXECUTIVO

2,5% 6,% 40,9% 0,6% 3%

3% * 6,% 49% ** 2% 3,4% e 48,6%

6% 54%

Art. 29-A da CF/88. A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.

Limite anual, somatrio da receita tributria e das transferncias Constitucionais do exerccio anterior

PRAZO PARA AFERIO DOS LIMITES Os Poderes e rgos tm a obrigao de verificar os limites de pessoal ao final de cada Quadrimestre. Eis o art. 22 da LRF: A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 ser realizada ao final de cada quadrimestre. Contudo, facultado aos Municpios essa aferio semestral quando com populao inferir a 50 mil habitantes. Eis o que diz o art. 63 da LRF: facultado aos Municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes optar por: I - aplicar o disposto no art. 22 e no 4 do art. 30 ao final do semestre LIMITE PRUDENCIAL Caso a Despesa com pessoal ultrapasse 95% do limite, dispe o nico do art. 22 da LRF: So vedados ao Poder ou rgo referido no art. 20 que houver incorrido no excesso: I - concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio; II - criao de cargo, emprego ou funo; III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. ultrapassado os limites do art. 20, determina a LRF no art. 23 o prazo quadrimestral par o enxugamento:

Se a despesa total com pessoal, do Poder ou rgo referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo artigo, sem prejuzo das medidas previstas no art. 22, o percentual excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero no primeiro, adotando-se, entre outras, as providncias previstas nos 3o e 4o do art. 169 da Constituio. 1 No caso do inciso I do 3 do art. 169 da Constituio, o objetivo poder ser alcanado tanto pela extino de cargos e funes quanto pela reduo dos valores a eles atribudos. 2 facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria. So medidas a serem tomadas: a) reduo de 20% com cargo em comisso e funo de confiana; b) exonerao dos servidores no-estveis; c) exonerao dos servidores estveis. Contudo, porm, esgotado o prazo quadrimestral sem o cumprimento, aplicar-se- as seguintes sanes do art. 32 da LRF 3 No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: I - receber transferncias voluntrias; II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; III - contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanci amento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. 4 As restries do 3 aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo referidos no art. 20. Por fim a CF/88 no art. 169, 5 dispe: O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. LIMITE DE ALERTA

Cabe ao Tribunal de Contas de caca ente verificar os clculos dos limites, assim, como alertas quando o gasto com pessoal atingir 90%. O atingimento desse limite no acarreta sanes. Eis o que diz o art. 59 da LRF:

 1 Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem: (...) II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou 90% (noventa por cento) do limite; (...) IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima do limite definido em lei; (...) 2 Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os clculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder e rgo referido no art. 20.