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IGO Bureaucracy: Internationale Organisationen als Organisationen

Der Kern des Ansatzes


Internationale Organisationen sind Brokratien. Als solche sind sie nicht nur Instrumente oder Foren, sondern knnen als Akteure autonom handeln. Internationale Organisationen agieren nicht immer effizient, sondern wie alle Brokratien oft auch pathologisch.

Kontext: Rationaler Institutionalismus


Rationaler Institutionalismus sieht internationale Institutionen nur in begrenzter Rolle: als Foren zwischenstaatlicher Verhandlungen; als Instrumente staatlicher Interessenverfolgung; Rationaler Institutionalismus analysiert internationale Institutionen als black box, deren Innenleben fr ihr Auenverhalten unerheblich ist. Bureaucratic culture Anstze sehen internationale Organisationen dagegen als: eigenstndige Akteure, deren handeln nicht nur von den Staaten bestimmt ist und deren Auenhandeln durch ihr brokratisches Innenleben geprgt wird.

Kontext: Vier Perspektiven auf internationale Organisationen


interne Strukturen Materiell Kulturell Bureaucratic politics Bureaucratic culture externe Strukturen Rational institutionalism Global culture

Konzept: Was sind Brokratien


Unpersnlichkeit: Da die Brokratie nach klar vorgegebenen Regeln und Prozeduren arbeitet, wird personenbezogenes und damit willkrliches Handeln weitgehend ausgeschlossen. Hierarchie: Jede Brokratie hat eine klare hierarchische Struktur, die jedem Brokrat einen klar abgegrenzten Aufgabenbereich zuweist und einen Vorgesetzten benennt, dem gegenber er fr die Aufgabenerfllung verantwortlich ist. Expertise: Jede Brokratie besitzt eine spezifische Expertise. Die Brokraten werden entsprechend ausgewhlt und ausgebildet und haben Zugang zu archivierten Informationen.

Konzept: IGOs als Brokratien


IGOs sind Brokratien, die eine eigene brokratische Kultur entwickeln. Diese bestimmen ihre: Autonomie, also ihre Fhigkeit, gesttzt auf ihre Autoritt selbstndig agieren zu knnen. Macht, also ihre Fhigkeit, gesttzt auf ihre Ressourcen andere zu Verhaltensweisen zu bewegen, die sie andernfalls nicht zeigen wrden. Pathologien, also Verhaltensweisen, mit denen die Organisation ihre eigenen Ziele unterluft.

Konzept: Autonomie von IGOs


Die Autonomie von IGOs beruht auf ihrer Autoritt. IGOs verfgen ber vier Formen der Autoritt: rational-legale Autoritt delegierte Autoritt moralische Autoritt

wissen-basierte Autoritt

Konzept: Macht von IGOs


Gesttzt auf ihre Autoritt knnen IOs auch Macht ausben. Dabei sind zwei Typen von Machtausbung relevant: Ausbung von Macht durch Regulierung von sozialen Aktivitten. Ausbung von Macht durch Konstruktion sozialer Realitt.

Konzept: Pathologien von IGOs


Dieselben Eigenschaften, die Brokratien effektiv machen, erzeugen auch ineffizientes Verhalten und sogar Pathologien: Routinisierung und Verregelung Spezialisierung und Fragementierung

Exkurs: Organized Hypocrisy


Was ist Hypocrisy? Talk und Action fallen auseinander Warum kommt es in IGOs dazu? Weil sie unterschiedlichste Anforderungen befriedigen mssen (OH ist also funktional) Wie ist sie Hypocrisy organisiert? Unterschiedliche Organe der IGO befriedigen unterschiedliche Anforderungen Sind IGOS besonders anfllig fr organized hypocrisy? Ja, u.a. weil Mitgliedschaft besonders heterogen und weil Konsensanforderungen besonders hoch sind.

Anwendung: Die UN im Ruanda-Konflikt


Frage: Warum greift die UN beim Vlkermord 1994 in Ruanda nicht ein, obwohl sie zur Sicherung humanitrer Prinzipien gegrndet wurde? Antworten: Staatliche Interessen: Weil mchtige Staaten, die nicht untersttzt htten. Bureaucratic Culture: Wegen der vorherrschenden Kultur, wonach peacekeeping auf impartiality, consent and neutrality beruhen muss.