Estudios Latinoamericanos / N1 / Ao 1 / Primer Semestre 2009 / pp 59-78

LA COMPLEJA CONSTRUCCIN DE LA COMUNIDAD SUDAMERICANA DE NACIONES FRENTE A LA DILEMTICA GLOBALIZACIN THE COMPLEX BUILDING OF THE SOUTH AMERICAN COMMUNITY OF NATIONS FACING TROUBLING GLOBALIZATION
Carlos Alfredo da Silva* Javier Alejandro Orso**
RESUMEN El presente trabajo tiene por propsito reflexionar crticamente sobre los desafos y dilemas que se le presentan a los Estados sudamericanos para la construccin de una Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), segn lo planteado en los objetivos de las cumbres presidenciales desarrolladas a tal fin. Se prestar especial atencin a las tendencias actuales de la globalizacin y sus repercusiones sobre los pases de la regin, como as tambin a la realidad que atraviesa a los procesos regionales de integracin, tales como la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Partimos de un concepto de integracin como un proceso multidimensional, que va ms all de lo meramente econmico- comercial, abarcando un desarrollo sustentable para la regin y promoviendo una insercin internacional acorde a los requerimientos del proceso de integracin en cuestin. Se tomar en cuenta la incidencia de los intentos norteamericanos por consolidar un Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), con los consecuentes tratados bilaterales de libre comercio firmados con los distintos pases sudamericanos. La unificacin de los dos bloques de integracin de Sudamrica, CAN y MERCOSUR, nos llevar a un nuevo organismo burocrtico o nos fortaleceremos con perspectivas de desarrollo en el escenario internacional? Palabras claves: Comunidad sudamericana Globalizacin Integracin regional. Recibido: diciembre de 2007 Aceptado: julio de 2008 * Licenciado en Ciencia Poltica y en Relaciones Internacionales. Docente-Investigador Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (U.N.R.). Profesor Adjunto de Historia de las Relaciones Internacionales Latinoamericanas y Argentinas. Profesor Adjunto de la Universidad Catlica Argentina (Sede Paran) Miembro fundador Asoc. Argentina de Historia de las Relaciones Internacionales. Miembro titular Asoc. Argentina de Derecho Internacional. Miembro del CIDAM. ** Licenciado en Relaciones Internacionales. Docente de Historia de las Relaciones Internacionales Latinoamericanas y Argentinas (U.N.R.). Profesor de la Universidad Catlica Argentina (Sede Paran). Miembro del CIDAM. ABSTRACT The present work has for purpose to reflect critically about challenges and troubles belonging to South American states in order to build a South American Community of Nations (CSN), according to what has been shown in the objectives of the presidential summits developed in this sense. It will put special attention to current trends of globalization and its repercussions on the countries of the region, also as the reality that is happening to the regional processes of integration, like Andean Community of Nations (CAN) and Common Market of the South (MERCOSUR). We consider an integration concept as a multidimensional process that goes beyond of the economical-commercial business only, considering a sustainable development for the region and promoting an international insertion according to the corresponding integration process requirements. It will be consider the incidence of the North American attempts for consolidating a Free Trade Area of the Americas (FTAA), with the respective bilateral treaties signed with the different South American countries. Will the unification of the two blocks of integration of South America, CAN and MERCOSUR, take us to a new bureaucratic organization or will we become stronger with other development perspectives in the international scene? Keywords: South American Community Globalization Regional integration

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Introduccin
La regin sudamericana bajo estudio cuenta con un mercado aproximado de 377 millones de habitantes, de 17.658.000 km2, lo que significa el 45% del continente americano y posee un PBI de 1,5 billn de dlares. Estos datos son la sumatoria de los dos bloques de integracin: la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) pertenecientes al subcontinente sudamericano, agregndose Guyana y Surinam. Dentro de este proceso de acuerdo, tambin, llegaramos a tener el 27% del agua dulce del planeta, 8 millones de kilmetros cuadrados de bosques, recursos energticos (gas y petrleo) para una centuria y la supremaca mundial en el rubro de los alimentos. La diversidad de su territorio comprende ecosistemas diferentes, como el Caribe, la Amazonia, el Pantanal, la Pampa y las heladas regiones de la Patagonia. La Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), es una comunidad poltica, econmica y cultural conformada por doce pases sudamericanos constituida el 8 de diciembre de 2004 en la ciudad de Cuzco, Per, durante la III Cumbre Sudamericana. Por una parte, se han estudiado y discutido todas las posibilidades de lograr un acuerdo equilibrado, que tenga en consideracin las asimetras existentes y los intereses de todas las partes, del continente sudamericano. El proceso abre a las esperanzas, donde nos veramos favorecidos, en la medida en que las acciones sean ms rpidas y menos burocrticas, donde se vayan superando etapas, ya que por la naturaleza compleja de dicha integracin, y debido a los tecnicismos que son caractersticos en estos procesos, el camino es lento y sinuoso.

Marco terico
Para una mejor comprensin de estos procesos, es menester retomar algunas cuestiones tericas. De acuerdo a numerosos estudios realizados, consideramos a la integracin regional como un proceso multidimensional, es decir, como un proceso histrico que trasciende las formas y herramientas econmico comerciales. Para ello es menester que los gobiernos involucrados, mediante los mecanismos integracionistas que se adoptan, se aboquen a la tarea de buscar instrumentos que construyan un ethos social regional y supranacional, germen y origen de toda integracin genuina. La cultura, la educacin, la solidaridad social, las instituciones y la poltica, junto con la economa y los sistemas de cooperacin son, en este
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sentido, las herramientas necesarias para la construccin de un espacio multinacional ampliado que vaya ms all de las formas de zonas de preferencias arancelarias, zonas de libre comercio, uniones aduaneras o mercados comunes. Destacamos la distincin que realiza Tokatlian respecto a la concertacin, la cooperacin, la integracin y la unin, como formas de relacionamiento entre varios actores de una misma regin. Sostiene el autor colombiano que la concertacin es un mecanismo mediante el cual dos o ms gobiernos actan conjuntamente en el terreno estatal a nivel diplomtico y con fines preferencialmente polticos. Por su parte, la cooperacin, implica que desde el Estado y con el concurso activo de algunos segmentos de la sociedad civil se produzcan proyectos y acuerdos selectivos, puntuales y realizables de tipo econmico y comercial. La integracin involucra un proceso mucho ms amplio, intenso y complejo que implica una vinculacin e interpenetracin social, poltica, econmica, cultural, cientfica, diplomtica y militar, con un papel dinmico y protagnico de diversos agentes de las sociedades involucradas. Nosotros creemos que para que haya integracin debe existir tambin un ethos cultural regional que se plasme en intereses, percepciones y objetivos comunes y compartidos, de la misma forma que la constitucin de los Estados nacionales implic la existencia de un ethos nacional a partir de la Paz de 1648. Para lograr un proceso de integracin exitoso los gobiernos deben evaluar y considerar los elementos culturales y educativos como pilares fundamentales del proceso. Finalmente, el autor subraya las caractersticas de la unin: una estructura institucional y territorial que, a modo de confederacin o federacin, constituye una entidad poltica organizada y reconocida internacionalmente. Concluye Tokatlian que la concertacin en Amrica Latina se ha expresado lnguidamente en el Grupo de Ro y que existen algunos esquemas de cooperacin, pero que la integracin y la unin son inexistentes. Una distincin necesaria de realizar concierne a la diferenciacin de los ensayos de cooperacin o integracin estrictamente latinoamericanos, independientemente de sus debilidades o fracasos cuando se hayan puesto en prctica, de los intentos integracionistas llevados a cabo por los Estados Unidos como forma de construir y consolidar su influencia sobre el resto del hemisferio. Desde la Primera Conferencia Panamericana de 1889 hasta la creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en la Cumbre de Miami de 1994 el gran pas del Norte ha concentrado sus esfuerzos en construir un sistema de acuerdos de libre comercio para favorecer a las grandes empresas productoras de bienes manufacturados y promover la influencia comercial y financiera sobre la regin. La complejidad del mundo actual nos ofrece dificultades para poder

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adaptar el lenguaje a los profundos cambios que se vienen sucediendo. Lo mismo ocurre cuando sostenemos que la mundializacin, definida sta como un proceso econmico que asumen las nuevas formas de la acumulacin capitalista frente a la globalizacin, ya que esta ltima, involucra un fenmeno ideolgico. A su vez, el proceso de regionalizacin puede ser entendido como una estrategia dentro de la economa mundial, el cual puede llegar a ser una alternativa vlida para los desarrollos nacionales.1 Para nuestra regin, en cambio, la mundializacin como estrategia para detener las tasas decrecientes de ganancia de capital constituye el instrumento que les permite a las empresas transnacionales enfrentar los costos dentro del cambio en los paradigmas tecnolgicos surgidos luego de las crisis de los aos 70 y 80, que requieren cada vez mayores inversiones en informtica, robtica y comunicaciones, a fin de mantener la competitividad necesaria. Dicha capacidad se articula en torno al eje poltico internacional (el grupo de los pases ms industrializados del planeta)2. La regionalizacin en la economa mundial podra ser un corolario de la mundializacin econmica, cuestin esta ltima difcil de dimensionar. Porque es dentro de este contexto que debemos entender las tendencias contemporneas a la formacin de grandes bloques comerciales, como reaccin frente a las crisis y como un mecanismo de defensa y competencia frente a otros rivales que tienen un mayor peso econmico y geoestratgico. Aunque a nivel de los pases industrializados, la regionalizacin se puede entender, tambin, como un mecanismo de defensa de las grandes burguesas nacionales para mantener su condicin de clase hegemnica y asegurar su expansin capitalista por la va de la ampliacin en los mercados cautivos.3 Las diversas estrategias de regionalizacin impulsadas por los Estados Unidos buscan el fortalecimiento de un rea regional en torno a la economa americana. Sin embargo, teniendo en cuenta el avance registrado en ciertas economas latinoamericanas hacia la liberalizacin y la apertura, la concrecin de negociaciones desde Estados Unidos ha quedado supeditada a un cambio de estrategia a partir del fracaso del ALCA como proceso regional de negociacin multilateral enmarcndose en negociaciones comerciales bilaterales. Las relaciones en el sistema internacional, hoy, cada vez ms complejo, fragmentado, dinmico y sobre todo ms incierto y turbulento, influyen sobre la formacin del capital, el cambio tecnolgico, la asignacin de
1 Bernal - Meza, Ral. El MERCOSUR y El rea de Libre Comercio de Amrica Latina en el Contexto de la Regionalizacin y la Globalizacin, en XV Jornadas de Historia Econmica, Tandil (Bs. As.), 9, 10 y 11 de octubre de 1996, mimeo, p. 2,3 2 Ibdem, p. 4. 3 Ibdem, p. 6 y 7

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recursos, el empleo, la distribucin de ingresos y los equilibrios macroeconmicos, dado que existe un orden econmico cada vez ms inclusivo -mundializacin- que gravita en el crecimiento de los pases.

Desafos y dilemas para la construccin de la CSN

Actualmente, dado que no se ha logrado la firma del citado acuerdo multilateral durante el ao 2005, la nueva estrategia norteamericana apunta a celebrar acuerdos de libre comercio de carcter bilateral, tal como ha firmado con Chile y con casi todos los pases de Amrica Central y del Caribe. Apunta tambin a resquebrajar la voluntad integracionista del MERCOSUR y de la Comunidad Andina de Naciones tentando a pases como Uruguay y Per y cooptando militarmente a Colombia. Si bien, somos plenamente conscientes de que la conformacin de una gran zona de libre comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego tiene poco que ver con la voluntad integracionista que se defiende en el presente trabajo, voluntad emanada ya por los lderes de la independencia americana como Bolvar, San Martn, Miranda o Bello, el mpetu norteamericano atenta contra la construccin slida y sustentable de economas nacionales y regionales que fomenten no slo el crecimiento sino tambin el desarrollo de nuestras sociedades. Por otra parte, es evidente, debido a la situacin que atraviesa nuestro continente, que casi ninguno de los pases latinoamericanos pueda enfrentar solo y mantenerse en las difciles circunstancias que nos refleja el orden econmico caracterstico de nuestra poca actual, globalizada. Como en todo proceso, de cualquier rea, existen los acercamientos y dificultades entre las partes en el momento de la toma de decisiones conjuntas, lo que identificamos como alguna de las desventajas de la construccin de la CSN. Como el gran ejemplo tenemos a la Unin Europea que lleg a consolidarse ahora como potencia econmica mundial, donde se fue avanzando por los niveles de integracin hasta llegar a un poco ms de la Integracin Econmica, pero tampoco sin llegar a una Integracin Poltica total. Con la UE existen diferencias en lo econmico, como tambin en la cantidad de habitantes, debido a que la UE tiene casi 100 millones de habitantes ms de los que la CSN agrupa, pero por otro lado la CSN presentara un escenario ms homogneo en culturas, idiomas, y a diferencia de Europa no tuvo los conflictos como las dos guerras mundiales que se produjeron en el viejo continente. En cambio, en la CSN, an perduran resabios de los conflictos limtrofes y guerras, cuyo apogeo se vivieron desde el proceso independentista al siglo XX.

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Los pases tienen estrategias distintas, muchas veces contrapuestas, en su integracin a la economa internacional, como por ejemplo el MERCOSUR no firm un acuerdo con la Unin, al considerar que las propuestas eran desequilibradas, o la posicin actual del MERCOSUR ante el ALCA, notndose las diferencias con otros pases sudamericanos con el mismo tema. Como tambin pases de la CAN (Per, Colombia y Ecuador) activan sus negociaciones con Estados Unidos y la UE. De acuerdo a cmo ha sido planteada, la CSN se gesta sobre la construccin de un espacio sudamericano ampliado sobre la base de la CAN y el MERCOSUR, ms Guyana y Surinam, con la posibilidad de incorporar posteriormente nuevos miembros. Efectivamente, el puntapi inicial podemos situarlo en abril de 1998 con la firma del Acuerdo Marco para construccin de una zona de libre comercio entre ambos esquemas de integracin. Sin embargo, numerosos son los obstculos que impiden la realizacin plena de la citada integracin. Sin olvidar los temas referidos a cuestiones econmicas (comerciales, arancelarias, trabas aduaneras, preferencias, proteccionismos y nacionalismo exacerbados, etc.) que obstaculizan negociaciones eficaces, los principales problemas se encuentran en el mbito poltico, social e internacional. Los problemas relativos al cultivo y trfico de drogas, la corrupcin de los gobiernos y otros actores sociales, los conflictos de pobreza, marginalidad y exclusin, la falta de voluntad poltica para solucionar las cuestiones limtrofes pendientes (tal como el caso de la frontera entre Per y Ecuador o el diferendo martimo y territorial entre Chile, Per y Bolivia), el desmoronamiento parcial del Estado durante los aos noventa, la priorizacin de los ejes urbanos e industrializados en la construccin de los mecanismos de integracin (tal como el eje Buenos Aires San Pablo en el caso del MERCOSUR) en detrimento de las regiones subalternas, la cuestin de las legitimidades polticas de gobiernos como el de Chvez en Venezuela o Morales en Bolivia, la proaccin de Chile para acercarse indiscriminadamente a los Estados Unidos, no slo desde el punto de vista comercial sino mediante la compra de aviones y armamento lo que podra exacerbar la carrera armamentista en la regin, etc. Todos estos problemas sudamericanos necesitan una solucin regional, una solucin concreta y a la vez realista que tenga en cuenta no slo las necesidades de la insercin econmica internacional de nuestras economas sino tambin la construccin de sociedades viables, participativas y sustentables. Al parecer, el ms urgente problema de la CSN es el no ponerse de acuerdo con las tarifas arancelarias y por eso est tratando de hacer lo inverso que la UE realiz desde el 52, quien antes de ir hacia una unin po-

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ltica hizo convergencias econmicas, en el caso del carbn y el acero. Una muestra es que en los previos de la firma en el Cuzco, las reuniones entre CAN y MERCOSUR las desarrollaban los cancilleres y no los ministros de comercio exterior. Es por eso que ms que un acuerdo de tipo comercial neto, los aspectos polticos y estratgicos de la integracin se manifiestan como etapas primarias. Por otro lado, una Comunidad Sudamericana de Naciones tiene factores positivos que adems de la conformacin de una zona de libre comercio, aparecen aspectos fundamentales en materia de integracin energtica, facilitacin de comercio, de las comunicaciones y la articulacin biocenica. De este modo, aparece el dilema del desarrollo se presenta en un mundo global, constituyendo uno de los principales desafos que deben resolver los pases. Es por ello que para no quedar atrapados en un sistema de vnculos internacionales por quienes ejercen posiciones dominantes, se trata de determinar entonces dentro del orden global contemporneo si los pases subdesarrollados o perifricos cuentan o no con capacidad propia para disear o ejecutar proyectos nacionales de desarrollo viables que los conviertan en actores de la globalizacin. Esta cuestin se vuelve crucial para los pases miembros del MERCOSUR y su insercin mundial: la consolidacin del MERCOSUR, adquiere, en el actual contexto mundial una importancia estratgica decisiva.4 Debemos ser conscientes de dos peligros: 1) que la interdependencia sin independencia puede convertirse en una forma de dependencia. Jos Mart escribi: Hay que equilibrar el comercio para asegurar la libertad; 2) que la integracin no se convierta en la sancin de una globalizacin sin ley, en la que los dbiles son dejados atrs y slo los poderosos son recompensados. Para evitar el darwinismo global, debemos canalizar recursos hacia las actividades productivas y no las especulativas5. La globalizacin econmica mundial se observa principalmente en los siguientes aspectos: 1) comercio internacional, 2) corporaciones transnacionales, 3) corrientes financieras y 4) marcos regulatorios.6 A partir de las
4 Cfr. Mayor Federico, El MERCOSUR toma carrera en la globalizacin, Diario Clarn, Buenos Aires, 13/12/97. en esta reflexin, el funcionario propone, adems, la construccin de bloques regionales que, an cuando tengan su origen en la bsqueda de coincidencias en temas de naturaleza comercial o econmica, propicien nuevos pactos polticos y civilizatorios para afirmar, frente al riesgo de la homogeneizacin del mundo unipolar, la pluralidad creativa y la responsabilidad compartida. 5 Fuentes, Carlos. En su resea La Guerra Americana, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 22/03/98, Sec. 7, p. 1 y 2. 6 Cfr. Ferrer, Aldo. Hechos y ficciones de la globalizacin. Argentina y el MERCOSUR en el sistema internacional, F.C. E., Buenos Aires, 1997, p. 14 y ss.

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ficciones sobre naturaleza y alcance de los vnculos econmicos financieros que prevalecen actualmente en el nuevo orden mundial, se ha gestado una visin fundamentalista de la globalizacin, cuyo mensaje insiste en que lo nico que puede hacerse es adoptar polticas amistosas para con los mercados subordinados a los intereses dominantes, las que se veran reflejadas en un achicamiento del Estado, cuyos roles estaran limitados a la preservacin de la seguridad y del orden jurdico, del equilibrio fiscal y la estabilidad de los precios, con la consiguiente apertura econmica y la desregulacin de los mercados reales y financieros. En un mundo unificado en tiempo real por la difusin de informacin e imgenes no es difcil caer en una ficcin globalizadora que surge de la gravitacin de actores transnacionales, pues esta visin fundamentalista llevara implcita la ideologa del poder en el mundo contemporneo. La aceleracin del cambio histrico es tan asombrosa como la globalizacin. Podemos hablar de un escenario anterior y posterior al 11 de setiembre de 2001. Este ltimo escenario puede definirse en dos trminos: vigencia del Consenso de Washington de 1989 en lo econmico y doctrina de la seguridad de Washington en lo poltico-militar, aunque como ninguno de ellos es puramente estadounidense, habra que hablar de unilateralismo y fundamentalismo de mercado. Mientras que la agenda de la globalizacin neoliberal ha causado incontables problemas, somete a enormes tensiones el orden internacional nacido del fin de la Segunda Guerra. En Amrica latina, su voluminosa deuda externa y su alta vulnerabilidad financiera contribuyen decisivamente a la formacin de dicha visin fundamentalista. En ciertos circuitos acadmicos suele depositarse sobre las espaldas de la globalizacin la responsabilidad de las asimetras crecientes en el sistema internacional, el creciente desempleo, la concentracin del ingreso y muchas otras tendencias negativas del desarrollo econmico, poltico, social y educativo. No obstante, el problema radica en la aplicacin de polticas neoliberales (in)adecuadas en un contexto internacional globalizado. Como propone el reciente consenso de Brasilia, se hace indispensable gobernar la globalizacin. 7 La tarea de gobernar la globalizacin, implica, como bien seala F. Mayor ex -Director General de la UNESCO-, la tarea de hacer que los aspectos positivos del proceso de mundializacin sean puestos al servicio del bienestar y el desarrollo de sus sociedades8. El xito del MERCOSUR, de todas y cada una de sus iniciativas, es el xito de la unidad latinoamericana, prevista hace ms de un siglo por Simn Bolvar.
7 Cumbre Regional para el Desarrollo Poltico y los Principios Democrticos, Brasilia, UNESCO, 6 de julio de 1997. 8 Mayor, Federico. El xito del MERCOSUR, de todas y cada una de sus iniciativas, es el xito de la unidad latinoamericana, prevista hace ms de un siglo por Simn Bolvar, loc. cit.

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Si la mundializacin reclama la formacin de un nuevo proyecto histrico alternativo a la globalizacin neoliberal, el MERCOSUR, al presuponer esencialmente la vigencia de sistemas democrticos de gobiernos, puede contribuir a la construccin de esa perspectiva humanista, basada en una nueva civilizacin del trabajo y la solidaridad internacional9. Contrariamente a lo que presenta la visin fundamentalista, el dilema del desarrollo se cimenta en factores endgenos tales como la modernizacin del Estado, la estabilidad institucional, los equilibrios macro-econmicos, los incentivos para la inversin privada y la capacitacin de los recursos humanos. Esto no puede delegarse ni importarse. De lo cual se desprende que la resolucin del problema de desarrollo de cada pas en un mundo globalizado, depende del ejercicio de su capacidad de maniobra.10 El cambio requerido para gobernar la globalizacin es complejo. Necesita de un debate amplio y profundo sobre las opciones que confronta la sociedad para encontrar respuestas vlidas a los problemas del desarrollo y un amplio consenso de cooperacin internacional para enfrentar los problemas de seguridad colectiva, la proteccin del medio ambiente, la marginalidad, elevando la calidad de vida. Todas estas consignas valen para que ese bloque emergente en el Cono Sur de Amrica: el MERCOSUR, y por lo tanto se hace extensivo a la CSN. El MERCOSUR hered de cada uno de sus miembros, en el marco de un crecimiento sin desarrollo, pobreza, desempleo, marginalidad y exclusin de segmentos fundamentales de sus sociedades y una modernidad inconclusa que se revela en la coexistencia de segmentos altamente transnacionalizados e importantes sectores excluidos de la poltica y del mercado (representacin, derechos, etc.). Es por ello que la cuestin social es crucial y nos revela la dimensin del desafo en la formulacin y ejecucin de estrategias movilizadoras de los recursos internos y de estabilidad e insercin internacional indispensables para un desarrollo humano sustentable. Al mismo tiempo, el reparto de los costos y beneficios de la integracin del MERCOSUR plantea problemas adicionales. Las asimetras en el contexto del MERCOSUR se refieren a las visiones sobre la globalizacin del orden mundial contemporneo, sobre la competitividad de las economas y las estrategias de desarrollo nacionales. Si analizamos las relaciones entre la globalizacin, el desarrollo nacional y la integracin del MERCOSUR, observamos que se plantean dilemas graves, porque es esencial reconocer que el MERCOSUR no puede sustituir las responsabilidades que corresponden a cada Estado-Nacin en la superacin de los fracasos del
9 Bernal - Meza, Ral, op. cit., p. 21. 10 Ferrer, Aldo, op. cit. p. 48 y 49.

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desarrollo11. A partir de 1998 comienzan a perfilarse una serie de restricciones comerciales generadas por la aplicacin de instrumentos de poltica econmica, principalmente por parte de Brasil y luego por Argentina, que van generando obstculos al normal desenvolvimiento del MERCOSUR y comienza a perfilarse una lgica de la fragmentacin. No fueron ajenas a estas medidas que tomaron ambas naciones, las consecuencias de los impactos provocados por las crisis financieras desatadas por los pases del sudeste asitico, que comienza con la devaluacin tailandesa de julio de1997 y continuando con el default ruso de 1998. Estos impactos gravitaron negativamente en los flujos financieros y comerciales, y por ende comenz a disminuir en gran medida el inters real de los pases miembros incluido los asociados - en el avance del MERCOSUR hacia un mercado comn. Esta situacin tambin se reflej en las negociaciones conjuntas con otras reas de integracin. No obstante estos acontecimientos negativos que provocaron hechos como la restriccin del tratamiento del arancel externo comn, el avance de la coordinacin de las polticas pblicas y negociaciones bilaterales de algunos pases miembros con pases extrazona, determinaron una nueva etapa integradora superadora de estas situaciones coyunturales. As se produce el relanzamiento del MERCOSUR efectuado en la reunin de Presidentes en Buenos Aires, en junio de 2000. En esta reunin se trat de recomponer las relaciones y revertir el contexto recesivo que se haba puesto de manifiesto en la regin, estableciendo algunas normas tendientes a perfeccionar el funcionamiento de sus instituciones y avanzar hacia objetivos comunes mediante la coordinacin de polticas macroeconmicas y la creacin de un Grupo de Monitoreo del MERCOSUR. La principal funcin de este grupo es evaluar la consistencia de un conjunto de indicadores que estn siendo elaborados conforme a estadsticas armonizadas basadas sobre una metodologa comn. Estas conclusiones fueron refrendadas y ampliadas en la Cumbre Presidencial de Florianpolis de diciembre de 2000. De la Reunin Cumbre de Presidentes Sudamericanos, llevada a cabo en la ciudad de Brasilia, entre agosto y setiembre de 2000 y luego de la Reunin de Guayaquil en julio de 2002 surgen importantes conclusiones. De la primera de estas reuniones surge la IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur) y de la ltima se recupera la idea de la formacin del ALCSA (Asociacin de Libre Comercio de Sudamrica, que estar conformada por los pases integrantes del MERCOSUR, CAN - Comunidad Andina de Naciones - Guyana y Surinam) iniciativas incluidas en un proyecto integrador que se conoce como el Consenso de Guayaquil. En este consenso hay una clara visin de prio11 Bernal - Meza, Ral, Ibdem, p. 20.

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rizar la conjuncin del ALCSA, no desde lo estrictamente econmico, sino tambin en cuanto a la coordinacin de polticas pblicas tendientes al desarrollo de la infraestructura fsica. La IIRSA es una iniciativa multinacional que involucra por primera vez a los doce pases soberanos de Amrica del Sur. Es una iniciativa multisectorial porque no slo participa el sector transportes sino tambin el sector energtico y el de telecomunicaciones. Es una iniciativa multidisciplinaria porque involucra aspectos econmicos, jurdicos, polticos, sociales, culturales y ambientales. Es una iniciativa que contempla mecanismos de coordinacin entre los Gobiernos, las Instituciones Financieras Multilaterales y el Sector Privado; para coordinar la visin poltica y estratgica de Amrica del Sur; para coordinar los planes y programas de inversin, adems de priorizar los ejes de integracin y desarrollo, as como los proyectos especficos al interior de estos. Esta iniciativa pretende hacer a Sudamrica una regin ms competitiva y adems desarrollar y conquistar el espacio geogrfico sudamericano. Tres instituciones financieras multilaterales: Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin Andina de Fomento y Fonplata conducen este proyecto. Si bien deben destacarse los aspectos positivos, se reconoce que tambin existen aspectos negativos asociados a estas inversiones, provocados por el efecto de aglomeracin y la constitucin de espacios llamados islas o archipilagos de desarrollo junto a extensos espacios geogrficos que junto con sus habitantes quedan marginados del proceso productivo. Asimismo deben consensuarse en mayor medida los objetivos de los pases integrantes. A partir de 1997, el MERCOSUR no es un proceso lineal, sino ms bien se ha convertido en un proceso que tiene sus ascensos y descensos. Dentro de este contexto, se propone que las relaciones entre los diferentes estados miembros, y en especial las actuales relaciones argentino-brasileas y su proyeccin futura, se analicen dentro de un modelo de convergencias estratgicas vs. divergencias tcticas. Este modelo se presenta como un planteo simplificado que permita avanzar aceleradamente en todos aquellos planos que no sean conflictivos; y en gran medida en aquellos atinentes a la integracin fsica, como una forma rpida de coordinar polticas pblicas. Por lo tanto, el anlisis debe contemplar las convergencias estratgicas como la visin integradora de medio y largo plazo de la regin, enfrentadas a las divergencias tcticas como consecuencia de desequilibrios coyunturales en lo econmico y financiero a los que se enfrentan Argentina y Brasil, y que en cuanto a shocks impactan negativamente en ambos pases con resultados asimtricos y por ende con una visualizacin diferente en la solucin y respectiva priorizacin de objetivos en el diseo
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de las polticas que estn aplicando en la actualidad. Este anlisis se puede aplicar no slo, en la negociacin de la agenda que trata los temas econmicos, financieros y comerciales, sino tambin en aquellos que hacen al diseo y aplicacin en las reas culturales y la integracin de las polticas sociales que tiendan a promover el crecimiento del MERCOSUR y disminuir la pobreza en la regin. Este modelo permitira consensuar la aplicacin de lo que ha dado en llamarse un nuevo regionalismo, donde se considera al territorio como factor estratgico del desarrollo. Destaca los protocolos, actas y declaraciones firmadas en los ltimos aos donde se prioriza todo lo concerniente a la integracin fsica, mencionndose especialmente los corredores biocenicos y las rutas y sus respectivos accesos; la instrumentacin del transporte multimodal: la integracin energtica; los proyectos culturales y los convenios de coordinacin referidos a la seguridad social y a la legislacin laboral. Adems, permitira enfrentar la problemtica de la integracin, revalorizando el rol del Estado como generador y diseador de polticas adecuadas, que gocen del consenso generalizado de la poblacin, con una alta participacin de los sectores pblico y privado. Segn el informe del INTAL, las diferencias de tamao que caracterizan a las economas del MERCOSUR plantean limitaciones estructurales al desarrollo de vnculos de interdependencia con una intensidad relativamente simtrica. Esta situacin es particularmente evidente por lo que se refiere a las dos economas menores, que conjuntamente contribuyen con menos del 3% de PBI regional. Pero esta asimetra tambin caracteriza, aunque de manera menos marcada, el vnculo entre Brasil y Argentina: en efecto, la economa brasilea tiene un tamao (medido por los respectivos PBI) de dos veces y media el de Argentina. Aun cuando este indicador no refleja de manera adecuada el potencial de mercado (el ingreso per cpita de Argentina duplica el brasileo y se halla mejor distribuido), resulta ilustrativo a los efectos de caracterizar la naturaleza de los vnculos de interdependencia. Los vnculos de Argentina con Brasil tienen algunas peculiaridades que los distinguen de los de las economas menores, as como tambin de los vnculos que la economa brasilea mantiene con sus socios del MERCOSUR. El tamao de la economa argentina es de poco ms de un tercio del de la economa brasilea. Como ya se dijo, esto limita inevitablemente la simetra potencial de los vnculos de interdependencia que pueden establecerse entre ambos pases. La apertura unilateral y el establecimiento del MERCOSUR han producido un fuerte aumento en los vnculos econmicos de Argentina con Brasil, convirtiendo la intensidad de dicha vinculacin en un hecho novedoso. Entre 1991 y 1997 el mercado
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brasileo pas de representar un 12,7% de las exportaciones argentinas totales a absorber casi un 30%. En algunas actividades dicha participacin est muy por encima del promedio, como ocurre con el sector automotriz, donde ms de un 90% de las exportaciones argentinas se dirige a Brasil. Naturalmente, este crecimiento en la importancia de la economa brasilea para Argentina ha atrado la atencin de analistas y formuladores de poltica, dando origen al polmico trmino de brasildependencia. Las turbulencias en los mercados cambiarios y burstiles del sudeste de Asia en los ltimos meses de 1997 y sus repercusiones sobre la economa brasilea dieron especial realce a este tema en el debate pblico. La magnitud de los efectos sobre la economa argentina de shocks reales transmitidos a travs de las exportaciones a Brasil depende de varios factores, entre los que destacan la elasticidad de demanda, el grado de dependencia del mercado brasileo y la facilidad con la que ste puede sustituirse por otros mercados de destino. En resumen, los vnculos econmicos entre los pases del MERCOSUR se caracterizan por tres atributos. En primer lugar, por su distinta intensidad debida a diferencias en el tamao relativo de las economas. En segundo lugar, por la tendencia al aumento en dicha intensidad, especialmente entre las dos mayores economas; y por ltimo, porque all donde existen, los vnculos de interdependencia tienen un carcter asimtrico. Esta configuracin crea una brecha en los incentivos nacionales para coordinar polticas. La administracin de las tensiones que se derivan de esa brecha constituye uno de los principales desafos del MERCOSUR.12 Concebir al MERCOSUR como una fortaleza es inviable en las condiciones contemporneas. Al mismo tiempo, el MERCOSUR implica la formacin de un marco propicio para el fortalecimiento de las fuerzas endgenas de crecimiento, basadas en recursos, mercados y acervos cientfico-tecnolgicos propios. La estrategia de la integracin reclama entonces, una visin autocentrada del desarrollo en un mundo global. El fin de la guerra fra y la profundizacin del proceso de interdependencia econmica, afect indiscutiblemente la posicin hegemnica de Estados Unidos en el escenario internacional. Hace quince aos, como lo reconoci el por entonces Subsecretario de Estado norteamericano en la conferencia de Santiago de Chile de 1991, Lawrence Eagleburger, la Guerra Fra estaba en su apogeo, alimentando conflictos regionales y polarizando las relaciones internacionales. (....) No ser yo quien niegue que mi pas es en parte responsable de haber contemplado nuestras relaciones hemisfricas a travs del prisma a veces distorsionante de la Guerra Fra. (....) La victoria actual de la libertad redime muchos errores. Pero lo
12 Informe MERCOSUR N 3 INTAL, Crece interdependencia intrabloque, en Gazeta Mercantil Latinoamericana, 8 al 14 de marzo de 1998, pg. 20.

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cierto es que cometimos muchos errores.13 Si bien esto no implic una prdida de poder poltico ni de poder econmico, incidi sobre la capacidad de la primera potencia mundial para influir de manera decisiva en los acontecimientos mundiales. La diversidad de actores internacionales y la afirmacin de autonoma por parte de ellos hacen difcil repetir los diseos hegemnicos de antao.14 Por lo tanto, nos encontramos desde fines de los ochenta con un Estados Unidos mucho ms vinculado al resto del mundo y ms expuesto a la vez a las crisis financieras, compitiendo por participacin proporcional en los beneficios del orden econmico liberal.15 En efecto, el crecimiento econmico de espacios regionales tales como la Unin Europea y la formacin de otros como el de Japn y la APEC, sumado al constante dficit comercial y a la profunda insatisfaccin en cuanto a la finalizacin de las negociaciones en torno al GATT, llevaron a Estados Unidos -sin abandonar el multilateralismo- a evaluar los beneficios del regionalismo. En este contexto se enmarca la firma de TLC, del ALCAN, la Iniciativa para las Amricas y la Cumbre de Miami de 1994, con la propuesta de crear el ALCA. Evidentemente, lo que acabamos de sealar marca tambin un cambio en las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, luego de un largo perodo de tensiones, en torno fundamentalmente a cuestiones de seguridad, inicindose una importante aproximacin en la que predomina la discusin de los temas econmicos. Si bien la Iniciativa para las Amricas marcara un cambio de rumbo en las relaciones entre ambas, las transformaciones operadas en la regin influyeron marcadamente para establecer una nueva instancia de dilogo. Nos referimos a los procesos de democratizacin que se inician en los ochenta y a los de reforma del Estado en donde la apertura externa, la promocin de inversiones, la accin privada y la competitividad se convierten en los pilares del crecimiento econmico, dejando de lado el modelo tradicional basado en la sustitucin de importaciones. La consiguiente apertura comercial que se tradujo en la bsqueda de una mayor cooperacin econmica, trajo como resultado la constitucin de nuevos bloques comerciales, como en el caso del MERCOSUR y la reestructuracin de los ya existentes.
13 Testimonio recogido por Carlos Fuentes en su resea La guerra americana, en Diario La Nacin, Buenos Aires, 22/3/98, Sec. 7, p. 1, 2. 14 Insulza, Jos Miguel. Estados Unidos y Amrica Latina en los Noventa, en Pensamiento Iberoamericano, N 19, enero-junio, 1991, Sociedad Estatal Quinto Centenario, Madrid, 1991. 15 Cohen, Benjamn J. Gulliver o Liliputiense?, en Globalizacin y Regionalismo en las Relaciones Internacionales de Estados Unidos, Russell R., Bouzas, R. (Org.), Ediciones Nuevo Hacer, Buenos Aires, 1996, p. 43.

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Aunque la integracin tienen fuertes antecedentes en el rea latinoamericana, durante los aos sesenta y setenta, en los noventa adquiere una nueva dimensin: potenciar los mercados subregionales en inversin y comercio para lograr un mayor protagonismo en la economa mundial. No obstante, surgen otros desafos: los acuerdos interbloques MERCOSUR - Unin Europea, MERCOSUR - Comunidad Andina, y la constitucin de un rea de Libre Comercio de las Amricas en donde se involucran economas de diferentes desarrollos y crecimientos. Por lo tanto, la dinmica integracionista es compleja ya que est inmersa en un doble juego; por un lado los pases buscan profundizar la cooperacin entre ellos y por el otro, buscan relacionarse con otros bloques. Se establece as, un juego de apuestas mltiples en donde las partidas se desarrollan en tableros regionales, subregionales, hemisfricos y extrahemisfricos, en donde el objetivo es potenciar las oportunidades econmicas para no quedar marginado del proceso de globalizacin.16 Sin duda alguna, el desafo ms inminente para los procesos de integracin en Amrica Latina es la constitucin del ALCA. Aunque esta propuesta se origina en 1989 con la conocida Iniciativa para las Amricas, la misma cobra fuerza en la Cumbre de Miami de 1994. Si bien para los pases de Amrica Latina significaba en aquel entonces una importante posibilidad de entrar en el mercado norteamericano, en el transcurso de estos aos comenzaran a manifestarse divergencias en cuanto a los tiempos y formas de implementacin. Desde el MERCOSUR, tcnicos y polticos comenzaron a considerar que era necesario ms tiempo, no slo para fortalecer la unin aduanera, an imperfecta, sino tambin para que se robustecieran los sectores econmicos involucrados en el proceso de integracin, en vistas a enfrentar una mayor competencia. De esta manera, se descartaban propuestas como la incorporacin de los pases al ALCAN o la constitucin de ALC bilaterales, lo cual implicaba el riesgo de dilapidar los esfuerzos de integracin regional. Con relacin a estas cuestiones, no se pueden obviar las diferencias que en algn momento se presentaron entre los dos grandes socios del MERCOSUR. Nos referimos sobe todo, al oportuno inters argentino de incorporarse al NAFTA, frente a la posicin de Brasil de extender el MERCOSUR al resto de los pases sudamericanos (ALSA 1993).17 Es interesante tambin la opinin de Alburquerque sobre este punto, quien sostiene que el gobierno argentino nunca intent esconder que consideraba al MERCOSUR como una etapa en la direccin de un acce16 Cardoso de Da Silva, Elsa. Venezuela y la integracin hemisfrica, en Gaceta Mercantil Latinoamericana, 11 al 17 de mayo de 1997, p. 20.  Grandi, Jorge y Shutt, Daniel. El MERCOSUR Consolidacin o incertidumbre?, en Archivos del Presente N 6, Fundacin Foro del Sur, Bs. As., octubre-diciembre, 1996, p. 97.

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so ms amplio a los mercados del hemisferio norte y particularmente a las inversiones de Estados Unidos. Agrega tambin que el xito en el ajuste econmico por F.H. Cardoso reforz significativamente la atraccin representada por el MERCOSUR para los argentinos18. La actitud extremadamente cautelosa de Brasil con respecto a la formacin de un rea de libre comercio hemisfrico est relacionada con el dficit comercial que mantiene con Estados Unidos y con los impedimentos para su acceso a ese mercado. A pesar de las divergencias internas en cuanto a la construccin del ALCA, el MERCOSUR sostuvo la frmula de la convergencia en los acuerdos subregionales existentes y la reduccin gradual de las tarifas con procedimientos aduaneros armnicos, con reglas de origen claras y previsibles. Haciendo un recorrido a travs de las reuniones previas a las negociaciones del ALCA (Denver, 1995; Cartagena, 1996; Belo Horizonte, 1997), veremos que la posicin del MERCOSUR fue consolidndose, fundamentalmente en esta ltima realizada en Brasil, donde prevaleci el argumento de la aproximacin entre los bloques -en congruencia con los acuerdos de la OMC y afirmndose una concertacin absoluta en todos los temas que involucran al rea de libre comercio-, sobre la postura de Estados Unidos, que sostena una negociacin entre pases y una concertacin de carcter sectorial. En la reunin de Costa Rica (marzo de 1998), el MERCOSUR ratific la importancia de negociar en forma global, tratando de impedir de esta manera que se logren acuerdos interinos previos al 2005, tal como lo quera Estados Unidos. Si bien esta reunin signific un avance importante, ya que no slo se acord establecer una estructura inicial para las negociaciones, sino tambin se logr instalar el tema agrcola en los grupos de trabajo -cuestin altamente conflictiva entre el MERCOSUR y Estados Unidos-, el fast track an no fue aprobado por el Congreso de este pas, otorgndole a George W. Bush una autorizacin limitada para la promocin comercial. Esta situacin constituye un verdadero impedimento para el proceso de formacin del ALCA. No obstante, la ausencia de este instrumento faculta al MERCOSUR para seguir negociando otros acuerdos, como por ejemplo, el previsto con la Comunidad Andina, en vistas a constituir un rea de Libre Comercio Sudamericana, acuerdo que, no slo permitir potenciar econmicamente la regin sino tambin le permitir enfrentar con ms fuerza las negociaciones futuras en torno al ALCA.19
18 La Integracin Continental, en Gaceta Mercantil Latinoamericana, 11 al 17de mayo de 1997, p. 7. 19 Prximamente se debatir en la Cumbre de Santiago de Chile la nueva propuesta impulsada por los Estados Unidos en torno a la creacin de una zona de libe comercio desde Alaska hasta Tierra del Fuego (ALCA). No obstante, los efectos negativos que trajo el TLC para la pata ms dbil del acuerdo tripartito, es decir Mxico, desalientan las expectativas norteamericanas de lograr un acuerdo de estas caractersticas en el corto plazo. Los dichos

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Ms all de los avances, los conflictos y resultados obtenidos, cabe reflexionar sobre un problema real, cual es, el de las diferencias de crecimiento econmico entre los pases que conformaran el rea de libre comercio, cmo impactara una liberalizacin comercial a gran escala? qu sucedera con aquellos pases que tienen escaso desarrollo? Las asimetras existentes, provocaran una concentracin de inversiones y de tecnologa en los pases de mayor crecimiento? Hay que tener en cuenta tambin, cmo se posicionan los pases en el mercado regional y su grado de relacin con Estados Unidos. Tampoco debemos olvidarnos de la situacin actual de las economas latinoamericanas afectadas profundamente por la crisis financiera internacional. En efecto, el aumento de los dficits comerciales, la cada en el volumen de las exportaciones, las modificaciones en los esquemas cambiarios (Brasil, Colombia, Chile, Ecuador) han generado un ambiente poco propicio para discutir la eliminacin de barreras en el comercio continental, ms aun cuando Estados Unidos insiste en mantener medidas antidumping y derechos compensatorios para las exportaciones de Amrica Latina. Por ltimo, esta situacin nos revela cun vulnerables siguen siendo las economas latinoamericanas. El economista de CEPAL, Bernardo Kosacoff nos habla de un desafo estructural: cmo hacer para que las privatizaciones, la transnacionalizacin y los otros cambios producidos en los mercados redunden en la produccin de bienes con mayor valor agregado que nos permitan tener una mayor insercin internacional. De esta manera lograramos una mayor fortaleza y una menor dependencia del financiamiento y de la volatilidad externa.20 A simple vista pareciera que las relaciones entre Washington y Amrica Latina se centraran en temas comerciales y econmicos; si bien esto es cierto, dichos temas forman parte de una agenda ms amplia de las relaciones con los Estados Unidos, que tiene importantes implicancias estratgicas y geopolticas y cuya consolidacin institucional llevara a la creacin de un nuevo orden hemisfrico.21 Finalmente, cabe destacar que si bien la liberalizacin del comercio hemisfrico fue el tema preponderante en las agendas de las naciones de Amrica desde la Cumbre de Miami en 1994, tambin fue posible avanzar en otras reas de cooperacin, como por ejemplo, corrupcin, derecho de
de Larri Birns, del Council Hemispheric Affaris lo corroboran: Los Latinoamericanos se preguntan cada vez ms si entrar en una relacin de ataduras con Estados Unidos es favorable a sus propios intereses a largo plazo. Cfr. El ALCA, ms dudas que certezas, Diario La Capital, Rosario, 5/4/98, p. 19. 20 El economista, La CEPAL reconoce como prioritario acotar la dependencia externa, Buenos Aires, 30 de octubre de 1998, pg. 8 21 Cfr. Hurrell, Andrew. Regionalismo en las Amricas, en Abraham F. Lowenthal y Gregory F. Treverton. (comp), Amrica Latina en un mundo nuevo, F.C. E., Mxico, 1996, p. 204.

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asilo, secreto bancario, trfico ilegal de armas y de drogas, etc.22 En cuanto a las relaciones entre la Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR, en abril de 1998 se abre un proceso de negociaciones entre ambas regiones con el objeto de construir un rea de libre comercio en el espacio sudamericano, objetivo que ya se haba planteado a principio de la dcada de los noventa, pero que comenzar a tomar forma a finales de sta. Los avances en el comercio intra-regional como las expectativas generadas en torno a la construccin del ALCA fueron factores que decidieron la firma de un acuerdo marco entre los dos bloques de integracin. No obstante, el entusiasmo que gener el mismo las negociaciones no fueron fructferas. Salieron a la luz las profundas asimetras existentes, ms an cuando las negociaciones se realizaban en un contexto de crisis internacional potencindose la vulnerabilidad de los pases involucrados en la negociacin, privilegindose medidas de carcter unilateral, para proteger sus mercados. No obstante, para no dar marcha atrs con los objetivos iniciales se buscaron soluciones momentneas. Esto es, acuerdos de alcance parcial por separado, la CAN con Brasil, (1999) la CAN con Argentina (2000) esperndose momentos ms propicios para reiniciar una negociacin conjunta. Sin embargo el dilogo entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR no se rompi. Frente a las adversidades que impona el escenario econmico mundial trataron de profundizar otros aspectos no menos importantes que los comerciales tendientes a sostener y a complementar el proceso de constitucin del rea de libre comercio, reflejando esto, una visin mas abarcativa de la integracin. En este sentido se abrieron espacios para la institucionalizacin del Dilogo Poltico entre la CAN y el MERCOSUR (julio 2001) y acercamientos entre el Consejo Consultivo y Laboral Andino con el Foro Econmico Social del MERCOSUR (octubre 2001). Dentro de las distintas actividades desarrolladas en funcin de este proyecto puede mencionarse el anlisis de hechos fcticos en materia jurdico-poltico-institucional tales como: - La celebracin en 1996 del Protocolo de Trujillo modificatorio del ordenamiento jurdico andino por medio del cual se efectan profundas reformas institucionales. En ese mismo ao tambin se firma el Protocolo de Cochabamba que modifica el Tratado constitutivo del Tribunal de Justicia Andino ampliando sus competencias. - En 1997 el Protocolo de Sucre modifica una vez ms los instrumentos originarios del Acuerdo de Cartagena ampliando los mbitos de accin, entre ellos las relaciones externas. En el mismo ao se redactan los instrumentos modificatorios del Tratado constitutivo del Parlamento Andino.
22 Cfr. Gaviria, Csar. Amrica Latina es muy presidencialista, diario La Nacin, 22 de marzo de 1998, seccin 7, p. 3.

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A modo de conclusin preliminar

Frente a todas estas consideraciones planteadas, la integracin regional se constituye en una alternativa para enfrentar una globalizacin que profundiza las asimetras, que contribuye a la marginalidad econmica, social y poltica de los pases y millones de personas. El proceso de globalizacin afect profundamente las economas regionales agravando an ms la situacin social. Recientemente, cuando se hicieron visibles las consecuencias de dicho proceso en algunos casos con situaciones dramticas fue posible comenzar a construir alternativas que apuntan a retomar el crecimiento, al nfasis en la distribucin de la renta como instrumento de exclusin social, a la preservacin de los equilibrios macroeconmicos, o tambin a la disminucin de la vulnerabilidad externa. En el plano poltico junto con una clara opcin por la democracia, despus de terrorficas experiencias autoritarias, ha tomado importancia la idea de que los problemas pueden ser enfrentados mejor cuando se tiene la capacidad de unir esfuerzos en torno a una serie de objetivos comunes. Si nos interrogamos sobre cules son los desafos en este contexto, los mismos dependern de la capacidad para adaptarse al cambio continuo, reconocer la creciente complejidad del nuevo mundo, resolver los problemas en el corto, mediano y largo plazo, perfeccionar el uso de instrumentos multilaterales para aumentar la cuota de poder en el sistema internacional, enfrentar y resolver los problemas econmicos, realizar los cambios necesarios que faciliten el salto a la modernidad y consolidar sistemas democrticos23. En consecuencia, los desafos son extraordinariamente ms complejos que las oportunidades. Nos encontraramos ante panamericanismo de nuevo cuo en el cual subyace la necesidad de Estados Unidos de controlar poltica y econmicamente a Latinoamrica, como en el siglo pasado, sigue priorizando al mercado. Segn un informe de IRELA (Instituto de Relaciones Internacionales Europeas - Latinoamericanas) oficialmente, la poltica de Estados Unidos con respecto al ALCA se basa en la conviccin de que el afianzamiento de los vnculos comerciales con sus vecinos del sur, obra en favor de sus intereses nacionales a largo plazo. La rpida globalizacin de la economa internacional y el inters de los dems socios comerciales de Amrica Latina, en especial la U.E. y Japn, por aumentar su presencia en los mercados latinoamericanos emergentes, confieren a este deseo, carcter apremiante 24. En virtud de ello, se podra hablar nuevamente de una doctrina Mon23 Cfr. Tomassini, Luciano, Amrica Latina y el Sistema Internacional en un mundo posmoderno, (G.E.L., Buenos Aires, 1991). 24 IRELA, Hacia un Area de Libre Comercio de las Amricas, una perspectiva econmica (Madrid, Junio de 1997, p. 3)

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roe econmica. Slo que los rivales a vencer no son nicamente europeos (Alemania, Francia, Gran Bretaa) Como hace cien aos atrs, hoy se le agrega a Japn. De todos modos, Latinoamrica mantiene an los resabios de dcadas de debilidad de las instituciones polticas y de las polticas econmicas, hecho que contrasta con el vigor de su cultura ininterrumpida. Si, como repetidas veces se ha manifestado, la educacin es la mxima inversin para el desarrollo, es tiempo de consolidar la naciente sociedad entre cultura, poltica y economa, precisamente a travs de sistemas de educacin no excluyentes que logren incorporar a los ciudadanos marginados en la corriente del bienestar. No habr prosperidad en los Estados Unidos durante el siglo que viene, manifiesta profticamente el Secretario del Tesoro norteamericano, Robert Rubin, si los ciudadanos marginados no ingresan en la corriente del bienestar. La pobreza significa una incalculable prdida de productivida, sus costos sociales son demasiado altos. La pobreza nos afectar a todos sin importar cunto ganemos o dnde vivamos. La pobreza nos har pobres a todos, de una manera u otra.25 Este nuevo modelo de integracin comprende un mbito comercial y una articulacin productiva y econmica amplia, as como nuevas formas de cooperacin poltica, social y cultural, tanto pblicas y privadas, como de otras formas de organizacin de la sociedad civil. Se trata de una integracin innovadora que incluye todos los logros y lo avanzado por los procesos del MERCOSUR y la CAN, as como las experiencias de Chile, Guyana y Suriname, yendo ms all de la convergencia de los mismos. El objetivo de este proceso de integracin es y ser favorecer un desarrollo ms equitativo, sustentable, armnico e integral de Amrica del Sur. Compartimos el planteo de un nuevo modelo de integracin con identidad propia, pluralista, en medio de la diversidad y las diferencias, reconociendo las distintas concepciones polticas e ideolgicas, que corresponden a la pluralidad democrtica de los pases miembros, que lleven a la creacin de una Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR).

25 Recogido por Carlos Fuentes, loc. cit.

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