UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM SOCIOLOGIA
MESTRADO EM SOCIOLOGIA






A MISSO DAS ORGANIZAES NO-
GOVERNAMENTAIS EM UM TERCEIRO SETOR
PROFISSIONALIZADO






Dissertao de Mestrado apresentada por
Marina Flix de Melo banca
examinadora do Programa de Ps-
Graduao em Sociologia da Universidade
Federal de Pernambuco como exigncia
parcial para obteno do ttulo de Mestre
em Sociologia, sob orientao do Prof.
Breno Fontes e co-orientao dos Profs.
Acio Matos e Rogrio Medeiros.




Recife
2009

































Melo, Marina Flix de
A misso das organizaes no-governamentais em um
terceiro setor profissionalizado / Marina Flix de Melo. -- Recife :
O Autor, 2009.
139 folhas.

Dissertao (mestrado) Universidade Federal de
Pernambuco. CFCH. Sociologia, 2009.
Inclui : bibliografia.
1. Sociologia. 2. Instituies sociais. 3. Terceiro
setor(organizaes). 4. Abrigos para jovens. 5. Privao dos pais.
I. Ttulo.


316
301
CDU (2. ed.)
CDD (22. ed.)
UFPE
BCFCH2009/13





























































memria de meus avs, Adauto e Didi, pela lio deixada
a uma famlia de que o conhecimento sempre vale a pena.





AGRADECIMENTOS

Agradeo ao apoio institucional do CNPq; ao Departamento de Cincias Sociais e ao
Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco;
Aos meus orientadores: Prof. Breno Fontes, pela amizade, sobretudo, e pela dedicao que
presta ao meu trabalho desde 2004, me orientando neste itinerrio intelectual sempre com
senso crtico e respeito a essa construo; ao Prof. Acio Matos, por toda ajuda concedida,
principalmente no tocante escolha da metodologia desenvolvida e ao Prof. Rogrio
Medeiros, com quem tive a oportunidade de crescer com sua infinidade de questionamentos
sociolgicos sobre o que fazemos e pela delicadeza e entusiasmo com que sempre tratou esta
pesquisa;
A todos os professores com os quais trabalhei durante o Mestrado, em especial, s Profs
Maria Eduarda e Silke Weber; aos Profs. Paulo Henrique Martins e Eliane da Fonte, pelas
leituras atenciosas de meu projeto; ao Prof. J onatas Ferreira, pelo carinho e estmulo
contnuos, pelas conversas de corredor e por nos ensinar, desde o segundo perodo, que para
fazer Cincias Sociais tem de estudar muito; ao Prof. Remo Mutzemberg, pela sincera
amizade, experincia e dedicao em toda minha trajetria na UFPE, sentidas fortemente
durante a realizao de meu estgio docncia e Prof Eliane Veras, amiga e professora
sempre atenta desde meu ingresso no curso de Cincias Sociais, responsvel em grande parte
por eu ter me engajado na pesquisa sociolgica. A esses professores, meu estimado e sincero
reconhecimento;
Ao Seu Marcos, Seu Amrico e Biu, pela pacincia; ao Seu Gideone (in memorian).
querida Claudinete e aos funcionrios do PPGS-UFPE, em especial, a Zenilde, Andrea,
Vnia e Priscila;





s duas Organizaes No-Governamentais nas quais realizei o estudo emprico deste
trabalho. Aos presidentes e funcionrios que acolheram a mim e ao meu projeto com carinho
e sem os quais esta dissertao no alcanaria seus objetivos. Agradeo, imensamente, s
crianas, adolescentes e mulheres atendidas pelas duas entidades, com as quais aprendi
muito mais do que Sociologia;
Aos alunos da disciplina Coleta e Anlise de Dados Quantitativos do Curso de Cincias
Sociais da UFPE (turma 2008), com os quais trabalhei na atividade de estgio docncia;
Ao Rogrio Alves, que no poupou esforos para me auxiliar com sugestes na temtica das
ONGs, bibliografias e, principalmente, pela sua amizade. Ao J oo Verssimo, pela ateno
formulao do primeiro captulo desta dissertao e aos amigos J orge Miranda e Paulo
Alexandre, do NUCEM.
s amigas Nara Pavo e Mara Martins pelas tradues (abstract e resum);
Aos amigos, muitos presentes desde a graduao: Clarissa, Thayane, Paula Regina, Breno,
Mrcio, Lenira, Fernando Semente (e a Remoso, in memorian), Mercs, J eza, Ceclia,
Aislan, Michele, Paula Santana, Caio, Veridiana, Fernando Barros, Carol Brasileiro, Marib,
Natlia, Dani, Nanda Meira, Rafael, Vilma e Manuela, alm dos amigos queridos desde a
poca de PET: Pedro, Nara, Fernando, Dalson, Michele, Chiquinho, Carla, Cnthya,
Leonardo, Romero, Alexandre, Louise, Betto, Eveline, Aninha e Littlezinha, dentre muitos
outros os quais no cito aqui, mas que sei bem o quo importantes foram nesta trajetria;
Aos amigos da turma de Mestrado, turma do Nham-nham, em especial, J acira, pelo
entusiasmo, pela cumplicidade e por ter estado sempre presente em todas as etapas dessa
construo, da primeira ltima linha, literalmente; a Karina, por tamanho apoio e





incentivo; a Rosier, Nelson, Oswaldo, Madson, J oanna, Luzia, Talita, Murilo, San Tiago,
Ricardino e Otvio;
Ao querido amigo J ampa, com quem ainda ei de entender sobre Sociologia Implcita.
Aos amigos de longe que sempre se fizeram presentes: Roberta, Luclia, Camila, J uliana,
Adriana, Gabriela, Isabel, J oyce, Rafaella, Rejane e Fernanda Coimbra. A essas, meu
extremo reconhecimento e gratido;
Ao querido Fbio, de quem no poderia esquecer aqui, pelas risadas, ateno, carinho e
gentileza. A este engenheiro bom de bolinhas de gude, minha ateno especial;
Aos amigos da Escola de Ballet Spinelli Neves, em especial, querida bailarina e amiga
Leila;
Aos amigos da Companhia de Ballet de Cuca, sobretudo, a Soninha, Rejane, Adriana, Rian,
Wanessa, Ericsson, Lo, Vanda, Rita, Marcela, J uliana Siqueira e Luiz Rubem. Ao meu
amado e querido mestre, Eduardo Freire, que at hoje tenta me ensinar a intelectualizar uma
variao de adgio. A este meu amigo e incentivador, minha reverncia de um grand
finalle;
Famlia Valena, principalmente a Tia Valda, Dona Dora, Seu Mrio, Dante, Diogo, Tia
Lourdes, Tio Plnio, Tio J lio, Tia Cordeirinha, Raquel, Pablo, Rochelle e, sobretudo, a J oo
Guilherme e Sofia. s minhas avs do corao, V Maria e Alzira;
Ao querido Frido, por sua importante presena na fase final da dissertao, por ter me dado
tanto estmulo na continuidade desse projeto, com quem divido minha satisfao e alegria de
mais uma etapa finalizada;
Wilne, pela confiana nos meus projetos e pelo acolhimento sincero. Simone, ao
Klnio, Dona Elci, Elciane e a Gandhi, pela gentileza de sempre;





Aos meus padrinhos, Mariana e J orge Valena; Leila e Glycrio e Isabel Kawakami;
Aos meus familiares, por todo apoio e carinho, em especial, aos meus avs: Flix e
Carminha, por toda ajuda regada a muito amor. Aos meus tios e primos e, notadamente, s
minhas tias Bete e Mnica, com quem pude dialogar em alguns trabalhos; a Tia Mabel, pela
lio de fora e perseverana; a Tia Zelma que, como ela mesma diz, me matriculou na
universidade; a Tia J acqueline e ao Lipe, que me estimularam em trabalhos; s primas Sara,
J anuria e Marlia, com quem compartilhei as correrias do ltimo ano de mestrado e tambm
aos meus sobrinhos Belelinha, Danielle, Danilo e ngelo Guilherme;
Aos meus pais Ricardo e Augusta, que me viram crescer, srie por srie, e que sempre me
apoiaram durante todos estes anos com carinho, experincia e senso crtico;
s minhas irms: J uliana, Marcela e Alice, pela grande amizade que muitas vezes no
expressamos com palavras, mas que se concretiza em nosso cotidiano. J uliana, pelo
compartilhamento do ritmo de uma vida acadmica; a Marcela e Alice, pelo carinho e
incentivo constantes que me do ao demonstrarem que a busca pelo conhecimento
incessante;
s minhas irms do corao, Ester e Erliane, pela amizade sincera, pelo companheirismo ao
longo destes mais de dois anos e sem as quais este trabalho no seria concretizado com o
entusiasmo com que se deu. A elas, meu respeito e minha grande admirao;
Aos meus pais, Nadja e Maurlio, pela imensido de tudo, de minha vida, a quem no tenho
palavras para dedicar este trabalho.





RESUMO

Este trabalho disserta sobre a Misso das Organizaes No-Governamentais e
busca entender como o atual processo de profissionalizao do Terceiro Setor influencia
na Misso destas organizaes. A perspectiva aqui adotada a de refletir sobre o
casamento destes fenmenos, que podem ser encarados como dois nveis de uma mesma
realidade. A Misso das ONGs concebida, em termos gerais, como um objetivo
humanitrio - promoo de tica, paz, cidadania etc - e est ligada aos objetivos das
instituies - combate s discriminaes raciais, sociais, sexuais etc -. A
profissionalizao, por sua vez, o aspecto propriamente tcnico e especializado de como
planejar, administrar e executar as atividades das ONGs. Nossa preocupao se concentra
na apreenso das confluncias entre Misso e profissionalizao, de suas influncias
recprocas, na tentativa de revelar dimenses ou nuances no comportamento dos agentes
atuantes nas ONGs. Para tanto, discorremos sobre o que so Organizaes No-
Governamentais, conceituamos Misso e Profissionalizao e utilizamos dois estudos de
caso para verificar at que ponto a profissionalizao interfere nas Misses dessas
entidades - como essas duas noes so representadas em contextos concretos de ao -
articulando a influncia de fatores como a sustentabilidade financeira dessas organizaes,
a relao que elas mantm com o Estado e com o Mercado e como ocorre a diviso do
trabalho social e a especializao nessas instituies.

Palavras-Chave: Terceiro Setor, Misso das ONGs, Profissionalizao.






ABSTRACT

This thesis analyses the Mission of the Non-Governmental Organization and seeks
to understand how the current process of professionalization of the Third Sector impacts
upon it. The perspective adopted aims to examine the interaction between these two
phenomenon that, in turn, can be considered two different sides of the same reality. The
mission of the NGOs is understood, in broad terms, as an humanitarian one promoting
ethics, peace, citizenship and so forth and is associated with the goals of institutions that
seek to fight racial, social and sexual discrimination. The process of professionalization, in
turn, comprises the technical aspect of this mission, which aims at planing, managing and
executing the NGOs activities. The thesis main concerns are on the interaction between
Mission and professionalization and on their reciprocal influences, attempting to reveal
the different dimensions of the behaviour of NGOs members. In order for this goal to be
achieved, we will discuss the meaning of Non-Governmental Organizations, as well as the
concepts of Mission and Professionalization. Two case studies are used to assess the
impact of the professionalization process on the NGOs missions how these two
conceptions are represented in practical contexts considering the influence of other
factors, like the financial sustainability of these organizations, the kind of relationship they
have with the Government and the Market and how the division of the social work and the
specialization take place inside their structure.

Key-words: Third Sector, Mission of NGOs, Professionalization







RESUM

Ce travail disserte sur la Mission des Organisations Non-Gouvernamentales et
cherche comprendre comme l'actuel procs de professionnalisation du Troisime Secteur
a influence sur la Mission de ces organisations. La perspective ici adopte est celle de
reflchir sur le mariage de ces phnomnes, qui peuvent tre envisags comme deux
niveux d'une mme realit. La mission des l'ONGs est conue, de faon gnrale, comme
un objectif humanitaire promotion de l'thique, de la paix, de la citoyennet etc. - et est
lie aux objectifs des institutions combat aux discriminations ethniques, sociales,
sexuelles etc. La professionnalisation, son tour, est l'aspect proprement tchnique et
especialis de comment prvoir, diriger et excuter les activits des ONGs. Notre
proccupation se concentre l'apprehnsion des confluents entre Mission et
professionnalisation, de leurs influences reciproques, dans l'essai de rvler des
dimensions ou des nuances dans le comportement des agents oprants dans les ONGs.
Dans ce but, nous discourons sur ce que sont les Organisations Non-Gouvernamentales,
dfinissons Mission et Professionnalisation et utilisons deux tudes de cas pour vrifier
jusqu' quel point la professionnalisation intervient dans les Missions de ces entits
comme ces deux notions sont reprsentes dans des contexts concrets d'action en
articulant l'influence des facteurs comme la sustentabilit financire de ces organisations,
la relation qu'elles maintiennent avec l'tat et avec le March et comment se produit la
division du travail social et l'espcialisation dans ces institutions.
















































...nunca [...] plenamente maduro, nem
nas idias nem no estilo, mas sempre verde,
incompleto, experimental.
Gilberto Freyre, Tempo Morto e Outros Tempos, 1926.





SUMRIO

INTRODUO


PARTE I


Cap. 01. O que so Organizaes No-Governamentais: Delimitao do Objeto
de Estudo.

Cap. 02. As Misses nas Organizaes No-Governamentais


Cap. 03. O Fenmeno da Profissionalizao



PARTE II


Cap. 04. Estudo de Caso em Duas Organizaes No-Governamentais na
Regio Metropolitana do Recife - RMR.


Cap. 05. Estudo de Caso I

Cap. 06. Estudo de Caso II


CONCLUSO



REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

13
17
18
44
62
86
87
94
109
124
132









INTRODUO

A presente dissertao discorre sobre a profissionalizao e a Misso das
Organizaes No-Governamentais (ONGs). Analisamos a relao entre esses dois
fenmenos, concebendo a Misso como o objetivo humanitrio de uma instituio, que
localiza-se em um espao tico e de possibilidades concretas que viabilizam os objetivos
da ONG (educao infantil, preveno de doenas sexualmente transmissveis, defesa do
meio ambiente etc). A profissionalizao diz respeito ao aspecto propriamente tcnico e
especializado de como planejar, administrar e executar as atividades de uma ONG.
Buscamos apreender as confluncias entre Misso e profissionalizao, suas influncias
recprocas, na tentativa de revelar dimenses ou nuances no comportamento dos agentes
atuantes nas ONGs dimenses essas dificilmente percebidas dentro de uma postura que
nega a relao estreita entre esses dois nveis. A partir disso, objetivamos verificar de que
modo o tipo de profissionalizao executado atualmente no Terceiro Setor
1
pode
influenciar ou no na aplicabilidade das Misses dessas organizaes.
No esforo de compreender as relaes entre Misso e profissionalizao nas
ONGs, no basta considerarmos esses dois elementos no universo de suas articulaes no
interior de uma dada organizao apenas, embora recorramos ao paradigma qualitativo de
pesquisa social, com a anlise de estudos de caso, para nos auxiliar na compreenso da
problemtica apontada. Misso e profissionalizao so noes elaboradas em contextos
especficos, nos quais podemos ressaltar seus vnculos com o Terceiro Setor de um modo

1
O Terceiro Setor no se restringe a ONGs, pois dele fazem parte outras organizaes filantrpicas a
exemplo de sindicatos e cartrios, isto , que no so formalizadas como fundaes ou associaes. Todavia,
como tratados no primeiro captulo, iremos nos debruar apenas s ONGs, formalizadas como fundaes,
associaes etc.





geral e com os demais setores, o Estado (Primeiro Setor) e o Mercado (Segundo Setor).
Para tanto, realizamos um estudo mais geral, analisando em que contexto social cenrio
de atuao das ONGs - esses dois nveis se interconectam e, sob tal preocupao,
investigamos o esquema de auto-representao dessas instituies a fim de compreender
como se do a Misso e a profissionalizao nas ONGs e como esses fenmenos podem
intervir nas prticas de aes dessas organizaes. O planejamento para instituies como
essas tem se tornado cada vez mais comum. Entretanto, existem diferentes formas de
planejar e administrar diferentes desenhos organizacionais -, e a nossa inquietao reside
em saber como as ONGs podem, ou no, realizar tal tarefa em sintonia com a Misso da
entidade e com as idias ticas que se debruam sobre a gnese do Terceiro Setor.
A primeira parte da dissertao dedicada compreenso desses dois fenmenos
no cenrio mais amplo em que se insere o Terceiro Setor atualmente. O primeiro captulo
se dedica conceituao de ONG em meio pluralidade que cerca o termo, a partir de um
resgate jurdico, visualizando o dilogo das ONGs com o Estado e com o Mercado no
tocante sustentabilidade financeira das organizaes e em meio a diferentes concepes
sobre o papel dessas instituies na sociedade. O segundo captulo discorre sobre as
Misses das ONGs, pontuando as diferenas entre Misso e objetivos destas entidades e
analisando a Misso a partir de um complexo que interconecta as racionalidades
instrumental e substantiva de Habermas. O terceiro captulo destinado anlise da
profissionalizao no mundo do trabalho, com o apoio de um marco terico que utiliza a
Sociologia das Profisses na compreenso de como tem se dado tal fenmeno em
instituies com diferentes desenhos organizacionais administrativos e nos leva a elencar





alguns aspectos/variveis que consideramos relevantes na configurao de ONGs com
maiores ou menores graus de profissionalizao.
Na segunda parte do trabalho, propomos a reflexo sobre a aplicabilidade dos
conceitos operados a partir de dois estudos de caso. Logo, o quarto captulo engloba
aspectos metodolgicos, como o porqu da escolha do mtodo qualitativo de pesquisa sob
o recurso da Anlise de Discurso, seguido dos quinto e sexto captulos, que analisam duas
ONGs, uma com alto e outra com baixo grau de profissionalizao, a fim de entender
como se apresentam suas Misses nos diferentes contextos, gerando uma concluso que
busca balizar os aspectos verificados na pesquisa de campo sob a luz das discusses
elencadas ao longo da investigao.
Em suma, a partir de casos especficos de ONGs situadas na Regio Metropolitana
do Recife, investigamos o comportamento de tais instituies no tocante as suas Misses e
profissionalizaes, quando confrontadas com as lgicas de funcionamento do Estado e do
Mercado. Sendo assim, ao focalizarmos o caso especfico de duas ONGs, procuraremos
no desvincul-las de seus contextos histricos mais abrangentes, que so o da prpria
sociedade brasileira, num nvel mais amplo, e o do surgimento e desenvolvimento das
ONGs na Regio Metropolitana do Recife, num nvel mais particular, isto , apesar desse
estudo estar situado no terreno micro do funcionamento de duas instituies, entendemos
que um estudo monogrfico de uma realidade no pode ser dissociado de seu contexto
histrico mais geral.
Em verdade, a presente pesquisa suscita mais questionamentos do que respostas
acabadas sobre a problemtica de investigao, sobretudo, devido ao carter complexo de
nosso objeto, relativamente recente nos debates sociolgicos do mundo do trabalho.





Diante disso, convm atentarmos para a relevncia sociolgica da pesquisa, pois, antes de
se debruar a um problema social, problema pblico, as inquietaes que nos trouxeram a
este estudo so fruto de um problema sociolgico maior. Apenas na investigao concreta
conseguimos ratificar que tnhamos em mos, tambm, um problema pblico (devido
representao que os atores davam a suas Misses mediante o quadro de
profissionalizao do Terceiro Setor) e foi justamente o olhar sob uma aparelhagem
conceitual e a articulao entre marco terico e campo que nos levaram compreenso de
elementos que no so dados na sociedade, na realidade, mas que precisam ser articulados
sob uma ptica que enlaa problemas pblicos e sociolgicos como partes de um processo
macro: compreender parte da realidade do Terceiro Setor.

















































PARTE I



















Cap. 01. O que so Organizaes No-Governamentais: Delimitao do Objeto de
Estudo.

A noo de que as ONGs tm arcado com a esperana daqueles que almejam um
capitalismo humanizado vem se expandindo de forma a muitos tomarem essas
organizaes como um modismo ou, meramente, um artifcio pelo qual a classe mdia
2

age de forma autnoma e ativa, amenizando as mazelas sociais e, com isso, conseguindo
se realizar enquanto cidad. Porm, por trs desta noo dos engajados, por ora pessimista,
vemos uma vontade conjunta por parte de muitos deles de mobilizao, atrelada a
pensamentos e aes conjuntas, como verificamos na obra Privado Porm Pblico de
Rubem Csar Fernandes (1994), por exemplo.
Muito conhecido por meio das ONGs, o Terceiro Setor no se limita a essas,
contendo nele um nmero mais abrangente de instituies que dele fazem parte. Porm,
iremos nos deter atuao das ONGs, principalmente, pela inquietao que elas causam
atualmente dentro e fora dos meios acadmicos.
Para funcionamento, as ONGs geralmente fazem um papel intermedirio: ligam o
cidado comum a entidades e organizaes que podem participar da soluo de problemas
sociais identificados por essas instituies, os problemas aos quais uma ONG se dedica.
Assim, se por um lado exercem controle social e fornecem produo de servios
comunidade, por outro, tm que procurar fundos para seus programas em diferentes fontes
de financiamento (doaes, empresas, governo).

2
Entendemos classe mdia a partir da idia de estratificao social, distinguindo-a das demais classes ou
camadas segundo a renda, escolaridade ou estilo de vida. A classe mdia, compreendida nesses termos, no
apresenta-se homognea, podendo ter diferentes tipos de comportamento e atitudes.





O Debate sobre o Estado e como as ONGs podem se articular com ele polmico.
A qualificao Organizao No-Governamental um nome fantasia, criado pela ONU
na dcada de 1940, e se fosse verdadeiro no corresponderia a sua realidade atual, uma
vez que grande o nmero de organizaes que se relacionam com o Estado e que dele
recebem recursos para executarem seus projetos. Na histria das ONGs
3
, houve um tempo
em que uma organizao como essa era vista como anti-estado, noo que perdurou no
Brasil at a dcada de 1980, no obstante, devemos levar em considerao que essas
organizaes brasileiras estavam inseridas em um momento histrico de represso militar
e que tambm uma grande parte dessas instituies funcionavam meramente como uma
extenso da Igreja.
4
Podemos dizer que essas organizaes se debatem com problemas como a
sustentabilidade financeira, com a crtica que lhes so lanadas sobre serem substitutivas
ao Estado (algo que muitas delas contestam, alegando serem complementares), dentre
muitos outros. Logo, so instituies privadas com fins pblicos, agregadas a pressupostos
de voluntariado, sem fins lucrativos (tomamos o lucro, em verdade, a mais valia, como o
acmulo de capital que gera mais acmulo de capital) e so guiadas por princpios de
reciprocidade.
Nossa discusso se centrar nessas organizaes no Brasil, em especial, na cidade
do Recife-PE, regio na qual esse tipo de instituio sofreu proibies na poca da
ditadura militar, devido ao carter poltico que muitas dispunham e que se colocavam de

3
O histrico das ONGs no Brasil j foi ponto de destaque em muitos trabalhos, a exemplo de: LANDIM,
Leilah. (1993), A inveno das ONGs: do servio invisvel profisso sem nome. Tese de doutorado.
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade Federal do Rio de J aneiro/Museu
Nacional. Rio de J aneiro.
4
Ver: COSTA, J os Ricardo Ferreira da. (2004), Sociedade Civil, Humanitarismo e Utilitarismo: um estudo
emprico sobre os padres de solidariedade das ONGs da RMR. Dissertao de Mestrado. Recife / UFPE.






encontro ao sistema governamental da poca, por isso, muitas dessas organizaes eram
vistas como anti-estado. Essa noo de ONG como anti-estado fora bastante congruente
com a conjuntura dos anos de 1980. Todavia, mesmo naquele momento histrico,
instituies ligadas Igreja, bem como a outras formas de expresso, exercitavam
trabalhos de cunho voluntrio e assistencial e na dcada de 1990 que essas organizaes
tm um aumento quantitativo significativo, tornando-se mais visveis.
Andra Menescal (1996), na tentativa de definir o que so ONGs, ainda de forma
muito ampla, disserta que estas so grupos sociais organizados que:

1. possuem uma estrutura formal;
2. no perseguem fins lucrativos;
3. possuem uma considervel autonomia;
4. esto ligados sociedade atravs de atos de solidariedade; e
5. possuem uma funo scio-poltica em sua sociedade (Menescal, 1996, p. 28)

Sendo assim, haja vista a imensido de tipos de instituies que podem ser vistas
como ONGs convm, antes de iniciarmos um trabalho sobre estas entidades, repensarmos
sobre o que entendemos enquanto Organizao No-Governamental a fim de delimitarmos
nosso objeto de anlise. Esse esforo se faz necessrio na medida em que poderamos
limitar nosso objeto s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips),
Organizaes Sociais (OSs), fundaes e associaes como um todo ou mesmo a escolas
privadas e hospitais que possuem algum carter filantrpico, igrejas, partidos polticos,
grupos de bairros ou sindicatos. A prpria denominao no-governamental por si s j
estaria deslocada diante de uma realidade atual em que muitas dessas entidades recebem
recursos ou esto vinculadas ao governo, a exemplo de grande parte das ONGs africanas,
criadas pelo Estado.





Ainda de acordo com Menescal, a sigla ONG provm da denominao em ingls
Non-Governmental Organization (NGO), utilizada, como denotado, pela primeira vez
pelas Naes Unidas. Foi em uma Resoluo do Conselho Econmico e Social -
ECOSOC, em 1950, que o termo foi definido como: uma organizao internacional a
qual no foi estabelecida por acordos governamentais (Ibid, p. 22). Em verdade, as ONGs
auxiliariam a ECOSOC em assuntos como a violao dos direito humanos. Menescal
alega que por esse contexto as ONGs surgiram como uma negao:

Isso justifica, portanto, a negao do termo e mostra que ele surgiu, ao que
parece, muito mais de uma mera simplificao. Ou seja: ser ou no ser
governamental, essa era a questo. Tratava-se de organizaes criadas
atravs de acordos governamentais, ento eram OIGs, Organizaes
Internacionais Governamentais, como por exemplo as prprias agncias
especializadas das Naes Unidas, a Unio Europia ou a OTAN. Tratava-se
de organizaes que no haviam sido criadas por acordos governamentais,
ento eram organizaes no governamentais, ou organizaes no
governamentais internacionais. Nesse sentido, o termo ONG parecia ento
ideal e sua explicao, suficiente (Ibid, p. 22).

O termo passou a no ser suficiente para definir diferentes tipos de instituies,
principalmente por haver, mesmo em ONGs nacionais localizadas em pases perifricos,
grande heterogeneidade e pluralidade nessas entidades. Ainda que fosse possvel
delimitarmos um termo para as instituies localizadas em pases desenvolvidos e outro
para pases perifricos, no seria vivel tal diviso, haja vista o grande nmero de tipos de
ONGs existentes.
Sobre diferentes tipos de ONGs, J ane Galvo esboa em artigo intitulado As
respostas das organizaes no-governamentais brasileiras frente epidemia de
HIV/Aids (Galvo, 1997), onze diferentes tipos de organizaes que trabalham com o





problema da Aids no Brasil. Ao descrever o histrico e as aes de cada uma dessas onze
instituies, a autora mostra como diferentes ONGs conseguem se lanar a um mesmo
propsito, com misses e objetivos semelhantes.
A primeira ONG que J ane Galvo analisa a ABIA, que desde sua criao visa
uma articulao internacional, com participao em instncias nacionais e estrangeiras,
viabilizando a troca de experincias. A ABIA conhecida tambm por ter tido militantes
carismticos como Betinho e Herbert Daniel e tem a peculiaridade de pouco ter utilizado o
trabalho voluntrio. Outra instituio citada o ISER (Instituto de Estudos da Religio),
que como o prprio nome indica, tem uma forte influncia dos setores religiosos, que
possibilitou projetos como o ARCA (Apoio Religioso contra a Aids) e outros que lidavam
com a prostituio feminina. Nota-se que o ISER uma instituio que no nasceu para
trabalhar com a preveno da Aids, todavia, com o advento da doena, teve de se
remodelar, tomando para si tambm esse objetivo. Algo semelhante pode ser verificado
nos grupos gays, que embora tenham outras atividades dentro das ONGs, dedicam parte
de suas foras para o problema da Aids. H tambm o Projeto Esperana que focado,
assim como o ISER, na causa religiosa com engajamento de espritas, catlicos,
protestantes etc.
A ONG Pela Vidda (Pela Valorizao, Integrao e Dignidade do Doente de Aids)
teve sua criao j direcionada ao problema da Aids e se destaca por abordar o tema, ainda
na dcada de 1980, como alvo de discriminaes e preconceitos. Existem vrios grupos
Pela Vidda no Pas e esses so independentes uns dos outros, tendo diferentes projetos e
reas de atuao sobre a mesma causa. Existem ainda tipos de ONGs como o GIV (Grupo
de Incentivo Vida), que rene exclusivamente pessoas soropositivas para oficinas de





arte, reunies de grupos de mes, ginsticas etc. Outro tipo de ONG que trabalha na
mesma temtica o GEMPAC (Grupo de Mulheres Prostitutas da rea Central), que
focaliza suas aes na conscientizao do uso de preservativos e que busca capacitar essas
mulheres para serem multiplicadoras de informaes sobre a importncia do uso do
preservativo como medida profiltica contra DSTs. Tanto o GEMPAC, bem como outros
grupos a exemplo do TULIPA (Travestis Unidos Lutando Incansavelmente Prevenindo a
Aids), se utilizam da noo de peer education, ou seja, da multiplicao da informao em
favor da preveno de DSTs. J ane Galvo tambm cita o exemplo de grupos feministas,
como o SOS Corpo (Pernambuco) e o Coletivo Feminista Sexualidade e Sade (So
Paulo), que lidam com a posio das mulheres frente epidemia com fruns, debates etc.
O que tentamos apreender com esses exemplos que ainda em torno de um mesmo
problema, como o caso da Aids no Brasil, existem vrias ONGs com propostas e formas
de atuao diferentes, umas que do maior ateno ao aspecto religioso, outras noo de
peer education, outras a debates sobre preconceitos etc. Ainda diante de um mesmo
objetivo, enfrentar a epidemia de Aids no Brasil, esses diferentes tipos de ONGs revelam a
heterogeneidade do Terceiro Setor e mostram como no podemos colocar todas essas
instituies como sendo iguais, mesmo que tenham caractersticas em comum, pois isso
descaracterizaria o que vem a ser uma ONG. Em resumo, ao falarmos em uma ONG,
precisamos conhecer essa ONG em singular, pois as diferenas entre as instituies so
muito relevantes.
Ana Claudia Chaves Teixeira (2003), baseando-se na obra de Landim (1993),
elabora quatro conjuntos do que seriam as ONGs no Brasil. No primeiro, ela se refere s
organizaes de assessoria e apoio, muito do que havia enquanto movimentos populares





que se transformaram em ONGs nas dcadas de 1960, 70 e 80, com o apoio da Igreja
Catlica, que juntamente com essas organizaes difundiu grande parte do discurso e
valores dos movimentos populares da poca. No segundo conjunto, que compreende o fim
da dcada de 1980 e comeo da dcada de 1990, tem-se o surgimento das ONGs
ambientalistas, de combate ao HIV, de proteo aos menores abandonados etc, que
mobilizam a sociedade com novos temas, segundo Teixeira: (...)em alguns casos, fica
difcil dizer exatamente o que movimento social e o que uma ONG, pois muitas ONGs
parecem constituir uma parte essencial do movimento social a que esto vinculadas
(Teixeira, 2003, p. 19). No terceiro conjunto, que prevalece na dcada de 1990, a autora
enxerga grupos e fundaes empresariais que passam a se declarar enquanto ONGs,
gerando uma confuso sobre o termo, continuada pelo quarto conjunto, que compreende
entidades que antes se viam como filantrpicas, a exemplo da imprensa, e que tambm
passam a se nomear enquanto ONGs.
Diante de tal pluralidade, optamos por realizar um levantamento jurdico sobre o
que so ONGs para, sob tal aparato, recortarmos o que entendemos como ONGs dentro
desta pesquisa. Mesmo tendo em vista que uma definio legal do termo no abrigaria a
realidade como um todo, utilizaremos o arcabouo jurdico como uma ferramenta de
pesquisa que finda por demonstrar diversas nuances dessa realidade, isto , como uma
referncia, afinal, como denota Domingos Bernardo S, a indefinio jurdica que ainda
paira sobre tais entidades prejudicial ao funcionamento das prprias ONGs (S, 1996, p.
43).
A Constituio Federal vigente o mais importante conjunto de leis que rege um
Pas -, de 1988, admite, por exemplo, a participao de entidades no-governamentais em





programas de assistncia integral sade da criana e do adolescente (art. 227, inciso
1). Da mesma forma em que prev a participao dessas organizaes na sociedade, a
Constituio Federal busca regular tais entidades:

As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurando o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, inciso 6)


Ao entendermos uma ONG como uma pessoa jurdica de direito privado,
prestadora de servio pblico e sem fins lucrativos (Op. cit, p. 43), observamos como o
que comumente entendemos enquanto ONGs encontra-se ligado s noes de institutos,
Organizaes da Sociedade Civil (OSC), Organizaes Sociais (OS), Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) etc. Isto , so entidades que juridicamente
tendem a ser encaixadas nos atributos de associaes ou fundaes. (Barbosa; Oliveira,
2003, p. 14).
De acordo com o cdigo civil: Constituem-se as associaes pela unio de
pessoas que se organizam para fins no econmicos (art. 53). Como versam Barbosa e
Oliveira, o termo fins no-econmicos deve antes ser interpretado como fins no-
lucrativos. J no que se refere s fundaes, o cdigo civil prope:
Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou
testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se
destina, e declarando, se quiser, a maneira de administr-la. Pargrafo nico:
A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos, morais,
culturais ou de assistncia (art. 62).






Desta forma, para que uma entidade obtenha a personalidade jurdica, so
necessrias certas providncias como registro em cartrio, com a apresentao da ata de
constituio, dos estatutos sociais, da ata de eleio da diretoria e do conselho fiscal e o
requerimento de registro. Da mesma forma, a entidade precisa ter uma sede, cumprir
determinados requisitos na elaborao do estatuto, ter um regimento interno etc.
Diante de tais obrigaes a serem cumpridas pelas associaes e pelas fundaes,
vale salientar algumas diferenas entre essas. De acordo com o esquema comparativo de
Barbosa e Oliveira (2003), a natureza da fundao o complexo de bens destinados a
fins sociais determinados e a da associao a reunio de pessoas voltada para a
realizao de finalidades culturais, sociais, recreativas etc (Op. cit., p. 26-27). Para a
aquisio de sua personalidade jurdica, uma fundao necessita ter lavratura da escritura
de instituio, elaborao de estatuto pelos instituidores, aprovao do estatuto pelo
Ministrio Pblico e registro de estatuto e respectivas atas em cartrio; j uma associao,
necessita apenas de registro de estatuto e respectivas atas em cartrio (Ibid, 26). No que se
refere finalidade, aos fins da entidade, para uma fundao esta permanente (depois de
definida pelo instituidor, no pode ser alterada pelos administradores); em uma
associao, existe mais flexibilidade neste aspecto, pois esta finalidade pode ser alterada,
desde que de acordo com o que prev o estatuto. Todavia, no tocante aos patrimnios
das instituies em que reside uma das principais diferenas entre esses dois tipos de
entidades, pois as fundaes precisam atestar um patrimnio que seja suficiente e
compatvel com suas finalidades para que sejam constitudas, entretanto, para a criao de





uma associao, no necessrio este patrimnio prvio, inicial.
5
Sendo assim, as
fundaes possuem certas vantagens em relao s associaes, como uma maior
segurana de que sejam mantidas as finalidades iniciais da entidade proposta pelo
instituidor ou mesmo uma credibilidade maior por ter, necessariamente, um controle
externo por parte do Ministrio Pblico. Por outro lado, as associaes possuem uma
flexibilidade para mudanas na finalidade de suas entidades ou mais autonomia. (Ibid, 26-
27)
6
.
O Terceiro Setor no Brasil j empregava cerca de 1.120.000 pessoas em 1999, de
acordo com uma pesquisa realizada por Landim e Beres (Landim; Beres apud Barbosa;
Oliveira, 2003, p. 43). Para tanto, as associaes e fundaes precisaram se adequar a um
sistema trabalhista que inclui contratos de voluntariado, contratos de experincia,
seguimento da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) etc. As entidades, ainda que no
possuam nenhum empregado, precisam cumprir algumas obrigaes como apresentar um
Formulrio de Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) que para o caso de
entidades sem empregados, essa Rais negativa. Um dos pontos que chama a ateno
sobre o vnculo empregatcio no Terceiro Setor a possibilidade de remunerao dos
dirigentes das entidades, pois, tradicionalmente, as instituies no tendem a remunerar
seus dirigentes
7
. Porm, como o fato da no remunerao destes pode ocasionar outros
problemas, a exemplo de um dirigente que empresta seu nome para que outros executem
suas tarefas, ou seja, quando tem-se um dirigente de fato e um de direito, como ressaltam

5
Quadro comparativo entre as associaes e as fundaes: BARBOSA, Maria Nazar Lins; OLIVEIRA,
Carolina Felippe de. (2003), Manual de ONGs: guia prtico de orientao jurdica. 4.ed. Rio e J aneiro,
FGV.
6
Diferenas entre associaes e fundaes: SZAZI, Eduardo. (2001), Terceiro Setor: regulao no Brasil.
2.ed. So Paulo, Peirpolis, captulos I e II.
7
Para as entidades com o ttulo de Oscips existe uma possibilidade mais ntida, prevista na lei das Oscips n
9.790/99 de 23 de maro de 1999, de remunerao dos dirigentes.





Barbosa e Oliveira (2003), a entidade perde agilidade nas decises, havendo um conflito
estrutural latente (Op. cit, p. 45). Outro problema verificado quando um dirigente no
recebe remunerao, mas para se manter finda por prestar outros tipos de servios
remunerveis instituio, isto , so remunerados pelos servios prestados, mas no pela
gesto. Entrementes, como denotam as autoras, este tipo de remunerao no admitida
nos termos da Instruo Normativa n 113/98 e d margem a uma remunerao
disfarada ou at mesmo de distribuio disfarada dos lucros (Ibid, 45).
Com relao remunerao do trabalho voluntrio, observamos que apesar de este
ser um tipo de trabalho clssico e tradicional no Terceiro Setor, ainda exige alguns
cuidados. A Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, em seus artigos 2 e 3, prev como
vnculo trabalhista as atividades caracterizadas por pessoalidade, continuidade,
subordinao e onerosidade. Todavia, muitas instituies tinham o receio de terem
voluntrios e que estes pudessem reclamar seus direitos trabalhistas no futuro. Para isso,
foi criado o termo de adeso do voluntrio, documento que estabelece o vnculo entre o
voluntrio e a instituio, podendo o primeiro receber ajuda de custo como transporte e
alimentao dentre outras ajudas pertinentes ao trabalho que executa e que no tomem a
forma de remunerao. Este termo de adeso faz com que o voluntariado no soe como
uma atividade descompromissada, pois o voluntrio deve cumprir horrios, ter
responsabilidades e competncias previstas pelo termo de adeso estabelecido.
Bem como as leis trabalhistas reguladas pelo Estado, este ltimo tambm prope
s ONGs as chamadas imunidades e isenes de impostos, imunidades de contribuies
fiscais e incentivos fiscais para doaes. Primeiramente, convm diferenciarmos
imunidade de iseno fiscal: a imunidade uma proibio de cobrana, ou seja, o





legislador no pode cobrar impostos das instituies imunes, desde que estas cumpram as
exigncias prescritas na Constituio. Nas isenes fiscais no existe esta proibio de
cobrana, todavia, mesmo o Estado podendo tributar, no o faz devido ao carter
filantrpico da entidade. Diferentemente das imunidades, as iseno no so regidas pela
Constituio Federal, mas sim por lei ordinria. Alm dos impostos, os tributos podem se
apresentar nas formas de contribuies ou taxas, porm, se os impostos e as contribuies
fiscais podem ser encobertas por imunidade, as taxas no. Entretanto, as entidades podem
pleitear isenes ou redues para determinadas taxas. A Constituio imuniza os
impostos de instituies de educao e assistncia social, bem como imuniza de
contribuio social as entidades beneficentes de assistncia social: So isentas
8
de
contribuio para a seguridade social as entidades beneficentes de assistncias social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei (Constituio Federal, art. 195, inciso 7).
Para usufrurem da imunidade de impostos, que um direito constitucional, as
entidades precisam cumprir as exigncias da Lei Complementar Cdigo Tributrio
Nacional, em seu art. 14, como no distriburem a renda e nem parcela desta; utilizarem os
recursos que obtiverem no Pas e para os fins da entidade; manterem suas receitas e
despesas expressas em documentos que assegurem exatido da forma como foi gasto o
dinheiro etc.
De acordo com a Instruo Normativa n 113/98,
Considera-se entidade sem fins lucrativos a que no apresente supervit em
suas contas ou, caso o apresente em determinado exerccio, destine o
referido resultado, integralmente, manuteno e ao desenvolvimento de

8
Em verdade, o texto da Constituio Federal utiliza o termo isenta em vez de imune, o que no afeta sua
legitimidade jurdica como j manifestada pelo Supremo Tribunal Federal, isto , onde encontra-se isenta,
pode-se ler imune.





seus objetivos sociais (Instruo Normativa apud Barbosa e Oliveira, 2003,
p. 55).

Entrementes, faz-se notar que apesar de o texto se referir proibio do supervit,
em verdade, sua proposta a no utilizao deste para fins que no sejam os da entidade,
ou seja, o lucro pode existir dentro da instituio, mas desde que seja destinado aos
propsitos da organizao. Tambm so permitidas s instituies a venda de mercadorias
para aumentar suas rendas, ou mesmo a prestao de servios, todavia, tais atividades
precisam ser prescritas nos estatutos das ONGs para que fiquem explcitas as finalidades
dessas rendas e essas vendas de mercadorias ou prestao de servios no podem se
apresentar como uma concorrncia desleal ao Mercado, que no usufrui de imunidade de
impostos
9
(Barbosa e Oliveira, 2003, p. 57).
Apesar da imunidade de impostos ser direito assegurado pela Constituio e pelo
Cdigo Tributrio Nacional, na prtica, muitas dessas instituies passam por uma srie
de exigncias que dificultam o acesso ao benefcio, sendo muitas dessas inconstitucionais
(Ibid, 54).
No que se refere s contribuies sociais, estas so cobranas feitas pelo Estado
nas quais as verbas arrecadadas destinam-se seguridade social. Alm da extinta CPMF,
que era uma contribuio destinada sade pblica, existem outros tipos de contribuies
das quais as entidades podem se imunizar: 1. a quota patronal, uma contribuio
previdncia social; 2. a contribuio incidente sobre o lucro lquido das empresas (CSL);

9
Muitos debates podem ser levantados a partir dessa premissa de que o Terceiro Setor pode prejudicar o
Mercado, ao mesmo tempo em que muito se tem discutido acerca de at quando o Terceiro Setor pode ou
no intervir nos demais setores, isto , se o Terceiro Setor existe para o bem social, mas no pode romper
com a estrutura do sistema capitalista de classes e ameaar a lgica de Mercado. Ver: MONTAO, Carlos.
(2002), Terceiro Setor e a questo social: crtica ao padro emergente de interveno social. So Paulo,
Cortez.





3. o Confins, que a contribuio ao Fundo de Investimento Social, incidente em
aluguis, venda de mercadorias etc. Ainda existem os incentivos fiscais para doaes, isto
, pessoas fsicas e pessoas jurdicas recebem tais benefcios do Estado para que faam
doaes a fundos da criana e do adolescente, a atividades culturais, a projetos de
educao, dentre outros, embora, segundo Barbosa e Oliveira, a legislao de imposto de
renda atual no estimule suficientemente tais doaes (Ibid: 93). Vale salientar que as
ONGs tambm podem recorrer ao Estado com pedidos de auxlios e subvenes, que so
recursos pblicos a serem utilizados pelas entidades. As subvenes so destinadas a
cobrir despesas de custeio, j os auxlios destinam-se a reformas, compras de
equipamentos necessrios ao funcionamento da entidade etc.
Ainda no tocante relao das ONGs com o Estado, existem alguns problemas
muitas vezes encontrados para que sejam feitas parcerias ou convnios entre este e as
entidades, a exemplo de exigncias desnecessrias para que as instituies possam
participar de licitaes. Para tanto, as instituies podem estabelecer convnios, contratos
ou parcerias com o poder pblico a fim de formalizarem suas relaes com o Estado.
Contudo, existem diferenas prticas entre estes termos. Os convnios podem ser usados
para estabelecer um acordo entre as entidades e o Estado - poderes pblicos municipal,
estadual ou federal. A diferena mais destacvel dos convnios em relao aos contratos
que, nos convnios, as partes convenentes possuem interesses em comum e no opostos, j
nos casos de contratos, as partes apresentam interesses opostos e justamente tal
documento que assegurar os direitos das partes envolvidas (Ibid, 130). Para os casos de
contrato, a Constituio prev que seja feita licitao entre as entidades para que o poder
pblico tenha melhores condies de escolher as propostas de acordos que considere mais





viveis e para que seja garantida a transparncia na escolha das entidades
10
: Ressalvados
os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegura igualdade de condies a
todos os concorrentes (...) (Constituio Federal, art. 37). Contudo, em muitos casos nos
quais deveriam ser utilizados contratos, so estabelecidos convnios para que as
organizaes no passem pelo processo de licitao, o que dificulta a identificao do tipo
de relao estabelecida entre as partes. Porm, quando uma entidade firma um convnio
com o Estado, o dinheiro que dele recebe permanece enquanto dinheiro pblico, sendo
necessria sua apresentao ao Tribunal de Contas, o que no ocorre com o contrato, pois,
nesse caso, o dinheiro recebido passa a constar como sendo da entidade que o recebeu e
ser prestado contas apenas enquanto tal. Alm dos convnios e contratos, existem os
termos de parceria. Estes ltimos so restritos s instituies que possuem a qualificao
de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips) e para que seja
estabelecido o termo de parceria preciso que o rgo pblico interessado publique edital
de concurso de projetos para que as Oscips interessadas concorram entre si. Em verdade,
o fato de haver concurso, e no licitao, para os termos de parceria, no previsto em lei,
mas sim pelo Decreto n 3.100, art. 23. (Ibid, 139). Com isso, imagina-se que as entidades
j foram pr-qualificadas por obterem o ttulo de Oscip.
Ao tecermos sobre os termos de parceria, findamos por levantar outros
questionamentos sobre as vantagens de uma instituio ter qualificaes como a de Oscip,
por exemplo. A Lei das Oscips, n 9.790, de 1999, estabelece quais tipos de entidades
podem se submeter a tal qualificao. Isto se faz necessrio na medida em que apesar de

10
Em alguns casos existe a dispensa da licitao como de entidades que trabalham com a recuperao de
presos ou associaes de portadores de deficincia fsica, por exemplo.





serem amplas as reas de atuao das Oscips, pode-se a partir da dizer o que no so
Oscips, como sindicatos, partidos polticos, organizaes religiosas ou planos de sade,
por exemplo. Dessa maneira, a lei pretende estabelecer com mais clareza o terreno do
Terceiro Setor. De acordo com a Lei das Oscips, as entidades precisam ter alguma das
finalidades elencadas abaixo para pleitearem tal titulao:

I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar
de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e
assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

(Lei das Oscips n 9.790, art. 3, regulamentada pelo Decreto n 3.100)


Como visto, os enunciados so amplos e do margem para que ONGs com
diferentes reas de atuao pleiteiem a qualificao de Oscip. No obstante, no basta que
a ONG se dedique a um dos requisitos citados na lei, pois a lei exige que constem nos
estatutos das entidades as observncias dos princpios legais, a constituio de um





conselho fiscal, a transparncia nas prticas de gesto, a prestao de contas etc. (Barbosa
e Oliveira, 2003, p. 109).
Para as entidades qualificadas como Oscips, existe a possibilidade de se instituir
remunerao aos dirigentes, desde que estando de acordo com o valor de pagamento de
mercado, algo como visto at ento, inoperante para as entidades de uma forma geral.
Com isso, o ttulo de Oscip vem a contribuir com a diminuio de problemas j
mencionados, como organizaes nas quais existem diretores afastados da instituio
(onde outros membros executam de fato o papel de diretoria) ou diretores que prestam
outros tipos de servios remunerveis instituio.
Embora na lei de Oscips, em sua edio de 1999, a nica vantagem da qualificao
seja a de que essas organizaes podem selar termos de parceria com o Governo Federal,
com as adaptaes da Lei e com as Medidas Provisrias, hoje, alm da remunerao de
dirigentes, possvel que essas instituies recebam doaes de mercadorias apreendidas
pela Receita Federal e bens mveis da Unio. Mesmo assim, para entidades que j
possuam outros ttulos pode no ser interessante a qualificao de Oscip, pois a lei
permitiu acumulao das titulaes antigas com as de Oscip por um prazo de dois anos a
contar do lanamento da Lei
11
, aps isso, as entidade que j tinham ttulos anteriores
precisaram optar pela qualificao de Oscip ou pelas antigas titulaes, o que muitas vezes
convinha para a instituio permanecer com as antigas que j garantiam vantagens fiscais,
alm da credibilidade que ttulos tradicionais podem trazer, a exemplo do Certificado de
Fins Filantrpicos do Governo Federal. Todavia, o ttulo de Oscip passou a ser uma

11
Este prazo foi posteriormente estendido at o ano de 2004, na tentativa de fazer com que mais entidades se
cadastrassem como Oscips.





grande vantagem para entidades recm-criadas, por trazer um reconhecimento formal da
ONG, alm de ser uma titulao que confere certa credibilidade entidade contemplada.
Como mencionado, alm do ttulo de Oscip, as organizaes podem ser declaradas
como de Utilidade Pblica, ter o Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS) ou possuir o Certificado de Entidades de Fins Filantrpicos. No caso da
qualificao de Utilidade Pblica, as principais vantagens para a instituio esto na
possibilidade de oferecer deduo fiscal no imposto de renda, em doaes de pessoas
jurdicas; no acesso a auxlios e subvenes da Unio Federal e suas autarquias e na
possibilidade de realizar sorteios - autorizados pelo Ministrio da J ustia. (Szazi, 2001,
91). O Registro no Conselho Nacional de Assistncia Social, por sua vez, pode ser
concedido a instituies recm-criadas, com menos de um ano de existncia legal e traz
como vantagens s instituies a possibilidade de acesso aos recursos pblicos por meio
de convnios ou subvenes com o CNAS e fundos (Ibid, 93). J o Certificado de
Entidades de Fins Filantrpicos exige que a entidade declare que existe legalmente no Pas
por mais de trs anos e em pleno funcionamento; que a ONG esteja inscrita no Conselho
Municipal de Assistncia Social do municpio onde est localizada sua sede, bem como,
se houver, no Conselho Estadual, e que a entidade j esteja cadastrada no CNAS. De
acordo com Szazi, a principal vantagem dessa qualificao : a possibilidade de iseno
do recolhimento da cota patronal da contribuio previdenciria incidente sobre a folha de
pagamento da entidade, a qual depender de procedimento especfico no posto local do
INSS (Ibid, 96). Alm dessas qualificaes apontadas, existe tambm a de Organizao
Social (OS), apoiada na Lei n 9637, de 1998, que qualifica pessoas jurdicas de direito
privado que atuam nas reas de ensino, preservao do meio ambiente, cultura, sade etc.





Isto , as OSs firmam contratos de gesto com o poder pblico para desenvolverem suas
atividades.
A noo geral de que toda argumentao at aqui desenvolvida supe a de que
embora haja uma regulamentao legal para o Terceiro Setor, esta ainda dispersa na
realidade, principalmente em se tratando de ONGs, que so um dos mais visveis e
controversos atores da sociedade civil brasileira (Teixeira, 2003, p. 11)
12
. Mediante a
existncia de uma confuso conceitual e poltica sobre o que so as ONGs, como bem
versa Teixeira (Ibid), e o universo das ONGs ser complexo e multifacetado, alguns autores
adotam pontos de vistas polarizados acerca do fenmeno de exploso das ONGs no
cenrio atual. guisa de exemplo, autores que acreditam que as ONGs se distanciam dos
movimentos sociais para atenderem s demandas de financiamento, como J ames Petras,
que enxerga as ONGs como a face comunitria do neoliberalismo (Petras, 1997) e
Carlos Montao (2002), que defende a posio de que o Terceiro Setor no consegue ser
autnomo, gerir-se a partir de sua lgica prpria, pois subordinado aos demais setores.
J autores como Rubem Csar Fernandes (1994) acreditam que o Terceiro Setor pode se
desenvolver de modo independente, resguardando sua autonomia e sua lgica de atuao,
mesmo estando relacionado aos outros dois setores.
A obra de Rubem Csar Fernandes diz respeito a um esboo geral e otimista em
relao s ONGs, colocando-as como uma forma para solucionar diversos problemas
sociais e encarando-as como autnomas em relao aos outros dois setores, apesar de
manter vnculos tanto com o Mercado como com o Estado. J a tese de Carlos Montao se

12
Assim como em tantos outros setores tratados pelo Direito, no universo das ONGs tambm existem
brechas de lei, leis e resolues que se contradizem e que dificultam a visualizao legal do Terceiro
Setor.





apia na tradio da sociologia marxista, na qual a lgica do Terceiro Setor mascararia os
problemas sociais em sua base, reproduzindo as lgicas de Mercado e contribuindo para
mazelas como a alienao.

Assim, tem-se como ponto de partida a reestruturao capitalista, de
enfrentamento da crise explicitada no incio dos anos 70, de ampliao da
acumulao e de reverso dos direitos conquistados pelos trabalhadores no
contexto imediatamente anterior, e chega-se ao chamado terceiro setor
como um debate ideolgico, ora produzido no interior dos interesses do
grande capital (seguindo os postulados neoliberais), ora surgido numa frao
da esquerda resignada mas de (eventual) inteno progressista, porm
inteiramente funcional ao projeto neoliberal. (Montao, 2003, 17) (grifos
do autor).

Visto que Carlos Montao bebe em tradies marxistas, podemos fazer algumas
inferncias sobre sua cosmoviso e levar em considerao que seu espectro sobre
autonomia tende a se aproximar do conceito de autonomia pautado na obra de Marx.
Diante do exposto, esse autor tido como um dos principais pontos crticos referente s
prticas das ONGs, sendo o contraponto da idia otimista de Rubem Csar Fernandes, que
acredita ser possvel materializar em aes as idias de autonomia e tica na elaborao
das misses dessas instituies. Duas vises que podemos considerar extremas.
Apesar de importantes para o entendimento do que vem a ser o Terceiro Setor,
essas vises, polarizadas, tendem a partir de definies generalizadas sobre o que uma
ONG. No estamos a desconsiderar tais vises extremas, de apego ou repulsa forma
como tem se dado a atuao das ONGs, at mesmo porque a obra de Carlos Montao, por
exemplo, no prima por definir em que consiste essas organizaes meramente, mas
abarca uma carga histrica e poltica, numa reconstruo sobre o fazer social que leva em
considerao diversas variveis que o impulsionam a suas concluses, resumidas acima.





Entrementes, convm ressaltar que o campo das ONGs um campo em construo e,
diante deste fenmeno, as vises polarizadas regadas por definies gerais sobre ONGs
dificulta a localizao do nosso objeto de anlise. Na literatura sobre o Terceiro Setor de
uma forma geral, encontramos no apenas conceituaes amplas do que so ONGs, mas
tambm definies extremamente restritas, deixando escapar a heterogeneidade do
campo, como bem versa Teixeira. (Teixeira, 2003, 17). Nota-se, ainda, que a confuso
ao tentar estabelecer o que so ONGs muito se deve prpria caracterstica plural dessas
organizaes. Se no consideramos a heterogeneidade do Setor, findamos por exacerbar a
parcialidade com que tem sido encarada essas instituies.
Como observado por Alvarez em prefcio obra de Teixeira, as vrias
organizaes conhecidas como ONGs possuem origens polticas e trajetrias
organizacionais diferentes entre si e enxergam o papel das associaes civis de formas
tambm distintas, alm de possurem diversos projetos polticos para a democracia e,
muitas vezes, antagnicos (Alvarez, 2003, 13). Isto , nem todas as ONGs se articulam
em torno dos mesmo objetivos e formas de atuao (Teixeira, 2003, 17). Se at a dcada
de 1980 as ONGs no Brasil giravam basicamente em torno dos movimentos sociais,
porm, nos ltimos anos ficou mais difcil visualizar essa caracterstica, principalmente
depois da nova demanda do Setor na dcada de 1990, quando originaram-se ONGs
ambientalistas, feministas etc.
Alm das diferenas internas existentes dentro das prprias ONGs e das diferenas
entre as ONGs, acreditamos que possa existir diferenas entre as entidades que so filiadas
Abong (Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais) e as que no so,
devido ao prprio carter de informao sobre o que a Abong e pela necessidade ou no





reconhecida pelas entidades de se articularem em uma rede maior de interao
13
.
Entrementes, estas so apenas hipteses que precisariam de um estudo mais detalhado
para serem averiguadas. Por este motivo, no optamos por recortar nosso trabalho atravs
das pesquisas sobre as instituies no Pas que so filiadas Abong, pois, apesar destes
estudos serem importantes para observarmos o que existe em comum entre as filiadas e se
existe algo que as diferencia das no filiadas, por exemplo, este no nosso problema de
pesquisa no presente trabalho, bem como no recortamos o trabalho por pesquisas
realizadas pela RITs (Rede de Informaes para o Terceiro Setor). Todavia, observamos
alguns dados quantitativos de importantes pesquisas do IBGE (Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica) que nos ajudam a entender o fluxo atual de ONGs no Brasil como
um todo e a reconhec-las dentro de um universo nacional.
De acordo com a pesquisa As fundaes privadas e as associaes sem fins
lucrativos no Brasil de 2004 realizada pelo IBGE, em 2002 foram registradas cerca de
500 mil entidades privadas sem fins-lucrativos no Brasil segundo o cadastro central de
empresas, levando-se em considerao entidades diversas, como as que no se encaixam
no perfil de ONGs, de acordo com nosso trabalho - como cartrios, partidos polticos,
sindicatos etc. Com o intuito de afunilar o universo de investigao, o IBGE optou por
recortar seu estudo por grupos de organizaes privadas, sem fins-lucrativos,
institucionalizadas, auto-administradas e voluntrias, e passou a cham-las de FASFIL.
Assim, analisou 276 mil fundaes e associaes, que representavam cerca de 5% do total
de instituies privadas lucrativas, privadas no-lucrativas e pblicas do Brasil. De acordo

13
Sobre ONGs filiadas a Abong: MEDEIROS, Rogrio. (2008). Between conflict and cooperation:
dilemmas in the relations between Non-Governmental Organizations and the State in
Brazil. Tese de Doutorado. Boston University.





com a pesquisa, 44% dessas associaes e fundaes esto localizadas no Sudeste, sendo
os Estados de Minas Gerais e So Paulo detentores de quase um tero do total brasileiro.
As regies Norte e Nordeste possuam em 2002, cada uma, cerca de 60 mil entidades.
Todavia, convm ressaltar que essas percentagens precisam ser analisadas
proporcionalmente com os tamanhos das populaes, pois, apesar de o Sudeste concentrar
44% das FASFIL, nele onde est a maior parte da populao brasileira. Sob esta ptica,
observamos que ento na regio sul onde se concentra a maior quantidade de
associaes e fundaes (23%), haja vista o tamanho da populao, que detm 15% dos
habitantes do Pas. Resumidamente, podemos dizer que no Nordeste, onde foi realizado
nosso estudo, a quantidade dessas associaes e fundaes ainda era pequena em 2002,
haja vista que a regio detm 28% da populao brasileira e concentra apenas 22% das
FASFIL no Pas. Ao mesmo tempo, a pesquisa do IBGE ratifica que essas entidades so
relativamente novas, considerando que a maioria surgiu na dcada de 1990.
(...) das instituies hoje existentes foram criadas a partir dos anos de
1990, ou seja, em 2002, tinham, no mximo, 11 anos de idade. E mais, a
cada dcada se acelera o ritmo de crescimento: as que foram criadas nos
anos de 1980 so 88% mais numerosas do que aquelas que nasceram nos
anos de 1970; esse percentual de 124% para as que nasceram na dcada de
1990 em relao dcada anterior (IBGE, 2004, 25).

Recentes no Pas como um todo, essas instituies na regio Nordeste so mais
novas ainda, sendo 74% delas criadas depois de 1990. Mesmo assim, o Sudeste quem
abriga 40% das FASFIL do Pas criadas depois de 1990, 238 mil em 2002. J no que se
refere ao porte das instituies, o IBGE constatou que existe uma estratificao entre as
entidades, sendo a maioria de pequeno porte e uma pequena parcela das instituies





concentra a maioria dos empregados do Setor, pois 77% das instituies do Pas no
possuem, sequer, um empregado, ou seja, a grande maioria, em verdade, formada por
micro-entidades
14
. Como indicado, apenas 1% das FASFIL so consideradas de grande
porte pelo IBGE (com mais de 100 empregados) e no contraste do Nordeste com o
Sudeste, observamos que 85% das organizaes do Nordeste no possuem qualquer
empregado, j no Sudeste esse percentual da ordem de 72%, mesmo assim, ainda alto.
Apesar de o porte da instituio estar intimamente ligado ao tipo de atividade que ela
desempenha as instituies de ensino superior e os hospitais so as reas que
concentram as de maior porte , a pesquisa aponta que o Sul possui as maiores entidades,
independentemente da atividade realizada
15
. A pesquisa do IBGE ainda cruzou os ndices
de porte da instituio com os de idade das organizaes e constatou uma correlao
positiva, ou seja, quanto mais velha uma instituio, maior a probabilidade de esta ser de
grande porte, logo, as recm-criadas geralmente so de pequeno porte.

Ilustrando em nmeros: dentre as entidades com mais de 32 anos (isto ,
criadas at 1970), um tero no tem qualquer empregado e 17% tm 50 ou
mais trabalhadores; j entre as organizaes mais novas, constitudas depois
de 1990, a absoluta maioria, 86%, no conta com qualquer profissional,
enquanto menos de 1% (0,7%) registram 50 ou mais assalariados (Ibid, 27-
28).


Observamos ainda que 26% dessas organizaes so de origem religiosa, sem levar
em conta que muitas outras entidades, como hospitais ou escolas, que possuem tal

14
Este percentual no inclui o voluntariado, mas apenas os empregados regulares. As pesquisas de Landim e
Scalon (2000) apontam que o nmero de voluntrios cerca de treze vezes maior que o de empregados
nessas instituies, todavia, ainda necessitamos de estudos mais detalhados a comprovarem essas hipteses
que j vm sendo investigadas pelos autores.
15
O prprio IBGE aponta duas hipteses para esse resultado: a) No Nordeste utiliza-se mais o trabalho
voluntrio e/ou informal e b) No Nordeste a populao tem uma menor cobertura por parte dessas
organizaes.





orientao no so classificadas pelo IBGE enquanto organizaes religiosas, mas sim
dentro de suas reas de atuao, o que aponta que a influncia religiosa no Setor ainda
maior do que este percentual apresentado. Em termos relativos, o Nordeste e o Sul so as
regies que mais possuem organizaes religiosas. Outra tendncia verificada o
crescimento das FASFIL voltadas promoo do desenvolvimento e defesa dos direitos
(16% das FASFIL), sendo 76% dessas criadas depois de 1990, seguido do tambm
considervel crescimento das organizaes profissionais e patronais (16% das FASFIL),
principalmente no Nordeste, a exemplo de associaes de produtores rurais. Em
contraposio, as organizaes de atividades culturais e recreativas so as menos
numerosas no universo das FASFIL, compreendendo um total de 14% e sendo a maior
parte dedicada a atividades esportivas - e no a atividades artsticas.
Diante dessas informaes, podemos ter um panorama sobre o crescimento do
Setor, localizando nosso objeto de anlise, as ONGs. Sendo assim, conclumos que o
termo que na poca de seu surgimento era relacionado s organizaes de primeiro mundo
que financiavam projetos do terceiro mundo (Teixeira, 2003, 18), possui definies
diversas. Todavia, para que essas definies plurais no desfoquem os objetivos de nossa
pesquisa, perpassamos por alguns dos requisitos que uma ONG precisa cumprir
legalmente para ser reconhecida enquanto tal e optamos por adotar o recorte utilizado pelo
estudo do IBGE que, em outros termos, acredita que as ONGs para serem reconhecidas
enquanto tal precisam cumprir os requisitos de organizaes privadas, sem fins-lucrativos,
institucionalizadas, auto-administradas e voluntrias. Para completar essa delimitao em
nosso trabalho, mesmo sem restringirmos o universo das ONGs s organizaes que
detm o ttulo de Oscip, no consideramos assim como a lei de Oscips no considera -





enquanto ONGs as organizaes que so sociedades comerciais, sindicatos, associaes de
classe ou de representao de categoria social, as instituies religiosas que utilizam o
espao pblico apenas para a disseminaes de seus credos, planos de sade etc.
Objetivamos com estas informaes mostrar o que adotamos enquanto ONGs e por isso
fizemos uma breve retomada jurdica sobre as condies legais necessrias para a
regulamentao de associaes e fundaes, por exemplo. Outrossim, entendemos que na
busca do que so ONGs, para alm de quais entidades consideramos enquanto tais,
passando pelos dinamismos de funcionamento dessas instituies na sociedade, seria
preciso reconstruirmos a histria da democracia no Pas ou a aspirao a esta - e os
pilares dos trs setores da sociedade.


















Cap. 02. As Misses nas Organizaes No-Governamentais

No menos importante do que entender o que so ONGs abarcarmos o que so as
misses destas entidades, afinal, objetivamos neste trabalho compreender como se do as
misses das ONGs face ao fenmeno da profissionalizao no Terceiro Setor.
A misso de uma ONG contempla desde a construo humanitria at os valores
morais compartilhados pela instituio. Quando versamos sobre a misso destas entidades
sugerimos uma contextualizao em sua leitura, mesmo porque essa misso sobre a qual
nos referimos j tende a se afastar do aspecto religioso a que era ligada em dcadas
passadas, embora ainda esteja enlaada aos valores morais considerados nobres como a
caridade e a filantropia.
Ao compartilharmos com a obra Private Action and the Public Good (1999),
livro formado por uma srie de especialistas na temtica e editado por Walter W. Powell e
Elisabeth S. Clemens, podemos observar a preocupao que existe no tocante
significao do que constitui o Terceiro Setor e a no nitidez das diferenas entre as
funes do Estado e das ONGs, guisa de exemplo. Neste dilogo, a misso das ONGs
no posta como uma idia fechada de que uma ONG tem de ter sua misso
simplesmente enquanto um aparato burocrtico no papel, isto , a misso no uma
simples limitadora das aes, embora tais documentos sirvam de guia para que a
instituio expresse o porqu de sua existncia ou como concebe determinados valores
sociais. Desta maneira, ao utilizarmos o termo misso nos referimos no apenas ao
documento no qual constam os objetivos da instituio (a misso representada em papel,
materializada em seus objetivos, estatutos). Sobretudo, nos referimos s aes das ONGs





voltadas para o bem pblico, assim como forma de atuao na realizao das aes, ou
seja, os documentos das misses das ONGs so um guia, um apoio para a entendermos
como se d a construo de valores na instituio. Logo, a elaborao da misso de uma
ONG regada por elementos que transpassam simples idia de misso como um reflexo
de valores no definidos, atuando estes como mecanismos que se debatem com as relaes
internas e externas do grupo que a planeja e a executa de uma forma complexa e situada
em um dado contexto.
De acordo com Fernando Tenrio et. al, a misso a finalidade, a razo de ser, a
mais elevada aspirao que legitima e justifica social e economicamente a existncia de
uma organizao e para a qual devem se orientar todos os esforos (Tenrio et.al., 2001,
30). Todavia, nesse tipo de discurso fica tambm notria a preocupao com o
planejamento estratgico para o funcionamento das ONGs, o que em outras palavras
significa que a definio da misso o principal aspecto do planejamento estratgico,
pois significa tomar hoje uma deciso que repercutir no futuro da organizao (Ibid, 30).
Destarte, as misses podem ser reelaboradas de acordo com a necessidade e o contexto em
que se encontram, pois seria uma utopia alegar que todos os problemas sociais estariam
resolvidos caso as misses das ONGs de hoje fossem contempladas. Afinal, as ONGs
atualmente tm se extinto mais por problemas de gesto, como a falta de recursos
financeiros, do que pela proeza de terem atingido seus objetivos, algo levado em
considerao nas reflexes de algumas ONGs quando elaboram suas misses atualmente,
ou seja, a misso tende a ser remodelada de acordo com o fluxo histrico, que tambm
suscetvel a alteraes de ordem econmica, assim como ajustada a necessidades
particulares de cada instituio.





A partir disso, cabe diferenciarmos a misso dos objetivos das ONGs. Apesar de
serem conceitos que se misturam, pois esto altamente imbricados na medida em que se
completam, os objetivos muitas vezes so colocados como a misso em si e no como um
meio de se chegar misso. Consideramos misso como o arcabouo humanitrio,
alicerado nas bases morais e construes ticas das quais uma instituio partilha,
podendo ser essa misso a benfeitoria humanidade ou a busca por igualdade social.
Temos o exemplo da misso exposta no site da ONG Gestos, Recife-PE:

Misso: Construir culturas democrticas, eqitativas e de paz para superar a
Aids. -- Princpios ticos: respeito e convvio com as diferenas; cultura de
paz; autonomia; solidariedade; equidade; justia social; transparncia;
acolhimento e cuidado de si e do/a outro/a; gestos e dilogos baseados na
escuta, delicadeza e confiana; amor, prazer e liberdade como foras
mobilizadoras para a transformao do mundo
(www.gestospe.org.br. Acesso em: junho de 2008).


Todavia, para operacionalizar essa misso, a Gestos desenvolve programas que
tm como objetivo empoderar as pessoas soropositivas e vulnerveis s DST/HIV/AIDS
e monitorar as polticas pblicas, atravs de aes educativas, psicossociais e da
mobilizao de diferentes agentes sociais e polticos (Ibid). A ONG tem como objetivo,
ento, atuar nos programas de Direitos Humanos, Desenvolvimento poltico e
pedaggico e Desenvolvimento organizacional, e tem objetivos ainda mais precisos e
pontuais como o de: i) atendimento psicossocial e jurdicos s pessoas soropositivas; ii)
assistncia aos filhos de pessoas soropositivas; iii) produo de pesquisas; iv) formao de
jovens educadores em direitos sexuais e produtivos, dentre muitos outros. (Ibid).
O exemplo mencionado, da ONG Gestos, visa distinguir as misses das ONGs de
seus objetivos para que possamos melhor visualizar como ocorrem tais percepes na





realidade. Podemos entender que tal distino envolve dois tipos de racionalidade: a
substantiva e a instrumental.
O conceito de racionalidade instrumental, que envolve os objetivos das ONGs, na
literatura sociolgica foi tratado por autores como J rgen Habermas, que realizou uma
reeleitura do conceito weberiano de racionalidade e buscou uma reviso do que j se
discutia na Escola de Frankfurt. Este Instituto de Pesquisa Social, criado em 1923, tinha
por objetivo difundir um marxismo no-ortodoxo, se destacando com estudos sobre os
fenmenos sociais. Sob forte influncia de Theodor Adorno, Max Horkheimer, Herbert
Marcuse, Walter Benjamin e Erich Fromm, a Escola de Frankfurt encabeou a produo
da Teoria Crtica e buscou entender o sentido da razo humana na era moderna. Sobre
Teoria Crtica:
Em primeiro lugar comporta-se criticamente em relao realidade social,
implica um modo de desconsiderar os fatos no como meros dados, mas como
produtos histricos que podem ser alterados. Ou seja, a realidade social em
que seu todo e o conhecimento produzido pela sociedade so vistos em seu
devir histrico, e dessa maneira so pensados conforme o interesse pelo
futuro. Em segundo lugar, o terico crtico pretende suprimir a separao entre
ser e dever ser, entre teoria e prxis. E tambm por objetividade que se
realiza essa supresso. Pois se a sociedade capitalista um produto histrico,
tambm fazem parte de sua realidade fatores que levam a sua transformao,
fatores que podem ser tanto emancipatrios como tambm retrgrados, assim
como os mecanismos de conservao das formas sociais. necessrio,
segundo Horkheimer, direcionar o interesse para a descoberta das tendncias
emancipadoras sem perder de vista as contratendncias (Revista Mente,
Crebro e Filosofia, n. 7, s.d)

Nessa perspectiva, Adorno e Horkheimer - influenciados por Nietzsche, Freud,
Heidegger, Weber e Marx - colocam em A dialtica do esclarecimento (1997 [1947])
que a razo que move as sociedades na modernidade a razo instrumental, sendo esta
uma racionalidade cientfica, de cunho positivista e que tem por objetivo a dominao do





homem e da natureza para fins lucrativos. Assim, Adorno e Horkheimer acreditavam que a
razo por si s no garantia liberdade e autonomia ao indivduo, sendo esta liberdade e
esta autonomia enfraquecidas pela indstria cultural e pela sociedade unidimensional.
(Fraga, 2000, 15-21).
A partir de ento, os tericos representantes da Escola de Frankfurt (com
perspectivas e enfoques diferenciados) chamaram de eclipse da razo a nova forma de
racionalidade cultivada na modernidade e, acreditando ser esse tipo de racionalidade
repressora, propuseram um movimento de recuperao desta razo contempornea, na
busca de uma racionalidade autocrtica e no repressora. Desta maneira, e na medida em
que almejava a emancipao humana, a Teoria Crtica da Escola de Frankfurt se
contrapunha ao tipo de racionalizao meramente instrumental, isto , reduo da razo
ao mero instrumento (Assoun, 1991, apud Fraga, 2000). Como versa Eugne Enriquez
(1996), a racionalidade instrumental a forma de razo predominante no mundo ocidental
aps o surgimento do capitalismo, no qual quase tudo seria passvel de racionalizao,
clculo e quantificao. Em outras palavras, a razo ficou subordinada tcnica, ao
clculo e relao custo-benefcio.
A partir da literatura da Teoria Administrativa, autores como Maurcio Serva
(1996) e Guerreiro Ramos (1983) versam sobre a racionalidade associada noo do ser
que calcula, cultivada por uma sociedade centrada no Mercado, o que na esfera das
organizaes pode provocar abuso de dominao, dissimulao de intenes ou extrema
competio, podendo uma organizao ter atores que no se identificam com a instituio,
que so apenas ligados a interesses econmicos ou de poder social, atravs da
maximizao de recursos disponveis (Ramos, 1983, 66). Maurcio Serva, baseado nas





obras de Habermas e Guerreiro Ramos, sintetiza que a ao racional instrumental a
ao baseada no clculo, orientada para o alcance de metas, tcnicas ou de finalidades
ligadas a interesses econmicos ou de poder social, atravs da maximizao dos recursos
disponveis (Serva, 1996, 342). Assim, para o autor a ao racional instrumental tem por
caractersticas o clculo, os fins, a maximizao de recursos, o desempenho, a utilidade, a
rentabilidade, a estratgia interpessoal, o xito e os resultados.
Tambm na tentativa de compreender o fenmeno da razo, Habermas realizou
estudos acerca deste nas sociedades modernas. O autor, como mencionado acima, foi
ligado perspectiva da Teoria Crtica, mas se diferenciou dos demais tericos dessa
corrente por, principalmente, buscar superar o que entendia como contemplao de feio
pessimista e negativa da Escola de Frankfurt em relao a um projeto moderno. Sua obra
Teoria da Ao Comunicativa (1987) objetivava uma construo terica a remodelar a
Teoria Crtica da sociedade. (Fraga, 2000, 25). Vale salientar que Adorno e Horkheimer
viveram marcados pelos estragos causados na Segunda Guerra Mundial e acreditavam que
havia uma forte relao entre conhecimento racional e dominao. a partir dessa
conjuntura que Habermas enxerga a modernidade ocidental atravs da racionalizao
cultural e societria e as conseqncias do processo de racionalizao sobre os diversos
atores sociais (Arajo, 2001). Logo, o autor considera no conjunto de sua obra dois tipos
de racionalizao: a instrumental e a substantiva, sendo a instrumental um processo
centrado na lgica estratgica, focado no sistema de Mercado e Estado. Por sua vez, a
racionalidade substantiva habermasiana se localiza no mundo da vida, em uma ao
comunicativa, que confere solidariedade e identidade aos atores. No mundo da vida h
uma rede de significaes que formam vises de mundo, isto , existe uma esfera





simblica. Nessa perspectiva, Habermas se contrape mercantilizao e burocratizao
do mundo da vida ao mesmo tempo em que admite que existem pontos de encontro entre
o sistema (reproduo material) e esse mundo da vida (reproduo simblica). Em
sntese, Habermas vai alm do conceito de racionalidade instrumental, abrindo o conceito
de razo para uma razo comunicativa, de modo a no compartilhar com a perplexidade e
com o pessimismo de tericos como Adorno e Horkheimer sobre o processo de
modernizao alimentado pela racionalidade instrumental
16
.
Embora no primemos nesse trabalho por uma releitura da obra habermasiana em
seu todo, por este no ser o foco de nossa investigao e por j existirem diversas obras
debruadas sobre o pensamento do autor
17
, convm observarmos como sua Teoria da
Ao Comunicativa traz tona a noo de que a razo no reside em um sujeito isolado e
com capacidade autnoma de apreenso da realidade. A razo para Habermas tambm no
um elemento isolado na realidade, mas desloca-se para a linguagem, bem como para a
possibilidade de intersubjetividade contida nesta. A linguagem para o terico alemo no
, meramente, uma categoria sinttica ou semntica, mas sim uma forma de expresso e
entendimento. (Fraga, 2000, 25). As aes destinadas aos fins (teleolgicas) ocorrem na
realidade, porm, em uma conjuntura social preordenada, em redes de relao e interao
sociais.
Max Weber, que em A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo (2002
[1904-1905]) tece acerca da definio de racionalizao no Ocidente, em Economia e

16
Vale salientar que Adorno e Horkheimer tambm no estavam criticando a razo em si, mas sim a
racionalidade instrumental pautada em fins, pois, a substantiva, j proposta por Horkheimer, era bem-vinda
em tais concepes como uma nova forma de racionalidade.
17
Ver obras de autores como Martin J ay (1973), Thomas McCarthy (1978), David Ingram (1993), J os
Maurcio Domingues (2001), Anthony Giddens (1999), dentre outros.





Sociedade
18
(1977 [1922]) estabelece tipos de ao social: ao racional conforme fins
determinados e ao racional conforme valores; ao afetiva e ao tradicional. A partir
da, Habermas argumenta que a ao social weberiana, apesar de considerar a ao do
sujeito, permanece na esfera da inteno desse sujeito e no no significado, compreenso,
que existe em torno da ao, estando o sujeito isolado em seu ato. Da mesma forma,
Habermas alega que o conceito de ao social weberiano est mais preocupado em
estabelecer graus de racionalizao na ao social em vez de elaborar uma teoria da ao
mais abrangente. (Ibid, 27).
Guerreiro Ramos (1989), por sua vez, apetece crticas acerca da ao social
weberiana ao entender que Weber no se debruou sobre os fatores ticos e morais
contidos nas aes:

O julgamento que Max Weber fez do capitalismo e da moderna sociedade
de massa foi essencialmente crtico, apesar de parecer laudatrio. Chocava-
se ante a maneira pela qual tal sociedade fazia a reavaliao do significado
tradicional da racionalidade, processo que intimamente lamentava, embora
tenha deixado de diretamente confront-lo (...) a distino que fez, entre
Zweckrationalitt e Wertrationalitt - e que, verdade, algumas vezes
minimiza constitui, possivelmente uma manifestao do conflito moral em
que se sentia com as tendncias dominantes da moderna sociedade de massa
(...) ele salientou que a racionalidade formal e instrumental
(Zweckrationalitt) determinada por uma expectativa de resultados, ou
fins calculados (...) a racionalidade substantiva, ou de valor
(Wertrationalitt), determinada independentemente de suas expectativas
de sucesso e no caracteriza nenhuma inteno humana interessada na
consecuo de um resultado ulterior a ela (...) na verdade, ele foi incapaz
de resolver essa tenso empreendendo uma anlise social do ponto de vista
da racionalidade substantiva. De fato a Wertrationalitt apenas, por assim
dizer, uma nota de rodap em sua obra; no desempenha papel sistemtico
em seus estudos. Se o fizesse, a pesquisa de Weber teria tomado um rumo
completamente diferente. Escolheu ele a resignao (isto , a neutralidade
em face dos valores, no a confrontao) como posio metodolgica, em
seus estudo da vida social (Fraga apud Ramos, 1989, 06).

18
Publicado por Marianne Weber, esposa do autor, aps sua morte.





Habermas lamenta que a anlise mais ampla de ao social tenha ficado como uma
espcie de plano de fundo na obra de Weber, assim, faz uso da perspectiva da filosofia da
linguagem, acreditando ser a relao sujeito-objeto permeada por elementos como a
interao com o meio e com a cultura, por exemplo, de forma a valorizar a relao
intersubjetiva que existe no sujeito ao lidar com o objeto (Fraga, 2000, 28). Logo,
Habermas (1987) estabelece quatro categorias de ao - 1) ao teleolgica; 2) ao
normativa; 3) ao dramatrgica ou expressiva e 4) ao comunicativa e trs tipos de
ao derivadas destas categorias: 1) ao instrumental; 2) ao estratgica e 3) ao
comunicativa. Nesta construo, o filsofo e socilogo alemo enfatiza que as ordenaes
meramente econmicas (tpicas das aes estratgicas) localizam-se na esfera
instrumental, isto , quando h a instrumentalizao dos agentes como meios para se
atingir determinados fins, diferentemente da ao comunicativa, na qual os atores
dependem uns dos outros para que haja um reconhecimento intersubjetivo sobre o que se
pretende com a ao.
, portanto, preocupado com o modo como vem sendo subordinado o significado
em detrimento da ao instrumental, num universo contemporneo no qual a comunicao
se transforma, que Habermas abre espao para a reflexo desta conjuntura, partindo da
razo reflexiva de Kant (focada no sujeito) para elaborar seu conceito de razo
comunicativa (focada no dilogo).
Ao mesmo tempo em que versamos sobre a racionalidade instrumental e suas
limitaes vistas pelo enfoque habermasiano, observamos a racionalidade substantiva no
apenas como uma contraposio a esta, mas tambm como uma complementaridade diante





da complexidade do que a racionalidade como um todo e sua aplicao nas esferas
sociais.
Guerreiro Ramos (1989) analisa a racionalidade a partir do conceito weberiano de
racionalidade substantiva ou de valor (Wertrationalitt - valor) e de racionalidade formal
ou funcional (Zweckrationalitt fim/intenso). Todavia, no primeiro tipo de
racionalidade em que o autor se detm, acreditando que esta uma caracterstica natural
do ser humano, que est na psique humana. Assim, Guerreiro Ramos considera que a
racionalidade substantiva capaz de levar o indivduo aos desenvolvimentos social e
organizacional. Para o autor, a racionalidade substantiva foi subordinada em detrimento da
razo instrumental (utilitria e pragmtica) na sociedade moderna, o que ocasionou,
segundo ele, grande perda na medida em que a racionalidade substantiva que faz com
que o indivduo se guie por suas bases ticas, na busca pelo equilbrio entre satisfao
pessoal e social, provendo, desta maneira, sua emancipao. (Ibid, 29).
De acordo com Maurcio Serva (1996), a racionalidade substantiva pautada - no
ambiente organizacional - pela auto-realizao, entendimento, julgamento tico,
autenticidade, valores emancipatrios e autonomia, podendo ser definida da seguinte
maneira:

Ao orientada para duas dimenses: na dimenso individual, que se refere
auto-realizao, compreendida como concretizao de potencialidades e
satisfao; na dimenso grupal, que se refere ao entendimento, na direo da
responsabilidade e satisfao sociais (Serva, 1996, apud Fraga, 2000, 31).

Na perspectiva de Guerreiro Ramos, a predominncia da ao racional substantiva
numa organizao que possua alto grau de autonomia e auto-realizao favorece a





harmonia e dinamismo internos que proporcionam agilidade, flexibilidade e criatividade
organizao. (Op. Cit, 32).
Guerreiro Ramos no chegou a ter acesso principal obra de Habermas sobre a
Ao Comunicativa, que fora lanada pouco tempo antes da data de falecimento do
socilogo brasileiro. Entrementes, Habermas exerceu influncia sobre Guerreiro Ramos
com suas obras anteriores, que j esboavam a importncia prestada ao comunicativa
bem como racionalidade substantiva, a exemplo de textos como Toward a rational
society (1970); Knowledge and human interests (1971) e Toward a theory of
communicative competence (1970). Observamos, portanto, que tanto Habermas como
Guerreiro Ramos partem do mesmo ponto em suas construes: a busca de emancipao
humana numa sociedade ps-industrial, ou seja, com intensa nfase no sujeito. Todavia,
enquanto para Guerreiro Ramos a razo inerente ao ser humano, para Habermas ela
reside na ao comunicativa / substantiva, que fornece responsabilidade e autonomia para
que as pretenses de validez desse sujeito sejam postas diante da comunidade.
As organizaes substantivas para Guerreiro Ramos (1989) so complexos
formados por uma base de isonomia, como previa a noo aristotlica de polis. Tal
princpio de isonomia residiria nas comunidades e, apesar da isonomia ser de difcil
localizao na realidade, poderia ser representada por alguns modelos organizacionais a
exemplo de associaes de minorias sociais ou associaes de estudantes nos Estados
Unidos, local de pesquisa de Guerreiro Ramos. Nos meios onde a isonomia se apresenta,
de acordo com Ramos, h a predominncia da racionalidade substantiva, que permite,
como denota Serva (1993), o desenvolvimento de organizaes substantivas.





Neste contexto as organizaes substantivas, segundo Fraga, so aquelas nas quais
os indivduos se renem de livre e espontnea vontade para desempenharem atividades
geralmente sem fins-lucrativos e com preocupaes que cercam o universo da prestao
social comunidade, a exemplo de associaes e fundaes de carter filantrpico, como
a assistncia a comunidades menos favorecidas, guisa de exemplo (Fraga, 2000, 40).
Assim, as organizaes substantivas seriam, predominantemente, oriundas do Terceiro
Setor:
Fernando Tenrio (1998) descreve as organizaes do Terceiro Setor de
modo muito semelhante s organizaes substantivas: so entidades
estruturadas em torno de uma efetiva coordenao entre meios e fins, onde o
bem comum o propsito principal, e o modo de se buscar alcanar os
objetivos estabelecido por relaes intersubjetivas em que o ser humano
o elemento fundamental e central. Percebe-se, portanto, que o conceito de
organizaes do terceiro setor apresentado por Fernando Tenrio (1998)
guarda uma estreita relao com a noo e organizaes substantivas de
Maurcio Serva (1993). (Ibid, 40-41).

Partindo desse pressuposto, Fernando Tenrio et al. (2001) disserta que h o risco
de as entidades do Terceiro Setor se contaminarem com a racionalidade de tipo
instrumental em detrimento da razo maior que deveria conduzi-las, isto , a razo
substantiva. Concomitantemente, Tenrio no se coloca contra o tipo de racionalidade
instrumental tpica do Mercado e do Estado dentro do Terceiro Setor, apenas salienta a
necessidade de se buscar, ainda que numa lgica gerencial de Primeiro ou Segundo setores
(da racionalidade instrumental), a auto-realizao do ser humano na sociedade. (Ibid).
Sem ponderarmos no mbito da administrao sobre a diferena de eficcia e
eficincia entre as organizaes substantivas e as organizaes produtivas, sendo estas
ltimas compostas por grupos que produzem ou prestam servios a um pblico potencial





com a finalidade de um retorno financeiro amparado legalmente (Serva, 1996),
entendemos que a complexidade dos universos dos dois tipos de racionalidade
apresentados maior do que em geral se supe, haja vista que as diferenas entre eles no
so nitidamente delineadas na realidade.
Ao versarmos sobre as misses das ONGs, como mencionado inicialmente, nos
deparamos com dois tipos de misso: 1) com a misso em seu sentido humanitrio e 2)
com a misso representada pelos objetivos da instituio, orientada pela
profissionalizao. Desta maneira, percebemos que possvel manter a misso em sua
forma de racionalidade substantiva, porm, diante da exigncia de profissionalizao atual
que se configura no Terceiro Setor, emerge uma tenso entre os dois tipos de
racionalidade verificados. Na medida em que tomamos a primeira, a misso em si, ligada
racionalidade substantiva, pois presume que uma ONG, por exemplo, se dedique
preservao do meio ambiente, a encontramos atrelada a seus objetivos. A partir desses, a
entidade estabelece meios para atingir sua misso em um sentido amplo (a preservao
ambiental do exemplo), que regada por uma carga tica incomensurvel, e sendo tais
objetivos ligados racionalidade instrumental. Entretanto, sem a misso humanitria
mais ampla, os objetivos no podem ser orientados a uma prtica fundada, haja vista que
estas duas esferas (misso humanitria e objetivos) fazem parte de um todo e no podem
ser consideradas como interdependentes.
A aparente diviso entre esses dois tipos de racionalidade, quando versamos sobre
as misses das ONGs, nos permite compreender como se estabelecem as relaes nessas
entidades, sobretudo, no que diz respeito base de construo identitria de uma
organizao. No objetivamos nessa pesquisa utilizar uma distino entre esses dois





tipos de racionalidade para detectarmos quais ou quantas instituies se guiam pelo
primeiro ou pelo segundo tipo de racionalidade (organizaes mais substantivas ou mais
instrumentais)
19
. Todavia, nos convm analisar as ONGs e suas misses a partir de uma
ptica que no exclui um ou outro tipo de racionalidade no interior de uma mesma
organizao, podendo essas coexistir. Desta forma, o que observamos que embora seja
pertinente ao pesquisador saber as diferenas entre essas racionalidades na construo das
misses das ONGs, como um recurso analtico, na prtica das entidades as misses e os
objetivos se fundem, estando altamente imbricados e gerando um complexo identitrio
que denominamos por Misso.
A partir da noo de que a Misso das ONGs um composto formado pela misso
humanitria, com uma carga tica e moral que constri as posies que as organizaes
sustentam, e entrelaada aos seus objetivos de como executar seu trabalho diante da
sociedade, no enxergamos apenas enquanto tais as Misses escritas no papel dos
estatutos, como j mencionado. Apesar de fornecerem grandes subsdios para entendermos
qual a Misso de uma instituio, as misses descritas nos estatutos seguem um aparato
relativamente formal e podem ser, em algumas situaes, amplas o bastante para no
identificarmos exatamente os limites da Misso ou com que tipo de problema exato trata
aquela organizao. Este um dos fatores que mais dificulta as pesquisas sobre Misso
das ONGs, pois, algumas Misses so muito amplas e extremamente flexveis, podendo
uma ONG atuar em diferentes reas sem se desconectar da Misso prevista no estatuto.
Assim, tambm na tentativa de minimizar este problema que optamos por considerar

19
Como versa Fraga, com sua percepo a partir da lgica administrativa, possvel que organizaes
econmicas faam uso tanto da racionalidade substantiva quanto da instrumental, no obstante, o uso
demasiado da segunda racionalidade pode acarretar em danos a longo prazo, devido deteriorao das
relaes humanas, que podero ficar desprovidas de uma dimenso tica e valorativa (Fraga, 2000, 32).





como Misso desde a misso mais geral e humanitria da entidade at seus objetivos,
passando pelos dois tipos de racionalidade presentes nas instituies porm,
considerando suas tenses - e formando um complexo do que seja a Misso, nos guiando
no apenas pelos estatutos, mas tambm pela dinmica interna que ocorre nas
organizaes, em como os agentes atuantes nas ONGs enxergam a Misso.
Sobre isso, J ohn Bryson em Strategic Planning for public and nonprofit
organizations (1995), tece acerca da importncia de se formalizar a misso das ONGs em
seus estatutos para que a instituio deixe claro o que pretende. Todavia, Bryson tambm
observa que para alm da necessidade de se formalizar a Misso em uma documentao
especfica, existem normas informais que permeiam o dia-a-dia das instituies e que estas
no deixam de ser atreladas filosofia das organizaes, estando enlaadas s percepes
culturais que permeiam as entidades. Desta maneira, o autor julga necessrio que se deixe
claro para os atuantes das ONGs quais so esses princpios, que se renove tais formas de
conceber o ambiente de trabalho e que se discutam sobre o porqu do tipo de trabalho que
exercem por meio de discusses peridicas internas que, por suas vezes, no deixam de
ser uma maneira de manter aceso o debate sobre a Misso das entidades. Reciclar as
informaes sobre a Misso de uma forma geral um meio no apenas de nortear os
trabalhos dentro das organizaes, mas tambm a partir do reconhecimento e valorizao
da Misso entre os agentes atuantes do Terceiro Setor que a Misso poder ser
compreendida e levada ao restante da populao. Bryson, assim como Tenrio et.
al.(2001), argumenta como a Misso de uma instituio, quando compartilhada pelos
componentes da ONG e atualizada, pode se tornar um instrumento de crescimento para a
entidade.





Nesse sentido, Bryson discorre como a Misso de uma organizao deve ser
constantemente reavaliada pelo grupo, ou seja, o autor acredita que a Misso pode e deve
sofrer alteraes ao longo da histria da instituio, uma vez que quando um grupo rev
sua Misso ele ao mesmo tempo se permite reavaliar o que se tem feito na ONG e
possibilita Misso cumprir seu papel de clarear o propsito da organizao, isto , o
porqu dela realizar os trabalhos que realiza e da forma como realiza: Mission provides
that sense of purpose (Bryson, 1995, 67). Logo, para o autor, a remodelao da Misso
ao longo do tempo projeta a entidade ao seu contexto.
Ao mesmo tempo em que a Misso de uma ONG explicita os propsitos da
organizao, bem como sua filosofia e valores, para Bryson ela tambm capaz de gerar
entusiasmo entre os integrantes da organizao quando construda e posta em prtica em
conjunto. Resumidamente, na perspectiva do autor, os benefcios da Misso so: deixar os
integrantes das instituies mais prximos, fomentar o hbito das discusses, criar
agendas que promovam a participao, centralizar as principais funes da instituio,
clarear os propsitos da ONG e, ainda, quando o propsito da organizao bem colocado
ele capaz de melhor conduzir alguns conflitos internos, pois se tem um ponto de
referncia a seguir, da mesma forma que os valores e a filosofia da entidade (que muitas
vezes no costumam ser discutidos diretamente) podem ser debatidos na construo e
reconstruo da Misso.
Em Gesto de ONGs: principais funes gerenciais (2001), Fernando Tenrio et.
al. prope que a definio da Misso de uma organizao deve ser submetida s seguintes
inquietaes: qual o propsito da organizao; 2) o que a organizao deveria ser e 3) o
que ser a organizao no futuro. Para o autor, o grupo, em seu conjunto, deve redigir a





Misso de forma sucinta, comunicvel, indicando a razo de ser da ONG, visando
singulariz-la e aproxim-la de seu pblico (Tenrio et al, 2001, 31). Nesta, dever
conter, em sntese, a finalidade da organizao, o campo de atuao da entidade, bem
como sua abrangncia.
Fernando Tenrio et al. (2001) observa o fenmeno da Misso tambm com um
alto grau de imbricao entre a misso (valores) e os objetivos da instituio a partir de
uma ptica ponderada pelos fatores de eficcia e eficincia em uma instituio. Apesar de
o autor ressaltar que muitas vezes as entidades no possuem uma Misso clara, de forma
a delimitar suas aes, fixar objetivos e metas e avaliar seus resultados (Ibid, 12), ele
acredita que a juno de eficcia com eficincia facilita para que os objetivos
estabelecidos sejam alcanados com a menor utilizao de recursos. Assim, quando existe
eficcia sem eficincia, por exemplo, os objetivos so alcanados, porm, com um alto
custo, ou, se h apenas eficincia, mas sem eficcia, os custos so utilizados sem que os
objetivos sejam alcanados. Essa leitura, sob uma perspectiva da razo instrumental, leva
em considerao que os graus de eficincia e eficcia so relativos, haja vista que nem
todas as ONGs possuem os mesmo objetivos e modelos de gesto. So por essas questes
que observamos as Misses das ONGs atreladas ao fenmeno da profissionalizao, pois
na Misso, em seu nvel estratgico, que so estabelecidos os objetivos das organizaes,
entretanto, a forma de como operacionalizar tais objetivos varia de acordo com o grau de
profissionalizao das entidades, dos recursos de que estas dispem, como profissionais
que elaboram os projetos para a instituio, guisa de exemplo.
Por fim, sob uma ptica panormica, observamos que a misso e os objetivos
gerais de uma ONG fazem referncia a uma srie de aes sociais, desde a promoo de





tica, paz, cidadania, democracia, direitos humanos, gerao de trabalho, melhoria de vida
das pessoas portadoras de algum tipo de deficincia, passando pelos objetivos de combater
as discriminaes raciais, sociais, sexuais etc. Em algumas Misses, a entidade expe seus
objetivos acerca da forma de como colocar essas metas citadas em prtica, ao mencionar
que , tambm, um objetivo da ONG realizar parcerias com demais organizaes ou
mesmo divulgar projetos e atividades das quais a ONG participa. Podemos visualizar,
ento, a juno dos valores morais de uma ONG em relao a sua misso central (como o
de benfeitoria humanidade) com os valores morais de atuao administrativa para que se
alcancem tais objetivos. essa sntese, portanto, que denominamos Misso, ou seja, um
aparato que abriga os valores morais que um grupo defende e que age a partir deles. Logo,
em nossa pesquisa de campo nas instituies selecionadas, observamos como Misso
todas essas instncias e como os grupos enxergavam a Misso no processo de construo
da organizao. Apesar de ser mais factvel a observao sobre os objetivos das entidades,
visamos compreender as duas esferas, os dois tipos de racionalidade presentes, isto , o
panorama mais amplo das instituies e suas aspiraes mais elevadas, bem como suas
aes prticas.












Cap. 03. O Fenmeno da Profissionalizao


Na tentativa de compreender as relaes entre os fenmenos da Misso e da
profissionalizao, buscamos estabelecer o que entendemos enquanto ONG para, a partir
de ento, focalizarmos as congruncias entre os dois fenmenos. Se vimos que a Misso
um complexo de discusses e definies, de forma semelhante entendemos o processo de
profissionalizao nessas entidades. No objetivamos tecer sobre a profissionalizao nas
ONGs de forma apartada da Misso, mas sim como uma continuao da idia central que
as ligam em determinamos pontos das prticas de funcionamentos dessas instituies.
Na medida em que pensamos em profissionalizao, na literatura sociolgica,
alguns aspectos sobre a forma de trabalho dessas ONGs nos cercam em um plano macro
de anlise. Antes de problematizarmos a profissionalizao no Terceiro Setor,
especificamente, convm observarmos que as prprias discusses sobre a
profissionalizao em si, e dada em diversas esferas de planejamento, no so recentes
porque os estudos sobre trabalho antecedem as investigaes acerca do mundo das ONGs,
ao mesmo tempo em que ainda so temas de discusses recentes, pois o trabalho uma
constante na temtica sociolgica, em suas diferentes perspectivas e facetas
20
.
O mundo do trabalho sempre se transformou e se remodelou a diversos contextos
sociais. Entretanto, notamos que algumas transformaes significativas fazem-se notar nas
ltimas trs dcadas, o que o levou a um debate sobre sua centralidade
contemporaneamente. Como versa J os Henrique Organista (2006), se a Revoluo
Industrial foi um exemplo que suscitou diversas pesquisas sobre as mudanas produtivas e

20
Trabalho relacionado reproduo da existncia e profissionalizao s noes de expertise, monoplio
de conhecimento e capacidade de densidade tcnica.





as novas formas de relaes sociais, as atuais mudanas dos diversos setores de produo
tambm prevem reconsideraes dos paradigmas tericos e metodolgicos (Organista,
2006, 09). O fio condutor que nos liga a tais preocupaes reside na integrao do trabalho
ser entendida aqui como um fator de coeso social, que gera diferenciaes entre termos
como emprego e trabalho, sendo o primeiro um constructo histrico e o segundo uma
condio basicamente humana (Ibid, 10). Tal distino, por ora, se faz necessria porque a
prpria categoria de empregos se modifica com diferentes fluxos econmicos, atualmente,
e com o aumento de servios informais. No poderamos dizer, a partir de determinadas
pesquisas, que h uma reduo do trabalho na sociedade, mas sim, uma reduo de
empregos formais, a guisa de exemplo, em certas sociedades e contextos.
Debates na literatura sobre a centralidade do trabalho (Gorz, Kurz, Offe, Antunes)
nos levam a entender, por um lado, que tal centralidade est se esgotando com as novas
relaes de produo, pois h uma perda da viso do trabalho como fundador de
identidades coletivas, gerador de modos de agir, de pensar e de ser (conduta moral).
Apesar das mudanas em curso, o trabalho continua sendo a categoria fundamental para
compreendermos a sociedade contempornea (Ibid, 12). Encontramos no pensamento de
Lukcs, por exemplo, que o trabalho funda o mundo dos homens, na tentativa da
construo de uma ontologia do ser social, mas que este homem no redutvel ao seu
trabalho. Em paralelo, encontramos a obra habermasiana que busca formar uma nova
teoria emancipatria (Ibid) a partir da reeleitura de Weber e Marx, ou seja, se para
Habermas esses clssicos se voltaram a uma razo instrumental, ele precisaria, por sua
vez, compreender tal processo emancipatrio para alm do trabalho.





Lukcs, como observa Organista, lida com a problemtica do trabalho de forma
distinta de seus antecessores ao estabelecer diferenas entre o ser social e a natureza. Com
essa metodologia, Lukcs acredita que o mundo da natureza tem uma causalidade dada,
diferentemente do mundo social que se funda em atos teologicamente postos.
Entrementes, o ser social s se distingue ontologicamente da natureza quando consegue
estabelecer nexos com esta ltima. (Ibid, 13). Logo, para o autor, o trabalho a categoria
capaz de estabelecer tais nexos para que o homem realize o salto da causalidade dada para
a causalidade posta. No constructo ontolgico lukacsiano, a categoria trabalho aquela
que funda o mundo dos homens; em outras palavras, o trabalho que permite o salto
ontolgico que possibilita a existncia social (Ibid, 14). Todavia, mesmo Lukcs
admitindo que o trabalho permite a existncia social, ele no limita a existncia social ao
trabalho, pensamento no qual reside um dos principais focos da localizao do trabalho no
mundo social.
Habermas, por sua vez, se apia na obra de Lukcs e reproduz, de acordo com
Lessa (2002), a sociabilidade contempornea a partir de uma concepo articulada.
Entretanto, ao elaborar a Teoria do Agir Comunicativo, Habermas se converteu no
autntico filsofo da burguesia (...) forneceu as bases para uma concepo de mundo em
tudo compatvel com o mercado e com as relaes poltico-democrticas do capitalismo
desenvolvido (Lessa, 2002, 205). Tratar do trabalho sob uma perspectiva holstica tratar
das foras produtivas do sistema capitalista e, por isso, autores como Gorz, Kurz, Offe e
Antunes elaboram discusses em altos nveis de generalizaes (Op. cit, 16). Nesse
sentido, nos deparamos com um impasse metodolgico: como lidar com a perspectiva
macro do trabalho em um mbito restrito de profissionalizao relativamente recente no





Terceiro Setor? Observamos, ora sob influncia da obra de Ricardo Antunes (1999) que
visualiza uma fragmentao e precarizao no mundo do trabalho, as mudanas na diviso
social do trabalho como um todo e, deste todo, nos deparamos com as manifestaes de
ordem micro sobre como tem se dado as relaes de trabalho e a construo de
profissionalizao no interior de ONGs. Logo, ao tecermos acerca do processo de
profissionalizao nas ONGs, em duas entidades, especificamente em nosso estudo de
caso, convm explicitarmos o que entendemos sobre este processo.
A profissionalizao o aspecto propriamente tcnico e especializado de como
planejar, administrar e executar as atividades de uma ONG, isto , diz respeito
especializao, ao planejamento, forma de trabalho de uma organizao baseada em
tcnicas de administrao, s habilidades - de uma forma geral e, sobretudo, ao monoplio
dessas habilidades. Se fssemos analisar o processo de profissionalizao no Brasil,
veramos claramente que na dcada de 1990 ocorre um fluxo intenso de profissionalizao
no Terceiro Setor. Essa demanda vem com o interesse de especializao e com a viso de
melhorar os vnculos de informao para que as ONGs tivessem mais oportunidades de
financiamento. Tal necessidade de profissionalizao tambm pressupe, segundo Fbio
Ribas, em entrevista revista Psicologia Argumento (2005), uma autocrtica dos aspectos
restritivos de uma cultura assistencialista (nesse caso, entendemos assistencialismo como
uma forma de se oferecer um servio a algum sem capacitar essa pessoa a captar mais
recursos por si prpria, pressupondo uma relao de poder e dominao
21
). A nova forma
de trabalho nas ONGs permitiria o desempenho de vnculos de confiabilidade com as
comunidades atendidas pelas instituies, mais agilidade no atendimento ao pblico,

21
Ver ALAYN, Norberto. (2008). Asistencia y asistencialismo: pobres controlados o erradicacin de la
pobreza?. 4.ed. Buenos Aires: Lumen.





dentre outras benfeitorias, estimulando, segundo Ribas, a articulao entre carisma e
tcnicas de funcionamento e gesto
22
.
As ONGs esto, cada vez mais, se munindo de profissionais qualificados em
diversas reas do conhecimento, como nos setores da educao e da sade. Podemos
considerar, inclusive, que muitas dessas instituies so pensadas e fundadas por
profissionais especializados. Eis ento quando nos deparamos com o movimento de
profissionalizao para alm do Estado e do Mercado
23
. No Brasil, tais instituies foram
ponto de destaque nas Reformas Administrativas que ocorreram nos ltimos anos. Com
essa nova forma de trabalho nas ONGs, a exigncia de contratos de gesto e de um maior
controle das aes dessas organizaes aumentou, considerando-se que o nmero de
ONGs tambm teve um aumento significativo.
Diante deste amplo quadro e da necessidade em conceituarmos profissionalizao,
utilizamos como um de nossos recortes tericos a perspectiva de Eliot Freidson, apoiado
na sociologia das profisses. Segundo o autor, o que distingue as ocupaes umas das
outras o conhecimento e competncia especializados necessrios para a realizao de
tarefas diferentes numa diviso do trabalho (Freidson, 1998, p. 40). Dessa maneira, fica
patente que a problemtica das profisses envolve noes para alm das diferenas entre
classes sociais, embora existam pontos em comum em meio complexidade de ambas,
isto , nem a teoria organizacional, nem a teoria de classes apenas, podem dar conta das
ocupaes (Ibid, p. 40). Sendo assim, utilizamos a definio de profissionalizao de
Freidson como ponto de partida:

22
Disponvel em: www.pucpr.br/psicologiaargumento
23
Existe tambm um fenmeno conhecido como expertise, no qual profissionais especializados em
alguma rea prestam servios especficos s ONGs.





O profissionalismo definido por meio das circunstncias tpico-ideais que
fornecem aos trabalhadores munidos de conhecimento os recursos atravs dos
quais eles podem controlar seu prprio trabalho, tornando-se, desse modo,
aptos a criar e a explicar aos assuntos humanos o discurso, a disciplina ou o
campo particular sobre os quais tm jurisdio (Freidson, 1995, p. 141).

O profissionalismo representa um mtodo logicamente distinto de organizar
uma diviso do trabalho. Ele expressa uma circunstncia em que as ocupaes
negociam limites jurisdicionais entre si, estabelecem e controlam sua prpria
diviso do trabalho (Ibid, 144).

A concepo de profissionalizao utilizada, no apenas por Eliot Freidson, mas
pela literatura da sociologia das profisses de uma forma geral, a coloca como altamente
ligada especializao e preenchida por indivduos que tiveram uma educao de nvel
superior, como engenheiros, arquitetos, advogados, mdicos etc
24
. A profissionalizao,
at este ponto, no se debrua nas ocupaes de pedreiros, empregadas domsticas ou
costureiras, que na maioria das vezes dispensa a exigncia do curso superior. Desta
maneira, apesar de utilizarmos, sobretudo, a sociologia das profisses, estamos lidando
com o termo alongado, estendido tambm s ocupaes de uma forma global, uma vez
que no campo pesquisado encontramos agentes das ONGs com formaes superiores ou
no, ativos no universo de reivindicaes de suas categorias e no ativos, agentes que
desenvolvem ocupaes polivalentes etc. Logo, se as profisses so tratadas enquanto
ocupaes reconhecidas oficialmente, a trataremos enquanto tal, entretanto, sem
desconsiderar o trabalho no reconhecido oficialmente, mesmo porque, de acordo com
Levine (1986), muitas profisses surgiram em ambientes informais para, depois, serem
formalizadas, permitindo o monoplio das atividades para os habilitados.

24
Essa discusso se torna ainda mais ativa na literatura da sociologia das profisses na medida em que um
profissional pode se mobilizar junto a sua categoria na busca de interesses comuns, assim, se faz necessrio
o reconhecimento da profisso enquanto tal primeiramente.





A profissionalizao um tipo especfico de trabalho especializado
25
(Freidson,
1995, p. 142). Contudo, desse pressuposto surgem questes levantadas por Freidson
como: que tipo de trabalho? E onde est situado o profissionalismo no universo do
trabalho? Alm da especializao mecnica, um nmero relativamente pequeno de aes
simples e repetidas (Ibid, p. 143) existe a especializao criteriosa que um dos
principais alvos de nossa investigao, sendo este tipo de especializao capaz de moldar
o conhecimento a determinadas circunstncias, entretanto, para alm da distino entre
trabalho manual e trabalho mental. Nesse sentido, a profissionalizao, como posta na
literatura da sociologia das profisses, se diferencia do trabalho dos ofcios por ter uma
especializao criteriosa teoricamente fundamentada. (Ibid).
De acordo com Eliot Freidson (1998), os estudos sobre profisses ganham
destaque a partir da segunda metade do sculo XX, ou seja, so relativamente recentes. O
conceito de profisso no teve uma elaborao sistemtica at a expanso da sociologia
acadmica nos EUA depois da II Guerra Mundial, sendo Parsons o primeiro socilogo a
abordar as profisses em termos tericos. (Freidson, 1998, p. 34). Todavia, relevantes
transformaes ocorreram ao longo da dcada de 1980 nesses estudos, muitos destes
incentivados por Magali Larson, que criticava autores anglo-americanos e que passou a
analisar no somente as profisses consideradas clssicas como as de mdicos e
advogados, mas sim as profisses de uma forma geral. Segundo Freidson, o recente
aumento de interesse dos socilogos pelo fenmeno da profissionalizao pode ser
explicado tambm pelo fato de os profissionais estarem sendo muito numerosos e

25
O que pode ser considerado enquanto trabalho especializado em uma sociedade pode no o ser em outra, a
exemplo do conhecimento de informtica. Enquanto para algumas escolas, empresas ou pontos comerciais
saber informtica tido como uma especializao, para algumas empresas no, sendo esse tipo de
conhecimento pressuposto uma vez que a maioria dos trabalhadores o domina.





importantes em pases industriais avanados, porm, um quadro de referncia terica mais
amplo ainda se faz necessrio na rea (Freidson, 1995, p. 142).
A partir de uma perspectiva que se utiliza do termo profisso para alm da
exigncia de curso superior, incluindo ofcios e ocupaes, mas ainda os ligando noo
de profisso de uma forma geral de acordo com os conceitos bsicos da sociologia das
profisses, encontramos na obra de Claude Dubar (1997, p. 124) que as diferenas centrais
entre profisses e ofcios residem em dicotomias como cabea x mos ou intelectuais x
manuais. Os ofcios seriam formas mecnicas onde as mos trabalham mais do que a
cabea (Ibid, p. 124). Logo, parafraseando Sewell (Dubar apud Sewell, 1997, p. 124),
dizer-se do ofcio de um arteso que era a sua profisso denotava um compromisso ou
um juramento pblico solene.
Nessa preocupao da sociologia com as ocupaes, encontramos a contribuio
desde autores como Le Play, com os seis tomos de Les ouvriers europens (1855), no
qual analisa quarenta e cinco tipos de situaes operrias (Ibid), passando por Durkheim e
Weber, este ltimo considerando a profissionalizao como um dos processos essenciais
da modernizao e introduzindo ao debate os conceitos de poder e monoplio. Se para
Durkheim as profisses soam como uma espcie de soluo para a crise moral, Parsons se
debrua na centralidade dos grupos profissionais contemporneos, sendo esta resultado
de sua qualificao e de outros atributos como neutralidade afetiva e orientao para a
comunidade, para o chamado ideal de servio. (Barbosa, 1993, p. 29).
No apenas Parsons, mas tambm Merton e demais colaboradores, tentaram reunir
dentro da perspectiva funcionalista as caractersticas das profisses. Para Parsons, as
profisses so sistemas de solidariedade cuja identidade se baseia na competncia tcnica





de seus membros, adquiridas nas instituies educacionais e cientficas (Barbosa apud
Paixo, A.L., 1988, p. 04). O socilogo norte-americano enxergava nas profisses (em
suas funes) indivduos com domnios sobre a racionalidade cognitiva, portadores de
treinamento tcnico-formal com habilidades especiais, bem como visualizava o controle
da profisso sobre o uso de tais qualificaes (Barbosa, 1993, p. 32) a partir da deteno
do conhecimento que no chegava aos olhos do senso-comum. O autor, em seu papel
funcionalista, enxergava as funes das profisses na sociedade como um todo, a exemplo
das funes do mdico e do paciente e via as profisses como veculos que controlavam o
funcionamento do sistema social, sendo essas definidoras das hierarquias de grupos
sociais.
Em verdade, a dimenso da profissionalizao enquanto forma de ordenao e
hierarquizadora (hierarquia dentro das profisses e entre as diferentes profisses) intervm
no cumprimento da Misso das ONGs
26
justamente por uma lgica competitiva que pode
estar para alm das mazelas do sistema profissional
27
. Sendo assim, todo o dito se liga a
uma das principais preocupaes de Weber e de seus discpulos: o poder. Sob tal
abordagem (e uma das mais utilizadas na literatura), Barbosa conceitua profissionalizao:

(...) o processo pelo qual certas reas de competncia, delimitadas pela
diviso do trabalho, so monopolizadas por determinadas categorias de
trabalhadores. A luta pelo monoplio, pela constituio de um mercado
razoavelmente fechado e protegido, a marca distintiva das profisses
enquanto grupos sociais (Ibid, p. 37-38).

26
Vale notar que dentro desse cenrio consideramos o surgimento de novos modelos de voluntariado, a
exemplo de voluntrios que se dedicam a uma entidade apenas como um meio de obter um currculo
profissional mais valorizado ou como uma etapa de formao profissional.
27
Ver A competio como fenmeno cultural e A natureza da ambio econmica e seu significado para
a educao social do homem. In: MANNHEIM, Karl. (s.d.). Sociologia do conhecimento. vol. II. Porto.
Traduo: Maria da Graa Barbedo.





As construes tericas de dois grandes intrpretes das profisses atualmente,
Magali Larson e Eliot Freidson, gira em torno do controle que as profisses detm sobre
algumas reas do conhecimento, o que Halliday chama de mandato de conhecimento
(Freidson, 1995, p. 152). Com o apoio da obra A Grande Transformao, de Karl
Polanyi, Larson acredita que as profisses promovem uma desigualdade estrutural. Para a
autora, o profissionalismo um projeto coletivo de mobilidade social, erguido sobre um
tipo de conhecimento e cujo monoplio possibilita controlar um mercado definido (Op.
cit, p. 40). Por outro lado, Freidson trabalha de forma a construir um tipo ideal das
profisses que rene um conjunto constante de caractersticas, fundamentando sua teoria
tanto na sociologia do trabalho como na sociologia do conhecimento.
No tocante aos estudos sobre a sociologia das profisses no Brasil, temos a
contribuio de autores como Oracy Nogueira (1963), J os Carlos Durand (1975), Luiz
Pereira (1969), Maria da Glria Bonelli (1993), Silvana Donatoni (1993) etc. As duas
ltimas autoras citadas realizaram um levantamento sobre os estudos produzidos no Pas
intitulado Os estudos sobre profisses nas cincias sociais brasileiras (1996). As autoras
denotam que Oracy Nogueira, em 1963, foi o primeiro a desenvolver o conceito
sociolgico de profisso no Brasil, resumindo a histria das profisses no Ocidente e
sistematizando sua histria no Pas. (Bonelli; Donatoni, 1996, p. 109). Demais estudos
foram desenvolvidos posteriormente por J os Carlos Durand (1975), utilizando a teoria de
campo de Pierre Bourdieu. A partir de ento, outras pesquisas foram realizadas no Brasil -
a exemplo de Estudos sobre profisses no Brasil, de Maria da Glria Bonelli (1999) -,
muitas partindo da conceituao mais ampla de profisso para entenderem casos mais
particulares, como o estudo de caso sobre os engenheiros, de Maria Lgia de Oliveira





Barbosa (1993); o estudo sobre identidade profissional e mercado de trabalho dos
cientistas sociais, de Maria da Gloria Bonelli (1993) e a pesquisa sobre o magistrio na
sociedade de classes, de Luiz Pereira, que chegou concluso de que a degradao do
magistrio primrio era produto do desenvolvimento urbano-industrial na sociedade de
classes brasileira (Ibid, p. 112). Ainda encontramos outros trabalhos sobre a profisso
dos engenheiros, como e de Lili Katsuco Kawamura; outra pesquisa de Carlos Durand,
sobre a profisso de arquiteto; estudos sobre medicina e sociedade, de Maria Ceclia
Donnangelo e sobre advogados, de J oaquim Arruda Falco.
Essas anlises, em maioria, lidam com o termo profisso - assim como grande
parte da bibliografia anglo-sax - como uma atividade que requer o ttulo de formao
superior para sua atuao. Logo, os indivduos que desenvolvem atividades sem ttulo
superior desempenham ocupaes. Tal qualificao para o termo uma herana deixada
pela literatura (baseada nos contextos locais) da Inglaterra e dos Estados Unidos. A
distino entre ocupao e profisso reflete a fora com que a especializao e as
atividades que exigem educao superior tomaram nestas sociedades, sendo questionada
no Brasil sua utilizao, que exclui algumas categorias ocupacionais como j denotado.
(Ibid, p. 111).
A perspectiva da teoria das organizaes tambm analisa como as instituies se
dispem diante de um contexto globalizado que tem sistemas de gerncia contrastantes e
que acarretam, por sua vez, em diferentes formas de planejar e executar tarefas. De acordo
com Hill e Egan (1967), uma das principais crticas de trabalhos administrativos reside no
prprio design da estrutura organizacional proposta por algumas instituies. Se, por um
lado, os desenhos organizacionais tendem a reunir tanto os elementos formais como





informais das entidades, mister trabalhar com uma teoria sistemtica das mudanas de
comportamento nas sociedades, visto que tais comportamentos intervm no processo de
construo das organizaes. Logo, preciso considerar as mudanas organizacionais e as
mudanas de trabalho, pois os atuais modelos administrativos possuem formas de gerncia
cada vez mais complexos. Retomando clssicos como Max Weber, por exemplo, com seus
estudos sobre burocracia, observamos como esta ltima possui um sentido enraizado na
racionalizao. Weber trata a burocracia como uma forma de se ordenar as relaes
humanas com as organizaes.
Os diferentes desenhos organizacionais entendidos como a maneira pela qual as
ONGs estruturam suas formas de atuao, de organizao e como esboam os meios de
executar os trabalhos passam por deficincias nos planos administrativos,
principalmente quando tais desenhos no esto inseridos numa lgica de
profissionalizao que viabilize a execuo dos projetos da instituio. Esses princpios,
como tecem Hill e Egan (1967), dependem de uma srie de variveis que nos ajudam a
analisar o grau de profissionalizao de uma entidade. Entrementes, essas variveis so
reelaboradas em diferentes sistemas de gesto e contextos. Como versam Hill e Egan:
"Essas decises dependem em grande medida da ampla diversidade das variveis de
trabalho, bem como dos objetivos que estruturam a organizao. Assim, as proposies
administrativas podem ser expressas apenas em termos de uma situao particular." (Hill e
Egan, 1967, 332). Logo, as motivaes individuais podem at interferir no funcionamento
e na gesto de uma entidade, todavia, a rigidez do modelo organizacional proposto pelos
agentes envolvidos nas ONGs fator determinante para a conduo dessas influncias.





A fim de sintetizar o que entendemos como alto ou baixo grau de
profissionalizao, podemos dizer que uma ONG com alto grau de profissionalizao
rene caractersticas como: complexa diviso do trabalho, subdivida em diversas reas de
atuao; alto grau de escolaridade de seus dirigentes; alto nvel de especializao nas
atividades desenvolvidas; uma diviso de tarefas administrativas mais rgida e
burocratizada (no termo cunhado por Weber); pirmide hierrquica consolidada e
articulada dentro de um sistema eficaz de comunicao e relao entre os membros de
seus diferentes estratos; relaes de trabalho no reduzidas apenas a relaes primrias de
sociabilidade; flexibilidade dentro de uma rede de cooperaes; estratgias de
planejamento para uma atuao futura da entidade, dinmica de avaliao do trabalho
interno, dentre outras. Logo, uma ONG com baixo grau de profissionalizao seria seu
inverso. Vale salientar que estas variveis no so excludentes e nem exaustivas, podendo
haver outras que entrem ou saiam da anlise para determinadas entidades, mesmo porque,
alm de diferentes graus de profissionalizao, existem diferentes tipos de
profissionalizao (de acordo com a Misso a que se prope a instituio e com as
sociedades sobre as quais trabalha) uma vez que estas variveis se constituem apenas
como uma referncia terica, em um modelo tpico ideal, para localizarmos o grau de
profissionalizao das ONGs. Entretanto, para evitar que as variveis citadas se
transformem em um problema para as entidades, elas precisam ser associadas a outras
como grau de satisfao no trabalho ou compartilhamento da Misso da organizao, por
exemplo, justamente pela necessidade de coeso social entre os agentes envolvidos na
execuo das atividades da ONG.





Para uma estrutura formal de organizao, a maneira como conduzida a
hierarquia dentro da entidade se coloca como ponto importante de ressalva. Apesar de
comumente presente nas ONGs com diferentes tipos e graus de profissionalizao, a
hierarquia pode ser exercida como um meio organizacional de diviso de tarefas bem
articulado, mas pode se tornar um problema de gerncia maior, ou por ser diluda nas
relaes primrias, gerando a falta de controle no cumprimento das atividades se os
membros da instituio no compartilharem dos propsitos da ONG, de sua Misso e
mesmo do desenho organizacional proposto ou pode, por outra mo, se tornar um
bloqueio para o compartilhamento desses elementos citados se for exercida apenas como
tom de fora, poder e autoridade pelos superiores, o que acarretar, por sua vez, numa
falha do desenho organizacional.
No somente um modelo hierrquico articulado dentro das preocupaes citadas
precisa estar contido no arcabouo do desenho organizacional da entidade, mas tambm
uma estrutura de comunicao dinmica entre os membros da ONG e a preocupao de
reordenar tais relaes de acordo com o ritmo de crescimento da instituio. Em verdade,
os fatores essencialmente humanos que influenciam na administrao de uma organizao
so ponto de destaque em instituies com diferentes graus de profissionalizao.
Todavia, as maneiras como as entidades conduzem tais influncias tendem a ser
diferentes. Essas maneiras, se incorporadas s variveis que nos possibilitam imaginar
uma determinada ONG com maior ou menor grau de profissionalizao, nos levam a
encontrar nas instituies com graus mais elevados que esses fatores de relacionamento
entre os membros no podem comprometer a estrutura total da entidade, uma vez que as
relaes interpessoais no so regidas apenas por relaes primrias de sociabilidade,





como j mencionado. Eis quando as variveis se interconectam e geram um amplo
complexo de anlise. A partir desse complexo, verificamos na literatura sobre
administrao de organizaes (Hill e Egan; Chiavenato; Hall et al.), bem como na anlise
emprica desenvolvida no campo das duas ONGs de nosso estudo de caso, que ONGs com
elevados graus de profissionalizao no tendem a delegar o planejamento e o futuro da
administrao da entidade a conseqncias de suas relaes primrias. Quando isto ocorre,
o sistema administrativo se torna falho, pois na ausncia de um dos agentes responsveis
pela estrutura da instituio, esta pode ter graves problemas a ponto de fechar suas portas,
pois no existe uma base de gerncia para alm das relaes primrias. Cabe salientar que
estas caractersticas no so determinantes para generalizarmos, por exemplo, que todas as
ONGs com baixo grau de profissionalizao no teriam um planejamento mais rgido e
nem que ONGs com elevados graus de profissionalizao sejam imunes a problemas de
gerncia oriundos de relaes primrias de sociabilidade, porm, verificamos uma
tendncia desses aspectos e observamos que as variveis indicativas de alto ou baixo grau
de profissionalizao no se apresentam como modelos acabados na realidade na medida
em que todas elas sofrem influncias recprocas e se colocam de diferentes maneiras em
diferentes tipos de ONGs.
patente que a profissionalizao vem sendo, a cada dia, mais solicitada dentro
das instituies. Sabemos como a idia do voluntariado, que tanto viabilizou a emergncia
dessas entidades, no uma pgina virada em suas histrias
28
. Todavia, surge um
hibridismo nessas instituies, afinal, como pode um voluntrio atender s exigncias

28
Nota-se o aumento da exigncia de um voluntariado qualificado que detenha jurisdio sobre o trabalho a
ser executado na ONG. O voluntariado, assim como os demais tipos de trabalho, no pode ser executado
aleatoriamente diante das exigncias da profissionalizao e organizao das entidades.





tcnicas presentes atualmente nas ONGs se ele no um profissional assalariado ou
meramente um prestador de servios? O que existe na lgica do voluntariado que o
sustenta? Conforme afirma Lima:

Entendemos tambm que a relevncia deste tema est na possibilidade de
compreender o voluntariado como uma ao hbrida onde se percebe a
presena de uma pluralidade de lgicas no redutveis aos determinantes
utilitrios, ultrapassando, portanto, uma viso economicista e reducionista
que supe o ser humano como um ser essencialmente egosta, agindo em
funo de seus prprios interesses. (Lima, 2004, 17).

Faz-se presente, assim, a necessidade de considerar essas interaes humanas para
alm dos clculos e do mero utilitarismo, algo que muitas vezes fica invivel porque a
profissionalizao tende a desconsiderar tais vnculos, uma vez que est regada pelo
tecnicismo e por uma srie de exigncias que a rege. Ento, podemos dizer que existe um
modelo hbrido presente nas ONGs que faz com que essas tentem balizar o tecnicismo
junto aos valores humanitrios e ligados benevolncia. Em outras palavras, o trabalho
voluntrio atualmente tem se deparado com dois tipos de compromisso: o significativo e o
utilitrio. No obstante, como dosar essas medidas de um e de outro dentro do dia-a-dia
nas instituies? Com o novo fluxo de profissionalizao, quando regado apenas pelo
tecnicismo, o compromisso significativo tende a ficar cada vez mais preterido.
Em paralelo, essa profissionalizao meramente utilitria invade alguns tipos de
ONGs simplesmente para realizar um trabalho tcnico similar ao utilizado pelo Segundo
Setor, o que muitas vezes as afastam de suas misses e faz com que exista um fluxo
grande de pessoas entrando e saindo das organizaes com interesses pessoais, como a
busca de melhorias salariais, sem uma conscincia ou compartilhamento da Misso,





embora toda ao, voluntria ou no, seja dotada de interesse (morais, religiosos,
monetaristas etc).
O que a gente percebe, na maioria das instituies, a falta de abraar a
causa. Os tcnicos que chegam para trabalhar, na maioria das vezes, no
vm com o intuito coletivo, vm com o intuito pessoal (...).
29

Outra dificuldade que ns enfrentamos, e que diz respeito questo do
prprio tcnico, que, na maioria das vezes, ns encontramos pessoas com
perfis para est atuando e pelo fato de termos poucos recursos e as ONGs
terem pouco dinheiro, existem outras instituies que pagam melhor e a
gente acaba perdendo o profissional. (Ibid).

A dosagem excessiva deste tipo de profissionalizao coloca em xeque as relaes
primrias baseadas no companheirismo ou em outras manifestaes de sociabilidade
primria que tendem a valorizar o vnculo entre os participantes das ONGs em vez das
funes que tais indivduos ocupam.
Podemos dizer, ento, que existe um plo que liga a Misso das ONGs com o
debate acerca da profissionalizao. Mas onde estaria localizado tal plo? Ainda
poderamos levantar uma outra questo em cima dessa: A tenso de quando versamos
sobre profissionalizao no Terceiro Setor relacionada apenas profissionalizao como
um todo e idia de planejamento e organizao que a sustenta ou a uma
profissionalizao meramente utilitarista? Bem, ao toque de toda nossa argumentao,
respondemos que o problema e a grande polmica que da Misso advm esto no tipo de
profissionalizao, nessa profissionalizao tcnica/utilitarista. Assim, a Misso das
ONGs se coloca diante da dificuldade que fez gerir toda a inquietao de nosso trabalho:
analisar esses valores, debatendo e refletindo, para transcodific-los para seus estatutos e
para suas prticas de ao.

29
Falas retiradas de entrevistados na pesquisa de Jos Ricardo Ferreira da Costa (2004; p. 53).





Se, por um lado, nos deparamos com o debate sobre o tipo de profissionalizao a
ser executado em diferentes tipos de ONGs, por outro, nos perguntamos at que ponto as
organizaes tm ou no autonomia face ao Mercado e ao Estado (seus financiadores)
para lidar com essa lgica mais geral de administrao. Apesar de no ser, por ora, nosso
foco de investigao, calha notar que tal fator capaz de interferir nas lgicas de
funcionamento das instituies. A partir do conceito de Gerard Bensussan e Georges
Labica, elaborada no Dictionnaire critique du marxisme (1999), a autonomia corresponde
possibilidade de escapar s determinaes do mundo da produo, isto , de romper as
leis frreas da economia:
Segundo a teoria do capital, a noo de autonomia, enquanto ela
empregada pelo marxismo, toma ento um sentido de uma noo
compensatria e programtica: de um lado, equacionar a teoria da sociedade
em ligao teoria econmica; de outro lado, anunciar pesquisas sobre as
contra-tendncias s leis econmicas, sobre a maneira pela qual uma
sociedade escapa parcialmente s determinaes emanadas da produo.
(Bensussan, Labica, 1999, 76). (grifos nossos)


Ao mesmo tempo em que pressupomos que a autonomia ligada noo de
sustentabilidade financeira das entidades, notamos como o complexo que envolve tal idia
mais dinmico. Rogrio Medeiros (2008) investigou, a partir do estudo de dez
organizaes, como as entidades procuravam exercitar sua autonomia e observou que
elementos como identidade, recursos e estratgias interagem nas relaes entre as ONGs e
o Estado (Medeiros, 2008, 153). Neste veio, a autonomia est ligada concepo de
oportunidades polticas e pode ser definida enquanto a capacidade de definir o
significado de suas prprias aes (Ibid, 153). Desta maneira, Medeiros enfatiza como
no meramente o custo financeiro que interfere na relao Estado-ONGs, uma vez que a





ao poltica possui um significado maior frente a esse embate. Logo, a partir desse
estudo, compartilhamos com a concluso do autor de que a autonomia um ponto de
equilbrio entre dependncia material e independncia poltica (Ibid, 182).
Face a essas percepes de como as ONGs se localizam em um espao de debate
com os demais setores e como diante deste quadro as instituies moldam seus modelos
de organizao e profissionalizao, temos que, na literatura pertinente questo do
planejamento nas ONGs, a idia mais em voga aquela de vincul-lo necessidade de
formao especializada e profissional, sem esquecer que o momento tcnico faz parte dos
prprios objetivos polticos existentes dentro da organizao (talvez resultantes de
disputas internas para seu estabelecimento). Segundo Corcione (1998), o planejamento
no pode ser elaborado como um mero calendrio de atividades, pois da resultaria uma
srie de eventos sem interligao, soltos e desprovidos de objetivo central capaz de
coorden-las. Esse autor acredita que o momento do planejamento no pode ser elaborado
por um grupo perito, com formao profissional especializada (composto apenas por
diretores e presidentes das instituies, por exemplo), pois tal fato isolaria a participao
dos demais membros da organizao, inviabilizando o engajamento coletivo, e
conseqentemente poltico, na fase de elaborao do plano de atividades o que se
refletiria na execuo das tarefas da ONG. Em outros termos, poderamos afirmar que o
aspecto tcnico mais um momento das definies polticas no interior de uma ONG e
sua forma, de planejar e executar as tarefas, ser considerada mais ou menos autoritria e
democrtica segundo as formas em que as decises mais importantes forem tomadas, por
um grupo restrito ou com ampla participao de seus membros.





Quanto dinmica prpria das atividades especializadas, Bauman (1999) coloca a
especializao como uma busca freqente e incessante, tornando-se cada vez mais
comum, mas isso se daria porque ela se auto-reproduz. Em outras palavras, o
conhecimento especializado no teria uma valorizao una, em si mesmo, no se auto-
satisfaria, gerando sempre mais a busca pelo novo e pelo desenvolvimento das atividades
prestadas. Todavia, nessa linha de argumentao plantada pelo autor, a especializao ao
mesmo tempo que criada para solucionar problemas, finda por gerar mais problemas que
s podem ser solucionados com mais conhecimento especializado, ou seja, gera-se um
crculo vicioso:
A competncia especializada cria e estimula a necessidade de si mesma. A
substituio das habilidades pessoais pelas habilidades do especialista (...)
significa a criao e principalmente uma multiplicao ilimitada de novos
problemas que tornam indispensvel a competncia especializada.
(Bauman, 199, 233)

Quanto ao elemento tico presente no processo de especializao, ainda podemos
fazer uso de obras clssicas do pensamento social referentes a essa problemtica. De
acordo com a viso de tais clssicos, a especializao est, sobretudo, ligada diviso do
trabalho social. Adam Smith, em A Riqueza das Naes (1776), foi o primeiro a tentar
teorizar essa diviso e foi tambm o criador do termo, j percebendo como a
especializao econmica pressupunha um elemento de ordem moral. Foi, porm, em
mile Durkheim, em sua obra Da Diviso do Trabalho Social (1893), que o processo de
especializao passou a ser visto como um fato objetivo que deve ser estudado em si
mesmo e que o pesquisador deve investigar para que ela serve e de que depende
(Durkheim, 1995 [1893]). Assim, o autor advoga que no apenas nas fbricas, ou seja,
no terreno econmico, que esse fenmeno ocorre, estando presente em outros nveis da





vida social, desempenhando funes polticas, administrativas, artsticas, cientficas etc.
Em suma, a especializao seria um fenmeno tico e moral atuante de maneira geral em
toda a sociedade. Esse fenmeno ocorre tambm no interior das prprias organizaes,
fazendo da diviso do trabalho, de seu aspecto especializado, tcnico e profissional, um
fator de coeso moral
30
.
De acordo com Durkheim, no apenas a diviso do trabalho que causa a
solidariedade social, uma vez que a complexidade da solidariedade maior. Vejamos, em
alguns casos essa diviso do trabalho pode exibir seu lado perverso (anomia). medida
que as funes industriais vo se especializando, a luta se torna mais viva, em vez de a
solidariedade aumentar (Ibid; p. 369). Durkheim alega que a diviso do trabalho social
em si mesma no produz essas conseqncias malficas de causar, por exemplo,
desavenas entre patres e empregados, greves etc, meramente por uma necessidade de
sua natureza, mas apenas em circunstncias excepcionais e anormais.
Sendo assim, temos a diviso do trabalho social durkheimiana posta em destaque,
quando o homem passa a depender mais do especialista. Se em outros tempos era comum
um cientista ser, por exemplo, um matemtico e astrnomo ao mesmo tempo, hoje mais
comum que um cientista seja um matemtico especializado em um determinado ramo da
matemtica. Mas essa nova concepo de mundo e de como entender a especializao na
diviso do trabalho social toca em pontos ticos. Citando Durkheim:


30
A moral tratada por Durkheim como um sistema de regras de conduta. Todavia, distinguindo as regras
morais de outras regras, Durkheim observa que as regras morais possuem uma autoridade especial, ou seja, a
obrigao uma das primeiras caractersticas da regra moral (Durkheim, 1970 [1906]). Durkheim entendia
que os fatos morais eram fenmenos como outros, isto , que a moral era um sistema de fatos realizados,
ligados ao sistema total do mundo. (Durkheim, 1995 [1983]).





O homem de bem de outrora j no , para ns, seno um diletante, e
recusamos ao diletantismo todo e qualquer valor moral; vemos, antes, a
perfeio no homem competente que procura, no ser completo, mas
produzir, que tem uma tarefa delimitada e que a ela se dedica, que faz seu
servio, traa seu caminho. (Durkheim, 1995; 05).

Apesar de, como denotado acima quando citamos Bauman, o conhecimento
especializado ser auto-reprodutivo, ele tem grande valor e bastante utilizado dentro das
ONGs por ser mais eficiente na resoluo de problemas do que outros tipos de
conhecimentos que so baseados em valores tradicionais ou na experincia (Costa, 2004;
p.29).
Leilah Landim (2002), autora favorvel ao processo de profissionalizao nas
ONGs, aborda como tantos outros defensores desse processo que a profissionalizao
necessria devido s novas formas de financiamento dessas instituies ou s mudanas de
perfil do Terceiro Setor, por exemplo e, principalmente, por se tratar de organizaes que
lidam com problemas complexos como os de ordem social, ambiental ou cultural.
Segundo a autora, a profissionalizao no retiraria a importncia de iniciativas informais
que surgem no Pas a todo instante, que tm objetivos diversos e no esto centradas
apenas em objetivos especficos. O que entendemos como um problema na argumentao
da autora, uma vez que, independentemente da importncia que uma ONG d ao quesito
profissionalizao em sua forma mais ampla, preciso haver uma administrao
coordenada dessas instituies, pois esta uma das formas de se preservar a Misso da
ONG e fazer com que ela tenha validade e para que tal Misso seja consistente.
Rubem Csar Fernandes (1997) atesta a necessidade das ONGs criarem modelos
de autogesto e amarrarem suas aes de acordo com a lgica empresarial de atuao,





elaborando projetos que gerem recursos para as prprias organizaes a fim de que essas
se sustentem a famosa idia de auto-sustentabilidade financeira. Fernandes, defensor
incisivo das ONGs, apadrinha a competio dentro do setor movida pelo utilitarismo
quando essa visa o benefcio de uma causa nobre como a promoo de bens sociais, por
exemplo.
Na discusso sobre os prs e os contras da profissionalizao nas ONGs, temos
autores como Falconer (1999), que acredita que a profissionalizao capaz de minimizar
a noo deturpada de que o Terceiro Setor um meio composto por voluntrios
abnegados, bem como autores como Costa (2004), que advogam que esse conhecimento
tcnico e especializado pode transformar o vnculo social em uma relao meramente
impessoal de trabalho, fazendo com que as pessoas envolvidas nessas organizaes do
Terceiro Setor deixem de agir em conformidade com suas experincias e valores pessoais
para fazer valer a voz da tcnica (Op. Cit; p. 26).
No que concerne ao problema da sustentabilidade financeira das ONGs como um
estimulador da tenso entre Misso e profissionalizao nessas entidades, Leilah
Landim, em entrevista cedida Revista do Terceiro Setor (2002), ao ser questionada se o
financiamento do governo e de empresas a ONGs interfere ou no na independncia das
organizaes declara que o fato dessas serem dependentes dos demais setores interfere sim
em suas agendas. Landim aponta o erro de muitas instituies, em busca da chamada auto-
sustentabilidade financeira, passarem a se voltar ao mercado vendendo objetos, por
exemplo, pois podem findar por se desvirtuarem de seus objetivos, afinal, o objetivo das
ONGs no mercadolgico. A autora afirma que o problema da sustentabilidade
financeira sempre se far presente de acordo com o contexto no qual essas organizaes





esto inseridas atualmente. Eis, ento, quando fica mais visvel a necessidade das ONGs
em se manterem firmes em suas misses para que essas organizaes possam ter mais
autonomia em relao aos demais setores, pois elas precisam trabalhar de acordo com suas
misses e no de acordo com as propostas de financiamento que recebem que muitas
vezes tm outros direcionamentos. Destarte, devemos relativizar os pontos extremos que,
de um lado, afirmam que as ONGs so autnomas e, de outro, alega que nenhuma ONG
pode assim ser.
Na medida em que entendemos a profissionalizao como um fenmeno dinmico
que possui uma dimenso administrativa importante para a execuo das atividades das
ONGs mas que carrega determinadas limitaes em sua aplicabilidade no universo do
Terceiro Setor, analisaremos dois estudos de caso realizados na Regio Metropolitana do
Recife-PE a fim de compreendermos como a profissionalizao se dispe na realidade,
nos interiores das ONGs, face Misso das entidades.
































PARTE II



















Cap. 04. Estudo de Caso em Duas Organizaes No-Governamentais na Regio
Metropolitana do Recife - RMR.


Na tentativa de compreendermos como ocorre a confluncia entre Misso e
profissionalizao nas ONGs, optamos por estudar duas entidades em particular,
utilizando o mtodo qualitativo de anlise. Apesar de um suposto estudo quantitativo
poder nos oferecer uma dimenso mais ampla do problema, podendo ser construdo a
partir da operacionalizao das variveis que entendemos como indicadoras de diferentes
graus de profissionalizao em uma ONG juntamente com aspectos que - como denotado -
consideramos definidores de uma Misso em uma entidade, optamos pela anlise
qualitativa por esta nos proporcionar um maior detalhamento dos casos estudados e,
tambm, porque uma pesquisa quantitativa que encobrisse toda a Regio Metropolitana do
Recife demandaria tempo e investimento de pesquisa maiores. Assim, realizamos dois
estudos de caso e utilizamos a anlise de discurso como norte para a anlise dos dados
coletados, principalmente, em campo.
O recurso do mtodo qualitativo escolhido
31
, a anlise de discurso, fruto da
chamada virada lingstica
32
(Gill, 2002) e no foi utilizado meramente como um
contraponto anlise de contedo (embora ambas possuam pontos em comum), mas sim
por partir do pressuposto de que o conhecimento construdo social e historicamente e
que est entrelaado com as aes prticas. Desta forma, no s o conhecimento, mas

31
O estudo do que Anlise de Discurso e quais suas vantagens para a pesquisa social aqui utilizado
resultado de um trabalho desenvolvido por Marina Melo e J acira Frana na disciplina Mtodos e Tcnicas
de Pesquisa Social II no PPGS-UFPE (2007).
32
No campo da metodologia, por exemplo, o predomnio da quantificao passa a ser questionado ao
mesmo tempo em que a anlise de contedo posteriormente criticada devido a suas tcnicas rgidas de
contagem (freqncia) e a um vis notadamente positivista. Acresce a isto, o surgimento de novos objetos de
anlise como imagens e sons com a utilizao de uma abordagem semiolgica que refora ainda mais a
crtica a mtodos essencialmente quantitativistas.





tambm os discursos, so espaos temporalmente definidos. Neste contexto, em 1960, os
campos das cincias sociais, das artes, das humanidades, dentre outros, passam por uma
srie de transformaes: ganha fora uma crtica cada vez mais incisiva ao positivismo,
principalmente por meio do marxismo; h uma grande repercusso das idias
estruturalistas e ps-estruturalistas; o feminismo questiona a prpria epistemologia; e, o
acirramento de um debate que j vinha se configurando desde 1950 entre mtodos
qualitativos e quantitativos se consolida. Todos estes elementos configuram o que
Rosalinda Gill (2002) denomina de a virada lingstica.
No campo da metodologia, por exemplo, o predomnio da quantificao passa a ser
questionado ao mesmo tempo em que a anlise de contedo posteriormente criticada
devido a suas tcnicas rgidas de contagem (freqncia) e a um vis notadamente
positivista. Acresce a isto, o surgimento de novos objetos de anlise como imagens e
sons
33
com a utilizao de uma abordagem semiolgica que refora ainda mais a crtica a
mtodos essencialmente quantitativistas. neste cenrio, ento, que surge a anlise de
discurso. Todavia, mesmo que a anlise de discurso no seja, necessariamente, o oposto
da anlise de contedo, existem diferenas significativas entre ambas, como mostra a
tabela abaixo:




33
Gemma Penn uma das autoras que descreve sobre o surgimento de novos objetos como as imagens.
PENN, Gemma. (2002) Anlise semitica de imagens paradas. In: BAUER, M. e GASKELL, G. Pesquisa
qualitativa com texto, imagem e som. Petrpolis: Vozes.





Tabela conceitual
34
Mtodo Caractersticas Foco Procedimentos deficincias

Anlise
de
contedo
sistemtica e pode
trabalhar com grande
quantidade de
materiais.
O objeto o
contedo
(manifesto ou
latente).
Os principais so a
codificao, a
categorizao e as
inferncias
Pode descuidar
daquilo que
raro ou das
ausncias de
dados
elementos em
um texto.


Anlise
de
discurso
Trabalha de maneira
mais aprofundada
com um menor
numero de material.
O objeto so os
signos e como
eles se articulam
(a preocupao
deixa de ser com
o contedo e
passa a ser os
discursos).
No h
procedimentos
claramente
definidos, mas a
transcrio do
material, a
codificao e
anlise so
fundamentais.
As anlises
podem legitimar
resultados auto-
confirmadores.

Dito isto, os discursos emergem como a linguagem posta em ao. Percebemos,
ento, a forte influncia da lingstica e dos estudos que se iniciaram desde o final do
sculo XIX e incio do sculo XX com Saussure. Da dcada de 1960 em diante, o
interesse pela anlise de discurso aumenta consideravelmente, em conseqncia, a
proliferao de termos para designar o que um discurso e quais os diferentes tipos de
anlise emergem na cena dos debates sobre a temtica.
De acordo com Gill (Ibid) existe, em mdia, cinqenta e sete variedades de anlise
de discurso. Todavia, variedades parte, existiriam duas grandes tradies relacionadas a
este mtodo: a anlise de discurso francesa e a anlise de discurso anglo-sax (ou inglesa).
A primeira est mais vinculada lingstica e anlise do escrito. J a segunda, sobre a
qual nos debruamos, se dedicou essencialmente anlise do oral e conversao

34
Esta tabela foi montada com base nas leituras de Bardin (1977); Bauer (2002); Fairclough (2001); Penn
(2000); e Maingueneau (1993), principalmente. Vale destacar que, esta tabela em especial, apenas uma
simplificao de algumas noes sobre anlise de contedo e anlise de discurso.





cotidiana, sofrendo uma forte influncia do interacionismo simblico e da
etnometodologia.
Aps a dcada de 1970, entra em cena no apenas estas formaes discursivas
(discursos polticos, religiosos, jurdicos), mas tambm os chamados atos de fala. A
pragmtica destaca, de modo geral, a importncia no s dos elementos moduladores do
discurso, bem como os atos de enunciao, para utilizar o termo do prprio
Maingueneau, que so representados por atos como o de permitir, negar, prometer e
enfatizar, considerados como fundamentais para analisar os discursos. Desta maneira, a
anlise de discurso busca compreender no apenas a produo de determinados
enunciados, mas da mesma forma, quais os elementos que esses enunciados mobilizam
(atos de fala) para se constiturem como discurso.
Sob um ngulo mais amplo, mister ressaltar que a anlise de discurso, mesmo
dando um salto qualitativo com relao a outros mtodos, se assim pudermos
considerar, no est isenta de crticas. Um dos questionamentos mais freqentes que esta
pode se perder em um mar de subjetividades e os resultados obtidos podem no ser
passveis de generalizao. Alm destas ressalvas, h uma srie de outros debates que no
cabem no escopo do presente trabalho, mas que pode ser considerada como acrscimo
e/ou mesmo ramificao das conseqncias dessa crtica maior.
Vale salientar que no existe um nico tipo de anlise de discurso, sendo as
posturas adotadas muito vinculadas rea em que se pretende desenvolver dada anlise,
como a Sociologia, a Histria, a Lgica ou a Psicologia. Desta maneira, procedimentos
fixos e tcnicas especficas no so exigidos para se fazer uma anlise de discurso. No
entanto, existem alguns passos fundamentais para sua prtica, como coloca Fairclough





(2001), a exemplo de trs importantes etapas (estas podem estar superpostas): 1. a anlise
das prticas discursivas (aqui observa-se o gnero, o tipo de discurso, os interdiscursos e a
intertextualidade do material, por exemplo); 2. a anlise do texto (se um discurso direto
ou indireto; se configura como ironia ou imitao; se h um padro na estrutura temtica
dos textos etc.) e 3. a anlise da prtica social, da qual determinado discurso uma das
partes constitutivas.
Com o apoio da anlise de discurso, buscamos compreender nossa unidade de
anlise, as ONGs, a partir da unidade de observao formada por profissionais e atuantes
nas organizaes, bem como por pessoas beneficiadas pelas entidades. Desta maneira,
nosso recorte de pesquisa foi moldado por duas instituies da Regio Metropolitana do
Recife RMR, nas quais realizamos observao participante entre os meses de agosto e
novembro de 2008.
A construo do corpus foi realizada a partir da necessidade em se trabalhar com
ONGs que possussem o mesmo foco de atuao, isto , que tivessem Misses
semelhantes, a fim de entendermos como diferentes ONGs lidavam com o mesmo tipo de
problema. Isso se fez necessrio na medida em que percebemos que a Misso da entidade
era um ponto de grande relevncia para a anlise da presente pesquisa e trabalhar com
Misses muito diferentes poderia dispersar os esforos no entendimento do fenmeno de
imbricao entre Misso e profissionalizao nas ONGs. Desta maneira, optamos por
selecionar duas ONGs que se dedicam a crianas e adolescentes em situao de
vulnerabilidade social. Vale salientar que trabalhar com o fator Misso apresenta grandes
dificuldades ao pesquisador na medida em que a Misso de uma entidade pode ser
flexvel, atender a vrias demandas sociais, como esta de vulnerabilidade social de





crianas e adolescentes apresentada. Todavia, cientes deste tipo de dificuldade que
encontraramos em campo, optamos por investigar como essa flexibilidade ocorria na
realidade das entidades analisadas, justamente por este ponto ser uma das inquietaes
esboadas nos objetivos do projeto de trabalho do qual se originou a presente pesquisa.
Ainda no tocante seleo do corpus de pesquisa, optamos por uma ONG de
grande porte, que atende a um grande nmero de crianas e adolescentes e que tem um
elevado grau de profissionalizao e uma de pequeno porte, que atende a um nmero
reduzido de crianas e adolescentes e que possui uma estrutura de funcionamento precria.
Este recorte se deu a partir da necessidade em entendermos como ONGs com Misses
semelhantes, mas com graus de profissionalizao diferentes, agem de formas distintas
com relao a suas Misses e ao cumprimento dessas e mesmo como estas ONGs se
localizam no Terceiro Setor de uma forma ampla, suas relaes com os financiadores, suas
articulaes em rede etc.
Dentro da observao participante, construmos um dirio de campo como
ferramenta de anlise, no qual foram anotadas caractersticas diversas das ONGs no que se
relacionava aos objetivos da investigao. Foram realizadas entrevistas semi-estruturadas
guiadas pelo problema de pesquisa e pelos objetivos do projeto de trabalho de dissertao
de mestrado. Com as entrevistas, e com as informaes gerais obtidas ao longo de nossa
convivncia no interior das duas entidades, utilizamos da anlise de discurso,
observando o contexto no qual essas organizaes eram inseridas, seus histricos, dentre
outros pontos pertinentes. Da mesma maneira, fizemos anlise documental, que uma
operao ou um conjunto de operaes visando representar o contedo de um documento
sob uma forma diferente da original, a fim de facilitar num estado ulterior a consulta e a





referenciao (Bardin, 1977, 45). Isto , a anlise documental, essencialmente realizada
com base nos estatutos das instituies, esteve contida na anlise de discurso, j que a
entendemos como um desdobramento desta ltima. A anlise documental tambm foi
guiada por matrias de jornais, jornais de circulao interna nas ONGs, revistas, livros e
demais fontes de publicao sobre as instituies - em verdade, apenas na entidade com
alto grau de profissionalizao que conseguimos este tipo de material e a anlise das
estruturas das duas ONGs j nos indica o porqu da no divulgao das atividades
exercidas pela entidade de menor porte investigada. Assim, buscamos seguir a anlise das
ONGs a partir das trs etapas propostas por Fairclough (2001) - anlise das prticas
discursivas; anlise dos textos e anlise da prtica social
35
.
Finalmente, convm salientar que esta pesquisa no representa a realidade de todas
as ONGs da Regio Metropolitana do Recife, pois, apesar da RMR ter sido utilizada como
um dos recortes metodolgicos, recorte espacial, analisamos duas ONGs em suas
particularidades, o que no significa que tal estudo no oferea uma contribuio ao
entendimento da realidade das ONGs na regio escolhida, mesmo porque este um debate
corriqueiro na Sociologia, quando so confrontadas as contribuies dos mtodos
qualitativos e quantitativos de anlise. Logo, mesmo que a seleo do corpus no seja
representativa de todas as outras ONGs que no foram selecionadas, faz parte de nossa
investigao entender como as duas ONGs escolhidas possuem determinadas
caractersticas por fazerem parte de um todo, isto , da realidade do Terceiro na qual esto
inseridas.


35
Essas etapas no sero descritas em ordem linear, pois estaro contidas ao longo do texto sobre os dois
estudos de caso na medida em que as temticas pertinentes a nossa investigao forem levantadas.





Cap. 05. Estudo de Caso I

Diante da pluralidade de opes para a escolha do corpus de pesquisa, uma das
ONGs selecionadas foi uma pequena entidade localizada no bairro da Vrzea, antigo
bairro do Recife-PE. Devido ao nosso problema de investigao que visa entender as
Misses das ONGs diante do atual processo de profissionalizao dessas instituies,
optamos por realizar os estudos de caso em duas entidades que tm misses semelhantes
(cuidar de crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social), mas que
possuem graus de profissionalizao distintos, sendo a primeira com um baixo grau de
profissionalizao, uma ONG de pequeno porte, e a segunda uma instituio consolidada
na cidade do Recife-PE, com um elevado grau de profissionalizao e com um complexo
sistema administrativo. A partir desse recorte, acreditamos abarcar pontos de aproximao
e distanciamento sobre as formas de atuao das duas ONGs, isto , como ONGs com
formas de atuao distintas lidam com problemas sociais semelhantes.
A primeira instituio pesquisada foi fundada em 1981 por religiosas do
Mazzarello - colgio catlico privado do bairro - com a ajuda dos moradores. Irm
Luizinha, ento salesiana do Mazzarello, realizava trabalhos comunitrios com crianas de
rua e/ou em situao de vulnerabilidade social. Ao perceber que poderia ampliar seu
trabalho e formaliz-lo em uma instituio, passou a realizar reunies com os moradores
da localidade, em praa pblica (Praa da Vrzea), no abrigo religioso de Padre Venncio
ou mesmo nas ruas, j que at ento no havia nenhum endereo da instituio para a
realizao dos projetos sonhados. A partir dessas reunies no incio da dcada de 1980,
com o apoio da atual presidenta da instituio, que na poca era professora do





Departamento de Qumica da Universidade Federal de Pernambuco, Irm Luizinha
conseguiu, por meio de doaes, um pequeno espao - muito precrio - para o surgimento
da Sociedade. Todavia, em 1984, trs anos aps a idia inicial, Irm Luizinha faleceu de
cncer no estmago aos 70 anos de idade, pois, de acordo com relatos na instituio, ela
possua um estilo de vida muito humilde, se alimentava mal, entregava aos pobres a
comida que recebia para si, tendo uma vida dedicada, exclusivamente, caridade.
Aps a idia inicial de Irm Luizinha, outra religiosa se dedicou instituio,
imaginando um ambiente de socializao, educao e evangelizao das crianas,
sobretudo, de meninas. Esta jovem, porm, com ento 23 anos de idade, recm-formada
em odontologia, tambm faleceu, deixando em documentao que sua herana vinda da
Itlia deveria ser destinada entidade. Os tristes episdios de duas mortes por motivos de
doena na organizao tiveram forte impacto na instituio, porm, mesmo diante desse
quadro, as demais pessoas envolvidas na idia inicial, muitas que esto at hoje na
Sociedade como funcionrias, guisa de exemplo, como a cozinheira e a presidenta da
entidade, continuaram a se dedicar Sociedade.
A partir deste contexto, a instituio contou com a doao de um pequeno terreno,
feita por um padre do bairro, que somada herana recebida deu origem ao o que hoje a
organizao tem em termos de espao fsico. Aps tais doaes, foi construda uma casa
singela, um mocambinho - como se referem as funcionrias que participaram dessa
construo. Como ressalva a presidenta, a Sociedade foi construda a partir de doaes,
muitas vezes aleatrias, a exemplo do Rotary, com o qual a instituio tinha um canal de
comunicao e cooperao. H 28 anos, quando fundada, a ONG no possua projetos, at
mesmo por esta ainda no ser uma prtica ampla das organizaes do Terceiro Setor na





poca. Todavia, embora a entidade reconhea atualmente que a captao de recursos se
tornou mais fcil aps a elaborao de projetos que foram submetidos a editais diversos,
no nega que a entidade foi fundada sem um planejamento inicial, a Sociedade vivia com
o que o povo dava (Entrevista cedida pela presidenta da instituio. Out. 2008). Fica
patente, a partir das falas das funcionrias que esto na instituio desde a fundao at
hoje, que nos primeiros anos de existncia a ONG passou por privaes extremas, se
deparando com a fome, a falta de saneamento, dentre outras. Essas cenas da histria da
entidade so cotidianamente lembradas pelas funcionrias, como um contraponto
superao e pelo que possuem atualmente.
A ONG foi fundada numa perspectiva assistencialista de captao de recursos,
pois, necessidades bsicas e emergenciais como a alimentao de crianas, por exemplo,
possuem um tratamento e valorizao diferentes, sendo legtimo, do ponto de vista dos
agentes atuantes dessa instituio, o pedir para alimentar crianas pobres. Desta
maneira, ainda no incio dos anos 1980, Irm Luizinha, fundadora, telefonava para
doadores - pessoas fsicas solicitando ajuda financeira, chegando a estabelecer um carn
de pagamento mensal com a lista desses doadores/scios assduos, que sustentavam
financeiramente a entidade.
Atualmente, a Sociedade atende cerca de sessenta crianas e mantida
basicamente pela Prefeitura do Recife COMDICA que financia os projetos voltados s
adolescentes e creche com crianas entre seis meses e quatro anos de idade que funciona
dentro da ONG. Apesar de o formato da captao de recursos ter sido fixada sob uma nova
perspectiva (receber recursos provenientes do Estado), a quantia da prefeitura destinada
instituio ainda no suficiente para a manuteno de todos os seus gastos.





Simultaneamente, a antiga forma de captao, do incio da dcada de 1980, j no existe
nos mesmos moldes, mesmo porque, o carisma e a forma de lidar com o obstculo
financeiro da entidade faziam com que Irm Luizinha tivesse a colaborao daqueles
doadores que hoje no se fazem mais presentes na ONG.
A Sociedade se dedica, alm da manuteno da creche para crianas at quatro
anos de idade que ficam na instituio por um perodo de oito horas dirias, a ocupar
crianas e adolescentes a partir de, aproximadamente, oito anos de idade, em atividades
extra-escolares. A idia parte do pressuposto de que essas crianas e adolescentes,
matriculadas em escolas pblicas da regio, devem passar a manh em sala de aula, mas
que no devem ficar sem uma atividade concentrada no perodo da tarde, devendo a ONG
ocupar o restante do perodo dessas jovens com atividades ldicas, cursos de teatro, dana,
futebol, msica, artesanatos etc.
Nossa insero na ONG, ao longo da observao participante, se deu de maneira
muito amigvel e solidria ao longo da convivncia com os funcionrios, crianas e
adolescentes. Criamos laos de confiana que nos auxiliaram na realizao de atividades
cotidianas (participar de aulas de teatro, tomar conta de crianas nas dependncias da
instituio, ministrar as atividades da creche com cerca de 25 crianas etc) bem como na
contribuio de todos da entidade na fase de entrevistas
36
, sempre cedidas com bastante
apreo e considerao ao presente trabalho de investigao.
No tocante ao quadro geral de como se encontra a entidade atualmente,
observamos, ao longo da pesquisa de campo, que uma instituio filantrpica com uma

36
Foram realizadas sete entrevistas semi-estruturadas na entidade.





sede de dependncias fsicas simples
37
, com cerca de quatro funcionrias que
realizam servios gerais como o de cozinhar, cuidar das crianas e adolescentes e manter a
higiene nas dependncias da instituio e um quadro de, aproximadamente, dez
funcionrios administrativos e professores. Cabe salientar que todos estes agentes citados
estabelecem contratos de voluntariado com a instituio, ou seja, a entidade no possui
funcionrios dentro das normas estabelecidas pela CLT e a partir destes contratos de
voluntariado paga os funcionrios para que estes possam manter o funcionamento da
Sociedade. Podemos dizer que, de direito, uma ONG formada por voluntrios, porm,
devido ao pagamento em dinheiro e embora essa ajuda de custo que dada aos integrantes
seja muito pequena, o servio realizado no entendido pelos agentes atuantes da ONG
como voluntariado, pois, para estes, o voluntariado prima pela gratuidade da prestao de
servios. A partir deste reconhecimento, citamos como funcionrios, de uma forma
ampla, os agentes atuantes dessa ONG. A ratificar essa viso do voluntariado
compartilhada na instituio, os nicos considerados como voluntrios so os membros da
diretoria que no recebem ajuda de custo mantida com a subveno vinda da prefeitura
do Recife.
A diretoria da instituio formada por agentes que possuem curso superior em
diferentes reas, a exemplo de servio social, psicologia e qumica. O quadro de
funcionrios e professores, por sua vez, composto basicamente por pessoas com graus de
escolaridade mais baixos, de primeiro ou segundo graus, salvas eventuais excees. Uma
vez que a diviso de tarefas da ONG no obedece a um modelo fechado de atuao dos

37
Simples aqui entendido a partir de uma suposta comparao com o aparato material que possui a outra
entidade avaliada nesse estudo. Esta ONG do Estudo de Caso I tem carncia de materiais de trabalho como
mesas, cadeiras, possui paredes com infiltraes, pouca iluminao etc, porm, este patrimnio zelado e
valorizado pelos agentes atuantes para que seja mantido e melhorado.





agentes, sendo esses polivalentes em suas funes, a exemplo da presidenta que executa as
tarefas administrativas simultaneamente s atividades de educao das crianas,
organizao e limpeza, ou do secretrio que pinta as paredes com o auxlio das crianas ao
mesmo tempo em que elabora projetos, os conhecimentos provenientes da formao de
cada um dos membros da diretoria tambm no tendem a ser executados apenas em suas
reas especficas de saber. A isso, somamos que a especializao no se faz clara na
entidade, pois, como versam os agentes atuantes, todos executam diversas tarefas,
independentemente da formao escolar de cada um e da funo que ocupam formalmente
na instituio.
Se a especializao no uma caracterstica freqente na Sociedade, embora exista
uma estrutura de diviso de tarefas e afazeres de acordo com as funes que cada
indivduo ocupa na organizao, o fato de os agentes atuantes serem polivalentes ocorre
concomitantemente fuso entre as relaes primrias e secundrias de socializao no
trabalho. Constatamos que a entidade foi fundada a partir de laos primrios, sob uma
cooperao e compartilhamento de idias entre amigos e familiares, algo que se mantm
at hoje, mesmo havendo uma transferncia de alguns desses laos primrios para laos
secundrios na medida em que a diviso e a institucionalizao de tarefas se
interconectam. Mesmo diante do hibridismo entre esses dois tipos de socializao na
ONG, verificamos que a socializao primria se sobrepe secundria no cotidiano da
instituio, bem como existe a predominncia de laos fortes entre os agentes atuantes da
entidade, pautada por relaes de amizade, confiana e familiaridade antes de uma relao
tcnica/formal das formas de relacionamento no ambiente de trabalho.





Em maioria, os funcionrios desenvolvem relaes familiares de cooperao entre
si (ou de amizades que se estendem e se confundem com a esfera familiar) de maneira a
gerar um misto de relaes no qual a esfera afetiva entre os agentes se sobrepe esfera
instrumental de trabalho, a exemplo da presidenta da ONG que conta com a colaborao
de seu marido, filhas e neta para desenvolver as atividades da instituio. Outro exemplo a
ratificar esse modelo de relaes que as crianas e adolescentes atendidos chegam at a
ONG por indicaes, como uma bola de neve (na qual muitos desses jovens so
parentes) e se mantm na instituio com a continuao desses vnculos primrios que
fazem uma ligao entre suas casas e a instituio, onde todos se conhecem e, segundo a
diretoria da organizao, sem ajudam mutuamente. Vale notar que, alm desse contato
pessoal entre os funcionrios e as famlias dos jovens, existe uma poltica interna de
acompanhamento familiar, prestada por funcionrias mais antigas (que possuem um
capital social considervel na comunidade) e pela psicloga da instituio.
Dentro deste quadro, verificamos no apenas o fortalecimento de relaes
primrias, mas tambm um desenho organizacional moldado a partir da influncia maior
de um dos membros, da presidenta da organizao.

T de p [a ONG], mas que Snia
38
a coluna, no resta dvida. Ela
envolve a famlia toda, as filhas... Eu no ajudo com dinheiro porque j
dependo do meu marido. O marido dela aposentou e continua trabalhando
pra entidade. Ela muito batalhadora. Ela envolve as pessoas, ela busca as
pessoas (...) Ela bem dizer, a me. Essa verba da prefeitura sempre
demora... Da ela coloca o dinheiro dela pra receber quando puder... pra
pagar o pessoal. Por isso que ela [a ONG] t de p! (Entrevista cedida por
uma das diretoras da instituio. Out. 2008) (Grifos nossos).


38
Nome fictcio.





A partir de trechos como este, visualizamos a transferncia da posio da
presidenta para me (esfera familiar) ou para a batalhadora que consegue por seu esforo
sustentar a organizao e manter as portas da entidade abertas em meio a todas as
dificuldades encontradas. Este modelo presume concentrao de atividades em um nico
membro, que tem estado presente na instituio ao longo de toda sua histria e, com isso,
questionamos at que ponto esta relao favorece a continuidade das atividades da ONG.
Em algumas entrevistas com os agentes atuantes da Sociedade, desde os funcionrios at a
diretoria, muitos alegaram que, no futuro, a instituio deveria estar nas mos da
comunidade, que esta ltima deveria assumi-la. Todavia, a forma para se chegar a este
estgio de desenvolvimento democrtico da entidade, como citado, no foi mencionada
em ocasio alguma. Em especial, duas professoras/diretoras no sabiam responder quais
eram as principais dificuldades encontradas pela ONG: Acho que quem poderia
responder isso pra voc Snia. Que ela que a batalhadora hoje em dia. Ela quem
assume! (Ibid, 2008). Tais falas se enlaam com a problemtica da falta de planejamento
a mdio e longo prazos encontrada na entidade. O futuro da organizao no visto pelos
agentes sem a presena da presidenta e este fato ocasiona preocupaes entre os
funcionrios ao notarem que no h quem possa substitu-la nos mesmos moldes, isto ,
nos moldes de dedicao e trabalho que fazem gerir as atividades desenvolvidas pela
ONG. Ao mesmo tempo em que a cozinheira da entidade diz que foi trabalhar na
instituio por gostar muito da presidenta, por esta ser uma pessoa boa, surge por parte de
membros da diretoria questionamentos como No futuro quem fica? A gente j conversou,
mas.... (Ibid, 2008).





No tocante ao planejamento administrativo da instituio, no existem projetos de
captao de recursos capazes de manter a Sociedade por um prazo de dois anos, por
exemplo. Segundo os responsveis, se o acordo com a Prefeitura no for renovado para o
ano de 2009, a ONG ficar sem ter como manter suas atividades, uma vez que alm desta
fonte, os recursos provenientes do Governo Estadual so apenas para alguns projetos e se
encerram em poucos meses. Logo, a instabilidade financeira, tambm responsvel pelo
abrir e fechar de portas da ONG, uma das caractersticas mais marcantes na lgica
administrativa da organizao, uma vez que a entidade no recebe recursos provenientes
do Segundo Setor, pois no est inserida em uma rede maior de comunicao com demais
ONGs e no possui flexibilidade para galgar espao de financiamentos de empresas
privadas.
Sobre a questo de poder de barganha diante de outras organizaes da Regio
Metropolitana do Recife, imaginando um quadro no qual diferentes ONGs concorrem por
captao de recursos, investigamos o porqu desta organizao no ser contemplada por
financiamentos privados e averiguamos que no existe a constante submisso de projetos a
editais privados, assim como um conhecimento renovado sobre tais oportunidades. Ao
questionarmos a presidenta da ONG sobre o possvel recebimento de recursos de
empresas, ela responde: No, nada particular, ningum d doao. As doaes da poca
da Irm ningum d mais. Que a Irm Luizinha ficava ligando, pedindo... a o pessoal
ainda contribua, depois.... (Out. 2008). As falas dos agentes sobre captao de recursos
esto impregnadas de termos como doaes, dar, receber, algum ajudou,
algum doou, todavia, a partir de uma perspectiva de doao para o bem, pautada em
uma perene religiosidade catlica que mesmo diante da idia geral que move a ONG - a





capacitao de crianas e adolescentes - regida por relaes assistencialistas, legado
desde a participao da Irm Luizinha na Sociedade.
Ainda acerca do planejamento, indagamos todos os entrevistados, entre
professores, funcionrios e membros da diretoria, sobre como enxergavam a atuao da
ONG em um prazo de cinco anos e, em nenhuma resposta, foi demonstrado algum tipo de
planejamento, mas apenas vontades gerais de que a instituio estivesse cada vez
melhor, mesmo porque, como denotado, no existe um planejamento para os prximos
anos.
Ao questionarmos os integrantes da instituio acerca da validade e da valorizao
tica/moral
39
que faziam sobre receber recursos do Primeiro e Segundo Setores, estes no
demonstraram nenhuma objeo, pois, nunca se depararam com o dilema de receber
determinado tipo de doao e nem se era tico e aceitvel receber recursos provenientes
do Mercado, alegando que no os tinham apenas porque as empresas nunca procuraram a
organizao para oferecer recursos e que apenas recusavam a insero de polticos,
candidatos a vereador, por exemplo, que quisessem penetrar na instituio para fins
eleitoreiros. Este fenmeno ratifica que a entidade no possui flexibilidade e planejamento
de submisso de projetos o suficiente para concorrer por financiamentos privados com
demais organizaes.
Dentro dessas caractersticas observadas ao longo da pesquisa de campo (diviso
do trabalho porosa entre as funes exercidas pelos membros, pouca especializao, pouca

39
A ONG fiscalizada periodicamente por representantes da Prefeitura e presenciamos algumas dessas
visitas ao longo da observao participante. Notamos tambm a constante prestao de contas da
presidenta a nossa pesquisa e a todos que circulam na ONG, bem como a valorizao da transparncia em
todas as movimentaes financeiras que executava, desde a compra de um remdio at a organizao
econmica como um todo.





flexibilidade para captao de recursos, relaes primrias sobrepostas s relaes
secundrias de socializao no trabalho, baixo poder de planejamento para o futuro da
entidade, no insero em redes de cooperao com outras instituies, dentre outras)
averiguamos que a entidade possui um baixo grau de profissionalizao e, inclusive, essa
caracterstica influencia e influenciada pelo fato de a ONG ter pouca visibilidade dentro
do Terceiro Setor, o que gera problemas, principalmente, de ordem financeira.
Outra caracterstica referente a certo dficit de profissionalizao reside em
problemas gerenciais na rea pedaggica, presentes no exemplo de que algumas crianas e
adolescentes no gostam de participar de determinadas atividades e geram uma falta de
coeso no grupo, disperso e no interao, algo notado pelos professores e pela diretoria
da ONG. Quando questionada sobre este ponto, a diretoria da entidade tendia a respostas
de que esse problema era antes atrelado a caractersticas pessoais das meninas e que no
podia-se exigir mais disciplina ou aplicar outro mtodo pedaggico que gerasse
desinteresse dessas pela entidade, pois perderiam seu pblico e, conseqentemente,
deixariam de ajudar e participar da vida dessas jovens. O que no significa que haja falta
de interesse por partes dos agentes em solucionar tal problema, todavia, no localizamos
na organizao um aparato pedaggico de ao que poderia ser trazido, por exemplo, por
profissionais especializados nesta rea educacional.
Na tentativa de compreender como se d a misso da ONG, recorremos ao recurso
de anlise documental, sobretudo, ao estatuto da instituio:

Dos objetivos e finalidades:
Art. 2 - So objetivos e finalidades da sociedade, Promover a integrao social das
famlias, para sob a inspirao dos ideais de solidariedade humana:





I Despertar seus membros para os problemas scio-econmicos da comunidade;
II Promover a formao religiosa, intelectual de jovens carentes;
III Criar e manter a Escola Famlia Laura Vicua com os servios dos seus
alunos, cujos produtos podero ser vendidos ou negociados, revertendo os seus
rendimentos em benefcio da prpria Escola, atravs da Sociedade;
IV Colaborar com entidades congneres;
V Conseguir ajuda dos poderes pblicos e entidades privadas, objetivando
melhorias para a comunidade;
VI Criar e manter creche, admitindo crianas entre 2 e 6 anos de idade, desde que
sejam, filhos de pessoas de baixa renda na comunidade da Vrzea;
VII Manter as atividades da Sociedade, preferencialmente, com trabalhos
voluntrios. (Estatuto Social da Instituio, 1981).

O estatuto vigente o mesmo desde a fundao da instituio, em 1981. Sobre o
porqu dessa constncia na documentao, a diretoria da entidade argumenta que no
estatuto est muito claro o objetivo da Sociedade: A gente no quer expandir, a gente
quer dar... (Entrevista cedida pela por uma das diretoras da ONG. Out. 2008). A
perenidade dos objetivos da organizao, representadas pelo estatuto, um indicador da
falta de reciclagem dos debates na instituio, o que no significa que a Misso e os
objetivos tivessem de ser alterados para que este indicador fosse o de um aumento do grau
de profissionalizao na ONG. Contudo, o quadro social do Terceiro Setor sofreu muitas
alteraes ao longo destes 28 anos, nos cenrios poltico, social e econmico em que atua,
assim como a prpria entidade sofreu remodelaes ao longo do curso de sua histria, e
tais mudanas no foram repassadas ao estatuto.
No que diz respeito idia que os agentes atuantes tm sobre a Misso da ONG,
verificamos que uma viso amparada, primeiramente, por um complexo moral
religioso/catlico na medida em que a Misso de cada um (misso individual) deve ser
fazer o bem e que na instituio essas Misses se unem em um esforo coletivo. Tal
Misso, em um sentido religioso, oxigena os objetivos do estatuto. Logo, nos deparamos





com uma apreenso de Misso, na concepo dos agentes, extremamente ampla, mesmo
porque muitos no entendiam qual era a Misso da ONG e nem o que era uma Misso,
pois os debates internos no corriam nestes termos, diferentemente de outras ONGs que
articulam suas Misses e objetivos como forma de apresentao da organizao em sites,
fontes de divulgao, debates internos etc - em casos de desenhos organizacionais
moldados sob um maior nvel de profissionalizao. Nesta problemtica, optamos por
entender o que a Misso poderia representar aos funcionrios da ONG com base em suas
experincias na instituio. A partir das entrevistas cedidas encontramos respostas,
associadas observao participante, que discorriam sobre a Misso de uma forma muito
ampla:

Eu no sei dizer pra voc se isso uma Misso... mas dizem que a gente
vem pra terra pra cumprir uma misso, quando a gente vai pra onde Deus
quer... Pronto! Eu acredito que seja isso mesmo: Trabalhar com os Pobres!
Que foi o comeo da Irm Luizinha! Ajudar os que no tinham nada e aqui
uma comunidade muito carente. Famlias carentes, crianas... Essa a nossa
Misso: Ajudar os Pobres (Presidenta. Out. 2008) (Grifos nossos)

Ah.. melhorar, ajudar / A Misso ajudar... ajudar as crianas e
adolescentes. E a famlia das adolescentes tambm porque sem uma ajuda
das famlias tambm no ajuda nada... (Funcionrias, Out. 2008) (Grifos
nossos).

A Misso ajudar a comunidade. Ajudar na medida do possvel de forma a
transformar, esclarecer, a dar apoio, a dar alimentao, porque quando a
gente chegou aqui eles no tinham comida mesmo. Ento, alimentao
bsico pra eles (...) Agora, sempre baseada na questo da solidariedade, do
amor, do amor ao prximo, nas questes da cristandade. Esse era o foco
maior. trazer a palavra de Deus pra dentro da comunidade e vivenciar isso,
porque trazer, s falar, no adiantava. A gente queria viver o evangelho
aqui (Membro da diretoria. Out. 2008).






Mesmo diante da amplitude do que a Misso da ONG para os agentes atuantes da
organizao, encontramos na fala de uma funcionria (zeladora/inspetora) uma definio
mais restrita do que seria a Misso na medida em que esta a enxerga como uma juno das
racionalidades instrumental e substantiva, ligando a valorizao catlica aos objetivos
cotidianos da entidade, pautada pela vivncia dos trabalhos que executa na Sociedade:
A misso da ONG recolher esse povo, essas crianas que no tm o que
fazer na rua, como essas meninas que estudam de manh, no tm o que
fazer na rua. Ou fica na rua brigando, ou fica implicando uma com a outra.
No tm dinheiro pra pagar um estudo tarde, para pagar qualquer coisa
pra aprenderem... da o que vem da comunidade (...) Aqui como a minha
casa, isso muito bom pra mim, sabe por qu? Por causa da minha idade
[68]... Eu arengo muito com as meninas, mas eu adoro isso aqui, acredita?
fundamental o que eu fao. (Funcionria. Out. 2008).

A Misso posta no discurso a partir do que a entrevistada enxerga como um
problema social, entretanto, o problema pblico descrito circunscrito s suas relaes
primrias com o correr de seu dilogo, nas relaes de parentesco e vizinhana que
estabelece com as famlias das meninas.
Em contrapartida, a viso sobre a Misso da ONG para um professor recm-
ingresso na instituio, estudante de artes cnicas da Universidade Federal de
Pernambuco, a capacitao das crianas e adolescentes e estmulo ao conhecimento,
embora admita que nunca tenha discutido com a diretoria da ONG sobre a Misso da
entidade. Tal fenmeno indica que no foi a Misso da ONG que o levou a este tipo de
trabalho, embora o professor reconhea que a Misso seja satisfatria e que no deve ser
alterada, mas j adianta alguma preocupao sobre o modelo organizacional concentrado
nas funes da presidenta.





Em suma, podemos entender que a Misso da ONG, na concepo da maioria que
compe o quadro de funcionrios da entidade, no bem delimitada e/ou debatida,
apontando um sistema ineficiente de comunicao entre os membros do grupo no que
concerne s variveis indicadoras de profissionalizao j demonstradas no captulo 03. A
Misso, ento, fazer o bem, ajudar, dentre vrios outros aspectos arraigados por uma
moral crist de solidariedade. Avaliar se a Misso da entidade tinha sido modificada ao
longo dos anos foi uma das principais preocupaes que geraram este trabalho. A
investigao de campo apontou que a Misso no foi alterada, todavia, concebendo-a a
partir da cosmoviso dos agentes atuantes, isto , larga, excessivamente ampla, o que gera
problemas na leitura da realidade, pois, por ser ampla fazer o bem a Misso poderia
incluir uma diversidade de atividades dentro dessa perspectiva. Embora existam tais
limitaes para uma leitura mais aprofundada do objeto de estudo em questo, j
apontadas no segundo captulo sobre a dificuldade em lidar com a Misso das ONGs,
observamos que a entidade no modificou seu foco de atuao desde o surgimento uma
vez que, mesmo com projetos paralelos em determinadas pocas, com as famlias da
comunidade, se dedicou educao de crianas e adolescentes (meninas), em ocupar as
adolescentes em seus horrios extra-escolares e a cuidar de crianas pequenas creche.

















Cap. 06. Estudo de Caso II

A segunda ONG analisada, a partir da seleo do corpus de pesquisa guiada na
inteno de estudar duas ONGs com Misses semelhantes e com graus de
profissionalizao distintos, foi uma entidade localizada no bairro de Santo Amaro, em
Recife-PE, que atende a um pblico direto de 1.994 jovens e a um pblico indireto de 23
mil pessoas
40
. Assim como a instituio do Estudo de Caso I, esta organizao foi fundada
na dcada de 1980, sendo um pouco mais recente que a primeira por iniciar suas
atividades em 1989, mas esboada desde 1986. A ONG, hoje premiada em vrias
instncias, foi imaginada por trs irms que se propuseram a enveredar em um trabalho de
amparo social s meninas em situao de rua na Regio Metropolitana do Recife, pois,
poca, no existiam programas sociais dedicados s meninas, mas apenas trabalhos de
represso, como o da FEBEM, que no provia a ressocializao das jovens.
A reviso de literatura sobre o histrico da ONG, a partir do recurso de anlise
documental, aponta que a instituio foi fundada aps a promulgao da Constituio
Federal vigente, de 1988, e em paralelo s discusses sobre a criao do Estatuto da

40
Dados fornecidos pela instituio referentes ao ano de 2006, quando esta atendia 17 comunidades da
Regio Metropolitana do Recife.





Criana e do Adolescente (ECA). Em um contexto de crise no Pas, as autoridades
voltavam-se para as rebelies de meninos presos e no curvavam-se aos problemas das
meninas que estavam em situao de rua, s luzes de roubos, drogas e prostituio.
A partir de ento, uma das fundadoras, com uma ampla viso administrativa
proveniente, tambm, de seu alto nvel de informao e escolaridade, foi a pases europeus
divulgar a situao de vulnerabilidade social vivenciada pelas meninas brasileiras,
recifenses. Com o aumento de visibilidade da instituio no exterior, a ONG conseguiu os
primeiros financiamentos, que viabilizaram a formao de uma sede no centro do Recife.
Com o crescimento ao longo da dcada de 1990, a ONG ampliou seu pblico-alvo,
dedicando-se a jovens entre 7 e 24 anos de idade, no apenas em situao de rua, como
tambm residentes de comunidades de baixa renda da Cidade e, a partir de 1994, a ONG
passou a trabalhar com meninos e expandiu sua atuao s famlias dos jovens e s
comunidades. A entidade realizou uma diviso de trabalho a partir de trs focos de
atuao, subdividindo-se em trs Programas que hoje funcionam em diferentes prdios
localizados no bairro de Santo Amaro.
O primeiro Programa, que atende crianas e adolescentes do sexo feminino entre 7
e 17 anos de idade, busca a reinsero dessas jovens s suas famlias, escola e
comunidade a partir de noes como os direitos de cidadania de crianas e adolescentes
por meio de atividades ldicas diversas, como teatro, dana etc. O segundo Programa tem
como pblico adolescentes e adultos, de ambos os sexos, entre 13 e 24 anos de idade, e
objetiva a ampliao dos espaos poltico e social de adolescentes em suas comunidades.
O grupo realiza atividades dentro da instituio, como reunies de capacitao, debates
sobre atualidades, sobre a formao de jovens no mundo do trabalho, terapias





comunitrias etc. Muitos desses jovens so encaminhados ao mercado de trabalho pela
prpria ONG, haja vista s parcerias que esta estabelece com empresas. Alm das
atividades na instituio, os coordenadores e agentes atuantes trabalham com a noo de
peer education, capacitando tais jovens para que estes levem as informaes apreendidas
na ONG para suas comunidades, a partir de reunies e grupos de conscientizao que
formam, indiretamente, um grupo maior de indivduos, acompanhados pelos jovens e
pelos agentes atuantes da instituio, a exemplo da coordenadora do Programa, e em
articulao com lderes comunitrios. J o terceiro Programa, voltado a profissionalizao
e iniciao ao trabalho, absorve os jovens vindos dos dois primeiros Programas e capacita
profissionalmente este pblico com cursos de informtica, artesanato, moda, culinria,
telemarketing, manipulao de medicamentos, qualidade de vendas, reciclagem,
estamparia etc. Todavia, embora o terceiro Programa seja voltado para um pblico misto
entre 16 e 24 anos de idade, ele hoje executa projetos como a capacitao de mulheres ao
mercado de trabalho com cursos de corte e costura, sendo o pblico deste projeto
composto por mulheres de diferentes idades entre 28 e 74 anos, aproximadamente. Os
projetos executados pelo terceiro Programa tm durao mdia de at dois anos e
envolvem disciplinas como noes de direitos humanos, informtica, raciocnio lgico,
incentivo leitura, dentre outras. Nota-se que estes Programas desenvolvem terapia
comunitria entre os membros dos projetos, como uma atividade em comum entre os trs
Programas, sendo esta uma das filosofias da instituio, constantemente acompanhada por
profissionais capacitados (psiclogos).
Cada Programa possui uma coordenao e uma equipe de trabalho, estando os trs
imbricados em uma lgica de interdependncia. Em entrevistas cedidas pela diretoria da





organizao, foi mencionado que um dos sonhos da instituio era ter uma sede com
espao fsico suficiente para reunir estas trs iniciativas que so consideradas, como
observada ao longo do estudo de campo, como trs ONGs, haja vista a complexidade do
trabalho de cada uma dessas frentes e porque em uma nica sede seria, de acordo com a
diretoria, mais vivel para administrar os funcionrios. Contudo, em momento algum
observamos esta noo das trs ONGs como um distanciamento entre os Programas,
mesmo porque, seus endereos so fisicamente prximos e os agentes atuantes
(coordenadores, professores etc) circulam e se comunicam cotidianamente nos diferentes
espaos.
Atualmente, a ONG atua em uma srie de espaos pblicos/polticos para executar
o que entende como lobbying e advocacy: Rede de combate ao abuso e explorao sexual
da criana e do adolescente; Movimento Nacional de Direitos Humanos; Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (CEDCA), Comit de
Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos; Frum de Mulheres de Pernambuco; Frum
de Erradicao do Trabalho Infantil; Comisso de Erradicao do Trabalho Infantil;
Frum de Defesa da Criana e do Adolescente de Pernambuco; Conselho Estadual de
Direitos Humanos; Conselho Municipal de Defesa e Promoo dos Direitos das Crianas e
dos Adolescentes (COMDICA) e Conselho Estadual de Assistncia Social. As noes de
lobbying e advocacy so sustentadas pela ONG como parte de um processo de mobilidade
em diferentes esferas sociais. A organizao parte da definio de advocacy de C. Vassaus
(s.d) como o conjunto de aes que pretendem alterar as relaes de poder entre as
instituies e as pessoas afetadas pelas decises dessas instituies, levando, ao limite, a
alterao das prprias instituies e de lobbying como o processo de influncia para





alterar uma forma, criar uma nova ou suprimir as disposies existentes (G. Lamarque
s.d). (Site da ONG. Acesso em: dez. 2008). Cabe salientar que tais estratgias de atuao
vm moldando o desenho organizacional da ONG desde sua fundao.
A entidade, filiada Abong (Associao Brasileira de Organizaes No-
Governamentais), faz parte do Parlamento J ovem da Cmara Municipal do Recife com a
participao de dois vereadores e se articula com projetos como o Oramento Participativo
na busca pela implementao de polticas de direitos humanos, sendo, tambm, parceira na
Secretaria de Direitos Humanos e Segurana Cidad da Cidade do Recife e atua como
parceira em frentes governamentais e no-governamentais, a exemplo do Conselho
Municipal de Assistncia Social e do Movimento Nacional de Direitos Humanos. A
instituio tambm se articula a diferentes fruns, redes e secretarias: Frum Estadual de
Erradicao do Trabalho Infantil; Comisso Municipal de Erradicao do Trabalho
Infantil; Rede de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes e o
Comit Institucional de Enfrentamento e Preveno ao Trfico de Seres Humanos.
Uma das caractersticas mencionadas ao longo do terceiro captulo deste trabalho
foi a flexibilidade, mobilidade, das ONGs de se articularem em redes de cooperao como
um dos indicadores de profissionalizao, pelos motivos j apresentados. A presente ONG
analisada participa de vrias redes de comunicao que a coloca em dilogo com outras
organizaes que trabalham com os mesmos interesses sociais, direta ou indiretamente,
como o Rede Tecendo Parcerias (Critas); Ao em Rede pela Criana e Adolescente
(ARCA Intermon/Oxfam); Rede do Mercado Solidrio e Rede articulao AIDS em
Pernambuco. Esta ltima rede interconecta 34 instituies e conduz a entidade a esferas de
atuao como o Movimento de Aids em Pernambuco. Por uma articulao de





financiamento internacional estabelecida, a ONG participa de redes internacionais, a
exemplo da End Child Prostitution, Child Pornography and Traficking of Children for
Sexual Purposes, rede consultiva no Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.
No que concerne a sua sustentabilidade financeira, uma das trs irms fundadoras
da instituio, em entrevista realizada em outubro de 2008, aponta que tambm uma das
filosofias da entidade fazer com que todos, desde a diretoria at os jovens atendidos, sejam
captadores de recursos. A inteno maior dessa filosofia, de acordo com a diretoria,
promover uma descentralizao do trabalho na tentativa de fazer com que todos os
participantes se envolvam com os problemas da ONG
41
. Todavia, convm ressaltar que a
moldura de diviso do trabalho da organizao especializada e setorializada, havendo
uma equipe responsvel pelos assuntos referentes sustentabilidade financeira, bem como
setores de administrao e marketing, coordenadoria executiva, assessoria tcnica,
acessria jurdica e setor de marketing e comunicao, isto , um desenho administrativo
que ratifica a existncia de um alto grau de profissionalizao, de acordo com as
discusses levantadas no terceiro captulo.
A ONG se mantm com recursos provenientes do exterior, em sua maioria
42
,
seguindo uma lgica de financiamento alimentada desde a fundao, como denotado,
quando uma de suas fundadoras buscava dar visibilidade problemtica sobre a qual
trabalhava nos pases europeus. Essas relaes vm se fortalecendo desde o fim da dcada
de 1980, se expandindo para diversos pases alm dos europeus, a exemplo de Canad e
Estados Unidos. Alm de recursos provenientes do Mercado, a ONG tambm recebe

41
Tal tentativa de democratizao no exclui a hierarquizao e a especializao da diviso do trabalho na
ONG.
42
Cerca de 80% dos gastos da ONG so mantidos com recursos vindos do exterior.





verbas do Estado, dos governos federal, estadual e municipal. Os principais financiadores
atualmente so: Critas Alem, CEDCA, CESVI, Christian AID/Comic Relief, Christian
World Service, Criana Esperana (UNESCO, Rede Globo), COMDICA, Embaixada da
Itlia, Governo do Estado, Instituto Wal-Mart, Misereor, OAK Foundation, Prefeitura do
Recife e TIM. Alm dos financiadores, a ONG possui parceria com a Infraero, trs
shoppings do Recife, lojas, laboratrios, canal televisivo, empresas diversas e, tambm,
com instituies de ensino superior como a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE),
Universidade de Pernambuco (UPE), Universidade Catlica de Pernambuco (UNICAP),
Faculdade de Cincias Humanas de Olinda (FACHO) e Faculdade Maurcio de Nassau,
recebendo estudantes desses centros como estagirios e realizando pesquisas sobre as
reas de atuao da entidade, muitas das quais originaram livros e publicaes sobre a
instituio.
De acordo com a diretoria de marketing da entidade, a busca por financiamento
tambm envolve a capacidade da ONG em sensibilizar seus financiadores sobre a
importncia de suas causas e a relevncia de seus projetos. Segundo o responsvel pelo
setor, o crescimento do PIB brasileiro faz com que alguns financiadores optem por investir
em outros projetos, como os de pases africanos, acreditando que os indicadores sociais do
Brasil esto melhores, que a poltica do Governo Federal com programas como o Bolsa
Famlia tem resolvido os problemas sociais, dentre outras leituras equivocadas que
levam a concluses de que tais investimentos sociais no se fazem necessrios no Pas,
desconsiderando o elevado ndice de Gini de estratificao social, por exemplo.
Curiosamente, encontramos nas falas dos agentes atuantes da ONG certa
preocupao com relao a doaes, todavia, a palavra doao no surgiu ao longo das





entrevistas com muita freqncia, diferentemente do Estudo de Caso I, e quando era citada
vinha sob um complexo de possibilidades maior, a exemplo de que a doao de uma
empresa internacional deveria ser aceita para que a ONG executasse seus projetos e
retribusse sociedade e aos financiadores resultados estabelecidos pelas metas articuladas
a priori. Palavras como empoderar ou capacitar aparecem com grande freqncia nas
falas dos agentes, sob uma perspectiva de rompimento com as formas assistencialistas de
sustentabilidade de uma organizao. Por outra mo, estes significados incutidos na
linguagem e na comunicao dos agentes so frutos de canais de comunicao comuns nos
ambientes do Terceiro Setor, partilhados em uma filosofia conjuntar por meio de redes,
por exemplo, que traz discusso temas como capacitao e empoderamento que so
naturalizados pelos agentes e permeiam o universo de ONGs como esta analisada.
A poltica de transparncia adotada pela instituio se baseia no acompanhamento
dos projetos pelos financiadores
43
. Periodicamente, so enviados realisings aos
colaboradores e relatrios das atividades, alm da atualizao do site da instituio com
tais dados, pois, segundo os membros da diretoria, necessrio prestar contas no apenas
aos financiadores, mas tambm sociedade como um todo. Alm disso, a prestao de
contas e o fomento de transparncia nas atividades desenvolvidas uma ao estratgica
de visibilidade, com a divulgao desse acompanhamento na imprensa.
A ONG possui cerca de 75 funcionrios (com carteiras assinadas CLT - e
prestadores de servios). A organizao foi fundada por uma advogada, uma psicloga e
uma mdica (trs irms) e hoje tem uma diretoria composta por membros das reas de

43
Presenciamos algumas visitas da equipe do Instituto Wal Mart a um dos projetos do Terceiro Programa ao
longo da pesquisa de campo observao participante -, nas quais os representantes dos financiadores
realizavam reunies com os professores, conversavam com as mulheres atendidas pelo Projeto, gravavam
vdeos sobre as atividades etc.





psicologia e das reas mdicas, em maioria. A especializao do trabalho se coloca
cotidianamente, pois, a entidade dispe de profissionais qualificados no exerccio de
diferentes tarefas jornalistas, assistentes sociais, pedagogos etc. No apenas a obteno
de curso superior, capacitao individual dos agentes, mas a utilizao destes cursos
dentro das demandas do Terceiro Setor irriga o desenho organizacional exercido pela
entidade. Em entrevista, uma das fundadoras da instituio coloca a necessidade de uma
base conceitual para o desenvolvimento da ONG: No fao prtica no achismo, tive um
marco terico, fiz pesquisa para chegar a isso tudo. (Gerente Executiva. Out. 2008).
Na instituio, a quantidade de voluntrios reduzida face quantidade de
funcionrios. Ao questionarmos o porqu desse fenmeno nas entrevistas com a diretoria
e com os professores, encontramos opinies individuais diversas que levavam
compreenso de que, para a entidade, no havia muitos voluntrios devido a um suposto
no comprometimento dessa categoria com as atividades propostas. Entretanto, tal viso
dos agentes no estendia essa limitao a todos os voluntrios, porm, ratifica que a
organizao busca comprometimento do voluntariado:

Ns no temos muitos voluntrios, temos alguns at porque o trabalho
exige que o profissional tenha uma dedicao maior at mesmo pra criar um
vnculo, com as pessoas da instituio. As pessoas muitas vezes no tm esse
vnculo com a ONG. Ento, importante essa questo da presena... (Ibid).

Acho que as pessoas precisam ser mais sensibilizadas, um processo
interno de cada um. Acho que quando voc tem uma misso de vida e que
acha que pode ajudar na transformao do outro... voc se doar. E, assim,
eu acho que a questo social, econmica e poltica do Pas implica nessa no
vontade das pessoas serem voluntrias. Apesar que tem muita gente que
procura a gente pra ser voluntrio, mas acho que pra ser voluntrio voc
precisa ter um perfil, um perfil social. Voc tem realmente que gostar do que
voc faz. No adianta voc dizer que voluntrio quando voc no se





identifica com o trabalho (Coordenadora do Terceiro Programa da ONG.
Entrevista cedida em Out. 2008).


Entre os meses de agosto e novembro de 2008 realizamos um estudo de
observao participante. A recepo de nossa pesquisa na ONG foi satisfatria, regada
pelo interesse dos agentes atuantes sobre os objetivos de nosso trabalho, acerca de suas
finalidades nos nveis micro e macro
44
e com curiosidades sobre o departamento
universitrio no qual estava inserida a investigao, orientada por quais pesquisadores etc.
Tivemos de submeter nosso interesse em realizar um estudo com observao participante
e entrevistas aprovao da diretoria, a partir de contatos com diferentes departamentos
internos e ao departamento pessoal da ONG. Como denotado, j existem diversos
trabalhos sobre a organizao, alguns realizados por estudantes de ps-graduao, o que
no ocasionou nenhuma surpresa por nosso interesse pela ONG por parte dos agentes.
Logo, embora a presena do pesquisador tenda a causar certo estranhamento ao pblico
atendido pela instituio e aos professores em seus primeiros contatos, o fato de haver
outros pesquisadores (de diversas reas, a exemplo de relaes pblicas e psicologia)
simultaneamente na entidade, inclusive na mesma sala de aula, no sentimos fortemente o
estranhamento de nossa chegada, diferentemente da ONG do Estudo de Caso I
45
.
Tivemos contato direto com o Segundo e com o Terceiro Programa da instituio,
no obstante, foi no Terceiro Programa, voltado profissionalizao, que realizamos a
observao participante, acompanhando um projeto financiado pelo Instituto Wal Mart

44
Permeada pelo alto grau de escolaridade dos agentes, muitos dos quais j haviam realizado pesquisas de
ps-graduao como dissertaes e teses.
45
Nessa ONG a presena de nossa pesquisa em sala de aula causava curiosidade e mesmo disperso entre as
crianas na fase inicial do trabalho, bem como despertava curiosidade entre os funcionrios sobre o que era
fazer uma pesquisa na qual a estudante no perguntava nada (no caso da observao participante).





que capacita mulheres, de 28 a 72 anos de idade, com aulas de corte e costura e moda,
sobretudo, para que estas possam gerar renda a partir da venda dos produtos futuramente
produzidos. Nosso contato com o grupo foi permeado por relaes de cooperao de todas
as partes. Realizamos atividades de apoio como servir lanches ou auxiliar as professoras a
ministrar as aulas (organizao de equipes) e tambm realizamos atividades de costuras
com as estudantes na medida em que o curso avanava ao longo dos meses.
A ONG foi fundada por relaes primrias em um ciclo familiar e se desenvolveu
com o apoio de amigos de profisso com quem as fundadoras possuam algum vnculo de
confiana para almejarem uma atividade em comum. A coordenadora do Terceiro
Programa, por exemplo, est na organizao desde a fundao e iniciou suas atividades em
conjunto com as trs irms com quem tinha vnculos profissionais/ universitrios e o
responsvel pelo setor de marketing filho de uma das irms fundadoras (teve contato
com a instituio desde criana). Contudo, pelo desenho organizacional arquitetado desde
o fim da dcada de 1980, a entidade no se limitou aos vnculos oriundos de relaes
primrias, construindo relaes secundrias de socializao na medida em que a
especializao e as exigncias de uma diviso do trabalho mais rgidas se faziam
presentes. As atividades da ONG circulam nas esferas das relaes primrias e secundrias
simultaneamente, todavia, as relaes primrias no limitam as tarefas da instituio que
atualmente possuem uma diviso do trabalho consolidada em tcnicas de gesto
administrativas muito semelhantes ao Segundo Setor. As relaes de amizades so
utilizadas como meios estratgicos de atuao e ajuda mtua entre as redes estabelecidas,
a exemplo de contatos que os responsveis pelo setor de marketing estabelecem por
amizade com a imprensa, entre seus pares, e que auxiliam na divulgao das atividades da





organizao: (...) importncia de se trabalhar em rede... se eles to buscando fazer uma
matria com pessoas deficientes, que no o foco da gente, indicamos... esse boca a boca
ajuda muito... (Entrevista cedida pelo responsvel do setor de marketing. Out. 2008).
Assim, as atividades da ONG prosseguem sem uma concentrao em um de seus
membros, o que no significa que no haja um sistema hierrquico de trabalho e diviso
de funes, porm, devido ao planejamento institucional, tais concentraes no
comprometem o futuro da instituio, a exemplo de ONGs que deixam de existir na
ausncia de um dos membros.
A Misso da ONG, um dos objetivos centrais do presente estudo, definida nos
meios de divulgao da entidade da seguinte maneira: Promover o protagonismo scio-
poltico de crianas, adolescentes, jovens e famlias, com base numa proposta de formao
cidad (Folder Publicitrio. 2008). Na tentativa de compreendermos como se d a Misso
da entidade, recorremos ao estatuto da instituio, com apoio do recurso de anlise
documental, e no encontramos a Misso delimitada como Misso, nestes termos,
embora se trate de um documento de amarrao jurdica complexa:

Art. 2: A ONG constitui-se numa organizao no governamental, que tem
o objetivo social de promoo de direitos de crianas, adolescentes e jovens,
com base numa proposta de formao que resulte em cidads(os)
criativas(os), crticas(os) e politicamente atuantes, valendo-se, para tanto, de
um processo scio-educativo, objetivando sua insero na famlia, na escola,
na comunidade e no mundo do trabalho. (Estatuto Social da Instituio,
2004) (grifos nossos).


O estatuto da organizao descreve a razo de ser da entidade de forma ampla, assim
como o da ONG do Estudo de Caso I, apontando uma de nossas dificuldades ao
trabalharmos com o fator Misso, pois, Misso pode ser uma srie imensa de atividades que





se encaixam em definies abrangentes como essa. Todavia, convm salientar que o
estatuto da instituio reelaborado a cada trs anos, em mdia, e reformulado pelo
surgimento de novas necessidades e contextos. Ainda de acordo com a diretoria, o estatuto
montado em conjunto com diversos membros da instituio e organizado por uma
articulao poltica que remodela sua Misso consultando a populao atendida, as
comunidades e os funcionrios. Atualmente, a ONG se dedica a redigir um estatuto que
inclui em seus objetivos a captao de recursos para atividades culturais, por exemplo.
A partir das entrevistas realizadas com os agentes atuantes, selecionamos alguns
trechos que consideramos representativos da viso dos funcionrios da entidade sobre o que
estes entendem como a Misso da ONG:

A misso da , justamente, formar protagonistas. Voc capacitar jovens,
mulheres, lderes... desde a base... para que eles construam e mudem a
comunidade onde esto inseridos. (Responsvel pelo setor de marketing. Out.
2008) (grifos nossos).

A misso o empoderamento do protagonismo social e poltico... mulheres e
crianas... empoderamento, a gente possibilita determinadas aes... Pra
gente, as pessoas empoderadas podem ter uma qualidade de vida melhor, pra
que elas possam desenvolver a sua comunidade. A gente parte do pressuposto
de que o desenvolvimento no se d apenas na instituio formal, se voc for
pro mercado de trabalho formal (...) voc levar pra comunidade,
implementando as polticas pblicas pra crianas, jovens (...) estabelecendo
uma cultura de paz nas comunidades, para que a violncia seja minimizada
(Coordenadora do Terceiro Programa). (grifos nossos)

Tudo o que acontece na ONG feito de uma forma bem horizontal.
Consultamos muito o pblico (crianas, adolescentes, lideranas) (...) os
lderes comunitrios... e a gente est sempre tentando aperfeioar nossa
Misso. No mudar a Misso, fortalecer. E vendo que a gente s pode
conseguir resultado escutando o que o outro quer pra sua vida. No nem s o
desejo do que o outro quer, uma Misso conjunta. Eu tambm a cada dia me
resgato, estou sendo fortalecida (...) E isso feito de uma forma horizontal,
bem sistmica, com conselheiros, direo, coordenadores, funcionrios e,
principalmente, o pblico (Ibid). (grifos nossos).







As falas so construdas em torno de palavras como empoderar, capacitar, e
so fundamentadas em princpios que se afastam do assistencialismo, sendo este ltimo
condenado como forma de interveno social pelos agentes atuantes ao longo das
entrevistas, embora admitam que as fronteiras entre realizar atividades assistencialistas ou
no so porosas na medida em que as necessidades sociais so multifacetadas.
O foco de atuao da ONG foi modificado ao longo dos anos, pois, quando
fundada, a instituio se dedicava a meninas em situao de rua e atualmente trabalha com
ambos os sexos e com um pblico de todas as idades, de crianas a idosas. Como
buscamos entender a Misso das ONGs sob a luz de anlise dos agentes atuantes, no
poderamos chegar a concluses simplistas de que a ONG modifica sua Misso para
atender suas demandas de diferentes ordens. Logo, a partir de vises como as
representadas nas citaes acima, observamos que a mudana do foco de atuao no
reconhecida enquanto mudana de Misso, pois, para os funcionrios e fundadores da
ONG, a Misso foi ampliada (e no alterada) na medida em que a instituio crescia e
podia dedicar esforos a pblicos e problemas sociais cada vez maiores. Em defesa dessa
perspectiva, a diretoria da entidade exemplifica que a coeso da Misso se concretiza em
modelos organizacionais que integram os trs Programas, ou seja, enxerga a forte
integrao entre os trs Programas como uma seqncia da Misso.
As perspectivas dos agentes atuantes sobre o futuro da organizao so enlaadas,
sobretudo pela diretoria e pelas coordenaes dos Programas, a um acompanhamento da
economia mundial e s tendncias de nvel macro do Terceiro Setor no Pas: Eu vejo
muito grande [o futuro da ONG], por uma tendncia global. A busca de projetos





constante (Gerente Executiva. Out. 2008). As noes de continuidade das atividades
sofrem, em grande medida, influncia da formao escolar e da manuteno de busca por
conhecimentos sobre a relao entre os trs setores da sociedade, ou seja, da constante
reciclagem dos entrevistados, de seus trabalhos baseados em discusses, como em grupos
de formao profissional, o que reflete imensamente na administrao da ONG e na
construo de um modelo organizacional que sustente as atividades da entidade.

Do ponto de vista econmico eu no sei como a gente vai conseguir se
sustentar devido recesso econmica do Pas, por essas mudanas... hoje
estamos com um presidente nos EUA negro exatamente hoje ento as
relaes no s sociais, mas econmicas e polticas do mundo, tambm
podero ajudar. Por outro lado, a gente tem a China, com outro tipo de
relaes... so relaes que a gente estabelece que podero possibilitar, ou
no, que as instituies como a nossa tambm possam efetivar suas aes
com sucesso, prosperidade (...) (Coordenadora do Terceiro Programa. Out.
2008).

Um dos sonhos, que seria a utopia, que a gente no precisasse mais da
ONG... seriam os jovens fazendo o trabalho nas comunidades, seria melhorar
essa situao de excluso e violncia e de realmente a sociedade civil tomar
conta da situao, mas a gente sabe que uma coisa que demora muito
tempo (...) Assim que um projeto vai acabando vamos pensando em um
outro financiador (Responsvel pelo setor de marketing. Out. 2008).


O futuro da organizao, com ilustrado pela fala acima, ligado a possibilidades
administrativas ao mesmo tempo em que toca em discusses holsticas sobre o papel do
Terceiro Setor, nas possibilidades de que as ONGs deveriam surgir para morrer ao
cumprirem seu papel na sociedade etc.












CONCLUSO

Buscamos nessa pesquisa operacionalizar os indicadores de grau de
profissionalizao identificados ao longo da reviso bibliogrfica a partir de dois estudos
de caso. Na ONG do Estudo de Caso II, encontramos uma complexa diviso de trabalho,
subdividida em diversas reas de atuao; alto nvel de especializao nas atividades
desenvolvidas; pirmide hierrquica consolidada; relaes de trabalho no reduzidas
apenas a relaes primrias de sociabilidade; articulao em redes; estratgias de
planejamento para o futuro da organizao etc. Na primeira ONG no foram encontrados
tais indicadores com a mesma fora, como j demonstrado. Desta forma, entendemos que
a ONG do Estudo de Caso I uma entidade com baixo grau de profissionalizao e a
ONG do Estudo de Caso II, com alto grau de profissionalizao, genericamente. A partir
desse esboo macro, verificamos como se do as Misses nas duas entidades e quais as
diferenas do exerccio e da concepo da Misso presentes em modelos distintos de
profissionalizao.
Com este trabalho no procuramos, sob nenhuma hiptese, realizar uma separao
entre teoria e prtica, no apenas pelo fato de termos elaborado a pesquisa de campo
concomitantemente pesquisa sobre o que j foi produzido acerca de nosso tema e sobre
como diferentes perspectivas sociolgicas lidam com problemtica tratada, mas tambm





porque partimos do pressuposto de que teoria e prtica so duas faces paralelas da
construo de um mesmo conhecimento. Tambm, no objetivamos a partir de dois
estudos de caso representar a populao de ONGs, mesmo que ainda sob um recorte
espacial, como o da Regio Metropolitana do Recife. Os dois casos analisados
representam, unicamente, suas particularidades, mas so interessantes investigao
porque esto imersos na pluralidade do Terceiro Setor e so frutos de conjunturas maiores,
como a do crescimento diversificado das ONGs e da atual tendncia profissionalizao
destas entidades.
A realizao deste trabalho s se fez possvel porque estabelecemos vnculos de
cooperao e confiana nas duas instituies. Para ter acesso instituio do Estudo de
Caso I, diretoria, aos funcionrios e s crianas, no tivemos dificuldades, pois os
agentes atuantes eram muito acessveis e solcitos. Houve uma imensa colaborao e todos
da ONG, sem excees, se dispuseram a fornecer entrevistas, procurar por fotos antigas da
entidade, contar cotidianamente como se deu a histria da ONG etc. Na instituio do
Estudo de Caso II, como j indicado e devido departamentalizao de seu desenho
organizacional administrativo, nos submetemos ao departamento de marketing, que nos
encaminhou ao departamento pessoal da entidade, que por sua vez nos colocou em contato
com coordenadores dos Programas e assim por diante. Apesar de nossa pesquisa ter sido
bem aceita na organizao - e termos encontrado agentes muito acessveis -, havia demais
pesquisadores em exerccio e a ONG j tinha passado por alguns problemas com outros
investigadores, a exemplo de trabalhos em que publicou-se fotos das adolescentes sem
autorizao da entidade. Logo, existiu um cuidado maior sobre nossa presena, um rigor
com a documentao que apresentamos da Universidade UFPE para que fosse





autorizada a observao participante nas aulas e um acompanhamento cauteloso, ainda
maior, sobre o que a pesquisa iria concluir, isto , sobre o que poderamos publicar
futuramente acerca a ONG, uma preocupao com a imagem da organizao. Esta
preocupao se deu de outra forma na ONG do Estudo de Caso I, pois, para os membros
dessa, a pesquisa seria um meio de divulgao do trabalho desenvolvido, o que tambm
existiu na ONG II, porm, com maiores precaues e receios. A partir de ento, optamos
por no revelar nestas pginas os nomes das instituies, no apenas porque no se trata
de um trabalho de divulgao, mas tambm para que supostas interrupes sobre o
material publicado no interviessem nos contedos aqui expostos e analisados.
Outro fator observado, que tambm diz respeito aos diferentes nveis de
profissionalizao, o papel que o pesquisador pode exercer na entidade. Na ONG do
Estudo de Caso II, nossa presena era entendida pelos agentes como uma investigao
sociolgica/acadmica e alguns professores e adolescentes atendidos viam nosso trabalho
como um estgio. J na organizao do Estudo de Caso I, notamos que o pesquisador era
visto pelos agentes como algum que poderia ajudar na instituio, que poderia doar seu
tempo em uma atividade voluntria, que vinha valorizar o trabalho realizado pela
entidade. Em entrevistas realizadas com coordenadores dos Programas da ONG do Estudo
de Caso II, o fato de explicitarmos que nossa pesquisa era sobre a Misso das ONGs j
fazia com que algumas respostas ficassem concatenadas ao fator misso, em defesa da
Misso da ONG, ou seja, os agentes se interessam pelos pormenores da pesquisa e, com
isso, passam a ter flexibilidade nas respostas para afirmarem que suas prticas so
realizadas de maneira horizontalizada na instituio, que no fogem da Misso da ONG
etc.





No que concerne relao que as ONGs mantm com o Estado e com o Mercado,
como j denotado, so relaes no muito problematizadas pelos agentes, mesmo porque
estes dependem dos financiamentos que estas duas estruturas da sociedade oferecem. Se,
por um lado, a ONG I no possui recursos vindos do Segundo Setor porque no tem
flexibilidade para galgar tais recursos mediante a concorrncia com outras instituies,
muitas com um nvel de profissionalizao mais elevado
46
, a ONG II possui relaes com
o Mercado e com o Estado. Em entrevistas, questionamos ao responsvel pelo setor de
marketing da ONG do Estudo de Caso II se a diretoria j havia recusado algum tipo de
financiamento. A resposta foi negativa, porm, ele argumentou que receber recursos
vindos do Wal Mart, por exemplo, j causou reflexes e debates internos, uma vez que
este conhecido nos Estados Unidos como uma empresa que no valoriza a mulher, que
trata mal seus funcionrios (Op. Cit), todavia, os membros da ONG acreditam que a
atuao da empresa no Brasil diferente, com outras propostas, e que vale a pena receber
tais recursos e transform-los em melhorias sociais. Discusses como estas ficam
enlaadas em problemas de nvel macro, como a localizao da instituio dentro de uma
sociedade de classes no capitalismo vigente que tem o lucro e o acmulo de mais valia
como necessrios para sua manuteno ao mesmo tempo em que as organizaes do
Terceiro Setor precisam de recursos para sanar problemas sociais urgentes (sade,
educao etc). Ao que tudo nos indicou, nenhuma das duas instituies se coloca contrria
a receber verbas dos demais setores, pois, para a ONG II, os problemas emergenciais
precisam ser tratados ao mesmo tempo em que estes problemas, suas solues, vo levar
ao crescimento da instituio. J na ONG I, esses questionamentos no foram verificados,

46
Que podem fornecer ao financiador visibilidade, confiana etc.





pois a idia comum na instituio a de que doaes e auxlios, de toda forma, so bem-
vindos. A exigncia que a entidade coloca apenas de que seja uma verba transparente,
no proveniente de roubos ou de qualquer origem que contradiga os preceitos da caridade
catlica.
Apesar da problemtica maior que tece a lgica de funcionamento do Terceiro
Setor, como a relao que este mantm com os demais setores, o que nos levaria a refletir
sobre a autonomia das ONGs, buscamos com esta pesquisa analisar a Misso das duas
entidades e saber se as Misses das ONGs tinham se alterado ao longo da histria das
instituies e, caso sim, o porqu. Na ONG do Estudo de Caso II vimos que a Misso era
utilizada como um mecanismo de visibilidade da ONG, sua apresentao ao pblico, e em
momentos de tenso da entidade
47
era lembrada como um foco a ser mantido. A Misso
da ONG tambm era remontada pelas professoras e discutida com as alunas, do grupo de
mulheres que acompanhamos, antes das visitas regulares dos financiadores, muitas vezes
no intuito de mostrar para as mulheres atendidas o tamanho do benefcio social de que
estavam desfrutando para que essas repassem aos financiadores a importncia da
manuteno dos projetos. Ou seja, temos, ento, a Misso como um mecanismo de
controle ao mesmo tempo em que esta se coloca aberta a discusses peridicas, o que no
ocorre, nos mesmos moldes, na ONG do Estudo de Caso I, uma vez que a Misso no
debatida, pois se apresenta como extremamente ampla: fazer o bem.
Apresentamos, ento, duas formas diferentes de se entender Misso: uma baseada
na idia de empoderamento e capacitao de camadas sociais desprivilegiadas e outra

47
No grupo do Terceiro Programa que acompanhamos, por vezes, as mulheres atendidas discutiam entre si
por diversas razes, a exemplo de que uma tinha recebido mais linha para bordar do que outra etc. Para este
tipo de problema cotidiano, as professoras buscavam solues de apaziguamento entre as partes se referindo
Misso da entidade, relembrando qual era a proposta maior que todos buscavam etc.





mais ampla, que a noo de fazer o bem aos pobres (Op. Cit). Apesar de distintas,
sendo uma extremamente abrangente e outra mais centrada nas atividades cotidianas
propostas pela entidade, vemos as duas como faces de uma mesma realidade e observamos
que o baixo grau de profissionalizao da ONG do Estudo de Caso I colabora para a no
delimitao clara da Misso, uma vez que a Misso no vm sendo utilizada como
estratgia de visibilidade da ONG e nem como mecanismo de controle interno para focar
as atividades da entidade, como ocorre na ONG do Estudo de Caso II. Se objetivamos, no
projeto do qual se originou essa pesquisa, saber se a Misso das ONGs se alteravam em
instituies com diferentes graus de profissionalizao, conclumos que no, pois, alm
dos agentes atuantes no conceberem tal alterao, ela de fato no houve porque as
Misses, amplas, permanecem as mesmas. Todavia, observamos que, dentro dessas vastas
Misses, houve uma mudana no foco de atuao da ONG do Estudo de Caso II, com alto
grau de profissionalizao, uma vez que a entidade lidava com os problemas de meninas
em situao de rua, quando fundada, e atualmente trabalha com um pblico diversificado
em diferentes reas, o que no ocorreu com a ONG do Estudo de Caso I, menos
profissionalizada, que desde sua fundao se dedica educao de meninas, basicamente.
O foco de atuao da ONG II foi alterado, mas no entendido pelos agentes atuantes da
instituio como um desvirtuamento da Misso, mas sim, como um alongamento baseado
nas necessidades que foram demandadas ao longo da histria da ONG. Para os agentes
desta organizao, h um sentido para a mudana no foco de atuao. Logo, notamos que
essa capacita a partir de seu alto grau de profissionalizao - que inclui avaliao
peridica das atividades desenvolvidas e o repensar da Misso a cada trs anos, por
exemplo a remodelao de seu foco de atuao, o que reflete em sua Misso como um





todo, fazendo com que a entidade possa ter uma melhor articulao diante das
oportunidades de financiamento, guisa de exemplo.
As concluses de nossa pesquisa geraram certa surpresa com o correr da
investigao, pois uma de nossas hipteses experimentais era a de que iramos encontrar
nas ONGs um desvirtuamento da Misso na medida em que o grau de profissionalizao
aumentava. Todavia, a prpria pesquisa comeou a apontar, antes mesmo do incio de
nosso estudo de campo, que a dificuldade de trabalharmos com o fator Misso nos levaria
a tais concluses, pois, na viso dos agentes atuantes, que a perspectiva de onde
partimos, a Misso um misto amplo e vrias formas de atuao podem se encaixar a ela.
Ao mesmo tempo, quando privilegiamos a compreenso da Misso sob a ptica dos
agentes, questionamos at que ponto possvel a Misso da ONG do Estudo de Caso II
ser elaborada em conjunto (com os coordenadores, funcionrios, comunidade etc), como
versa a diretoria da entidade e nos questionamos, ainda, o porqu da Misso desta ONG
ser uma fonte de visibilidade da instituio, mas que no posta diretamente no estatuto.
Ao que tudo indica, o segundo questionamento um desdobramento do primeiro, pois, por
mais que a ONG tente horizontalizar suas prticas de atuao, seu modelo organizacional
sugere diviso de tarefas, a exemplo de grupos mais aptos, na viso da diretoria, para
redigir a Misso e o estatuto da instituio.
Acerca das perspectivas para o futuro das organizaes, os membros das duas
instituies apontam a sustentabilidade financeira como o maior problema para a
manuteno das atividades que j vm sendo realizadas e para a implementao das
esboadas para o futuro. Entretanto, na ONG com maior grau de profissionalizao a
sustentabilidade tratada a partir de possibilidades concretas de ao, imaginada em um





contexto scio-poltico abrangente, o que no ocorre com a ONG com menor grau de
profissionalizao. O impacto social buscado pelas duas entidades j foi alcanado dentro
das possibilidades de cada uma, dentro de seus universos, a exemplo da ONG do Estudo
de Caso I que consegue hoje ter um espao fsico que atende cerca de 50 crianas que no
passam fome, ajudas pelo trabalho iniciado pela Irm Luizinha ou da ONG do Estudo de
Caso II que conseguiu dar voz fala de jovens exploradas sexualmente.
Ao longo do estudo de campo buscamos abstrair as possveis pr-disposies, no
apenas em campo, mas tambm na pesquisa sociolgica mais abrangente, para que
consegussemos observar com maior nitidez as particularidades de cada caso. O que
ocorreu, a partir de ento, foi que este trabalho passou a suscitar outros questionamentos,
previstos a partir de seu projeto inicial, mas que se consolidaram ao longo da investigao
concreta e nos revelaram a pertinncia de continuarmos com estudos sobre o trabalho no
Terceiro Setor e, sobretudo, sobre a profissionalizao das ONGs em meio a estrutura
contraditria da sociedade de classes.


















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