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Curso NacionaI de MuItipIicador

de PoIcia Comunitria
Ministrio
da Justia
POGAMA NACIONAL DE 5EGUANA PULICA COM CIDADANIA
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Ministrio
da Justia
PRONASCI PRONASCI
PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Curso Nacional de Multiplicador
de Polcia Comunitria
2 Edio
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PRESIDENTE DA REPBLICA
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRO DA JUSTIA
Tarso Fernando Herz Genro
SECRETRIO NACIONAL DE
SEGURANA PBLICA
Antnio Carlos Biscaia
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE
POLTICAS, PROGRAMAS E
PROJETOS
Cristiana Gross Villanova
DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE
PESQUISA, ANLISE DA
INFORMAO E DESENVOLVIMENTO
DE PESSOAL EM SEGURANA
PBLICA
Ricardo Brisola Balestreri
COORDENADOR GERAL DO
DEPARTAMENTO DE POLTICAS,
PROGRAMAS E PROJETOS
Eraldo Marques Viegas TC PMDF
COORDENADORA GERAL DE
DESENVOLVIMENTO DE PESSOAL
EM SEGURANA PBLICA
Juliana Mrcia Barroso
Elaborao:
Alexandre Magno de Oliveira - Cap
PMMG
Carlos Henrique M. Gonalves Maj
PMRJ
Clia Regina Zappanolli - Adv-SP
Crisitiano C. Guedes - SENASP
Eraldo Marques Viegas SENASP
Jari Luiz Dalbosco - Coronel PMSC
Juliana Mrcia Barroso - SENASP
Maria Jlia Belota Lopes Del PCAM
Suamy Santana da Silva - TC - PMDF
Wilquerson Felizardo Santos - TC -
PMMT
Colaborao:
Bernadete M. P. Cordeiro Pedagoga
Mrcio Simeone Henriques Prof.
UFMG
Matheus Couto Santana DPPP/
SENASP
Miguel Librio C. Neto CEL PMSP
Pehkx Jones G. da Silveira SENASP
Vera Regina Muller SENASP
Secretaria de Estado de
Planejamento e Gesto (SEPLAG) do
Estado de Minas Gerais
Informaes:
Telefones: (61) 3429-9285/3339/3465
Fax: (61) 3429-9324
Correio Eletrnico; senasp@mj.gov.br
Site: www.mj.gov.br/senasp
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Ministrio
da Justia
Curso Nacional de Multiplicador de
Polcia Comunitria
Braslia DF
2007
MINISTRIO DA JUSTIA
SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
COORDENAO EDITORIAL / REVISO DE TEXTO
Secretario Nacional de Segurana Pblica
CAPA : Matheus Couto Santana
Tiragem: 2.000 exemplares
Permitida a reproduo total ou parcial desta publicao desde que citada a
fonte
Curso Nacional de Polcia Comunitria/Grupo de Trabalho, Portaria SENASP n
014/2006 - Braslia DF: Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP.2006.
Total de paginas 502 p.
1.Direitos Humanos, 2. Estruturao dos Conselhos Comunitrios,
3.Gesto de Projetos, 4. Gesto pela Qualidade na Segurana Pblica, 5.
Mobilizao Social, 6. Polcia Comunitria Comparada & Troca de
Experincias de Polcia Comunitria, 7. Polcia Comunitria e Sociedade,
8. Relaes Interpessoais, Conflitos e as formas de Interveno, 9. Teoria
e Pratica de Ensino, 10. Teorias Sobre Polcia Comunitria, 11.Resoluo
Pacifica de Conflitos Mediao Aplicada Polcia Comunitria.
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Ministrio
da Justia
Nota Segunda Edio
O livro Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunitria produ-
to do Grupo de Trabalho, constitudo por profissionais estudiosos do tema
representativos de todo o Brasil e coordenado pela SENASP/MJ. Tem a finali-
dade de ser aplicado na capacitao de profissionais da rea de segurana
pblica, capacitando-os docncia em Cursos de Polcia Comunitria nos
Estados e Municpios. Alcanado o sucesso da primeira edio que teve uma
tiragem de 750 exemplares, da sua aplicao nas 12 edies de cursos de
Multiplicador, realizadas nas cidades de Cuiab, Belm, Fortaleza e Rio de
Janeiro, centros difusores de Polcia Comunitria, colhemos as importantes
observaes e recomendaes dos corpos docentes e discentes sobre a obra.
Nesta segunda edio revisada e ampliada, editamos os captulos de
Direitos Humanos, Mediao e demais meios de resoluo pacfica de con-
flitos e a Polcia Comunitria, e teoria em prtica de ensino de maneira a
melhorar e modernizar o texto, adaptando-o realidade do cotidiano dos agentes
de segurana no Pas. Tais acrscimos em nada modificam a substncia do
conjunto do livro, preservando toda doutrina construda pelo Grupo de Trabalho.
O livro mantm sua densidade e vocao para ser aplicado na sua
finalidade, qual seja, de preparar o multiplicador de Polcia Comunitria, ser-
vindo ainda como fonte permanente de consulta e subsdio para a capacitao
dos promotores de Polcia Comunitria, considerando que alguns captulos
deste livro fazem parte tambm do livro do Curso Nacional de Promotor de
Polcia Comunitria, cuja tiragem foi de 29 mil livros que subsidiam cursos
em todo o Brasil.
Nesta segunda edio, em tiragem de 2 mil exemplares, aplica-se para
alimentar os diversos centros de ensino dos rgos de segurana, robuste-
cendo os acervos bibliogrficos das academias de Polcia Militar e Civil do
Brasil bem como dos centros de formao das Guardas Municipais, aplican-
do-se tambm, formao de liderana comunitrias. Tal doutrina, aplicada
capacitao dos agentes pblicos e lideres de comunidade, tem trazido bons
resultados e quem se apropria dela declara que este o caminho para a
gerao de segurana pblica com cidadania.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Ns, SENASP/MJ, ficamos satisfeitos e orgulhosos com os resultados
e aceitao dos trabalhos de Polcia Comunitria apresentados pelos Esta-
dos. Na condio de integrantes desse processo, por nossa vez, fomos sen-
sveis aos diversos pedidos realizados pelas instituies de segurana pbli-
ca para o fornecimento de mais exemplares para propiciar mais acesso e
difuso da doutrina e assim nasce esta segunda edio. Uma boa leitura e
aprendizado a todos.
ROBSON ROBIN DA SILVA
Diretor do Departamento de Polticas Programas e Projetos
SENASP/MJ
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Ministrio
da Justia
Apresentao (1 edio)
O presente Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Comunit-
ria (CNMPC) fruto do esforo concentrado fomentado pela Secretaria Naci-
onal de Segurana Pblica SENASP/MJ, em parceria com todos os Esta-
dos membros, a partir das propostas do Grupo de Trabalho denominado MA-
TRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA POLCIA COMUNITRIA, nomeado pela
Portaria SENASP N 14, de 26/04/06, cujo objetivo principal a capacitao
de profissionais da rea de segurana pblica para o gerenciamento da segu-
rana pblica orientado pela filosofia e estratgia organizacional de polcia
comunitria, bem como a formao de multiplicadores (instrutores), para atu-
ar na docncia da filosofia de polcia comunitria e na mobilizao social das
lideranas comunitrias, visando garantir ao mximo a difuso dessa filosofia
e estratgia organizacional no mbito das instituies integrantes do sistema
de segurana pblica ou defesa social, em todos os Estados federados. Da o
seu carter de matriz curricular nacional.
Neste aspecto, pode-se consider-la como um marco doutrinrio funda-
do na expertise e nas boas prticas, que se aprimora e se conduz em direo
a efetividade de uma poltica pblica de segurana cidad voltada aos espa-
os urbanos, onde efetivamente os conflitos interpessoais e a conseqente
violncia da gerada tm recorrentemente levado a todos ns a uma busca
permanente no aperfeioamento de aes desta envergadura. A Poltica de
Polcia Comunitria, como espcie do gnero segurana e convivncia cida-
d, , portanto, uma filosofia e uma estratgia organizacional fundamentadas,
principalmente, na parceria entre a populao e as instituies de segurana
pblica e/ou defesa social. Baseiam-se na premissa de que tanto as institui-
es estatais, quanto populao local, devem trabalhar juntas para identifi-
car, priorizar e resolver problemas que afetam a segurana pblica, tais como
o crime, o medo do crime, a excluso e a desigualdade social que acentuam
os problemas relativos criminalidade e dificultam o propsito de melhorar a
qualidade de vida dos cidados.
Eis porqu se leva em considerao conceitos diretamente ligados ao
respeito dignidade humana dentre outros princpios constitucionais demo-
crticos insculpidos na Constituio Cidad, marco legal e inspirador das aes
levadas a efeito pela SENASP/MJ na induo de polticas pblicas de segu-
rana e convivncia cidad.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Nos ltimos 5 (cinco) anos, o Ministrio da Justia, por intermdio da
SENASP, investiu vultosos recursos para implantao da polcia comunitria
no Brasil. Atualmente, temos a estratgia de polcia comunitria implantada
em praticamente todas as Unidades da Federao. No entanto, a falta de uma
orientao doutrinria, clara, precisa e qualificada sobre a implantao e
implementao deste tipo de ao fez com que, por detrs do nome polcia
comunitria, surgisse um conjunto extenso e heterogneo de aes que muitas
vezes no tm relao direta com as diretrizes ora apresentadas.
Com isso, a partir do melhor delineamento do papel da polcia comunitria
no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP, passamos a dar
efetividade, em mais este ponto, ao Plano Nacional de Segurana Pblica, den-
tro da vertente estruturante FORMAO E VALORIZAO PROFISSIONAL,
que estabelece no seu bojo a diretriz n 5 Adoo do policiamento comuni-
trio, como poltica de segurana pblica descentralizada e integrada, e a Lei n
10.201, de 14/02/01, que institui o Fundo Nacional de Segurana Pblica
FNSP, que tambm estabelece no seu bojo o incentivo e o apoio qualifica-
o de policiais civis e militares, bombeiros militares e guardas muni-
cipais, em programas de polcia comunitria.
Nesta linha, e subsidiariamente consecuo dos objetivos dessa
ao, tem-se a profcua parceria consolidada entre a SENASP/MJ e o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, por inter-
mdio Projeto de Cooperao Tcnica Segurana Cidad, que busca re-
correntemente induzir e ofertar os meios tcnicos e materiais, alm da co-
laborao conceitual, para a realizao dos cursos que sero levados a efeito
em 2006, nas cidades de Fortaleza - CE, Cuiab MT, e Belm PA, como
ponto de partida de aplicao da Matriz doutrinria nacional de Polcia Comu-
nitria, que ora se apresenta.
Neste ponto, urge destacar, ainda, a interface das aes com aquelas
em desenvolvimento no bojo de um segundo Projeto de Cooperao Tcnica
Medalha de Ouro - construindo Segurana Cidad, que mesmo concebido
em quase sua integralidade para dar efetividade s polticas do Ministrio da
Justias no mbito da segurana dos Jogos Pan-americanos de 2007, dever
apoiar e induzir integralmente a realizao dos cursos que sero levados a
efeito no Estado do Rio de Janeiro RJ, o que denota sobejamente a opo
estratgica do Governo Federal e dos parceiros envolvidos em levar a efeito
polticas pblicas de segurana e convivncia cidad de carter nacional de
forma concatenada, articulada, primando pela concentrao e otimizao de
esforos, de recursos humanos e materiais e a amplitude de resultados prti-
cos positivos.
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Ministrio
da Justia
Dessa forma, a polcia comunitria associa e valoriza dois fatores, que
freqentemente so dissociados e desvalorizados pelas instituies de segu-
rana pblica e/ou defesa social tradicionais: a identificao e resoluo de
problemas de defesa social com a participao da comunidade e a preveno
criminal. Esses pilares gravitam em torno de um elemento central, que a
parceria com a comunidade, que retroalimenta o processo de preveno da
criminalidade, melhorando a qualidade de vida da prpria comunidade. Na re-
ferida parceria, a comunidade tem o direito de no apenas ser consultada, ou
de atuar simplesmente como delatora, mas tambm participar das decises
sobre as prioridades das instituies de segurana e defesa social, e as es-
tratgias de gesto, como contrapartida da sua obrigao de colaborar com o
trabalho da polcia no controle da criminalidade e na preservao da ordem
pblica e defesa civil. o empoderamento da cidadania.
As estratgias da filosofia de polcia comunitria tm um carter prefe-
rencialmente preventivo. Mas, alm disso, estas estratgias visam no ape-
nas reduzir o nmero de crimes, mas tambm reduzir o dano da vtima e da
comunidade e modificar os fatores ambientais e comportamentais. Tendo em
vista que a proposta da polcia comunitria implica numa mudana de paradigma
no modo de ser e estar a servio da comunidade e, conseqentemente, numa
mudana de postura profissional perante o cidado, este tema tambm tra-
balhado dentro de uma abordagem transversal, estando presente em todas as
prticas pedaggicas. A filosofia de polcia comunitria uma estratgia
organizacional que deve ser conhecida e utilizada por todas as instituies
que prestam servio de defesa social e/ou segurana pblica comunidade,
que tem como objetivo promover uma cultura de paz social. Sendo assim,
torna-se imprescindvel formao de multiplicadores nesta temtica.
Diante deste contexto, o Curso Nacional de Multiplicador de Polcia Co-
munitria se justifica pela sua proposta inovadora de propiciar aos participan-
tes um elenco de conhecimentos multidisciplinares capazes de desenvolver
aptides cognitivas e comportamentais na adoo da temtica especfica de
Polcia Comunitria e no gerenciamento da segurana pblica, capazes de
estimular resultados desencadeadores de mudanas de performances do pro-
fissional da segurana pblica, tendo como conseqncia a evoluo para a
filosofia e estratgia de polcia comunitria, por apresentar-se como a ideolo-
gia mais apropriada para nortear a conduta de uma polcia do sculo XXI,
tendo como finalidade o Bem Comum, respeitadora das leis e dos direitos
fundamentais da pessoa humana, garantidora do livre exerccio dos direitos e
liberdades, proporcionando segurana aos cidados, posto que nas Democra-
cias a liberdade um valor supremo, a par da segurana.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Sem sombra de dvida, um desafio a implementao de uma poltica
pblica balizada na transmisso de um conhecimento fundado na Cultura da
Paz e na Cidadania Ativa que venha agregar valor concreto e tcnico ao
trabalho policial e vida da comunidade, possibilitando a transformao
de padres arraigados que, de uma forma geral, naturalizam a violncia.
Contudo, que no venha desvirtuar as caractersticas culturais fundamentais
das comunidades e a natureza das atividades fim das polcias, imprescind-
veis garantia da segurana e demais prerrogativas constitucionais e legais
que identificam a sua ao.
Este curso tem por objetivo contribuir ampliao do instrumental de
atuao das polcias perante as comunidades, a partir de uma nova postura
destas e dos gestores e tcnicos envolvidos no tema, levando em conta os
mais variados sistemas, contextos, culturas, cdigos, diversidades no seio
social. Da a iniciativa de se publicar, j nesta edio, dez mil (10.000) exem-
plares da apostila do Curso de Multiplicador de Polcia Comunitria, para que
seja apropriada no s pelos alunos diretamente matriculados, mas, tambm,
pelas Academias dos rgos da segurana pblica, pelas entidades civis e
pela comunidade.
Luiz Fernando Corra
Secretrio Nacional de Segurana Pblica
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Ministrio
da Justia
Grupo de trabalho designado pelo Secretrio Nacional de Segurana Pblica,
atravs da Portaria N 14, de 26 de abril de 2006, como Membros do Grupo de
Trabalho denominado: MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA POLCIA
COMUNITARIA, para o desenvolvimento dos trabalhos cujo objetivo apre-
sentao de propostas das ementas das disciplinas do Currculo do Curso de
Multiplicador de Polcia Comunitria proposto de SENASP.
(em ordem alfabtica)
Alexandre Magno de Oliveira, Capito da Polcia Militar de Minas Gerais,
Curso de Formao de Oficiais da PMMG em 1994, Curso de Licenciatura em
Geogrfica pela UFMG (1993-1998), Mestre em Geografia pela UFMG (1998-
2002), Assessor de Polcia Comunitria da PMMG (2003-2007), Professor das
disciplinas Direito Ambiental (1997-2005) e Polcia Comunitria (2003-2007),
possuidor dos cursos (principais): Multiplicador de Polcia Comunitria pela
SENASP, em Belo Horizonte/MG (2002), Mobilizao Social para o Desenvol-
vimento do Policiamento Comunitrio pela Faculdade de Comunicao / UFMG,
em Belo Horizonte/MG (2004), Curso Orientador do Programa Jovens Cons-
truindo a Cidadania - JCC pela PMESP, em So Paulo/SP (2005), Curso de
Planejamento Estratgico pela Faculdade de Estudos Administrativos - FEAD,
em Belo Horizonte/MG (2007) e Curso de Elaborao e Gesto de Projetos
pela Faculdade Pitgoras, em Belo Horizonte/MG (2007).
Carlos Henrique Martins Gonalves, Major da Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro, Coordenador de Polcia Comunitria, Curso de Formao de
Oficiais ESFO/RJ, Curso de Aperfeioamento de Oficiais ESPM/RJ, Curso de
Pos Graduao em Polticas de Justia Criminal e Segurana Pblica pela
Universidade Federal Fluminense UFF, Curso de Policia Judiciria CQPS/ RJ.
Eraldo Marques Viegas, Tenente Coronel da Polcia Militar do Distrito Fede-
ral, graduado em Tecnologia da Informao pela Faculdade Unio Educacional
de Braslia - UNEB, Curso Superior de Licenciatura Curta em Matemtica pela
Faculdade de Formao de Professores de Pernambuco - FFPP, Coordenador
Geral do Departamento de Programas Polticas e Projetos da SENASP, Coor-
denador Nacional de Polcia Comunitria de 2004 a 2006, Coordenador Nacio-
nal dos Gabinetes de Gesto Integrada de Segurana Pblica.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Jar Luiz Dalbosco, Coronel da Polcia Militar do Estado Maior de SC, Curso
de Formao de Oficiais da PMSC, Curso em Geogrfica Licenciatura Plena
pela UDESC,Curso de Geografia Bacharelado pela UDESC, MBA em Planeja-
mento e Gesto Estratgica, Especializao pela Fundao Getulio Vargas
FGV Rio de Janeiro, Coordenador Estadual de Policia Comunitria em SC,
Presidente da Comisso Coordenadora dos Conselhos Comunitrios de Se-
gurana CONSEG, no Estado de SC.
Juliana Marcia Barroso, Sociloga pela Universidade de Braslia (2000);
Gerente de Projetos de Segurana Pblica (2001), integrante da Comisso
Tcnica Segurana Cidad do MERCOSUL (2002), Coordenadora de Acom-
panhamento e Execuo do Plano Nacional de Segurana Pblica (2003-2004),
Coordenadora Geral de Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
(2005) pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica.
Maria Julia Belota Lopes, Graduada em Direito pela Universidade do Ama-
zonas, Delegada de Policia Civil do Estado do Amazonas, Chefe do Gabinete
da Polcia Civil AM,Chefe de Gabinete da Secretaria de Estado da Seguran-
a Pblica-AM , Delegada Geral Adjunta da Polcia Civil- AM, Diretora de Pla-
nejamento da Polcia Civil- AM, Diretora da Academia de Polcia Civil-AM,
Curso Nacional de Multiplicadores de Polcia Comunitria- RR, Curso de Atu-
alizao de Polcias Integradas para o Sistema de Defesa Social, Curso Pr-
tico de Processo Penal, Curso Desenvolvimento e Controle de Mente, Curso
de Documentoscopia, Curso Anlise e Elaborao de Projetos Especficos,
Curso de Administrao e Gerncia, Curso de Medicina Legal. Curso de Pla-
nejamento e Gesto Estratgica FGV-RJ.
Nlia Mauricio Pires Lopes Vieira, Delegada de Policia Civil do Distrito
Federal, Subsecretaria de Programas Comunitrios da SSPDS, Graduada
em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora MG, Pos Gradua-
o Curso Superior de Polcia, Universidade Catlica de Braslia, Curso
Nacional de Polcia Comunitria realizada pelo MJ/SENASP, Curso de
Extenso em Poltica de Polcia Interativa Comunitria pela Universidade
Federal do Esprito Santo ES.
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Ministrio
da Justia
Roberson Luiz Bondaruk, TC QOPM/PR, Comandante do Regimento de
Polcia Montada Cel. Dulcdio da PMPR, Conselheiro do Conselho Perma-
nente de Direitos Humanos do Paran, Curso de Formao de Oficiais da
PMPR, Bacharel em Direito pela Pontifcia, Universidade Catlica do Paran,
autor dos Livros Polcia Comunitria: polcia cidad para um povo cidado
em parceria com o Maj. PM Csar A. de Souza edo livro O imprio das casa
abandonadas: crianas e adolescentes de rua e a polcia.
Roberta Shirley Alves de Oliveira, Assistente Tcnica do Departamento de
Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Seguran-
a Pblica, Coordenao de Ensino, Graduada em Pedagogia, Habilitao
em Magistrio da Educao Infantil e Ensino Superior Sries Iniciais e Orien-
tao Educacional pela Faculdade AD1, Curso de Formao de Tutores na
modalidade de Ensino a Distancia pela Universidade Catlica de Braslia, Cur-
so de Redao Oficial e Legistaltiva na Modalidade de Ensino a Distncia pela
CEAD/UNB, Curso de Tutores na Modalidade a Distancia SENASP/MJ.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
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Ministrio
da Justia
Sumrio
Prefcio .................................................................................................. 05
Apresentao......................................................................................... 07
DISCIPLINA I Direitos Humanos ........................................................ 23
Apresentao........................................................................................... 25
Parte I Conceitos e Caractersticas ................................................... 25
1. Direitos Humanos: Conceito .............................................................. 25
2. Direitos Humanos: Caractersticas .................................................... 26
Parte II Relao Direitos Humanos e o Estado ................................ 27
3. Direitos Humanos: Primeiros Passos ................................................ 27
4. A Declarao Universal dos Direitos Humanos.................................. 33
5. Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos
* A Constituio Brasileira e os Direitos Humanos ............................ 34
6. A Constituio Brasileira e os Direitos Humanos .............................. 35
7. A Aplicao da Lei nos Estados Democrticos ................................. 36
Parte III Direitos Humanos e Polcia ................................................ 42
8. Os Direitos Humanos so apenas para Proteger Bandidos? ............. 42
9. Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei ....................................... 50
10. Treze Reflexes sobre Polcia e Direitos Humanos .......................... 57
DISCIPLINA II Estruturao dos Conselhos Comunitrios .............. 67
1. Introduo ..................................................................................... 69
2. Conceitos bsicos......................................................................... 72
3. Fundamentao jurdica dos conselhos comunitrios de segurana . 75
4. Estatuto dos conselhos comunitrios ........................................... 75
5. Autonomia e iseno poltico - partidria dos conselhos............... 77
6. Finalidades dos conselhos comunitrios de segurana................. 78
7. Condies para funcionamento dos conselhos comunitrios
de segurana................................................................................. 79
8. Sensibilizao do pblico interno e da comunidade ...................... 80
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
9. Dissoluo, reativao e eleio dos conselhos comunitrios
de segurana................................................................................. 81
10. Dificuldades .................................................................................. 82
11. Medidas complementares.............................................................. 82
12. Conselhos comunitrios de segurana no Brasil .......................... 83
13. Situao atual dos conselhos comunitrios de segurana nos
estados brasileiros ........................................................................ 85
14. Apndices ..................................................................................... 92
15. Conselhos comunitrios de segurana pblica (CONSEPS),
desafios ao debate e organizao .............................................. 93
16. Parbolas ..................................................................................... 97
17. Depende de cada um.................................................................... 98
18. Insista ........................................................................................... 99
19. Modelo do estatuto do estado de minas gerais- estatuto do
CONSEP (diretriz 05/02 CG) .................................................... 100
DISCIPLINA III Gesto de Projetos .................................................. 117
Apresentao ........................................................................................ 120
1. Gerncia de projetos ..................................................................... 122
2. Ciclo de vida do projeto ................................................................. 128
3. Processos da gerncia de projetos ............................................... 130
4. Processo de inicializao ............................................................. 133
5. Processo de planejamento: elaborao de projetos ...................... 135
5.1. Plano de Trabalho ................................................................. 135
5.1.1. Resumo do projeto ....................................................... 135
5.1.1.1.Ttulo do projeto................................................... 137
5.1.1.2. Gerente do projeto.............................................. 137
5.1.1.3 Clientes do projeto .............................................. 138
5.1.1.4. Parceiros ............................................................ 139
5.1.1.5. Objetivo .............................................................. 139
5.1.1.6. Meta ................................................................... 140
5.1.1.7. Justificativa......................................................... 140
5.1.1.8. Escopo do projeto .............................................. 140
5.1.2. Detalhamento do projeto .............................................. 141
5.1.2.1. Cronograma fsico .............................................. 141
5.1.3. Consideraes Estratgicas e Gerenciais.................... 142
17
Ministrio
da Justia
6. Anlise de riscos ........................................................................ 143
6.1. Neutralizando os riscos ...................................................... 146
7. Fatores crticos de sucesso........................................................ 147
7.1. Gerente do Projeto ............................................................. 148
7.2. Equipe competente ............................................................. 148
7.3. Planejamento e Controle adequados .................................. 148
7.4. Inexistncia de itens de alto risco ...................................... 149
7.5. Ateno especial s ferramentas gerenciais mais estratgicas 149
8. Ferramentas gerenciais .............................................................. 149
8.1. Acompanhamento de projetos............................................. 149
8.2. Priorizao e avaliao de projetos..................................... 156
9. Processo de execuo e controle............................................... 157
10. Processo de encerramento ......................................................... 158
11. Gerncia de projetos nas organizaes ...................................... 161
1.1. Escritrio de Projetos ......................................................... 162
Anexos ............................................................................................. 167
DISCIPLINA IV Gesto Pela Qualidade na Segurana Pblica .. 181
1. Introduo ................................................................................... 183
2. Estratgias institucionais para o policiamento ............................ 185
3. Princpios de gesto da polcia moderna ..................................... 191
4. A gesto e as estratgias (modelos) de polcia ........................... 194
5. Diagrama 5W2H OU 4Q1POC gerencia de um plano de ao . 197
6. Diagrama 4Q1POC modelo de polcia tradicional e
polcia comunitria....................................................................... 198
7. Mtodo I.A.RA. ........................................................................... 199
8. Mtodo IARA 1 passo ............................................................ 202
9. Anlise: corao do modelo de soluo de problemas: ............... 202
10. Mtodo IARA 2 passo ............................................................ 206
11. Diagrama causa efeito (6m) ou diagrama espinha de peixe...... 206
12. Diagrama causa efeito no policiamento comunitrio................. 207
13. Respostas: formulando estratgias adequadas ........................... 207
14. Mtodo IARA 3 passo ............................................................ 209
15. Avaliao: avaliando a efetividade total: ....................................... 210
16. Mtodo IARA 4 passo ............................................................. 211
18
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
DISCIPLINA V Mobilizao Social .................................................. 213
1. Definio de comunidade ............................................................ 215
2. Comunidade ................................................................................ 215
3. Polcia ......................................................................................... 216
4. Organizao comunitria............................................................. 217
5. Nveis de organizao comunitria .............................................. 217
6. A autonomia das organizaes em relao polcia ................... 219
7. Estratgias de organizao comunitria: meio de controle
social, de auto-ajuda ou de parceria decisria? ........................... 221
8. Organizao comunitria como meio de controle social ............. 221
9. Organizao comunitria como meio de auto-ajuda .................... 223
10. Os perigos .................................................................................. 224
11. Organizao comunitria como meio de parceria decisria......... 225
12. Projeto local de polcia comunitria ............................................. 226
13. Objetivos gerais........................................................................... 228
14. Planejamento estratgico ............................................................ 228
15. Atividades que podero ser desenvolvidas na comunidade,
como forma de participao social na preveno e preparao
da comunidade ............................................................................ 231
16. Projeto modelo-parque COCAIA zona sul da cidade de
So Paulo - como vivem ou sobrevivem os moradores da
regio do GRAJA/PARELHEIROS............................................. 233
17. Projeto parque COCAIA .............................................................. 234
18. Informaes gerais ...................................................................... 235
19. Comit parque COCAIA .............................................................. 238
20. Reunies realizadas por rua ........................................................ 239
21. Aes do comit parque COCAIA ............................................... 240
22.Sugestes de atividades a serem desenvolvidas na comunidade: .. 242
23.Sugestes de melhoria no bairro.................................................. 243
24.Oficinas de cidadania ................................................................... 245
25.Anexo 1 ....................................................................................... 246
26.Anexo 2 ....................................................................................... 247
19
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA VI Polcia Comunitria Comparada & Troca
de Experincias de Polcia Comunitria .......................................... 249
1. Polcia comunitria comparada Internacional ........................... 251
2. Os Estados Unidos da Amrica .................................................. 251
3. Rei fez NY trocar energia vital por ordem e paz .......................... 253
4. Ao agressiva caracteriza polcia .............................................. 254
5. Canad........................................................................................ 256
6. Japo .......................................................................................... 259
7. A polcia de proximidade na Europa ............................................ 263
8. A polcia de proximidade na Espanha um modelo europeu....... 263
9. A polcia comunitria na Amrica do sul ...................................... 266
10. Colmbia ..................................................................................... 267
11. Equador ....................................................................................... 270
12. Paraguai ...................................................................................... 274
13. El Salvador .................................................................................. 276
14. Programa estadual de direitos humanos ..................................... 279
15. Por uma polcia cidad. ............................................................... 281
16. Policiamento comunitrio em So Paulo: Histrico ..................... 286
Troca de Experincias de Polcia Comunitria ............................... 288
Esperincias no Brasil 2000-2002
1. Caso Vitria ES - Gangues fora do Morro .................................... 288
2. Caso Macap AP -Anjos da Paz Eram Marginais ......................... 296
3. Caso Jardim Angela SP O Lugar Mais Violneto do Mundo ......... 303
Concurso Nacional de Polcia Comunitria 2005 - Projetos
4. Introduo ................................................................................... 311
5. 1 Colocado: Estado de Gois .................................................... 313
6. 2 Colocado: Estado de So Paulo ............................................. 323
7. 3 Colocado: Estado de Rondnia .............................................. 337
20
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
DISCIPLINA VII Polcia Comunitria e Sociedade........................ 357
1. Os problemas da sociedade atual ............................................... 359
2. Os problemas sociais da violncia na sociedade moderna .......... 362
3. As cidades como centros convergentes da vida comunitria....... 363
4. O bairro, unidade urbana ............................................................. 367
5. O relacionamento social durante a atividade de policiamento ..... 368
6. Diretrizes para a integrao com a comunidade.......................... 371
7. A integrao com entidades representativas da comunidade ...... 374
8. A identificao dos problemas sociais locais .............................. 381
9. Coleta de informaes................................................................. 381
10. Anlise da comunidade ............................................................... 382
11. Identificao dos grupos relevantes ............................................. 382
12. A identificao da liderana......................................................... 383
13. Reunio dos lderes dos grupos relevantes ................................. 384
14. Identificao das reas de aceitao comum e das reas
de discordncia ........................................................................... 385
15. Implantao ................................................................................ 385
16. Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atualizao.. 386
17. Proao, preveno e represso ................................................. 386
18. Anlise do antes e depois da polcia comunitria........................ 387
19. Condies para a continuidade da polcia comunitria ................ 387
DISCIPLINA VIII Relaes Interpessoais, Conflitos e as Formas
de Interveno .................................................................................... 389
1. O homem como ser social ............................................................ 391
2. Conflito .......................................................................................... 394
3. Administrao de conflitos interpessoais ...................................... 397
4. Importncia da hierarquia e da disciplina na polcia comunitria ... 404
5. Padres operacionais de comportamento ..................................... 409
6. Anexo: textos e dinmicas ............................................................ 411
6.1.Texto 1(A cenoura, o ovo e o caf) ........................................ 412
6.2.Texto 2(Diferenas) ................................................................ 413
6.3.Texto 3(Fbula da convivncia) .............................................. 414
6.4.Texto 4(O marceneiro e as ferramentas) ................................ 415
6.5.Dinmica 1(Dinmica do tungo-tungo) ................................... 416
6.6.Dinmica 2(Dinmica dos elos) ............................................. 416
21
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA IX Teoria e Prtica do Ensino: Formao
de Multiplicadores do Curso Nacional de Polcia Comunitria ..... 419
Introduo ......................................................................................... 421
1. Esforos governamentais para a formao e democratizao do
ensino dos profissionais de Segurana Pblica (2000-2006) ....... 422
2. Principais correntes e abordagens educacionais ......................... 426
2.1. Aprendizagem significativa .................................................... 427
2.2. Outro ngulo do sistema de ensino .................................... 429
2.3. Novas atitudes dos educadores ............................................ 431
2.4. O que saber ensinar? ........................................................ 432
2.5. Pirmide da aprendizagem ................................................... 434
2.6. O significado de educar: os pilares da educao segundo
a Unesco .............................................................................. 435
2.7. O que uma excelente aula? ............................................... 436
3. Planejamento do ensino .............................................................. 437
4. Didtica do ensino ........................................................................ 438
4.1. Formulao de objetivos ....................................................... 438
4.2. Dicas de comunicao durante um aula expositiva............... 439
4.3. Utilizao de recursos tecnolgicos ..................................... 440
4.4. Avaliao da aprendizagem .................................................. 441
4.5. Tcnicas de ensino de contedos......................................... 442
Referncias....................................................................................... 449
DISCIPLINA X Teorias Sobre Polcia Comunitria........................ 451
1. A emergncia de novos modelos ................................................. 453
2. A importncia da polcia .............................................................. 454
3. O ideal da instituio policial ...................................................... 455
4. Segurana como necessidade bsica ......................................... 456
5. A polcia na satisfao das necessidades de segurana............. 456
6. Polcia comunitria: conceitos e interpretaes bsicas............. 457
7. Comunidade ................................................................................ 459
8. Segurana................................................................................... 459
9. Diferenas bsicas da polcia tradicional com a polcia comunitria 462
10. O 10 princpios da polcia comunitria ......................................... 464
22
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
11. O que no policiamento comunitrio......................................... 465
12. Relao com a comunidade ........................................................ 468
13. As duas polcias ......................................................................... 469
14. Como a polcia de investigao pode agir como polcia
comunitria ................................................................................. 471
15. Implantao do modelo de polcia comunitria: condies
bsicas ....................................................................................... 472
16. Quanto a comunidade ................................................................. 473
17. Quanto aos policiais.................................................................... 473
18. Princpios da polcia moderna ..................................................... 474
DISCIPLINA XI Mediao e demais Meios de Resoluo Pacfica
de Conflitos e a Polcia Comunitria ................................................ 475
1. Texto para Reflexo Inicial ........................................................... 477
2. Conflito Interpessoal .................................................................... 478
3. Conflitos Interpessoais e as Relaes com a Segurana Pblica .. 478
3.1. Aspectos Relevantes Sobre a Questo ................................ 478
3.2. Meios de Resoluo Pacfica de Conflitos ............................ 481
4. Contextualizando a Mediao de Conflitos ................................. 485
5. Mediao de Conflitos Interpessoais ........................................... 486
5.1. Caractersticas do Processo de Mediao ........................... 486
5.2. Objetivo da Mediao ........................................................... 486
5.3. O Mediador........................................................................... 487
5.4. O Que no Mediao? ...................................................... 488
5.5. Modelos de Mediao .......................................................... 489
5.6. Sntese da Metodologia de Mediao e demais meios
de Resoluo Pacfica de Conflitos, em Execuo na
Ao Segurana Cidad (SENASP-PNUD-SRJ),
Adaptada Filosofia da Polcia Comunitria ......................... 491
6. Mediao Comunitria................................................................. 493
7. Procedimento Operacional Padro para Aplicao das ADRS
nos Conflitos Inter-Pessoais ........................................................ 494
Referncias Bibliogrficas................................................................. 495
23
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA 01
DIREITOS HUMANOS
Organizao e Sistematizao: Ten Cel PMDF
Suamy Santana da Silva
24
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
25
Ministrio
da Justia
APRESENTAO
Este trabalho foi organizado a partir texto de diversos autores e tem por
objetivo apresentar temas que esto presentes na relao Direitos Humanos
Estado Polcia.
A filosofia de Polcia Comunitria estrutura-se com base no Estado de-
mocrtico de direito e no respeito aos direitos humanos. incoerente e des-
conexa a implementao dessa filosofia como modelo de gesto operacional
das instituies policiais sem que seus integrantes tenham a perfeita noo
da importncia deles no processo de democratizao dos pais e na constru-
o e alargamento da percepo da cidadania no seio da sociedade.
Acredito que a razo do insucesso de vrias experincias de
implementao de policiamento comunitrio no pas foi o desconhecimento e
descomprometimento dos policiais planejadores e executores, com a dimen-
so pedaggica de suas aes para a consolidao da doutrina e principal-
mente, pelo descrdito no trato com as questes que envolvem a promoo
dos direitos humanos no Estado brasileiro.
Assim, fundamental para o xito de polticas pblicas fundamentadas
na interao dos agentes do Estado e a sociedade em geral, que a cultura de
respeito e promoo dos direitos humanos esteja arraigada nas bases
conceituais e prticas das aes que forem desencadeadas.
Passo, pois, a discorrer um contedo conceitual mnimo sobre o tema,
para a reflexo do leitor.
PARTE I CONCEITOS E CARACTERSTICAS
1. DIREITOS HUMANOS: CONCEITO
Direitos Humanos uma expresso moderna, mas o princpio que invo-
ca to antigo quanto a prpria humanidade. que determinados direitos e
liberdades so fundamentais para a existncia humana. No se trata de privi-
lgios, nem tampouco de presentes oferecidos conforme o capricho de
governantes ou governados. Tambm no podem ser retirados por nenhum
poder arbitrrio. No podem ser negados, nem so perdidos se o indivduo
cometer algum delito ou violar alguma lei.
De incio, essas afirmaes no tinham base jurdica. Em vez disto,
eram consideradas como afirmaes morais. Com o tempo, esses direitos
foram formalmente reconhecidos e protegidos pela lei
26
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
O ncleo do conceito de Direitos Humanos se encontra no reconheci-
mento da dignidade da pessoa humana. Essa dignidade expressa num siste-
ma de valores, exerce uma funo orientadora sobre a ordem jurdica porquan-
to estabelece o bom e o justo para o homem. A expresso Direitos Huma-
nos uma forma abreviada de mencionar os direitos fundamentais da pessoa
humana. Esses direitos so considerados fundamentais porque sem eles a
pessoa humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de
participar plenamente da vida. Todos os seres humanos devem ter assegura-
dos, desde o nascimento, as condies mnimas necessrias para se torna-
rem teis humanidade, como tambm devem ter a possibilidade de receber
os benefcios que a vida em sociedade pode proporcionar. Esse conjunto de
condies e de possibilidades adquiridos no processo histrico de civilizao
da humanidade, associados capacidade natural de cada pessoa em se or-
ganizar socialmente, d-se o nome de Direitos Humanos.
A construo desse sistema de proteo de direitos constante, num
processo contnuo de adaptao das leis e costumes s novas realidades
sociais que se apresentam. Deste modo, atualmente no basta aos Estados
nacionais e aos sistemas polticos internacionais a preservao da integrida-
de fsica dos cidados, mas tambm seus direitos sociais, econmicos, cul-
turais, ambientais e demais necessidades que, possibilitem uma melhor qua-
lidade de vida e felicidade ao ser humano durante sua existncia.
2. DIREITOS HUMANOS: CARACTERSTICAS
Os Direitos Humanos apresentam as seguintes caractersticas:
- Imprescritibilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no se per-
dem pelo decurso de prazo. Eles so permanentes;
- Inalienabilidade: No se transferem de uma para outra pessoa os
direitos fundamentais, seja gratuitamente, seja mediante pagamento;
- Irrenunciabilidade: Os Direitos Humanos fundamentais no so re-
nunciveis. No se pode exigir de ningum que renuncie vida (no se pode
pedir a um doente terminal que aceite a eutansia, por exemplo) ou liberda-
de (no se pode pedir a algum que v para a priso no lugar de outro) em favor
de outra pessoa.
- Inviolabilidade: Nenhuma lei infraconstitucional e nenhuma auto-
ridade podem desrespeitar os direitos fundamentais de outrem, sob pena
27
Ministrio
da Justia
de responsabilizao civil, administrativa e criminal;
- Universalidade: Os direitos fundamentais aplicam-se a todos os indi-
vduos, independentemente de sua nacionalidade, sexo, raa, credo ou con-
vico poltico-filosfica;
- Efetividade: O Poder Pblico deve atuar de modo a garantir a efetivao
dos direitos e garantias fundamentais, usando inclusive mecanismos coerciti-
vos quando necessrio, porque esses direitos no se satisfazem com o sim-
ples reconhecimento abstrato;
- Interdependncia: As vri as previ ses consti tuci onai s e
infraconstitucionais no podem se chocar com os direitos fundamentais; an-
tes, devem se relacionar de modo a atingirem suas finalidades;
- Complementaridade: Os Direitos Humanos fundamentais no devem
ser interpretados isoladamente, mas sim de forma conjunta, com a finalidade
da sua plena realizao.
PARTE II RELAO DIREITOS HUMANOS E ESTADO
3. DIREITOS HUMANOS: PRIMEIROS PASSOS
Evoluo dos Direitos Humanos. Texto disponvel em
< http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/sc/scdh/parte1/2c1.html>.
Adaptado para fins didticos.
Os direitos traduzem com fidelidade o seu tempo. As inquietaes da-
quele exato momento histrico, so, portanto, resultado de um dado momen-
to na evoluo da mentalidade dos seres humanos, podendo, por vezes, pare-
cer eventualmente absurdos, excessivamente dogmticos, rgidos ou lcidos
e liberais, mas em seu permanente movimento, sero sempre a traduo mais
autntica de um povo.
At a produo dos primeiros cdigos, os governantes exerciam seu
poder despoticamente, sem qualquer limitao, variando as suas decises - e
mesmo alguns princpios e leis esparsas existentes - de acordo com a vonta-
de e o humor do momento.
Deste modo, os sditos no contavam com qualquer referncia
comportamental que lhes garantisse os direitos mais fundamentais. Nesse
28
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
aspecto, a obedincia atravs do temor exigia ser absoluta, sem qualquer
restrio ou hesitao.
A Lei de Talio, antiga pena proveniente do chamado direito vindicativo -
que constitua em infligir ao condenado mal completamente idntico ao prati-
cado - colaborou com todas as primitivas ordenaes jurdicas atravs do
princpio: olho por olho, dente por dente, brao por brao, vida por vida.
Em sua maioria, inspirados pelos deuses, os dspotas oniscientes or-
denaram a confeco de leis e cdigos que foram espelhos de suas pocas,
at porque a lei , invariavelmente, a expresso do poder de quem a faz.
O prprio Cdigo de Hamurabi (1690 a.C.) exibe a figura de Schamasch,
o deus Sol, confiando capacidade do imperador a garantia do toque divino ao
ordenamento jurdico ento imposto.
Mesmo os legisladores da Revoluo Francesa invocaram os auspcios
divinos para inspirar suas pretenses.
A civilizao ocidental, da qual fazemos parte, se confunde com a noo
de cristandade, principalmente em decorrncia da influncia das fortes con-
cepes religiosas introduzidas pelas igrejas nas culturas atravs do proces-
so de evangelizao dos povos.
A influncia filosfico-religiosa se manifestou identicamente no Oriente
com a mensagem de Buda (500 A.C), fundamentada na igualdade entre todos
os homens.
Desde que sentiram a necessidade da existncia do direito, os homens
comearam a converter em leis as necessidades sociais, deixando para trs
a era da prevalncia da fora fsica e da esperteza com as quais se defende-
ram desde as cavernas.
A afirmao do direito se d com sua projeo em todas as partes do
mundo antigo atravs das religies que facilitam sua identificao com os
princpios morais estabelecidos, bem como sua assimilao e seguimento.
essa linha de argumentao, surge um novo paradoxo, desta feita verifi-
cado a partir da confrontao do dogma religioso, de contedo sagrado e
esttico, com a lei profana, de caractersticas dinmicas e evolutivas, In-
versamente, pode-se perceber a existncia de um outro paradoxo: os Di-
reitos Humanos representam uma imperatividade absoluta, e a tica e a
moral se traduzem pela relatividade e pela adaptao s circunstncias tem-
porais e espaciais.
De todo modo, os direitos naturais e sua doutrina foram se caracterizan-
do, par e passo, com a evoluo da humanidade a partir de situaes concre-
29
Ministrio
da Justia
tas que iam surgindo, configurando sua historicidade. Por conseguinte, exi-
gindo soluo desses conflitos por parte dos governantes.
A partir de um determinado momento a palavra oral j no mais bastava
para justificar e garantir os seus atos, surgindo dai a produo da lei escrita
manifestada inicialmente atravs de inscries no barro e em papiros, bem
como gravadas em ossos de animais,
No terceiro milnio a.C, j eram previstos alguns mecanismos legais de
proteo individual em relao ao Estado.
Entretanto, h um reconhecimento geral no sentido de que o Cdigo de
Hamurabi -sexto rei da primeira dinastia da Babilnia - tenha sido provavel-
mente o primeiro ordenamento jurdico escrito do Ocidente. Com 282 artigos
gravados em um nico bloco de pedra, continha uma seleo de casos juris-
prudncias que ajudavam na soluo das demandas jurdicas que se apresen-
tavam ao arbtrio do rei.
Para os atenienses, a lei escrita o grande antdoto contra o arbtrio
governamental, pois, como escreveu Eurpides na pea As Suplicantes
(verso 432), uma vez escritas as leis, o fraco e o rico gozam de um direito
igual. (Fbio Konder Comparato - A Afirmao Histrica dos Direitos Hu-
manos)
Em linhas gerais, esse diploma abrigava preceitos que deveriam ser ob-
servados pelos sditos no relacionamento que mantinham entre si, e destes
em relao ao Estado, o qual, por sua vez, no devia satisfao a ningum.
Nem existiam mecanismos que efetivamente impusessem qualquer limitao
ao poder real. Previa a supremacia das leis frente s variaes de humor dos
governantes. Versava tanto sobre sortilgios, juzo de Deus, falso acusao e
falso testemunho, prevaricao de juizes etc., como dedicava-se aos crimes
de furto e roubo, estupro, injria e difamao, coibia a tortura e a aplicao de
penas cruis, tratando ainda de reivindicaes sobre imveis, locaes, m-
tuo, depsito, dao em pagamento, processo de execuo de dividas, tribu-
tos etc.
Regulava ainda as relaes entre os comerciantes e os agentes do go-
verno, as relaes de matrimnio, o regime de comunho de bens, os dotes,
a adoo e as relaes familiares, o abandono do lar, o repdio, a obrigatoriedade
de prover de alimentos, os direitos das crianas e a sucesso. Na rea penal,
entretanto, manteve-se fiel ao postulado de Talio.
Os gregos, principalmente atravs dos princpios enfocados pela demo-
cracia direta proposta por Pricles, igualmente contriburam para a constru-
30
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
o do edifcio jurdico onde se amparam os fundamentos dos direitos essen-
ciais do homem.
Moiss (sc. XIII a.C.) subiu ao alto do Sinai para elevar o esprito e
trazer consigo a palavra inscrita no Declogo, seguindo-se o Pentateuco, cujo
quinto livro, o Deuteronmio, uma consolidao das antigas leis imemoriais
acrescidas da sua experincia como estadista, resultando no estabelecimen-
to do ordenamento jurdico dos hebreus.
A legislao mosaica superou todas as anteriores, introduzindo princpi-
os de Direito Constitucional e Internacional, regras gerais de direito como:
No matars (5,17); No furtars (5,19); No dirs falso testemunho contra
teu prximo (5,20) etc. Alm dessas, muitas outras no mbito da assistncia
social, no Direito do Trabalho, como o descanso semanal etc.
Criou novas normas processuais, tratou de limites de propriedades, da
impenhorabilidade de bens e da inviolabilidade de domiclio, bem como de
questes como o adultrio e o divrcio, do homicdio involuntrio, da repres-
so ao charlatanismo, regulamentou ainda a usura e estabeleceu pesos e
medidas justas, revelando uma moral diferente das civilizaes antigas.
Com a Lei das XII Tbuas, considerada como a origem dos textos escri-
tos consagradores da liberdade, da propriedade e da proteo aos direitos do
cidado, a lei deixava de possuir uma condio essencialmente sagrada, ex-
primindo-se atravs de um cdigo sucinto e extremamente autoritrio, que
reconhecia e consolidava a legislao anterior, bem como introduzia novas
normas ao direito romano tabulrio, podendo, entretanto, ser consultada e
invocada por todos, uma vez que resultava do clamor e da aspirao do povo,
estabelecendo, ao menos no mundo romano, o seu carter de universalidade.
Quanto substituio do sagrado pelo esprito democrtico, cabe lem-
brar que os romanos conferiam extrema importncia aos comcios como me-
canismo de deciso.
Assim , que por deciso manifestada em comcio, o povo romano apro-
vou as tbuas decenvirais, diploma que se constituiu no fundamento das car-
tas jurdicas elaboradas a partir de ento.
Dentre os princpios ento institudos, cabe ressaltar alguns que do
bem a medida dos valores emprestados racionalidade naquela poca:
No se far coisa alguma sem a prvia consulta aos ugures.
(1); 0 povo deve acreditar nos Magistrados. (IV); As leis
so imparciais. (V); A guerra no ser feita sem previa con-
sulta aos comcios. (VI); Aquele que matar o pai ou a me,
31
Ministrio
da Justia
ter a cabea cortada. (IX); No se deve dizer coisas deso-
nestas na presena das senhoras. (X); Deve-se andar na
cidade com a tnica at os calcanhares. (XI); lcito matar
os que nascem monstruosos (XII); Compartilhe a mulher,
com o marido, das coisas existentes no seu lar. (XV);
lcito ao marido e aos irmos castigar convenientemente a
mulher adltera (XVII); Se uma mulher se embriaga em sua
casa, ser punida como se tivesse sido encontrada em adul-
trio. (XVIII); Seja lcito ao pai e a me banir , vender e matar
os prprios filhos. (XIX) etc. (Lei das XII Tbuas)
Nesse contexto, a Lex Duodecim Tabularum previa normas acerca do
chamamento a juzo, estabelecia instncias judicirias, normatizava critrios
de confisso, condenao e execuo, o exerccio do ptrio poder, a tutela
hereditria, a posse e a propriedade, legislando ainda acerca dos imveis e
dos prdios, bem como dos delitos (dentre estes o de que os juros no pode-
riam exceder de um por cento ao ms).
Na Inglaterra governada entre 1199 e 1216 por Joo Sem Terra (Lackland)
(Oxford 1167 1216 Nottinghamshire), quarto filho de Henrique II, no con-
templado com herana paterna, se imps uma lei de salvao nacional, prin-
cipalmente em virtude do exacerbado conflito existente entre o governante e o
clero, a nobreza, a burguesia e, mais indiretamente, com as classes servis.
A inabilidade na conduo das assuntos de Estada, aliada s reivindica-
es dos bares apoiadas pelo poder papal, deixaram finalmente encurralado
o soberano, culminando com a assinatura de um documento bem a contra-
gosto do governante, que sequer permitiu seu registro, possivelmente preme-
ditando sua destruio to logo os ventos polticos voltassem a soprar em seu
favor. Vale lembrar que a inexistncia de registro impedia que fosse formal-
mente copiada e divulgada e, em conseqncia, cumprida.
A Magna Carta (Magna Charta Libertatum) no se constitua em uma
criao original ou num modelo constitucional, Era redigida em latim, proposi-
tadamente com a finalidade de dificultar o acesso aos letrados, mantendo as
normas virtualmente inacessveis s massas, tanto que foi traduzida para o
idioma ingls apenas no sculo XVI. Mesmo assim, se constituiu num impor-
tante avano, uma vez inegvel a sua influncia em todas as constituies
modernas.
Firmada em 15 de junho de 1215, na localidade de Runnymede, condado
de Surrey, com 67 clusulas que, pela primeira vez afrontavam o poder dificultou
de um soberano, sendo que ao menos 12 delas beneficiavam diretamente o povo,
32
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
embora no criassem nenhum direito novo. Entretanto, foram institudas diversas
normas de carter pioneiro para a fundamentao dos Direitos Humanos.
Entre as mais importantes esto as consignadas nos Artigos 48 e 49:
48) Ningum poder ser detido, preso ou despojado dos seus
bens, costumes e liberdades, seno em virtude de julgamen-
to de seus Pares segundo as leis do pas. 49) No vendere-
mos, nem recusaremos, nem dilataremos a quem quer que
seja, a administrao da justia.
Estabeleceu ainda, e de forma precursora, a unificao de pesos e me-
didas, que protegeria os ento consumidores contra as adulteraes promovi-
das pelos espertalhes e pelos poderosos.
Entre outras garantias, a Magna Carta estabelecia a proporcionalidade
entre delito e sano, a previso do devido processo legal, o livre acesso
Justia, assim como a liberdade de locomoo e a livre entrada e sada do
pas, lanando as sementes dos princpios da legalidade, da reserva legal e
da anterioridade da lei penal que iremos ver mais adiante.
Importante lembrar que o servo no podia, ento, sequer entrar ou sair do
feudo, comprar ou vender qualquer coisa sem autorizao de seu senhor, sub-
trado do poder de exercer qualquer direito de manifestao.
A partir desse divisor de guas na relao de poder entre governantes
e governados, que ensejaria a derrocada do absolutismo, a burguesia eu-
ropia, ento emergente, assumiu posies cada vez mais exigentes para
com seus dirigentes.
Cabe ressaltar a importncia do fato histrico dessa conquista, princi-
palmente sob a tica de reafirmar que os governos so, e sempre foram, os
maiores violadores dos Direitos Humanos.
A inveno da imprensa foi igualmente decisiva na multiplicao, acesso
e utilizao dos cdigos como mecanismo de balizamento de conduta social,
Entretanto, foi apenas com o surgimento dos Estados contemporneos que
se produziram cdigos capazes de efetivamente garantir os direitos neles con-
signados. O principio j ento vigente de que s o Estado poderia criar normas
jurdicas, atribui aos cdigos a inestimvel condio de instrumento coletivo
de referncia legal.
Petition of Right, de 1628, elencava diversas protees tributrias que
garantiam a liberdade do indivduo em hiptese de inadimplncia.
O Habeas Corpus Amendment Act, de 1679, regulamentava esse institu-
to jurdico de garantia pessoal anteriormente previsto na Common Law.
33
Ministrio
da Justia
Em 1689 surgiu a Declarao de Direitos (BilI of Rights), dotada de 13
artigos que cristalizavam e consolidavam os ideais polticos do povo ingls,
expressando significativas restries ao poder estatal, regulamentando o prin-
cipio da legalidade, criando o direito de petio, assim como imunidades par-
lamentares. Entretanto, restringia vigorosamente a liberdade religiosa.
A Declarao de Virgnia, considerada a primeira declarao fundamen-
tais, em sentido moderno, proclamava, entre outros direitos, o direito vida ,
liberdade e propriedade, prevendo o princpio da legalidade, o devido proces-
so lega[, o Tribunal de Jri, o principio do juiz natural e imparcial, a liberdade
religiosa e de imprensa, antecipando-se em pouco mais de um ms Decla-
rao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, esta ltima redigida
por Thomas Jefferson a partir de trabalho conjunto com Benjamin Franklin e
John Adams, tendo como diapaso a limitao do poder estatal, sendo procla-
mada em reunio do Congresso de 4 de julho de 1776, ambas antecedendo
em alguns anos a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado editada
na Frana.
4. A DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
As violaes generalizadas dos direitos e liberdades humanas na dca-
da de 1930, que culminaram com as atrocidades da Segunda Guerra Mundial
(1939 a 1945), marcaram o fim da noo de que os Estados no tinham de
prestar contas a nenhuma outra instncia a respeito da maneira como trata-
vam seus cidados. A assinatura da Carta das Naes Unidas em junho de
1945 levou os Direitos Humanos para a esfera do direito internacional. Todos
os pases membros das Naes Unidas concordaram em tomar medidas sal-
vaguardar os Direitos Humanos.
Desde ento, a atividade para-legislativa das Naes Unidas produziu
diversos instrumentos de reafirmao dos Direitos Humanos. Para o propsito
do curso ora desenvolvido , os mais importantes so a Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948 e os dois pactos que a implementam e so
juridicamente vinculantes: o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos.
Juntos, estes trs instrumentos costumam serem chamados de Carta Inter-
nacional dos Direitos Humanos.
A Declarao Universal constitui um grande passo frente dado pela
comunidade internacional em 1948. Seu carter moral persuasivo decorren-
te do consenso de que se trata de uma declarao de regras internacionais de
aceitao geral. Este esboo de objetivos e termos de Direitos Humanos
34
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
redigido em termos amplos e gerais, e foi a fonte o marco substantivo dos
outros dois instrumentos que compem a carta Internacional dos Direitos
Humanos. So de vital importncia para a administrao da justia os artigos
3, 5, 9, 10 e 11 da Declarao Universal. Estes artigos tratam, respectivamen-
te, do direito vida, liberdade e segurana pessoal; da proibio da priso
arbitrria; do direito a um julgamento justo; do direito a ser considerado ino-
cente at prova em contrrio; e da proibio de medidas penais retroativas.
Estes artigos esto mais diretamente relacionados com a aplicao da lei, ao
passo que a totalidade do texto da declarao Universal proporciona uma
orientao para o trabalho do pessoal penitencirio.
5. SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Diferentemente da Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pac-
to de San Jos da Costa Rica (22-11-1969) que reafirma o propsito dos
Estados Americanos em consolidar no Continente um regime de liberdade
pessoal e de justia social no traz somente normas de carter material,
prevendo rgos competentes para conhecer dos assuntos relacionados com
o cumprimento dos compromissos assumidos pelos Estados-partes: a Co-
misso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Di-
reitos Humanos.
Cada um deles est composto por sete membros, nomeados e eleitos
pelos Estados na Assemblia-Geral da OEA. Os membros atuam individual-
mente, isto , sem nenhuma vinculao com os seus governos, e tambm
no representam o pas de sua nacionalidade.
A Comisso e a Corte atuam de acordo com as faculdades que lhes
foram outorgadas por distintos instrumentos legais, no decorrer da evoluo
do sistema interamericano. Apesar das especificidades de cada rgo, em
linhas gerais os dois supervisionam o cumprimento, por parte dos Estados,
dos tratados interamericanos de Direitos Humanos e tm competncia para
receber denncias individuais de violao desses tratados.
Isso quer dizer que os rgos do sistema tm competncia para atuar
quando um Estado-Parte for acusado da violao de alguma clusula contida
em um tratado ou conveno. claro que devero ser cumpridos previamente
alguns requisitos formais e substantivos que tanto a Corte quanto a Comisso
estabelecem para que tal interveno seja vivel.
A Comisso o primeiro rgo a tomar conhecimento de uma denncia
individual, e s em uma segunda etapa a prpria Comisso poder levar a
denncia perante a Corte. Como o Brasil s reconheceu a jurisdio contenciosa
35
Ministrio
da Justia
da Corte em 10 de dezembro de 1998, s podem ser apresentadas a ela
denncias de violaes ocorridas aps essa data. Porm, a Comisso pode
receber denncias de violaes anteriores, isso porque sua competncia se
estende anlise de violaes da Declarao Americana 62.(1948) e da Con-
veno Americana desde a ratificao pelo Brasil em 1992.
rgo judicirio que , a Corte no relata, nem prope, nem recomenda,
mas profere sentenas, que o Pacto aponta como definitivas e inapelveis,
determinando seja o direito violado prontamente restaurado, e ordenando, se
for o caso, o pagamento de indenizao justa parte lesada.
Em termos gerais, a assinatura e ratificao de um tratado ou conven-
o internacional gera para os Estados um compromisso de respeito por seu
contedo.
6. A CONSTITUIO BRASILEIRA E OS DIREITOS HUMANOS
Flvia Piovesan
Texto extrado do livro Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional
3 Edio. So Paulo. Max Limonad. 1997.
A Constituio Brasileira de 1988 institucionaliza a instaurao de um
regime poltico democrtico no Brasil. Introduz tambm indiscutvel avano na
consolidao legislativa das garantias e direitos fundamentais e na proteo
de setores vulnerveis da sociedade brasileira. A partir dela, os Direitos Huma-
nos ganham relevo extraordinrio, situando-se a Carta de 1988 como docu-
mento abrangente e pormenorizado sobre os Direitos Humanos jamais adota-
do no Brasil.
A consolidao das liberdades fundamentais e das instituies demo-
crticas no pas, por sua vez, mudam substancialmente a poltica brasileira de
Direitos Humanos, possibilitando um progresso significativo no reconhecimento
de obrigaes internacionais neste mbito.
Desde seu prembulo a Carta de 1988 projeta a construo de um Esta-
do Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o desenvolvimen-
to, a igualdade e a justia, como valores supremos de uma sociedade frater-
na, pluralista e sem preconceitos (....) (Jos Joaquim Gomes Canotilho).
36
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
7. A APLICAO DA LEI NOS ESTADOS DEMOCRTICOS
Texto extrado do Manual Servir e Proteger
Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV
A lei e a ordem, assim como a paz e a segurana, so questes de
responsabilidade do Estado. A maioria dos Estados escolheu incumbir das
responsabilidades operacionais desta rea uma organizao de aplicao da
lei, seja ela civil, militar ou paramilitar. Este tpico busca examinar a funo e
a posio da aplicao da lei nas sociedades democrticas, assim como seu
papel e sua importncia na promoo e proteo dos Direitos Humanos.
Democracia e o Estado de Direito
O artigo 25 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
(PIDCP) estipula que:
Todo cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma
das discriminaes referidas no artigo 20 e sem restries
infundadas:a) de tomar parte na conduo dos assuntos p-
blicos, diretamente ou por intermdio de representantes livre-
mente eleitos;b) de votar e ser eleito, em eleies peridicas
e legtimas, por sufrgio universal e igualitrio, realizadas por
voto secreto, assegurando a livre expresso da vontade dos
eleitores;c) de ter acesso, em condies gerais de igualda-
de, s funes pblicas do seu pas.
Apesar da dificuldade em identificar precisamente o que seja o direito a
um regime democrtico, as disposies do PIDCP (como estipula o artigo 25
acima) protegem claramente o direito do indivduo de participar na conduo
dos assuntos pblicos. Este direito obriga os Estados a no s se absterem
de cometer certos atos, mas tambm a tomarem medidas especficas que
garantam populao o exerccio livre e igual deste direito.
, de igual forma, difcil chegar a uma definio satisfatria de democra-
cia. A tentativa de definir democracia, provavelmente, levar ao estabeleci-
mento de caractersticas de um regime democrtico que possam ser conside-
radas denominadores comuns, independente do sistema vigente em determi-
37
Ministrio
da Justia
nado Estado. Tais caractersticas incluem um governo democraticamente eleito
que represente o povo - e seja responsvel perante ele; a existncia do estado
de direito - e o respeito por ele; e o respeito pelos Direitos Humanos e liberda-
des. O artigo 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) esti-
pula que a vontade do povo o fundamento da autoridade do governo...
Eleies livres e legtimas, realizadas a intervalos regulares, so de im-
portncia vital ao estabelecimento do governo democrtico. responsabilida-
de do Estado garantir as eleies e assegurar a todas as pessoas seu direito
de votar e de ser eleito, livres de coero ou presso de qualquer natureza.
Um governo representativo no significa somente uma representao
adequada da vontade do povo, mas significa, tambm, que o governo, em sua
composio, reflete a sociedade. A representao igual de homens e mulhe-
res, assim como a representao proporcional de minorias, so os meios
pelos quais o objetivo do governo representativo ser alcanado.
A existncia do estado de direito e o respeito por ele origina uma situa-
o onde direitos, liberdades, obrigaes e deveres esto incorporados na lei
para todos, em plena igualdade, e com a garantia de que as pessoas sero
tratadas eqitativamente em circunstncias similares. Um aspecto fundamen-
tal deste direito tambm pode ser encontrado no artigo 26 do PIDCP, que
estipula que Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem
discriminao, igual proteo da lei ... A existncia das leis nesse sentido
serve para gerar um sentimento de segurana com relao aos direitos e
deveres, j que estes direitos e deveres esto inseridos no direito positivo.
Sempre que necessrio, as pessoas podem aprender sobre os seus
direitos e deveres de acordo com a lei, assim como obter proteo da lei
contra interferncia ilegal e/ou arbitrria em seus direitos e liberdades por
outrem.
7.1 A FUNO DE APLICAO DA LEI ORIGEM E ORGANIZAO
A necessidade de se aplicar a legislao nacional, no sentido de asse-
gurar o respeito pela lei e de estipular as conseqncias dos delitos, prova-
velmente to antiga quanto a prpria lei. Em certas reas, as sanes pelo
no cumprimento da lei so impostas como resultado de procedimentos prin-
cipalmente administrativos, como, por exemplo, na legislao tributria. No
h nenhum componente visvel da aplicao da lei nessas legislaes. Em
outras reas, no entanto, especialmente, aquelas relacionadas vida pblica
e ordem pblica, a maior parte dos Estados fundou um rgo de aplicao
da lei que, na maioria dos casos, de origem e natureza civis, ficando vincu-
38
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
lado ao Ministrio da Justia ou do Interior. H tambm Estados que confiam
a responsabilidade da aplicao da lei a rgos militares ou paramilitares
vinculados ao Ministrio da Defesa.
A maioria dos rgos de aplicao da lei, de maneira geral, so siste-
mas fechados, estritamente hierrquicos. Sua estrutura freqentemente quase
militar, assim como seu sistema de patentes. Operam normalmente obede-
cendo a uma cadeia rgida de comando, com separaes estritas de poder e
autoridade, na qual o processo de tomada de decises feito de cima para
baixo. A capacidade deste tipo de organizao de aplicao da lei em respon-
der a estmulos externos fica limitada a respostas padronizadas, demonstran-
do pouca ou nenhuma antecipao pr ativa dos desenvolvimentos atuais e
futuros que no se encaixem no sistema.
A organizao de aplicao da lei como um sistema fechado passar
invariavelmente por dificuldades em estabelecer e manter relaes eficazes
com o pblico. Tambm ter dificuldades em determinar os desejos, as ne-
cessidades e as expectativas do pblico em dado momento. A mudana gra-
dual, partindo de um sistema fechado para um sistema mais aberto na rea da
aplicao da lei, bem recente. As palavras chaves na aplicao da lei demo-
crtica, como no prprio regime democrtico, so antecipao e reao, re-
presentao e responsabilidade.
7.2 FUNES E DEVERES
As funes das organizaes de aplicao da lei, independente de suas
origens, estrutura ou vinculao, esto geralmente relacionadas a:
- manuteno da ordem pblica;
- prestao de auxlio e assistncia em todos os tipos de emergncia; e
- preveno e deteco do crime.
Apesar da maioria das exigncias para com as organizaes concen-
trar-se na manuteno da ordem pblica ou na prestao de auxlio e assis-
tncia em emergncias, seu comando tende a dar prioridade preveno e
deteco do crime. E, nessa rea, a maioria dos recursos disponveis so
gastos na deteco do crime. Pode-se dizer que esta nfase seja peculiar,
considerando o sucesso e a eficcia limitada dos rgos de aplicao da lei
neste campo em particular. Os ndices de soluo de crimes so
decepcionantes em todos os pases, assim como o so os esforos dirigidos
39
Ministrio
da Justia
para o desenvolvimento e a implantao de tticas para uma preveno (mais)
eficaz do crime e o interesse demonstrado por este tipo de trabalho. No resta
muita dvida de que essa situao faz parte do legado de uma poca em que
prevalecia o sistema fechado nas organizaes.
Uma caracterstica que se destacava nessa poca era a forte
internalizao das tomadas de decises relativas distribuio de recursos e
determinao das prioridades da aplicao da lei. Apanhar criminosos ainda
, na maioria dos casos, a principal prioridade para os encarregados e suas
organizaes. O servio prestado comunidade, a proteo das vtimas e a
preveno de uma maior vitimizao apresentam desafios aplicao da lei
que parecem interessar menos do que o jogo tradicional de tiras e ladres.
7.3 PODERES E AUTORIDADE
Aos encarregados concedida uma srie de poderes que podem ser
exercidos para alcanar os objetivos legtimos da lei: entre aqueles mais co-
nhecidos e utilizados esto a captura e deteno, e a autoridade para empre-
gar a fora quando necessrio. A autoridade legal para utilizar a fora - incluin-
do a obrigao de empreg-la quando inevitvel - exclusiva organizao de
aplicao da lei. A captura, a deteno e o emprego da fora e armas de fogo
so tpicos tratados em captulos separados nesta apostila. Consulte-os para
obter descries mais detalhadas das implicaes de cada um desses tpi-
cos nas prticas de aplicao da lei.
Alm dos poderes de captura, de deteno e o emprego de fora, os
encarregados da aplicao da lei so investidos de vrios outros poderes para
o cumprimento eficaz de seus deveres e funes. Alguns desses poderes
esto relacionados preveno e deteco do crime, incluindo poderes para
busca e apreenso: entrada em lugares, localidades e casas onde crimes
foram cometidos ou vestgios destes foram deixados; busca de provas e seu
confisco para a promotoria; e a captura de pessoas e/ou apreenso de objetos
relativos a um crime cometido ou a ser cometido. Cada um desses poderes
definido claramente pela lei e deve ser exercido somente para fins legais.
So essenciais, para se exercer qualquer poder ou autoridade, as per-
guntas de legalidade, necessidade e proporcionalidade:
O poder ou a autoridade utilizados em uma determinada situ-
ao tm fundamento na legislao nacional? E o exerccio
deste poder e/ou autoridade estritamente necessrio, da-
das s circunstncias da respectiva situao? E o poder ou a
40
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
autoridade utilizada so proporcionais seriedade do delito e
o objetivo legtimo de aplicao da lei a ser alcanado?
Somente nas situaes em que as trs perguntas podem ser respondi-
das afirmativamente que o exerccio de determinado poder ou autoridade
pode ser justificado.
Pode-se encontrar tanto no direito internacional dos Direitos Humanos como
no direito internacional humanitrio os princpios de humanidade, respeito pela
vida, liberdade e segurana pessoal e os princpios de proteo s vtimas de
crimes e/ou abuso de poder, assim como as disposies especiais para a
proteo de grupos vulnerveis (como as mulheres, crianas, refugiados).
Sempre que os encarregados da aplicao da lei exercerem seu poder e
autoridade, devem respeitar e proteger os direitos e liberdades de todas as
pessoas - estejam estes expressos no direito internacional de Direitos Huma-
nos ou no direito internacional humanitrio. O fato de que um Estado se en-
contra em uma situao de conflito armado, distrbios e tenses internos ou
em estado declarado de emergncia, no o livra da obrigao de assegurar os
direitos e liberdades fundamentais, nem tal situao pode servir como justifi-
cativa para no os assegurar.
7.4 PROMOO E PROTEO
crucial que os encarregados da aplicao da lei demonstrem sensibi-
lidade com relao aos direitos e liberdades individuais, assim como tomem
conscincia de sua prpria capacidade (individual) de proteger - ou violar - os
Direitos Humanos e liberdades. A aplicao da lei um componente visvel da
prtica dos Estados, sendo as aes de seus encarregados raramente vistas
ou avaliadas como individuais, e, na verdade, muitas vezes vistas como um
indicador do comportamento da organizao como um todo. exatamente
por isso que certas aes individuais de aplicao da lei (como o uso exces-
sivo de fora, corrupo, tortura) podem ter um efeito to devastador na ima-
gem de toda a organizao.
Como j foi dito acima, as obrigaes dos Estados perante o direito
internacional comeam, no atual contexto, com a adaptao da legislao
nacional s disposies dos tratados em questo. No obstante, a responsa-
bilidade no pra por a. A prtica do Estado em relao aos seus cidados
deve comprovar a conscincia e o respeito s exigncias do direito internaci-
onal (independente do estado atual da incorporao na legislao nacional).
Conseqentemente, exige-se que os encarregados da aplicao da lei promo-
vam, protejam e respeitem os Direitos Humanos de todas as pessoas sem
41
Ministrio
da Justia
nenhuma distino adversa. Esta obrigao impe implicaes claras for-
mao e ao treinamento dos encarregados: eles devem adquirir conhecimento
adequado sobre o direito interno, o direito internacional de Direitos Humanos e
o direito internacional humanitrio. No entanto, o simples conhecimento no
o bastante. Os encarregados da aplicao da lei tambm precisam adquirir e
manter certas habilidades, tcnicas e tticas para assegurar a aplicao cons-
tante e adequada das exigncias impostas por lei para que possam respeitar
e proteger os direitos e liberdades individuais. As limitaes aos direitos e
liberdades pessoais s podem provir de limitaes inerentes ao prprio direito,
limitaes legais e/ou derrogaes permitidas em casos de emergncia pbli-
ca que ameacem a vida da nao. Tais limitaes e/ou derrogaes no deve-
ro ser o resultado de prticas ilegais e/ou arbitrrias de aplicao da lei.
Estas prticas no s vo contra o direito interno, mas tambm so prejudici-
ais percepo do pblico e a experincia individual dos direitos e liberdades
humanos.
Os encarregados da aplicao da lei devem tomar conscincia de sua
capacidade individual e coletiva de influenciar a percepo pblica e a experi-
ncia individual dos direitos e liberdades humanos. Tambm devem estar cons-
cientes de como suas aes interferem com a organizao de aplicao da lei
como um todo. A responsabilidade individual e a responsabilidade por seus
prprios atos devem ser reconhecidas como fatores cruciais no estabeleci-
mento de prticas corretas de aplicao da lei. Os programas de formao e
treinamento devem levar esses fatores em considerao em sua abordagem.
Os encarregados pela superviso e reviso e os responsveis pelo comando
devem levar esses fatores em considerao ao desenvolverem sistemas volta-
dos reviso, superviso e acompanhamento profissional.
A formao e o treinamento dos encarregados da aplicao da lei uma
responsabilidade primordial em nvel nacional. No entanto, no pode ser ex-
cluda a possibilidade de cooperao e assistncia internacional nesta rea,
nem se deve desviar do papel importante que as organizaes internacionais
no campo de Direitos Humanos e/ou direito internacional humanitrio podem
desempenhar ao prestar servios e assistncia aos Estados. Esta assistn-
cia nunca poder ser um fim em si mesmo. A finalidade do auxlio deve ser a
de facilitar os Estados a alcanarem os objetivos claramente definidos, e este
deve ficar restrito s situaes em que o servio e a assistncia necessrios
no so encontrados no Estado que pede auxlio.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
PARTE III DIREITOS HUMANOS E POLCIA
8. OS DIREITOS HUMANOS SO APENAS PARA PROTEGER BANDIDOS?
TC Suamy Santana da Silva- PMDF
Artigo publicado no Boletim do Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais-
IBCCRIM, Maro 2004
Ao nos depararmos com a expresso Direitos Humanos s para pro-
teger bandido proferida por policiais, ou mesmo pela sociedade em geral,
exteriorizando com essa afirmao a revolta e a mgoa contra aqueles que
militam na senda da defesa e promoo dos Direitos Humanos, nos causa
estranheza e perplexidade. Nos traz a indagar porque este tema, to impor-
tante para a paz social, encarado de forma distorcida e preconceituosa, em
especial por aqueles profissionais que, em primeiro lugar, deveriam ter no
respeito aos Direitos Humanos sua bandeira de luta, seu objetivo maior de
servir e proteger a sociedade.
Muitos autores buscam analisar este comportamento fundamentado na
teoria que tal postura fruto dos reflexos deixados pela histria recente de
ditadura e represso ocorrida durante o regime militar no Brasil, os quais trou-
xeram como resqucio para os militantes de Direitos Humanos, o estigma de
subversivos e perigosos para a segurana nacional, por lutarem contra atitu-
des violentas e desumanas praticadas por agentes do Estado daquela poca.
Alguns mais entendem ser o desrespeito aos direitos e garantias fundamen-
tais, expressos sob a forma de violncia policial, ao instrumental da polcia
no combate criminalidade e, portanto, tem no respeito aos Direitos Huma-
nos um obstculo para o cumprimento da tarefa de retirar de circulao os
criminosos que molestam as pessoas de bem. Outros, por sua vez, vem na
ndole violenta, autoritria e preconceituosa do povo brasileiro, a averso
proposta de humanizao das relaes entre o Estado e as categorias, tidas
como perigosas, da sociedade.
Considerando a importncia do tema para a construo de um Estado
democrtico de direito, onde as instituies pblicas, em particular a polcia,
desempenhem suas atividades com base nos princpios de respeito dignida-
de humana, cabe tecer algumas consideraes sobre a falha de percepo do
tema Direitos Humanos no meio policial.
43
Ministrio
da Justia
A primeira hiptese que emerge para discusso se tal reao decorre
do desconhecimento dos policiais sobre a temtica dos Direitos Humanos; a
segunda, se os mesmos discordam dos procedimentos prticos e legais de
proteo desses direitos, adotados por instituies de defesa dos Direitos
Humanos; e a terceira, se ocorre um erro conceitual acarretado pela falta de
balizamento terico sobre as dimenses ideolgicas dos Direitos Humanos,
seja no campo tico-filosfico, religioso ou poltico.
Apesar da extenso e a abrangncia dos Direitos Humanos no estarem
claramente delimitadas na conscincia coletiva e mesmo no serem evidente
para um grande segmento de cidados, seus direitos e as obrigaes decor-
rentes vida em sociedade, nos parece aceitvel que entre os policiais exista
o consenso da necessidade das pessoas pautarem suas condutas de forma
digna e fraterna, assim como de que a liberdade e a igualdade so postulados
fundamentais para a vida. Assim, passamos a analisar a questo a partir des-
sa premissa.
A matria Direitos Humanos at pouco tempo no fazia parte da grade
curricular das escolas de formao policial no Brasil. O estudo dos Direitos
Humanos nas polcias brasileiras surgiu da necessidade das instituies de
segurana pblica se adaptarem aos novos tempos democrticos, os quais
exigiam mudanas profundas na mquina estatal. As constantes denncias
de violaes sistemticas dos Direitos Humanos daqueles que estavam sob a
custdia da polcia e as presses sociais para a extino de alguns rgos de
segurana pblica que desrespeitavam os direitos inalienveis vida e a inte-
gridade fsica, permitiram que, pelo menos, a discusso sobre o tema pene-
trasse atravs dos muros dos quartis e dos prdios das delegacias.
Ocorre, contudo, que o tema Direitos Humanos apresentado ainda
envolto em um manto nebuloso de teorias e de conjecturas utpicas, sem
nenhum contedo prtico para atividade profissional do cidado policial, e o
que pior, sem uma indicao metodolgica que o transporte do campo filo-
sfico para o real. Apesar disso, no entanto, podemos afirmar hoje que o
policial de uma forma geral ouviu falar de Direitos Humanos, mesmo que teo-
ricamente, porm no vislumbra como esse discurso poderia ser incorporado
a sua prtica diria profissional, principalmente porque no percebe a dimen-
so pedaggica de sua profisso para a construo de uma sociedade democr-
tica, restringindo-se a encarar sua atividade como a de um caador de bandidos
e lixeiro da sociedade, como, alis, a maioria da sociedade assim o tem.
A partir da segunda hiptese levantada, qual seja, que h discordncia
entre os policiais dos procedimentos prticos e legais de proteo dos Direi-
tos Humanos, importante encarar o tema sem preconceitos e corporativismo.
44
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Buscar explicaes para as distores e enfoques equivocados das pessoas
sobre o tema, mesmo que passe pela anlise crtica das prticas adotadas
por aqueles que lutam para manter acessa luz dos Direitos Humanos.
Helena Singer, pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia USP,
alerta que a prtica conservadora da penalizao, faz parte do discurso da
militncia dos Direitos Humanos. Na discusso sobre o racismo, busca-se
leis mais severas visando punir aqueles que discriminam; na proteo contra
a violncia policial, procura-se ampliar o conceito do crime de tortura; contra o
desrespeito mulher cria-se leis que regulamentem a prtica do assdio se-
xual, e vai por ai. No que se reprove a elaborao de instrumentos formais
que regulem a vida em sociedade, principalmente em um pas como o nosso,
repleto de disparidades sociais e desrespeito aos mais pobres, mas o que
Helena Singer enfatiza que a penalizao se tornou o centro do debate em
torno dos Direitos Humanos, e as prticas denunciativas o nico instrumento
de proteo desses direitos. Ou seja, Os discursos e as prticas sobre os
Direitos Humanos no chegam populao sob a forma de igualdade, felicida-
de e liberdade mas sim, de culpabilizao, penalizao e punio, integrando
um movimento mundial de obsesso punitiva crescente.(Helena Singer)
Refora essa idia Srgio Adorno ao discorrer sobre a viso punitiva exis-
tente entre aqueles que defendem os Direitos Humanos e os outros contrri-
os. Nos cenrios e horizontes reveladores dos confrontos entre defensores e
opositores dos Direitos Humanos inclusive para aqueles encarcerados, julga-
dos e condenados pela justia criminal, tudo converge para um nico e mes-
mo propsito: o de punir mais, com maior eficincia e maior exemplaridade.
No entanto, como podem os defensores dos Direitos Humanos criticar
as prises e a prtica do encarceramento e buscarem unicamente nela a
soluo para a reduo das violaes dos Direitos Humanos? Dizem eles
mesmos: a priso ineficaz, cara, desumana, degradante. Alis, foi por es-
sas crticas que acabaram sendo identificados como defensores de bandidos
(Helena Singer)
Por outro lado, como podem conceber tal prtica coercitiva, sem a ao
de um Estado forte, por intermdio de sua polcia? Alis, nesse ponto, engros-
sam o coro daqueles que hostilizam e descriminam a fora pblica.
Mas que simplesmente denunciar as violaes dos Direitos Humanos
praticados pelos policiais e clamar pela priso dos violadores, h de se buscar
discutir aes efetivas de reduo dessa prtica, ou seja, construir o como
fazer para modificar a cultura de violncia e represso existente, no s no
entremeio policial mas na sociedade como um todo. Inclui-se nesse vis a
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Ministrio
da Justia
reformulao dos mtodos de treinamento e tcnicas de emprego da fora
policial. Conclui Helena: No seria mais coerente centrar os esforos para
construir outras formas de os agressores restiturem suas vtimas e a soci-
edade como um todo pelos danos que causaram? Ou, melhor ainda, no seria
mais conveniente buscar formas de tornar a prpria sociedade intolerante com
esse tipo de comportamento, fazendo o forte investimento na educao para
a cidadania, sugerida por Ribeiro?. Ou ainda, que tenham na polcia uma
aliada na construo de uma sociedade cidad, promovendo esforos que
visem contribuir para as mudanas no aparelho policial do Estado e a valoriza-
o dos seus integrantes, encarando-os como legtimos representantes do
poder de um Estado democrtico e indivduos tambm sujeitos de direito e
proteo.
Nessa perspectiva, qual seja, de adoo de mecanismos de proteo
dos Direitos Humanos limitado, sob uma perspectiva polarizada, preconceituosa
e rancorosa, contra as foras policiais do Estado e seus integrantes, assim
como uma postura omissiva em relao s vtimas da violncia praticada por
indivduos e no s pelo Estado, em contrapartida a um comportamento bene-
volente e humanista a favor de delinqentes, cria-se a idia entre os policiais
de que Direitos Humanos apenas uma falcia com o objetivo de proteger os
criminosos. importante salientar, no entanto, que no se discorda da luta
para a proteo dos cidados encarcerados e margem da lei, os quais, sem
sombra de dvida, devem ser objeto de proteo e ateno, pois no deixam
de ser vtimas do poder e descaso do Estado, maior violador dos Direitos
Humanos.
Terceira e ltima reflexo no sentido que h um erro conceitual na
percepo dos Direitos Humanos por parte dos policiais e em conseqncia o
surgimento de discordncias e crticas sobre as prticas de proteo desses
direitos desenvolvidos por entidades no governamentais e governamentais de
Direitos Humanos. Assim, faz-se oportuno tecer algumas consideraes.
Segundo Prof. Fernando Sorondo, Direitos Humanos um conjunto de
valores que admite interpretaes e conotaes diversas. Englobam uma
gama ilimitada de direitos e deveres do homem para com o homem e por
extenso para com a natureza, pois dela depende a humanidade para sua
sobrevivncia; tem na Filosofia, na Histria, na Sociologia, no Direito, entre
outras cincias, sua fundamentao terica. Esta viso macro quando no
didaticamente dimensionada, produz um grave erro de percepo sobre as
responsabilidades individuais, coletivas e institucionais de cada ente da soci-
edade na promoo, proteo e defesa dos Direitos Humanos. No individua-
liza as responsabilidades pelas violaes dos Direitos Humanos praticadas,
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deixando margem dvida sobre contra quem devemos nos proteger, ou con-
tra o que estamos lutando para a preservao de nossos direitos como seres
humanos.
A pergunta : existe um algoz? At porque nos parece evidente que, do
ponto de vista axiolgico, o discurso sobre o direito ficaria desamparado sem
a correlao com o discurso da obrigao. Nesse vis correto afirmar que os
Direitos Humanos somente tm sentido se correlacionado com as obrigaes
que lhe so correspondentes. Parece-me oportuno utilizar a diviso didtica dos
Direitos Humanos a partir da tripartio do tema sob o enfoque filosfico, religio-
so e poltico, de forma que se identifique claramente se h ou no um algoz sobre
a perspectiva das violaes desses direitos e do descumprimento das obriga-
es decorrentes. Passemos a analisar cada uma dessas dimenses.
No campo filosfico nos reportamos aos Direitos Humanos a partir de
bases morais, ticas, na concepo do dever ser, do direito e das obrigaes.
Ao longo da histria muitas foram as tentativas de fundamentar os direitos
inalienveis do ser humano. No sculo XVII os Direitos Humanos foram eviden-
ciados a partir do jusnaturalismo de Locke, para quem o homem naturalmente
tem direito vida e igualdade de oportunidades. Este pensamento seguido
por Rousseau ao anunciar que todos os homens nascem livres e iguais por
natureza pois so na sua origem bons. Nessa mesma perspectiva, segue
Kant com a concepo de que o homem tem direito liberdade a qual deveria
ser exercida de forma autnoma e racional. Apesar de importante para cons-
truo da conscincia coletiva dos valores de Direitos Humanos e a conse-
qente positivao desses direitos, Norberto Bobbio vem alertar que O pro-
blema grave de nosso tempo, com relao aos Direitos Humanos , no mais
de fundament-los e sim o de proteg-los (Bobbio, 1982, p.25).
A filosofia serve de embasamento terico para se consolidar os princpi-
os fundamentais dos Direitos Humanos no seio da sociedade e demonstrar a
necessidade de se proclamar esses direitos inalienveis.
Porm, a abordagem dos Direitos Humanos para o pblico policial ape-
nas por este vis; ou seja, filosfico, contribui para fortalecer o argumento de
que a responsabilidade de se respeitar os Direitos Humanos genrica e
portanto inerente a todos os cidados indiscriminadamente. Faz aflorar a in-
dignao do policial quanto s cobranas das entidades de proteo dos Di-
reitos Humanos recadas sobre ele, por entender ser, apenas ele, responsa-
bilizado e cobrado, enquanto os demais cidados, inclusive aqueles que es-
to margem da lei, no sofrem tais exigncias. Posicionam-se portanto,
como vtimas e perseguidos pelo sistema.
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Ministrio
da Justia
Evidente que esta postura simplista, mas no completamente errada
se levarmos em considerao apenas o marco terico dos Direitos Humanos
sobre o enfoque tico, o qual traz em sua concepo a idia da
responsabilizao de todos no processo da construo de uma sociedade
mais justa e mais humana.
No campo religioso, extrai-se dos postulados do Cristianismo, Judas-
mo, Islamismos, Budismo, Taosmo, Confucionismo e as tradies religiosas
dos povos indgenas, a afinao com os conjuntos de princpios que denomi-
namos Direitos Humanos. Fernand Comte demonstra que as fontes do sa-
grado se confundem, em muitas vezes com o moral e tico. Ren Grousset
viaja pelas religies e pelas filosofias da ndia, da China e do Japo revelando
o forte contedo tico e filosfico desses pensamentos religiosos.
Mas uma vez tem-se a responsabilizao de todos no processo de pro-
teo e promoo dos princpios de Direitos Humanos. Embasando-se na
filosofia religiosa pode-se identificar que os violadores dos postulados ticos e
morais so todos que no os respeitam.
Portanto, em uma fundamentao unicamente religiosa, no se apre-
senta justificativa ao policial, do porque ele, e apenas ele, investigado e
responsabilizado pelas entidades de proteo dos Direitos Humanos, quando,
por exemplo, em uma contenda envolvendo policiais e delinqentes, ocorrem
vtimas dos dois lados. Discursos inflamados da categoria policial em coro
unssono, esbravejam contra as entidades de proteo dos Direitos Humanos
que se preocupam com o marginal ferido, mais que no buscam atender aos
cidados policiais tambm feridos e as famlias daqueles que sucumbiram no
confronto. Fica novamente no ar a sensao de que Direitos Humanos s
para proteger marginais.
Resta-nos analisar os Direitos Humanos sob o marco terico poltico.
Hamurabi veio para fazer brilhar a justia (...) para impedir ao poderoso
fazer mal aos dbeis. Cdigo de Hamurabi, 170-1685 a.C. Babilnia.
Alguns autores sustentam que, na marcha civilizatria da humanidade,
os Direitos Humanos, mais que um direito natural intrnseco a todos os seres
humanos um direito histrico, construdo a partir da percepo da necessi-
dade de luta dos dominados, qual se nega sistematicamente o direito de
viver dignamente, contra o interesse dos poderosos que detm a fora. Surge
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a concepo poltica dos Direitos Humanos e com ela as trs grandes indaga-
es preliminares de toda luta poltica: Quem somos? O que queremos? Con-
tra quem lutamos? De pronto responde-se: Somos seres humanos buscando
o respeito e a dignidade para sermos felizes em nossa existncia. Lutamos
contra a tirania e a opresso dos poderosos que detm o poder.
Porm, segundo Hobbes, a ausncia de um poder coercitivo capaz de
atemorizar aqueles que querem impor suas vontades, como se estivesse no
estado natural de sua existncia, acarreta a guerra de todos contra todos.
Para tanto prope um direito civil que garanta a paz. Na sua obra Leviat
enfatiza que esse desejo de paz leva os homens a formar um contrato, o qual
permite eleger um soberano para governar suas vidas definindo o direito e a
justia. Tal poder soberano imprescindvel para resolver as controvrsias.No
ponto de vista de Hobbes, a insegurana causada pelo estado de guerra de
todos contra todos chega a nveis tais que mais seguro exigir uma fora
disciplinadora.
Rousseau tem opinio convergente de Hobbes, porm, amplia a con-
cepo de pacto social e sua conceituao. Afirma ele que o homem civil, o
cidado, para consolidar sua liberdade moral, tem necessidade de eliminar de
si a liberdade natural, responsvel pelos distrbios em sociedade. Em outras
palavras, deve abdicar dos impulsos naturais em detrimento dos lastros mo-
rais impostos pela sociedade a qual faz parte, ou ainda, s pode reivindicar a
liberdade, de acordo com as clusulas estabelecidas no contrato social. A
transformao do homem em cidado, para Rousseau, processada pelo
legislador, o qual considerado por ele como um Deus, pela necessidade de
ser perfeito em legislar e exemplificar pelos seus atos.
Desde que o mundo mundo o homem luta contra as arbitrariedades
desse ente subjetivo, chamado Estado, encarnado sobre a forma de um sobe-
rano, chefe poltico ou de uma instituio, criado pela prpria vontade dos
homens para govern-los, mas que se apresenta, no rara s vezes, como o
maior violador de seus direitos. Recordemos dos grandes embates ocorridos
durante a marcha civilizatria da humanidade para que se conseguisse do
Estado o mnimo de disposio para distribuir seu poder com o povo e que tal
concesso fosse consolidada em formato de uma carta de direitos que se
opusesse a ele prprio. At a edio dos primeiros mandamentos jurdicos, os
governantes exerciam seu poder de acordo com a vontade e o humor do mo-
mento, sendo a justia e o respeito dignidade humana, qualidades pessoais
que garantiam aos sditos, naquele determinado momento, o direito. Com
muita luta e sangue a humanidade converteu em leis os fundamentos dos
Direitos Humanos deixando para trs a era da prevalncia da fora fsica e da
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Ministrio
da Justia
esperteza com as quais se defenderam desde as cavernas.A imperatividade
das normas inscritas se constituiu na derradeira tentativa do homem em
estabelecer limites insanidade dos governantes, evitando o perigoso cami-
nho da banalizao da violncia e a proliferao dos atos de barbrie que, no
obstantes ao texto legal, vm sendo praticados indiscriminadamente em to-
dos os continentes.
Apresenta-se ai mais uma grande falha de percepo dos policiais sobre
a concepo dos Direitos Humanos. A falta de discernimento sobre o seu real
papel como agente do Estado e do desequilbrio de fora e poder existente
entre o mesmo e seus cidados.
Queira ou no, a polcia uma instituio do Estado, encarregada da
manuteno da ordem e da paz social. As violaes praticadas por seus agentes
so atribudas a ele e as cobranas decorrentes de tais abusos, tambm. No
cabe aqui a responsabilizao do indivduo, mais do representante do Estado
que, investido da autoridade e poder, agiu de forma arbitrria e violenta.
Reacende-se a luta histrica dos Direitos Humanos na defesa dos mais fracos
contra o poder absolutista do Estado, tendo como fiis escudeiros e guerrei-
ros os militantes dos Direitos Humanos. No enfoque poltico ideolgico no se
sustenta o argumento de que Direitos Humanos protege delinqentes, mais
sim, os cidados, sem discriminao, contra o nepotismo estatal. Os delitos
praticados pelos criminosos sero tratados sob a gide do direito penal e para
tanto cabe o sistema de justia criminal atuar. Porm, os atos ilegais pratica-
dos pelo Estado, nem sempre so objetos de responsabilizao exemplar de
seus agentes. Nesse sentido, os Direitos Humanos so evocados de forma
intransigente, no s na esfera nacional, mas tambm com mecanismos in-
ternacionais de proteo.
Afirma Paulo Srgio Pinheiro: uma violao isolada cometida por indiv-
duos privados ou grupo de pessoas, sem ligao com o Estado, obviamente
no constitui violao de Direitos Humanos. Essa afirmativa, no entanto, s
encontra eco se considerarmos que o nico algoz, responsvel por todas as
violaes dos Direitos Humanos, o Estado, porm, no podemos esquecer
que na sociedade moderna, o tecido social esgarado a todo momento por
uma rede paralela de poder que irremediavelmente afeta as relaes entre os
indivduos e as instituies pblicas e privadas,contribuindo para ceifar dos
cidados as garantias e liberdades preconizadas pelos institutos de proteo
dos Direitos Humanos.
Essa percepo que falta ao policial no exerccio de sua profisso, ou
seja, que ele, enquanto profissional, incorpora o poder e a responsabilidade
emanada pelo Estado e para tal responsabilizado. Conhecedor do histrico
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da luta poltica dos Direitos Humanos para se afirmar como instrumento de
proteo dos fracos contra o poder do Estado, o policial claramente identifica-
r seu papel nesse cenrio, no dispondo mais de argumentos para afirmar
que Direitos Humanos s para proteger bandido. Reconhecendo-se tambm
como cidado, sujeito violncia desse Estado, compreender que ele tam-
bm carente de proteo.
9. CONDUTA TICA E LEGAL NA APLICAO DA LEI
Texto extrado do Manual Servir e Proteger
Comit Internacional da Cruz Vermelha - CICV
A funo policial um servio pblico previsto por lei, com responsabili-
dade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da ordem pblica e
prestao de auxlio e assistncia em emergncias. Os poderes e autorida-
des que so necessrios ao eficaz desempenho dos deveres do policial tam-
bm so estabelecidos pela legislao nacional. No entanto, estas bases
legais no so suficientes por si s para garantir prticas da aplicao da lei
que estejam dentro da lei e que no sejam arbitrrias: elas simplesmente
apresentam um arcabouo e geram um potencial.
O desempenho correto e eficaz das organizaes de aplicao da lei
depende da qualidade e da capacidade de desempenho de cada um de
seus agentes. A aplicao da lei no uma profisso em que se possam
utilizar solues-padro para problemas-padro que ocorrem a intervalos
regulares.
Trata-se mais da arte de compreender tanto o esprito como a forma da
lei, assim como as circunstncias nicas de um problema particular a ser
resolvido. Espera-se que os encarregados da aplicao da lei tenham a capa-
cidade de distinguir entre inmeras tonalidades de cinza, ao invs de somente
fazer a distino entre preto e branco, certo ou errado. Esta tarefa deve ser
realizada cumprindo-se plenamente a lei e utilizando-se de maneira correta e
razovel os poderes e autoridade que lhes foram concedidos por lei. A aplica-
o da lei no pode estar baseada em prticas ilegais, discriminatrias ou
arbitrrias por parte dos encarregados da aplicao da lei. Tais prticas des-
truiro a f, confiana e apoio pblicos e serviro para solapar a prpria auto-
ridade das corporaes.
Os encarregados da aplicao da lei devem no s conhecer os poderes
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Ministrio
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e a autoridade concedidos a eles por lei, mas tambm devem compreender
seus efeitos potencialmente prejudiciais (e potencialmente corruptores). A
aplicao da lei apresenta vrias situaes nas quais os encarregados da
aplicao da lei e os cidados aos quais eles servem encontram-se em lados
opostos. Freqentemente os encarregados da aplicao da lei sero forados
a agir para prevenir - ou investigar- um ato claramente contra a lei. No obstante,
suas aes devero estar dentro da lei e no podem ser arbitrrias. Os encar-
regados podem, em tais situaes, sofrer ou perceber uma noo de
desequilbrio ou injustia entre a liberdade criminal e os deveres de aplicao
da lei. No entanto, devem entender que esta percepo constitui a essncia
daquilo que separa os que aplicam a lei daqueles infratores (criminosos) que a
infringem. Quando os encarregados recorrem a prticas que so contra a lei
ou esto alm dos poderes e autoridade concedidos por lei, a distino entre
os dois j no pode ser feita. A segurana pblica seria posta em risco, com
conseqncias potencialmente devastadoras para a sociedade.
O fator humano na aplicao da lei no deve pr em risco a necessidade
da legalidade e a ausncia de arbitrariedade. Neste sentido, os encarregados
da aplicao da lei devem desenvolver atitudes e comportamentos pessoais
que os faam desempenhar suas tarefas de uma maneira correta. Alm dos
encarregados terem de, individualmente, possuir tais caractersticas, tambm
devem trabalhar coletivamente no sentido de cultivar e preservar uma imagem
da organizao de aplicao da lei que incuta confiana na sociedade qual
estejam servindo e protegendo. A maioria das sociedades reconheceu a ne-
cessidade dos profissionais de medicina e direito serem guiados por um cdi-
go de tica profissional. A atividade, em qualquer uma dessas profisses,
sujeita a regras - e a implementao das mesmas gerida por conselhos
diretores com poderes de natureza jurdica. As razes mais comuns para a
existncia de tais cdigos e conselhos consistem no fato de que so profis-
ses que lidam com a confiana pblica. Cada cidado coloca seu bem-estar
nas mos de outros seres humanos e, portanto, necessita de garantias e
proteo para faz-lo. Estas garantias esto relacionadas ao tratamento ou
servio correto e profissional, incluindo a confidencialidade de informaes,
como tambm a proteo contra (possveis) conseqncias da m conduta,
ou a revelao de informaes confidenciais a terceiros. Embora a maioria
dessas caracterizaes seja igualmente vlida funo de aplicao da lei,
um cdigo de tica profissional para os encarregados da aplicao da lei, que
inclua um mecanismo ou rgo supervisor, ainda no existe na maioria dos
pases.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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9.1 Definio
O termo tica geralmente refere-se a:
...a disciplina que lida com o que bom e mau, e com o dever
moral e obrigao... ...um conjunto de princpios morais ou
valores... ...os princpios de conduta que governam um indiv-
duo ou grupo (profissional)... ...o estudo da natureza geral da
moral e das escolhas morais especficas... as regras ou pa-
dres que governam a conduta de membros de uma profis-
so... ...a qualidade moral de uma ao; propriedade.
9.2 tica Pessoal, tica de Grupo, tica Profissional
As definies acima podem ser usadas em trs nveis diferentes, com
conseqncias distintas: tica pessoal refere-se moral, valores e crenas
do indivduo. inicialmente a tica pessoal do indivduo encarregado da apli-
cao da lei, que vai decidir no curso e tipo de ao a ser tomada em uma
dada situao. tica pessoal pode ser positiva ou negativamente influenciada
por experincias, educao e treinamento. A presso do grupo um outro
importante instrumento de moldagem para a tica pessoal do indivduo encar-
regado da aplicao da lei. importante entender que no basta que esse
indivduo saiba que sua ao deve ser legal e no arbitrria. A tica pessoal
(as crenas pessoais no bom e no mau, certo e errado) do indivduo encarre-
gado da aplicao da lei deve estar de acordo com os quesitos legais para que
a ao a ser realizada esteja correta. O aconselhamento, acompanhamento e
reviso de desempenho so instrumentos importantes para essa finalidade.
A realidade da aplicao da lei significa trabalhar em grupos, trabalhar
com colegas em situaes s vezes difceis e/ou perigosas, vinte e quatro
horas por dia, sete dias por semana. Estes fatores podem facilmente levar ao
surgimento de comportamento de grupo, padres sub culturais (isto , lingua-
gem grupal, rituais, ns contra eles, etc.), e a conseqente presso sobre
membros do grupo (especialmente os novos) para que se conformem cultura
do grupo. Assim o indivduo, atuando de acordo com sua tica pessoal, pode
confrontar-se com uma tica de grupo estabelecida e possivelmente conflitante,
com a presso subseqente da escolha entre aceit-la ou rejeit-la. Deve ficar
claro que a tica de grupo no necessariamente de uma qualidade moral
melhor ou pior do que a tica pessoal do indivduo, ou vice-versa. Sendo as-
sim, os responsveis pela gesto em organizaes de aplicao da lei inevita-
velmente monitoraro no somente as atitudes e comportamento em termos
de ticas pessoais, mas tambm em termos de tica de grupo. A histria da
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Ministrio
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aplicao da lei em diferentes pases fornece uma variedade de exemplos
onde ticas de grupo questionveis levaram ao descrdito da organizao
inteira encarregada da aplicao da lei. Escndalos de corrupo endmica,
envolvimento em grande escala no crime organizado, racismo e discriminao
esto freqentemente abalando as fundaes das organizaes de aplicao
da lei ao redor do mundo. Estes exemplos podem ser usados para mostrar
que as organizaes devem almejar nveis de tica entre seus funcionrios
que efetivamente erradiquem esse tipo de comportamento indesejvel.
Quando nos consultamos com um mdico ou advogado por razes pes-
soais e privadas, geralmente no passa por nossas cabeas que estamos
agindo com grande confiana. Acreditamos e esperamos que nossa privacida-
de seja respeitada e que nosso caso seja tratado confidencialmente. Na ver-
dade, confiamos na existncia e no respeito de um cdigo de tica profissi-
onal, um conjunto de normas codificadas do comportamento dos praticantes
de uma determinada profisso. As profisses mdicas e legais, como se sabe,
possuem tal cdigo de tica profissional com padres relativamente parecidos
em todos os pases do mundo. No se reconhece a profisso de aplicao da
lei como tendo alcanado uma posio similar em que exista um conjunto de
normas, claramente codificadas e universalmente aceitas, para a conduta dos
encarregados de aplicao da lei. No entanto, junto ao sistema das Naes
Unidas, bem como ao do Conselho da Europa, desenvolveram-se instrumen-
tos internacionais que tratam das questes de conduta tica e legal na aplica-
o da lei. Esses so os instrumentos que sero discutidos a seguir.
9.3 Conduta tica e Legal na Aplicao da Lei
As prticas da aplicao da lei devem estar em conformidade com os
princpios da legalidade, necessidade e proporcionalidade. Qualquer prtica
da aplicao da lei deve estar fundamentada na lei. Seu emprego deve ser
inevitvel, dadas as circunstncias de um determinado caso em questo, e
seu impacto deve estar de acordo com a gravidade do delito e o objetivo leg-
timo a ser alcanado. A relao entre as prticas da aplicao da lei e a
percepo e experincias dos direitos e liberdades e/ou qualidade de vida,
geralmente em uma sociedade, so assuntos que ainda recebem ateno e
considerao insuficientes.
9.4 Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei
A questo da tica profissional na aplicao da lei tem recebido alguma
considerao nos instrumentos internacionais de Direitos Humanos e Justia
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Criminal, de maneira mais destacada no Cdigo de Conduta para os Encarre-
gados da Aplicao da Lei (CCEAL) adotado pela Assemblia Geral das Na-
es Unidas, em sua resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979. A resolu-
o da Assemblia Geral que adota o CCEAL estipula que a natureza das
funes dos encarregados da aplicao da lei na defesa da ordem pblica, e a
maneira pela qual essas funes so exercidas, possui um impacto direto na
qualidade de vida dos indivduos assim como da sociedade como um todo. Ao
mesmo tempo que ressalta a importncia das tarefas desempenhadas pelos
encarregados da aplicao da lei, a Assemblia Geral tambm destaca o
potencial para o abuso que o cumprimento desses deveres acarreta.
O CCEAL consiste em oito artigos. No um tratado, mas pertence
categoria dos instrumentos que proporcionam normas orientadoras aos gover-
nos sobre questes relacionadas com Direitos Humanos e justia criminal.
importante notar que (como foi reconhecido por aqueles que elaboraram o
cdigo) esses padres de conduta deixam de ter valor prtico a no ser que
seu contedo e significado, por meio de educao, treinamento e acompanha-
mento, passem a fazer parte da crena de cada indivduo encarregado da
aplicao da lei.
O artigo 1. estipula que os encarregados da aplicao da lei devem
sempre cumprir o dever que a lei lhes impe, ... No comentrio do artigo, o
termo encarregados da aplicao da lei definido de maneira a incluir todos
os agentes da lei, quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes polici-
ais, especialmente poderes de priso ou deteno.
O artigo 2. requer que os encarregados da aplicao da lei, no cumpri-
mento do dever, respeitem e protejam a dignidade humana, mantenham e
defendam os Direitos Humanos de todas as pessoas.
O artigo 3. limita o emprego da fora pelos encarregados da aplicao
da lei a situaes em que seja estritamente necessria e na medida exigida
para o cumprimento de seu dever.
O artigo 4. estipula que os assuntos de natureza confidencial em poder
dos encarregados da aplicao da lei devem ser mantidos confidenciais, a
no ser que o cumprimento do dever ou a necessidade de justia exijam estri-
tamente o contrrio.
Em relao a esse artigo, importante reconhecer o fato de que, devido
natureza de suas funes, os encarregados da aplicao da lei se vem em
uma posio na qual podem obter informaes relacionadas vida particular
de outras pessoas, que podem ser prejudiciais aos interesses ou reputao
destas. A divulgao dessas informaes, com outro fim alm do que suprir as
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Ministrio
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necessidades da justia ou o cumprimento do dever imprpria e os encarre-
gados da aplicao da lei devem abster-se de faz-lo.
O artigo 5. reitera a proibio da tortura ou outro tratamento ou pena
cruel, desumano ou degradante.
O artigo 6. diz respeito ao dever de cuidar e proteger a sade das pesso-
as privadas de sua liberdade.
O artigo 7. probe os encarregados da aplicao da lei de cometer qual-
quer ato de corrupo. Tambm devem opor-se e combater rigorosamente
esses atos.
O artigo 8. trata da disposio final exortando os encarregados da apli-
cao da lei (mais uma vez) a respeitar a lei (e a este Cdigo). Os encarrega-
dos da aplicao da lei so incitados a prevenir e se opor a quaisquer viola-
es da lei e do cdigo. Em casos onde a violao do cdigo (ou est para
ser) cometida, devem comunicar o fato a seus superiores e, se necessrio, a
outras autoridades apropriadas ou organismos com poderes de reviso ou
reparao.
9.5 Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
Os Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo
(P.B.U.F.A.F.) foram adotados pelo Oitavo Congresso das Naes Unidas so-
bre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana,
Cuba, de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990.
Apesar de no constituir um tratado, o instrumento tem como objetivo
proporcionar normas orientadoras aos Estados-membros na tarefa de assegu-
rar e promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. Os
princpios estabelecidos no instrumento devem ser levados em considerao
e respeitados pelos governos no contexto da legislao e da prtica nacional,
e levados ao conhecimento dos encarregados da aplicao da lei assim como
de magistrados, promotores, advogados, membros do executivo e legislativo e
do pblico em geral.
O prembulo deste instrumento reconhece ainda a importncia e a com-
plexidade do trabalho dos encarregados da aplicao da lei, reconhecendo
tambm o seu papel de vital importncia na proteo da vida, liberdade e
segurana de todas as pessoas. nfase dada em especial eminncia do
trabalho de manuteno de ordem pblica e paz social; assim como impor-
tncia das qualificaes, treinamento e conduta dos encarregados da aplica-
o da lei. O prembulo conclui ressaltando a importncia dos governos nacio-
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nais levarem em considerao os princpios inseridos neste instrumento, com
a adaptao de sua legislao e prtica nacionais. Alm disso, os governos
so encorajados a manter sob constante escrutnio as questes ticas asso-
ciadas ao uso da fora e armas de fogo. (P.B.1.)
Os governos e organismos encarregados da aplicao da lei devem as-
segurar-se de que todos os encarregados da aplicao da lei:
- Sejam selecionados por meio de processos adequados de seleo;
- Tenham as qualidades morais, psicolgicas e fsicas adequadas;
- Recebam treinamento contnuo, meticuloso e profissional; e que a apti-
do para o desempenho de suas funes seja verificada periodicamente.
(P.B.18);
- Sejam treinados e examinados de acordo com base em padres ade-
quados de competncia para o uso da fora; e
- Recebam autorizao para portar uma arma de fogo, somente, quando
forem especialmente treinados para tal, caso seja exigido que portem uma
arma de fogo. (P.B.19)
Na formao profissional dos encarregados da aplicao da lei, os go-
vernos e organismos encarregados da aplicao da lei devem dedicar ateno
especial:
- s questes de tica policial e Direitos Humanos;
- s alternativas ao uso de fora e armas de fogo, incluindo a soluo
pacfica de conflitos, o conhecimento do comportamento das multides e os
mtodos de persuaso, negociao e mediao com vistas a limitar o uso da
fora e armas de fogo.
Os programas de treinamento e procedimentos operacionais devem ser
revistos luz de determinados incidentes. (P.B.20)
9.6 A Conveno Contra a Tortura
A proibio da tortura absoluta e no abre excees. No h situaes
em que a tortura pode ser legal, nem existem possibilidades para uma defesa
legal, com xito, de atos de tortura. Um caso de emergncia pblica que
ameace a vida das naes (vide PIDCP, artigo 4.0) no permite uma derrogao
da proibio da tortura. A confirmao da proibio da tortura tambm encon-
tra-se nas Convenes de Genebra de 1949 e seus Protocolos Adicionais de
1977, que eliminam a tortura em qualquer forma de conflito armado aos quais
se pode aplicar os instrumentos do direito internacional humanitrio.
57
Ministrio
da Justia
A proibio da tortura faz parte do direito internacional costumeiro, sen-
do includa em cdigos como a DUDH (artigo 5. ), o PIDCP (artigo 7. ), a
CADHP (artigo 5.), a CADH (artigo 5.), a CEDH (artigo 3. ) e os instrumen-
tos do direito internacional humanitrio mencionados acima.
A Conveno Contra a Tortura contm disposies que enfatizam a res-
ponsabilidade pessoal dos encarregados da aplicao da lei - e novamente
confirma que no se pode usar como justificativa de tortura ordens superiores
ou circunstncias excepcionais. (CCT, artigo 2.).
Os Estados signatrios da CCT so exortados a incluir a proibio da
tortura nos currculos de formao dos encarregados da aplicao da lei (CCT,
artigo 10.- 1) assim como as regras ou instrues relativas ao cumprimento
de seus deveres e funes (CCT, artigo 10.- 2).
10. TREZE REFLEXES SOBRE POLCIA E DIREITOS HUMANOS
Ricardo Brisolla Ballestreri
Texto extrado do livro Direitos Humanos: Coisa de Polcia.
Passo Fundo-RS, CAPEC: Paster Editora, l998, p. 15-31
Durante muitos anos o tema Direitos Humanos foi considerado antag-
nico ao de Segurana Pblica. Produto do autoritarismo vigente no pas entre
1964 e 1984 e da manipulao, por ele, dos aparelhos policiais, esse velho
paradigma maniquesta cindiu sociedade e polcia, como se a ltima no fi-
zesse parte da primeira.
Polcia, ento, foi uma atividade caracterizada pelos segmentos progres-
sistas da sociedade, de forma equivocadamente conceitual, como necessa-
riamente afeta represso antidemocrtica, truculncia, ao conservadorismo.
Direitos Humanos como militncia, na outra ponta, passaram a ser vistos
como ideologicamente filiados esquerda, durante toda a vigncia da Guerra
Fria (estranhamente, nos pases do Socialismo real, eram vistos como uma
arma retrica e organizacional do capitalismo). No Brasil, em momento poste-
rior da histria, a partir da rearticulao democrtica, agregou-se a seus ativistas
a pecha de defensores de bandidos e da impunidade.
Evidentemente, ambas vises esto fortemente equivocadas e prejudi-
cadas pelo preconceito.
Estamos h mais de uma dcada construindo uma nova democracia e
essa paralisia de paradigmas das partes (uma vez que assim ainda so
58
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
vistas e assim se consideram), representa um forte impedimento parceria
para edificao de uma sociedade mais civilizada.
Aproximar a polcia das ONGs que atuam com Direitos Humanos, e vice-
versa, tarefa impostergvel para que possamos viver, a mdio prazo, em
uma nao que respire cultura de cidadania. Para que isso ocorra, neces-
srio que ns, liderana do campo dos Direitos Humanos, desarmemos as
minas ideolgicas das quais nos cercamos, em um primeiro momento, jus-
tificvel, para nos defendermos da polcia, e que agora nos impedem de apro-
ximar-nos. O mesmo vale para a polcia.
Podemos aprender muito uns com os outros, ao atuarmos como agen-
tes defensores da mesma democracia.
Nesse contexto, a partir de quase uma dcada de parceria no campo da
educao para os direitos humanos junto a policiais e das coisas que vi e
aprendi com a polcia, que gostaria de tecer as singelas treze considera-
es a seguir:
1) Cidadania, Dimenso Primeira
O policial , antes de tudo um cidado, e na cidadania deve nutrir sua
razo de ser. Irmana-se, assim, a todos os membros da comunidade em direi-
tos e deveres. Sua condio de cidadania , portanto, condio primeira, tor-
nando-se bizarra qualquer reflexo fundada sobre suposta dualidade ou anta-
gonismo entre uma sociedade civil e outra sociedade policial. Essa afirma-
o plenamente vlida mesmo quando se trata da Polcia Militar, que um
servio pblico realizado na perspectiva de uma sociedade nica, da qual
todos os segmentos estatais so derivados. Portanto no h, igualmente, uma
sociedade civil e outra sociedade militar. A lgica da Guerra Fria, aliada aos
anos de chumbo, no Brasil, que se encarregou de solidificar esses equvocos,
tentando transformar a polcia, de um servio cidadania, em ferramenta para
enfrentamento do inimigo interno. Mesmo aps o encerramento desses anos
de parania, seqelas ideolgicas persistem indevidamente, obstaculizando,
em algumas reas, a elucidao da real funo policial.
2 ) Policial: Cidado Qualificado
O agente de Segurana Pblica , contudo, um cidado qualificado:
emblematiza o Estado, em seu contato mais imediato com a populao. Sendo
a autoridade mais comumente encontrada tem, portanto, a misso de ser uma
espcie de porta voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas de
59
Ministrio
da Justia
poder. Alm disso, porta a singular permisso para o uso da fora e das armas, no
mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada autoridade para a construo
social ou para sua devastao. O impacto sobre a vida de indivduos e comunida-
des, exercido por esse cidado qualificado , pois, sempre um impacto extrema-
do e simbolicamente referencial para o bem ou para o mal-estar da sociedade.
3) Policial: Pedagogo da Cidadania
H, assim, uma dimenso pedaggica no agir policial que, como em
outras profisses de suporte pblico, antecede as prprias especificidades de
sua especialidade.
Os paradigmas contemporneos na rea da educao nos obrigam a
repensar o agente educacional de forma mais includente. No passado estava
reservado unicamente aos pais, professores e especialistas em educao.
Hoje preciso incluir com primazia no rol pedaggico tambm outras profis-
ses irrecusavelmente formadoras de opinio: mdicos, advogados, jornalis-
tas e policiais, por exemplo.
O policial, assim, luz desses paradigmas educacionais mais
abrangentes, um pleno e legitimo educador. Essa dimenso inabdicvel e
reveste de profunda nobreza a funo policial, quando conscientemente
explicitada atravs de comportamentos e atitudes.
4 ) Importncia da Auto-estima Pessoal e Institucional
O reconhecimento dessa dimenso pedaggica , seguramente, o ca-
minho mais rpido e eficaz para a reconquista da abalada auto-estima policial.
Note-se que os vnculos de respeito e solidariedade s podem constituir-se
sobre uma boa base de auto-estima. A experincia primria do querer-se
bem fundamental para possibilitar o conhecimento de como chegar a que-
rer bem o outro. No podemos viver para fora o que no vivemos para dentro.
Em nvel pessoal, fundamental que o cidado policial sinta-se motivado
e orgulhoso de sua profisso. Isso s alcanvel a partir de um patamar de
sentido existencial. Se a funo policial for esvaziada desse sentido, trans-
formando o homem e a mulher que a exercem em meros cumpridores de
ordens sem um significado pessoalmente assumido como iderio, o resultado
ser uma auto-imagem denegrida e uma baixa auto-estima.
Resgatar, pois, o pedagogo que h em cada policial, permitir a
ressignificao da importncia, com a conseqente conscincia da nobreza e
da dignidade dessa misso.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
A elevao dos padres de auto-estima pode ser o caminho mais seguro
para uma boa prestao de servios.
S respeita o outro aquele que se d respeito a si mesmo.
5) Polcia e Superego Social
Essa dimenso pedaggica, evidentemente, no confunde com di-
menso demaggica e, portanto, no exime a polcia de sua funo tc-
nica de intervir preventivamente no cotidiano e repressivamente em mo-
mentos de crise, uma vez que democracia nenhuma se sustenta sem a
conteno do crime, sempre fundado sobre uma moralidade mal constitu-
da e hedonista, resultante de uma complexidade causal que vai do social
ao psicolgico.
Assim como nas famlias preciso, em ocasies extremas, que o adulto
sustente, sem vacilar, limites que possam balizar moralmente a conduta de
crianas e jovens, tambm em nvel macro necessrio que alguma institui-
o se encarregue da conteno da sociopatia.
A polcia , portanto, uma espcie de superego social indispensvel em
culturas urbanas, complexas e de interesses conflitantes, contendedora do
bvio caos a que estaramos expostos na absurda hiptese de sua inexistncia.
Possivelmente por isso no se conhea nenhuma sociedade contempornea
que no tenha assentamento, entre outros, no poder da polcia. Zelar, pois,
diligentemente, pela segurana pblica, pelo direito do cidado de ir e vir, de
no ser molestado, de no ser saqueado, de Ter respeitada sua integridade
fsica e moral, dever da polcia, um compromisso com o rol mais bsico dos
Direitos Humanos que devem ser garantidos imensa maioria de cidados
honestos e trabalhadores.
Para isso que a polcia recebe desses mesmos cidados a uno para
o uso da fora, quando necessrio.
6) Rigor Versus Violncia
O uso legtimo da fora no se confunde, contudo, com truculncia.
A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo for-
mal, pela lei, no campo racional pela necessidade tcnica e, no cam-
po moral, pelo antagonismo que deve reger a metodologia de policiais
e criminosos.
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Ministrio
da Justia
7) Policial Versus Criminoso: Metodologias Antagnicas
Dessa forma, mesmo ao reprimir, o policial oferece uma visualizao
pedaggica, ao antagonizar-se aos procedimentos do crime.
Em termos de inconsciente coletivo, o policial exerce funo educativa
arquetpica: deve ser o mocinho, com procedimentos e atitudes coerentes
com a firmeza moralmente reta, oposta radicalmente aos desvios perversos
do outro arqutipo que se lhe contrape: o bandido.
Ao olhar para uns e outros, preciso que a sociedade perceba clara-
mente as diferenas metodolgicas ou a confuso arquetpica intensificar
sua crise de moralidade, incrementando a ciranda da violncia. Isso significa
que a violncia policial geradora de mais violncia da qual, mui comumente,
o prprio policial torna-se a vtima.
Ao policial, portanto, no cabe ser cruel com os cruis, vingativo contra
os anti-sociais, hediondo com os hediondos. Apenas estaria com isso, libe-
rando, licenciando a sociedade para fazer o mesmo, a partir de seu patamar
de visibilidade moral. No se ensina a respeitar desrespeitando, no se pode
educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O policial ja-
mais pode esquecer que tambm o observa o inconsciente coletivo.
8) A Visibilidade Moral da Polcia: Importncia do Exemplo
Essa dimenso testemunhal, exemplar, pedaggica, que o policial car-
rega irrecusavelmente , possivelmente, mais marcante na vida da populao
do que a prpria interveno do educador por ofcio, o professor.
Esse fenmeno ocorre devido gravidade do momento em que nor-
malmente o policial encontra o cidado. polcia recorre-se, como regra,
em horas de fragilidade emocional, que deixam os indivduos ou a comuni-
dade fortemente abertos ao impacto psicolgico e moral da ao realiza-
da.
Por essa razo que uma interveno incorreta funda marcas traumti-
cas por anos ou at pela vida inteira, assim como a ao do bom policial
ser sempre lembrada com satisfao e conforto.
Curiosamente, um significativo nmero de policiais no consegue perce-
ber com clareza a enorme importncia que tm para a sociedade, talvez por
no haverem refletido suficientemente a respeito dessa peculiaridade do im-
pacto emocional do seu agir sobre a clientela. Justamente a reside a maior
fora pedaggica da polcia, a grande chave para a redescoberta de seu valor
e o resgate de sua auto-estima.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
essa mesma visibilidade moral da polcia o mais forte argumento
para convenc-la de sua responsabilidade paternal (ainda que no paternalista)
sobre a comunidade. Zelar pela ordem pblica , acima de tudo, dar exemplo
de conduta fortemente baseada em princpios. No h exceo quando trata-
mos de princpios, mesmo quando est em questo a priso, guarda e condu-
o de malfeitores. Se o policial capaz de transigir nos seus princpios de
civilidade, quando no contato com os sociopatas, abona a violncia, contami-
na-se com o que nega, conspurca a normalidade, confunde o imaginrio popu-
lar e rebaixa-se igualdade de procedimentos com aqueles que combate.
Nota-se que a perspectiva, aqui, no refletir do ponto de vista da defe-
sa do bandido, mas da defesa da dignidade do policial.
A violncia desequilibra e desumaniza o sujeito, no importa com que
fins seja cometida, e no se restringe a reas isoladas, mas, fatalmente,
acaba por dominar-lhe toda a conduta. O violento se d uma perigosa permis-
so de exerccio de pulses negativas, que vazam gravemente sua censura
moral e que, inevitavelmente, vo alastrando-se em todas as direes de sua
vida, de maneira incontrolvel.
9 ) tica Corporativa Versus tica Cidad
Essa conscincia da auto-imporncia obriga o policial a abdicar de qual-
quer lgica corporativista.
Ter identidade com a polcia, amar a corporao da qual participa, coisas
essas desejveis, no se podem confundir, em momento algum, com acobertar
prticas abominveis. Ao contrrio, a verdadeira identidade policial exige do
sujeito um permanente zelo pela limpeza da instituio da qual participa.
Um verdadeiro policial, ciente de seu valor social, ser o primeiro interes-
sado no expurgo dos maus profissionais, dos corruptos, dos torturadores,
dos psicopatas. Sabe que o lugar deles no polcia, pois, alm do dano
social que causam, prejudicam o equilbrio psicolgico de todo o conjunto da
corporao e inundam os meios de comunicao social com um marketing
que denigre o esforo herico de todos aqueles outros que cumprem correta-
mente sua espinhosa misso. Por esse motivo, no est disposto a conce-
der-lhes qualquer tipo de espao.
Aqui, se antagoniza a tica da corporao (que na verdade a negao
de qualquer possibilidade tica) com a tica da cidadania (aquela voltada
misso da polcia junto a seu cliente, o cidado).
O acobertamento de prticas esprias demonstra, ao contrrio do que
muitas vezes parece, o mais absoluto desprezo pelas instituies policiais.
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Ministrio
da Justia
Quem acoberta o esprio permite que ele enxovalhe a imagem do conjunto da
instituio e mostra, dessa forma, no ter qualquer respeito pelo ambiente do
qual faz parte.
10) Critrios de Seleo, Permanncia e Acompanhamento
Essa preocupao deve crescer medida em que tenhamos clara a
preferncia da psicopatia pelas profisses de poder. Poltica profissional, For-
as Armadas, Comunicao Social, Direito, Medicina, Magistrio e Polcia
so algumas das profisses de encantada predileo para os psicopatas,
sempre em busca do exerccio livre e sem culpas de seu poder sobre outrem.
Profisses magnficas, de grande amplitude social, que agregam heris
e mesmo santos, so as mesmas que atraem a escria, pelo alcance que
tm, pelo poder que representam.
A permisso para o uso da fora, das armas, do direito a decidir sobre a
vida e a morte, exercem irresistvel atrao perversidade, ao delrio onipoten-
te, loucura articulada.
Os processos de seleo de policiais devem tornar-se cada vez mais
rgidos no bloqueio entrada desse tipo de gente. Igualmente, nefasta a falta
de um maior acompanhamento psicolgico aos policiais j na ativa.
A polcia chamada a cuidar dos piores dramas da populao e nisso
reside um componente desequilibrador. Quem cuida da polcia?
Os governos, de maneira geral, estruturam pobremente os servios de aten-
dimento psicolgico aos policiais diplomados nas reas de sade mental.
Evidentemente, se os critrios de seleo e permanncia devem tornar-
se cada vez mais exigentes, espera-se que o Estado cuide tambm de retri-
buir com salrios cada vez mais dignos.
De qualquer forma, o zelo pelo respeito e a decncia dos quadros polici-
ais no cabe apenas ao Estado mas aos prprios policiais, os maiores inte-
ressados em participarem de instituies livres de vcios, valorizadas social-
mente e detentoras de credibilidade histrica.
11) Direitos Humanos dos Policiais - Humanizao Versus Hierarquia
O equilbrio psicolgico, to indispensvel na ao da polcia passa tam-
bm pela sade emocional da prpria instituio. Mesmo que isso no se
justifique, sabemos que policiais maltratados internamente tendem a descon-
tar sua agressividade sobre o cidado.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Evidentemente, polcia no funciona sem hierarquia e humilhao, entre
ordem e perversidade.
Em muitas academias de polcia ( claro que no em todas) os policiais
parecem ainda ser adestrados para alguma suposta guerra de guerrilhas,
sendo submetidos a toda ordem de maus tratos (beber sangue no pescoo da
galinha, ficar em p sobre formigueiro, ser afogado na lama por superior
hierrquico, comer fezes, so s alguns dos recentes exemplos que tenho
colecionado partir da narrativa de amigos policiais, em diversas partes do
Brasil)
Por uma contaminao da ideologia militar (diga-se de passagem,
presente no apenas nas PMs mas tambm em muitas polcias civis), os
futuros policiais so, muitas vezes, submetidos a violento estresse psico-
lgico, a fim de atiar-lhes a raiva contra o inimigo (ser, nesse caso, o
cidado?).
Essa permissividade na violao interna dos Direitos Humanos dos polici-
ais pode dar guarida ao de personalidades sdicas e depravadas, que usam
sua autoridade superior como cobertura para o exerccio de suas doenas.
Alm disso, como os policiais no vo lutar na extinta guerra do Vietn,
mas atuar nas ruas das cidades, esse tipo de formao (deformadora) repre-
senta uma perda de tempo, geradora apenas de brutalidade, atraso tcnico e
incompetncia.
A verdadeira hierarquia s pode ser exercida com base na lei e na lgica,
longe, portanto, do personalismo e do autoritarismo doentios.
O respeito aos superiores no pode ser imposto na base da humilhao
e do medo. No pode haver respeito unilateral, como no pode haver respeito
sem admirao. No podemos respeitar aqueles a quem odiamos.
A hierarquia fundamental para o bom funcionamento da polcia, mas
ela s pode ser verdadeiramente alcanada atravs do exerccio da liderana
dos superiores, o que pressupe prticas bilaterais de respeito, competncia
e seguimento de regras lgicas e suprapessoais.
12 ) Necessidade de Hierarquia
No extremo oposto, a debilidade hierrquica tambm um mal. Pode
passar uma imagem de descaso e desordem no servio pblico, alm de
enredar na malha confusa da burocracia toda a prtica policial.
A falta de uma Lei Orgnica Nacional para a polcia civil, por exem-
plo, pode propiciar um desvio fragmentador dessa instituio, amparando
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Ministrio
da Justia
uma tendncia de definio de conduta, em alguns casos, pela mera
juno, em colcha de retalhos, do conjunto das prticas de suas
delegacias.
Enquanto um melhor direcionamento no ocorre em plano nacional,
fundamental que os estados e instituies da polcia civil direcionem estrate-
gicamente o processo de maneira a unificar sob regras claras a conduta do
conjunto de seus agentes, transcendendo a mera predisposio dos delega-
dos localmente responsveis (e superando, assim, a ordem fragmentada,
baseada na personificao). Alm do conjunto da sociedade, a prpria polcia
civil ser altamente beneficiada, uma vez que regras objetivas para todos (in-
cludas a as condutas internas) s podem dar maior segurana e credibilidade
aos que precisam executar to importante e ao mesmo tempo to intrincado e
difcil trabalho.
13) A Formao dos Policiais
A superao desses desvios poderia dar-se, ao menos em parte, pelo
estabelecimento de um ncleo comum, de contedos e metodologias na
formao de ambas as polcias, que privilegiasse a formao do juzo moral,
as cincias humansticas e a tecnologia como contraponto de eficcia
incompetncia da fora bruta.
Aqui, deve-se ressaltar a importncia das academias de Polcia Civil,
das escolas formativas de oficiais e soldados e dos institutos superiores de
ensino e pesquisa, como bases para a construo da Polcia Cidad, seja
atravs de suas intervenes junto aos policiais ingressantes, seja na qualifi-
cao daqueles que se encontram h mais tempo na ativa. Um bom currculo
e professores habilitados no apenas nos conhecimentos tcnicos, mas igual-
mente nas artes didticas e no relacionamento interpessoal, so fundamen-
tais para a gerao de policiais que atuem com base na lei e na ordem hierr-
quica, mas tambm na autonomia moral e intelectual. Do policial contempor-
neo, mesmo o de mais simples escalo, se exigir, cada vez mais,
discernimento de valores ticos e conduo rpida de processos de racioc-
nio na tomada de decises.
CONCLUSO
A polcia, como instituio de servio cidadania em uma de suas
demandas mais bsicas Segurana Pblica tem todas as condies para
ser altamente respeitada e valorizada. Para tanto, precisa resgatar a cons-
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
cincia da importncia de seu papel social e, por conseguinte, a auto-estima.
Esse caminho passa pela superao de paradigmas passados.
O policial, pela natural autoridade moral que porta, tem o potencial de
ser o mais marcante promotor dos Direitos Humanos, revertendo o quadro de
descrdito social e qualificando-se como um personagem central da democra-
cia. As organizaes no-governamentais que ainda no descobriram a fora
e a importncia do policial como agente de transformao, devem abrir-se,
urgentemente, a isso, sob pena de, aferradas a velhos paradigmas, perderem
o concurso da ao impactante desse ator social.
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Ministrio
da Justia
DISCIPLINA 02
Estruturao dos Conselhos
Comunitrios
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Ministrio
da Justia
1.INTRODUO
No h ator social que no possua alguma responsabilidade na gesto
da segurana no espao urbano (Theodomiro Dias Neto)
O tema segurana pblica cadente em todos os segmentos da socie-
dade. Muito se debate, muitas so as inovaes; todavia, a violncia um dos
maiores problemas mundiais.
O crescimento da violncia nas grandes cidades do Brasil, treze das
quais com mais de um milho de habitantes, tem se acelerado desde os anos
70. Homens com idade de 15 a 24 anos so os mais atingidos, sendo o
assassinato a principal causa de mortalidade. Um estudo da UNESCO mos-
tra que o Brasil est em terceiro lugar no mundo quanto aos ndices de homi-
cdios de pessoas na faixa etria de 15 a 24 anos, apenas abaixo da Colmbia
e da Venezuela. Nessa faixa etria, 48 jovens so assassinados no Brasil
para cada um morto na Espanha ou na Irlanda. Em 1996, a Grande So Paulo
ficou em terceiro lugar dentre as cidades brasileiras nos ndices de homicdio
entre a populao jovem (113 por 100 mil), abaixo do Rio de Janeiro (151) e
Vitria (133) (Insegurana Pblica, Reflexes sobre a Criminalidade e a Vio-
lncia Urbana).
Segundo Maslow, as necessidades humanas esto organizadas em uma
hierarquia de necessidades, formando uma espcie de pirmide:
a) Necessidades fisiolgicas: so as necessidades vegetativas relaci-
onadas com a fome, o cansao, o sono, o desejo sexual etc. Essas necessi-
dades dizem respeito sobrevivncia do indivduo e da espcie, e constituem
presses fisiolgicas que levam o indivduo a buscar ciclicamente a sua satis-
fao;
b) Necessidades de Segurana: levam o indivduo a proteger-se de
qualquer perigo real ou imaginrio, fsico ou abstrato. A procura de segurana,
o desejo de estabilidade, a fuga ao perigo, a busca de um mundo ordenado e
previsvel so manifestaes tpicas destas necessidades de segurana. Como
as necessidades fisiolgicas, as de segurana tambm esto relacionadas
com a sobrevivncia do indivduo;
c) Necessidades sociais: relacionadas com a vida associativa do indiv-
duo com outras pessoas: amor, afeio e participao levam o indivduo
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
adaptao social ou no. As relaes de amizade, a necessidade de dar e
receber afeto, a busca de amigos e a participao em grupos esto ligados a
este tipo de necessidade;
d) Necessidades de estima: relacionadas com a auto-avaliao e auto-
estima dos indivduos. A satisfao das necessidades de estima conduz a
sentimentos de autoconfiana, auto-apreciao, reputao, reconhecimen-
to, amor-prprio, prestgio, status, valor, fora, poder, capacidade e utili-
dade. A sua frustrao pode produzir sentimentos de inferioridade, fraque-
za e desamparo.
e) Necessidades de auto-realizao: relacionadas com o desejo de
cumprir a tendncia que cada indivduo tem de realizar o seu potencial. Essa
tendncia geralmente se expressa por meio do desejo de tomar-se mais do
que , o de vir a ser tudo aquilo que se pode ser. Esto relacionadas com a
plena realizao daquilo que cada um tem de potencial e de virtual, da utiliza-
o plena dos talentos individuais.
O cientista francs Jean-Claude Chesnais, conceituado demgrafo e espe-
cialista em violncia urbana, em visita que realizou ao Brasil em outubro de 1995,
traou um respeitvel estudo sobre a violncia criminal no Brasil.
Seis causas foram elencadas por Chesnais como fatores responsveis
pela atual situao:
1. Fatores scio-econmicos: pobreza, agravamento das desigualda-
des, herana da hiperinflao;
2. Fatores institucionais: insuficincia do Estado, crise do modelo fa-
miliar, recuo do poder da igreja;
3. Fatores culturais: problemas de integrao racial e desordem moral;
4. Demografia urbana: as geraes provenientes do perodo da explo-
so da taxa de natalidade no Brasil chegando vida adulta e surgimento de
metrpoles (So Paulo e Rio de Janeiro), ambas com populao superior a
dez milhes de habitantes;
5. A mdia, com seu poder, que colabora para a apologia da violncia; e
6. A globalizao mundial, com a contestao da noo de fronteiras
e o crime organizado (narcotrfico, posse e uso de armas de fogo, guerra
entre gangues).
Para reverter o quadro, Chesnais prope:
1. a criao de um Conselho Superior dos Meios Audiovisuais;
2. a reabilitao do Estado: a informao (estatstica, melhores informa-
es criminais), a represso ao crime (melhor equipamento e investimento no
71
Ministrio
da Justia
pessoal da polcia, Justia e sistema prisional), a preveno ao crime (escola,
sade, habitao, emprego);
3. poltica criminal: cooperao internacional, revoluo na informao,
controle das rotas de droga, luta contra o crime organizado, regulamentao
das armas de fogo; e
4. mudana cultural: a integrao social e a promoo da igualdade dos
cidados, a descentralizao e o controle dos oramentos pblicos, a
responsabilizao das associaes locais e das elites intelectuais.
A par dessas consideraes, v-se que o grave problema da criminalidade
violenta no ser resolvido somente com represso. preciso muito mais que
ao de polcia.
David Putnam, em trabalho j publicado no Brasil, concluiu magistral-
mente que a capacidade de organizao de uma comunidade fator
determinante para seu progresso.
Assim, quando as pessoas passam a se relacionar com outros cida-
dos, seus problemas comuns tendem a ser encarados e compreendidos de
maneira mais racional. O grupo acredita em sua prpria capacidade de ao e
medidas concretas substituem o antigo conformismo e apatia.
Sob todos os prismas, a participao comunitria torna a gesto gover-
namental mais legtima.
E, no que diz respeito segurana, isso se aplica com todo vigor, pois a
polcia tender a ser mais efetiva se ajudar os cidados e as comunidades a
se ajudarem a si mesmos; esse o conceito bsico sobre o qual se estrutura
a polcia comunitria, modelo de preveno criminal e de acidentes previs-
veis, fundamentado na colaborao entre os cidados e destes para com a
polcia, visando a oferecer segurana.
Nessa nova filosofia de trabalho, a polcia busca estabelecer slida rela-
o com a comunidade, levar a populao a participar no processo de preven-
o criminal, fixar o policial no terreno, atuar alm das condutas criminosas
levando a polcia a fazer parte da recuperao das condies de vida do bairro
ou da cidade.
Embora este modelo no substitua a atividade policial convencional,
tem sido considerado como a mais significativa redefinio do trabalho
policial nas ltimas dcadas. (Disponvel in: http://www.dhnet.org.br/
dados/cursos/dh/br).
Finalizando, os Conselhos Comunitrios de Segurana so o resgate da
cidadania e a busca de soluo para a melhor qualidade de vida.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
2.CONCEITOS BSICOS
O Conselho Comunitrio de Segurana o brao da comunidade na
Segurana Pblica (Saulo Santiago, Presidente do CONSEG - Braslia-DF).
Mobilizao comunitria ou social
Mobilizar significa convocar vontades para atuar na busca de um prop-
sito comum, sob uma interpretao e um sentido tambm compartilhado. A
mobilizao social o caminho para se alcanar objetivos pr-definidos. Pres-
supe uma convico da relevncia, um sentido de pblico, daquilo que con-
vm a todos. Para que ela seja til a uma sociedade, ela tem que estar orien-
tada para a construo de um projeto de futuro. No se confunde com propa-
ganda ou divulgao, mas exige aes de comunicao no sentido amplo,
enquanto processo de compartilhamento de discurso, vises e informaes.
O que d estabilidade a um processo de mobilizao social saber que o que eu
fao e decido, em meu campo de atuao cotidiana, est sendo feito e decidido
por outros, em seus prprios campos de atuao, com os mesmos propsitos e
sentidos (J. Bernardo TORO, 1997: II, 12).
Defesa social
Conjunto de mecanismos coletivos, das esferas privadas e pblicas, desti-
nados preservao da paz social, mediante a garantia dos direitos individuais e
coletivos, do enfrentamento de calamidades e da segurana pblica.
A defesa social um conceito bem mais abrangente que o de segurana
pblica, por situar-se num plano de aes mais aberto participao social e
ao exerccio da cidadania, e por esse motivo capaz de captar com mais
facilidade a adeso da populao proposta de seu envolvimento na discus-
so de problemas que, direta ou indiretamente, repercutem na segurana p-
blica.
Pela defesa social, busca-se ao mesmo tempo a defesa das instituies
democrticas e a preservao ou o pronto restabelecimento, em locais restri-
tos e determinados, da ordem pblica ou da paz social ameaadas por grave
e iminente instabilidade institucional, ou por calamidades de grandes propor-
es da natureza.
Poltica pblica de defesa social
Articulao pelo Estado ou diretamente pela sociedade civil organizada,
dos diversos segmentos envolvidos na soluo de problemas sociais, num
73
Ministrio
da Justia
processo de identificao dos agentes pblicos e da iniciativa privada, no qual
se deixam claras as responsabilidades.
Pela poltica pblica de defesa social, so traados objetivos de longo
prazo, cujo cumprimento independa de mudanas no Governo, pelo fato de o
envolvimento social dar-se de forma apoltica, o que permite a continuidade do
processo, da articulao e das cobranas da sociedade, independente das
modificaes quanto aos ocupantes de cargos do Governo.
Sociedade civil organizada
Conjunto de segmentos sociais que se unem em torno de causas desti-
nadas a interferir na formulao de polticas pblicas, em questes como ci-
dadania, raa, etnia, meio ambiente, direitos humanos, direitos sexuais e
reprodutivos, sade, pobreza, violncia e segurana pblica, a fim de que se-
jam includos na pauta dos governos constitudos, e de que este passe a
priorizar a busca de solues nesses campos, de modo integrado com a
sociedade.
a expresso mais amadurecida da mobilizao social, em que se
congregam as foras da comunidade para exercer, em relao aos representan-
tes polticos eleitos ou a integrantes dos demais poderes constitudos, uma
atitude de presso para conseguir que atentem em relao a um problema que
requeira a ao poltica ou a mobilizao de recursos do Estado.
Paz social
Alternativa contempornea ao antigo conceito de defesa nacional. Valor
diferente ao que se atribua ordem pblica e que veio, com a Constituio de
1988, nos seus artigos 136 e seguintes, modificar o enfoque das medidas
destinadas a reverter situao de grave instabilidade. Antes, era o combate ao
terrorismo e guerrilha, turbaes de natureza poltica. Hoje, volta-se para as
turbaes resultantes, principalmente, do crime organizado.
Segurana Pblica
Conjunto de medidas, integrantes da Defesa Social, destinadas pre-
servao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs do aparelho policial, e da garantia dos direitos individuais e coletivos
previstos na Constituio Federal. condio indispensvel para a manuten-
o da paz social.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Ordem pblica
Conjunto de medidas que compreendem a preveno e a resoluo de
conflitos no mbito da Segurana Pblica. Exige o dilogo permanente entre a
sociedade e, alm das polcias, os demais nveis dos Poderes do Estado,
pela via da negociao. Funda-se na articulao de esforos, criando-se for-
as-tarefa ou grupos de discusso para interveno conjunta da sociedade e
Estado. Envolve tambm, como medida extrema, a manuteno forada do cum-
primento do ordenamento legal, pela via da represso imediata.
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica
Entidade de direito privado, com vida prpria e independente em relao
aos segmentos da segurana pblica ou a qualquer outro rgo pblico; mo-
dalidade de associao comunitria, de utilidade pblica, sem fins lucrativos,
constituda no exerccio do direito de associao garantido no art. 5, inciso
XVII, da Constituio Federal, e que tem por objetivos mobilizar e congregar
foras da comunidade para a discusso de problemas locais da segurana
pblica, no contexto municipal ou em subdiviso territorial de um Municpio.
No se confunde com os Conselhos Municipais de Segurana Pblica.
Estes so criaes dos poderes legislativos municipais, com propsitos pol-
tico-partidrios e voltados para a definio de aes estratgicas que influen-
ciem no ente federativo como um todo.
O Conselho meio para incentivar e organizar o voluntariado, local de
debate e de promoo da solidariedade, meio para criao de redes de prote-
o (atitudes e cuidados que reduzem a ao de infratores da lei).
O Conselho responsvel por diagnosticar problemas das comunida-
des, o que possibilita aes estratgicas preventivas na rea de segurana
pblica. So realizadas reunies peridicas entre representantes das comuni-
dades, igrejas, escolas, organizaes policiais etc, com o intuito de discutir
tais problemas. So importantes porque fazem parte da perspectiva segundo
a qual os problemas de segurana so responsabilidades de todos e no
apenas das organizaes policiais. Possibilita tambm um conhecimento mais
aprofundado das questes das comunidades, o que leva a atividades preventi-
vas. Finalmente, satisfaz s demandas democrticas de participao dos ci-
dados nas questes de seu interesse. (Apostila de Multiplicador de Polcia
Comunitria da Secretaria de Estado de Segurana Pblica de Minas Gerais
SSP/MG).
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Ministrio
da Justia
3. FUNDAMENTAO JURDICA DOS CONSELHOS
COMUNITRIOS DE SEGURANA
O artigo 144, caput, da Constituio Federal estabelece:
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I Polcia Federal;
II Polcia Rodoviria Federal;
III Polcia Ferroviria Federal;
IV Polcias Civis;
V Polcias Militares; e
VI Corpos de Bombeiros Militares.
Assim, a Constituio Federal legitima a participao da comunidade,
abrindo espao para as modernas concepes de polcia, que prevm a parti-
cipao ativa do cidado.
Os Conselhos Comunitrios tambm esto ancorados no artigo 5, inciso
XVII, que estabelece: plena a liberdade de associao para fins lcitos,
vedada a de carter paramilitar. E no inciso XX: ningum poder ser compe-
lido a associar-se ou a permanecer associado.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana so dotados de personalida-
de jurdica e para tanto precisam se adequar ao Cdigo Civil Brasileiro, sendo
consideradas clulas importantes para a disseminao da filosofia da Polcia
Comunitria.
Desta forma, a Constituio Federal consolidou a Resoluo n 34.169,
de 17 de dezembro de 1979, expedida pela ONU, que estabelece como
regramento para os pases associados que seus segmentos policiais devem
ser representantes da comunidade e a esta forma organizada devero prestar
contas.
4.ESTATUTO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS
Os Conselhos Comunitrios possuem personalidade jurdica e devem
ser adequados ao Cdigo Civil:
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
CDIGO CIVIL
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO II DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se
organizem para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes rec-
procos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos;
(Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a
dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas
contas. (Includo pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder
instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no
dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do
patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de per si, na
atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo dis-
posio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa,
assim reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e de
recurso, nos termos previstos no estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005)
Pargrafo nico. (Revogado pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou
funo que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela
forma previstos na lei ou no estatuto.
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Ministrio
da Justia
Art. 59. Compete privativamente assemblia geral: (Redao dada pela
Lei n 11.127, de 2005)
I destituir os administradores; (Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005)
II alterar o estatuto. (Redao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II
deste artigo exigido deliberao da assemblia especialmente convocada
para esse fim, cujo quorum ser o estabelecido no estatuto, bem como os
critrios de eleio dos administradores. (Redao dada pela Lei n 11.127,
de 2005)
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do esta-
tuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promov-la. (Re-
dao dada pela Lei n 11.127, de 2005)
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio
lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais referi-
das no pargrafo nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no eco-
nmicos designada no estatuto, ou, omisso este, por deliberao dos associ-
ados, instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou seme-
lhantes.
1
o
Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos
associados, podem estes, antes da destinao do remanescente referida neste
artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies
que tiverem prestado ao patrimnio da associao.
2
o
No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no
Territrio, em que a associao tiver sede, instituio nas condies indicadas
neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do
Estado, do Distrito Federal ou da Unio.
No estatuto dos Conselhos, necessrio se faz estabelecer as normas
que o regulamentem, tais como a finalidade e constituio, atribuio, organi-
zao, assemblias, Conselho Deliberativo, Conselho Fiscal, Conselho Con-
sultivo, eleio, posse, patrimnio e disposio gerais.
5. AUTONOMIA E ISENO POLTICO - PARTIDRIA DOS
CONSELHOS
Os conselhos devem ter autonomia em relao ao poder pblico, em-
bora devam estar articulados com ele; caso contrrio, ser mais um instru-
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
mento de legitimao das aes unilaterais do governo, nem sempre
consentneas com os reclamos da populao (Jorge da Silva)
Todavia, os Conselhos devero funcionar de forma apoltica do ponto de
vista da defesa de legendas partidrias ou da promoo de autoridades.
6. FINALIDADES DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA
- Canalizar as aspiraes da comunidade, de forma que os integrantes
das Policias Estaduais e dos demais rgos e entidades do sistema de segu-
rana pblica e/ou defesa social possam maximizar sua atuao em defesa
da comunidade;
- Congregar as lideranas comunitrias afins, conjuntamente com as
autoridades locais, no sentido de planejar aes integradas de segurana que
resultem na melhoria da qualidade de vida da comunidade e na valorizao
dos integrantes do sistema de segurana pblica e defesa social;
- Desenvolver um trabalho auxiliar de combate s causas da violncia,
atravs de atividades que despertem em cada cidado o sentimento subjetivo
de segurana e o esprito de cooperao e solidariedade recproca em benef-
cio da ordem pblica e do convvio social;
- Desenvolver e fortalecer, junto aos seus moradores, os princpios da
amizade, unio e solidariedade humana, estimulando a troca de experincias
e a realizao de aes de defesa social comuns entre esta comunidade e
outros bairros;
- Estimular o esprito cvico e comunitrio na rea dos respectivos Con-
selhos Comunitrios de Segurana;
- Promover e implantar programas de orientao e divulgao de aes
de autodefesa nas comunidades, inclusive estabelecendo parcerias, visando
realizao de projetos e campanhas educativas de interesse da Segurana
Pblica;
- Promover eventos comunitrios que fortaleam os vnculos da comuni-
dade com sua polcia e o valor da integrao de esforos na preveno de
infraes e acidentes;
- Colaborar com iniciativas de outros rgos que visem ao bem-estar da
comunidade, desde que no colidam com o disposto na legislao;
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Ministrio
da Justia
- Desenvolver e implantar sistemas para coleta, anlise e utilizao de
avaliao dos servios atendidos pelos rgos policiais, bem como reclama-
es e sugestes do pblico;
- Propor s autoridades competentes a adoo de medidas que tragam
melhores condies de vida famlia policial e de trabalho aos policiais e
integrantes dos demais rgos que prestam servio causa da segurana
pblica;
- Colaborar com as aes de Defesa Civil, quando solicitado, prestando
o apoio necessrio nas suas respectivas circunscries;
- Propor s autoridades policiais a definio de prioridades na segurana
pblica, na rea circunscricional do Conselho Comunitrio de Segurana;
- Articular a comunidade visando soluo de problemas ambientais e
sociais que tragam implicaes policiais;
- Estreitar a interao entre as unidades operacionais das polcias, com
vistas ao saneamento dos problemas comunitrios em suas circunscries;
- Estudar, discutir e elaborar sugestes e encaminhamentos para as
polticas pblicas de segurana;
- Funcionar como frum para prestao de contas por parte da polcia
quanto sua atuao local;
- Realizar estudos e pesquisas com o fim de proporcionar o aumento da
segurana na comunidade e maior eficincia dos rgos integrantes da segu-
rana pblica e defesa social, inclusive mediante convnios ou parcerias com
instituies pblicas e privadas;
- Sugerir programas motivacionais, visando maior produtividade dos
agentes de segurana pblica e defesa social da rea, reforando sua auto-
estima e contribuindo para reduzir os ndices de criminalidade.
7. CONDIES PARA FUNCIONAMENTO DOS
CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA
Para que os Conselhos Comunitrios de Segurana atinjam seus objeti-
vos, so necessrias as seguintes condies:
- Manter-se cooperativo com setores da sociedade civil e do Estado,
vedada porm qualquer vinculao poltico-partidria, religiosa, doutrinria, ide-
olgica e econmica com pessoas fsicas e jurdicas ou com empreendimen-
tos alheios aos objetivos do Conselho;
80
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- No sero remunerados os cargos eletivos ou designados, por se tratar
de trabalho voluntrio;
- Promover o esprito de congraamento com os demais Conselhos Co-
munitrios de Segurana e com os rgos governamentais afins;
- Manter o vnculo funcional de parceria com rgo responsvel pelo
CONSEG no mbito da Secretaria.
8. SENSIBILIZAO DO PBLICO INTERNO E DA
COMUNIDADE
preciso educarmo-nos, primeiro a ns mesmos, depois a comunidade
e depois as futuras geraes de policiais e lideranas comunitrias, para esse
trabalho conjunto realizado em prol do bem comum...
Os agentes da segurana pblica e/ou defesa social, precisam inicial-
mente quebrar paradigmas do papel da polcia na comunidade, respondendo
seguinte questo:
O papel de fora, que tem como funo principal fazer valer as leis
criminais? Ou de servio, que tem funo principal os problemas sociais?
Ainda que esses dois papis sejam distintos, eles so interdependentes e
deriva de um mandato mais fundamental de manuteno da ordem a resoluo
de conflitos atravs de meios que mesclam o potencial uso da fora e o provi-
mento de servios. Esses meios nem sempre precisam ser formais.
Isso vale dizer que o trabalho policial no pode ser conduzido sem uma
colaborao organizada dos cidados.
A forma mais comum de organizao dos cidados a comunidade.
A comunidade pode ser definida como conjunto de pessoas que com-
partilham um territrio geogrfico e algum grau de interdependncia, razo de
viverem na mesma rea (Ferdinand Tonies).
Comunidade torna-se conceito de sentido operacional; comunidade
um grupo de pessoas que dividem o interesse por um problema: a recupera-
o de uma praa, a construo de um centro comunitrio, a preveno de
atos de vandalismo na escola, a alterao de uma lei ou a ineficincia de um
determinado servio pblico. A expectativa que a somatria de experincias
bem-sucedidas de mobilizao social em torno de problemas possa, ao longo
do tempo, contribuir para melhorar o relacionamento entre polcia e sociedade
e fortalecer os nveis de organizao da sociedade (Goldstein, 1990:26).
81
Ministrio
da Justia
O ideal de participao no corresponde ao cenrio idlico de uma co-
munidade sem conflitos, mas de uma sociedade capaz de dar dimenso
poltica aos seus conflitos e viabilizar a convivncia democrtica entre distin-
tas expectativas de autonomia em um mesmo espao territorial (Segurana
Urbana, O Modelo da Nova Preveno, Theodomiro Dias Neto).
Motivos pelos quais o trabalho policial deve envolver a comu-
nidade:
- A maioria das informaes sobre crimes e outros problemas de interes-
se policial vem da comunidade, por meio de vtimas, testemunhas, informan-
tes e colaboradores.
- A comunidade tem conhecimento das condies locais.
- A comunidade tem o potencial de cooperar no esforo complementar de
preveno, principalmente atuando nas causas subjacentes aos crimes e de-
sordens locais (Policiamento Comunitrio Experincias no Brasil 2000-2002,
pg. 167).
Sabendo que os cidados, individualmente, e as comunidades j ado-
tam, por conta prpria, estratgias para lidar com os riscos e com a insegu-
rana, por que no racionalizar esses esforos? Se houver disposio da so-
ciedade (e no apenas das autoridades), a idia dos Conselhos pode prospe-
rar, tendo grande relevncia os Conselhos locais.
A polcia no deve esperar que as comunidades se organizem para se
aproximar delas e discutir as questes de segurana: deve tomar iniciativas
nesse sentido, tornando-se receptiva e estimuladora dessa ao social por
meio de reunies, palestras, visitas, debates etc.
Aps a mobilizao, teremos os trmites burocrticos para a criao dos
Conselhos, que culminar com a posse da diretoria eleita pela comunidade.
9. DISSOLUO, REATIVAO E ELEIO DOS
CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA
A criminalidade e a violncia s diminuiro a partir do momento em que
a sociedade se organizar e passar a participar da gesto daquilo que conside-
rar bem pblico e houver justia social (...) ser necessrio procurar solues
mais rpidas e pontuais, como a organizao de cada comunidade tentando
melhorar a curto prazo, junto com a polcia, a situao de segurana na sua
rua ou bairro (Andra Buoro, 1999, em sua obra Violncia Urbana, Dilemas e
Desafios).
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
A dissoluo, a reativao e a eleio dos Conselhos Comunitrios de
Segurana devero estar previstas no Estatuto. Todavia, dever ser feito um
estudo e acompanhamento das causas que levaram a comunidade a adotar
tais medidas.
A coordenao dos Conselhos dever sempre procurar motivar a comu-
nidade a participar das reunies.
A eleio do Conselho dever ser amplamente divulgada, para obteno
de uma participao efetiva no pleito, e dever obedecer as normas
estabelecidas em cada Estado.
Defendemos que cada Secretaria possua em sua organizao uma co-
ordenao, responsvel pelo acompanhamento dos Conselhos, e seja o elo
entre a comunidade, a segurana e os demais rgos governamentais.
Segundo Jorge da Silva A mobilizao das comunidades na luta con-
tra a insegurana, destarte, se alguma providncia til, desde que adotada em
articulao com o poder pblico e sob a sua coordenao, pois seria temer-
rio admitir a atuao autnoma das comunidades, as quais podero sucumbir
tentao de querer substituir o Estado no uso da fora, acarretando a proli-
ferao dos grupos de extermnio urbano e dos bandos armados de capangas
de campo, como ainda acontece no Brasil (Segurana Pblica e Polcia,
Criminologia Crtica Aplicada, pgina 374).
10. DIFICULDADES
- Falta de capacitao contnua dos Conselheiros;
- Falta de divulgao das aes dos Conselhos;
- Desconfiana da populao;
- Falta de sensibilizao do pblico interno;
- Falta de participao dos demais gestores pblicos;
- Falta de envolvimento dos gestores de segurana nas reunies dos
Conselhos;
- Lideranas inadequadas em busca de interesses pessoais e polticos;
- Falta de valorizao dos Conselheiros.
11. MEDIDAS COMPLEMENTARES
- Cursos para lideranas comunitrias;
- Palestras em escolas, igrejas, clubes de servio;
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Ministrio
da Justia
- Campanhas preventivas;
- Distribuio de cartilhas, folhetos e cartazes;
- Aes comunitrias;
- Realizao de pesquisas e avaliaes;
- Seminrios para trocas de experincias;
- Distribuio de urnas.
12. CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA NO
BRASIL
Costumo comparar os Conselhos com a gua; no tem cheiro, cor,
forma, mas sem ela no sobrevivemos (Eloysa Novaes Presidente do Conseg
Rio Vermelho/BA).
Na dcada de 80 tivemos no Brasil as primeiras experincias de Conselhos
Comunitrios, inicialmente nos Estados do Paran, Cear, So Paulo.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Londrina foi fundado aos 11 de
janeiro de 1982, uma sociedade civil sem fins lucrativos, pessoa jurdica de
direito privado, com seus estatutos constitutivos devidamente apontado sob
n 69.630, registrados sob o n 256 livro J, em 2 de abril de 1982, no 1 Ofcio
do Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, tendo sua ltima alterao
estatutria registrada sob n 44.903, de 24 de setembro de 1993, no 2 Ofcio
do Registro de Ttulos e Documentos de Londrina, e que, doravante, reger-se-
exclusivamente pelos presentes estatutos, sendo constitudo por represen-
tantes de todas as associaes de classes, assistncias, filantrpicas, clu-
bes de servios, sociedades, associaes de bairros e conjuntos, aos quais
fica vedado terminantemente imiscurem-se em poltica partidria dentro do
Conselho.
O Conselho Comunitrio de Segurana de Maring foi fundado em 03 de
junho de 1983 e registrado no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos
da Comarca de Maring, sob o n 277.
No Estado do Cear, os primeiros Conselhos de Segurana foram im-
plantados a partir de 1985, por intermdio da Polcia Militar, em alguns bairros
de Fortaleza. Apesar de considerado um avano poca, essa experincia
no atingiu os resultados esperados, pois se tornou um canal apenas para
denncias e queixas envolvendo marginais e at policiais, aumentando de
certa forma o abismo entre polcia e sociedade. Objetivando focalizar o en-
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
tendimento no amplo espectro da defesa social, o Governo do Cear, criou a
Secretaria da Segurana Pblica e Defesa da Cidadania - SSPDC (Lei n
12.691, de 16 de maio de 1997) estabelecendo novas diretrizes fundamenta-
das principalmente nos seguintes eixos: integrao dos rgos de segurana
do cidado; inovao administrativa e tecnolgica; parceria entre a polcia e a
comunidade; mudana comportamental dos integrantes do sistema. Para co-
locar em prtica essas diretrizes e viabilizar uma slida poltica de integrao
(rgos) e interao (comunidade) tivemos a publicao do Decreto 25.199,
de 21 de setembro de 1998, o qual institua uma Comisso no mbito da
SSPDC para implantao dos chamados poca Distritos-Modelo , um pas-
so importante no processo de integrao, onde a Regio Metropolitana de
Fortaleza foi dividida em onze reas de modo a se estabelecer a represen-
tao fsica junto comunidade de unidades dos trs rgos vinculados
SSPDC; Concomitante a esta ao, o Decreto n 25.293, de 11 de no-
vembro de 1998 criava no mbito da Secretaria, os Conselhos Comunitri-
os de Defesa Social, com o objetivo de colaborar no equacionamento e
soluo de problemas relacionados com a segurana da populao. Atra-
vs de uma empreitada pelo interior do Cear, a Diretoria da Cidadania da
SSPDC implantou, at agosto de 2002, cerca de 850 Conselhos (envolven-
do diretamente 15.000 mil voluntrios da paz), que se encontram espalhados
pelos 184 municpios do Estado, com ramificaes que abrangem bairros,
distritos, vilas, povoados, litoral, serra e serto do Cear. (texto constante do
questionrio feito pela SENASP/05).
Em So Paulo os CONSEGs foram institudos em 10 de maio de 1985.
Na poca algumas experincias de parcerias entre a Polcia Militar Paulista e
a comunidade obti veram resul tados posi ti vos e si gni fi cati vos no
equacionamento de problemas de segurana pblica, como por exemplo
os CONSEGs. Comearam a ser observadas algumas experincias de
policiamento realizado por algumas polcias estrangeiras, destacando-se
a do Japo, e em especial, o seu policiamento comunitrio por meio do
Sistema Koban e Shuzaicho. A Polcia Paulista buscava, no desenvolvi-
mento de suas atividades, uma maior interao com a comunidade, fato cons-
tatado na poca atravs de inmeras iniciativas como bombeiros nas escolas,
policiamento escolar, Programa Educacional de Resistncia s Drogas e
Violncia (PROERD), Conselho de Segurana de Bairro (CONSEB), Projeto
Vida (do antigo Policiamento de Trnsito).
Com a difuso da filosofia da Polcia Comunitria no pas, ocorreu nos
anos 90, at o incio do sculo atual, uma exploso de Conselhos, e hoje
temos o seguinte quadro.
85
Ministrio
da Justia
13. SITUAO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA NOS ESTADOS BRASILEIROS EM 2006
ACRE
Quando da implantao da Polcia Comunitria no Estado, foram forma-
dos vrios Conselhos Comunitrios. No entanto, deixaram de funcionar e, para
reativ-los, foram convidados representantes dos bairros para participarem junto
s bases da polcia da famlia, para tentar formar os Conselhos Comunitrios
da regio.
ALAGOAS
No existe Conselho Comunitrio de Segurana no Estado.
AMAP
Atualmente existem no Estado 10 Conselhos Comunitrios de Seguran-
a, porm estes no possuam sustentao legal at a assinatura do decreto
governamental n 3269, de 28 de junho de 2005, que institui os Conselhos
Comunitrios de Segurana no Estado do Amap.
AMAZONAS
Conselho Comunitrio de Segurana da Capital - CONSEG
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 1 CICOM
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 2 CICOM
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 3 CICOM
Conselho Comunitrio de Segurana Pblica da 4 CICOM
Conselho Interativo Comunitrio de Segurana Pblica da Zona Leste
BAHIA
So 25 em Salvador, 15 na Regio Metropolitana e 74 no interior do
Estado.
CEAR
Atualmente funcionam cerca de 1.060 Conselhos Comunitrios de Defe-
sa Social (CCDS) no Estado.
86
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
DISTRITO FEDERAL
Os Conselhos Comunitrios de Segurana foram criados no Distrito Fe-
deral por intermdio do Decreto n 24.101, de 25.09.2003, do Governo do
Distrito Federal.
Os CONSEGs/RA abrangem todas as Regies Administrativas do Distri-
to Federal, totalizando 29 Conselhos.
H ainda os seguintes Conselhos Comunitrios Especiais de Segu-
rana:
Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana Rural CONSEGs
ESPECIAIS RURAIS;
Conselhos Comunitrios Especiais de Segurana Escolar CONSEGs
ESPECIAIS ESCOLARES;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Universidade de
Braslia CONSEG ESPECIAL UNB;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Rodovirios
CONSEG ESPECIAL RODOVIRIOS;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Taxistas CONSEG
ESPECIAL TAXISTAS;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Postos de Com-
bustvel CONSEG ESPECIAL POSTOS DE COMBUSTVEL;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana da Indstria Grfica
CONSEG ESPECIAL INDSTRIA GRFICA;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana do Comrcio Atacadis-
ta CONSEG ESPECIAL COMRCIO ATACADISTA;
Conselho Comunitrio Especial de Segurana dos Transportes Alter-
nativos CONSEG ESPECIAL TRANSPORTES ALTERNATIVOS.
ESPIRITO SANTO
Os Conselhos Interativos de Segurana no Esprito Santo, principalmen-
te na Grande Vitria, so formados por Regies, com a participao de re-
presentantes de vrios bairros que as integram. Essa caracterstica diminui o
nmero de Conselhos formalizados. No entanto, para cada Conselho existem
nmeros variados de clulas interativas localizadas nas comunidades.
Para exemplificar, podemos analisar o policiamento do Morro do Quadro.
O Conselho Interativo que atua naquela comunidade o da 2 Regio de Vit-
ria (Grande Santo Antnio), que possui uma clula interativa no bairro e repre-
87
Ministrio
da Justia
sentantes no prprio Conselho. Esses representantes atuam diretamente jun-
to aos policiais e comandos locais.
Atualmente, o Estado possui 39 Conselhos Interativos de Segurana em
atividade.
Outro frum de interao existente no Estado o Conselho Municipal de
Segurana. Estes rgos (governamentais) tambm so formados com a par-
ticipao de representantes das comunidades e demais representantes do
municpio. Atualmente, existem 17 Conselhos Municipais de Segurana, em
atividade, no Estado.
GOIS
Todos os 246 municpios goianos possuem Conselhos Comunitrios de
Segurana, totalizando 337 Conselhos.
MARANHO
So 03 conselhos implantados e 07 em fase de implantao.
MATO GROSSO
Existem 24 Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica - CONSEGS
constitudos.
O primeiro CONSEG foi criado em 2003.
A legislao que os regulamenta o Decreto n 4638, de 2002.
MATO GROSSO SUL
Encontram-se atualmente implantados 22 Conselhos Comunitrios de
Segurana, os quais recebem a sigla CCS - Conselho Comunitrio de Segu-
rana.
O primeiro Conselho de Segurana criado no Estado foi o Conselho Comu-
nitrio de Segurana da Regio Urbana do Anhanduizinho I - Campo Grande/MS,
atravs da resoluo SUJUSP/MS n 275, de 20 de maio de 2003.
Legislao atual:
- Decreto n 11.033, de 20 de dezembro de 2002 - Autorizou a criao
dos CCSs.
88
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- Resoluo SEJUSP n 269, de 24 de maro de 2003 - Regulamenta o
decreto n 11033.
- Resoluo SEJUSP n 271, de 11 de abril de 2003 - Aprovou o regula-
mento dos CCSs em MS.
- Resoluo SEJUSP n 332, de 09 de agosto de 2005-Aprovou o Plano
Diretor para a implementao da filosofia de Polcia Comunitria no Estado de
Mato Grosso do Sul.
MINAS GERAIS
Os Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica - CONSEPs foram
criados a partir de 2000, como um dos eixos da Polcia de resultados institu-
da pela Polcia Militar de Minas Gerais. Segundo dados da Polcia Militar, em
dezembro de 2004, quando foi realizado o ltimo levantamento, havia 373
CONSEPs em todo o Estado.
Atualmente a nica legislao sobre os CONSEPs a resoluo da
Secretaria de Defesa Social n 734, de 24 de outubro de 2003.
PARABA
No existem Conselhos Comunitrios de Segurana formalmente cons-
titudos. O que existe so grupos comunitrios que tm buscado, informal-
mente, discutir os problemas de insegurana nas suas comunidades.
Na Capital, foi constitudo um Conselho Municipal de Segurana e de
Direitos Humanos. Est sendo organizada a formao do Consrcio
Intermunicipal de Segurana e Paz, envolvendo inicialmente os municpios da
regio metropolitana da Capital.
PARAN
H no Estado do Paran 195 Conselhos Comunitrios de Segurana.
A legislao atual o Decreto n 2332, da Secretaria de Segurana
Pblica do Paran.
O primeiro Conselho Comunitrio de Segurana do Paran foi o de Lon-
drina, fundado em 11 de janeiro de 1982.
PERNAMBUCO
A Secretaria de Defesa Social - SDS j empossou em todo o Estado 232
Conselhos Comunitrios de Defesa Social, denominados Conselhos da Paz
89
Ministrio
da Justia
por circunscrio, dos 217 previstos. S na Regio Metropolitana j esto
trabalhando 44 Conselhos, 18 da Capital.
PIAU
Teresina, a capital piauiense, est dividida em quatro grandes regies:
Norte, Sul, Leste e Oeste.
Os Conselhos Comunitrios so denominados conforme a regio em
que so instalados, por exemplo: Conselho Comunitrio de Segurana Pbli-
ca da Zona Norte CONSEG - ZN; Conselho Comunitrio de Segurana Pbli-
ca da Zona Sul CONSEG - ZS; Conselho Comunitrio de Segurana Pblica
da Zona Sudeste CONSEG - ZSUD e Conselho Comunitrio de Segurana
Pblica da Grande Regio da Pedra Mole e Adjacncias CONSEG - GRPM,
situado na regio leste.
O primeiro Conselho de Segurana foi criado em 05.04.2004. Trata-se do
CONSEG - ZN.
Est sendo elaborado o Regulamento de Orientao para Formao e
Implementao dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica, porm a
Lei Complementar n 052, de 23 de agosto de 2005, que criou a Coordenadoria
de Polcia Comunitria e Cidadania do Estado do Piau, vinculada estrutura
da Polcia Militar, no art. 2, que fala de competncia, diz o seguinte: item III
divulgar a filosofia de polcia comunitria nos rgos de segurana pblica,
nas comunidades, nos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs,
nos rgos pblicos e organizaes no governamentais - ONGs. J no item
VII promover nas Polcias, nas comunidades, nos CONSEGs e ONGs o
despertar para a necessidade da adoo de aes voltadas para a reduo e
controle da violncia e criminalidade.
RIO DE JANEIRO
No Rio de Janeiro so 39 Conselhos Comunitrios de Segurana, dividi-
dos por AISPs, que so reas Integradas de Segurana Pblica. Cada AISP
representa geograficamente a rea de um Batalho Operacional da Polcia
Militar, no importando quantas Delegacias estejam na sua rea, porm na
reorganizao feita poca pela Secretaria de Segurana Pblica corrigiram-
se as dvidas e cada Delegacia foi direcionada para uma AISP especfica.
Os Conselhos Comunitrios de Segurana do Estado foram criados em
1999, como parte do processo de reformulao das policias estaduais.
90
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Suas finalidades foram explicitadas na Resoluo n 629/99 - SSP, que
estabelece o carter consultivo desses Conselhos.
RIO GRANDE DO NORTE
Existem apenas comunidades cadastradas na Coordenadoria de Pro-
gramas para a Cidadania/SESED: 74 em Natal e 33 no interior, totalizando
107 comunidades.
RIO GRANDE DO SUL
Existem 429 Conselhos.
RONDONIA
So 04 Conselhos: Vilhena, Caoai, Ji-Paran e Ariquemes.
RORAIMA
No h Conselhos de Segurana no Estado da Roraima. H um Decreto
para futura publicao de um Gabinete de Gesto Integrada GGI, que realiza
os trabalhos afetos Segurana Pblica e Defesa Social do Estado. Os se-
cretrios de Estado que integram o sistema de Segurana Pblica e Defesa
Social do Estado ou seus representantes legais so os integrantes do GGI.
SANTA CATARINA
Atualmente so 234 Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs,
sendo que cada CONSEG agrega no nome que definido em assemblia e
que normalmente se identifica com a comunidade no qual est inserido, po-
dendo ser o nome do Bairro, da Cidade, uma pessoa falecida. Ex; CONSEG -
Henrique Lage, CONSEG Timb do Sul, CONSEG Baleia Franca. Atual-
mente so 234.
Os dez primeiros CONSEGS foram implantados no municpio de Lages
em 30 de julho de 2001.
Legislao existente:
- Decreto n 2.136, de 12 de maro de 2001.
- Resoluo n 001/SSP/01
91
Ministrio
da Justia
SO PAULO
Segundo a Coordenadoria Estadual para Assuntos dos Conselhos de
Segurana Pblica, atualmente existem 783 Conselhos Comunitrios de Se-
gurana CONSEGs, sendo 92 situados na Capital e Regio Metropolitana e
691 situados no Interior.
SERGIPE
Existem 35 CONSECs Conselho de Segurana Comunitrio regula-
mentados e 08 em fase de regulamentao.
O primeiro Conselho foi criado em 1995, no bairro Amrica.
TOCANTINS
No Estado do Tocantins existem 33 Conselhos Comunitrios de Segu-
rana, todos em pleno funcionamento.
O primeiro Conselho foi criado em 2003. So todos regidos por Estatuto
criado e aprovado pelo Conselho e pela comunidade local.
PAR
Atualmente esto implantados 32 Conselhos Interativos de Segurana e
Justia
CONCLUSO
Muito nos alegra quando verificamos que o sonho de alguns hoje uma
realidade. temos muito a avanar, mas o caminho irreversvel.
92
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
14. APNDICES
CANO DOS CONSELHOS COMUNITRIOS DE
SEGURANA
O CONSELHO NOSSO
Letra e Msica: LUIZ EDUARDO PESCE DE ARRUDA
1 Tenente PM da PMESP
Arranjo para Banda: GAMALIERI RIBEIRO
1 Sargento Pm da PMESP
Juntos, agora, vamos dar as mos
Com alegria e muita unio
Na busca de solues
Abrimos os coraes
Nossas famlias que vo ganhar
O cidado merece segurana
Para poder trabalhar e crescer
Vamos legar a todas as crianas
Um mundo bom onde possam viver
Povo e Polcia Uma s direo
Com seriedade e dedicao
Humanizao a cidade,
O bairro e o quarteiro
Nosso Conselho nos d voz e ao
L L L
Humanizando a cidade,
O bairro e o quarteiro
Nosso Conselho nos d e ao.
93
Ministrio
da Justia
15. CONSELHOS COMUNITRIOS DE SEGURANA
PBLICA (CONSEPS)
DESAFIOS AO DEBATE E ORGANIZAO
Eugnia Clia Raizer
No final dos anos 90 comearam a ser publicadas, no Brasil, as primei-
ras elaboraes sobre policiamento comunitrio, cuja viabilidade implica na su-
perao do padro dominante de operao e de atuao policial. Sua importn-
cia no advm apenas do esforo iniciado para a sistematizao de novas prti-
cas policiais, levantamento de questes filosficas ou normas operacionais. Sua
primeira importncia reside no fato de assumir o desafio de trazer o processo das
relaes entre Estado/sociedade para o interior do debate sobre questes da
segurana pblica, segundo as vrias tradies disciplinares.
Nesta direo, ganha fora a reflexo sobre os Conselhos Comunitrios
de Segurana Pblica (Conseps), como um novo espao de luta, de arbitra-
gem, de articulao de interesses e que tm, ao mesmo tempo, um papel
propositivo e legitimador. O debate sobre os Conselhos Comunitrios, no m-
bito da segurana pblica, abre perspectiva para uma ao crtica organizada
da sociedade, de controle e de fiscalizao das aes das organizaes poli-
ciais, enquanto aparato estatal.
Os Conseps, modalidades particulares de tomada de decises sobre
questes da segurana pblica, so instncias, da qual participam diferentes
atores sociais (representantes da polcia, das escolas, das associaes de
moradores, da associao de bares e restaurantes, etc...), colocam desafios
e exigem das organizaes policiais, mudanas de paradigmas e criatividade
poltica nas questes e temas a eles referidos. Enquanto novos arranjos de
elaborao coletiva contribuem para a incluso do tema da violncia, que se
manifesta sob a forma de criminalidade, na agenda pblica, produzem fatos
novos e acontecimentos escapam s orientaes e noes pr-estabelecidas
nas instituies policiais.
No entanto, caberia lembrar que os conselhos no podem ser pensados
segundo um conjunto de caractersticas individualizadas, elaboradas exclusi-
vamente para eles. Os Conseps, modelados no referencial da participao
social, na formulao e gesto de polticas de segurana pblica, correspondem
a um determinado projeto poltico com ele comprometido, forjado nas relaes
de antagonismo e de complementaridade existentes na dinmica entre Esta-
do/sociedade. impossvel conceb-los num vcuo, segundo PAOLI, 2000 a
94
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
conquista de espaos da representao comunitria e negociao em torno
da formulao e implementao de polticas pblicas diversas dispe hoje, de
todo um arcabouo legal, de mecanismos jurdico-institucionais incorporados
pela Constituio Federal promulgada em 1 988.
Por outro lado, levando-se em conta o peso das expectativas com que se
consideram as manifestaes da Sociedade Civil, no Brasil, em especial depois
dos anos 80, a anlise do papel dos Conseps corre o risco de ser influenciada
pelas mesmas expectativas. Ou, em outras palavras, o debate acerca do estatu-
to terico e do papel poltico dos Conseps corre o risco de ser interpretado com
imputaes de outros movimentos, que pouco tm a ver com a performance dos
mesmos. Seu curto perodo de existncia, somado s grandes diversidades cul-
turais e sociais caractersticas da sociedade brasileira, representa ressalvas
liminares pretenso de se avaliar conclusivamente o desempenho e as possibi-
lidades dessas instncias virem a se constituir atores do processo poltico da
segurana pblica, desafio que poder ser enfrentado somente em confronto
com a realidade, a partir da reflexo sobre as prticas em construo.
Numa investigao exploratria, realizado junto aos Conselhos Interativos
de Segurana, constatamos que, os mesmos se pautam na proposta de Se-
gurana Pblica com, nfase na participao popular, e na combinao da
eficincia policial e respeito aos direitos humanos. A formao dos primeiros
Conselhos Interativos de Segurana Pblica, no Esprito Santo, partiu de
iniciativas do prprio Estado, por intermdio das prefeituras, policiais militares
bem como, por interesses comunitrios. Sados de uma agenda de propsi-
tos, as formas de manifestaes concretamente implantadas se expressam
em uma multiplicidade de arranjos e aes que no se esgotam em si mes-
mas (Fruns/ Conselhos/ Clulas Interativas de Segurana Pblica). Esto
legalmente institudos, em nveis municipais ou locais, sob siglas variadas,
podendo-se citar, entre outras, CISP, COMSE, Ciseg s.
As informaes que alimentam essa investigao exploratria foram ob-
tidas atravs de: 1) Cadastramento realizado no Encontro das Comunidades,
realizado na UFES em fevereiro de 2002, promovido pela SESP/PRO-PAS,
que contou com representantes de 43 Conselhos/Clulas Interativas de Segu-
rana Pblica e de diversos movimentos sociais, associao de moradores,
conselhos de direitos e outros, num total de 1.650 participantes; 2) A Coleta
de dados e estudo realizados por alunos do II CIESP/UFES - Curso de Espe-
cializao em Segurana Pblica, atravs da Disciplina Policiamento Comu-
nitrio, sob a orientao da presente autora, que envolveu levantamento docu-
mental legislao, atas, resolues e entrevistas com representantes. Em
seu conjunto, o tratamento metodolgico utilizado, engloba blocos relativos:
95
Ministrio
da Justia
abrangncia, ao processo de formao (constituio legal e real), composi-
o social e ao funcionamento dos Conselhos.
ace aos distintos esquemas de coleta de dados das unidades de anli-
se, para o presente texto, foi feito uma seleo intencional de 10 conselhos
Interativos de Segurana Pblica, em funcionamento nas esferas Municipal e
local (bairros e regies), sendo 8 da Grande Vitria (Vitria, Vila Velha, Serra
e Cariacica) e 2 do interior (Colatina e Jaguar). O panorama apresentado traz
algumas revelaes e muitas indagaes.
Na maioria dos Conselhos estudados, a natureza, a competncia for-
mal, bem como as atribuies de planejamento e o controle so similares.
Os Conselhos Interativos de Segurana Pblica tem carter consultivo e
normativo de elaborar propostas e dar parecer sobre as aes de preveno e
controle da criminalidade, em nvel de Municpio/Bairro, e desenvolver suas
atividades em articulao com as polcias civil e militar, especialmente esta
ltima. No texto dos estatutos o Conselho Interativo de Segurana Pblica
constitui-se em rgo colegiado, consultivo e normativo com a finalidade de,
permanentemente acompanhar, orientar, assessorar e fiscalizar as polticas e
aes desenvolvidas pelos rgos integrantes do sistema de segurana pbli-
ca atuantes no bairro.
Em sua grande maioria, os Conselhos Interativos de Segurana Pblica
foram criados em meio a processos locais de razovel densidade poltico-
social. A composio dos Conselhos Interativos de Segurana Pblica est
longe de espelhar o quadro real de representao de interesses e projetos
polticos. Predominam os casos onde, a iniciativa governamental envolveu pre-
cocemente representaes da sociedade civil, formalizando em maior ou me-
nor grau espaos de discusso sobre composio, finalidades e outras nor-
mas de conselhos.
Na sua prtica, os Conselhos Interativos de Segurana Pblica, alm de
desencadearem uma dinmica de crtica sobre as estratgias de manuteno
da ordem pblica, das diversas modalidades da violncia e da criminalidade,
explicitam reivindicaes que vo desde as mais localizadas e pontuais (au-
mentar a presena policial nos bairros, suprir carncia de equipamentos, re-
cursos materiais, realizao de palestras educativas, por exemplo), a outras
de alcance regional (estabelecimento de parcerias com prefeituras, institui-
es de ensino, movimentos sociais para integrar polticas, critrios para uso
do espao das ruas, iluminao, escolas, meio ambiente, diagnstico social
e criminal da regio) e outras ainda de alcance mais geral (alterao da estru-
tura organizacional e rotina das polcias, diminuio da impunidade no Espri-
96
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
to Santo, domnio de quadrilha de traficantes nos bairros, articulao da pol-
tica de segurana com polticas de gerao de emprego e renda).
Por outro lado essas propostas vo de encontro com a cultura das insti-
tuies policiais que tradicionalmente so avessas s formas participativas de
acesso ao poder. No entanto, sobre essas bases e prticas decorrentes, os
Conselhos Interativos de Segurana Pblica vm construindo sua identidade
poltica e se constituindo em um espao estratgico de consolidao da pr-
tica do policiamento comunitrio.
Para que o participao proporcionada plos conselhos possa ter con-
seqncias mais profundas sobre o processamento das decises no mbito
da poltica de segurana, necessrio garantir tanto condies tcnicas e
administrativas paro seu funcionamento quanto uma participao qualificada
dos representantes do movimento de luta contra a violncia.
As regras de funcionamento devem possibilitar a mais ampla participa-
o de todos os atores. E preciso que existam algumas condies que possi-
bilitem o seu funcionamento de maneira mais autnoma e igualitria de forma
a garantir, formal e efetivamente, o acesso dos membros s informaes pro-
duzidas pelo corpo tcnico-poltico do Estado. Para que os Conselhos Interativos
de Segurana Pblica se constituam em espaos de deciso e democratiza-
o substantivas e no formais, preciso que os atores sociais coletivos
ocupem este espao de forma mais permanente e ativa, o que implica na
capacitao tcnica destes.
Ainda que, a existncia dos Conselhos por si s no seja a garantia de
superao do atual padro dominante de policiamento, a disposio de um
certo nmero de seus participantes para encaminhar a discusso da seguran-
a, nas suas diversas dimenses (sociais, culturais, polticas e econmicas),
assim como a luta pela garantia do direito segurana para todos, tem sido
decisivo para que estes conselhos alcanassem um certo nvel de politizao
e organizao, certamente com profundas limitaes e equvocos, mas cons-
tituindo-se em um fator de avano.
Nessa perspectiva, a disposio de um nmero expressivo dos partici-
pantes, para reunirem-se em torno das questes que tocam a violncia, o
combate criminalidade os limites e dificuldades da atuao policial, tem
aberto espao para o debate sobre as possibilidades de reconstruo de pr-
ticas e de busca de novas alternativas, no como modelos ou modalidades
que se sucedem na histria, mas indicando tendncias construdas e
reconstrudas historicamente, revelando no campo da segurana pblica, os
processos contraditrios que envolvem as relaes Estado/Sociedade.
97
Ministrio
da Justia
16. PARBOLAS
O VESTIDO AZUL
Num bairro pobre de uma cidade distante, morava uma garotinha muito
bonita.
Ela freqentava a escola local. Sua me no tinha muito cuidado com
aquela criana, que, quase sempre, apresentava-se suja. Suas roupas eram
muito velhas e maltratadas.
O professor ficou penalizado com a situao da menina.
Como que uma menina to bonita pode vir para a escola to mal-
arrumada? pensou.
Separou algum dinheiro do seu salrio e, embora com dificuldade, resol-
veu comprar-lhe um vestido novo. Ela ficou linda no vestido azul.
Quando a me viu a filha naquele lindo vestido azul, sentiu que era la-
mentvel que sua filha, vestindo aquele traje novo, fosse to suja para a esco-
la. Por isso, passou a lhe dar banho todos os dias, a pentear-lhe os cabelos e
a cortar-lhe as unhas.
Quando acabou a semana, o pai disse-lhe:
Mulher, voc no acha uma vergonha que nossa filha, sendo to bonita e
bem-arrumada, more em um lugar como este, caindo aos pedaos? Que tal
voc ajeitar a casa?Nas horas vagas, eu vou dar uma pintura nas paredes,
consertar a cerca e plantar um jardim.
Logo mais, a casa se destacava na pequena vila pela beleza das flores
que enchiam o jardim e pelo cuidado com todos os detalhes. Os vizinhos
ficaram envergonhados por morar em barracos feios e resolveram tambm
arrumar suas casas, plantar flores, usar pintura e criatividade.
Em pouco tempo, o bairro todo estava transformado. Um homem, que
acompanhava os esforos e a luta daquela gente, pensou que eles bem mere-
ciam um auxlio das autoridades. Foi ao prefeito expor suas idias e saiu de l
com uma autorizao para formar uma comisso para estudar os melhora-
mentos que seriam necessrios ao bairro.
A rua de barro e de lama foi substituda por asfalto e calada de pedra. Os
esgotos a cu aberto foram canalizados e o bairro ganhou ares de cidadania.
E tudo comeou com um vestido azul. No era inteno daquele profes-
sor consertar toda a rua nem criar um organismo que socorresse o bairro. Ele
fez o que podia, deu a sua parte. Fez o primeiro movimento, que acabou
fazendo com que outras pessoas motivassem a lutar por melhorias.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Ser que cada um de ns est fazendo a sua parte no lugar em que vive?
Por acaso somos daqueles que somente apontamos os buracos da rua,
as crianas solta sem escola e a violncia do trnsito?
Lembremo-nos de que difcil mudar o estado total das coisas.
difcil limpar toda a rua, mas fcil varrer a nossa calada.
difcil reconstruir um planeta, mas possvel oferecer a algum um
vestido azul.
H moedas de amor que valem mais do que os tesouros bancrios,
quando endereadas no momento certo e com bondade.
Voc acaba de receber um lindo vestido azul.
Faa a sua parte.
Ajude a melhorar o planeta!
17. DEPENDE DE CADA UM
Havia uma fazenda onde os trabalhadores viviam tristes e isolados uns
dos outros. Eles estendiam suas roupas surradas no varal e alimentavam
seus magros ces com o pouco que sobrava das refeies.
Todos que viviam ali trabalhavam na roa do senhor Legnar, dono de uma
propriedade rural na qual se criavam avestruzes, javalis, minivacas e outros
animais exticos. Os animais, por requererem cuidados especiais, exigiam o
mximo de seus funcionrios.
Um dia, chegou ali um novo empregado. Seu nome era Ronivaldo, mas o
chamavam de V Alegria. Era um jovem agricultor em busca de trabalho.
Foi admitido e recebeu, como todos, uma velha casa, onde iria morar
enquanto trabalhasse ali.
O jovem, vendo aquela casa suja e abandonada, resolveu dar-lhe vida nova.
Cuidou da limpeza e, em suas horas vagas, lixou e pintou as paredes
com cores alegres e brilhantes, alm de plantar flores no jardim e nos vasos.
Aquela casa limpa e arrumada destacava-se das demais e chamava a aten-
o de todos que por ali passavam.
Ele sempre trabalhava alegre e feliz na fazenda, por isso tinha o apelido
de V Alegria.
Os outros trabalhadores lhe perguntavam:
- Como voc consegue trabalhar feliz e sempre cantando com o pouco
dinheiro que ganhamos?
99
Ministrio
da Justia
O jovem olhou para os amigos e disse:
- Bem, este trabalho hoje tudo que eu tenho.
Ao invs de blasfemar e reclamar, prefiro agradecer por ele. Quando aceitei
trabalhar aqui, sabia das condies. No justo que, agora que estou aqui, fique
reclamando. Farei com capricho e amor aquilo que aceitei fazer.
Os outros, que acreditavam ser vtimas das circunstncias, abandona-
dos pelo destino, o olhavam admirados e comentavam entre si: Como ele
pode pensar assim?
O entusiasmo do rapaz, em pouco tempo, chamou a ateno do fazen-
deiro, que passou a observ-lo distncia.
Um dia o senhor Legnar pensou: algum que cuida com tanto carinho
da casa que emprestei, cuidar com o mesmo capricho da minha fazenda.
Ele o nico aqui que pensa como eu. Estou velho e preciso de algum que
me ajude na administrao da fazenda.
Num final de tarde, foi at a casa do rapaz e, aps tomar um caf
bem fresquinho, ofereceu ao jovem o cargo de administrador da fazenda.
O rapaz aceitou prontamente. Seus amigos agricultores novamente foram
lhe perguntar:
- O que faz algumas pessoas serem bem sucedidas e outras no?
A resposta do jovem veio logo:
- Em minhas andanas, meus amigos, aprendi muito, e o principal que
no somos vtimas do destino. Existe em ns a capacidade de realizar e dar
vida nova a tudo que nos cerca. E isso depende de cada um.
18. INSISTA
O homem chegou a casa nervoso e desiludido, clamando esposa:
- Desisto! No vou trabalhar mais...
- Por que, querido?
- Tudo o que fao no d certo.
- Insista, quem sabe...
- No adianta.
Nisto, um pombo entrou voando pela casa adentro e o homem esbravejou:
- J no falei que no quero esse pombo sujando a casa?
A esposa, calmamente, respondeu:
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- Por mais que eu destrua o seu ninho na vigota, ele recomea tudo de
novo. S se eu matar o bichinho...
- Isso no! gritou o garoto.
- Ento, deixo-o a mesmo. Conformou o homem fitando avezinha a
recuperar o ninho.
Bichinho insistente, pensou. Logo, porm, voltou a queixar-se da sorte:
- Tudo o que fao no d certo mesmo.
- No desanime disse a esposa. Deus o ajudar.
- Estou desanimado.
- No desista, querido...
E o filhinho, de novo:
- Faa como o pombinho, papai...
- Como assim?
- Insista!
19. Modelo do Estatuto do estado de Minas Gerais
Estatuto do CONSEP (DIRETRIZ 05/02 CG)
ESTATUTO DO CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA PBLICA
CAPTULO I - DA FINALIDADE E CONSTITUIO
Artigo 1 - O Conselho Comunitrio de Segurana Pblica, aqui denomi-
nado CONSEP, fundamentado nos parmetros estabelecidos na Diretriz 05/
2002-CG, com sede e foro no municpio de ___________, tem por finalidade
colaborar nas atividades de preveno e manuteno da Ordem Pblica, a
cargo da frao local da Polcia Militar de Minas Gerais, alm de outras Insti-
tuies envolvidas com as questes de segurana pblica, com vistas maior
eficincia, presteza e controle de suas aes em defesa da comunidade.
1 - O CONSEP ter durao por tempo indeterminado;
2- O CONSEP uma entidade civil de direito privado, sem fins lucra-
tivos e de utilidade pblica, que adota os princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia.
Artigo 2 - O CONSEP possui os seguintes objetivos especficos:
I - Constituir-se em canal privilegiado, pelo qual as autoridades policiais
e de rgos do sistema de defesa social locais, auscultaro a comunidade,
101
Ministrio
da Justia
contribuindo para que as instituies estaduais, operem em funo dos cida-
dos e da comunidade;
II - Congregar as lideranas comunitrias da rea, conjuntamente com
as autoridades policiais e de rgos do sistema de defesa social, no sentido
de planejar aes integradas de segurana, que resultem na melhoria da qua-
lidade de vida da comunidade.
III - Propor aos rgos de segurana em sua rea de atuao a definio
de prioridades de segurana pblica, na rea de circunscrio do CONSEP;
IV - Articular a comunidade visando a soluo de problemas ambientais
e sociais, que tragam implicaes policiais;
V - Desenvolver o esprito cvico e comunitrio na rea de circunscrio
do respectivo CONSEP;
VI - Promover palestras, conferncias, fruns de debates e implantar
programas de instruo e divulgao de aes e autodefesa s comunidades,
inclusive estabelecendo parcerias, visando aos projetos e campanhas educativa
de interesse da segurana pblica;
VII - Colaborar com as iniciativas de outros rgos que visem o bem-
estar da comunidade, desde que no colidam com o disposto no presente
estatuto;
VIII - Desenvolver e implementar sistemas para coleta, anlise e utiliza-
o de avaliaes dos servios prestados pelas agncias policiais, bem como
reclamaes e sugestes do pblico;
IX - Levar ao conhecimento das agncias policiais locais, na forma definida
no presente estatuto, as reivindicaes/anseios e queixas da comunidade;
X - Propor s autoridades competentes, a adoo de medidas que tra-
gam melhores condies de trabalho aos Policiais Militares, e integrantes dos
demais rgos que prestam servios causa da segurana pblica;
XI - Estimular programas de intercmbio, treinamento e capacitao pro-
fissional destinados aos policiais que prestam servio comunidade na cir-
cunscrio de competncia do CONSEP;
XII - Coordenar, fiscalizar e colaborar supletivamente com as associa-
es, comisses, entidades religiosas, educacionais e o poder pblico da
construo, manuteno e melhoria das instalaes, equipamentos, arma-
mentos e viaturas policiais;
XIII - Planejar e executar programas, visando maior produtividade dos
policiais, reforando-lhes a auto-estima e contribuindo para diminuir os ndi-
ces de criminalidade da regio;
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
XIV - Estreitar a interao entre as Unidades policiais de Execuo
Operacional, com vistas ao saneamento dos problemas comunitrios na cir-
cunscrio sob sua responsabilidade;
XV Levantar, eventualmente, por iniciativa prpria e sob a responsabili-
dade dos integrantes dos CONSEP, recursos para as despesas operacionais
do CONSEP e para a aquisio de materiais, equipamentos, construes e
melhoramentos das fraes policiais locais;
XVI - Auxiliar as instituies do Sistema de Defesa Social na adoo de
medidas prticas e sociais, visando o cumprimento do Estatuto da Criana e
do Adolescente, bem como adoo de medidas com vistas apoiar as ativida-
des relacionadas proteo do meio ambiente e as aes que visem a im-
plantao de atividades relacionadas com a Polcia Comunitria.
Artigo 3 - Os representantes das instituies beneficirias devero envidar
esforos para prestarem aos membros do CONSEP e demais autoridades
envolvidas com segurana pblica, o assessoramento tcnico necessrio
consecuo dos objetivos do CONSEP.
Artigo 4 - O Conselho ser constitudo voluntariamente por autoridades
locais, membros destacados da comunidade, representantes de entidades de
classe, culturais ou religiosas, clubes de servio, associaes de bairros ou
distritais, residentes ou domiciliados na regio de circunscrio de competn-
cia do respectivo CONSEP, enfim, interessados em colaborar na soluo dos
problemas de segurana pblica das comunidades.
1 - facultativa a presena dos representantes das autoridades poli-
ciais, na condio de Conselheiros Tcnicos, em todas as reunies ordinrias
e extraordinrias da Assemblia Geral, Diretoria, Conselhos Deliberativo e Fiscal
ou de seus suplentes, nos casos de impedimento do titular, devendo porm os
dirigentes dessas autoridades policiais ou quem suas vezes o fizer, serem
convidados para as mesmas.
2 - Os membros da entidade, de modo geral, no respondem
subsidiariamente pelas obrigaes sociais;
3 - Os profissionais pertencentes ao rgo beneficirio do CONSEP,
lotados ou em exerccio no municpio, no podero exercer quaisquer cargos
na Diretoria ou conselhos Deliberativo e Fiscal, cabendo-lhes o exerccio ape-
nas das funes de Conselheiros Tcnicos;
4 - Os membros da Assemblia Geral sero cadastrados em fi-
chas individualizadas, com direito a voto igualitrio nas assemblias, de-
vendo ser convocados para as deliberaes, possibilitando a manifestao
oral ou escrita;
103
Ministrio
da Justia
5 - Os membros integrantes do CONSEP devero manter comporta-
mento social e moral adequados, sob pena de excluso do conselho;
6 - A excluso de membro a que se refere o anterior dar-se- medi-
ante aprovao em votao secreta pela maioria dos membros do Conselho;
7 - O Ministrio Pblico ou qualquer interessado, mediante requeri-
mento fundamentado, poder solicitar a suspenso at o julgamento final, de
membros do CONSEP, se instaurada ao penal ou inqurito policial.
8 A filiao ao CONSEP ocorrer mediante requerimento do interessa-
do ao Presidente do Conselho, estando seu requerimento sujeito prvia apro-
vao do Conselho Deliberativo, decidida em plenrio, com a presena de no
mnimo 2/3 da totalidade de seus membros, pelo voto favorvel da maioria
simples, que obtida em relao ao total dos presentes reunio.
9 A permanncia na condio de membro do CONSEP voluntria e
facultativa, e a excluso do mesmo depender apenas de manifestao escri-
ta Diretoria.
10 ilimitada a quantidade de membros do CONSEP.
CAPTULO II
DA ORGANIZAO E DA ADMINISTRAO
Artigo 5 - O CONSEP ter a seguinte organizao:
I - Assemblia Geral;
II - Conselho Deliberativo;
III - Conselho Fiscal;
IV - Diretoria;
V - Conselho Consultivo.
Artigo 6 - So rgos da Administrao do CONSEP:
I - Conselho Deliberativo;
II - Conselho Fiscal;
III - Diretoria.
1 Os rgos da Administrao do CONSEP, reunir-se-o ordinaria-
mente, no mnimo, uma vez por ms e, extraordinariamente, por convocao
do Presidente do conselho nos casos de relevante interesse;
2 facultada a participao popular durante as reunies do CONSEP,
podendo cada participante manifestar-se por escrito ou verbalmente sobre
104
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
assunto interesse do Conselho, no tendo, porm, direito a voto nas decises
tomadas durante as reunies acima referidas.
SEO I
DA ASSEMBLIA GERAL
Artigo 7 - A Assembl i a Geral , para que haj a uma ampl a
representatividade da comunidade no CONSEP, ser composta por autorida-
des locais, representantes de entidades de classe, clubes de servio, associ-
aes diversas, residentes ou domiciliados na circunscrio de responsabili-
dade do CONSEP e interessados em colaborar na soluo dos problemas de
segurana pblica da comunidade.
1 - Compem a Assemblia Geral do CONSEP, em princpio, institui-
es do Municpio de __________________/MG, abaixo relacionadas, caben-
do aos detentores de maior cargo hierrquico represent-las quando
convocadas:
a) Poder Executivo;
b) Poder Legislativo;
c) Representante do Ministrio Pblico;
d) Conselho Deliberativo do CONSEP;
e) Conselheiros Tcnicos;
f) Representantes de Associaes de Bairros;
g) rgos de Ensino;
h) Representantes das associaes comerciais, esportivas e entidades
religiosas da regio atendida pelo CONSEP.
2 - Outras Instituies devidamente organizadas podero compor a
Assemblia Geral, mediante requerimento apresentado pelo representante
maior da instituio, pleiteando, desde que aprovado pelo Conselho Deliberativo;
3 - Em qualquer situao, no ser admitido o voto por procurao.
Artigo 8 - Compete Assemblia Geral:
I - Eleger, pelo voto secreto, os membros do Conselho Deliberativo e os
membros do Conselho Fiscal do CONSEP;
II - Apreciar anualmente:
a) a prestao de contas da Diretoria;
b) o plano anual de trabalho da Diretoria;
c) o relatrio contbil do Conselho Fiscal.
105
Ministrio
da Justia
III - Aprovar ou reformar o Estatuto do CONSEP;
IV - Deliberar soberanamente sobre os assuntos submetidos sua apre-
ciao;
V - Dissolver o CONSEP, pela deciso, neste sentido, de pelo menos 2/
3 (dois teros) dos seus membros.
VI - Referenciar os nomes indicados para compor os cargos na Diretoria
Executiva;
1 - A Assemblia Geral reunir-se-:
I - Anualmente, para apreciar a prestao de contas, o plano anual de
trabalho da Diretoria e, ainda, o relatrio do Conselho Fiscal;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente ou Vice-Presi-
dente do CONSEP, ou ainda por quaisquer das autoridades mencionadas no
artigo 17, desde que fundamentada a necessidade e relevante motivo;
2- A Assemblia Geral reunir-se- com a presena de pelo menos 1/3
(um tero) de seus membros em primeira convocao ou com qualquer nme-
ro em segunda convocao, no mesmo dia, conforme dispuser o edital de
convocao.
3 - As decises da Assemblia Geral, ressalvado o 2 deste artigo,
sero tomadas pela maioria simples dos presentes, sempre pelo voto secreto.
SEO II
DO CONSELHO DELIBERATIVO
Artigo 9 - 0 Conselho Deliberativo ser constitudo de 03 (trs)
membros das comunidades, eleitos pela Assemblia Geral por maioria
de votos.
Artigo 10 - 0 mandato dos Membros do Conselho Deliberativo de 02
(dois) anos, permitida a reconduo por uma vez.
1 - Findo o mandato para o qual foi eleito, o membro do Conselho
Deliberativo, reconduzido ou no por uma vez, poder se candidatar a outro
cargo em um dos demais rgos da administrao.
2 - No podero ser acumulados cargos na Diretoria e nos conselhos
Deliberativo e Fiscal.
Artigo 11 - Compete ao Conselho Deliberativo:
I - Convocar a extraordinariamente Assemblia Geral atravs da maioria
simples de seus membros conforme o previsto no artigo 6, 1.
106
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
II - Deliberar sobre doaes, alienaes, cesso de uso e aplicaes de
bens e recursos financeiros do CONSEP;
III Eleger, entre seus membros, o Presidente e o Vice-Presidente do
CONSEP;
Artigo 12 - 0 Conselho Deliberativo reunir-se-:
I - Mensalmente, para analisar e deliberar sobre assuntos propostos
pela Diretoria ou outros membros do CONSEP;
II - Extraordinariamente, por convocao do Presidente do CONSEP ou
ainda por qualquer das autoridades elencadas no artigo 17, para tratar de
assuntos que motivaram a convocao.
SEO III
DO CONSELHO FISCAL
Artigo 13 - O Conselho Fiscal ser constitudo de 03 (trs) membros
titulares e 03 (trs) membros suplentes, escolhidos pela Assemblia Geral
por maioria de votos.
Artigo 14 - O mandato do Conselho Fiscal de 02 ( dois ) anos, permi-
tida a reeleio de 1/3 de seus membros.
Artigo 15 - Compete ao Conselho Fiscal:
I - Fiscalizar a gesto patrimonial e financeira, as iniciativas que visem a
obteno de recursos e o cumprimento de clusulas de contrato, acordos ou
documentos equivalentes que gerem obrigaes s partes;
II - Examinar livros, documentos e emitir parecer sobre os balancetes
mensais;
III - Examinar e emitir parecer sobre as contas e relatrios anuais da
Diretoria, bem como sobre o balano geral;
IV - Aprovar ou no as deliberaes de verbas, bem como as contas do
CONSEP;
V - Convocar a Assemblia Geral Extraordinria, sempre que julgue ne-
cessrio;
VI - Participar das reunies da Diretoria sempre que julgue necessrio;
VII - Conferir e assinar os balancetes;
VIII - Apreciar e aprovar a descarga, venda ou alienao de bens, propos-
ta pela comisso responsvel pela adoo de tais medidas.
107
Ministrio
da Justia
Artigo 16 - O Conselho Fiscal reunir-se-:
I - Ordinariamente, para apreciar as contas do Conselho;
II - Extraordinariamente, por convocao de seu presidente ou pela mai-
oria simples do Conselho Fiscal.
SEO IV
DA DIRETORIA
Artigo 17 - A Diretoria o rgo Executivo do CONSEP e compe-se do
Presidente, Vice- Presidente, Diretor Administrativo (Secretrio) e Diretor Fi-
nanceiro (Tesoureiro).
1 - O Diretor Administrativo e o Diretor Financeiro so indicados pelo
Presidente do CONSEP, dentre os membros do Conselho Deliberativo, ad
referendum deste;
2 - O Presidente poder substituir Diretor (es) durante seu mandato,
caso seja de interesse do CONSEP;
3 - Os integrantes da PMMG no podero exercer cargos na Diretoria.
Artigo 18 - 0 mandato da Diretoria de 02 (dois) anos, permitida a
reconduo por uma vez.
Pargrafo nico - Findo o mandato para o qual foi indicado para a
Diretoria, reconduzido ou no por uma vez, poder o membro da Diretoria
candidatar-se a outro cargo dos demais rgos da administrao do CONSEP.
Artigo 19 - Compete Diretoria:
I - Administrar o CONSEP com vistas a alcanar seus objetivos;
II - Cumprir e fazer cumprir o presente Estatuto;
III - Realizar as gestes financeira e patrimonial dos bens do CONSEP;
IV - Prestar contas mensalmente, sob a forma contbil, ao Conselho
Fiscal e anualmente Assemblia Geral, na forma da lei;
V Divulgar, em veculo de imprensa local ou regional, os demonstrati-
vos de receita e despesa do CONSEP;
VI - Propor a realizao de eventos que busquem arrecadar recur-
sos, mediante adoo de mecanismos legais, respeitando-se a legislao
vigente;
VII - Dar posse aos novos membros, mediante registros em livro prprio;
VIII Apresentar projetos de procedimentos para melhor atender a segu-
rana do cidado.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Artigo 20 - A Diretoria reunir-se-:
I - Ordinariamente, uma vez por ms;
II - Extraordinariamente, nos casos de relevante interesse, por convoca-
o do Presidente do CONSEP e/ou pela maioria simples dos membros dos
Conselho Deliberativo e Fiscal, desde que fundamentado e justificado o ato
convocatrio.
Artigo 21 - Ao Presidente do CONSEP compete:
I - Representar o CONSEP em todos os atos judiciais e extrajudiciais
ativa e passivamente, bem como em quaisquer outras atividades de represen-
tao, inclusive constituir procurador, conjuntamente com um Diretor, com
poderes especficos para os atos de exclusivo interesse do Conselho;
II - Presidir as reunies do CONSEP, segundo pauta preestabelecida;
III - Convocar e presidir as reunies da Assemblia Geral;
IV - Convocar e presidir as reunies da Diretoria;
V - Convocar os Conselhos Deliberativo e Fiscal, quando julgar ne-
cessrio;
VI - Autorizar despesas operacionais;
VII - Promover abertura de contas bancrias e assinar, conjuntamente
com o Diretor Financeiro, documentos que impliquem em obrigaes para o
CONSEP, inclusive cheque e outros atos bancrios;
VIIl - Decidir sobre assuntos urgentes, dando conhecimento a posteriori
aos membros da administrao, inclusive prestando contas de forma funda-
mentada;
IX - Firmar convnios com a rede bancria, instituies financeiras auto-
rizadas,
autarquias e/ou outros rgos de interesse do CONSEP, visando pres-
tao dos servios de cobrana, recebimento, transferncia, arrecadao de
contribuies e outros servios;
X - Propor Diretoria e aos Conselhos Deliberativo e Fiscal, regulamen-
tao para o funcionamento do CONSEP, atravs de Estatuto;
XI - Contratar funcionrios e servidores, pelo Regime CLT, para assesso-
ria em geral e/ou para auxiliar a Diretoria na administrao dos bens do
CONSEP e demiti-los quando necessrio, desde que aprovado pelo Conselho
Deliberativo;
XII - Autorizar empreendimentos que objetivem obteno de recursos
pblicos ou privados para o cumprimento dos objetivos estatutrios;
109
Ministrio
da Justia
XIII - Dar posse aos novos membros eleitos;
XIV - Propor aos Conselhos Deliberativo e Fiscal a cesso de uso de
materiais e equipamentos ao Estado, em regime de Comodato, destinados s
instituies beneficirias do CONSEP, para uso exclusivo nas atividades de
Segurana Pblica do Municpio;
XV - Designar comisses para adoo de medidas que visem o melhor
desempenho das atividades do CONSEP;
XVI - Determinar a suspenso ou excluso dos membros que violarem o
estatuto e as leis, aps aprovao dos membros do CONSEP;
XVII - Juntamente com o Diretor Financeiro, autorizar despesas de at 3
(trs) salrios mnimos vigentes;
XVIII - Promover abertura de conta bancria conjunta, emitir e endossar
cheques, assinar recibos, em conjunto com o Diretor Financeiro;
XIX - Promover atividades scio-culturais ou qualquer outra atividade
correlata, que tenha como objetivo o bem-estar social das comunidades;
XX - Organizar um plano de trabalho em que constarem as necessi-
dades de sua rea e, juntamente com os demais membros da Diretoria,
em especial, o Diretor Financeiro, criar o cronograma para a realizao
dos eventos;
XXI - Manter-se sempre em contato com as comunidades e procurar
relacionar todas as reivindicaes e suas necessidades e lev-las ao conheci-
mento da Diretoria.
Artigo 22 - O Mandato do Presidente e do Vice-Presidente de 02 (dois)
anos, permitida a reconduo por uma vez, sempre coincidindo com os man-
datos dos Conselheiros Deliberativos e Fiscais.
l - Findo o mandato para o qual foram eleitos, reconduzidos ou no por
uma vez, podero candidatar-se a outro cargo dos demais rgos do CONSEP;
2 - O Vice-Presidente substitui o Presidente em suas faltas e impedi-
mentos.
Artigo 23 - Compete ao Diretor Administrativo (1 Secretrio):
I - Lavrar atas, redigir e expedir correspondncias, inclusive matria para
divulgao;
II - Zelar pela guarda de livros e documentos em geral pertinentes ao
CONSEP;
III - Executar os servios internos e externos que forem determinados
pelo Presidente do CONSEP;
110
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
IV - Adotar todas as medidas para a realizao das eleies, inclusive
receber e registrar a(s) chapa(s) concorrente(s) a cada cargo do CONSEP;
V - Administrar e/ou executar todo servio de competncia da rea admi-
nistrativa;
VI - Participar do planejamento da entidade, juntamente com os demais
membros da Diretoria.
Pargrafo nico - O Diretor Administrativo substitui o Diretor Financeiro
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 24 - Compete ao Diretor Financeiro:
I - Responder pelo controle financeiro e patrimonial do CONSEP;
II - Preparar prestaes de contas a que se refere ao artigo 19, inciso IV;
III - Assinar juntamente com o Presidente, cheques e outros documen-
tos que impliquem em obrigaes para o CONSEP e outros atos bancrios.
Artigo 25 - Compete aos Conselheiros Tcnicos, envidar todos os esfor-
os para prestar aos membros do Conselho o assessoramento tcnico ne-
cessrio a execuo das misses do CONSEP.
Artigo 26 - Compete aos Representantes de Entidades de Classe:
I - Representar suas entidades perante a Diretoria, fazendo suas reivindi-
caes para melhoria da Segurana Pblica;
II - Participar das reunies e decises da Diretoria, com direito a voto;
III - Captar e direcionar os problemas encontrados na regio, encami-
nhando-os aos rgos competentes.
Pargrafo nico - O Diretor Financeiro substitui o Diretor Administrativo
em suas faltas e impedimentos.
Artigo 27 - No sero permitidas funes cumulativas nos rgos de
administrao do CONSEP.
SECO V
DO CONSELHO CONSULTIVO
Artigo 28 - O Conselho Consultivo ser constitudo pelos membros fun-
dadores e por ex-membros do CONSEP.
Pargrafo nico - facultado ao Conselho Consultivo manifestar-se
sobre assunto do CONSEP, por escrito, durante as reunies ordinrias, ou
fora destas.
111
Ministrio
da Justia
Artigo 29 - Compete ao Conselho Consultivo assessorar os dirigentes
do CONSEP, de ofcio ou quando solicitado.
Artigo 30 - O mandato dos membros do Conselho Consultivo ser por
tempo indeterminado, devendo o interessado em no mais participar do grupo
solicitar ao Presidente do CONSEP a retirada de seu nome da lista de inte-
grantes.
1 - Ser automaticamente excludo do Conselho Consultivo o membro
que mudar sua residncia ou domiclio para outro Municpio ou bairro no
abrangido pelo CONSEP;
2 - Ao membro do Conselho Consultivo aplica-se o disposto nos arti-
gos 41 e 45 deste Estatuto.
CAPTULO III
DA ELEIO E POSSE
SEO I DA ELEIO
Artigo 31 - A eleio de membros para os conselhos Deliberativo e Fis-
cal do CONSEP dever ocorrer pelo menos 15 (quinze) dias antes do venci-
mento do mandato eletivo.
1 - Cabe ao Presidente do CONSEP fazer publicar em rgo de im-
prensa escrita local o edital de convocao para a eleio, com antecedncia
mnima de 15 (quinze) dias da sua realizao;
2 - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o prescrito no artigo
32, que trata da posse, caber ao Vice-Presidente tomar tal providncia e, em
ltima instncia, ao representante do Ministrio Pblico, de ofcio ou mediante
representao de qualquer interessado pelo CONSEP;
3 - Para a eleio sero registradas chapas distintas para os conse-
lhos Deliberativo e Fiscal;
4 - Para o Conselho Deliberativo, a chapa dever conter 03 (trs)
nomes;
5 - Para o Conselho Fiscal, a chapa dever conter 03 (trs) no-
mes;
6 - As chapas concorrentes aos conselhos Deliberativo e Fiscal deve-
ro ser registradas junto ao Diretor Administrativo do CONSEP, em exerccio
com pelo menos 05 (cinco) dias corridos, antes do dia da eleio, sob pena da
chapa perder direito de concorrncia mesma;
7 - A Assemblia Geral eleger uma chapa para o Conselho Deliberativo
112
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
e outra para o Conselho Fiscal, devendo ser colocado em votao os nmeros
das chapas concorrentes;
8 - Antes do incio da votao, devero ser fornecidas aos eleitores as
chapas concorrentes, com todos os nomes que concorrem aos cargos ora em
eleio;
9 - Terminada a votao, dever ser feita a apurao;
10 - Ocorrendo empate entre as chapas, dever ser realizada, de ime-
diato, nova eleio e apurao;
11 - Persistindo o empate ser realizada nova eleio e, ao final da
apurao, havendo possibilidade de novo empate, o ltimo voto ser anulado
antes de ser apurado.
SEO II DA POSSE
Artigo 32 - A posse dos novos membros eleitos para a gesto seguinte
deve ocorrer em at (quinze) dias aps o dia da eleio.
Pargrafo nico - Caso o Presidente do CONSEP no cumpra o pres-
crito acima, cabe ao Vice- Presidente adotar as medidas necessrias para a
posse dos novos membros eleitos.
CAPTULO IV
DO PATRIMNIO E RECURSOS DO CONSELHO COMUNITRIO
Artigo 33 - O patrimnio do CONSEP ser constitudo de:
I - Bens e direitos adquiridos ou incorporados na forma da lei;
II - Doaes, legados e heranas que lhe forem destinados.
Artigo 34 - Constituem recursos do CONSEP:
I - Dotao oramentria, se houver previso em lei prpria;
II - Contribuies, auxlios ou subvenes da Unio, do Estado ou do
Municpio;
III - Donativos ou transferncias de entidades, empresas pblicas e/ou
privadas e pessoas fsicas;
IV - Os provenientes de atividades ou campanhas realizadas;
V - Os recibos de qualquer doao sero firmados pelo Presidente, o Vice-
Presidente, Diretor Financeiro obrigatoriamente contabilizado, bem como os re-
cursos provenientes de campanhas realizadas pelo Conselho.
113
Ministrio
da Justia
Artigo 35 - Os recursos a que se refere o artigo anterior sero deposita-
dos em conta bancria movimentada exclusivamente por cheque bancrio
nominal ao favorecido, dbito em conta corrente, firmado conjuntamente pelo
Presidente, Diretor Financeiro e Conselho Fiscal.
Pargrafo nico Os recursos financeiros e patrimoniais do Conselho
sero utilizados exclusivamente para atendimento s necessidades de segu-
rana pblica da localidade ou municpio, conforme orientao do Conselho
Deliberativo.
Artigo 36 - Os recursos referidos no artigo anterior sero depositados
em conta bancria especial, movimentada exclusivamente por cheque banc-
rio nominal ao favorecido, firmado conjuntamente pelo Presidente e Diretor
Financeiro do CONSEP ou por seus substitutos legais.
1 - Os recursos do CONSEP, atendidas as necessidades para a sua
administrao e cumprimento de seus objetivos, sero distribudos consoante
deciso do Conselho Deliberativo, de acordo com a arrecadao do ms ante-
rior;
2 - O repasse de bens e/ou recursos financeiros s instituies
beneficirias ser definido pelo Conselho Deliberativo.
Artigo 37 - Em caso de dissoluo do CONSEP, por qualquer motivo,
seu patrimnio e bens revertero entidades afins, aps deciso regular da
Assemblia Geral.
Pargrafo nico - O Presidente, o Conselheiro Tcnico e os integran-
tes da Diretoria tero o prazo individual e sucessivo de 05 (cinco) dias para
juntar as suas razes sobre a legalidade da deciso de dissoluo do CONSEP,
bem como opinar sobre o destino de seus bens.
CAPTULO V
DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Artigo 38 - A cesso de uso de bens imveis e/ou mveis, tais como
viaturas, equipamentos e/ou outros materiais ao Estado, destinados s insti-
tuies beneficirias deste CONSEP, sujeitar-se- s prescries administra-
tivas vigentes na Instituio especfica.
Pargrafo nico - As doaes de bens pelo CONSEP instituio
beneficiria, restringir-se-o aos materiais de consumo e os bens de maior
durao, sero cedidos atravs de comodato, permanecendo os mesmos na
propriedade do CONSEP.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Artigo 39 - vedado o envolvimento do CONSEP e de seus membros em
assuntos de natureza religiosa ou poltico-partidria nas funes especficas.
Artigo 40 - O CONSEP atuar sempre como entidade de apoio, sendo-
lhe vedado interferir, a qualquer titulo, na administrao da Instituio beneficiria,
podendo, no entanto, solicitar ou sugerir providncias administrativas e at
judiciais junto ao Ministrio Pblico, ao Juiz da Comarca ou aos respectivos
superiores hierrquicos dos representantes de Instituio, com vistas solu-
o de problemas surgidos e/ou melhoria na prestao de servio a cargo da
instituio apoiada.
Artigo 41 - Os membros da Diretoria, dos conselhos Deliberativo e Fis-
cal, alm dos Conselheiros Tcnicos, no percebero remunerao pelo exer-
ccio de seus mandatos.
Artigo 42 - Os integrantes do CONSEP no respondero solidria nem
subsidiariamente por atos do Presidente e da Diretoria ou obrigaes por eles
assumidas, exceto se agirem com dolo, culpa ou negligncia no desempenho
de suas atribuies.
Artigo 43 - No podero fazer parte do CONSEP pessoas civilmente
incapazes, menores de 18 (dezoito) anos ou que tenham sido condenadas
criminalmente em decorrncia da prtica de crimes contra o patrimnio e/ou
contra a administrao pblica, alm daquelas consideradas social e moral-
mente inidneas, mediante deciso dos componentes de rgos da adminis-
trao do Conselho, por maioria simples dos presentes.
Artigo 44 - Qualquer pessoa, atravs de requerimento, poder provocar
a atuao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico ou do CONSEP sobre a
prtica de atos lesivos ao patrimnio do Conselho.
Artigo 45 - Qualquer membro do CONSEP que agir com dolo, culpa ou
negligncia nos atos ou assuntos inerentes ao referido Conselho, ser desti-
tudo de seu cargo ou funo, mediante deciso do CONSEP, assegurados o
direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Artigo 46 - O Ministrio Pblico funcionar como fiscal da lei e dos atos
normativos e administrativos para a consecuo dos objetivos do CONSEP.
Artigo 47 O CONSEP ser extinto:
I pela perda de sua finalidade;
II pela impossibilidade de se manter;
III por deciso da Assemblia Geral.
Artigo 48 - Os casos omissos neste Estatuto sero resolvidos pelo Con-
selho Deliberativo.
115
Ministrio
da Justia
Artigo 49 - O presente Estatuto entrar em vigor aps sua aprovao
pela Assemblia Geral e registrado em cartrio.
______________________, ______ de ________________ de 200__ .
PRESIDENTE
VICE PRESIDENTE
DIRETOR ADMINISTRATIVO
(Este estatuto tem como fonte a legislao sobre CONSEG do
Estado de So Paulo)
QCG em Belo Horizonte, 27 de dezembro de 2002.
(a) LVARO ANTNIO NICOLAU, Coronel PM Comandante-Geral
Distribuio: A mesma da Diretriz n 05/02-CG.
116
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
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Ministrio
da Justia
DISCIPLINA 03
Gerncia de Projetos
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
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Ministrio
da Justia
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS
SECRETARIA DE ESTADO DE RECURSOS HUMANOS E ADMINIS-
TRAO
Superintendncia de Modernizao Administrativa
GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS
ITAMAR AUGUSTO CAUTIERO FRANCO
SECRETRIO DE ESTADO DE RECURSOS HUMANOS E ADMINIS-
TRAO
Mauro Santos Ferreira
SUPERINTENDNCIA CENTRAL DE MODERNIZAO ADMINISTRATIVA
DIRETOR SUPERINTENDENTE
Gleison Pereira de Souza
DIRETORIA DE PROJETOS E RACIONALIZAO DE SERVIOS
DIRETORA
Luzia Lamounier Alves
ELABORADO POR
Vera Maria Lott Freire
Minas Gerais. Secretaria de Estado de Recursos Humanos e Administra-
o. Superintendncia Central de Modernizao Administrativa.
Manual de Gerncia de Projetos Belo Horizonte: SERHA/MG, 2002.
69.p
1. Projetos 2. Gerenciamento de Projetos. I. Ttulo.
CDU: 65.012.2
Rua Tomaz Gonzaga, 686. - Bairro Lourdes.
CEP: 30.180.140 Belo Horizonte - MG
proibida a reproduo do todo ou em parte deste trabalho, sendo per-
mitido somente com autorizao por escrito da SERHA/MG.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
APRESENTAO
Nos ltimos anos, grande tem sido a preocupao de vrios setores
da sociedade com relao qualidade dos servios pblicos. Muitos pro-
blemas de eficincia, dinamismo e capacidade de planejamento foram de-
tectados nas organizaes pblicas, pelas mais diversas razes e ori-
gens.
E, foi pensando em combater alguns desses problemas, em princpio no
mbito da administrao direta do Estado de Minas Gerais, que a Secretaria
de Estado de Recursos Humanos e Administrao - SERHA, por meio da
Superintendncia Central de Modernizao Administrativa - SUMOR, vem es-
tudando frmulas e mtodos de aperfeioamento gerencial, com vistas a adaptar
esses conhecimentos realidade do servio pblico.
Esses esforos foram ento divididos em quatro frentes de trabalho prin-
cipais:
Metodologia Gerencial
Metodologia de Gesto de Projetos
Metodologia de Gesto de Processos
Metodologia de Custos
Essas metodologias, em conjunto, constituem um modelo de
gerenciamento e planejamento, cujo objetivo primordial o de promover a
constante melhoria do trabalho nos rgos, centrando o foco no apoio e acom-
panhamento do trabalho por meio de ferramentas cientificamente desenvolvi-
das e adaptadas realidade do setor pblico. A valorizao da continuidade e
o planejamento a mdio e longo prazo tambm esto entre os resultados
esperados.
Nos tempos atuais percebe-se que o Cliente/Cidado Organizado vem
se tornando cada vez mais exigente, buscando sempre a qualidade humana e
social. Deseja mais que a satisfao, quer ser surpreendido pela oferta de um
Produto Social inovador e adequado.
Os projetos na administrao pblica tm o intuito de fornecer novos
Produtos Sociais sociedade ou inovar uma Atividade Permanente com obje-
tivo de aumentar a produtividade do Estado.
A principal deficincia na capacidade de governo tem origem, geral-
mente, na pobreza e rigidez do clculo que precede e preside a ao do
governante, ou seja, de seus mtodos de planejamento. (MATUS; 1996)
121
Ministrio
da Justia
A idia de inserir na esfera pblica o trabalho baseado na gesto de
projetos pretende atenuar a descontinuidade, muitas vezes existente, nas
aes estatais. Alm disso, esse trabalho tem como objetivo melhorar a coor-
denao e execuo de projetos, buscando sempre o aumento da eficincia
atrelado a reduo de custos.
Como fruto desses estudos foi elaborado o Manual de Gerncia de Pro-
jetos, tendo esse como objetivo dar suporte terico elaborao e execuo
de um projeto, assim como avaliao dos resultados dos projetos.
Esse manual segue basicamente os processos de Gerncia de Projetos
apresentados no PMBOK, com devidas adaptaes, direcionando o uso da
metodologia para o servio pblico.
O PMBOK - Guia para o Universo do Conhecimento de Gerenciamento
de Projetos, um documento elaborado pelo PMI - Instituto de Gerenciamento
de Projetos, organizao reconhecida mundialmente. O PMBOK no trata de
uma metodologia especfica de Gerncia de Projetos e sim de uma padroniza-
o de conceitos, identificando e nomeando processos, reas de conheci-
mento, tcnicas, regras e mtodos.
No captulo 1 sero apresentados os conceitos de Gerncia de projetos
e o que um projeto e as especificidades no setor pblico. No captulo 2 ser
descrito o ciclo de vida de um projeto, sua diviso em fases e tarefas para
facilitar o gerenciamento. O captulo 3 descreve os processos da Gerncia de
projetos: inicializao, planejamento, execuo, controle e encerramento.
O captulo 4 trata do processo de inicializao, descrevendo o problema
ou a oportunidade que gera o projeto.
O captulo 5 trata do processo de planejamento, ou seja descreve como
elaborar um projeto. O instrumento apresentado o Plano de Trabalho. Os
captulos 6 e 7 continuam referindo-se ao processo de planejamento, pois
descrevem partes do Plano de Trabalho. O captulo 8 traz as ferramentas mais
utilizadas na priorizao e acompanhamento de projetos.
No captulo 9 ser apresentado o processo de execuo e controle de
projetos, ao passo que o captulo 10 trata do processo de encerramento do
projeto e da avaliao de resultado.
Finalmente, o captulo 11 explica como implementar a Gerncia de Pro-
jetos numa organizao de maneira eficaz.
Vale ressaltar que esse manual trata do clculo financeiro do projeto de
maneira superficial, uma vez que somente se refere a conceitos bsicos de
recursos e custo e ao cronograma financeiro. O clculo do custo detalhado do
projeto ser foco de um trabalho posterior realizado pela SUMOR/APC.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
1. GERNCIA DE PROJETOS
Gerenciamento de projetos a aplicao de princpios de administrao
para planificar tarefas, organizar pessoal, controlar execuo e reescalonar re-
cursos a fim de obter sucesso em um objetivo maior, o projeto. (NITEC, 1999)
Administrar um projeto significa, resumidamente, planejar a sua execu-
o antes de inici-lo e, posteriormente, acompanhar a sua execuo. Um
bom planejamento pode acarretar em reduo de custos e prazos, mantendo
a qualidade desejada.
Na Gerncia de Projetos preciso acompanhar a parte financeira (gas-
tos e recursos utilizados) e a fsica (prazos, administrao do tempo) de ma-
neira equilibrada para que o projeto atinja sua meta.
A Gerncia de projetos na Administrao Pblica aparece com o objetivo
de melhorar o provimento dos Bens Sociais, buscando o aumento da produti-
vidade por meio das Atividades Permanentes e a elaborao de um Bem Soci-
al indito, inovador.
O que um projeto?
Para trabalharmos com Gesto de Projetos e aplicarmos adequadamen-
te suas tcnicas necessrio saber claramente o que um projeto.
Um projeto um empreendimento temporrio com o objetivo de
criar um produto ou servio nico. (PMBOK Project Management
Body of Knowledge)
123
Ministrio
da Justia
Assim, todo projeto possui duas caractersticas bsicas:
Temporrio: tem uma data de incio e uma data de fim.
nico: o produto ou servio gerado pelo projeto diferente de algum
modo de todos os produtos ou servios similares. a idia de que o projeto
traz novidade, inovao.
Utilizando o conceito de VARGAS (1992):
Projeto um empreendimento no repetitivo, caracterizado por uma
seqncia clara e lgica de eventos, com incio, meio e fim, que se destina a
atingir um objetivo claro e definido, sendo conduzido por pessoas dentro de
parmetros pr definidos de tempo, custo, recursos envolvidos e qualidade.
(VARGAS; 1998)
Conceituando os parmetros:
Tempo (etapas e prazos) Embora muitas vezes um projeto envolva
algo que nunca foi feito antes, a diviso do projeto em etapas e em prazos
definidos e sua adequao que permite torn-lo gerencivel. Evidente-
mente, medida que o gestor e outras pessoas envolvidas no projeto possu-
em mais experincia em projetos similares, aumenta-se a capacidade de divi-
dir o projeto nas etapas e em prazos adequados.(As fases do projeto sero
descritas mais a frente)
Custos: Quantificao do gasto de recursos de um projeto em valor
monetrio (moeda corrente). Calcular o custo de um projeto atribuir valor ao
gasto de recursos desse.
Recursos Os projetos so realizados por meio de insumos, sejam
eles pessoas, equipamentos, materiais, ou mesmo recursos financeiros. So
os elementos fsicos necessrios realizao de um projeto. Efetivamente,
o que representa o custo de um projeto o desembolso necessrio para
habilitar os recursos que executaro as tarefas, podendo-se afirmar que uma
tarefa no custa nada, o que custa so os recursos necessrios sua realiza-
o. Pode-se dividir os recursos em quatro categorias:
- Peopleware: Recursos humanos, pessoas. o gasto relativo ao uso de
mo de obra tcnica e/ou operacional no projeto.
- Software: o gasto relativo ao uso de sistemas e programas utilizados
pelo projeto.
Segundo Andrade (2001), o software adequado, conjugado com a
qualidade da mo-de-obra, representam 90% da possibilidade de su-
cesso de um projeto.
124
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- Hardware: So gastos relativo a utilizao do espao e equipamentos
utilizados no projeto. Aluguel, compra de imveis e equipamentos.
- Recursos financeiros: O capital adicional que ser necessrio reali-
zao do projeto.
Geralmente as pessoas atribuem somente os recursos financeiros aos
custos do projeto, ou seja o capital adicional que deveria ser aprovado para a
sua execuo. Todos os recursos utilizados no projeto devem ser contabilizadas
no clculo do seu custo total.
Qualidade Um produto ou servio de qualidade aquele que atende
perfeitamente de forma confivel, de forma segura e no tempo certo as neces-
sidades do cliente.(CAMPOS; 1992) A qualidade a capacidade de um pro-
duto de promover a satisfao do cliente.
Podemos citar vrios exemplos de projetos:
Desenvolvimento de um novo produto ou servio;
Reestruturao de um determinado setor ou departamento da organi-
zao;
Planejamento de um novo veculo de transporte;
Construo de uma casa;
Elaborao de uma plano de marketing ou publicidade;
Realizao de uma viagem.
PROJETOS NA ADMINISTRAO PBLICA
A competitividade da Organizao Pblica moderna exige considerar a
estratgia do Cliente, o seu desejo no revelado. Pensar o Produto Social pela
tica dos benefcios que representaro para o Cliente. Percebe-se nos tem-
pos atuais que o Cliente/Cidado Organizado vem se tornado cada vez mais
exigente, buscando sempre a qualidade humana e social. Deseja mais que a
satisfao, quer ser surpreendido pela oferta de um Produto Social inovador e
adequado.
O Projeto na Administrao Pblica se caracteriza como uma demanda
de um novo Produto Social ou da inovao de uma Atividade Permanente,
originada do Governo. Tambm se caracteriza por uma ao pontual, cuja
durao dever estar em sintonia com o perodo de Governo.
A expectativa do Cidado de que o Estado possa lhe fornecer os Produ-
tos Sociais propiciando-lhe Qualidade de Vida e Qualidade Social no seu habitat
e de que o Governo possa surpreende-lo com Produtos Sociais inovadores.
125
Ministrio
da Justia
A Qualidade humana, que diz respeito qualidade fsica, mental e da
alma da pessoa a base para a construo da Qualidade Social, que se
refere a organizao do tecido social, constituda por aglutinaes temticas
ou geogrfica dos Cidados.
O Projeto representa a concepo do Produto Social. Precisa alcanar o
desejo no revelado do Cliente/Cidado para que possa surpreend-lo. O de-
sejo no revelado dedutvel do relacionamento com o Cidado /Cliente, por
meio da Rede de Parceria Social.
Os Produtos Sociais concebidos por meio dos Projetos, quando aceitos
pelo Cliente/Cidado, originaro Atividades Permanentes exercidas pelo Esta-
do para a continuidade do seu suprimento.
Todos os projetos na Administrao Pblica tem como inteno o provi-
mento, de forma adequada, de Produtos Sociais.
O que Produto Social?
o produto do esforo ou investimento despendido para implementar a
qualidade humana e a qualidade social.
O Bem Social sempre deve ser entregue ao Cliente e ser avaliado por
esse. A concepo do Produto requer a presena do Estado tanto no pensar
quanto no regulamentar, ou seja, de responsabilidade pblica sua concep-
o e regulamentao.
Quem o Cliente Pblico?
O Cliente Pblico Final sempre o cidado. Sendo assim, todos os
Projetos devem visar implementao da Qualidade de Vida e da Qualidade
Social do cidado e da Sociedade Organizada no seu habitat.
Existem Projetos que no visam a suprir um Produto Social direto ao
cidado. Os Projetos que buscam aprimorar ou inovar as atividades das Fun-
es Meio geralmente procuram facilitar a ao do Cliente Intermedirio, ou
seja, servidores pblicos, rgo da administrao e unidades desses rgos.
As Funes Finalsticas so aquelas que contribuem diretamente para a
concepo, produo e suprimento do Produto Social. As funes meio so
as que suprem os insumos para apoiar a realizao das atividades fim, contri-
buindo indiretamente para a concepo do Produto Social.
126
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Todos os Projetos da Administrao Pblica devem objetivar, dire-
ta ou indiretamente, a concepo, produo e suprimento de Produtos
Sociais.
No devemos confundir
projeto e atividade
permanente!!!
Nas organizaes, os projetos devem ser definidos e entendidos pelas
diferenas em relao s atividades (processos) permanentes.
1 O projeto, como j foi dito anteriormente, representa um empreendi-
mento temporrio com o objetivo de criar um produto ou servio nico. portanto,
quando falarmos em coisas novas e perodo de tempo determinado para concre-
tizar o objetivo proposto (incio, meio e fim) estamos nos referindo a um projeto.
2 As atividades permanentes, por outro lado, so as atividades regulares
de produo de bens ou prestao de servios, internos e externos. essas
atividades se repetem sempre do mesmo modo, com pequenas variaes ao
longo do tempo. so infinitas: no tm perspectiva de terminar. so rotinas.
De um produto concebido por um projeto resulta, geralmente, uma ativi-
dade permanente.
3 Exemplos:
- Marcao de consultas mdicas (atividade rotineira)
- Elaborao de um manual de todos os procedimentos de percia mdi-
ca (projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)
- Reestruturao organizacional da superintendncia central de pessoal
(projeto/ incio-meio-fim/ criao de um produto)
- Emisso de autorizao para xerox (atividade rotineira)
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Ministrio
da Justia
4 OUTROS CONCEITOS
Na Gerencia de projetos tambm importante conceituar programa,
subprojeto e tarefas.
Programa
Um programa um conjunto de projetos gerenciados de forma coordena-
da, a fim de se obter benefcios que, de uma forma isolada, no se obteria. Os
projetos de um programa podem ser desenvolvidos paralelamente ou
seqencialmente.
Subprojeto
Projetos muito grandes podem ser divididos em subprojetos para que
sejam gerenciados mais facilmente.
Nesse caso cada subprojeto deve conter todas as partes do projeto maior
e ser gerenciado da mesma forma.
Tarefas
Etapa concreta necessria para se atingir uma meta do projeto. Ela re-
presenta o trabalho real que ser feito em seu projeto, sua estrutura base. (Ver
Cap. 2)
Um projeto ou muitos projetos?
Existe grande diferena entre a administrao de um projeto e a admi-
nistrao de muitos projetos, interligados ou no, coordenados por meio de
um programa ou independentes. A administrao de um projeto focaliza o
planejamento e a execuo de um projeto isolado, que depende de um geren-
te e uma equipe, ou de uma pessoa. A administrao de muitos projetos
envolve outras questes como:
Seleo e avaliao de projetos;
Desenvolvimento e aprimoramento de metodologias de administrao
de projetos;
Administrao do equilbrio dos recursos entre os projetos;
Administrao das interfaces entre projetos;
Seleo, treinamento e designao de gerentes de projetos;
Fornecimento de apoio tcnico e administrativo aos projetos, etc.
128
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Um sistema de administrao de projetos compreende um conjunto
estruturado de tcnicas, procedimentos, definio de responsabilidade e au-
toridade, sistema de documentao e outros procedimentos visando padro-
nizar a administrao de projetos dentro de uma organizao.
No entanto, a existncia de um manual ou de um sistema de
gerenciamento de projetos no deve tirar a liberdade do gerente do pro-
jeto e de sua equipe fazerem as adaptaes de acordo com suas ne-
cessidades. Os projetos so sempre singulares.
As organizaes que desenvolvem projetos, usualmente, os divi-
dem em vrias fases visando a um melhor controle gerencial. O conjun-
to de fases de um projeto conhecido como ciclo de vida do projeto.
2.CICLO DE VIDA DO PROJETO
A diviso do projeto em fases representa uma das principais tcnicas utili-
zadas na gerncia de projetos. Cada fase pode ser dividida em vrias tarefas.
Todos projeto tem um ciclo de vida caracterstico, definido pela
sua natureza, seu escopo, suas datas de incio e trmino.
129
Ministrio
da Justia
O ciclo de vida de um projeto geralmente define:
- que trabalho tcnico deve ser realizado em cada fase;
- quem deve estar envolvido em cada fase.
Uma fase normalmente inclui um conjunto de resultados especficos,
projetados com o objetivo de estabelecer um controle gerencial adequado.
Cada fase do projeto marcada pela concluso de um ou mais produtos da fase.
Os subprodutos do projeto e tambm as fases, compem uma seqncia lgica,
criada para assegurar uma adequada definio do produto do projeto.
A concluso de cada fase normalmente marcada pela reviso dos prin-
cipais subprodutos e pela avaliao do desempenho do projeto, tendo em
vista:
a) determinar se o projeto deve continuar na prxima fase;
b) determinar e corrigir erros a um custo aceitvel.
Esses subprodutos representam os critrios de aceitao para o encer-
ramento de fases e o produto ou servio final, o critrio de aceitao para
encerramento do projeto em si.
A distribuio do trabalho das fases se d por tarefas. A tarefa, como dito
anteriormente, : Etapa concreta necessria para se atingir uma meta do
projeto. Ela representa o trabalho real que ser feito em seu projeto, sua estru-
tura base. Enfim, so os passos necessrios execuo de um projeto.
As tarefas se caracterizam por definirem:
- o que deve ser feito;
- quem deve fazer;
- prazo (incio e trmino);
- critrios de aceitao de tarefas.
As partes envolvidas no projeto
As partes envolvidas so indivduos e organizaes diretamente abrangi-
dos no projeto, ou aqueles cujos interesses podem ser afetados, de forma
positiva ou negativa, no decorrer do projeto ou mesmo aps sua concluso.
As principais partes envolvidas so:
Gerente do projeto: indivduo responsvel pela gerncia do projeto.
Cliente: cidado ou organizao que far uso do produto do projeto.
Podem existir vrias camadas de clientes.No Estado existem duas camadas
de clientes:
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
1. Cliente final: cidado / sociedade
2. Cliente intermedirio: servidores pblicos ou organizaes pblicas
Equipe executora: instituio cujos funcionrios esto diretamente en-
volvidos na execuo do projeto.
Patrocinador: indivduo ou grupo, dentro da organizao executora, que
prov os recursos financeiros, em dinheiro ou espcie, para o projeto.
Fornecedor: indivduo ou organizao que fornece insumos para os
processos da organizao, podendo ser informaes, orientaes, prestaes
de servios ou fornecimento de servios/produtos.
Parceiro: organizao pblica ou privada que mantm uma atuao
conjunta na consecuo de projetos comuns, em regime de colaborao e co-
responsabilidade.
3. PROCESSOS DA GERNCIA DE PROJETOS
Na gerncia de projetos existe uma forte caracterstica de interao.
Uma ao ou falta de ao em uma rea, usualmente, afeta tambm outras
reas. Uma gerncia de projetos satisfatria requer uma administrao efetiva
dessas interaes.
Os projetos so compostos de processos. Sendo assim, para compre-
ender a integrao presente na gerncia de projetos mais facilmente, vamos
trabalhar em termos de processos e suas integraes.
Um processo uma srie de aes que geram resultados.
(PMBOK)
Gerenciar um projeto significa tomar decises e
realizar aes de planejamento, execuo e controle,
assim como decidir sobre a inicializao e o
encerramento de um projeto. Cada um desses
processos necessrio para todo o projeto ou em cada
uma de suas fases.
131
Ministrio
da Justia
Os processos da Gerncia de Projetos so aqueles que se relacionam
com a descrio e a organizao do trabalho do projeto. Os processos da
Gerncia de Projetos so aplicveis maioria deles.
Esses processos se diferem dos processos orientados ao produto, que
se relacionam com a especificao e a criao do produto do projeto. Os
processos orientados ao produto so definidos pelo ciclo de vida do projeto e
variam de acordo com a rea de aplicao.
Conforme padronizao do PMI (Project Management Institute), os pro-
cessos da gerncia de projetos se enquadram nos seguintes grupos:
Processos de Inicializao: Reconhecer que um projeto ou fase deve
comear e se comprometer para execut-lo (a). Verificar a aceitao do pro-
duto pelo cliente, se atende suas necessidades ou no. importante o com-
prometimento do cliente.
Processo de Planejamento: Planejar e manter um esquema de tra-
balho vivel para se atingir aqueles objetivos de negcios que determinam a
existncia do projeto.
Processos de Execuo: Coordenar pessoas e outros recursos para
realizar o plano.
Processos de Controle: Assegurar que os objetivos do projeto esto
sendo atingidos, por meio da monitorao e da avaliao do seu progresso,
tomando aes corretivas quando necessrio.
Processos de Encerramento: Entrega do produto. Formalizar a acei-
tao do projeto ou fase e encerr-lo (a) de uma forma organizada. Nessa fase
realizada a avaliao do projeto pelo cliente.
Os processos ocorrem dentro de cada fase e esto interligados. Assim,
os resultados (outputs) das aes tomadas durante o processo de inicializao
so utilizadas como entrada (inputs) para as aes a serem tomadas durante
o processo de planejamento. Alm disso, os processos de controle ocorrem
simultaneamente com os processos de execuo e, dependendo do resulta-
do da anlise da execuo feita durante o processo de controle, pode-se refa-
zer e voltar a executar aes de planejamento.
Os grupos de processos se ligam pelos resultados que produzem o
resultado ou sada de um grupo (outputs) torna-se entrada (inputs) para outro.
Essas ligaes so interativas.
Esses processos tambm podem ser analisados na totalidade do projeto.
A figura 2 demonstra de forma esquematizada as ligaes entre os gru-
pos de processos.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
No anexo 1 se encontra o Ciclo do PDCA com o objetivo de complemen-
tar o mtodo dos processos de Gerncia de Projetos do PMI apresentado
acima. Esses dois mtodos so de natureza dinmica e cclica e possuem
uma seqncia lgica semelhante.
Todo o trabalho de elaborao e gerncia de projetos consubstancia-
se, portanto, pelo conjunto desses processos. Cada um deles ser
analisado, detalhadamente, nos captulos que seguem.
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Ministrio
da Justia
4. PROCESSO DE INICIALIZAO
A primeira fase a gerao da idia do projeto. Nesse momento preci-
so sempre considerar o cliente.
Todo projeto tem sua origem em um problema ou em uma oportunidade.
O no aproveitamento de uma oportunidade representa um problema no s
para a organizao, mas tambm para o cliente/cidado que o maior lesado
quando o governo perde a oportunidade de conceber um produto social do qual
o cidado o foco.
Desenvolver formalmente o problema significa desenvolver um conceito
para o projeto. Essa etapa deve detalhar a situao atual da organizao, os
fatos geradores do problema ou das oportunidades a serem aproveitadas.
Problema o obstculo que est entre o local onde se est e o
local em que se gostaria de estar (VARGAS; 1998)
Muitas vezes, a definio do problema o prprio obstculo. No entanto,
a definio clara e precisa do problema o primeiro requisito para alcanar o
impacto desejado.
De acordo com o livro A metodologia de anlise e soluo de proble-
mas, um problema para ser identificado de maneira efetiva deve ter uma des-
crio que demonstre claramente que ele :
134
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Especfico: relatando com exatido o efeito indesejvel de forma a
distingui-lo de outros na organizao e estabelecendo sua relao com o de-
sempenho e com a capacidade dos processos da organizao;
Observvel: descrevendo evidncias objetivas do problema;
Mensurvel: indicando o problema em termos quantitativos ou de-
monstrando que ele passvel de ser quantificado ou medido, por meio de
nmeros ou atributos;
Administrvel: indicando ter uma dimenso e complexidade tais que
o tornem passvel de ser resolvido no prazo requerido.
Alm dessas caractersticas, certos cuidados devem ser tomados em
relao descrio dos problemas. Eles no devem:
Dar qualquer indicao pr concebida de causa fundamental;
Apresentar ou implicar tipos particulares de soluo;
Indicar culpas para o problema.
Para melhor compreenso, submeteremos um exemplo de problema
anlise dos critrios citados acima.
Exemplo:
Problema: cerca de 30% das crianas de 0 a 5 anos da regio norte de
Minas apresentam caractersticas de subnutrio.
Especfica? Sim, refere-se as crianas de 0 a 5 anos e residentes
no norte de Minas Gerais
Observvel? Sim, indicam caractersticas evidentes de subnutrio.
Mensurvel? Sim, trata-se de 30% das crianas.
Administrvel? Provavelmente sim. Pode, entretanto, englobar outros
problemas requerendo desdobramento.
Contm causas? No.
Indica soluo? No.
Aponta culpados? No.
Pode-se concluir, diante da anlise dos critrios, que esse exemplo
uma concisa descrio de problema.
A partir da identificao do problema possvel determinar a viabilidade
do projeto e comear, de fato, seu planejamento.
Os captulos seguintes descrevem de maneira detalhada o pro-
cesso de planejamento de um projeto, ou seja, sua elaborao.
135
Ministrio
da Justia
5. PROCESSO DE PLANEJAMENTO: ELABORAO DE
PROJETOS
Todos os processos de um projeto so igualmente importantes. O plane-
jamento revestido de uma importncia estratgica: se for mal feito os outros
processos pagaro um alto preo. Quando no se tem um bom planejamento
impossvel iniciar um projeto, assim como se torna difcil avaliar seu progresso.
Quando se est planejando o projeto, o preparo do Plano de Trabalho
vital para seu sucesso.
5.1. Plano de Trabalho
O Plano de Trabalho pode ser considerado o principal documento
referente gerncia do projeto propriamente dita. Trata-se de um docu-
mento descritivo que deve ser sucinto nas suas diversas sees, mas
no deve deixar margens a interpretaes ambguas.
A seguir, apresentaremos uma adaptao do modelo de Plano de Ao
indicado pelo professor Darci Prado, consultor da Fundao de Desenvolvi-
mento Gerencial, e tambm usado por diversas empresas em todo mundo.
Chamaremos esse documento de Plano de Trabalho.
De maneira genrica esse documento contm as seguintes sees:
Resumo do Projeto; Detalhamento do Projeto e Consideraes Estratgicas
e Gerenciais. Encontra-se no anexo 2 um exemplo completo de Plano de
Trabalho.
5.1.1. Resumo do Projeto
O Resumo do Projeto contm informaes resumidas do projeto. Para
que essa atividade seja realizada corretamente, necessrio um slido co-
nhecimento do produto ou servio que ser desenvolvido pelo projeto.
A Estrutura de Decomposio do Projeto (EDP) auxilia no conhecimento
de suas partes e tambm na montagem do Diagrama de Gantt (ver ferramen-
tas cap.8). EDP um cronograma ou desenho no qual se apresenta a decom-
posio do produto ou servio que ser desenvolvido pelo projeto em suas
partes constituintes. A EDP no o divide em suas fases e sim o produto con-
cebido pelo projeto em seus subprodutos.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
O uso da EDP ocorre mais intensamente na fase de planejamento do
projeto. Pode-se dizer que parte do sucesso do planejamento se prende
montagem de uma correta EDP.
Exemplo: elaborao da EDP do Projeto de Elevao de Escolaridade
desenvolvido pela Diretoria de Treinamento da Secretaria de Estado de Recur-
sos Humanos e Administrao.
O Resumo do Projeto contm:
Ttulo;
Gerente,
Clientes;
Parceiros;
Objetivo;
Meta;
Justificativa;
Escopo (ver pag.11);
EDP (Estrutura de Decomposio do Projeto),
137
Ministrio
da Justia
5.1.1.1.Ttulo
O ttulo do projeto deve ser escolhido com cuidado, pois deve ser um
nome sucinto e capaz de vender a idia do projeto. o marketing do projeto.
5.1.1.2. Gerente
O papel de Gerente do projeto pode ser assumido por qualquer ocupante
de um cargo gerencial ou funcionrio sem posio de gerncia. Em geral a
posio de gerente de projeto acumulada com outras funes permanentes.
O Gerente do projeto o profissional responsvel pela determinao das
tarefas quanto a execuo e pela mobilizao e intercomunicao de todos
os recursos necessrios realizao do projeto.
Para bem exercer sua funo, o Gerente do projeto deve possuir os
seguintes atributos:
- Conhecimento: o gerente deve conhecer bem o produto a ser desenvol-
vido pelo projeto. Ele deve saber o que fazer.
- Habilidade: o gerente do projeto deve saber como executar o projeto.
Deve ter capacidade para faz-lo da melhor forma possvel.
- Atitude: o gerente tem que querer fazer. preciso ter vontade, motiva-
o para executar o projeto e convencer os colaboradores a participarem.
IMPORTANTE:
O Gerente do projeto o
principal responsvel pelo
projeto.
138
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
O Gerente do projeto assume os seguintes papis:
1. Lder - da equipe e do parceiro;
2. Planejador - assegurar a preparao do projeto;
3. Organizador - prever e mobilizar os meios, especialmente as pesso-
as para realizar o projeto;
4. Administrador de pessoas diretor da equipe, deve lidar com as pes-
soas como pessoas e no como recursos do projeto;
5. Administrador de interfaces administrar interfaces e articular acor-
dos, buscando solues organizacionais e coletivas;
6. Administrador de tecnologias envolve tarefas, responsabilidades e
decises do gerente dentro do domnio tcnico do projeto.;
7. Implementador fazer o projeto acontecer;
8. Formulador de mtodos formulao de metodologias, procedimen-
tos, estruturas, sistemas, enfim, administrao de projetos. (Esse papel no
est ligado a nenhum projeto especfico)
5.1.1.3 Clientes
Cada projeto deve definir seu pblicoalvo para receber seus benefcios.
Os clientes do projeto so grupos de pessoas ou entidades que sero direta
ou indiretamente beneficiados pelo alcance dos objetivos do projeto.
O cliente o principal personagem, visto ser a razo do empreen-
dimento. Dentre os critrios de sucesso de um projeto, certamente
cliente surpreendido o mais importante.
imprescindvel que o gerente de projeto identifique e compreenda seus
clientes e suas respectivas necessidades para conseguir deix-lo satisfeito.
Sendo assim, alm de saber quem o cliente, deve saber o que o cliente
deseja, devendo at mesmo antecipar essas necessidades para surpreend-
lo. Para isso, o gerente de projeto deve estreitar relaes com seus clientes
para melhor atend-los.
A satisfao do cliente deve ser avaliada ao final do projeto (ver cap. 11)
quando ocorre a avaliao de resultado. Nesse momento importante saber
se o projeto realmente agregou algum valor para o cliente.
139
Ministrio
da Justia
O cliente pblico o cidado, de preferncia organizado. No entanto,
existem tambm os clientes intermedirios, ou seja, servidores pblicos, r-
gos e unidades da Administrao Pblica. Sendo assim, todos os projetos
da Administrao Pblica so voltados para melhorar a qualidade de vida do
cidado ou fornecer condies para que os servidores e rgos o faam.
4.1.1.4. Parceiros
Organizao Pblica ou privada que mantm uma atuao conjunta na con-
secuo de projetos comuns, em regime de colaborao e co-responsabilidade.
5.1.1.5. Objetivo
O objetivo situa o benefcio antevisto para o Cliente. Em termos de ao
positiva, com a finalidade de servir de guia para a execuo do projeto, quanto
mais rpido e a menor gasto pblico o benefcio puder estar disponvel, mais
eficaz ter sido o Projeto. O objetivo representa 100% do produto que ser
concebido pelo projeto.
Como um projeto envolve um produto ou servio social que nico
de alguma maneira, necessrio que se defina ou especifique adequa-
damente que benefcio para o cliente o projeto busca prover. Caso con-
trrio, no se poder dizer se o projeto obteve sucesso ou alcanou o
nvel de qualidade desejado.
A princpio, o restante do projeto elaborado a partir do objetivo. Ele
determina as aes, o tempo (cronograma), os recursos, parceiros necess-
rios para a execuo do projeto. Mas tambm pode ocorrer (com bastante
freqncia) que restries de tempo, recursos, ou a facilidade ou no de con-
seguir parceiros para o projeto limite o objetivo do projeto.
Um objetivo muito genrico dificulta a avaliao correta se esto
caminhando para alcanar o objetivo, e tendero a incorporar cada vez
mais requisitos, aumentando o tempo, os custos ou buscando atingir
padres de qualidade fora do necessrio.
O objetivo pode ser dividido quando o produto ou servio final do projeto
for decomposto em partes.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
O conjunto de objetivos compe o escopo do projeto, isto , o que deve
ou no ser feito no projeto.
s vezes, necessrio especificar o que estar fora do escopo do proje-
to, isto , aes, produtos ou padres de qualidade que normalmente se po-
deria esperar fazer parte do projeto mas que, por alguma razo, se deseja
excluir. Ex: no incluir a legislao previdenciria.
5.1.1.6. Meta
A meta a quantificao do objetivo. Ela deve conter a parcela do obje-
tivo a ser executada no perodo planejado. A representao da Meta dever
estar referenciada por:
- Prazo para ser atingida
- Gasto correspondente.
5.1.1.7. Justificativa
A justificativa remete-se s razes pelas quais deve-se executar o proje-
to. Pode conter um sucinto relato das condies anteriores ao projeto, a des-
crio do problema ou da oportunidade.
A apresentao de dados numricos demonstra maior qualidade
na preparao da proposta do projeto e d consistncia s justificati-
vas, aumentando as chances do projeto ser aprovado.
A incluso de dados estatsticos coletados durante a fase inicial da ela-
borao do projeto e sua anlise deve ser feita aqui, quando disponveis.
O ponto principal da justificativa de um projeto so os benefcios que
sero gerados aos seus clientes. Quando se tratar de clientes finais, deve-se
especificar os benefcios gerados com a concepo do produto social e quan-
do se tratar de clientes intermedirios deve-se incluir os principais benefcios
com a melhoria de processos e inovao de atividades permanentes.
5.1.1.8. Escopo
Escopo a definio de tudo que o projeto ir e no ir fazer. Ele repre-
senta o limite entre o projeto e a organizao, encontrando o que ser signifi-
cativamente alterado pelo projeto e o que no sofrer influncia alguma do
projeto. O escopo identifica a abrangncia do projeto.
141
Ministrio
da Justia
5.1.2. Detalhamento do projeto
Essa seo do Plano de Trabalho contm informaes pormenorizadas
das partes quantitativas do projeto: fases, datas, recursos e custos. Aqui,
utiliza-se algumas tcnicas tradicionais de gerncia de projetos como o dia-
grama de barras, o diagrama PERT, o cronograma fsico financeiro, etc. (Es-
sas tcnicas esto no cap. 9 deste manual)
Nessa seo faz-se um levantamento dos seguintes itens:
Detalhamento das fases
Cronograma fsico;
Definio de critrios de aceitao de cumprimento de fases e encer-
ramento do projeto;
Necessidade de recursos;
Cronograma Financeiro.
5.1.2.1. Cronograma fsico
Divida a durao total de seu projeto em pelo menos quatro partes e
utilize o perodo mais adequado para cada parte (semana, quinzena, ms,
trimestre, etc.)
O cronograma o instrumento que permite a visualizao da durao de
cada etapa. a distribuio das fases ao longo do tempo.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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O cronograma financeiro inclui o valor necessrio em cada parte do
cronograma fsico.
5.1.3. Consideraes Estratgicas e Gerenciais
Essa seo composta de comentrios sobre a melhor maneira de
conduzir o projeto, as normas de acompanhamento da execuo, o estabele-
cimento de responsabilidades e o plano de treinamento necessrio.
Essa seo tambm contm a anlise de riscos e suas contramedidas
e a anlise dos fatores crticos de sucesso. Esses assuntos sero explicados
nos captulos 6 e 7.
Normas para o acompanhamento
As normas de acompanhamento de um projeto devem estar contidas no
Plano de Trabalho. Essas normas prevem as reunies com a equipe execu-
tora, com o cliente (sempre que possvel), e outras reunies necessrias.
Para cada tipo de reunio deve ser especificado:
- periodicidade das reunies;
- local e hora;
- material a ser levado para as reunies.
No caso de reunies com a equipe executora, os participantes devem se
preparar para a reunio com as seguintes informaes:
- relao das tarefas previstas para o ltimo perodo
- desvios detectados
- plano para corrigir os desvios
Nessas reunies se discutem sobre os problemas do andamento do
projeto e chega-se a um consenso sobre:
- Tomada de aes corretivas
- Planejamento de tarefas para o prximo perodo
- Replanejamento do projeto como um todo (geralmente referente aos
prazos, caso haja algum atraso atualizao do grfico de Gantt)
Estabelecimento de responsabilidades
muito comum que o projeto envolva mais de uma unidade da Organiza-
o. Nesse caso, seu sucesso depende tambm do comprometimento dos
143
Ministrio
da Justia
lderes dessas unidades, uma vez que, geralmente, se faz necessrio a ces-
so de material e/ou de pessoal para participar da execuo do projeto e das
reunies que se fizerem necessrio.
interessante nesse caso firmar um acordo com gerentes das outras
unidades envolvidas, contendo a assinatura desses e anexar este acordo ao
Plano de Trabalho.
Plano de Treinamento
A equipe do projeto um fator importante para o sucesso do projeto,
conforme ser visto no cap. 7. O treinamento da equipe um caminho bastan-
te eficaz para o aumento da competncia da equipe, tornando-a mais apta a
executar determinado projeto.
Uma sugesto para se elaborar um Plano de Treinamento
- Analisar a EDP do projeto para verificao dos produtos que esse pro-
jeto ir conceber.
- Elaborar uma matriz de necessidade de conhecimento para cada pro-
duto.
- Verificar entre os membros que executaro o projeto, os que possuem
os conhecimentos necessrios. Para realizar a anlise da equipe, in-
cluir os participantes em um dos nveis abaixo, de acordo com o grau
de conhecimento de cada um.
1 - No possui conhecimento e necessita de treinamento,
2 - Possui o conhecimento em nvel mdio,
3 - Possui alto conhecimento e pode ser um consultor interno ou forne-
cer treinamento.
6. ANLISE DE RISCOS
A origem do Projeto est na deciso de Governo ao conceber um Produ-
to Social novo ou de implementar a qualidade dos Produtos Sociais supridos
pelo Estado. Desenvolver Projetos fundamentalmente diferente da execuo
de atividades permanentes, visto que se est constantemente enfrentando
situaes inusitadas e um futuro de alguma incerteza.
Os prazos e gastos reais de um projeto podem se desviar tanto do plane-
jado chegando quase a desafiar o processo lgico e tcnico de planejamento.
Planejar preparar. Quanto mais persistir o ambiente de incertezas maior a
necessidade de preservar os objetivos originais antevistos pelo planejamento
do Projeto.
144
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Risco uma quantificao das conseqncias que podero ser
advindas caso o Projeto se atrase ou ultrapasse o oramento ou tenha
problemas tcnicos. Preferencialmente, o prazo deve estar em sintonia
com a durao do Governo e os gastos nos limites da disponibilidade
de recursos financeiros garantidos.
Nem sempre a existncia de um planejamento eficaz de prazos, re-
cursos, custos e qualidade suficiente para o sucesso de um Projeto.
Muitas vezes fatores externos podem ter influncia decisiva no sucesso
ou fracasso.
Antes de iniciar um Projeto, importante analisar se existem riscos.
Quando o risco previsto, pode-se planejar aes de contingncia para preve-
ni-lo e at desaconselhar o seu desenvolvimento.
Principais fontes de riscos para o desenvolvimento de Projetos na Admi-
nistrao Pblica:
1. Risco proveniente do grau de legitimidade da demanda pelo Cliente
Cidado Organizado. A probabilidade de um Projeto ser adotado por um novo
Governo funo direta da legitimidade preservada pelo Cliente fonte dos
votos que legitimam o protagonismo do Governo.
2. Risco proveniente do atraso no prazo de Execuo. considerado
risco quando ultrapassa o perodo de Governo.
3. Risco proveniente de se tentar resolver um grande problema de uma
s vez. Significa desconhecer o Mtodo de Decartes, em sntese: dividir um
grande problema em um conjunto de pequenos problemas e resolver primeiro
os mais fceis. A viabilidade de um Projeto depende muito de alcanar peque-
nas vitrias. Minas tem um territrio equivalente ao da Frana e uma econo-
mia aproximadamente do tamanho do Chile. Para aprimorar um Estado pre-
ciso mais que um perodo de Governo. Deve se considerar o Projeto como
uma boa semente e sua aplicabilidade em um habitat piloto, antes da gene-
ralizao para todo o territrio do Estado.
4. Risco proveniente da divulgao do projeto. a ferramenta para man-
ter o Cliente informado e compromissado com os resultados previstos.
5. Risco proveniente do grau de atitude do Gerente. a principal condi-
o para o desenvolvimento do Projeto. O Gerente deve reunir o Conhecimen-
to (saber o que fazer), a Habilidade (saber como fazer) e a Atitude (querer
fazer). Conhecimento e Habilidade podem ser agregados por uma boa Equipe.
A Atitude do Gerente.
145
Ministrio
da Justia
6. Risco proveniente da no disponibilidade de recursos financeiros.
sabido que o governo, j h algum tempo, dispe de recursos financeiros
limitados para implementar e manter em curso seus projetos. No entanto, a
falta de recursos do tesouro no deve ser utilizada como obstculo
intransponvel. A criatividade na busca de parceiros e financiadores externos
essencial num contexto no qual o escasso oramento do governo pode tornar-
se um empecilho.
7. Riscos provenientes do grau de comprometimento da alta adminis-
trao. necessrio que o Projeto esteja em sintonia com as prioridades do
Governo.
8. Riscos provenientes das interfaces com outros projetos.
9. Riscos provenientes de fornecedores.
10. Riscos provenientes do grau de autoridade delegada ao Gerente do
Projeto. Quanto maior autonomia maior ser a capacidade do Gerente de
solucionar obstculos e situaes de incerteza. O Gerente do Projeto pode
ser comparado a um cavaleiro que dispe da rdea esquerda representada
pelo cronograma financeiro e da rdea direita representada pelo cronograma
fsico. Mesmo que o cavalo ande em curva, no poder perder o rumo.
11. Risco proveniente da Priorizao. Pela Lei de Paretto, as ocorrnci-
as mais importantes tendem a se concentrar em um nmero menor de even-
tos. A Lei dos 80/20 ou ABC diz que atuando em 20% das causas dos proble-
mas, provavelmente sero solucionados 80% desses, ou seja um nmero
pequeno de causas gera a maioria dos seus problemas. Deve se tratar com
mais ateno o que mais importante, como base para a otimizao dos
gastos e dos prazos de execuo previstos.
12. Risco proveniente do grau de competncia da equipe executora.
Os riscos podem ser baixos e altos.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Risco baixo: Expectativa de atrasos e excesso de gastos normais. Pre-
juzo baixo ou insignificante.
Risco alto: Expectativa de atrasos e excessos de gastos inaceitveis.
Chance de o projeto ser abortado.
Para identificao dos riscos de um projeto pode-se elaborar um quadro
de risco conforme o sugerido:
Finalizando o levantamento dos riscos, tenta-se encontrar as
contramedidas capazes de neutralizar os efeitos dos riscos levantados.
Contramedidas so as aes que devem ser realizadas com o obje-
tivo de neutralizar os riscos identificados.
6.1. Neutralizando os riscos
Todas as contramedidas levantadas devem fazer parte de um plano de
ao das Contramedidas. O documento correspondente deve conter:
- Nome da contramedida
- Responsvel
- Data limite para ser executada
147
Ministrio
da Justia
Para o planejamento de um Plano de contramedidas adequado sugeri-
mos o preenchimento do quadro abaixo:
7. FATORES CRTICOS DE SUCESSO
Sucesso: Satisfao do cliente com o resultado obtido.
Um projeto pode ser considerado bem sucedido quando foi desenvolvido:
- no prazo previsto;
- no oramento previsto;
- dentro das especificaes tcnicas e qualidade previstas;
- de forma que o cliente/usurio ficou satisfeito com o produto/servio
recebido;
- obtendo-se um produto social que usado em sua totalidade.
Chamamos de Fatores crticos de sucesso uma lista de itens que devem
ser observadas durante o planejamento e execuo de um projeto para que o
sucesso possa ser alcanado.
Existem cinco itens que aparecem com mais freqncia nessas listas.
So eles:
Gerncia competente;
Equipe competente;
Planejamento e controle adequados;
Inexistncia ou neutralizao antecipada de itens de alto risco;
Ateno especial s ferramentas gerenciais mais estratgicas.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
No anexo 3 se encontra um quadro detalhado dos fatores crticos de
sucesso que facilita a anlise desses em cada projeto.
7.1. Gerente do Projeto
O Gerente do projeto o principal responsvel pelo projeto. Essa res-
ponsabilidade no deve ser dividida com outra pessoa e o gerente deve ter
competncia (habilidade para tocar projetos, experincia, treinamento e tempo
disponvel) para a empreitada. Esse o item mais importante da lista.
7.2. Equipe competente
Uma equipe competente dar ao gerente a segurana de que o produto/
servio ser desenvolvido dentro dos parmetros de qualidade e ele poder
gastar mais tempo com a gerncia do trabalho do que com a gerncia do
produto em si. Esse aspecto crucial em grandes projetos, visto que existe
uma maior necessidade de o gerente consumir o seu tempo com questes
como prazos, custos, compras, recebimento de material e problemas relacio-
nados com o pessoal, ou seja, gerncia especfica do trabalho.
7.3. Planejamento e Controle adequados
O Planejamento e controle do projeto deve ser total e integrado. Isso
significa a existncia do planejamento, o seu conhecimento pela equipe e a
procura obstinada do cumprimento das metas.
Existem dois focos no planejamento: produto/servio e o planejamento
do projeto em si. O planejamento do produto aborda desde pesquisa de mer-
cado at recomendaes sobre a produo. J o planejamento do projeto
consolidado pelo Plano de Trabalho.
Na etapa do detalhamento do Plano do Trabalho so usadas as ferra-
mentas quantitativas para determinar prazos, recursos e custos e, posterior-
mente, na etapa de execuo para permitir o controle do projeto. As ferramen-
tas mais utilizadas so as seguintes:
- Cronograma de Barras ou de Gantt
- Quadro 4Q1POC
- Cronograma fsico financeiro
Todas essas ferramentas sero descritas no captulo a seguir.
O controle da execuo do projeto se baseia fundamentalmente em fa-
zer cumprir rigorosamente as metas e as etapas, no que se refere a prazos,
custos, qualidade, moral e segurana.
149
Ministrio
da Justia
7.4. Inexistncia de itens de alto risco
Para o projeto ser executado com sucesso preciso a inexistncia de
itens de alto risco ou, caso existam, que sejam estabelecidas as contramedidas
para anul-los e que sua aplicao ocorra em prazos que no comprometam
o projeto. No se pode continuar um projeto para o qual no existe a possibi-
lidade de se eliminar um item de alto risco (sendo que alto risco significa a
possibilidade de atrasos e custos inaceitveis) (PRADO; 98).
7.5. Ateno especial s ferramentas gerenciais mais estratgicas
Projetos diferentes necessitam de estratgias diferentes, pois so exe-
cutados de maneiras diferentes, com ferramentas gerenciais diferentes.
O Plano de trabalho preparado pelo gerente do projeto para seu uso
exclusivo, mas partes desse documento geralmente devem ser divulgadas.
Segue aqui a sugesto de algumas partes que no devem ser divulgadas:
- Anlise de Risco e Contramedidas;
- Estratgia de Execuo (uso das etapas /fases genricas, quebra
das etapas em subprojetos);
- Checagem de fatores crticos de sucesso;
- Cronograma fsicofinanceiro.
8. FERRAMENTAS GERENCIAS
Existem vrias ferramentas gerenciais criadas com o objetivo de auxiliar a
elaborao e o acompanhamento do projeto, no caso desse ser nico, e prioriza-
o e avaliao de projetos, quando nos deparamos com muitos projetos.
Vamos descrever as ferramentas mais simples, embora existam vrias
outras tambm muito utilizadas em gerenciamento de projetos.
8.1. Acompanhamento de projetos
Diversas tcnicas foram desenvolvidas com o objetivo de planejar e con-
trolar projetos de modo que o prazo e custos estimados fossem obedecidos.
Todos essas tcnicas se fundamentam na decomposio do projeto em ativi-
dades e na interligao das atividades segundo a seqncia de execuo,
formando uma malha ou uma rede.
Um projeto, do ponto de vista dos aspectos quantitativos, pode ser ana-
lisado em trs grandes pastes: tempo (prazos), recursos e custos.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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O aspecto quantitativo de um projeto mais controlado a anlise do
tempo. A anlise do tempo se preocupa com a decomposio do projeto em
fases (ou tarefas) e com a interligao delas.
Sero descritos os mtodos: Brainstorming, quadro 4Q1POC, grfico de
Gantt, cronograma fsico e financeiro.
Brainstorming (Tempestade de Idias)
O termo Brainstorming significa, literalmente, tempestade cerebral ou
chuva de idias.
uma tcnica usada basicamente para maximizar a gerao de idias
provenientes de um grupo de pessoas. Essas idias so geralmente relacio-
nadas com as causas ou solues de um problema, ou ainda, direcionadas
para a criao de novos produtos ou inovaes. O Brainstorming consiste em
se estimular e coletar idias dos participantes da reunio de Brainstorming,
um por vez e continuadamente, sem nenhuma preocupao crtica, at que se
esgotem todas as possibilidades.
Uma sesso de Brainstorming pode durar desde alguns minutos at v-
rias horas, consoante as pessoas e a dificuldade do tema. Em regra, as reu-
nies no costumam ultrapassar os 30 minutos. Alm de zelar para que todos
os participantes (geralmente entre 6 e 12 pessoas) cumpram as regras, o lder
da sesso deve manter um ambiente relaxante e propcio gerao de novas
idias. Nessa prtica a quantidade de idias vale mais que a qualidade das
mesmas. O objetivo recolher o maior nmero possvel de sugestes.
Existem algumas regras bsicas para a realizao do Brainstorming, ou
seja para estimulao da criatividade em grupo. So elas:
1. O grupo deve estar bem a vontade;
2. Todos participantes devem se ver;
3. O lder do grupo deve apresentar o tema;
151
Ministrio
da Justia
4. Iniciar o processo passando a palavra um a um, mantendo o ritmo e
fazendo rodadas completas;
5. Qualquer idia vale; idias, as vezes absurdas, podem estimular
novas idias;
6. Ningum deve criticar a idia do outro;
7. No h necessidade de detalhar as idias. Apenas defini-las;
8. Anotar todas as idias;
9. No tendo idias, o participante deve dizer passo;
10. Encerrar quando se esgotarem as idias.
Ao final da reunio, espera-se que o tema tratado esteja definido, bem
como iniciado o delineamento das estratgias de ao para obteno dos
resultados.
Quais as vantagens e desvantagens dessa tcnica?
O uso dessa ferramenta ajuda aos participantes vencer suas limitaes
em termos de inovao e criatividade, favorecendo o aparecimento de solu-
es. uma tcnica muito simples.
Do ponto de vista organizacional tambm apresenta vantagens visto que
o Brainstorming no exclui ningum, todos os participantes tm as mesmas
oportunidades de apresentarem suas idias. Vale de tudo, at mesmo as
propostas mais absurdas. Alm disso, todas as idias pertencem ao grupo:
se um dos membros sugerir algo, todos devem se sentir livres para adaptar
aquela idia, pois deve-se registrar apenas as idias e no os autores.
Quadro 4Q1POC
O quadro 4Q1POC muito utilizado em projetos simples, de curta dura-
o e com poucas pessoas.
As informaes so obtidas ao se responder de maneira completa s
questes do quadro abaixo:
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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O que descrio da tarefa de determinada fase
Quem nome do responsvel pela realizao da tarefa
Quando prazo em que a tarefa deve ser realizada, data de incio e de
trmino
Quanto custo necessrio
Porque descrio do motivo da realizao da tarefa
Onde local onde a tarefa deve ser realizada
Como - maneira exata de se realizar tal tarefa
- Quais as vantagens e desvantagens deste mtodo?
A vantagem do quadro 4Q1POC sua obje-
tividade e alm do mais um mtodo de fcil
entendimento, que elimina as possveis ambi-
gidades. Muito utilizado para designao de
tarefas. A desvantagem que essa ferramenta
no aconselhvel para projetos muito exten-
sos, pois nesse caso fica invivel descrever to-
das as atividades do projeto de forma to deta-
lhada.
Exemplo: Projeto de curso de especializa-
o para os funcionrios da Secretaria.
Tarefa 1- levantamento de funcionrios interessados em participar do curso.
153
Ministrio
da Justia
Tarefa 2- Busca de parcerias
Grfico de Gantt (Diagrama de barras)
O grfico de Gantt uma das ferramentas mais difundidas mundialmen-
te, pois o cronograma fsico do projeto. Para a elaborao do grfico de
Gantt necessrio que se tenha um bom conhecimento do projeto, de suas
atividades, interdependncia entre elas e os recursos disponveis.
Para elaborao do grfico de Gantt, deve-se:
- Levantar todas as tarefas necessrias para a realizao do projeto com
suas respectivas duraes.
- Ordenar as atividades, ou seja, estabelecer uma seqncia entre elas,
mostrando o que se faz em cada momento.
Utilizaremos como exemplo a construo de uma pequena casa
residencial. A seguir sero descritas as fases:
Cod. Descrio das fases Durao (semanas)
A Preparo do local 2
B Fundaes 4
C Alvenaria (paredes, muros, reboco, etc.) 4
D Esgotos 1
E Telhado (laje do teto, estrutura, caixa dgua, telhas) 5
F Piso (compactao, laje) 1
G Instalaes eltricas 3
H Instalaes hidrulicas 4
I Carpintaria (janelas, portas, tacos) 6
J Pintura interna 8
K Pintura externa 2
L Limpeza 1
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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Montagem do grfico de Gantt
Para a montagem do grfico de Gantt deve-se construir uma tabela onde
as fases do projeto e seus respectivos cdigos devem ser colocados na posi-
o vertical, na horizontal devem ser colocados a durao de cada atividade,
geralmente em nmero de semanas. Na frente de cada atividade constri-se
uma barra que ter o tamanho correspondente s semanas de sua durao.
Acompanhamento do projeto com o grfico de Gantt
- As barras vo sendo coloridas, conforme as tarefas vo sendo realiza-
das. Ou constri-se outra abaixo na barra referente ao planejamento.
- Atrasos ou adiantamentos na execuo de uma determinada tarefa
implicam redesenhar todas as barras correspondentes s tarefas sucessores
impactadas pelas referidas anomalias.
Por exemplo, continuando o exemplo da construo da casa podemos
perceber no grfico abaixo que foram cumpridas conforme o planejado as ati-
vidades de A a F. e no final da 16 semana observa-se que a tarefa H no teve
execuo conforme o planejado, uma vez que essa ainda no foi iniciada.
hoje
155
Ministrio
da Justia
- Quais so as vantagens e desvantagens desta tcnica?
A vantagem do grfico de Gantt sua excelente
comunicao visual. Por isso to utilizado. Essa
tcnica de fcil entendimento, visualizao de
atrasos com facilidade e escala de tempo bem
definida.
A desvantagem desta tcnica que este gr-
fico no mostra de forma clara as interdependncias
entre as atividades. Caso ocorra atraso em uma
das atividades o grfico no possui informao
suficiente para saber se todas as atividades su-
cessoras dependem da que est atrasada.
Voltando ao exemplo da construo da casa, se a atividade H no tiver a
execuo conforme o planejado, o grfico de Gantt no dispe de informaes
que permitam tomar a deciso de que todas as outras atividades devem atra-
sar por causa das instalaes hidrulicas ou no. Por exemplo, a atividade K
no depende da concluso da atividade H.
156
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Cronograma fsico financeiro
O levantamento do custos das atividades feito com base nos recursos,
anteriormente levantado, os quais, por sua vez, se baseiam nas listas de
atividades.
O cronograma fsico - financeiro um cronograma em formato de tabela,
no qual os gastos mensais so includos em cada fase.
- Quais as vantagens e desvantagens desta ferramenta?
Essa ferramenta muito utilizada por representar a juno do diagrama
de barras com as necessidades financeiras do projeto. No apresenta desvan-
tagens, pois mostra o projeto em relao aos seus prazos e custos.
8.2. Priorizao e avaliao de projetos
Quando se trata de gerncia de muitos projetos indicado o uso de
ferramentas para avali-los e orden-los de acordo com a prioridade da organi-
zao.
preciso saber escolher entre muitos projetos aquele que mais conve-
niente para a organizao.
Para auxiliar na anlise de priorizao de projetos, ser apresentado a
seguir o mtodo GUT.
157
Ministrio
da Justia
Mtodo GUT ( Gravidade, Urgncia e Tendncia)
Esse mtodo consiste em atribuir notas de 1 a 5 para alguns critrios
determinados. Esses critrios sero escolhidos considerando, como o prprio
nome indica, a gravidade, a urgncia e as tendncias da organizao.
Utilizaremos alguns dos critrios apontados pela Gesto do Programa
de Qualidade no Servio Pblico 2000. So eles:
A. Maior impacto nos resultados do desempenho institucional
B. Maior importncia para o usurio
C. Menor custo de implantao (menor utilizao de recursos)
D. Menor prazo de implantao
E. Atividades finalsticas
Aps atribuir notas de 1 a 5 para cada critrio especfico em cada proje-
to, somam-se todas as notas e aquele que apresentar maior pontuao, ser
selecionado como prioritrio.
Exemplo:
Proj./ Crit. A B C D E TOTAL
X 3 1 4 2 5 15
Y 1 2 1 3 2 9
Z 4 5 3 5 4 21
M 1 1 2 3 5 12
Analisando o quadro acima, o projeto Z seria escolhido como prioritrio
da organizao. Em seguida seriam escolhidos os projetos X, M, Y respecti-
vamente.
9. PROCESSO DE EXECUO E CONTROLE
A essncia da execuo realizar os planos para atingir o resultado
esperado. A execuo de qualquer projeto ou fase envolve atividade fsica ou
intelectual para alcanar a meta proposta.
158
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Uma vez iniciado o projeto, inicia-se tambm seu acompanhamento e
controle. Sendo assim, os processos de execuo e controle andam juntos
fundamental ressaltar que a execuo de todas as tarefas previstas
materializa o planejamento do projeto e, portanto, todas as falhas ocorridas
em processos anteriores podem ficar evidentes durante a execuo.
A divulgao parte integrante da execuo do projeto. primordial que
o projeto seja divulgado de forma adequada, principalmente no setor pblico. A
legitimidade e o comprometimento do cliente s existiro quando ele tiver
conhecimento do projeto. A forma da divulgao pode variar de projeto para
projeto. O projeto pode ser divulgado em partes ou em sua totalidade.
Quando se termina a execuo de cada fase do projeto deve se avaliar
os resultados obtidos e compar-los com os resultados previstos no Plano de
Trabalho.
Caso ocorra algum desvio durante a avaliao dos resultados, deve-se
verificar se o problema propriamente de execuo ou de planejamento. Se
for somente de execuo necessrio que o trabalho seja realizado novamen-
te - retrabalho.
Se o resultado negativo no consistir em falha na execuo do trabalho,
provavelmente a falha est no planejamento, devendo esse ser reavaliado.
Controlar consiste em acompanhar a execuo de alguma ao
e compar-la com a inteno ou ao planejada. (MAXIMIANO: 1997)
Tambm controlamos quando estamos assegurando o alcance do obje-
tivo proposto ou a preservao de um padro de qualidade.
O processo de controle tambm chamado monitoramento, pois alm
de assegurar a realizao do objetivo, esse processo busca identificar a ne-
cessidade de modificao na ao ou resultado esperado. Essas modifica-
es sugerem aes corretivas sempre que necessrio.
Uma das principais formas de controle so as reunies peridicas de
coordenao do projeto. Nessas reunies pode-se ter informaes precisas
sobre o andamento do projeto e as dificuldades de execuo.
10. PROCESSO DE ENCERRAMENTO
O processo de encerramento do projeto compreende as seguintes aes:
- entrega do produto;
159
Ministrio
da Justia
- avaliao do projeto pelo cliente;
- avaliao do projeto pela equipe executora.
Ao finalizar a execuo do projeto ocorre a entrega do produto por ele
concebido. Todos os produtos definidos dentro do escopo do projeto devem
ser apresentados e avaliados positivamente para que esse possa ser conside-
rado bem sucedido. Assim, quando todos os critrios de aceitao de fases e
do projeto so verificados, tem-se o encerramento do projeto.
No processo ser avaliado o desempenho do projeto e a satisfa-
o do cliente. Esse desempenho a comparao entre o planejado e
o realizado relativamente ao atingimento das metas.
preciso diferenciar a avaliao que ocorre durante o processo de con-
trole da avaliao daquela que ocorre no final do projeto. No processo de
controle, todo projeto passa por diversas avaliaes ao longo do ciclo de vida
com o intuito de fazer o projeto caminhar conforme o planejado.
J no final do projeto, no processo de encerramento, a avaliao apre-
senta um objetivo maior, tem por finalidade dar feedback para a administra-
o, alm de seu carter educacional. Essa avaliao final procura determinar
se o problema original foi resolvido, se novos projetos so necessrios e quais
lies foram aprendidas.
O processo de encerramento busca avaliar se o resultado obtido pelo
projeto est em conformidade com o previsto em suas definies, ou seja, em
seu Plano de Trabalho.
160
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Vale ressaltar que a avaliao do projeto pela equipe executora no deve
ter carter punitivo, visto que poderia causar mais problemas e conflitos do
que gerar solues.
No encerramento do projeto tambm deve-se juntar todos os documen-
tos do projeto e arquiv-los em uma pasta: o Plano de Trabalho, a discusso
das falhas, a avaliao de resultado, contratos, enfim, todos os documentos
existentes referentes ao projeto.
No anexo 4 se encontra a sugesto de um modelo de relatrio de avalia-
o de resultado que deve ser preenchido quando do encerramento do projeto.
Esse modelo muito simples e de utilizao fcil e direta. Deve ser preenchi-
do pelo gerente do projeto. Esse procedimento poder ser de grande utilidade
em projetos futuros.
No processo de encerramento imprescindvel que ocorra a avaliao do
projeto pelo cliente. Essa avaliao visa a obter informaes referentes a sa-
tisfao do cliente. preciso saber se o produto social concebido pelo projeto
supriu as necessidades do cliente.
Pesquisas, questionrios, grupos de discusso e entrevistas com os
clientes so mtodos usualmente utilizados para obteno de informa-
es referentes a satisfao/insatisfao do cliente.
A avaliao de satisfao pode incluir tanto escalas numricas de gradu-
ao, quanto escalas descritivas. Uma avaliao eficaz fornece informaes
confiveis sobre o cliente.
Nessa avaliao importante ressaltar alguns pontos:
- o cliente ficou realmente satisfeito com o produto que lhe foi oferecido;
- O produto concebido pelo projeto utilizado em sua totalidade pelo
cliente?
- O cliente foi consultado antes do projeto para validar a justificar a exis-
tncia do mesmo?
- O canal de comunicao utilizado pela equipe do projeto foi eficaz?
- Dar ao cliente sempre espao para que ele d sugestes e reclama-
es sobre o produto oferecido.
Espera-se que essa avaliao seja realizada de forma estruturada e cont-
nua em todos os projetos e que sirva para aproximar cada vez mais cliente/
Estado. No anexo 5 se encontra uma sugesto de formulrio para essa avaliao.
161
Ministrio
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11. GERNCIA DE PROJETOS NAS ORGANIZAES
O sucesso do projeto de implantao do gerenciamento de projetos em
uma organizao depende da interao de alguns elementos vitais para o
processo. (ver figura 5)
Os elementos so os seguintes:
Comprometimento e apoio explcito da Alta Administrao;
Existncia de gerentes de projetos experientes, hbeis e bem treinados;
Existncia de um Escritrio de Projetos;
Uma metodologia na qual os processos se apoiam;
Ferramentas de planejamento e controle.

Esses itens so os alicerces necessrios para a implantao efetiva da
gerncia de projetos na organizao.
Implantar uma estrutura de gerenciamento de projetos na organizao
no significa que toda a organizao vai funcionar segundo os preceitos desta
cincia. Esta forma pode conviver pacificamente com a forma organizacional
tradicional j existente na organizao. (PRADO; 98)
Escritrio de Projetos (Project Management Office- PMO)
O Escritrio de Projetos um dos aspectos organizacionais de
gerenciamento de projetos que vem recebendo muita ateno ultimamente. O
162
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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escritrio simplifica, facilita e otimiza o gerenciamento de projetos a um custo
muito baixo.
Esta modalidade organizacional muito pertinente em empresas tradici-
onais que utilizam a estrutura hierrquica funcional ou matricial fraca e nas
quais o gerente do projeto tem pouca ou nenhuma autoridade. O escritrio de
projetos neste cenrio representa uma forma criativa de se obter mais agilida-
de e qualidade na conduo de projetos.
Em sntese, o Escritrio de Projetos um pequeno grupo de pessoas que
tem relacionamento direto com todos os projetos da empresa, seja pres-
tando consultoria e treinamento, seja efetuando auditoria e acompanha-
mento de desempenho. Sua funo engloba uma metodologia de
gerenciamento de projetos, com a criao e manuteno de regulamen-
tos, auditoria, garantia da qualidade dos projetos, gerncia vista, etc.
Funes do PMO:
a) Assessoria alta administrao
Assessorar a alta administrao;
Avaliar o desempenho dos gerentes do projetos;
Fornecer informaes resumidas alta administrao sobre o anda-
mento dos projetos, escolha dos gerentes de projetos, etc.
b) Assessoria aos gerentes do projeto
Assessorar o gerente do projeto;
Participar dos eventos de lanamento de novos projetos;
Participar, junto com o gerente do projeto, das reunies de avaliao
inicial de risco e dos fatores crticos de sucesso, bem como do acompanha-
mento desses itens;
Participar, junto com o gerente do projeto, das avaliaes de desem-
penho do projeto e do encerramento do mesmo (elaborao de documentao
do histrico do projeto);
c) Padronizao
Padronizar (regulamentar) procedimentos e documentos;
Escolher ferramentas;
Escolher os software que sero utilizados pela empresa.
163
Ministrio
da Justia
d) Treinamento
O escritrio de projetos deve proporcionar o treinamento a toda a empre-
sa no uso dos recursos de informtica como no uso da metodologia. O treina-
mento pode ser ministrado por profissionais externos.
e) Auditoria
Efetuar fiscalizao e auditoria dos projetos tocados pelos gerentes
de projetos;
Efetuar auditoria dos documentos produzidos (propostas, etc.).
f) Envolvimento com outros setores da organizao
O escritrio deve se envolver com os outros setores da organizao tan-
to para obter servios como para influenciar no sentido de agilizar ou resolver
conflitos que afetam os projetos (por exemplo agilizar a compra de determina-
do material para um projeto prioritrio).
g) Garantia da qualidade do projeto
Os planos de trabalho de cada projeto devem ser analisados para verifi-
car se foram confeccionados conforme os padres estabelecidos , se existe
ligao clara entre a meta do projeto e seu escopo, se as revises esto
sendo realizadas conforme o planejado, etc.
O exerccio da garantia de qualidade do projeto permanente.
h) Suporte na elaborao de propostas
A elaborao de uma boa proposta pode estar diretamente ligada com a
obteno de uma verba, uma licitao eficaz, imagem da organizao,
minimizao de riscos, etc.
i) Guardio das Melhores prticas
Criao de uma coleo das melhores prticas de gerenciamento de
projetos na empresa. Estas prticas podem alterar os regulamentos e pa-
dres da empresa e podem ser utilizadas para influenciar o planejamento e
controle de futuros projetos.
j) Emisso de relatrios
O escritrio de projetos pode se incumbir de elaborar relatrios e grfi-
cos tais como:
Desdobramento de metas;
Situao de progresso dos projetos;
Desempenho de execuo dos projetos;
Projees e tendncias.
164
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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l) Criao e manuteno da sala do PMO
Neta sala ficam os membros do PMO e praticada a gerncia a vista.
Fica neste local tambm toda a documentao relativa ao gerenciamento de
projetos da organizao: regulamentos, melhores prticas, histrico de proje-
tos, etc.
m) Gerncia vista
A gerncia a vista praticada para mostrar graficamente a evoluo dos
projetos. Os grficos so confeccionados conforme padres pr estabelecidos.
n) Comunicaes
Enviar a todos os interessados as informaes adequadas assim como
verificar se as informaes distribudas esto atingindo seu objetivo. Envolve a
distribuio das atas de reunies, de memorandos, confeco de relatrios
anuais, jornalzinhos, etc.
o) Participao da definio de estratgias da organizao
O coordenador do Escritrio de Projetos deve estar presente quando
forem definidas as estratgias e o plano de ao da organizao. Sua partici-
pao deve ser efetiva, uma vez que ele o responsvel pela priorizao e
incluso de novos projetos na organizao
Membros do PMO:
Cada uma das funes abaixo podem ser exercidas por uma ou mais pes-
soas, dependendo do porte que o Escritrio do Projeto ter na organizao.
7.1 Coordenador
Esse membro deve se relacionar tanto com a alta administrao, forne-
cendo-lhe informaes sobre todos os projetos sob sua responsabilidade, como
com gerentes de departamentos ou de diretorias, nas quais os projetos so
executados. Ele deve participar da formulao da estratgia anual da empresa
e do desenvolvimento do Plano de Ao Anual.
7.2 Especialista no negcio e na metodologia de Gerenciamento
de projetos
Esse profissional tem a misso de acompanhar e avaliar a execuo dos
projetos, emitir relatrios, criar regulamentos (padronizao), avaliar propos-
tas efetuar a garantia da qualidade dos projetos, gerncia vista, etc.
Deve conhecer a metodologia de gerenciamento de projetos e os softwares
utilizados.
165
Ministrio
da Justia
Especialista em software
A misso desse especialista prestar consultoria, assesoria e treinamen-
to a toda empresa e tambm aos outros membros do Escritrio de Projetos.
7.3 Outros
Com o crescimento do Escritrio de Projetos possvel agregar pessoas
que sejam especialistas em assuntos complementares como O&M, engenha-
ria de software, comunicaes, e tambm pessoas de funes administrati-
vas, como uma secretria por exemplo
Como montar um PMO
O PMO deve ser criado por uma ato formal da alta administrao, do
qual conte a composio, o modo de operar, autoridade de seu coordenador.
Nesse momento levanta-se as seguintes questes:
- Onde ele deve se posicionar no organograma da organizao?
- Qual ser seu porte?
- Quais as etapas a serem cumpridas?
Quanto ao porte do PMO deve ser considerado a quantidade de projetos
tocados simultaneamente pela organizao, a complexidade de cada projeto
e a necessidade de apoio demandada por eles, a localizao geogrfica dos
projetos (necessidade de efetuar viagens ou no).
O menor escritrio de projetos formado por duas pessoas: um es-
pecialista em software de gerenciamento de projetos e um especialista no
negcio e no uso de uma metodologia para gerenciamento de projetos.
Quando a organizao de pequeno porte, este escritrio pode ser virtual
e ter seus profissionais emprestados, em tempo parcial, de outros depar-
tamentos.
Etapas para implantao do PMO
Geralmente a situao que antecede a criao do PMO apresenta os
seguintes problemas:
- projetos executados com atrasos;
- projetos que no atendem as expectativas do cliente;
- falta de padronizao;
- as lies aprendidas no so documentadas;
166
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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- tarefas de suporte ao projeto ficam subdimensionadas (gerente sobre-
carregado).
7.3.1 A implementao do PMO se dar por quatro estgios:
1 - Criao (padronizao);
2 - Operao (acompanhamento controle de projetos);
3 - Realimentao (foco em melhoria contnua);
4 - Alinhamento com a estratgia da organizao.
1. Criao
Primeiramente a idia do PMO deve ser comprada pela alta administrao.
Nesse estgio se define seu porte e sua rea de atuao e em seguida
montada a equipe. Define-se tambm a localizao do PMO, infraestrutura,
papis e responsveis, escopo do PMO, metodologia, tcnicas e ferramentas
utilizadas.
Recomenda-se tambm que sejam dadas palestras para aqueles seto-
res que sero impactados por sua atuao. Dessa forma, pretende-se dimi-
nuir a resistncia quanto a existncia dessa estrutura, pois todos tero receio
de ser controlados pelo PMO. Deve ficar bem claro que a maior funo de
PMO de apoio e acompanhamento aos projetos e no de auditoria.
Neste momento necessrio dar grande suporte ao gerente de projeto,
doutrinando-o e convencendo-o a utilizar a metodologia. corrigido o proble-
ma de falta de padres.
2. Operao
Nesse estgio ainda grande a necessidade de suporte ao Gerente de
projeto (operar). Ocorre a criao e manuteno da base de dados, avaliao
de planejamento, documentao do projeto, assim como a correo de desvi-
os percebidos.
3. Realimentao
Nesse estgio a base de dados de projetos formada na estgio anterior
comea a ser utilizada para tomada de decises. Deve ser disseminado o
conhecimento com projetos passados dentro da organizao, visando aprimo-
rar o capital intelectual existente.
167
Ministrio
da Justia
Neste estgio se corrige o problema de perda das lies aprendidas,
falta de memria das experincias passadas.
4. Alinhamento com a estratgia da organizao
Nesse momento o EP ganha poder dentro da organizao. A Gerncia
de Projetos passa a ser percebida como um fator crtico de sucesso para
atingimento dos objetivos e metas institucionais. S existiro projetos que
colaborem efetivamente para o cumprimento de uma meta ou estratgia pr
determinada pela direo.
Evoluo do PMO
Espera-se que o PMO passe por um processo de amadurecimento no
qual evolui para um estgio de excelncia em gerenciamento de projetos.
Este amadurecimento reflete nas pessoas que tocam projetos na empresa e
interagem com o PMO. o relacionamento com a diretoria e com as metas da
empresa passa a ser rotineiro. A equipe do PMO deve se submeter a um plano
de treinamento intenso, devido a sua responsabilidade dentro da empresa.
Tambm existe um amadurecimento quanto as funes do PMO. Logo
aps sua criao, a dedicao do PMO se prende mais a atividades de asses-
soria e treinamento na metodologia e no uso do software, mas com o tempo,
estas tarefas tendem a diminuir conforme a organizao vai se tornando auto-
suficiente. Outras funes comeam a se consolidar: assessoramento alta
diretoria e auditoria nos projetos.
8 Anexo 1 : Ciclo do PDCA em Gerncia de Projetos
O Ciclo do PDCA um mtodo de gesto desenvolvido por Deming utili-
zado para controlar os processos, ou seja, assegurar que eles estejam acon-
tecendo conforme o previsto.
A Gerncia de Projetos pode ser analisada pela tica do Ciclo PDCA,
uma vez que a seqncia lgica dos processos da Gerncia de Projetos, de
acordo com o PMBOK, assemelha-se muito a lgica desse Ciclo.
O ciclo do PDCA um mtodo de gesto, representando o caminho a
ser seguido para que as metas estabelecidas possam ser atingidas.
168
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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O PDCA um mtodo de natureza cclica e composto por quatro eta-
pas bem definidas: (PDCA so iniciais de palavras inglesa que denominam
cada etapa)
- P/ PLAN : Planejamento;
- D/ DO: Execuo;
- C/ CHECK: Verificao;
- A/ ACTION: Ao Corretiva.
CICLO PDCA PROCESSOS GERNCIA DE PROJETOS / PMI
PLAN Processos de InicializaoProcessos de Planejamento
DO Processos Execuo
CHECK Processos de Controle
ACTION Processos de ControleProcessos de Encerramento
Quadro comparativo do modelo dos processos do PMBOK e do PDCA
Vamos descrever agora essas quatro etapas do PDCA:
P Planejamento
A etapa P requer a definio das metas e determinao dos mtodos
para alcan-las. Para isso preciso definir claramente o problema e sua
importncia; estabelecimento de metas; estabelecimento do mtodo para al-
canar as metas propostas; elaborar uma Plano de Trabalho para bloquear as
causas do problema.
Nessa etapa realizada a elaborao e a avaliao do Plano de Traba-
lho. O Plano deve ser apresentado ao seu chefe imediato para obteno de
sua aprovao e comprometimento. Aps a aprovao do Plano de Trabalho,
algumas partes desse devem ser divulgadas, para que na etapa seguinte pos-
sa dar incio a execuo do projeto.
D Fazer
A execuo do projeto, conforme dito anteriormente (cap.10) , deve ser
feito de forma mais prxima possvel do planejamento.
Na etapa D acontece o treinamento do que ficou proposto na etapa de
planejamento, a execuo das tarefas previstas.
Essa etapa requer, alm do treinamento para as pessoas envolvidas no
projeto, divulgao do plano de trabalho e reunies participativas.
169
Ministrio
da Justia
Executar as tarefas exatamente como foi previsto na etapa de planeja-
mento e coletar dados que sero utilizados na prxima etapa de verificao do
processo (check)
C Verificao
A fase C referente verificao dos efeitos, resultados, do trabalho
executado. Nessa fase rene-se os dados coletados e confronta-se os resul-
tados obtidos com a meta planejada.
As aes de verificao do andamento do projeto ocorrem em reunies
tais como:
- com a equipe executora do projeto;
- com a equipe de planejamento e controle;
- com a auditoria (se houver) .
O plano de Trabalho deve especificar a periodicidade das reunies, local
e hora dessas e material a ser levado para as reunies.
Devem ser realizadas reunies peridicas com os lderes da equipe exe-
cutora e do planejamento para avaliar o que j foi executado. O Plano de
Trabalho deve ser revisto constantemente e, refeito, sempre que necessrio.
O quadro de riscos e a lista dos fatores crticos de sucesso tambm
devem ser revisados com freqncia.
As tarefas j realizadas do projeto podem ser analisadas facilmente.
Cada colaborador deve levar para as reunies um relatrio contendo os itens:
- o que foi planejado;
- o que foi realizado;
- um plano para corrigir os desvios, caso eles existam.
A Ao
A ao corretiva o atuar corretivamente e insistentemente fazendo o
ciclo PDCA girar, de modo que desvios das metas propostas no voltem a ocor-
rer. A etapa A se preocupa em assegurar o atingimento das metas propostas.
- Ao longo do projeto pode-se perceber a necessidade de alteraes no
planejamento do restante do projeto. Nesse caso so realizadas as aes
corretivas que daro incio ao ciclo PDCA novamente.
A anlise dessa etapa baseada nos resultados obtidos. Existem duas
formas de atuao possveis:
170
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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- adotar como padro o plano proposto, caso a meta tenha sido alcanada;
- agir sobre as causas do no-atingimento da meta, caso o plano no
tenha sido efetivo.
Encontra-se abaixo uma figura com um esquema do ciclo PDCA e um
quadro contendo detalhadamente os passos que devem ser seguidos no ciclo
para Gerncia de Projetos.
171
Ministrio
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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Ministrio
da Justia
9 Anexo 2: Exemplo de Plano de Trabalho
Projeto: Normatizao da Apurao de Freqncia
Incio previsto: 12/12/2000
Trmino previsto: 01/ 11/ 2001
PLANO DE TRABALHO
9.1 A. Resumo do Projeto
1. Ttulo do projeto: Normatizao da Apurao de Freqncia
2. Gerente do Projeto: Alexandre Miguel
3. Clientes do Projeto: Servidores pblicos e reas de recursos huma-
nos dos rgos estaduais
4. Objetivo do projeto:
Definir normas, diretrizes e formas de apurao de freqncia e situa-
es de afastamento na Administrao Pblica Direta do Estado de Minas
Gerais a serem incorporados no SISAP
5. Meta do projeto:
Definio de todas as normas de apurao de freqncia at novembro
de 2001.
Prazo:11 meses.
Data de incio previsto: 12/12/2000 e data de trmino previsto: 01/ 11/2001
Custo: no sero necessrios recursos adicionais
6. Justificativa:
A apurao de freqncia , ainda, uma das poucas formas de avaliar se
os gastos com pessoal, que tanto oneram o Tesouro Estadual, esto sendo
correspondidos. A padronizao das informaes sobre freqncia e a siste-
matizao das situaes de afastamento permitiro acompanhar o absentesmo
na Administrao Pblica Estadual, em suas diversas situaes, o que permi-
tir desenvolver aes no sentido de reduzi-lo.
Para os servidores, permitir maior clareza quanto apurao de fre-
qncia e maior confiabilidade quanto ao armazenamento das informaes
sobre freqncia, pois elas estaro armazenadas no SISAP, independente-
mente da forma de apurao.
Para as reas de recursos humanos, esclarecer quanto aplicabilidade
das diversas formas de apurao de freqncia, orientando-as quanto sua
utilizao em relao ao SISAP.
174
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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7. Escopo do Projeto:
O que ser feito: Pretende-se elaborar uma proposta de manual, conten-
do as diretrizes e normas de apurao de freqncia. Pretende-se tambm
propor um decreto regulamentando a apurao da freqncia.
O que no ser feito: no ser modificado o Estatuto do Servidor, ou
seja, a legislao vigente que trata da freqncia (apenas decreto ou resolu-
o, o que for aplicvel).
8. Estrutura de decomposio do projeto (EDP):
9. Fases do projeto:
Fases Resp.
1- Formao da equipe de trabalho Alexandre
2- Levantamento das formas de apurao de freqncia Carlos
3- Anlise doas dados levantados Alexandre
4- Proposta de diretrizes e normas Carlos
5- Proposta de decreto Alexandre
6- Elaborao de manual Joo
7- Divulgao da proposta Joo
175
Ministrio
da Justia
10. Critrios de aceitao de cumprimento de fases
Fase 1: equipe de trabalho formada
Fase 2: posse de toda a informao sobre apurao de freqncia
Fase 3: relatrio diagnstico da situao
Fase 4: proposta de normas e diretrizes
Fase 5: proposta de decreto pronta
Fase 6: manual de instruo aprovado
Fase 7: material distribudo e realizao de palestras
11. Critrios de aceitao de encerramento do projeto
Diagnstico completo do processo de apurao de freqncia
Proposta de normas e diretrizes para um processo de apurao
mais eficaz e racional.
Aceitao pelo cliente
9.2 B. Detalhamento do projeto
1. Fases do projeto:
Fases Resp. Data Incio-fim Durao
1 - Formao da equipe de trabalho Alexandre 07/12/00 a 1 sem
15/12/00
2 - Levantamento das formas de Carlos 15/12/00 a 2 meses
apurao de freqncia 01/03/01 2 sem
3 - Anlise dos dados levantados Alexandre 01/03/01 a 2 meses
01/05/01
4 - Proposta de diretrizes e normas Carlos 01/05/01 a 2 meses
15/07/01 2 sem
5 - Proposta de decreto Alexandre 15/07/01 a 1 ms e
30/08/01 2 sem
6 - Elaborao de manual Joo 01/09/01 a 2 meses
30/10/01
7 - Divulgao da proposta Joo 01/11/01 a 1 ms e
07/12/01 1 sem
176
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
2. Cronograma Fsico
Necessidade de recursos
Recursos humanos 9.2.1.1 Utilizao
1 gerente do projeto parcial
6 representantes das Secretarias de Estado parcial
Recursos materiais
Computador, folhas, tintas, impressora
Recursos financeiros
No sero necessrios recursos adicionais
9.3 C. Consideraes Estratgicas e Gerenciais
1. Normas para o acompanhamento
Sero realizadas reunies semanais com a equipe executora do projeto.
Nessas reunies deve ser discutido o andamento do projeto e estabelecidas
metas semanais.
9.4 Dia da semana: Quinta-feira
Local: sala de reunio do 6 andar
9.5 Horrio: 14:30
177
Ministrio
da Justia
2. Anlise de Riscos e contramedidas
Contramedidas para neutralizar os riscos
3. Anlise de Fatores Crticos do Sucesso
178
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Anexo 3: Fatores crticos de sucesso
179
Ministrio
da Justia
ANEXO 4: AVALIAO DE RESULTADO REALIZADA PELA EQUIPE
EXECUTORA DO PROJETO
180
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
ANEXO 5: AVALIAO DO PROJETO PELO CLIENTE
181
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA 04
Gesto pela Qualidade na
Segurana Pblica
ALEXANDRE MAGNO DE OLIVEIRA, Cap PMMG
182
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
183
Ministrio
da Justia
1. INTRODUO
H razes convincentes para a polcia acreditar que chegou a hora de
alterar suas polticas e prticas, principalmente adequ-las as prticas j uti-
lizadas na administrao de empresas privadas.
As estratgias de policiamento, ou de prestao de servio, que funcio-
naram no passado no esto sendo eficazes atualmente. A meta pretendida,
um aumento na sensao de segurana e bem-estar, no foi alcanada. O
nosso cliente (a sociedade e os prprios cidados) est mais exigente, pois
estamos em processo de contnua transformao.
Tanto o grau quanto a natureza do crime e o carter dinmico das comu-
nidades fazem com que a polcia busque mtodos mais eficazes, para prestar
o seu servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam graves problemas como:
drogas ilegais (e legais como o cigarro, o lcool, entre outros), violncia de
gangues, assassinatos, roubos e furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, onde a polcia lida com problemas
epidmicos de droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos de
violncia, o conceito de policiamento comunitrio tem se firmado, como a
alternativa mais eficiente e eficaz.
Os lderes governamentais e comunitrios comeam a reconhecer, cada
vez mais, que tambm devem aceitar a responsabilidade de manter suas co-
munidades seguras. As comunidades devem tomar uma posio unificada
contra o crime, a violncia e o desrespeito lei, e devem se comprometer a
aumentar a preveno contra o crime e as atividades de interveno. As orga-
nizaes policiais devem auxiliar na construo de comunidades mais fortes
e auto-suficientes, comunidades nas quais o crime e a desordem no podem
atingir padres intolerveis.
O policiamento comunitrio, como prtica, a democracia em ao. Ele
requer a participao ativa do governo local, dos lderes cvicos e comerciais,
das agncias pblicas e privadas, dos moradores, igrejas, escolas e hospi-
tais. Todos os que compartilham da preocupao com o bem-estar da vizi-
nhana devem assumir a responsabilidade pela salvaguarda desse bem-estar.
A implementao do policiamento comunitrio pressupe alteraes fun-
damentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais. O po-
liciamento comunitrio difere do tradicional com relao forma como a co-
munidade percebida, e com relao s suas metas de expanso do policia-
mento. Embora o controle e a preveno do crime permaneam sendo as
prioridades centrais, as estratgias de policiamento comunitrio utilizam uma
ampla variedade de mtodos para alcanar essas metas. A polcia e a comu-
184
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
nidade se tornam parceiros no tratamento dos problemas de desordem e des-
cuido (atividade de gangues, abandono de automveis e janelas quebradas)
que, talvez ainda no sejam necessariamente criminais, podem levar ao co-
metimento de crimes graves. Na medida em que o lao entre a polcia e a
comunidade se fortalece, com o tempo, a nova parceria se torna mais capaz
de apontar e abrandar as causas subjacentes ao crime.
A polcia vem percebendo que as tticas de controle do crime devem ser
incrementadas por meio de estratgias que o previnam, que reduzam o medo
e que melhorem a qualidade de vida nos bairros. O medo do crime em si se
tornou um problema significativo. Uma presena policial altamente visvel aju-
da a reduzir o medo dentro da comunidade, medo este que tem se mostrado
. . . mais fortemente correlacionado desordem, que ao crime. No entanto,
uma vez que o medo do crime pode limitar a atividade, manter os moradores
dentro de casa e contribuir para ruas vazias, esse clima de decadncia pode
resultar em nmeros de crime ainda maiores. Envolvendo a comunidade, a
polcia pode dispor de mais recursos para as atividades de preveno, ao
invs de serem obrigados a uma reao posterior ao crime.
A anlise de estatsticas criminais mostra que a atual nfase no comba-
te ao crime tem surtido efeito limitado sobre sua reduo. Alm disso, o con-
ceito de administrao centralizada adotado pela maioria das organizaes
policiais tem, com freqncia, propiciado o isolamento da polcia das comuni-
dades s quais ela serve. Este isolamento prejudica os esforos de combate
ao crime. As estatsticas sobre os crimes no registrados sugerem que em
muitos casos a polcia no alertada sobre a existncia dos problemas. Sem
laos fortes com a comunidade, a polcia pode no ter acesso informao
pertinente dos cidados que poderia ajudar a solucionar ou a impedir o crime.
No momento em que a polcia estabelece uma relao de confiana com
a comunidade qual serve, passa a obter informaes teis dos seus mem-
bros. O estabelecimento dessa confiana leva tempo, especialmente nas co-
munidades onde h conflitos internos ou onde as relaes com a polcia so
muito desgastadas. O policiamento comunitrio oferece meios para que a
polcia e a comunidade trabalhem juntos para resolver os graves problemas
existentes nesses bairros. Somente quando os membros da comunidade acre-
ditarem que a polcia est genuinamente interessada nas suas perspectivas e
problemas, eles comearo a v-la como parte daquela comunidade.
Agora, como implementar um policiamento to desafiador que busca
romper paradigmas? Como transformar esta teoria, esta filosofia de trabalho,
em prtica, apresentar uma metodologia para que o policial e o lder comunit-
rio consigam interpret-la e pratic-la, sem dvidas? Os mtodos j utilizados
185
Ministrio
da Justia
na iniciativa privada podem auxiliar o policial, e o lder comunitrio (represen-
tante do Terceiro Setor), a gerenciar suas atividades?
O objetivo, inicial, refletir sobre as estratgias institucionais utilizadas
no policiamento entendendo como, e porque, se chegou a filosofia e estra-
tgia denominada de polcia comunitria. Discutir porque as polcias, em
todo o mundo, tm adotado essa forma de pensar e fazer polcia e de que
maneira as instituies policiais, e demais rgos que integram o Siste-
ma de Defesa Social, em cada unidade federativa, tem implementado a
polcia comunitria.
2. ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS PARA O
POLICIAMENTO
Para o cumprimento de suas misses constitucionais as instituies
policiais recebem importantes recursos pblicos, sendo que o mais obvio de-
les o crdito oramentrio (dinheiro), alm de poder e autoridade para fazer
o uso da fora, deter pessoas, investigar crimes (no caso da Polcia Civil ou
Polcia Federal), dentre outros. Esses recursos devem ser utilizados para re-
duo do nvel da vitimizao criminal.
A administrao desses recursos confiada aos administradores polici-
ais, que so os executivos da polcia, que tomam as decises sobre qual a
melhor maneira de se investir esses recursos: a mais alta funo de um
executivo orientar o contnuo processo de determinao da natureza do
empreendimento, bem como estabelecer, revisar e atingir os seus objetivos.
De forma simples, uma estratgia define as metas que se querem atin-
gir, os principais produtos (ou servios), tecnologias e processos de produo
que sero utilizados. Por isso, elaborar metas quantificar cada objetivo,
atribuir valores (custos), estabelecer prazos e definir responsabilidades. A es-
tratgia orienta, ainda, a maneira como a instituio ir se relacionar com
seus funcionrios, seus parceiros e seus clientes. Uma estratgia definida
quando um executivo descobre a melhor maneira de usar sua instituio para
enfrentar os desafios ou para explorar as oportunidades do meio.
Como observa FREITAS (2003), gerenciar a rotina garantir meios para
que o nvel operacional atinja resultados de produtividade e qualidade espera-
dos pelo nvel institucional. Geralmente, as empresas modernas (ou ps-mo-
dernas), utilizam o Sistema de Gesto para atingir metas. Este processo de
gerncia envolve os trs nveis de uma instituio / organizao: 1) nvel
institucional, responsvel pela formulao estratgica e que estabelece me-
tas anuais para a empresa; 2) nvel ttico, que tem o dever de desdobrar estas
186
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
metas, atravs de diretrizes e normas; 3) nvel operacional, que tem como
funo principal atingir as metas. Observe o diagrama abaixo:
Conforme MOREIRA (2005), os executivos policiais brasileiros no cos-
tumam considerar as diferentes estratgias institucionais para o policiamen-
to. Uma grande parcela prefere repetir aquilo que aprendeu nas academias,
com seus professores policiais, sem considerar outros modelos policiais. O
mundo policial acumulou experincias policiais diversas, na tentativa de atin-
gir seus objetivos organizacionais, alcanar uma legitimao e apoio das co-
munidades que policiam.
Os quatro grandes grupos de estratgias que tem sido caracterizados,
durante os ltimos 50 anos, so:
a. Combate profissional do crime ou Policiamento Tradicional.
b. Policiamento estratgico.
c. Policiamento orientado para o problema.
d. Polcia comunitria.
187
Ministrio
da Justia
Uma estratgia de policiamento orienta, entre outras coisas, os objeti-
vos da polcia, seu foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e
principais tticas. Por exemplo, as estratgias luta profissional contra o cri-
me e policiamento estratgico tm como objetivo principal o controle do
crime, que traduzido, principalmente pelo esforo em baixar as taxas de
crime. Por sua vez, o policiamento orientado para o problema e a polcia
comunitria enfatizaro a manuteno da ordem e a reduo do medo dentro
de um enfoque mais preventivo.
Enquanto a luta profissional contra o crime mantm um certo
distanciamento da comunidade (os policiais que so especialistas e, por-
tanto so quem entendem de policiamento, um assunto especializado), a po-
lcia comunitria defende um relacionamento mais estreito com a comunidade
como uma maneira de controlar o crime, reduzir o medo e garantir uma melhor
qualidade de vida.
Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional
A estratgia administrativa que orientou mundialmente o policiamento a
partir de 1950 e no Brasil ainda orienta a maioria das polcias, de todas unida-
des federativas, sintetizada pela frase, que nomeia esta estratgia: comba-
te profissional do crime. Ela tem como principais caractersticas:
a. Foco direto sobre o controle do crime como sendo a misso central
da polcia, e s da polcia.
b. Unidades centralizadas e definidas mais pela funo (valorizao das
atividades especializadas), do que geograficamente (definio de um territrio
de atuao para cada um dos policiais).
c. Altos investimentos (oramentrios e de pessoal) em tecnologia e
treinamento.
O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora
de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada. Os principais
objetivos desta estratgia o controle da criminalidade e a resoluo de crimes.
As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utili-
zao de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis), suplementadas
com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e respon-
dendo rapidamente aos chamados (principalmente aqueles originados pelo
telefone 190 ou 911 no exterior).
Os valores que dirigem o combate ao crime englobam o controle do
crime como objetivo importante, investimentos no treinamento policial, au-
188
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
mento do status e da autonomia da polcia e a eliminao da truculncia
policial.
Entre seus pontos fracos um dos que destaca a limitao deste mode-
lo em controlar a criminalidade. Outro o carter reativo da ao da polcia,
ela s atua quando chamada, acionada.
As tticas utilizadas normalmente falham na preveno dos crimes, ou
seja, no os impedem de acontecer. Praticamente no h anlise das causas
do crime. H um grande distanciamento entre a polcia e a comunidade. Na
verdade o distanciamento incentivado, pois quem entende de policiamento
a polcia. O isolamento uma tentativa institucional de evitar a corrupo.
Policiamento Estratgico
O conceito de policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos
do policiamento profissional de combate ao crime, acrescentando reflexo e
energia misso bsica de controle do crime.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo
do crime. O estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas
e estudos, a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de empre-
go. O policiamento estratgico reconhece que a comunidade pode ser um
importante instrumento de auxilio para a polcia. O policiamento estratgico
enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem
controlados pelo modelo tradicional.
Recebem nfase especial os crimes cometidos por delinqentes indivi-
duais sofisticados (crimes em srie, por exemplo) e os delitos praticados por
associaes criminosas (crime organizado, redes de distribuio de drogas
(narcotrfico), crimes virtuais de pedofilia, gangues, xenofobia, torcedores de
futebol violentos como os hooligans, etc.).
O policiamento estratgico carece de uma alta capacidade investigativa.
Para esse fim so incrementadas unidades especializadas de investigao.
A comunidade vista como meio auxiliar importante para a polcia, mas
a iniciativa de agir continua centralizada na polcia, que quem entende de
segurana pblica.
Policiamento Orientado para o Problema
O policiamento para (re)soluo de problemas tambm chamado de policia-
mento orientado para o problema (POP). Seu objetivo inicial melhorar a antiga
estratgia de policiamento profissional, acrescentando reflexo e preveno.
189
Ministrio
da Justia
O POP, como geralmente chamado na literatura internacional, pressu-
pe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e
talvez contnuos na comunidade tais como relacionamento frustrante, ou gru-
po de desordeiros, ou narcotrfico, entre outras causas. Conclui que o crime
pode ser controlado e mesmo evitado por aes diferentes das meras prises
de determinados delinqentes. A polcia pode, por exemplo, resolver proble-
mas ao, simplesmente restaurar a ordem em um local.
Essa estratgia determina o aumento do leque de opes da polcia ao
reagir contra o crime (muito alm da patrulha, investigao e detenes).
Chamadas repetidas geram uma forma de agir diferenciada. Entre o re-
pertrio de aes preventivas incluem alertar bares quanto ao excesso de
rudo, incentivar os comerciante a cumprir regras de trnsito, proibio de
permanncia de menores em determinados locais, etc.
A comunidade encorajada a lidar com problemas especficos. Podem,
por exemplo, providenciar iluminao em determinados locais, limpar praas
e outros locais, acompanhar velhos e outras pessoas vulnerveis, etc. De
igual modo outras instituies governamentais e no-governamentais podem
ser incentivadas a lidar com situaes que levem a delitos.
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da
polcia, aumentando a discricionariedade do policial (aumento de sua capaci-
dade de deciso, iniciativa e de resoluo de problemas).
O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que cau-
sem medo, visando um maior controle do crime. Os meios utilizados so
diferentes dos anteriores e incluem um diagnstico das causas subjacentes
do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais e
no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a existn-
cia de policiais generalistas e capacitados.
Polcia Comunitria
A estratgia de policiamento chamado de polcia comunitria vai, ainda,
mais longe nos esforos para melhorar a capacidade da polcia. O policiamen-
to comunitrio, que a atividade prtica da filosofia de trabalho polcia comu-
nitria, enfatiza a criao de uma parceria eficaz entre a comunidade e a
polcia.
Muitos so os estudiosos discutem sobre qual a diferena entre policia-
mento orientado para o problema e policiamento comunitrio, e a maioria acre-
dita que o POP uma tcnica a ser utilizada no policiamento comunitrio.
190
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
No policiamento comunitrio as instituies, como por exemplo, a fam-
lia, as escolas, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so
considerados parceiros importantes da polcia para a criao de uma comuni-
dade tranqila e segura. O xito da polcia est no somente em sua capaci-
dade de combater o crime, mas na habilidade de criar e desenvolver comuni-
dades competentes para solucionar os seus prprios problemas.
A polcia comunitria reconhece que a polcia no pode ter sucesso em
atingir seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico,
da sua prpria comunidade. Dessa forma as instituies policiais devem estar
mais abertas s definies e s prioridades dos problemas que a comunidade
quer que sejam resolvidos. Na polcia comunitria os pontos de vista da comu-
nidade recebem um valor maior.
Para isso os policiais so incentivados a estreitar os contatos com a
comunidade. Uma das formas de se fazer isso atravs do policiamento a p
(ou suas variaes como a cavalo, ciclopatrulha [bike patrol], quadriciclo, walk
machine, entre outros meios de transporte de baixa velocidade). Esse proces-
so de policiamento reduz a distncia provocada pela patrulha motorizada (prin-
cipalmente de carro) e permite um contato mais prximo. Busca-se ainda
uma desconcentrao administrativa / geogrfica, com a fixao do policial
em uma localidade.
A polcia comunitria muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o
relacionamento da polcia com a comunidade:
a. Os fins estendem-se para alm do combate ao crime, permitindo a
incluso da reduo do medo, da manuteno da ordem e de alguns tipos de
servios sociais de emergncia;
b. Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de
problemas (mtodo I.A.R.A., ou outro semelhante);
c. O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado;
de policiais especialistas para generalistas;
d. O papel da comunidade evolui de meramente alertar a polcia para
participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras.
191
Ministrio
da Justia
Conforme MOREIRA (2004), as bases filosficas complementam-se. Cada
uma enfatiza busca superar o modelo policial pr-existente, observe o diagra-
ma abaixo:
DIAGRAMA BASES FILOSFICAS DO POLICIAMENTO MODERNO
FONTE: MOREIRA (2004).
3. PRINCPIOS DE GESTO DA POLCIA MODERNA
Princpios da Metropolitan Police
No final do sculo XIX a sociedade inglesa, e francesa, j havia impulsio-
nado o processo de constituio da sociedade urbano-industrial. Um movi-
mento nico, alicerado no sistema capitalista, que influenciou diretamente a
formao de todas as cidades modernas, com maior ou menor intensidade e
escala. Algumas das conseqncias, ou fatores que influenciaram este pro-
cesso foram: o aumento da concentrao de renda, a formao da sociedade
burguesa, o xodo rural, o crescimento da populao urbana (em cidades que
no possuam planejamento urbano), a proliferao de doenas (pestes-ne-
gras e epidemias), a destruio dos recursos naturais e a instalao da crise
192
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
ambiental, o desenvolvimento tecnolgico (principalmente da mquina a va-
por), e sobretudo um novo fenmeno o crescimento da criminalidade urbana.
Para conter o aumento da criminalidade, a prpria sociedade inglesa,
em 1829, criou uma alternativa, fundar uma instituio que representasse o
Estado Moderno, para conter aqueles que desrespeitassem a lei. A polcia
moderna na Inglaterra foi proposta por Sir Robert Peel, que era membro do
parlamento Ingls e estabeleceu dez princpios para a polcia moderna que, de
to revolucionrios, so vlidos at hoje. A polcia moderna criada por Peel
transformou-se na hoje conhecida e respeitada Polcia Metropolitana da Ingla-
terra (Metropolitan Police).
1 Princpio: A polcia deve ser estvel, eficaz e organizada militarmen-
te, debaixo do controle do governo;
2 Princpio: A misso bsica para a polcia existir prevenir o crime e
a desordem;
3 Princpio: A capacidade da polcia realizar suas obrigaes depende
da aprovao pblica de sua aes;
4 Princpio: A polcia necessita realizar a segurana com o desejo e
cooperao da comunidade, na observncia da lei, para ser capaz de realizar
seu trabalho com confiana e respeito do pblico;
5 Princpio: O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segu-
rana pode contribuir na diminuio proporcional do uso da fora;
6 Princpio: O uso da fora pela polcia necessrio para manuteno
da segurana, devendo agir em obedincia lei, para a restaurao da ordem,
e s us-la quando a persuaso, conselho e advertncia forem insuficientes;
7 Princpio: A polcia visa preservao da ordem pblica em benefcio
do bem comum, fornecendo informaes opinio pblica e demonstrando
ser imparcial no cumprimento da lei;
8 Princpio: A polcia sempre agir com cuidado e jamais demonstrar
que se usurpa do poder para fazer justia;
9 Princpio: O teste da eficincia da polcia ser pela ausncia do
crime e da desordem, e no pela capacidade de fora de reprimir esses pro-
blemas;
10 Princpio: A Polcia deve esforar-se para manter constantemente
com o povo, um relacionamento que d realidade tradio de que a polcia
o povo e o povo a polcia.
193
Ministrio
da Justia
Os Princpios da Polcia Comunitria
Para a implantao da filosofia de polcia comunitria os pesquisadores,
da atividade policial, observam que necessrio que todos integrantes da
Instituio conheam os seus princpios, praticando-os permanentemente e
com total honestidade de propsitos.
Conforme MOREIRA (2005), estes princpios so universais e esto
correlacionados aos mesmos fundamentos da atividade policial moderna;
so eles:
1 Princpio: Filosofia e Estratgia Organizacional - A base desta
filosofia a valorizao da comunidade. Para direcionar seus esforos, a pol-
cia, ao invs de buscar idias pr-concebidas, busca junto s comunidades,
os anseios e as preocupaes das mesmas, a fim de traduzi-los em procedi-
mentos de segurana.
2 Princpio: Comprometimento da Organizao com a concesso
de poder Comunidade - Dentro da comunidade, os cidados devem ser
convidados para participar, como plenos parceiros da polcia, dos direitos e
das responsabilidades envolvidas na identificao, priorizao e soluo dos
problemas.
3 Princpio: Policiamento Desconcentrado
1
e Personalizado -
necessrio um policial plenamente envolvido com a comunidade, conhecido
pela mesma e conhecedor de suas realidades.
4 Princpio: Resoluo Preventiva de Problemas a Curto e em
Longo Prazo - A idia que o policial no seja adicionado pelo rdio, mas
que se antecipe ocorrncia. Com isso, o nmero de chamadas (190 ou 911)
deve diminuir.
5 Princpio: tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana A
polcia comunitria pressupe um novo contrato entre a polcia e os cidados
aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da legali-
dade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua. Por exem-
plo, impossvel praticar policiamento comunitrio sem respeito aos direitos
humanos.
6 Princpio: Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa a
atuar como um comandante de polcia local, com autonomia e liberdade para
tomar iniciativa, dentro de parmetros rgidos de responsabilidade. Neste con-
1
Alguns autores utilizam a palavra descentralizao, prefiro utilizar desconcentrao, conforme prope
MEIRELES (2005), por entender que este processo no cria um novo servio pblico, mas d mais
autonomia para o policial, que est na atividade fim.
194
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
texto, todo policial deve ter os seguintes questionamentos, antes de tomar
uma deciso: Isto est correto para a comunidade? Isto est correto para a
segurana da minha regio? Isto tico e legal? Isto algo que estou dispos-
to a me responsabilizar? Isto condizente com os valores da Instituio?.
7 Princpio: Ajuda s Pessoas com Necessidades Especiais
2
- Valori-
zar as vidas de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias tnicas, po-
bres, portadores de necessidades especiais, desalojados ou desabrigados (movi-
mento dos sem-tetos), etc. Isso deve ser um compromisso inalienvel do policial.
8 Princpio: Criatividade e Apoio Bsico - Ter confiana nas pesso-
as que esto na linha de frente da atuao policial, na atividade fim (principal-
mente do soldado / cabo / agente / detetive / guarda municipal), confiar no seu
discernimento, sabedoria, experincia e, sobretudo na educao profissional
que recebeu. Isso propiciar abordagens mais criativas para os problemas
contemporneos da comunidade.
9 Princpio: Mudana Interna - O policiamento comunitrio, como
atividade prtica, exige uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda
a organizao. fundamental a adequao de seus cursos e respectivos
currculos, bem como de todos os seus quadros de pessoal. uma mudana
que se projeta para 10 ou 15 anos.
10 Princpio: Construo do Futuro - Deve-se oferecer comunidade
um servio policial descentralizado e personalizado, com endereo certo. A
ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser
encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-
las a resolver problemas atuais de sua comunidade.
4. A GESTO E AS ESTRATGIAS (MODELOS) DE
POLCIA
Polcia Comunitria no uma experincia do futuro, algo reservado para
o final do sculo XXI. Os pases modernos de tradio democrtica, inclusive
de cultura oriental, que ainda no adotaram o policiamento orientado para a
comunidade esto em processo de mudana. Polcia Comunitria , em es-
sncia, uma colaborao entre a polcia e a comunidade para identificar e
solucionar problemas comunitrios.
2
Alguns autores utilizam a palavra necessidade especfica, prefiro utilizar a palavra especial por entender
que ela no possui uma conotao pejorativa. Por exemplo, uma pessoa cega tem uma necessidade
especial no sentido da viso, ela uma pessoa diferente, que ao longo da historia foi discriminada, e que
deve ter um tratamento diferenciado pelo policial.
195
Ministrio
da Justia
Atualmente, na maioria das instituies policiais, Polcia Comunitria
no tem sido tratada de modo separado do Policiamento Orientado para o
Problema. Como foi mencionada, a soluo de problemas tem se constitudo
em uma excelente ferramenta, metodologia de trabalho, para a prtica do
policiamento comunitrio.
Com a adoo da Polcia Comunitria, a polcia tem sado do isolamento
e entendido que a comunidade deve executar um importante papel na soluo
dos problemas de segurana e no combate ao crime. Como enfatizou Robert
Peel em 1829, ao estabelecer os princpios da polcia moderna, os policiais
so pessoas pblicas que so remunerados para dar ateno integral ao cida-
do no interesse do bem estar da comunidade.
A polcia tem percebido que no possvel mais fingir que sozinha con-
segue dar conta de todos os problemas de segurana. A comunidade precisa
policiar a si mesma e a polcia pode (ou deve) ajudar e orientar esta tarefa.
Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranas Comunitrias
Na dcada de 80 nos Estados Unidos cresceu o entendimento de que os
meios formais e informais de controlar o crime e manter a ordem eram com-
plementares e que a polcia e a comunidade deveriam trabalhar juntas para
definir estratgias de preveno do crime, vrias so as teorias sociolgicas
que comprovam esta abordagem, conforme MOREIRA (2005). Da mesma for-
ma, por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime
e a decadncia dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram
desenvolvidos atravs da parceria polcia-comunidade.
Estratgias para organizar a comunidade e prover uma resposta coletiva ao
crime tm se tornado o alicerce da preveno do crime nos Estados Unidos nos
ltimos anos. A polcia no pode lidar, sozinha, com o problema do crime.
Para construo de uma estratgia de polcia comunitria devem ser
buscados como objetivos a parceria, fortalecimento, soluo de problemas,
prestao de contas e orientao para o cliente.
A polcia deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo,
outras agncias de servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de
ordem deve ser como podemos trabalhar juntos para resolver este proble-
ma? Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases
do planejamento do policiamento comunitrio.
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento - dos policiais e da
prpria comunidade. O policiamento comunitrio capacita (d competncia)
196
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
aos cidados para participar das decises sobre o policiamento e de outras
agncias de servio para prover maior impacto nos problemas de segurana.
Poder de deciso, criatividade e inovao so encorajados em todos os nveis
da polcia.
Policiamento comunitrio representa um renascimento da abordagem
de policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas
realar a participao da comunidade atravs de abordagens para reduzir as
taxas de ocorrncias e o medo do crime, atravs de planejamentos a curto,
mdio e longo prazo.
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, pesquisas
e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras
agncias pblicas e privadas.
Uma orientao para o cliente fundamental para que a polcia preste
servio comunidade. Isso requer tcnicas inovadoras de soluo de proble-
mas de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado.
Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria com a
comunidade. A polcia necessita da cooperao das pessoas na luta contra o
crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para transmitir infor-
maes relevantes. O processo de parceria comunitria possui trs lados:
CONFIANA facilita um maior CONTATO COM A COMUNIDADE que, por
sua vez, facilita a COMUNICAO que leva a uma maior CONFIANA e as-
sim por diante.
Por isso, as instituies policiais precisam identificar os atores sociais
que atuam nas lideranas comunitrias, como representantes das pessoas
que esto enfrentando, ou sofrendo, com o(s) problema(s). Organizaes
pblicas e privadas, grupos de pessoas (idosos, proprietrios de imveis, co-
merciantes, etc.) so pessoas importantes para iniciar um processo de
mobilizao social, e principalmente manter os pblicos envolvidos coesos, em
torno da causa social, durante as demais fases que buscam a sua soluo.
Gesto de Servios na Polcia Comunitria e Polcia Tradicional
Policiamento comunitrio uma filosofia e no uma ttica especfica;
uma abordagem pr-ativa e descentralizada, designada para reduzir o crime, a
desordem e o medo do crime atravs do envolvimento do mesmo policial em
uma mesma comunidade em um perodo prolongado de tempo MOREIRA
(2005) apud PEAK (1999:78). fato que no existe um programa nico para
descrever o policiamento comunitrio, ele tem sido tentado em vrias polcias
ao redor do mundo.
197
Ministrio
da Justia
O policiamento comunitrio vai muito alm que simplesmente implementar
policiamento a p, ciclopatrulha ou postos de policiamento comunitrio. Ele
redefine o papel do policial na rua de combatente (combate ao crime), para
solucionador de problemas e ombudsman do bairro. Obriga uma transforma-
o cultural da polcia, incluindo descentralizao da estrutura organizacional
e mudanas na seleo, recrutamento, formao, treinamento sistemas de
recompensas, promoo e muito mais.
Alm do mais, essa filosofia pede para que os policiais escapem da
lgica do policiamento dirigido para ocorrncias (rdio-atendimento) e bus-
quem uma soluo proativa e criativa para equacionar o crime e a desordem.
Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar na gerencia do servio poli-
cial. Esta metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua portuguesa
como 4Q1POC (aps a traduo), muito utilizada na administrao de em-
presas para gerenciar um Plano de Ao para elaborar um servio ou produto.
5. DIAGRAMA 5W2H ou 4Q1POC GERENCIA DE UM
PLANO DE AO
Em seguida apresentamos um diagrama, adaptado de MOREIRA (2005)
apud PEAK (1999: 80), para compreender o modelo de Polcia Tradicional e a
Polcia Comunitria.
Em oposio ao trabalho de um policial tradicional, que faz patrulhamento
e prende bandidos, um dia de trabalho de um policial comunitrio, alm das
198
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
tarefas do policial tradicional, inclui outras, como por exemplo: trabalhar em
postos comunitrios, participar de encontros com grupos da comunidade,
analisar e resolver problemas do bairro, realizar pesquisas e entrevistas pes-
soais, encontrar com lideranas locais, verificar a segurana das residncias
e comrcios locais, lidar com desordeiros, entre outras.
6. DIAGRAMA 4Q1POC MODELO DE POLCIA
TRADICIONAL E POLCIA COMUNITRIA
Fonte: Adaptado de MOREIRA (2005) apud PEAK (1999: 80).
199
Ministrio
da Justia
7. MTODO I.A.RA.
Solucionar problemas no policiamento no uma coisa nova. A diferena
que o policiamento orientado para o problema (POP) apresenta uma nova
ferramenta para que se trabalhem as causas do problema, que geralmente
utilizada no policiamento comunitrio.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e
seu emprego regular pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes.
Princpios bsicos do POP
O primeiro passo reconhecer que a ocorrncia freqentemente o
sintoma de um problema.
No policiamento tradicional (rdio-atendimento) a ao do policial como
receitar um analgsico para que est com dengue. Traz alvio temporrio, mas
no resolve o problema, pois o mosquito (vetor) permanece picando as demais
pessoas. A soluo provisria e limitada. Como a polcia no soluciona as
causas ocultas que criaram o problema, ele, muito provavelmente, voltar a
ocorrer.
Para uma resposta adequada, a polcia deve responder como demons-
trado a seguir. Os policiais utilizam a informao obtida a partir do atendimen-
to da ocorrncia, de outras fontes, de pesquisas, etc., para terem uma viso
clara do problema pesquisando quais causas esto gerando as ocorrncias.
Aps isso, podem lidar com as condies subjacentes ao problema.
O servio policial, no contexto do policiamento orientado para o proble-
ma (POP), pode ser ilustrado com uma analogia do servio mdico: O mdi-
co (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua doena
(problema de trfico de drogas). Algumas vezes a soluo est unicamente
com o paciente (a comunidade); por exemplo, retirar os objetos que possibili-
tam a concentrao de gua parada e limpa em sua casa (o proprietrio con-
corda em limpar um lote vago ou em retirar um automvel abandonado). Algu-
mas vezes isso ser resolvido pelo mdico (policial) e pelo paciente (a comu-
nidade) trabalhando juntos, isto , uma mudana de comportamento acompa-
nhado por medicao (organizao da comunidade para ajudar na limpeza de
um local sujo). Ou apenas o profissional, o mdico (a polcia), pode resolver o
problema atravs de uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou ainda, temos
que aceitar o fato de que alguns problemas simplesmente no podem ser
resolvidos, como uma doena terminal, por exemplo, (problemas sociais gra-
ves), MOREIRA (2005) apud PEAK (1999:85).
200
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Polcia Comunitria e o Mtodo SARA ou IARA
Como parte do POP, este mtodo foi desenvolvido por policiais e pesqui-
sadores no projeto Newport News, na dcada de 1970 nos EUA, modelo de
soluo de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do
crime e da desordem. Como resultado desse projeto surgiu o mtodo SARA,
que traduzido para a lngua portuguesa denominado IARA.
1 FASE - IDENTIFICAO SCANNING
2 FASE - ANLISE ANALYSIS
3 FASE - RESPOSTA RESPONSE
4 FASE - AVALIAO ASSESSMENT
importante ressaltar que existem diversas variaes desta metodologia,
detalhando ainda mais cada uma das fases. O mtodo IARA de simples
compreenso para os lderes comunitrios e para os policiais que atuam na
atividade fim, e no compromete a eficincia e eficcia do servio apresentada
pelo POP, assim como no contradiz outros mtodos, por isso, neste texto
resolvemos adot-la como referncia.
201
Ministrio
da Justia
Identificao - 1 FASE
Como primeiro passo, o policial deve identificar os problemas em sua
rea e procurar por um padro ou ocorrncia persistente e repetitiva. A ques-
to que pode ser formulada : O QUE O PROBLEMA?
Um problema pode ser definido como um grupo de duas ou mais ocor-
rncias que so similares em um ou mais aspectos, causando danos e, alm
disso, sendo uma preocupao para a polcia e a comunidade.
As ocorrncias podem ser similares em vrios aspectos, incluindo:
a) Comportamento (este o indicador mais comum e inclui atividades
como: venda de drogas, roubos, furto, pichao e outros);
b) Localizao (problemas ocorrem em Zonas Quentes de Criminalidade,
tais como: centro da cidade, parques onde gangues cometem crimes, com-
plexos residenciais infestados por assaltantes, etc.);
c) Pessoas (pode incluir criminosos reincidentes ou vtimas);
d) Tempo (sazonal, dia da semana, hora do dia; exemplos incluem con-
gestionamento de trnsito, proximidade de bares, atividades de turismo, etc.);
e) Eventos (crimes podem aumentar durante alguns eventos, como por
exemplo, carnaval, shows, etc.).
Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial pode
enfrentar e existem vrios tipos de problemas em que se pode utilizar o mode-
lo de soluo de problemas: uma srie de roubos em uma determinada loca-
lidade; venda de drogas, alcoolismo e desordem em local pblico; roubo e
furto de carros; vadiagem; alarmes disparando em reas comerciais; proble-
mas de trfego e estacionamento; pichao; prostituio de rua; altas taxas
de crime; chamadas repetidas em razo de agresses em determinado ende-
reo; entre outros.
Se o incidente com que a polcia est lidando no se encaixa dentro da
definio de problema, ento o modelo de soluo de problemas no deve ser
aplicado e a questo deve ser tratada da maneira tradicional.
O objetivo primrio desta etapa (IDENTIFICAO) conduzir um levan-
tamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma
anlise adicional necessria.
202
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8. MTODO IARA 1 PASSO
9. ANLISE: CORAO DO MODELO DE SOLUO DE
PROBLEMAS:
Determinando a natureza e a extenso do problema:
O segundo estgio ANLISE o corao do processo e por isso tem
grande importncia no esforo para a soluo do problema. Uma resposta
adequada no ser possvel a menos que se conhea, perfeitamente, a causa
do problema.
O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema
para poder identificar suas causas. Policiais podem reunir informaes de
fontes da polcia e fora dela, procurando sobre a natureza, alcance e causas
do problema.
Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pesso-
as e grupos envolvidos e afetados e todas as causas possveis do problema,
avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade.
Muitas pessoas simplesmente saltam a fase da anlise do S.A.R.A,
acreditando ser bvia a natureza do problema, sucumbindo ante a pressa para
obter a soluo. Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao
ou ento se arriscam a lidar com um problema irreal, implementando solues
inadequadas.
Identificando os danos:
Identificar os danos importante para analisar e preparar respostas para
o problema. O problema das torcidas organizadas serve como exemplo. A
pergunta que deve ser feita : POR QUE as torcidas organizadas so um
problema?
203
Ministrio
da Justia
As respostas a esta questo podem ser encontradas pela focalizao
dos danos causados. Nem todos os membros das torcidas organizadas
so criminosos ou esto envolvidos em condutas danosas. O comporta-
mento comum das torcidas organizadas inclui uso de uniformes, faixas,
violncia, briga de gangues, consumo de lcool e drogas, destruio de
nibus, etc.
Estes comportamentos representam dano para a comunidade, difundem
o medo e devem ser objeto do esforo da polcia como soluo de problema.
Pela identificao do comportamento danoso um grande e difcil problema
pode ser quebrado em problemas menores e mais fceis de lidar. Isto ajuda a
identificar as causas subjacentes ou condies que tm relao e contribuem
para a atividade ilegal sendo a base da resposta da polcia.
Buscando pequenas vitrias:
As pessoas costumam procurar por problemas em grande escala, defi-
nindo-os em termos de gangues, doentes mentais, crime organizado, cri-
me violento, etc. Vistos desta maneira os problemas se tornam to grandes
que so difceis de lidar.
Percebendo isto, um estudioso chamado Karl Weick criou o conceito de
pequenas vitrias. Alguns problemas so to profundos, estveis e enraiza-
dos que so impossveis de serem eliminados. O conceito de pequenas
vitrias nos ajuda a entender a natureza da anlise e a resolver o problema.
Embora uma pequena vitria possa no ser importante, uma srie de peque-
nas vitrias pode ter um impacto significativo no todo do problema. Eliminar os
danos (venda de drogas, venda de bebidas, etc.) uma estratgia sensvel e
realista para reduzir o impacto do comportamento das torcidas (quebrar um
problemo em probleminhas).
A idia de pequenas vitrias tambm uma boa ferramenta quando tra-
balhada em grupo.
O tringulo para anlise de problema TAP
Geralmente so necessrios trs elementos para que um problema pos-
sa ocorrer:
a) um agressor;
b) uma vtima;
c) um local.
204
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O TAP ajuda os policiais a visualizar o problema e a entender o relacio-
namento entre os trs elementos:
VTIMA CIDADO INFRATOR
CRIME
AMBIENTE
Adicionalmente o tringulo para anlise de problemas ajuda os policiais
a analis-los, sugere onde so necessrias mais informaes e ajuda no con-
trole e na preveno do crime.
O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da
seguinte forma: se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram
crimes, no haver crime; se existe um agressor e ele est em um local onde
os crimes ocorrem, mas no h nada ou ningum para ser vitimizado, ento
no haver crime. Se um agressor e uma vtima no esto juntos em um local
onde ocorrem crimes, no haver crime.
Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo
possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para que
haja entendimento sobre o que est provocando o problema e o que deve ser
feito respeito disso.
Os trs elementos precisam estar juntos antes que um crime ou com-
portamento danoso possa ocorrer: um agressor (algum que est motivado
para praticar o crime); uma vtima (um desejvel e vulnervel alvo deve estar
presente); e um local ( a vtima e o agressor precisam estar juntos, ao mesmo
tempo, no mesmo local). Se estes trs elementos esto presentes repetida-
mente em um padro de incidente e acontecem de forma recorrente, remover
um desses trs elementos pode impedir o padro e prevenir futuros danos.
Como exemplo vamos aplicar o TAP em um problema de pichao. O
local so edifcios comerciais e reas em redor. As vtimas so os propriet-
rios e inquilinos dos prdios. Os agressores so as pessoas que fazem a
pichao. A remoo de um ou mais desses elementos ir remover o proble-
205
Ministrio
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ma. As estratgias para isso so limitadas apenas pela criatividade do polici-
al, validade das pesquisas e habilidade para formular respostas conjuntas.
- PIXADORES PROPRIETRIOS E INQUILINOS
- PIXAO
- EDIFCIOS COMERCIAIS E REAS PRXIMAS
Em alguns lugares existem reas reservadas para pichao onde so
feitos concursos de arte, ou ainda utilizado tinta no-adesiva em edifcios (pro-
tegendo a localizao) para desencorajar os pichadores (agressores) ou per-
miti-los dar vazo s suas atividades ilegais. Em outros lugares tm sido
proibida as venda de tintas para menores.
O controle social informal
Polcia envolvida em soluo de problemas necessita estar alerta para
os trs grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforo para solucionar o
problema, tentando agir sobre o comportamento de um ou mais dos elemen-
tos do TAP:
a) Controladores: pessoas que, agindo sobre potenciais agressores
tentam prevenir estas pessoas do cometimento de crimes. Controladores po-
dem ser pais, vizinhos, adultos, pares, professores, patres, etc. Controladores
podem ainda limitar a ao dos agressores (retirando as ferramentas utiliza-
das pelos agressores).
b) Guardies: pessoas ou coisas que podem exercer controle sobre
cada lado do TAP, de modo que o crime se torne improvvel (pais, vendedores,
compradores, departamentos de sade, etc.);
c) Administradores: pessoas que supervisionam ou administram locais.
A polcia deve, constantemente, procurar por maneiras de promover a
efetividade desses trs grupos uma vez que eles podem ter autoridade para
lidar com o problema. Em resumo, o TAP permite que policiais dissequem um
problema e descubram o que o torna persistente.
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10. MTODO IARA 2 PASSO
11. DIAGRAMA CAUSA EFEITO (6M) OU DIAGRAMA
ESPINHA DE PEIXE
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12. DIAGRAMA CAUSA EFEITO NO POLICIAMENTO
COMUNITRIO
ORIENTAO: Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com 7 tpicos
mais importantes para detalhar as causas do problema.
13. RESPOSTAS: FORMULANDO ESTRATGIAS
ADEQUADAS
Depois do problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia
enfrenta o seu ltimo desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele.
Este estgio do modelo S.A.R.A focaliza o desenvolvimento e a implementao
de respostas para o problema. Antes de entrar nesta etapa a polcia precisa
superar a tentao de implementar respostas prematuras e certificar-se de
que j tenha analisado o problema. Tentativas de resolver rapidamente o pro-
blema so raramente efetivas em longo prazo.
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema
devem rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e
local) e desenvolver solues criativas que iro lidar com, pelo menos, dois
lados do tringulo.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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E importante lembrar tambm que a chave para desenvolver respostas
adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e direta-
mente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do problema.
Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer prises, mu-
danas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as respostas
mais efetivas.
As possveis solues de problemas podem ser organizadas dentro de
cinco grupos:
a) Eliminao total do problema: a efetividade medida pela ausn-
cia total dos tipos de ocorrncia que o problema criava. improvvel que a
maior parte dos problemas possa ser totalmente eliminados, mas uns poucos
podem;
b) Reduo do nmero de ocorrncias geradas pelo problema cria-
va: a reduo do nmero de ocorrncias provenientes de um problema a
maior medida de eficcia;
c) Reduo da gravidade dos danos: efetividade para este tipo de
soluo demonstrada constatando-se que as ocorrncias so menos
danosas;
d) Lidar melhor com velhos problemas (tratar maior nmero de parti-
cipantes de modo mais humano, reduzindo os custos, melhorando a capaci-
dade de lidar com a ocorrncia): promovendo satisfao para as vtimas, redu-
zindo custos e outro tipo de medida que pode mostrar que este tipo de solu-
o efetivo;
e) Remover o problema da considerao policial: a efetividade des-
te tipo de soluo pode ser medida pela observao de como a polcia est
lidando originalmente com o problema e a razo de transferir a responsabilida-
de para outro.
Policiais solucionadores de problema freqentemente buscam ajuda da
comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agncias de
servio social e de qualquer um que possa ajudar.
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Ministrio
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14. MTODO IARA 3 PASSO
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15. AVALIAO: AVALIANDO A EFETIVIDADE TOTAL:
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Ministrio
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Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais avaliam a efetividade de
suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado
pela polcia e comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o n-
mero de prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de ta-
xas, queixas dos cidados e outros indicadores.
Vrias dessas medidas podem ser teis na avaliao do esforo para
soluo de problemas, entretanto, um nmero de medidas no tradicional vo
irradiar luz onde o problema tem sido reduzido ou eliminado:
a) reduzidos exemplos de vitimizao repetidos;
b) reduo nos relatos de crimes ou ocorrncias;
c) indicadores de bairros que podem incluir - salrios para comercirios em
uma rea-alvo, aumento de utilizao da rea, aumento do valor das proprieda-
des, diminuio da vadiagem, menos carros abandonados, lotes sujos, etc.;
d) aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a
polcia est lidando com o problema (determinado atravs de pesquisas, en-
trevistas, etc.);
e) reduo do medo dos cidados relativo ao problema.
A avaliao , obviamente, chave para o modelo S.A.R.A. Se as respos-
tas implementadas no so efetivas, as informaes reunidas durante a etapa
de anlise devem ser revistas. Nova informao pode ser necessria ser cole-
tada antes que nova soluo possa ser desenvolvida e testada.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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DISCIPLINA 05
Mobilizao e Estruturao
Comunitria
Mrcio Simeone Henriques
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1. DEFINIO DE COMUNIDADE
Se no houver uma disposio da polcia de pelo menos tolerar
a influncia do pblico sobre suas operaes, a Polcia Comunitria
ser percebido como relaes pblicas e a distncia entre a
polcia e o pblico ser cada vez maior.
Theodomiro Dias Neto do livro
Policiamento Comunitrio e o Controle Social
Qualquer tentativa de trabalho ou programa de Polcia Comunitria deve
incluir necessariamente a comunidade. Embora a primeira vista possa pare-
cer simples, a participao da comunidade um fator importante na democra-
tizao das questes de segurana pblica e da implementao de progra-
mas comunitrios que proporcionam a melhoria de qualidade de vida e a defi-
nio de responsabilidades.
A compreenso dinmica de comunidade essencial para a preveno e
controle do crime e da desordem, assim como o medo do crime, pois o con-
trole e a participao social informal (do coletivo, do grupo) mais eficaz. A
conscincia a chave, pois ela impede que as pessoas cometam erros noci-
vos a vida coletiva, mesmo quando ningum est vendo.
Envolvimento dos Cidados
Todas as vezes que grupos de cidados, ou moradores, se renem para
encaminhar solues para problemas comuns, o resultado bastante positi-
vo. Na polcia comunitria no poder ser diferente.
O problema interpretar as possibilidades da comunidade e da Polcia.
Assim, importante refletirmos:
2. COMUNIDADE - QUESTES A SEREM CONSIDERADAS:
Qual o papel da comunidade?
A participao total ?
A comunidade participa apenas consertando viaturas ou reformando
prdios?
Apenas aqueles com recursos da comunidade participam privilegian-
do o servio na porta de estabelecimentos comerciais?
A nossa participao ser apenas para endossar as aes da polcia
216
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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no bairro ou para participar das discusses ou decises na melhoria
do servio policial?
Podemos envolver outros rgos pblicos na questo ?
Podemos elogiar ou criticar a polcia local em seus erros e acertos ?
Teremos autonomia de ao para exigir aes dos poderes pblicos
locais?
Seremos apoiados pela polcia nessas iniciativas?
Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada
poltica?
3. POLCIA
Qual o papel da Polcia ?
realizar aes democrticas que otimizem o envolvimento e com-
prometimento da comunidade?
A exigncia para a participao da comunidade ser apenas para
consertar viaturas ou reformar prdios?
Ou melhor, servir de informante ou escudo s aes equivocadas de
policiais, ou fonte de receitas para comerciantes em servios privile-
giados de segurana?
A Polcia estar preparada para ouvir a comunidade (elogios aos seus
integrantes, crticas ou sugestes)?
A Polcia admite a participao de outros rgos pblicos na questo?
A Polcia apoia as iniciativas da comunidade em melhorar a qualida-
de de vida ou um instrumento apenas de caa bandido?
A Polcia est preparada para conceder o seu poder a comunidade
(entenda poder no o de polcia, mas o nome e as possibilidades que
a fora policial tem no sentido do controle social informal, sem ser
repressivo ou fiscalizatrio)?
Enfim, A Polcia quer ser mesmo Comunitria ou uma fachada
poltica?
So poucas as comunidades que mostraram serem capazes de integrar
os recursos sociais com os recursos do governo. Existem tantos problemas
sociais, polticos e econmicos envolvidos na mobilizao comunitria que
muitas comunidades se conformam com solues parciais, isoladas ou mo-
mentneas (de carter paliativo) , evitando mexer com aspectos mais amplos
217
Ministrio
da Justia
e promover um esforo mais unificado com resultados mais duradouros e
melhores. A participao do cidado, muitas vezes, tem-se limitado respon-
sabilidades de ser informado das questes pblicas (aes da polcia), votar
pelos representantes em conselhos ou entidades representativas, seguir as
normas institucionais ou legais sem dar sugestes de melhoria do servio.
Outro ponto importante o desconhecimento das caractersticas da co-
munidade local, pois uma comunidade rica tem comportamento e anseios
diferentes de uma comunidade pobre e comunidades de grandes centros ur-
banos so diferentes de comunidades de pequenas cidades do interior, inde-
pendente de serem ricas ou pobres, agrcolas ou industriais. O que importa
descobrir seus anseios, seu desejo de participao no processo, sua motiva-
o para se integrar com a polcia.
4. ORGANIZAO COMUNITRIA
Espera-se que a intensificao do contato entre a polcia, a comunidade
e os diversos segmentos favorea uma melhor integrao e participao da
comunidade, o reconhecimento social da atividade policial, o desenvolvimen-
to da cidadania aos cidados e a melhoria da qualidade de vida. A comunicao
intensa e constante propicia a melhora das relaes, amplia a percepo policial
e da comunidade no que tange as questes sociais e possibilita diminuir reas
de conflito que exigem aes de carter repressivo das instituies policiais.
H, contudo, uma srie de fatores a serem pesados quando se avalia o
potencial democrtico das diversas experincias de organizao comunitria
na rea de preveno do crime e da desordem social.
5. NVEIS DE ORGANIZAO COMUNITRIA
O maior desafio enfrentado pela polcia no modelo comunitrio motivar
e sustentar a participao do pblico. A prtica ensina que o xito de uma
iniciativa policial de organizao comunitria passa pelo envolvimento e com-
prometimento dos cidados na busca de solues para problemas locais. Um
ponto crtico que as chances de xito dessas iniciativas tendem a ser meno-
res nas reas onde se mostram mais necessrias, ou seja, os problemas so
mais graves e abundantes. O contato direto e permanente com a adversidade
e a insegurana social costuma ter um efeito negativo nos esforos de organi-
zao e mobilizao social: em vez de unir as pessoas em torno de sen-
timentos de indignao e finalidade comum, o crime parece minar a
capacidade de organizao comunitria. Por outro lado, a polcia pa-
218
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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rece mais bombeiro, combatendo emergncias (ocorrncias criminais)
a qualquer custo, no interessando a integrao com a comunidade.
Nesses contextos problemticos, a organizao comunitria envolve um
rduo e duradouro esforo de superao de resistncia de indivduos, cticos
em relao s possibilidades de melhorias em suas condies de vida, ainda
mais quando dependentes de aes governamentais. Mesmo aquelas iniciati-
vas que contam com investimentos e apoio governamental (recursos financeiros,
implemento de recursos humanos e materiais, treinamento de agentes pblicos,
informaes e at mesmo o engajamento social) costumam ser prejudicadas
pelo desinteresse ou apatia do pblico, muitas vezes at pela abordagem equi-
vocada do que seria um programa comunitrio de segurana pblica.
Confrontada com tais dificuldades, a polcia tende a tomar decises base-
adas em suas prprias percepes: os problemas so to latentes e os
recursos to escassos, que as consultas comunidade podem parecer
ineficazes e excessivamente demoradas, sem nenhum resultado prtico.
Em reas onde haja alguma base de organizao comunitria, a polcia
tem procurado superar essas dificuldades estabelecendo contatos com orga-
nizaes locais, tais como igrejas, associaes de comerciantes e de mora-
dores. Esta relao transforma-se na nica alternativa possvel e tende a viciar
o processo, pois organizaes locais podem tender para interesses ou privil-
gios especficos (interesses comerciais, eleitorais, religiosos, etc) fugindo ao
anseio de toda a coletividade.
Embora o contato com os grupos favorea um diagnstico mais apu-
rado da realidade local, deve-se questionar sempre em que medida tais
grupos so representativos dos diversos interesses presentes da localida-
de ou da comunidade.
Estudos americanos sobre a mobilizao comunitria indicam a tendn-
cia da polcia em procurar grupos organizados por indivduos casados, com
situao financeira estvel, com maior tempo de residncia no bairro e prefe-
rencialmente e com propriedades. Portanto, a tendncia da polcia em buscar
contatos com grupos estabelecidos, de carter formal, com bases slidas e
tradicionais, ao invs de investir e procurar organizar segmentos sociais que
apresentam problemas complexos, muitas vezes organizados de forma volun-
tria, no formal, mais que reivindicam aes sociais das estruturas de gover-
no. identificado tambm que quando algumas organizaes sociais atingem
o pice de seus interesses (econmico, poltico ou status social) eles esque-
cem a sua causa, no dando mais tanta importncia aos anseios locais, pois
foram atendidos seus interesses especficos.
219
Ministrio
da Justia
O desafio, portanto, no est apenas em promover trabalhos com grupos
organizados da comunidade, de interesses especficos, mas trabalhar na or-
ganizao de trabalhos comunitrios, de forma constante e permanente.
Apenas para reflexo: o jovem infrator que comete um ato infracional
em um bairro rico, com slida organizao comunitria, reside em bairros
carentes, sem nenhuma infraestrutura e organizao social. Ser que a
associao comercial de um bairro rico, realizando trabalhos de parceria
em bairros pobres, no pode conter a violncia no seu bairro?
6. A AUTONOMIA DAS ORGANIZAES EM RELAO
POLCIA
Um aspecto essencial a ser considerado na avaliao das experincias
de organizao comunitria o nvel de autonomia dos grupos em relao
aos interesses polticos-partidrios, de Governo (federal, estadual ou munici-
pal) ou da polcia. Em regra, os grupos comunitrios, assumem uma postura
passiva e acrtica em relao s aes de governo e da polcia, respaldando
apenas as suas prticas, mesmo quando claramente imprprias ou ilegais.
preciso respaldar as boas aes da polcia, de interesse coletivo, de respeito
aos direitos humanos, dentro da legalidade e dos valores morais e ticos. Mas
deve-se criticar e vilipendiar aes violentas, ilegtimas, que desrespeitam a
dignidade humana e que fogem ao interesse coletivo, responsabilizando o
mau profissional e no a instituio como um todo.
H, contudo, variveis a serem consideradas na discusso.
Uma primeira varivel refere-se s caractersticas scio-econmicas lo-
cais. Em reas ricas e homogneas, costuma haver maior consenso entre
polcia e sociedade na definio dos problemas e maior disposio do p-
blico em cooperar com a polcia na busca de solues comuns. J em
reas carentes, de periferia, mais heterognea e complexa, esta relao
tende a ser menos harmnica e cooperativa, com forte carga de desconfiana
de ambas as partes.
Em reas nobres, os grupos costumam estar mais preocupados com a
resposta aos crimes, aes da polcia mais repressivas, at investem para
isso: compras de viaturas, reforma de prdios, aquisio de sistemas de co-
municao. Mas no querem desenvolver aes mais preventivas, no que-
rem se envolver. Por outro lado, buscam desenvolver aes caridosas e filan-
trpicas como sopas a moradores de rua em dias de frio, cestas alimentares
em igrejas, mas o morador de rua continua na rua.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Em reas carentes, a experincia cotidiana com a arbitrariedade ou a
indiferena governamental e policial pode tornar os cidados mais vigilantes.
Ao invs de simplesmente pressionarem por mais presena policial, se
mostram mais preocupados com os mecanismos de controle de abusos e
corrupo policial. Os representantes comunitrios freqentemente
temem a polcia e se ressentem da forma como esta exerce sua
autoridade. As aes comunitrias focam mais para o controle da
polcia do que para o controle do crime, pois o medo predominante.
Acredita-se que a polcia no sabe os problemas do bairro, pois s
existe para caar bandidos.
A maior ou menor dependncia das organizaes comunitrias em rela-
o aos recursos policiais constitui outro fator determinante no tipo de relaci-
onamento a ser estabelecido com a polcia. A concluso de estudos nesta
rea revelam que quanto maior o suporte policial menor a autonomia dos gru-
pos; no mesmo sentido, quanto mais crticos os grupos, menor o entusiasmo
e o empenho policial em apoi-los. Uma organizao comunitria que
depende do apoio policial para garantir a mobilizao de seus mem-
bros e viabilizar as suas aes acaba convertendo-se em uma mera
extenso civil da instituio policial, e no um instrumento efetivo de
participao comunitria.
Pode-se, assim, afirmar que a independncia de uma organizao co-
munitria favorece a imparcialidade das aes da sociedade e da polcia, favo-
recendo a iseno na denncia de abusos, aes equivocadas de governo,
comportamentos sociais inadequados, reivindicaes de direitos aes e re-
cursos.
Organizaes que no dependem da polcia para a sua existn-
cia podem trazer significativos desafios para a polcia. No pensamento
institucional pode significar entraves administrativos, restringindo a sua
discricionariedade; no pensamento social amplia o controle da pol-
cia; na filosofia de polcia comunitria amplia e aprimora as aes
conjuntas, tanto da polcia como da sociedade.
Observa-se, contudo, que com grande freqncia, as organizaes aut-
nomas do ponto de vista econmico so aquelas representativas dos setores
de maior poder aquisitivo, que tendem a ser aliados naturais da polcia. As
organizaes oriundas de segmentos marginalizados, em geral mais antag-
nicas polcia, no possuem autonomia econmica, sendo, muitas vezes,
levadas a fazer concesses em troca de apoio e de recursos.
221
Ministrio
da Justia
7. ESTRATGIAS DE ORGANIZAO COMUNITRIA:
MEIO DE CONTROLE SOCIAL, DE AUTO-AJUDA OU DE
PARCERIA DECISRIA?
Os programas de organizao comunitria tm sido foco de especial
ateno entre os interessados pelas tendncias na rea policial. Embora
vinculados aos conceitos de Polcia Comunitria, possvel identificar varia-
es e discrepncias profundas que podem contaminar ou no possibilitar a
implementao ou desenvolvimento de programas comunitrios pois causam
descrditos, desgastes ou desconfianas.
Organizao ou mobilizao comunitria significa unir questes diferen-
tes, pessoas diferentes em objetivos comuns. Para muitas polcias que que-
rem adotar a Polcia Comunitria, organizar significa chamar residentes locais
para assistir a uma reunio de lideres locais. Isto, com certeza, no Polcia
Comunitria.
Para muitas organizaes comunitrias, organizar significa um proces-
so contnuo de capacitao de residentes locais, especialmente o incentivo
participao de cidados em decises relacionadas qualidade de vida do
bairro. A Polcia Comunitria se baseia neste princpio.
Assim, identificamos trs tipos de programas que demonstram como a
interpretao errnea sobre Polcia Comunitria pode prejudicar a
implementao desta filosofia.
8. ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE
CONTROLE SOCIAL
Diversos programas associados Polcia Comunitria revelam to-so-
mente o interesse da polcia em ampliar e legitimar o seu controle sobre o
territrio. O contato com as organizaes comunitrias visto como estrat-
gia para obteno de apoio popular, neutralizao de crticas e no como
forma de engajamento dos cidados nos processos de estmulo e participa-
o. O interesse policial nesse tipo de estratgia costuma ser maior em reas
onde as relaes com a comunidade so instveis e a polcia no conta com
a receptividade e a cooperao dos cidados.
Um dos mecanismos utilizados pela polcia para consolidar o seu con-
trole territorial a cooptao das lideranas locais, atravs da manipulao na
seleo de prioridades e na alocao de recursos para fins de favorecimento
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
de aliados ou grupos especficos e, em casos extremos, da retaliao de
setores ou pessoas no cooperativas no processo ou nos interesses surgi-
dos. O controle das informaes tambm pode ser parte de uma estratgia de
controle, com dados sendo sistematicamente omitidos ou manipulados com
o intuito de preservar uma imagem positiva da polcia.
Outra estratgia de controle policial consiste na criao de um conselho
comunitrio permanente, com integrantes indicados pela prpria polcia ou por
entidades de sua confiana, ou ainda pessoas com interesses pessoais, com
a finalidade de funcionar como instncia formal de comunicao com o pbli-
co. D-se uma aparncia de legitimidade e de publicidade s aes da polcia,
quando na realidade so canais manipulveis pelo interesse da polcia ou de
grupos que querem dominar as aes de segurana do bairro.
Parece ser uma assessoria civil da polcia, mas no . Por no serem
socialmente representativos, tais conselhos desempenham um papel extre-
mamente limitado e muitas vezes tendencioso na mediao de conflitos e na
viabilizao de respostas policiais adequadas. Nesses casos, no h que se
falar em parceria polcia-comunidade, mas de uma deturpao da Polcia Co-
munitria para fins de neutralizao das opinies contrrias e do fortalecimen-
to da autoridade policial no bairro.
Os perigos:
Policiamento privilegiado com base nas opinies dos parceiros da
polcia (a famosa contrapartida) apoia as decises da polcia, ter
policiamento na porta;
Surgimento de lideranas contraditrias que almejem cargos polti-
cos prometendo combater as aes da polcia no bairro;
Policiamento privilegiado baseado no bico dos policiais (locais de
policiamento = locais onde atuo na hora de folga);
Surgimento de candidatos polticos com o apoio governamental por
terem apoiado as iniciativas da polcia no bairro.
O correto:
Ouvir a todos indistintamente (principalmente o mais crtico);
Neutralizar grupos especficos que querem se aproveitar ou privilgi-
os da ao policial;
Compartilhar informaes com a comunidade, transformando-as em
aes preventivas e educativas. Quando o assunto exigir sigilo expli-
car o motivo, demonstrando a sua importncia para a segurana da
prpria comunidade;
223
Ministrio
da Justia
os parceiros da polcia no so apenas as pessoas com posse ou
ascendncia na comunidade, mas todos: do mais humilde ao mais
culto. Portanto, estimular a participao de todos importante no
processo porque promove confiana e respeito;
Demonstrar e discutir os erros com a comunidade pode demonstrar
evoluo e interesse na integrao. Devemos lembrar que a institui-
o policial constituda por pessoas, cidados que tambm tem
interesses sociais. Contudo no detm o poder da vida e da morte,
mas o poder e o conhecimento da lei;
Ao cobrar aes e fornecer informaes a polcia, a comunidade,
seus lideres e os conselhos representativos devem observar o bem
comum (o coletivo);
Interesses eleitoreiros ou poltico-partidrio no combinam com Po-
lcia Comunitria que deve ser apoltica, apartidria e no ideolgica.
9. ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE AUTO-
AJUDA
Um segundo tipo de programa enfatiza os aspectos cooperativos da Polcia
Comunitria: a polcia utiliza-se dos olhos e dos ouvidos dos residentes e
usurios do bairro com a finalidade de potencializar sua capacidade de preve-
nir crimes e manter a ordem. Esta a filosofia bsica da maioria dos progra-
mas participativos de preveno. Quando bem sucedidos, podem contribuir
para melhorias na qualidade de vida e para um aprimoramento da capacidade
dos cidados em desenvolver solues para seus problemas.
Questiona-se em que medidas tais iniciativas de auto-ajuda contribuem
para uma efetiva democratizao da funo policial. No h dvida de que
uma sociedade atenta e mobilizada em torno de seus problemas, favorece a
qualidade do trabalho policial. A populao organizada serve de alerta insti-
tuio sobre a gravidade de problemas e a necessidade de maior presena
policial. Em regra, contudo, nesse tipo de programa, o envolvimento dos cida-
dos limita-se a realizao de tarefas, no havendo uma dinmica de planeja-
mento comum. Enfatiza-se a cooperao do pblico na realizao de tarefas
policiais, mas subestima-se a sua participao nos processos de integrao.
Vende-se um pacote aos cidados: e a sua cooperao est direcionada
a tarefas do tipo identificao de propriedades, notificao de crimes,
identificao de reas de risco, campanhas comunitrias, jornais lo-
cais, etc.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Outros aspectos que as aes so identificadas como vigilncia entre
vizinhos ou grupos de patrulhamento que auxiliam e informam os policiais
(vizinhos vigilantes).
Assim, na prtica, a comunicao flui somente em um sentido, qual
seja, da polcia para a sociedade. Fala-se em parcerias e co-produo, mas
na prtica, os programas desenvolvem-se dentro dos limites estabelecidos e
controlados pela instituio policial, ou seja, um planejamento global e rgido
estabelecido sem levar em considerao os aspectos do bairro, da rea e da
populao local. Um programa pensado e estruturado para um bairro ou uma
determinada rea no ser necessariamente adequado para outras.
Um programa de auto-ajuda pode auxiliar no aprimoramento das relaes
com o pblico ou na obteno de melhorias concretas nas condies de vida e
de segurana local, mas contribuem pouco para a reverso das reais fontes de
conflitos entre polcia e sociedade. A desateno quanto a participao da comu-
nidade ou a manipulao de sua participao alm de desencorajar no processo
de participao, tambm tende a desacreditar o trabalho comunitrio da polcia.
Por outro lado, o surgimento de supostos grupos ou entidades com o
objetivo de encaminhar solues a polcia, promover aes sem a participa-
o da polcia, estimulando aes coletivas independentes de programas de
polcia comunitria atrapalham e confundem o processo.
10. OS PERIGOS
O planejamento equivocado e sem orientao culminando no
surgimento de alternativas econmicas: segurana privada, sistema
de comunicaes entre cidados de posse (paralelo a polcia);
Membros da comunidades expostos a marginalidade, colocando em
risco suas vidas porque so interlocutores dos problemas locais;
A polcia determina tarefas para dissuadir aes participativas sem
nenhum resultado prtico;
As campanhas tem um forte contedo poltico em detrimento da
preveno porque apoiado por um poltico ou comerciante;
Como o apoio governamental pouco, apenas pequenas aes fa-
zem surgir lideranas com perfil poltico e eleitoral, deturpando o
processo;
A instrumentalizao de pequenas tarefas pode causar apatia da
comunidade, favorecendo os marginais da rea e grupos de interes-
se que desejam o insucesso de aes coletivas no bairro;
225
Ministrio
da Justia
A polcia no consegue mais atuar na rea sem crticas da comuni-
dade.
O correto:
Promover uma ampla participao da comunidade, discutindo e
sugerindo solues dos problemas;
Demonstrar a participao da comunidade nas questes, determi-
nando o que da polcia e o que da sociedade;
Proteger os reais parceiros da polcia, no utilizando-os para aes
de risco de vida (no expondo) com aes que so da polcia ou
demonstrando eventualmente que eles so informantes;
As aes de auto-ajuda so acompanhadas por policiais. As inicia-
tivas locais so apoiadas. Trabalhos preventivos, no apenas cam-
panhas devem ser estimulados.
11. ORGANIZAO COMUNITRIA COMO MEIO DE
PARCERIA DECISRIA
A terceira categoria, com certeza a mais importante, caracteriza-se pela
participao ativa do pblico em todos os processos: planejamento local, aes
preventivas e de orientao da comunidade, avaliao dos processos e partici-
pao nas decises de interesse coletivo. Ao invs de serem apenas olhos e
ouvidos a comunidade participa ativamente do planejamento local. Ao invs
de consertar viaturas e reformar prdios, a comunidade atua na reeducao de
suas aes, na reconstruo social do bairro, ou seja, aes de carter es-
sencialmente preventivo. O pensamento nesta abordagem entender que quan-
do a polcia se relaciona com grupos de preveno ou mobilizao comunit-
ria, est lidando com parceiros e no auxiliares ou subordinados.
Os programas que lograram, ao menos em parte, estabelecer um plane-
jamento comum, so os que mais avanaram em termos de realizao das
potencialidades da Polcia Comunitria, quais sejam: reduo das tenses
entre polcia e comunidade, aes comunitrias que identificam o carter so-
cial da ao policial, uso mais produtivo e adequado aos recursos humanos e
materiais, maior eficincia no tratamento das demandas locais, maior satisfa-
o profissional entre os policiais e motivao no relacionamento polcia-co-
munidade.
Especialistas no ir descaracterizar o lado tcnico da polcia, pois as
aes operacionais indicam a qualidade de uma parceria decisria: (durabili-
dade, eficcia e alto ndice de participao social) tende a ser maior, quando
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
polcia e sociedade dividem tarefas e responsabilidades na identificao de
problemas e no implemento de solues planejadas.
A parceria aqui desejada viabiliza a adequao das estratgias de pre-
veno s caractersticas locais. Transferir decises aos escales inferiores e
a parceria com representantes da comunidade ainda um paradigma nas
organizaes policiais brasileiras. A dificuldade na relao com segmentos
sociais, principalmente os mais hostis, tambm. Mas essas aes devem ser
estimuladas.
A participao da comunidade so fundamentadas em normas tcnicas
de carter cientfico, aprimorado ao longo do tempo. Contudo, a participao
da comunidade no planejamento e nas decises melhora este perfil tecnolgico
e profissional da polcia, pois o aprimoramento estar vinculado aos nveis de
satisfao, sensao de segurana, qualidade de vida e a diminuio do cri-
me e da desordem. possvel realizar tudo isso em termos de Polcia Comu-
nitria? o que veremos a seguir.
Usar a polcia como instrumento de represso social ou poltica no
um mecanismo eficaz de combate ao crime. Da mesma forma manipu-
lar comunidades com objetivos polticos ou institucionais tambm no
apresentaro resultados satisfatrios.
12. PROJETO LOCAL DE POLCIA COMUNITRIA
O que Polcia Comunitria?
Como iniciar um trabalho de Polcia Comunitria?
Quem envolver no trabalho de Polcia Comunitria?
Polcia Comunitria > parceria com > comunidade (entidades,
associaes,minorias) polcia ( Civil e Militar ) outras instituies (federal, es-
tadual, municipal) empresrios e comerciantes imprensa (escrita, falada e
televisada) polticos (deputados, prefeitos e vereadores.
Polcia Comunitria > resoluo de problemas locais e complexos
com criatividade e participao de todos acima, respeitando as suas compe-
tncias, mas exigindo parcelas de responsabilidades dentro de suas respec-
tivas competncias
Policiamento Comunitrio > ao operacional da polcia que prioriza
o relacionamento adequado com a comunidade no dia a dia. reali-
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Ministrio
da Justia
zado dentro de caratersticas prprias da ao policial, porm deve
ser talhado segundo as necessidades e recursos locais ! no existe
maneira de fornecer regras rgidas e rpidas que possam cobrir todas
as circunstncias.
Numa viso simplista, Polcia Comunitria se restringe a aproximao
do policial junto a comunidade envolvido num trabalho de policiamento comu-
nitrio, mas ao analisarmos de fato, podemos perceber a sua abrangncia,
uma vez atingindo o que preceituado no artigo 144 da Constituio Brasilei-
ra, de que segurana pblica direito e responsabilidade de todos, cabendo
tambm a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade na questes de
segurana pblica.
A sociedade como um todo, deve atuar de uma forma participante em
todos os momentos que impliquem ou no em uma situao geradora de
conflitos que levem s conseqncias extremas de violncia. Sabemos que
muitas das causas da violncia decorrem da ausncia de um poltica pblica
sria que cerceie o cidado a uma vida com dignidade, respeitando a si mes-
mo e ao seu semelhante. Cada vez mais o cidado se isola esquecendo que
os problemas inerentes sua comunidade, tambm lhe pertence para que
tenha qualidade de vida. A sociedade no pode continuar na inrcia, esperan-
do por um milagre que solucione os seus problemas, mas para isso preciso
despertar o gigante adormecido que existe no corao de cada cidado que
se fundamenta na solidariedade.
Baseado nisso que se norteia este trabalho de Polcia Comunitria
em que as pessoas passem a se conhecer e manter uma relao de ami-
zade, confiana e respeito, buscando juntos solues criativas para os
problemas que afligem a sua comunidade, cobrando dos rgos compe-
tentes aes mais diretas como uma forma preventiva s causas da vio-
lncia.
Somente assim tiraremos a imagem de que a polcia ( instituio )
resolve tudo, como se a ela destinassem todos os problemas como uma obriga-
o a ser cumprida. Nos dias atuais quando se comenta sobre segurana
pblica, a polcia aparece como co-responsvel pelo alto ndice de criminalidade
que enfrentamos, a ela imputada toda a responsabilidade para garantir a
segurana do cidado. Para que se crie um sensao de segurana, o cida-
do precisa perceber a necessidade de se atacar as causas geradoras da
violncia, tratando-as de uma forma preventiva.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
13. OBJETIVOS GERAIS
- O presente projeto de Polcia Comunitria tem por objetivo integrar a
comunidade s vrias instncias governamentais e no governamentais sen-
sibilizando os moradores do bairro no sentido de resgatar valores morais e
sociais para a convivncia harmoniosa buscando a melhoria da qualidade de
vida local e melhora da sensao de segurana;
- Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues criativas
para os problemas do seu bairro;
- Motivar a participao comunitria almejando uma intensa integrao
social para que todos participem na melhoria da qualidade de vida;
- Identificar as lideranas naturais para que elas perenizem a proposta.
Objetivos especficos
- Buscar solues para os fatores crimingenos nas reas de: educa-
o, sade, habitao, saneamento bsico, transporte, segurana pblica,
justia e cidadania;
- Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas respecti-
vas esferas de responsabilidade no programa;
- Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades motivando uma
participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;
- Envolver o poder poltico local (prefeitos, veradores, deputados e repre-
sentantes de partidos polticos, de forma indistinta e imparcial) mostrando os
problemas locais;
- Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao, bem
como propiciar para que ele identifique os problemas locais.
14. PLANEJAMENTO ESTRATGICO
1 etapa: Identificao das lideranas locais
- Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades
Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e no
governamentais.
- Atravs de contato com a Polcia ( Militar e Civil ) da rea e Administra-
o Regional.
- Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e
agendamento e visita.
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Ministrio
da Justia
2 etapa: Contato com as lideranas locais
- Atravs de visitas explicando o objetivo do projeto;
- Entrega de um esboo do projeto;
- Convite para posterior reunio;
- Palestra sobre Polcia Comunitria.
3 etapa: Palestra sobre Polcia Comunitria
- Esclarecimento sobre o que a Polcia Comunitria;
- Divulgao de material sobre Polcia Comunitria;
- Apresentao da proposta de trabalho junto comunidade;
4 etapa: Identificao dos problemas do bairro
- Reunio com representantes da comunidade para identificar os proble-
mas do bairro.
- Priorizao de problemas do bairro.
- Indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de
implantao dos trabalhos de Polcia Comunitria;
- Discutir estas questes com as polcias do bairro .
5 etapa: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas,
caractersticas geogrficas ambientais)
- Informaes: perfil da rea ( mapa preciso, nmero de residncias, n-
mero e tipo de comrcio, escolas igrejas, associaes, postos de sade, rea
de lazer etc ) ; perfil dos habitantes ( idade, sexo, grau de instruo, profisso,
estado civil, se empregado etc);
- Verificao de responsveis pela coleta e locais a serem coletadas as
informaes. Estas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia,
rgos pblicos locais e entidades existentes no bairro;
- Tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes a
comunidade.
6 etapa: Indicativos dos problemas locais
- Aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as dificulda-
des que se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias individuais e
coletivas e o grau de segurana;
- Registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se
ter uma qualidade de vida melhor;
- Identificar os rgos envolvidos nas questes;
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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- Desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas lo-
cais, os pontos de participao de cada rgo e da comunidade.
7 etapa: Fixao de metas
- Aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas;
- Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Qu? Se fixaro essas
metas?
- No basta fixar metas apenas para serem cumpridas.
- As metas devero ter significados e que sejam interessantes comuni-
dade;
- Identificao das reas de aceitao comum ( criao ou melhoria de
reas de lazer, programas de requalificao profissional etc );
- Fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos,
estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas.
- Eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia Co-
munitria e que uma vez compreendido no ser mais esquecido.
8 etapa: Estratgia de Implantao
- Identificao de responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos pro-
blemas apontados, possibilitando que se atinja as metas fixadas.
9 etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e atu-
alizao dos trabalhos
- O comit de implantao se reunir no mnimo uma vez por ms ou
sempre que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade, desen-
volvimento contnuo e atualizao.
- A avaliao poder ser realizada atravs de:
um indicador ( um fato que indique se o projeto atingiu ou no o
objetivo):
dados estatsticos acompanhamento da diminuio ou aumento
da criminalidade, referente as ocorrncias na comunidade;
pesquisas com levantamentos ( registros de ocorrncias ) e questio-
nrios sobre o grau de satisfao da comunidade e se continua temerosa.
contato pessoal com a comunidade.
forma de verificao ( atividade que permita a demonstrao do que
foi feito em relao ao indicador );
momento de verificao ( o momento da verificao do aprendizado,
no incio, no meio, ou ao final das atividades.
231
Ministrio
da Justia
preciso observar se :
- O projeto atingiu os objetivos dentro do prazo previsto?
- Se no atingiu, quais foram os entraves que surgiram para o impedi-
mento do avano do projeto?
- Quais foram as atividades realizadas?
- Quais foram as tentativas para a realizao dessas atividades?
- Quais as dvidas que se manifestaram?
- Quais foram as interferncias necessrias par a realizao das ati-
vidades?
- Houve demonstrao de independncia do grupo em relao s ati-
vidades?
- O grupo revelou progressos ?
Se almejamos um desenvolvimento contnuo, necessitamos tomar cer-
tos cuidados como acompanhar as atividades analisando os avanos e dificul-
dades, buscando meios para facilitar a superao dos obstculos, incentivando
o grupo a caminhar, uns ajudando os outros, sabendo que preciso de tempo
para exercitar e incorporar uma nova filosofia de trabalho para interagir com o
meio e desse modo os conhecimentos adquiridos se tornarem definitivos.
Os desafios da vida so constantes e isso requer uma atualizao per-
manente para a elaborao de novas informaes adequando s situaes de
momento que surjam durante o transcorrer do processo.
A eficincia e eficcia de um trabalho de Polcia Comunitria pode ser
mensurada pela ausncia de crime e de desordem, pelo apoio da comunidade
nas questes de segurana.
15. ATIVIDADES QUE PODERO SER DESENVOLVIDAS
NA COMUNIDADE, COMO FORMA DE PARTICIPAO
SOCIAL NA PREVENO E PREPARAO DA
COMUNIDADE
- Palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais;
- Cursos de preparao de lideranas comunitrias,
- Debates em Escolas envolvendo o corpo docente, administrativo e
operacional (Participao da Escola na melhoria da segurana no bairro, Re-
lacionamento comunitrio, Participao da comunidade na Escola etc );
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- Eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais;
- Encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais
(um ch da tarde, um bingo, etc);
- Educao para o trnsito nas Escolas ( Polcia de Trnsito);
- Campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista;
- Semana de preveno sade ( Secretaria da Sade );
- Semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro;
- Finais de semana de lazer e recreao ( Escolas ou outros espaos
disponveis Secretaria da Cultura e de Esportes ou Empresas Privadas );
- Reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pbli-
cos locais e com a iniciativa privada;
- Orientao com relao s medidas que devem ser adotadas quanto a:
segurana pessoal de seus bens;
Segurana residencial;
Segurana em relao as crianas;
Segurana escolar etc.
- Programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, cal-
adas arrumadas, muros pintados, etc).
O trabalho de Polcia Comunitria deve ser :
- Apartidrio, apoltico;
- Envolver a Polcia Militar direcionando preveno e quando
necessrio, intensificao do ostensivo;
- Envolver a Polcia Civil , para aproximao e familiarizao com
a comunidade, esclarecendo questes pertinentes e bom atendimento
do cidado no Distrito Policial, bem como dar o carter social e preven-
tivo a investigao criminal;
- Sensibilizar e manter contatos com autoridades de vrios orga-
nismos pblicos para a garantia do desenvolvimento do projeto;
- Desvinculado de qualquer interesse particular, religioso e ideo-
lgico;
- Com objetivos claros e definidos, sempre prestando contas
comunidade;
- Voltado reeducao da comunidade;
233
Ministrio
da Justia
- Em qualquer das situaes mostrando sempre o lado educativo
para evitar confrontos;
- Estar sempre preocupado com a integridade fsica e moral dos
participantes;
- Esquematizar a viabilizao de formas de proteo aos partici-
pantes do projeto;
- A qualquer indcio de exposio de qualquer um dos participan-
tes, providenciar apoio s autoridades competentes;
- Desenvolvido priorizando o respeito a dignidade humana;
- Priorizando os mais carentes e necessitados;
- Ser flexvel e constantemente reavaliado.
16. PROJETO MODELO
PARQUE COCAIA ZONA SUL DA CIDADE DE SO PAULO
COMO VIVEM OU SOBREVIVEM OS MORADORES DA REGIO DO
GRAJA/PARELHERIROS
CONHECENDO UM LADO DA ZONA SUL DE SO PAULO
Numa rea de aproximadamente 530 Km, que compreeende desde
Americanpolis, Jardim Miriam, Cidade Ademar, Campo Grande, Interlagos,
Cidade Dutra, Graja, Jardim Varginha, Parelheiros at divisa com Itanham,
a criminalidade tornou-se comum aos olhos de todos por no ter limites. Fa-
zendo parte do dia-a-dia do cidado a violncia, cada vez mais crescente,
torna a ao da polcia impotente nessa rea, apesar de todos os esforos
das Instituies Policiais,
Outro fator, o descaso do Poder Pblico essa regio contribui com o
aumento explosivo da violncia, principalmente nas reas de Proteo de
Mananciais, onde a exploso demogrfica extrapolou os limites de sobrevi-
vncia mnima causada pelas ocupaes clandestinas em reas invadidas
devido a ausncia de uma Poltica Habitacional.
O trfico de entorpecentes, homicdios, roubos, chacinas, dentre outros
aspectos da criminalidade que assolam essa regio, deixam em evidncia a
ausncia de aes governamentais na rea social. Sem condies dignas de
moradia, barracos se amontoam ocupando reas proibidas degradando de
uma forma vertiginosa reas de proteo ambientais, que so as reservas
naturais da cidade de So Paulo.
234
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
S na regio do Graja atualmente residem mais de 300 mil habitantes,
onde podemos perceber que o nmero de adolescentes em liberdade assisti-
da cresceu de uma forma estrondosa. Desovas de carros roubados, rota de
trfico de entorpecentes so alguns aspectos que a regio da Ilha do Boror
favorece, facilitados pelas travessias da 1, 2 e 3 Balsa na Represa Billings,
dando acesso Rodovia dos Imigrantes, Itanham e Rodovia Rio-Santos. Pro-
blemas de outras perifricas esto sendo transferidos para essa regio. De-
semprego, falta de rea de recreao e lazer, centros culturais e esportivos,
escolas insuficientes levam as crianas, adolescentes e jovens sem perspec-
tivas de um futuro melhor a se embrenharem no mundo das drogas. A popula-
o carente e acuada torna-se alvo fcil de manobras polticas e locais. O
crescimento do nmero de homicdios de 1995 a 1999, na regio do Jardim
ngela foi de 5,9% e na regio de Graja / Parelheiros foi de 34,2%, este
aumento se explica, em parte, pela ocupao crescente e irregular do solo
nesta regio, segundo o Centro de Anlise Criminal da Sexta Delegacia
Seccional de Polcia.
Portanto, problemas to complexos no podem ser de responsabilidade
exclusiva da polcia local, mas de todos os segmentos que atuam na rea e
da sociedade paulistana como um todo. Estudos recentes revelam que a maioria
dos criminosos que cometem delitos no centro e nos bairros nobres moram
na periferia da cidade (zona leste ou zona sul). Aumentar muros residenciais,
pagar segurana privada, estimular aes repressivas da polcia no nos pare-
ce medidas das mais eficazes. Mas aes conjuntas, integradas e planeja-
das, priorizando o mais carente parece ser um caminho mais adequado para
uma sociedade que quer ser democrtica.
17. PROJETO PARQUE COCAIA
(UMA PROPOSTA DE POLCIA COMUNITRIA)
Em 1966 surgia o loteamento Parque do Cocaia, quando muitas famlias
de baixo poder aquisitivo, no deixaram de aproveitar a pechincha que a
Imobiliria Lutfalla comeou a oferecer na poca: uma pequena entrada, pres-
taes igualmente pequenas e um financiamento para aquisio do material
de construo ( seis mil tijolos, 500 telhas, uma porta, uma janela e um vitr
para banheiro), com a promessa de todos os benefcios pblicos divulgados
num folheto distribudo pela mesma. Muitos desistiram, abandonando casas
em construo ou colocando placas de aluga-se ou vende-se, com medo
da fiscalizao da Prefeitura, mas os esperanosos permaneceram, mesmo
235
Ministrio
da Justia
com as ruas, um misto de lama e pequenas pedras, as fossas negras, os
poos artesianos e vielas totalmente s escuras por falta de iluminao pbli-
ca. A regularizao com escrituras iniciou depois de 1982, da parte que tinha
ttulo e 66 000 m de usucapio foram liberados a partir de janeiro de 1999.
Atualmente o bairro conta com infraestrutura ( gua encanada, luz eltri-
ca, coleta de lixo, ruas pavimentadas), faltando apenas o esgoto que j est
aprovado e mapeado.
A escolha do local dentro de uma regio ampla com diversos problemas
foi feita por ser uma rea bem determinada com uma sociedade comunitria
organizada, com representatividade e motivada a fazer o trabalho.
O Projeto Parque Cocaia tem como objetivo sensibilizar a comunidade
para que saiba buscar solues para os problemas do seu bairro, mostrar que
com pequenas aes o trabalho coletivo propicia a melhoria da qualidade de
vida do bairro e a importncia do indivduo no contexto coletivo.
18. INFORMAES GERAIS
1. Objetivos do Projeto:
- Projeto piloto a ser levado a outras comunidades;-
- Integrao a nica forma de diminuir a violncia;
- Integrar todas a s agncias para melhorar a qualidade de vida;
- Importncia da adeso voluntria ( agncias governamentais e co-
munidade);
- Perodo de implementao do Projeto: de 3 a 5 anos.
- Populao : aproximadamente 18 mil habitantes.
- Caractersticas scio-econmicas :
Populao de baixa renda moradora em rea de favela,
Moradias populares,
Famlias com fragmentao estrutural, porm muitas com fortes razes
de moradores tradicionais.
rea com ausncia de empresas e trabalho culminando no desloca-
mento constante de pessoas para outras res, bem como uma alta taxa de
desemprego contribuindo com a constante elevao da violncia, criminalidade
e e trfico de drogas e armas.
Bairro residencial com comrcio na via principal;
1 Escola Estadual , 1 creche e 1 EMEI;
236
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Predominncia de religiosidade: Igreja Catlica, Universal, Assemblia
de Deus, Renascer em Cristo , Deus Amor, Mrmons, Batista,
Espao para a comunidade se reunir: Sociedade Comunitria Parque
Cocaia;
Transporte coletivo Viao Gergia e perueiros;
Favela s margens da Represa Billings;
- Caractersticas geogrficas e ambientais :
rea de mananciais (de preservao permanente),
Ocupao desordenada do solo,
Pennsula margeada por um afluente da represa Billings,
Acesso restrito pela Av. D. Belmira Marin causando um grande fluxo
de veculos.
rea verde de aproximadamente 6000 m;
- Indicativos dos problemas locais
Ausncia de equipamentos dos rgos pblicos, dificultando o exer-
ccio dos direitos e garantias individuais;
Ausncia de fiscalizao e controle das reas ambientais provocando:
- estabelecimento dos currais eleitorais ( ideologias partidrias ) efetivan-
do um controle atravs da corrupo;
- Domnio de algumas pessoas que agem de forma ilcita, atrapalhando
as aes locais que buscam a melhoria da qualidade de vida;
- Omisso do poder pblico em agir no controle de ocupao da rea.
- Resultados
- Ocupao desordenada do solo;
- Domnio do Estado Informal ( o crime ) que determina as regras e con-
trola a vida dos cidados;
- Ausncia do Poder Pblico ( principalmente o Estadual );
- Altos ndices de corrupo
Em reunio desenvolvida no dia 27 de setembro de 1999 com 200 repre-
sentantes do bairro foram identificados 22 problemas:
237
Ministrio
da Justia
Prioridades Problemas Votos
(mximo =200)
1. - Trnsito na Av. D. Belmira Marin 130
2. - Trfico de entorpecentes 101
3. - Esgoto 100
4. - Falta de policiamento 79
5. - Segurana nas escolas 57
6. - Desemprego 56
7. - Sade - atendimento precrio 51
8. - Falta de rea de lazer 41
9. - Iluminao pblica 35
10. - Ligaes clandestinas 27
11. - Transporte coletivo 26
12. - Faltam escolas 25
13. - Crianas ociosas 23
14. - Roubos em comrcios 21
15. - Lixo 20
16. - Ensino religioso nas escolas 19
17. - Pavimentao de ruas 18
18. - Alcoolismo 18
19. - Orientao familiar 17
20. - Falta de relao ecumnica entre
as religies 14
21. - Bares 24 horas 13
22. - Impunidade 12
238
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Seis problemas priorizados :
1. Trnsito na Av. D.Belmira Marin;
2. Esgoto;
3. Trfico de drogas;
4. Falta de policiamento;
5. Segurana nas escolas;
6. Desemprego.
19. COMIT PARQUE COCAIA
PARCEIROS DO PROJETO PARQUE COCAIA:
1. Bataho de Polcia de Trnsito da Polcia Militar do Estado de So
Paulo;
2. Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil da regio de Santo Amaro;
3. Companhia de Engenharia de Trfego do Municpio de So Paulo
CET;
4. Conselho Comunitrio de Segurana - CONSEG Graja;
5. Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da Pol-
cia Militar do Estado de So Paulo;
6. Escola Estadual Irm Charlita;
7. Guarda Civil Metropolitana;
8. Ordem dos Advogados do Brasil Central:
9. Secretaria da Assistncia Social do Municpio de So Paulo;
10. Secretaria Municipal da Sade;
11. Secretaria Municipal do Verde;
12. Sociedade Comunitria Parque Cocaia;
13. Servio Municipal de Transporte;
14. Viao Bola Branca;
15. Administrao Regional Capela do Socorro;
16. Entidades Religiosas.
239
Ministrio
da Justia
20. REUNIES REALIZADAS POR RUA
O cidado aprende a identificar os problemas locais e busca solues
prticas dentro da sua realidade.
1. Rua Telo Garcia dia 18/3/00 problemas apresentados:
- Terrenos baldios abandonados;
- Transporte coletivo bilhete eletrnico ( constrangimento do usurio
quando no aceito pelos cobradores de catraca comum);
- Trnsito catico na Av. D. Belmira Marin;
- Proliferao de pernilongos;
- SABESP demora para tapar buracos;
- Caladas desniveladas;
- Lombadas clandestinas;
- Padronizao das caladas;
- Escola crianas do bairro que estudam em outra escola e vice-versa;
- Curso de Suplncia.
2. Rua Matos de Carria dia 01/4/00 problemas apresentados:
- Falta de energia eltrica no bairro com retorno s no dia seguinte;
- Palestra sobre Educao Ambiental;
- Mato alto que cobre a rea verde na Rua Jos Jlio Mendes e transfor-
mar numa praa;
- Pernilongos que proliferam no bairro;
- Violncia nas escolas;
- Cobrana e demora na entrega de carteirinha de passe escolar;
- Terrenos baldios.
3. Rua Adlia da Silva Mendes dia 09/4/00 problemas apresentados:
- Escola crianas que pulam o muro para brincar;
- Cobrana da atuao do Frum em defesa da criana e do adolescente;
- Benfeitorias adquiridas com a mobilizao dos moradores do bairro.
240
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
4. Rua So Salvador da Torre dia 15/4/00 problemas apresentados:
- rea verde transformar em rea de recreao e lazer ou escola;
- EMEI do bairro falta de segurana; de organizao e atendimento s
crianas do Cantinho do Cu;
- Valorizao da EMEI do bairro vizinho;
- Enfatizao da importncia do Conselho de Escola;
- Postura da E.E.Irm Charlita quanto s adolescentes com trajes inade-
quados na escola e entrada barrada das mesmas;
- Constrangimento de uma aluna retirada da sala de aula devido a blusa
curta;
- Reunio de pais dinmicas;
- Reclamao de idosos em relao ao transporte coletivo;
- Estupro na Rua Portela da Cerdeira.
5. Rua Jos Jlio Mendes dia 10/6/00 problemas apresentados:
- Numerao irregular dois nmeros iguais na mesma rua;
- Esgoto gua empossada na Rua So Salvador da Torre;
- Iluminao precria na rea verde onde grupos de adolescentes se re-
nem muitos assaltos;
- Parcerias para cursos;
- Projeto Parque Cocaia essencialmente trabalho de comunidade;
- Horta comunitria grupo de 3 idade;
- Excurso ao Jardim Zoolgico com os idosos;
- Reclamao de barulho a partir de 23h00, causado por uma Pizzaria.
21. AES DO COMIT PARQUE COCAIA
1. Polcia de Trnsito palestras sobre Educao no Trnsito a serem
realizadas no perodo letivo na E.E.Irm Charlita, orientao na travessia de
pedestres no semforo existente na altura do 3500 da Av. D. Belmira Marin;
fiscalizao intensiva dentro de suas possibilidades no trnsito da referida via;
2. Companhia de Engenharia de Trfego sinalizao de solo
inexistente na Av. D. Belmira Marin; palestras educativas sobre trnsito;
241
Ministrio
da Justia
3. CONSEG Graja encaminhamentos de solicitaes aos rgos
devidos; solues criativas dentro de um programa de polcia comunitria;
apoio e participao direta s iniciativas locais;
4. Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos da
Polcia Militar apoio s atividades de integrao com a comunidade Evento
Msica Orientao e integrao da comunidade com a presena da Capelania
e da Banda da Polcia Militar do Estado de So Paulo e cerimnia catlica
Igreja de Santo Expedito;
5. E.E.Irm Charlita integrao com a comunidade, parceria nos even-
tos, realizao de reunies e atividade cultural com a banda da Polcia Militar
e apresentao dos policiais comunitrios ;
6. Guarda Civil Metropolitana ao integrada com o policiamento de
trnsito no trabalho educativo sobre trnsito; apoio nas aes preventivas locais;
7. OAB Central participao, apoio e intercmbio com a Polcia Mili-
tar e outras agncias governamentais;
8. Secretaria da Assistncia Social assessoria e suporte tcnico
ao grupo de 3 idade;
9. Secretaria Municipal da Sade Semana de preveno e orienta-
o sade na Sociedade Comunitria Parque Cocaia; palestra sobre diabe-
tes com o Dr. Rafael Cortez Neto, Diretor da Sade Santo Amaro;
10. Secretaria Municipal do Verde pesquisa sobre a situao legal
de Parque Cocaia; programa plantio de rvores no bairro;
11. Sexta Delegacia Seccional de Polcia Civil participao direta
nas aes e reunies locais; investigao dos casos relatados pelos morado-
res; reunio com donos de bares e comerciantes;
12. Sociedade Comunitria Parque Cocaia participao direta nas
atividades locais; divulgao e orientao quanto ao projeto dentro de um pro-
grama de polcia comunitria; mobilizao e conscientizao dos moradores
do bairro;
13. Servio Municipal de Transportes SPTrans participao e aten-
dimento s solicitaes e reclamaes dos moradores;
14. Viao Bola Branca participao e atendimento s solicitaes
da comunidade.
15. Administrao Regional Capela do Socorro ajustes quanto a
ocupao das caladas ao longo da Avenida Belmira Marin (comrcio informal)
16. Entidades Religiosas
242
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
22. SUGESTES DE ATIVIDADES A SEREM
DESENVOLVIDAS NA COMUNIDADE:
1 - Seminrio comunitrio para o Jovem
- envolver todas as entidades do bairro sem distino;
- buscar parcerias e locais apara os eventos.
2 - Posto de Triagem de Sade
- profissionais que trabalham na rea ( voluntrios );
- buscar parcerias e locais para os eventos.
3 - Desempregados no Bairro
- fazer cadastro coletivo;
- buscar parcerias.
4 - Calada com passeio livre
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
5 - Concurso de Poesias
- envolver toda a comunidade e Escola;
- buscar parcerias.
6 - Adote um rvore
- autorizao e co-responsabilidade do morador;
- o rgo competente distribui ou planta a muda, conforme norma pr-
estabelecida;
- buscar parcerias para proteo, desenvolvimento e conscientizao de
todos.
7 - Muro colorido
- autorizao e co-responsabilidade do morador ( desenho ou grafite );
- buscar parcerias;
- os artistas devem ser todos da comunidade local.
8 - Pedgio Educativo para motoristas ( em pontos estratgicos do
bairro )
- elaborar Cartilha educacional;
- buscar parcerias.
243
Ministrio
da Justia
9 - Caminhada matinal
- montar cadastro de participantes;
- buscar parcerias;
- profissionais que trabalham na rea ( voluntrios ), com auxlio de equi-
pamentos para medio de presso arterial, peso especfico comparado com
altura etc;
- determinar local de sada / chegada, bem como horrio de/at.
10 - Feira de troca troca
- elaborar cadastro dos participantes;
- elaborar o calendrio;
- buscar parcerias e local para a Feira.
11 - Trabalhos para terceira idade
- elaborar atividades com profissionais;
- buscar parcerias e local.
23.SUGESTES DE MELHORIA NO BAIRRO
a) Alterar sistema atual do semforo que serve a Avenida Dona Belmira
Marin/ Rua Santo Antonio de Ossela e Rua Bilac, acrescentando fases para
travessia de pedestre;
b) Remover atual semforo de pedestre da Avenida dona Belmira Marin,
localizado antes do citado tem anterior, sentido centro bairro e implantar em
frente ao Supermercado Yokoi para conter damanda, principalmente de estu-
dantes da Escola Estadual Irm Charlita, localizada na Rua Adlia da Silva
Mendes e Escolas Samuel Wainer, Joaquim Bento e Joo Goulart no Conjun-
to Residencial Brigadeiro Faria Lima;
c) Fiscalizar veculos de carga e descarga em frente aos comrcios no
percurso do incio da Rua Olavo Conceio de Semme at Vila Cova de Alva;
d) Retirar veculos e motos que esto utilizando espao fsico da Aveni-
da dona Belmira Marin no percurso do incio do Conjunto Habitacional at a
Escola Estadual Joo Goulart;
e) Promover intercmbio com rgos competentes para fazer prevenode
enchente que ocorre na rea da curva em frente a Viao Bola branca, invadin-
do a pista da Avenida Dona Belmira Marin;
f) Implantar rea necessria de proibio de parar e estacionar no incio
das Ruas Adlia da Silva Mendes, Jos Jlio Mendes, Portela da Cerdeira e
244
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Portunhos Rua Santo Antonio de Ossela, devido a dificuldade de entrada e
sada de veculos e circulao de pedestres.
g) Implantao de iluminao na viela localizada nas laterais da Escola
Estadual Irm Charlita, entre as ruas Adlia da Silva Mendes e Rua lvaro
Carvalhal;
h) Calar Viela 19 ao lado da Escola Municipal de Educao Infantil Dr.
Aristides Nogueira com degraus. Motivo : circulao de motos e bicicletas e
outros, entre as Ruas Campos do Aravil e Rua Dr, Nuno Guerner de Almeida;
i) Implantar degraus nas vielas 5

A, j concretadas para eliminar circula-
o de motos, bicicletas e outros;
- entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e Telo Garcia;
- entre as Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da Torre;
j) Restaurao de vielas entre :
- as Ruas Santo Antonio de Ossela e Portela da Cerdeira;
- as Ruas Portela da Cerdeira e Jos Jlio Mendes;
- as Ruas Santo Antonio de Ossela e So Salvador da Torre;
- as Ruas Maestro Humberto Bastiglia Dr. Nuno Guerner Almeida;
- as Ruas Pampilhosa da Serra e Paiol Grande;
- as Ruas Paiol Grande e das Timbebas;
- as Ruas Timbebas e Dr. Nuno Guerner Almeida;
k) Solicitar tcnicos para opinar sobre a atual estrutura da Viela 27 (
50% rua, 50% escadaria ), transformar toda em rua ou s para pedestres;
l) Solicitar junto a Eletropaulo, que avise com pelo menos uma hora de
antecedncia quanto falta de energia eltrica no bairro, com hora de previso
de retorno. Motivo: assalto por falta e luz e estupros;
m) Limpeza geral do bairro;
n) Eliminar definitivamente as possibilidades de novas ocupaes de
espao fsico da regio, atravs do funcionamento dos rgos competentes e
responsveis ( em especial a Secretaria do Meio Ambiente );
o) Dos loteamentos irregulares atuais :
- Sugesto : criar uma comisso especial dos rgos competentes e
responsveis, com participao do proprietrio e compradores; analisar
infraestrutura existente e se esto dentro dos padres das leis em vigor; veri-
ficar rea reservada para o lazer e regulamentar;
245
Ministrio
da Justia
p) Dos loteamentos clandestinos atuais :
- Idem a sugesto anterior, com a participao do real proprietrio da rea;
q) Das reas invadidas de propriedade pblica
- pelo fato das reas invadidas serem de aproximadamente 70% s mar-
gens da Represa Bilings, criar uma comisso especial dos rgos competen-
tes e responsveis, com participao da comunidade; participao da receita
Federal em um Censo Econmico. Elaborar projetos e envolver os grandes
devedores econmicos do governo e permutar. Ex.: Adote o morador deixando
a rea livre e com isso abatendo na sua dvida;
r) Projeto de Oramento Participativo por permetro.
- A comunidade deve saber qual a receita arrecadada do seu permetro e
participar em conjunto com as autoridades competentes na utilizao dentro
das prioridades existentes.
24. OFICINAS DE CIDADANIA
Objetivos:
- Integrar a comunidade;
- Diminuio da criminalidade;
- Diminuio da violncia;
- Conhecer normas, leis e regras sociais;
- Propiciar alternativas de trabalho , cultura e lazer;
- Melhorar a qualificao profissional do trabalhador;
- Incentivar a participao da Universidade;
- Melhorar a qualidade de vida da populao.
reas de Integrao Social
- Oficinas de cidadania : noes de direito (Consumidor, Direitos Hu-
manos, Estatuto da Criana e do Adolescente, Penal, Civil, Polticos, Soci-
ais), valores sociais, deveres sociais;
- Oficinas de atividades (requalificao profissional) SEBRAE,
SENAI, SESI;
- Oficinas de atividades e iniciao adolescentes e jovens em geral
(primeiro emprego), ser trabalhador SEBRAE, SENAI SESI;
- Oficinas de apoio : aulas complementares para a atividade profissio-
nal (informtica, ingls, espanhol, redao);
246
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- Oficinas culturais : pintura, msica, dana, teatro;
- Oficinas de Lazer : integrada a oficina cultural;
- Oficina de Sade
Locais: Sociedade Comunitria
Escolas Pblicas
Pblico Alvo : crianas , adolescentes, jovens , idosos , trabalhadores
e famlias buscando uma nova fonte de renda, bem como atividades culturais
e de lazer.
25. ANEXO 1
EXERCCIO DE DINMICA DE GRUPO
(MOBILIZAO COMUNITRIA)
antecede a teorizao da matria
OBJETIVOS identificar e exercitar as dificuldades para implementar
um programa de Polcia Comunitria.
DINMICA diviso da turma em 07 grupos:
- Polcia Civil e militar;
- Comunidade (associaes e entidades);
- rgos pblicos estaduais;
- rgos pblicos municipais;
- Polticos locais (deputados, vereadores e diretrios);
- Mdia local;
- Empresrios e comerciantes.
PERFIL LOCAL DOS PROBLEMAS:
Local: bairro de periferia de um grande centro urbano;
Populao 18 mil habitantes
Problemas 50 homicdios por semana, saneamento inadequado, ocu-
pao do solo inadequada, trnsito catico, falta de escolas, falta lazer, de-
semprego, jovens ociosos, polcia sem recursos, manipulao poltica, mdia
sensacionalista, desarticulao dos rgos pblicos locais.
SOLUES:
247
Ministrio
da Justia
26. ANEXO 2
EXERCCIO DE DINMICA DE GRUPO
(MOBILIZAO COMUNITRIA)
Ps teorizao da matria
OBJETIVOS identificar e exercitar as dificuldades para implementar um
programa de Polcia Comunitria.
DINMICA diviso da turma em 07 grupos:
PERFIL LOCAL DOS PROBLEMAS:
Local: bairro de periferia de um grande centro urbano;
Populao 18 mil habitantes
Problemas 50 homicdios por semana, saneamento inadequado, ocupa-
o do solo inadequada, trnsito catico, falta de escolas, falta lazer, desemprego,
jovens ociosos, polcia sem recursos, manipulao poltica, mdia sensacionalis-
ta, desarticulao dos rgos pblicos locais.
SOLUES:
248
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
249
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA 06
Polcia Comunitria Comparada
&
Troca de Experincia de Polcia
Comunitria
Coronel PMSC Jari Luiz Dalbosco
250
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
251
Ministrio
da Justia
1. POLCIA COMUNITRIA COMPARADA
INTERNACIONAL
A discusso de novos modelos para emprego operacional e jurdico das
polcias mundiais global. Inmeros pases tm-se mostrado insatisfeitos
com as metodologias adotadas pelas suas instituies, fazendo com que
aumente a discusso em todo o mundo.
Um dos temas mais atuais, o policiamento comunitrio, tem mostrado a
grande possibilidade de ampliar essa discusso, pois aproxima a comunidade
das questes de segurana pblica.
Para efeito de estudos, foram analisadas as experincias nos Estados
Unidos da Amrica. Canad, Japo e a introduo da Polcia de Proximida-
de nos pases latinos da Europa, mormente Espanha e Frana, alm da
provncia canadense de Quebec e as experincias de alguns pases da
Amrica do Sul.
2. OS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA
Com base em estudos realizados recentemente, verificou-se que com o
advento do automvel, o policial foi se afastando paulatinamente de um conv-
vio mais estreito com as pessoas. Abrigado contra intempries, patrulhando
ligeiramente ruas e logradouros, sem observar detalhes e sem colher in-
formaes preciosas, o policial passou muito mais a reprimir do que a
prevenir delitos. Assim, a ao policial estava vinculada ao atendimento
rpido (tempo-resposta).
Em diversas experincias realizadas em cidades americanas, cons-
tatou-se que o aumento ou diminuio dos recursos policiais, tanto huma-
nos quanto tecnolgicos, no influenciava decisivamente na queda dos
ndices de criminalidade e mesmo na melhora da sensao de segurana
pela populao. A tcnica criada na dcada de 70, conhecida como tempo
resposta (tempo que uma patrulha, depois de acionada pelo rdio, demo-
rava para chegar ao local do fato) mostrou-se insuficiente para prevenir a
criminalidade, determinando, ao contrrio, um aumento no nmero de ocor-
rncias atendidas pela polcia.
Assim, mesmo sendo um pas adiantado e rico, os EUA levaram cerca de
40 anos para se aperceberem das necessidades de mudanas, pois a polcia era
vista tambm como um dos principais instrumentos polticos do Governo.
A partir de 1992 com os fatos havidos em Los Angeles, em virtude da
excessiva violncia policial, e a alta corrupo das Polcias, com destaque
252
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
para Nova Iorque, o governo Bill Clinton, destinou recursos anuais da or-
dem de US$ 8 bilhes, voltados ao treinamento, tecnologia e aproximao
da comunidade, no programa chamado de Policiamento Comunitrio. Criou
um organismo denominado COPS Community Oriented Police Services,
vinculado ao Departamento de Justia, com a misso de reformular as
polcias estaduais e municipais, introduzindo programas comunitrios,
motivando a participao do cidado e estimulando a valorizao do servi-
o policial.
Foram criadas tambm inmeras Organizaes No Governamentais
ONGs, que tm por objetivo, alm de coordenar os gastos do recursos com a
polcia, com a participao da comunidade, estudos para o aprimoramento da
filosofia de Polcia Comunitria em todo o Estado Americano.
Todas as iniciativas em Polcia Comunitria so analisadas e difundidas
em todo o Pas, e as melhores ganham prmios e so citadas no Congresso
Americano. Algumas ONGs que se destacam neste trabalho so: Instituto
Vera, sediado em Nova Iorque, o PERF Police Executive Research Frum,
sediado em Washington-DC e o Community Police Consortium, associado ao
PERF e tambm sediado em Washington.
Os principais programas comunitrios desenvolvidos nos E.U.A so:
a. Tolerncia Zero programa desenvolvido dentro do critrio de que
qualquer delito (de menor ou maior potencial ofensivo) deve ser coibido com o
rigor da lei. No apenas os delitos, mas as infraes de trnsito e atos
anti-sociais como embriaguez, pichaes, comportamentos de morado-
res de rua, etc. O programa exige a participao integrada de todos os
rgos pblicos locais, fiscalizados pela comunidade. No uma ao
apenas da polcia. A cidade que implementou este programa com desta-
que foi Nova Iorque que, devido o excepcional gerenciamento reduziu qua-
se 70% a criminalidade na cidade.
253
Ministrio
da Justia
3. REI FEZ NY TROCAR ENERGIA VITAL POR ORDEM E
PAZ
ESTADO DE SO PAULO
Domingo, 18 de fevereiro de 2001
Com mtodos polmicos, Giuliani reduziu criminalidade e auto-
rizou nova-iorquinos a serem insensveis
JAMES TRAUB
The New York Times Magazine
O Antigo Testamento fornece grande nmero de possveis metforas para
o reinado, que agora chega ao fim, do prefeito de Nova York, Rudolph W.
Giuliani. O reverendo Calvin Butts, pastor da Igreja Batista Abissnia do Harlem,
sugere a seguinte: Houve um homem chamado Josias, que se tornou rei.
Andavam vasculhando destroos e encontraram os livros da lei que haviam
perdido. E Josias disse: `Leiam-nos para mim. E ele depois disse: ` isso
que, para todos os efeitos, devamos estar fazendo? E ele percorreu o mundo.
Parou em todos os templos dos deuses estrangeiros e matou os sacerdotes
que no queriam submeter-se ao Deus nico. Foi uma coisa brutal, horrvel,
mas ele restaurou a ordem, a paz e a lei na terra. Ele entrou para os anais dos
Segundos Reis como um dos maiores reis.
O reverendo Butts o tipo de clrigo eloqente, propenso a ser arrebata-
do pela prpria oratria. Ele tem todo tipo de reservas em relao a Giuliani e
no o chama, quando fala em prosa, de grande rei urbano. Mas Butts uma
das mais importantes figuras negras de Nova York e, sob a maioria dos aspec-
tos, membro dessa entidade amorfa conhecida como elite liberal. Portanto,
sua convico de que o prefeito levou ordem, paz, lei cidade fala com
eloqncia da evoluo da opinio nos crculos liberais.
Eles precisaro mostrar que entendem como o mundo mudou profunda-
mente desde 1993, mas sem indispor o vasto segmento do Partido Democra-
ta que ainda v cascos fendidos dentro das reluzentes sandlias pretas de
Giuliani.
Valores burgueses Pode-se argumentar que os nova-iorquinos fize-
ram as pazes com os valores burgueses sobre os quais o prefeito prega sem-
pre: Se vocs no acentuarem o respeito s outras pessoas, a cidade des-
254
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
morona; meu pai tinha a sabedoria de perceber que todo trabalho faz senti-
do; etc. Poucos anos atrs, o crtico cultural John Leonard escreveu que
Giuliani havia submetido a cidade ao treinamento da obedincia.
Na verdade, nada dessa boa conduta hiperblica parece muito duradou-
ra. Tem-se a impresso de que os garotos vo comear a atirar apagadores
assim que o professor sair da sala. No entanto, se os nova-iorquinos no se
tornaram to obedientes quanto o prefeito gostaria, aceitam trocar energias
vitais por prosperidade e paz.
Veja-se por exemplo no que a Times Square se tornou. Com sex shops
e vida urbana agitada, a Times Square era o smbolo espalhafatoso da festana
liberal. Agora ela cedeu lugar Disney e megaloja Virgin, a um cinema de 25
telas e a restaurantes temticos que evocam o estado de esprito da cidade
que eles substituram. Foi evidentemente a prosperidade econmica que tor-
nou possvel a nova Times Square, mas foi a campanha do prefeito pela quali-
dade de vida que tornou o local adequado instalao de empresas.
Essa nova Times Square o emblema da Nova York de Giuliani, segura,
limpa, familiar; o prefeito presidiu euforicamente o baile de ano-novo.
4. AO AGRESSIVA CARACTERIZA POLCIA
Fora policial chega a ser chamada de exrcito de ocupao em
comunidades minoritrias
NOVA YORK Giuliani foi amplamente ridicularizado quando prometeu
que prenderia transgressores de baixo nvel que lidam com drogas, mendigos
agressivos e malandros. O senador Daniel Patrick Moynihan proporcionou a
Giuliani a palavra de ordem perfeita quando cunhou a frase definindo distores.
Era exatamente o que aquilo parecia: havamos criado o hbito de aceitar o
inaceitvel. Em essncia, a campanha dele foi: Vocs no precisam aceitar.
Giuliani no fez com que fosse saudvel admitir que voc no gosta de
pichaes; tambm legitimou a idia de que voc tem direito a um ambiente
sem pichaes. Mais amplamente, ele legitimou a prpria idia de direitos
coletivos, em vez de individuais. Essa mudana de expectativa estava por sua
vez ligada a algo mais profundo o pressuposto de que uma cidade e um
prefeito conseguem alterar o que parecia inaltervel. Prometendo limpar as
ruas e reduzir drasticamente a criminalidade, Giuliani e seu delegado de pol-
cia, William Bratton, estavam prometendo fazer algo que os nova-iorquinos e
os especialistas no acreditavam ser vivel. Mas eles fizeram; nos trs primei-
255
Ministrio
da Justia
ros anos de sua administrao, o ndice de crimes graves caiu 16%, 14% e
7% respectivamente. Os homicdios caram mais que a metade.
A base moral do liberalismo urbano sua antiga e ardente preocupao
com os pobres. A contribuio de Giuliani a esta tradio algo novo: o me-
lhor meio de ajudar os pobres reduzir a criminalidade. Giuliani fez cortes
inditos nos gastos com o bem-estar social, reduziu o financiamento de insti-
tuies como a Universidade Municipal e tentou privatizar os hospitais pbli-
cos de que pobres dependem at para atendimento mdico bsico. Mas, sem-
pre que criticado por ser insensvel com os pobres, na maioria negros ou
hispano-americanos, o prefeito destaca que milhares desses cidados esto
vivos por causa da reduo da criminalidade, cujo mrito Giuliani assume.
A criminalidade comeou a cair rapidamente quando Bratton adotou tti-
cas agressivas para remover armas das ruas. Em vez de esperar que um
crime ocorresse, um policial abordava na rua algum que ele suspeitava, com
base numa causa provvel, de estar portanto arma ou cometendo outro tipo de
crime e o revistava. Ou detinha algum por m conduta, como no pagar
passagem no metr.
Essa poltica, chamada de abordagem e revista, conseguiu reduzir dras-
ticamente a violncia praticada com armas, mas tambm submeteu toda uma
populao da cidade jovens negros e hispano-americanos a buscas fre-
qentes. Quando personalidades como o pastor Al Sharpton dizem que a
polcia de Giuliani um exrcito de ocupao nas comunidades minoritrias,
nessas tticas agressivas que elas esto pensando.
Claro que no se pode pensar na Nova York de Giuliani sem atentar para
para a prosperidade vertiginosa que predomina desde meados dos anos 90. O
prefeito apenas um felizardo por estar governando numa poca em que bi-
lhes de dlares circulam por Wall Street, mas ainda assim o boom tem um
toque de Giuliani.
O tesoureiro do municpio, Alan G. Hevesi, um dos democratas aspiran-
tes a prefeito, diz: Associo os 37 milhes de turistas em Nova York ao que ele
(Giuliani) fez com o ndice de criminalidade. Associo os pedidos de matrculas
em nossas universidades, os mais numerosos de todos os tempos, sensa-
o de que a cidade est mais segura, mais limpa.
b. Broken Windows Program- baseado na Teoria da J anela
Quebradade George Kelling o programa estabelece como ponto crucial a
recuperao e estruturao de reas comuns, comunitrias, ou mesmo a co-
munidade assumir o seu papel de recuperao social. Um prdio pblico
preservado, o apoio para recuperao de um jovem drogado so mecanismos
256
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
fortes de integrao e participao comunitria. a confirmao da teoria de
Robert Putnam (engajamento cvico). Este programa tambm preconiza for-
mas de preveno criminal, reeducando a comunidade;
c. Policing Oriented Problem Solving o Policiamento Orientado ao
Problema mais um meio de engajamento social. A premissa baseia-se no
conceito de que a polcia deixa de reagir ao crime (crime fighting policing) e
passa a mobilizar os seus recursos e esforos na busca de respostas preven-
tivas para os problemas locais (problem-oriented policing); ao invs de reagir
contra incidentes, isto , aos sintomas dos problemas, a polcia passa a tra-
balhar para a soluo dos prprios problemas. A noo do que constitui um
problema desde uma perspectiva policial expande-se consideravelmente para
abranger o incrvel leque de distrbios que levam o cidado a evocar a presen-
a policial. A expectativa de que ao contribuir para o encaminhamento de
solues aos problemas, a polcia atrair a boa vontade e a cooperao dos
cidados, alm de contribuir para eliminar condies propiciadoras de sensa-
o de insegurana, desordem e criminalidade.
5. CANAD
A Polcia Comunitria no Canad teve seus primeiros passos h aproxi-
madamente 20 anos, quando o descrdito na instituio policial obrigou as
autoridades e a populao a adotarem providncias para a reverso do quadro
de insatisfao.
A implantao durou 8 anos e demandou medidas de natureza adminis-
trativa, operacional, mas principalmente a mudana na filosofia de trabalho
com nova educao de todos os policiais.
a. Base territorial
As cidades so divididas em distritos policiais e os distritos em peque-
nas vizinhanas. Transmite-se populao a idia de que a polcia est sem-
pre perto. Em muitos bairros o policial circula de bicicleta.
O Policial deve conhecer as pessoas e todos os problemas do bairro. A
populao e as empresas fazem parceria com a Polcia, doam prdios e equi-
pamentos, fora o aperfeioamento dos servios. A diviso territorial est ligada
a questes geogrficas e aos tipos de crimes em determinadas regies. Quando
uma modalidade criminosa chama a ateno, os policiais fazem curso a res-
peito e so treinados a enfrentar e solucionar os problemas resultantes da
ao criminosa detectada. Na sua ronda o policial visita casa e empresas e
demonstra estar trabalhando por prazer. Quando um problema identificado,
257
Ministrio
da Justia
o municpio, a populao e a polcia se unem para solucion-lo imediatamen-
te. Exemplo: em um bairro notou-se que os orelhes (telefones) tradicionais,
serviam para esconder drogas. A populao informou a polcia e em menos de
30 dias todas as cabinas telefnicas foram envidraadas ficando transparen-
tes, o que impedia a ocultao das drogas. Outras providncias que demons-
tram a participao da populao referem-se a iluminao de praas e ruas
para evitar ambientes que favorecem o crime.
Para se ter uma idia mais contundente da parceria polcia-populao,
os bancos da praa de um bairro foram divididos em trs partes por braadei-
ras para evitar que mendigos ou possveis infratores da lei dormissem neles.
H um caso em que foi instalado um posto policial num SHOPPING, em razo
de furtos e depredaes causados por gangs juvenis.
b. A operacionalidade e princpios de atuao.
A populao participa de todas as decises da polcia. Acredita-se que o
poder vem junto com responsabilidade. Dividindo-se o poder com o cidado,
aumentando-se os benefcios segurana, populao e polcia. A comuni-
dade participa ainda com voluntrios e atendentes nos postos policiais, o que
os libera para os trabalhos de rua. Pessoas aposentadas so encontradas
normalmente em trabalhos gratuitos nas reparties policiais. As pessoas
so estimuladas a colaborar com a polcia, dando-se valor a informaes de
prostitutas e moradores de rua.
As informaes que a polcia recebe so sigilosas, preservando-se o
informante. H um estado de conscincia de que o sucesso da polcia, depen-
de do trabalho do policial de rua. D-se muita importncia a demonstrar que a
polcia est sempre presente e que se aproxima do cidado mesmo sem ser
solicitada. Nesse sentido a preveno torna-se o trabalho mais importante. A
polcia ministra cursos aos cidados num processo de aperfeioamento das
relaes com a comunidade. Assim a polcia vista no como um grupo que
usa uniforme, mas como integrante da sociedade local e nacional.
c. A atividade dos policiais.
O policial se orgulha de no usar a violncia. Ele sabe receber e distribuir
sorrisos. A participao a palavra chave na relao polcia-cidado. O polici-
al se aproxima sem ser chamado procurando ser til e orientando as pessoas.
Os policiais procuram atrair os jovens sabendo que eles gostam de msica e
dana, a polcia criou um conjunto musical, com policiais veteranos, denomi-
nado Trovo Azul (azul a cor da farda) que percorre o pas com mensagens
contra drogas. So realizadas competies de VOLLEY entre estudantes e
policiais e estimulada a troca do vcio pelo esporte.
258
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Essa aproximao fez com que:
- os estudantes solicitassem muito mais os policiais;
- os policiais fossem levados a srio pelos jovens; e
- os estudantes acreditassem que os policiais podem ajud-los.
Do trabalho com a juventude resultou tambm um vdeo desenho anima-
do, pelo qual so transmitidas as crianas regras de segurana. Na ao
policial, sacar a arma o ultimo recurso. Em casos da necessidade de
atuao repressiva observa-se a seguinte seqncia:
- advertncia verbal (no resista a polcia levante as mos e se
entregue).
- em caso de resistncia, utiliza-se SPRAY de pimenta nos olhos e nariz.
- chave de brao, comprimindo as laterais do pescoo, para evitar asfixia
e provocar submisso.
- s atirar em ltimo caso, com pontaria para imobilizar, no para matar.
- o uso de algemas recomendado em casos que a pessoa ao ser
detida oferece resistncia ou possa ferir a si prprio ou aos policiais.
Os policiais so treinados constantemente, aprendem a respeitar as leis
escritas e no escritas. Na instruo so utilizados situaes reais como, por
exemplo, casos de violncia familiar.
d. Agilidade da polcia e da justia.
- a polcia orienta em caso de pequenas infraes, evitando prises des-
necessrias;
- em caso de priso, o destino do preso resolvido em 24 horas (perma-
necer preso ou liberado);
- para as primeiras 24 horas h um tipo de priso com no mximo 05
(cinco) na cela e um telefone a disposio para falar com o advogado;
- utilizam-se muito as penas alternativas, evitando-se a priso; e
- para prises acima de 24 horas, existe instituio carcerria prpria.
e. A organizao da polcia.
Existem polcias federais, provinciais (estaduais) e municipais, num to-
tal de quase 800 instituies. Quando da montagem das polcias municipais
feito uma concorrncia pblica. A Polcia Montada do Canad coordena os
trabalhos das polcias canadenses estabelecendo normas padres e treina-
mento em todo o pas. A estrutura policial toda voltada ao emprego da Pol-
cia Comunitria.
259
Ministrio
da Justia
Existem polcias bem estruturadas dentro do modelo de Polcia Comuni-
tria (como as das cidades de Calgary, Toronto e Vancouver) e outras que
esto iniciando (como Montreal e Quebec).
6. JAPO
Possuindo caractersticas de um Estado moderno, com um alto grau de
participao social, muito diferente do modelo brasileiro, o Japo possui um
sistema de policiamento fardado baseado na estrutura da Polcia Nacional
Japonesa. Desenvolve um dos processos mais antigos de policiamento comu-
nitrio no mundo (criado em 1879), montado numa ampla rede de postos poli-
ciais, num total de 15.000 em todo o pas, denominados KOBANS E
CHUZAISHOS.
Para se ter uma avaliao da importncia dada ao sistema de policia-
mento comunitrio fardado no Japo, a partir de 1998 o efetivo policial passou
a contar com 263.600 pessoas , sendo:
- Agencia Nacional de Polcia com 7.600 pessoas (1.400 policiais; 900
Guardas Imperial e 5.300 funcionrios civis).
- 47 Provncias ( como se fossem Estados ) com 256.000 pessoas
(226.000 policiais e 30.000 funcionrios civis).
Dos 226.000 policiais, cerca de 40% esto destinados ao policiamento
comunitrio fardado, sendo que, destes, 65% esto prestando servios nos
Kobans e Chuzaishos, 20% no policiamento motorizado e 15% no servio
administrativo do Sistema, incluindo o staff de comando, sistema de aten-
dimento e despacho de viaturas para ocorrncias e comunicao como
um todo.
O Policial Japons
O Policial japons atravs de suas atitudes demonstra claramente sua
formao cultural, ou seja, extremamente educado, polido e disciplinado,
cumprindo integralmente suas obrigaes com determinao e zelo. Possuin-
do, no mnimo, formao de 2 grau e at mesmo universitria, sentindo-se
perfeitamente vontade quando da utilizao dos mais avanados recursos
tecnolgicos, na rea de comunicaes e informtica, o que aliado a sua
formao tcnica policial lhe possibilita alcanar resultados positivos em seu
servio, agindo na maior parte das vezes isoladamente.
260
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
JURAMENTO DO POLICIAL JAPONS
Como membro da Polcia, eu aqui prometo:
- Servir a nao e a sociedade com orgulho e um firme senti-
do de misso.
- Prestar o devido respeito aos direitos humanos e realizar
minhas obrigaes com justia e gentileza.
- Manter estreita disciplina e trabalhar com o mximo de co-
operao.
- Desenvolver meu carter e a capacidade para minha auto-
realizao.
- Manter uma vida honesta e estvel.
O Policial Comunitrio
O Policiamento Comunitrio o centro das atividades policiais de segu-
rana no Japo. Como j foi exposto 40% do efetivo da polcia destinado ao
Policiamento Comunitrio. Os outros 60% esto exercendo suas funes em
atividades administrativas, investigaes criminais, segurana interna, esco-
las, bombeiros, trnsito, informaes e comunicaes, bem como para a
Guarda Imperial.
A importncia dada ao Policiamento Comunitrio pela Polcia Japo-
nesa a qual seguida risca, se deve a algumas premissas tidas como
imprescindveis:
a) a impossibilidade de investigar todos os crimes pressupe um investi-
mento de recursos na preveno de crimes e acidentes, para aumentar a
confiana da populao nas leis e na polcia.
b) impedir o acontecimento de crimes e acidentes muito mais impor-
tante do que prender criminosos e socorrer vtimas acidentadas.
c) a polcia deve ser levada aonde est o problema, para manter uma
resposta imediata e efetiva aos incidentes criminosos individuais e s emer-
gncias, com o objetivo de explorar novas iniciativas preventivas, visando a
resoluo do problema antes de que eles ocorram ou se tornem graves. Para
tanto descentralizar a soluo, sendo que os maiores e melhores recursos
da polcia devem estar alocados na linha de frente dos acontecimentos.
d) as atividades junto s diversas comunidades e o estreitamento de
relaes polcia e comunidade, alm de incutir no policial a certeza de ser um
mini-chefe de polcia descentralizado em patrulhamento constante, gozando
261
Ministrio
da Justia
de autonomia e liberdade de trabalhar como solucionador dos problemas da
comunidade, tambm a garantia de segurana e paz para a comunidade e
para o seu prprio trabalho.
Seguindo estas idias bsicas, a Polcia Japonesa descentralizou
territorialmente sua bases de segurana em mais de 15.000 bases comunit-
rias de segurana, denominados Koban ou Chuzaisho, funcionando nas 24
horas do dia.
Os Kobans e os Chuzaishos so construdos pelas prefeituras das cida-
des onde esto localizados, responsabilizando-se tambm pela manuteno
do prdio, pagamento da gua, luz, gs, etc. O critrio para sua instalao e
localizao puramente tcnico e estabelecido pela Polcia de tal forma que
garanta o atendimento cuidadoso e atencioso s pessoas que procurem a
polcia. Estes postos policiais (Kobans e Chuzaishos) esto subordinados
aos Police Stations.
Chuzaisho: Instalao e Funcionamento
O policial instalado numa casa, juntamente com sua famlia. Esta casa,
fornecida pela Prefeitura, considerada um posto policial, existindo mais de
8.500 em todo o Japo; cada Chuzaisho est vinculado diretamente a um
Police Station (Cia) do distrito policial onde atua.
O policial trabalha no horrio de expediente, executando suas rondas
fardado. Na ausncia do policial, sua esposa auxiliar em suas atividades,
atendendo ao rdio, telefone, telex e as pessoas, sem que, para isso, seja
considerada funcionria do Estado, mas essa sua atividade possibilita ao marido
policial o recebimento de uma vantagem salarial. Quanto aos gastos com
energia, gua, gs e a manuteno do prdio ficam a cargo da prefeitura da
cidade onde o posto est localizado.
Koban: Instalao e Funcionamento
Os Kobans, em nmero superior a 6.500 em todo o Japo, esto instala-
dos em reas de maior necessidade policial (critrio tcnico). Os Kobans so
construdos em dimenses racionais, em dois ou mais pavimentos, com uma
sala para o atendimento ao pblico, com todos os recursos de comunicaes
e informtica, alm de compartimentos destinados ao alojamento (com ca-
mas e armrios), cozinha, dispensa e depsito de materiais de escritrio,
segurana, primeiros socorros, etc.
No Koban, trabalham equipes compostas por 03 ou mais policiais,
conforme seu grau de importncia, cobrindo s 24 horas do dia em siste-
ma de rodzio por turnos de 08, 12 ou at mesmo 24 horas, o que mais
comum.
262
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
No interior de um Koban h sempre uma equipe de um ou dois policiais
para atendimento ao pblico e atender ao rdio e ao telefax; os demais desen-
volvem atividades de patrulhamento a p, de bicicleta ou mesmo motocicle-
tas, e responsvel por uma pequena rea e pelas visitas comunitrias, atra-
vs das quais sabem o nmero de residncias, comrcios, estrangeiros resi-
dentes, enfim um controle detalhado daquela pequena rea, uma vez que o
controle das ocorrncias de responsabilidade dos integrantes daquele Koban.
Para todas as atividades desenvolvidas em um Koban, h horrios espe-
cficos para o seu cumprimento, como por exemplo, horrios para o
patrulhamento, entrevistas com a comunidade, preenchimento de relatrios
policiais, refeies e descanso no prprio Koban.
H tambm reunies com a comunidade, chamados conselhos comuni-
trios (similar aos Conselhos Comunitrios de Segurana CONSEGs), os
quais se renem de 2 a 3 vezes por ano, isto porque, enquanto um ou mais
problemas apresentados pela comunidade no forem solucionados, no se
discute novos problemas, para evitar que um problema se acumule sobre ou-
tro e no se resolva nenhum.
Existem cerca de 2000, policiais aposentados ou ex-policiais (exonera-
dos a pedido) contratados para trabalhar como atendente nos Kobans. Eles
trabalham 30 horas semanais recebendo o salrio atravs de verba repassada
pelo Governo Federal s Policiais Provinciais.
Quanto ao tempo de permanncia de um policial comunitrio em um
mesmo Koban, este pode variar de 2 a 5 anos, mas extremamente importan-
te o tempo mnimo de permanncia, para que haja efetivamente o engajamento
do policial num determinado setor especfico da comunidade, criando uma
relao de pertinncia, em carter de longo prazo, uma vez que pelos conhe-
cimentos que possui do bairro e das pessoas que nele vivem ou trabalham
pode ser o catalisador para o desenvolvimento de solues criativas que no
se concentre especificamente em prender delinqentes, pois s assim, o
policial pode reduzir o crime e ir ao encontro das necessidades apropriadas da
comunidade, sendo conhecido e respeitado pelas suas atitudes.
Cada Koban comandado por um Assistant Police Inspector ou por um
Police Sergeant, conforme sua importncia, e cada equipe comandada pelo
mais antigo de polcia da guarnio, ou mais o graduado no respectivo turno.
Os Kobans se ligam diretamente aos Police Station deles receben-
do as determinaes e acionamentos necessrios ou para eles encami-
nhando as ocorrncias no resolvidas nos locais, bem como conduo
das partes.
263
Ministrio
da Justia
As atividades num Koban so intensas e existe uma rotina estabelecida,
que varia de dia para dia e de acordo com a situao.
- atendimento s pessoas;
- recebimento e transmisso de mensagens;
- preenchimento de relatrios de servio;
- faxina e manuteno do material;
- patrulhamento a p, de bicicleta ou motocicleta nas reas abrangidas
pelo Koban;
- visitas s residncias, casas comerciais e escritrios de servio;
- visitas a pessoas idosas, escolas, etc.
7. A POLCIA DE PROXIMIDADE NA EUROPA
Seguindo os mesmos preceitos da Polcia Comunitria a Polcia de Pro-
ximidade adota as mesmas caractersticas da Polcia Comunitria, porm
para comunidade latina, dentro de uma terminologia diferente.
A essncia trabalhar prxima a comunidade, interagindo, buscan-
do identificar o servio policial e atuando de forma preventiva, antecipan-
do-se aos fatos.
8. A POLCIA DE PROXIMIDADE NA ESPANHA UM
MODELO EUROPEU
SANTIAGO CUADRO JEAN
Comissrio Geral
Polcia Nacional da Espanha
Essa experincia tem sido muito positiva para a nao espanhola. No
final de 1996, nosso Diretor Geral de Polcia tornou-se responsvel pela segu-
rana nacional, que antes era de responsabilidade da Guarda Civil Espanhola.
E a primeira atividade efetuada foi uma avaliao da situao da Segurana
Pblica. Aps a anlise, o Diretor Geral chegou a uma concluso: a Polcia
espanhola era eficiente, mas o crime organizado, trfico de drogas, lavagem
de dinheiro e fraudes econmicas e financeiras tambm eram muito organiza-
dos. A venda de mulheres e outros crimes no estavam sendo combatidos de
forma eficiente. Fomos tambm capazes de provar que a polcia nacional no
estava tratando de forma eficaz os crimes que estavam afetando os cidados
que vivem e trabalham nas grandes cidades.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
A resposta imediata que foi dada por parte da polcia espanhola no era
o que ns espervamos. Em seguida, criou-se uma comisso que teve como
chefe o diretor de polcia. E para comear a trabalhar, ns visitamos outros
pases que j tinham experincia em Policia Comunitria: a Gr-Bretanha, os
Estados Unidos da Amrica e o Canad.
Uma vez que fomos capazes de chegar a uma concluso mais concreta
a respeito dos modelos desses pases visitados, ns ento comeamos a
enfrentar o desafio de introduo da Polcia Comunitria na Espanha. Ao co-
mearmos com essas mudanas, enfrentamos resistncias por parte dos r-
gos policiais. E para poder vencer essa resistncia, tivemos que, logo no
incio, implantar a Polcia Comunitria em cidades onde havia alguns funcion-
rios pblicos que participariam como voluntrios. Por causa disso, em 1997,
ns comeamos um projeto piloto e esta filosofia do policiamento comunitrio
entrou em confronto com as patrulhas de polcia.
As patrulhas normalmente eram realizadas por dois policiais dentro de
um veculo e esses policiais dirigiam por muitos quilmetros. No obstante,
as suas atividades eram limitadas meramente reao. Quando algum cha-
mava no telefone, as pessoas que atendiam o telefonema enviavam uma pa-
trulha para atender solicitao. Contudo, um novo modelo que apresenta-
mos dividia esses policiais, ou seja, a patrulha seria de indivduos a p, embo-
ra tenhamos oferecido motos de pequena cilindrada para que eles pudessem
efetuar o patrulhamento. Os policiais teriam a responsabilidade de agir rapida-
mente de uma forma plena em quaisquer eventos que pudessem ocorrer na
rea de servio. E a resposta seria rpida, atravs de prises, detenes,
incluindo informaes das vtimas s pessoas, no que tange burocracia a
ser preenchida na Delegacia de Polcia. Essa responsabilidade incluiria tam-
bm assistncia e ajuda. Resumindo, os policiais se tornariam integrados ao
bairro que eles policiariam com a inteno de ficarem conhecidos pela popula-
o do local, envolvendo-se em uma relao de confiana mtua.
Desta maneira ns fomos capazes de obter a cooperao de todos os
membros da comunidade. Caso contrrio seria muito difcil pensarmos em
conceitos de cooperao. Seria muito difcil obter informaes de crimes que
so cometidos no bairro.
A colaborao por parte dos membros da comunidade tambm tornou
possvel analisar melhor os problemas e, na medida do possvel, efetuar todas
as atividades e medidas para solucionar esses problemas.
Uma vez levantados os resultados nas cidades pilotos de Polcia Comuni-
tria, resolvemos estender o programa a todo o territrio nacional. Comeamos a
265
Ministrio
da Justia
trabalhar com este conceito em 1999. Em janeiro desse ano, portanto, iniciamos
o trabalho em seis cidades, onde ns temos os maiores conflitos. Estou me
referindo s cidades que possuem maiores nmeros de habitantes. Com essa
implantao, foi necessrio fazer um planejamento, e esse foi repassado s
cidades menores. Houve pequenas mudanas devido s solicitaes de algu-
mas cidades que desejavam ter a Polcia Comunitria mais rapidamente, ento,
os membros dessa comunidade tinham-se tornado conscientes desse novo con-
ceito, atravs de campanhas veiculadas pela mdia, por folhetos publicados pela
administrao geral da polcia e tambm ouvindo o que se dizia em outras
cidades. E o resultado dessas experincias tem sido extremamente satisfatrio.
As taxas de crimes na Espanha, nos ltimos oito anos, de 1990 a 1998,
tinham sido reduzidas. Contudo, nos ltimos nove meses, os ndices haviam
subido e, com essa nova experincia, reduziram-se os ndices de crimes em
oito por cento. Isto quer dizer que ns conseguimos reduzir a tendncia que
estava aumentando. E, alm disso, traz mais um valor para ns, porque a
proximidade que ns conseguimos com os membros da comunidade nos per-
mitiu descobrirmos as causas, as fontes dos crimes.
A Polcia de Proximidade responsvel por atender s ocorrncias na
rua. Por exemplo, se uma pessoa nos procurar dizendo que sua carteira foi
roubada ou o seu carro foi roubado, atravs dos impressos que ns temos os
interessados podem completar imediatamente o boletim de ocorrncia. Tam-
bm trabalhamos com chamadas telefnicas para denunciar ou fazer boletim
de ocorrncia. No momento, estamos atendendo tambm via _nternet e evi-
dentemente j temos delegacias de polcia onde os cidados podem fazer
isso, atravs de um programa de computador o SITEPOL. Nos boletins de
ocorrncia so includas todas as informaes de roubo, de furtos, colocando
tudo num sistema digital, e esse sistema digital nos permite rapidamente
detectar quais os tipos de crime que esto sendo cometidos, em que nmero,
quais so os horrios. Enfim, todas essas informaes so usadas para pla-
nejamento das atividades de polcia.
A Polcia de Proximidade, como queiram, baseia seus programas em
objetivos muitos claros. So objetivos estratgicos assim considerados: ns
queremos reduzir os ndices de criminalidade, queremos melhorar a
qualidade de servios que prestamos, e a nossa inteno aumentar a
satisfao da populao e dos prprios policiais.
Em princpio parece que ns conseguimos satisfazer esses trs objeti-
vos. E esperamos fazer ainda mais no futuro. E a satisfao dos membros da
comunidade une-se quela sensao de segurana, o que chamamos de se-
gurana subjetiva.
266
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Os cidados e os membros da comunidade vem os policiais na rua,
comeam a conhec-los, e sentem-se mais seguros. Insisto mais uma vez
que por isso que ns acreditamos que o modelo de uma Polcia Comunitria
ou de Proximidade uma experincia que pode ser extremamente positiva.
Encerrando, queria dizer que a Polcia Comunitria no ir acabar com o
crime. As solues vo alm da Polcia Comunitria. evidente que ns deve-
mos ter tambm outras alternativas para combater os crimes mais graves e
evidente que temos a necessidade de uma polcia especializada para sermos
capazes de solucionar os problemas que esto afetando o Estado, que no
afetam diretamente o cidado, mas o Estado. Eu me refiro ao trfico de entor-
pecentes, lavagem de dinheiro, e tambm trfico de seres humanos e outros
tipos de crime que se tornaram uma grande preocupao para os governos. E
que exigem um tipo de resposta totalmente diferente.
9. A POLCIA COMUNITRIA NA AMRICA DO SUL
ARGENTINA
ARTURO ANTONIO CORBETTI
Polcia Federal Argentina
Foi implantada uma Poltica Criminal baseada na sistematizao de da-
dos das casas e dos cidados de regies de maior incidncia, onde se come-
ou a desenvolver atividades policiais para erradicar o crime dessas localida-
des. medida que se recebem as comunicaes e informaes sobre os
fatos trazidos pelo comunidade, aumentam-se o policiamento motorizado e
vrios tipos de patrulha. A comunidade contribui com os dados a respeito dos
prprios fatos e outras modalidades delituosas que se repetem continuamen-
te. Aps, com ajuda da comunidade, a polcia efetua a priso dos autores.
Outra poltica adotada refere-se ao apoio psicolgico e sanitrio. Quando
algum ferido por ato criminoso, a polcia coloca disposio mdicos e
psiclogos da Instituio. Estes orientam a pessoa a respeito da ocorrncia e
emitem um relatrio sobre a pessoa.
Foi iniciada uma poltica interna com policiais sobre sua participao
dentro e fora da Instituio. Conscientizao sobre sua importncia e de sua
profisso.
Foi criado um programa de rdio federal que, alm de informar a comuni-
dade, d assistncia contnua s pessoas, com orientaes policiais, mdi-
cas, legais ou psiquitricas, sem a cobrana de qualquer tarifa, isto , total-
mente gratuito.
267
Ministrio
da Justia
Iniciou-se uma grande campanha publicitria preventiva, na televiso, sobre
a ingesto de bebidas e drogas por menores de idade. A Campanha abrange
tambm todas as medidas preventivas que devam ser adotadas para que as
pessoas no sejam surpreendidas pelos crimes.
Os policiais foram colocados em constante contato com a comunidade,
estimulando a troca de conhecimentos, o aconselhamento sobre os crimes e
assuntos em geral para que as pessoas sejam sempre informadas sobre tudo
o que se passa. o embrio de uma polcia de proximidade.
Foi criada uma central que abriga um banco de dados geral dos servios
pblicos. Para este centro so direcionadas as chamadas da comunidade
que necessita de determinados servios pblicos. A Polcia passa a ser o
nexo dos pedidos e requerimentos de servios pblicos essenciais urgentes
da comunidade. Recebida a solicitao, a polcia aconselha, orienta e, se for
o caso, fica no local com o cidado at que chegue o servio especializado.
Como por exemplo, se o cidado tem problema com o vazamento de gs, o
policial orienta e fica com ela at a chegada do servio respectivo acionado
pelo prprio centro.
10. COLMBIA
Tenente Coronel ORLANDO BARREIRO
Coordenador da Equipe de Gesto
Diretor Geral da Polcia Nacional da Colmbia
A Polcia Nacional da Colmbia, h exatamente cinco anos, sofreu pro-
blemas graves devidos ao pssimo servio que realizava e corrupo de seu
membros, motivo pelo qual quase foi extinta.
Diante do quadro que se apresentava, era necessrio processar mu-
danas urgentes. Essas mudanas foram coordenadas pelo Chefe de Go-
verno da Colmbia.
Primeiramente, foi realizado um diagnstico do problema da Polcia Na-
cional da Colmbia, buscando informaes junto ao cliente mais prximo: o
cidado. Questionou-se ao cidado usurio sobre como deveria agir a polcia
e qual o caminho a seguir pela nova polcia para atender a um novo pas. A
pesquisa trouxe sete pontos que deveriam ser resolvidos:
1. Enfraquecimento dos valores morais da Polcia Nacional - se
todos os cidados possuem valores, a Polcia tambm deveria t-los;
268
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
2. Deficincia da liderana - a polcia, antes, formava lderes coman-
dantes, que se afastavam da comunidade. necessrio formar lderes capa-
zes de realizar processos de gesto voltados para as atividades que atendam
ao cidado;
3. Atividades diversificadas a polcia cuidava de vrias coisas que
nada tinham a ver com a atividade policial e deixava de realizar as misses
afetas polcia;
4. Foco ineficiente - a abordagem da Polcia era ineficiente. Adminis-
trava mal os talentos humanos e o policiamento obedecia s regras dos co-
mandantes, no se baseando na misso principal da polcia de proteo da
comunidade;
5. Deficincia nos processos de treinamento a Academia e as
escolas de formao estavam desviadas dos objetivos da Instituio, forman-
do o homem na rea jurdica. A misso policial e o ensino policial eram secun-
drios;
6. Sistema de avaliao e desempenho ineficaz obedecia a crit-
rios pessoais, procuravam-se culpados e se aplicavam sanes e transfern-
cias. Atualmente, importante saber as causas do problema para que todos
possam ter um planejamento estratgico. A partir do plano estratgico, a ava-
liao foi facilitada e busca um controle de gesto sobre o que cada um efeti-
vamente faz, tanto o pessoal, os departamentos e a prpria Polcia Nacional
como um todo;
7. Afastamento da polcia da comunidade sendo a polcia respon-
svel pela proteo da vida do cidado, era um contra-senso, pois saa rua
para violentar os direitos humanos, sistematicamente.
Diante do quadro, chegou-se seguinte concluso: ou mudamos ou
seremos mudados. Eram 103 anos da Polcia Nacional. Assim, iniciou-se um
grande plano transparente, excluindo da Instituio todos os corruptos e os
que no tinham bom desempenho.
As demisses foram possveis por meio de um sistema outorgado pelo
governo para que se processasse com apenas um ato administrativo, sem
burocracia das instigaes preliminares tradicionais.
A pergunta seguinte foi como atacar o problema. Foi montado um plano
de transformaes culturais e de melhoria. Era um desafio para toda a polcia
e para todo o Pas. Felizmente, contou-se com o apoio do governo, dos sindi-
catos e dos policiais. Disseram: sim, a minha Instituio e eu quero outra
Instituio e eu me comprometo a mudar.
269
Ministrio
da Justia
O Programa se desenvolveu baseado em cinco projetos:
1. Participao do Cidado para a mudana, como base fundamental do
trabalho da polcia;
2. Multiplicao e potencializao do conhecimento e da formao poli-
cial. Era necessrio buscar os melhores policiais, aqueles que tivessem voca-
o e talento para o trabalho policial e para servir a comunidade;
3. Treinamento e informao que insira uma nova cultura profissional,
onde o homem aprenda a trabalhar em equipe e passe a planejar com o cidado;
4. A Polcia no deve se comprometer com aquilo que ela no poder
cumprir e assim estabelecer uma nova cultura de segurana para poder convi-
ver harmoniosamente com a comunidade;
5. Desenvolvimento gerencial de integrao com desenvolvimento de
mais treinamento aos comandantes em tcnicas de gesto, e menos milcia,
buscando o desenvolvimento de capacidades e trabalho em equipe. O que se
quer que estes lderes possam avaliar com viso do todo o plano estratgi-
co, sem esperar, no caso de falha, uma nova avaliao ou resultado final,
quando j for tarde para correes. O lder neste novo modo de gerenciar deve
mobilizar e dinamizar a inteligncia das pessoas para que todos possam agir
antecipadamente.
Participao Cidad para a Mudana
, na verdade, o embrio da Polcia Comunitria. Aplica-se o princ-
pio da transversalidade: todo policial treinado para absorver a filosofia da
Polcia Comunitria. Utilizam-se as tcnicas de pesquisa, que essenci-
al para o trabalho com a comunidade. O modelo baseia-se em pesquisa
nos modelos implantados nos Estados Unidos, no Canad, na Frana e
na Espanha, buscando a transformao cultural com realizao de conv-
nios e consrcios.
Parceria com o Conselho Sindical, que desenvolveu eventos para melho-
rar a vida das pessoas. Convite para a mdia e a comunidade para assinar um
protocolo de intenes com o compromisso de avaliar o trabalho da polcia.
Outros Programas:
Trabalho junto aos funcionrios ligados a sindicatos cuja incidn-
cia criminal era significativa, inserindo ensinamentos sobre respeito, solidarie-
dade, urbanidade e civismo;
270
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Amigos 80 programa cvico por meio de uma Fundao de pessoas
que possuem bom poder econmico, as quais contribuam para compra de
armas, tecnologias e veculos para proteo das estradas;
Mes pela vida recolhem as mes cujas filhas foram vtimas de
violncia;
Plano de Conscincia Cidad Bom Samaritano - um programa no
rdio informa a comunidade para que a polcia atenda somente aquilo que
caso de polcia;
Plano de Proteo s Mulheres - inclui treinamento s mulheres
sobre assuntos gerais pertinentes;
Plano Dourado - funciona nos aeroportos para proteo a turistas;
Adoo de um Ciclo de Segurana, criado em Bogot, como uma
nova cultura comunitria. Esse ciclo participa das aes da polcia nacional:
fonte de segurana, escola de segurana, fontes de reclamaes, polcia cvi-
ca, comits de vigilncia e redes de segurana.
O Plano de Governo quer unir o cidado, as autoridades e o setor produ-
tivo para cumprir os programas, dando a todos a oportunidade de serem bons
cidados no futuro.
O novo modelo pedaggico de Direitos Humanos para a Fora Pblica
da Colmbia ir revisar, verificar a problemtica e gerar dinmicas de aprendi-
zado de Direitos Humanos, para fortalecer a cultura institucional, visando a
articular as atividades de Direitos Humanos, a orientar o ensino profissional e
os processos de integrao com a comunidade.
O objetivo aplicar o principio da transversalidade para que os Direitos
Humanos possam permear cada um dos membros da Policia Nacional da
Colmbia.
11. EQUADOR
JLIO URBANO
Polcia Nacional do Equador
Segurana e Comunidade
A segurana um bem comum da comunidade, constituindo o compro-
misso das pessoas em querer viver e trabalhar em paz, em um ambiente de
segurana, que nos permita viver juntos.
Em outros tempos a segurana era considerada como uma responsabi-
lidade da Polcia. Porm, hoje em dia este conceito est mudando, deixando
271
Ministrio
da Justia
bem claro o erro do processo de formao cvica de nossa sociedade, surgin-
do a necessidade de insistir na participao da comunidade nos temas de
segurana coletiva e tratar de atenuar as causas que geram as crises em que
estamos vivendo.
A Polcia Nacional do Equador acha conveniente abrir seus quartis e
convidar a comunidade para participar em favor de sua prpria segurana, sem
que isto queira dizer que estamos evitando um trabalho que por obrigao
temos que desempenhar, e sim que a polcia e a sociedade estabeleam
estratgias que apiem o esforo policial e conjuntamente alcancemos o bem
com denominada segurana.
Necessidade de desenvolver na sociedade uma cultura de segurana,
generalizando os valores de irmandade, patriotismo e ajuda mtua.
O relacionamento entre polcia e comunidade no Equador feito pelas
Brigadas de bairros, que resgatam os princpios de boa vizinhana, solidarie-
dade e espirito cvico para motivar e conscientizar a coletividade a respeito da
segurana de cada um dos membros e da comunidade.
Criar uma troca de atitudes na sociedade para participar consciente,
efetiva e solidariamente do melhoramento da segurana e de melhorar a qua-
lidade de vida.
Projetar a presena institucional da sociedade atravs de campanhas,
programas e jornadas de preveno, a fim de evitar a insegurana e a delin-
qncia.
Como resultado alcanado desta gesto, exaltamos o esforo da comu-
nidade em favor de sua Polcia que, com mobilizao, alcana o provimento
de recursos para dotar a polcia de equipamentos e meios para neutralizar o
avano da criminalidade no Pas e proteger desta maneira a sociedade.
Aes dos Representantes da Comunidade para Atuar junto a Po-
lcia Nacional
1. Preparar o diagnstico do que provoca insegurana no bairro e das
medidas que podem ser adotadas para neutraliz-las;
2. Setorizar as cidades de acordo com:
ndices e tipos de delinqncia;
Nmero de habitantes;
Condies econmicas e sociais;
Zonas de conflito;
Zonas de difcil acesso;
272
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
3. Levantamento de um censo dos grupos sociais atuantes;
4. Convocar e presidir sesses de trabalho com estes grupos organi-
zados;
5. Preparar e difundir boletins de imprensa, insistindo na necessidade
de que todos devemos trabalhar para a proteo da sociedade;
6. Capacitar os membros da sociedade sobre segurana pessoal, domiciliar,
no trabalho, no bairro, preveno de consumo de drogas e direo defensiva;
7. Capacitar os membros da sociedade com tcnicas de patrulhamento
preventivo, privilegiando a ajuda mtua;
8. Motivar a participao na segurana dos membros de polcias parti-
culares;
9. Realizar atividades de informaes para selecionar os membros in-
tegrantes das brigadas de bairro;
10. Valorizar os representantes do bairro perante a comunidade, desta-
cando sua importncia na defesa e segurana;
11. Apoiar as iniciativas de segurana adotadas pela brigada de bairro;
12. Registrar as pessoas com capacidade para dirigir o conselho de
bairro;
13. Promover participao cultural, social e desportiva com a participa-
o da Polcia Nacional;
14. Incentivar a comunidade em recuperar seus valores morais, ticos e
cvicos;
15. Promover sentimento de solidariedade por meio de conferncias com
autoridades ligadas rea;
16. Criar um sistema de estmulos para as pessoas que participam de
atos relevantes em beneficio de segurana comunitria;
17. Como podemos apreciar, o esforo policial est orientado a garantir
a convivncia pacfica e ordenada dos habitantes, com respeito s liberdades
individuais e manuteno dos princpios de servio para a coletividade, me-
diante o fortalecimento das relaes da Polcia com as entidades pblicas
privadas, nacionais e internacionais.
Estratgias dos Programas de Ao
1. Estratgia de organizao institucional: operar um sistema descen-
tralizado e participativo;
273
Ministrio
da Justia
2. Estratgia de investigao e anlise de ocorrncias, definindo quem
far o recolhimento, processamento, anlise e difuso das informaes, bem
como enfocar a violncia e sade pblica;
3. Estratgia de preveno e segurana, conhecendo os aspectos que
mais perturbam a segurana, diminu-los e ganhar credibilidade, bem como
atuar sobre os valores de risco mais importantes como:
4. Porte e uso de arma de fogo;
5. Consumo de lcool e drogas;
6. Educao e fatores culturais;
7. Estratgias de controle - Fortalecer a instituio da ordem pblica,
legitimando a cidadania.
8. Estratgia de reabilitao - Reforma do Cdigo de Execuo de Penas;
Reorganizao do sistema prisional; Capacitao de funcionrios do sistema
prisional; Apoio a reinsero na sociedade e fortalecimento da capacidade de
atender as vitimas e reabilit-las da violncia.
9. Estratgias locais - Estabelecer propostas divididas por setores.
10. Estratgias por aes sociais - Integrar esforos por diferentes orga-
nizaes para enfrentar o problema da violncia contra grupos sociais.
11. Estratgia internacional - Conter a violncia e promover a convi-
vncia democrtica no pas e projetar a imagem de um pas seguro,
atraindo o turismo, os investimentos econmicos e o desenvolvimento
nacional.
12. Estratgia de implantao - Este plano requer o acordo de diversas
instituies e pessoas envolvidas na preservao da segurana e da convivn-
cia democrtica e, com o firme propsito de implantar, devero ser levadas
adiante as discusses sobre cada uma das estratgias, com a finalidade de
incorporar as diversas opinies e comentrios. Tais discusses permitem
priorizar os projetos e definir um programa de execuo dos mesmos. Este
plano deve ser resultado de consenso dos diversos setores e deve ser difundi-
do pelos meios de comunicao.
13. Estratgias de Programas e Projetos - indispensvel apresentar
projetos e programas que correspondam a cada estratgia em diversos nveis
de atuao da Polcia Nacional do Equador.
274
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
12. PARAGUAI
MAURICIO OKUZO KANAZAWA SUZUKI
Comissrio General Inspetor,
Subcomandante da Polcia Nacional do Paraguai
A Polcia Nacional do Paraguai foi criada pela Constituio Nacional de
1992 e regulamentada pela Lei n 222 Orgnica da Polcia Nacional, sanci-
onada em 29 de junho de 1993, a qual modificou substancialmente a realidade
da instituio policial paraguaia.
Anteriormente, a Polcia da Capital era submetida e instrumentalizada
politicamente como elemento de represso do governo, em detrimento da po-
pulao civil.
Aps a queda do governo autoritrio, em 3 de fevereiro de 1989, conheci-
do como o golpe de libertao de So Brs, comeou a haver uma nova
conscincia da cidadania e os quadros policiais procuram uma nova luz para
um melhor entendimento com a comunidade e para uma convivncia harmni-
ca da comunidade.
Somente aps a Constituio de 1992 e sua Lei Orgnica de 1993, a
Polcia Nacional do Paraguai assumiu o seu papel e personalidade autntica,
apesar de suas limitaes econmico-financeiras e suas carncias de infra-
estruturas para o combate delinqncia, que cresce em ritmo vertiginoso.
Foram grandes os esforos para empregar uma nova estrutura policial,
principalmente para assumir o controle e superviso das 17 organizaes po-
liciais departamentais, que anteriormente eram subordinadas s Delegacias
dos Governos Departamentais e essas ao Ministrio do Interior.
Em seis anos de existncia da Polcia Nacional do Paraguai, muitas
foram as suas realizaes: destacam-se a absoluta tomada de conscincia,
por parte do pessoal, de suas responsabilidades profissionais, descartando
todo fato poltico, tendo, ento, a compreenso, o apoio e a solidariedade dos
cidados em geral.
As realizaes no foram espontneas nem automticas, mas, sim, fru-
tos de uma paciente conscientizao, que comeou nos centros de formao
e especializao, ocorrendo por intermdio de debates e palestras.
Contam com o apoio dos pases fraternos e amigos que, alm do apoio
moral e material, do assistncia tcnica e bolsas de estudos para especializao.
Tambm se reconhece que encontros, como o presente, ou de carter
regional, ajudam muito o fortalecimento da Polcia Nacional do Paraguai, ao
serem postas em execuo as recomendaes dos mesmos.
275
Ministrio
da Justia
Esses assuntos so partes dos resultados positivos. Sem dvida, a
interao, a complementao e a inter-relao entre organismos policiais so
determinantes para a adequao e para os melhoramentos doutrinrios,
tecnolgicos e cientficos.
Nessas reunies, entre elas os Congressos Latino-Americanos de Or-
dem, Segurana e Direitos Humanos, so delineadas normas importantes
para a insero das instituies policiais na comunidade civil. Os resultados
so uma adequada interao e uma mais eficaz preveno do delito.
A Polcia Nacional do Paraguai procura adequar suas aes a tais nor-
mas. Na busca de adequao a esta doutrina, tem inserido no seu Regula-
mento Orgnico Funcional a figura do Conselho Assessor Comunal, como
parte integrante da organizao das Delegacias.
Esses Conselhos so integrados por respeitveis cidados da comuni-
dade, os quais prestam valiosos apoios em diversos aspectos, e tambm se
constituem porta-vozes das preocupaes e desejos dos cidados.
A Polcia paraguaia est sempre presente com o povo em situaes
de catstrofes, como ultimamente acontece, em conseqncia da pro-
longada seca e grandes incndios, por intermdio de atendimentos
mdico-odontolgicos gratuitos pelos profissionais do Hospital da Pol-
cia Nacional.
H um destaque no trabalho comunitrio que est completando 3 anos.
a Rdio A Voz da Polcia, que leva suas constantes mensagens a mais de
100 quilmetros ao redor da Capital.
Todas essas medidas apontam a busca de uma maior aproximao com
a comunidade, em tempo de constituir valiosa contribuio na preveno do
delito, na manuteno da sade moral da infncia e da juventude, com a pre-
veno de atividades perigosas, amizades indesejveis, consumo de drogas e
abuso do lcool.
Esses tipos de reunies tm sido constantes nos ltimos tempos devido
implementao, a partir do presente ano, dos novos Cdigos Penal e Pro-
cessual Penal. Esse importante passo no sistema legislativo paraguaio impli-
ca passar o procedimento penal do sistema inquisitrio para o acusatrio.
Com isso, leva a um maior protagonismo entre agentes fiscais nos feitos puni-
tivos e a necessidade de uma maior cooperao deles com os funcionrios
policiais. Sempre dentro do mais absoluto respeito s normas impostas pelos
Direitos Humanos.
Dentro dessa estrutura, a Polcia Nacional do Paraguai tem o compro-
misso com a cidadania, para defender a sua vida e lutar contra uma delinqn-
276
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
cia cada dia mais sofisticada, por ser essa a sua misso primria e verdadeira
razo de existir.
Nessa incumbncia no poupar esforos nem sacrifcios, porque essa
a conscincia que hoje tem a polcia, pois sabe que est optando por uma
vida de entrega e sacrifcio.
Assim mesmo, com o compromisso assumido, a Polcia do Paraguai
seguir somando seus esforos com seus pares do mundo, em especial do
continente e da regio, em forma bilateral ou comunitria, considerando que
essa a forma mais eficaz para se combater o delito, para o qual no existe
fronteira entre os pases.
Nesse sentido e como compromisso geral, peo a todos os meus cole-
gas presentes que multipliquemos esforos para atingir esse nosso objetivo.
13. EL SALVADOR
RAFAEL ANTONIO GONALVES GARCIAGUIRRE
Chefe da Diviso Regional Metropolitana
Polcia Nacional Civil de El Salvador
As mais altas autoridades de minha instituio decidiram reorientar o
trabalho policial, adequando-o dentro das novas polticas de Segurana Pbli-
ca, contempladas no programa governamental denominado: Aliana pela
Segurana.
Essa Aliana pela Segurana forma parte de um dos quatro componen-
tes do Plano Estratgico do governo de El Salvador: A Nova Aliana.
Esse programa (Aliana pela Segurana) compreende, entre outros, a
principal tarefa da Polcia Nacional Civil, consistindo na Garantia da Eficin-
cia Policial, onde foi centralizado o trabalho policial que compreende as se-
guintes aes:
1. O fortalecimento e melhoramento da estrutura organizacional;
2. O fortalecimento e melhoramento da atividade policial. Nesse caso,
deve-se levar em considerao o envolvimento da populao nos esquemas
de autocontrole e denncia cidad. Sabemos que a Segurana Pblica res-
ponsabilidade de todos e no somente de um corpo policial.
Para atingir os Objetivos Institucionais estabelecidos no programa Ali-
ana pela Segurana, a suprema autoridade da Corporao Policial (o Diretor
General) centralizou a exigncia de trabalho no desenvolvimento do conceito
de eficincia, nos termos seguintes:
277
Ministrio
da Justia
1. Treinamento, reforo e capacitao constante dos recursos huma-
nos, nos postos de trabalho, enfatizando o respeito pelos Direitos Humanos;
2. Focalizao, identificao das reas de maiores ndices criminais,
onde se implementam atividades operativas, concentrando maior presena
policial nessas reas, buscando proteger os cidados;
3. Iniciativa, o que requer maior criatividade, que provoque melhores de-
cises e anlises dos problemas.
4. Qualidade, que significa conseguir a excelncia, atravs de melhor
liderana para prestar o servio policial;
5. Atualizao, enfatizando o interesse pela educao e, por conse-
guinte, a superao em outras reas, de tal forma que o membro da institui-
o se converta em um elemento polivalente (com atividades diversas);
6. Comunidade. Uma das principais polticas institucionais em marcha
a identificao Polcia Comunidade, atravs da participao da Polcia nas
diferentes atividades da Comunidade;
7. Inovao, que requer apresentao de novas perspectivas que deve-
ro ser atingidas com a implementao de novos mtodos, procedimentos
institucionais e reengenharia institucional;
8. Ao concreta de aproximao com a comunidade, chamada Conta-
to Cidado, podendo ser em 3 nveis:
Obrigao que a patrulha tem de estabelecer um contato com indivdu-
os da comunidade. Para isso feito um controle, a partir do qual elaborado
um relatrio contendo hora, local, nome da pessoa entrevistada e informao
obtida;
Nas associaes de comunidades e de bairro, onde apresentada
aos seus membros a eficincia da polcia. Em contrapartida a comunidade
traz projetos de aproximao com a polcia, o que um avano, pois a popu-
lao tem receio da polcia e rejeita a aproximao com ela. A imprensa tam-
bm envolvida, pois ela tem um papel importante para levar comunidade
essa idia de aproximao mtua;
Coordenao com as instituies que tm a ver com o trabalho polici-
al, isto , a Procuradoria e o trabalho do Tribunal de Justia.
De igual forma vm sendo implementadas outras medidas institucionais,
que de forma indireta se coadunam com o fortalecimento dessa filosofia, como
por exemplo:
1. Criao da Diviso de Servios Juvenis, que trata do problema de
bandos (gangues);
278
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
2. Formao da Fundao de Bem-Estar Policial;
3. Reagrupamento das dependncias relacionadas com o bem-estar
policial, criando a Diviso do Bem-Estar Policial, para apoiar o policial nas
necessidades institucionais, com atendimento psicolgico, como tambm no
particular, lazer familiar, fortalecimento da auto-estima de cada policial. No h
duvidas de que contribuem para evitar a subestimao dos outros, subestimao
que se traduz em violncia aos Direitos Humanos dos cidados.
Polcia Comunitria Comparada - Brasil
A segurana pblica no Brasil tem buscado adotar inmeras alternati-
vas de integrao das polcias brasileiras e participao da sociedade organi-
zada.
Desde 1998, o Ministro da Justia, por intermdio da Secretaria Nacio-
nal de Segurana Pblica, estabeleceu estudos propondo a criao de uma
base comum de formao profissional para todos os profissionais de seguran-
a, objetivando, assim, criar uma doutrina bsica para atuao nessa rea.
Por outro lado, os Estados Brasileiros vm estabelecendo programas
de integrao entre as polcias ostensivas (as Polcias Militares) e as
investigativas (as Polcias Civis).
Exemplos como a integrao operacional e a integrao das escolas de
formao tm sido motivo de destaque em todo o pas e tm contribudo com
a melhora da qualidade do servio policial, pois tm-se aumentado as inter-
venes policiais com base em tcnicas modernas.
- O modelo de policiamento comunitrio foi introduzido no Brasil a partir
da dcada de 80 quando as polcias militares estaduais buscavam a
reestruturao de seus processos com base na Constituio Federal de 1988.
- Em 1991, a Polcia Militar do Estado de So Paulo promoveu o I Con-
gresso de Polcia e Comunidade, sendo este considerado o marco inicial da
discusso sobre o tema.
- No mesmo ano a Polcia Militar do Rio de Janeiro inicia um programa
piloto de Polcia Comunitria no bairro de Copacabana. Em So Paulo tal
iniciativa tem incio em Ribeiro Preto.
Dentro de uma poltica de modernizao democrtica e poltica, o Go-
verno Federal, a partir de 1996, implementou diversos programas nas reas
sociais. Um de considervel destaque foi o Programa Nacional de Direitos
Humanos, que buscou estabelecer diretrizes para a melhoria da qualidade de
vida no pas. No programa foram includas metas que objetivam sistematica-
279
Ministrio
da Justia
mente melhorar o desempenho e o relacionamento das polcias brasileiras
com a sociedade, principalmente otimizando programas de polcia comunit-
ria nos Estados:
Programa Nacional de Direitos Humanos
3
: Propostas de Aes Go-
vernamentais
Proteo do Direito Vida/ Segurana das Pessoas
Mdio Prazo
Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas,
entrosadas com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente
de proteo dos direitos humanos;
Em 1997, ratificando o Programa Nacional, o Governo do Estado de So
Paulo, atravs da Secretaria da Justia e de Cidadania, implementou o Pro-
grama Estadual de Direitos Humanos, ratificando as seguintes atividades:
14. PROGRAMA ESTADUAL DE DIREITOS HUMANOS
4
Proposta de Aes para o Governo e para Sociedade
Construo da Democracia e Promoo dos Direitos Humanos
Educao para a Democracia e os Direitos Humanos
Desenvolver programas de informao e formao para profissionais do
direito, policiais civis e militares, agentes penitencirios e lideranas comuni-
trias, orientados pela concepo dos direitos humanos segundo a qual o
respeito igualdade supe tambm reconhecimento e valorizao das dife-
renas entre indivduos e coletividades.
Direitos Civis e Polticos
Segurana do Cidado e Medidas Contra a Violncia
Incentivar experincias de polcia comunitria, definindo no apenas a
manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio
mas tambm e principalmente a defesa dos direitos da cidadania e da dignida-
de da pessoa humana como misses prioritrias das polcias civil e militar.
3
Repblica Federativa do Brasil. Programa Nacional de Direitos Humanos. BR: Min. Da Justia, 1996.p.21.
4
Governo do Estado de So Paulo. Programa Estadual de Direitos Humanos. SP: Secretaria da Justia e
cidadania, 1997,p.25.
280
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Projeto Polcia Interativa
Em 1985, com a criao dos Conselhos Comunitrios de Segurana,
nascia a Polcia Interativa, na Cidade de Guau/ES, dando um passo impor-tante
na busca de uma real aproximao com a comunidade, sendo objeto de des-
taque na mdia nacional, pelo seu audacioso projeto de polcia interativa. Sem
prejuzo das aes voltadas contra os criminosos, buscou-se o entrosamento
com a comunidade para juntos controlarem as aes delituosas, evi-tando
sua ecloso. De forma harmoniosa, visou-se responsabilidade de todos para
a garantia da ordem pblica, antecipando-se aos fatos. COSTA
3
afirma:
Assim est sendo concebido o POP-COM (Polcia Interativa) como um
novo tipo de Policiamento Ostensivo, pois objetiva obter produtividade e quali-
dade no servio de polcia ostensiva, prestados sociedade, trazendo como
inovao a possibilidade real de se aferir as aes ostensivas do policial mili-
tar no setor onde atua pontuando-as e controlando de modo criterioso o seu
desenvolvimento, atravs da informtica.
Para uma maior operacionalizao, est sendo incutido nos policiais
militares nova mentalidade no atendimento de ocorrncias, por meio da leitura
diria de um declogo (POP-COM -Polcia Interativa), fixado na sala de reuni-
es.
Declogo do Policial Interativo (Guaui- ES)
CERTO ERRADO
1. Razo 2. Emoo
3. A fora da lei 4. A lei da fora
5. A tcnica policial militar 6. A violncia policial militar
7. Reconhecimento profissional 8. O desgaste profissional
9. A corporao respeitada 10. A corporao denegrida
Fonte: PMES
Foi dado preferncia ao policiamento ostensivo a p como forma de apro-
ximar mais facilmente o policial militar da comunidade, buscando conhecer
5
COSTA, Jlio C. PMES - Diretrizes para Implantao e Implementao da Polcia Interativa, ES:1995, p.12.
281
Ministrio
da Justia
suas aspiraes, sugestes e crticas durante o policiamento ou por interm-
dio dos conselhos interativos. O lema O Povo conspira com quem o protege,
de Nicolo Machiavel, a base do trabalho.
Os objetivos da Polcia Interativa so:
a) Geral:
- estabelecer os princpios institucionais para a implantao da filosofia
da Polcia Interativa.
b) Especficos:
- incrementar, na estrutura da Polcia, a filosofia de uma Polcia cidad,
atravs da execuo do projeto de polcia interativa;
- exteriorizar a preocupao do Governo, no alcance de uma nova menta-
lidade no exerccio constitucional da atividade policial;
- promover a interao contnua entre a Polcia e os diversos segmentos
da sociedade;
- investir na criao de um mdulo prprio, moderno e dinmico na ativi-
dade-fim da Polcia, atravs da Polcia Interativa.
Os primeiros resultados mostraram credibilidade, fizeram surgir o espri-
to de interao comunitria, diminuiu a crimi-nalidade na cidade (25,4% em
1993), aumentou a sensao de segurana e possibilitou o reconhecimento
dos poderes pblicos.
Outros Estados brasileiros a partir de 1997 tm implementado o modelo
de Polcia Interativa, que muito semelhante ao policiamento comunitrio.
15. POR UMA POLCIA CIDAD.
Textos baseados em entrevistas feitas em 2002 com membros da
SENASP/MJ.
Quando comeamos a trabalhar com policiais em treinamento de pol-
cia comunitria, eles estranham muito, parecem no saber o que esto fazen-
do ali. Ao fim do curso, ficam indignados por no ter sabido disso antes.Esse
comentrio de Miguel Librio Cavalcante Neto, coordenador do Programa Na-
cional de Polcia Comunitria, resume bem o conflito entre a rejeio que esse
conceito ainda desperta entre policiais e o enorme potencial que tem revelado
em todo o mundo, como estratgia de preveno criminalidade. Hoje a
polcia comunitria uma realidade, apesar de ainda haver muita gente resis-
tindo idia, achando que um modismo. E estamos caminhando para criar
um modelo brasileiro de polcia comunitria.
282
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Falando ao fim do governo Fernando Henrique, no dia em que este rece-
bia em Braslia seu sucessor eleito, o funcionrio federal Miguel Librio, Te-
nente-Coronel afastado da Polcia Militar paulista, era tambm o responsvel
pela rea de segurana pblica no governo de transio FHC/Lula. Ele se
mostrava seguro quanto ao futuro de sua especialidade no pas: Todos os
candidatos a presidente e aos governos estaduais, alm de deputados e se-
nadores, consideraram o modelo de polcia comunitria extremamente vivel,
para uma democratizao da segurana pblica. Isso porque hoje, para ter-
mos segurana, preciso haver um envolvimento do cidado que, alis, est
expresso no art. 144 da Constituio Federal, segundo o qual a segurana
pblica, alm de dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Este
um preceito da Constituio que podemos chamar de comunitrio.
Contudo, o governo tem limitaes para atuar na rea policial, lembrou o
socilogo Tlio Kahn que, como o Tenente-Coronel Librio, trabalhava na
Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justi-
a, como Diretor de Articulao das Aes de segurana Pblica. Sendo o
Brasil uma repblica federativa, o governo federal no pode impor aos estados
uma poltica de segurana pblica, definida naquele mesmo artigo da Consti-
tuio como de responsabilidade estadual. Pode, sim, incentivar programas
que julgar convenientes, como os de polcia comunitria, um dos objetivos do
Plano Nacional de Segurana Pblica criado no ano 2000. Os Estados, expli-
ca Kahn, pedem recursos, inclusive para a segurana, e o governo central
pode vincular a liberao desses recursos ao comprometimento estadual com
certos programas por exemplo, com a criao de um centro operacional ou
de um treinamento visando integrao das polcias Civil e Militar ou com a
criao de uma poltica comunitria.
Outra forma de apoio aos estados contribuir para o treinamento de
policiais. Fizemos currculos mnimos para as academias de polcia e organi-
zamos cursos de polcia comunitria por todo o pas. Durante trs anos,
desde 2000, foram 11 cursos para aproximadamente 500 policiais das vrias
corporaes, que hoje desenvolvem a modalidade em seus estados. J trei-
namos cerca de 7.000 policiais em geral, revela Kahn.
Resposta a Crise
Para o socilogo Kahn, o fim do regime autoritrio deixou as polcias
brasileiras numa certa crise de legitimidade. Agora, na fase democrtica, os
policiais devem se pautar por outros parmetros. E o conceito de policia-
mento comunitrio veio impulsionar essa mudana, alm de melhorar a ima-
283
Ministrio
da Justia
gem da polcia, contribui para sua eficcia, j que a matria-prima do trabalho
policial a formao. A imagem da polcia melhora, a auto-estima do policial
melhora e a sensao de insegurana da comunidade diminui, acentua Kahn.
O que bem diferente da situao vigente antes da adeso das PMs ao
conceito: ento, o discurso policial ficava centrado nas alegaes de falta de
recursos e de que a poltica de direitos humanos atrapalharia o trabalho da
polcia. Agora, segundo Kahn, o discurso deve mudar, mesmo porque houve
um reaparelhamento geral das polcias. Os policiais j percebem que o xito
de seu trabalho no depende s do equipamento e de aes no estilo linha
dura - que, alis, aumentavam a insegurana da populao. A polcia comu-
nitria surge ento como uma resposta para resolver essa crise policial.
As PMs esto aderindo ao conceito, continua Kahn, mas lutamos pela
adeso tambm da Polcia Civil. Incentivamos, por exemplo, a implantao
nas delegacias de plantes sociais, feitos por assistentes sociais e psiclo-
gos, e que seriam o equivalente s bases comunitrias estabelecidas nos
bairros pela PM.
Num primeiro momento, segundo o tenente-coronel Librio que, depois
de adquirir experincia no assunto ao dirigir a polcia comunitria na PM paulista,
viajou pelo pas ministrando os cursos-, o engajamento dos formandos mo-
tivado pela melhoria da imagem que a prtica comunitria proporciona ao po-
licial. Mas isso talvez seja o menos importante. O grande desafio que eles
tero de enfrentar o engajamento do cidado, essencial para que a polcia
comunitria funcione. Outro desafio esta do lado da polcia: A cultura policial
reativa: agir quando algo ocorre. A mudana cultural necessria na menta-
lidade policial trabalhar com a comunidade para que o fato no ocorra - o
policial passar a trabalhar com o cidado. Ele acrescenta uma terceira ne-
cessidade: a de os policiais envolvidos discutirem questes que extrapolam a
ao da polcia, mas de algum modo favorecem o desencadeamento da vio-
lncia, por criar um ambiente propcio a ela. o caso de uma rua mal ilumina-
da, de uma escola com regras disciplinares mal conduzidas. So situaes
que pedem a interveno preventiva da polcia comunitria. Queremos a pol-
cia da preveno, da participao do cidado.
Continuidade dos projetos
Criada em 1995, a SENASP passou a operar realmente em nvel nacio-
nal a partir de 2000, com o lanamento do Plano Nacional e do Fundo Nacio-
nal de Segurana Pblica, que abriram canais para a assinatura de convnios
com os estados. Assim, durante 2001 o governo federal repassou aos estados
284
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
R$ 74.318.082,43 para a implantao de programas de polcia comunitria.
Para o ano de 2002, previa-se em outubro um repasse total de R$ 94.359.580,00.
O tenente-coronel Librio confiava na continuidade dos projetos de polcia co-
munitria no governo seguinte, j que via uma convergncia de propsitos:
Existe interesse por parte do Partido dos Trabalhadores de manter o progra-
ma de segurana do atual governo, e o prprio presidente Fernando Henrique
elogiou o programa de segurana apresentando por Lula na campanha.
Ele lembra que o debate sobre policiamento comunitrio no Brasil s
comeou em 1991, num seminrio interno da PM paulista, que inspiraria a
introduo de dois programas pioneiros: um em Copacabana no Rio de Janei-
ro, outro em Ribeiro Preto, interior de So Paulo. Desde ento tivemos expe-
rincias no Brasil inteiro, com destaque para Guau (Esprito Santo) e Lajes
(Santa Catarina). Mas esses projetos ainda apresentavam certa dificuldade
para a participao do cidado. Esse o grande desafio que est espera do
futuro governo.
Foi nos ltimos trs anos do governo Fernando Henrique que a polcia
comunitria passou a ser implementada, por meio do Plano Nacional de Se-
gurana Pblica e do Programa Nacional de Direitos Humanos. Temos bons
resultados, mas persiste o desafio de envolver a comunidade na preveno do
crime e da violncia, envolver mais o cidado, principalmente em reas mais
crticas, afirma Librio. Bom exemplo foi a experincia de Tamba, no interior
paulista, onde a iniciativa de criao da polcia comunitria partiu da prpria
comunidade, e no da polcia. Caso semelhante ocorreu em dois bairros de
Joo Pessoa, Paraba. Nesses casos, a polcia que entra como parceira
para ajudar a comunidade.
Dilogo com a Comunidade
O tenente-coronel se orgulha dos avanos do pas na rea: O modelo
brasileiro de polcia comunitria no perde para o de nenhum pas do primeiro
mundo. Nossa vantagem a criatividade brasileira: temos iniciativas pioneiras
para a melhoria do trabalho policial e a diminuio da violncia. Infelizmente
ainda no existe em geral nos meios policiais a cultura de aplicar recursos em
policiamento comunitrio: e os recursos que devem ser destinados a isso no
se limitam a viaturas e equipamentos, mas tambm a formao e treinamen-
tos especficos.
O superior do tenente-coronel Librio na Secretaria Nacional de Segu-
rana Pblica (Senasp) do Ministrio da Justia era o Coronel Jos Vicente da
Silva Filho, tambm da reserva remunerada da PM paulista, alm de graduado
285
Ministrio
da Justia
em psicologia e com mestrado em psicologia social pela Universidade de So
Paulo. Quando foi chamado a chefiar a Senasp no final do governo Fernando
Henrique, j era nacionalmente conhecido como pesquisador do Instituto
Fernand Braudel, como um dos maiores especialistas do pas na rea de
segurana e grande defensor da polcia comunitria.
A polcia se deu conta recentemente, comea o chefe da Senasp, que
no pode assumir sozinha a responsabilidade pelos altos ndices de violncia
e por sua reduo uma descoberta que ocorreu h cerca de 30 anos nos
Estados Unidos. A partir da, diz ele, o policial comeou a dialogar com a
comunidade, onde muitos problemas so agravados por circunstncias lo-
cais, no devido aos criminosos. Assim, o ambiente permite a ecloso da
violncia e seu agravamento: por exemplo, bares clandestinos, pontos-de-
venda de armas e entorpecentes, jovens sem oportunidade de lazer e de tra-
balho, at mesmo a ocorrncia freqente de acidentes de trnsito. O coronel
cita Braslia, onde uma campanha bem sucedida fez com que os motoristas
passassem a respeitar rigidamente as faixas de pedestres. Alm de evitar
atropelamentos, a nova atitude implica respeito entre os cidados e d uma
sensao de segurana aos pedestres. Talvez seja a nica grande cidade do
Brasil onde isso acontece.
Parcerias e Cumplicidades
Para o secretrio nacional de Segurana Pblica, o dilogo com a comu-
nidade vem se tornando cada vez mais freqente nas polcias do Brasil, no
apenas para discutir segurana mas fatos que perturbem as pessoas - arrua-
as, barulho, prostituio e at problemas no policias. Afinal, todo traba-
lho policial baseado em informao, que nem sempre registrada na pol-
cia. Lembra ento da pesquisa do Instituto Datafolha, segundo a qual s 23%
dos assaltos so relatados s autoridades policiais.
Assim, fazer contatos com a comunidade significa abrir um canal para
aumentar a oferta de informaes. O coronel Jos Vicente vai alm: Tambm
o planejamento da polcia deve levar em conta a opinio da comunidade, a
percepo que o cidado tem da segurana.Se, Por exemplo, o cidado pede
a presena de uma viatura policial numa praa, o atendimento desse pedido
pode infundir um apoio da comunidade polcia e resultar numa reduo da
sensao de insegurana: O medo nem sempre est ligado a fatos concre-
tos, observa. preciso que a polcia comunitria desenvolva parcerias e
cumplicidades. A polcia no tem que ser neutra, tem de estar do lado dos
bons cidados e ver como a comunidade pode cooperar. E cooperar no signi-
fica pintar delegacia, mas colaborar para a funo policial.
286
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Aes Duras Tambm
Ele reconhece que ainda h um longo caminho pela frente. Primeiro,
para que a polcia perceba essa necessidade de dilogo com a comunidade e
vena hbitos arraigados de no querer se envolver com as pessoas, de ter
uma postura burocrtica, que at mais cmoda. E chama a ateno para
uma questo fundamental: Muitas autoridades no percebem que esse
envolvimento com a comunidade no exclui as formas tradicionais da ativida-
de policial, inclusive as aes mais duras esperadas de uma polcia, uma
comunitria e outra no comunitria, est errado. a mesma polcia, s que
ela tem de ter uma noo de contato com a comunidade, de ter um planeja-
mento voltado para ela.
O secretrio Jos Vicente levanta outra questo, ao dizer que exis-
tncia de uma polcia mais simptica e que dialoga no suficiente para
a reduo da criminalidade. Eu preciso ter estratgias de organizao,
de obteno de informaes, de trabalho com essas informaes - levan-
tando dados como tipo de crime por rea, perfil do criminoso, entre outros
- para poder ajustar o meu policiamento aos problemas dessa rea. O
levantamento e o trabalho com esses dados compem a rea de anlise
criminal, fundamental para o sucesso do trabalho da polcia, e qual o
chefe da Senasp tambm se dedica.
16. POLICIAMENTO COMUNITRIO EM SO PAULO:
HISTRICO
Inserida no contexto da onda comunitria que vem se alastrando pelas
foras policias em todo o mundo, em 30 de setembro de 1997 a Polcia Militar
do estado de So Paulo adotou experimentalmente a filosofia do policiamento
comunitrio, definida como filosofia e estratgia da organizao que proporci-
ona a parceria entre a populao e a polcia. Atuando dentro de um territrio
especfico e voltada tambm para os aspectos preventivos do crime, a experi-
ncia tem implicado uma parceria entre polcia, comunidade local, autorida-
des eleitas e empresrios locais, entre outros grupos.
De setembro de 1997 at maio de 2000 foram instaladas 239 bases
comunitrias de segurana no estado, sendo 44 na capital, 39 da grande So
Paulo e 158 no interior. Cerca de 16.000 oficiais e praas j passaram por
cursos multiplicadores ou estgios e s na capital existem 462 policiais dire-
tamente ligados ao programa.
287
Ministrio
da Justia
A Polcia Militar criou testes psicolgicos especficos para selecionar
policiais comunitrios, passou a incluir a matria Polcia Comunitria em to-
dos os curso de formao, aperfeioamento e requalificao profissional a
partir de 1998 e trouxe diversos especialistas nacionais e estrangeiros princi-
palmente americanos, canadenses, franceses e japoneses para assessorar o
programa e fazer palestras sobre o tema. Alm de trazer especialistas de fora, j
enviaram policiais paulistas para estudo e seminrios no Canad e no Japo.
Criou um disque PM para receber reclamaes e sugestes da comuni-
dade e instalou comisses regionais de polcia comunitria nos comandos de
policiamento de rea da regio metropolitana e da capital. Alm disso, editou
e distribuiu material sobre o programa, como a cartilha do policial comunitrio,
o livro Policiamento Comunitrio: como Comear, de Robert Trojanowicz, alm
de cartazes, folhetos explicativos e boletins informativos com tiragem de 20
mil exemplares por edio.
Polcia comunitria no um conceito unvoco, mas um conjunto amplo
de programas e prticas administrativas inspiradas numa filosofia comunit-
ria. um conceito complexo e ambguo, e nisto reside sua virtude (Moore,
1994). Entre as novas prticas adotadas pela polcia paulista desde 1997 que
se aproximam do modelo esto:
Estabelecimento de pequenas bases fixas, que so edificadas, refor-
madas e ampliadas, freqentemente com a colaborao da comunidade local.
Patrulhamento feito a p, num territrio fixo e relativamente determinado.
Policiais fixos na comunidade, embora existam problemas quanto
rotatividade de policias e comandantes.
Investimento para a formao de policiais e oficiais em policiamento
comunitrio, com organizao de palestras de professores brasileiros e es-
trangeiros e envio de oficias para cursos e visitas a outros estados ou pases.
Organizao de encontros comunitrios e seminrios de preveno ao
crime nos bairros.
Publicao de boletins sobre policiamento comunitrio e material im-
presso sobre medidas de preveno que a populao deve adotar.
Criao de um conselho de implantao do policiamento comunitrio,
com reunies peridicas.
Incentivo a criao de conselhos de segurana comunitrios, que atu-
am freqentemente em conjuno com as bases do policiamento.
Pesquisa de avaliao do programa junto aos policiais e s comunida-
des afetadas.
288
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Organizao de atividades recreativas para os jovens e demais mora-
dores das comunidades, com objetivos preventivos.
Campanha da mdia e produo de material de divulgao do policia-
mento comunitrio, como por exemplo, adesivos e boletins informativos.
Trata-se de um rol de atividades amplas o suficiente para podermos ca-
racterizar o experimento como comunitrio, ainda que muitas delas fossem
feitas anteriormente pela polcia e diversas atividades tpicas do policiamento
comunitrio como pesquisas de opinio para identificar os problemas locais,
organizao de grupos de vigilncia comunitria, campanhas de preveno s
drogas, trabalhando conjunto com rgos municipais e estaduais para melho-
rar a sade, a segurana e a limpeza local sejam pouco enfatizadas. Nos
primeiros momentos de implantao do programa natural que se gaste mui-
to tempo para elaborar material de apoio, construir e inaugurar bases, promo-
ver atividades de divulgao do prprio programa, treinar policiais e oficiais,
visitar e conhecer o funcionamento de experincias similares e ainda fazer as
mudanas institucionais e administrativas necessrias ao funcionamento do
projeto.
Com o tempo e a institucionalizao do policiamento comunitrio, essas
atividades iniciais diminuem, dando lugar a tarefas substantivas e atividades
junto s comunidades, cujos exemplos ainda so poucos e limitados.
Troca de Experincias de Policia Comunitria
EXPERINCIAS NO BRASIL 2000 2002
GANGUES FORA DO MORRO
Caso Vitria ES
As escadarias do Morro do Quadro parecem no ter fim. Venc-las ato
de ousadia para os visitantes e desafio cotidiano para os moradores. Sinuo-
sas e ngremes, elas abrem sulcos, ora espaosos, ora permitindo a passa-
gem de apenas uma pessoa por vez, entre casas de alvenaria de arquitetura
ecltica, escoradas por pilares de concreto ou simplesmente apoiadas sobre
rochas. Ao fm e mesmo ao longo desse calvrio h pelo menos uma compen-
sao: a vista, uma das mais belas de Vitria, a capital do Esprito Santo, que
se abre generosa entre o mar e as montanhas.
Transpor degrau por degrau as encostas do morro exige hoje apenas
flego, muito flego, mas at cinco anos atrs quem se aventurasse nessa
289
Ministrio
da Justia
maratona podia pagar com a vida o ato de embrenhar-se em territrio controla-
do por vrias faces do trfico de drogas. E foi o que aconteceu com muitos
moradores, tidos como inimigos pelos traficantes ou simplesmente surpreen-
didos no meio de escaramuas que as faces travavam entre si pelo controle
dos pontos-de-venda de droga. Dois policiais do servio reservado da Polcia
Militar, que entraram no bairro para colher informaes que pudessem levar
captura de agentes do trfico, foram executados friamente.
A morte dos policiais, em janeiro de 1997, fez soar o sinal de alarme na
cpula da PM do Esprito Santo. Era hora de dar um basta situao do
Morro do Quadro, um dos 16 morros que formam o
bairro de Santo Antnio, na Zona Sul da capital capixaba, perto do centro
comercial e da zona porturia. Era preciso impedir que o trfico continuasse a
desafiar a polcia e a manter sob medo constante os quase 40 mil habitantes
de Santo Antnio, cerca de 10% deles moradores do Morro do Quadro. Neste,
a maioria das pessoas sobrevive com uma renda familiar mensal de dois sal-
rios mnimos.
Como afastar o crime, cada vez mais ostensivo, do dia-a-dia desse bair-
ro, se a PM era muitas vezes rechaada na base dos morros pelos traficantes
e, ainda por cima, recebida com desconfiana e hostilidade pela populao?
Era necessria uma nova estratgia, e o modelo de policiamento interativo ou
comunitrio - que ganhava corpo no Esprito Santo com o pioneirismo do te-
nente-coronel Jlio Czar Costa, responsvel por sua implantao em Guau,
no sul do estado - parecia ser o instrumento adequado.
Cinco anos se passaram e a polcia interativa tornou-se um componente
imprescindvel no corpo social de Santo Antnio, tendo no Morro do Quadro
sua atuao mais visvel, apontada como modelo para o Brasil. A experincia
j cruzou at as fronteiras nacionais. O governo da Costa Rica enviou em
dezembro de 2000 sua vice-ministra de Polcia, Maria Salazar, para conhecer
os resultados desse novo modelo de segurana pblica e implant-lo em seu
pas, um antigo osis de tranquilidade na Amrica Central que se tornou con-
flagrado pelo aumento da criminalidade.
Caminhes Saqueados
ramos discriminados quando dizamos que morvamos aqui, hoje te-
mos orgulho de apontar onde moramos, afirma o autnomo Gilson Antunes,
presidente da Comunidade do Morro do Quadro, 52 anos, nascido e criado l.
Ningum tinha coragem de nos visitar, tnhamos muita dificuldade para com-
prar a crdito e os fornecedores do nosso comrcio no queriam vir aqu com
290
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
medo de ser roubados, como, alis, foram muitas vezes. Caminhes de leite,
de gs e de outros produtos eram sistematicamente saqueados e at nas
escolas os traficantes impunham seu poder, ameaando professores e at
determinando que o estabelecimento fosse fechado. Hoje parece incrvel que
isso j tenha acontecido ali.
A sensao de segurana contagia atualmente os moradores, da base
ao alto do morro, e se expressa na expanso do comrcio - hoje temos trs
supermercados, antes no havia nenhum, diz Antunes -, na melhoria da infra-
estrutura e no aperfeioamento e entrosamento das entidades sociais que, alm
de contribuir para melhorar as condies de vida da populao, tm a misso
de trabalhar em conjunto com a PM para preservar a paz e a ordem no bairro.
Corrimos Sabotados
Iluminao pblica adequada e abastecimento regular de gua, obtidos
depois da implantao da polcia interativa, so algumas das melhorias que
os moradores mais destacam. Um detalhe, porm, chama a ateno: os cor-
rimos afixados ao longo das infindveis escadarias, imprescindveis nos pon-
tos mais ngremes, para a simples manuteno do equilbrio de quem passa,
tiveram sua colocao sabotada durante muito tempo pelos traficantes - com
os corrimos, ficava mais fcil para os policiais chegarem aos lderes do trfi-
co, atocaiados no alto do morro. Com a entrada em ao da polcia interativa,
a resistncia instalao acabou.
Se impossvel a erradicao completa de todo tipo de crime, ao menos
a PM j consegue manter a criminalidade sob controle em Santo Antnio. O
major Jalson Miranda, que implantou e comandou at recentemente a polcia
interativa do bairro, exibe com orgulho os grficos que comprovam a diminui-
o da criminalidade ali: em cinco anos, o nmero de homicdios recuou 64%;
os assaltos, agresses e tentativas de homicdio baixaram 43%; os roubos e
furtos, 30%; e os crimes contra o patrimnio, 24%.
Os lderes do trfico, que mantinham estreitas vinculaes com o crime
organizado do Rio de Janeiro, ou foram presos, ou abandonaram os morros de
Santo Antnio por falta de um ambiente favorvel a suas atividades. As liga-
es com os grupos cariocas explicavam-se pela necessidade de consolida-
o e expanso dos negcios, j que 60% das drogas comercializadas na
regio passavam obrigatoriamente pelo Rio de Janeiro. At aulas de guerrilha
compunham o cardpio das relaes entre os traficantes dos dois Estados.
Um traficante, identificado apenas pelas iniciais H.N. pelo jornal A Tribuna de
Vitria, confirmou em novembro de 2000 que os soldados do trfico eram
291
Ministrio
da Justia
treinados pelos scios cariocas e que um dos locais de treinamento, do qual
participavam at crianas, era a Jaqueira, o topo do Morro do Cabral, que
integra o complexo de Santo Antnio. Atualmente esse traficante est preso.
O trfico no local era comandado por Jos Sanches de Oliveira Jnior, o Juninho,
que fugiu da Casa de Deteno e suspeita-se que esteja agindo no Rio de
Janeiro. Para Santo Antnio, contudo, ele no ousou voltar.
O Morro do Alagoano, outra frente da batalha que a polcia in-terativa ousou
travar em Santo Antnio para restringir ao mximo a ao de traficantes, ganha
cada vez mais conotaes de um bairro que se transforma em centro de cultura
popular. Livros so espalhados pelas escadarias, painis de poesia afixados
nas paredes e frequentemente se promovem saraus literrios.
Arma do Dialogo
Podemos ir e vir sem ser molestados, o que no acontecia antes, afir-
ma Raimundo de Oliveira, um lder comunitrio que se confessa grande admi-
rador de poesia. Para Raimundo, a atual sensao de bem-estar foi possvel
graas priso dos lderes do trfico, que, conta ele, exibiam livremente suas
armas de grosso calibre. Hoje, completa, todos os moradores se integram
aos eventos culturais, que socializam o cidado.
A desconfiana que os moradores nutriam pela PM se desfez depois de
constatarem os primeiros resultados prticos da implantao da polcia
interativa. No Morro do Alagoano, testemunha Raimundo, hoje caminhamos
juntos com a polcia nas escadarias. E no Morro do Quadro, chega a dizer o
lder comunitrio Antunes, a polcia agora faz parte de nossa famlia.
Essa relao amistosa, lentamente conquistada, resultado da utiliza-
o da arma mais poderosa que pode ser brandida por um policial, mais
poderosa que uma escopeta calibre 12, que o dilogo, observa o tenente
Saulo de Souza Libardi, subcomandante da 2
a
Companhia do 1
o
Batalho da
PM, responsvel pela regio de Santo Antnio. A polcia interativa no se
impe, conquista, acrescenta o major Miranda, lembrando que, alm das
dificuldades inerentes consolidao do novo modelo de policiamento, foi
necessrio enfrentar a desconfiana da populao e, ao mesmo tempo, a
incompreenso de muitos policiais. O xito em Santo Antnio levou o governo
do Esprito Santo a adotar o policiamento interativo como programa prioritrio
para a reduo da criminalidade. Mais de mil policiais militares foram treina-
dos na nova filosofia operacional.
Filosofia que pode ser resumida numa concepo de policia mento, pre-
ventivo e no apenas repressivo - a polcia do pode acontecer no lugar da
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
polcia do aconteceu -, que implica uma nova postura policial, respeitosa e
no agressiva, e o envolvimento da sociedade nos programas de segurana.
O Manual de Polcia Interativa, assinado pelos tenentes-coronis Jlio
Czar Costa e Joo Antnio Costa Fernandes, enfoca a necessidade de o
policial agir tendo como dire-triz bsica o respeito aos direitos do cidado.
Essa lio parece ter sido bem assimilada pelos policiais interativos, a julgar
pelo enorme placar afixado na entrada da sede da 2
a
Companhia, com o total
de dias em que no se registraram queixas contra a corporao: no final de
outubro de 2002 essa contagem atingia dois anos consecutivos.
O cabo Celso Tlio da Fonseca, do destacamento interativo do Morro do
Quadro, sente a receptividade dos moradores nova postura. Eles confiam em ns
e ns confiamos neles, diz o policial, para quem a vigilncia da comunidade
sobre os criminosos tem sido de extrema validade para a eficcia do policiamento.
Telefones Conhecidos
Essa vigilncia, expressa por constantes denncias, annimas ou no,
contribuiu decisivamente para o controle da criminalidade no Morro do Qua-
dro. O mesmo procedimento tonou-se usual entre os moradores dos outros
morros de Santo Antnio. Quando solicitados a tomar providncias, damos a
resposta imediatamente, assegura o cabo Fonseca, que inclui entre as provi-
dncias mais corriqueiras, alm das aes policiais, a soluo de problemas
que afligem o coti-diano dos moradores - desde a troca de lmpadas dos
postes, tambm para que o ambiente escuro no favorea a prtica de delitos,
at providenciar o conserto de vazamentos de gua.
O cabo Fonseca integra a polcia interativa desde a implantao dela no
Morro do Quadro. Em 1999, construiu uma casa e mudou-se para l. Evang-
lico, participa diariamente dos cultos, o que o tornou conhecido como o pol-
cia crente. A rotina dele de conhecimento pblico: durante o dia est no
destacamento ou fazendo ronda, noite est na igreja. As rondas,sempre a
p, mesmo nos locais onde os carros podem transitar, so feitas sem cessar
no Morro do Quadro.
Fonseca cumpre turnos regulares de oito horas dirias - o mesmo pa-
dro obedecido pelos demais policiais interativos - e jamais anda armado quan-
do est fora de servio. Nunca tive problema, garante. Hoje o bairro est
limpo e fcil de trabalhar. Antes era refm dos marginais, O nmero do telefo-
ne celular do cabo Fonseca e de outros integrantes do destacamento co-
nhecido por muitos moradores, que no se intimidam de acion-los quando
julgam necessrio, seja a hora que for.
293
Ministrio
da Justia
Quando no para o celular, para o telefone do destacamento que os
moradores ligam para fazer denncias. O nmero desse telefone foi ampla-
mente divulgado, uma das primeiras providncias da fase de implantao do
programa. Alm dessa facilidade de comunicao imediata, vrias urnas fo-
ram espalhadas pelo bairro, para que a populao pudesse depositar nelas
suas queixas e sugestes.
Vigias na Entrada
A presena contnua de policiais no destacamento interativo respons-
vel por uma situao inslita: todos os moradores so conhecidos dos solda-
dos e oficiais, os novos moradores so investigados assim que chegam e os
visitantes, claro, no escapam da estreita vigilncia. A localizao da sede do
destacamento, na entrada do bairro, facilita esse trabalho, pois quem chega e
sai do Morro do Quadro tem necessariamente que passar por ali. O contato
pessoal dirio entre nossos policiais e os moradores valiosssimo, confirma
o major Miranda, que, mesmo afastado temporariamente do comando do poli-
ciamento nterativo, seria homenageado em breve com um busto de bronze,
que as lideranas de Santo Antnio prometiam erguer.
A iniciativa da homenagem da presidente da Comunidade dos mor-
ros do Cabral e Bananal, Maria Jos Freitas do Nascimento, a Zez, uma
lder que no tem limite no uso das horas vagas para as ati-vidades soci-
ais do bairro. Zez tornou-se to ntima dos policiais que foi convidada
para madrinha de casamento do tenente Saulo Libar-di. Se antes tnha-
mos medo, hoje respeitamos e admiramos os policiais, diz Zez. A po-
lcia s servia para fazer blitz e sumir do mapa, agora nos d resposta ime-
diata a qualquer solicitao.
Prefeitura Mais Presente
Morramos de medo da polcia, que era violenta e corrupta, denuncia
Maria das Graas Quinto Miranda, que ofereceu grande resistncia ao novo
modelo de policiamento implantado no Morro do Quadro, mas hoje outra
defensora entusiasta dele. E ela tem razo de sobra para justificar a nova
postura: sua padaria foi assaltada 12 vezes no ano anterior implantao da
polcia interativa - oito vezes em apenas dois meses, e sempre mo armada
- mas, desde ento, no sabe mais o que ter seu estabelecimento roubado.
Maria das Graas evoca as dificuldades para a implantao do modelo,
entre elas o precrio estado de conservao das viaturas, a falta de combus-
tveis, a inexistncia de equipamentos no destacamento e, ainda por cima, o
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Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
atraso de cinco meses nos salrios dos policiais. Mesmo assim, lembra, os
policiais trabalhavam com entusiasmo, e isso nos contagiou. Esse contgio se
traduziu em aes concretas por parte dos moradores, que se cotizaram para
reformar viaturas, comprar combustvel e at fardas novas para os policiais.
A reduo da criminalidade na regio incentivou a prefeitura de Vitria a
investir mais ali, agora sem a preocupao de que seus funcionrios fossem
perturbados e at espancados pelos traficantes. Quando se investe em re-
gio pobre, investe-se em segurana, declara o administrador regional de
Santo Antnio, Edsio Fraga Moreira. O policiamento nterativo permitiu a par-
ticipao conjunta de polcia, poder pblico e comunidade na implantao da
segurana.
Poder pressionar a polcia para ns uma revoluo, comemora Chelston
Rainier Rodrigues de Amorim, o presidente do Conselho interativo de Seguran-
a do Morro do Quadro. A entidade que ele preside h trs anos assume, entre
outras misses, a de denunciar eventuais falhas do policiamento interativo e
at algum comportamento inadequado de policiais.
Recentemente, diz ele, um policial alcolatra foi denunciado pelo conselho
aos superiores, que providenciaram o imediato tratamento dele. Nosso relacio-
namento com a polcia mudou da gua para o vinho, diz Chelston. Todo ms o
conselho interativo se rene para avaliar o trabalho policial e, na presena dos
oficiais, sugere medidas de ao e correes de rumo que julga necessrias.
Ns ensinamos os conselhos a atuar contra ns, orgulha-se o tenente-
coronel Jlio Czar Costa, subsecretrio da Casa Militar do Governo do Esp-
rito Santo, que em fevereiro de 2002 promoveu em Vitria um congresso de
lideranas comunitrias do estado. Esperava 400 participantes, inscreveram-
se 1.167, um recorde nesse gnero de encontro, segundo o oficial. Vrios
estados mandaram observadores.
Czar Costa assegura que o Esprito Santo o nico estado brasileiro
em que a polcia aderiu em massa ao conceito de policiamento interativo e
que h trs governos esse novo procedimento adotado em carter institucional.
Para ele, o modelo hoje a alma da polcia, que no deve mais orientar-se
pelo militarismo, e sim pela comunitarizao, O oficial foi o responsvel pela
elaborao terica do novo modelo e suas opinies crticas sobre o militaris-
mo, que, segundo ele, ainda predomina, valeram-lhe alguns processos movi-
dos pela corporao. Foi absolvido em todos. No manual utilizado para treinar
os soldados e oficiais, Czar Costa ataca com dureza a concepo militar de
polcia, o regime militar implantado em 1964 e defende com veemncia a
reestruturao policial a partir do respeito incondicional dos direitos humanos
295
Ministrio
da Justia
e da participao da sociedade na definio e na aplicao das polticas de
segurana.
O primeiro policiamento interativo foi adotado a partir de 1994 em Guau,
cidade de 20 mil habitantes situada 250 quilmetros ao sul de Vitria, a ape-
nas 6 quilmetros da divisa com o Estado do Rio de Janeiro. Sua proximidade
com o Rio favorecia a expanso do crime organizado, envolvendo at policiais
e oficiais. A luz verde para a adoo do modelo foi dada pelo ento prefeito
Lus Ferraz Moulin, advogado especializado na Frana em sociologia do de-
senvolvimento e ex-exilado poltico. Em Guau, segundo Moulin - que foi pre-
feito em duas gestes, a primeira na dcada de 1980 -, a polcia agia de forma
desorganizada e autoritria: O cala-a-boca e o pescoo eram os cartes de
visita dos policiais.
A chegada do ento capito Czar Costa para comandar a PM de Guau
permitiu que Moulin aplicasse na rea de segurana o mesmo procedimento
que adotava na administrao: o da participao popular. Com a criao dos
conselhos interativos, abrimos os quartis populao diz o ex-prefeito, que
investiu recursos pblicos na construo e no equipamento dos Servios de
Atendimento Comunidade (SAC), assim como em providncias que indireta-
mente ajudam a melhorar a segurana pblica, como a iluminao das ruas e
a limpeza dos terrenos baldios.
Cidade Virou Modelo
Em 48 horas, no mximo, o cidado tinha a resposta para a sua denn-
cia ou solicitao, diz Moulin. Em vez do pescoo tradicional, os policiais
passaram a abordar os suspeitos de delitos de forma respeitosa e inovaram
na represso a algumas infraes. Quem cometesse delito leve no ia para a
cadeia. Moulin explica: Bbado, ns mandvamos para casa, que era para
que a esposa o punisse, e fumador de maconha entregvamos aos pais, para
que o tratassem.
Com isso, a criminalidade diminuiu vertiginosamente, garante Moulin.
Guau transformou-se em modelo de policiamento inte-rativo, atraindo a aten-
o do governo federal, que para l despachou o ento ministro da Justia,
Nelson Jobim.
Depois dessa visita, o policiamento interativo passou a constar do Plano
Nacional de Segurana Pblica, elaborado em 2000 pelo governo de Fernando
Henrique Cardoso, e tambm do plano de segurana apresentado em campa-
nha pelo presidente eleito Lus Incio Lula da Silva. Czar Costa e Moulin,
alis, participaram da elaborao dos dois documentos.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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ANJOS DA PAZ ERAM MARGINAIS
Caso Macap AP
Se no fosse a polcia interatva, jamais nos aproximaramos da socieda-
de, reconhece o macapense Elseu dos Santos Almeida, de 23 anos. At h
um ano, esse jovem alto e magro chefiava a GK2 - a gangue mais violenta do
bairro Perptuo Socorro, um dos mais pobres e deprimidos de Macap, a
capitai ama-paense. Hoje ele o coordenador dos Anjos da Paz, grupo de
jovens de ambos os sexos que, entre outras funes, cumpre a misso de
zelar pela segurana da Feira do Pescado, a porta de entrada do bairro Perp-
tuo Socorro pela margem do rio Amazonas.
A converso de Elseu e seus colegas, de marginais em defensores da
ordem, a parte mais visvel de uma transformao que comeou em setem-
bro de 1998, quando a Polcia Militar do Amap criou, junto com outros rgos
estaduais, a Polcia Interatva e de Segurana Social - como chamada ali a
polcia comunitria. Da em diante, vrios bairros - Arax foi o pioneiro - expe-
rimentaram seguidas transformaes devidas a esse programa, desde
melhorias na infra-estrutura at a maior sensao de segurana coletiva.
A instalao da polcia interatva em Perptuo Socorro e nos bairros vizi-
nhos de Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2 tinha uma razo forte: eram os bairros
mais violentos de Macap, violncia certamente estimulada pelas pssimas
condies de vida de suas populaes, historicamente marginalizadas e
abandonadas.
Perptuo Socorro, por exemplo, tem cerca de 15 mil habitantes distribu-
dos em casas - a maioria de madeira - de 4 por 4 metros, de um s cmodo.
A populao somada dos trs bairros estimada em 20 mil pessoas, das
quais 42% tm at 15 anos de idade e 32% entre 16 e 30 anos. A maioria das
ruas no tem pavimentao e os bairros so cortados por canais que despe-
jam os esgotos domsticos no rio Amazonas. Muitas casas so construdas
sobre palafltas em reas alagadas, e a elas se tem acesso por estreitas pon-
tes de madeira. A renda mdia dessas famlias de um salrio mnimo.
Urnas de Comunicao
Soma-se a toda essa precariedade o forte calor que faz na cidade,
erguida beira do maior rio do mundo, de costas para a maior floresta do
mundo e sob o sol inclemente da linha do Equador. O calor s cede um
297
Ministrio
da Justia
pouco no final da tarde, devido ao vento que acompanha a elevao da
mar do Amazonas. Mas em Perptuo Socorro, apesar da proximidade
com o rio, o vento nem chega.
Levar a polcia at a comunidade e trazer a comunidade at a polcia foi
o maior desafio em Perptuo Socorro, segundo o capito Francisco dos San-
tos Costa, o primeiro comandante da polcia interativa no bairro. Para isso, ele
dispunha de um efetivo muito reduzido de policiais, que tiveram de ser adapta-
dos nova filosofia de trabalho. Para consumar o projeto, foi preciso cumprir
todas as etapas de um longo e paciente trabalho de aproximao, de quebra
de resistncias e de conquista de confiana.
A distribuio de urnas em locais estratgicos foi uma das primeiras
tticas para a conquista gradativa da populao local. Nas urnas, as pes-
soas depositavam inicialmente sugestes para a atuao da polcia
interativa, pedidos e reclamaes de toda ordem e, numa etapa seguinte,
denncias sobre a atuao de delinquentes e a ocorrncia de atos
delituosos. Hoje as denncias envolvem at procedimentos ecologicamente
incorretos, como a queima de lixo ou seu depsito nos igaraps que
desaguam no Amazonas.
De to eficientes, as urnas se transformaram num amplo canal de comu-
nicao permanente entre a Polcia Militar e os moradores de Perptuo
Socorro. J recebemos at pedido para a deposio do governador, brin-
ca o capito Santos Costa. As sugestes ajudaram a PM a traar as coorde-
nadas da polcia interativa, mas o modus ope-randi dos policiais foi, na realida-
de, imposto - e permanentemente fiscalizado - pela comunidade de Perp-
tuo Socorro.
O centro da fiscalizao o Conselho Interativo de Segurana Pblica
(Cisep), uma base comunitria que teve como primeiro presidente o ento
tenente Santos Costa. Esse conselho, cujo presidente eleito por voto direto
para um mandato de um ano, funciona como uma organizao no-governa-
mental e formado por representantes de dezenas de entidades locais. A
segurana pblica no atribuio apenas da polcia, nossa tambm, afir-
ma Jos do Esprito Santo Galvo Veras, o Zeca, atual presidente do Cisep de
Perptuo Socorro, Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2. O Cisep se rene quinze-
nal-mente na sede do Servio de Atendimento ao Cidado (SAC), localizado
em frente Feira do Pescado, para analisar o andamento dos programas da
polcia interativa, fazer eventuais correes de rumo quando necessrio e at
interferir em aes de poltica pblica.
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
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Instrumento de Conguistas
O conselho tambm um instrumento poltico, que usamos em benef-
cio do povo, observa Zeca, ressalvando que a entidade no tem conotao
partidria: Apoiamos todos os que nos apoiam. A sede do SAC, um prdio
pequeno mas acolhedor e bem equipado, foi reformada a pedido do conselho.
Outras conquistas do Cisep foram o as-faltamento de diversas ruas dos bair-
ros envolvidos, construo e reforma de creches, instalao de equipamentos
nas nove escolas da regio e melhoria da iluminao pblica.
Uma das conquistas mais recentes foi a construo da grande feira da
avenida Ana Nery. Nem to recentemente, mas de grande importncia urba-
nstica, foi a pavimentao do prolongamento da avenida Beira Rio, que, alm
de ligar o centro da cidade a Perptuo Socorro, um dos principais cartes de
visita de Macap.
Em matria de segurana, o Cisep tambm procura dar as cartas: re-
centemente, a seu pedido, foi fechado um bar que era ponto de trfico de
drogas e agresses entre os frequentadores. Outro bar, com as mesmas ca-
ractersticas, estava na mira do conselho.
Por intermdio do Cisep, o SAC de Perptuo Socorro contaria em breve
tambm com os trabalhos da Polcia Civil, que deveria designar um delegado
e trs investigadores para reforar a polcia inte-rativa do bairro. Com a
integrao das polcias, a criminalidade ir baixar, prev Zeca.
Violncia Cai Pela Medate
O novo modelo de policiamento resultou na diminuio surpreendente-
mente rpida dos ndices de criminalidade nos trs bairros. A queda foi visvel
j no incio do funcionamento da polcia interativa: antes de sua instalao, a
regio registrava a mdia mensal de rnais de 400 ocorrncias, entre homicdi-
os, furtos, roubos e agresses. Trs meses depois, esse ndice baixou para
202. E se mantm estvel, Muitas das ocorrncias no eram sequer notifica-
das polcia, diz o capito Santos Costa. Isso no ocorre mais hoje.
Oito de cada dez homicdios, estima o capito Jos do Amaral
Damasceno, que assumiu recentemente o comando da Polcia Interativa de
Perptuo Socorro, so praticados por dependentes de lcool e drogas. O tr-
fico de entorpecentes, apesar de todo o esforo de policiais e comunidade,
ainda um estimulador da economia local. Esse trfico, porm, se estende
por toda Macap, cidade estratgica na rota dos traficantes internacionais,
por sua proximidade com a frica e a Europa, e por seu relativo isolamento do
restante do pas.
299
Ministrio
da Justia
Com a polcia interativa, a qualidade de vida da populao de Perptuo
Socorro melhorou muito, afirma o presidente do conselho, que cita como um
dos mritos do novo modelo policial o exerccio da cidadania pela populao
- recente reunio do Cisep, por exemplo, contou com 400 participantes.
Zeca resume a unio da comunidade com a polcia interativa: No preci-
samos de um comandante militar, mas de um militar que nos comande
com viso social.
Entre as atribuies do Cisep est a de supervisionar a execuo de
vrios projetos sociais mantidos em conjunto com a polcia interativa: o dos
monitores mirins; o dos cursos de computao, portugus e francs; o de
atividades esportivas - futebol de salo, voleibol e capoeira - realizadas em
escolas e na sede da polcia interativa; e o projeto do grupo Anjos da Paz. O
Cisep, explica Zeca, administra uma verba de R$ 50 mil reais, liberada por
rgos pblicos estaduais e municipais e vlida por 18 meses, para custear
essas e outras ativi-dades sob sua superviso. Com isso, mantm programas
que atendem 350 jovens e adolescentes em situao de risco. Gastamos
pouco e temos tido xito em nosso maior objetivo, que afastar os jovens da
criminalidade, afirma.
O curso de capoeira, ministrado por Edinaldo Sousa Oliveira, o Nego,
frequentado por 120 jovens dos dois sexos. H quatro anos Nego ensina capo-
eira, atividade que, graas polcia interativa, o tirou da marginalidade - ele
tambm integrava uma das gangues.
Alm de capoeira, dou aula de cidadania, orgulha-se Nego. Quando
ele se integrou ao projeto de segurana interativa de seu bairro, abando-
nou os chamativos brincos que identificavam os integrantes da gangue.
Preciso dar o exemplo, observa, satisfeito com os rumos que sua vida
tomou. Tiro o meu sustento e o de minha famlia lecionando capoeira. A
promoo do curso de capoeira custa cerca de R$ 6 mil por ano para o
Cisep.
Muitos alunos de Nego pertenciam a gangues rivais, antes que a po-
lcia interativa as dissolvesse. Mais de 20 gangues atuavam no Perptuo
Socorro. Esses jovens abandonaram a marginalidade, mas no a rivalida-
de que os separa e que hoje se expressa sadiamente durante os treinos e
lutas. Procuro explorar essa rivalidade aqui, na quadra, porque ela estimula o
aperfeioamento na capoeira, admite o professor. Mas a rivalidade se mani-
festa e termina aqui, somente aqui, e esta uma das lies mais preciosas
do meu curso
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Sem Estudo, No Joga Capoeira
Todos os alunos de Nego frequentam a escola: esse um dos requisitos
para a admisso gratuita no esporte, ensinado trs vezes por semana na
quadra contgua base da polcia interativa. Antes muitos haviam abandonado
os estudos. Um dos alunos que mais orgulham o professor Jonas Santos
Pereira, de 20 anos, que passou a frequentar a escola de preparao de sol-
dados da Polcia Militar. Pereira era um dos mais assduos e bem preparados
alunos de capoeira. Outro programa de grande alcance social mantido pela
polcia interativa em Perptuo Socorro o dos Monitores Mirins, adolescentes
que se dedicam distribuio de alimentos, campanhas educativas, coorde-
nao de competies esportivas, apoio a atividades das escolas que fre-
quentam - todos esto matriculados no ensino regular de Macap - e limpeza
da base da polcia interativa.
Eles so os nossos multiplicadores, conclui o capito Santos Costa,
que, mesmo afastado do comando da polcia interativa, acompanha com regu-
laridade e entusiasmo a execuo dos programas sociais mantidos pela Pol-
cia Militar. Ns somos exemplos para outros jovens, afirma Adirleide Greice,
16 anos, monitora mirim desde 1999.
A polcia interativa a extenso da minhacasa. Eu no tinha o que fazer
antes e agora me sinto til. Adirleide define o grupo dos monitores mirins
como uma famlia que age em conjunto para combater a violncia.
Como Adirleide, mais 45 adolescentes de ambos os sexos deixaram as
ruas para se dedicar ao trabalho comunitrio. So 46 jovens que afastamos do
contato com o crime, diz o capito Santos Costa, A cada 6 meses, os monitores
mirins fazem uma pesquisa no bairro sobre a atuao da polcia interativa. Num
levantamento recente, em que ouviram 169 pessoas, 86% dos entrevistados
consideraram boa a atuao da polcia interativa e atestaram que a criminalidade
recuou em Perptuo Socorro, Cidade Nova 1 e Cidade Nova 2.
O soldado Ailton Cardoso Chaves, um dos 54 policiais da Companhia
Interativa do Perptuo Socorro, tem sob sua responsabilidade a superviso de
vrios programas sociais, entre eles o dos Anjos da Paz. Foi justamente Car-
doso o principal articulador da aproximao da gangue GK2 com a polcia
interativa e de sua transformao, de marginais em seguranas da Feira do
Pescado.
Patrulhamento Sem Arma
A PM dispe em Macap de sete bases interatvas, que absorvem o
trabalho de 200 policiais, de um efetivo de 1.500 na cidade. A polcia interativa
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Ministrio
da Justia
da base de Perptuo Socorro dispe de duas viaturas para atender casos de
emergncia.
O patrulhamento, no entanto, feito prioritariamente a p por trs equi-
pes, que se revezam no trabalho - insalubre, devido exposio dos policiais
aos esgotos a cu aberto.
Esse patrulhamento reforado noite e nos finais de semana, perodos
que registram maior incidncia de crimes. O soldado Cardoso, que mora a
300 metros da base da companhia, constantemente assediado por crianas
e adultos quando caminha pelas ruas, autorizado pelos superiores a dispen-
sar um dos principais instrumentos de trabalho do PM: a arma. Moro no
bairro porque quero estar no meio do povo, diz Cardoso, que se considera de
planto 24 horas por dia e diz quase no ter tempo para se divertir.
Respeito d Calafrio
A comunidade nos adotou, continua Cardoso, e a ns que recorre
quando precisa de alguma coisa, qualquer coisa. A polcia interativa faz de ns
um pouco de tudo: alm de policial, sou meio padre, pastor, bab e conselhei-
ro. Uma das poucas coisas que ainda no lhe pediram foi oficiar casamento:
Mas, se um dia nos pedirem, lugar e disposio ns temos. Eles so fre-
quentemente solicitados para solucionar conflitos familiares, mas houve um
caso que Cardoso rejeitou: foi procurado por um morador que tinha um caso
amoroso com uma mulher casada, cujo marido o estava ameaando de mor-
te. Queria que o marido trado permitisse amistosamente o relacionamento
da esposa com ele.
Interatividade, resume Cardoso, confiana, relaes afetuo-sas e muito
dilogo. O policial se considera to convencido da eficcia desse modelo de
policiamento e to imbudo de sua filosofia que enfatiza: Daqui s saio morto.
Eliseu dos Santos Almeida, o coordenador dos Anjos da Paz, conta que
sentiu um calafrio quando um policial lhe estendeu a mo para cumpriment-
lo, quando entrava pela primeira vez na base da polcia interativa de Perptuo
Socorro. Pensei que fosse levar um safano, lembra. A mesma sensao o
dominou em seguida, quando, j no interior da base, viu aproximar-se a mo
do comandante.
Nunca pensei que um policial fosse me cumprimentar daquela forma,
diz ele. Eles foram respeitosos, e eu no sabia o que era ser tratado com
respeito, muito menos por policiais. O ex-chefe de gangue, que acumulava
vrias passagens pela polcia por furtos, agresses e atos de vandalismo, fora
convidado a visitar a base interativa pelo soldado Cardoso. Da primeira visita
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transformao da gangue GK2 em Anjos da Paz foi um processo rpido. Mas
com alguns percalos, como a incompreenso de alguns de seus companhei-
ros nova postura do lder da gangue, e algumas surpresas, entre elas uma
partida de futebol que tinha na equipe adversria o co-mandante-geral da PM
do Amap.
Minha vida mudou completamente, conta Eliseu, que comanda um gru-
po de 46 jovens de ambos os sexos, no qual s as mulheres no registravam
passagens pela polcia. Eu s queria ter uma oportunidade de me engajar na
sociedade, e a polcia interativa me deu essa oportunidade, diz o lder.
Alm de se dedicarem a atividades comunitrias, os Anjos da Paz fre-
quentam cursos de aperfeioamento profissional, usam uniforme - o nome e o
braso do grupo foram criados por seus integrantes - e cinco de seus mem-
bros so pagos pelos comerciantes da Feira do Pescado para garantir a segu-
rana local. Os demais, ou so sustentados pelas famlias, ou ganham a vida
no mercado informal.
Bbados e Armados
A Feira do Pescado um tpico mercado ribeirinho da Amaznia: vende
de tudo, de carne a peixe, de frutas a utenslios domsticos. No tem planeja-
mento espacial e suas condies de higiene so precrias. Grande parte dos
frequentadores e fornecedores vive em barcos, que chegam ali por um
igarap, canal de rio que divide a feira em duas partes, aproveitando a
mar alta do Amazonas. Na mar baixa, eles no podem navegar e tm de
esperar que nova mar alta permita o reinicio da viagem e a chegada de
outros barcos.
justamente essa populao flutuante, os chamados embarcadios, a
principal ameaa segurana do local. Ameaa principalmente noite, quan-
do homens e mulheres desembarcam, embriagados e armados. quando os
Anjos da Paz mais trabalham: recentemente, desarmaram um embarcadio
que portava quatro facas na cintura e ameaava um grupo de pessoas.
As duas margens da Feira do Pescado so ligadas por uma ponte de
madeira, com corrimos de ferro pintados de amarelo. Transitar por ela hoje
ato corriqueiro, mas at um ano atrs era uma aventura: os membros da GK2
usavam a ponte como fonte de renda, cobrando pedgio dos usurios. Quem
no pagasse - e os critrios de cobrana eram aleatrios - ou simplesmente
fosse considerado per-sona non grata pela gangue - era agredido e atirado ao
canal. Alm da surra, a vtima sofreria com as pedras situadas embaixo da
ponte e com a sujeira da pouca gua que resta no canal durante a mar baixa.
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gua que, alm de conter o esgoto, contaminada pelo lixo da feira - barrigadas
de peixe, frutas e verduras apodrecidas.
O mundo de Eliseu e dos demais membros da extinta GK2 era a Feira do
Pescado e parte de Perptuo Socorro. Mesmo em rea to pequena, a liberdade
do grupo ficava limitada pela presena de outras gangues. Sair do bairro, nem
pensar: violar o territrio do inimigo poderia equivaler a uma sentena de morte.
Eliseu teve vrios amigos mortos em confrontos com grupos rivais ou que esto
presos. Alguns dos companheiros j se envolveram em homicdios.
Os integrantes dos Anjos da Paz que zelam pela segurana da Feira do
Pescado recebem mensalmente R$ 200 reais cada um. Quem paga so os
comerciantes, entre eles Raimundo Ferreira Mota. Vivemos hoje a vida que
queramos, dormimos tranquilos e vemos nosso comrcio prosperar, comen-
ta ele. Antes a coisa era pesada, eles (os membros da GK2) quebravam e
pichavam tudo e no nos davam sossego. E quem hoje cuida do nosso patri-
mnio so justamente aqueles que mais o ameaavam.
Em reconhecimento converso dos Anjos da Paz - de incio tratados
incre-dulamente como anjos do inferno -, os comerciantes da feira cederam
um imvel para que o grupo pudesse se reunir periodicamente: o Centro de
Convivncia, onde as paredes tm grandes grafites com o braso - uma pom-
ba branca - e o lema dos jovens: Fora e Garra. Aos poucos, outros estabe-
lecimentos vo recebendo dos Anjos da Paz grafites artsticos para recobrir as
pi-chaes que emporcalhavam as paredes.
Uma das formas de nos reconciliarmos com a sociedade e pagar pelo
prejuzo que causamos reparar os erros que cometemos, conclui o atual
anjo Eliseu.
O LUGAR MAIS VIOLENTO DO MUNDO
Caso Jardim Angela SP
O subtenente David Monteiro da Conceio visita com frequncia uma
famlia atendida pela base da polcia comunitria do Jardim Angela. a famlia
de dona Emlia, tatarav, que anda apoiada numa bengala e s ouve quando
algum lhe grita aos ouvidos. Dezenas de seus descendentes, muitos ainda
crianas, moram nas casas vizinhas de dona Emlia, apertadas num beco
escuro no sop de um morro. Em frente casa da matriarca mora uma de
suas netas, Solange, de 23 anos e um estado civil que ela classifica de enro-
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lado, me de seis filhos, o mais novo com um ms de idade completado em
outubro de 2002.
Para chegar casa de dona Emlia preciso descer uma das muitas
ruas ngremes que serpenteiam os morros onde se equilibram casas de tijolo
vista cobertas com telhas de amianto. a paisagem predominante no Jardim
Angela, um dos bairros mais pobres e violentos de So Paulo: um aglomerado
espantoso de casebres que do a impresso de ou terem sido recm-iniciados,
ou abandonados no meio da construo. Nesses casebres moram 260 mil
pessoas, com renda mensal estimada entre 300 e 400 reais por famlia.
Solange teve a casa destruda em janeiro de 2000 pela enxurrada que, a
cada chuva forte, fatalmente derruba construes e causa muitos transtornos
aos moradores do Jardim Jangadeiro, um dos muitos bairros abrangidos pelo
subdistrito do Jardim Angela. Solange voltou casa cinco meses depois gra-
as ao empenho dos policiais da base comunitria. Alm de arrecadar tijolos,
cimento, pregos, madeira e telhas com os comerciantes locais, eles puseram
literalmente a mo na massa e reconstruram a casa.
A Casa Mgica
O trabalho da polcia comunitria diferente, porque, alm de nos pro-
porcionar segurana, ela ajuda a comunidade, diz Solange, cuja casa se
tornou referncia da filosofia e dos mtodos de ao do novo policiamento. Se
a reconstruo trouxe benefcio direto para Solange, que voltou a ter um lar, os
policiais comunitrios tambm beneficiaram os vizinhos dela, que, como os
demais habitantes do Jardim Angela, eram vtimas frequentes da violncia
cotidiana. Os ndices de criminalidade baixaram bastante e continuam recu-
ando, desde que os policiais comunitrios resolveram, em janeiro de 2000,
acrescentar temporariamente outra funo s tantas que competem a um
agente de segurana: a de pedreiros.
Comandante da primeira base comunitria do Jardim Angela, o subtenente
David reconhece que, depois que ele e seus subordinados reconstruram a
casa, o relacionamento dos moradores com a polcia mudou drasticamente.
Tanto que um traficante, que rotineiramente fechava as ruas para promover
festas ou simplesmente demonstrar poder, viu-se obrigado a mudar. E nunca
mais voltou. Agora a maior festa promovida no Jardim Jangadero a distribui-
o de ovos de Pscoa, feita pelos policiais comunitrios com doaes dos
comerciantes. Este ano, 600 crianas receberam os ovos.
Essa primeira base do Jardim Angela foi instalada em 22 de dezembro
de 1998 e revolucionou o relacionamento da populao local com a Polcia
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Militar. A PM paulista iniciou o policiamento comunitrio no Estado em 1997,
mas aquela base foi a primeira implantada no municpio de So Paulo. E havia
pelo menos um grande motivo para que fosse a pioneira: de acordo com a
Organizao das Naes Unidas, aquele subdistrito era, em 1996, o lugar
mais violento do mundo. Alm de tudo, uma rea de apenas 30 quilmetros
quadrados com a altssima densidade demogrfica de 8.666 habitantes por
quilmetro quadrado, onde os nmeros da violncia ainda assus tam: em 2000,
o Sistema Estadual de Anlise de Dados registrou 116,23 vtimas de homic-
dio por 100 mil habitantes no Jardim Angela.
O pedido de implantao da base comunitria foi feito em 1997 por repre-
sentantes dos moradores depois do primeiro Frum de Defesa da Vida Contra
a Violncia (rebatizado de Frum de Defesa da Vida pela Superao da Vio-
lncia), que passou a ser realizado todo ano. O frum foi promovido pelo padre
Jaime Crowe, responsvel h 15 anos pela Parquia dos Santos Mrtires, que
administra vrias igrejas espalhadas pelo subdistrito do Jardim Angela. O frum,
que comeou tmido, rene atualmente cerca de 200 entidades e igrejas cris-
ts de outras denominaes.
A populao exigia maior atuao da polcia, mas a imagem que tinha
da polcia era a da truculncia, lembra o padre Jaime, que, como todo bom
irlands, atenua os rigores do trabalho com longas baforadas de cachimbo de
aroma denso e adocicado. Era preciso mudar essa imagem, e a polcia co-
munitria era a soluo, acrescenta o religioso, integrante da comitiva de
representantes do bairro que pediu a implantao da base Secretaria de
Segurana Pblica - que prontamente o atendeu, como tambm atendeu
principal exigncia para torn-la vivel: que os policiais que trabalhassem nela
j morassem no bairro por pelo menos trs anos. O subtenente David, que na
ocasio tinha a patente de cabo, preenchia esse requisito e foi designado para
comand-la, pois durante 21 anos - desde que entrara na Polcia Militar -
morou no bairro e o patrulhou.
A entrada em operao de uma polcia comunitria, raciocinava pa-
dre Jaime, s traria os efeitos pretendidos se, ao mesmo tempo, a par-
quia e outras entidades oferecessem programas que reduzissem os pro-
blemas sociais dramticos do bairro. Foram criados, ento, programas
para atender certos casos: jovens em situao de risco, adultos e jovens
dependentes de lcool e drogas, mulheres vtimas da violncia praticada
por maridos, deficientes fsicos e mentais, e pessoas com problemas psi-
colgicos.
Ao mesmo tempo, a parquia passou a promover campanhas para indu-
zir os moradores do Jardim Angela a combater a violncia. A Caminhada pela
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Vida e pela Paz a parte mais visvel dessa cruzada. Realizada anualmente
no Dia de Finados, a caminhada reuniu 25
mil pessoas em 2001. Ela comea na avenida principal do Jardim Angela,
a Estrada do MBoi Mirim, e termina no Cemitrio So Lus, onde era enterra-
da a maioria das vtimas da violncia no bairro - cerca de 30 por dia, sobretudo
jovens de 14 a 25 anos.
Jovem, negro e com baixo nvel de escolaridade - esse o perfil da
maioria das vtimas da violncia ali, segundo o padre Jaime. Ele aponta como
causas da criminalidade naquela regio, como em outras de So Paulo e do
Brasil, a pobreza e a ausncia de polticas pblicas capazes de atenu-la. A
ao da polcia comunitria, associada ao trabalho assistencial promovido
pela parquia e outras entidades sociais, diminuiu a violncia no bairro e
aumentou a confiana da populao na polcia, conclui o padre.
Carinho Pelos Policias
O aumento da confiana na polcia visvel: os 22 policiais da primeira
base comunitria so ntimos da populao, que os reconhece pelo nome. A
sede da base, na praa principal, a Manoel Lopes, muito procurada por
pessoas que pedem ajuda para solucionar problemas variados, desde uma
simples informao at necessidades de remdio ou de transporte em casos
de urgncia, confeco de documentos, crises domsticas, acidentes de trn-
sito etc. Um telefone pblico est instalado dentro. Quem precisar utiliz-lo
ter necessariamente que entrar no recinto policial - o que feito com toda a
naturalidade e sem nenhuma formalidade.
Os moradores no s no temem como demonstram carinho pelos
policiais. Dona Severina Lucinda da Silva uma admiradora deles, admi-
rao que externa levando-lhes diariamente algum tipo de alimento.
Paraibana, mora h 30 anos no Jardim Angela, ganha a vida pedindo es-
mola num semforo e aponta como local de residncia um endereo que
s os profundos conhecedores das vielas do bairro so capazes de identi-
ficar: a casa do seu Joaquim, onde ela divide o quarto alugado com um
filho deficiente.
O comrcio em torno da praa Manoel Lopes prosperou depois da im-
plantao da base comunitria. No h mais estabelecimentos comerciais
desocupados como h quatro anos. Antes trabalhvamos de manh para
entregar tudo tarde para os bandidos. afirma Giudete Bispo Serafim, dona
de uma loja de alimentos. Quando correu o boato de que a base seria remo-
vida da praa, todos ficamos apavorados, diz. Felizmente, era s boato.
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Para Janete Silva de Oliveira, que administra com a famlia uma barraca
de roupas, todos os que trabalham aqui acham boa a ao dos policiais
comunitrios. Ela atesta que a segurana aumentou significativamente:
No somos mais roubadas; antes era todo dia. Assegura que o aumento
da segurana no se restringe regio em torno da base, mas atinge todo
o Jardim Angela, e exemplifica: Todas as noites feita a patrulha na rua em
que moramos.
Ao lado dessa base - h uma outrasituada centenas de metros adiante,
noJardim Ranieri foi construdo um palco, que integra o projeto Plo Cultural.
Ali semanalmente so apresentados shows de msica e dana de estilos os
mais variados, com predomnio do hip-hop, ritmo preferido de nove entre dez
jovens da periferia da maior parte das cidades brasileiras. O som alto e caden-
ciado incomoda s vezes os policiais da base, mas, comenta o subtenente
David, melhor ter os jovens ao nosso lado se divertindo de maneira sadia do
que longe de ns, matando-se entre si.
O palco do Plo Cultural serve para outras atividades promovidas pela
Polcia Comunitria, como a distribuio de presentes em 22 de dezembro,
quando se comemora o aniversrio de implantao da base - os presentes
so entregues por um policial devidamente fantasiado de Papai Noel - e se faz
a entrega de trofeus e prmios aos vencedores da Corrida pela Paz e a Vida
do Jardim Angela, que ocorre a cada ano em setembro. O nmero de partici-
pantes da corrida tem aumentado ano a ano: passou de 550 em 2000 a 680 no
ano seguinte e 750 em 2002. Para participar, preciso doar alimentos, que
sero repassados pelos policiais comunitrios aos moradores mais necessi-
tados do bairro. No ano passado foram distribudas 5 toneladas de alimentos.
A corrida recebe ajuda de comerciantes da regio. Um deles doou camisetas
a todos os participantes.
Trabalhamos com o corao, mais com o lado humano que com o mili-
tar, define o cabo Marcos Aparecido Dias, e isto nos d uma enorme satisfao
pessoal. O lado humano do cabo Dias um exemplo da filosofia do policiamen-
to comunitrio, segundo Srgio Lus Ferreira, coordenador da Unidade Comuni-
tria de lcool e Drogas (Ucad), um dos programas desenvolvidos em conjunto
pela Parquia dos Santos Mrtires e a Polcia Militar. 0 cabo Dias, lembra Ferreira,
flagrou um morador tomando lcool puro num bar. Por falta de viatura, levou-o de
nibus Ucad. Mas o estado do homem era crtico e ele precisava ser transferi-
do a um hospital. Novamente o cabo Dias se prontificou a ajud-lo e, novamen-
te, no havia viatura disponvel. Como fazer? O coordenador da Ucad conse-
guiu um carro emprestado e o cabo Dias serviu de motorista.
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Mulheres Agredidas
A UCAD, mantida pelo governo do Estado de So Paulo, funciona no
subsolo de uma das igrejas da Parquia dos Santos Mrtires. O atendimento
feito por profissionais especializados em vrias reas - psiquiatria, psicolo-
gia, enfermagem - e voluntrios. Cerca de 600 pessoas so atendidas mensal-
mente, muitas delas conduzidas pelos PMs comunitrios. Os policiais so
muito solcitos, diz Ferreira.
No h estatstica precisa sobre o nmero de moradores do Jardim Angela
viciados em lcool, mas o coordenador da Ucad estima que o ndice da regio
seja o mesmo que em todo o pas: cerca de 11% da populao. Ali, porm, o
consumo de lcool facilitado pelo grande nmero de bares - um para cada
dez residncias. Por que tantos bares? Porque, por falta de emprego, o mora-
dor faz da prpria casa um bar para sustentar a famlia. E 50% dos moradores
no tm emprego formal. Alm disso, 30% das famlias so mantidas pelas
mulheres.
De quatro a seis mulheres so levadas toda semana pelos policiais co-
munitrios a um programa mantido h trs anos pela parquia, a Casa Sofia,
So mulheres agredidas pelos maridos. A freira Suzane Mailloux, da congre-
gao Irms dos Santos Nomes de Jesus e Maria, que coordena o programa,
explica as causas das agresses: So o sentimento de poder que o homem
pensa ter sobre a mulher, a droga, o lcool e o desemprego. A Casa Sofia d
assistncia jurdica, social e teraputica s mulheres que, segundo a religio-
sa, em mdia levam de dez a 15 anos para denunciar os constantes maustratos
e pedir ajuda. Elas s nos procuram quando atingem o limite.
Para a irm Suzane, a parceria com a polcia comunitria tem sido fun-
damental para o bom desempenho da Casa Sofia. Os policiais tm muita
abertura para ajudar. E conta que certa vez eles cederam uma viatura para
levar uma mulher em casa. Foi para que ela, depois de pedir ajuda Casa
Sofia, pegasse os documentos para poder prestar queixa da agresso Pol-
cia Civil. Fazemos nossa parte, mas preciso o apoio da polcia comunit-
ria, conclui a irm.
Crianas e adolescentes em situao de risco esto entre as priorida-
des do trabalho dos policiais comunitrios. Ao flagrar um menor infrator - as
infraes se referem na maioria dos casos a pequenos furtos - os policiais o
encaminham Criana Esperana, entidade mantida pelo governo estadual,
organizaes assistenciais e empresas privadas. O Criana Esperana do
Jardim Angela funciona em instalaes que antes eram ocupadas pela Funda-
o do Bem-Es-tar do Menor (Febem) e atende 1.900 crianas e adolescen-
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tes de 7 a 17 anos e 11 meses. Eles passam de quatro a seis horas por dia
em atividades esportivas, culturais e de aprendizagem profissional.
Palestras nas Escolas
As crianas e adolescentes apreendidos pelos policiais comunitrios
tm vaga garantida no Criana Esperana. Ao entrarem aqui, diz a diretora
social Eliana Aparecida Francisco, eles melhoram imediatamente o rendi-
mento escolar, o comportamento social e as relaes familiares. Segundo
ela, crianas e adolescentes atendidos pelo Criana Esperana no reinci-
dem no crime.
Quando o policial identifica e traz a criana at ns, diz Eliana, ele nos
conduz tambm famlia dela, aproximao necessria ao processo de recu-
perao. Os policiais comunitrios visitam com frequncia as famlias das
crianas atendidas pelo programa e tambm as visitam na sede da entidade.
Com isso, diz, a criana sente-se confiante no trabalho da polcia e prxima
dos policiais.
Hoje somos cumprimentados e chamados pelo nome pelas crianas e
adolescentes do bairro, lembra o subtenente David, mas, antes de a polcia
comunitria entrar em ao, eles cuspiam no cho quando passvamos
por eles durante as rondas. A aproximao com crianas e jovens foi, de
fato, um dos primeiros e grandes desafios da nova filosofia policial. Con-
quistamos a confiana e a amizade deles com pacincia e dedicao, lem-
bra o subtenente David.
O primeiro passo foi procurar os jovens nas escolas e orient-los, por
meio de palestras, sobre os procedimentos policiais, a crise de insegurana
que assolava - e ainda assola - o bairro e os riscos que correriam caso aderis-
sem vida criminosa. O incio foi difcil, mas agora as crianas e os jovens
nos tratam com respeito, diz o subtenente David. Alm das palestras, os
policiais comunitrios passaram a participar da vida social dos jovens.
O comeo disso foi a reforma da nica quadra esportiva pblica do Jar-
dim Angela, que, de to deteriorada e mal vista, era conhecda como
fumdromo - lugar usado para o consumo de maconha e outras drogas. Os
vestirios foram pintados e tiveram as instalaes hidrulica e eltrica trocadas,
o piso da quadra foi reformado e o alambrado substitudo. A primeira partida
oficial na quadra teve como adversrios os PMs da base comunitria e os
jovens que a haviam depredado. Depois disso a quadra recebeu ainda mais
melhorias.
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Como convencer um jovem da periferia a no aderir ao crime se a
realidade em que est inserido e os estmulos que recebe a todo o mo-
mento o induzem a ter como modelo de vida o criminoso, que o indivduo
que enriquece fcil e rapidamente? A questo levantada pelo tenente-
coronel Francisco Riss Filho, comandante do I
o
Batalho da Polcia Me-
tropolitana de So Paulo, responsvel pelas duas bases de policiamento
comunitrio do Jardim Angela.
Em resposta, ele afirma que o policiamento comunitrio um instru-
mento valioso para combater uma das principais causas da criminalidade:
a falta de expectativa de melhoria de vida que predomina entre os jovens
de periferia. Para que ocorra o crime, preciso haver uma vtima, um
criminoso e um ambiente favorvel. A polcia comunitria combate o crimi-
noso com a priso, orienta as vtimas em potencial sobre como evitar as
causas, identifica essas causas e atua para tornar o ambiente menos favor-
vel prtica do crime.
O entrosamento entre a polcia e a comunidade vital para o ito
desse trabalho, observa o tenente-coronel Rissi, pois a comunidade que
deve orientar a polcia sobre as necessidades de segurana que tem. Es-
sas necessidades podem incluir coisas corriqueiras como a melhoria da
iluminao pblica, a instalao de corrimos e at reparos na pavimenta-
o de ruas, porque uma rua mal iluminada estimula a prtica de roubos e
os buracos nas ruas e a falta de corrimos ameaa a integridade fsica
dos moradores. A populao aponta os problemas e a polcia procura
solucion-los, conclui.
Reduo da Criminalidade
A criminalidade ainda alta no Jardim Angela, reconhece o militar, mas
nos quatro anos de funcionamento da base comunitria houve uma reduo
considervel. Ele considera que o que foi feito at agora tem sido muito
satisfatrio. No entanto, ressalva: preciso ter a humildade de reconhecer
que ainda estamos aprendendo como deve ser bem aplicada a filosofia do
policiamento comunitrio. Para atuar numa base comunitria, o policial
submetido a cursos em diversas reas, que abrangem temas ligados aos
direitos humanos e que podem durar at trs meses cada um. Os cursos
visam, em ltima instncia, a fazer dele, alm de bom policial, um agente
social. Apesar de ser incipiente, a polcia comunitria, na viso do tenente-
coronel Rissi, o modelo da polcia do terceiro milnio, comprometida com
as questes sociais e parceira da sociedade.
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Ministrio
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O subtenente David visitou a famlia de dona Emlia em 23 de outubro de
2002, falou com todos e foi assediado pelos netos e bisne tos da matriarca.
Pouco antes ele havia despachado uma equipe pa ra perseguir os ladres de
uma mercearia.
Terminada a visita, pediu emprestada a quina de nosso fotgrafo, que
o acompanhava: ela estava equipada com uma potente teleobjetiva e o policial
queria tentar identificar uma casa, igual a milhares de outras, apontada por
meio de um telefonema annimo como um desmanche de carros roubados.
Trabalho social, sim, mas necessrio para que possa ser atingido o principal
objetivo da polcia comunitria: a segurana.
1. INTRODUO
CONCURSO NACIONAL DE POLCIA COMUNITRIA 2005
No dia 28 de novembro de 2005, na cidade do Recife-PE, durante a
abertura do I FRUM NACIONAL DE GABINETES DE GESTO INTEGRA-
DA - GGI, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, e a em-
presa Motorola Industrial Ltda, de acordo com o item 6.6 do Edital de Concur-
so de Polcia Comunitria 2005, publicado no D.O.U. n 130, seo 3, de 08/
07/05, realizaram a divulgao oficial do referido concurso tendo sido classifi-
cados os seguintes projetos: em 1 Lugar o Projeto Integrado de Polcia Co-
munitria: A Polcia mais perto do cidado A experincia do 14 CIOPS
de Goinia envolvendo a PMGO, PCGO E CBMGO, da Secretaria de Segu-
rana Pblica e Justia do Estado de Gois; em 2 Lugar o Projeto Implan-
tao e Desenvolvimento de Polcia Comunitria realizado na Base
Comunitria do Jardim Ranieri, da Polcia Militar do Estado de So Pau-
lo; e em 3 Lugar o Projeto Teixeiro Construindo a Cidadania Por uma
comunidade mais segura e menos violenta, da Polcia Militar do Estado
de Rondnia.
De acordo com o Edital do Concurso os Projetos vencedores recebero
a seguinte premiao: O 1 colocado, da SENASP: 04 (quatro) motocicle-
tas, 03 (trs) computadores, e 01 (uma) impressora jato de tinta; da
MOTOROLA: 01 (um) veculo que ser transformado em viatura policial,
06 (seis) rdios transceptores, e trofus. O 2 colocado, da SENASP 02
(duas) motocicletas, 02 (dois) computadores, e 01 (uma) impressora jato
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de tinta; da MOTOROLA: 04 (quatro) rdios transceptores e trofus. O 3
colocado, da SENASP: 01 (uma) motocicleta, 01 (um) computador e
01(uma) impressora jato de tinta; da MOTOROLA: 04 (quatro) rdios
transceptores e trofus.
As datas oficiais para a realizao das entregas dos bens patrimoniais
mveis que ser em cada comunidade vencedora, j esto sendo agendas
com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados de Gois, So Paulo
e Rondnia para o ms de abril do corrente ano. Os equipamentos entregues
pela SENASP-MJ e MOTOROLA INDUSTRIAL sero doados a base ou unida-
de comunitria responsvel pela implementao dos projetos vencedores para
utilizao na continuidade de implementao destes projetos. Participaram
da comisso julgadora os seguintes especialistas em segurana pblica: Ana
Sofia de Oliveira Schmidt, Ricardo Cappi, Maristela Marques Baioni,
Marcos Flvio Rolim, e Srgio Salomo Shecaira.
AVALIAO: Em sua terceira edio o Concurso foi muito exitoso, an-
tes o mximo de projetos recebidos era em torno de 11 (onze) e este ano
recebemos 28 (vinte e oito). O Concurso Nacional de Polcia Comunitria
SENASP/MOTOROLA 2005, teve como objetivo promover a filosofia de
polcia comunitria, reconhecer projetos que obtiveram resultados
expressivos e incentivar a divulgao como exemplos a serem segui-
dos. O modelo de Polcia Comunitria no Brasil est comprovadamente em
funcionamento, trazendo bons resultados para todos os envolvidos e clara-
mente atingindo seus objetivos de disseminao da filosofia e reconhecimen-
to das comunidades envolvidas, estando cada vez mais se consolidando em
vrios Estados da federao, com reflexos positivos na reduo da violncia e
criminalidade. Foi de grande valia a participao expressiva das Corporaes
Policiais Civis e Militares, Corpos de Bombeiros Militares e Secretarias Esta-
duais o que demonstra a grande evoluo das instituies para a principal
alternativa que melhor se adequa ao Estado Democrtico de Direito, por cons-
tituir-se a Polcia Comunitria a opo ao modelo tradicional de polcia, cujo
enfoque combater ao criminoso depois que ele tenha vitimado algum geran-
do um dano moral ou material, sendo urgente o preparo das instituies de
segurana pblica em parceria com a comunidade na antecipao ao crime,
agindo sobre as suas causas, visando preservao da ordem pblica, a
incolumidade das pessoas e do patrimnio. Em breve estaremos lanando o
Livro e Vdeo Policiamento Comunitrio Experincias Brasileiras Vol II,
ainda em parceria com a MOTOROLA INDUSTRIAL.
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5. Projetos vencedores
1 Colocado: Estado de Gois
ESTADO DE GOIS
SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA E JUSTIA
GERNCIA EXECUTIVA DOS CIOPS
POLCIA COMUNITRIA:
A POLCIA MAIS PERTO DO CIDADO
A Experincia do 14 CIOPS de Goinia
I APRESENTAO
A Secretaria da Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois vem
seguindo, j h bastante tempo, uma tendncia de promover a aproximao
entre os rgos que prestam o servio de segurana pblica e a comunidade,
esperando com isso, mudar a concepo tradicional do modelo de segurana
pblica, sobretudo quando implanta uma forma de gesto de segurana mais
eficaz e mais participativa, que, por suas caractersticas, leva o agente pbli-
co e o cidado a um exerccio mais amplo da cidadania, tal como traa as
linhas bases de nosso Estado democrtico.
Com este fim, esta Secretaria instalou no dia 05 de junho de 2002 o 14
Centro Integrado de Operaes de Segurana CIOPS, que tem por rea de
cincuscrio a regio leste de Goinia. O 14 CIOPS constitui uma instala-
o nica, onde o cidado, diuturnamente, encontra os servios da Polcia
Militar, da Polcia Civil e do Corpo de Bombeiros Militar, que, por funcionarem
em um mesmo ambiente, operam em consonncia, propiciando um melhor
servio e um maior conforto.
A criao deste CIOPS buscou atender aos anseios da populao da
Regio Leste de Goinia, que formada, atualmente, por 27 (vinte e sete)
bairros e na poca portadora dos maiores ndices de criminalidade da capital,
onde freqentemente ocorriam crimes, tais como: latrocnios, roubos a esta-
belecimentos comerciais, a residncias, a pessoas, homicdios, entre outros
crimes de potencial ofensivo elevado. Porm, existia ainda, a necessidade de
formar um modelo de segurana pblica mais efetivo, que atendesse melhor
as necessidades policiais e comunitrias. E neste sentido, seguindo orienta-
314
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
o da Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Justia, a Gerncia
Executiva dos CIOPS implantou no 14 CIOPS os trabalhos da Polcia Comu-
nitria. Para dar provimento nestes trabalhos, no dia 06 de novembro de 2003,
o Secretrio de Segurana Pblica e Justia do Estado de Gois, doutor
Jnathas Silva, instalou no 14 CIOPS, atravs da Polcia Militar, a 3 Compa-
nhia do 9 Batalho da Polcia Militar, cabendo a esta a misso de operar,
exclusivamente, nesses 27 (vinte e sete) bairros da cidade, correspondentes
aos de responsabilidade da 14 Delegacia Distrital de Polcia Civil.
Para a aplicao e consolidao do modelo de segurana comunitria,
as polcias: Militar e Civil, juntamente com o Corpo de Bombeiros receberam
acrscimos em seus efetivos e formao especfica na doutrina que a partir de
ento, iria moldar o servio de segurana da regio leste.
Os resultados foram percebidos em curto prazo, em menos de dois anos
a credibilidade no servio de segurana pblica atingiu quase a totalidade da
populao. As desordens, antes rotineiras, tornaram-se cada vez mais raras.
O policial se sente realizado em sua atividade. Isto tudo permite descrever que
para os goianos, ficou uma constante prtica de que sem grandes investimen-
tos, mas com a sobreposio de uma mxima, que prioriza a formao de
uma relao de identidade e participao entre as instituies de nosso siste-
ma de segurana pblica (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros
Militar) e a comunidade, vivel formar um mecanismo de defesa social bas-
tante eficaz. Logo, a interveno da sociedade civil na elaborao da poltica
de segurana pblica passa a ser indispensvel na definio das atividades e
fins a serem alcanados.
II JUSTIFICATIVA
A Regio Leste da cidade de Goinia, historicamente, sempre foi deten-
tora de expressivos ndices de criminalidade. O policiamento convencional
no conseguia conduzir a soluo dessas questes de segurana local, no
obstante a todos esforos envidados pela Secretaria de Segurana Pblica e
Justia. Assim, as autoridades de segurana pblica goianas, na busca de
respostas modernas e atuais para esse grave problema, no ano de 2003,
optaram pela implantao de um modelo de segurana comunitrio nesta
regio, seguindo as experincias semelhantes de sucesso da Espanha, do
Japo, dos Estados Unidos, do Canad, dentre outras.
A comunidade dessa regio sempre clamou por mudanas, que viessem
a atender as necessidades procedentes da falta de segurana. Assassinatos,
roubos, furtos e outros tipos de delitos leves e graves sempre geraram distores
315
Ministrio
da Justia
sociais naquela regio. Era comum encontrar residncias que j haviam sido
vtimas de roubo vrias vezes. Todavia, agora, por conta presena de um mo-
delo de segurana com base principal na filosofia de Polcia Comunitria, o
servio de segurana conduzido, satisfatoriamente, pelo poder pblico, o
que atende plenamente as demandas por segurana.
Outro fator que se pode destacar, se d que, ao longo dos anos,
atribuiu-se s instituies de segurana fortes pr-conceitos, causando
alteridades e uma distncia das comunidades. A falta de confiana por
parte do cidado em relao polcia dificultava o trabalho da mesma e
agravava ainda mais os indicadores de violncia na Regio Leste de
Goinia. Portanto, a presena de uma polcia, mais prxima da popula-
o, equacionaria o problema, mormente quando se forma uma relao
pacfica e de cooperao mtua.
III OBJETO
O grande problema que se procurou superar, com a implantao da Po-
lcia Comunitria, foi a elevada sensao de insegurana da comunidade da
Regio Leste de Goinia, caracterizada por transtornos, causados pelos ele-
vados ndices de criminalidade, especialmente homicdios e roubos. Para tan-
to, foi criado, em novembro de 2003, esse projeto pioneiro de policiamento, o
14 CIOPS, abrangendo 27 bairros da capital goiana, e com uma populao
estimada de mais de 50 mil habitantes.
IV OBJETIVOS
Os objetivos bsicos do modelo de Polcia Comunitria, criada pelas
autoridades de segurana do governo goiano e exercida dentro do 14 CIOPS,
podem ser assim definidos:
1. Aproximar-se do cidado;
2. Estabelecer parceiras estratgicas;
3. Priorizar aes preventivas;
4. Reduzir a criminalidade.
A Polcia Comunitria avana na sua relao com as comunidades lo-
cais, indo alm das questes de segurana pblica, buscando tambm a
identificao e a soluo das demais demandas sociais, presentes no dia-a-
dia dessas comunidades. As comunidades da regio leste da capital goiana,
principalmente as mais desprovidas de infra-estrutura social, se viam a merc
do banditismo, ficavam completamente marginalizadas com relao seguran-
316
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
a pblica. Ento, foi condio primordial o fator da polcia expressar a imagem
da populao por ela servida, interagindo com todos os cidados e tambm
trabalhando com os demais responsveis pela segurana pblica de Gois.
Com o projeto de Polcia Comunitria, busca-se uma ampla parceria
estratgica, integrando a comunidade local com as instituies de segurana
pblica, na qual a polcia deixa de ser meramente reativa e passa a assumir
uma postura proativa, de preveno do delito e das demais mazelas sociais.
Alm disso, procura-se obter a confiana da comunidade e a diviso dos pro-
blemas comuns.
A Polcia Comunitria no 14 CIOPS, enquanto novo conceito de segu-
rana, objetiva reforar e garantir a presena constante dos policiais nos
locais onde o cidado circula, seja no lar, no lazer ou no trabalho, vindo a
oferecer-lhe a preveno das diversas situaes de risco, as quais podem
colocar a sua vida, de sua famlia e de seus amigos em perigo.
Com a implantao da Polcia Comunitria na Regio Leste de Goinia,
at ento detentora de elevados ndices de violncia, o nmero de ocorrncias
de roubos, de furtos e de invases de residncias diminuram sensivelmente,
de maneira particular no ano de 2004, com uma reduo de quase 33% de
janeiro,com 142 ocorrncias,a dezembro, para 96.
Os dados estatsticos referentes aos trabalhos da Polcia Comunitria
permitiram a observao de queda de cerca de 60% (comparando-se os me-
ses de janeiro 2003 e janeiro 2005) da criminalidade nos bairros componentes
do 14 CIOPS. Neste perodo, a reduo, foi percebida empiricamente
pela populao residente, posto que, quando visitadas, as pessoas es-
pontnea e invariavelmente citam haver notado a diminuio da criminalidade
e elogiam os trabalhos da polcia comunitria. O estudo dos 40% restan-
tes de Ocorrncias policiais, ainda praticados nos bairros de responsabi-
lidade do 14 CIOPS, permitem a constatao de que as naturezas mais
freqentes das ocorrncias so: vias de fato e ameaa. Enfim, condutas
de menor potencial ofensivo e que espelham um comportamento transformado
numa sociedade que num passado prximo se mostrava com condutas bem
mais agressivas.
As lideranas comunitrias dos 27 bairros da regio leste, servidos pela
Polcia Comunitria, so unnimes em afirmar que esse policiamento aproxi-
mou mais a polcia da populao, tornando esse servio de segurana pblica
mais eficaz. Essa diminuio das distncias, fez o cidado enxergar o policial
com parceiro para a soluo no apenas de seus problemas de segurana,
mas na direo de uma efetiva integrao e participao desses agentes de
317
Ministrio
da Justia
segurana em diversas atividades da comunidade, tais como gincanas esco-
lares, olimpadas esportivas, festas religiosas etc.
De acordo com o comerciante de brinquedos Juliano Jardim Cabral, es-
tabelecido na Vila Pedroso, em entrevista ao jornal O Popular, em 27 de no-
vembro de 2003, a sensao de segurana aumentou com as rondas dos
policiais comunitrios. Cabral afirma: ...eles param e conversam com a gen-
te. Perguntam se estamos precisando de alguma coisa .
Em entrevista ao jornal O Popular, em 13 de julho de 2005, o funcionrio
pblico Jos Teixeira, morador h duas dcadas da regio leste de Goinia,
esclarece que conviveu por muitos anos com receio de ter sua casa invadida por
ladres. Hoje, segundo o entrevistado, ele mora numa regio tranqila que foi
alcanada aps a implantao da Polcia Comunitria em novembro de 2003.
No bairro Dom Fernando I, havia um local, onde a comunidade ali presen-
te, no era bem servida pela segurana pblica. Denominado favela do buraco,
pela sua localizao e o difcil acesso para veculos automotores, este local
sempre foi visto como ponto de trfico de drogas e esconderijo de marginais
da mais alta periculosidade. Porm, aps a implantao da doutrina de Pol-
cia Comunitria os moradores do local passaram a contar com visitas dos
policiais em suas residncias e patrulhamentos constantes. Assim, a sensa-
o de segurana aumentou sensivelmente e todos passaram a ser respons-
veis pela continuidade daquele trabalho.
No Bairro Santo Hilrio, depois de uma reunio rotineira da comunidade
com os policiais, foi feita uma ata, na qual constava que a insegurana do
bairro se dava, principalmente, por causa da falta de iluminao pblica e a
existncia de grande quantidade de lotes em que a vegetao estava alta.
Esta ata foi encaminhada a Gerncia Executiva dos CIOPS, e de l ao Secre-
trio da Segurana Pblica e Justia, que decidiu levar ao conhecimento da
prefeitura de Goinia. A soluo veio rpida: duas semanas mais tarde, foram
instaladas novas lmpadas e a vegetao foi aparada.
V - METODOLOGIA
As colunas constitutivas da Polcia Comunitria no 14 CIOPS so:
Pessoa individualizada cada um cuida de si mesmo, objetivando
dificultar a ao criminosa sobre si. Escolhe o melhor itinerrio, locais ade-
quados para freqentar, amigos honestos etc;
Tambm, a pessoa individualizada deve sentir-se motivada e responsvel
para defender o interesse da segurana coletiva no seu bairro, de tal forma
318
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
que, ao ver algum ou alguma coisa que lhe cause estranheza, deve ser cha-
mada, o quanto antes, a Policia Comunitria do 14 CIOPS, pelo telefone
daquela base. Solicitando assim uma averiguao policial, onde a identidade
do solicitante sempre ser preservada;
Pais e responsveis os mesmos devem cuidar de seus depen-
dentes, conduzindo-os para uma boa formao intelectual e moral, afas-
tando-os do perigo, controlando suas sadas de casa etc. So extrema-
mente importantes, pois auxiliam o trato do policial comunitrio com as
crianas, inserindo nestas um sentimento de responsabilidade com a co-
munidade em que vivem.
Lderes Comunitrios esses lderes, na maioria das vezes, partici-
pantes dos Conselhos Comunitrios de Segurana, capacitados por especia-
listas em segurana comunitria, orientam os seus liderados, defendem as
melhorias convenientes para o interesse da segurana coletiva, tais como:
iluminao pblica, a limpeza de lotes baldios, o fechamento de esgotos,
emprego para todos os adultos de sua comunidade, escola de qualidade e em
tempo integral, ensino profissionalizante. Realizam por tanto, o elo entre a
comunidade, a polcia e os demais servios pblicos.
Polcia visita, orienta, patrulha, monitora e atende ocorrncias
policiais ou no. a ferramenta da qual dispe a comunidade para promo-
ver a segurana pblica. O policial comunitrio formado com a certeza
de que deve prestar um servio de qualidade aos seus clientes, ou seja,
comunidade.
A polcia comunitria atua ainda ministrando um curso, PROERD Pro-
grama de Resistncia s Drogas e Violncia tal curso, que ministrado
por um policial comunitrio, visa orientar os alunos da 4 srie do ensino fun-
damental quanto aos males que o uso de entorpecentes e a violncia podem
gerar na comunidade em que vivem.
Durante a implantao do projeto da Polcia Comunitria no 14 CIOPS,
surgiram diversas dificuldades na aplicao da filosofia e da doutrina de polici-
amento comunitrio, quais sejam, a quebra de conceitos tendenciossos, ar-
raigados em parte do efetivo, em especial pelo tradicionalismo que afastava a
polcia do cidado e pela maneira de trabalhar que, no transcorrer dos tempos,
no era modificada. Os policiais eram altamente reativos, ou seja, chegavam
aps o acontecimento dos fatos delituosos, e no proativos, atuando na pre-
veno dos delitos. Tinham tambm dificuldades no relacionamento com a
comunidade e esta com aqueles.
319
Ministrio
da Justia
Outra dificuldade notada foi a de chamar a comunidade a participar des-
se novo modelo de segurana comunitria, no qual a participao de todos
o cerne de seu funcionamento.
Para vencer estes obstculos, ou seja, quebrar os paradigmas e soluci-
onar os problemas citados anteriormente e para a efetiva execuo e consoli-
dao do projeto de Polcia Comunitaria no 14 CIOPS, foi adotada a seguinte
metodologia de trabalho:
Definio do territrio delimitao de conjunto de bairros por viatu-
ra, como territrio de sua responsabilidade (o 14 CIOPS tem 5 grupos de
bairros). A guarnio que recebe determinado territrio, deve conhecer a sua
geografia para que, conhecendo melhor, atue melhor, obtendo assim maior
vantagem quando do enfrentamento aos agressores da sociedade. Esse gru-
po de bairros no muda a sua constituio. sempre o mesmo territrio por
viatura, com o mesmo nmero de celular e os mesmos policiais comunitrios.
Nestes grupos de bairros, foi distribudo o efetivo da Polcia Comunitria de tal
forma que cada grupo de bairros recebesse oito policiais militares, duas viatu-
ras carros e quatro viaturas motocicletas que atuam to somente no grupo de
bairros para o qual foram destinados, executando o seu servio de
patrulhamento ostensivo preventivo e, simultaneamente, efetuando visitas co-
munitrias populao residente no territrio de sua responsabilidade.
320
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Quadro 1 - DESDOBRAMENTO DA 3COMPANHIA EM GRUPOS DE
BAIRROS
Fonte: 14 CIOPS
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Ministrio
da Justia
Policiais Especficos so empregados sempre os mesmos polici-
ais comunitrios no mesmo grupo de bairros para que este crie vnculos com
a populao, conhea melhor os seus problemas e, possa atuar de modo
continuado na soluo e preveno dos mesmos. A guarnio da Polcia Mili-
tar recebe um grupo de bairros para sua responsabilidade e atuar sempre
nesse grupo de bairros. Dessa maneira a comunidade do local, com o passar
do tempo, criar laos de confiana com aquele policial, no temendo assim,
denunciar qualquer ato que atente contra a segurana pblica e o bem-estar
social;
Visitas Comunitrias so as visitas em que os policiais escolhem,
aleatoriamente, uma residncia, comrcio, escola, igreja para apresentar-se,
conhecer e orientar o cidado quanto s normas que eles devem observar no
servio de policiamento comunitrio. Estas visitas visam manter um primeiro
contato com o cidado, apresentando ao mesmo o projeto de polcia comuni-
tria que est funcionando naquela regio, distribuindo materiais grficos com
contedos de dicas de segurana, preveno as drogas, conceituaes sobre
o modelo de Polcia Comunitria (conforme modelos no anexo I) para que,
com essas orientaes, o cidado passe a ser um parceiro da polcia comuni-
tria, funcionando como um multiplicador da doutrina. Outro fator de funda-
mental importncia, que estas visitas comunitrias servem como forma de
saber qual a opinio que a comunidade tem sobre os servios prestados pelos
policiais comunitrios.
Visitas Solidrias visita do policial do setor ao morador vtima de
crime, normalmente realizada por um investigador da Polcia Civil, objetivando
a coleta de dados ainda no revelados sobre o crime ou seu autor e orientar o
cidado sobre as medidas preventivas convenientes ou, em caso de conflitos
familiares, realizar as mediaes necessrias ou encaminhamento ao 14
CIOPS, onde funciona uma central de mediao familiar. Serve tambm para
coleta de dados para posterior reflexo e conseqente melhoramento da atu-
ao do policiamento comunitrio;
Patrulhamento - ocorre constantemente, 24 horas por dia, com a
mesma intensidade do policiamento convencional, onde os policiais esto
atentos s movimentaes da comunidade, utilizando-se para isso das regras
contidas em um manual de procedimentos operacionais padro que a Secre-
taria da Segurana Pblica do Estado de Gois adotou, visando minimizar os
erros e aumentar a qualidade do servios prestados;
Mobilizao da comunidade: ordinariamente realizada uma vez
por ms, na sede do 14
o
CIOPS ou em locais determinados pelas lideranas
comunitrias (Igrejas, escolas, sales comunitrios etc), reunio na qual a
322
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
comunidade e as lideranas dos 27 bairros, como presidentes de associa-
es de moradores, membros dos Conselhos Comunitrios de Segurana e
membros das instituies de segurana do 14 CIOPS, apresentam aos res-
ponsveis pela Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros Militar os
problemas ocorridos no transcorrer do perodo e, em conjunto, priorizam solu-
es atravs de embasamento em mapas estatsticos de cada bairro que so
repassados aos integrantes da comunidade.
Integrao dos rgos de segurana: como uma das medidas mais
inovadoras do projeto, sempre aps as reunies, os responsveis pelas insti-
tuies de segurana, em cima dos dados coletados, informaes e suges-
tes repassadas pela comunidade, se juntam no intuito de refletirem sobre a
atuao do policiamento comunitrio, a fim de otimizarem os servios presta-
dos e melhorarem ainda mais os trabalhos que sero realizados.
Capacitao de pessoas para trabalharem na polcia comunit-
ria: constantemente so realizadas palestras e cursos, a fim de habilitar poli-
ciais, membros da comunidade ao trabalho de polcia comunitria. Sabendo
que a sociedade opera segundo modelos, esta medida visa diminuir a dificul-
dade de transposio de um modelo tradicional ao modelo de participao
comunitria.
VII CRONOGRAMA DE AO
As aes inovadoras executadas para implantao do Policiamento Co-
munitrio, dentro do 14 CIOPS, inciaram-se bem antes de sua efetiva execu-
o onde as autoridades envolvidas buscaram conhecimentos e experincias
bem sucedidas em outras regies, montando-se assim uma equipe, definida
atravs de uma portaria expedida pelo secretrio da segurana pblica (anexo
I), exclusivamente voltadas para a elaborao de um plano de metas a serem
atingidas, dentro do contexto da doutrina do citado policiamento.
A experincia exitosa de implantao da Polcia Comunitria na regio
leste de Goinia, vai propiciar a sua expanso na capital goiana e, num futuro
prximo, nos demais municpios de Gois, especialmente naqueles com ele-
vados ndices de criminalidade, como o caso da regio noroeste da capital e
de um municpio que faz parte da regio metropolitana, Aparecida de Goinia.
323
Ministrio
da Justia
6. 2 Colocado: Estado de So Paulo
SECRETRIA DE ESTADO DOS NEGCIOS DA SEGURANA PBLICA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO
COMANDO DE POLICIAMENTO DA CAPITAL
TRIGSIMO STIMO BATALHO DE POLCIA MILITAR
METROPOLITANO
4 COMPANHIA/PM
IMPLANTAO E DESENVOLVIMENTO DO POLICIAMENTO
COMUNITRIO REALIZADO NA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA
DO JARDIM RANIERI
APRESENTAO
UNDAO DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO JARDIM
RANIERI: a Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri foi inaugurada
em 01 de Fevereiro de 1999, na Avenida do MBoi Mirim, N 5780, em virtude
do pedido da comunidade, que atravs do Frum em Defesa da Vida solicitou
a implantao de Bases de Segurana Comunitria para atender a populao
dos bairros pertencentes regio. A Polcia Militar conjuntamente com o Frum
em Defesa da Vida realizaram o treinamento de todo o efetivo, dando aos
Policiais Militares Comunitrios a oportunidade de conhecerem a comunidade
em que trabalham e terem como matria do curso, entre outras, Relaes
Humanas e Direitos Humanos, ministrados por docentes da prpria comuni-
dade. Com esse entrosamento inicial o efetivo da Base Comunitria de Segu-
rana Jardim Ranieri tem desenvolvido seu trabalho de acordo com as neces-
sidades e anseios da comunidade, sempre buscando as solues dos proble-
mas relacionados Segurana Pblica e problemas sociais que possam ter
desdobramentos e interferirem nas questes de Segurana Pblica, visando a
melhoria da qualidade de vida da populao da regio, a queda dos ndices
criminais, o resgate e elevao da auto-estima e da cidadania dos jovens.
Hoje, o efetivo empenhado no Policiamento Comunitrio realizado pela Base
Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri.
DESCRIO DA REGIO: A regio coberta pela Base Comunitria de
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PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Segurana do Jardim Ranieri est situada no extremo perifrico da Regio Sul
da Cidade de So Paulo, (ANEXO 2), atende a uma populao de aproximada-
mente 20.014 (vinte mil e catorze) pessoas, densidade demogrfica de 8005,6
habitantes por km
2
, cobrindo uma rea fsica de aproximadamente 2,5 (dois e
meio) km
2
(ANEXO 3). Caracteriza-se por ser uma regio de populao de
classe baixa, com crescimento desordenado, havendo grande excluso soci-
al, sendo carente nas reas de sade, educao, saneamento bsico (com
esgotos a cu aberto e ligaes clandestinas de gua), transporte coletivo,
iluminao (com ligaes clandestinas nas residncias gatos) e pavimenta-
o pblica, reas de lazer, etc.
As residncias so em sua maioria casebres de alvenaria e sem acaba-
mento nas paredes. Todos estes fatores de degradao fsica do ambiente,
bem como as carncias sociais de todos os tipos, inclusive ausncia de pol-
ticas pblicas para a diminuio das carncias, provocam a sensao de
impunidade e criam condies propcias criminalidade, trazendo comuni-
dade a banalizao da violncia e da vida.
RESUMO: Diante do panorama acima exposto, foram desenvolvidas di-
versas aes, desde 1999, que sero descritas a seguir, resultado do esforo
conjunto entre a Corporao, a Comunidade e rgos Pblicos, para minimizar
as carncias e a falta de infra-estrutura, para conscientizar da importncia da
participao de todas as partes envolvidas, e adotar aes que culminassem
na reduo dos ndices criminais, principalmente nos crimes contra a vida,
homicdios e homicdios mltiplos (chacinas), pela atuao de grupos de ex-
termnio, que faziam da regio, uma das mais violentas e inseguras da Cidade
de So Paulo.
JUSTIFICATIVA
O Projeto de Policiamento Comunitrio realizado na Base Comunitria
de Segurana do Jardim Ranieri proporciona que as necessidades sociais,
culturais e de segurana sejam priorizadas de acordo com as aspiraes da
populao, mobilizando as foras comunitrias e pblicas da regio para a
consecuo destes objetivos, melhorando a qualidade de vida local.
OBJETO
Este Projeto tem por finalidade a mobilizao da comunidade na Regio
do Jardim Ranieri, conscientizando esse pblico da sua parcela de responsa-
bilidade para a resoluo dos problemas relacionados segurana pblica.
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Ministrio
da Justia
OBJETIVOS
O principal objetivo do Projeto a queda dos ndices criminais atravs da
mobilizao dos rgos pblicos para envolver todas as partes na problemti-
ca a fim de alcanar a soluo. principalmente dos crimes dolosos contra a
vida (homicdios e homicdios mltiplos), que tiravam o sossego da populao
local, tornado a regio uma das mais violentas da Cidade de So Paulo. Os
objetivos secundrios so a melhoria da qualidade de vida da populao,
melhoria da imagem da Corporao na regio, aumento da confiana e
credibilidade no trabalho policial, a Incluso social e elevao da auto estima
como conseqncias da revitalizao do ambiente hostil.
METODOLOGIA
Com o incio das atividades e aps a instalao efetiva da Base Comuni-
tria de Segurana, as primeiras aes foram para afastar da populao o
estigma opressor da Polcia Militar, estabelecer um melhor canal de comuni-
cao e troca de informaes, alm de aproximao para mudana da ima-
gem. Para tanto reunies comunitrias foram e so realizadas, participao
da Corporao em eventos sociais, culturais e comemorativos, alm de elabo-
rar planejamento e realizao de Operaes Policiais, baseadas em queixas
da comunidade, e efetiva resoluo do problema de segurana que a afligia,
adquirindo-se assim, a credibilidade, confiana e respeito pelo trabalho srio
desenvolvido, e, por outro lado fazendo com que o Policial Militar se compro-
metesse com o trabalho realizado.
Algumas das Aes desenvolvidas pela Base Comunitria de Segurana
do Jardim Ranieri, para atingir os objetivos acima descritos sero elencadas a
seguir:
COMEMORAO DO DIA DAS CRIANAS
Anualmente, na semana comemorativa do Dia das Crianas, so pro-
gramados vrias atividades na prpria edificao da Base Comunitria de Se-
gurana do Jardim Ranieri, visando a participao e integrao das crianas
num trabalho social, principalmente pela falta de opes de lazer, bem como
falta dos meios dos pais em fornecer ao menos uma lembrana simblica da-
quela data. Conta com a parceria de comerciantes, entidades filantrpicas, Uni-
versidade UNASP, que se desdobram para fornecer s crianas momentos de
alegria. As atividades desenvolvidas so: brincadeiras (piscinas de bolinhas, pin-
tura de rosto com personagens, cama elstica, escorregador inflvel etc), distri-
buio de lanches, distribuio de kits com brinquedos, guloseimas e outras.
326
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
COMEMORAO DO NATAL
Anualmente, devido s festividades do Natal, so tambm programadas
vrias atividades, envolvendo as crianas e adolescentes, contando com os
mesmos parceiros do Dia das Crianas, havendo ainda distribuio de brin-
quedos e guloseimas e cestas bsicas para as famlias carentes. Na oportu-
nidade as crianas recebem a visita do Papai Noel.
JORNADAS DA CIDADANIA
Os Policiais da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri parti-
cipam ativamente das Jornadas da Cidadania, aes sociais desenvolvidas
pelos policiais da Base Comunitria que consistem em mobilizar a comunida-
de e outros rgos pblicos, proporcionando regies de excluso social um
ou alguns dias de mutiro para dar atendimento dos mais variados popula-
o carente. Ainda com a ajuda da comunidade so revitalizadas algumas
reas depredadas ou mal conservadas, so realizadas palestras sobre cida-
dania, sobre preveno de doenas e outros assuntos que aps levantamento
prvio, mostram-se de interesse da populao, proporcionando o atendimento
de necessidades, melhora da auto estima e melhoria das condies do ambi-
ente, aproximando os Policiais da Populao local, estabelecendo um vnculo
de confiana entre as partes.
- Confeco de Carteira de Identidade;
- Confeco de Carteira de Trabalho e 2 Via de Certides;
- Orientaes jurdicas;
- Corte de cabelos;
- Atividades de recreao para crianas e adolescentes cama elstica.
Os parceiros da Jornada so:
- Centro de Integrao da Cidadania atravs do Servio de Identificao
e Posto de Atendimento ao Trabalhador;
- Universidade UNASP fornecimento da cama elstica e de alunos do
Curso de Educao Fsica;
- Escola Reviver Capo fornecimento de materiais e cabeleireiros para
os corte de cabelos.
A ltima Jornada da Cidadania ocorreu em 29Mar05, na Escola Estadu-
al Porfrio da Paz, no Bairro Parque Novo Santo Amaro, rea da Base Comu-
nitria de Segurana do Jardim Ranieri, onde foram atendidas 565 (quinhen-
tos e sessenta e cinco) pessoas.
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Ministrio
da Justia
CAMPANHA DE VACINAO INFANTIL
Em 11Jun05, dia da Campanha Nacional de Multivacinao Contra a
Poliomielite, foi instalado na Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri,
por ser um local de fcil acesso e de j ser uma referncia toda comunidade,
um Posto de Vacinao, com funcionrios da Unidade Bsica de Sade do
Jardim Paranapanema, onde foram vacinadas 563 (quinhentas e sessenta e
trs) crianas, totalizando 25,7% da meta de vacinao da referida UBS (Vide
ANEXO 6).
PROJETO ACARAI
Projeto desenvolvido no Colgio Estadual Porfrio da Paz e Associao
de Moradores do Parque Novo Santo Amaro. Trata-se de um curso de percus-
so musical com crianas e jovens carentes da regio, sendo um servio civil
voluntrio. Realizado no perodo de 01/06/2001 01/08/2001, com um grupo
de 25 pessoas. Tinha como objetivo desenvolver nos alunos, atravs da msi-
ca (percusso), a criatividade e a noo de ritmo, e proporcionar comunida-
de uma nova forma de lazer, cultura e diverso.
Os instrumentos de percusso utilizados pelos alunos foram criados
pelos mesmos, atravs de utenslios encontrados em suas residncias e em
casas de ferros velhos.
PROJETO JOVEM CIDADO
um projeto de poltica pblica, patrocinado pelo Governo Federal, Go-
verno Estadual e algumas entidades de outros paises, tais como Alemanha,
Reino Unido, Estados Unidos, ndia, Dinamarca e Holanda (Vide ANEXO 7 e
ANEXO 8).
Realizado no perodo de 01/10/2000 10/01/2001. Com durao de qua-
tro meses, e pblico alvo de jovens na faixa etria entre 18 e 21 anos, com um
grupo de 30 pessoas.
Vantagens:Recebimento de bolsa auxlio, no valor de R$ 65,00 (sessen-
ta e cinco) reais mensais, vale transporte, seguro contra acidentes, uniforme,
material escolar e alimentao gratuitos; e
Possibilidade de o jovem ser encaminhado para trabalhar em algumas
empresas.
Desenvolvimento do Projeto:
Aulas de segunda sexta-feira:
328
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- Perodo Matutino (das 08:00 s 12:00 horas) aula de informtica,
conhecimentos bsicos sobre Windows, Word e Excel; e
- Perodo Vespertino (das 14:00 s 18:00 horas) aulas de Direitos Hu-
manos, Direito da Cidadania e Capacitao Gerencial Bsica.
Aulas aos sbados - foram desenvolvidas atividades externas sala de
aula, para melhoria e auxlio comunidade, entre elas destacam-se:
- distribuio de 15.000 (quinze mil) folhetos e revistas da Eletropaulo,
com orientaes para preveno aos acidentes provocados pela corrente el-
trica;
- limpeza de crregos, com conscientizao das pessoas para que no
joguem lixos e ntulhos em vias pblicas; e
- conscientizao dos jovens sobre a importncia da doao de sangue,
sendo que os alunos includos no curso fizeram doao de sangue ao Hospital
Albert Einstein em 09 de dezembro de 2000.
Observaes Finais:
Este projeto foi desenvolvido para beneficiar os jovens que residem em
regies carentes da cidade de So Paulo e que no possuem a oportunidade
de emprego;
5Dos 30 (trinta) jovens que participaram desse projeto, atualmente 22
(vinte e dois) esto trabalhando, com o devido registro em carteira profissional.
GOV (GRUPO ORGANIZADO DE VALORIZAO DA VIDA, PRESTGIO
CIDADANIA E COMBATE CRIMINALIDADE NA ZONA SUL DE SO
PAULO)
Em Janeiro de 2005, foi criado o GOV, a partir da Comisso Regional de
Polcia Comunitria, envolvendo rgos pblicos e a comunidade, cujos princi-
pais parceiros so:
- Polcia Militar do Estado de So Paulo (1 BPM/M e 37 BPM/M);
- Poder Judicirio (Juzes do Frum de Santo Amaro);
- Ministrio Pblico (Promotores da Vara do Jri do Frum de Santo
Amaro);
- Sabesp;
- Subprefeituras (do Campo Limpo e do MBoi Mirim);
- Instituto So Paulo Contra a Violncia;
- Sociedade Amigos de Bairros;
329
Ministrio
da Justia
- Instituto Sou da Paz;
- Polcia Civil (DHPP e 6 Seccional de Polcia);
- Centro de Integrao da Cidadania SUL e Feitio da Vila.
Aps as reunies preliminares, foi escolhida a regio do bairro Parque
Novo Santo Amaro para a implantao de um Projeto Piloto, por ser uma
regio carente de recursos (de sade, educao, saneamento bsico, trans-
porte coletivo, iluminao e pavimentao pblica, reas de lazer, etc), de
crescimento desordenado e rea de grande excluso social, acarretando um
alto percentual de crimes praticados contra a vida, advindo da banalizao da
violncia e da vida.
O objetivo do GOV integrar todas as foras que atuam na regio, atra-
vs de projetos que visam principalmente propiciar melhora da QUALIDA-
DE DE VIDA, como tambm a diminuio da incidncia criminal, princi-
palmente nos delitos contra a vida, como tambm atuao nos vrios fato-
res da regio que indiretamente concorrem para o cometimento de tais
delitos, sendo eles:
Operao Bares com o objetivo de que os bares da regio sejam
fechados s 22:00 horas, cumprindo a Lei Municipal N 12879 de 1999,
alm de que foi detectado atravs de pesquisa das ocorrncias de homic-
dio, que os locais mais freqentes da ocorrncia de tais delitos era no
interior ou proximidades de bares.
Desenvolvimento da Operao:
1. Cadastramento de todos os bares da regio, regularizados ou no,
constando-se o endereo, proprietrio e horrio de funcionamento;
2. Convite para que todos os proprietrios dos bares comparecessem
para uma palestra com os integrantes do GOV, para serem orientados res-
peito das Leis vigentes, sobre os estudos realizados sobre os delitos de homi-
cdio, sobre o risco deles prprios serem vtimas desse delito, tentando-se a
conscientizao dos mesmos para o problema;
3. Criao do Pacto em Defesa da Vida e da Paz, onde os proprie-
trios se comprometiam a fechar seus estabelecimentos s 22:00 hs,
recebendo um cartaz sobre o pacto para ser afixado nos estabelecimen-
tos (ANEXO 5);
4. Rondas em todos os bares, relacionando aqueles que estivessem
abertos aps s 22:00 hs, orientando e tentando conscientizar os proprietri-
os novamente, bem como colhendo informaes sobre eventuais denncias
de criminosos.
330
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
5. Ofcio Promotoria de Justia do Frum de Santo Amaro, para requi-
sio de providncias administrativas quanto ao funcionamento irregular dos
bares, pela Subprefeitura.
Resultados: foram cadastrados 77 (setenta e sete) bares, sendo que 75
(setenta e cinco) deles naturalmente e conscientemente fecham suas portas
s 22:00 hs.
Urbanizao esse projeto visa urbanizao do bairro, visto que a
degradao da regio propicia condies para a banalizao da violncia e da
vida; nesse projeto os parceiros so a Subprefeitura, em atividades de pavi-
mentao, iluminao pblica, fiscalizao e tomada das providncias admi-
nistrativas quanto aos bares irregulares e que no cumprem o Pacto em De-
fesa da Vida e da Paz e regularizao dos terrenos, cuja maior parte so
invadidos, criando condies legais para instalao de energia eltrica e liga-
o de gua e esgoto pela; a SABESP, para a instalao de gua e esgoto
regularizados nas casas, bem como canalizao e alargamento da tubulao
de esgoto a cu aberto, bem como orientaes comunidade sobre os pro-
blemas causados por lixo acumulado nos esgotos, gasto excessivo de gua e
outras campanhas educativas; a PM para a observao diria dos logradouros,
informando aos rgos sobre a prioridade dos locais para os servios serem
executados. Neste projeto a SABESP j aumentou a tubulao de esgotos da
via principal em 200 (duzentos) metros, bem como fez a limpeza de crregos,
o que ir beneficiar a comunidade, principalmente no perodo de chuvas, impe-
dindo as enchentes.
Diminuio da evaso escolar a regio, por ser muito carente, propicia
que as crianas e adolescentes sejam lanadas ao mercado de trabalho mui-
to cedo, para ajudar financeiramente suas famlias, bem como a falta de atra-
tivos na Escola, leva os mesmos a abandonarem seus estudos, ficando mui-
tas vezes na ociosidade, com o risco de serem cooptados por marginais
para os mais diversos fins de criminalidade, portanto esse projeto visa a
propiciar atrativos na Escola, atravs de atividades extra-curriculares (au-
las de musica, PROERD, JCC, participao em jornadas da cidadania,
formao de times de futebol, aulas de computao e outros), bem como
conscientizar os pais para que no retirem e incentivem seus filhos a estudar,
tendo como parceiros as Diretoras de Escolas, os Policiais Militares em pa-
lestras do PROERD, JCC e sobre Cidadania, o Ministrio Pblico em pales-
tras e orientaes s Diretoras de Escolas e aos pais, sobre os deveres dos
mesmos perante a lei. Nesse projeto j foram realizadas 12 (doze) palestras
sobre cidadania, com a participao de aproximadamente 500 (quinhentos)
alunos de escolas, bem como a comunidade foi atendida pelo PROERD (Pro-
331
Ministrio
da Justia
grama de Resistncia as Drogas e Violncia realizado com crianas de 4
e 6 sries do ensino fundamental).
Ampla divulgao e desmistificao do Disque Denncia foi detecta-
do pelo GOV, que apesar de macia divulgao do servio Disque Denncia
na mdia, outdoors e adesivos em nibus, a comunidade ainda sente receio
em denunciar crimes e criminosos, por receio de que em algum momento seja
identificado pelo denunciado, principalmente na regio em questo, em que
as pessoas de bem convivem lado-a-lado com marginais. Para dirimir dvidas
da comunidade foi planejada uma Palestra sobre o Disque Denncia, pelos
prprios Diretores do servio, Sr PEDRO PAULO TALIN Coordenador do
Disque Denncia (Administrador, Mestre em Administrao de Recursos
Humanos, empresrio do Ramo de Telecomunicaes Avanada e Servios,
tendo atuado como Superintendente do Grupo Morita, Bolsa de Valores de
SP, BM&F, Telesp e Embratel. Membro da Comisso de Polcia Comunitria
da PMESP, membro do Conselho Municipal de lcool e Drogas) e pelo Sr
JOS ROBERTO BELLINTANI Superintendente do ISPCV (Bacharel em
Engenharia e Administrao de Empresas pela Universidade Mackenzie, Cer-
tificado em Administrao de Organizaes no Governamentais pelo
FGV. Atividades: Superintendente do ISPCV, Conselheiro do ConPAZ - Con-
selho Parlamentar pela Cultura de Paz da Assemblia Legislativa do Estado
de So Paulo, Conselheiro do COMUDA - Conselho Municipal de lcool e
Drogas, Vice-Presidente da Sub-Comisso de Avaliao e Estruturao da
Comisso Estadual de Policia Comunitria), ambos pertencentes ao Instituto
So Paulo Contra a Violncia, no dia 08Jun05, na Universidade UNASP,
sendo convidados para a palestra Diretoras de Escolas, Associao de Mora-
dores de Bairros, Jornais de Bairros, Rdios Comunitrias, Membros do
CONSEG, Associaes de cunho social e toda a comunidade, de modo que
os assuntos tratados, pela presena de entidades representativas, fossem
divulgados ao maior nmero de pessoas da rea, comparecendo ao evento
aproximadamente 300 (trezentas) pessoas.
Observaes: h outros 08 (oito) projetos que so:
Combate ao Narcotrfico;
Combate aos jogos ilegais (vdeo-pquer, fliperamas, caa-nqueis, jogo-
do-bicho e etc);
Esforo dirigido para priso de homicidas contumazes;
Projetos Culturais e Esportivos com jovens da Localidade;
Programa de Sade Preventiva Global Saneamento de terrenos, limpe-
za de bueiros, campanha de vacinao, etc;
332
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Projeto de iluminao do ambiente;
Campanha anti lcool e anti drogas;
Operao Permetro Escolar Ampliao de Programas como Jovens
Construindo a Cidadania, Programas Escola / Famlia e Criana na Escola,
abertura de mais creches e escolas;
Estes projetos sero implantados de modo gradativo, procurando-se a
conscientizao da comunidade para cada um deles, no se passando ao
prximo enquanto um deles no estiver totalmente consolidado.
MATERIALIZAO DO TRABALHO REALIZADO
POLICIAL DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO JARDIM
RANIERI PREMIADO NO II PRMIO POLCIA CIDAD.
Em 05Jun05, o Sd PM ADOLFO DE MOURA LORA, integrante e funda-
dor da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri foi um dos 05
(cinco) premiados no II Prmio Polcia Cidad, num concurso que envolveu
mais de 300 (trezentos) projetos inscritos, patrocinado pelo Instituto Sou da
Paz, que visa premiar Policiais que superam desafios materiais e financeiros,
lidando com o desconhecido, com a violncia, utilizando a criatividade para
bem realizar o seu trabalho, juntamente comunidade, que atravs de boas
prticas policiais, solucionam um problema de segurana pblica de modo
eficaz, sempre respeitando a lei. O trabalho premiado teve o tema Rede Co-
munitria: Um Alicerce Para a Preveno da Violncia.
VISITA DE UNIVERSITRIOS DO CURSO DE DIREITO DA
UNIVERSIDADE DE INDIANA (EUA) JUNTAMENTE COM DIRETORES DO
INSTITUTO SOU DA PAZ.
Em Jun05, os Policiais Militares da Base Comunitria de Segurana do
Jardim Ranieri recepcionaram uma delegao de 08 (oito) estudantes de Direi-
to da Universidade de Indiana (EUA) que realizam um estudo sobre violncia,
para conhecerem a rea, bem como verificar os mtodos que foram utilizados
para a diminuio da violncia, principalmente nos delitos contra a vida (homi-
cdios dolosos). Na oportunidade esteve presente o Presidente do Instituto
Sou da Paz, Sr Denis Mizne.
333
Ministrio
da Justia
INCLUSO DA BASE COMUNITRIA DE SEGURANA DO JARDIM
RANIERI NO PROJETO PILOTO DO ACORDO DE COOPERAO
TCNICA BRASIL / JAPO.
De acordo com o convnio de cooperao tcnica Brasil/Japo, firmado
entre a Polcia Militar do Estado de So Paulo e o Governo Japons, com o
objetivo de aprimorar o trabalho de Policiamento Comunitrio realizado nas
Bases Comunitrias de Segurana, j que aquele pas tem experincia de
aproximadamente 140 anos no assunto, a Base Comunitria de Segurana do
Jardim Ranieri foi escolhida, juntamente com outras 07 (sete) Bases Comuni-
trias da Cidade de So Paulo que se destacam por apresentarem projetos
comunitrios de relevncia e que trouxeram resultados positivos com relao
aos ndices criminais. Atualmente este Projeto est em pleno andamento,
com a presena de um especialista da Polcia Nacional do Japo, at janeiro
de 2008. Ainda foi constituda uma Comisso de Trabalho, que envolve alm
de Oficiais da Polcia Militar do Estado de So Paulo, Policial Japons e Civis
da JICA (Japan International Coorporation Agency) responsvel pela sistemati-
zao desta iniciativa. (Vide reportagem em ANEXO 4 publicada no Jornal da
Tarde, de 12 de junho de 2005).
PRINCIPAIS PARCEIROS NO POLICIAMENTO COMUNITRIO
IGREJA CATLICA
As Parquias da regio, sempre integradas com a comunidade e num
esforo conjunto com os Policiais da Base Comunitria de Segurana do Jar-
dim Ranieri desenvolvem um trabalho de reintegrao de pessoas excludas
sociedade, oferecendo cursos profissionalizantes e locais para encaminha-
mento dos jovens e adolescentes, entre eles destacamos:
a. UCAD Unidade Comunitria Contra lcool e Drogas entidade que
desenvolve trabalhos de preveno e reabilitao de jovens e adolescentes
dependentes de lcool e outros entorpecentes;
b. Casa de Sofia Entidade que presta assistncia social e jurdica a
mulheres vtimas de violncia;
c. Curso de computao tem como objetivo a qualificao dos jovens
da regio na rea da Informtica, facilitando o seu ingresso no mercado de
trabalho;
d. Curso de Culinria (confeitaria) capacita os jovens a desenvolverem
a arte da panificao, sendo que toda a produo deste trabalho revertida
para a comunidade carente da regio;
334
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
e. Curso de Artes Plsticas (Grafitagem) tem como objetivo o aprimo-
ramento de dotes artsticos, buscando a conscientizao e a profissionalizao
de adolescentes antes pichadores;
IGREJA NOSSA SENHORA DA PAZ
Esta Parquia particularmente mantm uma creche com aproximada-
mente 200 (duzentas) crianas de 0 a 6 anos de idade, oferecendo alimenta-
o e cuidados mdicos, proporcionando tranqilidade e segurana para os
pais ou responsveis. A creche trabalha junto com a Base e beneficiada com
os programas de lazer e entretenimento oferecidos.
RGOS ESTADUAIS E MUNICIPAIS
Delegacia Regional de Ensino do Campo Limpo incentiva atravs da
direo das escolas da regio participao estudantil nos projetos desenvol-
vidos pela BCS do Jardim Ranieri, solicita Policiais Comunitrios para minis-
trarem palestras sobre diversos temas, entre eles: Segurana no Trnsito,
Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia e Orientao
Profissional. Fornece, quando solicitadas, vagas nas escolas para os Polici-
ais, familiares dos mesmos e crianas carentes por eles assistidas.
Administrao Regional do Campo Limpo e do MBoi Mirim - sempre
apoiaram o trabalho comunitrio implantado no Jardim Ranieri, atendendo as
solicitaes mais urgentes em especial no setor de limpeza e iluminao
pblica.
Unidades Bsicas de Sade UBS Jardim Paranapanema e UBS Par-
que Novo Santo Amaro - desenvolvem um relacionamento estreito com os
Policiais Comunitrios na implantao de programas assistenciais de sade,
destacando-se o Programa Mdico da Famlia e o Programa Agente Comuni-
trio de Sade. Priorizam o atendimento emergencial de pessoas com enfer-
midades graves encaminhadas pelos policiais, inclusive redirecionando quan-
do necessrio para tratamento especializado.
Ministrio Pblico apoio a todas as atividades comunitrias, atravs
dos Promotores de Justia da Vara do Jri do Frum de Santo Amaro, com
participao no GOV.
Poder Judicirio apoio s atividades comunitrias, atravs de Juzes do
Frum de Santo Amaro, com participao ativa no GOV.
SABESP desenvolvem a instalao, manuteno e modificaes ne-
cessrias da rede de esgotos e de gua.
335
Ministrio
da Justia
Escola Estadual Professor Pastor Ccero Canuto de Lima.
Escola Estadual Jos Porfrio da Paz.
Escola Estadual Parque Novo Santo Amaro.
Escola Municipal de Educao Fundamental Antnio Estanislau Amaral.
Creche Ablio Csar Creche Conveniada.
Unidade Bsica de Sade Pq Novo sto Amaro.
OUTROS
Associao dos Moradores de Bairro do Parque Novo Santo Amaro.
Instituto Castelo de Educao.
Clube da Turma MBoi Mirim: Pertence ao Projeto Criana Esperana e
possui uma srie de benefcios para crianas carentes, como incluso digital,
assistncia mdica e outros. Para o qual a Base Comunitria de Segurana
do Jardim Ranieri encaminha as crianas da regio.
RESULTADOS E PERSPECTIVAS PARA O FUTURO
A implementao de todas as aes e projetos citados desde a inaugu-
rao da Base Comunitria de Segurana do Jardim Ranieri tiveram o objetivo
de atender s demandas e necessidades emergentes na comunidade, que
em sendo solucionadas trariam melhor qualidade de vida e conseqentemen-
te, reduo da violncia. Com o passar dos anos estas aes foram modula-
das e modificadas para melhor adequarem-se realidade, problemas existi-
ram desde o princpio quando o assunto era estreitar os laos com a comuni-
dade devido a resistncias da prpria comunidade e do pblico interno, pois a
nova sistemtica de relacionamento proposta necessitava de uma profunda
mudana de comportamento e quebra de paradigmas, entre eles:
- mudana da viso (ou imagem) que a comunidade tinha da Polcia
Militar, passando de medo da polcia para confiana na polcia;
- mudana profunda na formao e instruo diria aos Policiais Milita-
res, incluindo-se no currculo de todos os cursos de formao a matria Direi-
tos Humanos;
- desconfiana da comunidade e dos prprios Policiais Militares de que o
Policiamento Comunitrio seria apenas algo passageiro ou apenas marketing;
- mudana do conceito de policial caador para policial solucionador
de problemas;
336
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
- mudana de policiamento reativo para policiamento inteligente, atra-
vs da utilizao da informao e estatstica informatizadas para localizao
dos locais mais crticos;
- descrdito de muitas pessoas, pois nesse lugar no h o que ser
feito ou no adianta fazer nada, e
- falta de comprometimento.
Estas barreiras foram sendo transpostas com o passar dos anos e o
Policiamento Comunitrio passou a ser desenvolvido com maior naturalidade,
aflorando nas partes envolvidas esprito criativo e de compromisso social para
a melhoria da qualidade de vida e do ambiente.
Tal mudana de comportamento refletiu-se no momento que vivemos hoje,
quando conseguimos unir foras vivas da comunidade e rgos governamen-
tais e no governamentais que muito podem realizar para melhorar as ques-
tes de Segurana Pblica.
O GOV (Grupo Organizado de Valorizao da Vida, Prestgio Cidada-
nia e Combate Criminalidade na Zona Sul de So Paulo) a materializao
deste esforo, potencializando as possibilidades de resultados concretos, pois
a cada reunio vem crescendo, naturalmente, pois outras entidades srias se
juntam com os mesmos objetivos, tal a sua abertura, transparncia, unidade
de propsitos e disposio para o bem.
neste projeto que investimos hoje, com toda a fora, expectativa e
ideal para a obteno das metas propostas.
Neste sentido, j estamos colhendo resultados positivos de queda
de ndices criminais na regio atendida pela Base Comunitria de Segu-
rana do Jardim Ranieri. Abaixo apresentado um grfico e os nmeros
de alguns delitos que sofreram significativa queda quando comparamos o
perodo do ano corrente (apenas o primeiro semestre), com o mesmo pe-
rodo dos anos anteriores:
Outro resultado concreto do trabalho realizado encontra-se no nmero
de alguns tipos de ocorrncias atendidas, que demonstram a atuao da po-
licia, antes do cometimento de delitos (a preveno). A melhora destes ndi-
ces reflexo da conscientizao da comunidade, sobre a sua parcela de
responsabilidade nas questes de segurana, seja utilizando o Disque De-
nuncia, seja participando dos diversos projetos e eventos. Abaixo sero
elencados alguns nmeros (comparativo entre o perodo do 1 semestre de
2004 e o mesmo perodo de 2005), que comprovam esse fato:
- Armas apreendidas: aumento de 27,39%;
337
Ministrio
da Justia
- Ocorrncias de Trfico de drogas, nas quais as drogas foram tiradas de
circulao, no atingindo seu mercado: aumento de 125%;
- Presos em flagrante delito por estes crimes: aumento de 64,51%.
Note-se que esses delitos esto intimamente ligados ao cometimento
de Homicdios Dolosos.
Devido aos resultados obtidos, observa-se claramente que estamos no
caminho certo, e que no h como voltar atrs, pelo envolvimento macio da
comunidade e porque est comprovada a eficcia do projeto, com certeza, as
aes continuaro a ser desenvolvidas, surgindo, naturalmente, novas parce-
rias e delas novas idias, j sem os problemas iniciais, que com certeza
foram os mais crticos.
O presente trabalho destina-se a todos aqueles que acreditaram desde o
incio dos projetos, Policiais Militares, Comunidade, outros rgos Pblicos,
Organizaes no Governamentais, Religiosos, Educadores, e outros, verda-
deiros abnegados, que deram sua contribuio e no mediram e nunca vo
medir esforos para a realizao de todos os objetivos propostos, buscando
uma melhor QUALIDADE DE VIDA, e tambm queles que no acreditaram,
pois sem eles no haveria o incentivo do desafio, nem o sabor da vitria con-
quistada, sendo o subscritor, mero coadjuvante.
GILBERTO TARDOCHI DA SILVA
Cap PM Comandante da 4 Cia do 37 BPM/M
7. 3 Colocado: Estado de Rondnia
POLCIA MILITAR DE RONDNIA
PROJETO TEIXEIRO: CONSTRUINDO A CIDADANIA - POR UMA
COMUNIDADE MAIS SEGURA E MENOS VIOLENTA
CACOAL
2003/2005
1 DELIMITAO DO OBJETO
A morosidade e inabilidade do Poder Pblico de forma geral, em relao
soluo dos mltiplos problemas sociais, quase sempre impedem a eficin-
338
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
cia na prestao dos servios. Os efeitos desta ineficincia so sentidos
com maior intensidade nas comunidades mais carentes da populao.
A demora da ao pode tornar o resultado incuo pela perda do objeto ou
por danos irreversveis nos direitos fundamentais destas comunidades. Mas,
para se minimizar estes efeitos deletrios e de certa forma preencher as
lacunas deixadas pelo Poder Pblico, possvel criar alguns institutos
objetivando, com a participao ativa das comunidades locais e de toda
sociedade, atender aos seus clamores justificados. A Polcia Comunitria
um destes avanos institucionais brasileiros que vm tutelarem mais
eficientemente direitos que no podem mais esperar pela inespecificidade
e lentido do sistema comum ordinrio e que possam por alguma razo
perder seus efeitos, validade ou funes se no forem produzidos no mo-
mento oportuno.
Existem diversas estratgias consolidadas de se fazer ou pen-
sar Polcia Comunitria, principalmente em pases desenvolvidos
como Estados Unidos, Canad, e Inglaterra. Invariavelmente, todas
apontam para a necessi dade de uma profunda mudana
organizacional a ser executada nas organizaes policiais, no sen-
tido de abraar a Polcia Comunitria tanto como uma filosofia, como
uma estratgia de se fazer polcia.
Enquanto filosofia, a Polcia comunitria demanda uma mudana
de foco no trabalho policial, voltado, agora, para a incluso substanti-
va da comunidade nas questes afetas manuteno da ordem pbli-
ca. As demandas, a participao e o conhecimento da comunidade
adquirem papel fundamental na consolidao da estratgia policial.
Enquanto estratgia, a policia comunitria exige uma mudana radical
na maneira tradicional de se fazer polcia, relocando o uso dos meios e dos
recursos humanos disponveis para a atividade policial.
O comando local seguindo a orientao estadual de desenvolver ativida-
des administrativas, operacionais e sociais por intermdio de seus comanda-
dos, de forma a obter o apoio da sociedade em geral, e de comunidades
especficas objetivando consolidar a implementao da filosofia de Polcia
Comunitria no Estado e no municpio de Cacoal em especfico, resolveu
implementar esta filosofia.
Reconhecendo desta forma o potencial que a comunidade pode oferecer
s organizaes responsveis pela segurana pblica na resoluo de proble-
mas que afetam diretamente a vida de ambos: comunidade e polcia. Esta
contribuio varia desde a identificao de problemas at o planejamento de
339
Ministrio
da Justia
uma ao para combater e solucionar os problemas de segurana pblica, em
seu sentido mais amplo.
As aes constantes neste Projeto esto alinhadas com as do plano
Estadual de segurana pblica, que prope um modelo de atuao integrado
com a comunidade, cujo objetivo aperfeioar o sistema de segurana, do-
tando-o de meios capazes de reprimir e restringir o crime, dando um enfoque
especial preveno e, conseqentemente, reduo da criminalidade, da im-
punidade e melhoraria da qualidade de vida.
Para a implantao deste trabalho foi concebido um conjunto de progra-
mas administrativos e operacionais; alm de diretrizes, seleo, treinamento,
qualificao e disseminao da filosofia de policiamento comunitria no mbi-
to interno da polcia e tambm na comunidade, o que contribuiu para que se
aperfeioasse o emprego do policiamento, e desta forma ajudando para que a
cidade de Cacoal torne-se modelo para o Estado de Rondnia.
Com base em informaes estatsticas das ocorrncias no municpio, o
bairro escolhido como clula piloto em Cacoal foi o bairro Teixeiro (anexo I).
Motivaram tambm a escolha deste bairro; alm do fato de ser detentor do
maior ndice de ocorrncias; os seguintes pontos: Baixo poder aquisitivo de
sua populao, a sua urbanizao mais antiga em relao aos outros bairros,
a questo logstica; a sua localizao geogrfica estratgica (anexo I) com
limites geogrficos naturais (rio piarara); que facilita e permite irradiar para os
bairros circunvizinhos filosofia implantada possibilitando a expanso do pro-
jeto para outras comunidades abrangendo assim populaes de maior
heterogeneidade econmica e social.
Desta forma o teixeiro foi escolhido como ncleo central e clula prim-
ria para a implantao do policiamento comunitrio e da filosofia de policia-
mento Comunitrio, para em ato contnuo estender o projeto para os bairros
do Incra, Village do Sol I e II, Jardim Sade, Eldorado, Floresta e Santo Ant-
nio, cujo conjunto ser denominado de Setor I do Policiamento Comunitrio da
cidade de Cacoal (anexo I).
2 OBJETIVOS
2.1 OBJETIVOS GERAIS:
Consolidar a Polcia Comunitria como filosofia e estratgia
organizacional nas unidades policiais militares, conforme poltica pblica de
governo, poltica de comando e normas institucionais da Polcia Militar; ex-
pandindo a filosofia e os princpios de Polcia Comunitria para todos os seg-
mentos e atividades da Corporao, estimulando a participao na comunida-
340
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
de e o aprimoramento do conhecimento profissional do policial militar, moti-
vando-o a atuar dentro dos preceitos do policiamento comunitrio;
Promover a interao e integrao dos rgos Pblicos de Se-
gurana com as comunidades, estimulando a integrao e a parceria
com os diversos segmentos sociais no mbito estadual, regional e
municipal, objetivando a melhoria da qualidade do servio prestado, o
desenvolvimento de aes que oportunizem aos comunitrios, o exer-
ccio pleno da cidadania no diagnstico, anlise e solues de proble-
mas de Segurana, com diminuio da incidncia criminal, na busca
de melhor qualidade de vida, em nosso municpio.
Viabilizar o envolvimento da Comunidade com objetivos organizacionais
claros e compartilhados que faz parte da filosofia de polcia comunitria, onde
cada segmento estar fomentando o trabalho em equipe, na qual, a conjuno
de esforos possa ser fundamental para o xito organizacional, satisfazendo
a populao nos aspectos de segurana, salubridade e tranqilidade pblica.
Integrar a comunidade s vrias instncias governamentais e
no governamentais sensibilizando os moradores do bairro no sentido
de resgatar valores morais e sociais para a convivncia harmoniosa
buscando a melhoria da qualidade de vida local e melhora da sensa-
o de segurana, priorizando reas carentes e de altos ndices de
criminalidade, de forma a desenvolver o policiamento comunitrio com
a participao da comunidade.
2.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:
2.2.1 - Em relao aos Bairros abrangidos:
A -Aes imediatas e conjunturais:
Apresentar a essncia da filosofia da Polcia comunitria;
Mostrar ao cidado comum a importncia de sua participao,
bem como propiciar para que ele identifique os problemas locais;
Auxiliar na criao dos Conselhos Comunitrios de segurana e pro-
mover debates sobre o Regulamento e Formao destes com o propsito de
tornar-se decisivo em suas atitudes;
Possibilitar a criao de mecanismos para tornar a comunidade mais
participativa na luta contra a violncia e a criminalidade;
Sensibilizar a comunidade para que saiba buscar solues cria-
tivas para os problemas do seu bairro;
341
Ministrio
da Justia
Criar mecanismos de motivao pelos envolvidos na busca de resulta-
dos, que podem auxiliar na diminuio da incidncia criminal;
Motivar a participao comunitria almejando uma intensa
integrao social para que todos participem na melhoria da qualidade
de vida;
Identificar as lideranas naturais para que elas potencializem e
d continuidade proposta;
Disseminar o conhecimento entre as lideranas locais de normas, leis
e regras sociais;
Propiciar meios para buscar respostas efetivas da comunidade;
Criar parcerias para a implantao de Bases Comunitrias de Segu-
rana;
Prevenir a violncia e a criminalidade nos bairros atravs de eventos
culturais e sociais:
Propiciando alternativas de trabalho, cultura e lazer;
Oferecendo esportes diversificados tambm no perodo noturno;
Oferecendo aulas de dana e teatro aos finais de semana;
Elaborando e confeccionando panfletos, folderes e outros, periodicamente,
com a finalidade de divulgar o trabalho desenvolvido;
Coordenando e acompanhando programas de preveno sade;
Destacando o papel da famlia e da escola;
Melhorando a qualificao profissional do trabalhador;
Utilizando a infra-estrutura existente em escolas, igrejas e clubes para
atividades;
Gerar cultura de rejeio s drogas:
Ministrando palestras voltadas ao Programa Proerd Comunidade;
Desenvolvendo campanhas educativas de preveno ao uso de drogas,
cidadania, preveno de crimes;
Promovendo programas preventivos de segurana e preveno, em es-
pecial no caso das drogas nas escolas e comunidades carentes e avaliar
estes por meio indicadores precisos;
Integrar a comunidade:
Buscando parcerias locais e vizinhas para a execuo de atividades;
Buscando interao com outras escolas e comunidades vizinhas.
342
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
B - Resultados mediatos objetivados:
Promoo da cidadania;
Aumento da sensao de segurana;
Diminuio da criminalidade;
Diminuio da violncia;
Melhoraria a qualidade de vida da populao.
Melhoria da satisfao da populao com o atendimento policial nas
localidades com policiamento comunitrio;
2.2.2 - Em relao s instituies envolvidas:
Promover a participao da Sociedade organizada nas questes de
Polcia Comunitria, de forma a despertar o especial valor a ser dado ao cida-
do e ao policial militar;
Envolver o poder poltico local (prefeitos, vereadores, deputa-
dos e representantes de partidos polticos, de forma indistinta e impar-
cial) mostrando os problemas locais; buscando um maior envolvimento
das autoridades locais nas questes de segurana pblica; no estabe-
lecimento de metas e prioridades bem como no apoio ao encaminha-
mento de solues;
Buscar solues para os fatores deflagradores do crime nas re-
as de: educao, sade, habitao, saneamento bsico, transporte,
segurana pblica, justia e cidadania;
Incentivar a participao de Universidades;
Estabelecer cooperao com entidades religiosas para tornarem-se
parceiras nas atividades;
Suscitar o engajamento dos outros servios pblicos de instituies
comunitrias de apoio na soluo de problemas que estejam afetando a qua-
lidade de vida dos moradores dos bairros;
Promover a Gesto participativa com o comprometimento de todos os
envolvidos, incentivando a busca da melhoria da produtividade e a qualidade
na prestao dos servios;
Envolver os representantes dos servios pblicos, nas suas res-
pectivas esferas de responsabilidade no programa;
Envolver a iniciativa privada nas suas diversas atividades moti-
vando uma participao entre o poder pblico e o econmico do bairro;
343
Ministrio
da Justia
2.2.3 - Em relao corporao policial militar:
Despertar o interesse nos integrantes das polcias em atuar em parce-
ria com a comunidade;
Apoiar; incentivar e intensificar a formao e a capacitao da filosofia
de Polcia Comunitria;
Instrumentalizar o policial para entender as vantagens, os problemas e
a metodologia de polcia comunitria, para aplic-las junto comunidade;
Criar mecanismos para o estudo na rea de Polcia Comunitria em
nvel de bairros;
Coordenar e acompanhar os ndices estatsticos de violncia nas re-
as que possurem unidades de Polcia Comunitria, assim como diagnosticar,
mensalmente, se estes ndices diminuram;
Propiciar ao profissional da rea de segurana do cidado o conheci-
mento sobre as questes tericas e empricas relacionadas estratgia de
polcia comunitria aplic-las junto comunidade de Cacoal;
Buscar obter a satisfao dos cidados com os servios prestados
pelo policiamento comunitrio, por meio de indicadores precisos, apontando
os nveis de satisfao e a excelncia dos servios prestados pelo policia-
mento comunitrio;
Buscar a queda da incidncia criminal nas reas onde for implantado o
policiamento comunitrio;
Distinguir Polcia Comunitria e Policiamento Comunitrio;
Promover o comprometimento de todo policial militar com a Polcia
Comunitria;
Identificar os pontos fracos e as dificuldades da implantao da Polcia
Comunitria, tabulando-os, identificando as causas, estabelecendo escala de
prioridades para a reduo de dessas dificuldades, desenvolvendo linhas es-
pecficas e estabelecendo-se escalas de prioridades para a reduo destes
pontos fracos.
Criar cartilhas e manuais de orientao aos PMs para informao e
conscientizao;
Conscientizar a importncia do tico e moral do Policial Comunitrio
na relao com a comunidade local.
344
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
3 JUSTIFICATIVA
As solues para a os problemas de segurana pblica por vezes no
esto vinculadas apenas ao emprego da fora policial ostensiva, pois a utiliza-
o desta nem sempre feita com a moderao, presteza necessria e no
tempo ideal. Para evitar que a segurana pblica seja um obstculo para a
realizao do progresso econmico ou cause danos irreversveis aos direitos
fundamentais e a prtica da cidadania necessrio sempre buscar solues
alternativas e interativas que possam convergir com a ao policial superando
este grave obstculo ao exerccio pleno dos direitos do cidado.
Ns vivemos a violncia e a criminalidade como um grande desafio a ser
enfrentado por todos os seguimentos da sociedade. Existe um elo de corrente
econmica, scio-educacional que est rompido e entendemos que este elo
representado, sobretudo pela desestruturao familiar e scio-econmica que
vive nosso Pas. Estes fatos foram os elaboradores de polticas, busca de
novas alternativas viveis para enfrentar o problema. O aumento da violncia e
do descaso tem colocado dramaticamente em questo a necessidade de se
introduzir inovaes nessa rea, buscando maneiras alternativas e eficientes
de reduo e controle da mesma.
Contudo, muitas vezes o assunto abordado de forma demagoga, ten-
tando minimizar a violncia e criminalidade como sendo um fato comum na
sociedade sem uma reflexo maior de suas conseqncias em relao cida-
dania, e deixando propositalmente de assumir que a principal causa da violncia
a situao de miserabilidade em que vive hoje a grande maioria dos brasileiros.
Por essa razo h uma urgente necessidade de integrao entre a pol-
cia e a comunidade com o propsito de detectar os problemas que vem preju-
dicando a populao para em seguida, apontar solues para diminuir a diver-
sidade de crimes e violncia praticados. So diversos os meios de comunica-
o que abordam os vrios fatores que determinam a violncia, enfocando a
sua evoluo no cenrio social. Trata-se de uma polmica, que suscita uma
complexa discusso e reflexo a respeito da natureza do conhecimento e
suas relaes de ideologia, sobre os conceitos de formao cidad (social,
econmica e cultural). Neste panorama patente importncia da propaga-
o das formaes de Conselhos Comunitrios de Segurana. Conceito atu-
almente em pleno desenvolvimento e formao, no s no estado de Rondnia
como nos demais estados do Brasil.
Portanto, justifica-se o interesse neste projeto por ser um assunto que
esta modificando a forma de relacionamento entre polcia e comunidade, abor-
dando uma luta constante e paradoxal da polcia pelo amparo e proteo aos
345
Ministrio
da Justia
direitos comunitrios com a utilizao por vezes da fora contra indivduos que
tambm fazem parte desta comunidade. Para implant-lo de forma pioneira,
foi necessrio que a escolha recasse, dentro do preceituado na doutrina,
sobre uma comunidade que sofria acima da mdia, as mazelas da falta de
infra-estrutura e um aumento significativo da criminalidade.
Nos ltimos anos, assim como em outras cidades do pas, Cacoal expe-
rimentou um grande crescimento da criminalidade. Este aumento colocou esta
temtica no centro da agenda de aes do 4 BPM/Cacoal. O Bairro Teixeiro,
como citado anteriormente possua os piores ndices de segurana pblica.
Esta comunidade se caracterizava por ter grande vulnerabilidade social. Pos-
sui em sua maioria uma populao de baixa renda, pelo fato de seus morado-
res terem tempo de residncia mdia mais alta que os moradores dos bairros
circunvizinhos. Destaca-se tambm o fato de ser habitada por um grande n-
mero de famlias com fragmentao estrutural e diversidade religiosa, pela
ausncia de um comrcio local forte e de opes de lazer, pela ausncia de
empresas e trabalho culminando no deslocamento constante de pessoas para
outras reas, bem como por demonstrar uma alta taxa de desemprego e um
grande nmero de adolescentes ociosos. Em um certo perodo o bairro era
estigmatizado como sendo reduto e centro irradiador de gangues juvenis, e
um dos principais responsveis pela elevao da violncia, criminalidade e
trfico de drogas na cidade. A despeito destes pontos negativos a comunidade
possua tambm diversos indicativos positivos para a implantao da polcia
comunitria, tais como: a sua localizao geogrfica estratgica com limites
geogrficos naturais (rio piarara), um grande nmero de entidades localizadas
no mesmo (igrejas, colgios, guarda mirim, Cernic, lojas de servios etc...),
lderes engajados e com vontade de participarem, e grande nmero de polici-
ais militares residentes no local.
Desta forma, como citamos anteriormente, a comunidade do teixeiro foi
escolhida como prottipo do projeto para a implantao do policiamento co-
munitrio e da filosofia de policiamento Comunitrio em Cacoal, para posteri-
ormente estendermos o projeto para os bairros do Incra, Village do Sol I e II,
Jardim Sade, Eldorado e Floresta, cujo conjunto ser denominado de Setor I
do Policiamento Comunitrio da cidade de Cacoal.
Diante de tudo isso, estamos dispostos a abraar a causa do problema
acima mencionado, usando a cautela e buscando usar a sabedoria em busca de
soluo das situaes difceis encontradas nos bairros conforme os dados esta-
tsticos apresentados e procurando sempre o dialogo amigo, saudvel e uma boa
convivncia com o povo, mostrando principalmente o respeito com todos atravs
de nossas atitudes no alcance de transmitir o melhor para a comunidade.
346
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
4 CRONOGRAMA DE IMPLANTAO DO PROJETO
As atividades a serem desenvolvidas para a implementao da proposta
esto distribudas conforme tabela em seguida, sendo que * estes prazos
podero sofrer alteraes e que **outras aes podem ser implementadas. O
tempo previsto para implantao do projeto de 03 (trs) anos, podendo che-
gar a 05 (cinco) anos, se incluirmos neste tempo, a criao e ativao dos
quatro setores de policiamento comunitrio planejados para serem implanta-
dos em Cacoal, com base neste projeto piloto (Setor I, II, III e IV).
347
Ministrio
da Justia
348
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
5 METODOLOGIA
Para consecuo do projeto tela, foram necessrias comparaes de
posies de doutrinadores frente ao tema, e ainda, pesquisas, estudos biblio-
grficos, trocas de experincias, questionrios, entrevistas, palestras e reco-
lhimento de sugestes. Cada etapa e cada dado, uma vez avaliado e aprova-
dos sustentaro e o rumo que nortear o planejado. Sero observados cons-
tantemente dados estatsticos e procedimentos dos integrantes envolvidos
pelas aes.
Quanto parte cientfica e o mtodo preponderante a ser utilizado, acre-
ditamos ser o analtico dedutivo, uma vez que tomaremos todos casos par-
ticulares como induo para trabalhar os demais. Utilizaremos tambm a
dialtica que ir permitir snteses e antteses, permitindo assim debatermos
os assuntos com a comunidade e colaboradores de forma ampla e sob vrios
ngulos.
Pela complexidade das aes fica difcil classificar quais os mtodos
sero utilizados especificamente no desenvolvimento do projeto, pois aparen-
temente mtodos de raciocnio (indutivo e o dedutivo), mtodo comparativo,
funcionalista, e outros, sempre se misturam. Mas de forma alguma deixamos
de utilizar o principio democrtico, pois sempre tomamos como referencial o
fenmeno da cidadania como um todo, e tentamos relacionar todos os fatores
sociais, econmicos e culturais que a determinam.
Portanto a metodologia de implantao do projeto consiste em vrias
fases diversas. Comeando com identificao dos problemas, a seleo de
prioridades e a definio de responsabilidades, onde nesta etapa, o bairro
Teixeiro foi selecionado como objeto de ao no apenas pelo elevado nme-
ro de ocorrncias, mas tambm pelas vantagens que aquela localidade repre-
sentava para a atuao dos grupos implicados no projeto. Posteriormente, foi
realizada anlise, consistindo na compreenso mais profunda do problema,
dissecando as ocorrncias dos delitos, sua distribuio espacial, temporal
suas possveis causas e solues. Na fase de retorno ou de ao policial-
comunitria foi selecionada uma possvel soluo, esboado um plano de ao
estratgico e realizada sua implementao. Finalmente na fase de avaliao
atravs da anlise de dados procuramos criar critrios objetivos para
mensurarmos a abrangncia, o funcionamento e a efetividade do projeto.
6 DESENVOLVIMENTO
Aps o planejamento e seguindo o cronograma de implantao, foi feito,
dentro de critrios tcnicos e pelas razes anteriormente expostas a escolha
349
Ministrio
da Justia
do bairro Teixeiro para desenvolvimento do projeto-piloto. Foi estabelecida a
criao de unidade interna responsvel para coordenar a implantao do Pro-
jeto objetivando o acompanhamento e a avaliao constante do programa.
Inicialmente foi destacada uma sala do batalho onde j se encontrava em
funcionamento o PROERD (Programa de Educao e Resistncia as Drogas)
e a Capelania da unidade, ambos voltados para atividades sociais. Foram
designados 01 Oficial (Cap Lisboa), 01 Sgt (Sgt Leite) e 01 PM (PM Elizabeth)
que j haviam participado do planejamento, para o acompanhamento da
implementao das aes. Para a seleo dos policiais comunitrios foram
inicialmente identificados todos os policiais moradores no bairro, dentre estes
se buscou trabalhar apenas com os voluntrios. Foi aplicado um questionrio
aos policiais comunitrios, seguido de entrevista e anlise da ficha individual.
Durante este processo inmeras instrues, palestras e reunies internas
foram realizadas. Profissionais habilitados (anexo II) participaram desta ex-
panso interna da filosofia e dos princpios de polcia Comunitria de forma a
alcanar e sensibilizar todos os segmentos da policia militar no municpio.
Estabelecido o perfil do policial comunitrio, foram escolhidos os de melhor
perfil tcnico e que estavam dispostos a colaborarem, demonstrando atitudes
pr-ativas, e vontade para atuar no bairro teixeiro e adjacncias. Estes gru-
pos especficos receberam ainda, um treinamento para atuarem em Bases
Comunitrias de Segurana fixas e mveis.
Tomadas estas medidas qualificatrias, foi realizada uma coleta de da-
dos na comunidade visando o levantamento mais confivel das caractersticas
scio-econmicas, geogrficas e ambientais. Esta coleta foi realizada atravs
da aplicao de um questionrio. Vale ressaltar que houve um grande interes-
se e mobilizao por parte da comunidade, que de pronto incorporou a idia.
Para analisar os resultados obtidos e confront-los com a realidade visvel e
com as estatsticas e informaes existentes em diversos rgos pblicos foi
buscado o apoio da comunidade. Para isto foi dado incio identificao de
grupos relevantes e de lideranas na comunidade, alm de outros parceiros
potenciais. Os grupos relevantes identificados possuam aes locais ou atu-
avam no mbito municipal. J para identificao das lideranas locais o pro-
cesso foi mais complexo. Diversos cidados compareceram a muitas reuni-
es de bairro, mas nem todos demonstraram serem lderes comunitrios posi-
tivos. Foi preciso identificar as pessoas que estavam dispostas a iniciar o
processo. A maioria dos que se envolveram na idia da POLCIA COMUNIT-
RIA estavam motivados por uma grande vontade de melhorar as condies
gerais do bairro e da comunidade. Foram escolhidos aqueles que refletiam as
atitudes, os valores desejados e as metas do bairro, por serem em tese,
350
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
propagadores e agregadores das idias, e por melhor saberem como estimu-
lar e perpetuar o apoio dos cidados. Os selecionados possuam, dentro da
doutrina preconizada, vrias das qualidades a seguir: Uma capacidade de
participar pessoalmente da iniciativa, sendo de preferncia um morador da
comunidade; inclinao para a ao de resoluo de problemas, ao invs da
retrica; habilidade de identificao com as pessoas envolvidas e ainda ser
capaz de inovar, inspirar ao e estimular a participao continuada e geral
dos cidados encorajando respostas de todos os segmentos da comunidade.
Na identificao de grupos relevantes foram levantados os seguintes:
ACOBATE (Associao Comunitria do Bairro Teixeiro), Corpo docente
e direo das Escolas Aurlio Buarque de Holanda, Josino Brito, Luiz Lenzi,
Frei Caneca e Paulo Freire; Guarda Mirim, Igrejas evanglicas (07) com des-
taque para Assemblia de Deus, Batista e Pentecostal, Igreja Catlica (02
comunidades importantes com diversos trabalhos sociais), CERNIC (Centro
de reabilitao neurolgica de Cacoal), Alcolicos Annimos, Presidente dos
Bairros da regio (componentes do futuro setor I comunitrio), Prefeitura mu-
nicipal de Cacoal, Governo do estado de Rondnia, Cmara Municipal de
Cacoal, UNESC (Faculdade Unio das Escolas Superiores de Cacoal),
SEBRAE, Frum Local, Senai (Centro de Formao), Grupo de capoeira do
bairro, Programa PETI municipal (programa de erradicaro do trabalho infan-
til), empresariado local.
Como principais lideranas destacaram-se:
Professora Marluce (diretora da escola Aurlio), Sr.Alcides Galdino dos
Santos (Pres. Do Bairro Teixeiro), Sr. Jonas (Pres. Do Bairro Village do Sol
I), Sr. Antonio nogueira dos reis (Pres. Do Bairro Jardim Sade), Sr. Helio
Pereira Fonseca (Pres. Do Bairro Santo Antonio), Sr.Edivaldo paez de Lima
(Pres. Do Bairro Incra), Sr. Ado Lautrio Carvalho (Pres. Do Bairro Floresta),
Chiquinho da Funai (Vereador), Sueli Arago (Prefeita), Uri (Secretaria Ao
social), Sgt. Veloso, Sr. Dino (charqueada Riomar), Sgt Leite (Guarda Mirim),
Sr. Marquinhos da Draga, Dr. Carlos Negreiro (Juiz de Direito), Dr. Everson
Pini (Promotor), Prof. Willy, CB Sandro, Dona Rosa, Prof Leila, Dona Helena,
Sr Andria e a famlia Olsen.
Foram feitas anotaes de todos os endereos e telefones para contato
e agendamento de visitas. Nestas visitas era explicado mais detalhadamente
o objetivo do projeto e era convidados todos para participarem mais ativa-
mente de sua implantao e comparecerem s nossas reunies. Com o apoio
das lideranas um novo ciclo de palestras foi iniciado, agora com os policiais
militares e membros da comunidade participando em conjunto. Os locais uti-
351
Ministrio
da Justia
lizados foram os colgios do bairro (Aurlio Buarque de Holanda, inicialmente
e os outros em seguida), os sales comunitrios das igrejas e a sala de
instruo do batalho. Nestas reunies eram divulgados materiais sobre pol-
cias Comunitrias, apresentadas propostas de trabalho junto comunidade.
Juntamente com as lideranas foi realizada uma anlise das informa-
es obtidas onde se estabeleceu o perfil da populao e da regio em estu-
do. Os principais resultados sobre o perfil obtido foram:
As populaes de alguns bairros possuam baixo poder aquisitivo com
muitas pessoas vivendo sem condies dignas de moradia, s na regio do
teixeiro residiam mais de 10 mil habitantes. Os problemas destes bairros
mais pobres estavam sendo transferidos para outros da regio, cujo nvel de
vida e poder aquisitivo eram extremamente maiores; Havia um grande desem-
prego; uma falta de rea de recreao e lazer e de centros culturais. Havia
uma invaso da rea ribeirinha (de preservao permanente), as margens do
rio Piarara, com uma ocupao desordenada do solo e degradao (lana-
mento de lixo e esgotos domsticos) e assoreamento do leito do rio. Esta
situao se agravava na poca das chuvas, causando transtornos para todos
os envolvidos. Poucas vias davam acesso regio em virtude das pontes
serem em locais determinados restringindo as opes da populao e facili-
tando a atuao de marginais. A rea verde da regio tambm era bastante
reduzida; no local percebe-se a ausncia de braos dos rgos pblicos, difi-
cultando o exerccio dos direitos e garantias individuais agravada pela pouca
representatividade poltica. Os delitos praticados na regio estavam em nveis
bem acima da mdia da cidade, sendo o bairro Teixeiro e Village do Sol II os
de piores ndices. Quem praticava a maioria destes delitos, eram em regra os
jovens com tempo ocioso, e pequenos traficantes e viciados. Estes altos ndi-
ces de ocorrncias eram agravados pela falta de efetivo e viaturas com vinculao
quela rea especfica, para realizar servios tais como ronda escolar e asse-
melhados.
O interessante que esta analise, j era realizada pelos moradores de
maneira emprica. Uma prova disto que os principais problemas da regio,
elencados segundo a comunidade, em muito se assemelharam aos j diag-
nosticados. Foram eles:
Trfico de entorpecentes. Os moradores acusaram a existncia de um
grande nmero de Bocas de fumo e reclamaram do declnio da praa central
do bairro teixeiro, a qual teria sido invadida pelos boqueiros transformando
se no que eles denominavam Praa do P; formao de gangues e presena
de indivduos que perturbam a comunidade; segurana nas escolas precria
com perturbao aos alunos e existncia de alguns alunos problemticos na
352
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
escola; falta de policiamento de uma forma geral; falta de empregos locais e
desemprego; baixa renda; falta de opes de lazer; problemas urbanos como:
Falta de luz (iluminao deficiente nas principais vias de acesso ao bairro nas
duas pontes), saneamento, sade com atendimento precrio e enchentes.
Fora realizado ento a priorizao dos principais problemas do bairro.
Para isto houve a indicao de representantes que formaram uma espcie
informal de comit (ou conselho) de implantao dos trabalhos e discutiram
estas questes com os policiais do bairro. As seguintes aes foram
selecionadas, e tidas a partir de ento como meta a serem atingidas:
Resgate da Praa Local (Inibio da formao de gangues);
Ampliao do trabalho dos policiais do PROERD (Reduo do uso de
drogas);
Apoio para festividades e aumento das opes de lazer, cultura, espor-
tes, etc...;
Aumento da segurana nas escolas (Tornar os colgios mais seguros);
Apoio a Doentes (crianas, jovens, adultos, idosos 3 idade);
Aumento do policiamento dirio, principalmente no perodo da Noite;
Criao urgente do Conseg e inaugurao da base de polcia comunit-
ria (trailer).
Fica claro que nas metas selecionadas, a prioridade recaiu basicamente
sobre matrias afins com segurana pblica, deixando aquelas questes
conjunturais mais complexas, como desemprego, moradia e baixa renda, que
dependem muito do panorama poltico - econmico local e nacional, de fora
das prioridades. Esta priorizao das necessidades locais talvez tambm te-
nha sido influenciada pelo fato de ser a polcia militar a principal parceira no
projeto. De imediato se intensificou as campanhas educativas, um veculo
modelo Toyota e um trailer (base mvel) vindo da capital foram destacados
para o bairro. Alm desses veculos, duas motos foram adquiridas pelo Gover-
no do Estado e ficaram as disposies da equipe composta por 08 policiais
selecionados destacados exclusivamente para o bairro. A base mvel foi esta-
cionada na praa e atravs dela, e tambm seguindo as diretrizes emanadas
da coordenao localizada no batalho, os policiais expandiam suas aes
de polcia comunitria.
Com o incio de toda esta mobilizao no bairro teixeiro, e com a pre-
sena constante de policiais trabalhando para a materializao de projeto, j
no primeiro ms de trabalho, as ocorrncias neste bairro sofreram uma queda
de 50%, no ms seguinte esses nmeros caram ainda mais, indicando uma
353
Ministrio
da Justia
reduo na ordem de 80% das ocorrncias registradas no primeiro trimestre
(anexo III). Diante desses nmeros os moradores dos bairros circunvizinhos
acionaram o comando da polcia local a fim de acelerarem a incluso dos
mesmos no projeto. Levando em conta estas solicitaes o comandante do 4
BPM, Senhor Cel PM Maciel, determinou ao Cap PM Lisboa a acelerao da
expanso do projeto conforme o planejado, de forma a se ativar o mais rpido
possvel o Setor I do Policiamento Comunitrio da cidade de Cacoal abrangen-
do os bairros do Incra, Village do Sol I e II, Jardim Sade, Eldorado, Floresta e
Santo Antnio.
Foram destacados 23 (vinte e trs) policiais militares para atuarem neste
setor. A centralizao das aes se deu no bairro teixeiro. Foi utilizada uma
base mvel tipo trailer que ficava estacionado na praa central. Porm ocor-
reu que o cdigo de postura do municpio no permitia aquela disposio da
base mvel, tendo a mesma de ser removida. Houve uma comoo geral e a
comunidade se reuniu ento com as autoridades institudas onde ficou acor-
dado que a prefeitura compraria e doaria parte de um terreno localizado entre
o Colgio Aurlio e a praa (anexo a esta) para que se construsse uma base
comunitria fixa, com recursos pblicos. Cabe aqui um parntese para falar
sobre a construo da base. Como a liberao de verbas pblicas depende de
oramento prvio e possuem diversas vinculaes legais, a obra no progre-
dia. Foi necessria que a populao encampasse a mesma que s foi erguida
com a rdua ajuda de membros da comunidade, que doaram servios e a
maior parte do material (alguns empresrios do bairro), construindo, junta-
mente com policiais militares e apenados que cumpriam remisso de pena,
toda a base, tijolo a tijolo (anexo IV). A sua inaugurao definitiva se deu, em
virtude das inmeras dificuldades (principalmente financeiras) apenas em 08
de Abril de 2005.
No ms de novembro de 2003 atravs de uma eleio direta foi criado o
CONSEG (Conselho Comunitrio de Segurana do Setor I) tendo como inte-
grantes pessoas de grande representatividade na comunidade e ainda dentro
do perfil buscado.
O Conseg junto com os policiais comunitrios iniciaram um controle de
qualidade (com base nas anlises e avaliaes) dos passos realizados e pla-
nejados, de forma a permitir um desenvolvimento contnuo, com uma possibi-
lidade de atualizao e implementao dos ajustes necessrios para efetivao
do projeto. Aps a criao do conselho comunitrio de segurana foi dado
inicio, no perodo que vai de Novembro de 2003 at o final de 2004, de uma
srie de atividades sociais culturais com os moradores do setor comunitrio
destacando as seguintes:
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Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Realizao de noites de louvor, reunio com os presidentes das associ-
aes de moradores, reunio com as comunidades catlicas e evanglicas
de todo setor, realizao do projeto paquera (adolescentes) com musicas e
distribuio de brindes, realizao da festa em homenagem as mes com
distribuio de presentes para as mes, realizao do primeiro torneio da
integrao com a participao de equipes do setor comunitrio onde a taxa de
inscrio era uma cesta bsica que foram distribudas s pessoas carentes
do setor comunitrio, realizao do dia da limpeza com a participao dos
colgios pertencentes ao setor comunitrio, realizao do dia do quartel com
jogos, brincadeiras, lanches e distribuio de brindes, presena, alm da
apresentao do canil, participao das atividades desenvolvidas pela guarda
mirim, realizao do dia na praa com jogos, brincadeiras, e gincana educativa,
eventos com apresentaes de msica, dana e grupos locais, encontro de
moradores para atividades comuns e sociais (Domingo da Praa), concurso
de poesias, aumento da disponibilidade das reas para prtica desportivas
(com utilizao mais intensiva das quadras das escolas), palestras sobre
variados temas conforme as necessidades locais; debates em Escolas en-
volvendo o corpo docente,(Participao da comunidade na Escola) e campa-
nhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista de educao para
o trnsito nas Escolas (Polcia de Trnsito).
Durante esse perodo o conselho comunitrio efetuou a doao de 01
(um) aparelho celular e 02 (dois) capacetes a policia militar para melhor aten-
der as necessidades do servio. Todo recurso necessrio para a implantao
do Projeto deveria ser assumido pelas empresas privadas e governantes, por
meio de parcerias e convnios, principalmente com a prefeitura municipal.
Lembrando que os integrantes do Conselho no so remunerados, e sim vo-
luntrios. A aquisio dos materiais para a elaborao de jornais, folder e
outros, assim como, as divulgaes, seriam patrocinadas por empresas e
entidades do municpio. Mas no houve esta contra partida dos rgos pbli-
cos e muitas dificuldades foram sentidas, incluindo entre estas, at mesmo a
falta de manuteno das viaturas e combustvel. Um grande problema na apli-
cao do policiamento comunitrio no nosso municpio a dificuldade de manter
os policiais atendendo apenas o setor comunitrio onde residem, no raras
vezes, o policiamento deslocado para outros setores a fim de atender outros
chamados, pois o numero de rdios patrulhas insuficiente para atender a
demanda de ocorrncias. Outra dificuldade encontrada se refere ao numero de
policiais designados para o Setor I, pois devido extenso territorial e levando
em considerao o numero de habitantes, seria necessrio um numero 40 %
maior de policiais do que o quantitativo que hoje integra o setor comunitrio.
355
Ministrio
da Justia
Isto faria que as aes deste policiamento fossem intensificadas. Tambm
ficou claro que em relao aceitao e participao da comunidade, as
divergncias polticas e a rotatividade nos cargos de liderana, por vezes atra-
palham, impedindo um melhor desempenho dos comunitrios.
Porm a despeito das dificuldades logsticas, sociais e financeiras, aps
um ano de aplicao do policiamento comunitrio foi realizada uma pesquisa
junto comunidade, a fim de se avaliar o grau de aceitabilidade e confiana no
novo modelo de policiamento (anexo V). Os resultados foram bastante ex-
pressivos, sendo que 98% responderam que o policiamento comunitrio trou-
xe mais segurana para o seu bairro, 54% estavam satisfeitos e 39 % parcial-
mente satisfeitos com o seu policial comunitrio, acreditamos que este nme-
ro reflita a crena de alguns, de que s a Polcia responsvel, alm de
sentimentos de apatia, desesperana e falta de comprometimento. Mas mes-
mo assim 99% achavam que a experincia devia continuar.
Outro ponto positivo que este debate de idias levou diversos rgos a
realizarem aes levantadas como necessidades, dentro dos bairros abrangi-
dos no Setor I. Estas aes, mesmo feitas sem a coordenao ou participa-
o direta do Conseg/Comunitria tiveram reflexos positivos nas comunida-
des. Podemos citar como exemplos atuao da prefeitura no Programa de
erradicao do Trabalho Infantil onde foram tambm ministradas palestras vol-
tadas ao trabalho da polcia comunitria. Houve a ativao de diversas oficinas
com cursos tcnicos e profissionalizantes dos sistemas SENAC/SENAI/
SEBRAE com convnios com a prefeitura e ACIC/CDL. Foi realizada a drena-
gem do Rio Piarara pela prefeitura e a retirada de aproximadamente 100 (cem)
famlias ribeirinhas para o recm criado conjunto habitacional Santo Antnio,
alm da criao de uma rea de proteo ambiental permanente de 30 metros
da margem do rio. Houve excelente atuao dos policiais militares do PROERD
que formaram no perodo compreendido entre o 2 Semestre de 2003 at o 1
Semestre de 2005, um total de 945 (novecentos e quarenta e cinco) (alunos),
sendo 395 alunos da Escola Paulo Freire, 280 alunos da Escola Aurlio
Buarque, 210 alunos da Escola Frei Caneca e 70 da Escola Luiz Lenzi.
Concomitantemente com estas aes diretas, uma participao mais
ativa na elaborao dos PPAs (Plano Plurianual do municpio) foi sentida,
sendo que aes estipuladas como metas pela comunidade, foram cobradas
para que fossem inclusas no PPA do municpio, vinculando legalmente o cum-
primento das mesmas. No incio de 2005 ocorreu uma reunio na Escola
Aurlio com a participao de todos os representantes dos bairros do Setor I
(cerca de 60 pessoas), juntamente com as autoridades competentes, para
votar o PPA, sendo acordado neste, a implantao de Saneamento Bsico e
356
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Pavimentao Asfltica das ruas especificadas pela associao comunitria,
alm da criao de mais uma creche, melhoria da limpeza e manuteno da
praa e criao de um Complexo Poliesportivo no bairro Teixeiro. Atitudes como
estas, deixa clara a cultura de participao da comunidade que foi criada.
Quanto ao nmero de ocorrncias em 2004 e 2005, um fenmeno para-
doxal se registrou, pois ao mesmo tempo em que a populao manifestava
estar vivendo com uma maior sensao de segurana o nmero de registros
de ocorrncias aumentou (anexo VI). Ocorre que a presena constante de
policiais militares e a existncia fsica da base de policiamento comunitrio
estimularam as pessoas a registrarem todo tipo de ocorrncia, desde as de
maior vulto at as de pouca relevncia como discusses de vizinhos, furtos de
bagatelas e possveis perturbaes. Por outro lado marginalidade acaba
registrando o modus operandis dos policiais comunitrios e passam atuar
nas possveis brechas que possam a vir ocorrer no policiamento.
O prximo passo agora a criao do Setor II de Policiamento Comuni-
trio, utilizando os mesmos critrios da implantao do Setor I. J foram rea-
lizadas reunies com os presidentes dos bairros BNH, Mutiro, Vista Alegre,
Parque Fortaleza e Princesa Isabel, estando inclusive o local, material e mo
de obra j disponibilizada para a construo da base comunitria de policia-
mento.
claro que muitas dificuldades ainda viro, porm necessrio que
compreendamos que estamos em um caminho sem volta, pois j h no mo-
mento uma mobilizao social da comunidade atendida (e outras comunida-
des com expectativas para sua implantao) no sentido que tal projeto no
seja abandonado ou negligenciado. A busca por novas solues para os pro-
blemas que se apresentam, deve ser uma constante no programa e isso deve
ser feito em parceria com a comunidade, a diviso de responsabilidade fator
preponderante neste programa, no podemos em hiptese alguma depois de
iniciado tal projeto, simplesmente abandon-lo, como j foi feito em pocas
passadas, devemos sim, discutir seriamente com a comunidade cobrando a
sua participao, pois se abandonarmos essa idia, certo que arcaremos
com o descrdito e a desconfiana dos colaboradores e conseqentemente
com o recrudescimento dos ndices de criminalidade.
357
Ministrio
da Justia
DISCIPLINA 07
Polcia Comunitria e Sociedade
Miguel Librio Cavalcante Neto
Ten.Cel. da Polcia Militar do Estado de So Paulo
358
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
359
Ministrio
da Justia
1. OS PROBLEMAS DA SOCIEDADE ATUAL
No h como conciliar democracia com as srias
injustias sociais, as formas variadas de excluso e as
violaes reiteradas aos direitos humanos.
Fernando Henrique Cardoso
Os ltimos anos tm indicado uma profunda desigualdade na distri-
buio de riquezas, que se agravam com advento das tecnologias avana-
das, marginalizando as economias emergentes. O fraco desempenho eco-
nmico dos pases em desenvolvimento pode ser atribudo, em parte, ao
rpido crescimento da populao, no acompanhado de um adequado cres-
cimento da renda.
A sociedade, na atualidade, extremamente organizada e competitiva, e
funciona como determinante de comportamentos, impossibilitando o indivduo
social de alterar, sozinho, processos j existentes, o que gera tenses emoci-
onais e conflitos.
Isto tem resultado na fragmentao de idias e conceitos no mundo
atual. O ressurgimento de dios ideolgicos, segregao de migrantes e imi-
grantes, a separao fsica e poltica de uma mesma sociedade, o isolamento
desses mesmos indivduos nas megalpoles, somam-se impossibilidade do
cidado em atender as suas necessidades bsicas, em virtude da complexi-
dade social.
Esta situao de desequilbrio acentua a crise das relaes interpessoais
e faz explodir, de todas as formas, o individualismo desesperado que, em
suma, contribui para o aumento da violncia.
Por outro lado, as elites polticas, que deveriam ser o segmento respon-
svel do encaminhamento das solues dos problemas sociais, alienam-se
cada vez mais das relaes humanas de modernidade e princpios democrti-
cos, e tendem a transformar, como um jogo virtual, as necessidades sociais
em interesses nacionais, provocando o cansao democrtico, que leva
desesperana, ao desencanto e descrena no poder pblico como um todo.
Assim, a impermeabilidade do Estado atual no oferece condies de
se antepor aos interesses individuais de alguns privilegiados. A ditadura do poder
econmico e a ausncia de decises concretas e visveis transformam o cotidia-
no em algo sombrio e inseguro, totalmente propenso a aes violentas de indiv-
duos ou grupos sociais que desejam romper os valores estabelecidos por uma
sociedade formalmente estabelecida para crescer e desenvolver.
360
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Estes problemas provocam conflitos, tenses, disputas e desvios soci-
ais que acarretam desnveis considerveis nas diversas camadas sociais (po-
breza, m distribuio da renda, desestruturao familiar, etc.). Fatores que
desagregam pessoas; aumentam distncias; destroem a sociedade.
O nvel de desigualdade social enorme. Segundo pesquisas da Univer-
sidade de So Paulo (USP), para cada cinco cidados paulistanos existe um
favelado. Alguns pases que possuem estatsticas sobre homicdios, indicam
que quanto maior a desigualdade social, maior a violncia.
Isto resulta na fragmentao de costumes e valores; ressurgimento de
dios ideolgicos; segregao fsica e moral de migrantes ou pessoas po-
bres, causando o isolamento desses mesmos indivduos nos centros urba-
nos, somados impossibilidade do cidado atender as suas necessidades
bsicas, em virtude da complexidade da cidade grande.
A pobreza por si s no gera violncia; mas a desigualdade social, asso-
ciada aos valores apresentados e injustia social, sim. Onde h riqueza e
opulncia convivendo com a misria, aumenta o sentimento de privao do
indivduo, levando-o a violncia.
Dessa forma, acentuam-se as diferenas sociais e familiares, prejudi-
cando todas as estruturas sociais que contribuem para o estabelecimento da
sociedade como um todo, dando a sensao que o caos est muito prximo.
Da surge o fenmeno da anomia social, no contexto brasileiro, que
pode ser entendido no apenas como a ausncia de processos normativos,
mas tambm na descrena daquilo que regulamenta a vida em comum dos
seres sociais. Com isso, torna-se claro ao indivduo que o que certo
passa a ser questionado ou duvidoso; e o que era incorreto, pode ser
considerado vantajoso e seguro.
ADORNO
1
considera que anomia uma condio social em que as nor-
mas reguladoras do comportamento das pessoas perdem a validade. Onde
prevalece a impunidade, a eficcia das normas est em perigo. As normas
parecem no mais existir ou, quando invocadas, resultam sem efeito. Tal
processo aponta no sentido da transformao da autoridade legtima (o Esta-
do) em poder arbitrrio e cruel.
Para DAHRENDORF apud ADORNO
2
, nas sociedades contemporne-
as assiste-se ao declnio das sanes. A impunidade torna-se cotidiana.
1
ADORNO, Srgio. Conflitualidade e Violncia: Reflexes Sobre a Anomia na Contemporaneidade. Tempo
Social, Revista de Sociologia da USP, SP: v.10, n.01.p.24, 1998.
2
Ibid,Ibid.
361
Ministrio
da Justia
Esse processo particularmente visvel em algumas reas da existncia so-
cial. Trata-se de reas onde mais provvel ocorrer a iseno de penalidade
por crimes cometidos. So chamados de reas de excluso, a saber:
a) nas mais diferentes sociedades, uma enorme quantidade de furtos
no sequer registrada. Quando registrada, baixa a probabilidade de que o
caso venha a ser investigado. O mesmo vlido para os casos de evaso
fiscal, crime que parece ter institudo uma verdadeira economia paralela e para
o qual h sinais indicativos de desistncia sistemtica de punio. A conseq-
ncia desse processo que as pessoas acabam tomando as leis em suas
prprias mos;
b) uma Segunda rea afeta a juventude. Constata-se que em todas as
cidades modernas os jovens so responsveis pela grande maioria dos cri-
mes, inclusive os crimes mais violentos. No entanto, o que se observa a
tendncia geral para o enfraquecimento, reduo ou iseno de sanes apli-
cveis aos jovens. Suspeita-se que essa tendncia seja em grande parte res-
ponsvel pela delinqncia juvenil;
c) uma terceira o reconhecimento, por parte do cidado comum, de
espaos na cidade que devem ser deliberadamente evitados, isto , o reco-
nhecimento de reas que se tornaram isentas do processo normal de manu-
teno da lei e da ordem. A contrapartida desse fato tem resultado no rpido
desenvolvimento de sistemas privados de segurana, o que se traduz na quebra
do monoplio da violncia em mos dos rgos e indivduos autorizados. Se
levado ao extremo esse processo conduz necessariamente anomia parcial;
d) uma Quarta rea de excluso diz respeito prpria falta de direo
ou orientao das sanes. Para o socilogo alemo, quando a extenso das
violaes s normas se tornarem bastante vastas, sua conseqente aplica-
o se torna difcil, por vezes impossvel. Motins de ruas, tumultos, rebelies,
revoltas, insurreies, demonstraes violentas, invases de edifcios, pique-
tes agressivos de greve e outras formas de distrbios civis desafiam o proces-
so de imposio de sanes. No h como distinguir atos individuais de pro-
cesso macio de autnticas revolues, manifestaes coletivas de uma exi-
gncia de mudana.
Nesse aspecto, devido incompetncia (ou ausncia) das instituies
pblicas em no saber agir, ou em agir tardiamente, ocorrem duas conseqn-
cias imediatas em relao ao indivduo:
a) Perda da noo de tempo - ou seja, vive-se s o presente e no se
projeta para o futuro;
362
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
b) Desconfiana generalizada - no acredita nas instituies, procu-
rando defender-se com os recursos que possui ou que adquire de qualquer
maneira, a qualquer preo.
Alguns estudos valiosos da violncia urbana, no Brasil e em outros pa-
ses, demonstram que h uma dimenso histrica. O que parece estar faltan-
do para aqueles que analisam a violncia de forma sensacionalista, situ-la
numa perspectiva global, examin-la ao longo dos tempos, fazendo-se com-
paraes do cotidiano com os primrdios das civilizaes.
MCNEIL
3
escreveu que a violncia sempre foi uma parte importante da
vida humana. Ele estabelece a idia de que a violncia tem uma histria, tanto
quanto tem uma geografia e uma sociologia, que assume formas diferentes
em perodos diferentes, peculiar a uma poca ou a um determinado povo.
A violncia social no novidade, nem mesmo nas grandes cidades.
Pode-se entender que os fatores que geram a violncia social esto direta-
mente relacionados ao ambiente cotidiano e surgem sempre, em maior ou
menor grau, quando as diferenas sociais se acentuam ou amenizam.
Somente o Estado perfeitamente constitudo e organizado, poder fazer
frente aos aspectos que so os causadores da violncia e, assim, agir preven-
tivamente, e no aps os fatos consumados, ou seja, nas conseqncias. As
crescentes crises sociais urbanas e rurais demonstram em que patamar as
coisas se encontram; tenta-se responsabilizar as instituies que tm por
obrigao a manuteno da ordem pblica e no aquelas que tm por dever
de ofcio agir na soluo dos problemas estruturais do pas.
2. OS PROBLEMAS SOCIAIS DA VIOLNCIA NA SOCIEDADE MODERNA
A VIOLNCIA, COMO J EXPOSTO, PODE SER MANIFESTADA DE
DIVERSAS FORMAS. SEGUNDO SANVITO
4
: A FORMA MAIS HEDIONDA
DE VIOLNCIA CONTRA A VIDA. TUDO COMEA PELO NCLEO FAMI-
LIAR, QUE QUANDO BEM CONSTITUDO, FUNDAMENTAL PARA FOR-
MAR CIDADOS NTEGROS E RESPONSVEIS. QUANDO
DESESTRUTURADOS, DESFEITOS, CONSTRUDOS ATRAVS DE PATER-
NIDADE IRRESPONSVEL, CONSTITUEM-SE EM UM CALDO DE CULTU-
RA PARALELA QUE FORJAM POTENCIAIS DELINQENTES E CRIMINO-
3
MCNEL, Willian H. A Onda Crescente de Violncia Urbana. Braudel Papers, So Paulo, n.07, p.01, mai/jun.
1994.
4
SANVITO, Wilson Luiz. O Culto a Violncia no Mundo Moderno. Jornal da Tarde, SP, 31 jan. 1998. Caderno
de Sbado, p.09.
363
Ministrio
da Justia
SOS; VERDADEIRAS PESSOAS EXCLUDAS, QUE NO CONSEGUEM
IDENTIFICAR NA SOCIEDADE ONDE VIVEM VALORES MORAIS E SOCI-
AIS PERTINENTES A SUA REALIDADE.
inquestionvel que a excluso social contribua para o aumento da
violncia urbana. Entretanto, afirma SANVITO que os polticos, de forma em
geral, acusam o desemprego como a causa principal da violncia. Com certe-
za, um dos fatores, mas no o principal.
SANVITO argumenta que a violncia nos bolses de pobreza depende
da falta de escola, reas de lazer, de moradia e infra-estrutura de rgos
pblicos, que, quando no atuam, propiciam o trfico de drogas, o alcoolis-
mo, desemprego e a desesperana.Assim afirma:a sociedade prepara o cri-
me, o criminoso o consuma.
CAMARGO
5
afirma: Mais do que regime de governo, a democracia o
equilbrio conquistado pela prpria sociedade, harmonizando interesses con-
traditrios. A discusso democrtica sobre temas de interesse social indis-
pensvel para esse equilbrio, promovendo necessria sinergia, na qual at as
opinies contrrias se somem na busca do bem comum (...). dessa forma
que devemos discutir a questo da violncia urbana, fugindo de posturas
maniquestas, preconceituosas e perigosas ao interesse social (...). Alm da
ausncia de polticas pblicas capazes de promover a recuperao dos locais
deteriorados das cidades, v-se tambm o crescimento urbano desordenado.
Enormes contingentes de migrantes aglomeram-se nas periferias das metr-
poles, sem emprego ou subempregados, desprovidos de educao, habita-
o, sade, higiene bsica, transportes eficientes, etc. Tal situao em si, j
traz um contedo de degradao gerador de violncia.
3. AS CIDADES COMO CENTROS CONVERGENTES DA VIDA
COMUNITRIA
O homem um animal poltico.
A cidade o lugar de sua histria.
ARISTTELES
As cidades, com certeza, so os centros de convergncias de todos os
anseios e desejos sociais de uma sociedade estruturada. L, todas as pesso-
as se dirigem para viver, conviver, sobreviver.
5
CAMARGO, Carlos Alberto de. Polcia , Sociedade e Criminalidade. Folha de So Paulo. SP, 20 abr, 1998.
p. 02.
364
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Na antigidade foram os centros de convergncias das cincias, artes e
cultura das sociedades cosmopolitas que ento se formavam (privilgio at
ento das elites dominantes). Com o decorrer dos tempos, cidades foram
ligadas a outras cidades, atravs de estradas bem-estruturadas (uma das
boas heranas deixadas por gregos e romanos) e eram utilizadas habitual-
mente para atividades militares e comerciais.
As cidades antigas, que antecederam a polis e as cidades-estado, eram
pequenas e mantinham tradies do homem do campo. Com o surgimento
das grandes civilizaes, foram surgindo s cidades com caractersticas cos-
mopolitas, ou seja, aquelas que se constituam nos grandes centros polticos
e comerciais, que exigiam condies mnimas de infra-estrutura e desenvolvi-
mento urbano. Os exemplos mais clssicos so os de Roma e Atenas, que
possuam rede de esgotos, sistema virio, escolas pblicas e at policiamen-
to ostensivo na rea urbana.
A partir do sculo XIX GIDDENS
6
dirigiu seu estudo para concluir que: a
populao mundial aumentou maciamente (e continua aumentando), surgin-
do as grandes cidades devido at o desenvolvimento industrial e cultural da
sociedade mundial que passa a ser cosmopolita na essncia, escolhendo as
cidades como os centros do planeta. Como afirma em seus estudos, existem
atualmente no mundo 1.700 cidades com mais de 100 mil habitantes, 250
cidades com mais de 500 mil habitantes e quase duas dezenas de cidades
com mais de10 milhes de habitantes.
PARK apud GIDDENS
7
, descreveu que a cidade uma grande mquina
de filtragem e discriminao que, sob formas ainda no inteiramente compre-
endidas, infalivelmente seleciona da populao, como um todo, os indiv-
duos mais bem preparados para viverem em determinada regio e em
determinado meio.
A cidade assim organizada em reas naturais, mediante processos
de competio, invaso e sucesso, comparvel ao que ocorre na ecologia
biolgica (como a vida das abelhas). Tais processos regem a distribuio por
zonas de caractersticas diferentes das reas vizinhas. A rea central das
cidades costuma apresentar uma forte concentrao de negcios, estabeleci-
mentos comerciais e diverso. Espalhados em torno do centro da cidade
existem, provavelmente por decadncia, reas que apresentam grande nme-
ro de apartamentos ou casas de cmodos a preos reduzidos.
6
GIDDENS, Anthony. Sociologia Uma Breve Porm Crtica. Rio de Janeiro: ZAHAR,1997. p.35.
7
Op. Cit. p.34.
365
Ministrio
da Justia
Mais distante, devero existir reas determinadas para a classe operria,
com a classe mdia ocupando subrbios em pontos marginais mais afastados.
WIRTH apud GIDDENS
8
, faz a discusso a respeito do urbanismo como
meio de vida, que pretende identificar trs caractersticas universais da vida
nas cidades: tamanho, densidade e heterogeneidade da populao. Nas
cidades, so muitas as pessoas que vivem muito prximas entre si mas,
na maioria das vezes, no se conhecem pessoalmente. Nas cidades, mui-
tos contatos so transitrios e fragmentrios e so considerados pelas
pessoas envolvidas como instrumental, como um meio para se alcanar
determinado fim, e no como relaes que valham por si mesmas. O
indivduo despojado de sua capacidade de expresso expontnea, da
disposio espiritual e do sentido de participao originrios da vida em
uma sociedade integrada. Geram-se a os conflitos e a competitividade
extrema como resultados dessas discrepncias, ora por necessidade de
se integrar sociedade, ora por estar excludo dela por diversos fatores.
GULLO
9
, ao analisar GIDDENS, aborda o urbanismo das cidades como
modo de vida, considerando os seguintes aspectos:
a) a filtragem e discriminao que seleciona da populao os indivduos
mais preparados gera expectativas e revoltas;
b) a proximidade sem relacionamento e conhecimento, devido ao tama-
nho, heterogeneidade e densidade da populao afasta as pessoas, mesmo
aquelas vizinhas de parede;
c) cria um estilo de vida peculiar e particular dos moradores da cidade
caracterizado por contatos fragmentrios e transitrios, no criando laos
perenes como em comunidades menores;
d) cria relaes frgeis, despojadas do sentido de participao, de ex-
presso expontnea e de disposio espiritual;
e) populaes grandes e densas geram diversificao e especializao
de rea, e;
f) diferenciao de funes causadas pela dissoluo de uma socieda-
de integrada, cria rotinas ordenadas, controladas por regras de comporta-
mentos impessoais e definidos claramente.
8
Op. Cit. p.35.
9
GULLO, lvaro. Professor Doutor em Sociologia, pesquisador do Ncleo de Estudos da Violncia da USP
e Professor do Centro de Aperfeioamento e Estudos Superiores da PMESP.
366
PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI PRONASCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
Estes aspectos comprovam que as grandes cidades geram anonimato e
falta de identificao com os fatores sociais to comuns na vida em socieda-
de. A perda desta identidade social extremamente perniciosa e causa preju-
zos sociais diversos.
Segundo PERLMAN
10
: as grandes cidades na modernidade desempe-
nham um papel fundamental no avano da civilizao porque renem as pes-
soas mais criativas e brilhantes de todos os setores, transformando as metr-
poles em ambientes fascinantes. As metrpoles dos pases em desenvolvi-
mento so responsveis pela gerao de 85% de toda a riqueza nacional.
Como centros de riqueza, tambm so centros de cultura e artes (indispens-
veis ao avano da civilizao). No ano de 1800, s 3% da populao mundial
vivia em reas urbanas. No ano 2000, sero em torno de 50%. Nos pases em
desenvolvimento a mudana mais rpida: h meio sculo 70% da populao
brasileira vivia na rea rural; hoje ao contrrio.
Se por um lado PERLMAN aponta aspectos positivos quanto s metr-
poles no que tange sociabilizao e ao desenvolvimento com base na cultu-
ra e nas artes, os negativos so relacionados alta criminalidade, violncia
e pobreza da populao de periferia, dentro de outros fatores urbanistas (a
polarizao entre ricos e pobres radical). Afirma: toda cidade rica tem uma
pobre em seu interior. A exploso de cortios e favelas duas vezes mais
que o crescimento planejado de bairros organizados.
Corroborando com estas reflexes, JACOBS
11
considera: as razes e
motivaes para viver nas grandes cidades ao final do sculo so econmi-
cas. As pessoas vo morar nas cidades porque acreditam que nelas tero
uma vida melhor. Para os pobres, um centro urbano representa uma oferta
melhor que o campo, devido a sua ampla oportunidade.
Um ponto abordado a aproximao urbana e o relacionamento comuni-
trio interpessoal empobrecido, embora as pessoas estejam prximas uma
das outras. Explicam-se a as iniciativas de algumas comunidades criarem
centros comunitrios de convivncia, tendo por objetivo maior interesses co-
muns em uma determinada rea.
Outro fator tambm considervel, citado por JACOBS, a violncia urba-
na que est relacionada aos valores econmicos, ou seja, a distribuio de
renda.
10
PERLMAN, Janice. Cidade so timas. Revista Veja. So Paulo, p. 04. 27 jul.1994.
11
JACOBS, Allan. O futuro Urbano. Revista Veja. So Paulo, p.07.04 out.1995.
367
Ministrio
da Justia
Nas afirmaes de PERLMAN e JACOBS, fica claro o seguinte:
a) as causas dos fatores que provocam a pobreza, a criminalidade e o
baixo desenvolvimento social nas grandes cidades, principalmente nos pases
em desenvolvimento, esto relacionadas falta de planejamento urbano,
distribuio de renda e a carncia de investimentos econmicos em polticas
pblicas, visando melhoria da qualidade de vida;
b) inegvel a importncia econmica, social e cultural das grandes
cidades. Assim, os administradores pblicos devem ter esta viso para que
haja um desenvolvimento social possvel e adequado realidade nacional,
mas de forma equilibrada.
Como ficou claro, a cidade opo preferencial da humanidade, como
afirma ELUF
12
: Em pases desenvolvidos, existe um planejamento de melho-
ramento contnuo das cidades. Diferentemente do Brasil, que tem mentalida-
de predatria e desordenada, causando prejuzos incalculveis nas grandes
cidades, sejam de ordem econmica, social ou fsica, alm de causar preju-
zos individuais s pessoas. Mesmo circundados por milhes de habitantes
possvel ter uma vida decente nas cidades brasileiras. Basta evoluir da cons-
cincia individual para a conscincia cosmopolita, grupal, universal e enten-
der que a