Direito Administrativo

Princpios Gerais: A rigor, so trs os princpios fundamentais do Direito Administrativo. 1) Principio da Prevalncia da Administrao Publica: A lei visa garantir supremacia do Poder Publico pelos indivduos, para que se imponha ele e realizem o bem comum, importante a desigualdade em prol do Poder Publico, conferindo-se a este privilgios e prerrogativas, que viabilizem a consecuo dos objetos da administrao publica. Presuno de Legitimidade dos Atos Administrativos: O ato praticado pelo administrador publico sempre considerado legitimo, dispensando qualquer prova de sua legitimidade, caber a quem alegar sua Ilegitimidade provar tal vicio. Principio da necessidade dos poderes discricionrios: A regra que o administrador publico dispor ele sempre da liberdade para agir, limitando apenas a finalidade publica, a realizao do bem comum, e a satisfao do interesse da comunidade.

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Princpios Constitucionais do Direito Administrativo: So Princpios de Direito Administrativo ESCRITOS no texto constitucional: - Legalidade - Impessoalidade - Moralidade administrativa - Publicidade - Eficincia - Motivao - Finalidade - Finalidade - Devido processo legal - Ampla defesa - Controle judicial dos atos administrativos - Responsabilidade do Estado por atos administrativos Contedo dos Princpios Constitucionais: Prevalncia do Interesse Publico sobre o Privado: Para o Direito Administrativo, exatamente porque suas leis visam garantir a supremacia do Poder Publico sobre os indivduos, que se imponha ele e realizem o bem comum, importante a desigualdade em prol do poder publico, conferindo-se a este privilgios e prerrogativas. Decorrem desse principio vinculatorio do Estado ao interesse publico dos princpios de grande importncia: a) b) Principio da presuno de legitimidade dos atos administrativos; Principio da necessidade dos poder discricionrios.

Principio da Razoabilidade: O administrador deve agir dentro da Legalidade, valendo dos mecanismos, instrumentos e remdios, que conduzam razoavelmente a finalidade objetivada. Enfim, no basta a legalidade cega do ato, nem a finalidade como propsito, indispensvel que esse binmio se exiba razovel, com parmetros discricionrios (liberdade de agir). Principio da Proporcionalidade: Conduz a avaliao dos limites no exerccio do poder discricionrio. A proporcionalidade impe uma adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medidas superior aquelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse publico. Todos os atos que desbordarem do necessrio a finalidade, poder ser Ilegtimo. E se ficam aqum do necessrio mnimo, no alcanando o fim, afrontaro principio da eficincia. Por fora deste princpio, no lcito Administrao Pblica valer-se de medidas restritivas ou formular exigncias aos particulares alm daquilo que for estritamente necessrio para a realizao da finalidade pblica almejada. Principio da Motivao: Todas as decises da Administrao Publica devero ser fundamentadas, cumprindo a autoridade expor as aes objetivas, indicar os pressupostos de fato e de direito, que justifiquem sua deciso. A Motivao deve ser direta, explicita, clara e congruente, e que no impede que consista em simples invocao de fundamento de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, mas nessa hiptese, o contedo dessas peas sero parte ingrante dos motivos do ato administrativo Principio da Finalidade: Nenhuma autoridade age por agir, mas age sempre dentro de um propsito especifico, na perene busca de satisfazer os interesses pblicos: busca sempre o atendimento a fins de interesse geral, o chamado

interesse publico tutelado pela lei. H de ter sempre presente que o ato administrativo no tenha por propsito atender a algum interesse publico, ser ato abusivo e no ter validade Principio do devido processo legal: Impe a obrigatoriedade de adoo de uma formula procedimental sacramentada, identificada na expresso due process of Law (devido processo legal), e por ele permite haurir -se a subservincia do processo administrativo a princpios e critrios, que assegurem a consecuo da segurana jurdica na postura da administrao publica, levando a imposio sancionatria da pecha de ser uma impostura Kafikiana, uma insegura aflitiva inflio. Exemplo: Art. 5 - Constituio Federal: Ningum ser privado da liberdade ou de seus fins sem o devido processo legal. Principio da ampla defesa: Tambm proclamado no texto constitucional como direito e garantia constitucional. Assegura a todos o direito da cincia das imputaes e decises, de avaliar critica lgica e juridicamente o contedo do processo administrativo, com direito contra-produo de provas, apresentao de alegaes finais, e a interposio de recursos. Impede que o processo administrativo seja uma farsa, afinal, o processo existe exatamente para que as partes interessadas intervenham, faam alegaes, produzam provas, enfim, defendam seus interesses. Principio do Controle Judicial: Se a lei no excluir a apreciao do poder judicirio, leso ou ameaa a direito, parece lgico que o ttulo de qualquer interesse contrariado pelo administrativo poder question-lo em juzo. O controle judicial pode incidir quando, na viso do controlador, o mrito administrativo extrapolar os limites relativos ao Princpio da Razoabilidade, So vrias as formas de controle judicial, como o mandado de segurana, o mandado de injuno, o habeas corpus, o habeas data, a ao popular, a ao civil pblica e as vias ordinrias. Principio da Responsabilidade do Estado: Se na execuo de um servio publico (tanto prestador publico, como contratado), se for causado algum dano a qualquer pessoa, esta ser indenizada, seja paga pelo prestador de servio, seja ela a prpria administrao publica, ou mesmo particular contratado. A responsabilidade do Poder Publico, portanto, objetiva (pouco importa se a Administrao tiver ou no culpa, se o funcionrio agiu e no culposamente: basta que se comprove que o dano foi resultado de uma atuao do agente publico).

Administrao Publica O Estado a organizao poltica, com o fim especifico e essencial de regulamentar, globalmente, as relaes sociais entre os membros da populao de seu territrio. E criao do homem para instrumentar a realizao das necessidades comuns e identidades de nacionais. A administrao publica todo o aparato do Estado para realizar a tarefa para a qual foi criado, age para satisfazer a conservao da estrutura social, do bem estar individual das pessoas e o progresso social. Elementos do Estado: composto por trs elementos inseparveis: Seu Povo, seu Territrio, e o Governo Soberano. Poderes do Estado: Executivo: Executar as leis e realizar obras e servios, para os atendimentos das necessidades da populao. Legislativo: administrara a fiscalizao da atividade do executivo e do judicirio, e, ainda traara as regras (Leis) de convivncia. Judicirio: Resolver todos os conflitos entre os interesses das pessoas, aplicando a lei correta para cada caso, atuar ainda no controle dos atos administrativos tanto do legislativo, quanto do judicirio. Estrutura Administrativa: Quatro so as espcies da Administrao Publica: - Administrao Publica Municipal - Administrao Publica Estadual - Administrao Publica do Distrito Federal - Administrao Publica Federal Entidades Publicas Administrativas: No caso Brasileiro que o Estado Federativo, sob Governo Republicano Presidencialista, numa Democracia Representativa opera-se a repartio a quatro entidades polticas: - Unio - Estados Membros

- Distrito Federal - Municpios

Organizao do Estado: Nossa Constituio impe-lhe uma organizao quartenria, ou seja, reconhece a autonomia poltica aos quatro nveis da Administrao. Essas quatro Entidades agem de duas formas distintas. 1) 2) Diretamente: Atravs de seus rgos, aos quais so cometidas funes, que sero desempenhadas pelos respectivos agentes pblicos. Indiretamente: Por intermdio de Instituies, as quais se confiar a execuo das tarefas administrativas prprias ao Estado, e do interesse do Estado. a) Autarquias; As autarquias so o que chamamos de pessoas jurdicas de direito pblico. De direito pblico significa que apenas o Estado pode cri-las (o Zezinho das Couves no pode criar uma autarquia). Elas no exercem atividades industriais ou comerciais, mas apenas aquelas relacionadas ao interesse da sociedade, Exemplo: ANTT, ANEEL, ANVISTA, etc. b) As empresas publicas; A administrao das empresas pblicas no Brasil feita por dirigentes nomeados pelo presidente da Repblica, sendo, via de regra, pessoas do prprio quadro funcional. A partir da Emenda Constitucional n. 19 de 1998, contemplou-se como princpio basilar atuao da empresa pblica no princpio da eficincia, cujo objetivo uma maior credibilidade e celeridade operacional dos atos praticados pelas mesmas. O ingresso na carreira do emprego pblico se d somente por meio de concurso pblico, assegurado o acesso por todo brasileiro ou estrangeiro naturalizado. Alm dos empregados de carreira, h outros trabalhadores que cumprem funes nestas empresas. o caso dos terceirizados, estagirios e voluntrios. So exemplos de empresas pblicas no Brasil a Caixa Econmica Federal, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, o Servio Federal de Processamento de Dados, a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos e a Empresa Brasileira de Servios Hospitalares. c) As sociedades de economia mista. Empresa de economia mista ou, mais precisamente, sociedade de economia mista uma sociedade na qual h colaborao entre o Estado e particulares, ambos reunindo recursos para a realizao de uma finalidade, sempre de objetivo econmico. d) As fundaes Publicas, J as fundaes so pessoas jurdicas de direito privado (ainda quando sejam estabelecidas pelo governo). As fundaes pblicas, assim como as privadas, visam objetivos no-econmicos. Elas no visam lucro. So constitudas visando algo diferente do mero retorno financeiro direto, como a educao, a sade, o amparo ao trabalhador etc. Assim, a Fundacentro (ligado ao Ministrio do Trabalho) visa difundir conhecimento sobre segurana e sade no trabalho e meio ambiente; o IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) visa compreender e apoiar o desenvolvimento do Brasil atravs da coleta de informaes estatsticas

Princpios Gerais da Administrao: Art. 37 A administrao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos Principios da LEGALIDADE, IMPESSOALIDADE, MORALIDADE, PUBLICIDADE E EFICIENCIA. A Constituio vinculou no apenas a Administrao Publica Direta (os rgos a agentes pblicos, propriamente ditos), mas tambm a Administrao Publica Indireta, ou seja, aqueles de que se valem a administrao publica para consecuo de outras tarefas. Valero tanto para rgos pblicos, como para autarquias (INSS, Banco do Brasil, etc) para as empresas publicas (Caixa Economica, CMTC, etc) e para sociedade de economia mista. O Principio da Legalidade significa que tais rgos atuaro submissos a lei, tanto na criao e extino de cargos, como na contratao de pessoal. O Principio da Impessoalidade obriga tais pessoas a no praticar atos visando aos interesses pessoais de seus administradores ou dos seus governantes, toda a atividade ser ditada O Principio da Moralidade obriga tais pessoas a no praticar atos referentes ao funcionalismo, com observncia das regras morais, ou seja, nenhuma imoralidade. Tudo que contraria a moral ser inconstitucional, no podendo prevalecer O Principio da Publicidade Impedir que a administrao pratique atos secretos, para secretamente prejudicar ou beneficiar, este ou aquele funcionrio, a publicidade garantir a transparncia O Principio da Eficiencia, pressupe a realizao das atribuies com mxima presteza (rapidez e prontido) com qualidade perfeita e de forma proficiente. H de ser compreendida tanto qualitativa (qualidade), e quantitativa (volume). Centralizao e Descentralizao

A Administrao Pblica em nosso Estado Federal DESCENTRALIZA, em 03 esferas distintas: a) b) c) Nacional (Unio) Regional (Estados Membros e Distrito Federal) Local (Municpios)

A descentralizao entre os princpios da Administrao Federal A Administrao pblica haveria de observar alguns princpios fundamentais, pelos quais haveria de se orientar: a) b) c) d) e) Planejamento Coordenao Descentralizao Delegao de Competncia Controle

Descentralizar no mbito da Administrao Pblica criar outros centros de decises e atividades, agilizando assim a administrao pblica. Segundo o Decreto Lei n 200/67, trs so os principais planos de descentralizao: a) b) c) Dentro dos quadros da Administrao Federal distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo Da Administrao Federal para as Unidades Federadas, quando estejam devidamente aparelhadas mediante Convenio A administrao Federal para a privada, mediante contratos ou concesses

Concentrao e Desconcentrao A Concentrao se consta um espraiamento da atividade administrativa como um todo, seja constitucional repartio entre varias pessoas jurdicas de direito publico, nos trs nveis governamentais e destas para suas entidades da administrao indiretas (autarquias, empresas publicas e sociedade de economia mista). Na concentrao/desconcentrao teremos a organizacional diviso interna das atividades aos vrios rgos incumbidos da administrao A desconcentrao a diviso de uma pessoa jurdica de direito publico em vrios rgos que mantm relao entre si relaes hierrquicas de subordinao e de coordenao, visando especializao de funes e a gradao de responsabilidades (Ministrios, no plano Federal, secretarias, departamentos, divises, sees).