La Cuestin del Pacfico

Las Muevas Orientaciones de Solivia

LUIS

BARROS BORGONO

LA CUESTIN DEL PACIFICO

Las Nuevas Orientaciones de Bolivia

QSQ
DflD

Santiago de Chile

Imprenta Universitaria
Estado, 63

1922

SANTIAGO OE CHILE
E8TAD0 63

CAPTULO PRIMERO

Bolivia
1.

la

Liga de

las

Naciones

Bolivia acude a la liga de las naciones. 2. Su situacin ANTE EL TRATADO DE 1904. 3. INFLUENCIAS Y CONTRADICCIONES. 4. Solidaridad de intereses entre los ex-aliados de 5. 1879. Enigma diplomtico: el ministro Gutirrez.

1.

Bolivia acu-

de a la Liga de las Nacines.

La atencin de la Asamblea General de la Liga de las Naciones se ha visto reclamada desde la inauguracin de su sesin de este ao de 1921 por una peticin

de preferencia en su tabla de la Delegacin Boliviana. Los representantes de las grandes y pequeas naciones, congregados all para deliberar sobre los numerosos problemas polticos y econmicos que afligen a los pueblos, cruelmente azotados por la pavorosa guerra de 1914, han debido escuchar ante todo la reclamacin de los diplommaterias, introducida por
ticos bolivianos seores

Aramayo y Canelas. El problema palpitante de Silesia, la guerra griegoArmenia,

las dificultades
el

turca, el grito dolorido de la

de

Albania, la cuestin de las reparaciones,

incendio de

Rusia, y todos y cada uno de los gravsimos sucesos que tienen perturbada a la Europa han pasado a segundo

trmino,

la

Cuestin del Pacfico ha sido por algunas


horas
el

6
las deliberaciones

tema obligado de

de aquella

respetable Asamblea.
Si Bolivia no aparece entre los pueblos que deban recibir reparacin, concurri

a sancionar

las

indemnizaciones

y prest su asentimiento a las condiciones del Tratado de Versalles impuesto a los pases vencidos como resultado
del ajuste de cuentas producido por la victoria.

Pero esa actitud de fcil desprendimiento desaparece como la Liga de las Naciones, llamada a velar por el cumplimiento del Tratado de Versalles, comienza a desempear su rol inmediato de liquidador de responsabilidades, de mediador obligado en las diferencias entre los beligerantes y de ejecutor de los mandatos conferidos por el mismo Tratado. Bolivia se considera en el caso de provocar las atenciones preferentes de la Liga y reclama en su favor una nueva consideracin de los Tratados que definieron sus responsabilidades en la guerra del Pacfico de 1879. En otros trminos, a los cuarenta aos de terminada aquella guerra librada ac en Amrica por motivos y en circunstancias seguramente del todo desconocidos de los representantes de las grandes naciones, se pretende por Bolivia que la Liga de la Paz entre a remover las causas de viejas querellas ribereas y de complejos problemas comerciales, excitando intereses y enardeciendo pasiones ya adormecidas de aquella poca; sentimientos todos absolutamente extraos a los problemas de la Europa, ajenos a las actividades de la diplomacia mundial y limitados al escenario ms modesto y reducido en que se desenvuelven los negocios de la Amrica del Sur. Para los polticos que en nuestro Continente se ocupan de las relaciones entre las repblicas americanas, es sabido que la guerra llamada del Pacfico termin el ao 1881 y que las responsabilidades de ese conflicto fueron definidas, en cuanto a las dificultades entre Chile y Bolivia, primeramente por el Pacto de Tregua de 1884 y en setan pronto

y Amis-

guida, en forma definitiva, por el Tratado de Paz

tad de 1904.

El hecho de que en 1914 la gran guerra europea haya sacudido desde sus cimientos el edificio de la paz, no explica por s solo las afinidades especiales que ese conflicto haya podido tener con las proyecciones de la poltica ex-

de Bolivia. ha podido establecer de qu modo se encontraron afectados los intereses de Bolivia en ese gran conflicto; pero no podemos desconocer que ese pas concurri oficialmente a la declaracin de guerra a Alemania. Si no nos interesa precisar los trminos y condiciones de esa adhesin, habremos de declarar nuestra conformidad a los sentimientos de derecho y de justicia entonces pregonados y en especial en cuanto se relacionaban con el respeto incondicional a la fe de los tratados. La Paz de Versalles impuso a los pueblos vencidos las condiciones que los vencedores consideraron proporcionadas a las ofensas recibidas, a los daos causados y a los sacrificios soportados, y seal, a la vez, en forma eficaz las garantas que en el porvenir habrn de resguardar la seguridad y la tranquilidad de los pueblos. Pero ningn diplomtico ha pretendido convertir la paz de los beligerantes en la guerra de los neutrales; ni trastornar el concepto de la armona y la conciliacin en el prlogo de un nuevo disturbio entre pases que no tienen pendientes entre s cuestiones de ninguna clase. Es el hecho, sin embargo, aunque ello parezca inverosmil, que se ha pretendido incoar un nuevo litigio en el proceso de las responsabilidades de la actual guerra y que se ha querido hacer renacer una antigua controversia que las armas haban terminado y que varios tratados solemterior de la Repblica

Tampoco

se

nes tienen reglada.

Si la reclamacin de Bolivia ha tenido alguna atingencia con su papel de beligerante, sabido es que Chile no ha sido pas vencido en la guerra y que su concurrencia a la
;

Liga de las Naciones y su cooperacin a la obra general la paz han sido reclamadas por un orden de ideas superior a todo clculo de intereses e inspiradas nicamente por el concepto de su nocin de pueblo libre, dueo de sus actos y arbitro de sus propios destinos. Ingres dignamente a la Liga para servir una obra co-

de

mn

de cooperacin y de solidaridad entre

los pases

civilizados; ajeno a cabalas

y acechanzas;

sin la preten-

el apoyo de otros no pueda o no tenga el derecho de reclamar como nacin soberana e independiente. Ha ido a la Liga para afirmar una vez ms su poltica de paz y de concordia, y para adherir solemnemente a esa obra de respeto a los tratados que ha sido la norma constante de su poltica internacional. El asunto que se ha pretendido deferir al conocimiento de los delegados de los pueblos, no corresponde a litigio alguno existente ni se relaciona con aquella clase de hechos preliminares de una contienda armada que en alguna ocasin pudieran dar motivo a una preferente atencin de la Asamblea. Tampoco se han denunciado circunstancias que pudie-

sin de obtener ventajas o lograr, por beneficios

pases,

que

sen afectar las relaciones internacionales y, como consecuencia, turbar la paz o la buena inteligencia entre las naciones, eventualidad contemplada por el art. 11 del

Convenio de la Liga, ni sabemos que se hayan producido hechos que puedan afectar la paz del mundo, grave emergencia considerada tambin en el art. 3. del Convenio. Nada de esto ha ocurrido; pero, en cambio, el Gobierno de Bolivia ha considerado, acaso, que poda utilizar la Liga de las Naciones para sacudirse del cumplimiento de un Tratado que firm 17 aos atrs, Tratado que defini las rey de todo orden entre Chile y Bolivia y que, consagrando en forma
laciones polticas, econmicas, comerciales
definitiva la situacin creada por veinte aos de aplicacin
del Pacto

de Tregua de 1884, ha establecido compromi-

o
sos

y obligaciones
la

sagradas

entre

las

dos

naciones.

Ha

credo que era llegado el

momento de

acudir a la

Asamblea de

Liga para que, ejercitando sta una exsolidaridad, invitase por

las relaciones interna-

traa tuicin sobre todos los pueblos confederados en un

comn sentimiento de paz y de

un nuevo y peculiar concepto de

Bolivia

cionales, a desatar los vnculos establecidos entre Chile

ya

liquidar otra vez las responsabilidades

obli-

gaciones de una pasada guerra.

Se comprende que el Convenio de la Liga haya contemplado la posibilidad de que en algn caso extremo y cuando se hallare en peligro la paz del mundo, puede la Asamblea de la Liga aconsejar a los que comprometen la tranquilidad de las naciones o la perturban, a que examinen las estipulaciones o las situaciones que provocan con
su proceder.

Pero de esta recomendacin, de esta mera facultad de

un momento dado perturba la paz, no puede desprenderse el derecho de romper los Tratados existentes o de poder requerirse, por aquella

invitacin a considerar un estado de cosas que en

de

las

naciones que as

lo

estime con-

veniente, la revisin de todos sus compromisos internacionales.

El instrumento ideado para obtener

la

paz se habra

convertido, ipso fado, en arma envenenada por los odios y las pasiones el organismo llamado a buscar el concierto
;

cooperacin entre los pueblos no sera sino una mquina de guerra llamada a remover las causas de antiguas querellas.

la

Ni esa, ni prescripcin alguna del Convenio de la Liga, puede ser interpretada en contra del principio fundamental de la Liga, de la base esencial que permiti a los pueblos congregarse en un solo y nico pensamiento: establecer la paz pero no crear una liga de guerra. Por eso afirmaba el ilustre Presidente de los Estados Unidos, al presentar el proyecto de Organizacin de la
;


crupulosamente todas

10

de
los

Liga, que el propsito esencial del Pacto era respetar eslas obligaciones

Tratados en

las relaciones mutuas de los pueblos organizados. Conforme a ese mismo espritu, la primera base acordada en la primera sesin de la Conferencia de la Paz

tuvo por objeto consignar ese principio fundamental. Dice as: Crear una Sociedad de las Naciones, rgano de cooperacin internacional y que pueda asegurar el cumpli-

miento de

las obligaciones internacionales contradas

y
el el

proporcionar garantas contra la guerra. Tales ideas se hallan expresamente consignadas en

proemio del Convenio y forman

edificio.

el

cimiento de todo

2.

Su situacin
ante el Tratado de 1904.

Ahora

bien,

en

los

primeros

momen-

tos de vida de la Liga de las Naciones, ausentes de ese concierto Rusia,

Alemania y

el

Austria; pendientes las

observaciones de fondo formuladas por la Repblica Argentina y su retiro; en suspenso la aprobacin de los Estados Unidos de Amrica y, mejor dicho, conocida su negativa a adherir al Convenio de la Liga, y realizada separa-

damente

paz de este pas con Alemania, en trminos disTratado de Versalles, se pretende por los representantes bolivianos que la Asamblea de la Liga, a peticin de una sola de las partes, se declare competente para pronunciarse sobre la caducidad
la

tintos a los consignados en el

del Tratado que, sbrela base de obligaciones recprocas,

determin en forma definitiva

nales entre Chile

las relaciones internacio-

Bolivia.
;

Ese Tratado lleva diez y siete aos de aplicacin Chile construy el ferrocarril que ha unido el Alto de La Paz al puerto de Arica, a que se comprometi por el pacto; ha servido las obligaciones que contrajo respecto a la
construccin de las lneas frreas interiores de Bolivia; ha pagado los crditos que tom a su cargo y ha dado,

 lien una palabra, entero cumplimiento a las estipulaciones que el Tratado le impuso. Por su parte, Bolivia reconoci en compensacin la situacin de hecho que haba consagrado el Pacto le Tregua durante veinte aos y confirm definitivamente la incorj oracin a Chile de la parte del antiguo litoral boliviano, al norte de Antofagasta, situada entre el paralelo 23 y el ro Loa, deslinde sur de la provincia de Tarapac.

El estado de cosas que haba liquidado la guerra de 1879, quedaba sancionado por un Tratado, ajustado veinte aos despus, y en cuya elaboracin haban tomado parte varias administraciones de Bolivia y casi todos sus hombres pblicos.

No

haban sido pocas

las soluciones

intentadas durante

ese tiempo: Chile haba llevado su aquiescencia

y sus

deseos de satisfacer en la forma

ms amplia

las aspira-

ciones de Bolivia hasta cederle sus derechos a la regin de Tacna y Arica, y aun hasta asegurarle, en todo evento,

una

salida al

mar en

cia de Tarapac.

el deslinde norte de nuestra provinConsideraba que de este modo daba una

muestra inequvoca de sus propsitos de querer contribuir, en la medida de lo posible, a la obtencin de un puerto propio, sealado por los gobernantes de Bolivia como la satisfaccin de una verdadera aspiracin nacional. Se ver por los antecedentes que vamos a exponer ms adelante, cmo lleg Chile a dar forma a ese pensamiento ei un Tratado que, si alcanz a revestir todas las formalidades de un ajuste diplomtico, qued rrito dos aos despus del canje de sus ratificaciones por la voluntad nica de Bolivia. Desde ese momento, este pas abandona la idea de una costa y puerto propios, y sus gobernantes y principales publicistas se esmeran en querer comprobar que las necesidades efectivas del pas se consultaban mejor con un sistema adecuado de ferrocarriles interiores y por vas internacionales que asegurasen su libre trnsito comercial

12

por los puertos chilenos de Antofagasta y de Arica. Ea memoriales, en discursos y en disquisiciones de toda clase, los hombres pblicos de Bolivia manifestaron con calor
esas ideas

y aun llegaron a sostener que la posesin de una costa y de un puerto propios, impona ms sacrificios que utilidades, y acarreaba responsabilidades y obligaciones de que el pas estaba exento en su actual situacin. Por lo dems, en la poca en que haba posedo el antiguo litoral con su nico puerto de Cobija, esa regin haba permanecido absolutamente extraa a la vida poltica y comercial del pas. La lejana de todo centro poblado y su aislamiento por un inmenso desierto de las provincias de la altiplanicie, colocaban ese litoral en las condiciones ms efmeras para su vida econmica, y en
el

ms completo abandono para

sus servicios administra-

Esta situacin y la imposibilidad en que se hallaba central para hacer sentir su autoridad en el gobierno el litoral, indujo en una ocasin al Presidente de Bolivia a recabar de Chile los medios de hacer efectiva su autoridad y de ejercer justicia en el litoral. El comercio de Bolivia se haca por la va de Arica y luego fu atrado por la va internacional de Moliendo. La formacin del puerto de Antofagasta y el desarrollo
tivos.

de toda esta zona, merced a los esfuerzos ya los capitales de la Compaa Chilena de Salitres, dieron vida a la regin, y ello permiti que despus de la guerra y de la reivindicacin por Chile de ese territorio, que le perteneca por sus viejos ttulos y que le perteneca a la vez por haberlo

formado con la energa y el brazo de sus hijos, permiti, decamos que esos mismos capitales y esos mismas enerpara construir el ferrocarril que haba de aunasen gas se desierto, acercar Bolivia al mar y abrir a este el dominar provincias del centro y del sur, la ricas sus pas y a todas internacional. va amplia segura ms y polticas Las relaciones y comerciales entre Chile y durante los aos sino acrecentarse Bolivia no pudieron

13

de vigencia del Pacto de Tregua, y han llegado a hacerse afectuosas y verdaderamente cordiales despus del ajuste del Tratado de Paz y de la forma abierta como Chile cumpli con todas las obligaciones que por ste se impuso. Desde esta poca las relaciones comerciales de Bolivia con el mundo han podido hacerse ampliamente por las dos grandes vas frreas: la de Arica a La Paz, por el norte, y la de Antofagasta, por el sur, que empalman con sus lneas frreas del interior. Conviene, a este respecto, tener presentes algunas consideraciones y datos comerciales.
Chile, cuyos puertos slo tienen influencia sobre

un

16%
en

del territorio boliviano,

ha

influido, sin

embargo,

el 75% del desarrollo de su comercio. Estas tres cuartas partes de influencia en

el

movimiento

comercial de Bolivia se deben exclusivamente a los ferrocarriles llevados por Chile hasta la Altiplanicie.

El resto del territorio boliviano, o sea

tos

el

84%

sobre el

cual no alcanza a hacerse sentir la influencia de los puer-

de Chile, se encuentra prcticamente abandonado a

pesar de sus inmensas riquezas, en espera de las obras de adelanto y de progreso que le permita las salidas por los

grandes ros del noreste y del sur del territorio. La construccin del ferrocarril de Madre de Dios a Puno y de los que deben remontar por los valles del Mamor y del Beni, abrirn en el futuro su comunicacin hacia la inmensa cuenca fluvial del Amazonas; y los ros Bermejo y Pilcomayo de la zona hidrogrfica del Paran y del Plata, abrirn fcil comunicacin una vez que sus lneas frreas lleguen a los puntos de franca navegacin de esos ros. El intercambio del sur boliviano con el norte argentino

que se ha construido el ferrocarril que une Uyuni, de la red de Antofagasta-Potos, con la Quiaca, en la frontera Argentina. Ahora veamos cmo se satisface y puede satisfacerse en el futuro a las necesidades comerciales de la zona de
se halla abierto desde


tos chilenos de Arica
frreas respectivas.

14

la influencia

atraccin comercial que cae bajo

de

los puer-

y de Antofagasta y de sus

lneas

El puerto de Arica tiene una capacidad de movilizacin superior a 500,000 toneladas.

El trfico local es relativamente pequeo y

toneladas.

la

movili-

zacin boliviana del puerto de Arica slo alcanza a 49,153

De

esta suerte, las obras construidas son diez

la zona boliviana que pueden servir. El aumento de material de la lnea frrea de Arica y las nuevas obras que el Gobierno de Chile ha resuelto llevar a cabo en el puerto, colocarn esa va en condiciones de atender cualesquiera exigencias que pudiera tener en el futuro el movimiento comercial de esa zona y el de

veces superiores a las necesidades de

Bolivia.

El movimiento del sur, servido por el ferrocarril y puerto de Antofagasta es de 86,766 toneladas. Los puertos de Antofagasta y de Mejillones, con las obras en construccin, tienen capacidad para 2.500,000 toneladas, o sea, presentan un margen de 1.000,000 de toneladas sobre su movimiento actual. Este solo aumento es 14 veces superior a la movilizacin presente de Bolivia

y sobrepasa en mucho a
3.

las expectativas

ms

optimistas.

Influencias y contradicciones.

Esta situacin de prosperidad comerde concordia y de tranquilidad en sus relaciones con Chile es la que se pretende alterar por Bolivia, a imcial,

pulso de airados sentimientos

y de

intereses

que segura-

mente no son

los propios.

juzgar por los discursos de sus embajadores en el Centenario peruano, Bolivia se hallara al presente aso-

ciada de corazn a la obra reivindicatora que ha emprendido en su ltima poca el Dictador del Per, como sntesis de su poltica de aversin y de abierta hostilidad

15

a Chile. Los odios que han inspirado hasta ahora a esos gobernantes del Per han logrado dominar repentinamente los espritus reflexivos de los letrados de La Paz?

O acaso existen hoy lazos ms eficaces que hayan podido crear comunidad de intereses o aspiraciones que se espera
de consuno? que desde el advenimiento del partido rehecho Es Gobierno de Bolivia, no ha sido un misterio publicano al influencia preponderante del Per en los la diplomtico Cancillera La Paz. Fu en la oposicin la de .rumbos de poltica del republicano la reivindicacin partido bandera tesis inofensiva, antiguo litoral esa de su mientras coy rresponda a hombres que carecan de las responsabilidades del Gobierno y que parecan moverse inquietamente a impulsos de sentimientos aislados, tornse delicada desde que sus hombres ms representativos se aduearon, por un golpe revolucionario, del poder pblico y desplazaron al partido liberal que desde ms de diez y siete aos haba gobernado ese pas y sealado su accin en el interior por la tranquilidad pblica, por la trasmisin legal del poder y por el progreso en todas las actividades nacionales, y en el exterior, por el arreglo definitivo de la paz con Chile y de sus cuestiones territoriales con el Per y el
realizar
el

Brasil.

Pero en el ltimo perodo de su poder, en presencia de propaganda reivindicatora del partido republicano, el Ministro de Relaciones Exteriores don Alberto Gutirrez, que desempeaba esa cartera en 1918, crey oportuno dirigir la circular diplomtica de 24 de febrero de 1919, llamada a poner en cuestin el Tratado existente entre Chile y Bolivia y que el propio seor Gutirrez haba firmado 14 aos antes como Ministro y defendido calurosamente como publicista. Eran los momentos en que el general Montes, el mismo que como Presidente haba ratificado aquel Tratado, se presentaba ante el Ministerio de Relaciones Exteriores
la

16

de Francia en demanda de revisin o casacin por el Tribunal de la Liga de las Naciones del pacto existente con Chile; y posedo del anhelo de obtener para Bolivia una
costa y un puerto, no cifraba sus aspiraciones en el acuerdo o la inteligencia con el pas que poda concedrselos,
sino que los reclamaba a virtud de consideraciones ideolgicas

que podan acaso ser interesantes en una Academia

atencin de ningn estadista verdadero.
el

lugarea, pero que en realidad no estaban llamadas a pro-

vocar
el

la

Citamos

hecho porque contribuye a manifestar que

mismo

partido liberal se lanzaba tambin, aunque por

comn de reclamar un puerto propio para Bolivia. Se diferenciaban las dos agrupaciones polticas nicamente en la manera de adquirirlo: el general Montes y los hombres ms prominentes del partido liberal pusieron su vista en las provincias de Tacna y de Arica, sometidas al plebiscito que establece el Tratado de Ancn ; el partido republicano persigue nicamente la reivindicacin del antiguo litoral de Antofagasta. Es curioso notar que el ex-Ministro Gutirrez de 1904, firmante del Tratado de Paz, haya sido como Ministro
distinto camino, en el propsito

de Relaciones Exteriores del Presidente Gutirrez Guerra, en 1918-1919, el autor de la circular que pretende poner en litigio la validez de aquel Tratado, por la sola voluntad de una de las partes y como consecuencia de ciertas novsimas doctrinas de derecho internacional.

Y
en
la

todava es

el

propio seor Gutirrez quien sostiene,

Relaciones Exteriores del Presidente
la presentacin de sus delegados Liga de las Naciones para que sta de aquel Tratado. haca en su Circular de 24 de fe-

como Ministro de

republicano Saavedra,

Asamblea de la se avoque la revisin La insinuacin que brero de 1919, como

Ministro del Gobierno Liberal del

seor Gutirrez Guerra, de reclamar en virtud de cierto derecho inmanente de la Liga de las Naciones la costa

17

martima que antes poseamos, guarda armona con la peticin de los delegados bolivianos, republicanos esforzados, que creen hallar en la revisin del Tratado la devolucin del litoral de Antofagasta. El seor Gutirrez, Ministro de Relaciones Exteriores del Gobierno republicano, ha entrado tambin de lleno en la poltica reivindicatora, o se mantiene todava en el terreno de las orientaciones posibles o prcticas? Como consecuencia del Tratado de 1904, obtuvo para Bolivia una va internacional, franquicias comerciales, y concurso efectivo para la construccin de sus redes interiores de ferrocarril y otras diversas concesiones, todo ello, sobre la base del abandono de puerto de parte de Bolivia y del consorcio poltico con Chile, expresamente pactado en aquella negociacin. Diez y ocho aos despus, en posesin de todas esas 'Concesiones, el mismo Ministro encuentra un derecho inmanente de las naciones que permitira olvidar la palabra empeada, desconocer las obligaciones contradas y declarar caducas o inaplicables las estipulaciones internacionales; y con mejor acuerdo, reclama el puerto propio que antes considerara innecesario y que sustituy por la va frrea internacional y las franquicias aduaneras del puerto

de Arica.

Y en seguida, Canciller de un gobierno republicano, deduce reclamacin para la revisin de aquel Tratado con que quiso cimentar slidamente una poltica de franca y estrecha solidaridad, y se presenta as ejecutando actos diplomticos inamistosos y de no encubierta hostilidad
contra Chile.
4.

Solidaridad de intereses entre los ex-aliados de

1879.
Bolivia
2

Esta actitud airada y bulliciosa de la diplomacia boliviana, de-

sempeada en Ginebra por dos

violentos reivindicacionistas, contrasta con el silencio

el retrai-

18

miento momentneo en que

ruana.

se

mostr

la

delegacin pe-

Pero esta aparente disconformidad en el procedimienacaso no es sino el resultado del acuerdo en que se hallan esas delegaciones para deducir sus reclamaciones en forma diversa, pero unidas por el mismo propsito y dirigidas al igual objetivo de sus pretendidas reivindicato,

ciones

territoriales.

Todos

estos hechos parecen manifestar que se encuen-

tran actualmente solidarizados de nuevo los antiguos

aliados de 1879,

y no debe pasar desapercibida para nos-

otros esta combinacin de intereses entre los pases que

supieron unirse secretamente en una ocasin en contra nuestra, y que hoy se hallan agitados por odios y pasio-

nes que apenas

si

tienen cuidado de disimular en

las

regiones oficiales.

Por

lo

que hace a
la

las manifestaciones pblicas, ellas

los sentimientos de aversin hacia Chile aparecen amparados por hostilidad que de y los dirigentes republicanos, hoy adueados del Gobierno. El Dr. Escalier, desde su cuartel general de Buenos Aires, en estrecha concordancia con los residentes peruanos que desde all hacen activa y constante campaa contra Chile, ha preconizado y sostenido con ardor la necesidad de llegar a un acuerdo con el Per que permita

no dejan

menor duda de

sostener en

comn su

poltica reivindicatora.

Entre las numerosas declaraciones de este poltico y sus actos de activa propaganda en el sentido indicado, podemos recordar especialmente la reunin que provoc en Oruro, en febrero de 1919, con el objeto de preparar e intensificar la labor de todos sus copartidarios en aquellos rumbos de poltica exterior. En una carta publicada ampliamente por toda la prensa de Bolivia y que lleva fecha de 28 de febrero de 1919,
deca don Luis Paz, uno de los invitados a esa especie de Asamblea privada para enmendar la poltica interna-


conal,

19

segn las propias expresiones del seor Paz, precisando con toda claridad los rumbos sealados por el
seor Escalier y su partido: Se ha presentado usted (el seor Escalier), desde el primer momento con su opinin firme y con la bandera

levantada de la reivindicacin de nuestro

litoral

usurpa-

do por Chile en guerra de conquista. Al principio tena usted algunos, si no en contra, vacilantes y desorientados, sin saber qu partido tomar; hoy lo sigue la opinin unnime del pas como un torrente irresistible. El triunfo moral que ha alcanzado usted es ya completo. En el momento a que hemos llegado creo que no queda otro partido a la Cancillera que ponerse de acuerdo con el Per y llevar juntas las dos naciones su demanda ante el Congreso de la Paz, contra las conquistas de Chile.

Don

calor en el Congreso
se expresaba
lencia,

Jos Carrasco, que haba defendido con el mayor y en la prensa el Tratado de 1904,

en aquella misma poca con no menor viono obstante su investidura de Ministro Plenipotenel Brasil.

ciario

de Bolivia en

Si el Per, dice en

lucin de

una de sus cartas, obtiene la devoTacna y Arica por la fuerza del derecho, nos-

otros obtendremos salida al

el

mar por

la

misma
la

razn. Si

obtendremos nosotros. Jams los intereses jurdicos del Per y Bolivia estuvieron ms ligados que ahora. Por qu no llegar a un acuerdo, exclama en seguida, que establezca nuestra personera en la contienda del
justicia

Per no consigue

tampoco

Pacfico.

En 1905 haba sostenido enfticamente el mismo seor Carrasco, que era ms til para Bolivia un ferrocarril que un puerto distante y desvinculado de los principales centros del pas.

En efetto, el Dr. Carrasco public en 1905 un interesante opsculo en defensa del Tratado de Paz firmado
por
el

Ministro Gutirrez en 1904. El seor Carrasco era

20

entonces Senador Nacional y con el calor que le es propio y con acopio de numerosos antecedentes, sostuvo en especial la tesis de que para Bolivia un puerto es innecesario y que slo poda reclamarlo una exageracin del
patriotismo herido

error proveniente de los prejuicios

muy comunes

entre nosotros. Aadi con este motivo:

Hay muchos pueblos florecientes que se desarrollan admirablemente sin tener un puerto propio en el mar. C^A propsito del puerto de Cobija, deca en esa ocasin el Senador seor Carrasco que Cobija no ha sido nunca la salida natural de Bolivia al mar y que desgraciadamente este pas naci con un puerto nominal que nunca le sirvi de arteria comercial. ^Desarrollando esta idea expona entonces: Es sabido que el comercio boliviano se haca por el puerto de Arica, desde la poca del coloniaje. Cobija estaba demasiado lejos, nos separaba la inmensidad del desierto; alguna vez alguna caravana de intrpidos arrieros, cruzaba esos llanos empleando meses de peregrinacin, sin que tales aventuras pudieran considerarse como arterias comerciales.

El

sostenimiento

de

un puerto, agregaba entonces

como ltimo argumento en apoyo de su tesis, impone muchas obligaciones, y si como aspiracin patritica no admite discusin, como cuestin de conveniencia actual
se presta

a un estudio

muy

detenido.
fin, al

No creemos

estar fuera de la verdad, dice, por

afirmar que los opositores al Tratado no se han tomado

la molestia de hacer ese estudio, a lo menos comparndolo con los beneficios de las lneas frreas en proyecto

las condiciones actuales del pas.

Comprenda, sin embargo, el seor Carrasco que el puerto que podra obtener Bolivia sera Arica y recordaba que esa eventualidad habra podido realizarse en 1895, a no haberse opuesto el Per a tal aspiracin. Recor-

daba con amargura, a

este respecto,

que Bolivia como

re-

nizacin a Chile sino

21

al

sultado de la guerra de 1879, no slo haba pagado indem-

tambin

Per, su ex-aliado, es-

tableciendo que haba sido ms a ste que aqul y que desde antiguo el Per nos haba mantenido siempre en

una exclavitud insalvable por las restricciones y gabeque impona a nuestro comercio por Arica (1). Esto no obstante, con una ductibilidad slo comparable a la energa para sostener una u otra tesis, el seor Carrasco da en 1919 la nota ms alta entre los que reclaman la necesidad de un puerto propio. Ninguna nacin, dice el nuevo paladn de la reivindicacin, puede estar encarcelada y ahogada sin salida
las

mar. precisando bien su pensamiento y sus intenciones expresa Nuestro empeo de concurrir a la solucin del conflicto del Pacfico, no ha de nacer de nuestra aproximacin a Chile, sino de la comunidad de derecho e influencias con el Per. Y descubriendo el plan del Per y la manera cmo este pas ha conseguido llevar en su averiado barco al antiguo aliado, nos revela con todo desenfado la gran comal

binacin.

El Per, dice, no discutir ya

el

el plebiscito;

atacar

Tratado de Ancn como fruto de

la victoria

y de

la

ocupacin militar; y en este sentido tiene inters en hacer concurrir a Bolivia a ese debate. Exigir la devolucin de su litoral, incluso Tarapac hasta el Loa. Es all, puntualiza el atinado y discreto diplomtico, donde le interesa que concurramos nosotros (Bolivia), con apoyo moral y material, reclamando desde el Loa hasta el grado 24 de que habla el Tratado de 1866.

(1)

Bolivia y Chile.

El Tratado

1904, por Jos Carrasco, Senador Nacional.

de Paz de 20 de Octubre de Imp. El Diario, 1905.

22

De

ese inters nace el

es indiscutible

apoyo de nuestros derechos y que en lugar de ir solos debemos ir acom-

paados, sosteniendo idnticos fines. confiando en que el sentimiento nacional encauzar sus aspiraciones a la reivindicacin de lo que nos per-

mente con

tenece excita a sus compatriotas a colaborar mutualos que tienen idnticos derechos y defen-

dindonos contra

el

enemigo comn.
ini-

En

consonancia, con este movimiento de opinin

ciado desde la oposicin por el partido republicano, se organiz en Pars un Comit especial formado por boli-

vianos de fortuna y de conocida actuacin social y poltica, residentes en aquella ciudad. Formaron, entre otros,
ese Comit, los seores F. A.

Aramayo, Simn

I.

Pati-

no,

Manuel Julio Anze

Los
1.

Cullar, J. C. Arteaga, Alejandro Dorado, Soric, etc.

fines que se propuso ese Comit son los siguientes: Trabajar colectivamente para poner en evidencia los ttulos con que Bolivia aspira a recobrar su vida autonmica, desvirtuada por la Guerra del Pacfico, y a recuperar su litoral, del que fu despojada en la misma forma y por la misma causa que Alsacia y Lorena fueron arrebatados a Francia. 2. Trabajar en la poltica de reivindicacin solidariamente con el Per, cuyos intereses en el Pacfico son idnticos a los de Bolivia y fueron lesionados de la misma

manera.
3.

Organizar

do

los

la propaganda conducente, proveyendocumentos necesarios y los recursos que sean pre-

cisos.

Tales eran las ideas de los hombres pblicos de Bolivia que, a excepcin del Dr. Carrasco, militaban entonces en la oposicin al gobierno del seor Gutirrez Guerra.

debemos recordar que la actitud motiv una justa protesta y reclamacin de nuestro Ministro en La Paz seor Bello Codesido.parntesis
del Dr. Carrasco

Como un

23

cordialidad de las explicaciones dadas por

El incidente no tuvo mayor importancia en vista de la el Ministro

seor Daro Gutirrez.

5.

Enigma diploMtico el ministro Gutirrez.

:

La
lia

situacin de

hoy merece

ser

considerada atentamente. Se ha-

en

el

blicano

poder el partido repuque levant la bandera

de

la reivindicacin; los seores Escalier y Villazn, con mayor autoridad moral y con marcada influencia, continan desde Buenos Aires su activa campaa contra Chile;

los representantes

diplomticos bolivianos en

el

Cente-

nario del Per se excedieron, fuera de toda medida, en

las manifestaciones de completa solidaridad con el Per en su poltica de revancha y en sus ataques directos a Chile; los delegados ante la Liga de las Naciones, uno de ellos el seor Aramayo, joven representante de la nueva poltica, y el otro, el seor Canelas, antiguo periodista de Oruro, ardiente paladn de la tesis peruana, han llevado en nombre de su gobierno una presentacin contra Chile que envuelve un acto de muy difcil explicacin entre pases que mantienen relaciones de amistad. Puede estimarse todo el fondo de los sentimientos de aquellos delegados por algunos conceptos del seor Canelas, elevado a ese cargo de alta diplomacia precisamente por ser un fiel representante de la nueva orientacin de la poltica exterior boliviana. Para nosotros, dice el seor Canelas, el problema no est reducido a remediar territorialmente la asfixia a que nos ha reducido la guerra de 1879. Nuestro caso es ms profundo. Se trata de elegir entre salvar nuestra autonoma, virando resueltamente hacia una poltica de aproximacin y de solidaridad con el Per o de entregarnos sin reservas a la penetracin chilena. El vencedor, aade, ha puesto precio a su victoria; pero no podemos ir a ocupar un sitio donde el vencedor

24

ha puesto ciertamente su espada como prueba de dominio y donde el vencido, nuestro compaero de infortunio, vela de pie esperando un da de justicia. Antes de sentarnos sobre esa espada preferimos tambin velar
nosotros. Tal es nuestro puesto en el comit.

Este pueblo, concluye con nfasis, para vivir en paz con Chile necesitara no tener pasado ni porvenir. Es ste el sentir verdadero del pueblo de Bolivia? Los hombres que han dirigido sus negocios durante varios perodos de orden y de progreso para el pas y que desde la poca del General Pando han venido cultivando con esmero e inters la amistad de Chile, no representaban el sentimiento nacional ? O acaso el rgimen que impera en Bolivia despus del movimiento revolucionario que llev al poder al partido republicano, se siente obligado con el actual gobierno de facto del Per en trminos que le van arrastrando a situaciones que no .se armonizan con las ideas y los sentimientos de millares de bolivianos, muchos de ellos distinguidos estadistas y todos grandes patriotas, que han estimado que en la buena y cordial amistad con Chile haba de orientarse siempre la ms
acertada poltica boliviana? La presencia en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia del mismo poltico que suscribi el Trata-

do de 20 de octubre de 1904 y que como publicista

lo

defendi con verdadera acentuacin patritica, nos habran permitido esperar confiadamente en una vuelta
sentido exacto de las cosas y a la apreciacin verdadera de los compromisos internacionales y de las obligaciones que impone la fe de los tratados.
al

Pero
tirrez
el

la actitud del distinguido

ha pasado a

Ministerio del

diplomtico seor Guun enigma desde su actuacin en seor Gutirrez Guerra en 1918 y su
ser

inopinado retiro poco despus de su circular de 24 de febrero de 1919 y en los momentos en que llegaba a La Paz


la

25

el

misin de don Emilio Bello Codesido, con quien

pro-

pio seor Gutirrez haba tenido la fortuna de ajustar el

Tratado de 1904 y sealar el rumbo y el verdadero significado de ese acto de poltica internacional. En la circular anunci el seor Gutirrez su propsito de reclamar un puesto ante la Liga de las Naciones, pero dentro de las conveniencias diplomticas y de la ms perfecta amistad y buen propsito de llegar a avenimiento con los pases vecinos. Y en seguida, incurriendo en la ms violenta contradiccin, insina que si fallara aquel intento llegara hasta reclamar de la citada Liga la costa martima que antes poseamos, es decir, el litoral que el Tratado de Paz
por l suscrito consagr definitivamente como incorporado al dominio de Chile. De este modo, mientras el general Montes, ex-Presidente de Bolivia y su Ministro Extraordinario a la sazn en Francia, presentaba su demanda ala Liga, reclamando para Bolivia mejor derecho a la adquisicin de las provincias de Tacna y Arica que el Tratado de Ancn tiene entregados a la solucin plebiscitaria, el Canciller en La Paz introduca en su ya citada circularla idea de reintegrar a Bolivia la costa que posey hace cuarenta aos, y de que se desprendi a virtud de estipulaciones bilaterales y como consecuencia de la liquidacin de una guerra en que fu vencida. Los caracteres de esa comunicacin, los sucesos polticos ulteriores de Bolivia, la presencia en el Ministerio de Relaciones Exteriores de este pas del mismo distinguido estadista que la suscribi y la actitud que han observado los delegados bolivianos en la Asamblea de la Liga de las Naciones, nos ponen en el caso de analizar la situacin que estos acontecimientos vienen creando y de recordar antecedentes diplomticos que parecen olvidados y que habrn de contribuir a que se fortifique en nes-

 26
tro pas la verdadera conciencia
la apreciacin

de nuestros derechos y

exacta de

la

actitud elevada, discreta

ajustada estrictamente a los principios

del derecho internacional,

ms

respetables

adoptada en todo momento

por Chile.

CAPTULO

II

El respeto a los Principios del

Derecho

Internacional
1.

SES de Amrica. SU EMANCIPACIN.

LOS TRATADOS COMO LEY DE LAS NACIONES. 2. LOS INTERE3. Chile solo ha tenido una guerra desde 4. EL TRATADO SECRETO DE 1873 IMPOSIBILIT EL ARBITRAJE ANTES DEL CONFLICTO DE 1879.

1.

Tratados La organizacin de la Liga de las Naciones ha dado motiv a la Cancicomo ley de las naciones Hera de La Paz para adoptar nue-

Los

vas orientaciones internacionales, en persecucin de aspiraciones largo tiempo sentidas; pero que no guardan conformidad con las obligaciones de sus Tratados ni con los principios fundamentales del derecho y de la justicia que han servido de vnculo a la Asociacin en que estn congregados los diversos pueblos libres

y organizados de
fe

la Tierra.

La
le es

en los Pactos ha sido cultivada siempre en todos

como una verdadera religin de la que a ninguno dado apartarse impunemente; y la mayor civilizacin de cada pueblo, a la vez que le ha incorporado ms de lleno en el concierto de las naciones, ha hecho ms serias
los pases


y ms peto y
la fidelidad

28

y con
ellas, el res-

efectivas sus responsabilidades,

ms

absolutos a sus Tratados.

De

esta suerte

cin que los polticos

las finalidades

y cualquiera que pueda ser la apreciay dirigentes de Bolivia formen sobre

la

de

Liga de

las

Naciones, en cuanto se

relaciona con la situacin existente entre Chile

Bolivia,

habr de alzarse en todo momento, como muralla infranqueable, el cuerpo de sagradas obligaciones que constituyen los pactos solemnes ajustados entre las dos naciones. Como consecuencia de las grandes guerras que en los diversos perodos de la historia han asolado los pases, los gobiernos vencedores han procurado adoptar acuerdos o combinaciones polticas permanentes para establecer en el futuro la paz entre los pueblos y aliviar a la humanidad de los horrores de la guerra. Los filsofos y los jurisconsultos han preconizado con ardor los nobles ideales que deben servir de lazo de unin

y de concordia entre
tficas

los pueblos,

las corporaciones cien-

asociaciones

internacionales

se

han esmerado

en afirmar y generalizar los principios del Derecho de Gentes y en buscar la cooperacin efectiva de pueblos y de gobiernos por las reuniones peridicas de Congresos
internacionales.

Pero en todo tiempo, pueblos y gobernantes, pensadoy sociedades sabias, han concurrido en el principio fundamental de que la fe de los Tratados y su escrupuloso cumplimiento es la ley soberana entre las naciones y la nica norma capaz de realizar la paz. Se concibe, por tanto, que cualquiera que sea la importancia que deba atribuirse a los puntos histricos o de poltica general a que de ordinario se refieren los polticos de La Paz, habrn de revestir siempre un significado ms preciso las estipulaciones concretas y soberanas del Tratado de Paz de 20 de octubre de 1904 que tiene establecidas en forma definitiva e invariable las relaciones entre los dos pases.
res


pueblos, buscaron en

29

Los grandes estadistas que, reunidos en Versalles,

quisieron echar bases estables de tranquilidad entre los
el

acuerdo permanente de las na-

ciones la nica garanta para establecer a firme las prescripciones del Derecho Internacional.

Y al invitar con tal objeto a todas las naciones, afirmaron que la regulacin de la conducta de los gobiernos entre s, habr de buscarse siempre en el escrupuloso respeto por todos los Tratados y obligaciones contradas en el trato de los pueblos organizados, como lo dice, con perfecta exactitud, el proemio del Proyecto de Constitucin
de
la

Liga de

las

Naciones.

de Chile no ha necesitado adoptar ninguna nueva orientacin ella se halla determinada por actos importantes de su vida de nacin y por numerosos Tratados que la definen con claridad. Por esto mismo no podr explicarse cmo la idea de una asociacin de naciones para el afianzamiento de la paz haya dado origen u ocasin a nuevas orientaciones internacionales de la poltica exterior de Bolivia. nuestro pas, tiene derecho para seguir creyendo que las declaraciones de los Tratados celebrados con Bolivia han correspondido a orientaciones positivas y claras, y que no habra razn para suponer que las estipulaciones de nuevos convenios pudiesen tener ms fuerza y eficacia que las contenidas en los pactos vigentes. En la circular que don Alberto Gutirrez dirigi con fecha 24 de febrero de 1919, como Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, afirmaba que la poltica exterior de su pas se hallaba solidarizada con las doctrinas que en todas las pocas de la historia de las naciones han contribuido a constituir organismos polticos capaces de ser elementos decisivos para el progreso y para la paz. En este sentido Chile puede exhibir su organizacin como la de un pas que en su rgimen de orden pblico, de consagracin de los derechos polticos, de afianzamienpoltica internacional
;

La

30
to de sus libertades, de progreso social

material,

es-

pecialmente de educacin cvica, podra ser igualado, pero no superado por muchas de las naciones mejor constituidas.

Y
rrez,

es especialmente interesante para nuestro pas po-

der invocar en apoyo de este aserto, la autorizada opinin

del distinguido publicista

de Bolivia, don Alberto Guti-

autorizada no slo por su reconocida versacin, sino

el

adems por
ocasiones
el

hecho de ser hoy y de haber sido en varias

portavoz de la cancillera de su pas. En su obra sobre La Guerra de 1879, conservando el sereno criterio del historiador, hizo el seor Gutirrez un cuadro
sobre la situacin real de los beligerantes al estallar
el

conflicto

de 1879, que es oportuno recordar. Despus de anotar la impresin que produca la desmoralizacin poltica del Per, a consecuencia del desmedido es plendor fiscal de la situacin y de un pas como Bo livia, entregado a los arbitrios de tiranos sin freno, agrega lo que sigue: Mientras tanto, Chile haba pros perado bajo la sombra de la paz pblica, en un ambien te de trabajo, de respeto a la autoridad, de libre des envolvimiento de todas las energas de un pueblo joven Era Chile acaso deca en esa poca el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia el nico pas en Hispano Amrica en aquellos instantes que poda con tar con paz pblica, con garantas a todas las libertades y con franquicias al capital extranjero. El Per, Bolivia y la Repblica Argentina misma, pagaban el tributo de la adolescencia a las guerras civiles y a las dictaduras

militares (1).

S, y seguramente nuestro pas habra alcanzado a dar mayor desarrollo a sus industrias y a sus fuerzas econmi-

cas, si

en diversas pocas de su historia poltica no se

hubiese manifestado solcito para concurrir con todas

(1)

Alberto Gutirrez. La Guerra

de 1879. Pars 1912. pg. 41.

31

sus energas de nacin a la defensa de intereses que

no
del

eran los propios, pero que eran los de

la justicia

derecho americano, y para levantarse, en otra ocasin, con todo el vigor del sentimiento patritico, en defensa de su propia existencia poltica. La victoria de sus armas derrumb la coalicin secreta que se haba formado en su contra el ao 1873 y le permiti afirmar una vez ms, en la costa del Pacfico, la poltica de respeto al derecho y de libertad comercial que la Repblica vena sosteniendo desde los albores de su
organizacin.

si

acallado

desde aquella poca ha sabido y querido mantener el ruido de las armas en esta regin de la Amrica,

debe atribuirse a que han imperado en el criterio de los gobernantes de este pas y en el sentimiento de su pueblo, los principios inmutables de la fe a los Tratados y el respeto a los vnculos tradicionales de la poltica americana. En este orden de ideas Chile, puede exhibir los ms

honrosos antecedentes. Desde los primeros aos de su vida independiente, consult invariablemente, en sus diversos Tratados, el procedimiento del arbitraje como el

medio de solucionar sus dificultades internacionales, y puede invocar el Tratado de 28 de mayo de 1902 que puso trmino a la vieja cuestin de lmites con la Repblica Argentina y que consagr por primera vez la limitacin de armamentos. Este pacto ha sido citado con justo elogio en las corporaciones cientficas de
cional.

derecho interna-

Estos mismos sentimientos de paz y de confraternidad americana y estos propsitos de la poltica internacional de Chile, de buscar la solucin pacfica de todas las controversias, quedaron consagrados solemnemente en el Tratado de 25 de mayo de 1915, ajustado por Chile con las Repblicas de Brasil y Argentina. En el desarrollo de estos principios Chile puede invocar su completo acuerdo con las declaraciones proclamadas


en
los

32

cuatro Congresos Panamericanos que se han realiTratados tipo Bryan, ajustados posteriormente Los zado. constante de su cancillera, sealan elocuennorma esta y temente sus propsitos positivos de crear una era de concordia y de tranquilidad entre todos los pases del

Continente.

Por lo tanto, no ha podido sino ser motivo de tranquilidad para Chile saber que el Gobierno de Bolivia, como lo
el seor Gutirrez en su circular de 19 de febrero de 1919, se orientaba para el futuro en los procedimientos de conciliacin y de arbitraje para la solucin de las dificultades internacionales y la fundada esperanza que a la vez abrigaba en el xito de estas entidades morales llamadas a substituir en el futuro los recursos de la fuerza. Concurrimos con especial agrado a esta manifestacin, que siempre habr de ser de alivio y de tranquilidad para nuestros pases de Amrica, y es conveniente para la orientacin del criterio pblico que estadistas y publicistas como el seor Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, don Alberto Gutirrez, que suscribi aquella circular, aparezca solidarizado, de esta suerte, con estos principios y haya abandonado el espritu pesimista que le obligara en su obra sobre la Guerra de 1879, editada en 1912, a emitir conceptos que le hacan desconfiar del triunfo de tales ideas. A pesar de la propaganda pacifista, deca el seor Gu tirrez en esa ocasin, y a despecho de todas las utopas

expres

doctrinarias, la fuerza seguir siendo la razn

suprema

para definir las controversias polticas. Muy a menudo, agrega ese fino observador, se conciertan convenios entre las naciones para someter sus litigios a jueces rbitros o a tribunales internacionales constituidos, pero
esas adhesiones aparentes a la paz
resisten al

y a
los

la justicia

no

ms tenue impulso de

intereses polti-

eos (1).
(1)

Gutirrez. Obra citada, pg. 266.

33

Y acentuando todava ms aquellas opiniones, agrega: La panacea modernista del arbitraje, es muy digna de alabanza y de aliento, pero no tiene ms eficacia que
los eternos especficos

de

la

farmacopea industrial

(2).

2.

Los intereses
de Amrica

dicional adhesin

Comprenderamos que en la inconque la circular diboliviana

plomtica

prest

desde

luego a las bases de la Liga de las Naciones, se hubiese

hecho alguna reserva en los intereses esencialmente ameque son distintos de los europeos y que, generalmente, apenas son considerados en las determinaciones de las grandes potencias del Antiguo Mundo. Este concepto fu el que impuso a Chile la salvedad que enunci al adherir en principio a la Sociedad de las Naciones, en cuanto a su fidelidad a los principios que informan el Derecho Americano.
ricanos,

En

la

autorizacin

cablegrfica del

Ministro de Re-

aciones Exteriores de 1919, se dijo a este respecto, con fecha 19 de Marzo, a nuestra Legacin en Pars: Ex-

presar US. que Chile est de acuerdo en

general sobre organizacin de
la

el concepto Liga de las Naciones,

en

el

sentido de cooperacin internacional para asegu-

rar la paz y mantener escrupuloso respeto por todos los Tratados existentes afirmando a la vez los principios que constituyen el Derecho Americano proclamados en

todos los Congresos Panamericanos.

La Amrica desde su emancipacin ha encontrado en sus propias fuerzas los elementos necesarios para su desarrollo y para su prosperidad. Si los pueblos libres que se constituyeron en el continente necesitaron hacer con no pocos dolores y quebrantos el aprendizaje de la libertad poltica,

derla en todo
(2)

una vez adquirida han sabido conservarla y defenmomento con energa y con dignidad.

Gutirrez. Obra citada, pg. 271.

3

Bolivia

34

los lmites

Sus convulsiones apenas han salido de

de sus

propios territorios; sus pocas guerras han interesado es-

casamente a las grandes naciones y el inters por la paz, si ha despertado atencin en alguna ocasin, ha sido siempre inferior a la que pudiera demandar a dichas naciones la situacin de cualesquiera de sus colonias. Entre tanto, no pocos de los pases americanos han sabido constituirse slidamente desde tres cuartos de siglo ha; varios de ellos practican las formas ms adelantadas de la vida democrtica, y pocos pueden exhibir
;

como

Chile una constitucin poltica, vigente desde 1833, que haya permitido desarrollar en el pas las prcticas verdaderas de una sociedad republicana, en posesin de todos sus derechos y libertades polticas y celosa de sus

prerrogativas de nacin.
3.

Chile slo ha Desde su emancipacin y en ms tenido una gue- de cien aos de vida independiente, rra desde su Chile slo ha tenido una guerra por emancipacin. causa propia, en defensa de su nacionalidad

y de

sus derechos vulnerados.

y con su ejrcito, y para proclamar en Lima la independencia de ese pas. Un mismo pensamiento haban inspirado a O'Higgins, Director Supremo de Chile, y ai Libertador Bolvar para concurrir con las armas de Chile y de Colombia a la independencia del Per. Las tropas de uno y otro pas realizaron su jornada libertadora y conlo

Si en 1820 fu al Per con su escuadra

hizo

como

libertador

tribuyeron eficazmente a asegurar la independencia del

continente.
blica

El Gobierno del Per de aquella poca reconoci py solemnemente esos servicios expresando que,
la

conducta ejemplar y heroica de Chile estrechar ms la amistad de ambas repblicas y proclamando su reconocimiento en forma de que a los peruanos que daba la dulce satisfaccin de confesar que sus hermanos

y ms

35

de Chile no han cesado de hacer los ms nobles y generosos esfuerzos por que se plantifique y lleve a cabo el proyecto de su emancipacin, segn los trminos de la nota del Ministro de Relaciones Exteriores del Per, don Francisco Valdivieso, de 1823. Si de nuevo la bandera de Chile flame en Lima en
1838, fu para resguardar con su propia situacin la libertad poltica del Per, amagada seriamente por la invasin del Presidente de Bolivia don Andrs Santa Cruz y sus vastos designios de preponderancia y conquistas territoriales. Chile

acudi en defensa del Per, de su integri-

dad territorial y de la tranquilidad de la Amrica. Las tropas de Chile, victoriosas en Yungay, regresaron
a sus hogares tan pronto como fu abatida la Confederacin Militar que pretendi entronizarse en esta parte del
continente,

satisfechas de haber conseguido

el

objetivo

de solidaridad e independencia americanas que las haba llevado al Per. Chile no alimentaba entonces, como no ha alimentado jams, propsitos ocultos de expansin territorial ni de predominio poltico sobre otros pueblos. Realizada brillantemente aquella Expedicin Restauradora del Per,
volvi
la paz;
el

pas tranquilamente a sus tareas ordinarias de

el

Gobierno de Chile poda anunciar justamente que sus ms fervientes deseos se dirigan a la concordia y a la paz, sin que el esplndido triunfo de Yungay aumente en lo ms mnimo sus pretensiones. Exigir hoy lo mismo que antes propona la independencia de cada uno de los Estados Americanos, su absoluta li bertad para reglar como mejor les parezca las institu ciones que han de regirlos. En el estudio histrico a que nos hemos referido anteriormente, el seor Gutirrez ha recordado algunos de estos episodios de las contiendas americanas y estima con justicia que aquella campaa que termin en Yungay y que derrib la autoridad militar del Mariscal Santa Cruz, no

36

debe considerarse como una guerra internacional sino como una contienda civil, e invoca en apoyo de tal aserto
el

hecho exacto de que en Bolivia se combata tambin a Santa Cruz a la vez que lo hacan los ejrcitos de Chile y del Per. Por eso dice con razn La batalla de Yungay fu considerada siempre como un episodio de las gue rras civiles, ya que el pas se encontraba empeado en derrocar a Santa Cruz, lo mismo que lo estuvieron los ejrcitos del Per y los ejrcitos de Chile en acciones incoherentes. No fu vencida la bandera fu derrocado
:

el

caudillo.

4.

El

Tratado

Como

Chile no ha tenido otras

la

de ese mismo pas, de 1838-1839, puede afirmarse con perfecta exactitud que slo en 1879 ha necesitado este pas acudir a las armas para defender sus intereses propios y slo lo hizo cuando estim amagada su existencia cia

secreto de 1873 IMPOSIBILIT el arbitraje antes del conflicto de 1879.

campaas que

Expedicin Liber-

tadora del Per de 1820 y la Expedicin Restauradora de la independen-

misma de

nacin.

El esfuerzo de hombres y de dinero que el pas se vio obligado a desarrollar, slo pudo compararse al patriotis-

mo

de sus

hijos, al valor

de sus soldados y

al

herosmo de

campaas y dos aos de activa guerra afirmaron con el triunfo de las armas de Chile, el respeto a los principios de derecho y de justicia que lo haban llevado a las armas. Haba reclamado pacientemente el cumplimiento del
sus marinos; tres memorables

Tratado de 1874; haba hecho valer con discrecin la fuerza de esas estipulaciones para detener las resoluciones unilaterales con que el Gobierno de La Paz pretenda anularlas; haba sealado con la ms exquisita prudencia los peligros que poda traer la adopcin de medidas violentas; y slo haba acudido con la fuerza el mismo da


en que
la fuerza

37

haba pretendido imponerle soluciones

que Chile haba denunciado como contrarias al Tratado existente y a los derechos legtimos de sus connacionales. Tal era lo que expresaba el Gobierno de Chile, despus de reiteradas comunicaciones anlogas, por su nota de 3 de enero de 1879, en los siguientes trminos: Mi Gobierno abriga la firme esperanza de que el de Bolivia no desoir el llamamiento que le hace a la con ciliacin y a la discusin tranquila de esta cuestin, * y que se apresurar a ordenar la suspensin de la men cionada ley, (la de 14 de febrero de 1878, que estableci un impuesto contrario al Tratado de 1874), lo cual una vez ejecutado por medios violentos creara una

situacin gravsima entre

ambas

repblicas.

Chile, agrega ese despacho, est dispuesto a discutir

esta cuestin

y a someterla en ltimo trmino al fallo de un arbitro, tal como est previsto en el Tratado de 1874; pero para ello exige que Bolivia no resuelva por s sola la cuestin, dictando y poniendo en ejecucin medidas que no podemos aceptar, porque son agraviantes a nuestra

dignidad y perjudiciales a nuestros inte-

reses.

La

aplicacin de aquellas medidas, la necesidad impres-

cindible de parte de Chile de evitar la ejecucin de los

haber sido desodas las reiteradas proposiciones de arbitraje, todo ello produjo la ruptura de hecho y la consiguiente declaracin de guerra. No es nuestro nimo recordar de aquellos sucesos nada que pueda ser ingrato; necesitamos nicamente patentizar cmo en todo momento la Cancillera de Chile se mantuvo fiel al derecho, cmo estuvo siempre dispuesta con vivo anhelo a ejecutar los procedimientos de conciliacin, y cmo invoc repetidamente el arbitraje contemplado en el Tratado y destinado a evitar un conflicto que repugnaba a sus ms caras doctrinas pacifistas. Posteriormente, y en ocasin solemne, el Gobierno de
actos reclamados,
el

38
violencia de aquellos actos, y al de sacudir pas de la responsabilidad en que tratando hecho incurrir el haba ante derecho de las naciones, lo denunciaba, como culpable de tal infraccin, al mandatario, general Daza, que desde 1876 ejerca el poder pol-

Bolivia

hubo de reconocer la

de la nacin. Esta declaracin fu hecha por los diplomticos bolivianos que concurrieron al ajuste del Tratado de Tregua En la primera de las sesiones celebradas, que lleva fecha de 7 de diciembre de 1883, el representante boliviano seor Belisario Salinas vindicaba a su pas de aquella responsabilidad en los trminos siguientes: Tanto la obra del pacto secreto que ligara a Bolivia con el Per, como la inicia cin y e! desarrollo de todos los hechos posteriores que fueron la causa inmediata de la guerra, no son ni pueden contemplarse sino como resultado exclusivo de la dic tadura militar omnipotente, sin contrapeso ni fiscaliza cin, que ha venido formando desde tiempo atrs el gobierno absoluto de ese pas. La Legacin de Chile en La Paz interpretaba con fidelidad las ideas de su Gobierno cuando, en nota de 20 de enero de 1879, despus de agotar los recursos en favor del arbitraje, agregaba: Chile ha manifestado en toda ocasin el deseo siempre sincero de vivir en paz y buena amistad con sus vecinos y el Tratado de 1874, en el que hizo generosa cesin de algunos de sus legtimos y reconocidos derechos, es una prueba de la simpata que le merecen el Gobierno y el pueblo bolivianos; consecuente con esa tradicin glo riosa de su pasado hoy da quiere hacer una nueva ofrenda a la tranquilidad del continente americano y hacer conocer una vez ms los nobles sentimientos a que obedece en sus relaciones con los pueblos de su
tico

mismo

origen.

El Tratado Secreto que desde 1873 mantena unidos

ios

intereses polticos

y comerciales de Bolivia con

el


Per,
el

39

y nico contra Chile de aquel mediacin ofrecida por el Per con el deliberay do ocultamiento de tales circunstancias que le tenan absolutamente inhabilitado para asumir ese papel de imparcial mediador, contribuyen, sin necesidad de mayor comprobacin, a establecer la nica actitud digna que pudo asumir Chile en resguardo de su honor de nacin, de los principios ms elementales que determinan las reobjetivo directo
pacto,
la

laciones entre los pueblos,

y de

los dictados imperiosos

de

la justicia internacional.

Si el fallo de la guerra le fu favorable y si las armas confirmaron su derecho con el sacrificio de muchos miles de sus mejores ciudadanos, con ingentes gastos de dinero, y con el mayor dao para un pueblo ordenado y trabajador, era forzoso que tratase de precaverse para el futuro a fin de apartar el motivo de las disensiones y resguardar

eficazmente

la

seguridad del pas.

Chile, sin embargo,

no impuso

el

Tratado de Paz

al

Per en
ciones

los

trminos perentorios que se ha empleado en

guerras posteriores liquidadas entre grandes y cultas nay de que es elocuente testimonio el Tratado de

Versalles: Chile discuti esas bases con su adversario, desde 1880 hasta 1883, aun cuando la suerte de la guerra se hallaba definitivamente consagrada por las batallas de enero de 1881. Buenos oficios de naciones amigas, mediaciones reiteradas de potencias neutrales, negociaciones directas e indirectas de diverso gnero, todos los procedimientos de estudio, de investigacin, de conviccin fueron empleados, hasta que plenipotenciarios ampliamente autorizados pudieron discutir bases de paz que lograron merecer la aprobacin de los Gobiernos y Congresos de los dos pases. Por parte de Bolivia, alejada desde mayo de 1880 del teatro activo de las operaciones militares, se avino a suscribir el Pacto de Tregua en 4 de abril de 1884, y ha ajustado el Tratado definitivo de Paz y Amistad el 20 de

40
octubre de 1904, o sea, veinte aos despus de la negociacin de tregua que haba permitido restablecer entre los dos pases estrechas relaciones comerciales y cultivar con espritu de la mayor sinceridad y estimacin los vnculos

de franca amistad que deben

entre
ellos.

existir

y felizmente existen

El Tratado de 1904 fu inspirado por una comprensin

cabal de las necesidades de Bolivia y por un espritu de verdadera solidaridad que indujo a Chile a cooperar efi-

cazmente, por todos los medios a su alcance, a la realizacin de la obra ferroviaria que deba iniciarse en el interior de Bolivia, a la construccin de la gran arteria comercial del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz, y a la implantacin de las diversas medidas polticas y comerciales que deban establecer una estrecha comunidad de
intereses entre los dos pases.

Con justicia ha podido decir a este respecto el distinguido diplomtico seor Gutirrez, negociador de ese Tratado, que ese pacto ha sido en el hecho un lazo de amistad y de afecto, un vnculo fecundo de trabajo, de riqueza y de progreso (1).
(1)

Obra

citada, pg. 16.

CAPTULO

III

Gnesis del Tratado Secreto de 1873

1.

Concierto sigiloso. 2. Demostracin naval del Per en 3 Bolivia se somete a la influencia peruana. 4. Gestin Benavente; acta de 19 de noviembre de 1873. 5 Nota reservada de Riva Agero de 20 de noviembre de 1872 sobre intervencin militar del per. 6 Se ajusta el tratado secreto de 6 de febrero de 1873 y se incita a bolivia en sus dificultades con chile. 7 bolivia rechaza el convenio llndsay-corral. 8 incitacin <a romper el traTADO con Chile. Nota reservada de 6 de agosto de 1873.
1872.

1.

Concierto
giloso

si-

En
el

la circular

de 24 de febrero de

1919, a que venimos refirindonos,

seor Gutirrez, que entonces co-

mo hoy daba

rumbos a la Cancillera de Tratado Secreto de 1873 como un pacto de alianza defensiva para la proteccin de sus respectivos dominios y se le seala, en seguida, casi con los caracteres de una verdadera negociacin pacifista y de ndole americana. Estima el distinguido estadista boliviano que era natural que los pases entonces coligados, buscaran elementos de cooperacin y de defensa y que a tal necesidad obedeci el Tratado de 1873, al que fueron invitados a adherir el Gobierno argentino y an otros ms del
estos nuevos
Bolivia, calific el
;

Continente.


sigiloso la

42

Hasta hoy sabemos que fu invitada a ese concierto Repblica Argentina, nica nacin que a la sazn ventilaba con Chile una ardiente controversia de lmites, y sabemos tambin que el Gobierno argentino junto con adherir, como en un primer momento lo hizo, a ese pacto, acord la suma de seis millones de pesos para los gastos de guerra. De tal suerte que la primera e inmediata consecuencia de ese pacto de cooperacin america"
na-,

ventilado secretamente, era arbitrar sin demora fonla

dos para

inmediata contienda armada.

Sera interesante saber qu otra nacin fu invitada a

el secreto de cincuenta aos no ha permitido conocer otro pueblo que hubiese sido solicitado con tal intento, y en realidad ello no era necesario; no exista otro al deslinde de Chile, no haba otro en el Continente que tuviese inters en tomar parte en un conflicto en su contra; era bastante, por lo dems, una alianza que permitiese atacar a Chile a un tiempo por sus fronteras del norte y del oriente. La naturaleza de aquel pacto, la forma como se gener, la aplicacin que recibe en armona con las previsiones y clculos de sus autores, son antecedentes que por s solos bastan para apreciar justamente la actitud de Chile en el

esa curiosa negociacin pacifista;

conflicto del Pacfico.

La abundante documentacin

reservada de aquella

poca, que Chile ha entregado a la publicidad, permite a cualquier observador imparcial formar un concepto claro

y seguro sobre

esta materia.

siquiera brevemente esos para precisar la ndole de aquella negociacin y el objeto que expresa y deliberadamente se persegua al firmar el pacto de alianza secreta. Para su mayor claridad y ms fcil comprensin los exhibiretal intento,

rememoremos

hechos que sirven

mos en

su orden cronolgico?


43

Demostracin En junio de 1872 una partida de naval del Pe- emigrados polticos bolivianos haba logrado equipar un pequeo buque R en 1872 en Valparaso y pretendido dar un golpe en el litoral de Antofagasta. Fu sta la expedicin
2.

del general boliviano

tro del Presidente Melgarejo,

don Quintn Quevedo, del ex-Minisdon Mariano Amado Mu-

oz y de poco ms de cuarenta confabulados. La aventura era extravagante y hubo de fracasar apenas intentada. Su jefe, Quevedo, se entreg con sus armas al comandante del buque de guerra chileno, Esmeralda, que se encontraba de estacin en el puerto de Tocopilla. Chile se hallaba a la sazn completamente desarmado en el mar. Slo posea dos corbetas de madera, la O'Hig gins y la Chacabuco, y dos pequeas embarcaciones conservadas ms como reliquias que como elementos de defensa, la Esmeralda y la Covadonga. Tena en construccin en los astilleros ingleses los blindados Cochrane y Blanco. El Per posea, en cambio, sus dos monitores, el Manco y el Atahualpa, sus acorazados Huscar e Independencia y varios de los buques de madera que figuraron en la
guerra del Pacfico.

En

esta situacin, el

Per, tratando de inculpar a

Quevedo y en defensa de Bolivia, moviliz su escuadra e hizo una demostracin naval en el puerto de Mejillones. Este acto fu seguido de una comunicacin oficial, a la que se daba todo su carcter de amenaza, expresndose que el Per no sera indiferente a la
Chile por la intentona de

ocupacin del territorio boliviano por fuerzas extraas.

Bolivia se someEn octubre de 1872 el diputa te a la influen- do boliviano don Jos Mier y Len ca peruana interpel al Ministro de Relaciones Exteriores sobre las relaciones con Chile, y como resultado de ese debate la Asamblea boliviana, correspondiendo a la poltica del Per y a la demos3.

44

tracin naval realizada en Mejillones, autoriz al Ejecuti-

vo para solicitar la alianza del Per y ratificar el Tratado que celebrase sin necesidad de someterlo a la aprobacin legislativa. Esta resolucin de la Asamblea fu comunicada a don Juan de la Cruz Benavente, Ministro Plenipotenciario de Bolivia en Lima.
4.

Gestin BenaCon fecha 19 de noviembre de 1872 vente; acta de tuvo lugar en Lima una reunin de
19

de noviembre Ministros ante

1872.

el

Presidente de la

de

Repblica, don Manuel Pardo, en la

cual se dio cuenta de la gestin del

seor Benavente.

Despus de hacerse referencia a la Expedicin Quevedo, agrega el acta: Que es de temer que aprovechando el Go bierno chileno de las revueltas que algunos malos boli*

vianos susciten y abusando de su fuerza martima, trate de apoderarse de alguna parte del litoral boliviano

para ejercer presin sobre su Gobierno, protegiendo de un modo directo a las revoluciones; que estos graves acontecimientos no pueden dejar de afectar los intere ses del Per, que se hallan ntimamente ligados con la independencia e integridad de Bolivia, adems de in fluir sobremanera en la supremaca que l Per tiene y est llamado a conservar en el Pacfico; que el Gobierno de Bolivia, aliado siempre a la poltica franca y noble del Per, est ahora, ms que nunca, decidido a seguir los sanos consejos de esta Repblica y cuenta con su pode rosa ayuda en la contienda a que quiere conducirlo el tono imperante de Chile. Discutida la cuestin de un modo detenido, dice esa importante acta precursora del Tratado Secreto que le sigue, y alegadas por S. E. el Presidente y los miem bros del Consejo las razones de justicia, de poltica y de conveniencia que asisten al Per para no permanecer fro expectador en un asunto de vital importancia para


45
Bolivia

(entre otras resoluciones),

y de gran trascendencia para aqul, acord, que el Gobierno peruano

y atentatorias a
la

prestara su apoyo al de Bolivia para rechazar las exigencias de Chile que considera injustas

independencia de Bolivia.*
S.

Nota reservada

DE

RlVA
20 de

Agero de

noviembre de
1872 SOBRE INTERVENCIN MILITAR del Per.

Al siguiente da, 20 de noviembre de 1872, el seor Ministro de Relaciones Exteriores del Per don Jos de la Riva Agero, dirigi una nota reservada a su Ministro en Chile don Ignacio Novoa, en la que, despus de hacer referencia a los diversos
antecedentes recordados,
le

expresa

Per no podra permanecer indiferente y se vera obligado a sostener a Bolivia en el caso que Chile pretendiese aduearse del litoral. Conviene que de una vez, y lo ms pronto posible se definan las relaciones entre esas dos repblicas, agrega esa comunicacin, y concluye insistiendo en la condicin favorable en que se halla el Per para hacer pesar en la resolucin definitiva de esta cuestin, la influencia que hoy podemos ejercer mediante nuestra preponderancia
el

que

martima.

6.

Se ajusta el El 6 de febrero de 1873 el represenTratado Secre- tante diplomtico de Bolivia consto DE 6 DE FE- tituido en misin especial en Lima y brero de 1873 y que haba presentado por escrito la
livia

se incita a BoEN SUS DIficultades con Chile.

la

exposicin contenida en

el acta de Gobierno de 19 de noviembre de 1872, don Juan de la Cruz Benavente, firmaba con el Ministro de Rela-

de

Riva Agero,

la alianza entre el

don Jos Tratado Secreto destinado a sellar Per y Bolivia y a garantizar la inteciones Exteriores del Per,
el


46

gridad del territorio. En otros trminos y dada la conexin de esos dos documentos, del cual es el uno la consecuencia inmediata del otro acta de 19 de noviembre de 1872 y pacto secreto de 6 de febrero de 1873, o sea, la consagracin del hecho requerido por la solicitud de unin contra Chile, reclamada y consentida en aquella solemne reunin de Presidente y Ministros esa alianza tena por nico y sealado objeto garantizar a Bolivia en la posesin del litoral que Chile le haba cedido bajo las estipulaciones del Tratado de 1874. Se completa este pensamiento con la causal de casus fcsderis sealada en el pacto, consistente en pretender obligar a una de las partes a variar las le yes que se dan en el ejercicio de su soberana. Aplicado ese caso a las circunstancias de aquel momento, debi entenderse realizado ese evento si Chile exiga que Bolivia no pudiese alterar por si sola el impuesto sobre el salitre en la zona que se hallaba sometida a una administracin en comn. Por nota reservada de 3 de mayo de 1873, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, don Jos de la Riva Agero comunicaba a su Ministro don Anbal Vctor de la Torre, acreditado ante el Gobierno de Bolivia, la aprobacin legislativa del Tratado Secreto y le deca que ese pacto est motivado no slo en el deseo de estrechar ms los vnculos que nos unen a Bolivia, sino tambin en el de dar fuerza moral a esa Repblica para que pueda con calma y seguridad sostener sus derechos.

7.

Bolivia rechaza el Convenio

Como en esos precisos momentos

se discuta entre Chile

y Bolivia

el

convenio Lindsay-Corral, por el cual se trataba de solucionar las cuestiones suscitadas por la medianera existente en el litoral de Antofagasta, el Ministro Riva Agero instaba a su representante en La Paz a impedir la aprobacin de ese arreglo por la Asamblea de Bolivia. Se hace difcil
.

Lindsay-Corral

47

en esa comunicacin confidencial, que ese poder autorice con su sancin un pacto atentatorio a la soberana y dignidad nacionales, desde que en l se con firman y consagran, por decirlo as, las concesiones arrancadas a Bolivia en el Tratado primitivo. As se estimulaba al Gobierno de Bolivia, a virtud de la reciente alianza, a desconocer el Tratado de 1866, existente entre
creer, le deca
cfico

Chile y Bolivia, y as se pretenda estorbar el arreglo pade las dificultades que la aplicacin de una sobera-

na en

comn haba

suscitado en la prctica y que

el

Con-

venio Lindsay-Corral trataba de solucionar.

trucciones reservadas al emisario

En
el

esas ins-

La

Torre,

Ministro

Riva Agero, despus de puntualizar el estado de las relaciones de Chile con Bolivia, agrega las siguientes sugestivas expresiones: No se ocultar a V. S. que ese es

tado puede presentar

cesarlo aprovechar.

muy

pronto alternativas que es ne-

el Tratado de 1866 haba terque desde algunos aos atrs se ventilaba entre Chile y Bolivia con relacin al grado de territorio que se extiende entre los paralelos 23 y 24. Se haba establecido en esa zona una administracin en comn, abandonando Chile el ejercicio de una soberana exclusiva que haba ejercitado en esa parte del litoral desde la poca de la independencia. El litoral propiamente boliviano con su puerto de Cobija, se extenda desde aquel paralelo 23 hacia la desembocadura del Loa, en el paralelo 22. 10, a deslinde con el departamento entonces peruano de Tarapac. Las alusiones al litoral que se hacen en todos los despachos y actos del Per de esa poca, se refieren a la zona disputada, que el Tratado de 1866 haba contemplado como de administracin comn y que el Convenio CorralLindsay de 1873 y Tratado de 1874 definieron en forma

Como debe

recordarse,

minado

la controversia

satisfactoria para Chile

Bolivia.

Chile haba aceptado retirar su deslinde al paralelo 24

 48
a condicin de asegurar la situacin de los industriales y que se hallaban establecidos en esa zona, que haban explorado en todos rumbos el desierto, que haban descubierto valiosos yacimientos salitreros y mineros, y que haban implantado establecimientos de importancia y dado vida a la naciente poblacin de Antofagasta y otros asientos industriales. Abandonaba esa soberana a trueque de mantener inalterable su amistad con Bolivia; privaba a sus connacionales del amparo efectivo de las leyes y de la autoridad de Chile, pero confiaba la vida y la fortuna de todos esos hijos de Chile, que haban formado la riqueza del litoral y haban fundado el nuevo
capitalistas chilenos

puerto de Antofagasta, a la administracin de la nacin amiga, y a la fe de un Tratado que garantizaba la seguridad y la libertad comercial de esos industriales. Si en todo momento Chile haba mantenido sus derechos a esa zona y justificado los numerosos actos de soberana que ejercit en la primera mitad del siglo diecinueve,

no haba extremado a toda la costa hasta

derecho que le daban sus ttulos deslinde con el Per, y haba respetado la ocupacin de hecho ejercitada por Bolivia en la pequea y apartada caleta de Cobija. La confianza que esta poltica de Chile haba despertado en el Gobierno de Bolivia se comprueba con el hecho,
el
el

sin

que hemos recordado ya, de haberse dirigido en una ocael Gobierno de Bolivia al de Chile a fin de investigar si estara dispuesto a mantener con sus fuerzas militares el orden y la seguridad de esa zona martima, tan apartada de la autoridad central.
8.-Incitacin a rom per los Tratados con Chile. Nota
El Gobierno del Per incit enrgicamente a Bolivia a romper sus Tratados con Chile y a corresreservada de 6 ponder as a la alianza pactada en de agosto de 1873. el Tratado Secreto que haba recibido su ltima formalidad cons-

49

titucional en Bolivia el 16 de Junio de 1873. El Ministro

Riva Agero, ya en posesin de esta ratificacin, dice desde Lima a su emisario La Torre en La Paz, en comunicacin reservada de 6 de agosto de 1873, lo que sigue: Si el Gobierno de Bolivia comprende sus intereses, si quiere no perder parte o todo su litoral, debe decir de una vez su ltima palabra respecto del Tratado de 1866 y de la Convencin Corral-Lindsay debe romper defin tivamente esos pactos, bien sea haciendo que la Asamblea extraordinaria desapruebe el uno y resuelva la substitu cin del otro por los insuperables inconvenientes que ha encontrado en la prctica, bien sea adoptando otro medio que conduzca al mismo resultado, pero procu* rando siempre que el rompimiento de relaciones no lo haga* Bolivia sino que sea Chile quien se vea precisado a lie vario a cabo. En realidad, parece difcil poder precisar con mayor claridad el objeto de toda esa negociacin secreta, destinada a romper con procedimientos adecuados, todo el rgimen de Tratados existentes con Chile y a hacer recaer, en seguida, la responsabilidad sobre Chile, puesto que se le colocara en condicin tal que se vera precisado a llegar al rompimiento.
;

Bolivia

CAPITULO IV

El Tratado Secreto de

1873 fu pacto

de alianza ofensiva contra Chile

1.

El Per ofrece desde 1873 su mediacin armada. 2. Carcter AGRESIVO DE LA CONJURACIN SECRETA; MISIN IRIGOyen en Buenos Aires. 3. Propsito de aislar a Chile en Amrica. 4. Repulsin del Senado argentino por la alevosa DEL PROCEDIMIENTO. 5. MALDICIN DEL DIPUTADO PERUANO BASADRE.

1.

a ese pacto que en el lenguaje de estos das se pretende llamar de cooperacin internacional y se intenta presentar como meramente defensivo, se bosqueja el plan de rompimiento futuro entre Chile y Bolivia, a virtud de los procedimientos legislativos, administrativos o de cualquier orden recomendados, y se anuncia el papel de interventor armado y de supremo dispensador de la justicia que habra de asumir el Per. La expresiva comunicacin secreta del Ministro Riva Agero, es la confesin flagrante e irredargible de aquella conjuracin internacional, misteriosamente fraguada contra Chile, y lo expresa, en frases que no admiten atenuacin, con espritu

El Per ofrece desde 1873 su mediacin armada.

Con

arreglo al Tratado Secreto,


52

que brota en toda su hiriente acometividad, con una crudeza que excusa calificativos. El Ministro del Per, despus de esbozar todo el plan que debe llevar fatalmente al rompimiento de todos los Tratados existentes entre Bolivia y Chile, contina as sus instrucciones diplomticas:

Rotas las relaciones y declarado el estado de guerra, Chile no podra sacar ya sus blindados, y sin fuerzas bastantes para atacar con ventaja, se vera en la precisin de
aceptar la mediacin del Per, la que en caso necesario
se convertira en mediacin armada si la fuerzas de aqueHa Repblica pretendiesen ocupar Mejillones y Cara-

coles.

2.

sivo

Carcter agrede la conju-

En
el

el

propsito ofensivo contra

el

Chile que constituye

espritu

Repblica Argentina, nico pas que ventilaba en esos momentos una grave cuestin con Chile. El intento casi fu realizado. El Gobierno argentino acept el plan; una de las Cmaras nacionales prest su adhesin a esa combinacin y alcanz a votar la suma de seis millones de nacionales para la guerra. La instigacin de toda esta poltica correspondi nica y exclusivamente al Presidente Pardo del Per, a su Ministro Riva Agero y a sus representantes en La Paz y en Buenos Aires, La Torre e Irigoyen. En el captulo siguiente puntualizaremos los mviles de la poltica peruana, inspirados en su plan econmico comercial del salitre y en el concepto que tena de la superioridad militar del Per. No eran los tiempos en que los principios de la justicia y del derecho, en el sentido moa
la

secreta; Misin Irigoyen en Buenos Aires,

racin

texto del Tratado Secreto, se

quiso invitar al concierto

armado

derno de

los pacifistas, satisfacan las aspiraciones

col-

maban

los

anhelos de los estadistas peruanos; eran los

tiempos en que las conveniencias mercantiles se imponan sobre toda otra consideracin; en que los sentimien-


tos estrechos
los principios

53

y
de

egostas del monopolio se alzaban sobre

la libertad de la industria y del comercio; en que el propio concepto de la superioridad naval se levantaba arrogante para afirmar una pretendida supremaca en el Pacfico; en que se buscaban asociados con quienes abrogar los Tratados y romper las relaciones amistosas desde largos aos cultivadas, para imponer avasalladoras las decisiones de la fuerza y de la conveniencia. Para obrar sobre seguro, como se dice en trminos forenses, era de manifiesta utilidad obtener la adhesin argentina, y las diligencias hechas en tal sentido acaban por comprobar la calidad agresiva contra Chile de toda aquella maquinacin secreta. Representaba al Per en Buenos Aires el diplomtico don Manuel Irigoyen, y por instrucciones de su Gobierno pidi el Ministro Plenipotenciario del Per en Bolivia que aquel mismo diplomtico tomase la representacin del Gobierno de Bolivia, a lo que fcil y prontamente se accedi a fin de que la accin en la Argentina pudiese ejercitarse por una sola mano y obtener as con mayor prontitud la deseada adhesin al pacto de alianza. El plenipotenciario Irigoyen haba recibido del Ministro Riva Agero, con fecha de 20 de Mayo de 1873, instrucciones anlogas a las que ste haba impartido con fecha 3 del mismo mes a su Ministro La Torre acreditado en La Paz. En aquellas como en stas se repite la declaracin de estar dirigido el Tratado Secreto de Alianza exclusivamente contra Chile. Dicen esas instrucciones de 20 de mayo de 1873, en su

parte pertinente, y despus de aludir a las graves cuestiones que existan pendientes entre Chile

y la Repblica Argentina y Bolivia: Bolivia, que aislada no tendra la fuerza suficiente para resistir a la presin que sobre ella pretende ejercer Chile y que conoce cuan conveniente es estrechar los vnculos que nos unen con ella, solicit por conducto

54

de su Plenipotenciario y de conformidad con la resolucin legislativa que incluyo a V. S. en copia, el apoyo moral y material que necesitaba para discutir con calma

y seguridad sus derechos.

indiferente a la justa

"

El Gobierno del Per, agrega, no poda permanecer demanda de su vecina y firm

ella el

con

Tratado de Alianza,

etc.

<

concluye:

Como en

el

artculo 9. del

Tratado se

conviene en solicitar la adhesin de otros gobiernos, V. S. procurar obtener el de esa Repblica, lo cual no parece hoy difcil atendidas las dificultades con que hasta ahora ha tropezado sin poder llegar a una demarcacin de sus lmites con Chile.

La naturaleza de aquel
la aplicacin

pacto, la forma como se gener, que recibi en armona con las previsiones

y clculos de sus autores son antecedentes sobrados para

establecer la ndole esencialmente agresiva de aquel Tra-

tado,

el

propsito

declarado de estar dirigido a aislar a

Chile en esta parte del Pacfico y a reducirlo a la estrecha situacin de ventilar exclusivamente y a la vez sus cuestiones pendientes o las que se le promoviesen con los tres

que para este nico y determinado objeto haban proyectado unirse. Tal era lo que puntualizaba la Cancillera de Lima en las instrucciones a su plenipotenciario en Buenos Aires, seor Irigoyen, con fecha 7 de abril de 1874, dicindole que el objeto era dejar aislado a Chile en todas sus cuestiones y circunscribir la alianza con la Repblica Argenpases

tina

Chile

y Bolivia a las cuestiones de lmites entre stos y y lo que, en acuerdo con esas instrucciones, expre-

saba el plenipotenciario Irigoyen a la Cancillera de Buenos Aires, en su comunicacin de 5 de mayo de 1874, para esclarecer lo que estaba en la mente y en la con ciencia de los aliados, esto es, que la alianza tena casi por nico objeto el arreglo de las cuestiones de lmites

entre la Confederacin, Bolivia

Chile.


Para
nes ya coligadas,
Aires, a fin

55

que
el

las esforzadas gestiones

plenipotenciario

Irigoyen, constituido en agente especial de las dos nacioel Per y Bolivia, deba hacer en Buenos de inducir a la Confederacin Argentina a entrar en la Alianza, el Ministro de Relaciones Exteriores del Per, seor Riva Agero, se esmeraba, con su peculiar sutileza y con las tentaciones de su espritu persuasivo, en que aquel presentara las ventajas que reportara la nacin argentina en resolver de acuerdo con ellas su cuestin de lmites y antes de que Chile recibiese las naves que tena en construccin en los astilleros ingleses. Con marcada intencin hace ver en su comunicacin de 24 de agosto de 1873 el peligro de la demora en pronunciarse por la alianza; todo retardo puede hacer fracasar el objetivo tan anhelosamente perseguido de abatir en el momento preciso a Chile, solo, desprevenido, sin aliados y sin elementos martimos. La tardanza entraa graves riesgos, el tratado ya no sera til para la Confederacin debe sugerirse con malicia a la Cancillera argentina; la cuestin de lmites de la Argentina con Chile si se retarda el consentimiento, habra tomado en el intervalo proporciones desfavorables y luego, aade, con su conocimiento de las debilidades humanas, para entonces, la Argentina se hallara en situacin desmedrada, y entretanto, el enemigo, a quien se acecha y a quien se trata de aislar y de garrotear Chiletendra entonces fuerzas martimas que no permitiran a los aliados hacer escuchar e impedir la guerra, entre tanto que hoy (agosto de 1873) cuan distinta situacin, con los elementos unidos de las tres naciones, bastara a la Argentina ultimar sus relaciones con Chile, llevarlo a extremos violentos, y para tal evento, termina con nfasis, el Per asumira la actitud de mediador armado. El plan era sencillo y la comunicacin oficial del seor Riva Agero de que dejo extractadas esas acusadoras confesiones, bosqueja con toda franqueza la manera de
;

56
proceder y a la cual se ajust el Per en el conflicto provocado en 1879. El plan que a mi juicio, deca el negociador del pacto secreto, debe seguirse en las actuales cuestiones de lmites (de Bolivia o de la Argentina con Chile), es el de interponer nuestros buenos oficios si las cosas llegan a un rompimiento y proponer que los puntos cuestionables se sometan a arbitraje. Si los buenos oficios no fuesen aceptados (como era natural suponerlo) entonces hacerle conocer que asumiramos el carcter de mediadores y que, ligados como nos hallbamos por un tratado, tendramos que ayudar con nuestras fuerzas, si no se acuda a sujetarse a un arbitraje. As estaba concebido el plan y as se realiz en 1879; el Per apareci como un tercero imparcial, como un amigo desinteresado, capaz de asumir el noble papel de un mediador; neg hallarse unido a Bolivia con pacto alguno secreto, y result en definitiva poseer y estar decidido a adoptar el papel de interventor armado, que le estaba expresamente sealado por el Tra-

tado de Alianza de 1873. En la negociacin de Buenos Aires, fracasada, como se sabe, ms tarde, merced al elevado espritu de sus hombres de estado y a un sano criterio de poltica internacional* el Ministro Tejedor se permiti insinuar la idea de hacer conocer a Chile el pacto de Alianza. Tal propsito cruz como un mal pensamiento, como una sombra del vengador en el acuerdo de los conjurados; tal idea hara ilualianza e imposible los auxilios, exclama el Per; Chile apresurara sus armamentos, tratara de debilitarnos y de anarquizarnos, porque este pas, dice el diplomtico negociador de la guerra, con la inocencia de un pacfico labriego, no habr de permitir que adquiera el Per la posicin que est llamado a ocupar en el Pacfico. por lo tanto, contina con enrgica acentuacin, no hay que ceder a esa insinuacin del seor Tejedor, y
soria la

57

el

es menester, al contrario, mantener y recomendar

ma-

yor secreto. Chile, por otra parte, dice ese mismo revelador documento de la mente ntima del secreto negociador de toda aquella conjuracin, no tendr aliados; Chile confa en el Brasil; esa alianza, dice con firmeza, no slo no la temo
sino que tengo motivos para creer que si Chile la solicitase no la conseguira. El Brasil, aade, no tiene inters ninguno en ayudar a Chile, y s lo tiene en estrechar sus relaciones con nosotros, no slo por razn de comercio por el Amazonas, sino por las diferentes cuestiones que se le podran suscitar respecto de lmites con el Ecuador, Colombia y an con Bolivia; cuestiones, en las que no le con-

vendra tenernos por enemigo.

En esa negociacin tramitada en Buenos Aires hay todava otro incidente de la mayor importancia para precisar el carcter de marcada agresin contra Chile que
revesta
el

pacto secreto.

que Chile vencomprendido entre los paralelos 23 y 24. Chile haba ejercido desde la poca de la colonia jurisdiccin nunca disputada en esa regin del desierto o despoblado de Atacama hasta el paralelo 23; durante su vida independiente haba mantenido all la autoridad de sus leyes y haba hecho concesiones en sus costas, sin contradiccin. Despus del ao 1842 el Gobierno de Bolivia haba formulado reparos a esa posesin y Chile exhibi entonces los ttulos que comprobaban fehacientemente la extensin del dominio por lo
es sabido, la cuestin de lmites

Como

tilaba con Bolivia se refera al grado geogrfico

menos hasta el paralelo 23. En aquella regin, absolutamente desierta en aquella poca, donde no exista poblacin alguna, slo se haban encontrado algunas covaderas,

para extraer ese guano haban el Gobierno de Chile. En 1866, con motivo de la guerra con Espaa, a que fu impulsado Chile en auxilio del Per, se uni tambin

las concesiones

sido otorgadas exclusivamente por


el pas

58

con Bolivia en esa espontnea y generosa obra de

criterio la dificultad

concierto americano. Chile no tuvo dificultad en afrontar

con amplio

que

exista

con Bolivia

respecto a esa zona de territorio,

lnea divisoria el paralelo 24,

y convino sealar como y a la vez, un rgimen en coobjeto y

el

mn y una

explotacin de las guaneras en participacin

el

entre los dos pases. Tal fu

significado del

Tratado ajustado
el

el

10 de agosto de

1866.

Pues bien,

pacto secreto de 1873 tena entre sus objetivos inmeel

diatos

de hacer

rrito el

Tratado de 1866. Con posterioempresarios chilenos, exploradescubierto salitre

ridad a su ajuste

varios

dores esforzados del desierto, haban

en esa regin del litoral, haban obtenido especiales concesiones de Bolivia en 1868 y cumpliendo sus compromisos haban formado el puerto y la ciudad de Antofagasta y haban constituido la prspera Compaa Chilena de Salitres de esa comarca. La necesidad de abatir esta empresa corresponde al propsito de monopolio del salitre, implantado por la ley del Per de 18 de enero de 1873, coetnea del Pacto Secreto de 6 de febrero del mismo ao y encaminado como ste a la realizacin de la misma poltica en que se haban aunado los Gobiernos del Per y de Bolivia. Como consecuencia obligada se impona la necesidad de denunciar el Tratado de 1866 y de sostener los derechos esclusivos de Bolivia a esa zona del litoral, donde se alzaba la reciente poblacin chilena de Antofagasta y la empresa tambin chilena de Salitres de Antofagasta.

El Ministro argentino Tejedor, que conoci ese estado de cosas y que comprenda muy bien que el desconocimiento de ese Tratado, producira ipso Jacto el rompimiento con Chile, quiso apartar con tino y con prudencia esa eventualidad, como causal de casus fcederis en la proyectada alianza. Al efecto, expres al Ministro peruano seor Irigoyen, que en su concepto, el rompimiento por parte de Bolivia del tratado celebrado con Chile en 1866


y
en
las
el

59

consecuencias a que esto diera lugar, no entrara

casus fcederis.

El plenipotenciario peruano seor Irigoyen, contest

al instante

que no opinaba de

la

misma manera porque

precisamente la alianza tena por objeto del lado del Pacfico,

territorio boliviano

impedir que Chile se apoderase de una parte del y agregaba, en confirmacin de su

;

singular criterio, que el tratado de 1866

no era un pacto

completo y que las aspiraciones de Bolivia desde el da en que conoci aquel tratado, hecho contra su voluntad e

haban dirigido siempre a anularlo, habindotal objeto en una revolucin contra el Gobierno que lo celebr.
intereses, se

se lanzado con

Ante
ante

este esplndido

tema de

los

pactos incompletos y

la socorrida

doctrina de que un movimiento revo-

lucionario puede desconocer los tratados existentes, hubo de oponer el seor Tejedor, en aquella ilustrativa conferencia de 12 de octubre de 1873, una sencilla y honrada desautorizacin. El seor Tejedor expres que no crea eso del todo exacto, pues el Tratado de 1866 haba sido aprobado por la Asamblea de Bolivia y ratificado por su Gobierno, que el mismo Ministro actual, seor Baptista, haba declarado ltimamente en una nota dirigida al Ministro de Chile, que reconoca aquel pacto y que estaba llano a darle cumplimiento y, por ltimo, que en principio, no era posible ni conveniente establecer lo contrario.

Las negociaciones as incoadas tendan a solevantar todo rgimen de confianza y de lealtad en los tratados, y las relaciones ostensibles de los pueblos desaparecen ante este nuevo sistema de conferencias secretas, de clculos, de intereses, de aspiraciones de predominio poltico, de acuerdos para hacer caducar los ms solemnes compromisos existentes entre las naciones. Con razn la voz airada de Mitre y de Rawson se levantaron enrgicas en Buenos Aires contra esas negociaciones clandestinas y seael

60
Jaron la guerra con Chile

como

la

consecuencia forzosa

e ineludible de la adhesin a tales pactos.

tino,

tanto los que aceptaron

la idea

como

los

Ningn argenque la com-

batieron, pusieron en

duda

el

carcter de agresin a Chile

gieron

Por eso, los que acopacto fueron lgicos al votar en el acto los fondos necesarios para la guerra; y los que le combatieron fueron asimismo consecuentes con las tradiciones de honor que envolva toda
el

la negociacin.

,.

y de

sacrificios

comunes que unan a

la

Argentina con

Chile, al denunciar esa obra

como

contraria a la lealtad
la

para con Chile y como funesta para

3.

paz de Amrica.

Propsito
Amrica.

de

Este

propsito

de

circunscri-

de Argentina, Bolivia y Chile y de aislar as a este pas para tratar con l en las condiciones de seguridad que anhelaba el Per, se destaca todava en las gestiones seguidas en Buenos Aires, a fin de precaverse de los recelos que la tramitacin misteriosa de este asunto haba despertado en la Cancillera del Brasil. La Argentina alcanz a divisar el peligro de una alianza de Chile con el Brasil; el Per se alarm ante el riesgo que pudieran correr sus territorios amaznicos; y todos tres contemplaron el caso y se propusieron declarar que la negociacin no afectaba al Brasil y slo tena a Chile por objeto y por vctima ofrecida a los manes de la solidaribir la alianza a las cuestiones

aislar a Chile en

lmites entre la Repblica

lo dice a su Ministro en Buenos Aires, con fecha 14 de Abril de 1874, encarecindole previamente caminar con mucho cuidado en este asunto de las rea-. ciones con el Brasil. Valiosos intereses son los que tene* mos en el Amazonas y mucho podramos sufrir por ese lado para que no tratemos de evitar una Alianza entre * Chile y Brasil, que en caso de guerra nos sera muy per judicial. El medio de hacer imposible esa Alianza y por

dad americana. Riva Agero as

61
*

consiguiente de dejar aislado a Chile en todas sus cuestiones, es,

a mi juicio, y en el del Gobierno, lo expresa fruicin el diplomtico del Per, circunsnotable con - con la Argentina y Bolivia a las cuesalianza cribir la

y Chile. de la Argentina y de De primera con la cuestiones Bolivia, y con y Tratados con romper, se encontraaconsejaba Per que el la segunda, una confederacin con repentinamente, ra, sin saberlo, secreta urdida en su contra y preparada exclusivamente

tiones de lmites entre stas

esta suerte, Chile, limtrofe

para despojarlo y abatirlo.

4.

Repulsin del

Senado argentino por la alevosa

del proced-

miento.

Tal fu el sentimiento de repulque ese concepto no tard en levantar en el Senado argentino y que hizo fracasar la adhesin que anteriormente haba prestado
sin

la otra rama legislativa. noble carta del Dr. Rawson de 27 de septiembre de 1873, se deja testimonio imborrable de la apreciacin de alianza exclusivamente ofensiva contra Chile que re-

En

la

vesta toda aquella clandestina negociacin.

Nunca
los

sern bastante conocidos y repetidos aquellos

conceptos, que se vieron confirmados posteriormente por

hechos y que descorrieron el velo que se haba arrojado a los ojos del pueblo argentino. Dice ese documento, con previsora visin, en sus acpites principales:

Es Chile en realidad

el

objeto de la Alianza

y una gue-

rra con Chile ser su consecuencia.

El Per, que no tiene ni puede llegar a tener cuestiones de lmites territoriales con Chile, inicia la negociacin del Tratado de Alianza slo por un espritu de ri-

validad y por razones de prepotencia martima en

Pacfico.

el

62

Apreciando el significado poltico y moral del pacto secreto a que era invitada la Argentina y que haba aceptado la Cmara de Diputados, agrega: Aquellas dos naciones (Per y Bolivia) se acuerdan que nosotros mantenemos tambin discusiones con Chile sobre lmites y se apresuran a brindarnos su alianza, invitndonos a participar de su destino en el camino de aventuras en que se lanzan; y nosotros, en fin, aceptamos sin condiciones, el pacto formado por la inspiracin de intereses que no son los nuestros, y conspiramos tenebrosamente en el sigilo contra la Repblica ms adelantada de Sud Amrica, nuestra vecina, nuestra hermana en la lucha de la Independencia, nues tra amiga de hoy, puesto que mantenemos cordiales relaciones polticas con ella y muy estrechas relaciones

<

"

comerciales.

Considerando

la situacin

de

la

Argentina

si

se pres-

tase a subscribir el tratado secreto, dice

Rawson:

Mientras nuestro representante contina amigablela discusin de el Ministro chileo est entre nosotros recibiendo todo gnero de manifestaciones amistosas de parte del Gobierno y del pue-

mente y en los trminos ms corteses ttulos y lmites en Santiago, mientras

y soque se corresponden muestran los signos carac tersticos de la paz y la amistad entre las naciones civi lizadas y cristianas, estbamos urdiendo sigilosamente la red en que intentbamos envolverlo. Chile, agrega con acentuacin, se sentira herido en su lealtad; romcales

blo; mientras aqu todos los actos diplomticos

pera sus relaciones diplomticas, denunciara ante el

mundo y

ante nuestro propio pas la alevosa de nuestro procedimiento y por lo pronto acelerara la ocupacin militar del territorio patagnico que juzgase conveniente.


63

El carcter de alianza ofensiva que envolva ese Tratado y su consecuencia obligada de una guerra con Chile cuando lo estimasen oportuno las partes contratantes, no haba podido ocultarse al sentimiento patritico del Dr. Rawson. Era el acontecimiento previsto, fatal y que habra de verificarse en el da que las conveniencias de las naciones interesadas
5.

Maldicin del diputado perua no Basadre.

lo aconsejasen.

Y ese da lleg como estaba escrito; pero los acontecimientos se tornaron contra todas las previsiones de los polticos que lo impulsaron, y dieron la razn a los pocos espritus superiores que en los propios pases aliados supieron sobreponerse a esa poltica secreta y temieron para el porvenir das de dolor y de sacrificio. Tal fu lo que con clara visin del futuro, dijo en el Congreso del Per el diputado tacneo seor Basadre al combatir enrgicamente la aprobacin del Tratado Secreto. Denunciaba ese pacto como el instrumento que habra de traer la guerra de Chile con el Per, y exclamaba: Me hallo tan conmovido por la aprobacin del Tratado, que no puedo ya hablar; pero quiero que conste el con vencimiento pleno que me asiste de que nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos, maldecirn, por ms de cien aos, este fatal convenio. Estas profticas expresiones habrn hallado eco seguramente en todos los hombres que actuaron en la guerra desencadenada por aquellos pactos y en los que hasta hoy han tenido que soportar las consecuencias de aquella

dolorosa conflagracin.

CAPITULO

V.

El

Monopolio del

Salitre
la

induce

al

Tratado Secreto y a
1.

Guerra

Poltica de preponderancia comercial. 2. Leyes peruanas del estanco del salitre y de la expropiacin de oficinas (1873-1875). 3. Salitrera chilena de antofagasta. 4. Salitreras BOLIVIANAS DEL TOCO Y SU TRASPASO CLANDESTINO al per; watson y meiggs. 5. transaccin de 1883. 6. los certificados salitreros; su pago por chile en 1887. 7. Poltica chilena de libertad comercial.

1).

La Cancillera de Bolivia crey Poltica de PREPONDERANCIA co- conveniente tomar nota de la afirmacin hecha en una circular mercial.

del Ministerio de Relaciones Exde Chile, fecha 6 de diciembre de 1918, en el sentido de que el Tratado Secreto de 1873 haba tenido por objeto llevar a cabo el despojo de territorios chilenos y la anulacin de sus elementos de trabajo, de industria y de
teriores

riqueza.

Estim

el

seor Ministro de Relaciones Exteriores de

no se encontraba en armona con los antecedentes histricos ni con la situacin coetnea de Bolivia y del Per e invoc para desvirtuarla las cirBolivia que esa apreciacin

cunstancias de tener entonces esos pases vastas heredades

Bolivia
5

66

en gran parte inexplotadas y desconocidas, de no haber despertado la industria salitrera atracciones visibles en Bolivia y de no concebirse que los Gobiernos del Per y de Bolivia hubiesen tenido propsitos de expoliacin que no justificaban necesidades que no existan ni ambiciones de predominio que no podan vislumbrarse.

Habra sido

muy de desear que tales conceptos hubiesen

momento a los hombres pblicos del Per pretendido desarrollar una poltica hubiesen no que y comercial de monopolio y de absorcin tan contraria al rgimen de libertad industrial implantado por Chile en
inspirado en su
sus dominios.

justicia

Habra sido a la vez muy conforme a los principios de y de derecho, que no se hubiese intentado enton-

ces arrastrar a los capitales e industriales chilenos al

carro de los hacendistas del salitre peruano, y se hubiese considerado que los Tratados y la fe de las naciones eran
valla suficiente

para detener esa poltica invasora de

preponderancia comercial. Pudo, por lo tanto, afirmar el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, en 1918, y podemos de nuevo insistir que el Tratado Secreto de 1873 no fu sino el instrumento de aquella poltica salitrera, iniciada en esos mismos das por el Presidente Pardo y que haba de ser la causa
eficiente

de la conflagracin del Pacfico. Al asumir el seor Pardo el Gobierno del Per, encontr que desapareca la fortuna fiscal fundada en la renta del guano y se levantaba el nuevo y ms importante producto del nitrato de soda que habra de substituir a aquel abono. El Estado era dueo de los guanos pero el salitre de Tara;

pac era de propiedad particular. El Presidente Pardo se propuso extender a las salitreras el rgimen fiscal que gobernaba la explotacin del guano y combin las distintas leyes que deban llevarle, primero, al monopolio del salitre en manos del Estado y a la expropiacin, en seguida,


de toda
en
la

67

propiedad salitrera de Tarapac que se hallaba

particulares.

manos de
Haba
all

fuertes capitales extranjeros, valiosos inte-

reses exclusivamente chilenos,

y Valparaso era el asiento de numerosas e importantes firmas comerciales de chilenos y extranjeros que negociaban en el ramo.

2.

Leyes peruanas del estanco del salitre Y de la expropiacin de

oficinas
1875).

El Per dict primeramente

ley

la

de 18 de enero de 1873, que coincide con la elaboracin del Tratado Secreto, por la cual estableci
el

(1873-

estanco del salitre y

la

limitacin de la produccin.

En
mayo de
cinas salitreras de Tarapac,
ficados del Estado.

seguida, con fecha de 28 de

1875, autoriz la expropiacin de todas las ofi-

pagando su precio con

certi-

Pero los salitreros chilenos, hostilizados en Tarapac, haban llevado sus energas al litoral de Atacama, donde exista desde aos atrs una empresa chilena capaz de hacer ineficaz todo monopolio.

3.

Salitrera chi-

La Compaa de Antofagasta
tena su asiento en la parte del
litoral

lena de ntofagasta.

que haba sido materia de Tratados de 1866 y 1874, o sea, en la zona que Chile haba reclamado siempre como propia, que, en seguida, haba convenido administrar en comn con Bolivia y que, por fin, haba cedido a esta nacin bajo la precisa condicin de no gravar con nuevos impuestos a las industrias chilenas all radicadas. Tal situacin era inconciliable con los objetivos de la poltica peruana y de ah el inters de hacer cesar ese rgimen de exencin de impuestos y de romper los Tratados que lo haban consagrado.
los


4.

68

Salitrera boliviana del Toco Y su traspaso clandestino al Per; Watson y Meiggs.

Posteriormente se descubri tambien salitre en la zona del litoral

situada
al

norte del paralelo 23,

o sea, en territorio no disputado y que era del dominio exclusivo de

Bolivia.
del Toco,

Fueron esas las salitreras prximas al ro Loa, y

el

el

Gobierno del Per no tard en obtener de Bolivia

traspaso de todas esas propiedades.

te, la

Es interesante y es til recordar, aunque sea ligeramenforma en que se realiz dicha cesin esos actos co;

propsito uniforme y sistemticamente perseguido por el Gobierno del Per de concentrar en sus

rresponden

al

manos todo

el

mercado

salitrero.

El salitre existente en Tarapac haba pasado a

manos

exclusivas del Estado a virtud de las leyes de 1873 y 1875, ya recordadas; el salitre boliviano del Toco, que poda ser

no deba tardar en seguir la misma suerte; y el de Antofagasta, que era explotado por compaas chilenas, habra tambin de caer siempre que hubiese en

un

rival,

salitre

Bolivia un Gobierno capaz de anular las concesiones existentes y de romper los Tratados que amparaban la situacin jurdica del litoral. De esta suerte, la poltica del

monopolio salitrero habra de triunfar y quedara asegurada la combinacin que se haba querido amparar por el Tratado Secreto.

La negociacin
chilenos.

del

Toco

fu llevada con

el

disimulo

necesario para no despertar los recelos de los industriales

distrito del Toco existan grandes yacimientos y el Gobierno de Bolivia, sin inters por esas riquezas, no habra de tener dificultad en traspasarlas a manos que les dieran movimiento. Esos yacimientos estaban improductivos; no era probable que pudiera aventurarse en aquella poca y en esa regin, algn capitalista que estuviese en situacin de competir con la industria
el

En

fiscales,

69

ya organizada en Antofagasta ni con las florecientes faenas de Tarapac. El incentivo particular no habra de hallar campo para entrar en una competencia que en todo
caso sera desastrosa; pero,
el

interesado apareci; fu

Mr. Watson, quien se present al Gobierno de Bolivia y obtuvo fcilmente la concesin por veinte aos de esos yacimientos fiscales. Pero Watson no estaba solo tras de l y cubriendo sus espaldas, se encontraba el conocido americano Mr. Meiggs, constructor de los ferrocarriles del Per y el alma de grandes empresas en
un subdito
ingls,
;

ese pas.

Watson declar adquirir para Meiggs,

el

precio o renta

anual fu estipulado en 120,000 soles, y se hizo pago adelantado de un ao. Pero, a la vez, se obtuvo del gobierno
boliviano dos importantes declaraciones: la primera, de no otorgar en lo sucesivo ninguna otra concesin anloga, y la segunda, la seguridad de no alzar durante la vigencia del contrato, o sea, 25 aos, los derechos existentes de

exportacin.

1876 se otorg

El negocio qued cerrado y con fecha 20 de marzo de la respectiva escritura en la ciudad de

La Paz. Pero el concesionario aparente, seor Meiggs, no tard en transferir todos esos derechos al autor efectivo de la negociacin, el Gobierno del Per. As consta de las escrituras pblicas otorgadas en Lima con fecha de 18 de julio y 4 de agosto de 1876. La negociacin no estaba, sin embargo, completa; quedaban an en el Toco algunas pertenencias salitreras de particulares anteriormente constituidas. Los agentes de Meiggs no tardaron en iniciar gestiones para su adquisicin.

consta de

valiosa fu la de 61^ estacas que de diciembre de 1876, otorgada en el puerto de Antofagasta; y la segunda comprendi las Ofi-

La primera y ms

la escritura

cinas Unin y Duende, con sus mquinas, accesorios

y una hijuela de terreno de cultivo, con un valor de 530,000

70

segn consta de la escritura de 13 de agosto de 1878, otorgada en Lima; y la tercera, la Oficina Virginia, de valor de 52,000 soles, comprada por escritura de 17 de
soles,

agosto de 1878.

En todas

estas escrituras se declara total-

mente pagado
de 1878,

el

precio de venta.

Pocos das despus, o sea, el 23 del mismo mes de agosto, el aparente comprador seor Meiggs traspasaba
al
el

dueo verdadero, pero discretaGobierno del Per, por escritura de esa fecha otorgada en Lima. De este modo, los yacimientos fiscales y las pertenencias salitreras particulares que existan en el Toco, unas en actual explotacin y otras en situacin de producir, ingresaban por entero al rgimen de monopolio que implantaba el Per y se incorporaban al dominio patrimonial de este pas, haciendo cesar toda posibilidad de competencia en la zona boliviana del Toco.
estas adquisiciones

mente reservado,

5.

No es mi nimo completar esos antecedentes con el recuerdo ingrato de la forma adoptada por el Gobierno del Per, en 1880, para sacudirse de la condicin
Transaccin de
1883.

jurdica de esos bienes fiscales y hacerlos ingresar en

una

liquidacin de cuentas con sus agentes

Watson y Meiggs.
el

Pero no es ocioso recordar que en definitiva

Gobierno
la

de Chile, despus de grandes empeos por deshacer

madeja de contratos de retracto y de liquidacin, de esa fecha y posteriores, ciertos o simulados, pero todos contradichos fundamentalmente por Chile, hubo en definitiva de llegar en 1883 a una transaccin con el subdito ingls que apareca representando algunos de esos intereses.
6.

LOS

CERTIFICADOS salitreros; su pago

La expropiacin de
ras de
sicin

las salitrela

Tarapac
de
las

adqui-

por Chile en 1887.

del

propiedades del To-

co, fu realizada

por

el

Gobierno

Per mediante

la

emisin de documentos de Estado,

71

llamados Certificados Salitreros, por un valor total de 21.308,203 soles. En esta suma global aparecen estimadas
todas las oficinas salitreras de Tarapac en 15.000,000 de
soles, soles,

las

propiedades particulares del Toco en 583,000

el

correspondiendo

saldo,

ms de

medio, a obras pblicas comprendidas

operacin financiera.

cinco millones y tambin en esa

La ley peruana de 14 de abril de 1875 dispuso el pago de los certificados salitreros con el valor de un emprstito que se autoriz para contratar en el plazo de dos aos. No habindose realizado este emprstito, los certificados salitreros quedaron circulando como ttulos de la deuda interna, con una depreciacin que alcanz por cada mil soles a 80, 50 y 25. La condicin de los tenedores de estos ttulos se hizo todava ms crtica despus de la
declaracin de guerra.

Estos datos manifiestan, de una parte, el avalo que el Gobierno del Per haca de toda la propiedad salitrera de Tarapac en la poca que precede a la guerra de 1879 y el valor qu representaban sus adquisiciones en el Loa; y de otra, la forma de pago de todos esos bienes, con ttulos de crdito, cotizados en la poca con fuerte descuento y que el triunfo de Chile vino a valorizar posteriormente. Es til anotar, desde luego, que esos ttulos fueron recogidos ms tarde por el Gobierno de Chile y pagados en su totalidad por el Estado. Esta obligacin que asumi Chile espontneamente para liquidar el rgimen existente en Tarapac, como consecuencia de todo el sistema peruano, le signific un pago total de 1.160,200, realizado en 1887 a virtud de la ley especial de 18 de abril de ese ao. Este pago signific una cotizacin de 105 por cada mil soles.
7.

Poltica chile-

Chile, al incorporar aquel territorio

na de libertad
COMERCIAL.

de Tarapac a su rgimen
quiso
establecer
del
salitre
la

constitucional,

tambin

industria


bajo
el

72

sistema de libertad que corresponde a su poltica

comercial; y

al hacer cesar todo el absurdo y desastroso rgimen peruano del monopolio, lo hizo devolviendo a sus antiguos dueos sus propiedades expropiadas cuando

presentaban para
tes

el

rescate los certificados correspondiencertificados salitreros a los tene-

y pagando

los

dems

dores de estos ttulos. As caa de un golpe

salitre

el monopolio del que haba originado la guerra, as consagraba Chile en el territorio incorporado a su dominio el respeto a la propiedad particular e implantaba en toda esa regin el rgimen de libertad que ha permitido formar y prosperar la industria privada del salitre en todas esas provincias. De todos estos antecedentes fluye con claridad el valor que representaba para Chile la adquisicin del territorio peruano de Tarapac. Conforme al avalo fiscal hecho por el Per, tena un valor de 15.000,000 de soles; ese

precio estaba representado por los correspondientes certificados salitreros, unos afectos a determinadas oficinas

y otros generales o al portador. El Gobierno de Chile devolvi esas propiedades a sus antiguos dueos en cambio de los respectivos certificados y pag, adems, los ttulos de esta clase que se hallaban en manos de terceros,

reservando para
rescatadas.

el

Estado

las

propiedades que no fueron

Si la iniciativa particular desarrollada en seguida

como

consecuencia de esta poltica comercial chilena diametral-

mente opuesta a la que exista en esas provincias, ha permitido que acudan a esa regin fuertes capitales ingleses, chilenos o de otras nacionalidades y hayan implantado grandes oficinas y dado con los aos y el formidable acopio de dinero el impulso que ha tenido la industria, ello se debe a todas estas circunstancias que son completamente
ajenas
al

estado de cosas existente a

la

poca de su trans-

ferencia

al

valor de esos bienes oficialmente establecido

entonces.

CAPITULO

VI

Los derechos
1.

al litoral

Querellas por deslindes. 2. Ttulos y controversias. 3. Los derechos de chile al Desierto de Atacama. 4. 5. Cobija nico Jurisdiccin chilena en el litoral. puerto de bolivia. 6. posesin de hecho, pero sin ttulo LEGAL; CONCLUSIN DE AmUNTEGUI. 7. El EPTOME CHILENO POR EL MAESTRE DE CAMPO SANTIAGO DE TESILLO. AO 1648. 8. EL TRATADO DE 6 DE AGOSTO DE 1874.

Se hace referencia en la circular Gobierno de La Paz a las querellas por deslindes, que surgieron recin constituidas las nacionalidades americanas por su emancipacin de la madre patria, el ao de 1810, y cmo, por la vaguedad en que se haban mantenido las
1.

Querellas por
deslindes.

del

antiguas delimitaciones administrativas, tornronse discutibles

soberanas.

los lmites geogrficos de unas y otras despus de apuntar estas circunstancias, que hacan contradictorios esos pleitos de linderos, recuerda el litigio de lmites entre Chile y Bolivia, que supone aguijoneado por el incentivo de riquezas recin descubier-

y dudosos

tas;

prolongado por espacio de treinta aos, a pesar de

que, en concepto del seor Ministro, en esa regin nunca

fueron nuestros derechos dudosos ni discutibles. Concluye esta invocacin ligera, pero no por eso poco calculada, a los antiguos derechos que quedaron definidos por el uti

 74
de 1810, con la afirmacin de haber terminado toda cuestin entre los dos pases por el ajuste de los Tratados de 1866 y 1874, que estaban llamados a crear entre ellos relaciones armnicas y normales.
possidetis

Asentimos plenamente a esta ltima afirmacin. En

18 6 hizo renuncia Chile a sus derechos incuestionables,

ms remotas, sobre todo el DeAtacama, que slo con posterioridad al ao 1842 haba pretendido disputarle Bolivia; y lo hizo en obsequio a esa amistad que deseaba cultivar y posedo del generoso espritu de americanismo que la confederacin o unin de aquella poca inspiraba a los dirigentes y pueblo de Chile. Ese mismo criterio le llev en 1874 a apartar las dificultades que haban surgido del ejercicio de una administracin comn y a hacer nuevas concesiones a Bolivia,
ejercitados desde las pocas
sierto de

bajo la nica condicin de respetar los derechos de los ciudadanos y empresas chilenas all constituidas. Desgraciadamente esas relaciones futuras, lejos de ser armoniosas y normales, entraron desde el primer momento en un perodo de constante inquietud y perturbacin.

No
de

es nuestro

nimo hacer

el

cuadro tantas veces exhibido

de sus derechos, de
la

las mortificantes

persecuciones a los ciudadanos e inte-

reses chilenos, del desconocimiento

anulacin dlas concesiones que mantenan en explotacin,

completo del rgimen legal, de la situacin Tratado haba querido cautelar y amparar merced al honor y la buena fe internacionales: nos bastar, nicamente, apuntar que fueron esos hechos y no apreciaciones contradictorias del alcance del Tratado, los que provocaron el conflicto armado; y fueron aquellos actos del Gobierno de La Paz, mandados cumplir a pesar de haber sido sealados como contrarios al derecho de Chile, los que no permitieron hacer oir la voz de la conciliacin y del apaciguamiento, vanamente intentados por el plenipotenciario chileno, y desencadenaron una tormenta que nadie poda prever en Chile.
del trastorno

misma que

el


Una mera
<

75

los

apreciacin contradictoria de

alcances del

Tratado de 1874,

como

califica el

seor Ministro de

Relaciones Exteriores de Bolivia la gravsima disidencia de 1879, habra dado motivo, seguramente, a un derroche de literatura jurdica, pero no habra alcanzado, por cierto, a asumir los caracteres de violenta explosin de sentimientos heridos y de intereses lastimados que estall en aquella ocasin. No fueron tampoco pginas de disertacin destinadas a ser conocidas y vulgarizadas por la

crtica

histrica,

como hoy

se

pretende sealarlas;

la sangre de valerosos ciudadanos y de hombres libres que supieron acudir a la defensa de su patria en la hora ms grave de su

fueron hojas de un libro que ha sido escrito con

existencia poltica.

2.

Ttulos y controversias.

El seor

Ministro de

Bolivia

explica los pleitos de linderos por

la

vaguedad de

los ttulos

en

las

antiguas administraciones coloniales; pero a rengln seguido agrega que los derechos de Bolivia a la regin del
litoral, materia de las dificultades con Chile, no fueron jams dudosos ni discutibles. Una de dos o aquellos ttulos eran susceptibles de dudas o aclaraciones y requeran una aplicacin cuidadosa a territorios poco explorados o desconocidos en su poca, y podan dar margen a una discusin honrada y legtima
:

de parte de
bles,

los pases limtrofes;

o esos ttulos eran claros,

incontrovertibles

sin

por lo tanto,

ambigedad alguna, e incompaticon una apreciacin contradictoria

sobre su legitimidad. Pero en todo caso, los dos trminos son inconciliables y excluyentes.

en que la Cancillera de

Mas, cualquiera que fuese el terreno de esa discusin La Paz hubiese de colocarse, en ningn caso podra sostener que los ttulos alegados por Bolivia no haban sido impugnados formalmente por Chile

16

y en trminos de negar sobre el desierto o despoblado de Atacama todo otro derecho que no fuera el suyo. Es oportuno hacer cesar una versin que, en la ltima
poca y prevalidos de la indiferencia de Chile por la controversia histrica que en su tiempo fu agitada y que carece en la actualidad de utilidad prctica, escritores y publicistas noveles, de pases hostiles a Chile, repiten como verdad de fe, sin darse cuenta de la fbula que ella encierra.

divulgada por esos propagandisde Bolivia al litoral de Atacama y a la posesin, sin otro ttulo que la fuerza, realizada segn ellos por Chile en esa regin.
refiero a la especie

Me

tas sobre la soberana

3.

Los derechos de
Chile al desierto de Atacama.
la

Tengo a

la vista

todos los an-

tecedentes y documentos jurdieos e histricos que establecen, de

manera ms concluyen te y

pal-

maria, los derechos inconcusos de Chile al

Desierto de

Atacama y

sus ttulos incontrovertibles a la soberana de

esa comarca.

mi nimo rememorar todo aquel debate, aunque el atractivo de la novedad que suelen revestir las cosas viejas y ya olvidadas; pero apuntar, siquiera someramente, las bases en que descans, en todo momento,
es
ello

No

tenga

la

formidable alegacin de Chile.

es sabido, el territorio de Amrica en que la espada del Libertador Bolvar erigi la nacin que lleva su nombre, correspondi al distrito de la Audiencia de Charcas. De modo que la demarcacin administrativa llamada Presidencia o Audiencia de Charcas en el derecho espaol, ha correspondido a la divisin territorial que en 1826 constituy el Libertador con la denominacin de Bolivia. Cumple asimismo precisar algunas ubicaciones y sealar el alcance de las expresiones administrativas usadas

Como

en la poca.

 11
la al primer punto, debe tenerse presente que desembocadura del Ro Loa se halla a los 21, 28'; Mejillones en el grado 23 y Morro Moreno en el 23 y me-

En cuanto

dio grado.

segundo, debe anotarse que comprenda bajo la denominacin del Desierto o Despoblado de Atacama, cuya cabecera era Paposo, nica poblacin existente en esa comarca a principios del siglo XIX; que el valle de Copiap era, con el gran Despoblado de Atacama, el trmino de referencia para indicar el principio de la tierra del Reino de Chile viniendo del Virreinato del Per; y que las provincias del interior de este virreinato, llamadas comunmente Alto Per, designadas por Humboldt con el nombre de Per Interno, correspondan a la Audiencia de Charcas o Bolivia actual. En comprobacin de esta
lo

Por

que se

refiere al

toda

la regin del litoral se

correspondencia, podemos recordar la afirmacin del autor boliviano don Jos Mara Dalence, citado como auto-

ridad por sus compatriotas en la cuestin de lmites. Deca a este respecto que: ni en las leyes espaolas ni en

hoy Bolivia otro nombre que el de Charcas. Ahora bien, por lo que hace al fondo mismo de la cuestin, es fcil restablecer sus trminos definitivos y consus historiadores se da a lo que es

cluy entes.

de la Recopilacin de noviembre de 1681, organiz la Real Audiencia de Lima y seal su distrito jurisdiccional. Al determinar su territorio ribereo se expresa como sigue: Tenga por distrito la costa que hay desde la dicha ciudad (Lima), hasta el reino de Chile exclusive, y hasta el puerto de Paita inclusive. Dnde y cmo se entenda en la poca colonial este confn, lo expresan los documentos coetneos. En un documento de 2 de enero de 1791, titulado Idea General del Per, se sealan sus provincias y se dice que
ley
5.
,

La

ttulo 15, libro 2.

Indias, dictada el 1. de


por
;

78

desmembrado
reino de Quito
el

en esa poca haba perdido varias de las que haban constituido su pasada grandeza, habindosele
el

norte las provincias que forman

las

el

y sucesivamente

que al

este

constituyen

virreinato

de Buenos Aires. Al determinar ese

quil lo divide del

mismo documento

los deslindes

norte y sur, dice a la letra: El ro de Guayanuevo reino de Granada por la parte

el

setentrional;

despoblado de Atacama

lo

separa del

reino de Chile al medioda.

Para apreciar en toda su importancia este antecedente, menester saber que desde el 1. de agosto de 1776 el territorio de la Audiencia de Charcas haba sido desprendido del Per y mandado agregar al virreinato de Buenos Aires. Por esto se hace referencia a las provincias que al este, las de la Audiencia de Charcas, constituan el virreinato de Buenos Aires. De este modo se dejaba establecido por tales antecedentes, que el Per se hallaba limitado al Sur por el reino de Chile, del cual lo separaba el Desierto de Atacama; y por el este, el virreinato del Plata con las provincias agregadas de la Audiencia de Charcas. Otro documento de la poca, publicado en El Mercurio Peruano, el 5 de enero de 1792, definiendo con ms prees cisin los confines del

Per, dice como sigue: As su mayor extensin que debe medirse en los grados de latitud, abraza veintitrs grados y medio entre Cabo Palmas, en los confines de Pasto, y Morro Moreno en
los del

La costa
la ley
5.
a

Reino de Chile. del Pacfico, conforme a

la

aplicacin que los

escritores autorizados del virreinato del

ya citada de
el

la
el

vida nicamente entre

Per daban a Indias, se dide Recopilacin Per y Chile, sin que la Au-

diencia de Charcas ni

virreinato de

Buenos Aires hu

biesen tenido asignada parte alguna en el litoral del Pacfico desde Cabo Palmas hasta el Cabo de Hornos, o sea,

dentro de los dominios jurisdiccionales del Per y de

Chile.

En 1793 el virrey del Per don Francisco Gil de Taboada y Lemus, encarg al Dr. don Hiplito Unanue, una Gua Poltica, eclesistica y militar del Virreinato del Per. Esta informacin oficial, escrita como lo dice expresamente el Virrey, conforme a las ideas que le comuniqu a este objeto, se dio a luz en el citado ao de 1792 y fu reproducida en los aos 1794, 1795 y 1797.

En
hace

ese
la

documento

oficial,

de

la

mayor autoridad,

se

descripcin del Per y se determinan sus deslindes como sigue: Por estas divisiones se halla hoy reduci-

do

lo

el Per a una extensin de 365 leguas, norte-sur, desde los 3 grados 35 minutos, hasta los 21 grados 48 minutos de latitud meridional. La ensenada de Tumbes separa por el norte del Nuevo Reino de Granada y el ro

Loa, por

el

sur, del Desierto

de Atacama y reino

de Chile.
El citado virrey

Taboada y Lemus, que haba hecho

la

un estudio especial de
a su jurisdiccin,

geografa de la comarca sujeta

en

Vallenar, llamado a

Memoria que dirigi al Barn de sucederle en el mando del Per, deca

la

a este respecto en 1796:

Los conocimientos geogrficos que a costa de no pocos el grado de perfeccin de mis deseos), son de los que ms careca esta hermosa por cin de la Amrica Meridional puesta a mi cuidado y sus detalles presento a V. E. como fundamento de todo lo dems que comprende. Describe, en seguida, el territorio del Per, seala las provincias que le han sido segregadas y aade en cuanto

desvelos (aunque no en

a su extensin

y deslindes:

Este, de norte a sur, desde

<

Tumbes

hasta la cordillera

de Vilcanita, comprende 289 leguas geogrficas; pero de aquella ensenada (Tumbes), hasta el ro Loa, por la diagonal de la costa, tiene 423.

- 80

Confina por
el
el

el

norte con

el

del

Nuevo Reino de Gradel Sacramento,

nada, por

noroeste con la

Pampa

por
el

este

con

las naciones feraces del Pajonal, por el

sureste con el virreinato de

Buenos Aires, por

el

el

sur con

reino de Chile, de quien lo divide

dilatado desierto

de Atacama y por el occidente el mar Pacfico. De consiguiente, en concepto de aquel Virrey del Per

que haba asentado en ese propio informe como verdad poltica que para regir un reino con acierto es necesario

conocerlo cuando no material, a

lo

menos

geogrfica-

mente, y lo comprobaba con el mapa agregado a su comunicacin, el Per confinaba por el sur con el reino de Chile y slo por el sureste con el virreinato de Buenos Aires, del cual, en 1796, el distrito de la Audiencia de Charcas haca muchos aos que formaba parte. Sera innecesario seguir recordando las numerosas reales rdenes y disposiciones generales expedidas despus del ao 1776, fecha de la creacin del virreinato de Buenos Aires, en las cuales se habla de los puertos de la costa del Pacfico como pertenecientes nicamente al Per o a Chile. Si el distrito de Charcas hubiese tenido algn puerto en el Pacfico, alguna vez se habra aludido a ese hecho o aparecera consignado en algn documento. En todos ellos slo se habla de las costas de ese reino de Chile y del Per, como en el despacho de Estado de 15 de marzo de 1780 o de las dilatadas costas del Per y Chile, como en el oficio anlogo de 10 de junio de 1805. Del mismo modo se halla establecido por decisiones reales de fines del siglo XVIII y principios del XIX, que el Despoblado de Atacama era una dependencia de Chile y tena por asiento o cabeza de jurisdiccin la poblacin de Paposo, que se convirti en el centro del comercio de los habitantes del desierto y en activa comunicacin con

Copia p, de cuyo distrito jurisdiccional dependa. Las leyes espaolas han declarado desde la conquista que el desierto o Despoblado de Atacama era parte del

81

reino de Chile y no ha habido jams designacin alguna de puerto, caleta o costa determinada que haya sido asignada en el Pacfico a la Audiencia de Charcas. Chile pudo exhibir, adems, en el largo debate que se sigui en su poca sobre esta materia, numerosos actos posesorios realizados en el Desierto de Atacama, sin que hubiese podido citarse un solo acto jurisdiccional en esa regin emanado de la autoridad de Charcas. La nota del Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, don Jernimo Urmeneta, de 9 de julio de 1859, cit entre otras una valiosa concesin de tierras y costa de mediados del siglo XVII. Para nuestro objeto, bastar recordar otro documento exhibido con posterioridad y que seala determinadamente un acto jurisdiccional ejercitado en la caleta misma de Cobija. Es una instruccin dada por el Presidente y Capitn General de Chile al Subdelegado del Partido de Copiap sobre las medidas que deba adoptar en el caso de que anclaran naves en las costas de su jurisdiccin. Lleva la fecha de 16 de diciembre de 1789 y hace expresa referencia, como dependencia de ese Partido

de Copiap, a

la costa de Cobija. Apruebo la instruccin prevencin de lanzas, le dice, que se ha adoptado con y motivo* de la embarcacin que se ha divisado en las costas del Paposo y de Cobija, adonde se acerc su lan-

cha a tierra y hay puesto resguardo por si llegaren algunas de estas naves que se discurren ser inglesas Nuestro eminente historiador y esclarecido estadista don Miguel Luis Amuntegui, en su reputado estudio titulado La Cuestin de Lmites entre Chile y Bolivia, que public en 1863, cita una serie de veinte actos de jurisdiccin, todos de importancia y perfectamente autnticos, que acreditan el ejercicio normal y corriente de la autoridad de Chile sobre el Desierto de Atacama, durante la poca colonial y hasta los primeros aos del siglo XIX. Invoca todava el acto de adhesin a la independencia de Chile de los habitantes de Paposo, de 1.

Bolivia

82

de diciembre de 1817, y agrega: Los habitantes de Pa poso constituan toda la poblacin del desierto durante todo el perodo colonial, el desierto haba sido parte de Chile; sus habitantes haban sido considerados subditos de este reino; era, pues, muy natural que, al declarrsela independencia, quisieran tener por pa tria la misma de que hasta entonces se haban recono

cido hijos.

5.

Jurisdiccin chi-

Durante
blica,

la

poca de

la

Rep-

lena EN el
ral.

LITO-

Chile continu ejerciendo

actos jurisdiccionales en esa regin

del Desierto, sin la

menor

oposi-

cin de parte de Bolivia, hasta

el

30 de enero de 1843,

fecha de la nota en que

el

plenipotenciario boliviano

don
pri-

Casimiro Olaate reclam a nombre de Bolivia

por

mera vez. Los actos posesorios

lelo

se haban extendido hasta el parade Mejillones, trmino del Despoblado o Desierto de Atacama. El Gobierno de Chile consideraba legtimos y slidos sus ttulos a la soberana del Desierto, como a la de cualquiera otra de las provincias de la Repblica; y de esta suerte pudo justamente estimar aquel reclamo de Bolivia tan desprovisto de fundamento como si se hu-

Coquimbo o de Valparaso. Gobierno del Presidente Bulnes haba enviado anteriormente una Comisin exploradora del litoral, la que logr descubrir guano en diez y seis puntos de la costa e islas inmediatas, entre los grados 23 y 29, y cerciorado de este hecho se propuso proceder a la explotacin de esas guaneras por cuenta del Estado y a ese intento present el proyecto de ley de 13 de julio de 1842, promulgado como ley el 31 de octubre de ese ao. En dicho Mensaje deca el Presidente Bulnes que
biese dirigido a la provincia de

Con

este concepto, el

haba juzgado necesario mandar una comisin exploradora a examinar el litoral comprendido entre el puerto de

S3

morro de Mejillones, con el fin de descde la Repblica existan algunas guaneras cuyo beneficio pudiera proporcionar un ramo nuevo de ingreso a la hacienda pblica, etc. La Repblica de Chile ejercitaba as un acto de jurisdiccin como todos los que en aos anteriores haba realizado en la regin del Desierto. Chile se mantena justamen-

Coquimbo y

el

brir si en el territorio

las lneas en que coincidan su ttulo inconcon su posesin de hecho jams desconocida. No llegaba hasta violentar la ocupacin realizada por la autoridad de Potos en el puerto de Santa Mara Magdalena de Cobija, como perteneciente al partido de Atacama, seccin esta ltima distinta de la. del Desierto de Atacama y dependiente de la Intendencia de Potos. El seor Amuntegui, en la obra ya citada, deca con referencia a ese acto, lo que sigue: El ttulo que tiene Bolivia para poseer el puerto de Santa Mara Magdalena de Cobija, es la mera ocupa cin contra leyes expresas y por una tolerancia de los Gobernantes del Reino de Chile, a quienes tocaba ejer cer jurisdiccin all, tolerancia probablemente motivada por lo lejano e insignificante de aquel punto y tal vez aun por no haber llegado a noticia de ellos, a causa de las razones indicadas, los raros actos posesorios que las autoridades de Potos pudieron practicar en aquella te

dentro de

trovertible

aislada soledad.

En todo caso y aun admitiendo como suficiente una simple posesin ilegal y no muy larga, agrega el mismo historiador, Bolivia a lo sumo tendra derecho para
conservar
el

puerto de Cobija, pero no para apoderarse

de la vasta comarca llamada Desierto de Atacama. Los gobernantes de Bolivia no consideraban, en la primera poca de su vida independiente, el Despoblado de Atacama como porcin del territorio nacional, y concretaban su atencin al nico puerto del pas, el de Cobija.
sin ttulos legales ni posesorios

La

ley boliviana de 12 de octubre

lo dice

la letra,

de 1832 se dict, como en beneficio de nuestro nico puerto de

Cobija.

El Presidente de Bolivia, general don Andrs Santa

Cruz, en cumplimiento de ese mandato, dict en
puerto, con fecha 1. de enero de 1833,
el mismo un decreto por el

le declara franco para todos los buques y libre de toda clase de derechos. Al dar cuenta al Congreso de sus actos, deca el mismo Presidente, con fecha 6 de agosto de 1833, que haba visitado en persona la provincia litoral y dictado las me-

cual se

didas necesarias para fomentar Cobija,

la Repblica.

el

nico puerto de

En

su Exposicin de 1840 manifiesta la atencin que

el

prest a esta necesidad de formar

el tnico

puerto de Cobija,

propio, para satisfacer convenientemente las

exigencias de su comercio
Bolivia, dice en ese

y la seguridad de su poltica. documento el Presidente de Bolivia,

por su situacin geogrfica, alejada por todas partes del mar, no podr hacer grandes progresos en su comercio y en su industria, ni aun en la carrera de la civilizacin, mientras no se ponga ms inmediata y directamente en contacto con los pueblos industriosos y ms adelantados de ambos continentes. Para remediar este gran
defecto,

me

decid a proteger con todos los esfuerzos

del Gobierno, la caleta de Cobija, de que tan slo puede

disponer Bolivia por efecto de una viciosa demarcacin

territorial.

Seala, en seguida, las dificultades que

comunicar esa caleta con el centro del Estado y atravesar, segn sus propios trminos, la dis tancia de ciento setenta leguas de desiertos helados, que separan a Cobija de la primera ciudad de Bolivia, y apunta los esfuerzos hechos para dotar esa poblacin de los elementos ms indispensables de la vida, en razn de carecer hasta de agua, pues no la tiene a menos distancia de veinticinco leguas.
existan para


histrica,

85

en
esa discusin

Entretanto, Chile pudo establecer

que despus de

la

independencia haba contiel

nuado ejerciendo

jurisdiccin en

Desierto,

como

la

haba
islas

ejercido durante la poca colonial,

y que no admitan
en Mejillones e
el

duda

los actos posesorios realizados

es,

adyacentes, esto

lo

menos hasta

paralelo 23.
el

Por eso poda decir con toda exactitud

Ministro de

Relaciones Exteriores don Jernimo Urmeneta, en su nota

de 9 de julio de 1859, que Chile haba tenido pleno derecho para afirmar su dominio en esa zona del grado 23. Deca a este respecto en dicha comunicacin, que en cuanto a la extensin del Desierto y costas comprendidas entre el grado 24 y 23, donde concluye el Desierto de Atacama propiamente dicho, no se podra menos de convenir en que, poseyendo Chile la parte habitada y habitable entonces de ese territorio, lo posea todo, y en consecuencia, posea hasta el grado 23; porque para

poseer una extensin de terreno cualquiera, una

isla,

no es necesario ni posible poseer materialmente cada una de sus partes. Chile, aade, que de las ochenta leguas de que consta ms o menos el Desierto de Atacama, posea y ejerca jurisdiccin sobre sesenta, lo ha posedo naturalmente todo.
desierto, etc.,

un

6.

Posesin de hecho, pero sin ttulo legal; conclusin de Amuntegui.

De

esta manera, al referirse a

este antecedente

y a

los

dems

autorizados documentos que establecen con la fuerza irreductible

del derecho
al
el

Desierto

dominio de Chile de Atacama, poda

decir justamente nuestro esclarecido historiador y concienzudo expositor de los ttulos de Chile, seor Amuntegui, en la conclusin de la obra que hemos citado,
lo

que sigue:
El ttulo de Chile a la soberana del Desierto de Ata-

86

derecho ms legtimo e

cama

es,

no

la fuerza, sino el

incuestionable.

No son los caones de las fragatas Chile y Esmeralda como dicen los diplomticos bolivianos, los que han
trazado
el

actual lmite boreal de la Repblica; sino la

mano

del legislador desde la poca de la conquista has-

ta ahora, y posteriormente, en ratificacin de lo dispuesto por las leyes de la Espaa, las Constituciones

de Chile, y

herramientas de nuestros trabajadores. concluye el seor Amuntegui, en el grado 23, hemos sido bastante generosos para dejar a Bolivia una porcin de costa, que posee sin ttulo
las

al fijar este lmite,

legal.

El Eptome Chileno, por el Maestre de Campo

Santiago de Tesillo.

Podemos

agregar, hoy,

un nuevo

antecedente histrico a los numerosos ttulos que con tanto brillo

exhibi
1863.
el

seor Amuntegui en

Ao

1648.

Es la autoridad incontrastable que emana del texto de un verdadera joya de historia nacional, publicada en 1648. El Eptome Chileno, del Maestre de Campo Santiago de Tesillo, libro que el erudito historiador que le ha reimpreso en nuestros das, considera justamente el primero en el orden de los compendios de la Histode Chile hasta ahora escritos, y que por su forma litambin a la cabeza de todos ellos. Tesillo resulta en l un escritor castizo, conciso en sumo grado, sin desmedro de la claridad, y modulando sus frases en un estilo tan correcto como castigado (1).
ria

teraria se halla

similar a plana

El Eptome Chileno de Santiago de Tesillo, reimpresin facy rengln de la edicin prncipe con un breve prlogo, hecho por J. T. Medina. Santiago de Chile, Imprenta Elzeviriana, 1911. Al devolver el seor Medina a la literatura patria este hermoso documento, nos dice que es uno de los libros nacionales, si as podemos llamarlo, de los ms raros que se conozcan. Sali a luz en Lima, sin fecha de impresin, que por los preliminares resulta ser la de 1648, y si bien de su existencia nos haban quedado rastros en los
(1)


En
este antiguo

87

cin geogrfica de Chile

rritoriales,

documento histrico se hace la descripy se sealan sus deslindes te-

precisando su sistema de coordenadas en su

larga costa martima.

lenguaje y con precisin Maestre de Campo Tesillo, determina los confines de estos Reynos, y Provincias del Per, Tierra

Con verdadera galanura de

cifra,
el

de

firme

y Chile. Entrando a delinear en suma

el sitio

y calidades

del

Pas, dice Tesiilo:

Chile, pues, Provincia la ms hermosa, la ms frtil, mayor amenidad que tiene la Amrica, emulacin de y de las ms floridas y deleitables que conoce la Europa, es costa de Norte Sur, continuada desde el Per hasta el Estrecho de Magallanes: selasele por trmino, o por jurisdiccin desde veinte grados, hasta cuarenta y siete, al otro Polo de la Equinocial; proporcionndose con la altura de Espaa con uniformidad ajustada a una misma constelacin y temple, Ibierno y Verano, Primavera y

Otoo. Su longitud es de cuatrocientas cincuenta leguas y de tan estrecha latitud, que no pasa de veinticinco. Cese por el Oriente con la gran Cordillera nevada, y
por
el

Occidente baa la costa del

distancia.

mar

sus poblaciones,

en ms o menos

Ascendiendo por grados, comienza lo habitable desde Copiap, amensimo valle, poblado de algunos espanodocumentos contemporneos, era enteramente desconocido entre nosotros. El ejemplar de que nos hemos valido, agrega el seor Medina, se encuentra hoy en ia John Crter Brown Library, de Providence, en Estados Unidos, del cual obtuvimos una copia fotogrfica, merced a la amabilidad obsequiosa del sabio bibliotecario de aquel hermoso establecimiento, Mr. George Parker Winship. La forma en que se ha hecho esa copia nos permite verificar la reimpresin con absoluta fidelidad y a plana y rengln. El doctsimo historiador seor Medina ha agregado con la reimpresin facsimilar de este interesante libro, un nuevo servicio a los muy preciados que desde aos atrs viene prestando a la investigacin histrica y a la cultura de las letras nacionales,

les,

habitados de pocos

ms

indios,

ya agricultores, ya
la

martimos.

Se desprende de este documento del ao 1648 que

costa de Chile se extenda continuadamente desde
linde
el

des-

con el Per hasta el Estrecho de Magallanes y que el trmino o deslinde del Reino de Chile se hallaba a los veinte grados de latitud. La ley de Indias que hemos citado (1. noviembre de 1681) al determinar el distrito jurisdiccional de la Audiencia de Lima, lo fija por el sur hasta el reino de Chile y la descripcin geogrfica de 1791, titulada Idea general del Per, que tambin tenemos citada, establece que el despoblado de Ata-cama- le separa del reino de Chile. La Gua Poltica del Virreinato del Per de 1792 determina el lmite sur en el grado 21 48' y establece que lo separa el ro Loa, por el sur, del Desierto de Atacama
;

reino de Chile.

La

descripcin oficial del Virrey

Taboada y Lemus, de

1796, concorde con todos estos antecedentes, deca a su

vez que

el territorio del Per deslinda por el sureste con el virreinato de Buenos Aires (Audiencia de Charcas) y por el sur con el reino de Chile, de quien lo divide el dilatado desierto de Atacama. El Eptome Chileno guarda perfecta conformidad con todos esos documentos oficiales y concurre a manifestar que la costa del Pacfico, desde la lnea equinoccial al Estrecho de Magallanes, corresponda nicamente a los distritos jurisdiccionales de los Reinos del Per y de Chile, sealndose sus trminos en el ro Loa, a la entrada del Desierto y despoblado de Atacama. El Eptome Chileno diferencia la parte habitable de la regin despoblada, y expresa que saliendo del desierto y avanzando por grados, comienza lo habitable desde Copiap, amensimo valle, etc. Las decisiones reales de fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX, a que hemos hecho anterior referen-


cia,

89

establecan que

el

despoblado de Atacama se ha-

llaba en activa comunicacin con Copiap, de cuyo distrito jurisdiccional

dependa.

8.

Tratados de 10
de agosto de 1866 Y de 6 de agosto de 1874.

Cualquiera impugnacin de que

fueran
susceptibles

esos

ttulos

de Chile, la fuerza de sus alegaciones y el hecho de la posesin manifiestan que los derechos invo-

cados por Bolivia, muy distintamente de lo que afirmaba la Circular de La Paz, no slo fueron muy dudosos y discutibles, sino perentoria y sustancialmente negados y
controvertidos.

Esa situacin fu definida en hora de concierto americano por la cesin que Chile hizo de su lnea divisoria hasta el paralelo 24 y la organizacin de una zona de administracin comn que permitiese a los dos pases distribuirse las rentas correspondientes a la exportacin del guano y de los minerales. Tal fu la estipulacin capital del Tratado de 10 de agosto de 1866.

Con
al

posterioridad a esta fecha, esforzados exploradores

chilenos descubrieron los yacimientos salitreros situados

sur del paralelo 23, que en poco tiempo

les

haba de

permitir constituir la primera

litre

Compaa Chilena de Sael

de esa comarca y fundar en

asiento de sus negocios

la

actual ciudad

la floreciente y y puerto de este nombre, capital de aquella provincia y cabeza del gran ferrocarril internacional a Bolivia. Ese descubrimiento y el del rico mineral de

poblacin de Antofagasta, origen de

Caracoles, llevado tambin a cabo por otro industrial

chileno, atrajeron hacia aquella chilena,

y fuertes capitales de

las plazas

zona numerosa poblacin de Santiago y de

Valparaso.

ces

Esta inesperada prosperidad no tard en producir roy molestias con las autoridades bolivianas, que, s representaban el rgimen administrativo que el Tratado

90

de 1866 haba creado, carecan en realidad de toda vinculacin con las empresas all establecidas, que eran chilenas, y con toda la poblacin de la nueva ciudad, exclusiva-

mente chilena y las faenas de la misma nacionalidad ocupada en la elaboracin del nitrato. Esta situacin se agravaba con las disidencias que ocurran entre los gobiernos motivadas por la administracin en comn. Chile quiso terminar un estado de cosas que no era sino semillero de dificultades y no teniendo otro inters superior que el de proteger a sus connacionales

tantes empresas que

liquidar ese rgimen

establecidos en esa zona y prestar amparo a las imporall tenan su asiento, se propuso

y abandon todos los beneficios a que tena derecho y renunci, adems, a todas sus futuras expectativas; pero en cambio, reclam e hizo consagrar bajo la fe de un nuevo Tratado, las garantas necesarias
establecidos

para las personas, industrias y capitales chilenos all y a que se deba la riqueza y la prosperidad

de aquella comarca.

este objetivo se

disposiciones esenciales que tomaron forma en

encaminaron las el Tratado

de 6 de agosto de 1874. Chile pudo descansar tranquilo, porque la cesin de territorio se compensaba con la garanta que all se consultaba de que las personas, industrias y capitales chilenos no quedaran sujetos a ms contribuciones, de cualquiera clase que sean, que a las que al presente existen, exencin asegurada por el trmino de
veinticinco aos.

pronto pudo comprenderse que, por ms esfuerzo y buena voluntad gastados por Chile, no se haba logrado asegurar en la zona de Antofagasta la se-

Desde

muy

guridad deseada para sus habitantes, ni la tranquilidad para la marcha normal de los negocios salitreros. Haba algo ms fuerte que la fe asegurada por el reciente pacto, que deba
exista en el

conmover

la situacin del litoral;

rgimen poltico que all se desarrollaba, un espritu de inquietud y de incertidumbre suficientes


para detener todas
las relaciones
las

91

senta

energas; se

un malestar

continuo, las dificultades se multiplicaban cada da

autoridad con los ciudadanos y con las empresas salitreras eran violentas, speras y siempre
de
la

inesperadas.

La

llave de la situacin,

el

misterio que en-

Tratado Secreto de 6 de febrero de 1873, que deba desencadenar la tempestad y producir, con el quebranto de las garantas consagradas, la guerra de 1879,
tonces nadie poda descifrar estaba en
el

CAPITULO

VII

La Conflagracin del Pacfico

-Ruptura del tratado de 1874. 2. Diplomacia peruana en la paz; salitrera del litoral. 3. El per niega su condicin DE PARTE Y SE OFRECE DE MEDIADOR. 4. LA MISIN LAVALLE. 5. La guerra con el per y la paz de ancn. 6. BOLIVIA Y EL PACTO DE TREGUA.

Ruptura
tratado de

del
1874.

Para que

la alianza

pactada en
el

Lima pudiese asegurar

lio del salitre

monopo-

peruano, necesitaba

concluir con la industria libre del salitre que la empresa

chilena tena implantada en Antofagasta.

No

fu desen-

cadenada esa conflagracin armada por

costa,

la posesin de una de La Paz; lo fu porque la ejecucin del pacto secreto de proteccin al salitre peruano requera, en obsequio del aliado, el sacrificio de las estipulaciones de exencin de derechos consagradas por el Tratado de 1874 en favor de la industria chilena

como

lo

afirma

la Circular

de Antofagasta. El seor Ministro de Bolivia, al referirse en su circular a esos acontecimientos, trata de sacudir a su pas de la responsabilidad por haber ocasionado un conflicto que segn su expresin cay sobre su destino nacional como una
catstrofe sorpresiva.


Es explicable
el

94

propsito de no querer asumir respon-

sabilidad en la causa de una guerra que ha sido funesta;

pero ser siempre punto menos que imposible hacer consentir a la opinin imparcial, por

ms crdula que
el estallido

suponrsela, que fu una sorpresa

rra para las dos naciones

quiera de una gue-

que la provocaron a virtud de y no lo fu para la tercera nacin, sealada como vctima, que estaba ignorante del acuerdo existente y que trataba con uno y otro Gobiernos como si fueran amigos y exentos de toda sospecha. No habremos de puntualizar todos los diversos actos gubernativos que desde 1875 se realizaron a efecto de imponer nuevas contribuciones a la Compaa de Salitres, a despecho del Tratado de 1874. Nos bastar recordar que despus de numerosas representaciones el diplomtico
un pacto
secreto,

La Paz, hizo saber al Gabinete de La Paz, por nota de 8 de noviembre de 1878, que el Gobierno de Santiago peda al de Bolivia la suspensin definitiva de toda contribucin posterior a la vigencia del Tratado y agregaba para su meditacin lo siguiente: La negativa del Gobierno de Bolivia a una exigencia tan justa como demostrada, colocara al mo en el caso de declarar nulo el Tratado de Lmites y las consecuencias de esta declaracin dolorosa, pero absolutamente justificada y necesaria, seran de la exclusiva responsabilidad de la, parte que hubiere dejado de
chileno en

dar cumplimiento a lo pactado. El art. 4. de ese Tratado estableca que las personas, industrias y capitales chilenos, no quedaran sujetos a ms contribucin, de cualquiera clase que sean, que a las que al
presente existen.
artculo, agrega,

La

estipulacin contenida en

el

presente

durar por el trmino de veinticinco aos. Entretanto, y con violacin abierta de este precepto, se estableca una nueva contribucin sobre esos productos, y el Gobierno de Bolivia se manifestaba resuelto a llevar adelante con apremio judicial el cobro del nuevo impuesto, no obstante la formal reclamacin de la Cancillera chilena.

95

la

observacin del diplomtico chileno de que

la

implantacin de esas medidas traera como consecuencia la ruptura del Tratado de 1874, se contest por el Gobier-

no de La Paz con
decretado.

la

orden perentoria de pagar

el

impuesto

Esta disposicin fu agravada en su ejecucin por la orden de arresto impartida contra el gerente de la Compaa Chilena de Salitres y por la resolucin definitiva y de carcter agudo de reivindicar por el Gobierno de Bolivia las salitreras chilenas de Antofagasta, seguida de la orden de licitar en pblica subasta dichas propiedades el da 14 de febrero de 1879. La nota de formal reclamacin del diplomtico chileno est fechada en La Paz a 14 de diciembre de 1878 y all se consigna como fundamento que la exencin de impuestos no fu una concesin graciosa del Gobierno de Bolivia, sino compensacin de importantes y reconocidos derechos que Chile cedi a Bolivia para poner trmino a las diferencias que nos separaban antes del Tratado de 1874. Habiendo contestado el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia con fecha 18 del mismo mes de diciembre, que se haba ordenado a las autoridades del litoral hacer efectivo el impuesto, reiter el representante de Chile en una comunicacin de esa misma fecha que, agotados todos los medios de conciliacin, la declaracin ya anunciada de que la ejecucin de la ley que grava con un impuesto a la Compaa de Salitres, importa la ruptura del Tratado de Lmites de 6 de agosto de 1874 y que las consecuencias de
esa declaracin sern de
la

exclusiva responsabilidad del

Gobierno de Bolivia. En esta situacin el Gobierno de Santiago, quiso buscar el ltimo recurso y propuso el arbitraje contemplado en el Tratado de 1874. En su nota de 3 de enero de 1879, al representante chileno en La Paz, le deca a este respecto: El Gobierno de Bolivia ha podido creer que la contribucin aludida no es contraria al Tratado de 1874; el de


tural

96

De
aqu fluye na-

Chile mantiene una opinin contraria.

y lgicamente la necesidad de una discusin tranquila y amigable para arribar a un acuerdo comn, y si ello no fuese posible, habra llegado la oportunidad de entregar el punto controvertido al fallo de una potencia amiga, dando as cumplimiento a lo dispuesto en el art. 2. del protocolo anexo al Tratado referido. Mi gobierno acepta, contina ese despacho, cualquiera de estos dos arbitrios; pero lo que no puede aceptar en manera alguna es que el Gobierno de Bolivia, hacindose justicia por s mismo, resuelva el punto discutido por vas de hecho poniendo desde luego en ejecucin una medida que Chile concepta abiertamente contraria al Tratado
vigente.

Da

instrucciones a su representante para proponer

el

arbitraje en la expresa inteligencia de

inmediatamente

las

que se impartan rdenes necesarias para suspender la

encarga exigir categrica respuesta
le

ejecucin de la ley,

le

acerca de ese punto y

sistiese

da rdenes de retirarse

si

se per-

en llevar a efecto dicha medida. Concluye la comunicacin del Gobierno de Chile, encargando a su representante en La Paz, que antes de retirarse exprese al de Bolivia que la negativa reiterada a suspender la ejecucin de la ley de 14 de febrero de 1878, importara la anulacin del Tratado de 1874 y que, en consecuencia, roto ese pacto por Bolivia, renaceran para Chile

todos los derechos que legtimamente haca valer antes del Tratado de 1866 sobre el territorio a que ese Tratado se refiere.

Por

la

misma razn
l

Chile, llegada esa desagradable

emergencia, que
evitar,

no ha provocado y que no ha podido ejercer todos aquellos actos que estime necesa-

rios para la defensa

de sus derechos. El diplomtico chileno en La Paz, dio cumplimiento a las instrucciones recibidas con fecha 20 de enero de 1879; pero, en el entretanto, haban ocurrido sucesos graves en
el litoral

de Antofagasta.


Con fecha
Salitres

97

departamento
Gerente de
la

11 de enero el Prefecto de dicho

la prisin del

haba ordenado

Compaa de

ya

la

bienes de la

vez haba mandado trabar embargo en los Compaa. Se haba dispuesto asimismo la

prohibicin de todo embarque de salitres, sin atender ninguna reclamacin del Cnsul de Chile ni la formal protesta que hizo escriturar el Gerente de la Compaa. La falta de comunicaciones directas entre La Paz y Antofagasta y el atraso con que se reciban todas las noticias, eran causa de que slo a fines del mes se supiese por el representante chileno la forma violenta cmo se desarrollaban aquellos sucesos. Haba sealado en su oficio de 20 de enero el plazo de tres das para recibir una respuesta, y en 5 de febrero haca notar que haban transcurrido diez y seis das sin recibir esa contestacin y entretanto, ya se tena conocimiento del embargo y dems medidas de apremio que se estaban

realizando en Antofagasta.

Al siguiente da, el Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia expres como respuesta que en vista de la protesta hecha por la Compaa de Antofagasta contra la ejecucin de la ley de impuesto, el Gobierno de Bolivia se ha visto obligado a rescindir el contrato que tena celebrado con dicha Compaa, con cuyo suceso queda suspendida la ejecucin de la ley de 14 de febrero de 1878 y desaparece, por consiguiente, el motivo de reclamacin de US., igual-

mente que

el

arbitraje propuesto.

el Presidente de Bolivia, con la firma de todos sus Ministros, haba expedido con fecha 1. de febrero

En

realidad

de 1879, una resolucin por

contrato existente con
las salitreras
la

la

cual declaraba rescindido

el
s

Compaa y reivindicaba para

guiente, los

Compaa, suspendiendo, por consiefectos de la ley de 14 de febrero. De manera

de
la

que al reclamo por la imposicin de impuesto a los bienes de la Compaa, se contestaba con la apropiacin de todos los bienes que se pretenda gravar.
Bolivia
7

98

armado de
la

El plenipotenciario chileno,

la

ms

perfecta
el

tranquilidad y prescindiendo de

burla que envolva

procedimiento adoptado por el Gobierno de Bolivia, se propuso agotar hasta lo ltimo los llamamientos a la cor-

dura y a la razn. Mi Gobierno, le deca con fecha 8 de febrero, que sostiene que, en virtud del Tratado existente no se le puede imponer a la Compaa gravamen ninguno de exportacin ni de importacin, ni estorbos en la explotacin de los depsitos salitreros que le pertenecen, habr de considerar ahora que menos .se le puede despojar de las salitreras de que est en quieta y tranquila posesin. Y como en la comunicacin anterior de la Cancillera boliviana se espresaba que en caso de suscitarse un nuevo incidente, estara dispuesto a acogerse al recurso arbitral contemplado en el Tratado, el representante chileno extremando su espritu de conciliacin pidi se sirviera declarar definitivamente, en una contestacin franca y categrica, si el Gobierno de Bolivia aceptaba o no el arbitraje establecido en el pacto, suspendiendo previamente toda innovacin hecha en el litoral con respecto a la cuestin de que nos ocupamos. Entretanto, impuesto el Gobierno de Santiago de estos hechos, dio orden con fecha 13 de febrero a su plenipotenciario de retirarse inmediatamente, expresndole que el decreto de rescisin, que es un nuevo agravio, ha decidido la ocupacin de Antofagasta. Ese mismo da terminaba la misin del diplomtico chileno en La Paz y al siguiente, 14 de febrero de 1879, fecha sealada para la subasta en Antofagasta, de los bienes de la Compaa de Salitres, desembarcaba en ese puerto una divisin chilena encargada de impedir la consumacin del atentado y restablecer en el litoral, ocupado casi en su totalidad por chilenos, la tranquilidad y el orden. En la circular del Ministro Gutirrez a que he venido refirindome, se dice a este respecto que Bolivia acept la

99

guerra, porque no exista otro recurso honorable para sal-

var su decoro nacional despus de la ocupacin del territorio de Atacama, que haba sido materia de incesante
controversia.

Pero

al

hacer esta afirmacin

el

distinguido estadista

boliviano olvida decir que Chile ocup Antofagasta slo

despus de haber agotado todos los recursos diplomticos destinados a evitar el acto de violencia mandado ejecutar por el Gobierno de Bolivia, y cuando no haba otro medio que la fuerza para evitar el acto de fuerza que deba realizarse precisamente ese da por la subasta de los bienes

de

la

Compaa Chilena de

Salitres.
la

Olvida asimismo recordar que a

el

proposicin de ar-

bitraje para resolver el conflicto se haba contestado por

Gobierno de Bolivia con la expropiacin de las propiedades a que se refera la formal reclamacin, aadiendo, como lo expresara con indignacin la Cancillera de Chile,
un nuevo agravio a los ya recibidos. Si el decoro del Gobierno de Bolivia le obligaba a hacerse justicia por s misma y, a poner manu militan sobre las personas y los bienes que Chile amparaba, no poda desconocer que un igual concepto del decoro habra de imponer en forma ineludible al Gobierno de Chile la necesidad de cubrir tambin manu militan las personas y los bienes que estaban resguardados por la dignidad de su bandera y por su honor y su prestigio de nacin. Y al desembarcar sus tropas el da mismo que los alguaciles y agentes de Bolivia deban realizar el despojo de la Compaa, no lo haca por ocupar un territorio, materia de incesantes controversias como lo insina la aludida comunicacin, sino impulsado por las reiteradas negativas a suspender aquel acto de fuerza y por el desconocimiento sistemtico de los principios reguladores del derecho de
las

Naciones.
fu,

No

por consiguiente,
el

el

cin, el

que determin

conflicto; ese

hecho forzado de la ocupahecho seal ni-


camente
el

100
la

el

primer paso de

ruptura, marc

primer epiel

sodio en las vas de fuerza

mandadas

ejecutar por

Go-

bierno de Bolivia y que la diplomacia de Chile no haba logrado detener.

2.

y violenta actitud, de esta provocacin inexplicable de parte de un pas que por s solo no estaba toral. en situacin de arrastrar un conflicto armado con Chile, se hallaban en el Tratado de 1873 y en la accin que en esos momentos desplegaba en La Paz, cerca del Gobierno de Daza, el plenipotenciario peruano don Jos Luis Quiones. Las pruebas son concluyentes y emanan de los mismos actores. El Presidente Daza, al mismo tiempo de decretar
expropiacin de las salitreras chilenas el 1. de febrero de 1879, escriba a su Prefecto Zapata, anuncindole gozoso aquella medida de violencia. No podrn quitrmelas, deca en esa carta, por ms que se esfuerce el mundo entero. Espero que Chile no intervendr; pero, aade con satisfaccin, si nos declara la guerra podemos contar con el apoyo del Per a quien exigiremos el cumplimiento
la

Diplomacia peruana en la paz. Salitreras del li-

El secreto de toda esta extraa

del

Tratado Secreto.

El Ministro peruano Quiones, confidente del Presiden-

Daza, comunicaba a su Gobierno las medidas que se proyectaban y refiere que el deseo del Gobierno Boliviano era preferir en la explotacin de sus salitreras del litoral a su hermana y aliada la Repblica del Per con el objeto de evitarle la competencia en la explotacin de las que tiene. En otro acpite de sus cartas informaba el mismo plenipotenciario peruano a su Gobierno dicindole que el General Daza se mantendra en esa actitud porque contaba con la lealtad del Gobierno del Per en el cumplimiento
te

del Pacto Secreto de alianza de 6 de febrero de 1873.

La accin de

la

diplomacia haba concluido; comenzaba


la

101

del 14 de febrero de 1879

el

lucha inevitable de la fuer/a. El remate de las salitreras

que deba verificarse a medio da

tropas chilenas verificado en esa

en Antofagasta, era interrumpido por

desembarco de

las

maana; Chile recupera-

ba

el territorio

livia

hasta el paralelo 23 que haba cedido a Bosub conditione en los tratados que la guerra rompa y
la situacin jurdica

haca retrotraer
trina

de esa zona

al

estado

anterior a dichos pactos.

La declaracin oficial de esa docafirmaba que de esa manera renacan para Chile los
el territorio

derechos que legtimamente haca valer antes del Tratado

de 1866 sobre
3.

a que ese tratado se refiere.

El Per niega su condicin de parte Y se ofrece de mediador,

el

Comienza en

este

momento

la

segunda etapa diplomtica de aquelia jornada a que Chile era arrastrado a su pesar y contra toda su voluntad; el segundo episodio que
misterio de aquella inopinada

iba a revelar todo

vio-

terquedad para rehuir el arbitraje y acudir a la ltima y dolorosa decisin de las armas; el acto transcendental en la vida de la Repblica en que se iba a descorrer inopinadamente el teln que desde seis aos atrs vena encubriendo el plan sigilosamente tramado en su contra por la Cancillera de Lima, Ja que, todava en los propios das de 1879, se presentaba ante el Gobierno de la Moneda y ante el pueblo de Chile con la oliva de la paz y el rol de mediador desinteresado e imla

lenta actitud del General

Daza y

parcial.

Es interesante y siempre oportuno comprobar hasta dnde llegaba la buena fe de Chile, la ignorancia en que se hallaba su Gobierno sobre la existencia del Tratado Secreto y la confianza que abrigaba en la amistad del Per. El Presidente de Chile, Excmo. don Anbal Pinto, espritu de la mayor rectitud y anheloso de la paz y que vea en la guerra la mayor calamidad que poda desencadenarse sobre estos pases, haba mantenido constantemente al


las dificultades

102

corriente al encargado de Negocios del Per en Chile de

tas llegaron a su

producan con Bolivia, y cuando sse le avis, a fin de que interpusiese sus buenos oficios en nombre de su pas. Todava, con la mayor sinceridad escriba personal-

que

se

momento ms agudo,

mente

el

mismo

Presidente, con fecha 21 de febrero, a su

al

representante en Lima, para que invitase

Per a tomar

su rol de mediador: Estaremos siempre dispuestos a aceptar una solucin que restablezca las buenas relaciones enrevela la absoluta

y Bolivia, deca ese precioso documento, que buena fe con que proceda el Gobierno de Chile y la confianza que le asista en la lealtad del Per. Propender a ese elevado fin, agrega el Presidente Pinto, es la misin que por su situacin y estrecJws relaciones con Chile y Bolivia le corresponde al Per. A esas mismas horas se desarrollaba en Lima la escena de bastidores que sera la ltima de aquel drama internacional. El plenipotenciario boliviano don Serapio Reyes
tre Chile

Ortiz, enviado especialmente para exigir del

Per el cumplimiento del Tratado Secreto, gestionaba el concurso armado de ese pas; el Per examinaba cuidadosamente su situacin militar, dudaba de su superioridad naval, se aprestaba a reforzarla por nuevas adquisiciones, y resolva, entretanto, ganar tiempo
se le

y asumir

el

papel de mediador que

presentaba. El Tratado Secreto continuara todava

terreno discreto que haba de habilitar

en

el

an a su

diplo-

macia para asumir ante el confiado pueblo de Chile el rol de mediador. A la conferencia en que se acordaba preparar apresuradamente todos los elementos militares del Per, dar cumplimiento al Tratado Secreto y ganar tiempo a fin de adquirir algunas naves en Europa, haba acudido el diplomtico peruano don Jos Antonio Lavalle, comisionado en ese mismo acto para desempear en Chile
el

papel de mediador, de arbitro imparcial y desinteresado, de tercero desligado de todo compromiso con los pases en
lucha. El seor Lavalle hablara en Chile
el

lenguaje de la


amistad,
el

103

plenipotenciario peruano esperaba adormecer

todava la confianza y la buena fe de un pueblo que daba crdito a la palabra oficial de los Gobiernos el diplomtico
;

de profesin exhibira sus poderes que abonaban su alta

investidura y reservara cuidadosamente aquel pacto secreto de que
l

no deba

ni poda tener

conocimiento oficial.

El conocimiento personal del seor Lavalle de ese Tratado,

su propia e inmediata intervencin en la conferencia de
se acord el caso de la alianza pactada eran puntos que correspondan a la conciencia privada del negociador. El plenipotenciario deba atenerse exclusivamente a sus instrucciones; stas lo presentaran en Chile como mediador. El conflicto entre el mediador y el aliado que-

Lima en que

daba reservado a la sagacidad del diplomtico. Junto con esas instrucciones, que traeran a Chile la mediacin amistosa del Per, imparta el Gobierno de

Lima

la siguientes

rdenes a sus representantes en

el

ex-

tranjero.

El Presidente Prado deca en telegrama de 28 de febrero

al

Vicepresidente

del

Per que estaba a

a
los

la

sazn en Eu-

ropa:

Compre inmediatamente

cueste lo que cueste,

uno

o dos blindados, mejores o iguales

de Chile. Obtenga
si-

fondos de cualquier modo.

Con fecha 4 de marzo

:

reiteraba la orden en la forma

guiente Si no consigue blindados listos para la mar, mejor o igual a chilenos, en

Inglaterra, vea italianos. Veri-

ficada compra, enarbole inmediatamente pabelln peruano

con nombre Amazonas. El estallido en Chile lo vea inminente en cuanto este pas tuviese conocimiento de la existencia del Tratado
Secreto, y de la condicin de aliado
el

y de mediador en que Per se hallaba colocado. Era menester adquirir esos elementos en los das que aun podan quedarle al Per de neutral y poder colocar esas naves lejos de la mano de las
potencias extranjeras.

La misin vena en

viaje a Chile, pero el

Gobierno de


Lima no quera
la

104

el

ocultar a sus agentes en

el

extranjero que

guerra sera declarada en breve por

Per.

En comuniel

cacin reservada de 5 de marzo predeca que la misin Lavalle sera estril

y en

tal

evento agregaba
esta

Gobierno

habr declarado la guerra a Chile cuando

llegue

comunicacin

a manos de Vd..

trataba a la vez de atraer a la Repblica Argentina a una combinacin conveniente que le permitiera recibir algunos subsidios o procurarse algunos de sus buques de guerra, aunque fuera bajo la forma de una venta simulada. En nota reservada de 7 de marzo deca a su Ministro La Torre, acreditado en Buenos Aires, que convenciera al Gobierno Argentino de que un Tratado de Subsidios no quebranta la neutralidad sobre todo no
Si esto

Con premura

Per en estado de guerra con Chile. con insinuante intencin la idea de comprarle uno o dos de sus blindados por tercera mano y consultando las reservas convenientes, mediante siempre la ms completa reciprocidad por parte del Per, de suerte que si ms tarde la Repblica Argentina se viera en la necesidad de hacer uso de su escuadra, el Per estara obligado a venderle sus mismos buques y a poner adems a su disposicin uno o dos de sus blindados. As como el Gobierno Argentino se haba abstenido de adherir al Pacto Secreto de 1873 porque estaba destinado contra Chile, as tambin se abstuvo hidalgamente de prestarse a ese procedimiento de simulada complicidad a que empeosamente se le invitaba. Ese Gobierno amigo, a pesar de que mantena con viveza su discusin de lmites en esa poca, apart expresamente y con noble y elevado proceder todo debate por el momento y no lo renov sino cuando se produjo el triunfo militar de Chile en la contienda del Pacfico y comprendi que este pas poda ya tratar libremente sus antiguas disidencias de lmites. Los mercados europeos estuvieron tambin sordos a las
el

hallndose an

no fuere

posible, le sugiere


pero en

105

y
la

solicitudes premiosas de naves,

jornada habra de

resolverse con los elementos que cada contendiente tena,

el momento que la poltica del Per haba escogido para aniquilara Chile y asentar su soada dominacin poltica y comercial en la costa del Pacfico.

4.

La misin lavalle.

semblante, con

la

El da 4 de marzo de 1879 llega ba a Valparaso la misin Lavalle con la expresin de la amistad en el palabra adecuada para no infundir sos-

pechas acerca de su lealtad, con la investidura de su papel imparcial y elevado de mediador y con la memoria perdida en cuanto al Tratado Secreto que haba quedado todava envuelto en las arcas reservadas de la Cancillera de Lima. Quedaba asimismo en el olvido el plan combinado en la propia conferencia a que l haba asistido, que
haba motivado su representacin y a que hemos aludido
anteriormente.
El

mismo

da 4 de

marzo llegaba a Chile

el

primer

in-

dicio fehaciente de ese plan. El Ministro de Chile en

seor

Godoy

avisaba: Escuadra, ejrcito,

la

Lima, bateras Cay

llao alistndose.

Llegaban a
dantes sobre

vez de todas partes noticias concor-

la existencia del

Tratado Secreto, y

el

seor
ase-

Godoy confirmaba

esas informaciones sin poder

an

gurarlo categricamente, pero convencido de su existencia. La exigencia de neutralidad formalmente reclamada por
el

situacin

Lima deba aclarar aquella poner fin a la tarea dilatoria que desempey aba en Santiago el seor Lavalle. El Gobierno de Chile orden el 14 de marzo a su repreplenipotenciario de Chile en

sentante en

Lima
el

exigir la neutralidad inmediata

el

elocuentes y enrgicos. Despus de patentizar los preparativos que con aceleracin realiza el Per, recuerda a este gobierno todos
los vnculos

17 la formul

Ministro

Godoy en trminos

que han existido entre

los

dos pases acredita-

106

dos por hechos memorables de la historia, y en nombre de ellos, reclama de la Cancillera de Lima la declaracin de neutralidad a que tiene derecho Chile.
El Ministro de Relaciones Exteriores del Per no contest

ese

despacho, pero

el

desenlace se produjo en la
el

conferencia a que fu invitado

diplomtico chileno por

el

propio Presidente del Per General Prado y que se verific en Chorrillos el 20 de marzo. En esa memorable conferencia, el General Prado, no

pudiendo dar una razn de derecho y de justicia que le impidiese declararse neutral, hubo al fin de confesar que no poda hacerlo por hallarse su pas unido desde antiguo a Bolivia por un Tratado Secreto de Alianza. Era esta la primera confirmacin oficial de aquel pacto tramado en 1873 contra Chile, desarrollado sigilosamente durante varios aos, circulado ante los posibles adversarios de Chile en Amrica en busca de adhesiones, y que hoy llegaba a su realizacin en el momento que se haba estimado oportuno
para
ello.

Esta revelacin produjo en Chile el estallido que era natural; el pueblo entero se levant como movido por una corriente elctrica dispuesto a repeler la atroz ofensa de que
se le haca vctima.

El plenipotenciario Lavalle que, a las interrogaciones sobre la existencia del Tratado Secreto haba declarado que no deba de haber nada de cierto, llamado a explicarse

ante el hecho brutal que se anunciaba por Godoy, haca la "famosa confesin que da la nota caracterstica de aquella misin y el sello que deba marcar a perpetuidad toda esa negociacin clandestina. Ante el probo mandatario de Chile seor Pinto, ante el sereno Magistrado que haba

hecho de su vida un culto a la verdad y a la buena fe, ante el ciudadano que desde su alta investidura se haba desvivido esos das por apartar de estos pases la catstrofe de la guerra, apareca el diplomtico del Per seor Lavalle, recibido

como mediador

imparcial, odo

como

el

107

representante digno de una nacin amiga, confesando resignadamente que era verdad que su pas estaba ligado desde muchos aos atrs contra Chile por un Tratado Secreto destinado a destruir la nacionalidad chilena y que al amparo de su inmunidad diplomtica y de la confianza en las leyes del honor y de la dignidad de este mismo pueblo, haba estado ocultando la maquinacin y llevndola personalmente a sus ltimos extremos en la propia capital que lo hospedaba y con espontneo escarnio de la amistad que los ms distinguidos ciudadanos del pas le haban brindado en esas mismas horas. Ante la verdad, ruda y aplastadora que emerga acusadora del telegrama de Lima que le lea el Presidente Pinto, ante la forzada confesin que haba tenido que hacer el General Prado, el diplomtico seor Lavalle exclamaba: As debe ser, si S. E. el general Prado lo dice. Desde ese momento una sola voluntad imper en el Gobierno y pueblo de Chile: llevar la guerra resueltamente al corazn del Per y cauterizar en lo vivo la herida que iba a hacer manar arroyos de sangre. El seor Lavalle que haba recibido instrucciones de Lima de prolongar el rompimiento, continu todava por ocho das en Santiago y slo hubo de partir a invitacin del Gobierno el da 3 de abril, despus de autorizada por el Congreso de Chile la declaracin de guerra.
Ironas
del

destino!

Acompa y resguard

al pleni-

potenciario Lavalle hasta su

ayudante, el Lynch, el mismo que como jefe divisionario habra de sealar desde el Morro Solar la victoria sobre Lima del ejrcito chileno y el mismo Almirante que como General en jefe habra de gobernar el Per desde 1881 hasta 1884 y durante los das que el mismo seor Lavalle habra de
discutir en

embarco en Valparaso, como entonces capitn de navio don Patricio

Lima con

el

plenipotenciario chileno seor

Novoa
1883.

las

bases del Tratado de Paz de 20 de octubre de


5.

103

El arbitraje, invocado persistentemente por Chile para evitar la ruptura con Bolivia. todos los procedimientos de conciliacin intentados en vano por su Gobierno para detener la grave conflagracin del Pacfico, se haban detenido ante aquel Tratado Secreto que desde aos atrs vena preparando y acumulando con paciencia todos los elementos de la tempestad. El 5 de abril de 1879, Chile, en el aniversario de la batalla de Maipo que haba asegurado su independencia, llam solemnemente a todos sus ciudadanos a dejar las herramientas del trabajo y tomar las armas que en todo momento haban sabido esgrimir para defender el honor y la seguridad de la nacin. Comienza entonces una epopeya heroica para este pueblo que improvisa legiones de esforzados combatientes, y que lanza a sus invencibles marinos a la defensa del Mar Pacfico que haban conquistado para Chile desde la poca de su

La guerra y

la paz de ancn,

independencia.
El ejrcito de Chile, acantonado en Antofagasta, en espera de las armas y de las municiones de que careca y
se aguardaban de Europa, hubo de ganaren disciplina preparacin militar lo que perda de paciencia por su en y prolongada inactividad. Siete largos meses sealan esa tarea de transformacin de los ciudadanos en soldados

que

de la causa del derecho y del respeto a los Tratados que proclamaba Chile. Entretanto, correspondi a su heroica Marina la tarea de batir completamente la armada enemiga y de despejar el mar, lo que haba de permitir llevar a ese ejrcito de etapa en etapa y de triunfo en triunfo, desde las provincias meridionales del Per hasta el corazn mismo de
ese pas.

enero de 1881 por

Las batallas de Chorrillos y de Miraflores ganadas en el ejrcito chileno, a las puertas de Lima,

seguidas de la inmediata ocupacin de esta capital y del


del poder militar del Per.

109

derrumbamiento definitivo
de todo
el

puerto del Callao, sealaron

el

La administracin
del

poltica

pas

que
el

se

ve

obligado a ejercer Chile desde ese

tres aos, manifiesta

momento

hasta

ajuste

Tratado de Paz en octubre de 1883, o sea, por cerca de asimismo que haban desaparecido con la derrota todos los elementos eficaces de la autoridad nacional. Fu menester que el espritu pblico comenzase a renacer de las propias desgracias y encontrase hombres patriotas capaces de asumir esas grandes responsabilidades para que llegase la hora de la desocupacin militar y de la paz. Las condiciones de sta fueron las que haba anunciado Chile desde las conferencias de Arica en octubre de 1880 y las que reclamaban los nuevos sacrificios impuestos por la continuacin de la guerra. En realidad, con la dominacin absoluta del mar que ejerca Chile y con las campaas victoriosas que le haban entregado las provincias de Tarapac y de Tacna, la suerte de las armas ya estaba resuelta en junio de 1880. Bolivia haba perdido todo su litoral, y el Per no haba podido defender su provincia salitrera y los intereses de esta industria que lo haban incitado a la guerra. Haba cado derrumbado por los defensores de la libertad comercial todo el rgimen de monopolio y se abra para nacionales y extranjeros en Tarapac y en Antofagasta un nuevo rgimen de garantas para el capital y de amparo para el derecho de los particulares que habra de sealar el comienzo de una era de prosperidad para la industria libre
del salitre.

La paz con el Per no slo deba comprender la justa indemnizacin debida al vencedor sino, adems, condicioel futuro que le pusieran a cubierto de nuevos peligros y conflagraciones internacionales. La cesin absoluta y definitiva de Tarapac era la condicin ineludible de todo pacto y as fu formulada desde las conferencias de Arica; estaba envuelta en ella la cesacin

nes de seguridad para


de
las

110

la

causa econmica y comercial que haba movido a

naciones vencidas a su alianza de 1873 y que desde entonces haba mantenido perturbadas las relaciones entre

los tres pases.

Chile una
sistencia

Tacna y Arica importaba asimismo para de seguridad en sus fronteras y le pona a cubierto de futuras alianzas en su contra. La recesin de

La

condicin
las

en

Conferencias de Arica a aceptar esta es-

tipulacin oblig a la continuacin de la guerra,

la

Paz

de 1883 hubo de contemplarla en toda su importancia y significacin. En obsequio de los gobernantes del Per

que acometieron con sinceridad la obra de la paz, acept Chile contemplar la transferencia de esa regin bajo la forma de una consulta plebiscitaria, dejndola desde luego sometida a las leyes y a la autoridad de Chile. En realidad, el Per, como lo ha afirmado siempre la
Cancillera de Santiago, cedi a Chile la plena

y absoluta

soberana sobre esas provincias, sin limitacin alguna en

cin por

cuanto a su ejercicio y slo limitada en cuanto a su durael evento de que un plebiscito as lo declare. De la historia de esas negociaciones, comprobadas con todos los documentos diplomticos de la poca, resulta clara y plenamente establecido que la retencin de esos territorios, como garanta, fu la idea primeramente considerada en las Conferencias de Arica. Se estudi, en seguida, en 1882, la forma de venta; y se consign en su condicin actual en 1883, es decir, la posesin de esos territorios por Chile con dominio y soberana plenos hasta que un plebiscito determinase su situacin definitiva. En una importante carta dirigida por el Presidente de Chile de esa poca, don Domingo Santa Mara, al Ministro Plenipotenciario don Marcial Martnez, acreditado ante el Gobierno de Washington, le expresaba el estado en que se hallaban las negociaciones de paz y la forma en

que

se solucionaba el

nico punto hasta entonces en

disi-


dencia,

iii

el de la cesin de Tacna y Arica. Dice esa carta de 24 de enero de 1883: En el Per ya no es cuestin la cesin de Tarapac. Con esta simple cesin maana podramos a justar la paz

con Garca Caldern, pero no podemos limitar nuestras pretensiones a este nico punto, ya porque nuestro sacrificio ha sido superior, ya porque los intereses comerciales y la seguridad de nuestro porvenir, nos imponen el deber de ser ms exigentes al extremo de resolvernos a comprar por va de seguridad, a Tacna y Arica, cuando bien podramos quedarnos con estos territorios sin gravamen de

ninguna especie.
subordinada a la consulta adoptada para facilitar la obra de los plenipotenciarios quienes, segn telegrama del Ministro Novoa al Presidente Santa Mara de 28 de marzo de 1883 se manifiestan persuadidos de que Arica y Tacna, ms tarde o ms temprano, estn perdidas para el Per, pero no se atreven a declarar que ceden esos territorios, mucho menos que los venden, porque el pueblo no tolerara un Gobierno que tal hiciese. Entretanto, me agregaba Lavalle, las masas se fascinarn con la idea de que aquellos parajes no estn cedidos y podran reputarse peruanos, sin advertir que el plebiscito, dentro de diez aos, dira lo que el Gobierno de Chile quisiera que dijese. Largas y accidentadas conferencias celebradas en Via del Mar y en Santiago y una penosa gestacin desarrollada a la vez en el Per con los diversos representantes de las agrupaciones polticas que se dividan a la sazn el pas, fueron determinando las proposiciones que podan dar base a un ajuste definitivo de paz. Estas fueron consignadas en un Protocolo Preliminar que suscribi el General Iglesias con fecha 12 de marzo de 1883; y son las mismas que sirvieron para la redaccin definitiva del Tratado de Ancn de 20 de octubre de 1883. Para su aprobacin se convoc una Asamblea Constitucesin
plebiscitaria fu la frmula

La

condicional o


yente, la que
le

112

marzo de
la
el

prest su sancin con fecha 8 de

18 del
el

1884, canjendose las ratificaciones

mismo mes.
guerra

De
y
el

esta suerte

quedaba liquidada con

Per

a que nos haba arrastrado la conjuracin secreta de 1873;

Gobierno de Chile, sin desor los amistosos ofrecimienamigas y, por el contrario, acogiendo esos buenos oficios, no extrem en ningn momento sus exigencias ni lleg a imponer condiciones cerradas a un adversario que estaba absolutamente vencido y cuyo territorio de norte a sur se hallaba ocupado por el ejrcito
tos de naciones

vencedor.

Gobierno de Chile discute pacientemente durante tres aos sus proposiciones de paz y se limita a exigir aquellas condiciones que eran impuestas por la seguridad del Estado, que correspondan a las causas mismas de la guerra y que era menester consultar en resguardo de la tranquilidad futura del pas y de la paz mis" ma del Continente americano. Se ha dicho y repetido muchas veces por escritores poco interiorizados en la naturaleza de estas materias y que de ordinario se han inspirado en los artculos de propaganda peruana, que la prdida de Tarapac ha significado para el Per la prdida de la riqueza salitrera con que se ha
el

Por

contrario,

el

acrecentado
comercial

el

tesoro pblico de Chile.

al

Desde luego, esta industria entr

amparado por
el

las leyes chilenas,

rgimen de libertad y en esta forma

ha podido

capital privado hacer libremente sus inver-

siones tanto en la adquisicin de terrenos salitrales

como

en la instalacin de las grandes maquinarias inherentes a toda explotacin seria. En seguida, la adquisicin de Tarapac puso en manos de Chile la produccin total del salitre en el mundo. La competencia que el salitre de la Compaa Chilena de Antofagasta hiciera a la produccin anterior de Tarapac,
haba sido una amenaza de muerte para
la poltica del
el

molas

nopolio que haba pretendido implantar

Per por


leyes de 1873-75, a
lo

113

que ya hemos hecho referencia. Como tenemos establecido, el Tratado Secreto de 1873, fu el instrumento ideado para hacer desaparecer tan incmodo competidor. Los descubrimientos subsiguientes de salitre
en
el

norte de
el

la

provincia chilena de
slo

Atacama apretaron

an ms
espada.

nudo gordiano que

victoria hizo a Chile

La

haba de desatar la poseedor exclusivo del

valioso nitrato.

Han sido estas circunstancias las que han hecho prosperar la industria salitrera y han asegurado a la vez al fisco chileno una importante renta aduanera. Esta situacin no la tena por s solo el Per, y no habra podido adquirirla sino por la conquista de los territorios de Antofagasta y de Taltal donde se desarrollaba la industria chilena del salitre.

La busc por la guerra y no la encontr; por el

la suerte

contrario,

armas hizo a su competidor dueo absoluto del mercado que haba ambicionado. Pero como lo hemos afirmado, lo que el Per perdi era, por s slo, muy inferior a lo que ganaba Chile por el hecho de concentrar en sus manos toda la produccin. Nos complacemos de poder contar en este punto con la autorizada opinin del escritor y estadista seor Gutirrez que ya hemos citado varias veces. En su obra sobre la guerra de 1879 a que tambin nos hemos referido en ms de una ocasin, encontramos los
de
las

siguientes interesantes conceptos:

El Per perdi el departamento de Tarapac en forma permanente y definitiva, es decir, toda la zona salitrera que se extiende sobre dos grados geogrficos de territorio entre el mar y la cordillera de los Andes, desde el ro Loa hasta la quebrada de Camarones. No es, entretanto, tan excesiva la cifra de lo que el Per perdi en la contienda como lo que Chile gan con la adquisicin de la zona salitrera de Tarapac, que le permiti y le permite todava y le permitir durante muchos
Bolivia
8

114

aos ms, tener en sus manos el control de los nitratos y el monopolio del producto en el mercado mundial. En manos del Per, dice, de acuerdo con lo que tenemos afirmado, esa riqueza, con ser muy crecida, no habra tenido la misma importancia, puesto que no habra podido realizar por s solo el referido monopolio, ya que el salitre se explotaba tambin en Chile y en Bolivia. Para que esa riqueza hubiere sido en manos del Per tan fructfera como en las de Chile, habra sido menester que aquel pas hubiera adquirido los terrenos salitreros de Antofagasta y de Taltal, empresa sin duda superior a sus mismas aspiraciones. Es, por lo tanto, inexacto, concluye con todo acierto, decir que el Per ha perdido la renta que produce Tarapac, puesto que no habra podido producir ese caudal sin conquistar el monopolio del salitre; es, en cambio, exacto y tangible, que Chile ha ganado ese inmenso subsidio con la anexin territorial. (1). Es til e interesante, adems, conocer la apreciacin que el mismo seor Gutirrez hace sobre la amplia indemnizacin que el Per ha sabido obtener despus de la guerra a costa de su ex-aliada la Repblica de Bolivia. El Per, dice a este respecto el seor Gutirrez, ha venido dirigiendo su poltica a reemplazar, lenta, pero invariablemente, con ocupaciones progresivas en las regiones amaznicas, lo que haba perdido en la costa del Pacfico por la fuerza de las armas. Se refiere, en seguida, a la manera cmo el Per ha logrado realizar esa poltica invasora, y sin disimular la complicidad de aquel fallo arbitral argentino que desat una tempestad en Bolivia, y agrega: Ya sea por la varilla mgica de un laudo arbitral incomprensible o por el hecho de ocupaciones territoriales al favor de circunstancias anormales, el Per ha ganado,
Alberto Gutirrez. a Guerra

(1)

de 1879, Pars

1912. Pgs.

12 y 13.

115
durante los treinta aos que han transcurrido desde
Trata-

el

do de Ancn, un
rico

territorio

ms

vasto,

ms

intrnsecamente

y de mayor porvenir, que el de Tarapac Y a costa de quin ha obtenido el Per todas esas inmensas riquezas? Una exclamacin dolorida del estadista
el

boliviano nos revela todo

del

fondo de

la

amistosa poltica

Per para con Extraa aberracin de las cosas, dice el seor Gutirrez, inconsecuencias de la poltica, leyes inexorables de la historia! El Per ha resultado, despus de controversias y conflictos mltiples, enriqueciendo su patrimonio territorial con los dominios de su aliada de 1879! (1).
su ex-aliada.
6.

toda esa regin qued incorporada definitivamente, a ttulo de reivindicacin, al dominio tranquilo de la Regasta,

Y el pacto de tregua de 1884.

Bolivia

Desde

el

14 de febrero de 1879,

fecha de la ocupacin de Antofa-

pblica.

zona no exista otro elemento bolique corresponda al escaso personal administrativo; la industria salitrera con todos sus trabajadores, el ferrocarril, el comercio y toda la poblacin eran chilenos. El cambio de rgimen no tuvo, por esa circunstancia, otra modificacin que la sustitucin de los pocos empleados bolivianos por otros tantos chilenos que entraron a reemplazarlos (2).
realidad, en esa
el

En

viano que

Gutirrez, Obra citada, pg. 14. Es interesante recordar a este respecto el testimonio de un sabio francs, que en sus apuntes de viaje en esa regin pudo consignar en esa misma poca la situacin de aquella comarca. En unos importan(1)

(2)

tes artculos publicados en Le

XIX Sicle, de junio de 1879, se expresaba como sigue: La explotacin de los depsitos de guano y de nitrato de soda es de una extremada dificultad, porque la costa que termina la regin
del desierto,

y que tiene su misma configuracin, carece absolutamente

116

La ocupacin se limit en los primeros das al grado 23 y slo avanz haca el norte ocupando Cobija, Tocopilla y toda la regin hasta el ro Loa, que la separaba del departamento peruano de Tarapac, y que corresponde en su desembocadura al paralelo 21 28', cuando Bolivia, con fecha 1. de marzo de 1879, declar la guerra a Chile. La ocupacin de esos pequeos puertos y de los caseros situados en el interior, dieron en pocos das al cuerpo expedicionario chileno la posesin completa de todo el desierto de Atacama hasta la frontera del Per. La guerra con Bolivia habra terminado naturalmente all, porque ni este pas, a causa de la configuracin singular de su territorio y de las dificultades invencibles que le oponan las montaas y los desiertos, habra podido llevar sus tropas al litoral, ni Chile habra pretendido expedicionar al interior por el placer de hacer una campaa llena de dificultades y sin resultado alguno prctico. La intervencin del Per en la contienda, cambiando
la faz

de

la guerra, llev el teatro

de las operaciones a otros

donde habran de poder participar por un poco de tiempo las tropas bolivianas. En efecto, algunos jefes y cuerpos bolivianos tomaron parte en las operaciones defensivas del departamento de
territorios

de agua. Los chilenos, mejor colocados que los bolivianos para sacar
partido de este territorio, puesto que su pas es la continuacin natural de ese litoral, han empleado mucha energa y mucha actividad en
estos lugares,

han comprometido capitales considerables, y

las ciu-

dades mineras que all existen, los inmensos aparatos que destilan el agua de mar para alimentar a los habitantes, son obra suya. De cada veinte habitantes se pueden contar diez y siete chilenos, un peruano, un europeo y un coronel boliviano. El coronel boliviano
es la autoridad.

Los chilenos trabajan, los europeos trafican y l (el coronel bomanda. El aislamiento de la regin que administra lo convierte en una especie de dictador, y, por lo tanto, un rgimen de capricho y de mala voluntad, esencialmente vejatorio, hace tan desagradable como difcil la posicin de los chilenos.
liviano)

117

Tarapac, y perdido este

territorio,

despus de una cam-

paa activa y brillante del ejrcito chileno, de poco

de un mes, aparecen unidas
las fuerzas aliadas del

menos

Per y boliviano Bolivia, bajo el mando del general don Narciso Campero, en la defensa que valerosamente hicieron de su campamento de Tacna. Esta segunda campaa del ejrcito chileno, realizada a travs de los desiertos que median entre Moquegua y Tacna, fu de resultados mortales para la Alianza. All sucumbieron sus mejores tropas, y las -dos grandes victorias de Tacna y de Arica entregaron incondicionalmente esos territorios a las armas triunfadoras de Chile. De Moquegua al sur quedaba todo el territorio en poder del ejrcito chileno, y el importante puerto de Arica pas a ser el centro de las futuras operaciones navales y militares de la Repblica.

El general

Campero con

los restos del

antiguo ejrcito

boliviano se retir a su pas, apartndose definitivamente

de toda participacin en futuras operaciones militares. En realidad, entre Chile y Bolivia existi la paz de hecho desde ese da 26 de mayo de 1880, en que los ejrcitos de
esta nacin fueron destrozados en las alturas de Tacna.

Continu observando como mero expectador el derrumbe completo de su aliado, la cada de Lima y del Callao, despus de las grandes victorias chilenas de Chorrillos y de Miraflores, en enero de 1881, y la subsiguiente ocupacin militar de todas las ciudades importantes del Per y de la parte ms floreciente de su territorio.
Los distintos caudillos militares que pretendieron asumir la representacin del pas, en lucha unos contra otros, no hicieron sino agravar aquella situacin y dar motivo para nuevas expediciones militares despachadas por el Cuartel General Chileno desde Lima a los despartamentos del norte y del interior del Per. As, los cuerpos divisionarios afirmaron completamente su dominacin en los departamentos de Lambayeque y de Libertad, al norte de Lima


despus de
la batalla

118

dillos militares los provincias centrales

de Huamachuco, y despejaron de caucon la ocupacin de Arequipa, alcanzando la accin militar y la autoridad poltica de Chile por el interior hasta Puno en las mrgenes del Titicaca.
El Tratado de Paz, de 20 de Octubre de 1883, puso tr-

mino a esa dominacin

poltica

militar

que

el

Cuartel

General Chileno ejerci desde Lima sobre todo el territorio del Per durante dos aos diez meses. Este ajuste de la paz por el principal de los aliados, el verdadero autor del Tratado Secreto de 1873 y el gran responsable de esta conflagracin, como asimismo el hecho de que un cuerpo expedicionario tuviese asentada su planta
victoriosa en la frontera

misma

del Titicaca, eran consi-

deraciones

poderosas para inducir a los gobernantes de Bolivia a buscar, en un arreglo inmediato, la consagracin oficial de la situacin de hecho que exista en sus relaciones con Chile.

muy

Los diplomticos bolivianos seores Belisario Salinas

Belisario Boeto, llegaban a Chile en los primeros das de

diciembre de 1883 e iniciaban sus gestiones con la Cancillera de Santiago, drigidas a establecer definitivamente
la

paz entre Chile y Bolivia.

Cpole

al

mismo

brillante

y esclarecido

estadista,

don

Luis Aldunate, que

como Ministro de

Relaciones Exte-

riores del seor Presidente

Santa Mara, haba actuado personalmente en los ajustes del Tratado de directa y abrir las negociaciones Ancn, con los emisarios boliviaseores Salinas nos y Boeto. Al referir el seor Aldunate, en publicaciones hechas en 1900, los diversos accidentes de aquellas negociaciones, afirmaba que si bien el pacto con Bolivia reciba el nombre de tregua indefinida, por su espritu y por las consideraciones que determinaron a las Cancilleras de Chile y de Bolivia a darle ese nombre, fu un tratado ajustado

119

con el recproco y acabado convencimiento de haber echado las bases de la paz definitiva. Los negociadores bolivianos procuraron ante todo sacudir su pas, a la opinin consciente e ilustrada de aquella nacin, de la responsabilidad de la guerra, hacindola recaer sobre los gobernantes de cuartel que all haban
imperado.

obra del Pacto Secreto que ligara a Bolivia con el Per declararon solemnemente en la Conferencia de 7 de diciembre aquellos plenipotenciarios como la

Tanto

la

iniciacin

desarrollo de

todos los hechos posteriores

que fueron la causa inmediata de la guerra, no son ni pueden contemplarse sino como el resultado exclusivo de
la

dictadura militar, omnipotente, sin contrapeso ni fisca-

lizacin,

que ha venido formando desde tiempo atrs

el

gobierno absoluto de su pas.

Los plenipotenciarios bolivianos se esforzaron entonces en desvanecer la opinin de que existiese o hubiese existido jams en su pas un partido por la paz y otro por la continuacin de la guerra. Muy al contrario, afirman, la
opinin casi unnime del pas est pronunciada decidida-

mente, y desde mucho tiempo atrs, por la paz con Chile. Su lealtad para con el Per le haba impuesto hasta

ahora

el

compromiso de honor de marchar de acuerdo con

Pero, agregan esos diplomticos, los ltimos

su aliado.

acontecimientos de la guerra, la formacin del Gobierno del seor Iglesias, el pacto que este ltimo ajustara aisla-

damente con Chile, y, por fin, la rendicin de Arequipa, venan a desligar por completo a Bolivia de los vnculos que el deber le haba impuesto con notorio sacrificio de sus conveniencias nacionales.
Insinuada, en seguida,
la

aspiracin de Bolivia a buscar

tal sentido,

una
las

salida al mar, hubieron de desistir los plenipotencia-

rios bolivianos

de todo intento en
el

en vista de
la

consideraciones aducidas por

Ministro de Relaciones

Exteriores de Chile, seor Aid uate, y de acuerdo con

120
invitacin de ste, entraron a estudiar las condiciones de

una tregua de carcter indefinido, que consultando sobre anchas bases la conveniencia recproca de ambos pases, les permita borrar paulatinamente los recuerdos del pasado y formar los vnculos de su futura inteligencia, hacindolos reposar en el inters y en la estimacin recproca
de ambos pueblos.
El protocolo llamado a resumir los preliminares de esa negociacin fu suscripto el 13 de febrero de 1884; pero el
estudio y la discusin de los diversos proyectos cambiados
el mes de marconsagrado como texto definitivo del tratado de tregua el proyecto presentado por la cancillera chilena y que era el resultado del acuerdo producido en una discusin que duraba desde los primeros das de diciembre del ao anterior. La resistencia suscitada durante la ltima parte de la negociacin se refera a la clu-

entre los negociadores se prolong por todo

zo.

Por

fin, el

4 de

abril fu

sula sobre reciprocidad en la liberacin de derechos aduaneros.

desde

idea, como las principales del Tratado, databan proyecto Lillo-Baptista, concluido en Tacna en enero de 1882 y que no se haba perfeccionado por la ex-

Esa

el

traa intervencin del Ministro Americano Mr. Adams.

Este proyecto debi anticipar en

ms de dos aos
el

la ce-

sacin del estado de guerra entre los dos pases; y

Tra-

tado de Tregua, suscripto

cialmente
rencias de
el

el

4 de abril de 1884, era sustanlas confe-

mismo que se haba acordado en Tacna de 1882.

al concluir esta negociacin,

como

al

concurrir al

ajuste del pacto acordado en Tacna, los plenipotenciarios

bolivianos no haban hecho sino dar forma al propsito

que persegua
intereses

Congreso de Bolivia en resguardo de los verdaderas conveniencias nacionales. Al clausurar sus sesiones, la Asamblea legislativa de Bolivia de 1882 haba formulado un voto que significaba un
el

y de

las

mandato trazado a

la accin diplomtica del pas. Dispona ese acuerdo que se procediera al ms inmediato


ajuste de

121

un tratado de paz o de un pacto de tregua eon al efecto, la concurrencia del Per, si provocando Chile,
ella, si las

era posible; procediendo sin

lo requeran.

circunstancias as

Tregua contena estipulaciones que podramos llamar transitorias y que habran de quedar subordinadas en definitiva al Tratado de Paz; pero dejaba consagrado en forma absoluta el dominio de Chile en la zona territorial que haba reivindicado. Por esa negociacin qued sancionada la soberana de Chile en la zona comprendida entre los paralelos 23 y 24, que haba cedido condicionalmente por el Tratado de 1874 y que por su ruptura haba vuelto al dominio de su antiguo dueo. Quedaba la zona territorial al norte del paralelo 23 hasta el paralelo 21,28, deslinde con Tarapac por el ro Loa, ocupada transitoriamente por Chile y que haEl Pacto de
ba de ser materia de la transferencia territorial subordi-

nada

al ajuste del Tratado de Paz. Esta apreciacin del punto de vista territorial contemplado en el Pacto de Tregua, ha sido debidamente precisada por el distinguido poltico y escritor boliviano seor Gutirrez. Dice a este respecto con perfecta exactitud La condicin primordial impuesta por el Gobierno de Chile cuando se abrieron las negociaciones de 1883, que

condujeron

ciera su soberana en la

Pacto de Tregua, fu que Bolivia reconozona comprendida entre los paralelos 23 y 24, disputada por su diplomacia en el largo proceso que termin con el Tratado de 1874. Este reconocimiento se desprende no slo de la redaccin del art. 2. del Pacto de Tregua, sino de la forma en que, desde 1891, se desarrollaron todas las negociaciones para un tratado
al

definitivo.

Prcticamente, agrega

el

do con
rritorio

el

texto expreso del Pacto de Tregua,

seor Gutirrez, y de acuerel nico teel

ocupado temporalmente por Chile era

compren-

122

dido entre

el ro

Loa y

el

paralelo

23 y

se trataba

de

buscar compensaciones proporcionadas para rencia definitiva de ese dominio.

la transfe-

Expresaba este concepto

de 1904, que
consagrar
el
le

el

seor Gutirrez cuando ex-

plicaba y defenda las estipulaciones del Tratado de Paz tener con razn que este

correspondi negociar y suscribir; y al sosTratado no haba hecho sino

la situacin territorial existente, recordaba que Pacto de Tregua haba precisado desde donde comenzaba la ocupacin transitoria de Chile y a donde alcanzaba su territorio definitivo. Es este, insiste de nuevo el seor Gutirrez, el nico punto que estableci el Pacto de Tregua con carcter per-

manente, estando sus dems estipulaciones sujetas a lo que deba estipular un tratado definitivo de paz. Encontramos, pues, concluye, que no exista sino el territorio comprendido entre el ro Loa y el grado 23, que era materia de transferencia y, por lo tanto, de compensaciones pecuniarias o territoriales (1).
la reincorporacin del territorio de Antodominio de Chile, que haba sido la consecuencia ineludible de la ruptura del Tratado de 1874, quedaba reconocida solemnemente por el Convenio Internacional que pona trmino a la situacin blica en que se hallaban Chile y Bolivia. La consecuencia jurdica de aquel acto, consagrada por la solucin de la guerra, reciba, adems, la expresa ratificacin de los pases contendientes. Veremos ms adelante cmo el Tratado de Paz, ajustado veinte aos despus en medio de una corriente de

De este modo,
al

fagasta

afectos

biernos, puso

y goy solemne a la obra de la paz perseguida anhelosamente en Chile y en Bolivia por todos los Gobiernos que se haban sucedido en el poder
y de
el sello

intereses recprocos entre estos pueblos

definitivo

durante ese largo perodo.

(1)

Alberto Gutirrez.

El

Tratado de Paz con Chile, La Paz,

1905.

CAPTULO

VIII

La negociacin de 1895
1.

El puerto de bolivia. 2. Los tratados de 18 de mayo de 1895. 3. El protocolo firmado en sucre el 9 de diciembre

1.

de 1895.
5.

4.

Nueva reserva; acuerdo legislativo de

Protocolo aclaratorio de 30 de abril de 1896. 7 de noviem-

bre de 1896.

El puerto de
bolivia.

No

es extrao encontrar
el

cusiones habidas entre

en disPer y

Bolivia, antecedentes varios invocados por esta ltima nacin para sostener un ttulo preferente al dominio sobre la regin de Tacna y Arica. Contra el derecho estricto invocado por el Per, ha opuesto la defensa boliviana el hecho indiscutible en su sentir cual lo ensea la historia colonial, de que Arica, conquistada en el siglo XIII por los Aymars, fu organizada en el siglo XVI como pueblo Alto peruano destinado a servir las comunicaciones y los intereses econmicos de la Audiencia de Charcas. Por tal motivo, agrega el defensor de este derecho primitivo, sus autoridades hallronse dependientes de aquellos y su defensa militar estuvo incumbida a las tropas de Potos hasta la creacin del Virreinato de Buenos Aires. Como el Per no pareciese convencido ante la pintoresca invocacin de la conquista aymar y de la constitucin

124

XVI,
la dialctica

poltica de aquellos desiertos en el siglo

boliviana ha corrido fcilmente algunos siglos y acercndose a los albores de la vida pblica de estos pases,
se ha colocado en los das memorables en que la espada del Libertador Bolvar llamara a la vida independiente al pueblo de la Altiplanicie y lo ubicara en los deslindes de las

grandes cordilleras andinas y de los caudalosos ros de las cuencas amaznicas y del Plata. Se ha recordado que en aquella poca las poblaciones de Tacna y Arica manifestaban su voluntad de unirse a la naciente repblica, desatando su dependencia de Lima. En el acta de 14 de marzo de 1826, los vecinos de Tacna

reclamaban la separacin de esta provincia de la capital de Lima y su unin a la de Sucre y pedan se tuvieran presentes los votos de un pueblo patriota que decididamente quiere pertenecer a la Repblica de Bolivia. Los pocos vecinos que existan a la sazn en Arica no quisieron guardar silencio y, por el contrario, en acta de 22 de marzo
de 1826, destinada como la anterior a ser presentada al Libertador, rompieron la traba que lig poco antes a la libertad de emitir el voto general, y en un clamor unsono y simultneo pidieron se sellara con un pronunciamiento enrgico y laudable, como se realiz, declarando que la ciudad de Arica se une a la nacin boliviana y forma una
porcin de su familia.

Ese anhelo de Bolivia se haba hecho sentir en su primer en 1825, y con las actas de vecinos a que hemos aludido, tom cuerpo en el Tratado firmado en Chuquisaca el 15 de noviembre de 1826. Por este acto, que era trascendental, el general Sucre se propuso salvar el defecto originario con que la naciente repblica haba
Congreso, reunido

entrado al concierto americano. Fijando de nuevo los lmites entre el Per y Bolivia, ceda este ltimo pas todo el norte boliviano hasta el ro Beni y en cambio el Per ceda toda la costa desde el paralelo 18 hasta el 21, o sea desde el Cabo Sama al ro Loa,


todo
el territorio

125
la

que en

actualidad corresponde a las

rica

provincias de
Bolivia,

regin del

Tacna y de Tarapac. no slo compensaba ese territorio con la Beni, sino que, adems, se obligaba a pagar

cin-

co millones de pesos.

Ese Tratado no fu ratificado por el Per, y Bolivia no pudo, por este rechazo de la obra verdaderamente poltica de los plenipotenciarios, reunir en el momento preciso de su historia las condiciones necesarias para su independencia econmica y comercial. La obra concebida por Sucre, con exacta visin del porvenir, y ajustada por los diplomticos, no fu acogida en Lima; y el Gobierno del Per conden desde entonces al pueblo boliviano a vivir y a
desarrollarse dentro de las fronteras

que

le

trazara

el

fun-

dador de su nacionalidad. Por muy interesantes que puedan

ser estos anteceden-

Per y Bolivia, es el hecho que cuando fueron invocados por la Cancillera de La Paz, no alcanzaron a merecer de los polticos de Lima otro concepto que el de noticias para avivar la curiosidad de los extraos, valindonos de las
tes en la historia de las relaciones polticas entre el

expresiones del seor Ministro Porras.

El Per, mientras conserv esos territorios, no dio en ningn momento asidero a una discusin sobre esta materia, si bien la va de Arica era el camino natural y obligado del comercio y de todas las relaciones de Bolivia con el mundo. El Tacora, ha dicho un escritor boliviano, nos
es tan familiar

como

el

cerro de

San Cristbal a

los

li-

meos. Ese mismo periodista que ha sostenido la tesis de la reintegracin martima de Bolivia en oposicin a la de la reivindicacin, afirma que fueron estriles todos los esfuerzos empleados en fomentar la colonizacin de Atacama y favorecer la creacin del puerto de Cobija y que ninguna proteccin aduanera logr desviar el comercio internacional de su antigua va natural, el puerto de


Arica, a pesar de

126

que por Arica la hostilidad peruana gravaba nuestro comercio de importacin hasta con 90% de derechos aduaneros, mientras que por Cobija no haba otro gravamen que el de 2% (1).

En este empeoso esfuerzo llegse hasta declarar a Cobija puerto franco y pagar primas a la exportacin; todo fu intil, el desierto era una barrera infranqueable. Basta con que dirijamos una mirada al mapa, agrega,
para convencernos que entre el desierto de Atacama y las faldas del Tacora, nuestro camino estaba fatalmente trazado por esta ltima ruta.

Apartndonos de
que
si

los

sido planteado entre peruanos

bien

el territorio

el problema ha y bolivianos, es el hecho de Tacna con su puerto de Arica,

trminos en que

y natural del comercio de Bolivia, mientras permaneci bajo el dominio del Per, jams existi siquiera la posibilidad

fu la va ordinaria

de que en alguna poca pudiera

contribuir a la aspirada reintegracin martima de Bolivia. La proyectada cesin de 1826, en das de organizacin y constitucin de nacionalidades, en momentos en que la espada de los libertadores Bolvar y Sucre definan fronteras y aumentaban o restaban territorios, y en que no se diseaban an las rivalidades que haban de ensangrentar

mucho tiempo las relaciones entre los pueblos del Per y die la Altiplanicie, aquella cesin, decamos, previsoramente concebida por la inteligencia superior de Sucre, no fu acogida por el Gobierno de Lima ni ha encontrado despus en momento alguno de la vida poltica de esos pases, el menor ambiente para ser considerada. En cambio, Chile en pocas distintas de su vida nacional, no slo haba estimado que la independencia de Bolivia era una condicin indispensable para la paz de esta parte de nuestro Continente, sino que tambin haba
por

(1)

Humberto Muoz Cornejo,

Director de El Tiempo, 30 de

marzo de 1919.


a
la costa.

127

propendido a que ese pas obtuviese una salida propia

En
la

otra ocasin, hemos recordado algunos de estos

el momento nos bastar anotar que Misin Egaa, constituida en 1836 por el Gobierno de Chile en beneficio de la tranquilidad de la Amrica, tuvo como encargo especial propender a la ms conveniente organizacin de la Repblica de Bolivia, dotndola de una costa propia, para cuyo efecto se propona Chile hacer transferir a Bolivia el territorio de Tacna y

antecedentes. Por

Arica

(1).

Los intereses econmicos y comerciales de Bolivia y las consideraciones de orden poltico que hoy invocan con intransigencia los sostenedores de la reintegracin martima, no alcanzaron jams, durante la dominacin peruana, a mover la sensibilidad de los sagaces polticos del Rimac. Lo que no pudo hacer el Per en obsequio de la nacin amiga, lo que no era capaz de engendrar el afecto, acaso habra podido surgir del odio contra Chile en 1873, sino hubiese existido un concierto de intereses entre los dos Gobiernos coligados que les abra un ancho campo para sus
reintegraciones territoriales y econmicas. Los sostenedores de la otra tesis, la reivindicacin de la

antigua costa boliviana, se refieren al puerto de Cobija o La Mar, objeto de las atenciones preferentes del Mariscal Santa Cruz. De nada sirvieron los decretos protectores de liberacin de derechos en favor de los pobladores de Atacama, la distribucin gratuita de tierras, herramientas

y ganado para

los bolivianos

que quisieran establecerse que pudo

aquella

en Cobija; la construccin de caminos intentada varias

veces, la creacin de postas, todos los esfuerzos

desplegar

el

Gobierno Central

de

Bolivia en

(1) Luis Barros Borgoo, La Negociacin Chileno-Boliviana de 1895. Santiago, 1897. Pgs. 33 a 38.


la

128

apartada costa, fueron absolutamente estriles para abrir ms ligera comunicacin a travs de las altas cordilleras
desierto infranqueable.

y de un

Esta situacin, dice un escritor boliviano, haba llegado a tal grado en las vsperas de la guerra de 1879, que

en la eleccin municipal de diciembre del ao anterior, la candidatura boliviana formada con el concurso de varios extranjeros no logr obtener siquiera la suplencia. Y, agrega, que apenas Chile desembarc en febrero siguiente sus tropas en Cobija, como en tierra propia, la poblacin qued totalmente embanderada con los colores chilenos.

Hablando con franqueza, contina el mismo escritor, aunque esto hiera hondamente nuestro patriotismo, ms poblacin tenamos en Tacna y Arica que en Cobija y los
doce

pocos bolivianos que en este puerto haba no pasaron de cuando se embarcaron con su prefecto el da de la

ocupacin.

Todo esto demuestra, a nuestro juicio, con

litoral

el

irrecusa-

ble testimonio de la historia, que nuestros derechos sobre el

de Atacama fueron

muy

fundados, pero no tuvieron

base alguna para ser efectivamente incorporados a la nacio-

nalidad boliviana.
insistir en que si sera posible en tiempos actuales alcanzar y hacer efectiva la reivindicacin del litoral que perdimos sin suplencia en 1878, antes de que las armas nos fueran adversas en los campos del

Tampoco necesitamos

los

Alto de

la

Alianza.

Es criminal, concluye, engaar a los pueblos con bellas palabras de justicia, de rectitud internacional, de reivindicacin de derechos seculares. Los derechos no se fundan en el vaco. El periodista seor Muoz Cornejo, autor de los precedentes conceptos, invocaba esos antecedentes para combatir la tesis de la reivindicacin y en apoyo de la reintegracin martima con el puerto de Arica, lo que no duda po-


dr molestar
al

129

sentimiento peruano pero

ms nos moles-

ta a nosotros tener que vivir amurallados.

Es notorio y no requiere en este momento una mayor comprobacin, que aquella lejana costa no constitua una va comercial ni de ningn gnero, aislada, como se hallaba,

por el desierto y las altas cordilleras, sin medio alguno de comunicacin distinto al camino de herradura y a la paciente acmila, y separada de las ciudades mediterrneas de Bolivia y de sus centros polticos y comerciales. Slo por una voluntaria aberracin puede hablarse hoy de puerto y de vas comerciales, refirindose a las desamparadas caletas del litoral boliviano en la poca anterior a la guerra del Pacfico. El puerto de Antofagasta o caleta

Chimba, como se le denominaba a la sazn, fu habiao 1870 por los concesionarios chilenos de terrenos de esa costa y de los yacimientos salitreros que hade
la

litado el

ban descubierto; principi a llenar entonces las necesidades de esa industria y fu el comienzo de la obra de penetracin del desierto que el capital chileno haba de realizar

despus de

la

guerra de 1879. Pero ni ese puerto modifica-

ba entonces las condiciones generales de aquella costa, a que nos hemos referido, ni esa regin perteneca a lo que
propiamente se designaba como
litoral boliviano.

Hemos

tenido ocasin de manifestar ya que dicho puerto estaba

situado en la seccin territorial,

cedida eventualmente
el

por Chile

el

ao 1866 y recuperada

ao 1879 por

la

rup-

tura de los tratados existentes.

Si Antofagasta ha alcanzado el desarrollo que hoy muestra, se debe a los grandes capitales invertidos por as compaas salitreras que all tienen su asiento, se debe a

esfuerzo especial de la

Compaa Chilena de

Salitres quel

construy

el

ferrocarril internacional

locomotora al interior de Bolivia y se puerto realizadas y en ejecucin en ese mismo territorio. Si el puerto de Arica ha llegado a ser tambin una importante va comercial, se debe al ferrocarril construido
Bolivia

que ha llevado la debe a las obras de


por Chile y que
Chile en
le

130

de Bolivia, obra rea-

une con

la capital

lizada en cumplimiento de las obligaciones contradas por

el Tratado de Paz de 1904 y que tuvo por objeterminar las disidencias habidas en orden a puerto to propio de Bolivia y sellar entre los dos pases una amis-

tad slida y duradera, como que estaba cifrada en la comprensin cabal de los intereses y de las necesidades econmicas y polticas de los dos pases. Antes de llegar a esta solucin se haba buscado leal y sinceramente por Chile el modo de realizar la aspiracin que manifestaba Bolivia por poseer un puerto nacional en costas de su exclusivo dominio. Los generosos esfuerzos gastados por Chile en 1895 forman el antecedente de la negociacin definitiva de paz.
2.

Los tratados de
DE DE
18

El seor Ministro de Relaciones

Exteriores

DE

mayo

de

Bolivia

don

AI-

1895.

berto Gutirrez, en su circular de

justificar el

24 de febrero de 1919, ha querido derecho de comunicarse directamente y por territorio propio con el Ocano, con los actos en que el Gobierno de Chile ha tratado de satisfacer las aspiraciones de ese pas a buscar un acceso fcil y expedito para sus

comunicaciones con el exterior. Cit especialmente a este respecto el Tratado de 18 de mayo de 1895 y ve en ese acto diplomtico la consagracin jurdica de esa necesidad primordial de la soberana boliviana. Al determinar su ndole peculiar, dice que por ese Tratado ceda Chile a Bolivia los derechos expectaticios que se derivaban del artculo tercero del Tratado de Ancn referente a la soberana definitiva del territorio de Tacna. Explicando, en
seguida, la causa de invalidez de

aquella

negociacin,
el

expresa

el

seor Gutirrez lo que sigue: Cuando lleg

momento de promulgar y
se con el

perfeccionar ese pacto se encon-

tr el obstculo de carcter poltico, de

Gobierno del Per

los

no poder acordarprocedimientos del plebis-


cito

131

que deba determinar

la

posesin definitiva de dichos

territorios.

el

El Tratado de Paz y Amistad de 18 de mayo de 1895, de Transferencia de Territorio y el de Comercio que

llevan la

como asimismo los dos protocolos complementarios de 28 del mismo mes de mayo, forman
fecha,

misma

conjunto de aquella negociacin que seala en las relaciones entre los dos pases el momento en que Chile formul de la manera ms concreta y determinada su voluntad de concurrir, en la medida de sus fuerzas, a la satisfaccin de la aspiracin de Bolivia de poseer un puerto en el
el

Pacfico.

promulg la ley Tratados de 18 de mayo de 1895 y a los dos protocolos complementarios de 28 del mismo mes que completaban todo el sistema de negociacin chileno-boliviana de aquella poca. De esta suerte, quedaba Chile desde ese momento en situacin de
se

Con fecha 31 de diciembre de 1895

que prestaba su aprobacin a

los tres

proceder
as

al

canje de las respectivas ratificaciones y dejar

perfeccionados aquellos Tratados que se haban ajus-

tado, dentro de una poltica de concordia americana, con

una comprensin cabal de los intereses que afectaban a uno y otro pas y en el firme propsito de crear entre ellos vnculos permanentes de amistad.

Uno de
en el mar.

fu el que se refera a la concesin a Bolivia de

puntos capitales de aquella negociacin, un puerto Pacfico que le permitiera su franca y libre salida al
los

El Tratado especial sobre transferencia de territorio consigna ese objetivo en su introduccin, del siguiente

modo: La Repblica de Chile y

en
el

Repblica de Bolivia, ms los vnculos de amistad que unen a los dos pases, y de acuerdo en que una necesidad superior, el futuro desarrollo y prosperidad
la

propsito de estrechar cada vez

comercial de Bolivia requieren su libre y natural acceso


al

132

mar, han determinado ajustar un Tratado especial so-

bre transferencia de territorio, etc..

Dicho Tratado determina en sus diversas

nes la manera
racin
:

estipulacio-

cmo se concibi poder satisfacer esa aspien la forma ms amplia y satisfactoria, si se realiza-

ba

evento condicional de adquirir Chile todo el territorio de Tacna; en trminos convenientes aunque no tan
el
si

amplios,

Chile slo obtena una parte deesa regin;

en todo evento y aunque nada adquiriese por razn del plebiscito pendiente con el Per, Chile se comprometa en ltimo caso a conceder un puerto dentro de su propio territorio.

De este modo,

si la

obligacin contrada por Chile

era condicional respecto a los dos primeros eventos con-

templados, era una obligacin positiva, que no estaba subordinada a modalidad alguna, la que emanaba del ter-

En estas dos ltimas eventualidades, Chile se comprometa, adems, a abonar a Bolivia la suma de cinco millones de pesos, a fin de
cer trmino contemplado en el Tratado.

contribuir a la formacin del puerto en la caleta que en

definitiva hubiese de adquirir Bolivia. Tal es lo

que consta

de

los artculos

y IV de aquel Tratado.

Dice a la letra el artculo I Si a consecuencia del plebiscito que haya de tener lugar, en conformidad al Tratado de Ancn, o en virtud de arreglos directos, adquiriese la Repblica de Chile, dominio y soberana permanente sobre los territorios de Tacna y de Arica, se obliga a transferirlos a la Repblica de Bolivia, en la misma forma y con la misma extensin que
los adquiera, etc.

El artculo IV, contemplando las otras dos eventualidades, dice a su vez

biscito,

como

sigue:

no pudiese obtener en el pleo por arreglos directos, la soberana definitiva de la zona en que se hallan las ciudades de Tacna y Arica, se compromete a ceder a Bolivia la caleta de Vitor hasta la quebrada de Camarones u otra anloga y, adems, la suma
Si la Repblica de Chile


y nueve dcimos de
fino.

133

de cinco millones de pesos de plata, de 25 gramos de peso

primer evento, Bolivia poda recibir Tacna y Arica, y deba pagar cinco millones de pesos en el segundo, reciba la caleta de Vitor y cinco millones de pesos; y en el tercero, otra caleta, anloga a la de Vitor, escogida dentro de la costa chUena, y la misma suma de cinco millones de pesos para su habilitacin. Ahora bien, la aprobacin que el Congreso de Chile prest a los cinco pactos internacionales, con fecha 31 de diciembre de 1895, sin la menor alteracin, dejaba concluida la negociacin por parte de Chile. El Gobierno qued desde ese momento habilitado para efectuar el canje de
el
;

En

las ratificaciones

y slo faltaba que

el

Congreso de Bolicondicin.

via colocara a su Gobierno en la

misma

3.

Pactos de Mayo, no slo no recibieron del Congreso de Bolivia la franca y amplia acogida que corresponda a su objetivo, sino que fueron adicionados con un protocolo que modificaba lo convenido e introduca en la gestin un elemento de desconfianza, de perturbacin y de trastorno. La aclaracin contemplada en ese protocolo fu presen-

El protocolo firmado en sucre el 9 de diciembre de 1895.

Tal situacin no se realiz y

los

como condicin rechazo de los convenios que sus partidarios en Bolivia consideraban, de otra suerte,
tada en Sucre
al plenipotenciario chileno
el

indispensable para impedir

inevitable.

En tal emergencia, consider el Ministro de Chile que poda suscribirlo, sin dejar de comprender que introduca
un elemento nuevo que habra de comprometer mismo de la negociacin.
el

xito

Como
de Chile.

era obvio, dicho protocolo, de 9 de diciembre,

el

fu observado desde

primer

momento por

el

Gobierno


por

134

Por otra parte, ese protocolo no haba sido conocido el Congreso de Chile al prestar su aprobacin incondicional a los Tratados de Mayo. Si las declaraciones de ese protocolo haban sido determinantes para la aceptacin de los Tratados en Bolivia, su falta de conocimiento por el Congreso de Chile creaba a la negociacin una situacin inconveniente que el Gobierno de Santiago hubo de solucionar suspendiendo la ratificacin de los Tratados. El protocolo de 9 de diciembre, aparte de otros defectos, contena una estipulacin que haba sido objetada inmediatamente de conocerla por la Cancillera chilena. Por ella se establecan condiciones para el futuro puerto de Bolivia que escapaban a una apreciacin discreta y justiciera de los Gobiernos contratantes. En efecto, la articulacin cuarta de dicho Protocolo, al contemplar la emergencia de la entrega de Vitor u otra caleta anloga, expresaba que no se dar por cumplida dicha obligacin de parte de Chile sino cuando entregue un puerto y zona que satisfagan ampliamente las necesidades presentes y futuras del comercio e industrias de Bolivia. Esta estipulacin adicional y modificatoria de los Pactos de Mayo apareci desde ese instante como el obstculo que habra de impedir el perfeccionamiento de toda la
negociacin.

Fu extraa, por

lo tanto,

a ese resultado la circunstan-

cia de la falta de acuerdo en las condiciones del plebiscito

de Tacna, que el seor Gutirrez seala en su Circular de que hemos citado, como causante de la invalida' cin de aquellos Tratados. Esa emergencia no fu ni tena para qu ser dilucidada; los Tratados haban contemplado la situacin de esa regin en sus diversos aspectos con franqueza y sin reticencias de ninguna clase. La desinteligencia se presentaba nicamente al considerar la eventualidad extrema contemplada en los Tratados,
febrero,


la

135

que no dependa del plebiscito, la que se refera al caso en que Chile tuviese que entregar un puerto dentro de su territorio. Para este evento, el Protocolo de 9 de diciembre haba estipulado condiciones que el Gobierno de Chile no pudo aceptar, que fueron bice para la inmediata ratificacin de los Tratados y que por causas de nuevas desinteligencias sobre este mismo punto habran de pro-

ms tarde su invalidacin definitiva. Fu la exigencia del gobierno de Bolivia de querer subordinar la transferencia del litoral a la apreciacin que
ducir

por su parte, del futuro puerto; fu la estipulacin que exiga para ese puerto condiciones de satisfacer ampliamente las necesidades presentes y futuras de Bolivia, lo que frustr toda aquella negociacin perseguida por Chile con verdadero desinters y con la conviccin de realizar por ese medio una obra de apacise reservaba hacer,

guamiento y de concordia americana y de consultar, a la vez, bases positivas y estables para la amistad entre los dos pases.

4.

en su Circular solamente el prime ro de los eventos contemplados en los Tratados de Mayo, o sea la cesin de los derechos expectaticios derivados del Tratado de Ancn, y de esta manera, subordina la vigencia de estos Pactos a la estimacin ms o menos arbitraria que poda hacerse sobre la posibilidad de dicha transferencia. Pero es el hecho, que en dicha negociacin se consultaban otras dos eventualidades que permitan atribuir a la obligacin contrada por Chile los caracteres de un compromiso cierto y positivo. Y fu precisamente la desinteligencia sobre la manera de cumplir esta obligacin la que dio margen a la suspensin, al principio, del canje de las
1896.

El protocolo aclaratorio de 30 de abril de

El seor Ministro de Relaciones

Exteriores de Bolivia ha sealado


ratificaciones

136

y al abandono que dos aos ms tarde fu menester hacer de toda la negociacin. El desacuerdo se produjo desde que el Gobierno de Chile tuvo conocimiento de la clusula cuarta del Protocolo Adicional firmado en Sucre el 9 de diciembre de
1895.

Por comunicacin telegrfica de 11 de ese mismo mes nos correspondi, como Ministro de Relaciones Exteriores de Chile y Negociador de los Pactos de Mayo, formular la observacin grave que mereca aquella estipulacin en los trminos siguientes La frase no dar por llenada dicha obligacin de parte de Chile sino cuando entregue puerto y zona que satisfaga ampliamente las necesidades presentes y futuras etc., tiene dos graves inconvenientes: 1. Deja el cumplimiento de la obligacin al solo criterio de Bolivia, y 2. Es de un alcance demasiado amplio y absoluto. Su reemplazo por otra frase que expresase claramente la forma en que se cumple la obligacin, satisfara el propsito perseguido por aquel Gobierno y alejara una di:

ficultad.

Como no

se pudiese obtener de inmediato la aclaracin

el canje de las que estaba autorizado por la ley de 31 de diciembre de 1895. Obr tambin como razn determinante de la misma resolucin la circunstancia de no haber sido aprobado por el Congreso de Bolivia uno de los Protocolos de 28 de mayo, el que se refera a la liquidacin de crditos. Por fin, el 30 de abril de 1896 fu posible llegar a una solucin y se suscribi en Santiago el Protocolo Aclaratorio del anterior, expresndose en su artculo primero que se cumpla la obligacin prevista, por la entrega de Vitor, o de otra caleta anloga que reuniese las condiciones de

necesaria, se suspendi por parte de Chile

ratificaciones a

puerto, suficientes para satisfacer las necesidades del co-

mercio, es decir, con fondeadero para naves mercantes,

con terrenos donde pueda construirse muelle y

edificios

137

fiscales y con capacidad para establecer una poblacin que mediante un ferrocarril a Bolivia, responda al servicio fiscal y econmico del pas. Con esta aclaracin se procedi al canje de las ratificaciones de los tres Tratados de 18 de mayo de 1895 y de uno de los protocolos de 28 de la misma fecha, establecindose el compromiso del Gobierno de Bolivia de recabar de su Congreso la aprobacin del segundo Protocolo de 28 de mayo, relativo a la Liquidacin de Crditos. Fu tambin expresamente convenido que la falta de aprobacin por alguno de los Congresos, del Protocolo de 9 de diciembre o de la aclaracin hecha, importara un desacuerdo sobre una base fundamental de los Pactos de Mayo, que los haca ineficaces en su totalidad. Conforme a la clusula 2. a del Protocolo de 30 de abril, deba llenarse esa formalidad primeramente por parte de Bolivia, y cuando la Legislatura de este pas hubiese aprobado la aclaracin hecha al Protocolo de 9 de diciembre, se procedera por el Gobierno de Chile a solicitar del Con-

greso la aprobacin respectiva.

Transcurri todo

el

ao de 1896

sin

que

la Cancillera

chilena tuviese conocimiento de haberse subsanado por

parte de Bolivia la formalidad pendiente.

Nueva reserva En lugar de recibir el Gobierno de bolivia; acuer- de Chile la noticia de estar lleDO legislativo de nado el trmite constitucional pen7 de noviembre diente conforme a lo convenido por de 1896. sus respectivas Cancilleras, hubo de imponerse con sorpresa de un nuevo y ya definitivo escollo opuesto en el camino bastan5.

accidentado de la negociacin. fecha de 25 de febrero de 1897, el Ministro de Bolivia en Santiago puso en conocimiento del Gobierno que el Congreso de su pas, al prestar su aprobacin a los Prote

Con

tocolos pendientes, lo haba hecho con

una reserva que,

138

atendida su importancia, se vea en

el

caso de transcribir

en su texto ntegro.

Y ello era natural. El procedimiento sala de todos los moldes acostumbrados y envolva una novedad que seguramente no habr de tener imitadores en materia de
prcticas diplomticas.

Por otra parte, la reserva era en tal grado sustancial que no slo retrotraa las cosas a su estado primitivo sino que haca ineficaces todas las declaraciones anteriores y todos los acuerdos penosamente elaborados. En adelante, slo podra prevalecer la voluntad de la Asamblea de Bolivia al pacto consensual y solemne de los dos Estados, se habra de sobreponer el acto unilateral posterior de una
;

corporacin legislativa.

Y para calificar debidamente la intencin y el gravsimo alcance de tan extraa declaracin, debe tenerse presente que ya se haba producido entre los dos gobiernos una desinteligencia sobre el punto a que se refera la
reserva.

Con

arreglo al espritu

al texto

expreso de los Pactos,

Chile haba declarado que entenda cumplir la obligacin

como segunda eventualidad, con la entrega de de Vitor expresamente designada y la cantidad de cinco millones, presupuesta para contribuir a las primeras obras del puerto. Bolivia, por su parte, haba adelantado la duda de que en su entender eran aplicables a Vitor las condiciones generales contempladas para la eleccin y entrega que, como tercera eventualidad, se prevea en el Tratado; y conforme a ese concepto, en uno y otro caso no se considerara cumplida la obligacin de Chile sino por la entrega de esas caletas en las condiciones descritas en los Proprevista,
la caleta

tocolos Adicionales

y Aclaratorios.
embargo,
sin esfuerzo alguno, la di-

Se comprende,
la

sin

ferencia sustancial entre

caso. Al contemplar segunda eventualidad, se designaba de antemano un

uno y otro


puerto conocido,

139

el de Vitor, que no requera otras determinaciones y que en su forma actual haba sido aceptado como suficiente para satisfacer las necesidades con-

templadas en la negociacin. La tercera eventualidad, como que no se refera a caleta alguna determinada, haba requerido algunas descripciones generales que permitiesen adaptarla a las necesidades que se consideraban satisfechas en las eventualidades primera y segunda. Esto era obvio, resultaba de todos los antecedentes de la negociacin

y corresponda

al

texto expreso e inequvoco del

Tratado y Protocolo respectivo. Ahora bien, mientras que en Santiago no haba ido ms all de una duda la insinuacin del representante de Bolivia, llegaba desde Sucre ese asomo de divergencia convertida en una interpretacin forzada, conminatoria e irrevocable, impuesta por la determinacin exclusiva y arrogante de una asamblea legislativa. Ya no slo deban aplicarse a Vitor las condiciones sealadas para determinar la caleta que habra de escogerse para cumplir con la tercera eventualidad prevista, sino que la Asamblea de Bolivia reservaba a su criterio exclusivo calificar si el puerto y zona que pudiera ofrecer Chile en cualesquiera de los dos eventos previstos como subsidiarios de Arica, reunan o no las condiciones establecidas en los Pactos.

Se comprende que una condicin semejante sealada la aprobacin de los Protocolos que se hallaban pendientes en Chile y que conforme a lo convenido deban
para
ser considerados despus de su

blea boliviana, equivala a

aceptacin por la Asamun desahucio anticipado de

el

toda la negociacin. El texto de ese Acuerdo es

siguiente

EL CONGRESO NACIONAL

pecial del

Atendiendo a la iniciativa que contiene el Mensaje esPoder Ejecutivo, del 4 de este mes, relativo a


las

140

la

negociaciones internacionales con

Repblica de

Chile

DECLARA

Que en

el

caso extremo previsto por la clusula cuarta

el

del Protocolo de 9 de diciembre de 1895, corresponde al

de sus funciones Constisi el puerto y zona que ofrezca Chile, en sustitucin del puerto y territorio de Arica y Tacna, rene o no las condiciones establecidas en las estipulaciones celebradas entre las dos Repblicas.
ejercicio

Poder Legislativo, en

tucionales, el pronunciarse sobre

La presente declaracin legislativa ser puesta en conocimiento del Gobierno de Chile a tiempo de efectuarse el canje de los Tratados y Protocolos complementarios.
Comuniqese
titucionales.
al

Poder Ejecutivo para

los

fines cons-

Sala de Sesiones del Congreso Nacional, Sucre 7 de noviembre de 1896. Rafael Pea. Jos Santos Maihuado. Manuel Jofr Lijo. Trifn Meleano. Abel Iturralde. Cmplase con arreglo a la Constitucin. Casa de Gobierno de Sucre, a los diez das del mes de noviembre de 1896. Severo Fernndez Alonso. El Ministro de RelaEs conforme. ciones Exteriores, Manuel Mara Gmez. El Oficial Mayor de Relaciones Exteriores, Daro Guti-

rrez (1).

Aunque
el

al transcribir esta singular pieza

representante boliviano la denomin

diplomtica acuerdo de la

Asamblea, se ve fcilmente que tiene todos los caracteres de una ley y que no dejaba a la Cancillera de Chile, por mucha dosis de paciencia y de benevolencia que quisiera atribursele, ms que el recurso de enviarla a sus archivos, junto con todos los antecedentes de la negociacin.
(1)

Insertamos ntegro
toda

fcil apreciar

el texto de este documento para que sea su importancia, y porque creemos que no se ha

publicado hasta ahora.


De
all la

141

la

hemos sacudido para dar a conocer

verda-

dera y nica causa del abandono de aquella negociacin. Mientras de parte de Chile se prest, desde el primer momento, la aprobacin completa e incondicional a todos
los

negociacin de
condicional.

Tratados y Protocolos que formaban el sistema de la mayo de 1895, Bolivia concedi una primera aprobacin en diciembre de ese ao, incompleta y

Fu incompleta porque dej retrasado y

el

sin aceptacin

Protocolo de 28 de

mayo

sobre liquidacin de crditos;

y fu condicional porque introdujo un nuevo Protocolo, el de 9 de diciembre de 1895, ajeno a los Pactos y que envolva clusulas resolutorias no contempladas por Chile. En una segunda etapa logra la buena voluntad de Chile
llegar a inteligencia

con

la Cancillera boliviana

sobre

el

alcance de aquel protocolo de 9 de diciembre y se consigna ese acuerdo en el Protocolo de 30 de abril de 1896.
El Gobierno de Bolivia se compromete a obtener la aprobacin legislativa del Protocolo retrasado de 28 de mayo sobre crditos y del aclaratorio de 30 de abril de 1896, y
el

Gobierno de Chile se compromete, a su vez, a llenar igual trmite respecto al Protocolo de 9 de diciembre y aclaratorio de 30 de abril tan pronto como se le comunique la aprobacin del Congreso de Bolivia. La tercera etapa ya no es de protocolos ni de aclaraciones; el registro solemne que la prctica de las naciones tiene consagrado para dar testimonio permanente de la fe internacional, aparece sustituido por los acuerdos unilaterales de Asambleas tornadizas y pasajeras, y el sistema de la recproca inteligencia y del acuerdo por el conducto de diplomticos avezados y discretos se reemplaza
por
el
si

mecanismo de

los rgidos

mandamientos congresales,
lla-

son ms simples como mados a producir otra cosa que

que

procedimiento, no estn
la desinteligencia

la

ruptura.

En

el

caso que contemplamos,

el

resultado no poda ser

 142

dudoso; y el empleo de ese recurso dej por otra parte establecida la responsabilidad de la inejecucin de todos los

Tratados para la parte que lo haba empleado. La actitud observada por Chile durante el desenvolvimiento de la negociacin contrasta en todo momento con las incidencias promovidas desde Sucre. El Gobierno de 1895 consider que la poltica de acercamiento a Bolivia, a la vez de corresponder a un propsito de solidaridad americana, envolva la realizacin de un programa internacional que tena por objetivo hacer converger de una manera permanente hacia el Pacfico la corriente de afectos y de intereses que amenazaba desviarse en sentidos opuestos. Consolidaba la situacin poltica y comercial de Chile en el Pacfico y afianzaba de una manera estable la seguridad de la nacin. La poltica boliviana haba iniciado desde 1889 una franca orientacin hacia el Atlntico. Buscaba la satisfaccin de las necesidades y exigencias del pas en su aproximacin a la Repblica Argentina y en el desarrollo de un plan completo de ferrocarriles y de vas fluviales que asegurase el intercambio comercial entre los dos
pases.

El tratado argentino boliviano de 1893 consagr esa

poltica de aproximacin.

Fu

la

obra del ms notable

de

los

estadistas

bolivianos,

don Mariano Baptista.

He pensado siempre, deca ms tarde el Sr. Baptista, que nuestra vida internacional sera efmera, si no buscramos apoyo en alguno de nuestros vecinos. Cuando Campero expidi mis credenciales para Buenos Aires, agregaba, ped una sola instruccin: ofrecer al Gobierno del Plata la reconstitucin, bajo forma federal,
del

Antiguo virreinato hasta

esta situacin
la

el

Desaguadero.

Fu en
des con
te

y pendientes nuestras dificultaRepblica Argentina, cuando se lleg al ajus-

de los Tratados de Mayo de 1895. Los gobernantes de entonces pudieron sentir un natural alivio al dar remate

143

a una de las graves y delicadas cuestiones que obscurecan el horizonte internacional de la Repblica. La prensa de Buenos Aires y en especial aquellos diarios

que mayor calor haban gastado en

el

estudio de las

dificultades con Chile, abord de lleno la

creada por los Pactos de Mayo finalidades de esa negociacin. En un largo editorial de 24 de

nueva situacin y entr a contemplar las

mayo de

1895, deca

La Prensa, entre

otras cosas:

Chile est discutiendo una cuestin de lmites de importancia con la Repblica Argentina, y habiendo tropezado con graves escollos, se recoge prudentemente
sin atreverse a tocarlos por el
cias

temor de

las desinteligen-

extremas.
la

En estos momentos es cuando la diplomacia de Moneda inicia con vigorosa resolucin y activamente
que
se llama poltica internacional del Pacfico,

lo

hiere a Chile la voluntad

Bolivia.

los

que addestinos del Per y de

Mirando del lado de Chile, su plan es el ms racional y ms sensato concebible: se ajusta al concepto de la diplomacia previsoria y de alientos. La diplomacia chilena se est despejando el horizonte internacional en el Pacfico por una poltica que transforma a los enemigos en amigos permanentemente interesados en la solidaridad, porque tal es la virtud de los lazos del comercio exterior, girando por las vas de
las

conveniencias comunes.
previsor en este programa diplo-

Hay pensamiento
tuviere;

mtico, independientemente del xito positivo que ob-

y hacemos esta salvedad, porque los resentilos pueblos no se extinguen en una hora por los efectos de un rasgo de pluma. Lo que se sabe es que una poltica internacional de
mientos de

amistad y de solidaridad comercial se desarrolla en el Pacfico, que tiende a extinguir viejas enemistades, que

144

radica la preponderancia chilena en aquellas regiones, cuyos hechos se verifican mientras las demarcaciones de la cordillera argentino-chilena son materia de discordias, y al propio tiempo que los dos pueblos apresuran su organizacin militar, en resguardo de su seguridad, si bien

dominados
la paz.

por

el

convencimiento

de

la

necesidad

de

El Diario, en artculo de fondo de 19 de junio, estim que la diplomacia chilena concentraba toda su atencin al norte, donde tena enojosas cuestiones que despejar, para desahogar un tanto las complicaciones internacionales que la reducan al aislamiento, rodendola de prevenciones y de resentimientos. El objetivo de la
diplomacia chilena es bien visible: su propsito es despejar las complicaciones latentes que tiene al norte y poner sus relaciones por ese lado completamente desem-

barazadas de toda prevencin o resistencia. No censuraremos, por cierto, su previsin y su celo diplomtico;
est en su derecho
tas aproximaciones

y en su conveniencia

el

gestionar es-

que bien las necesita, ya sea para atemperar su cruda poltica con los vencidos, ya sea en precaucin de ltimos conflictos que sospecha se puedan
producir.

El Tiempo de Buenos
carcter y
el
el

Aires, despus

de analizar

el

resultado de los Pactos de 1895, declara que

hecho culminante que resalta de toda la negociacin hegemona de Chile en el Pacfico y la consolidacin de sus conquistas. No puede ocultarse a nadie, agrega, el significado extraordinario que ese hecho tiene en el equilibrio americano. Bosqueja, en seguida, con colores muy vivos la influencia poltica y comercial que va a adquirir Chile y agrega que dados esos horizontes, estara destinado a ser la primera nacin, no slo del Pacfico sino de Sud- Amrica entera. Restando a este concepto lo que tiene de exagerado y que miraba al objetivo del periodista, cual era increpar
es la positiva

145

Gobierno Argentino la inercia en que se mantena, queda lo que se refiere a la naturaleza e ndole propias de la negociacin. Para Chile haba dominado la consideracin de eliminar dificultades y de impedir que se aunase con otros factores e intereses que pudieran complicar aun
al
el problema. Animado del mismo espritu de justicon que haba procedido al arreglo de sus cuestiones con la Repblica Argentina y sin otro anhelo que afianzar de una manera estable la seguridad de la nacin, el gobierno de aquella poca lleg al deseado avenimiento con la Repblica de Bolivia.

ms
cia

Ley de 31 de diciembre de 1895 POR la que chile

aprueba los tratados de mayo de
1895.

No

obstante

lo

expuesto, los es-

critores

han que aquellos pactos slo estuvieron destinados

to de Bolivia
al

de propaganda peruana propalado constantemente

entretenimien-

y que Chile nunca

tuvo
de cumplirlos.

la

intencin ni la voluntad

En una de esas publicaciones que tenemos a la vista, debida a la pluma de un distinguido hombre pblico del Per, no se sabe qu admirar ms, si la incontenible pasin del autor o la falta constante a la verdad. Cada una
de sus afirmaciones envuelve una hiriente falsedad y cada una de ellas se desautoriza con la sola exhibicin de los correspondientes documentos. Refirindose a los Pactos de Mayo afirma que Chile no aprob sino los dos Tratados principales y dej los dems que los integraban en situacin incierta. Los tratados fueron tres y no dos y llevan todos ellos fecha de 18 de mayo y los Protocolos complementarios eran dos, firmados el 28 del mismo mes de mayo. Estos cinco convenios internacionales, ajustados en Santiago entre el Ministro de Relaciones Exteriores de aquella poca, ao 1895, y el Ministro Plenipotenciario de Bolivia don HeBolivia

10

146
riberto Gutirrez, formaron el sistema de la negociacin

Chileno-Boliviana del ao 1895. El Gobierno del Almirante don Jorge Montt afront con resolucin el problema del norte y encontr en el plenipotenciario boliviano seor Gutirrez
el discreto y experimentado diplomtico, profundo conocedor de la materia y con exacta visin de los intereses permanentes de su

patria.

Componan
durante
el

el

Ministerio que

ajuste de esos Tratados,

acompaaba al Presidente como Ministro del In-

terior don Ramn Barros Luco, de Relaciones Exteriores don Luis Barros Borgoo, de Justicia e Instruccin Pblica don Osvaldo Rengifo, de Hacienda don Manuel Salustio Fernndez, de Guerra y Marina don Carlos Rivera Jofr y de Industria y Obras Pblicas don Elias Fernnal Congreso fueron aprobados en una y otra Cmara por la casi unanimidad de los votos. En esta virtud y con fecha 31 de diciembre de 1895 se promulg la ley que prestaba la aprobacin total e incondicional a todos los Tratados y Protocolos que formaban la negociacin de 1895.

dez Albano. Llevados los Tratados

Dicha ley

es del siguiente tenor:

Santiago, 31 de diciembre de 1895.

Por cuanto

el

Congreso Nacional ha dado su aproba-

cin al siguiente proyecto de ley:

Artculo nico: Aprubanse los Tratados de Paz y Amistad, de Transferencia de Territorio y de Comercio, firmados en Santiago el 18 de mayo del corriente ao entre los Plenipotenciarios de Chile y Bolivia, y los Protocolos complementarios de 28 del mismo mes. Y, por cuanto, odo el Consejo de Estado, he tenido a bien sancionarlo, por tanto, promulgese como ley de la Repblica. Jorge Montt. Luis Barros Borgoo (1).

(1)

Tuvimos

la

honra de formar parte de aquel Gobierno y de pres-

147

El precedente documento manifiesta palmariamente que desde ese momento el Gobierno de Chile se hallaba habilitado para proceder al canje de las respectivas ratificaciones, formalidad diplomtica que slo requera para reaBolivia se hubiese prestado lizarse que de parte de
igual aprobacin.

No ha estado

en

lo cierto,

por tanto,

el

distinguido escritor peruano a que nos

hemos

referido,

cuando ha sostenido que Chile prest a esos acuerdos internacionales una aprobacin incompleta. Es el hecho, sin embargo, que este defecto ocurri de parte de Bolivia. El Congreso de este pas no consider, al prestar su acuerdo, uno de los Protocolos de 28 de mayo, el de Liquidacin de Crditos, dejando de esta manera incompleta la aprobacin y subordinado el canje a una nueva inteligencia entre los Gobiernos. Pero no fu ese el nico inconveniente. La aprobacin del Congreso de Bolivia a los Tratados fundamentales, fu condicional, subordinada a la interpretacin que un nuevo Protocolo, el de 9 de diciembre de 1895, firmado en Sucre, atribua al Tratado especial de Transferencia
de Territorio.

Ya hemos
bar
el

tenido ocasin de recordar

cmo

la

introduc-

cin a posteriori de este ltimo Convenio,

llegar a

hubo de pertur-

canje inmediato y de deferir esa solemnidad hasta

una nueva

aclaracin, materia del convenio de 30

de abril de 1896.

tar nuestro concurso a la obra del acercamiento sincero

y definitivo

Repblica de Bolivia que ha sido siempre una sentida aspiracin del pas. En nuestro opsculo La Negociacin Chileno-Boliviana de 1895, publicado en 1897, insertamos el texto de esos diversos con-

con

la

venios y expusimos la ndole de aquella negociacin. Hemos sido consecuentes con nuestra manera de pensar al enviar, durante nuestro Ministerio de 1918-1919, a Bolivia al distinguido diplomtico don

C, autor del Tratado de 1904, a completar la obra de buena amistad y de mancomunidad de intereses polticos y econmicos entre los dos pases.
Emilio
Bello
poltica


No
permitido
insistir

148

lo ya expuesto y sanos nicamente sobre la final etapa de esa negociacin, sealada por la mortificante resolucin de la Asamblea boliviana de 7 de noviembre de 1896, comunicada al Gobierno de Chile en enero del siguiente ao. El Presidente de Chile seor Errzuriz Echaurren, que recientemente haba asumido el mando, quiso agotar todos los esfuerzos por traer al Gobierno de Bolivia a la inteligencia y buen acuerdo que encerraba la negociacin de 1895 y envi un representante diplomtico con encargo especial de remover la ltima dificultad. En las instrucciones impartidas al nuevo representante de Chile en Bolivia don Manuel Salinas, se le encarg precisar el alcance del acuerdo de la Asamblea de Bolivia de 7 de noviembre de 1896, ya que no era natural suponer que se pretendiese imponer forzadamente al Gobierno de Chile por aquel acto unilateral la verdadera interpretacin de un Tratado anteriormente ajustado. Se le encargaba a la vez significar que ese acto, en la forma que haba sido comunicado, seguramente importara un serio embarazo a la aprobacin de los Protocolos complementarios que se hallaban pendientes en el Congreso de Chile. A pesar del tino y de la sagacidad desplegada por el dis-

necesitamos volver sobre

creto negociador chileno seor Salinas, su accin fu absolutamente ineficaz. No tard en informar al Gobierno de Santiago, como aparece de su nota datada en Sucre el 4 de septiembre de 1897, que el Gobierno de Bolivia atribua al acuerdo de la asamblea de 7 de noviembre de 1896 el alcance y la fuerza de una ley y que la condicin all consignada haba sido impuesta como indispensable para otorgar la aprobacin de los Protocolos. Entretanto, el Congreso de Chile que estaba en espera de la aprobacin que, conforme a lo convenido, deba prestar primero el Congreso de Bolivia, mantuvo sobre su mesa los Protocolos durante el ao 1897 y clausur sus


ciarse sobre ellos.

149

sesiones en enero de 1898 sin haber alcanzado a pronun-

El Gobierno de Chile que haba acometido leal y sinceramente esa labor de aproximacin a Bolivia, mantena siempre su confianza en el triunfo definitivo de esa poltica de verdadera concordia americana.

La Memoria de Relaciones
al

Exteriores correspondiente

consignaba, y sin desalentarse por las graves dificultades que parecan obstruirle el camino. Trastornos de la poltica interna de Bolivia vinieron a

ao de 1897

as lo

agravar todava esa situacin; pero no debilitaron la fe que los gobernantes de Chile tenan en el xito de esa
poltica.

Don

Carlos Mora Vicua, distinguido Ministro de

hizo

Relaciones Exteriores de la nueva Administracin,

en esa Memoria una clara y brillante sntesis de esa negociacin de 1895, a cuya solucin se propuso concurrir con toda la decisin de su poderosa mentalidad. El Gobierno de Chile, deca en aquella ocasin, considera que est en su inters el poner cuanto est de su parte y lo que sea posible hacer legalmente dentro de la observacin de la fe pactada, para la realizacin de esta aspiracin nacional del pueblo boliviano, la de obtener un puerto en el Pacfico, y as lo estima no slo en consideracin de la ventaja que Chile reportara con el integramiento de su soberana y dominio, extendindolo a la parte del litoral que hoy ocupa a ttulo provisorio, sino tambin en atencin al inters poltico que hay en satisfacer una necesidad imperiosamente sentida por aquel pas vecino. Este considera esencial la satisfaccin de esa necesidad para su existencia autonmica, pues no es slo va de internacin y exportacin de mercaderas lo que Bolivia busca, sino tambin dejar de ser estado mediterrneo y ponerse en contacto con las dems naciones como nacin soberana, en aptitud de celebrar con ellas Tratados de Navegacin y Comerci. No puede ser


indiferente para
Chile, el

150

un estado vecino de Bolivia, como es que esa nacin se halle perpetuamente agitada por un malestar que persistir mientras no haya obtenido este desidertum de todos sus partidos; su salida en condiciones de independencia y de eficacia econmica internacional al

mar

Pacfico.

Mora Vicua, Gobierno, despus de detenido examen, ha resuelto en Consejo adoptar la poltica de hacer cuanto de l dependa, dentro de los lmites de honor internacional ya indicaeste convencimiento, agrega el Sr.
el

En

dos, para satisfacer a Bolivia esa natural aspiracin,

el

primer paso en ese sentido sera, sin duda, el perfeccionamiento de los Tratados ya canjeados mediante la sancin de los Protocolos Adicional y Aclaratorio hoy sometidos

Congreso Nacional. este modo la obra realizada por el Gobierno del Presidente Montt recibi la aprobacin plena de la nueva Administracin del Sr. Errzuriz Echaurren, iniciada a fines de 1896. El ao de 1898 transcurri todava en esa tranquila expectacin de parte de Chile, como aparece de los siguientes acpites de la Memoria de Relaciones Exteriores: Encuntranse an pendientes de la consideracin del Congreso los Protocolos, Adicional el uno, de fecha 9 de diciembre de 1895, y Aclaratorio el otro, de fecha 30 de abril de 1896. A su aprobacin y consiguiente ratificacin est subordinada la validez y vigencia de los Tratados de Paz y Amistad, de Transferencia de territorio, de Comercio y de Liquidacin de Crditos, suscriptos todos en el mes de mayo de 1895 por los Plenipotenciarios de Chile y
al

De

Bolivia.

No
una

es posible disimular la

gravedad
la

importancia que

estos pactos envuelven, ni

Bolivia. Las gestiones

menos

necesidad de crear

las relaciones de Chile y que se hagan para allanar las dificultades que han impedido sancionar en derecho la paz y

situacin permanente en

151

buena amistad que existe entre ambos pueblos, ser una obra de sana y previsora poltica internacional. Este Departamento no ha descuidado este importante asunto, y ha perseguido con prudencia y decidido propsito la oportunidad de hacer efectivo este anhelo de la opinin pblica, buscando una solucin honrosa y conveniente para los intereses de ambos pases. Desgraciadamente, los ltimos acontecimientos polticos ocurridos en Bolivia, que han modificado la situacin de su gobierno, reemplazando al Presidente seor Fernndez Alonso por una Junta provisoria encargada del Poder Supremo, no han permitido avanzar un solo paso en las negociaciones, las cuales permanecen en el mismo estado de que daba cuenta la Memoria de este Departamento de fecha 1. de junio de 1898. A pesar de todo, alienta el Gobierno la esperanza de que podr continuarlas tan pronto como el nuevo orden poltico permita al Gobierno de Bolivia dedicar su atencin a la solucin de sus cuestiones internacionales. Una concepcin exacta de los deberes y responsabilidades que pesan sobre los que dirigen los negocios pblicos, en ambos pases, puede permitir un acercamiento leal, fundado en los intereses recprocos y en las ventajosas expectativas de una solucin apropiada a sus destinos futuros. Ello sera, por otra parte, la prueba ms elocuente del anhelo manifestado por los gobiernos chileno y boliviano de llegar a una definitiva y cordial inteligencia. Este momento no lleg. Persever en los consejos del Gobierno Boliviano el mismo espritu que haba dictado el acuerdo de su Asamblea de 7 de noviembre de 1896, y ya en 1900 la Legacin de Bolivia en Santiago manifestaba francamente los deseos de su Gobierno de dar por terminados aquellos Pactos, propsito en que hubo de coincidir la Cancillera chilena.

En la obra de don Alberto Gutirrez sobre el Tratado de 1904, explicando las razones por qu el Gobierno de

152
Bolivia hubo de considerar caducos los Tratados de mayo de 1895, a pesar, como lo reconoce, de haber sido oficialmente promulgados, establece que ello se debi a la falta de acuerdo respecto al Protocolo de 9 de diciembre de 1895, sobre las condiciones que deba reunir el futura puerto de Bolivia. Agrega, en seguida, que la negociacin de 1900 confirm esas declaraciones (del Gobierno de Bolivia) y de este modo coincidieron los dos Gobiernos en dar por terminados aquellos Pactos (1). El publicista seor Gutirrez precisaba con exactitud la causa de aquella prolongada desinteligencia para poder determinar las condiciones que deba reunir el puerto que como ltimo evento, se comprometa Chile a ceder a Bolivia. Y en tal circunstancia era obvio abandonar, como se hizo, toda idea de puerto y buscar la solucin en las franquicias comerciales y en la apertura de grandes vaa ferroviarias que establecieran el libre trnsito hacia el mar. Esa fu la obra a que tan acertada como patriticamente concurri el seor Gutirrez el ao 1904 y supo inducir la opinin pblica de su pas en tal sentido, convencindola de que deba abandonar la poltica de ilusiones y de
r

sentimentalismos y entrar por las soluciones posibles, y prcticas y que consultasen las necesidades econmicas

y comerciales de Bolivia. Pero no se explica que aquella opinin

del publicista

esta otra del estadista, se hallen en abierta contradiccin

con las afirmaciones del Ministro de 1919 y con las nuevas orientaciones que el Canciller Gutirrez de esta ltima, haya impreso a la poltica internacional de Bolivia. As, en la circular de 24 de febrero de 1919, a que varias veces hemos tenido que referirnos, seala como causa de ineficacia de los Tratados de 1895, no la que l mismo
(1)

Alberto Gutirrez.

Tratado de Paz

con Chile, 1905, pgs.

4 y

5.

153

apuntara en 1904 y la nica que acusan los antecedentes, sino el obstculo de carcter poltico, de no poder acordarse con el Gobierno del Per los procedimientos del plebiscito que deba determinar la posesin definitiva de los territorios de Tacna y Arica. Y ya se relegaba a segundo trmino la aspiracin a puerto, conformndose con la situacin de lo que se tena adquirido; y reviva de nuevo la tesis sentimental de la costa propia y de la necesidad de reconstituir la personalidad martima de Bolivia. Tcanos seguir, paso a paso, esa evolucin natural hacia la poltica comercial, para volver, en seguida, a la antigua doctrina de la reintegracin y de la costa martima. Y habremos de considerar asimismo las novsimas teoras sobre caducidad de los Tratados y de los convenios internacionales incompletos; sobre el derecho inmanente de las naciones y el concepto de una justicia superior al respeto y a la fe que merecen los Tratados, y que hasta hoy y en todas las pocas de la historia ha sido la ley soberana entre los pueblos, teoras que aparecen formuladas como normas de una nueva vida internacional.

CAPTULO IX

Poltica

Comercial; abandono del puerto

1.

La circular Errzuriz de 30 de septiembre de 1900. 2. negociacin Aramayo de 1902. 3. Negociacin Edwards de 1903. 4. La opinin publica de Bolivia propicia la negociacin. 5. El presidente Pando acepta la renuncia a COMPENSACIONES TERRITORIALES. 6. El PRESIDENTE MONTES FORMULA EL ARREGLO CON CHILE COMO BASE DE SU PROGRAMA DE GOBIERNO. 7. El SEOR GUTIRREZ DEFIENDE LA CESIN TERRITORIAL Y EL ABANDONO DE PUERTO.

El desahucio definitivo de los Tratados de 1895 fu seguido de tiembre de 1900. nuevas negociaciones abiertas en La Paz, en las que pretendi Bolivia renovar la discusin sobre compensaciones territoriales en la provincia de Tacna. El plenipotenciario chileno declin en forma perentoria toda gestin sobre esa base e invit al Gobierno de Bolivia a buscar la solucin en compensaciones pecuniarias, comerciales y aduaneras. La parte del litoral boliviano ocupado por Chile que poda ser materia de compensaciones, era en s misma de escaso valor, pudiendo Chile conservarla como una mdica y aun deficiente indemnizacin de guerra, segn
1.

La circular Erra-

zuriz de 30 de sep-

156
las

expresiones de la comunicacin del Ministro de Re-

don Rafael Errzuriz, de 30 de septiembre de 1900; y, sin embargo, agregaba, ha ofrecido siempre y sigue ofreciendo todava a Bolivia en cambio de l, compensaciones pecuniarias y ventajas materiales que importan muchsimo ms que el valor de ese
laciones Exteriores de Chile,
territorio.

Chile,

aade ese mismo despacho, no ocup

el litoral

boliviano atrado por riquezas que no existen ni lo con-

serva por su valor material. Recuper

intensa porcin a ttulo de reivindicacin,

su mejor y ms y conserva la

otra parte porque ella es necesaria a su existencia, por-

que

de su nacionalidad poladministrativa y geogrfica, que de otra manera se hallara interrumpida, dislocada, imposible.
tica,

es condicin indispensable

Con mucha exactitud recordaba el ilustrado Ministro de Relaciones Exteriores los antecedentes de aquella guerra de 1879 a que Chile fu provocado y que tan incalculables sacrificios impuso al pas. Expone con este motivo que el Per transfiri a Chile, a ttulo de indemnizacin blica, su departamento de Tarapac, dejando entre el antiguo lmite norte de Chile y el lmite sur del departamento incorporado, es decir, entre el paralelo 23 y la desembocadura del ro Loa, 21.28, una angosta y poco valiosa zona de litoral boliviano, que se interpona como solucin de continuidad en el territorio de la Repblica. Faltaba, adems, arreglar la indemnizacin que Bolivia deba por los perjuicios causados en la guerra en que ella envolvi a tres naciones. Cualesquiera de estos dos ttulos bastaba para justificar la adquisicin por Chile de aquella estrecha faja de suelo que no tena ms valor material que el que le dieron el trabajo y el capital chilenos.

La negociacin de 1900, definida por la nota que dejamos recordada, coloc la discusin en el terreno preciso de las compensaciones pecuniarias y comerciales.


El Gobierno de
ese

157

al plenipotenciario chi-

La Paz expres

leno que las proposiciones eran dignas de

momento

se abri

examen y desde una nueva orientacin en las reabandonndose toda idea

laciones entre Chile

<Je

Bolivia,

reintegracin territorial.

2.

Negociacin Aramayo, 1902.

Las gestiones tomaron cuerpo

en

1902 y se desarrollaron du-

rante ese ao y los siguientes, en

Santiago.
la nueva negociacin fueron tradas a Ministro de Bolivia en Gran Bretaa don Flix Avelino Aramayo, quien a su paso por Santiago las someti a la consideracin y al estudio del Gobierno

Las bases de
el

Chile por

de

Chile, en la inteligencia de

que
la

si

ellas

eran aceptadas

seran formalizadas por la va diplomtica ordinaria.

Constatada suficientemente
a
la discusin

efectividad de este he-

cho, dice la relacin oficial de esta negociacin, se entr

del

de las bases de un Tratado, con asistencia Encargado de Negocios de Bolivia don Julio Csar

Valds.

En las conferencias celebradas sobre este particular, contina el citado documento, se trat especialmente de los puntos que siguen:
1.

Abandono, por parte de

el

Bolivia, de toda pretensin

a un puerto en

Pacfico;

2. Independencia comercial de este pas, quedando Chile sometido a la condicin de la nacin ms favorecida.

3. Abono por parte de Chile de una suma de dinero, entregada por anualidades, que se destinara a la construccin de ferrocarriles que den fcil salida al Pacfico de los productos de Bolivia. Sobre estos particulares, termina esa informacin
oficial, se lleg

do

la

a una inteligencia casi completa, quedannegociacin suficientemente avanzada para darle

la

trmino una vez que se constituyera

representacin

158

diplomtica de uno y otro pas por medio del nombramiento de Ministros Plenipotenciarios ad hoc. Relatando esas conferencias, el seor Gutirrez dice con perfecta exactitud que la base de la negociacin oficiosa iniciada con el seor Aramayo era la renuncia de Bolivia a toda compensacin territorial en cambio de una indemnizacin de dos millones de libras pagaderos en diez anualidades y aplicables forzosamente a la construcin de ferrocarriles que converjan a la costa chilena sobre
3.
el

Pacfico (1).

Negociacin
Edwards,
1903.
la

En agosto de 1902 fu constitudo don Alberto Gutirrez Ministro Plenipotenciario

en Chile, dos Gonego-

con

misin especial de dar forma definitiva a las pro-

posiciones generales
biernos.

ya convenidas entre
l

los

Expone

el

seor Gutirrez que

inici

las

ciaciones bajo aquellos auspicios

y que propuso

la susti-

tucin de la entrega material del dinero por su depsito

en Europa, para responder a las garantas sobre ferrocarriles.

Cpole a don Agustn Edwards, como Ministro de Relaciones Exteriores de Chile

bozar

el

plan que haba de formar en definitiva

en septiembre de 1903, esel Trata-

el seor Edwards reemplazar el pago de dos millones de libras en anualidades con un sistema de ferrocarriles construidos y de garantas sobre lneas

tado de Paz. En efecto, propuso

en proyecto.

Se sabe que

el

Tratado contempl

la construccin

por

Chile del ferrocarril de Arica al Alto de

Bolivia.

La Paz y

la ga-

ranta de Chile para la red de ferrocarriles interiores de

(1)

Alberto Gutirrez. El

tratado de

Paz con

Chile, 1905. Pg. 7.

159

el

El plan del Ministro Edwards, acogido por

pleniel

potenciario boliviano, no tard en ser aceptado por

;

Gobierno de La Paz pero hubo de ser retardado hasta el ao siguiente por una crisis ministerial que trajo la salida del seor

Edwards del gabinete chileno. El plenipotenciario seor Gutirrez se manifestaba, entretanto, vehemente por llegar cuanto antes a trmino

jy necesitaba calmar las inquietudes de Bolivia, donde teman que la negociacin no encontrase ambiente favorable en Chile.

Es

muy

interesante recordar estos detalles de la nego-

ciacin; ellos permitirn apreciar los conceptos que ele-

vados representantes de Bolivia han hecho circular en nuestros das sobre las imposiciones de Chile y la fuerza que habra viciado la voluntad de Bolivia en trminos
de poder invocarse como una justa causal de caducidad. Es el propio seor Gutirrez quien se ha encargado

de consignar

las particularidades

de aquella larga y tran-

quila negociacin.

Con el conocimiento que pude adquirir, dice el diplomtico boliviano, de los hombres y de las situaciones polticas, en el pas ante el que tena el honor de representar a Bolivia, pude

darme cuenta de que

negociaciones

el

momento

en que se iniciaron

en septiembre de 1904, era excepcionalmente propicio para una solucin que consultara en lo posible las necesidades y las conveniencias de Bolivia. Habase conseguido conformar las ideas y las opiniones de las personalidades
las

del Tratado,

ms

salientes de Chile en orden a esta solucin interna-

cional

de todos los partidos polticos haban apoyo a una combinacin diplomtica que tena por base las condiciones propuestas el ao anterior por el seor Edwards. Avanc resueltamente en la negociacin, agrega, porque saba que no sera un proyecto perdido, sino una

los jefes

ofrecido su

solucin prcticamente realizable.


4.

160

La opinin

pu-

blica de Bolivia propicia la negciacin.

Si en concepto del cauto y afortunado negociador el ambiente de

Chile era favorable a la solucin

proyectada, no

lo

era

menos

el

de

Bol iva.
Existe, deca entonces, toda una serie de antecedentes para probar que, dentro de la poltica interna de Bolivia, la ocasin era igualmente oportuna. La conciencia pblica que l saba pulsar pudo for-

marse con entera claridad y discernir cul era la que se mantena en la esfera de las aspiraciones nacionales y cul la que llegaba al terreno de la realizacin prctica.
5.

La labor del Gobierno El Presidente Pando acepta la gurado en 1899, contina,

inause di-

buscar la solucin diplomtica en el terreno de las posibilidades prcticas. Bajo la admirritoriales. nistracin del General Pando fu admitida como base de la solucin diplomtica con Chile la renuncia a las compensaciones territoriales que se imaginaron en 1895, y que resultaron irrealizables en la prctica, en cambio de una combinacin financiera y de las facilidades comerciales y aduaneras que eran la exigenrigi a

renuncia a compensaciones te-

cia primordial de la

opinin

pblica y la

expresin

de

las necesidades de nuestro estado social.

6.

El

Presidente

Montes formula
el arreglo con Chile como base

prohijado

El arreglo con Chile, iniciado y calurosamente por el

Gobierno del General Pando, contaba a la vez con el apoyo no mede su programa nos decidido del General Montes, de gobierno. su sucesor en la Presidencia de la Repblica y un activo cooperador de su poltica de orden y progreso interno y de concierto
internacional.


de

161

El General Montes revisti la negociacin con Chile la mayor solemnidad, sometindola, en realidad, a

una verdadera consulta popular. Al formular su programa de Candidato a la Presidencia, seal en primer trmino el Tratado de Paz con Chile,
recibiendo de este
casi

modo

ese acto diplomtico la adhesin

unnime que el electorado de Bolivia prest con entusiasmo al nuevo mandatario.

En la obra del seor Gutirrez sobre esta negociacin, que hemos venido citando, se refiere ese hecho con caracteres que permiten apreciarlo en todo su relieve. Dice as: El actual Presidente de Bolivia (General don Ismael Montes), no slo sigui paso a paso todas las incidencias del debate y todas las evoluciones de la poltica internacional, dice el referido estadista boliviano, sino que form parte del Gobierno del General Pando y cuando le fu ofrecida en 1903 la candidatura presidencial, acept las responsabilidades anexas a esa nueva situacin, formulando un programa de ideas polticas entre las que coloc en primer trmino la solucin diplomtica con Chile, aceptando todo aquello que la ley de los acontecimientos sealaba como hechos consumados. Conociendo esta base fundamental del programa poltico del actual Presidente de la Repblica, una gran corriente de la opinin pblica le ofreci su cooperacin
electoral.

Todos los pueblos de Bolivia pudieron conocer ese programa y pudieron meditar en sus alcances y en sus
proyecciones.
las nforas

En

vista de ese plan gubernativo, francalos

mente exhibido,
de

pueblos de Bolivia respondieron en

votos de que no existe precedente en la historia de nuestro sufragio libre. El plan de Gobierno trazado por el candidato y en el que figuraba el acuerdo con Chile bajo la base de compensaciones que no sean ilusorias, como las de 1895,
Bolivia 11

mayo de 1904 con una mayora de


as
la

162

nuestro, obtuvo

sino que respondan a posibilidades efectivas de aquel pas,

como a necesidades comprobadas del

adhesin de 38,000 sufragios de Bolivia, es decir, una cifra que puede llamarse sinnimo de unanimidad dentro

de
el

las

proporciones de nuestra estadstica electoral.

oficial

En circunstancia ms

y solemne todava, en
programa y

acto de la investidura presidencial del seor Montes,

ste repiti esa frmula fundamental de su

expres que en torno de esa solucin internacional reclamada por la opinin y por las necesidades ms pre-

miosas del estado social boliviano, giraran los dems planes y combinaciones de su poltica. El curso posterior de los sucesos har aparecer al mismo General Montes en demanda de nulidad ante la Liga de las Naciones de aquel Tratado que constituy el acto ms transcendental de su Gobierno, y al propio Negociador del Tratado, seor Gutirrez, reclamando su revisin por no haber establecido una situacin definitiva en la vida internacional del Continente.

7.

El seor Gutirrez defiende la cesin territorial Y el abandono de puerto,

La mutilacin territorial de que ha reclamado quince aos despus el seor Gutirrez y la reintegracin martima que constituye su
ltima orientacin
fueron
internacional,

expresamente contempladas por el Negociador del Tratado de 1904, es decir, por el mismo seor Gutirrez, quien, con sereno criterio de estadista, sancion la una y abandon la otra en el ajuste de aquella negociacin llamada, en su concepto, a afianzar definitivamente la paz entre Chile y Bolivia y a labrar el porvenir econmico y comercial de su patria. A los ataques violentos que la dbil minora parlamentaria de Sucre haca a los negociadores del Tratado de 1904, por haber abandonado toda expectativa a una costa y puerto propio, contestaba entonces el seor Gu-


tirrez

163

con firmeza y con el espritu elevado de un verdadero estadista. No discutir, deca en aquella poca, el grado de se-

puerto) en

duccin que pudo producir aquella perspectiva (la de el patriotismo boliviano; pero, interrogo a la
el
(el

conciencia nacional, en
se hubiese realizado

supuesto de que aquel plan de 1895) cul habra sido la suerte de una costa martima adquirida en tales condiciones, y si no hubiera sido ms penoso para la dignidad o para la conveniencia nacional aceptar un protectorado depresivo, a la manera de los principados balknicos, o mantener fuerzas militares desproporcionadas con nuestra
potencia financiera?

La

oposicin increpaba tambin a los negociadores la

el

mutilacin de territorio que

Tratado de 1904 impona

a Bolivia. El seor Gutirrez con entereza y perfecta exactitud defenda su actuacin y recordaba a sus compatriotas la
vieja
tes

y la nueva historia de las liquidaciones proveniende las responsabilidades de las guerras. Es muy sabido, deca entonces, que todos los tratados internacionales que han puesto trmino a situaciones blicas, todos en la historia de las edades, han registrado o cesiones territoriales o compensaciones pecuniarias. En ocasiones, agrega, el vencedor ha impuesto cesin territorial e indemnizacin en dinero: es el caso de Francia; otras veces se ha estipulado cesin y compra de territorio al mismo tiempo: es el caso de los Estados Unidos, que adquirieron de Espaa Puerto Rico a ttulo de cesin, y a ttulo de compra el archipilago de Filipinas. El distinguido diplomtico autor del Tratado concluye aquel interesante comentario afirmando su conviccin, no slo de haber cumplido su deber de ciudadano y de representante de su pas al suscribir la negociacin de 1904, sino tambin de haber consultado positiva y claramente los intereses vitales de Bolivia al disipar la nube de des-

164

confianza y de recelos que nos apart polticamente de Chile desde 1879 o desde que tuvimos con ese pas querellas territoriales, declarando, adems, enfticamente, que
es claro

como

la luz del sol

que

el

Tratado con Chile ha

vigorizado nuestro prestigio internacional y nos ha aproximado a un pas con el que contraeremos compromiso de

una solidaridad

prctica y duradera.

CAPTULO

Tratado de Paz de 1904

1.

Acuerdo Edwards-Pinilla de 24 de diciembre de 1903. 2. Los negociadores de la paz. 3. El Tratado de 20 DE OCTUBRE DE 1904. 4. El PROTOCOLO CONFIDENCIAL DE 20 DE OCTUBRE DE 1904. 5. El MINISTRO GUTIRREZ Y EL MANI-

FIESTO DE LA MINORA PARLAMENTARIA.

Acuerdo EdwardsPinilla de 24 de
di-

Desde

la

celebracin

del

Pacto de Tregua, de 4 de abril ciembre de 1903. de 1884, Chile haba mantenido con Bolivia amistosas y constantes negociaciones a fin de llegar a un Tratado definitivo de paz. En su desarrollo natural, al travs de muchos aos y de no pocas vicisitudes, esas gestiones presentaban dos fases que correspondan a dos orientaciones distintas en las finalidades perseguidas por las cancilleras de uno y
otro pas.

La primera de ellas est caracterizada por la aspiracin de obtener una salida propia al Pacfico, indicada por Bolivia desde las negociaciones del Pacto de Tregua. Los Tratados de Mayo de 1895 consagraron esas aspiraciones en la frmula que ms se ha acercado al desidertum perseguido por Bolivia. La desinteligencia en cuanta a las condiciones que deba reunir el puerto ofrecido por

166

el

Chile, hizo ineficaces aquellos Pactos, a pesar de que

Gobierno de Chile haba prestado en momento oportuno su aprobacin incondicional y completa a todo el sistema de aquella negociacin. Desde 1900, fecha en que se declara terminada la negociacin de 1895, comienza la segunda fase, caracterizada por estipulaciones pecuniarias, comerciales y aduaneras en sustitucin de las compensaciones territoriales, definitivamente abandonadas. Las clusulas de la Negociacin Aramayo, de que nos hemos ocupado, cristalizaban el estado de los arreglos en
el

ao de 1902.
El Ministro de Relaciones Exteriores de Chile daba
oficial de estas gestiones en los trminos siguientes: El seor Aramayo, sin venir investido de una misin

cuenta

de arreglo aceptadas por el Gobierno de Bolivia y se esforz por que fueran estudiadas para llegar a un acuerdo que pudiera ser solemnizado, en seguida,
especial, trajo bases

por

la va

diplomtica.

El Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia don Eleodoro Villazn anunciaba, a su vez, a los cuerpos legislativos de su pas, que se haban reanudado las relaciones diplomticas con Chile, a intento de suscribir un Tra-

tado de Paz sobre la base de la cesin territorial de parte de Bolivia y de los compensaciones pecuniarias y comerciales de parte de Chile. Sin ideas preconcebidas, agregaba ese distinguido hombre pblico de Bolivia, tengo la firme resolucin de

un Tratado de Paz en esas condiciones, responsabilidad de un acto tan transasumiendo toda cendental. Nuestra accin, agrega, ha sido positiva y resuelta y cumpliendo con nuestros deberes, hemos esconcluir y suscribir
la

tado dispuestos a llegar hasta el fin sin arredrarnos ante ninguna responsabilidad. Llevadas estas negociaciones con la mayor actividad, se logr en diciembre de 1903 concertar los trminos de


las diversas clusulas del

167

las
esti-

Tratado de Paz y de

pulaciones sobre ferrocarriles y recprocas concesiones

comerciales.

con fecha de 24 de diciembre de 1903, se susde esos acuerdos. Fu firmada por el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile don Agustn Edwards, por don Claudio Pinilla, Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, de trnsito en Chile, y por don Alberto Gutirrez, que desempeaba, a la sazn, la plenipotencia de Bolivia en Chile. La clusula esencial de esa negociacin consisti en substituir la antigua exigencia de un puerto propio en el Pacfico, por parte de Bolivia, por la construccin del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz y el reconocimiento a perpetuidad, por parte de Chile, del ms amplio y libre derecho de trnsito por su territorio y puertos del Pacfico en favor de Bolivia. Cpole as a nuestro distinguido Ministro de Relaciones Exteriores, don Agustn Edwards, la honra de dejar delineadas con verdadero tacto y con clara previsin del porvenir las bases definitivas del arreglo con Bolivia, como logr asimismo sealar normas seguras a nuestras relaciones con el Per.
efecto,

En

cribi en Santiago el acta preliminar

2.

Los

negociadores de la paz.

En

1904 desempeaba

la

Le-

gacin de Chile en Bolivia don Beltrn Mathieu, fino diplomtilas

co,

que a una especial versacin une

dotes

ms

dis-

tinguidas del poltico sagaz.

Representaba a su pas en Santiago don Alberto Gua la sazn Joven diplomtico, de reconocido talento, escritor galano, que haba vivido en Chile y que conoca de cerca la poltica y los hombres del pas. El porvenir le tena llamado a los ms elevados cargos y a una brillante figuracin en la poltica de Bolivia. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile estirrez,

168

desempeado

taba a cargo de don Emilio Bello Codecido, poltico discreto e ilustrado, de fino tacto, que haba

con notable acierto el mismo Ministerio en 1900-1901, en momentos agudos de la discusin del problema peruano y haba colocado el debate de Tacna y Arica en trminos precisos y perentorios, trayendo al terreno del derecho y de la correccin internacional al no poco destemplado representante del Per don Cesreo Chacaltana. Su dominio de la materia lo impuso como Ministro de Chile en Mjico y representante de la Repblica en Panamericano que se reuni en aquella el Congreso ciudad en diciembre de 1901. La afortunada y hbil gestin de la ms brillante representacin que jams haya tenido la Repblica, como que estaba formada por los delegados don Alberto Blest Gana, don Augusto Matte, don Joaqun Walker Martnez y don Emilio Bello C, salv a Chile de la cruzada que las naciones vencidas en 1879 haban preparado en aquella Asamblea. A su vuelta a Chile, el seor Bello entr de nuevo a desempear el Ministerio de Relaciones, en abril de 1904. La Legacin de Chile en La Paz, donde estaban radicadas las negociaciones, haba enviado al Departamento de Relaciones Exteriores un proyecto de Tratado sobre las bases del Acta Edwards-Pinilla a que nos hemos
referido.

El

representante de Bolivia

en Chile,

don Alberto

Gutirrez, estaba penetrado del espritu que haba anial Canciller seor Pinilla al elaborar las bases que haban de realizar sus anhelos, desde tiempo atrs sentidos, de unir a los dos pases por un Tratado de verdadera vinculacin poltica y comercial, y concurri con todo el celo de un convencido partidario a la solucin contemplada en las negociaciones que estaba llamado a

mado

finalizar.

De

este

modo

fu tarea fcil dar forma a los propsitos

169

perseguidos por uno y otro Gobierno y sellar un pacto, que a la vez de asegurar la estrecha unin poltica y comercial de los dos pases, consultaba los medios de hacerla eficaz por la adquisicin

por parte de Chile del

territorio de Tacna que podra ofrecer a Bolivia las seguridades y ventajas para su expedito comercio del Pacfico. Los negociadores as lo comprendieron y dejaron tes-

timonio de

ello

en

el

protocolo que complementa

el

convenio de 1904.

3.

El tratado de
20 de
1904.

En
ciones

esta fecha se firm en Sanel

octubre de

tiago entre

Ministro de Rela-

Exteriores de Chile, don

tenciario ad

via

y don Alberto Gutirrez,

hoc,
el

Emilio Bello C, como pleniporepresentante diplomtico de Boliel

Tratado de Paz y Amistad

destinados a crear
en-

el

Protocolo

Confidencial,

tre los pases signatarios vnculos permanentes de amis-

tad y de fecundo intercambio comercial. Con el propsito de acentuar en el mismo Tratado el carcter poltico y comercial de la negociacin, se modific la

redaccin de la clusula principal del proyecto de

Tratado.

En

efecto, la primitiva redaccin deca:

las

estrechar

relaciones

comerciales entre

Con el fin de ambas Re-

pblicas, etc.

La clusula III tal como qued, dice: Con el fin de estrechar las relaciones polticas y comerciales de ambas Repblicas, las Altas Partes contratantes convienen en unir el puerto de Arica con el Alto de La Paz por un ferrocarril cuya construccin contratar a su costa el Gobierno de Chile, dentro del plazo de un ao, contado desde la ratificacin de este Tratado. El protocolo complementario defini especialmente la


significacin

170

el

alcance poltico de este acuerdo entre

las

los dos pases.

Las estipulaciones de este Tratado consignan todas

obligaciones que contrajo Chile en favor de Bolivia, a fin

de dejar consagrada definitivamente la incorporacin a Chile de la escasa faja de litoral boliviano que ocupaba a virtud del Pacto de Tregua y de quedar asimismo reconocido el derecho con que Chile haba reincorporado a su territorio la zona de Antofagasta, y que se hallaba consagrado tambin por aquel Pacto. Esas obligaciones pecuniarias, de construccin y de garantas, contradas por Chile y que han recibido religioso cumplimiento, pueden resumirse como sigue: 1. Chile se comprometi a construir, a su costa, el ferrocarril de Arica al Alto de La Paz y a transferirlo a Bolivia despus de quince aos. 2. Chile se oblig a pagar garantas hasta de cinco por ciento sobre los capitales que invirtiera Bolivia en la construccin de los siguientes ferrocarriles: Uyuni a Potos; Oruro a La Paz; Oruro, por Cochabamba, hasta Santa Cruz de La Paz a la regin del Beni y de Potos, por Sucre y Lagunillas, a Santa Cruz. Este compromiso no poda exceder de quinientas cincuenta mil libras
; ;

esterlinas.
3. Chile

convino en entregar a Bolivia, en dinero efec-

tivo, trescientas mil libras esterlinas;

4. Chile

tom a su cargo

la cancelacin

de crditos

reconocidos por Bolivia, por indemnizaciones a particulares

o por obligaciones que directa o indirectamente

de estas diversas obligaciones ha importado a Chile lo siguiente, segn un estado de la Oficina de Contabilidad que tenemos a la vista y que corresponde al 31 de diciembre de 1918:

afectaban al litoral. El cumplimiento

171
1.

Construccin del Ferrocarril de Arica

al

2.

Alto de La Paz Garanta por los ferrocarriles interiores de Bolivia, estipulada por 550,000, y pagada hasta el 31 de diciembre de
1918

4.063,561

315,000
al

3.

4.

Entrega en dinero efectivo, conforme art. 4. del Tratado Pago por indemnizaciones, conforme art. 5. del Tratado
Total pagado

300,000
al

487,000

5. 165,561

Esta suma, por pagos efectuados con posterioridad a la liquidacin de 1918, puede estimarse hoy alrededor

de 6.000,000. De esta manera ha cumplido Chile puntualmente todos sus compromisos, y Bolivia disfruta desde el 13 de

mayo de

1913 de los beneficios de la importante va co-

mercial del ferrocarril de Arica, y sus lneas frreas interiores han llevado a todas sus ciudades las actividades de

comercio colocndolas en contacto de Antofagasta y de Arica. con El Tratado de 1904, ajustado veinte aos despus del Pacto de Tregua, lleva diez y siete aos cumplidos de correcta y sincera aplicacin durante los cuales se han acrecentado las relaciones comerciales y de todo orden existentes entre los dos pases.
las

industrias

del

las grandes arterias

4.

El protocolo confidencial de 20 de octubre de

1904.

Conjuntamente con el Tratado de Paz se firm por los mismos

plenipotenciarios,

un

protocolo

al

complementario en orden a la unin poltica de los dos pases propsito de asegurar por todos los medios de que


los territorios

172

uno y otro pudieran disponer el dominio de Chile sobre de Tacna y Arica. Este acuerdo complementario del Tratado de Paz, dice el seor Bello Codecido, precisa su alcance y su significacin en lo relativo a la votacin plebiscitaria que
debe decidir la nacionalidad definitiva de esos territorios. El Per, agrega el mismo ex-Ministro, agot en esos momentos todos sus esfuerzos ante el Gobierno de Bolivia para hacerlo desistir de suscribir ese compromiso, cuya existencia deba conocer o sospechar. Alguna vacilacin se produjo a ltima hora en la Cancillera Boliviana, pues su representante en Santiago manifest haber recibido instrucciones de no suscribir el Protocolo Confidencial en cuestin. Pero ante las observaciones de nuestra Cancillera, significando la extraeza por este cambio de poltica que modificaba el espritu que haba dominado en el curso de las negociaciones, lo que se prestaba a interpretaciones perjudiciales al xito de stas, el honorable seor Gutirrez convino finalmente en suscribir una frmula, atenuada en sus trminos, pero que mantena en el fondo el compromiso de Bolivia de cooperar con todos sus elementos al triunfo de Chile en el
plebiscito (1).

Conforme a la naturaleza e ndole del Tratado de Paz y Amistad, pudo el distinguido representante de Bolivia
lo hizo en ese Protocolo, que ha guiado a los Gobiernos de Bolivia y de Chile al celebrar el referido Pacto e interpretando los propsitos de cordialidad y de armona manifestados por su Gobierno en el curso de las negociaciones que acaban de terminar, Bolivia empear todos sus esfuerzos, ya sea conjunta o separadamente

seor Gutirrez declarar,

que, de acuerdo con
el

como

espritu

(1)

Emilio Bello C.

ciones Diplomticas con el 1919. Pgs. 201-202.

Anotaciones para la Historia de las NegociaPer y Bolivia (1900-1904). Santiago,


con Chile, para que

173

de Tacna y Arica se

los territorios

incorporen definitivamente

al territorio chileno.

A su vez el plenipotenciario chileno declar que, de acuerdo con su Gobierno, consideraba que los intereses comunes de Chile y de Bolivia establecan entre ambas Repblicas el compromiso de unir su accin y sus esfuerzos en el sentido de hacer definitivo el dominio de Chile en los territorios de Tacna y Arica.
De
esta suerte, los plenipotenciarios chileno

y boliviano

dejaban testimonio de los comunes propsitos de solidaridad poltica y comercial y de la conviccin patritica que les animaba de que as consultaban leal y sinceramente los intereses permanentes de sus respectivos
pases.

La obra transcendental del ferrocarril de Arica al Alto de La Paz, a travs de las ms altas cordilleras y con un recorrido de 438 kilmetros, abra a Bolivia la va comercial ms amplia y segura y en trminos de satisfacer por completo todas las exigencias de la mayor expansin comercial que le fuera dado contemplar. A la vez de la realizacin de esa empresa, la ejecucin de las obras complementarias del puerto de Arica, la transformacin de las ciudades y el saneamiento de sus valles insalubres, habra de radicar all intereses permanentes, debidos al esfuerzo y a la iniciativa chilena, que seran los mejores exponentes de sus ttulos al seoro completo y definitivo de aquel territorio.
5.

El ministro Gutirrez y el manifiesto de la Minora parlamentaria.

El Tratado y Protocolo complementario fueron aprobados sin demora en uno y otro pas y no tardaron en tener, por el canje de
sus

respectivas ratificaciones,

la

solemnidad de un convenio internacional a que se halla ligada la fe, el honor y la tranquilidad de las naciones contratantes.

174

En el Congreso de Bolivia se levant, no obstante, una escasa minora, polticamente hostil al Gobierno, que trat de obstruir el despacho de los Tratados y que vencida en el Parlamento por mayora aplastadora, y siempre tenaz en su oposicin, dirigi desde Sucre un Manifiesto al pas para protestar de la aprobacin de
aquellos pactos internacionales.

El seor Gutirrez, afortunado negociador de los Tratados, contest sin tardanza a ese Manifiesto

y pudo com-

probar con slida argumentacin y con las vibraciones patriticas propias de su vigorosa personalidad, que
en las estipulaciones de dichos Pactos se haba consultado eficazmente las necesidades presentes y futuras de Bolivia, realizndose el acto de mayor transcendencia para el progreso, la riqueza y el bienestar del pas. Tal
fu
el

origen de la obra titulada El Tratado de

Paz con

impresa en 1905, que hemos recordado ya varias veces y a que necesitamos referirnos especialmente en este momento, con motivo de las diversas impugnaciones a que dio contestacin.
Chile,

a)

La

cesin territorial no fu contraria al honor nacional.

Aquella oposicin increp en primer trmino el haber consentido en la cesin de territorio, considerando tal acto

como
le

contrario

al

honor nacional.

El seor Gutirrez respondi con dignidad que a nadie

era dado poner dique a los acontecimientos ni evitar
los conflictos blicos se

que

rritorio

traduzcan en prdidas de tepara los vencidos, recordando en confirmacin

de ese concepto que la historia contempornea est llena de cesiones de territorio y que todos los tratados internacionales que han puesto trmino a situaciones blicas, todos en la historia de las edades han registrado o
cesiones territoriales o compensaciones pecuniarias.

Corresponde

al

Gobierno de Bolivia, aade,

la satis-


faccin

175

las

de haber contemplado todas

necesidades,

todas las garantas

y todas

las posibilidades prcticas,

dentro de la esfera de los hechos, y no invadiendo la regin nebulosa de los ensueos, de las declamaciones y de las

vanas y
b)

estriles utopas.

Las compensaciones pecuniarias no importan una

humillacin nacional.

La minora consideraba que

cuniarias establecidas

las

compensaciones pe-

en el Tratado comprometan la dignidad boliviana e importaban una humillacin naHa aceptado, deca, menguada compensacin cional. pecuniaria por el suelo de la Patria. La historia poltica de todos los tiempos, le contesta el seor Gutirrez, nos ensea algo que es contrario a ese criterio para apreciar lo que constituye el honor y la

dignidad de la Nacin.

En

ocasiones

el

vencedor ha im-

puesto cesin territorial e indemnizacin en dinero; es el caso de Francia en el Tratado de Francfort. Otras veces se

mismo tiempo;
riera

ha estipulado, cesin y compra de territorio al es el caso de Estados Unidos que adqui-

de Espaa, Puerto Rico a ttulo de cesin, y a ttulo de compra el Archipilago de Filipinas. Ningn pas del mundo ha considerado que el oro de las indemnizaciones le manche y le envilezca, tanto ms cuanto que en la mayora de los casos, son los vencedores los que han exigido compensaciones pecuniarias por la sangre de sus
hijos

y por

el sacrificio

de sus hroes.

c)

La

renuncia a toda costa martima era un hecho ine-

ludible.

Encarando todava la renuncia de toda costa martima que est envuelta en la negociacin, dice el seor Gutirrez: La renuncia a la personalidad de Bolivia como na-


cin martima es

176

el ms penoso de los sacrificios que nos Tratado, pero es un hecho que no fluye del pacto mismo sino de la imposicin indiscutible de los

ha impuesto

el

acontecimientos.

Perder toda comunicacin con los mares y ceder un que la energa nacional no haba podido recuperar en el espacio de vida de una generacin, eran sacrificios muy valiosos, pero sacrificios consumados en el hecho, que no podan ser atenuados ni evitados con la
territorio

obcecacin ni con
d)

la protesta.

El Tratado no ha enajenado

la

independencia aduanera.

Sostena la oposicin que el Tratado haba comprometido la independencia aduanera de Bolivia. La nica regala aduanera, responde el seor Gutirrez, que Chile ha obtenido por el Pacto de octubre, ha sido el tratamiento de la nacin ms favorecida. Est llena la historia diplomtica sudamericana de tratados comerciales en que esa clusula est consignada y ninguno de los pases que la acuerdan ha podido pensar que ella enajena o cancela su soberana ni deprime su dignidad nacional. Prubalo que en todos los Tratados esa clusula es recproca

y aunque en ocasiones esa reciprocidad

la libertad

es

puramente aparente, jams se ha pensado que esa clase

de estipulaciones importa una traba a cial ni a la independencia aduaneras
e)

comer-

No

hiere otros intereses

llena

ampliamente

las ne-

cesidades de Bolivia.

Tratado, porque hiere los intereses de los pases vecinos a Bolivia que podran procurar los medios de comunicarla con el extranjero. Todos los Tratados ajustados, dice el seor Gutirrez, persiguen ese propsito y es menester reconocer en el
Critican los oponentes
el

177

actual la perfecta ecuanimidad del Gobierno de Chile.

Alude al plan de ferrocarriles al Ro de la Plata, materia de compromisos con la Repblica Argentina y a las estipulaciones de ndole anloga del Tratado de Petrpolis con el Brasil y agrega: Todos tienden a procurar a Bolivia, privada de costa martima propia, los medios de comunicacin con el extranjero por los cuatro puntos
cardinales.

dems, afirma todava, el ferrocarril de Arica a comunicacin ms rpida y directa de Bolivia con el Ocano y llena ampliamente las condiciones de orden financiero, econmico y poltico.
lo

Por

La Paz

facilita la

/)

Transferencia de la Seccin Boliviana.

El Manifiesto de la minora, abogando por

el

Per,

denuncia

Seccin Boliviana de ese ferrocarril construido por Chile entre Arica y La Paz, y su
la

entrega de

la

aceptacin de parte de Bolivia como un acto de cooperacin de este pas a los propsitos de conquista de Chile
sobre
el

territorio

de Tacna y Arica.

La

respuesta es clara y concluyen te. Bolivia acepta la transferencia de un capital en forma

de ferrocarril construido. Ese ferrocarril, a la vez, facilita la comunicacin ms directa de su territorio central con el Ocano. Concurre, por lo tanto, esa clusula a un doble fin, financiero y poltico. Lo primero, porque recibe el valor mercantil de una lnea en explotacin. Lo segundo, porque propende a su comunicacin rpida y directa con el Ocano, lo que se traduce comercialmente en bajas de tarifas y en facilidades mercantiles de todo gnero. En caso de volver al Per los territorios, de donde parte la lnea frrea, la nica diferencia sera que pasara el Per a beneficiarse con las ventajas del comercio de trnsito
a Bolivia.
Bolivia 12


g)

178

La

de

B olivia

transformacin de la vida econmica y comercial por la construccin de ferrocarriles.

el ferrocarril de Arica al Alto de La Paz una longitud de 438 kilmetros, de los cuales 232 estn en territorio boliviano y deben ser transferidos a Bo-

Como se sabe,

tiene

quince aos despus de la fecha en que dicha va fu entregada al trfico. A esta Seccin que ha de pasar al dominio de Bolivia, sin gravamen alguno, se refiere la extraa observacin del Manifiesto.
livia

Al tratar este

punto

el

seor

Gutirrez

seala con

satisfaccin a sus connacionales los inmensos beneficios

que habr de reportar Bolivia de la construccin de esa importante va frrea y de la contratacin con la garanta de Chile de toda la red de ferrocarriles interiores. Es tan premiosa, expresa, la construccin de lneas frreas para el desarrollo de Bolivia y para facilitar sus comunicaciones del interior con el Ocano, que ninguna tendencia retrgrada podra detener el impulso de trabajo y de progreso. Estos ferrocarriles consumarn en los territorios que atraviesen y en los centros que liguen con el mar una verdadera y gigantesca evolucin, algo como un renacimiento prodigioso. Si el ferrocarril de Arica a La Paz ha de determinar un gran desarrollo y precipitar una gran corriente de progreso, los ferrocarriles del interior han de operar toda una gran transformacin han de ejercer como la influencia de una vara mgica creadora de riqueza y bienestar.
;

h)

Ha

consultado los intereses permanentes de Bolivia.

Despus de refutar otras diversas apreciaciones, ms o menos pueriles del Manifiesto, el seor Gutirrez afirma de nuevo su ntima conviccin de haber cautelado

y servido cumplidamente los intereses de su patria al aceptar la cesin territorial en forma que ha asegurado

179

un resurgimiento tan vigoroso como habra podido operarse a favor mismo de las victorias militares.
Al lado de estas consideraciones, agrega, el Gobierno ha debido someterse a la dura condicin de renunciar a la personalidad de Bolivia como potencia martima y a la posesin de una costa de acceso al Ocano; pero su deber era tener en cuenta la nocin clara de los hechos antes que escuchar el dictado de un sentimentalismo irresponsables
i)

vasta

El Tratado ha sido y fecunda labor.

el

la obra de varios

Gobiernos y de

una

Concluye
la

seor Gutirrez su patritica exposicin

el Tratado de octubre de 1904 no ha sido obra de la precipitacin o de la inexperiencia, sino el fruto de una labor lenta y persistentemente realizada, a la que han concurrido los estadistas ms prestigiosos y mejor preparados de Bolivia; sobre la que han sido consultadas todas las opiniones que han colaborado con buena fe a la obra del Gobierno y que han requerido es-

declarando que

fuerzos tan asiduos

como

bien intencionados.
la situa-

Cualquiera que haya contemplado de lejos

cin poltica de Bolivia, dice con perfecta exactitud, ha-

br podido apreciar el sacrificio territorial ya consumado y que no requera sino la forma de una transferencia; era la nica solucin posible y el nico medio de obtener compensaciones capaces de asegurar al pas un porvenir prspero y a las generaciones futuras un legado de bienestar

y riqueza.

este modo pudo comprobar el seor Gutirrez, en forma palmaria, que el Tratado de Paz y Amistad de 20 de octubre de 1904 no slo haba contado con la cooperacin decidida de todos los hombres pblicos de Bolivia que formaban el Gobierno del General Pando, sino tambin con el apoyo resuelto de la Administracin que le si-

De

180
gui, del General Montes,

pueblo de Bolivia

al

y la expresa aprobacin del sancionar con sus votos unnimes el

programa del nuevo Gobierno que llevaba entre sus nmeros ms importantes el de la paz con Chile. Dej asimismo establecido dicho diplomtico que las compensaciones pecuniarias que recibi su patria por ese Pacto fueron de mayor vala y de ms positiva significacin que las expectativas cifradas en una adquisicin de costa propia. Por todas estas circunstancias pudo con toda justicia afirmar el citado diplomtico que al suscribir aquel Tratado lo haba hecho en consideracin a que de esa manera
sus acertadas disposiciones, consultaba, como en dicho Pacto se expresa, las necesidades presentes y futuras de Bolivia. El seor Gutirrez ha establecido que Bolivia suscribi con plena conciencia el Tratado- de Paz con Chile que

y por

ha sido en
so
(1).

el

vnculo fecundo de

hecho un lazo de amistad y de afecto, un trabajo, de riqueza y de progre-

la obra que hemos citado y que fu publicada en 1912, ya tomaba forma la evolucin hacia las nuevas orientaciones internacionales que ha adoptado el Gobierno de Bolivia.

Pero en

Ya

los tratados

no estaban destinados a

fijar las rela-

ciones permanentes de los Estados; ya los acuerdos de los

Gobernantes, cristalizados en la forma ms solemne que la costumbre internacional tiene sealada y que con la firma y sello de los pases contratantes envuelven el honor y la dignidad nacionales, perdan su carcter absoluto y pasaban a representar la voluntad pasajera y acomodaticia

de cada una de las partes interesadas; ya podran firmarse uno y ms tratados, como grficamente lo dice el seor
Gutirrez, pero ellos

no podran alterar la condicin

de 1879, pg. 16.

(1)

Alberto Gutirrez. La Guerra


intrnseca de
tos propios

181

las cosas ni suprimir la necesidad de puerque aseguran en la prctica la soberana poltica, comercial y econmica de la Repblica. En su concepto esas no son previsiones polticas, ni planes de diplomacia ms o menos remota, sino exposicin de leyes fsicas que no pueden evitarse ni eludirse por el simple consenso de los hombres. Las leyes fsicas y las leyes sociales se imponen a despecho de los artificios de los humanos acontecimientos (1). Flamante doctrina internacional, en verdad, segn la cual, las necesidades que cada pas estime adecuadas para asegurar su influencia o su prosperidad poltica, comercial o econmica, le autorizan para romper los moldes de las antiguas y slidas construcciones en que se basan la tranquilidad y el orden poltico internacional Soberbio concepto, que permite desprenderse de esos artificios que el consenso universal ha considerado hasta hoy como sagrados, para levantar triunfantes las aspiraciones particulares de cada cual, sobre la acomodaticia designacin de leyes fsicas y sociales!
'

(1)

Gutirrez, obra citada, pg.

17.

CAPTULO XI

Relatividad de los

compromisos

internacionales

-Derechos que renacen. 2. Aspiraciones que no caducan y gestiones aplazadas. 3. El derecho inmanente de las Naciones. 4. La posesin de costa como atributo de la SOBERANA. 5. La ANTIGUA COSTA BOLIVIANA COMO GARANTA DEL DESENVOLVIMIENTO COMERCIAL Y POLTICO DEL PAS.

1.

Derechos que
renacen.

Las nuevas orientaciones en que ha entrado la poltica internacional de Bolivia, han vuelto a

traer a la discusin de las Cancilleras todas las cuestio-

nes que

el

Tratado de 1904 haba cerrado definitivainquietud y de inconsecuencia pacabezas de los gobernantes de

mente.

Una atmsfera de
rece cernirse

sobre

las

Bolivia; vnculos polticos y comerciales que parecan duraderos estn hoy amenazados de quebrantarse; soluciones que ayer fueron consagradas por la unanimidad
del electorado boliviano reciben al presente la repulsin

de
por

los

la fe

elementos dirigentes; obligaciones resguardadas de los Tratados se consideran de fcil incum-


bres,

184

muchos hom-

plimiento; y toda la obra constructora de

de muchos Gobiernos, de ms de una generacin se encuentra conmovida desde sus cimientos. Pero el Senado de las Naciones, erigido para resguardar la paz y mantener inclume el derecho de los pueblos, descansa en el concierto de las voluntades y en la fe guardada a los compromisos existentes. Mira al porvenir y no al pasado; funda en la fuerza de los pactos actuales la garanta de las obligaciones futuras. Pretender que esta obra de concierto y de armona, de cooperacin y de confianza, principie por remover todas las causas de antiguas desavenencias y de pasadas
guerras, equivaldra a convertir

para

la

el instrumento ideado paz en mquina permanente de disturbios y de

insondables perturbaciones.

embargo, el concepto que los actuahan formado de la Liga de las Naciones cuando acuden a aquel Tribunal de la Paz para alterar la paz y la buena amistad que un Tratado solemne
ser, sin
les

Tal parece

dirigentes de Bolivia se

tiene aseguradas.

de respeto a los Tratados ha sido considerada pocas de la historia como el agravio ms irritante que pueda inferirse a un pueblo y como causa de indignidad para quien incurre en ello, ante la conciencia de la humanidad, de que ningn Gobierno quiere
falta

La

en todas

las

hacerse reo.

La

violacin de

un Tratado convirti

la

guerra de 1914

en una conflagracin general de la Europa; y la guerra que por ms de cuatro aos ha desolado el mundo, en-

contr su trmino en un Tratado que, con la liquidacin de las responsabilidades de la guerra, ha fijado para el futuro las relaciones de los pueblos en lucha y las condiciones que les aseguren una paz estable. No de otra especie fu el Tratado de Paz y Amistad de 20 de octubre de 1904, ajustado libremente entre los pueblos de Chile y de Bolivia, despus de tener

185

asegurada entre ellos toda clase de vnculos polticos y comerciales por una aplicacin tranquila y sin la menor dificultad durante veinte aos de las estipulaciones del Pacto de Tregua de 4 de abril de 1884. El cumplimiento dado por Chile a todas las obligaciones que se impuso por aquel Tratado, su aplicacin sin observacin alguna durante diez y siete aos y las relaciones de todo orden que al amparo de esa poltica de acercamiento comercial y de comunidad de propsitos se han creado entre los dos pases, son elementos sobrados para acreditar que la poltica de los Gobiernos ha estado secundada por el sentimiento y ha correspondido a los intereses de los respectivos pueblos. Y en efecto, as lo reconoci expresamente. el mismo diplomtico seor Gutirrez, negociador de ese Tratado, cuando afirmaba en su patritica Exposicin de 1905 que al sustituir la reintegracin de una costa martima por las compensaciones pecuniarias, ferroviarias y comerciales del Tratado de 1904, haba consultado amplia-

mente las necesidades actuales y futuras de Bolivia. Es inexplicable, por lo tanto, cmo el propio diplomtico haya podido declarar ms tarde, como lo expresa en su circular de 24 de febrero de 1919, que en la poca de la negociacin del Tratado de 1904 se vio en el caso
de aplazar las gestiones en el sentido de tener salida propia al ocano y que esos derechos de Bolivia a comunicarse libremente con el mar no han caducado sino antes bien se han exhibido con la evidencia de una necesidad ineludible.

Este ha sido
cin que ha

el

principio matriz de la

nueva orienta-

de Bolivia. Intentaremos, deca en aquella comunicacin el Ministro Gutirrez, dentro de las conveniencias diplomla poltica internacional

tomado

ticas

y de

la

ms

perfecta amistad

y buen propsito,

lle-

gar a avenimientos con los pases vecinos que respondan

a nuestras necesidades primordiales de pueblo autno-


mo; mas en
ficaces,
el

186

caso de que esos esfuerzos resultaren ine-

llevaremos nuestra querella ante una entidad superior, imparcial y prestigiosa, para que reconozca en tesis general la legitimidad de nuestra reclamacin en

nombre

del

derecho inmanente de

las

naciones y en

seguida, indicaremos, con su elevado concurso, la forma

cmo podra reintegrarse esa costa martima que antes hemos posedo, cuando adquirimos los derechos de la
soberana, despus de

una guerra esforzada de quince aos y que fu en la infancia de nuestra autonoma, la garanta de nuestro desenvolvimiento comercial y poltico.

Concluye el distinguido estadista esa instruccin geque ha servido despus de norma a sus delegados en Pars y en Ginebra, con un reconocimiento a los derechos de sus vecinos. Es entendido, dice, que cualquiera adquisicin de territorio para satisfacer esa necesidad vital, sera compensada convenientemente y con
neral,

arreglo a las doctrinas generales del derecho.

Los delegados de Bolivia no tardaron en dar forma a esas y el cenculo de las grandes naciones europeas ha debido posponer por algunas horas la consideracin de sus grandes problemas para oir las peticiones de diplomticos de un pas libre de Amrica que pretendieron constituirlo en arbitro de sus destinos, con abandono de los principios del Derecho Americano, salvaguardiados precisamente por el Pacto constitutivo de la Liga de las Naciones, y con olvido de los derechos inalienables de la soberana que ninguno de los pueblos congregados ha imaginado comprometer en lo menor.
instrucciones,

Distinguidos jurisconsultos

y maestros en

el

derecho

y americanos, han calificado, con la autoridad de su ciencia y con la precisin de su lenguaje jurdico, las condiciones y el valor de la
internacional, franceses, ingleses

reclamacin boliviana.


Y
como
por
la

187

lpida final, la Comisin especial, nombrada Asamblea de la Liga, y formada por dignatarios del foro y de la diplomacia, ha cerrado definitivamente las puertas de aquel Arepago del Derecho y de la Paz por una declaracin de incompetencia radical y absoluta de la Liga y la afirmacin perentoria de que la modificacin de los Tratados es de la sola

competencia de

los

Estados contratantes.
2.

Las aspiraciones a puerto prohan correspondido a sentiY gestiones apla- mientos naturales del pueblo boliviano, y en realidad Chile ha zadas. dado positivas muestras de querer llenar, en la medida de sus posibilidades, aquella nece-

Aspiraciones

que no caducan

pi

sidad.

Pero es el hecho que una comprensin ms exacta de conveniencias de aquel pueblo, una apreciacin serena de sus necesidades econmicas y de su desarrollo comercial, indujo a sus gobernantes al expreso abandono de aquella aspiracin y a su reemplazo por la va frrea internacional de Arica, por la garanta para la construccin de sus ferrocarriles interiores y por franquicias colas

merciales convenientemente consultadas.

El propio seor Gutirrez calificaba aquella tendencia

como manifestacin de una poltica sentimental y de vanas utopas, como la engaadora seduccin de una
perspectiva que jams puede corresponder a la realidad.

Auscultando la conciencia nacional, el negociador y defensor del Tratado de 1904 estim que la posesin de una costa martima habra, adems, de colocar a Bolivia
en una situacin depresiva para la dignidad nacional, semejante a la que han tenido los principados balknicos, o le habra obligado a desarrollar una preparacin militar desproporcionada

En

y superior a su potencia financiera. abstracto y con referencia a las aspiraciones ge-


nerales de

188

la

un pueblo, comprendemos

proposicin enun-

ciada de que no se sientan jams satisfechos sus anhelos de mejoramiento y de progreso; pero determinadamente
al

punto concreto de saber si en la negociacin de 1904 hubo o no renuncia de parte de Bolivia a recibir de Chile un puerto y costa martima y si el expreso abandono

de esa peticin fu la causa de las obligaciones contradas y cumplidas por Chile, de construir y garantizar las res-

un punto de hecho, que sale de las divagaciones y que se resuelve con recordar solamente los compromisos taxativamente contrados por Bolivia y las expresas y terminantes declaraciones de sus gobernantes y negociadores. Por consiguiente, en el fuero interno de sus diplomticos podr haberse mantenido intacto el propsito de obtener alguna vez un puerto y una costa; pero en el convenio internacional ajustado con Chile en 1904, se abandon deliberadamente y por clusula compensatoria la proposicin concreta de recibir de Chile un territorio martimo. En lo ntimo de la conciencia nacional podr conservarse intacta la aspiracin de llegar con su territorio hasta el Pacfico; pero en la consulta que el Presidente Montes hizo al electorado boliviano, fu confirmada por la casi unanimidad de los sufragios la negociacin de 1904, que contemplaba la cesin territorial y la renuncia de puerto y costa que haba sido materia de anteriores negociaciones con Chile. La absoluta caducidad de esta aspiracin en cuanto se relaciona con Chile se comprueba: a) Con la primera declaracin de la Negociacin Aramayo, que dice as: Abandono, por parte de Bolivia, de toda pretensin a un puerto en el Pacfico. (Captulo IX, N. 2). b) Confirmacin dada por don Alberto Gutirrez de esta base esencial de la Negociacin en los siguientes trminos: La base de la negociacin oficiosa iniciada
pectivas vas frreas, es este
del terreno


con
el

189

a toda com-

seor

Aramayo

es la renuncia de Bolivia

pensacin territorial en cambio de una indemnizacin de

dos millones de
c)

libras, etc. (Ibid.).

Declaraciones del Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia don Eleodoro Villazn, de esos das, en

que expuso

al Congreso haber reanudado las relaciones diplomticas con Chile a intento de suscribir un Tratado de Paz sobre la base de la cesin territorial de parte

ciales

de Bolivia y de las compensaciones pecuniarias y comerde parte de Chile (Negociacin Aramayo). Tengo la firme resolucin, agregaba ese Ministro, de concluir y suscribir un Tratado de Paz en esas condiciones, asumiendo toda la responsibilidad de un acto tan transcendental (Captulo X, N. 1). d) Acta preliminar de 24 de diciembre de 1903, Edwards-Pinilla,

con

la intervencin

del plenipotenciario

seor Gutirrez. Por su clusula esencial se sustituy la antigua exigencia de un puerto propio en el Pacfico, por
parte de Bolivia, por la construccin del ferrocarril de

Arica al Alto de La Paz y el reconocimiento a perpetuidad, por parte de Chile, del ms amplio y libre derecho de trnsito por su territorio y puertos del Pacfico en
favor de Bolivia (Ibid.).
e) El Tratado definitivo de Paz de 20 de octubre de 1904 que consagra la cesin territorial de parte de Bolivia y las compensaciones pecuniarias, ferroviarias y comerciales de parte de Chile. (Captulo X, N. 3). /) El Protocolo complementario de la misma fecha que establece la unin poltica de Chile y Bolivia y el compromiso de este ltimo pas para cooperar con todos sus esfuerzos a que los territorios de Tacna y Arica se incorporen definitivamente al territorio chileno. (Captulo X, N. 4).

g)

El Presidente

Pando de

Bolivia, bajo

cuya admi-

nistracin se inici la negociacin, adopt la solucin

diplomtica con Chile que consista en

la

renuncia a las

190

compensaciones

territoriales,

que

se

imponan en 1895,

en cambio de una combinacin financiera y de las facilidades comerciales y aduaneras que eran la exigencia pri-

mordial de la opinin pblica y la expresin de las necesidades de nuestro estado social. (Captulo IX. N. 5).
h) El plan de
fic el

Gobierno del General Montes, que

rati-

Tratado, y en el que figuraba el acuerdo con Chile sobre la base de compensaciones que no eran ilusiones, como las de 1895, sino que respondan a posibilidades efectivas, obtuvo la aprobacin del pueblo en una votacin sinnima de la unanimidad. (Captulo IX, N. 6).
i)

El seor Gutirrez estim que

el

Tratado de 1904,
la

ajustado en las condiciones indicadas, ha disipado

nube de recelos y de desconfianza que nos apart polticamente desde 1879, o sea desde que tuvimos con este pas querellas territoriales, y nos ha aproximado a un pas con el que contraemos compromisos de una solidaridad prctica y duradera.

Cabe acumular mayor nmero de antecedentes para

acreditar que en la negociacin de 1904 renunci Bolivia

a toda aspiracin a obtener de Chile una costa y puerto en el Pacfico? No aparecen categricas y suficientemen-

acusadoras todas y cada una de esas declaraciones contra cualquier intento de desconocer las estipulaciones de abandono absoluto a toda aspiracin de territorio
te

martimo en el Pacfico? Caducadas esas aspiraciones como condiciones de la paz con Chile, quedaron tambin ajustadas definitivamente las gestiones, por tan largo tiempo perseguidas, para restablecer en forma permanente las relaciones de buena amistad entre los dos pases pactantes de aquel
Tratado.
El abandono de aquella aspiracin, la caducidad de esa

pretensin no fu gratuita; tuvo por causa inmediata y directa la obligacin contrada por Chile de construir
el

ferrocarril

de Arica, de prestar su garanta para la


Pudo en

191

construccin de las vas frreas interiores y de pagar una fuerte suma en dinero efectivo.
estas condiciones, en presencia de estipula-

ciones conmutativas, con la base de

una compensacin

de va internacional y franca comunicacin al mar, superior a la adquisicin de cualquier puerto propio, pudo,
decamos, existir en la elaboracin de aquel pacto alguna clusula subentendida, alguna reserva mental, que permitiese sostener
finitivas

hoy que aquellas gestiones no fueron de-

y que nicamente quedaron aplazadas?

sido acaso transitorias las obligaciones cumplidas

Han

por Chile? Ha sido aplazada la construccin del ferrocarril de Arica? Est sujeta esta obra a condicin resolutoria? No ha sido y es efectiva la garanta que paga Chile con

motivo de la construccin de los ferrocarriles internos de Bolivia? No ha sido positiva la entrega de dinero hecha por Chile y el pago de todas las indemnizaciones a particulares que eran de cargo a Bolivia, por causa de la guerra, y en que se sustituy Chile? En realidad, no sera lcito suponer que hubiese habido el propsito de obtener por la negociacin de 1904 todas las ventajas comerciales y las compensaciones pecuniarias otorgadas por Chile, reservndose a la vez Bolivia para ms tarde el derecho de renovar la peticin de puerto expresamente abandonada por aquel convenio
internacional.

Parecera hoy, sin embargo, que los hechos se hubiesen encargado de traicionar algn oculto pensamiento.

Por nuestra parte no lo consideramos as; y creemos, el contrario, que hubo buena fe y perfecta sinceridad en el ajuste de las diversas obligaciones que constituyen el alma y el cuerpo de aquella negociacin. Los gobernantes de Bolivia que la realizaron con verdadero concepto de las necesidades del pas, los hombres pblicos que le prestaron todo el concurso de sus talentos y de sus resueltas voluntades, y el pueblo de Bolivia que
por


la

192

positivos

sancion con jbilo y que ha palpado ya los beneficios que el arreglo llev al desenvolvimiento eco-

nmico de la Nacin, concurren uniformemente a manifestar que el Tratado de 1904 revisti todos los caracteres de una obra permanente y duradera de solidaridad poltica y Comercial. Las perturbaciones de la hora presente acaso son en parte el resultado de esperanzas vanamente cifradas en una pretendida reparacin para los dbiles atribuida al Arepago de Versalles; acaso son el producto de antiguas pasiones, antes latentes en el alma de algunos irreductibles, hoy dominantes en el Gobierno de Bolivia, a quienes
los

acontecimientos se encargarn de ensear

la diferen-

cia

que

existe entre la opinin irresponsable del perpetuo

el

opositor y

cumplimiento de

los

deberes del gober;

nante, con la asuncin de

tes

sus responsabilidades

acaso

han sido avivadas empeosamente esas mismas

por
las sugestiones

corrien-

interesadas del ex-aliado

de

la

conjuracin de 1873, para una nueva y soada campaa

de revancha

territorial.

Pero stas o aquellas causas, o todas juntas, no habrn de ser suficientemente fuertes para deshacer una obra que la dignidad de dos se halla resguardada por el honor y naciones y que ha sellado entre los pueblos de Chile y de
Bolivia vnculos permanentes de confraternidad poltica

y de mancomunidad comercial.
nuevas orientaciones inen que ha entrado naciones. la diplomacia boliviana, se ha invocado el derecho inmanente de las naciones en apoyo de la tesis de reintegracin de costa martima. No es esta la nica novedad con que la Cancillera de Bolivia ha querido sorprender en estos ltimos tiempos
3.

El derecho inmanente de las

En

las

ternacionales

la curiosidad de los internacionalistas.

Parcenos, no obstante, que los jurisconsultos suizos y


los

193

la

Gobernantes de

la libre

y Antigua Confederacin Helcon algn dejo de irona

vtica habrn observado

actitud de los flamantes diplomticos que van a sostener

en Ginebra que es atributo esencial de la independencia de un pueblo la posesin de una costa martima. Por el espritu honrado y sin complicaciones de aquellos altivos montaeses de la Europa, habr cruzado fcilmente la idea de que sus congneres de la Amrica pesaron sin duda las consecuencias de su situacin antes de firmar el Tratado que sustituy la posesin de una costa martima por compensaciones diversas, positivas y ms
valiosas.

ms prsMundo, habran podido agregar, para tranquilidad de los postulantes del Nuevo Continente,
Esos
felices

habitantes de uno de los pases

peros del Antiguo

que aquel noble pueblo, fuerte por el trabajo, por la prctica de sus derechos polticos y por su amor a las libertades pblicas, se ha sentido siempre soberano en medio de sus altas montaas, y colocado entre las grandes naciones de la Europa ha conservado intacto su prestigio y su autoridad moral; y neutral en la pasada guerra, ha merecido el respeto de los ms poderosos imperios por su culto inveterado al derecho, a la buena fe y a la probidad internacionales.

No ha necesitado seguramente de una costa propia para comparecer dignamente en el concierto de todas las naciones de la Europa y ser hoy la sede de la Liga de las Naciones. La carencia de puerto no ha debilitado en ningn momento el desarrollo de la libre democracia suiza ni detenido el vuelo de sus industrias y de su comercio.
4.

La posesin de costa como atributo de la soberana.

Una proposicin semejante no descansa en el derecho y se halla en notoria contradiccin con los
hechos.

*No

existe principio alguno conocido del

13

Derecho In-

Bolivia

194

ternacional, dice un autor eminente en esta materia, Mr. Dupuis, que conceda a un Estado el derecho de pretender una frontera de mar, y ningn Estado, ni antes ni despus del Tratado de Versalles, se habra hallado

autorizado ni podra estarlo para reclamar cesiones te-

a fin de extender su soberana al mar (l). Los hechos, a la vez, demuestran todo lo contrario. Suiza no ha tenido jams acceso propio al mar. El nuevo Estado Tchecoslovaco, creacin del Tratado de Versalles, no fu dotado de costa. A la inversa, el mismo Tratado de Versalles priv de costa a dos nuevos Estados, el Austria y la Hungra, reconocidos como independientes y con todos los atributos propios de la soberana. Otro distinguido jurisconsulto, primera autoridad en materia internacional, ha calificado como Mr. Dupuis la
rritoriales

presentacin boliviana.

Invoca Bolivia un motivo especial para pedir la reTratado que firm en Santiago en 1904. Sostiene que puede pedir la nulidad porque, habindosele obligado a ceder a Chile todo su litoral, el Tratado la ha convertido en un pas absolutamente cerrado y privado de acceso al mar. Sin duda, dice el eminente jurisconsulto Mr. Fauchille, el acceso al mar es de grande utilidad para un pas, pero jams ha sido considerado en derecho como una condicin esencial de la existencia de un Estado. En nuestros das, han sido creados otros Estados que, como Bolivia, no tienen ningn acceso al mar. Y entrando a analizar la situacin de hecho en que se halla Bolivia por otras estipulaciones del Tratado, aade: Por lo dems, es excesivo decir que Bolivia se halle privada de toda comunicacin con el mar: en virtud del
visin del
(1) Charles Dupuis, Miembro del Instituto de Francia, profesor de Derecho Internacional en la Escuela Libre de Ciencias Polticas y Miembro del Instituto de Derecho Internacional. Informe emitido con fecha 7 de julio de 1921 en la Consulta del Gobierno de Chile.

195

mismo Tratado firmado en Santiago, Chile se oblig a construir un ferrocarril de La Paz a Arica y se comprometi a reconocer en favor de Bolivia, a perpetuidad, el derecho de trnsito comercial ms completo y ms libre por su territorio y sus puertos del Pacfico (1). Mr. Dupuis, cuya autorizada opinin ya hemos citado, es igualmente preciso en este punto de hecho. Si en esta poca se han manifestado ciertas preocupaciones en orden a las comunicaciones con el mar de los Estados que no son sus riberanos, es el hecho que el Tratado de 20 de octubre de 1904 en cierto modo se haba anticipado a satisfacerlas. En real 'dad, por su artculo 6., Chile reconoci en favor de Bolivia, a perpetuidad, el derecho de trnsito comercial ms completo y ms libre por su territorio y sus puertos del Pacficos Chile ha construido a sus expensas el ferrocarril de Arica a La Paz, que permite a Bolivia comunicarse por va frrea con el puerto de Arica. De consiguiente, si Bolivia puede sentir no tener una orilla de mar, no se halla autorizada para quejarse de haberse convertido en un pas absolutamente cerrado y privado de todo acceso al mar. De igual modo se expres el jurisconsulto americano Mr. John Davis y el reputado internacionalista Mr. Andr Weiss, profesor de Derecho Internacional Pblico y Privado en la Universidad de Pars, Miembro del Instituto de Francia, etc. Este ltimo eminente tratadista, hacindose cargo de las observaciones bolivianas de que una situacin internacional semejante podra ocasionar una perturbacin
(1) Paul Fauchille, Director Fundador de la Revista General de Derecho Internacional Pblico, Director Fundador del Instituto de Altos Estudios Internacionales, Miembro del Instituto de Derecho Internacional, Miembro Correspondiente del Instituto Americano de Derecho Internacional, Socio de la Academia Real de Blgica. Informe de 27 de junio de 1921, en la Consulta hecha por el Gobierna de Chile.


de
de
la paz, dice

196

que

si

esto sucediera la responsabilidad

caera exclusivamente sobre Bolivia por su menosprecio

los compromisos internacionales. Las conclusiones de todos estos esclarecidos jurisconsultos han confirmado la tesis que el propio seor Gutirrez, negociador del Tratado de 1904, sostuvo brillantemente cuando le toc defender esa negociacin de los ataques de una violenta y poco atinada minora parla-

mentaria.
El senador nacional seor Carrasco sostuvo asimismo n aquella poca, como ya hemos tenido ocasin de recordarlo, que un puerto nos es innecesario, que slo podra reclamarlo una exageracin del patriotismo y un error provenientes de los prejuicios muy comunes entre
>.

nosotros. El seor Carrasco

calificaba de prejuicios las

mismas pretensiones que el docto internacionalista Mr. Fauchille denomina en nuestros das preocupaciones. El doctor Carrasco, como hombre de doctrina verdadera, aparece en

completo acuerdo con

los

tratadistas

que dejamos citados. Hay muchos pueblos

se desarrollan

florecientes, deca en 1905, que admirablemente, sin tener un puerto propio en el mar. No sabemos, aade, de donde viene la idea de que el puerto en el mar es la condicin sitie qua non de la independencia. Si as fuera, no habra muchos estados independientes que viven en el ms alto grado de desarrollo,

sin puerto.

5.

La

antigua eosEsta proposicin no resiste la ta boliviana como ms ligera confrontacin con los garanta del de- hechos y con los antecedentes de senvolvimiento la vida de Bolivia a que nos hecomercial y PO- mos referido en captulos anteriores. ltico del pas. Se sabe que aquella costa boli-


viana antes de
los centros

197

la guerra de 1879 se hallaba separada de de Bolivia por un vasto desierto y las altas cordilleras. Alguna vez, deca el mismo senador boliviano don Jos Carrasco, una caravana de intrpidos arrieros cruzaba esos llanos empleando meses de peregrinacin, sin que tales aventuras pudieran considerar-

se

como

arterias comerciales.

Las estadsticas del comercio boliviano manifiestan con la elocuencia de los nmeros la influencia que los ferrocarriles de Antofagasta y de Arica, construidos por Chile, han ejercido en el movimiento general del comercio boliviano. En los diez aos siguientes al Tratado de Paz de 1904, el estado del comercio de importacin y de exportacin de Bolivia ascenda a 79.599,209. En los diez aos que le precedieron arroj un total de 33 millones 55, 441. El aumento fu de 140.80%. Comparado con el perodo de 1884 a 1893, el aumento fu de 165.83%. Si se compara con el movimiento en el decenio de 1874 a 1883, ese aumento es de 363.38% (1). Ahora bien, toda comparacin con el movimiento comercial que pudo tener Bolivia antes de la guerra de 1879, por aquel litoral, escapa a cualquiera medida y en realidad no habra balanza que pudiera sealar alguna cifra susceptible de ser tomada en cuenta para una comparacin.

Antofagasta, que slo posea una corta lnea frrea a

su salitrera del Salar del Carmen, slo exportaba los prola Dlgalion du Chili, a propos de la demande de la contre le Chili en revisin du Traite de Paix de 1904. Genve, Imprimierie Kunding, 1921, pg. 54. En esta interesante Exposicin se halla consignada con perfecta claridad y con acopio de doctrina jurdica, la contestacin que dio Chile a la presentacin hecha por Bolivia a la Liga de las Naciones. La Exposicin est acompaada de los concienzudos informes de los distinguidos jurisconsultos y profesores de derecho internacional, franceses Mr. Charles Dupuis, Mr. Paul Fauchille y Mr. Andr Weiss, el distinguido jurisconsulto americano Mr. John W. Davis, y el no menos reputado jurista ingls Sir William Finlay. A estos informes hemos hecho la debida referencia en el presente estudio.
(1)

Expos de

Bolivie,


salitre e

198

ductos de ese establecimiento

chileno de elaboracin de importaba las mercaderas de consumos necesarias para sus faenas y para la poblacin chilena que all resida vinculada a esa empresa o a las explotaciones mineras de Caracoles, iniciadas pocos aos antes por exploradores chilenos. El comercio con el interior de Bolivia era nulo o casi absolutamente nulo. El pequeo e insignificante casero llamado Cobija o La Mar, tena en aquella poca una escasa poblacin, en su mayor parte chilena. Su falta de toda comunicacin posible con el interior de Bolivia impeda que siquiera pudiera iniciarse el ms pequeo y escaso movimiento

comercial.

CAPTULO XII

La demanda de Bolivia
1.

Errado concepto sobre el rol internacional de la Liga. 2. La revisin de los Tratados slo puede hacerse por acuerdo de las partes. 3. Definicin por la victoria. 5. La presentacin boli4. En acuerdo para demandar. viana. 6. Causal de fuerza. 7. Causal de inejecucin. 8. Amenaza de guerra. 9. La condicin de pas mediterrneo COMO CUARTA CAUSAL DE REVISIN. 10. INADMISIBU-IDAD por incompetencia de la Liga. 11. Informes jurdicos. 12. La comisin de la Liga declara la inadmisibilidad de la DEMANDA. 13. FRASE LAPIDARIA DE Mr. BALFOUR.

Errado concepSe ha credo ver en la constito sobre el rol tucin de esta entidad de poltica internacional de internacional la ereccin de un la liga. tribunal llamado a ejercer la alta tuicin sobre todos los estados y a imponer a los pueblos el reconocimiento de los principios eternos del derecho y de la justicia, estimando as concluir con la era de barbarie y de violencia en que ha vivido la humanidad. Tal se disea esa misin en la mente de los directores
1.

de la poltica internacional de Bolivia. La existencia de un tribunal constituido por la voluntad de los mismos

200
asociados para juzgar de sus propias querellas y para dar a cada uno lo que es suyo, ha dicho el seor Gutirrez, es la institucin ms noble que pudiera surgir de los estragos de una guerra espantable y pavorosa. El distinguido diplomtico de Bolivia ha querido, en consecuencia, acudir a esa Sociedad cosmopolita para que

conozca de

la reintegracin

querella, de la cual espera obtener de la costa martima que por razonada y propia determinacin abandon en tratado solemne, a virtud de estipulaciones onerosas y conmutativas. Por la va de esta elevada corporacin, llamada en primero y casi nico trmino a velar por el respeto a los Tratados, se pretendera alterar la paz que fu consagrada por un Tratado que dirimi precisamente todas las desavenencias existentes y que quiso crear entre los Estados signatarios una situacin estable y permanente de armona y buena amistad. Los patrocinantes de la nueva tesis discrepan, sin embargo, en sus objetivos. El ex- Presidente Montes, bajo cuyo Gobierno se sancion el Tratado de Paz, acude, por su parte, a la Liga, como representante diplomtico de su pas, alegando sobre Arica derechos superiores a los de Chile y el Per y estimando este territorio como res nullius porque en concepto de ese ex-mandatario, en este momento jurdica y polticamente aquel puerto no es de nadie espera que la nueva entidad internacional haciendo caer sobre todos
la
;
,

nueva

el fallo

de una justicia superior, discierna cul inters es mayor y cul derecho debe prevalecer entre los de
Bolivia, Chile

el

Per.

Pero en la prosecucin de estos propsitos el diplomtico boliviano no est acompaado por el Comit de ciudadanos bolivianos, que mantena a la sazn en Pars el fuego sagrado de los derechos reivindicacionistas. Don Simn Patino, en representacin de ese Comit, estim inconveniente la forma en que planteaba el problema el


territorios

201

seor Montes y sostuvo la necesidad de proceder unidos con el Per en el plan de obtener la reivindicacin de los

que perdiera Bolivia con la guerra de 1879. Estim que la Sociedad de la Paz est llamada a restituir los territorios que fueron materia de las estipulaciones de los Tratados de Paz y no ha parado mientes en que Chile, su actual y legtimo poseedor, no ha perdido todava esos territorios por ninguna guerra. Por ltimo, los Delegados bolivianos ante la Liga de las Naciones se presentaron en formal demanda de revisin del Tratado de Paz, fundados en el art. 19 del Convenio de
la Liga.

Hasta hoy no ha pretendido ninguna nacin recuperar pacficamente y sin los riesgos y cargas de una guerra los territorios que antes hubiere perdido por la derrota. Si la Francia no hubiese vencido, sus antiguas provincias habran continuado en poder de la Alemania y no es dudoso afirmar que el vencedor le habra impuesto alguna nueva desmembracin territorial. En cambio, la victoria despedaz el Tratado de Francfort y le permiti reincorporar a su dominio las antiguas provincias Nuestro distinguido compatriota y bien reputado internacionalista don Alejandro Alvarez, ha sabido caracterizar en forma lapidaria esta actitud. Bolivia, dice, quiere romper el Tratado de 1904 por un procedimiento nuevo, menos costoso que el derecho del vencedor empleado por Francia, pero absolutamente desconocido en el Derecho Internacional, el derecho del vencido.
Pero, sea cual fuere el objetivo perseguido, es el hecho que estas materias relacionadas con la paz o la guerra entre los Estados, y con el ajuste de sus convenios internacionales, son inherentes a la soberana de cada Estado y no han sido jams atribuidas al conocimiento y decisin del Consejo o de la Asamblea de la Liga. La nueva entidad no tiene el carcter de un Super- Estado; cada una de las naciones asociadas ha mantenido la plenitud de sus dere-

202

chos de independencia y de soberana y ninguna de ellas ha abdicado parte alguna de las prerrogativas que son propias de un pueblo libre. La Sociedad dp las Naciones, dice con su acostumbrada precisin Mr. Dupuis, no tiene competencia para revisar los tratados. No podra hacerlo sino en el caso de que hu biese sido constituida en lo que se llama un Super- Estado, con autoridad y jurisdiccin sobre los Estados reducidos a su respecto a una subordinacin que equivaldra a la semi-soberana. Los autores del Pacto de la Sociedad de las Naciones han negado formalmente haber tenido jams el pensamiento de constituir un Super-Estado capaz de imponer resoluciones a los Estados Asociados. Revisar los tratados que constituyen la ley voluntariamente aceptada por los Estados, como los contratos son la ley que voluntariamente se imponen los particulares, no sera otra cosa que destruir la ley particular de los Estados contratantes por la imposicin por va de autoridad de

una
la

ley superior.

Una
mismo

idea semejante, contrara en su esencia el Pacto de

las

Liga de

Naciones, puesto que,

como

lo

expresa

el

prembulo de y ese convenio internacional sienta el principio fundamental de que para desenvolver la cooperacin entre las Naciones y para garantir la paz y la seguridad, es menester respetar escrupulosamente todas las obligaciones de los tratados en las relaciones mutuas de los pueblos organisabio estadista
jurisconsulto, el

zados>

Los tratados son fuente de obligaciones recprocas entre los pases signatarios y crean para la comunidad de
las naciones situaciones internacionales

seguridad y compromisos contrados. En este concepto fundamental y tan antiguo como el Derecho de Gentes, se ha inspirado la fundacin de la Liga de las Naciones, organismo de paz y de cooperacin
honor, la
la

paz reposan en

determinadas. El la fidelidad a los

203

internacional y que tiene por funcin esencial asegurar la inviolabilidad y el respeto a los tratados.

Por lo dems, ninguno de los Estados asociados ha resignado en lo menor la facultad privativa e inalienable de la soberana para ajustar libremente sus convenciones o para modificarlas. En otra ocasin hemos manifestado la diferencia de concepto que existi al echar las bases de la Liga entre los delegados franceses y los representantes de Inglaterra y de Estados Unidos; y hemos recordado que en ningn momento se pretendi por los fundadores de este organismo internacional darle funciones que, en forma alguna, pudiesen amenguar los derechos que son inherentes a
independencia y soberana de las naciones (1). se quiso formar ni se form una liga para asegurar la paz; se ide y se organiz una asociacin, un convenio destinado a asegurar la cooperacin de las naciones en todas las cuestiones internacionales del futuro. Entre los miembros de la Comisin organizadora de la Liga hubo unanimidad en cuanto a los principios; pero los delegados franceses habran deseado organizar garantas eficaces contra las posibles perturbaciones de la paz en el
la

No

porvenir. Haba en este propsito un sentimiento de inquietud y desconfianza sobre la propia seguridad. La resuelta oposicin de los delegados britnicos y americanos hizo desistir a los representantes franceses de sus ideas. Por esta circunstancia, en concepto de Mr. Barthou, relator general de la Comisin de la Paz, la nueva Corte In-

ternacional ha

resultado

estrecha, insuficiente, tmida.

Entretanto, debe tenerse en cuenta que ese pacto abre

una nueva era y regula el porvenir. Si no es ms atrevido si sienta demasiados principios sin una sancin que asesi

gure su cumplimiento,

hace recomendaciones genero-

(1)

Luis Barros Borgoo

El convenio de

la

Liga de las Naciones.

Santiago, 1920. Pg. 56-61.


sas,

204

y si con frecuencia hace advertencias o da consejos en lugar de dictar rdenes o de formular prohibiciones con la debida eficacia, ello no debe imputarse a los representantes de la Francia. Pero con acertado criterio y verdadera comprensin de los intereses generales y permanentes de los estados, los delegados ingleses y americanos otorgaron con voluntad
a la Francia, por un Convenio Internacional especial, las

garantas polticas que reclamaba; pero se

negaron resueltamente a crear organismos superiores, a constituir un Estado poltico internacional, con autoridad efectiva, por estimar que tales ideas eran contrarias a la vida independiente de los diversos pases y violatorias de sus
regmenes constitucionales. De este modo, se concretaron a organizar, con el concurso unnime de todos los delegados, como era de rigor, una obra de verdadera y sana cooperacin a la paz, que descansa en la autoridad moral del derecho y de la justicia, representada por gobiernos y pueblos que han formulado esos principios como norma de su vida poltica.

Por esto deca, a este respecto, Lord Cecil, que el nuevo organismo que se caracteriza por el espritu de cooperacin y de asociacin, no amengua la soberana de cada pas ni compromete el derecho que toda nacin tiene a la independencia, a la dignidad y a la libertad, puesto que precisamente se ha fundado la Liga de las Naciones para asegurar a todos los pueblos el respeto a esos derechos primordiales. El programa de la Liga es de orden moral, regulador del derecho internacional, y en tal sentido ha consignado como propsito esencial del pacto el de desenvolver la cooperacin entre las naciones para garantir la paz y la seguridad y como obligada consecuencia la de respetar

escrupulosamente todas las obligaciones de los Tratados en las relaciones mutuas de los pueblos organizados. El respeto a los Tratados constituye el principio de


Naciones, para asegurar
2.

205

las garantas establecidas en el Pacto de la Liga de las

la

paz del porvenir.

El Derecho Internacional y el Pacto de la Liga de las Naciones reposan en el principio fundamental del respeto a los Tratados y excluyen toda modificacin o revisin de sus disposiciones que no provenga de la voluntad de las partes. En la santidad de los Tratados ha descansado en todas las pocas de la historia la paz de los pueblos; y los Tratados han constituido siempre la piedra angular en que se ha cimentado el derecho pblico de las naciones. Se ha considerado en todo tiempo como causal de indignidad, de que ninguna nacin quiere ser acusada, el desconocimiento o la repulsa de las obligaciones emanadas de sus pactos internacionales. Esa ley, que emana de la voluntad de las partes, slo puede ser modificada por la misma voluntad que la ha creado. No existe ni puede existir autoridad alguna capaz de arrogarse el derecho de revisar o modificar un Tratado,
sin la voluntad o
tantes.
.

La revisin de los Tratados slo puede hacerse por acuerdo de las partes,

el

asentimiento de

las

partes contra-

> Revisar un Tratado quiere decir sustituir uno nuevo al

antiguo, anular las obligaciones contradas para reemplazarlas por otras diversas

y seguramente contrarias a

las

anteriores; su realizacin fuera del consenso de las partes,

significara el

quebrantamiento del orden establecido y

el

trastorno en las relaciones jurdicas de los pueblos.

La conclusin es todava ms imperativa cuando mira a unTratado de Paz, convenio que por la naturaleza de sus
forma absoluta y permade una guerra. Sus estipulaciones no estn sujetas a plazo ni a modalidad alguna;
disposiciones, define siempre en

nente

las responsabilidades

206

las

son vnculos que han impuesto armas pueden desatar.

armas y que

slo las

El notable jurisconsulto americano, Mr. Davis, precisando este punto en relacin al Convenio de la Liga, se expresa

como

sigue:

El Pacto de la Sociedad no ha pretendido apartarse

de

las reglas

de conducta internacional que se hallan

es-

tablecidas entre los pueblos ni sustituir un sistema por

ha pretendido considerar que emanan de los contratos vigentes, ni las Naciones han renunciado al derecho de negociar por su propia cuenta, lo que es un atributo esencial de la soberana. Por el contrario, se ha querido ante todo afirmar, fortificar las reglas del Derecho Internaotro enteramente nuevo.

No

caducadas

las obligaciones

nacional y asegurar la observancia de las obligaciones que se derivan de los Tratados. Se puede decir que el
carcter sagrado de los Tratados es la sangre y la carne de la Sociedad.

Despus de invocar el Texto del Prembulo del Pacto de la Liga, que hemos recordado varias veces, agrega el eminente jurisconsulto que una interpretacin distinta convertira a la Sociedad de las Naciones ms en el enemigo que en el garante de los Tratados y la transformara, adems, en elemento de transtorno, antes que en pro-

motor de la paz. Es sabido, agrega, que los Tratados que operan cesin de territorio, crean un orden de cosas permanente e irrevocable.

Este principio de a menos que incida

inmutabilidad de los Tratados acuerdo de las partes, fu formulado solemnemente en el acuerdo internacional de Londres de 17 de enero de 1871, al cual concurrieron todas Declararon entonces solemnelas grandes potencias. mente los plenipotenciarios de Inglaterra, Alemania,
la
el

Francia, Rusia, Italia, Austria,

esencial del

etc., que es un principio Derecho de Gentes que ninguna nacin pue-


de
las partes

207

de libertarse de los compromisos que emanan de un Tratado ni modificar sus estipulaciones sino por el acuerdo
contratantes o por una inteligencia amistosa (1).

Los conflictos irreductibles entre no han tenido hasta la de las armas. En la historia de la humanidad la guerra ha desempeado siempre un rol transcendental, y el Derecho Internacional, reconociendo las situaciones creadas por ella, les ha dado su fuerza jurdica. Grandes movimientos liberadores slo han podido realizarse por la fuerza de las armas; y la constitucin independiente de la democracia americana requiri con el esfuerzo y la sangre dess mejores hijos, la energa y el patriotismo de sus ilustres fundadores; y la emancipacin de la Amrica Latina necesit para afianzarse del brazo armado de todos sus hijos que supieron ofrecerse en holocausto a la causa de la libertad poltica de las nuevas na3.

Definicin por la victoria. hoy otra solucin que

los pueblos

cionalidades.

Ese resultado, que slo la guerra y la victoria podan

darlo, produjo en el concierto de todos los pueblos el

advenimiento de nuevas entidades polticas que no tardaron en ser reconocidas con todos los atributos de la
soberana.

Tales hechos, creados por la guerra, recibieron as la

consagracin del Derecho Internacional y han determinado un orden de cosas poltico permanente e inconmovible.

por lo tanto, declarar que todas las guey menos exacto aun es decir que ]a victoria no defina permanentemente los derechos de
es exacto,

No

rras son condenables,

(1)

Chili>,

Protocolo de Londres citado en la *Expos de la Dlgation Gnve, 1921. Pg. 22.

du


las partes contendientes

208

definitivas en sus relaciones con los

Y tal es, por lo de todos los Tratados de Paz. Acaso se han considerado alguna vez resol ubi es los efectos del Tratado de Guadalupe, que en 1848 transfiri a Estados Unidos extensiones de territorio mejicano superiores a 850,000 millas?

y no cree situaciones polticas dems pases. dems, el alcance y la fuerza jurdica

Est sujeto a revisin el Tratado de Pars que priv a Espaa de sus valiosas posesiones en el Mar de las Antillas y en el Pacfico Occidental, incorporando al dominio de Estados Unidos, Filipinas y Puerto Rico, y realizando la independencia de Cuba? Y el Tratado de Versalles a que sirve de portada y de llave el Pacto de la Liga de las Naciones, no ha sealado

nuevas fronteras, ha deshecho imperios tradicionales, ha llamado a la vida independiente agrupaciones tnicas antes disgregadas, y ha constituido como soberanos, pueblos ayer sujetos a extraa dependencia? Acaso el mapa de la Europa tiene hoy algo que no haya sido modificado por la fuerza de las armas? Acaso la victoria no ha sealado en toda la extensin de la tierra, adonde llegaba el antiguo dominio de los pases vencidos, las lneas de su poder y las sanciones ineludibles de su fallo? r Tales han sido y son las consecuencias de toda guerra el vencedor impone las compensaciones exigidas por sus sacrificios; y el vencido soporta los efectos de su derrota. Si antes de ir a la guerra, ha dicho con su reconocida agudeza Mr. Clemenceau, los adversarios convienen en que el que triunfe no ganar nada para qu combatir? Cuando se afirma, aade, que la victoria no da derechos, se expresa una idea bella y noble: acaso marque una
etapa en la marcha de la humanidad hacia la confraternidad futura; pero, por ahora, es de un platonismo
exagerado.

su vez Mr. Pichn, Ministro de Relaciones Exte-


riores,

209

la victoria

afirmaba en

el

Parlamento francs que

daba precisamente derechos y que

Francia ejercitaba
al presente.

esos eran los

que

la

Ser necesario, deca a este respecto, que nuestra victoria se traduzca en justas consecuencias, para impedir a los vencidos poner nueva-

mente

la paz en peligro.

La

victoria

da derechos sobre

los

vencidos.

Y bien, el Tratado de 1904 entre Chile y Bolivia si consagr en forma definitiva la situacin transitoria del Pacto de Tregua, ajustado veinte aos antes, fu el resultado, como lo tenemos expuesto, de una larga y amistosa gestacin en que de una y otra parte hubo el ms sincero y decidido propsito de echar las bases slidas de una amistad duradera entre los dos pases. A este intento se consultaron, en compensaciones de la cesin territorial de Bolivia, todas las concesiones ferroviarias, econmicas y comerciales que mejor pudieran corresponder a las necesidades presentes y futuras de Bolivia, como expresamente lo declar en aquella poca el propio negociador del Tratado. La situacin de Bolivia, pas vencido, lleg a ser despus del Tratado, superior, comercial y polticamente, a la que tena antes de la guerra. Si hubo de confirmar la posesin que ejerca Chile en un grado y medio de litoral boliviano, Bolivia se desprendi, en cambio, de todas las obligaciones por millones de pesos que directa o indirectamente pesaban sobre esa regin, transfiri a Chile el pago de las fuertes indemnizaciones que por causa de la guerra deba satisfacer a particulares perjudicados,
terlinas en dinero.

recibi trescientas mil libras es-

Adems ha construido

Chile a sus ex-

pensas

el ferrocarril

internacional de Arica a

La Paz y ha

garantizado la contratacin de las lneas frreas interiores de Bolivia por un monto de 550,000 libras esterlinas. Esta situacin, formada por el acuerdo de los dos pases, correspondi al sentimiento general de Chile de cooperar
Bolivia 14

210

eficazmente a la implantacin de un rgimen de verdadera solidaridad poltica y comercial entre Chile y Bolivia. Apartndose de su carcter de vencedor, slo quiso Chile restaar heridas, sin escatimar compensaciones,
ni regatear pagos; su propsito

y sus deseos fueron

abrir

amplia y natural corriente de afecciones y de intereses y consolidar en el derecho lo que ya estaba realizado en el hecho por una aplicacin de veinte aos.
4.

El acuerdo

pael

El Per ajust con Chile en 1883

ra demandar.

Tratado de Ancn que puso trmino a la guerra y que restable-

ci entre los dos pases las antiguas relaciones de amistad.

Al pactar las condiciones de la paz, el Gobierno del Per obr independientemente de su aliado de 1879 y no se consider obligado a consultar a Bolivia sobre la cesin territorial de Tarapac. La incorporacin a Chile de este territorio, efecto ineludible dla victoria, reconocida desde las conferencias de Arica en 1880, produjo un doble y forzoso resultado. De una parte, entenda hacia el norte continuadamente hasta Camarones la costa martima de Chile y de la otra, dejaba en poder de este pas toda la regin salitrera, haciendo desaparecer para el futuro la competencia en la produccin del nitrato, origen de la conjuracin de 1873. La paz con Bolivia, realizada posteriormente en dos etapas correlativas, aunque separadas por veinte aos de intervalo, debi partir del hecho consumado en el Tratado con el Per: la continuidad de la costa de Chile y su dominio completo de la zona y produccin salitrera. Si Chile no poda aceptar una solucin de continuidad en su territorio, le era tambin imposible dejar que las salitreras del Toco, situadas en el antiguo litoral boliviano y que haban sido materia de negociaciones anteriores entre Bolivia y el Per, quedasen en su antigua condicin
;

211

como elemento
caciones
(1).

cierto de futuras desinteligencias

y compli-

Aparte de esta consideracin relacionada con la causa econmica de la guerra, cumple observar que la cesin de esa faja de litoral era la nica indemnizacin que en definitiva corresponda pagar a Bolivia. De este modo, tanto en el ajuste del Pacto de Tregua como en la negociacin del Tratado de Paz, se parti de ese hecho ineludible y se echaron las bases de la paz sobre elementos que permitiesen consultar en otra forma las
futuras relaciones polticas y comerciales entre los dos
pases.

Cada vez que Chile ha tratado de encauzar

te

esa corrien-

por la va de Arica, ha encontrado

la resistencia

franca

o disimulada del Per.

al ajuste del

En los das mismos que

precedieron

Tratado de Paz de 1904, pretendi interponerse una gestin diplomtica, destinada en la aparienun acuerdo en
el

cia a restablecer

largo proceso de las neel

gociaciones chileno-peruanas, pero que en

fondo slo

persegua

el

propsito de frustrar

el

arreglo ya convenido

con Bolivia y sujeto nicamente a sus ultimas formalidades protocolares.

rumbo

Esta accin del Per para entorpecer o desviar de su las negociaciones con Bolivia, de 1904, se manifest por la Misin Prado Urgateche que ha relatado el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile seor Bello Codecido en los siguientes trminos. Habiendo manifestado el seor Prado Ugarteche el deseo de su Gobierno de entrar desde luego en un cambio de ideas que permitiera formalizar el estudio de bases concretas entre ambas Cancilleras, hubo de expresarle el seor Bello que el momento escogido para insinuar esos arreglos era el menos apropiado en razn de que se finalizaban en esos momentos las gestiones para la celebracin.
(1)

Vase Captulo V, N.

4.

 212
de un Tratado definitivo de paz con Bolivia y que la interposicin de nuevas negociaciones con el Per producira seguramente un efecto perturbador para la celebracin del Tratado, invitndole a aplazar las conferencias

hasta que se encontrase terminada la importante negociacin con Bolivia.

En

vista de esta actitud, deca el seor Bello Code-

Prado entr de lleno a manifestar las razones que aconsejaban tratar primeramente con el Per y no avanzar ms en las negociaciones con Bolivia. Claramente surga de las argumentaciones del seor Prado, su vivo empeo en paralizar esas gestiones, en evitar que pudieran llevarse a trmino sin la intervencin oportuna del Gobierno del Per. Obligado a precisar el objetivo a que conduca su
cido, el seor

dialctica, teniendo en

cuenta

el

firme propsito de nuesel

tro Gobierno de no perturbar ni retardar

Bolivia, ni dejarse halagar con ofrecimientos

Tratado con que pudie-

ran tener en esos instantes la apariencia de cantos de sirena, el seor Prado propuso concretamente la idea de modificar una de las bases fundamentales del Tratado, que era, sin duda, la preocupacin dominante entonces de la Cancillera peruana. Refirise a la obligacin que se impona Chile de construir un ferrocarril para poner en comunicacin el puerto de Arica con la capital de la Repblica Boliviana, e indic la conveniencia, para los fines de un arreglo con el Per, de no establecer en el Tratado que el ferrocarril arrancara precisamente del puerto de Arica, sino de un punto indeterminado de la costa. Comprend que a ese importante objetivo diriga el seor Prado Ugarteche todos los esfuerzos de su accin diplomtica y que era ste, como se haba credo fundadamente, el propsito verdadero de su misin. Hube de significar al seor Prado que no caba ya pensar en modificar las bases convenidas con Bolivia y que, aun cuando deseramos tomar en cuenta los anhelos


del Per,
titua

213

no estaba en manos de Chile obtener lo que consuna exigencia primordial de Bolivia, desde que la construccin del ferrocarril de Arica a La Paz reemplazaba su antigua exigencia de un puerto en el Pacfico. No obstante la evidencia de los obstculos que se presentaban para que la Cancillera Chilena acogiera las insinuaciones tradas por tan distinguido representante de Per, ste no quiso abandonar el intento de abrir la puerta
a la accin de su pas ante
el

en un

momento en que

el

Gobierno y la opinin de Chile problema de Tacna y Arica iba

a modificarse en sentido adverso a los intereses y expectativas del Per (1).

No
la

entra en nuestro propsito sealar la forma cmo diplomacia peruana ha hecho sentir su influencia en

la poltica interna

de Bolivia, y las concomitancias en que ha sabido mantenerse con aquellos elementos extre(1)

Don

Javier Prado Ugarteche fu un distinguido e ilustrado es-

tadista del Per, y una de las personalidades ms representativas de esa opinin sensata y culta, ajena a los vaivenes de la poltica y contraria a las exigencias partidaristas o de
recto,

mera populachera. Espritu

ir

hombre de austeras

convicciones, saba

derechamente a su

objetivo, sin apartarse del cumplimiento estricto de sus deberes. El

seor Prado Ugarteche fu nombrado a mediados de 1904, Ministro

del Per en la Repblica Argentina

y trajo la misin confidencial a que se refiere la relacin del seor Bello que dejamos inserta. Llamado poco despus al Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, trat de buscar una solucin satisfactoria de las dificultades con Chile expresando con profunda sinceridad que se consideraba obligado a afrontar el problema sin dilaciones ni debilidades, resuelto a mantener como norma de la Cancillera el cumplimiento absoluto del Tratrado de Ancn. Si en este camino, deca entonces, se alcanza buen resultado, ello ser para beneficio de mi pas; su fracaso, en ningn caso perjudicara ni empeorara la situacin actual. El seor Prado Ugarteche falleci repentinamente el ao ltimo, siendo Rector de la Universidad de San Marcos. La sociedad limea se sinti profundamente afectada por esa muerte sbita en circunstancias de que la prestigiosa personalidad del seor Prado Ugarteche era de las muy contadas que no haba sido alcanzada por las persecuciones de la dictadura imperante en
el -Per.

214
mistas que levantaban la bandera del odio a Chile y de la revancha territorial.

La

cada del gobierno liberal que haba mantenido ya

por algunos perodos la transmisin regular del mando, y su sustitucin por el nuevo rgimen implantado por el

movimiento revolucionario, ha evidenciado oficialmente la mancomunidad de miras en que se halla el partido triunfante con los mtodos de gobierno interior y con los rumbos internacionales trazados por la Cancillera del
Per.

Los embajadores extraordinarios constituidos por el Gobierno de Bolivia en las fiestas centenarias de la independencia del Per, escogieron esos das oe jbilo y de esparcimiento para hacer una pblica y solemne manifestacin de sus sentimientos de deliberada hostilidad hacia

Chile y de perfecta solidaridad con el Per en una poltica de desquite y de reivindicaciones territoriales.

A la

vez

los delegados

de uno y otro pas en

la

las Naciones se presentaron en accin conjunta

Liga de y airada

contra Chile, sin parar mientes en la triste e intempestiva exhibicin de antiguos rencores con que se iba a perturbar la atmsfera serena en que deban debatirse los grandes problemas de la paz europea y las normas generales

de una futura poltica de inteligencia y de cooperacin

entre los pueblos.

Al presentar Bolivia su demanda ante la Liga de las Naciones, ha promovido, en realidad, una querella contraria a la situacin de

paz en que se encuentra con Chile

violatoria de las estipulaciones esenciales del Tratado

vigente de 1904.

para dar a esa actitud todo su relieve agresivo, apanuevo unida con su antigua aliada en la conjuracin contra Chile de 1873 y en la guerra de 1879, consecuencia de esos pactos secretos que el declogo moderno ha estigmatizado a fuego rojo. Esta reaparicin de los ex-aliados se halla consagrada
rece de

215

en la siguiente forma en la presentacin boliviana de 1. de noviembre de 1920. Queremos declarar en la presente, que esta gestin se hace de acuerdo con el Per, pas al cual Bolivia se siente
ligada en este propsito por razones histricas

polticas

y por intereses comunes emanados de

alianza en 1879.

la guerra

y de su
los

Para ser exactos y no ser tachados de imprecisin,

seores delegados bolivianos que suscriben esa gravsima

declaracin debieron referirse a la conjuracin secreta de
1873, que fu el pacto de alianza contra Chile que hall

su

tumba en
que

la

gilosamente pactada fu
tereses
se

guerra de 1879. La alianza anterior y la causa de la guerra; y los

si-

in-

haban coaligado en secreto contra Chile

obligaron a este pas a tomar las armas en defensa del de-

recho y de su independencia de nacin seriamente amenazada por aquella siniestra confabulacin.

No

fu la guerra de 1879 la que uni aquellos dos pue-

blos en

armas contra Chile; fu la alianza concebida en 1873 para despojar a Chile, lo que trajo como consecuende 1879.
violacin del Tratado de 1874 oblig a Chile a afirla

cia ineludible el conflicto

espada la fe que resguardaba los compromisos solemnemente sellados; el desconocimiento del Tratado de 1904 no haba de llegar hasta colocar a la Repblica en la necesidad de hacer sentir que tiene hoy la misma nocin del honor y de la dignidad nacional para cumplir y hacer respetar los compromisos internacionales. Veamos entretanto, los fundamentos de esta nueva querella en que aparecen otra vez unidos los aliados de 1873.
5.

La mar con

La presentacin
boliviana.

acuerdo entre

ellos,

de noviembre de 1920 el Per y Bolivia se presentaron separadamente, pero de a la primera Asamblea de la Liga de
fecha de
1.

Con


las Naciones,

216

deduciendo una reclamacin conjunta para obtener la revisin de los Tratados de Paz de 1883 y 1904, que pusieron trmino a la guerra del Pacfico. El Per retir su peticin el 2 de diciembre de 1920, reservndose el derecho de hacerla valer con posteriori-

dad y Bolivia, reiterando la suya solicit el 15 del mismo mes que su demanda, tal como haba sido presentada, se incribiese en la orden del da de la Asamblea de 1921. El retiro de la peticin de uno de los aliados de 1873 y la insistencia del otro, correspondan a tcticas de procedimientos y eran el resultado de las combinaciones de sus respectivos delegados. El fracaso de una primera ini;

ciativa,
el

que no poda ser dudoso, dejara siempre franco camino para una segunda tentativa del reclamante re-

zagado. El papel de pioneer correspondi, como en 1879, a Bolivia. Los delegados de Bolivia en la Asamblea de Ginebra, seores F. A. Aramayo, Florin Zambrano y Franz Tamayo, presentaron al Secretario General de la Liga su
peticin en los siguientes trminos:

Bolivia invoca el art. 19 del Tratado de Versalles, para obtener de la Liga de las Naciones la revisin del Tratado de Paz firmado entre Bolivia y Chile, el 20 de octubre de 1904. Para justificar esta peticin, Bolivia, reservndose el derecho de presentar oportunamente sus pruebas y argumentos, seala los siguientes hechos: 1. La compulsin bajo la cual le fu impuesto el Tratado 2. La inejecucin por culpa de Chile, de algunos puntos fundamentales del Tratado que tenan por objeto
;

asegurar la paz. 3. Esta situacin produce una amenaza pormanente de guerra. Prueba de ello es la movilizacin actual de

grandes cuerpos de ejrcito que Chile opera sobre la fron-


ambos
4.

217

tera boliviana, a pesar del estado de paz existente entre

pases;

a ser

Por obra del Tratado de 1904, Bolivia ha pasado un pas completamente cerrado y privado de todo

acceso al mar. El distinguido profesor de Derecho Internacional en la

Universidad de Pars y Miembro del Instituto de Francia, Mr. Andr Weiss, al analizar esta solicitud dice con marcada intencin que el Gobierno boliviano ha pensado que el Pacto de la Liga de las Naciones le proporcionaba la oportunidad de libertarse de las cargas y sacrificios

que haban sido el precio de su derrota. Pudo haber agregado que esta actitud la observaba Bolivia despus de haber recibido y estar usufructuando de las obras ferroviarias, garantas, y sumas de dinero estipuladas por el Tratado en compensacin de las obligaciones contra las cuales pretende rebelarse al presente.
6.

Causal de fuerZA.

El apremio y fuer/a que invoca

como primer punto, considerado por el momento tan slo a la luz

de los hechos, resulta absurdo, inverosmil, se halla contradicho por todos los antecedentes y est palmaria-

mente desmentido por

la propia gestacin del

Tratado

y por

la

autorizada palabra de los mismos negociadores

bolivianos.

En realidad, es contra todo sentido, afirmar que un Tratado firmado veinticuatro aos despus de la cesacin de hostilidades, ha podido ser viciado por la violencia, si esta causal de invalidez pudiera ser alegada contra un Tratado de Paz. La aplicacin de las disposiciones del Pacto de Tregua, durante veinte aos, las discutidas negociaciones de los Tratados de 1895 no realizados despus de una tramitacin de varios aos por falta de acuerdo de Bolivia y las gestiones seguidas desde 1900 hasta 1904 con varios Gobiernos de Bolivia y con la intervencin de

218

numerosos hombres pblicos y diplomticos bolivianos, son antecedentes sobrados para desautorizar severamente tan gratuita imputacin de fuerza.

La palabra

del

mismo negociador seor

Gutierre?:, la

exposicin del Ministro seor Villazn, la consulta popular del candidato a la Presidencia, General Montes

la

aprobacin dada

al

Tratado, tanto por

el

del Presidente Pando,

como por

el Gobierno Gobierno de su suce-

General Montes, son hechos precisos, coetneos, y todos ellos absolutamente concordantes para establecer la amplia, libre y prolongada discusin a que estuvo sometida la aprobacin del Tratado de 1904. Nos basta, por lo dems, referirnos al captulo de este estudio en que hemos recordado los antecedentes de esa
sor
el

negociacin.

inexactitud radical de este primer hecho, apuntada Memorial boliviano, no admite el ms ligero anlisis y con razn los jurisconsultos que informaron sobre la

La
el

en

presentacin
inverosmil,
ciacin.

hubieron

de rechazar
la ndole

tal

afirmacin

como

y contraria a

misma de

la nego-

existido fuerza en el ajuste del encuentra todava desmentida por otra circunstancia de la mayor significacin. En dicho Pacto todas las estipulaciones que fueron materia de discusin se refieren a obligaciones contradas por el vencedor a favor y beneficio exclusivo del vencido.

La afirmacin de haber
se

Tratado de Paz,

fundamento jurdico de esta causal de y todos los jurisconsultos que han emitido su dictamen, han estado concordes en declarar
Respecto
al

fuerza, la defensa de Chile

que

si

tal vicio

revisin de todos los Tratados de Paz,

pudiera ser invocado, debera pedirse la comenzando por

los de Versalles

Si esta fuera

exactitud

el

y Saint Germain. una causal de revisin, deca con perfecta Delegado de Chile seor Edwards, en la Asam-

blea de la Liga de 7 de septiembre de 1921, todos los ven-


ciclos

219

de todas las guerras en todos los tiempos vendran

aqu a reivindicar territorios que la suerte de las armas les quitara. La Liga de las Naciones tendra que avocarse
la tarea de rehacer el mapa del mundo; y esta Sociedad, creada para consolidar la paz, que reposa en el respeto de los Tratados, desencadenara la guerra universal. El Embajador Americano Mr. Davis, cuya autorizada opinin hemos citado varias veces, dice en orden a esta causal de violencia alegada por Boliyia: Esta asercin

pierde toda su fuerza cuando se la confronta con la circunstancia de que el Tratado se negoci veinte aos des-

pus de la cesacin de las hostilidades; y aun cuando as no hubiese ocurrido, citando las opiniones de Wheaton y de Vattels, agrega, es un principio general e indisputable que la violencia no puede invocarse para eludir las obligaciones de un Tratado de Paz. La compulsin y la fuerza forman parte de la esencia y de la idea misma de la guerra; y si las naciones hacen la guerra, se entiende que cada una de ellas apela a las eventualidades de una feliz compulsin.
Si una acepcin semejante fuese admitida, socavara en sus fundamentos la seguridad de los Tratados de Paz, ya que seran muy pocos los que no pudiesen ser impugnados as, encubrindose la mala fe. Autorizar semejante

excusa, importara

amagar

la seguridad

comn y

el

bien-

estar de las Naciones.

7.

Causal de
jecucin.

ine-

El segundo punto anotado no

vale

ms que

el

primero.

El tratado de 1904 ha sido totalmente cumplido por parte de Chile y no hay una sola de las obligaciones estipuladas que no haya recibido su
ejecucin.

Cumpli en su fecha el compromiso fundamental del Tratado, cual era la construccin de la lnea frrea que ha unido el puerto de Arica con el Alto de La Paz y que

220

ha puesto as en comunicacin expedita y directa con e! mar, todo el territorio de Bolivia. Esa importante va internacional fu entregada al trfico en 1913 y desde entonces ha podido sentir Bolivia todos los beneficios que esa concesin del Tratado haba de traer al desenvolvimiento industrial y comercial, y en general, a la riqueza
pblica del pas.

Ha pagado, adems, Chile y paga religiosamente, las anualidades que debe satisfacer por su obligacin de garanta de los emprstitos contratados por Bolivia para la
construccin de sus ferrocarriles interiores,
as a costa de Chile esta

realizndose

obra trascendental que, como lo anunciaba justamente el negociador del Tratado, seor Gutirrez, est efectuando una verdadera transformacin en la vida econmica de la Nacin. Hemos tenido ya ocasin de anotar que el monto de las diversas obras ferroviarias, y de las garantas de las dems obligaciones asumidas por Chile, le representan en la actualidad una inversin de cerca de seis millones de libras esterlinas. Est
dicho tambin, que Chile pag en su oportunidad la

suma

estipulada de trescientas mil libras esterlinas y cancel a los acreedores particulares de Bolivia las indemnizaciones a que estaba obligada y que Chile tom a su cargo. No hay ms estipulaciones que envuelvan obligacio-

nes de hacer o de pago, que haya debido cumplir Chile y jams se haba adelantado una sola observacin de parte

de Bolivia

como que

pudiese siquiera poner en duda

el

exacto y puntual cumplimiento que Chile ha dado a todos

sus compromisos.

Slo en la ltima poca, en estos das de nuevas orientaciones, se ha pretendido elevar a la categora de cuestin internacional un incidente de derecho privado, sometido por el propio Tratado a la jurisdiccin privativa de los Tribunales de Justicia. Se trata de juicios seguidos por ciudadanos bolivianos han pretendido derechos en terrenos salitrales, sique y

 221
tuados en el litoral cedido a Chile. Estas demandas privadas se han ventilado ante los Tribunales Ordinarios de Justicia y el rechazo de ellas no da mritos para indemnizacin de ningn gnero. El Tratado y el Protocolo Complementario de 24 de octubre, que forma parte integrante del Tratado, resolvieron expresamente este punto. Dice el ltimo inciso del Art. 2. del Tratado que sern reconocidas por las Altas Partes Contratantes, los derechos privados de los nacionales o extranjeros que hubieren sido legalmente adquiridos

en

los territorios

que en virtud de este Tratado, quedan

.

bajo la soberana de uno u otro pas El protocolo complementario tuvo por objeto precisar ese punto con el

segn lo expuso el Ministro de Chile, de dejar perfectamente establecido que el reconocimiento de derechos privados a que ese inciso se refiere no poda en ningn caso obligar a las Altas Partes Contratantes a indemnizaciones de ningn gnero. El Ministro de Bolifin,

via seor Gutirrez, concordando con esa inteligencia,

el reconocimiento de derechos privados, que sern definidos por los Tribunales de Justicia, no impondr a las Altas Partes contratantes indemnizaciones de ningn gnero. La naturaleza de esta cuestin excusa por lo dems,

declar expresamente que

ninguna otra consideracin. Si fuera lcito elevarla a la categora de una obligacin no cumplida, querra decir que podra dar mrito a una declaracin de ejecucin, pero ello en nada afectara a la aplicabilidad de las clusulas del Tratado de Paz.
8.

Amenaza de guerra.
sin

La demanda

boliviana deduce,

embargo, de esa supuesta inejecucin de una obligacin del Tratado, la consecuencia de que se ha creado una situacin que constituye una amena a permanente de guerra. cita en corroboracin de su temores, la movilizacin

222

de grandes cuerpos de ejrcito que supone ordenada con fines blicos por el Gobierno de Chile. Corresponde este orden de ideas al tercer punto de la presentacin.

Es verdaderamente inexplicable

la correlacin

que pu-

diera hallarse entre la ventilacin de derechos privados

que estn amparados por el Tratado y la creacin por este hecho de una situacin capaz de comprometer la paz entre los

dos pases.

una afirmacin semejante es signo de la falta de todo escrpulo para avanzar declaraciones, no es menor la temeridad que ella revela al querer presentar estas circunstancias al examen de los experimentados jurisconsultos. y avezados diplomticos que forman la Asamblea de la
Si

Liga.

Cada

pas tiene el derecho de distribuir en su territorio

las tropas que deben velar por la seguridad del Estado en la forma que lo estime conveniente, sin que por motivo

alguno pueda desprenderse de esas facultades, inherentes a su soberana y a su independencia de nacin. El Pacto de la Liga no ha pretendido por ninguna de cus disposiciones, debilitar o amenguar el ejercicio de un derecho tan directamente vinculado a la seguridad de cada pas. Slo hechos que envuelvan un acto blico o

que signifiquen una amenaza de guerra pueden ser susceptibles de una consideracin por la Liga de las Naciones a intento de evitar la guerra o de arbitrar trminos de avenimiento a la disidencia que pudieron provocarla. Pero ni cabe en los trminos de las disposiciones orgnicas de la Liga ni es comprensible dentro del criterio ms vulgar, deducir de una supuesta o verdadera amenaza de guerra, el derecho para rever o anular los Tratados
existentes.

Con mucha razn pudo

gacin Chilena que
si

decir a este respecto la Dele-

en un caso denunciado hubiese una

movilizacin de tropas capaz de significar una amenaza de guerra, sin motivo justificado, tal circunstancia po-


dra dar

223

el

fundamento a una peticin para obtener

ale-

jamiento de esas tropas, pero no la revisin o la nulidad del

Tratado Por lo dems, y no necesita comprobacin, es un hecho que las relaciones diplomticas entre Chile y Bolivia no han sufrido alteraciones ni antes de la presentacin a la Liga ni despus de la consideracin y eliminacin de tan extraa demanda.
9.

La condicin de pas mediterrneo como cuarta causal de revisin.

Mira

el

cuarto hecho invocado

ante la Asamblea de la Liga a la condicin de pas mediterrneo sin

acceso alguno
livia
al

mar, en que los

delegados suponen colocada a Bo-

por obra del Tratado de 1904.

La Delegacin de
te

Chile ha desmentido perentoriamen-

semejante afirmacin y expres que los sacrificios pe-

cuniarios que Chile se impuso precisamente en ejecucin

del

Tratado de 1904,
los

su propio territorio redes ferroviarias que

Ocano por

han permitido a Bolivia tener en le dan acceso al puertos de Arica y Antofagasta. Goza asile

mismo a perpetuidad del derecho de trnsito comercial ms completo y libre sobre el territorio y por los puertos
chilenos del Pacfico
al tratar

tenido ocasin de manifestar ampliamente, de la Negociacin de 1895 y de la elaboracin del Tratado de 1904, cmo Chile procur en una poca atender a esa aspiracin de Bolivia de poseer un puerto propio, cmo esa negociacin, contra todo lo previsto y contrariando los propsitos de Chile, no pudo llegar a trmino efectivo y fu desahuciada en sus ltimas formalidades por obra del Congreso y Gobierno boliviano, y cmo desde entonces la poltica de Bolivia estuvo orientada franca y resueltamente en el sentido de sustituir la adquisicin de una costa y puerto propio por la construccin de las gran-

Ya hemos


des vas frreas y puertos de Chile.
el

224

y a perpetuidad por
los

trnsito libre

Ya hemos recordado en el Captulo X, acpite 5, la luminosa defensa del Tratado hecha por el negociador boliviano seor Gutirrez para comprobar ante sus conciudadanos que en dicho pacto se haban consultado, mejor que con la adquisicin de un litoral propio, las conveniencias del pas y todas las necesidades presentes y futuras de
Bolivia.

Pretender adquirir de Chile el puerto que abandon expresamente a virtud de las estipulaciones compensatorias del Tratado, equivale a revisar las clusulas fundamentales de aquel Pacto, lo que slo incumbe a las partes que las ajustaron y es absolutamente ajeno a la competencia de la Liga o de terceros Estados.

Entrando a la consideracin juincompeten- rdica de la demanda deducida, ca de la liga. cabe decir que contra ella formul la Delegacin Chilena una excepcin perentoria que, aceptada como no poda menos de
10.

Inadmisibilidad

por

serlo, descalific

en su origen la insensata presentacin. Chile opuso la excepcin de inadmisibilidad por incom-

petencia absoluta, radical de la Liga para conocer de una

revisin de Tratados no aceptada por las partes.

La

sola

discusin de este punto, se adujo, envuelve un grave aten-

tado contra

el

principio fundamental de la Santidad de

los Tratados,

consagrado por el Derecho Internacional, vulnera la base esencial de la Liga, cifrada en el respey to escrupuloso de los Tratados existentes.
El principio contrario llevara al desconocimiento y a la ruptura de todas las relaciones internacionales y comprometera gravemente la paz del mundo. Entrando, en seguida, la Delegacin Chilena al examen
del art. 19 del Pacto de la Liga,

fundamento

jurdico de la

presentacin boliviana, ha sostenido, adems, la incompe-

225
tencia.de la Liga por referirse aquella disposicin a Tra-

tados que se hayan hecho inaplicables, pero no a los que han sido ya ejecutados. Con este motivo insisti asimismo en la facultad de mera insinuacin o invitacin que contempla esa disposicin, dejando a la competencia nica y exclusiva de las partes interesadas resolver si estn o no conformes en modificar sus relaciones existentes. Por ultimo, se adelant otra tercera causal de incompetencia fundada en la reserva de los negocios americanos contemplados en el art. 21 del Pacto de la Liga y en virtud de la cual la Asamblea no puede ocuparse de asuntos ex-

clusivamente americanos. Por todas estas consideraciones, desarrolladas con mtodo y con precisin en la Exposicin Chilena, se declar perentoriamente por nuestros Delegados que Chile no
consiente que se
le haga invitacin alguna a revisar el Tratado de Paz de 1904 y que, si no obstante esta declaracin, se le hace alguna insinuacin, la declina desde luego. Agregaron los delegados que al adoptar esta resuelta actitud lo hacan porque cualquiera invitacin a revisar un Tratado de Paz ya ejecutado creara el ms funesto

precedente en las relaciones de los pueblos.

actitud de Chile y su excepde inadmisibilidad por incompetencia absoluta de la Asamblea de la Liga para ocuparse de la demanda boliviana, estaba apoyada en los luminosos informes de los distinguidos internacionalistas de quienes se haba reclamado un informe y que haban estado perfectamente de acuerdo en la doctrina y en la conclusin de sus dictmenes. El Ex-Embajador de Estados Unidos en Gran Bretaa, Jurisconsulto y Procurador General Mr. Davis, arrib a la conclusin de que la demanda de Bolivia sobre aplicacin del Art. 19. del Pacto de la Sociedad de las Naciones al Tratado de Paz firmado entre Bolivia y Chile el 20
11.

Informes jur-

La

dicos.

cin

Bolivia

15

226

de octubre de 1904, no es de la competencia de la Asamblea, y que, en consecuencia, debe ser admitida la mocin de Chile en favor de la cuestin previa. A su vez Mr. Charles Dupuis, Miembro del Instituto de Francia y Profesor de Derecho Internacional, concluye su dictamen en el sentido de que la peticin de revisin del Tratado de 20 de octubre de 1904 formulada por Bolivia ante la Sociedad de las Naciones, es inadmisible, que debiera ser desechada por no estar fundada en el derecho
e ir contra el derecho.

Igualmente perentoria es
jurisconsulto, fundador

la conclusin del

eminente
Genrale,

y Director de la Revue de Droit International, Mr. Paul Fauchille:

El jurisconsulto infrascrito estima:
1.

Que

el art.

19 del Pacto no autoriza al Gobierno Bo-

liviano para presentar ante la

Asamblea

la peticin
l,

de re-

porque esta peticin no se refiere ni a un Tratado que se ha hecho inaplicable, ni a una situacin internacional cuya persistencia pueda afectar la paz del mundo.
visin del Tratado de Santiago formulado por

sea su fundamento, debe ser declarada absolutamente inadmisible por la Sosiedad de las Naciones, por no tener esta Liga competencia para conocer de ella. El reputado internacionalista britnico Mr. William Finlay estima, por su parte, que la peticin de revisin del Tratado hecha por Bolivia, en virtud del art. 19, no es admisible, que los fundamentos alegados por ella en su conjunto o consideradas separadamente no hacen entrar su caso en el terreno del art. 19; y que la peticin de Bolivia debe ser desechada. El brillante Profesor de Derecho Internacional de la Universidad de Pars, Mr. Weiss, despus de un detenido y bien documentado examen jurdico de la cuestin, termina su informe del modo siguiente:

2. Que en todo caso, en virtud del demanda de Bolivia, cualquiera que

art. 21 del Pacto, la

227

Chile ha cumplido al pie de la letra todos los compromisos que el Tratado de 1904 le impone. Por su parte no hay ningn peligro de ruptura, ninguna amenaza de guerra, siempre se ha empeado en cultivar con la Repblica
vecina, relaciones pacficas

y an

cordiales

los escasos

movimientos de tropas que han sido sealados en la frontera, motivados por la actitud del Per e igualmente por la agitacin revolucionaria que se manifestaba en ambos pases, nunca han tenido el carcter de una movilizacin dirigida contra Bolivia. Y si la paz del mundo llegara a ser perturbada, la responsabilidad le incumbira exclusivamente a este ltimo Estado, por su desprecio por
los pactos internacionales.

la

tiene por funcin esencial de asegurar la inviolabilidad de los tratados, no puede amparar con su autoridad y las sanciones de que dispone una infraccin tan grave a los principios sobre los cuales
ella

La Liga de las Naciones, que

misma descansa. En consecuencia,

el

infrascrito llega a la conclusin

de que la solicitud del Gobierno Boliviano para obtener sobre la base del art. 19 del Pacto, que la Asamblea de la Liga de las Naciones examine y revise el Tratado suscrito por l con Chile, el 20 de octubre de 1904, no es admisible y debe ser desechada.
12.

La comisin de Si bien los Delegados Chilenos la Liga declara rebatieron uno a uno los fundala inadmisibiliDad mentos aducidos en la peticin bode LA demanda. liviana, sostuvieron enrgicamente que a la Asamblea slo incumba

luta formulada

pronunciarse sobre la excepcin de incompetencia absocomo cuestin previa. La Mesa Directiva de la Asamblea estim til ver el

dictamen de tres juristas sobre el alcance del art. 19 del Pacto en lo que concierne a las atribuciones de la Asamblea con arreglo a ese artculo.

228

El informe no se hizo esperar, fu unnime y tan concluyente como los dictmenes de los diversos internacionalistas que tenemos citados. Ese informe, fechado en Ginebra a 21 de septiembre de
1921, est firmado por los seores Manuel de Peralta, A. Struycten, y Vittorio Scialoia, y es del siguiente tenor: La Comisin de Juristas reunida a instigacin del Bureau de la Asamblea a propsito de la demanda presentada por Bolivia con fecha 1. de noviembre de 1920, a fin

de dar su opinin sobre el alcance del artculo 19 del Pacto, especialmente en lo que concierne a las atribuciones de la Asamblea con arreglo a este artculo, es de opinin Que tal como ha sido presentada la demanda de Bolivia es inadmisible, pues la Asamblea de la Sociedad de las Naciones no puede modificar por s misma ningn Tratado la modificacin de los Tratados es de la sola competencia de los Estados contratantes; Que el Pacto al propio tiempo que profesa el respeto escrupuloso de todas las obligaciones de los Tratados, en las relaciones mutuas de los pueblos organizados, atribuye a la Asamblea, en virtud del artculo 19, la facultad de invitar (en ingls adviso, esto es, aconsejar) a los miembros de la Sociedad a proceder a un nuevo examen de ciertos Tratados o de ciertas situaciones internacionales r' Que semejante invitacin puede hacerse nicamente en el caso en que los Tratados se han hecho inaplicables, esto es, cuando el estado de cosas existente en el momento de su conclusin ha experimentado despus, sea materialmente, sea moralmente, transformaciones tan radicales que le colocan fuera del dominio de las posibilidades razonables de aplicarlo, o bien aun en el caso en que existieran situaciones internacionales cuyo mantenimiento poda poner en peligro la paz del mundo; Que llegado ese caso, la Asamblea tendra que asegurarse si una de estas circunstancias se presentan a su examen.
:

229

Con este informe qued cerrada toda discusin y consagrada la incompetencia de la Liga para cofour. nocer de la demanda boliviana. Chile tuvo as la satisfaccin de ver eliminada esa peticin de la Orden del da y acogidas sus doctrinas, que son las que resguardan el derecho y la fe de los Tratados. Habiendo intentado hacer reserva de sus derechos el delegado de Bolivia seor Aramayo y aun anunciando que renovara posteriormente su peticin, Chile hubo de declarar a su vez, en la Asamblea de 28 de septiembre de 1921, que no crea que tal evento pudiera realizarse y que al serlo, opondra a ello toda su energa, fundada en los antecedentes y en el informe de la autorizada e imparcial
13.

Frase lapida-

ra de

Mr. Bal-

Comisin de Juristas que por designacin y a iniciativa de la Mesa Directiva haba informado a la Asamblea. Mr. Balfour, Delegado de la Gran Bretaa, reconociendo que era un privilegio inalienable de todo miembro de esta Sociedad el de poder recurrir e ella, agreg: esperamos que esta eventualidad no se presentar y que este incidente no se renovar ya ms Con esta inscripcin ha podido quedar grabada la lpida que sepult la demanda boliviana. Refirindose a estos incidentes y a la situacin ventajosa en que ha estado Chile por haber adherido oportunamente a la Liga y formar parte de esa Asociacin a ttulo de miembro originario, deca con mucha exactitud recientemente don Agustn Edwards, a quien correspondi defender con energa, y con su acostumbrado acierto los intereses del pas en aquella Asamblea, lo siguiente: fff. Los acontecimientos de los ltimos meses estn probando que hicimos bien en ingresar a una Institucin que es un baluarte moral contra el cual habrn de estrellarse. en todo tiempo las tentativas de repudiacin de Tratados.

CAPITULO

XIII

La responsabilidad del agresor

1.

El Derecho Internacional antes y despus de la guerra. La responsabilidad de los conflictos. 3. Bolivia se arm en diciembre de 1878; comunicacin reservada de 22 de noVIEMBRE de 1878. 4. Desarme absoluto de Chile en febrero de 1879; acta secreta del senado de 2 de abril de 1879. 5. Improvisacin militar; actas secretas del Senado de 30 de julio y de 2 de agosto de 1879. 6. las virtudes cvicas
2.

del pueblo chileno y su fuerte organizacin poltica aseguraron el triunfo. 7. poltica chilena de concordia.

1.

El Derecho

In-

Los principios que reglaban

la
,

las

guerra de 1914 no han experimentado mejoras que pudieran acusar un progreso en el desarrollo de esa importante rama de los conocimientos jurdicos. El Derecho Internacional es hoy el mismo que ha regulado siempre los vnculos que deben existir entre las naciones civilizadas. El Covenant o Asociacin de pueblos,
constituido por el Tratado de Versalles, ha confirmado todos los principios establecidos.

ternacional antes y despus de la guerra.

relaciones de los pueblos antes de

Las grandes y cultas naciones de la Europa que tuvieron que soportar durante cuatro aos los estragos de la ms cruenta guerra que registran los anales de la historia,

 232
sintieron la necesidad de congregarse con todos los

dems

pueblos civilizados para arbitrar los medios de evitar en el futuro o hacer casi imposible los conflictos armados. Sentan natural alivio al poder consagrar de nuevo esas

normas reguladoras que, en nombre del derecho y de la pueden oponer un dique a los apetitos de los poderosos, desarmar las maquinaciones de la intriga o de la rivalidad y cimentar los lazos internacionales en la buena fe y en el religioso cumplimiento de las obligaciones
justicia,

contradas.

Esta vuelta a los principios era tanto ms enrgica cuanto haba sido aguda y violenta la cada al estado de barbarie por que haba atravesado la humanidad. Si la fuerza y la violencia son inherentes a la guerra, los progresos que haba alcanzado el Derecho de Gentes y los Acuerdos de distintos Congresos Internacionales, tenan ganadas ciertas conquistas en cuanto a los procedimientos blicos, al respeto a las ciudades y a los no combatientes, al derecho de los neutrales, a la libertad de los mares y a la propiedad privada. Con los medios horrorosos de destruccin empleados en la ltima guerra, fu ampliado el radio de sus estragos y de sus efectos. El rgimen de solidaridad que los grandes intereses industriales, econmicos y comerciales haban creado entre todos los pueblos, fu causa de que los trastornos alcanzasen una amplitud antes desconocida. Estas transgresiones del Derecho Internacional que los propios pueblos comprometidos en la guerra han querido conjurar para el futuro, han recibido, como era obvio, las ms severas condenaciones de todos los Institutos y corporaciones que han vivido consagrados al estudio y al progreso del Derecho Internacional. Los distinguidos miembros del Instituto de Derecho Internacional de Pars, reunidos en sesin extraordinaria en mayo de 1919, consideraron de su deber, antes de reanudar el curso regular de sus trabajos interrumpidos

233

por la guerra, consignar por escrito la reprobacin ms formal por la violacin de la neutralidad de Blgica y del Luxemburgo, por la violacin de los Tratados existentes

y de

las reglas

reccin de la guerra

y procedimientos establecidos para la diy asimismo de las leyes de huma-

nidad.

Y agregan
Estamos convencidos de que la restauracin y el desenvolvimiento cientfico del derecho internacional deben buscarse en un espritu de leal colaboracin de jurisconsultos ntimamente penetrados del deber de respetar los

Tratados y sinceramente resueltos a no admitir ninguna excusa para justificar la violacin de la palabra dada. En realidad, las Convenciones de La Haya y en especial la Segunda Conferencia, formularon un cuerpo de
doctrinas que no puede ser superado
ferirse

al cual

basta re-

para poder declarar con certeza las transgresiones que puedan cometerse contra el derecho internacional. Sus acuerdos y sus declaraciones fueron la obra de los jurisconsultos y de los profesores del Derecho, y los diplomticos que asintieron a sus conclusiones les prestaron la sancin efectiva de los gobiernos que representaban. Pero el huracn de la guerra hizo tabla rasa de aquellos mandamientos de la paz, y el templo de la Concordia y de la Armona universal hubo de cerrar sus puertas ante el estampido de los caones. Esos principios transitoriamente obscurecidos, a fin de que puedan preparar para la humanidad un porvenir mejor, deben reposar ms que en la obra de la imposicin, en la gran fuerza moral que se deriva de la conciencia ilustrada de los pueblos y de la amplia difusin del derecho.

El acta final de la Conferencia de 1907, enumera trece Convenciones que constituyen el cuerpo ms adelantado de reglas del Derecho Internacional para la solucin pacfica de los conflictos entre las naciones. Y del mismo


modo que
lo la Liga, el

234

ha declarado recientemente el Convenio de prembulo de aquella acta final proclamaba ya en ese ao 1907 la solidaridad que une a los miembros de la Sociedad de las Naciones Civilizadas. Pero el Pacto de la Liga fu la obra de los polticos ms que la de los jurisconsultos; forma la portada de un Tratado de Paz y es un resorte del mecanismo ideado para hacer efectivas las imposiciones de los pases vencedores ha necesitado aceptar los hechos polticos actuales y ha tratado, a la vez, de crear para el futuro una estructura internacional que, cifrada en la confianza de los pases asociados, y en su libre consentimiento, le haga fcil la cooperacin pacfica y le permita recibir la
;

sancin definitiva de la opinin pblica del

lizado.

mundo

civi-

2.

La responsabilidad de los conflictos.

La mayor

solidaridad

que hoy

existe entre los pueblos, contribuye eficazmente a dar sancin a esa autoridad moral de la opinin.

Hoy da ms que

antes, este tribunal quiere ser informado

sobre los actos internacionales, y en los conflictos procura establecer cul de los contendientes tiene la respon-

quin se ha colocado por sus actos contrarios al derecho o la fe de los Tratados en contravencin con la ley de las naciones. La justa apreciacin sobre la actitud que observa el vencedor en una guerra, depende de su condicin de ofensor o de ofendido. La condenacin de la opinin se ha
sabilidad

de haber sido

el agresor, es decir,

hecho sentir siempre sobre los pueblos militarizados que perturban la paz del mundo por adquirir un ensanche de sus fronteras o por realizar beneficios econmicos o monopolios industriales. Pero a la vez no puede negarle sus simpatas al pueblo que, sabiendo repeler la injusta ofensa de que se le ha hecho vctima, desarma poltica y comercialmente a su

235
adversario y le coloca en la imposibilidad de volver a perturbar la paz.

Tal fu lo sucedido en la Guerra del Pacfico, a la cual se vio compelido Chile, en pleno desarme y en medio de una crisis financiera, por la conjuracin secreta pactada desde aos atrs por el Per y Bolivia con el propsito no encubierto de abatir su preponderancia poltica y comercial en el Pacfico y con el objetivo inmediato de establecer el monopolio del salitre. Los antecedentes que sumariamente hemos recordado en los captulos IV y V de la presente monografa, lo establecen debidamente. Como confirmacin definitiva, queremos agregar dos hechos irredargibles y que constituyen una prueba plena tan clara como la que se exige para condenar a la ltima pena al ms rebelde y delincuente. Uno de ellos acredita los preparativos blicos que haca Bolivia en los das que precedieron a la ruptura de relaciones, y el otro establece el estado de desarme completo en que se hallaba Chile recin estallada la conflagracin con los dos pases aliados secretamente en su contra.
3.

Bolivia se arm en diciembre de

1878.

Segn
la

lo

tenemos expresado en

Comunica-

pg. 94 de este estudio, con fecha 8 de noviembre de 1878, ago-

cin

de la diplomacia, exiga el Gobierno de Santiago al de Bolivia la suspensin de las medidas reclamadas como violatorias del Tratado existente y haca saber que la negativa a una exigencia tan justa como demostrada, colocara a Chile en el caso de declarar nulo el Tratado de Lmites, y las consecuencias de esta declaracin dolorosa, pero absolutamente justificada y necesaria, seran de la exclusiva responsabilidad de la parte que hubiere dejado de dar cumplimiento a lo pactado. El 18 de diciembre siguiente el Gobierno de Bolivia

reservada, de 22 de noviembre de 1878.

tadas ya todas las formalidades

236

comunic que haba ordenado el cumplimiento de las medidas acordadas, y frustr, en seguida, el arbitraje propuesto por el diplomtico chileno con fecha 3 de
enero de 1877.

La Paz un cargamento de armas, ansiosamente esperado, y que colocaba

En

esos

mismos

das haba llegado a

de Bolivia en condiciones de asumir una actitud ofensiva. La preparacin de esos elementos se haba realizado en acuerdo con su aliado, el Per, y en esos propios das se adoptaban cuidadosamente por ambos, las medidas necesarias para el desembarco seguro de esos materiales por el puerto peruano de Moliendo y su traslacin a Bolivia, debidamente resguardados por fuerza
el ejrcito

militar peruana.

Es un documento
establece

indito del Archivo

cmo

Bolivia se

Peruano el que armaba con anterioridad a la

guerra y en los mismos das en que resista a todo procedimiento conciliatorio y se negaba a acudir al arbitraje. Dice como sigue ese documento acusador:

N. 41.

Legacin de Bolivia en

el

Per.

Lima, noviembre 22 de 1878.

En pocos das ms debe estar en Moarmamento de mil quinientos rifles, con su respectiva dotacin, pertenecientes a mi Gobierno, cuyo
Seor Ministro
:

liendo el

trnsito a Bolivia por dicho puerto se ha servido V. E. ordenar a solicitud de esta Legacin. Sin embargo de las seguridades que ofrece la tranquilidad pblica en uno y otro pas, no creo superfluo rodear el trnsito de dicho armamento por tierra y por el lago Titicaca, de algunas precauciones ms contra toda ace-

chanza.

En

esta virtud,

inequvocas del inters que toma

y convencido por reiteradas muestras, el Excmo. Gobierno de


V. E. por todo
lo

237

con
el

Jos intereses bien entendidos de Bolivia,

orden pblico y con me permito suplicar a V. E. se sirva ordenar la custodia de dicho armamento con una fuerza de quince o veinte hombres y un oficial hasta el puerto de Chililaya; medida que sera apreciada por mi Gobierno como un nuevo acto de deferencia de parte de V. E. Reitero, con este motivo, al Excmo. seor Irigoyen, mis sentimientos de distinguida consideracin y particular aprecio. Z. Flores. Al Excmo. seor Manuel Irigoyen, Ministro de Relaciones Exteriores del Per.
se roza

que

Providencia.

Lima, Noviembre 22 de 1878.

Lbrense las rdenes necesarias a los Prefectos de Arequipa y Puno, a fin de que sean custodiados por una fuerza competente en el trnsito por el territorio de su mando hasta el puerto de Chililaya, los mil quinientos rifles a que se refiere esta comunicacin y contstese.

Larrabure.
Este armamento que hoy podra estimarse de poca importancia, no lo era en aquella fecha, ni para Bolivia

cuya situacin militar vena a consolidar, ni respecto de Chile, cuyo total efectivo de ejrcito slo ascenda en
esos
4.

momentos a

2,200 hombres.

Desarme absoluto de Chile en febrero de 1879; acta secreta del Senado de 2 de abril de 1879.

Cmplenos comprobar el segundo hecho a que hemos aludido, o sea el estado de absoluto desarme en que se encontraba Chile a la poca en que se vio obligado a hacer frente a la conflagracin a que
le

provoc

la alianza secreta del

Per y de Bolivia. Y para ello vamos a hacer uso de un documento hasta hoy reservado y que por su origen y


en que aparece toda
tar del pas, tal
la

238

su fecha reviste los caracteres de la ms incontrastable autoridad. Es la copia de las actas secretas del Senado,

verdad sobre

la situacin mili-

como

era exhibida por los Ministros de

Estado que reclamaban el concurso del Parlamento en primeros meses de la declaracin de guerra. La lectura de ese documento permitir a los chilenos comprender el estado de angustia y de patritica zozobra en que debieron vivir aquellos preclaros ciudadanos que tenan la responsabilidad de tan gravsima situacin, sin recursos de dinero, sin caones, sin municiones, con pocos fusiles, y con los cuadros escuetos de un pequeo cuerpo de tropas que apenas alcanzaba a desempear las funciones de resguardar el orden pblico y de atender a nuestra lnea fronteriza en la regin de la Araucana. Como es sabido, Chile declar la guerra el 5 de abril de 1879. En los das anteriores se haba iniciado un debate secreto en el Senado sobre las operaciones que se desarrollaban en Antofagasta y la situacin militar del pas. Habl en esa ocasin el Ministro de Hacienda don Julio Zegers, con su acostumbrado talento y con la precisin que le era peculiar. El acta slo ha podido conservar la esencia de sus declaraciones, pero no ha podido transmitirnos las inquietudes de su espritu ni las vibraciones de su patriotismo. De la copia autntica del acta de la sesin secreta extraordinaria del Senado de 2 de abril de 1879, que tenemos a la vista y que insertamos entre los anexos con el N. 1, extractamos sus principales prrafos (1). All, en ese documento, mantenido hasta hoy en relilos
(1) Por acuerdo del Honorable Senado fuimos autorizados en 1919,. cuando tuvimos a nuestro cargo el Ministerio de Relaciones Exteriores, para tomar y publicar esas copias. No habiendo alcanzado a hacerlo mientras desempebamos esa Cartera, las exhibimos hoyen momentos que estimamos de la mayor significacin para los intereses de Chile, previa la correspondiente autorizacin del Ministerio

de Relaciones Exteriores.

239
gioso secreto

como

si

aun

se fuera a

comprometer

la

segu-

ridad de la

Repblica por

la revelacin de la pavorosa

situacin militar y financiera en que se hallaba el pas, aparece tambin de manifiesto el estado de nimo con

gobernantes de Chile dispusieron la ocupacin de Antofagasta, nicamente en amparo de los intereses chilenos all radicados y sorprendidos de los actos de violencia que las autoridades bolivianas desarrollaban en el litoral. Cuando el Gobierno de Chile ocup el litoral del norte, deca en aquellos mismos das y en medio de la reserva patritica a que estaba obligado, el mismo Ministerio que haba ordenado la medida, lo hizo casi sorprendido, pues no esperaba nj deba esperar que el de

que

los

Bolivia infringiese abiertamente

un Tratado solemne que,

en ltimo trmino prescriba el sometimiento a arbitraje

de toda cuestin a que diese lugar. El Gobierno de Chile, en presencia del acto de fuerza que el Gobierno de Bolivia deba ejecutar el 14 de febrero de 1879 en Antofagasta, dispuso en defensa de las personas e intereses chilenos afectados por esas medidas, el recurso de fuerza que poda evitar la ejecucin de las
resoluciones atentatorias del Tratado vigente.

La

prose-

cucin en esos propsitos de parte de Bolivia y la provocacin abierta a la guerra que revelaban todos sus actos,
hicieron comprender a los gobernantes de Chile todo
peligro de la
el

conflagracin a que se

le

arrastraba. Sor-

prendido por la resolucin tan injusta como inesperada del Gobierno de Bolivia, el de Chile crey ver en la osada de aqul, un indicio de que esa nacin se senta alentada con el auxilio seguro o muy probable de otra potencia, y que esta idea haba predominado desde los primeros momentos en los consejos de Gobierno, y determinado casi todos sus actos, como era, la organizacin rpida y resuelta que se haba dado al ejrcito y el armamento inmediato de toda la escuadra. La existencia del Tratado secreto haba aparecido hasta

 240
entonces slo como un rumor es la investigacin apresurada sobre su existencia lo que comienza a preocupar la atencin del Gobierno y llena de inquietud los espritus. El caso de Antofagasta ya no es un acto aislado de impremeditacin o violencia de las autoridades bolivianas; ya se notan todos los indicios de alguna extraa sugestin o la promesa de auxilio de alguna tercera potencia; la existencia de un Tratado de alianza entre Bolivia y el Per se presenta con todos los caracteres de la ms inquietante eventualidad y amenaza convertir la ocupacin del litoral en el grave problema del norte. El rumor de la existencia de un Tratado haba ayudado tambin a determinar esa resolucin (la de principiar a armarse) y haba preocupado vivamente la atencin del Gobierno, como lo probaban las notas cambiadas con nuestra Legacin en el Per desde el 20 de enero, es decir, antes de la ocupacin del litoral y la primera Conferencia que el seor Ministro de Relaciones Exteriores haba tenido con el plenipotenciario peruano, de que tena conocimiento el Senado y en la cual este diplomtico haba declarado que no conoca la existencia del Tratado y que a pesar de eso, el Gobierno haba persistido en que el del Per hiciese una declaracin expresa y terminante respecto de su existencia.
; ;

En

esa sesin secreta se manifiesta en toda su verdad,

la nitidez

Se de las declaraciones de una conciencia que se abre por entera ante los representantes de la nacin, en busca del apoyo y de la confianza que era necesaria para afrontar la grave responsabilidad que pesaba sobre los hombros de aquellos mandatarios, que la guerra haba sorprendido al pas indefenso y sin recursos y que caa sobre la Repblica una tremenda conflagracin, urdida de antemano secretamente, sin que aun en esos mismos das de la preparacin militar tuviera conocimiento
sin reticencias ni atenuaciones, el sentir del Gobierno.

ve con

del alevoso concierto.

241

Porque exista esa ignorancia absoluta del plan sigiloso que haba preparado el Per, porque el pas haba vivido hasta entonces confiado en la buena y leal amistad de aquel pueblo, porque en esos mismos das escuchaba de los labios del diplomtico seor Lavalle, acreditado en misin especial, ofrecimientos de imparcial y desinteresada mediacin en el conflicto suscitado por Bolivia por todo eso, hubo de ser violento y enrgico el despertar del pueblo chileno cuando se sinti traicionado en su confiada amistad y cado en una encrucijada de la que slo poda salir con vida por su valor, por su denuedo y por el despliegue de todas aquellas fuerzas morales que forman el acervo de una nacin sana y vigorosa.
;

5.

Improvisacin militar; actas SECRE-

La segunda de
tes actas

esas importanlos

va signada entre

anexos con el N. 2. Corresponde a la sesin secreta del Senado de agosto de 1879. de 30 de julio de 1879. Habla en ella el Ministro del Interior don Antonio Varas, Jefe del gabinete organizado el 18 de abril en reemplazo del Ministerio Prats, que haba dispuesto la ocupacin de Antofagasta y dado comienzo con toda energa a la preparacin militar del pas. Con actividad haba iniciado el reclutamiento de soldados, elevado los cuadros del ejrcito y encargado apresuradamente a Europa caones, fusiles y municiones. Los escasos recursos con que contaba el erario y la creencia en que se estaba en cuanto a considerar limitado el conflicto slo a Bolivia, fueron causa de que no se pensase en preparar un cuerpo de ejrcito superior a seis mil hombres. De este modo, al retirarse del poder el 18 de abril, exista en el cantn de Antofagasta un cuerpo divisionario en preparacin de 5,696 hombres, se haba hecho un encargo de 5,000 fusiles Comblain, 8 piezas Krupp de campaa y 6 millones de tiros para fusil. Como ya lo hemos dicho,
Bolivia 16

tas del Senado, de 30 de julio Y de 2

242

todo el ejrcito permanente de la Repblica alcanzaba en febrero a 2,200 hombres y mediante un esfuerzo que se consider extraordinario se haba conseguido elevarlo a mediados de abril a la cifra indicada de poco ms de cinco mil quinientos soldados, la mayor parte reclutas y que deban hacer su aprendizaje militar en su cantn de Antofagasta, mientras llegaban las armas y las municiones indispensables. La dotacin en municiones no alcanzaba a esos cuerpos para un da de combate. El nuevo Ministerio organizado por el eminente repblico seor Varas, representaba un movimiento de concentracin patritica de todos los elementos polticos que habran de acompaar al Presidente Pinto en el resto de su administracin. Llegaba al Gobierno en los momentos en que la guerra haba asumido todos los caracteres de una lucha transcendental para la vida y la independencia nacional. Ya no se trataba de las violencias cometidas por Bolivia con infraccin abierta del Pacto de 1874; se trataba del plan sigilosamente concertado por el Per y por Bolivia para rectificar la frontera norte de Chile y despojar a este pas de todos los yacimientos salitreros que existan en Antofagasta y en la regin septentrional de la provincia de Atacama y asegurar as el monopolio industrial que haba inspirado las leyes peruanas de 1873 y 1875. Era otra cosa lo que estaba en peligro, era la supremaca poltica y comercial que la Repblica haba asegurado en el Pacfico desde sus memorables campaas de la Independencia; era el dominio del mar al cual estaba vinculado el porvenir y la seguridad de la nacin y que una legin de invictos marinos haba ganado para la patria chilena en hazaas de eterna recordacin; era la existencia misma del Estado contra el cual se haban unido secretamente en pacto de guerra dos naciones vecinas y al que haban invitado para un reparto ms seguro al vecino tercero, a quien se supona propicio por sus propias y apasionadas querellas de linderos.

243

Tales eran las inmensas responsabilidades que asuman

eminentes polticos que tomaban a su cargo la direcla guerra a mediados de abril de 1879. Entonces se pens en que no era un cuerpo divisionario el que deba prepararse en el norte sino que era menester organizar el verdadero ejrcito salvador de la Repblica, y entonces se concentr la actividad del Gobierno a la constitucin de su mando efectivo, de su Estado Mayor, de su Intendencia de Ejrcito, de su servicio sanitario y de todas las reparticiones que constituyen ese organismo poderoso y complejo que se llama un ejrcito moderno. Haban transcurrido tres meses de guerra, pero el cantn militar de Antofagasta no pasaba de ser un campo de instruccin, y los reclutas que ansiaban partir tras de las banderas que haban sido siempre ensea de los triunfos de la Repblica, necesitaban aguardar hasta que la direccin superior pudiese contar con los elementos que eran indispensables para las operaciones que haban de decidir de la suerte de la guerra. En la sesin secreta a que se refiere el acta de 30 de julio, expuso el seor Varas con toda la exactitud que corresponda a su gran probidad moral el verdadero e inquietante estado de la guerra, en que todo apareca an en preparacin, en que faltaba la unidad del mando, en que el ejrcito continuaba en una desesperante inmovilidad, en que la escuadra se mova sin eficacia y en que toda aquella mquina de guerra se resenta de los defeclos

cin de

tos de su absoluta improvisacin.

el principio de esa franca y severa exposicin, nota que apercibindose para la guerra, el Gobierno de Chile, sin embargo, se halagaba con llegar a la paz antes de iniciar las operaciones decisivas de la campaa que tena en preparacin. Anota por eso el hecho de que

Desde

se

las

bastante para inducir

medidas preliminares no hayan ejercido influencia al enemigo a la paz o para producir


ficos.

244

un cambio de gobierno que

facilitase los arregles pac-

Se crey en un principio que la guerra estara limitada a Bolivia y para ello habra bastado la divisin que ocup Antofagasta y el apoyo de algunos buques de la Escuadra; pero cuando se vio, agregaba el primer Ministro, que el Per se encaminaba a hacerse parte en la contienda, haba pasado al norte el grueso de la Escuadra y envi adose nuevas fuerzas a Antofagasta, las que hasta
haban llegado al nmero de 5,696 plazas. haba visto que era indispensable un ejrcito y no una divisin y en la primera quincena de dicho mes se haba nombrado General en Jefe y dictdose otras medidas que se creyeron oportunas. No era, por lo tanto, Chile el pas militar que se ha querido pintar despus y que hubiese estado en situacin de emprender guerras de conquista. Era, por el contrario, una nacin que se hallaba en absoluta despreocupacin de sus fronteras, sin ejrcito, sin armas, sin municiones y sin organizacin alguna militar. Slo despus de dos meses de trabajo y de esfuerzos haba logrado reclutar una pequea divisin de poco ms de cinco mil hombres, que se reuna en Antofagasta para hacer su aprendizaje en espera de sus armas que deban llegar del extranjero. El estado de la Escuadra se resenta de la misma falta de preparacin; alistada apresuradamente, haba entrado en campaa con sus efectivos de paz, y sin que sus naves hubiesen recuperado el andar y la eficiencia que largos servicios de costa y de guarnicin les haban hecho perder. As se comprende cmo durante seis meses las naves peruanas pudieran burlar fcilmente la persecucin de las unidades chilenas, ms fuertes que sus contrarios en un combate, pero incapaces en esos momentos para imponer la batalla. El hecho fundamental, que aparece en todo su relieve con la lectura de esa exposicin es que hasta esa fecha, 30 de julio de 1879, el ejrcito no se encontraba en sita-

mitad de

abril

Que adems

se

245

posible acometer expediciones ligeras,

cn de emprender campaa; y que ni aun haba sido preliminares de

Como es sabido, el ejrcito no estuvo en condiciones de entrar seriamente en campaa sino a fines de octubre del ao 1879. Una nueva exposicin hecha por el mismo Ministro seor Varas, con fecha 2 de agosto de 1879, Anexo N. 3, confirma an con ms detalles el estado del ms absoluto desarme en que se encontraba el pas, en les momentos en que se haba recibido del Gobierno, abril de 1879. Preguntado, deca el seor Varas, el Jefe de la Divisin de Antofagasta, a fines de ese mes de abril, sobre cul era la fuerza de que poda disponer, haba contestado que ella ascenda slo a doscientos hombres de artillera, doscientos de caballera y tres mil de infantera; pero que las muas necesarias para una expedicin carecan de aparejos, faltaban las caramaolas, y, por fin, qiie el ejrcito movizable slo alcanzaba a unos dos mil hombres! Tal era el ejrcito que se ha querido presentar como listo para emprender la conquista de los dos pases que, conjurados sigilosamente de antemano, escogieron el momento de asestar su golpe. Si las derrotas que en mar y en tierra fueron sufriendo unas tras otras los aliados, no han podido explicarlas sino atribuyndolas a una poderosa orgaoperaciones decisivas.
nizacin militar de Chile, esa fbula,

como tantas

otras

que invent

el desastre,

tienen una explicacin fcil de

comprender, que surge avasalladora de todos los antecedentes y que es la misma que da la clave del triunfo de la entente en la guerra de 1914.
6.

Las virtudes

c-

El pueblo de Chile, sobrio, tra-

vicas del pueblo chileno Y su fuer-

te

organizacin

poltica aseguraron su triunfo.

bajador y esforzado, se levant como un haz cuando vio que se haban conjurado en su contra dos pueblos vecinos, a quienes
versas pocas de su historia,

haba concurrido a salvar en diy que


con escarnio de
los

246

fe internacional,

hoy, con desconocimiento de la buena

Tratados existentes y con manifiesta deslealtad, no sin haber procurado concitar todava un tercer aliado, se haban lanzado en la temeraria empresa de conquistar parte del territorio nacional, de concluir con el predominio poltico y ccmercial de Chile en el Pacfico y de abatir el honor y la dignidad de la Repblica. La nacin entera acudi a las armas; las fbricas y las industrias de la paz se transformaron en les talleres y en los brazos de la guerra; y suspendido el trabajo, y la vida ordinaria del pas, se consagr por entero el pueblo de Chile a la defensa de su existencia misma de nacin. Fueron precisamente los principios de derecho y de justicia los que armaron el brazo de tedos esos soldados ciudadanos que acudan a defender el respeto a los Tratados

y a

la

buena

fe

internacional; y fueron principios regu-

ladores de la paz futura y protectores de la seguridad ganada por cruentos sacrificios los que dictaron las condiciones que necesariamente haba de imponer
el

vence-

dor a sus adversarios, altaneros provocadores al comenzar, y vencidos turbulentos, inquietos, pero ya inofensivos, al concluir la tragedia de cinco aos.
7.

Poltica chile-

Chile ha podido confiar, por eso,

na de concordia.

en
las

la

opinin imparcial de todas

naciones civilizadas, y si en ocasiones ha descuidado contestar a las numerosas requisitorias

que

los pases vencidos

en

la

guerra del Pacfico

han lanzado en su contra, ha

racin.

sido por

una doble considede

La primera, porque
cillera,

los

hechos y

las circunstancias

aquella guerra, dados a conocer ampliamente por su Canrevisten tal fuerza de conviccin y son de tan palmaria evidencia que no han requerido una insistente comprobacin. De ordinario el silencio ha respondido por


ganda de
los ex-aliados

247

contienda a que

esa razn a las nerviosas actividades de la tenaz propa-

de 1879.
la

La segunda, porque vencedor en

fu provocado, Chile ha seguido una poltica invariable

de apaciguamiento y de concordia y ha tratado de restablecer entre todas las repblicas del Pacfico los antiguos

vnculos polticos y comerciales que deben sealar das mejores de solidaridad americana.

debido deplorar que sus esfuerzos en tal sentido no la debida correspondencia y que en los ltimos tiempos, las corrientes de simpata y de buena amistad que el Tratado de 1904 haba hecho nacer en las relaciones con Bolivia, hayan sido fcilmente desviadas en servicio de la poltica de odios y de revancha que ha implantado el Gobierno actual del Per. No nos toca inquirir si de este modo se consultan mejor los intereses permanentes de Bolivia; pero s podemos y debemos anotar que no ha sido ese el criterio ni la opinin

Ha

hayan encontrado

de los gobernantes y polticos que dirigieron los destinos de ese pas hasta la revuelta militar de 1920. Nos ser tambin lcito expresar que personalmente hemos de sentirnos decepcionados por la esterilidad de los esfuerzos gastados por tantos gobiernos y hombres pblicos de Chile en el sentido de una poltica de acercaafianzada por

miento estrecho con Bolivia, que pareca definitivamente el Tratado de 1904, y que simples vaivenes de una incierta poltica interior bastan para subvertir. Pero a la vez, nos encontramos tranquilos y confiados porque esos rumbos han sido impresos por un concepto de verdadera cooperacin americana y porque sabemos que, sobre las inquietudes del momento, habrn de imponerse en definitiva los dictados de una conciencia pblica sana e ilustrada. Chile puede seguir el camino recto y franco que se tiene trazado, sin temor a acechanzas ni a confabulaciones,

248

porque cuenta con la gran fuerza moral que le da su conformidad a los principios del derecho internacional y porque la experiencia le tiene enseado que en esa condicin no le faltar tampoco la fuerza material necesaria para
hacer triunfar
la justicia.

CAPITULO XIV
Solidarizacin de los vencidos
1.

La vigencia del Protocolo Confidencial de 20 de octubre de 1904. 2. La Misin Bello de 1919. 3. Revolucin militar DE 12 DE JULIO DE 1920. 4. La JUNTA DE GOBIERNO Y EL Cuerpo Diplomtico; declaracin del Ministro de Chile y reconocimiento ulterior. 5. asamblea de la llga de 28 de septiembre de 1921. 6. bolivia rechaza las negociaciones directas y solicita su invitacin a washington. 7. los vieJOS coligados. 8. Poltica futura de Chile.

1.

cuerpo que forman la Negociacin de 1904. Los gobiernos de Chile y de Bolivia y los pueblos de uno y otro pas no haban cesado, desde el ajuste de aquel Tratado, de manifestarse de una manera inequvoca los sentimientos de la ms estrecha confraternidad, conformndose en la aplicacin de todas sus disposiciones al elevado propsito que las haba inspirado. La misin de don Emilio Bello C, deesa poca, fu la expresin ms sincera de que Chile, no slo se mantena fiel a esa poltica, sino que, adems, deseaba consolidarla en la forma ms satisfactoria. El seor Bello haba sido el negociador de aquel Tratado, y si eran conocidas sus
pritu

La vigencia del Protocolo Confidencial de 20 de octubre de 1904.

Hasta 1919

la poltica exterior
fiel al

de Bolivia se manifiesta

es-

al


opiniones, no eran dudosas

250

las orientaciones

tampoco

que

segua el Gobierno de Santiago.

El hecho de encontrarse a la cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia el seor Gutirrez, negociador con
ser el augurio
el

seor Bello del Tratado

favorable para
el

de,

1904, pareca

ms

desempeo de aquella

misin. Los acontecimientos se encargaron, sin embargo,

de manifestar
Bello a

lo contrario.
el

Antes del arribo del seor

La Paz,

seor Gutirrez dirigi la circular de

24 de febrero de 1919, a que nos hemos referido tantas veces en este estudio y que sealaba una brusca e inesperada orientacin en los rumbos internacionales de Bolivia.
la orden de conversin hacia el norte, que se impara la diplomacia boliviana, cuando anteriormente haba estado dirigida invariablemente hacia el sur. El movita

Era

miento

fu,

se sigui el

Cancillera

lo dems, completo; al cambio de rumbo, abandono del frente. El propio Jefe de la abandonaba su puesto, y de este modo corres-

por

ponda a nuestro distinguido diplomtico, seor Bello, entenderse con el sucesor, don Daro Gutirrez. Antes de la llegada a La Paz del diplomtico chileno, se haba suscitado en la prensa boliviana una discusin
sobre la existencia y el alcance del Protocolo Confidencial de 20 de octubre de 1904, complementario del Tratado

de Paz.
El seor Bello haba aludido a dicho documento en su
publicacin intitulada Anotaciones para la Historia de
las

Negociaciones Diplomticas con

del presente estudio.

el

Per y Bolivia,
el

como hemos

tenido ocasin de recordarlo en

captulo

El Dr. Camacho, hijo del General del mismo nombre, que tuvo importante actuacin en la Guerra del Pacfico, sostuvo en la prensa que aquel Protocolo careca de todo valor por haber sido declarado nulo por un decreto del Presidente Montes. El Dr. Camacho haba sido Senador


en
la

251

la

poca en que se haba aprobado

Negociacin de
el

1904.

Como ya hemos

tenido ocasin de expresarlo,

Pro-

tocolo Confidencial que se

supona

perdido,

se halla

debidamente guardado en el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile y forma una sola carpeta con el ejemplar autntico del Tratado de Paz. Dicho documento, como el Tratado que lo complementa, est con las firmas originales y con les sellos de les diplomticos que lo suscribieron, seores Emilio Bello C.

y Alberto Gutirrez.

El Dr. Carrasco en su publicacin de 24 de febrero de 1919, afirm que dicho Protocolo haba sido desestimado

por

el

Presidente Mentes y que por tal motivo no haba

sido sometido a la aprobacin del Congreso (1).

Si ese hecho existi, cerno lo sostiene el Dr. Carrasco, de ello no fu informado el Gobierno de Chile, y un acto diplomtico, complementario y explicativo de un Tratado y extendido conjuntamente con l, sigue la suerte del Tratado y no puede ser alterado, sino por el acuerdo

expreso de las partes contratantes.

colo,

El Dr. Carrasco inserta las disposiciones de ese Protodeclarando que no conoci la publicacin de dicho
diario de Lima.

documento que hizo un

tanto, tener a la vista
el

Ha

debido, por
el

ejemplar que existe en terio de Relaciones Exteriores de La Paz. Dice as la versin del Dr. Carrasco.

Minis-

Ahora bien quiere saber el pas en qu consista dicho Protocolo? Pues aquella frmula atenuada en sus trminos (como lo expresaba el seor Bello) no deca ms ni deca menos que esta monstruosidad: Bolivia se cmpremete a concurrir con todos los elementos y recursos de que pueda disponer para asegurar a Chile el dominio definitivo de Tacna y Arica.
(1) La Verdad, 25 fidencial,

de febrero de

1919,

La Paz. El

Protocolo

Con-

252

Y
Per.

Chile se compromete a ejercitar su influencia diplolitigio

mtica en favor de Bolivia, en su

de fronteras con

el

Agrega al hacer esta reproduccin que ese factum qued reducido a la simple categora de un chiffon de
papier.

Dejamos a salvo

el criterio del

Dr. Carrasco para apre-

que llevan la firma y el sello de su nacin; pero, en cuanto a nosotros, estimamos que donde est puesta la firma de Chile, all est su honor
ciar los pactos internacionales

sin su consentimiento a nadie le ser permitido modificar ni atenuar expresin alguna de sus

y su digrydad, y

Convenios internacionales. El Dr. Carrasco ha querido darnos

del Protocolo,

el

texto verdadero

l lo expresa. Parta, por dems, del antecedente que entonces se tena, de haberse extraviado el ejemplar de Chile. La circunstancia de hallarse ste en plena existencia y cuidadosamente conservado, nos permite hoy expresar no lo que deca, sino lo que dice y lo que quisieron que dijera los diplomticos que lo suscribieron y los Gobiernos en cuyo nombre actuaban. El Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de Bolivia en Chile, don Alberto Gutirrez, despus de expresar que se han reunido con el Ministro de Relaciones Exteriores de Chile, don Emilio Bello C, con el objeto de suscribir el Tratado de Paz y Amistad concluido en esa misma fecha entre los Gobiernos de ambos pases, declara expresamente en nombre del Gobierno de^Bolivia: Que de acuerdo con el espritu que ha guiado a los Gobiernos de Bolivia y de Chile al celebrar el referido Pacto e interpretando los propsitos de cordialidad y de armona manifestados por su Gobierno en el curso de las negociaciones que acaban de terminar, Bolivia empear todos sus esfuerzos, ya sea conjunta o separadamente con Chile,

deca ni

ms

ni

y menos que como

al

consignar su versin expresa que no

lo

 253
para que
los territorios

de Tacna y Arica se incorporen de-

finitivamente al territorio chileno.

Por su parte,
intereses

el

Ministro de Relaciones Exteriores ex-

pres que de acuerdo con su Gobierno consideraba que los

comunes de Chile y de Bolivia establecan entre el compromiso de unir su accin y sus esfuerzos en el sentido de hacer definitivo el dominio de Chile en los territorios de Tacna y Arica. Agreg asimismo el representante de Chile que en reciprocidad Chile prestara a Bolivia su apoyo diplomtico en favor de los derechos de Bolivia sobre el territorio que actualmente ocupa si llegara a serle disputado por otra nacin vecina, ofreciendo su mediacin, los buenos oficios u otro recurso amistoso. Como se ve, el Protocolo no es menos de lo que expresaba el Dr. Carrasco; pero es ms de lo que le atribua. Ese Pacto precisa el alcance y significacin del Tratado de Paz en un doble sentido: primero, en cuanto a la unin poltica de los pases para asegurar a Chile la adquisicin definitiva de Tacna y de Arica y segundo, en cuanto al abandono abspluto de puerto propio que haca Bolivia a virtud de las compensaciones de diverso orden consignados en el Tratado. Por eso establece con mucha exactitud el seor Bello, en su obra ya citada, esta significacin importantsima del Tratado y Protocolo en referencia. Resultaba de dicha Negociacin, dice, que Bolivia pasaba a ser aliada de Chile en la solucin del problema con el Per y que los grandes intereses que se radicaban para uno y otro pas en Tacna y Arica, vinculaban ese territorio indiscutiblemente y para siempre al dominio de Chile.' Y as ha sucedido, en efecto, obteniendo Bolivia de la importante va internacional de Arica-La Paz todos los beneficios que puede recibir un pas con una comunicacin directa y franca con el mar y gozando de la concesin otorgada por Chile a perpetuidad del ms amplio y

ambas Repblicas


libre

254

derecho de trnsito comercial por su territorio y

su vez, Chile, por las grandes sumas de dinero inver-

puertos del Pacfico.

tidas en ese territorio

y por
el

las diversas

obras que ha
all

realizado y realiza en

puerto de Arica, ha creado

intereses que son la manifestacin

ms

cierta de la incor-

al dominio definitivo de Chile. Esta situacin creada al puerto de Arica por dicho Tratado, ha ligado los intereses de Chile y de Bolivia de tal modo, que necesariamente habr de servir en todo tiempo las necesidades que son comunes a los dos pases, sin que pueda tener cabida un cambio de soberana que alterara las bases esenciales del Tratado de 1904, Pacto

poracin de esa regin

ya cumplido e inalterable. debe olvidarse, por un momento, que Chile vincul todos los beneficios derivados de ese Pacto en favor de Bolivia a la incorporacin definitiva de Tacna y Arica a la soberana chilena. Este objetivo fu la esencia de la negociacin, y Bolivia se comprometi expresamente a
definitivo,

No

cooperar a ese resultado.

2.

La Misin BeLLO de 1919.

En

estas condiciones, la misin

don Emilio Bello en 1919 tuvo por fin armonizar las aspiraciones que renacan en Bolivia despus de la guerra europea con lo que Chile pudiera conceder, independientemente del Tratado y como una gestin absolutaconfiada a

mente
ciones.

diversa, sujeta a las correspondientes

compensa-

pudo el distinguido diplomtico chileno septiembre de 1919, sus gestiones encamiformalizar, en nadas a buscar una solucin que, como consecuencia de los pactos definitivos y solemnes de 1904, sealase
tal sentido

En

para

el

futuro una

mayor vinculacin

poltica

y comercial

entre los dos pases.

Una

escisin poltica producida en el partido de go-


bienio,
trajo

255

crisis ministerial, que reemplazo del Ministro de Relaciones Exteriores de ese pas por don Carlos Gutirrez, prefecto de Potos y que no tard en hacer oir en los Consejos de Gobierno las ideas de su hermano el exMinistro don Alberto Gutirrez y de acentuar las nuevas orientaciones sealadas por ste en su circular de 24 de

ocasion en Bolivia una

el

como consecuencia

febrero de 1919.

Aunque seguida con

te

insistencia la negociacin pendienla

con

el

propio Presidente de
el

Repblica, Excmo. seor

interna hacan

Gutirrez Guerra, no tard

tar

diplomtico chileno en nola poltica

que

las

incertidumbres de

vacilar los propsitos anteriormente

el

enumerados y que
la

Gobierno boliviano se colocaba a

los

expectativa, ofre-

ciendo provocar una consulta a los representantes

ms

autorizados de todos

partidos polticos.

En

tales circunstancias ocurri

el

un hecho, que
de
los

si

no era

nuevo en

curso de estas negociaciones, pareci en ese

momento

sorpresivo. El desarrollo

acontecimien-

que fu el primer sntoma de una inteligencia del Gobierno del Per con los partidos que en Bolivia levantaban la bandera de hostilidad al acercamiento con Chile.
tos se encarg de demostrar

En
Per,

efecto, el

Ministro de Relaciones Exteriores del

Porras, bastante caracterizado por

don Melitn

su espritu de irreconciliable con Chile, se dirigi tele-

grficamente al Gobierno de Bolivia inquiriendo

ste trataba de negociar
Si la intervencin

lo

que
lla-

con

el

diplomtico chileno.

de aquella Cancillera no poda

mar

la

atencin del representante de Chile, no pudo sino

causarle profunda extraeza la contestacin que la prensa

de La Paz atribua en esos momentos al Gobierno de Bolivia. Las informaciones de la prensa local anunciaban que el Ministro seor Gutirrez haba declarado en esa contestacin que Bolivia no tratara con Chile sin el previo consentimiento del Per.


Requerida

256

En
el

la Cancillera

boliviana a dar una explica-

cin sobre este incidente, dio a conocer al representante

chileno el texto de esa respuesta.
el

dicha contestacin

Gobierno de Bolivia no ha celebrado ni est por celebrar pacto alguno con Chile, referente a la suerte futura de las provincias de
Ministro Gutirrez declara que

Tacna y Arica.
Si la forma de esta comunicacin no revesta la gravedad que le haba atribuido la prensa, era por su espritu y por su fondo signo cierto de las oscilaciones y vacila-

ciones de la Cancillera boliviana. El propio Presidente

seor Gutirrez Guerra

contestacin

quiso atenuar

el

alcance de esa

expres al seor Bello que slo se haba

el

hecho de que hasta ese momento no exista un acuerdo concreto respecto de las negociatratado de establecer
ciones pendientes.

Entretanto, la

desautorizacin que

el

seor Ministro

Gutirrez presentaba a nuestro representante, dejaba asomar la punta de la madeja. El Gobierno no haba

hecho en su contestacin

oficial la declaracin

que

le

atribua la prensa; pero el Ministro adelantaba que en una reciente sesin secreta de la Cmara boliviana se

haban emitido opiniones contradictorias y que predominaba la idea de procurar que la solucin fuera el fruto

de una mediacin en
interesados.

la cual intervinieran los tres pases

No
las

necesit el diplomtico chileno leer entre lneas ni

trat de obtener nuevos ofrecimientos gubernativos sobre

pretendidas consultas a las personalidades prominen-

de los diversos partidos polticos. El propio jefe de la Cancillera boliviana no tard en reconocer que la agitacin poltica en que se hallaba el
tes

pas entorpeca la accin del Gobierno y haca difcil y hasta imprudente toda resolucin sobre el problema internacional.

El Gobierno de Chile haba agotado sus esfuerzos por

257

producir una inteligencia; pero deba reconocer, en diciembre de 1919, que las influencias de otro orden que se hacan sentir eficazmente en la poltica boliviana, aconsejaban detener toda gestin y dejar abierta la puerta

que permitiese proseguir ms tarde en el estudio del problema y preparar las nuevas bases de una mayor inteligencia entre

ambos

pases.

El Ministro de Chile, seor Bello, hubo de apartarse de su misin en enero de 1920, por razones personales,

haber recibido antes testimonio oficial de la peren que se haban mantenido las negociaciones que haba tenido a su cargo. La sociedad de La Paz concurri con el Gobierno en las manifestaciones de la mayor consideracin y estima para con el discreto y distinguido representante de Chile.
sin

no

fecta cordialidad

3.

Revolucin militar de 12 de julio de 1920.

Entretanto,

las

negociaciones,

cuidadosamente
el

encauzadas

por
crisis

diplomtico chileno, hubieron

la

de entrar en un perodo de
aguda, de que haba sido prdromo claro

intervencin

peruana de noviembre de 1919. En efecto, pocos meses despus de la partida del seor Bello de La Paz y vivas an las expresiones oficiales de cordialidad con que el Gobierno liberal del Presidente seor Gutirrez Guerra manifestaba su complacencia por la solucin de estrecha amistad y buenos propsitos en que se procuraba encontrar el medio de satisfacer los anhelos bolivianos, sin mediar ni el ms leve motivo que justificase una transicin tan brusca en la opinin de
Bolivia, se produjeron los sucesos polticos del 12 de julio

de 1920.

En

estos graves acontecimientos, provocados por el

el

partido republicano que encabezaba

actual Presidente

de Bolivia, don Juan Bautista Saavedra, y que trajeron la cada del Gobierno que negociaba con Chile, se enarBolivia 17


bolo

258

como bandera para mover el entusiasmo popular y atraerse la adhesin incondicional del ejrcito, la condenacin de las negociaciones con Chile y la reivindicacin del litoral perdido en 1879, punto principal del programa de ese partido. Declaraciones de uno de los miembros ms influyentes de la Junta de Gobierno de la revolucin triunfante, el seor Escalier, daban por fracasada en definitiva la poltica internacional que en sus relaciones con Chile haba seguido el Gobierno derrocado y anunciaban el propsito del nuevo Gobierno de seguir fiel a su programa, propiciando
la poltica reivindicacionista.
el

pesar de las rectificaciones posteriores con que

seor Escalier quiso desvirtuar la impresin que produjeron en Chile esas declaraciones
ciales del seor Saavedra,

y de las protestas ofide seguir una poltica de cordialidad con los pases vecinos y de respeto a los tratados vigentes, sus representantes en la Liga de las Naciones, cumpliendo, por cierto, instrucciones de su Gobierno,
la Asamblea de Ginebra la demanda de revisin del Tratado de 1904, de que nos hemos ocupado en el captulo XII.

presentaron ante

Entretanto, ese Gobierno, generado por una revolucin militar, no reciba el reconocimiento de los pases que tenan acreditados representantes diploma tieos en Bolivia. Para obtener el reconocimiento de su Gobierno de facto, el Presidente de la Junta de Gobierno, seor Saavedra, se dirigi con fecha 17 de julio de 1920 al Decano del Cuerpo Diplomtico pidindole reconocimiento del nuevo Go4.

La Junta de Gobierno y el CuerDiplomtico; po declaracin del Ministro de Chile y reconocimiento ulterior.

bierno.

Reunido

el

Cuerpo Diplomtico en casa del plenipo-


Memorndum, que

259

tencario americano, acord contestar con el siguiente

fu entregado el 1 de julio. El Cuerpo Diplomtico, deseoso de informar a los Gobiernos que representa acerca de la situacin actual

de Bolivia, a los efectos del pedido formulado por el seor Saavedra, respetuosamente solicita se le informe si
la Junta provisoria de Gobierno ofrece amplias garantas sobre las personas de los extranjeros residentes en Bolivia

y sobre
riores.

los

compromisos contrados por

los

Gobiernos ante-

El Cuerpo Diplomtico desea asimismo informes

detallados sobre los sucesos ocurridos en varios departa-

mentos del

pas, sobre acatamiento al nuevo Gobierno por parte de las autoridades departamentales y sobre la fecha aproximada en que se llamar a elecciones para la Convencin que ha de elegir al Presidente y tratar

sobre la reforma de la Constitucin.

La presentacin de
de
la

este

Memorndum

fu

acompaada

que el representante de Chile en La Paz, seor Rodrguez Mendoza, ley a presencia de todo el Cuerpo Diplomtico. Aun cuando parece superfluo despus de las declaraciones que en la misma noche del doce del presente se sirvi hacerme el honorable seor Saavedra, creo del caso declarar explcitamente que el Encargado de Negocios de Chile en Bolivia entiende la frase amplias garantas, empleada en el Memorndum a que acaba de dar lectura S. E. el Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario de los Estados Unidos, en el sentido de que la primera y ms fundamental de esas garantas es el respeto absoluto a los Tratados existentes. Ruego, en consecuencia, que en la respuesta al Memorndum del Cuerpo Diplomtico se establezca claramente este punto. El Gobierno revolucionario se apresur a dar las informaciones y declaraciones pedidas. En orden al punto a que especialmente hi3 referencia el diplo-ntico chileno,
siguiente

declaracin

260
contiene la comunicacin del seor Saavedra, de 19 de
julio, la siguiente
Respetar

terminante declaracin:

fielmente todos lo* Tratados y contratos sus-

por los Gobiernos anteriores, una vez que en ellos est comprometida la fe de la Repblica, no siendo los Gobiernos, cualquiera que sea la jornia en que ertn constituidos, ms que intrpretes del honor y la fe nacionales. Al reconocer posteriormente, en febrero de 1921, el Gobierno constituido por el seor Saavedra como Presidente designado por la Convencin Nacional, reiter expresamente el representante de Chile las declaraciones de la nota de 19 de julio de 1920 y expres que en esta forma le era dado al Gobierno de Chile reconocer al nuevo Gobierno de Bolivia y continuar las relaciones oficiales entre los dos pases, interrumpidas por el movimiento poltico del 12 de julio de 1920.
critos
5.

Asamblea de la Liga de 28 de septiembre de 1921.

Todas estas declaraciones,

si

han

alcanzado a cubrir con velo decoroso las desnudeces de los pri-

meros
adoptado
la

das,

no

significan modifica-

cin alguna ni siquiera atenuacin en los

rumbos que ha

diplomacia del nuevo Gobierno. Ya hemos tenido ocasin de anotar la actitud observada por los Delegados de Bolivia en las sesiones de la Asamblea de la Liga de 7 y 16 de septiembre de 1921. Pero en esas sesiones de la Asamblea de la Liga hubo

todava otro incidente que, aunque sea sensible recordar, debemos consignar aqu como corolario de la ineficacia en que nos encontramos para continuar con los actuales
directores de la poltica internacional

de Bolivia otras
la cortesa di-

relaciones que las que corresponden al cumplimiento estricto

de

los

deberes internacionales y de

plomtica.

En

la sesin

dio a conocer

el

de 28 de septiembre de 1921, en que se informe de la Comisin de Juristas que

261

.
demanda

arrib a la conclusin de la inadmisibilidad de la

de Bolivia y que sienta el principio inconcuso de que la Sociedad de las Naciones no puede modificar por s

misma ningn Tratado y que

la

modificacin de los Tra-

tados es de la sola competencia de los Estados contratantes; en esa sesin solemne en

que de

tal suerte se re-

delegado chileno seor Edwards quiso terminar ese acto memorable con una generosa invitacin a Bolivia a la cordialidad y a una
el

conoci la doctrina de Chile,

franca y abierta inteligencia por las vas directas, nicas que corresponden seguir a pases independientes. Bolivia, dijo a este respecto el distinguido diplomtico chileno, puede buscar satisfaccin en negociaciones directas libremente consentidas. Chile no ha cerrado nunca esta puerta a Bolivia y estoy en situacin de declarar que nada nos ser ms agradable que estudiar directamente con ella los mejores medios de ayudar a su desarrollo. Lo que nosotros queremos es su amistad; nuestro ardiente deseo es que sea feliz y prspera. Este es tambin nuestro inters; puesto que es nuestra vecina y que su prosperidad redundar en todo caso en la nuestra. Reconocemos que esta actitud creaba a los delegados
bolivianos

una situacin

difcil;

diplomticos expertos,

habran sabido dominar sus pasiones y no habran dejado jams de estar a la altura de la respetable Asamblea, de los altos dignatarios de la diplomacia europea; pero, en aquellos delegados no alcanz a influir ni la solemni-

dad del acto, ni la trascendencia de las declaraciones; pudo ms la ndole agresiva y el desahogo violento de
las odiosidades incontenibles.

Bolivia,

exclam

el

delegado boliviano seor Aramael

yo, no ha podido felicitarse del resultado de las conver-

saciones directas que ha tenido hasta

el cordero.

presente con

Chile; stas se han asemejado siempre a las del lobo con

Adems, agrega, Bolivia no aceptar la reanudacin de negociaciones que no han tenido resultado,


sino bajo la gida

262

y
la

la

de Justicia, como Naciones.

sancin moral de una Alta Corte que representa la Sociedad de las

De
de

este

modo,

se

ha colocado Bolivia en una situacin

a ella slo incumbe la responsabilidad. Ha acudido a la Liga de las Naciones en demanda inamistosa contra Chile y sin escuchar las insinuaciones para no provocar una resolucin que necesariamente habra de serle adversa; recibe el fallo condenatorio de sus
la cual

pretensiones y se le hace saber que los Tratados slo nacen a la vida internacional o se modifican por la vo-

luntad de las partes interesadas, y que toda otra situacin no slo es contraria al derecho y a la independencia de

que es inadmisible para la Asociacin llamada a velar por la Santidad de los Tratados. Invitado ese pas por Chile a no apartarse de las nicas normas que el derecho de los pueblos tiene establecidas para el estudio y solucin de los problemas que les interesan, insiste con incultura en su peticin de amparo a los que no quieren ni pueden oirle. No ignora que el Gobierno de la Repblica Argentina se haba adelantado a desconocer en absoluto la facultad de la Liga para ocuparse de estos asuntos del Pacfico. En las instrucciones impartidas a los Delegados Argentinos, deca a este respecto el Gobierno de Buenos Aires: Si se discute en la Liga la cuestin del Pacfico, sostendris la tesis de que esa cuestin debe ser reglada por las naciones interesadas. Si la Asamblea no sanciona nuestras proposiciones, deber retirarse la Delegacin. Pero Bolivia provoca la dificultad y obtiene la desestimacin radical de su querella.
los Estados, sino


6.

263

que
re-

Bolivia rechaza las negociaciones directas y solicita su invitacin a

La

inteligencia directa

pugna a

Bolivia, aparece luego

en condiciones de dar lugar a

conversaciones directas entre plenipotenciarios

Washingtox.

de

Chile

del

Per.
Bolivia pretende mezclarse en este negocio y solicita

de Chile ser recibida en la conferencia. El Gobierno de Chile se ve obligado a declinar tan extraa intervencin y recuerda a Bolivia que la negociacin pendiente entre los Gobiernos de Chile

el

Per

arranca de un Tratado internacional suscripto entre estos

dos pases y en

el

cual Bolivia no tuvo ni tiene interven-

cin directa ni indirecta.

el Gobierno de Chile, Tratado con Bolivia de 1904 ha sido aplicado y cumplido sin que se haya suscitado jams controversia alguna ni en su ejecucin ni en

Consider, adems, oportuno

el

recordar en ese despacho que

su interpretacin.

Con todo, agrega, el Gobierno de V. E. ha sido invitado pblica y solemnemente en Ginebra y ms tarde en La Paz y en Santiago a exponer directamente a Chile sus puntos de vista acerca de sus aspiraciones a tener
un puerto en
el

Pacfico.

Pero por nota de fecha 16 de noviembre, Y. E. me hizo conocer la circunstancia de que haba recibido instrucciones para declarar que la misin de V. E. (la del Ministro seor Macario Pinilla, en Santiago) no comprenda, por ahora, ninguna proposicin ni iniciativa sobre las aspiraciones que Bolivia mantiene para obtener un puerto en el mar Pacfico. Negado as por Chile el derecho para mezclarse en la Conferencia de Washington, acude Bolivia en ltima instancia al propio Gobierno de los Estados Unidos. Reitera all su peticin para que se le permita constituir un representante en esa conferencia, a fin de que


haga valer
el

264

la

derecho que asiste a Bolivia en

emergenlos

cia del litigio internacional.

Nueva y

perentoria repulsa.

La

ley

no admite a

terceros en las contiendas entre partes; el cdigo social

no permite acudir a

las

reuniones sino a los invitados;

la etiqueta

diplomtica no acepta contemplaciones para

los infractores del ceremonial.

El Gobierno de los Estados Unidos hubo, por lo tanto,

de limitarse a vidados y de

referir el
la

caso de

la

invitacin de sus con-

imposibilidad en que se hallaba para

aumentar

el nmero de sus huspedes. He invitado, dice en su despacho cablegrrico de 29 de enero de 1922, a los Gobiernos de Chile y del Per a que enven sus representantes a Washington y esta invitacin, me complazco en declararlo, ha sido aceptada y se me informa que luego sern nombrados los representantes de ambos pases para

encontrarse en Washington con

la solucin

el

propsito de establecer
el conflicto,

o un medio para solucionar

me-

diante negociaciones directas entre ellos. V. E. compren-

der inmediatamente, por lo expuesto, que la inclusin de Bolivia en la discusin de la cuestin pendiente entre los Gobiernos del Per y Chile es materia que concierne exclusivamente a los dos Gobiernos interesados y que en estas condiciones estoy inhabilitado para tomar la iniciativa que V. E. sugiere. En tan corts, pero no por eso dudosa forma, declin S. E. el Presidente Harding la peticin de invitacin que en largo memorial llevara a su consideracin el Presidente de Bolivia seor Saavedra. Bolivia haba intentado anteriormente ser apoyada por el Per en este intento de concurrir a una reunin a que no se le ha invitado. No fu tampoco afortunado el Gobierno de Bolivia en esta solicitud a pesar de que pretenda reclamarlo como un derecho. En nota de 24 de diciembre de 1921 el Gobierno del Per le expres que la situacin en que se hallaba no le permita, por razones

265

de cortesa internacional y de procedimiento, sino fomentar que no haya sido feliz el momento para llevar adelante, con la sincera colaboracin del Per, el legtimo deseo de nuestra hermana, la Repblica de Bolivia. Esta colaboracin se refiere no a la adquisicin del puerto de Arica, objeto actual de las aspiraciones de Bolivia, sino como lo establece previamente la nota citada,

a satisfacer a Bolivia en
cionistas.

sus

aspiraciones reivindica-

7.

Los viejos coligados.

A
tado

esta tarea es a la que ha inviel

Per desde 1920 a su exaliada la Repblica de Bolivia y en esta empresa vienen los dos pases desarrollando sus actividades, de acuerdo en el fondo de sus proyectos, aunque aparentemente dislocados y poco congruentes en
procedimientos adoptados. Ese plan aparece confirmado en la nota de 5 de marzo de 1920, dirigida por el Ministro de Relaciones Exteriores del Per don Melitn Porras a su colega don Carlos Gutirrez, Canciller de Bolivia, que orient francamente las relaciones de Bolivia hacia su antiguo aliado del Pacto Secreto de 1873. Reiteramos a Bolivia fraternalmente, deca en la citada comunicacin el seor Porras, la peticin de que nos acompae en la gran tarea de reivindicacin que vamos a emprender contra el usurpador comn ante la Sociedad de las Naciones, y que abandone resueltamente la intencin
los

de solicitar ante ella la adjudicacin de Arica.

insensato miraje de la reivindicacin, la CanciPer ha logrado arrastrar tras de su carro a los polticos bolivianos que hoy dirigen los negocios de Boel

Con

llera del

livia.

El objetivo de esta poltica, ya intentada cada vez que

la posibilidad de una inteligencia entre Chile y Bolivia, es ya demasiado conocido para que pueda

ha existido


perturbar por
viano.

266

el criterio del

mucho tiempo

pueblo boli-

Pesar en todo caso sobre sus actuales gobernantes la gravsima responsabilidad de interrumpir la obra de conciliacin y de amistad con Chile perseguida con ahinco por todos los Gobiernos y hombres pblicos que ha tenido
Bolivia desde cuarenta aos atrs
este pas abrir sus puertas al

y que ha permitido a

las grandes vas Arica, iniciar en su de y propio territorio red de ferrocarriles que hoy lo cruzan en diversos sentidos y entrar de lleno en una era de progreso material y de desarrollo econmico y comercial.

mundo por

internacionales de Antofagasta

8.

no tiene pendiente Chile ninguna cuestin con Bolivia; y liquidadas definitivamente con este pas las consecuencias de la Guerra del Pacfico por el Tratado de 1904, slo cumple a Chile mantenerse en la posicin segura que le corresponde por sus derechos adquiridos, por los sacrificios hechos y por las compensaciones acordadas a Bolivia. Podr Bolivia aspirar justamente a ejercer soberana en la costa del Pacfico siempre que para sus anhelos apele a medios legtimos, que no perjudiquen a terceros y que no vayan en desmedro de los Tratados vigentes; pero Chile no podr aceptar, en nuestro concepto, por ninguna consideracin, que pueda pretenderse sin su consentimiento la revisin del Tratado de 1904. Por el contrario, debe ceir Chile su poltica internacional al cumplimiento cada vez ms estricto de este Tratado y conforme al espritu en que se inspir esa negociacin, dar por sus puertos y vas frreas al comercio con Bolivia todas las facilidades que correspondan al amplio y libre derecho de trnsito otorgado por aquel
trnacional,

Poltica futura de Chile.

En

el

terreno del Derecho In-

Pacto.

267

Para el buen derecho de Chile le bastar, en todo momento, invocar la Santidad de los Tratados, principio fundamental de la Liga de las Naciones, y mandato superior impuesto a todos los pueblos por el consenso universal.

Con
del

satisfaccin

podemos hacer nuestra

la

declaracin

eminente estadista francs Mr. Barthou, Jefe de la Delegacin en la Conferencia d Genova, que con fecha 10 de abril del corriente ao, se expresaba as: No toleramos la revisin de Tratado alguno firmado. Consideramos sagrados los pactos convenidos. La Liga de las Naciones fu concebida como una organizacin destinada a establecer una mayor solidaridad. A cimentar en el derecho las relaciones de los pueblos y asegurar el cumplimiento religioso de los tratados y compromisos internacionales. Dada la hora histrica en que se produjo ese acuerdo, debe considerrsele como el primer jaln de su futuro perfeccionamiento, como la primera piedra de una construccin destinada a llenar, con el tiempo, un vaco real y amenazante para el progreso de la humanidad. Ha sido un ideal noble que ha hallado justamente eco entre los pueblos libres. Pero en su actual estructura ha dado motivo a serias observaciones y no ha permitido, desde luego, la incorporacin de los Estados Unidos. La Repblica Argentina tiene subordinada su actitud definitiva a la aprobacin de las modificaciones que ha propuesto. Siete otros Estados han presentado once proposiciones de reforma del Pacto constitutivo de la Liga. Se halla pendiente la cuestin sobre la igualdad de las razas, insinuada por los pueblos orientales y en que se manifiestan ya de acuerdo Japn y China para provocar una resolucin, aunque ella pueda producir un quebrantamiento serio de los fundamentos de la Liga. Disentimientos ms o menos profundos en el seno mis-


mo
de
la

268

Sociedad no seran augurio favorable de una si no se pudiera contar con el elevado espritu de cordura, de discrecin y de tacto diplomtico de que ha dado muestras hasta ahora su Consejo
inteligencia duradera,

Directivo.

salles,

Su conexin con las estipulaciones del Tratado de Very su carcter de ejecutor de diversos mandatos

del

Tratado de Paz tienen vinculada la existencia de la Sociedad de las Naciones a la aplicacin y cumplimiento de esas disposiciones. Esta circunstancia ha colocado a La Liga, desde el primer momento, en condiciones de tener que participar activamente en las diversas complicaciones que han surgido en Europa despus de la guerra. A pesar de las estipulaciones del Tratado de Versalles y a despecho de los principios proclamados por la Liga, si la guerra de las armas termin entre las grandes potencias de la Europa, ha continuado la guerra econmica y comercial con caracteres tales que segn la reciente y grfica expresin de Mr. Lloyd George, hace aparecer a los pueblos civilizados como perros furiosos que slo se empean en despedazarse unos a otros. Lord Grey, el ilustre poltico ingls, reciente Embajador en los Estados Unidos, pudo apreciar de cerca las razones que, dentro del rgimen constitucional americano, impidieron a ese pas adherir al Pacto de la Liga de las Naciones. Al deplorar este hecho, no ha podido ocultarse al gran estadista que la ausencia de los Estados Unidos quitaba a la Liga su carcter universal y la privaba de
la

gran fuerza moral de la patria de Wilson, el insigne promotor de la Liga y el apstol de la paz. Sin los Estados Unidos, ha dicho en esta ocasin Lord Grey, la Liga de las Naciones es posible que no sea ms que una Liga de los aliados para constituir una dedefensa contra el renacimiento del militarismo prusiano o contra una escuela militarista del bolshevikismo.

269

Liga de las Naciones, y oponerse desde un principio al crecimiento de armamentos agresivos que puedan conducir a la guerra. Para realizar este propsito debiera entrar en funciones inmediatamente y empezar ahora mismo, en los primeros das de paz, a establecer
El gran propsito, aade, de
la

es el de prevenir la guerra futura

para s una reputacin de justicia, moderacin y fuerza. Sin los Estados Unidos la Liga no tendr una fuerza abrumadora, ni fsica ni moral, y debiera contar con ambas, pues de otra manera ser una organizacin predominante europea y no mundial, y estar matizada con
todas las envidias y enconos internacionales de Europa. Ahora bien, estamos presenciando que los grandes pro-

blemas que han debido resolver ltimamente las grandes naciones de la Europa se han ventilado fuera de la accin de la Liga y en conferencias especiales a que han concurrido los directores responsables de los intereses polticos de los pueblos. Washington, Cannes y Genova se han encargado de echar las bases de la restauracin poltica y econmica del Mundo, y de ese concierto efectivo de voluntades resultar triunfante el derecho y la libertad de los pueblos y una era de mejor vida para la humanidad.

ANEXO
Sesiones secretas del Senado en 2 de abril, 30 de Julio y 2 de agosto de 1879

Sesin secreta extraordinarta del abril de 2 de

1879.

El seor Ministro de Hacienda observ que no crea justos los cargos que se haban formulado contra el Gobierno, a propsito
:

de
ciones

la

direccin

de las negocia-

diplomticas y de los preparativos para la defensa del pas, pues no era equitativo apreciar la con-

ducta del gabinete en una poca pasada, a la luz de acontecimientos posteriores ignorados en el momento en que se obraba que cuando el Gobierno de Chile ocup el litoral del Norte, lo hizo casi sorprendido, pues no esperaba ni deba esperar que el de Bolivia infringiese abiertamente un tratado solemne que, en ltimo trmino, prescriba el sometimiento a arbitraje de toda cuestin a que diese lugar. Que por ese motivo y por las circunstancias de estar Chile preocupado casi exclusivamente de su situacin econmica interior, se encontraba con un ejrcito reducido a menos de dos mil hombres, con una escuadra desarmada casi en su totalidad y con la guardia nacional licenciada; que sorprendido por la resolucin tan injusta como inesperada del Gobierno de Bolivia, el de Chile
;

272

crey ver en la osada de aquel un indicio de que esa nacin se senta alentada con el auxilio seguro o muy probable de otra potencia que esta idea haba predomina;

do desde los primeros momentos en los consejos de gobierno y determinado casi todos sus actos, como eran, la organizacin rpida y resuelta que se haba dado al ejrcito y el armamento inmediato de toda la escuadra; que el rumor de la existencia de un tratado haba ayudado
tambin a determinar esa resolucin y preocupado vivala atencin del gobierno, como lo probaban las notas cambiadas con nuestra Legacin en el Per desde el 20 de enero, es decir, antes de la ocupacin del litoral, y la primera conferencia que el seor Ministro de Relaciones Exteriores haba tenido con el Plenipotenciario peruano, de que tena conocimiento el Senado y en el cual este diplomtico haba declarado que no conoca la existencia del tratado; y que a pesar de eso, el Gobierno haba persistido en que el del Per hiciese una declaracin expresa y terminante respecto de su existencia.

mente

Sesin secreta del

30 de JULIO de

El seor Varas,
Interior,

Ministro del

expuso: que antes de ocuparse de las diversas interpe1879. laciones dirigidas al Ministerio, en una de las sesiones pasadas, crea oportuno echar una ojeada retrospectiva sobre la marcha de la guerra, recordando hechos que, si todava no eran del dominio pblico, poda exponer, si no en todos sus detalles, en substancia, para que se viera cmo se haba perseguido
propsito de una guerra efectiva y eficaz. Que en ella estaban comprometidos tan altos intereses y podan su
el

curso y sus resultados tener tan poderosa influencia en la suerte del pas, que nadie podra extraar que se deseara con impaciencia conocer cmo se diriga la guerra y

qu era lo que se haca para llevarla adelante. Que el Gobierno se complacera en que le fuera posible manifes-

273

completamente su pensamiento, instruir al Congreso de las operaciones que se proyectaban, de los elementos con que se contaba, las dificultades que haban embarazado y embarazaban su celeridad, las medidas que haba adoptado para salvarla, etc., etc.; pero que el Senado comprendera que explicaciones francas y completas sobre estos diversos puntos podran comprometer muy seriamente el xito mismo de la guerra, porque era sabido que el secreto de las sesiones era puramente relativo, y que hechos repetidos no permitan fiar en que se lograra
tar
la

debida reserva.

Que para apreciar

la

marcha de

la guerra,

convena

recordar algunas de las ideas que dominaban en su primera poca. Que todos tenan confianza en la superioridad de la Escuadra por su personal y material sobre la Escuadra enemiga y no dudaban de que en un combate se alcanzara el triunfo. Que ese resultado en que se tena fe habra dado a la Repblica el dominio del mar y colocado al Per en la imposibilidad de proteger su extensa costa contra las naves nacionales, y pustole en serias dificultades para movilizar su ejrcito y dirigirlo a los puntos atacados por las fuerzas del pas. Que por esto se deca en aquel entonces que la guerra con el Per era esencialmente martima y que su solucin estaba librada a la Escuadra. Que otra idea dominante tambin en esa poca era que el medio ms eficaz de hacer la guerra al Per, consista en privar al Gobierno peruano de recursos pecuniarios, en cegar sus fuentes de entradas que, segn se deca, le producan 10 a 12 millones de pesos anuales. Que se haca mrito de que el dinero era condicin esencial para hacer la guerra y de que, privando al Per de recursos tan cuantiosos, se le creaba una situacin tan difcil que le precisara a buscar o aceptar la paz. Que por ese medio se le impeda proveerse de elementos de guerra que le faltaban y se aada que un pueblo que viva en gran
Bolivia 18

274

parte del Presupuesto, no podra resignarse a esa situacin y, contndose tambin con sus dificultades interiores,

no faltaba quien esperase un movimiento revolucionario y un cambio de gobierno, que traera por consecuencia, arreglos pacficos. Que la explotacin de salitre y de guano
eran fuentes de cuantiosas entradas para el Per y el impedir la exportacin de esos objetos, se sealaba como

que deba emprenderse. y en que era preciso reconocer que haba mucho de verdad, no poda sustraerse el Gobierno y su influencia se dejaba conocer en varios de los actos ejecutados despus de que el Per se hizo parte en la guerra. Que de aqu era que en nota de 25 de Marzo y cuando ya no caba duda sobre la resolucin del Per, se deca al Ministro de la Guerra en Antofagasta que pusiese en conocimiento del Jefe de la Escuadra lo que pasaba, a fin de que estuviese completamente apercibido para obrar contra las fuerzas enemigas en el instante en que la guerra se declarase. Que en esa nota se aada que convena dejar al expresado Jefe toda la latitud de accin que requera su cargo, sobre todo cuando del buen xito de nuestras armas en el mar, dependa tan principalmente el resultado final de la lucha; y que de aqu tambin haba nacido que en los primeros das de abril, las fuerzas navales estableciesen el bloqueo de Iquique. Que en la nota en que el Contra- Almirante daba cuenta de haber establecido el bloqueo deca que siendo uno de los objetos de este bloqueo provocar a la Escuadra peruana a que saliera a batirse, si esas medidas no bastaban al efecto, tomara otras. Que, fuera que el Per reconociera que su Escuadra no poda batirse con xito, o que no quisiese exponer a las eventualidades de un combate el dominio del mar y sus serias consecuencias, el hecho era que, desde la declaracin de guerra hasta mediados de Mayo, los buques peruanos se haban mantenido bajo la proteccin de las
las operaciones

una de

Que de

estas ideas dominantes


fortalezas del Callao.

275

Que el bloqueo de Iquique que se supona la obligara a abandonar su apostadero, no haba tenido bastante eficacia para compelerla a buscar la Escuadra de la Repblica. Que esas dos ideas, principalmente dominantes en aquella poca, no haban correspondido a los resultados que en ellas se cifraban, pues no se haba alcanzado el dominio del mar ni los recursos de que al enemigo se privaba, bloqueando a Iquique, haban ejercido influencia bastante para inducir al enemigo a la paz o para producir un cambio de gobierno que facilitase los arreglos pacficos. Que, prescindiendo de lo ilusorio que haba en esas expectativas, era indudable que si la Escuadra hubiera podido provocar a un combate a las naves peruanas, el xito habra sido favorable a aqulla; y que, del mismo modo, no poda menos de reconocerse que el bloqueo de Iquique haba llenado en parte su objeto, impidiendo la exportacin de salitre y aun habra tenido mayor eficacia, si se hubiese adquirido el dominio del mar. Que el Gobierno, participante de esas ideas, entr sin embargo, a prepararse para la guerra, contando con que haba de emplear no slo fuerzas navales sino terrestres. Que cuando ella estaba slo empeada con Bolivia, se haba credo bastante una divisin que ocupase a Antofagasta y el apoyo de algunos de los buques de la Escuadra pero cuando se haba visto que el Per se encaminaba a hacerse parte en la contienda, haba pasado al norte el grueso de la Escuadra y envidose nuevas fuerzas a Antofagasta, las que hasta mitad de Abril, haban llegado al nmero de 5,695 plazas. Que, adems, se haba vista que era indispensable un ejrcito y no una divisin, y en la primera quincena de dicho mes se haba nombrado General en Jefe y dictdose otras medidas que se creyeron oportunas.
Que provisto
harto superior
el

al

pas de pertrechos para un ejrcito que anualmente mantena sobre las

276

armas, no lo estaba, sin embargo, para uno que podra crecer en proporcin a las exigencias ulteriores de la guerra. Que en consecuencia, haba habido necesidad de pedirlos por telgrafo, primero en febrero y despus en marzo, en cantidad considerable, como asimismo armas y otros elementos blicos; pero que la guerra que en esos meses se tena en mira, haba crecido en proporciones en
los

primeros das de abril y era innegable que

ellas

haban

aumentado hasta el presente. Que el actual Ministerio haba entrado a mediados de ese mes a tomar a su cargo la direccin superior de la guerra

y principiado por darse cuenta de su objeto y de

los

resultados que en ella deba proponerse en inters del

Que su primera tarea haba sido conocer lo que se haba hecho, los elementos con que el pas contaba y la situacin del enemigo. Que se haba persuadido que no deba esperar por entonces batallas navales que conquistasen el dominio del mar, desde que la Escuadra enemiga persista en no separarse de las aguas del Callao, as como .se haba convencido de que el bloqueo de Iquique, produciendo sus ventajas propias, no tendra la eficacia que se supona para inducir al enemigo a arreglos de paz. Que no se poda permanecer en esa situacin especiante y en cierto modo pasiva y que para satisfacer la aspiracin del pas, de guerra activa y eficaz, era preciso entrar a ocuparse de examinar y estudiar qu nuevas opepas.

raciones podan emprenderse o por la Escuadra o por

Ejrcito de tierra

el

y para las cuales bastasen los elementos ya reunidos y los que estaban en preparacin. Que, teniendo en vista el fin de la guerra y los resultados que
deban perseguirse, se haba fijado particularmente el Gobierno en dos operaciones, una propia de la Escuadra y otra en que deba combinarse la accin de ella y la del Ejrcito, a cuyo fin, en nota de 25 de abril, transmiti sus ideas al Jefe de la Escuadra y al General en Jefe del -Ejrcito, para que las apreciasen y le manifestasen su

277
ver con conocimiento inmediato de las localidades y de los elementos que deban emplearse, como que a ellos corresponda su ejecucin. Que al Jefe de la Escuadra se deca en orden a la operacin que sta deba ejecutar, que se tena en mira impedir los movimientos de las naves enemigas que conducan auxilio de hombres a la costa del sur y de toda clase al ejrcito situado en Iquique y en los otros puertos vecinos, y ponerse tambin a cubierto de que esas expediciones amagasen nuestros puertos indefensos. Que en nota de 10 de mayo el Jefe de la Escuadra haba hecho diversas objeciones a esa operacin, considerando insuficiente la fuerza de que dispona para realizarla con xito; y haba manifestado opinin favorable para la operacin combinada de la Escuadra y del Ejrcito que se deba dirigir a un punto no bastante guarnecido en esa poca y que no ofrecera graves dificultades para el desembarque. Que el General en Jefe, en nota de 4 de mayo, se decida tambin por la operacin de desembarque en territorio enemigo, indicada por el Gobierno; pero expresaba al mismo tiempo, que crea necesario elevar, lo menos, a ocho mil hombres las fuerzas de 5,695 que en 30 de abril existan en Antofagasta y que se le enviase mayor cantidad de tiros para infantera. Que, sin demora, se haban dado las rdenes para el envo de la nueva fuerza que se peda, la que pocos das despus se diriga a Antofagasta, como tambin para los tiros de infantera disponibles que eran harto menos que los exigidos por el General en Jefe. Que, previendo el Gobierno que pudiera sufrir demoras la operacin de desembarque que haba indicado, haba propuesto en telegrama de 10 de mayo al General en Jefe la idea de operaciones aisladas, de desembarques parciales en algunos puntos de la costa enemiga, como hostilidad de ms fcil ejecucin, previnindole que se pusiese de acuerdo con el Jefe de la Escuadra. Que esta misma idea para cuya realizacin haba elementos bastantes, se haba

modo de

278

tenido en fines de abril y dirigdose al efecto con fecha 26 un telegrama al Jefe de la Divisin de Antofagasta,
na,

pidindole razn exacta de la fuerza y elementos que tede los que le faltaban y de la parte de esa fuerza que

poda destinarse desde luego a operaciones blicas. Que el General en Jefe a Antofagasta y se haba credo prudente dejarle tiempo para que reconociese y organizase su ejrcito y sobre todo, esperar su contestacin a la nota que se le haba -dirigido con fecha 25 de abril. Que a las operaciones parciales, propuestas en telegrama de 10 de mayo, el General en Jefe haba contestado que no crea oportuno

poco ms o menos en esos das llegaba

desembarques parciales que fraccionaban el ejrcito y dividan la atencin y, a su juicio, en el mismo tiempo que exigira uno de esos desembarques, podra llevarse a efecto la operacin principal indicada en la nota de 25 de abril, aadiendo que todo estaba preparado para la expedicin y slo exiga el envo de refuerzos y transportes. Que en el mismo da se le haba anunciado por telgrafo que no poda envirsele sino una parte de la cantidad de tiros que haba pedido y se le preguntaba que, si contando con los que existan en Antofagasta, poda expedicionar desde luego. Que en telegrama de 15 de mayo el General en Jefe haba contestado Estoy listo para la expedicin. Sin ms tropas y dems que tengo pedido, no puedo moverme. Que para seguir adelante en la operacin proyectada, haba sido necesario ocuparse previamente en satisfacer
la necesidad, representada

medios estaban

el General, por cuantos Gobierno. Que la urgencia del caso le haba decidido a someter a nuevo examen una cantidad considerable de vainillas para tiros de armas de precisin que se haban considerado daadas por la

por

al alcance del

dio de utilizarlos

humedad. Que afortunadamente se haba hallado el mey con los tiros fabricados con ellas y una

parte de los encargos hechos con anterioridad, recibidos

279

en esa poca, se pudo completar con exceso la cantidad que el General haba pedido. Que la demora en recibir los encargos hechos en febrero y marzo de esta clase de tiros y la peticin del General en remesas sucesivas, haban decidido al Gobierno a pedir cantidades considerables por medio del telgrafo a Buenos Aires y a Ro Janeiro, aunque sin resultado, y a dirigir telegramas al Ministro de Chile en Londres, representndole la urgencia del envo de los encargos de esta clase que se haban hecho. Que con fecha 15 de mayo se haba
puesto un telegrama urgente a dicho Ministro y teniendo presente que haba preguntado si detendra el buque que poda traer este encargo para enviar tambin armas que
se le entregaran el 15 del

mes

siguiente, se le haba dicho

por parte de 21 de mayo: Urgentsimo cpsulas, no detenga vapor. Que fuera de estas medidas dictadas para acelerar la venida de los encargos hechos a Europa, se haba credo
necesario probar si podan hacerse en el pas las vainillas para esa clase de tiros, a fin de no estar pendientes de las contingencias de la remesa. Que en parte se haba logrado ese objeto, pues dichas vainillas se haban fabricado con xito, aunque no con la rapidez deseable, para el gran nmero que se podan necesitar, y que, sin embargo, se persista en los trabajos para acelerar la fabricador;, porque en todo caso podra servir para necesidades ulteriores que no tuviesen el carcter de urgencia. Que ms o menos en la poca en que llegaban a poder del General los refuerzos y la cantidad de tiros que haba pedido, se recibi su aviso de que la Escuadra se haba alejado de Iquique a una operacin de que no tena conocimiento el Gobierno y que la demora de sta, prolongada hasta principios de junio, haba impedido llevar adelante la operacin acordada, no obstante haberse provisto al General de los elementos que haba pedido. Que esa operacin, aceptada por ambos Jefes, haba

280

quedado, pues, sin efecto: primero, por no haber podido proveer al General con toda oportunidad de la cantidad de tiros que crea necesaria para expedicionar, y despus,

cuando

se haba satisfecho esa necesidad,

por

la expedi-

cin emprendida por la Escuadra que haba tenido al

Gobierno

sin

conocer su paradero desde mitad de

mayo

hasta los primeros das de junio.

Agreg, Su Seora, que a ms de los encargos de pertrechos y armas, hechos hasta mitad de Abril, el Gobierno los haba aumentado desde el 22 del mismo mes en adelante,

por medio del telgrafo, pidiendo una cantidad

doble de tiros para armas de infantera de precisin, a los que se haba pedido en febrero, a consecuencia de un
parte telegrfico del General en Jefe en que, a

ms de

los tiros que haba en Chile, que eran en cantidad crecida y de los que importaban los encargos que eran el triple de ese nmero, haca presente la necesidad de cincuenta millones de tiros ms. Que la importancia del encargo haba

Gobierno y despus de ilustrar su voto de personas entendidas en esta materia, slo lo haba aceptado en parte, pidiendo en 21 de mayo 14 millones de vainillas para esta clase de tiros. Que en la operacin a que se haba referido, el Gobierneno haba omitido esfuerzo a su alcance para poner ai Ejrcito en actitud de realizarla, y previendo necesidades ulteriores de la misma clase, haba dictado todas las medidas que estimaba necesarias. Que una vez que se haba sabido el regreso de la Escuadra, en los primeros das de junio, el Gobierno haba
llamado
la atencin del
el

opinin con

vuelto a ocuparse del estudio y examen de las operaciones hostiles que era dable practicar en territorio enemigo.

Que

la

proyectada en fines de Abril y que haba estado

por realizarse en mitad de Mayo, quedando sin efecto por los motivos indicados, exiga modificaciones por haber cambiado la situacin del territorio enemigo a que deba dirigirse. Que la ltima quincena de mayo la haba apro-

281

echado el enemigo para transportar fuerzas y armas a puntos que quera guarnecer, para proveerlos de vveres y aun para fortificar algunos, lo cual haca preciso considerar de nuevo el plan de esa operacin y estudiar otros dos que tambin se indicaban. Que no tenindose aqu todos los datos que deban tomarse en cuenta y que no slo por estas circunstancias, sino porque la direccin inmediata de las operaciones estaba confiada al General en Jefe del Ejrcito y al Jefe de la Escuadra, el Gobierno haba credo indispensable conferenciar con ellos sobre las diversas operaciones propuestas y someterlas a su juicio y apreciacin, antes de adoptar resolucin alguna; pero como esas conferencias no era posible tenerlas en Santiago, sin alejar a esos jefes del lugar en que ejercan su cargo y en donde su presencia era indispensable, se haba optado por el partido que, salvando esas dificultades, ahorraba tiempo, disponindose, en consecuencia, que uno de los Ministros del despacho se trasladase a Antofagasta, el cual, con conocimiento pleno del pensamiento del gobierno, entrase en conferencias con los ya mencionados Jefes. Que stos no se haban puesto de acuerdo en orden a las operaciones que deban emprenderse, prefiriendo el General una de ellas y el Jefe de la Escuadra otra. Que, de regreso en Santiago el Ministro que haba ido a Antofagasta y en vista de la opinin manifestada por el General en Jefe y el Jefe de la Escuadra, y dems datos recogidos en ese puerto, el gobierno haba resuelto, el 7 del corriente, de un modo general la operacin que deba preferirse, dejando a los referidos Jefes, a quienes deba confiarse su ejecucin, la eleccin de los medios ms conducentes para el xito y todos los dems puntos sobre los cuales slo poda adoptarse resolucin con conocimiento de las localidades.
los

Que

esta operacin era la que al presente trataba de

ejecutarse y la
indicarla de

Cmara comprendera que

slo

poda

una manera general y

sin entrar en detalles

282

o especificaciones; pero s poda asegurar que para las operaciones en va de realizacin, se contaba con fuerzas

y elementos bastantes y que si las dificultades prcticas de ejecucin que deban vencer, en su respectiva esfera, el Jefe del Ejrcito y el Jefe de la Escuadra, podan retardar o entorpecer algn tanto su marcha, era tambin dado esperar que produjese un desenlace prximo y permitiese operar en otros puntos si el resultado de la primera operacin no correspondiese a las esperanzas que en ella
se cifraban.

Que tal era, en resumen, la manera cmo el Ministerio haba dirigido la guerra. Que tena la conviccin de que no se haba perdido tiempo en acordar y preparar operaciones,

ya de

la

Escuadra, ya del Ejrcito de

los retardos inevitables

tierra, y que haban provenido de causas que

no estaban en su mano prever

3.

ni prevenir.

Sesin de 2 de agosto de 1879.

Con

relacin al cargo

que

le

ha-

ba dirigido el seor Prats de no ha-

ber llevado a cabo la expedicin sobre

Iquique, acordada por
el

Gabinete anterior, expuso

el

seor Varas, Ministro del Interior, que no haba hallado dato alguno referente a esta expedicin y que acerca de ella slo haba podido recoger el informe privado de una de
las

personas que haban intervenido en el asunto; que el nico antecedente oficial que haba encontrado en los ar-

chivos, era

una orden sobre movilizacin de tropas de

fecha 11 de abril; pero que este dato no lo autorizaba

para haber dado cuenta de ella al Senado. A este respecto record tambin el seor Ministro, que a fines de abril Jiaba preguntado al Jefe de la divisin del Norte, seor Sotomayor, cul era la fuerza de que constaba el Ejrcito y que dicho Jefe haba contestado que ella ascenda slo a doscientos hombres de artillera, doscientos de caballera y tres mil de infantera; pero que las muas necesarias para una expedicin carecan

283

de aparejos, faltaban

las

caramayolas, y por
se

fin,

que

el

Ejrcito movilizable slo alcanzaba a unos dos mil hombres.

Que pocos
Jefe,

das

ms tarde

haban dirigido con

el

mismo
el

objeto al seor Arteaga, quien estaba ya de General en

les

haba contestado con fecha 14 de

mayo que

Ejrcito constaba de cinco mil seiscientos noventa y sis

hombres, de los cuales los dos tercios eran reclutas, que

carecan de vestuario

y otros elementos, lo que haca, por entonces, imposible una expedicin. Que por ese tiempo se deca tambin a dicho General la posibilidad de nuevas complicaciones con la Repblica

Argentina y la necesidad de activar las hostilidades, a lo que el General contestaba que no estaba preparado para moverse sobre Iquique, para lo cual necesitara ocho a diez mil hombres. Que en vista de estos hechos y de los
antecedentes recordados por su colega,
el

seor Ministro

de Justicia, acerca de la carencia de municiones, y la impracticabilidad de una operacin blica en aquella poca, se comprendera perfectamente que al omitir hablar del plan proyectado por sus antecesores no haba tenido el propsito de disminuir el mrito de las personas

que en

haban intervenido.

ERRATAS MAS NOTABLES

PG.

NDICE

Captulo

Primero

Bolivia y la Liga de las Naciones

PGS.

Bovia acude a

la

Liga de las Naciones

Su

situacin ante el Tratado de 1904

10 14
17

Influencias y contradicciones

Solidaridad de intereses entre los ex-aliados de 1879

Enigma diplomtico:

el

Ministro Gutirrez

23

Captulo Segundo
El respeto a
los principios del

Derecho Internacional

Los Tratados como ley de las naciones Los intereses de Amrica Chile slo ha tenido una guerra desde su emancipacin. ... El Tratado Secreto de 1873 imposibilit el arbitraje antes del
conflicto de 1879

27 33 34 36

Captulo Tercero
Gnesis del Tratado Secreto de 1873

Concierto sigiloso

41

Demostracin Naval del Per en 1872 Bolivia se somete a la influencia peruana Gestin Benavente; Acta de 19 de noviembre de 1872

43 43

44

288
PGS.

Nota reservada de Riva Agero de 20 de noviembre de 1872

sobre intervencin militar del Per
45

Tratado Secreto de 6 de febrero de 1873 y se incita a Bolivia en sus dificultades con Chile Bolivia rechaza el Convenio Lindsay-Corral Incitacin a romper los Tratados con Chile. Nota reservada de 6 de agosto de 1873

Se ajusta

el

45

46
48

Captulo Cuarto
El Tratado Secreto de 1873 fu pacto de alianza ofensiva contra
Chile

El Per ofrece desde 1873 su mediacin armada Carcter agresivo de la conjuracin secreta. Misin

51
Iri-

goyen en Buenos Aires

Propsito de aislar a Chile en Amrica

52

60
61

Repulsin del Senado argentino por miento

la alevosa del procedi-

Maldicin del Diputado peruano Basadre

63

Captulo Quinto
El Monopolio
del Salitre induce al

Tratado Secreto y a la guerra

65
la

Poltica de preponderancia comercial Leyes peruanas del estanco del salitre y de de oficinas (1873-1875) Salitrera chilena de Antofagasta

expropiacin
67

67
al

Salitrera boliviana del

;

Toco y su traspaso clandestino Per Watson y Meiggs

salitreros; su

68 70 70
71

Transaccin de 1883

Los certificados

pago por Chile en 1887

Poltica chilena de libertad comercial

Captulo Sexto
Los derechos
Querellas por deslindes
Ttulos y controversias
al Litoral

73
75


Los derechos de Chile

289
PGS.

al Desierto

de Atacama

Jurisdiccin chilena en el Litoral Cobija, nico puerto de Bolivia

76 82 84 85

Posesin de

hecho, pero sin

el

ttulo legal.

Conclusin de
Santiago de

Amuntegui El Eptome chileno, por

Maestre de

Campo

Tesillo. Ao 1648 Tratados de 10 de Agosto de 1866 y de 6 de agosto de 1874

86 89

Captulo Sptimo

La

Conflagracin del Pacifico

Ruptura del Tratado de 1874 Diplomacia peruana en La Paz.

93

Salitreras del Litoral.

100
101

El Per niega su condicin de parte y se ofrece de mediador.

La Misin Lavalle
La guerra y la paz de Ancn Bolivia y el Pacto de Tregua de 1884

105

108
115

Captulo

Octavo

La

'Negociacin de 1895

El puerto de Bolivia Los Tratados de 18 de mayo de 1895 El Protocolo firmado en Sucre el 9 de diciembre de 1895. El Protocolo aclaratorio de 30 de abril de 1896 Nueva reserva de Bolivia; Acuerdo Legislativo de 7 de noviembre de 1896 Ley de 31 de diciembre de 1895 por la que Chile aprueba
. .

123

130
133 135

137
145

los

Tratados de mayo de 1895

Captulo Noveno
Poltica comercial;

abandono

del puerto

La

circular Errzuriz, de 30 de septiembre de 1900 Negociacin Aramayo, 1902 Negociacin Edwards, 1903 La opinin pblica de Bolivia propicia la negociacin

155 157

158 160

Bolivia 19


El Presidente Pando acepta
territoriales
la

290

PGS.

renuncia a compensaciones

160
el

El Presidente Montes formula

arreglo con Chile

como base
160
el

de su programa de gobierno El seor Gutirrez defiende la cesin territorial y no de puerto

abando162

Captulo Dcimo
Tratado de Paz de 1904

Acuerdo Edwards-Pinilla, de 24 de diciembre de 1903 Los negociadores de la paz El Tratado de 20 de octubre de 1904
El Protocolo confidencial de 20 de octubre de 1904 El Ministro Gutirrez y el Manifiesto de la Minora parla-

165

167 169
171

mentaria

173

Captulo Dcimo Primero

Relatividad de los compromisos internacionales

Derechos que renacen

Aspiraciones que no caducan y gestiones aplazadas El derecho inmanente de las naciones

183 187 192 193

La posesin de costa como atributo de la soberana La antigua costa boliviana como garanta del desenvolvimiento comercial y poltico del pas

196

Captulo Dcimo Segundo

La demando,

de Bolivia

Errado concepto sobre el rol internacional de la Liga revisin de los Tratados slo puede hacerse por acuerdo de las partes. . .. Definicin por la victoria El acuerdo para demandar

199

La

La presentacin boliviana

205 207 210 215

291

PGS.

Causal de fuerza Causal de inejecucin Amenaza de guerra La condicin de pas mediterrneo como cuarta causal de
revisin

217 219 221

223 224 225

Inadmisibilidad por incompetencia de

la

Liga
la

Informes jurdicos

La Comisin de manda

la

Liga declara
'.

la

inadmisibilidad de

de-

Frase lapidaria de Mr. Balfour

227 229

Captulo Dcimo Tercero

La

responsabilidad del agresor

El derecho internacional antes y despus de la guerra

La responsabilidad de los conflictos Bolivia se arm en diciembre de 1878.

231 234
reser-

Comunicacin

vada, de 22 de noviembre de 1878 Desarme absoluto de Chile en febrero de 1879; Acta Secreta
del Senado, de 2 de abril de 1879

235
237
241

Improvisacin militar; Actas Secretas del Senado, de 30 de julio y de 2 de agosto de 1879

Las virtudes cvicas del pueblo chileno y su fuerte organizacin poltica aseguraron el triunfo Poltica chilena de concordia

245 246

Capitulo Dcimo Cuarto

Solidarizacin de los vencidos
del Protocolo confidencial de 20 de octubre de 1904 La Misin Bello de 1919 Revolucin militar de 12 de julio de 1920 La junta de Gobierno y el Cuerpo Diplomtico; Declararacin del Ministro de Chile y reconocimiento ulterior. Asamblea de la Liga de 28 de septiembre de 1921 Bolivia rechaza las negociaciones directas y solicita su invitacin a Washington

La vigencia

249 254 257

258 260 263 265 266

Los viejos

coligados

Poltica futura de Chile

292

Anexo
Sesiones secretas del Senado en 2 de abril, 30 de julio y 2 de agosto de 1879

PGSSesin Secreta extraordinaria del 2 de abril de 1879. Sesin Secreta del 30 de julio de 1879 Sesin Secreta del 2 de agosto de 1879 271 272

282

Date Due

JBRARY

FACILITY

000 597 899