EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DA CAPITAL

VARA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO PAULO, pela Promotora de Justia que esta subscreve, vem presena de Vossa Excelncia para, com fundamento no artigo 129, inciso III, da Constituio Federal; no artigo 25, inciso IV, alnea a, da Lei n 8.625, de 12 de fevereiro de 1993; no artigo 103, inciso VIII, da Lei Complementar Estadual n 734, de 26 de novembro de 1993; nos artigos 4 e 5, caput, da Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985; nas normas processuais da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990; e no artigo 798 do Cdigo de Processo Civil, propor

AO CIVIL PBLICA,

com pedido liminar, contra UNIVERSIDADE DE SO PAULO-USP, pessoa jurdica de direito pblico, autarquia estadual de regime especial, inscrita no CNPJ sob n 63.025.530/0001-04, com sede na Rua da Reitoria, n 374, Cidade Universitria Armando de Salles Oliveira, Butant, neste Municpio de So Paulo, por meio de seu representante legal, Professor Doutor Joo Grandino Rodas, RG n 3.304.770-4-SSP/SP, CPF/MF n 243.200.218-00 (conforme procurao a fls. 693 do inqurito civil n 14.482.58/2005), pelos motivos a seguir expostos. I DOS FATOS

A Promotoria de Justia do Meio Ambiente da Comarca de So Paulo instaurou o inqurito civil n 14.482.58/2005 (autos que instruem esta petio) para apurar danos ao meio ambiente, vida e sade dos alunos, professores e demais pessoas que frequentam a Escola de Artes, Cincias e Humanidades da Universidade de So Paulo-EACH, Campus Leste da USP, situada na Av. Arlindo Bettio, n 1000, Ermelino Matarazzo, dentro do permetro do Parque Ecolgico do Tiet, altura do quilmetro 17 da Rodovia Ayrton Senna, nesta Capital.

Trata-se de uma rea total de aproximados 1.400.000 m, constituda por duas glebas, a gleba 1 possui rea de 400.000m, em que a rea total construda de 49.000m, composta por edifcios destinados a salas de aulas, auditrios, laboratrios, reas de graduao, salas de pesquisas, ginsio esportivo, biblioteca, administrao, salas de professores, restaurante e outros prdios afins. A gleba 2 possui cerca de 1.000.000 m e, pelo que consta da Licena Ambiental Prvia concedida pela CETESB, deve ser destinada a implantao de Projetos Especficos de Recuperao Ambiental, vedada a implantao de obras civis (cfr. fls. 33 do IC). H, ainda, conforme esclarecido por tcnicos da CETESB em audincia realizada na Promotoria de Justia, no dia 25/10/2013, previso de instalao de novos prdios, em uma terceira gleba de terra, incorporada pela USP posteriormente, que no se confunde com as glebas 1 e 2 (cfr. fls. 728/730 do IC). Conforme consta do Relato de Situao da USP Leste, de 04/09/2013, da Superintendncia do Espao Fsico (SEF) da USP (cfr. fls. 785/788 do IC), trata-se de projeto para ampliaes da ordem de 56.000 m2, destinadas a novos cursos com rea de 10.000 m 2, Centro do Idoso com rea de 2.600 m2, Centro da Mulher com rea de 2.600 m2, Secretaria de Desenvolvimento Social com rea de 2.600 m 2, Secretaria

Estadual de Assuntos Estratgicos Educao Distncia com rea de 2.600 m2, Polo Tecnolgico da Zona Leste com rea de 6.600 m 2, Centro de Convenes com rea de 15.000 m2, Centro de Memria da Zona Leste com rea de 10.000 m2, Centros de Pesquisas com rea de 4.000 m2, entre outras. Pelo que consta do mesmo Relato de Situao da USP Leste, elaborado em data recente pela SEF, a entidade encontra-se em funcionamento, com 4.780 alunos nos cursos de graduao, 120 alunos em ps-graduao, 650 inscritos em cursos de extenso universitria e 1.020 vagas oferecidas em cada novo vestibular, 800 professores e assistentes e 380 funcionrios administrativos e tcnicos, totalizando aproximadamente 7.750 pessoas diariamente em suas dependncias, alm de funcionrios terceirizados de empresas de limpeza, segurana, servios bancrios, obras civis e do pblico externo (fls. 786 do IC).

Conforme se apurou no referido inqurito civil, o incio da construo das unidades e o incio das aulas ocorreram antes mesmo da obteno de todas as licenas ambientais.

Em abril de 2004, a USP apresentou Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o que deu ensejo instaurao do processo n 13.579/2004 (fls. 31 e 37 do IC).

Em 09/06/2004, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente-SMA emitiu a Licena Ambiental Prvia n 00736 (cpia a fls. 33/35 do IC).

Em 25/04/2005, foi firmado Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental-TCCA entre a USP e a SMA (fls. 20/28 do IC) e, no dia seguinte, 26/04/2005, expedida a Licena de Instalao n

00331, para a parcela do campus que j estava em funcionamento cerca de 11% do total, e a Licena de Operao n 00172, para as obras complementares do campus (fls. 18 e 19 do IC).

Alm

dos

expressivos

impactos

ambientais

gerados pela implantao do campus em rea inserida no Parque Ecolgico e APA da Vrzea do Rio Tiet, h trs aspectos bastante preocupantes e que motivam a propositura da presente ao.

O primeiro deles diz respeito contaminao do solo e do lenol fretico. Embora a USP tenha conhecimento, desde 2004, quando da apresentao do Relatrio de Avaliao Preliminar, da

contaminao do lenol fretico e da contaminao do solo do terreno em que foi construdo o campus, j que a rea por anos foi utilizada como bota-fora, notadamente de sedimentos removidos durante as operaes de dragagem do Rio Tiet, at o momento, transcorridos quase dez anos do incio das construes, no foi apresentada investigao detalhada da rea e, tampouco, avaliao de risco.

Tambm por conta dessa deposio de sedimentos extrados da calha do Rio Tiet, ocorreu a concentrao de gs metano no subsolo do terreno. Mesmo tendo conhecimento desse fato h muitos anos, at o momento, a USP no adotou medidas eficazes visando extrao do metano, pois, conforme adiante se comprovar, o sistema de extrao de gases at agora instalado ineficiente. Sequer o monitoramento da quantidade de gs metano existente no subsolo dos prdios est sendo feito a contento.

O terceiro aspecto diz respeito movimentao de terra para o interior do campus, ocorrida de outubro de 2010 a

outubro de 2011, autorizada pelo Diretor do campus, Professor Jos Jorge Boueri, sem qualquer licena ambiental para o transporte e depsito dessa terra no campus e, ao que tudo indica, sem licitao. Trata-se de um significativo volume de terra (aproximadamente 109.000 m 3, cuja origem desconhecida). Das amostras extradas dessa terra, verificou-se que ela tambm est contaminada. De qualquer modo, como a USP no apresentou um estudo do passivo ambiental da rea toda, ou seja, ainda no apresentou Investigao Detalhada e Avaliao de Risco, ainda no se tem elementos que possam afastar o risco sade das quase 8.000 pessoas que frequentam o campus da USP-Leste todos os dias.

Do referido TCCA, firmado em 25/04/2005, com a Secretaria de Estado do Meio Ambiente (fls. 20/28 do IC), j constavam obrigaes da USP visando realizao concomitante das investigaes de rea contaminada e das medidas de mitigao dos riscos pela presena de gases/vapores inflamveis (gs metano), que, apesar do grande lapso temporal decorrido, ainda no foram satisfatoriamente atendidas pela r (cfr., por exemplo, clusulas 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.2.5, 2.4.3, 2.4.4 e 2.4.5, do mencionado TCCA, fls. 20/28).

A situao se agravou pela reincidncia na disposio indevida de novas quantidades significativas de terra sem certificao de origem, o que ocorreu de outubro de 2010 a outubro de 2011, conforme adiante se ver.

A USP, desde a apresentao do referido RAP, do TCCA e das Licenas Prvia, de Instalao e de Operao, ou seja, h quase uma dcada, tem conhecimento da existncia, no solo e no lenol fretico, de contaminantes constitudos por metais pesados e compostos orgnicos altamente txicos e com potenciais carcinognicos ao ser humano e da

presena de gs metano no subsolo, disseminado de forma generalizada por toda a rea, com risco potencial de exploso e risco sade humana (risco toxicolgico) de todos aqueles que, diariamente, frequentam o campus (quase 8.000 pessoas).

No obstante, at o momento, a USP no realizou Investigao Detalhada em toda a rea e no concluiu a instalao, em todas as suas edificaes, dos sistemas destinados extrao de gs metano existente no subsolo dos prdios. Tampouco demonstrou a eficincia do sistema de extrao do metano nos prdios em que ele foi instalado.

maior

parte

das

exigncias

tcnicas,

constantes da Licena Prvia n 00736, de 09/06/2004, do TCCA firmado com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente em 25/04/2005, da Licena Ambiental de Instalao n 00331, de 26/04/2005, da Licena Ambiental de Operao n 00172, de 26/04/2005, da Licena Ambiental de Instalao n 00356, de 1/08/2005, que visavam ao monitoramento e extrao do gs metano do subsolo dos prdios e a realizao de investigao detalhada de toda a rea para identificao dos contaminantes encontrados no solo e na gua subterrnea e delimitao das plumas desses contaminantes, cujos prazos mximos para cumprimento no ultrapassavam 45 dias, no foi cumprida.

A CETESB, por meio do Parecer Tcnico n 077/ESCA/05, de 18/07/2005, concluiu pela presena de gases na rea (principalmente metano) e que h contaminao do solo e da gua subterrnea, impondo-se o prosseguimento da Investigao da rea e a elaborao de estudo de avaliao de risco (fls. 735/745 do IC).

Conforme destacado no parecer tcnico elaborado

pelo ilustre Assistente Tcnico de Promotoria, senhor Jos Roberto Ramos Falconi, aps vistoria realizada no mencionado campus em 22/10/2013, parecer esse que inclui as referidas Licenas para facilitar a consulta (cfr. fls. 63/77 do parecer Licenas mencionadas a fls. 1186/1197 do IC), no intuito de atender as obrigaes assumidas no TCCA celebrado com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e repassadas de Licena para Licena, a USP contratou a empresa SERVMAR.

Essa empresa apresentou investigao em outubro de 2005, que apontou: ... a existncia no subsolo principalmente de gs metano e a contaminao do solo e da gua subterrnea , tendo-se em 2006 contratado o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT para a execuo de investigaes para o mapeamento do gs, verificao da contaminao do solo e avaliao dos projetos dos sistemas de remoo de gs. O trabalho do IPT nesta etapa inicial contemplou apenas 40% do total de uma rea de 260.000 m2, a qual no representava toda a extenso do seu Campus e no constatou quaisquer substancias investigadas em concentraes superiores aos valores orientadores adotados pela CETESB para o uso industrial1, sendo que mediante novo trabalho realizado em 2007 constatou-se a presena em praticamente todos os pontos ensaiados ( que tambm no contemplaram toda a rea ) de gs metano de at 44% do ndice inferior de inflamabilidade - LII e em 55% dos pontos investigados a presena de Compostos Orgnicos Volteis (VOCs). Com base nos resultados obtidos a USP Leste desenvolveu procedimentos de

Tais valores orientadores deveriam considerar os limites previstos para uso residencial, mais restritivos, tendo em vista os diversos usurios que frequentam suas instalaes (pessoas idosas, gestantes, jovens, deficientes e pessoas com outras suscetibilidades) os quais no possuem condies de proteo comparveis com atividades industriais.

monitoramento, planos de contingencia e planos para a implantao de sistemas de exausto para todos os edifcios. Em 2009 foi novamente contratado o IPT para investigao complementar da Gleba 1, numa rea de 9.375 m2 e para a rea da piscina do Ginsio Esportivo e para elaborao de projeto do sistema de extrao de gases para a rea do Bloco Didtico, sendo que os resultados no indicaram a presena dos contaminantes pesquisados em concentraes superiores aos valores orientadores adotados pela CETESB para uso industrial1, porm constatou-se a presena generalizada de gs metano. Em janeiro de 2010 a CETESB j apontava o no cumprimento de suas exigncias tcnicas ambientais referentes as pendncias existentes relativas a implantao do sistema de extrao de vapores inflamveis no subsolo e as investigaes da

contaminao no solo. O relatrio apresentado pelo IPT em outubro de 2010 novamente no apontou que os os contaminantes valores orgnicos de

pesquisados

ultrapassaram

orientadores

interveno adotados pela CETESB para uso industrial 1, contudo foram constatados em concentraes superiores aos valores

orientadores os contaminantes inorgnicos: alumnio, arsnio, brio, chumbo, cobalto, cromo total, ferro total, mangans, molibdnio, nquel e selnio e a presena generalizada de gs inflamvel no subsolo alm de vapor de substncias volteis em muitos pontos. Os estudos de avaliao de risco apresentados pelo IPT somente em agosto de 2011, ou seja, aproximadamente 01 ano aps os estudos de investigao, recomendaram a adoo de medidas que eliminassem a possibilidade de intruso de gases e vapores inflamveis em ambientes fechados e um programa contnuo de monitoramento com plano de aes de emergncia.

Quanto ao sistema passivo de extrao de gs metano proposto pelo IPT nesta ocasio (2011), (aps decorridos aproximadamente 05 anos do estudo realizado em 2006 que concluiu pela necessidade de sua instalao e ainda se discutia a sua

concepo) considerando que devido o seu desempenho se encontrar associado ao aumento de temperatura na chamin pelas radiaes solares durante o dia, foi proposto para situaes de emergncia, a utilizao de uma bomba conectada aos referidos sistemas. No foram apresentadas informaes se o acionamento destas bombas, ocorreria de forma manual ou automtica por meio de sensores e se haveria uma bomba para cada sistema de extrao. Quanto a instalao desses sistemas de extrao de gs metano, foram indicados com usos passivos e ativos nos prdios do Conjunto Laboratorial (A1, A2 e A3) os quais apresentavam bons resultados, porm ineficientes para os demais edifcios devido ao nvel do lenol fretico e a extenso das lajes, os quais se encontravam sob estudos pelo IPT para a definio de solues, sendo propostas modificaes nos sistemas de extrao implantados nas edificaes do Prdio Mdulo Inicial, I1, I3-Auditrio/Biblioteca, I4, P3, CAT 2, Ginsio de Esportes, Blocos Padres 1, 2 e 3, envolvendo o tamponamento de entradas de ar atmosfrico por novas configuraes do sistema de drenagem visando melhorar o

aproveitamento de sua capacidade de exausto com o auxlio de novos ventiladores, que tambm deveriam ser aplicados para os edifcios Laranjinha (Antigo Refeitrio), Posto da Guarda Universitria, CAT 1, Corredor de Servios, que no possuem nenhum sistema de extrao. Ficou tambm estabelecido que novas edificaes devero ser do tipo pilotis, nas quais as lajes do piso trreo no possuem contato com o solo permevel de modo a evitar a intruso e

confinamento de vapores e permitir sua livre ventilao, sendo tal soluo indicada para os prdios B1( Escola para o Desenvolvimento do Estado de So Paulo), B2 (Casa da Cincia), B3 (Centro do Idoso) e B4( Casa da Mulher). Visando a contnua avaliao da eficcia dos sistemas de extrao de gases nos edifcios I1, I-3 Biblioteca, Posto de Enfermagem, Portaria P3, a entidade tambm props a instalao de sistemas de monitoramento com amostradores permanentes do tipo sub-laje com indicativos das condies de explosividade (LIE) de gs metano (CH4) e das concentraes de gs carbnico (CO 2) em volume, tendo salientado que sero mantidos os monitoramentos em superfcie nos locais e pontos que podem ocorrer intruses e

acumulaes. (Tais sistemas de monitoramento contnuo ainda no foram instalados) (cfr. fls. 14/17 do mencionado parecer tcnico ou fls. 1137/1140 do IC).

Em

janeiro

de

2012,

em

resposta

questionamentos realizados por esta Promotoria de Justia (fls. 202 do IC), a CETESB enviou a Informao Tcnica n 002/IPSS/IEUL/12. No aludido documento, informou que, at aquele momento, ainda no tinha sido realizada a Investigao Detalhada em toda a rea, tanto que no foram apresentadas medidas de remediao das guas subterrneas. Relativamente questo do acmulo de gs metano no subsolo, nas vistorias realizadas pela Companhia Ambiental do Estado, foi verificado que o sistema de extrao dos gases anteriormente instalado no estava em funcionamento, que os sistemas propostos no haviam sido instalados e os testes piloto do novo sistema passivo para extrao dos gases ainda no tinham se iniciado (cfr. fls. 204/206 do IC).

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A inrcia da USP na adoo das providncias, que haviam sido recomendadas pela CETESB em 2005, e que, como dito, eram de conhecimento da r desde a elaborao do RAP em 2004, ensejaram a lavratura do Auto de Infrao com Imposio de Penalidade de AdvertnciaAIIPA n 30003947 (lavrado em 09/11/2011) e Auto de Infrao com Imposio de Penalidade de Multa (AIIPM) n 30001481 (este ltimo pelo no atendimento a outras exigncias tcnicas). A Companhia Ambiental do Estado, na mesma Informao Tcnica (n 002/IPSS/IEUL/12), reconhece a existncia, para as pessoas que frequentam a rea, de ... riscos potenciais de explosividade, devido presena de metano no subsolo, e de toxidade, devido presena de contaminantes USP Leste o monitoramento dirio dos gases no entorno e no interior dos edifcios e apresentao de um Plano de Contingncia, pois, at aquele momento (final do ano de 2011), a USP no tinha comprovado que estava realizando o monitoramento dirio de gases e no havia apresentado o Plano de Contingncia (fls. 206 do IC).

Embora a Coordenadoria do Espao Fsico da USP-COESF, que atuava como gerenciadora das aes de licenciamento do campus USP Leste (o que feito atualmente pela Superintendncia do Espao Fsico da USP-SEF), tivesse informado CETESB sobre a contratao de empresas para a execuo do Plano de Contingncia, monitoramento e extrao do gs metano do subsolo dos edifcios, o fato que, at os dias de hoje, a USP Leste no demonstrou estar realizando o monitoramento dirio de gases no entorno e no interior de todos os prdios do campus, no instalou sistema de extrao de gases em todos os edifcios e, muito menos, comprovou a eficincia do sistema de extrao nos prdios em que eles foram instalados. Alm disso, ainda no realizou Investigao Detalhada em toda a rea, visando correta

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delimitao dos contaminantes existentes no lenol fretico e no solo, para que se possa avaliar o risco existente.

As exigncias tcnicas constantes do Auto de Infrao com Imposio de Penalidade de Advertncia-AIIPA n 30003947, que, na verdade, eram mera repetio das obrigaes assumidas no TCCA firmado com a Secretaria Estadual do Meio Ambiente em 25/04/2005 e que, novamente, no foram cumpridas pela USP.

Em 29/11/2012, a CETESB emitiu a Licena Ambiental de Operao (LO) n 2118, com um Anexo (cfr. fls. 653/655 do IC), em que foram repetidas exigncias constantes do mencionado TCCA, das licenas anteriores j mencionadas e do AIIPA n 30003947, referentes a: comprovao da instalao e operao dos sistemas de extrao do gs metano existente no subsolo de todos os prdios construdos, demonstrandose a eficincia desses sistemas por meio do monitoramento dirio do metano do solo em pontos fixos definidos nas reas internas s edificaes; realizao de Investigao Detalhada em toda a rea; apresentar mapas com delimitao de gases em toda a rea e mapas com delimitao dos contaminantes, individualizados, nas guas subterrneas; apresentar

Avaliao de Risco Sade Humana na rea da gleba I, em funo dos resultados da distribuio dos contaminantes; apresentar evidncias de remoo do solo depositado indevidamente na rea AI-02 (rea de Aterro 2 AI-02), ainda no ocupada ou edificada (deposio de terra sem certificao, ocorrida entre outubro de 2010 a outubro de 2011).

Mais uma vez, as exigncias tcnicas constantes da LO 2118, que diziam respeito as mesmas pendncias, no foram cumpridas pela USP nos prazos assinalados pela CETESB, o que ensejou a lavratura do Auto de Infrao com Imposio de Penalidade de Advertncia-

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AIIPA n 30004574, isso em 02/08/2013, determinando o cumprimento, em 60 dias, de onze exigncias tcnicas, dentre elas: a necessidade de se realizar Investigao Detalhada e Plano de Interveno em toda a rea (exigncia tcnica n 01 ET n 01); comprovar a instalao e operao dos sistemas de extrao do gs metano do subsolo, em todos os prdios existentes (ET n 02); comprovar a eficincia desses sistemas de extrao do gs metano no subsolo, com monitoramento dirio dos gases do solo em pontos fixos definidos nas reas internas s edificaes (ET n 09); apresentar mapas com delimitao de gases em toda a rea e mapas com delimitao dos contaminantes, individualizados, nas guas subterrneas (ET n 04); apresentar Avaliao de Risco Sade Humana em funo dos resultados da distribuio dos contaminantes (ET n 05); apresentar evidncias da remoo do solo depositado indevidamente na rea AI-02 (rea de Aterro 2 AI-02) ainda no ocupada ou edificada (ET n 11) (cfr. fls. 656/658 do IC).

Antes mesmo que esse prazo se expirasse, em reunio realizada nas dependncias desta Promotoria de Justia, no dia 16/09/2013 (cfr. fls. 659/661 do IC), presentes a Diretora da Diretoria de Avaliao de Impacto Ambiental da CETESB, sr. Ana Cristina Pasini da Costa, do Gerente do Departamento de Avaliao Ambiental de Processos da CETESB, sr. Alfredo Carlos Cardoso Rocca, da Gerente da Agncia Ambiental do Tatuap, dr. Cristina Kazuko Ando Marques, de tcnico e advogada da Companhia, por eles foi esclarecido que a USP, at aquele momento, no tinha realizado uma investigao detalhada de toda a rea, mas realizado investigao aos pedaos. Quanto ao gs metano existente no subsolo, admitiram a existncia de risco potencial de exploso, tendo esclarecido que a USP, at aquela data, no havia feito a instalao de sistemas de drenagem de gases em todos os prdios existentes no campus. No que tange movimentao de terra de origem desconhecida, ocorrida no ano de 2011, o estudo apresentado pela USP foi considerado

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insatisfatrio pela Companhia Ambiental do Estado, que exigiu a realizao de uma investigao mais refinada sobre a questo. Os representantes da CETESB concluram, naquela oportunidade, que todas as condicionantes pendentes, ou seja, as exigncias tcnicas ainda no atendidas pela USP e que constaram da Licena de Operao n 2118, foram relacionadas no AIIPA n 30004574, cujo vencimento se daria em 03/10/2013.

Em 07/10/2013, a CETESB emitiu o Parecer Tcnico n 157/IPRS/13, no qual, aps analisar os documentos e planos apresentados pela USP e SERVMAR (empresa contratada pela USP para gerenciar o atendimento das condicionantes tcnicas), concluiu que nenhuma das exigncias tcnicas constantes do AIIPA n 30004574 (que repetiu onze das quatorze exigncias tcnicas da Licena de Operao n 2118) foi efetivamente cumprida pela USP, tendo sido concedido novo prazo USP, desta feita de dez dias, para que atendesse o constante do Parecer Tcnico n 157/IPRS/13 (cfr. fls. 715/725 do IC).

No mencionado Parecer Tcnico, a Companhia Ambiental do Estado esclareceu ter realizado, nos dias 13/08/2013 e 06/09/2013, duas reunies com a USP e a SERVMAR para tratar do cumprimento das exigncias do referido AIIPA n 30004574, visando elaborao de Termo de Referncia para contratao dos trabalhos necessrios, com prioridade aos trabalhos relacionados extrao de gases no interior dos edifcios e para a remoo dos solos depositados indevidamente no local.

Em nova reunio realizada na Promotoria de Justia, no dia 25/10/2013, com os representantes da CETESB, eles esclareceram ter sido concedido prazo de 10 dias para que a USP-Leste reformulasse o Plano de Ao apresentado, principalmente, a reformulao

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dos prazos para cumprimento das obrigaes contidas nos itens do AIIPA n 30004574, isto , diminuir esses prazos, que no poderiam exceder a abril de 2014, conforme consta do Parecer Tcnico n 157/IPRS/13. No dia 18/10/2013, a USP apresentou CETESB a Reviso do Plano de Ao, que, por ocasio da reunio na Promotoria, estava em anlise pela CETESB. Logo que concluda a anlise, a CETESB a encaminharia para esta Promotoria de Justia, o que efetivamente ocorreu em 31/10/2013. Durante a mencionada reunio, os representantes da CETESB presentes j tinham condies de afirmar que, nesta Reviso do Plano de Ao, a USP, alm de no ter tomado nenhuma providncia efetiva visando ao atendimento das exigncias constantes do AIIPA n 30004574, apresentou um prazo ainda maior para cumprimento de tais exigncias, ou seja, at dezembro de 2014. Quanto ao fato de a rea em que est instalada a USP-Leste ter servido para depsito de sedimentos extrados da calha do Rio Tiet, os representantes da CETESB informaram que a USP no apresentou nenhum documento para comprovar ter colocado uma camada de solo por cima desse material oriundo da calha do Rio Tiet, ou seja, a USP no demonstrou ter feito a cobertura dessa rea, antes da implantao dos prdios no local. A USP tambm no demonstrou, at o momento, ter instalado sistema eficaz de extrao de gases em todos os prdios do campus Leste. Os estudos do solo apresentados pela USP no abrangeram a rea toda, mas partes do imvel. Quanto movimentao de terra ocorrida no final de 2010 at 2011, a USP no apresentou nenhum estudo sobre a situao dessa terra, se est contaminada ou no e, em caso positivo, quais os contaminantes (cfr. fls. 728/730 do IC).

Escoado o prazo de dez dias para atendimento do Parecer Tcnico n 157/IPRS/13, a CETESB emitiu o Parecer Tcnico n 168/IPRS/CA/13 (com data de 22/10/2013), no qual novamente concluiu que os prazos propostos pela USP (at outubro de 2014 e dezembro de

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2014) para finalizao das vrias etapas previstas nos novos planos no atenderam as solicitaes indicadas no Parecer Tcnico n 157/IPRS/13 (cfr. fls. 1110/1117 do IC).

No Parecer Tcnico n 168/IPRS/CA/13, a CETESB apontou que a inexequibilidade dos prazos alegados pela USP devia-se as medidas paliativas para controle dos prazos e solicitaes de adiamento no atendimento das exigncias tcnicas da CETESB, o que vinha causando a intranquilidade dos usurios do campus (alunos, professores e funcionrios). Indicou ainda as datas para o cumprimento das exigncias efetuadas: At dezembro/13 ET n 10 At janeiro/14 ETs ns. 03 e 04 (mapeamento de gases) At maro/14 ET n 02 At abril/14 ETs ns. 01, 04 (mapeamento das guas subterrneas), 05, 06, 07, 08, 09 e 11

mencionado

Parecer

(n

168/IPRS/CA/13)

concluiu que as informaes apresentadas pela USP no atenderam ao solicitado no Parecer Tcnico anterior (n 157/IPRS/13) e que a USP no atendeu as exigncias estabelecidas pela Companhia Ambiental do Estado, apesar de todos os prazos concedidos para a adoo das medidas corretivas na rea e do considervel tempo decorrido desde a confirmao da contaminao, razo pela qual foi imposta multa a Universidade de So Paulo, no valor de 5001 UFESPs, por meio do Auto de Infrao Imposio de Penalidade de Multa-AIIPM n 30001630, lavrado pela CETESB em 31/10/2013 (cfr. fls. 1111/1117 do IC ou fls. 95/97 do parecer tcnico do Assistente Tcnico de Promotoria).

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I-a) DOS CONTAMINANTES ASPECTOS TOXICOLGICOS RISCO SADE HUMANA

Como bem apontado pelo iluste Assistente Tcnico de Promotoria, senhor Jos Roberto Ramos Falconi, em completo Parecer Tcnico, elaborado aps anlise de todos os elementos de prova constantes do inqurito civil que instrui esta petio inicial e depois da vistoria por ele realizada no campus da USP-Leste (em 22/10/2013), alm dos riscos que os ocupantes e demais frequentadores do campus se acham expostos pela presena generalizada de gs metano no subsolo em toda a rea, ainda no totalmente mapeado (risco potencial de exploso), foram ainda detectados, no solo e nas guas subterrneas, vrios outros contaminantes, relacionados nos Pareceres Tcnicos da CETESB ns. 037/ESCA/05 e 077/ESCA/05 (fls. 735/745 do IC), no delimitados e individualizados pela USP, que ainda no cumpriu as exigncias tcnicas 04 e 05 do AIIPA 30004574 (exigncias tambm presentes na Licena de Operao 2118, cfr. fls. 656/658 do IC).

Trata-se

de

substncias

detectadas

em

concentraes superiores aos valores de referncia adotados pela CETESB, todas elas relacionadas nos Pareceres Tcnicos referidos e consideradas, individualmente, no trabalho tcnico do zeloso Assistente Tcnico de Promotoria-ATP, senhor Jos Roberto Ramos Falconi, muitas delas, altamente txicas ao ser humano e classificadas, pela Agncia Internacional de Pesquisa em Cncer (IARC), como cancergenas, provveis cancergenas ou possveis cancergenas para o ser humano.

aromticos (PAHs ou e

caso

dos

hidrocarbonetos por Os

policclicos so

HAPs), indeno

constitudos

benzo(a)antraceno, HPAs

benzo(a,h)antraceno

(1,2,3-c,d)pireno.

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especialmente txicos e potencialmente carcinognicos ao homem. Distrbios no fgado, sistema imune, leucemia, cncer e tumores no pulmo e estmago so alguns dos efeitos reportados destes compostos. Podem ainda causar danos nas clulas sanguneas, nos tecidos sseos (medula ssea) e no sistema nervoso. Causam irritaes e dermatite na pele, mucosas e olhos. Os compostos de benzeno so mais resistentes a biodegradao microbiolgica e so fortemente absorvidos nos sedimentos, persistindo por muitos anos no ambiente.

Da extensa lista de contaminantes existentes no solo e nas guas subterrneas do campus da USP-Leste, todos relacionados no trabalho tcnico do Ministrio Pblico (fls. 1147/1159 do IC ou fls. 24/36 do parecer tcnico do ATP), vale aqui destacar os seguintes, dentre outros:

- cromo; nquel; benzo(a)pireno, classificados pela IARC (Agncia Internacional de Pesquisa em Cncer) como cancergenos para o ser humano;

chumbo;

benzo(a)antraceno;

benzo(a)fluoranteno;

criseno;

dibenzo(a,h)antraceno; indeno(1,2,3-cd)pireno, classificados pela IARC como provveis cancergenos para o ser humano;

- antimnio; cobalto; vandio; naftaleno; classificados pela IARC como possveis cancergenos para o ser humano;

I-b) DA VISTORIA REALIZADA PELO ASSISTENTE TCNICO DO MINISTRIO PBLICO NO DIA 22/10/2013

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Como j mencionado, o Assistente Tcnico de Promotoria-ATP, senhor Jos Roberto Ramos Falconi, no dia 22/10/2013, realizou vistoria em toda a rea do campus da USP-Leste.

Vale aqui destacar alguma das constataes por ele efetuadas na ocasio e pertinentes consideraes e concluses tiradas de tais constataes, que constam do Parecer Tcnico por ele elaborado (fls. 1159/1181 do IC ou fls. 36/58 do parecer tcnico).

Importante anotar que, durante toda a vistoria, o ATP Jos Roberto Ramos Falconi foi acompanhado por dois funcionrios da USP-Leste, Professora Dra. Andrea Viude Castanho (do Departamento de Gerontologia) e Engenheiro Luciano Piccoli (Chefe do Setor de Planejamento e Projetos USP Leste).

No que toca ao sistema de extrao de gs metano nas edificaes, o ATP constatou que, em quase 50% dos prdios, no tinha sido instalado nenhum sistema de extrao do metano (Quadro 04 a fls. 38 do parecer tcnico). Nos prdios em que o sistema j estava instalado, o ATP detectou vrias irregularidades que podem comprometer a eficincia dos sistemas existentes (fls. 40/41 do parecer tcnico).

Ainda em relao ao gs metano (monitoramento dirio da presena do gs no solo das edificaes), durante a vistoria, que se iniciou s 09:00 horas e se encerrrou s 14:30 horas do dia 22/10/2013, no se constatou a execuo de procedimentos tcnicos de medies para a deteco e avaliao da presena de gs metano nas instalaes da USPLeste (fls. 46 do parecer tcnico).

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Alm dessas, o Assistente Tcnico de Promotoria fez outras constataes sobre o sistema de extrao de gases e monitoramento, que o levaram a algumas concluses, merecendo destaque as seguintes: b.12 ) Os sistemas de extrao de gs metano inicialmente previstos, por ocasio das investigaes preliminares realizadas em 2006, se

consistiam do tipo passivo por meio de sistemas de drenagem conectados a chamins com tiragem natural aquecidas pela radiao solar durante o dia, porm tendo-se considerado reduzidas insolaes foi proposta a perodos de

adio de bombas cujo

acionamento no foi esclarecido se ocorreria de forma manual ou automtica por sensores e se as mesmas foram efetivamente instaladas. Os estudos recentes realizados pelo IPT, tendo-se verificado a ineficincia de sistemas de extrao acima citados em vrios edifcios, indicaram a necessidade de nova reviso em seus projetos com previses de modificaes visando o tamponamento de entradas de ar atmosfrico e instalao de exaustores j redimensionados. Conclui-se portanto que, at as efetivas instalaes, reformas e operaes adequadas dos sistemas de extrao de gs metano, os edifcios beneficiados pelas modificaes previstas podero no oferecer as condies adequadas de segurana a seus ocupantes.

b.13)

Conforme vistoria realizada na USP Leste pelo CAEX/MPSP em 22.10.13, com relao aos sistemas de extrao de gs metano nas edificaes existentes, constatou-se que:

Aproximadamente 50 % dos prdios no possuem sistemas de

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extrao de gs metano (Prdios P2, M1, M2, M3, M4, M5, CB (B1, B2, B3), Laranjinha (grmio), Cabine de Fora e Depsito de Qumicos (resduos perigosos). Dos prdios que possuem sistemas passivos de extrao de gs metano sem chamin, com sadas de gases para ambientes externos (I1, M6 e M7), o prdio M7 (ginsio esportivo) devido a problemas estruturais (solapamento do terreno) encontrava-se com suas caixas de sada de gs obstrudas pelo entulho gerado pelas reformas, podendo obstruir sua livre emisso para a atmosfera e acumular-se em reas confinadas no interior de suas instalaes. Os prdios A1, A2, A3 possuem sistemas passivos de extrao de gs metano sem chamin, porm suas caixas de sada de gases situamse em ambientes internos (corredores e salas de trabalho) e que apesar de suas proximidades a reas ventiladas, algumas podem apresentar riscos de explosividade devido confinamento e

proximidade com utenslios eltricos (Prdio A3) e algumas se acham em corredores estreitos utilizados para depsitos de materiais que prejudicam seus acessos. Tais condies tambm consideramos inadequadas quanto aos aspectos ocupacionais de sade para os ocupantes destas edificaes por ficarem expostos diariamente as emisses do gs metano e de eventuais outros compostos orgnicos volteis existentes no subsolo. Os sistemas de extrao de gs metano instalados para estes prdios juntamente com o prdio I1, foram providos de dispositivos para o acoplamento de bomba auxiliar para a suco emergencial dos gases, contudo constatou-se que no local havia apenas 01 bomba para tal finalidade, a qual dependia de seu deslocamento, conexo e acionamento manual, condio esta inadequada em casos de urgncia, principalmente para

necessidades de uso simultneo em vrios prdios, condio

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esta que inviabiliza tal sistema. Para os Prdios I4, I3, I5 e P3, no foi possvel comprovar a instalao de sistemas passivos de extrao de gs metano, tendo em vista encontrarem-se encobertos por tapetes ou colches de brita, os quais, se existirem, podem estar sendo obstruindo a livre emisso para a atmosfera e contribuir para os riscos de seu eventual confinamento nas suas dependncias internas. O sistema piloto de extrao de gs metano instalado para o Prdio B3, no foi aprovado pela CETESB, porm caso mostrasse funcionamento satisfatrio, devido sua limitada regio de influncia no subsolo devido as fundaes da edificao, deveria ser instalada quantidade significativa de unidades semelhantes.

b.14) Independentemente das modificaes previstas e necessrias para melhoria de desempenho e adequao dos sistemas de extrao de gs metano instalados e para os novos sistemas previstos, ainda no foram comprovadas as suas eficincias e eficcias, e desta forma prejudicando suas avaliaes quanto suas adequaes e suficincias e das garantias de segurana dos usurios destas edificaes.

b.15) Considerando que vrias edificaes existentes no referido local ainda no esto providas de sistema de extrao de gs metano e nas edificaes nas quais os mesmos foram instalados, devero ser objeto de revises para melhora de desempenho, no tendo-se ainda comprovado pela USP Leste suas eficincias e eficcias, salientamos que o procedimento tcnico de monitoramento dirio das

concentraes e dos limites inferiores de inflamabilidade - LII do gs metano realizado pela entidade em locais pr estabelecidos, conforme determinado pela CETESB que, apesar de necessrio, no garante integralmente a erradicao de riscos de exploso em face do

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intervalo de tempo existente entre tais medies dirias e em face do carter aleatrio da migrao deste gs no subsolo, o qual no foi totalmente mapeado e que pode se deslocar por meio de fissuras existentes nos pisos, pelos dutos e pelas caixas de passagem de sistemas hidrulicos de guas e esgotos e de outras utilidades subterrneas e se concentrar em reas confinadas e portanto, sujeitos a exploso em caso de ocorrncia de qualquer tipo de chama ou fasca.

Tal afirmativa se mostra ratificada inclusive pela manifestao da prpria CETESB por meio do Parecer Tcnico n 157/IPRS/13 de 07.10.13, na qual se destacou que o parmetro relativo ao limite inferior de inflamabilidade (LII) no vinha sendo avaliado pela USP Leste durante o seu monitoramento das reas internas do campus, face ao que, alm de prejudicar a avaliao das condies de segurana perante os riscos de explosividade, tambm prejudicava o desencadeamento do Plano do Contingncia baseado no mesmo (cfr. fls. 55/58 do parecer tcnico).

Concluses importantes tambm foram tiradas em relao aos contaminantes existentes no solo e na gua subterrnea (como dito, contaminantes relacionados nos Pareceres Tcnicos da CETESB ns. 037/ESCA/05 e 077/ESCA/05, fls. 735/745 do IC): b.10) As atividades voltadas aos estudos de investigao de rea contaminada e demais trabalhos relativos ao passivo ambiental existente, realizados pela interessada de forma fracionada para cada etapa de implantao, por meio da contratao de empresas especializadas mediante processos licitatrios, alm de contriburem para o prolongamento prejudicial dos prazos para o atendimento

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das exigncias tcnicas estabelecidos pelos rgos ambientais, tambm permitem durante este perodo de espera, a maior expanso das plumas dos contaminantes existentes no subsolo e nas guas subterrneas, afetando novas reas e ocasionando a elevao dos custos para a sua investigao, monitoramento e remediao.

b.11) A interessada, tem desenvolvido seus trabalhos de investigao de rea contaminada comparando os resultados obtidos dos

contaminantes orgnicos e inorgnicos identificados no local, com os valores orientadores de interveno adotados pela CETESB para uso industrial, incompatveis com o uso efetivo do local de natureza no industrial, tendo em vista que o Campus da USP Leste frequentado por pessoas com diversas faixas etrias inclusive idosos, mulheres grvidas, eventuais suscetibilidades. jovens e pessoas com

Como se pode observar no Quadro n 05, os limites para os contaminantes identificados na USP Leste estabelecidos pelos valores orientadores de interveno adotados pela CETESB para o uso industrial variaram de 1,3 a 3,25 vezes os respectivos valores para o uso residencial, ou seja os valores orientadores para uso industrial se mostram 30 % a 225 % maiores que os valores orientadores de

interveno para o uso residencial e desta forma permitem uma maior exposio dos ocupantes da instituio aos contaminantes

constatados, no possuindo os recursos de proteo oferecidos em atividades industriais.

Portanto, visando a proteo da sade e bem estar dos ocupantes e frequentadores da instituio recomendar-se-ia a adoo dos valores

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orientadores de interveno para uso residencial os quais so mais restritivos e apropriados para o tipo de atividade pretendida no local.

Quadro n 05 Relao entre os Valores de Interveno para uso Industrial e Residencial. VALORES DE INTERVENO VALOR CONTAMINANTE DE PREVEN O RESIDEN CIAL INDUST RIAL RELAO INDUSTRIAL x RESIDENCIA L Arsnio 15 55 150 2,7 MAIOR Brio 150 500 750 1,5 MAIOR Chumbo 72 300 900 3,0 MAIOR Cobalto 25 65 90 1,4 MAIOR Cromo 75 300 400 1,3 MAIOR Nquel 30 100 130 1,3 MAIOR Benzo(a)antraceno 0,025 20 65 3,2 MAIOR Benzo(a)pireno 0,052 1,5 3,5 2,3 MAIOR Dibenzo(a,h)antrac eno 0,08 0,6 1,3 2,1 MAIOR VEZES VEZES VEZES VEZES VEZES VEZES VEZES VEZES VEZES

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Naftaleno

0,12

60

90

1,5 MAIOR

VEZES

Fenol

0,20

10

15

1,5 MAIOR

VEZES

Desta forma, depreende-se que diversos outros contaminantes constatados nas precrias investigaes ambientais realizadas na USP Leste que no ultrapassaram os valores orientadores de interveno para uso industrial podem ter ultrapassado os valores orientadores de interveno para uso residencial e no fizeram parte integrante dos demais estudos realizados quantos os possveis riscos toxicolgicos aos seus ocupantes (cfr. fls. 53/55 do parecer tcnico).

Quanto deposio de terra sem certificao de origem, ocorrida no perodo que compreende o ms de outubro de 2010 at outubro de 2011, o zeloso Assistente Tcnico do Ministrio Pblico ilustrou seu trabalho com fotografias tiradas das reas em que a terra, de origem desconhecida, teria sido despejada (fls. 42/44 do parecer tcnico).

Tambm foi constatado pelo senhor Jos Roberto Ramos Falconi, conforme informao fornecida pelos funcionrios da USP que o acompanharam na vistoria, que a Gleba 2, com rea de 962.578 metros quadrados no ser mais utilizada, tendo retornado para o Governo do Estado, o que inviabiliza a condicionante prevista na Licena Ambiental Prvia 00736, emitida pela Secretaria de Estado do Meio Ambiente em 26/04/2005, que determina que a referida gleba deveria ser destinada a implantao de Projetos Especficos de Recuperao Ambiental, em relao aos quais no foi apresentada nenhuma informao sobre sua execuo (fls. 47/48 do parecer tcnico).

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Pode-se concluir, pois que, apesar do grande lapso temporal decorrido, a USP no cumpriu boa parte das obrigaes a que se comprometeu no TCCA firmado com a SMA em 25/04/2005, que, por si s, j representava uma ... tentativa de ajustar um licenciamento ambiental desde o incio insatisfatoriamente conduzido..., conforme j havia sido apontado em manifestao tcnica anterior, elaborada por Assistentes Tcnicos desta Promotoria de Justia em 26/01/2006 (fls. 101/114 do IC, fls. 109).

I-c) DA MOVIMENTAO DE TERRA SEM CERTIFICAO DE ORIGEM TESTEMUNHOS COLHIDOS NO INQURITO CIVIL QUE INSTRUI ESTA PETIO INICIAL

Para agravar ainda mais a situao, no perodo que compreende o ms de outubro de 2010 at outubro de 2011, verificou-se a deposio de terra sem certificao de origem, sem as devidas licenas ambientais e sem licitao.

Tal

circunstncia

est

suficientemente

demonstrada pela prova oral produzida e foi admitida pelos prprios representantes da USP. o que se pode aferir da prova oral produzida.

Em audincia que se realizou nas dependncias desta Promotoria de Justia, no dia 26/09/2013, presente o Professor Doutor Wanderley Messias da Costa, Superintendente de Relaes Institucionais, representando o Professor Doutor Joo Grandino Rodas, Reitor da USP, o doutor Gustavo Ferraz de Campos Monaco, Procurador Geral da USP, e o doutor George Curi Meserani, Procurador da USP. Em linhas gerais, antes

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mesmo de vencido o prazo de 60 dias assinalado pela CETESB para cumprimento das exigncias tcnicas contidas no AIIPA n 30004574, de 02/08/2013, os procuradores da Universidade admitiram que a USP no tinha condies de cumprir as referidas exigncias no interregno assinalado.

Quanto movimentao de terra ocorrida no final do ano de 2010 at outubro de 2011, os representantes da USP aduziram que a CETESB no aceitou a avaliao realizada pela empresa SERVMAR (contratada pela Fundao da USP) para a retirada da terra de origem clandestina que foi colocada no campus. A avaliao da SERVMAR foi considerada insuficiente pela Companhia Ambiental do Estado, pois, provavelmente, a quantidade de terra a ser retirada maior.

Indagados sobre a Reforma de Ampliao do prdio I1, que estava sendo realizada, sem licena de ampliao (informao essa que tinha chegado ao conhecimento desta Promotoria de Justia por meio de testemunhos prestados, trs dias antes, pelos professores da USP-Leste, Evandro Mateus Moretto e Paulo Antonio de Almeida Sinisgalli, cfr. declaraes a fls. 669/672 e 673/676 do IC), em que os trabalhadores estavam em contato direto com a gua do lenol fretico, que est contaminada, os representantes da USP no tinham conhecimento dessa reforma, mas, aps contato telefnico mantido, durante a reunio, com o Superintendente de Espao Fsico da USP, Professor Antonio Marcos de Aguirra Massola, este ltimo se comprometera a suspender essa reforma de ampliao, a partir do dia seguinte ao da reunio, ou seja, 27/09/2013, at que a SERVMAR finalizasse os trabalhos de investigao detalhada e avaliao de risco (cfr. termo de reunio a fls. 690/693 do IC).

Todavia, conforme apurado pelo ATP, Jos Roberto Ramos Falconi, na vistoria realizada em 22/10/2013, as obras de Reforma

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de Ampliao do prdio I1 NO FORAM PARALISADAS (cf. fls. 1169 do IC ou fls. 46 do parecer tcnico do ATP) e a exposio dos trabalhadores aos contaminantes, altamente txicos, encontrados no solo e no lenol fretico continua a ocorrer.

Nem se diga que a gua subterrnea no utilizada pela USP, que se utiliza da rede oficial de abastecimento da SABESP.

exposio

aos

contaminantes,

conforme

esclarecido por professores da prpria USP, no ocorre apenas no caso de ingesto, sendo suficiente a inalao dessas substncias, altamente txicas.

Para agravar a situao, conforme informado pelos professores e pela prpria Superintendncia do Espao Fsico da USP, no documento Relato de Situao USP Leste, juntado a fls. 607/647 do IC, notadamente fls. 621 do IC, o lenol fretico existente, em muitos pontos, superficial, o que causou, inclusive, a ineficcia do sistema ativo de extrao do gs metano do subsolo (suco).

Da se pode concluir que, em dias de chuva, todos aqueles que frequentam o campus, principalmente os trabalhadores dessa obra de ampliao do prdio I1, ficam expostos aos contaminantes presentes no solo e no lenol fretico, que, como visto, so altamente txicos ao ser humano.

Quanto movimentao de terra, de origem desconhecida, sem as licenas ambientais necessrias e sem licitao, os professores da USP-Leste, Andrea Viude Castanho (fls. 598/600 do IC), Pablo Ortellado (fls. 601/602 do IC), Patrcia Targon Campanha (fls.

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603/604 do IC), Evandro Mateus Moretto (fls. 669/672 do IC) e Paulo Antnio de Almeida Sinisgalli (fls. 673/676 do IC) esclareceram que a entrada de grande quantidade de terra foi autorizada pelo Diretor do campus, professor Jos Jorge Boueri.

O professor Evandro Mateus Moretto, em seu depoimento, acrescentou o seguinte: .... no houve autorizao da CETESB para a movimentao de terra, ou seja, a USP no tinha licena ambiental para implantar um aterro na rea. Logo depois dessa movimentao de terra, o Diretor da USP-Zona Leste, senhor Jos Jorge Boueri, criou um Grupo de Trabalho Assessor, constitudo pelo declarante, pelo Professor Paulo Sinisgalli, pelo tcnico Edvaldo e pela Professora Rita Giraldi, que presidia o Grupo, pois Rita era do Corpo Diretivo da USP-Zona Leste. O declarante informa que esse Grupo jamais se reuniu formalmente. O Grupo nunca teve agenda. O Diretor, Jos Jorge Boueri, convocou os integrantes do Grupo apenas para duas reunies, uma da Congregao e outra que contou com a presena do Secretrio Estadual do Meio Ambiente, Bruno Covas, da Diretora de Avaliao de Impacto Ambiental da CETESB, Ana Cristina Pasini, e de Deputados Estaduais, que davam um carter poltico reunio. O declarante e os outros integrantes do Grupo no foram informados sobre a pauta dessa reunio, o que ocorreu apenas na prpria reunio, que acabou tratando da questo da movimentao da terra e da

irregularidade sobre licenciamento. Na reunio, houve falas do Diretor no sentido de que tomaria as providncias necessrias, mas as

providncias especficas no foram abordadas, no foi uma reunio tcnica. Nem antes, nem depois dessa reunio, o declarante, na qualidade de integrante do Grupo, foi chamado pelo Diretor, Jos Jorge Boueri, para tratar desses assuntos.. (cfr. fls. 669/672).

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As investigaes prosseguiram sobre a questo da movimentao de terra, tendo sido tomados mais trs depoimentos, dos funcionrios da USP-Leste, Manoel Euclides dos Santos (fls. 698/701 do IC) e Luciano Piccoli (fls. 706/710 do IC) e do senhor Valter Pereira da Silva, que desenvolveu atividade de terraplenagem por aproximados trinta anos (fls. 711/714 do IC).

Os dois funcionrios da USP confirmaram que a movimentao de terra ocorrida no campus da USP-Leste se deu no perodo que compreende outubro de 2010 a outubro de 2011. Essa entrada, segundo eles, foi indevidamente autorizada pelo diretor do campus, professor Jos Jorge Boueri. Luciano Piccoli esclareceu que ... o Professor Boueri era quem dava todas as ordens dentro do campus, at nos casos de pequena relevncia (...) A princpio a terra era oriunda do Parque do Ibirapuera, viveiro Manequinho, e seria utilizada para fazer a revitalizao da portaria principal (P1) (...) A entrada de terra no campus se iniciou em outubro de 2010 e foi at outubro de 2011, durou praticamente um ano. (...) Em janeiro de 2011, a Professora Rita Giraldi, por e-mail, copiado ao declarante, alertou o Professor Boueri que ele no poderia transportar e depositar terra no campus, pois no havia as necessrias licenas ambientais para transporte e deposio de terra, j que ali era uma rea de APA (Parque Ecolgico do Tiet). A Professora Rita, na mesma mensagem, alertou ainda o Diretor do campus que ele tambm deveria fazer uma licitao para a movimentao de terra, j que a terra estava entrando no campus de forma ilcita. Antes da remessa desse e-mail, o declarante havia presenciado conversas entre a Professora Rita Giraldi e o Diretor Boueri, nas quais ela j o alertara sobre a irregularidade da entrada de terra no campus. Todavia, a terra continuou a entrar no campus. A partir da sada da Professora Rita Giraldi, a

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entrada de terra na USP-Leste passou a ser gerenciada pelo prprio Diretor Boueri e pelo Assistente de Infra Estrutura do campus, Edvaldo Gomes dos Santos, isso a partir de novembro de 2010. Edvaldo Gomes dos Santos fazia o contato com o senhor Valter Pereira da Silva, responsvel pela empresa de terraplenagem Rato. A rea central do campus, de aproximados 27.000 metros quadrados, foi limpa, isto , foi retirado o mato que ali existia pelo senhor Valter Pereira da Silva e depois ele passou a aterrar essa rea. O senhor Valter Pereira da Silva levou caminhes de terra para o interior da USP-Leste at aproximadamente maio de 2011. At esse momento, o senhor Valter Pereira da Silva estava diariamente no campus. Depois disso (maio de 2011), ele foi desligado e a terra passou a entrar no campus por meio de caminhes com a inscrio do nome Formosa. Assim, os caminhes de terra da Rato e depois caminhes da Formosa entraram no campus, durante esse perodo de um ano (outubro de 2010 a outubro de 2011), todos os sete dias da semana. Cerca de 200 caminhes entraram diariamente no campus, carregando, cada um, 18 metros cbicos de terra. Para melhor compreenso de onde a terra foi colocada no campus, o declarante apresenta um mapa, com diviso das reas em que foram colocadas terra (mapa em anexo). O declarante afirma, conforme clculos que efetuou (levando em conta a rea total e as alturas dos taludes) que na rea Central, denominada no mapa de A2, foram colocados

aproximados 22.000 metros cbicos de terra. Na rea 1, denominada A1, entraram cerca de 5000 metros cbicos de terra. Na rea 3, A3, ao lado da estao da CPTM, foram colocados aproximadamente 3500 metros cbicos de terra e na rea 4, A4, a maior delas, foram colocados cerca de 80.000 metros cbicos de terra. No total, entraram e foram colocados no campus aproximados 109.000 metros cbicos de terra, o que corresponde a 109.000.000 (cento e nove milhes) de litros de terra e, no perodo de um ano acima mencionado, ingressaram cerca de 6055

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(seis mil e cinquenta e cinco) caminhes de terra no campus. (fls. 706/710 do IC).

Na sequncia, foram colhidas as declaraes do senhor Valter Pereira da Silva, que desenvolveu atividade de terraplenagem por trinta anos e, como por ele prprio admitido, negociou com o diretor do campus, Professor Jos Jorge Boueri, o ingresso de terra oriunda da construo do Templo do Rei Salomo, situado no Bairro do Brs , nesta Capital. Segundo o senhor Valter Pereira da Silva: ...o declarante estava fazendo servio de terraplenagem no Templo do Rei Salomo, situado no Bairro do Brs, do Bispo Edir Macedo, precisava de um lugar para despejar terra decorrente da escavao para a construo do referido Templo do Rei Salomo e como o declarante morava e mora prximo do campus da USP-Zona Leste, em janeiro de 2011, se dirigiu at o mencionado campus, para ver se conseguia despejar a terra do Templo do Rei Salomo no interior do campus. No campus, entrou em contato com o funcionrio Manoel e com a Professora Rita. Ali, depois de conversar com a Professora Rita para saber se poderia jogar terra no campus, ela foi consultar o Diretor do campus, Professor Boueri. Depois de autorizao do Professor Boueri, o declarante passou a levar caminhes de terra, terra essa proveniente da escavao para construo do Templo do Rei Salomo, para o interior do campus da USP-Leste. Todavia, para que pudesse depositar a terra no campus, por determinao do Diretor Boueri, o declarante deveria fazer, previamente, a limpeza do mato existente na rea da portaria principal e na rea entre os prdios, onde atualmente o campo de futebol. Depois de tirar o mato dessas reas, sendo que esse mato foi colocado do outro lado do campus, ao lado da passarela, o declarante passou a levar a mencionada terra do Templo do Rei Salomo

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para a rea da portaria principal, onde seria feito um jardim, com gramas e rvores. O declarante levou terra para o campus, com o seu caminho, que, como dito, tem capacidade para 6 metros cbicos de terra, isso por um ms, ou seja, durante o ms de janeiro de 2011, de segunda a sexta-feira, durante o horrio comercial. O declarante informa que fez cerca de 100 viagens com seu caminho para levar terra para dentro do campus, isto , depositou aproximados 600 metros cbicos de terra na rea da portaria principal do campus. Para fazer esse servio, o declarante foi remunerado somente pelo responsvel pela obra de construo do Templo do Rei Salomo, tambm de nome Manoel. Ele lhe pagou um valor, que o declarante no se recorda agora, para retirar a terra proveniente das escavaes para a con struo do Templo e dar uma destinao para essa terra. Essa terra, depois da autorizao do Diretor Boueri, foi colocada no campus da USP-Zona Leste. Como condio para a colocao da terra no campus, o Professor Boueri disse ao declarante que, antes, ele deveria fazer a limpeza do mato existente no local, conforme j mencionado. Depois de concludos os servios, ou seja, depois de limpo o mato e transportada e depositada a terra no campus, o declarante achou que faria outros servios no campus, pois havia outras reas no interior do campus para aterrar. Contudo, o Diretor Boueri e o ento assessor, Edvaldo, por motivos que o declarante desconhece, dispensou seus servios. Na ocasio, o declarante presenciou o Diretor Boueri dizer a Professora Rita que quem mandava ali era ele, era ele quem dava ordens ali. O declarante, como mora perto do campus, logo depois que foi dispensado dos servios pelo Diretor Boueri, chegou a ver caminhes da empresa Formosa, carregados de terra, entrando no campus da USP -Leste. O declarante informa ainda que na mesma poca em que levou terra para a instalao do jardim da portaria principal do campus, em janeiro de 2011, foi contratado por empresa terceirizada, cujo nome no se recorda, mas que era responsvel pela obra de construo do prdio do Laboratrio do campus da USP-Leste para aterrar a rea em que seria construdo

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este prdio. O declarante informa ter levado cerca de 60 metros cbicos de terra para a rea em que depois foi construdo o prdio do Laboratrio. Essa terra tinha a mesma origem, ou seja, era proveniente da construo do Templo do Rei Salomo. Para a execuo desse servio, o declarante recebeu o pagamento da empresa terceirizada responsvel pela obra, no valor de aproximados R$3000,00 (trs mil reais). Tanto o ajuste realizado com o Diretor Boueri para a limpeza do mato e colocao da terra na portaria principal, quanto o acerto com a empresa terceirizada, para a entrada de terra e a terraplenagem para a construo do prdio do Laboratrio, foram feitos verbalmente, nenhum contrato escrito foi redigido e nenhum documento foi assinado. Foi tudo feito verbalmente (cfr. fls. 711/714 do IC).

Diante dos fatos noticiados pelas testemunhas, referentes s circunstncias que nortearam a entrada de grande quantidade de terra, durante um ano, no campus da USP-Leste, deliberou-se pela extrao de cpias de peas do inqurito civil para oportuno envio Promotoria de Justia do Patrimnio Pblico e Social desta Comarca (fls. 732/733 do IC), remanescendo aqui a questo ambiental, atinente retirada dessa terra sem certificao de origem, que foi depositada no campus, conforme exigncia tcnica efetuada pela CETESB nas licenas e autos de infrao mencionados, exigncia essa que, como se viu, ainda no foi cumprida pela USP.

preocupante

quadro

da

existncia

de

contaminantes no solo e na gua subterrnea no campus, expondo a riscos seus frequentadores (risco potencial de exploso do metano existente no subsolo e risco de contato com contaminantes altamente txicos) acabou sendo reconhecido pela prpria USP.

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Por meio de ofcio enviado pelo Superintendente do Espao Fsico da USP, Professor Doutor Antonio Marcos de Aguirra Massola, com data de 31/10/2013, ao Vice Diretor, atualmente no exerccio da Diretoria da EACH, Professor Doutor Edson Roberto Leite (cfr. fls. 1120/1123 do IC), a tenda, prdio M3, conhecido como Laranjinha, onde funciona atualmente o grmio dos funcionrios, o Diretrio Central dos Estudantes e atividades de extenso, dever ser imediatamente interditado.

Ora, a prpria Superintendncia do Espao Fsico da USP (SEF) acabou admitindo a necessidade da imediata interdio do prdio, em face do provvel risco a seus usurios, o que foi gerado pela inrcia da r que, transcorridos mais de oito anos da Licena Prvia, e das primeiras Licenas de Instalao e de Operao concedidas pela CETESB, ciente de que, h muito, deveria faz-lo, ainda no providenciou a Investigao Detalhada de toda a rea.

Como dito por tcnicos da CETESB em audincia realizada nesta Promotoria de Justia, fls. 659/661 do IC, a USP tem feito a Investigao Detalhada aos pedaos, o que, conforme apontado no parecer do Assistente Tcnico de Promotoria do Ministrio Pblico, s contribui para a maior expanso das plumas dos contaminantes existentes no subsolo e nas guas subterrneas, elevao afetando novas reas e ocasionando a e

dos custos para a sua investigao, monitoramento

remediao (cfr. fls. 53/54 do laudo do ATP).

Na mesma audincia, os tcnicos da CETESB reconheceram a existncia do risco potencial de exploso do metano existente no subsolo e que os estudos apresentados pela USP para delimitao e remoo da terra sem certificao de origem e que foi

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depositada indevidamente no campus, de outubro de 2010 a outubro de 2011, foram considerados insatisfatrios.

No foi por outra razo que a CETESB, no dia 07/10/2013, aps analisar os documentos e planos apresentados pela USP e SERVMAR, emitiu o Parecer Tcnico n 157/IPRS/13, no qual conclui que nenhuma das exigncias tcnicas constantes do AIIPA n 30004574 (que repetiu onze das quatorze exigncias tcnicas da Licena de Operao n 2118) foi cumprida pela USP.

Transcorrido o novo prazo concedido pela CETESB para que a USP cumprisse o contido no Parecer Tcnico n 157/IPRS/13, a Companhia Ambiental do Estado emitiu o Parecer Tcnico n

168/IPRS/CA/13, de 22/10/2013, no qual novamente concluiu que os prazos propostos pela USP (at outubro de 2014 e dezembro de 2014) para finalizao das vrias etapas previstas nos novos planos no atenderam as solicitaes indicadas no Parecer Tcnico n 157/IPRS/13 (cfr. fls. 1110/1117 do IC).

No Parecer Tcnico n 168/IPRS/CA/13, a CETESB apontou que a inexequibilidade dos prazos alegados pela USP devia-se as medidas paliativas para controle dos prazos e solicitaes de adiamento no atendimento das exigncias tcnicas da CETESB, o que vinha causando a intranquilidade dos usurios do campus (alunos, professores e funcionrios).

mencionado

Parecer

(n

168/IPRS/CA/13)

concluiu que as informaes apresentadas pela USP no atenderam ao solicitado no Parecer Tcnico anterior (n 157/IPRS/13) e que a USP no atendeu as exigncias estabelecidas pela Companhia Ambiental do

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Estado, apesar de todos os prazos concedidos para a adoo das medidas corretivas na rea e do considervel tempo decorrido desde a confirmao da contaminao, razo pela qual foi imposta multa a Universidade de So Paulo, no valor de 5001 UFESPs, por meio do Auto de Infrao Imposio de Penalidade de Multa-AIIPM n 30001630, lavrado pela CETESB em 31/10/2013 (fls. 1111/1117 do IC).

II DO DIREITO

Constituio

Federal,

artigo

255,

caput,

descreve: todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose do Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Em outras palavras, o meio ambiente pertence coletividade e a sua natureza jurdica difusa, pois um bem que se difunde na sociedade ao fornecer benefcios a todos, no se limitando esfera exclusivamente individual, por ser fundamental sobrevivncia da espcie humana.

E, ainda, vai alm da presente coletividade, pois pertence tambm s geraes vindouras, revelando uma preocupao de eqidade social entre as geraes Princpio do Desenvolvimento Sustentado, amplamente difundido na Declarao do Rio de Janeiro/92 o qual visa responder s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder pelas suas necessidades.

O artigo 4, da Lei de Poltica Nacional do Meio

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Ambiente (Lei n 6.938/81), no inciso VII, impe ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados. O artigo 3, da mesma lei define poluidor como sendo qualquer pessoa fsica ou jurdica, de Direito Pblico ou Privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (artigo 3, inciso IV) e define poluio como a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; e b) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (artigo 3, inciso III).

Na esteira da legislao federal retro transcrita, veio a Carta Constitucional Paulista disciplinar a matria em seu artigo 195, impondo que "as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, com aplicao de multas dirias progressivas no caso de continuidade da infrao ou reincidncia, includas a reduo do nvel de atividade e interdio, independente da obrigao dos infratores de reparao aos danos causados".

Na esfera municipal, a Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, artigo 183, 1, determina que as condutas e atividades que degradem o meio ambiente sujeitaro os infratores, na forma da lei, a sanes administrativas, includa a reduo do nvel de atividade e interdio, cumulados com multas dirias e progressivas em caso de continuidade da infrao ou reincidncia.

legislao

ambiental

brasileira,

alm

de

preocupar-se com a preveno dos danos ao meio ambiente, trata tambm de medidas repressivas, que visam reparao dos danos causados ao meio ambiente. O principal dispositivo de carter repressivo no mbito civil est

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contido na Lei Federal n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

O artigo 14, 1, da Lei n 6.938/81 foi o dispositivo que consagrou a responsabilidade objetiva dos causadores de dano ao meio ambiente. Dispe o referido artigo que o poluidor obrigado, independente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente.

No demais lembrar, ainda, que em matria ambiental regem os Princpios da Preveno e Precauo, os quais impem uma conduta tica ambiental, calcada na cincia de que melhor evitar. A dvida em relao ocorrncia ou no de danos ambientais oriundos da conduta militar sempre a favor dos titulares do direto, os seres humanos, e do meio ambiente. Inestimvel o bem tutelado. Prevenir sempre melhor do que tentar desfazer os efeitos da leso ambiental. Os riscos de danos graves existem e exigem cautela extra do Estado.

III DA MEDIDA LIMINAR

Impe-se, no presente caso, a concesso de medida liminar, nos termos do art. 12 da Lei n 7.347/85. Esto perfeitamente caracterizados os seus requisitos, consistentes no fumus boni juris e no periculum in mora. Seno vejamos.

O primeiro decorre dos fundamentos anteriormente expostos, demonstradores da existncia de dano ambiental, gerado pela

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deposio irregular de resduos, resultando em contaminao do solo, das guas subterrneas e principalmente gerao de gases, sem a adoo de providncias eficazes pela r, o que s tem contribudo para agravar ainda mais a sria situao.

O segundo caracteriza-se pelo risco potencial de exploso no local, atestado pela CETESB, o que pode causar danos integridade fsica das pessoas que frequentam o campus (quase 8000 pessoas, diariamente). Alm do risco sade dessas pessoas, expostas s substncias contaminantes presentes no subsolo e nas guas

subterrneas (o que tambm foi atestado pela CETESB), muitas delas, substncias especialmente txicas e potencialmente carcinognicas ao ser humano.

A ordem de adoo de medidas aptas a fazer cessar o risco deve ser imediata, no sendo recomendvel, nem mesmo, aguardar-se a oitiva preliminar da r, dada a extrema relevncia do bem jurdico em perigo.

IV DOS PEDIDOS

Ante todo o exposto, vem a Promotoria de Justia do Meio Ambiente desta Capital presena de Vossa Excelncia requerer o que segue: IV 1

A concesso de MEDIDA LIMINAR, inaudita altera

pars, determinando-se r: 1.1) a Suspenso imediata das atividades docentes e de apoio administrativo e funcional desenvolvidas no local at que, ela, r, adote

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as providncias abaixo elencadas (sem prejuzo de outras que venham a ser indicadas pela CETESB), resolvendo integralmente as pendncias ambientais apontadas pela mesma Companhia Ambiental do Estado e que por ela (CETESB) devero ser aprovadas, sob pena de multa diria de R$100.000,00 (cem mil reais): 1.1.a) Instalao, operao e manuteno adequadas de sistemas eficientes de extrao de gs metano em todos os prdios existentes e novos, com as devidas comprovaes tcnicas de eficincia e eficcia; 1.1.b) Investigao Detalhada em toda a rea do campus da USP Leste com o mapeamento e a delimitao dos contaminantes orgnicos e inorgnicos de interesse e do gs metano; 1.1.c) Avaliao dos Riscos Sade Humana e ao Meio Ambiente com base na Investigao Detalhada em toda a rea do campus da USP Leste; 1.1.d) Execuo integral dos projetos de remediao ambiental, medidas de interveno e de engenharia e outras que se fizerem necessrias com as respectivas avaliaes de eficincia e eficcia e; 1.1.e) obteno do Termo de rea Reabilitada, sem prejuzo da continuidade dos procedimentos de monitoramento dirio de gases j adotados, a fim de zelar minimamente pela segurana pessoal e patrimonial da instituio;

1.2) Disponibilizar a todos os alunos, professores, funcionrios e demais frequentadores do campus da USP Leste, local adequado para a continuidade das atividades relacionadas a todos os cursos ministrados na EACH (graduao, ps-graduao, cursos de extenso universitria e outros), de forma a no prejudicar os trabalhos em desenvolvimento e que ainda sero desenvolvidos no presente ano letivo e nos anos subsequentes, at que as pendncias ambientais apontadas no item anterior ( 1.1) sejam integralmente sanadas pela USP e aprovadas pela CETESB, sob pena de multa diria de R$100.000,00 (cem mil reais);

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1.3) Paralisao imediata da obra de ampliao do prdio denominado I1, at a obteno das devidas licenas ambientais e soluo dos problemas ambientais apontados no item 1.1, de forma satisfatria e continuada, sob pena de multa diria de R$100.000,00 (cem mil reais);

1.4) Paralisao imediata de novas ampliaes de reas construdas referentes aos planos de expanso, at a obteno das devidas licenas ambientais e soluo dos problemas ambientais apontados no item 1.1, de forma satisfatria e continuada, sob pena de multa diria de R$100.000,00 (cem mil reais).

IV 2 - PEDIDOS FINAIS

O autor requer ainda:

2.1) seja recebida a petio inicial e, ao final, julgada procedente a presente ao, acolhendo-se, em definitivo, todos os pedidos articulados no item IV 1 - MEDIDA LIMINAR, condenando-se a r em todas as obrigaes de fazer e no fazer relacionadas no mencionado item IV 1, nos seus exatos termos, que ficam fazendo parte do pedido principal guisa de sntese;

2.2) seja determinada a citao da r, a fim de que, advertida da sujeio aos efeitos da revelia, a teor do artigo 285, ltima parte, do Cdigo de Processo Civil, apresente, querendo, resposta ao pedido ora deduzido;

2.3) a condenao da r ao pagamento das custas processuais;

2.4) a dispensa (do autor) do pagamento de custas, emolumentos e demais encargos, desde logo, como dispe o art. 18, da Lei n 7.347/85 e art. 87 da Lei

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n 8.078/90; e

2.5) que as intimaes do autor sejam feitas pessoalmente, mediante entrega dos autos, com vista, na Promotoria de Justia do Meio Ambiente, Rua Riachuelo, 115, 3 andar, nesta Capital, em face do que determina o art. 236, 2, do Cdigo de Processo Civil e o art. 224, inc. XI, da Lei Complementar n 734, de 26.11.93.

Todas as multas eventualmente pagas devero ser recolhidas ao Fundo Especial de Despesa de Reparao de Interesses Difusos Lesados, previsto no art. 13 da Lei n 7347/85 e regulamentado pela Lei Estadual n 6536/89.

Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos, especialmente pelas provas testemunhal, pericial e documental, bem assim por todos os demais meios que se apresentarem teis demonstrao dos fatos articulados na presente exordial.

A presente petio inicial vai instruda com os autos do inqurito civil 14.482.58/2005, em seis volumes contendo 1221 folhas numeradas, e do Parecer Tcnico SETEC RI 4412 LT1198-13 MAHUAC PJMAC IC 58-05, elaborado pelo Assistente Tcnico de Promotoria-ATP, Engenheiro Jos Roberto Ramos Falconi.

D-se, causa, para fins de alada, o valor de R$ 100.000,00 (cem mil reais).

Termos em que, pede deferimento. So Paulo, 14 de novembro de 2013.

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