Noções de Direito Administrativo - Aula 02

Aula 02
Curso: Noes de Direito Administrativo p/ MTE videoaulas Agente Administrativo - com
Professor: Daniel Mesquita
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02
AULA 02: Atos administrativos.
SUMRIO
1) 2) INTRODUO AULA 02 ATOS ADMINISTRATIVOS 2 2 2 7 20 26 26 28 35 38 38 38 39 40 40 41 42 42 43 43 45 49 56
2.1. CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO. 2.2. ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO; TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES; PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO. 2.3. ATRIBUTOS (OU CARACTERSTICAS) DO ATO ADMINISTRATIVO. 2.4. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 2.4.1. EXISTNCIA, VALIDADE, EFICCIA E EXEQIBILIDADE 2.4.2. VINCULAO E DISCRICIONARIEDADE 2.4.3. OUTRAS CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 2.5. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE 2.5.1. ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 2.5.1.1. DECRETOS 2.5.1.2. INSTRUES NORMATIVAS, REGIMENTOS, REGULAMENTOS E
RESOLUES
2.5.2. ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS 2.5.3. ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAIS 2.5.3.1. LICENA 2.5.3.2. PERMISSO E AUTORIZAO 2.5.3.3. APROVAO, VISTO E HOMOLOGAO 2.5.4. ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS 2.5.5. ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS
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3) 4) 5)
RESUMO DA AULA. QUESTES REFERNCIAS
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 57 Twitter: danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita
1)
Introduo aula 02
Que bom que voc veio para a nossa aula! Nesta nossa aula 02 do curso de Direito Administrativo
preparatrio para o cargo de Agente Administrativo do MTE, falaremos do seguinte assunto: 2 Ato administrativo. 2.1 Conceito, requisitos, atributos, classificao e espcies.. No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na vspera da prova! Num concurso como este, em que a matria muito extensa, no h como voc ler uma aula hoje e apreender tudo at o dia da prova. Por isso, programe-se para ler os resumos na semana que antecede a prova. Lembre-se: o planejamento fundamental. Chega de papo, vamos a luta!
2)
2.1.
Atos Administrativos
Conceito de ato administrativo.
Antes de conceituarmos ato administrativo, devemos distinguir os conceitos de fato e de ato, de modo que a ideia do ato administrativo fique clara.
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Fato: acontecimento sem qualquer interferncia da vontade humana. Ato, por sua vez, manifestao de vontade praticada pelo homem. Se ato manifestao da vontade humana, atos administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. Para quem gosta de demonstrar seu apurado conhecimento jurdico em provas subjetivas, citando doutrinadores de renome, colacionamos a definio de ato administrativo da professora Di Pietro: pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio (2009, p. 196)
O aluno no pode se esquecer de que, alm do Poder Executivo, os rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam atos administrativos. Tambm no pode se esquecer de que a Administrao Pblica pode editar atos regidos pelo direito privado quando, por exemplo, uma empresa estatal vende os bens produzidos por ela no mercado num ambiente de livre concorrncia. Por fim, vale destacar a valiosa lio de Bandeira de Mello (2010, p. 413-416) acerca do silncio da Administrao quando esta no se pronuncia quando deve faz-lo. Para o ilustre administrativista, o silncio no ato jurdico, mas um fato jurdico administrativo, pois no houve qualquer manifestao.
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Questes concurso
de
1. reas) A
(CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as funo administrativa, ou executiva, exercida
privativamente pelo Poder Executivo. Alm do Poder Executivo, os rgos que compem o Poder Judicirio e o Legislativo tambm editam atos administrativos. Gabarito: Errado.
2.
(CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A
designao de ato administrativo abrange toda atividade desempenhada pela administrao. O ato administrativo no abrange toda atividade desempenhada pela administrao, representando apenas uma parcela da atuao da administrao. Logo, est INCORRETA.
3. banco Se
(CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um que celebra com o da particular vontade um contrato para atos
estatal ato
fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo. manifestao humana, administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos
determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. O ato praticado no visa o interesse pblico, mas de particulares, por isso est errado!!
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4.
(CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao
Social Rel. Pblicas) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato administrativo. Cumpre ressaltar que nem toda ao da Administrao Pblica tida como ato administrativo. Os atos administrativos so
manifestaes, unilaterais, quando a Administrao age como tal, tendo assim, superioridade, prerrogativas e supremacia em relao ao particular. As empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 economia mista) so submetidas ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas (regime jurdico de direito privado). Desta forma, os atos praticados por estas no so considerados atos administrativos, mas atos privados da Administrao. Assim se enquadra o contrato de abertura de conta-corrente. Gabarito: Errado. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de
5.
contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito de ato administrativo. Vimos que atos de empresas estatais se enquadram como ato privado da administrao, pois no unilateral e tambm no possui prerrogativas. Gabarito: Errado. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio Todo ato praticado no exerccio da funo
6.
Administrativa)
administrativa consiste em ato da administrao. Vimos que os atos administrativos so declaraes humanas, unilaterais, expedidas pela administrao pblica ou por particular no
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exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os atos administrativos so espcies do gnero atos da administrao. Entre os atos da administrao temos: os atos de direito privado; os atos materiais da administrao; atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor; os atos polticos; os contratos; os atos normativos; e os atos administrativos propriamente ditos. Gabarito: Certo.
7.
(CESPE
2012
TJ/AL
Analista
Judicirio
Administrativa) Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico constitucional. Todo ato da administrao est sujeito ao regime constitucional. Lembre-se de que os atos polticos no so considerados atos administrativos. Gabarito: Errado.
8.
(CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados
pela administrao valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no podendo ser classificados, portanto, como atos da administrao. A primeira parte do enunciado est correta. No entanto, se os atos citados so atos administrativas, consequentemente so atos da administrao, j que so espcies destes ltimos. Gabarito: Errado. 2012 TJ/AL Analista Judicirio
9.
(CESPE
Administrativa) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por
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rgos administrativos. Sabemos que administrao o sentido denota objetivo, a material ou funcional da atividade administrativa
pblica
prpria
exercida pelo Estado. Desta forma, por tal critrio, o ato administrativo surge do exerccio dessa funo que poder ser editado por rgo ou entidade administrativa, bem como pelos delegatrios dos servios pblicos, ou seja, particulares no exerccio delegado da funo administrativa. Gabarito: Errado.
10.
(CESPE
2011
STM
Analista
Judicirio
Administrao) Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos de prerrogativas estatais. Vimos que se pode definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei. Gabarito: Certo. TJ/AL Analista
11.
(CESPE
2012
Judicirio
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de encaminhamento de papis e os processos. Os despachos no so manifestaes unilaterais de vontade da administrao revestidas de prerrogativas pblicas, ou seja, so considerados meros atos. Gabarito: Errado.
2.2. Elementos do ato administrativo; teoria dos motivos determinantes; procedimento administrativo.
O que vamos estudar agora so os elementos que constituem os
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atos administrativos, sem eles o ato administrativo no completa seu ciclo de formao ou so considerados, at mesmo, a depender do elemento faltante, inexistente. A doutrina do direito administrativo brasileiro diverge quanto aos elementos que compem os atos administrativos. Em razo disso, o critrio mais seguro para se utilizar em uma prova de concurso o do art. 2 da Lei n 4.717/65. Para essa lei, os elementos do ato administrativo so: competncia, forma, objeto, motivo e finalidade.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Isso no quer dizer que o aluno deve marcar errado se
apresentada na questo que o sujeito, e no a competncia, um dos elementos do ato administrativo. Nesse ponto, Di Pietro (2009, p. 202) informa, com razo, que a competncia um atributo do sujeito que pratica o ato e, alm desse atributo, ele deve ter a capacidade para realiz-lo. Desse modo, mais adequado falar-se que o sujeito e no a competncia um dos elementos do ato administrativos. Sujeito aquele que pratica o ato. Ele deve ter capacidade e competncia para a prtica do ato. A primeira se verifica das normas de direito civil (idade, sanidade mental etc.). J a competncia, no direito administrativo, decorre da Constituio, das leis e atos
normativos. Esses diplomas no s definem o plexo de competncias, mas impem aos seus titulares o dever de exerc-las em prol do interesse pblico. *Pensou competncia!* em sujeito pense em capacidade e
Aqui j entramos em um ponto que pode ser explorado na prova: o estudo da competncia para a prtica do ato administrativo. Portanto, SINAL DE ALERTA! Primeiramente, importante
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observar
as
caractersticas
da
competncia exercida pelo sujeito que pratica o ato administrativo. Mencionamos aqui as caractersticas da competncia trazidas por Alexandrino (2010, p. 437), com fundamento na doutrina brasileira, especialmente em Bandeira de Mello: de exerccio obrigatrio; irrenuncivel; intransfervel; imodificvel pela vontade do agente; imprescritvel (o no exerccio no extingue a competncia);
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 improrrogvel (no se transfere ao rgo incompetente que praticou o ato, salvo se a lei assim determinar). CUIDADO: O concursando nunca pode se esquecer de que, apesar das caractersticas de irrenunciabilidade e intransferibilidade, a
competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79).
MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:
A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da
competncia: (a) (b) (c) de editar atos normativos; de decidir recursos administrativos; e das matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do

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Decreto n 83.937/79, extraem-se as seguintes concluses que j foram cobradas em inmeras provas de concursos, so elas: o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; pode haver delegao de competncias a rgos no
subordinados; a delegao pode ser parcial; ela deve ser feita por prazo determinado;
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria. Por fim, com relao competncia, o aluno deve ter em mente que, quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia, ocorre o excesso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440). Tamanha a relevncia do que tratado nesse ponto, apresentamos dois itens de concursos pblicos em que a matria foi cobrada, vejamos:
Questes concurso
de
12.
(CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal
Substituto) Analise a seguinte situao hipottica: Pedro, autoridade superior, delegou determinada competncia a Alfredo com o propsito de descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior rapidez nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o objeto da delegao. Nessa situao, Alfredo somente pode subdelegar a competncia se Pedro deixou essa autorizao consignada de forma expressa no ato de delegao. O art. 11 do DL 200/67 dispe que a delegao de competncia
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ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. Ocorre que, o Decreto n 83.937/79, que regulamenta o dispositivo, afirma, em seu art. 6 que o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar, ficando revogadas as disposies em contrrio constantes de decretos, regulamentos ou atos normativos em
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 vigor no mbito da Administrao Direta e Indireta. Assim o item est errado. 13. (CESPE 2011 TJ-ES Analista Judicirio -
Taquigrafia - Especficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado. No entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que fundamentou o ato passa a integrar a prpria validade do ato administrativo como um todo. Assim, se esse motivo se revelar invlido ou inexistente, o prprio ato administrativo ser igualmente nulo, de acordo com a teoria dos motivos determinantes. A teoria dos motivos determinantes de aplica tanto aos atos vinculados quanto aos discricionrios. De acordo com Hely Lopes Meirelles o ato discricionrio confere ao administrador uma margem de liberdade para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no sendo obrigatria a motivao. No entanto, se houver tal
fundamentao, o ato dever condicionar-se a esta, em razo da necessidade de observncia da Teoria dos Motivos Determinantes. Resposta: certo.
14. (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Servios de Notas e de Registros) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente subordinados ao rgo originalmente
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competente,
quando
for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Observem que essa questo caiu para Titular de Servios de Notas e de Registros e que vocs tem pleno conhecimento para responder. um boa questo, pois tem um peguinha interessante. No confundam a caracterstica irrenuncivel com exclusiva. Eu explico. Todas as competncias administrativas so irrenunciveis. O agente no pode simplesmente abrir mo delas.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Acontece que algumas competncias so delegveis, enquanto outras jamais podero ser delegadas, ou seja, so exclusivas (ex: deciso de recurso e elaborao de ato normativo). Se algum pensou em marcar a questo como errada por conta do termo irrenuncivel, deve lembrar que essa uma caracterstica de todos os atos. Portanto, a resposta est correta.
15. (CESPE/2011 PC/ES Perito Papiloscpico) O poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo, ou seja, o requisito da competncia. A competncia de fato o requisito ou elemento do ato administrativo que se traduz no poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo. Gabarito: Certo.
16. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao. Abra o olho! Voc no pode errar esse tipo de questo destacada
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em aula! A Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da
competncia: (d) (e) (f) de editar atos normativos; de decidir recursos administrativos; e das matrias de competncia

Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Gabarito: Errado 17. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) A competncia, um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos
normativos. verdade que a competncia um dos elementos ou requisitos do ato administrativo, sendo irrenuncivel, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. No entanto, a Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, probe a delegao da competncia de editar atos normativos. Gabarito: Errado.
18. (CESPE
2011
- TJ-ES -
Analista
Judicirio)
delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo configura a renncia da competncia do agente delegante. Como disse em aula, a delegao um instrumento de
descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79).
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Gabarito: Errado.
19. (CESPE - 2010 MPS Agente Administrativo) A competncia delegvel, mas no passvel de avocao. De acordo com o art. 11, da Lei n 9.784/99, a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 legalmente admitidos. Portanto, possvel tanto a delegao quanto a avocao de competncia. Gabarito: Errado.
Vamos continuar no estudo dos elementos do ato administrativo. Alm do elemento sujeito ou competncia, existe o elemento forma. Com relao a esse elemento, Di Pietro (2009, p. 207) destaca que ela tem duas acepes: a) em sentido estrito: a forma considerada como a
exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta; b) em sentido amplo: a forma inclui todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato. A regra, estabelecida no art. 22 da Lei n. 9.784/99, o informalismo do ato administrativo. Em seguida, ainda com relao aos elementos do ato
administrativos apresentados na Lei n 4.717/65, destacamos o objeto. O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta
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s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral. Objeto e contedo so utilizados pela maioria dos
doutrinadores como expresses sinnimas.
Alm do sujeito (ou competncia), da forma e do objeto, a finalidade outro elemento do ato administrativo.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Assim como a forma, a finalidade pode ser analisada sob duas acepes (que j foram objeto de cobrana em concurso pblico, conforme verificaremos abaixo): a) em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato. b) em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico; Se o agente se valeu de um ato para atender finalidade diversa da prevista no ordenamento, esse ato ser invlido em razo do desvio de poder. Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou. O desvio de poder (vcio na finalidade) e o excesso de poder (vcio na competncia) so espcies do gnero abuso de poder (Alexandrino, 2010, p. 440) Assim, temos o importante quadro SINAL DE ALERTA:
Desvio
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de
poder
vcio
na
finalidade Abuso de poder Excesso de poder vcio na competncia O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444).
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Nesse tema, trs questes so relevantes para concursos pblicos: (I) diferenciar conceitualmente motivo, mvel e motivao; (II) o fundamento da motivao dos atos administrativos; e (III) a teoria dos motivos determinantes. A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel, motivao dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399). Ele observa que motivo se distingue de mvel porque este designa a representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos. O mesmo autor ensina tambm que o motivo no se confunde com a motivao, pois esta a justificativa formalizada pelo agente para a prtica do ato e decorre do princpio da transparncia. Assim, temos o seguinte quadro conceitual: Motivo Causa imediata dos Mvel atos Inteno Motivao do Justificativa ao formalizada pelo
administrativos ocorrida no agente mundo dos fatos.
praticar o ato.
agente para a prtica do ato.
IMPORTANTE!
fundamento
da
motivao
dos
atos
administrativos tema que pode auxiliar o aluno no momento de julgar itens de alta complexidade. Por isso,
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de fundamental
importncia que o aluno absorva esse ponto da matria. Para isso, partimos do voto do Ministro Ricardo Lewandowski, do STF, no julgamento do RE 589998. Ao analisar a necessidade de se motivar o ato administrativo que demite empregado de empresa pblica, afirmou o Ministro que a obrigao de motivar os atos decorreria, especialmente, do fato de os agentes estatais lidarem com a res publica, tendo em vista o capital das empresas estatais integral, majoritria ou mesmo parcialmente pertencer ao Estado, isto , a todos os cidados. Esse dever, ademais, estaria ligado
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 prpria idia de Estado Democrtico de Direito, no qual a legitimidade de todas as decises administrativas tem como pressuposto a
possibilidade de que seus destinatrios as compreendam e o de que possam, caso queiram, contest-las. No regime poltico que essa forma de Estado consubstancia, seria preciso demonstrar no apenas que a Administrao, ao agir, visou ao interesse pblico, mas tambm que agiu legal e imparcialmente (texto extrado do Informativo STF n 576 o julgamento ainda no foi concludo em razo do pedido de vista do Ministro Joaquim Barbosa). Por fim, com relao ao elemento motivo do ato administrativo, pedimos, mais uma vez, que o aluno ligue o SINAL DE ALERTA!, pois passamos a tratar da teoria dos motivos determinantes. A teoria dos motivos determinantes dispe que a validade do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato ser invlido. Esse o entendimento que se extrai do ROMS 29774, julgado pela 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, e do MS 11741, julgado pela 1 Seo da mesma Corte. Seja o ato discricionrio ou vinculado, o motivo declarado vincula o ato para todos os efeitos jurdicos. A partir da, os rgos de controle
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internos e externos podem avaliar a legitimidade do ato tambm com relao aos motivos que ensejaram a sua prtica, mesmo que desnecessria a expressa declarao do motivo. Havendo
desconformidade entre os motivos determinantes e a realidade, o ato pode ser retirado do ordenamento. Foi isso que ocorreu no ROMS 29774, acima indicado. O STJ declarou nulo o ato da administrao de reduzir unilateralmente o valor pago s escolas que realizam cursos para a obteno da CNH em percentual muito superior ao verificado como necessrio pelo estudo
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 tcnico da prpria administrao. Esse estudo foi, justamente, o utilizado pela administrao como motivao para a reduo do valor do contrato com as escolas. Por fim, com relao ao conceito de procedimento
administrativo, mais uma vez invocamos a lio de Di Pietro. A professora ensina (2009, 197) que determinados atos so preparatrios de um ato principal, mesmo assim, esses atos so considerados atos administrativos, pois integram um procedimento ou fazem parte de um ato complexo. Assim, procedimento administrativo seria o rito legal a ser percorrido pela Administrao para a obteno de efeitos regulares de um ato administrativo principal. Importante deixar claro que adotamos os elementos do ato administrativo segundo a definio legal (Lei n 4.717/65) e a lio da maioria da doutrina do direito administrativo (Di Pietro, Jos dos Santos Carvalho Filho, Vicente Paulo etc.). No ignoramos a lio de Bandeira de Mello de que h outros elementos do ato administrativo, quais sejam: contedo (para o autor, o contedo o prprio ato, se diferenciando do objeto, porque este seria sobre o que trata o ato), causa (relao entre o motivo fato e o contedo do ato sob o enfoque da finalidade conferida pela lei), requisitos procedimentais (percurso percorrido pelo ato at a sua
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edio), formalizao (modo especfico pelo qual o ato administrativo deve ser externado) e pertinncia funo administrativa (s ato administrativo aquele que seja afeto s atividades administrativas). No abordaremos profundamente a lio desse doutrinador, pois ele representa posio isolada no direito administrativo nesse ponto. O que voc deve levar para a prova que os elementos do ato administrativo o SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Creio que, at o momento, podemos acertar cerca de 20% (vinte por cento) das questes relativas a ato administrativo nos concursos. Isso no o bastante para a aprovao num certame. Por isso, vamos em frente!
Questes concurso de
20. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A motivao de um ato administrativo o pressuposto ftico e jurdico que enseja a prtica do ato. O motivo de um ato administrativo a exposio escrita da razo que determinou a prtica do ato. Motivo Causa imediata ocorrida dos no Motivao atos Justificativa formalizada pelo
administrativos dos fatos.
mundo agente para a prtica do ato.
Gabarito: Errado. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como
21.
pressuposto de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser sempre vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a apreciaes subjetivas por parte da administrao.
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O motivo pode ser expresso em lei ou a lei pode dar margem para escolha (deciso). Portanto, o motivo pode ser um elemento vinculado ou discricionrio. Gabarito: Errado
22.
(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) O motivo do ato
administrativo no se confunde com a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio dos motivos e
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e psicolgica que corresponde vontade do agente pblico.
Como vimos, o motivo se distingue de mvel porque este designa a representao subjetiva, a inteno do agente ao praticar o ato. O motivo decorre da situao ocorrida no mundo dos fatos. Gabarito: Errado. (CESPE - 2010 INSS Perito Mdico Previdencirio)
23.
A alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de poder. Caracteriza o desvio de finalidade ou de poder a alterao da finalidade expressa ou implicitamente imposta no ordenamento legal. Gabarito: Certo.
24.
(AFCE
TI
CESPE/2010) forma
Sempre para
que um
lei ato
expressamente
exigir
determinada
que
administrativo seja considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade do ato. A forma considerada elemento vinculado, ou seja, a forma prescrita ou no vedada em lei. No entanto, quando a lei no a exigir
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como essencial, mesmo tendo sido adotada outra forma, o ato no ser considerado nulo. Por outro lado, sempre que a lei expressamente a exigir, a inobservncia acarretar a nulidade do ato. Gabarito: Certo.
2.3. Atributos (ou administrativo.
caractersticas)
do
ato
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 O primeiro ponto que costuma cair em concurso relativo aos atributos a sua diferenciao com relao aos elementos. Enquanto estes so necessrios para a prpria formao e validade do ato, aqueles so as caractersticas comuns aos atos administrativos. De modo geral, a doutrina identifica os seguintes atributos dos atos administrativos: presuno de legitimidade (e veracidade) presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio) de que os atos esto adequados ao direito e verdicos quanto aos fatos. Conseqncias disso: auto-executoriedade e inverso do nus da prova (Alexandrino, 2010, p. 458); imperatividade os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente impondo restries. de sua concordncia, do poder criando obrigaes do Estado ou
Decorre
extroverso
prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo, possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros (Bandeira de Mello, 2010, p. 419); Autoexecutoriedade Se subdivide em: o Exigibilidade esse atributo definido por Bandeira de Mello (2010, p. 419) como a qualidade em virtude da qual o
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Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps. Isso quer dizer que alguns atos administrativos impem ao particular uma obrigao de fazer ou de dar, mas no chegam ao ponto de autorizar a Administrao a
promover uma coao material para que o particular execute o ato. o Executoriedade o atributo que possibilita ao Poder Pblico implementar materialmente o ato administrativo,
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 podendo, inclusive, se valer do uso da fora sem a
necessidade de autorizao judicial prvia. A administrao pode se valer desse atributo quando SINAL DE ALERTA!: a) a lei autoriza (p. ex: apreenso de produtos alimentcios comercializados sem a aprovao da ANVISA); ou b) em situaes de urgncia, em que o ato condio indispensvel para a garantia do interesse pblico (p. ex: retirada dos moradores de um prdio com risco de
desabamento). Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o valor da multa aplicada pela falha na execuo). Em resumo, temos o seguinte quadro com as caractersticas principais de cada um dos atributos: Presuno de legitimidade Presuno juris Exigibilidade Executoriedade Estado Os atos Autoexecutoriedade Imperatividade
tantum O Estado pode O
pode administrativos se impem a
de que os atos exigir correspondem terceiros
de implementar o materialmente
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o terceiros. a de
aos fatos e ao cumprimento direito aplicvel.
ato,
sem
de obrigaes, necessidade mas no chega autorizao ao ponto de judicial, autorizao
com legal
promover coao material
ou em urgncia.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Desse modo, apresentamos a sigla PAI para voc no se
esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.
Questes concurso
de
25. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial, interditar determinado estabelecimento comercial. Exatamente o que est no quadro! Na Executoriedade,
subclassificao da autoexecutoriedade, o Estado pode implementar materialmente o ato, sem a necessidade de autorizao judicial, com autorizao legal ou em urgncia. Gabarito: Certo.
26. (CESPE
2010
MS
Analista
Tcnico-
Administrativo) Os atos administrativos gozam de presuno iuris et de iure de legitimidade. Vimos que a presuno de legitimidade confere presuno juris tantum (relativa) aos atos administrativos, ou seja, uma presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio.
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Gabarito: Errado.
27. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) Inerente aos atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em contrrio. Vimos que a presuno de legitimidade um atributo e no um princpio, presuno juris tantum (= presuno jurdica que pode ser ilidida caso exista prova em contrrio).
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Gabarito: Errado. 28. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria) Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem do que se denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico editar provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente, interferindo na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as unilateralmente em obrigaes. Pessoal, nem todos os atos administrativos so imperativos. Logo, est INCORRETA. - IFB Professor)
29. (CESPE - 2011
Por
meio da
imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo, exige-se do particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie
disposies legais. Como vimos a imperatividade dos atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, criando
obrigaes ou impondo restries. Decorre do poder extroverso do Estado prerrogativa que tem o Estado de praticar atos que influam na esfera jurdica de terceiros. Nem todos os atos administrativos, contudo, possuem esse atributo, pois nem todos geram deveres a terceiros (Bandeira de Mello, 2010, p. 419); Nenhum terceiro dever
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cumprir ato ilegal! Gabarito: Errado.
30. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) A cobrana de multas, em caso de resistncia do particular, um ato administrativo autoexecutrio. O atributo da autoexecutoriedade no chega a autorizar a execuo pela Administrao de multas devidas pelo cidado. A imposio da
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 um ato imperativo e decorre do exerccio do poder de polcia, sua execuo (obrigar pagamento) poder ser efetivada pela via judicial. Gabarito: Errado. do
31. (CESPE legitimidade, como
2011
TCU ato
AFCE)
presuno representa
de a
atributo
administrativo,
faculdade ou a prerrogativa conferida administrao pblica para impor, unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera alheia independentemente de anuncia prvia. Vimos que os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia, criando obrigaes ou
impondo restries. Esse atributo o da imperatividade. A presuno de legitimidade o atributo que goza o ato administrativo de se presumir sua consonncia, conformidade, com o direito. Gabarito: Errado. 32. (CESPE - 2010 AGU Agente Administrativo) No caso de um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever
fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio
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da presuno de legitimidade do ato administrativo. A presuno de legitimidade d a garantia Administrao de que seus atos sero observados na medida em que se presume produzidos de acordo com a lei. Assim, aquele que contesta tal presuno deve demonstrar por meio de provas suas alegaes. Desta forma, trata-se de inverso do nus da prova. Gabarito: Certo.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 33. (CESPE - 2010 AGU Contador) O ato administrativo, uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. Vimos que h a presuno de legitimidade do ato administrativo, assim, o ato deve ser cumprido at que se prove o vcio, para que seja anulado. Gabarito: Certo. 2011 TJ/ES Analista
34. (CESPE
Judicirio
Administrativa) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir normalmente seus efeitos. Vimos que h a presuno de legitimidade do ato administrativo, assim, o ato deve ser cumprido, produzindo seus efeitos, at que se prove o vcio, para que seja anulado. Gabarito: Certo.
2.4.
Classificao dos atos administrativos
2.4.1. Existncia, exeqibilidade

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validade,
eficcia
A distino tratada neste ponto pode parecer, a primeira vista, um tanto quanto terica e no muito importante. No se engane, concursando, o seu concorrente est estudando este tpico e ele j foi cobrado em outras provas! Por isso, avante! O ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est pronto para produzir efeitos.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Os efeitos podem ser tpicos (previstos na norma) ou atpicos. Estes so divididos em preliminares ou prodrmicos (efeitos do ato a partir de sua edio at a produo dos efeitos tpicos) e reflexos (os que atingem relaes jurdicas de terceiros). Carvalho Filho (2005, p. 103) distingue a eficcia da
exequibilidade. Esta ocorreria no momento em que a Administrao pode dar operatividade ao ato, ou seja, execut-lo por completo. O ato pode ser eficaz e inexeqvel quando j transcorridas todas as fases para sua edio, mas, em virtude de determinao constante do prprio ato, ele s pode ser executado a partir de determinado momento. Dessas definies, pode-se concluir que o ato : a) perfeito quando completou o seu ciclo de formao e est apto a produzir efeitos; b) imperfeito quando no completa o seu ciclo de formao; c) invlido quando est em desacordo com as leis ou os princpios jurdicos; d) ineficaz quando no est apto a produzir efeitos; e) inexequvel quando a Administrao ainda no pode executar o seu comando.
Os atos so editados para serem perfeitos, vlidos e eficazes. Contudo, pode-se identificar a ocorrncia de atos (a) perfeitos, invlidos
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e eficazes; (b) perfeitos, vlidos e ineficazes; (c) perfeitos, invlidos e ineficazes. A hiptese (a) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito) e se impe ao administrado em razo de seus atributos de presuno de legitimidade e de imperatividade (eficaz). Contudo, posteriormente, se verifica que ele foi editado contra determinada norma jurdica (invlido). A hiptese (b) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), est de acordo com o ordenamento (vlido), mas o
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 administrador, ao edit-lo, imps uma condio suspensiva ou um termo para que o ato comece a produzir efeitos aps a ocorrncia de evento futuro (ineficaz), o chamado ato pendente (Alexandrino, 2010, p. 433). A hiptese (c) ocorre quando o ato completa o seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em desconformidade com o
ordenamento (invlido) e foi editado com uma condio suspensiva ou um termo (ineficaz). E quando o ato j completou seu ciclo de formao, vlido e j produziu todos os efeitos para os quais ele foi criado? Nesse caso, classifica-se esse ato como consumado.
2.4.2.
Vinculao e Discricionariedade
Passando essa matria para voc, eu me lembro o quanto era dura a minha rotina de concursando. Fazia curso pela manha, trabalhava 7 horas por dia no STJ e ficava na biblioteca da UnB at as 23:30. O concursando um verdadeiro guerreiro! Ele no pode se perder no caminho traado para o sucesso, deve manter o foco para no dar chance para a concorrncia. No estudo desse ponto (vinculao e discricionariedade) voc deve ter em mente a seguinte expresso grau de liberdade, pois a vinculao ou a discricionariedade depende justamente desse grau de
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liberdade conferido por lei para avaliar se o ato vinculado ou discricionrio. Se no h margem alguma de liberdade, pois a lei determinou que o nico comportamento possvel e obrigatrio a ser adotado para a hiptese era aquele, o ato praticado vinculado. Nesse caso, a atuao do administrador encontra-se tipificada na lei, no h avaliao acerca de convenincia e oportunidade (=mrito), ele est amarrado s imposies legais.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 E quando a lei deixa alguma margem de liberdade para o administrador avaliar a situao, o que ocorre? Nesse caso, quando o administrador se depara com alguma margem de liberdade para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de convenincia e oportunidade para tomar decises.
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

Assim temos: A lei no d margem de liberdade A lei confere alguma margem de liberdade discricionrio. Podemos exemplificar que h discricionariedade em um ato administrativo quando: a) A lei prev dois ou mais atos possveis para se chegar ao resultado previsto; b) A lei prev apenas o resultado, mas no a forma de se chegar at ele; c) Apresenta conceitos indeterminados que devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.).
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ato vinculado ato
O poder discricionrio existe porque a atividade administrativa dinmica, ou seja, o legislador no pode prever todas as situaes presentes e futuras de possvel ocorrncia para a Administrao. Caso o administrador se depare com uma situao para qual a lei confira margem de deciso, deve escolher a alternativa que mais se adque ao interesse pblico. O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se inserir no mrito administrativo para declarar ao invlido juiz um ato a
administrativo
discricionrio.
vedado
substituir
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta separao dos poderes. Por essa razo que os tribunais vm entendendo que no podem alterar o gabarito de questes de concurso ou conferir a um candidato uma pontuao superior em uma prova de ttulos se no h previso expressa no edital (STJ: RMS 23878 e RMS 32464). O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais e arbtrio ao contrria ou que transborda os limites da lei. O primeiro legal, o segundo ilegal e invlido.
Ato discricionrio Ato arbitrrio

Tambm no se pode confundir o ato discricionrio com uma situao de ausncia absoluta de regulamentao. O ordenamento jurdico, a partir da Constituio, molda os atos administrativos por meio de princpios e regras gerais, como o princpio da moralidade, da supremacia do interesse pblico, a regra do teto constitucional do servidor pblico etc. Assim, no h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. O ato discricionrio no dispensa a lei, nem se exerce sem ela (Bandeira de Mello, 2010, p. 432).
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Mais um ponto de divergncia doutrinria no estudo do ato administrativo a avaliao de quais os elementos do ato so discricionrios e quais so vinculados. Di Pietro (2009, p. 214-216) entende que pode haver
discricionariedade na finalidade em sentido amplo (interesse pblico), porquanto a lei se refere a ela usando expresses vagas. Tambm pode haver discricionariedade no motivo, quando a lei no o definir ou o definir utilizando expresses vagas, e no objeto (ou contedo), quando houver vrios objetos possveis para atingir o mesmo fim.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Carvalho Filho (2005, p. 88-91), por sua vez, entende que o objeto e o motivo podem ser vinculados ou discricionrios. Bandeira de Mello (2010, p. 433) afirma, por outro lado, que a lei pode deixar margem de liberdade de apreciao nos seguintes
elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo.
Elementos discricionrios do ato Di Pietro objeto motivo finalidade em sentido amplo momento forma Carvalho Filho Objeto Motivo Bandeira de Mello contedo motivo finalidade
Essa
divergncia
doutrinria
se
justifica
na
pluralidade
de
tratamento que a lei d sobre a matria. Se a lei prev dois procedimentos para a elaborao de determinado ato, a forma ser discricionria, se para um mesmo ato a lei destacar duas finalidades, este elemento ser discricionrio. Assim, a anlise da vinculao ou discricionariedade do elemento do ato administrativo depende da normatizao do caso concreto.
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Nos concursos pblicos, se for cobrado quais elementos do ato so discricionrios e quais so vinculados, o examinador deve indicar ao concursando qual doutrina est sendo seguida, se no indicar, a posio majoritria: motivo e objeto. Porm, como as bancas algumas vezes divergem bastante, nada melhor do que ir buscar a resposta na fonte. A seguir, veja uma posio bem atual do CESPE sobre esse tema:
Questes concurso de
35. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Incluem-se na classificao de atos administrativos
discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados. Um exemplo de ato administrativo que tem discricionariedade aquele que apresenta conceitos indeterminados, que devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.). Logo, est CORRETA 36. (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) Os elementos vinculados de um ato administrativo so sempre a
competncia, a finalidade e a forma.
Os
elementos
que
so
sempre
vinculados
em
um
ato
administrativo so a competncia, a finalidade e a forma. O motivo e o objeto so elementos que podem ser vinculados ou discricionrios. Logo, est CORRETA e assim foi considerado pela banca do seu concurso. Logo, leve essa informao para a sua prova. O que
37. (CESPE Administrativo) administrativo,
2013
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TELEBRAS autoriza a
Assistente do por ato estar
motivo, um
prtica
representa
pressuposto
subjetivo,
relacionado ao agente pblico, e reconhecido como requisito de natureza vinculatria. Essa questo est no mesmo sentido que a anterior. O motivo representa um pressuposto objetivo e pode ser vinculado ou
discricionrio. Logo, est INCORRETA.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 38. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) Ato administrativo vinculado aquele que depende de
requerimento do interessado para ser praticado. Se no h margem alguma de liberdade, o ato vinculado. No h que se falar em requerimento, o ato j est previsto em lei. Gabarito: Errado.
39. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Psicologia) Incluem-se os na classificao em de atos da
administrativos
discricionrios
praticados
decorrncia
aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados. Conforme estudamos, os atos discricionrios podem vir a ocorrer quando o administrador est diante de um comando legal que o determina a agir mas que traz em si conceitos abertos, como o caso, por exemplo, de probidade e boa-f. Resposta: certo.
40. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Psicologia) Os atos vinculados so passveis de revogao. Conversamos sobre isso durante a aula, meus caros. Se o ato estava dentro da margem de discricionariedade do administrador pblico, ou seja, o ato discricionrio, ento pode ser objeto de
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revogao, por critrios de convenincia e oportunidade. Os atos vinculados so passveis de anulao. Resposta: errado.
41. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogao, uma das formas de extino dos atos administrativos que faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse administrativo, justifica-se pela convenincia e oportunidade da administrao e tem necessariamente efeitos ex nunc.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 A assertiva foi considerada correta pela banca. Em regra, os efeitos da revogao so ex nunc e fazem cessar os efeitos do ato a partir do momento da revogao. Resposta: Certo.
42. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor pblico, julgue os itens seguintes. A revogao de um ato administrativo produz efeitos retroativos data em que ele tiver sido praticado.
A anulao de um ato administrativo que produz efeitos retroativos, ou seja, ex tunc. Gabarito: Errado.
43. (CESPE
2013
MJ
Analista
Tcnico
Administrativo) Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos. Ato vinculado aquele analisado apenas sob o aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto no s da legalidade, mas tambm do mrito. Todo ato administrativo passvel de controle de legalidade, tanto
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o vinculado como o discricionrio. J o controle sob o aspecto do mrito s possvel no ato discricionrio. Gabarito: Correto.
44. (CESPE
2013
MJ
Analista
Tcnico
Administrativo) Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 O poder de revogao de ato administrativo por parte da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que no rendem ensejo revogao. De fato o poder de revogao da Administrao Pblica limitado. So alguns exemplos: No podem ser revogados os atos vinculados; No se pode revogar os atos que j exauriram os seus efeitos; No se pode revogar quando a autoridade j exauriu a sua competncia; No podem ser revogados os atos enunciativos; No podem ser revogados os atos que gerem direitos adquiridos, entre outros. Gabarito: Correto.
2.4.3. Outras classificaes administrativos.

atos de imprio (emitidos com os atributos
dos
atos
Quanto s prerrogativas os atos administrativos se dividem em: gerais dos atos
administrativos) e atos de gesto (emitido com as caractersticas comuns dos atos dos particulares, p. ex.: quando a Administrao aluga um imvel ou vende um bem de uma empresa pblica). Quanto formao da vontade os atos se distinguem em: simples, complexos e compostos. simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo,
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em um julgamento colegiado). E qual seria a distino entre o ato complexo e o composto? complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do 2 x 1. J o ato composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios para a realizao de um ato principal (ex: parecer tcnico e opinativo o servidor faz o parecer ato secundrio e a autoridade superior aprova ato principal). Basta lembrar da regra do 1 x 2. Esses so os conceitos de atos complexos e compostos mais aceitos, especialmente aps a edio da Smula Vinculante n 3 do STF, que caracterizou o ato de aposentadoria como um ato complexo. Contudo, Di Pietro possui entendimento diverso. Ela entende que a nomeao de uma autoridade pelo Presidente, aps a sabatina do Senado, um ato composto. Quanto aos destinatrios, os atos so gerais ou individuais (ex: decreto de desapropriao de uma determinada rea). Os atos gerais se subdividem em concretos (ex: edital de um concurso pblico) e abstratos (ex: regulamento).
Questes concurso de
45. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista) Considere que um servidor pblico federal tenha sido aposentado
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mediante portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica, esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a que estava vinculado o servidor. Que lindo! O mesmo exemplo dado em aula! Vamos revisar o conceito e exemplo? complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico realizada pelo rgo do qual o servidor faz parte e pelo Tribunal de Contas; nomeao de desembargador por meio de lista trplice o tribunal faz uma lista com 3 nomes e o Governador ou o Presidente da Repblica escolhe um nome). Basta lembrar da regra do 2 x 1. Gabarito: Certo.
46. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo) Incluem-se na classificao de atos administrativos
discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados. Dei como exemplo de ato administrativo que tem
discricionariedade, aqueles apresentam conceitos indeterminados que devem ser avaliados no caso concreto pelo administrador para que pratique o ato de forma a melhor adequar a situao a esses conceitos (p. ex: boa-f, moralidade pblica etc.). Gabarito: Certo.
47. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e
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da oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa. Quando administrador se depara com alguma margem de liberdade (possibilidade de o agente pblico adotar mais de um comportamento) para decidir acerca da realizao de determinado ato, ele est diante de um ato discricionrio. Nessas hipteses, ele se valer dos critrios de convenincia e oportunidade para tomar decises. Gabarito: Certo.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 48. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) So exemplos de atos de gesto a desapropriao de um bem privado, a interdio de um estabelecimento comercial e a apreenso de
mercadorias. A desapropriao, a interdio e a apreenso de mercadorias so atos de imprio, caracterizados pelo poder de coero estatal, ou seja, a Administrao atua com superioridade, com poder de imprio (jus imperii). J os atos de gesto so aqueles em que a administrao atua em patamar de igualdade com o administrado, ou seja, despida de prerrogativas, de poder de imprio. Gabarito: Errado.
2.5.
Atos administrativos em espcie
Hely Lopes Meirelles e Marcelo Alexandrino (2010, p. 464-477) agrupam os atos administrativos em cinco espcies:
2.5.1.
So
Atos administrativos normativos

que contm um comando geral editado pela
os atos
Administrao, buscando promover a melhor execuo da lei. Diz-se que so leis em sentido material, uma vez que possuem comando geral e abstrato, mas no so leis em sentido formal porque no so editados pela vontade do povo por meio dos rgos legislativos e no podem
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inovar no ordenamento jurdico. Os principais atos administrativos normativos so:
2.5.1.1.
Decretos
So atos de competncia exclusiva dos chefes do Executivo cuja funo precpua regulamentar a lei, buscando uma maior efetividade na sua execuo, sem contrari-la ou tratar de matrias que ela no trata (decreto regulamentar ou de execuo). Excepcionalmente os
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 decretos se autnomo). O decreto pode ser normativo e geral ou especifico e individual. At a edio da EC 32/2001, os decretos poderiam ser apenas de natureza regulamentadora ou de execuo. Essa emenda autorizou a criao de decretos autnomos, ou seja, aqueles que dispem sobre matria ainda no regulada especificamente em lei e, por isso, classificados como primrios. O decreto autnomo, no Brasil, s pode ser editado para a organizao e funcionamento da administrao, desde que no implique em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e para a extino de funes ou cargos pblicos quando vagos (art. 84, VI, da CF). A medida provisria no considerada um ato administrativo normativo, porque norma decorrente do poder legiferante primrio ou direto (art. 59, V, da CF). O decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando sua aplicao, ou seja, buscam a aplicao efetiva do comando legal aos particulares. caracterizam como ato legislativo primrio (decreto
2.5.1.2. Instrues normativas, regimentos, regulamentos e resolues

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Instrues normativas so expedidas pelos Ministros de Estado ou por Presidentes de autarquias e fundaes para a execuo das leis, decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, da CF). Regimentos so atos administrativos que regem o funcionamento interno de rgos. So normas gerais de organizao interna imponveis aos que trabalham no rgo e no aos cidados em geral, por isso os regimentos so tambm denominados atos regulamentares internos e no precisam ser publicados em dirio oficial, apenas em boletim interno.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Os regulamentos, atos regulamentares externos, normatizam situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados. Resolues, por outro lado, so atos normativos expedidos pelos rgos administrativos de cpula dos Ministrios, Tribunais,
Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do funcionamento interno do rgo.
2.5.2.
Atos administrativos ordinatrios
So os que disciplinam o funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional dos servidores. Esses atos s interessam aos agentes da Administrao. Emanam do poder hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer chefe aos seus subordinados, mas no podem inovar quanto legislao existente, salvo para dispor acerca de aspectos procedimentais de rotina de trabalho. So exemplos de atos ordinatrios, conforme definio de Alexandrino (2010, p. 466): instrues (orientaes aos subalternos relativas ao desempenho de uma dada funo), as circulares internas (atos que visam a uniformizar o tratamento conferido a determinada matria), as portarias (como uma portaria de delegao de competncias, ou uma portaria de remoo de um servidor). Destacam-se, tambm, as ordens de servio (determinaes dirigidas aos contratados pela Administrao para a execuo de obras
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ou servios), os ofcios (comunicaes entre autoridades) e os memorandos (comunicaes entre superiores e subalternos).
2.5.3.
Atos administrativos negociais
So manifestaes que representam uma anuncia conferida pelo poder pblico ao particular. Recebem essa designao, porque, embora se caracterizem como atos unilaterais, trazem um contedo que manifesta um interesse recproco da Administrao e do administrado, mas no chegam a
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 adentrar na esfera contratual. Produzem efeitos concretos apenas para o poder pblico e o particular envolvido. Alm disso, os atos negociais geram direitos e obrigaes para as partes. Dentre as obrigaes do particular que recebe o consentimento da Administrao est a de cumprir as condies de fruio do objeto conferido pelo ato.
2.5.3.1.
Licena
ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo definem licena como: Licena ato vinculado e definitivo, editado com fundamento no poder de polcia administrativa, nas situaes em que o ordenamento jurdico exige a obteno de anuncia prvia da administrao pblica como condio para o exerccio, pelo particular, de um direito subjetivo de ele seja titular. um direito subjetivo do interessado. Preenchidos os requisitos, a licena deve ser concedida. Por isso, um ato administrativo vinculado. Tambm considerado ato de carter definitivo, pois a licena s pode ser cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento da lei no exerccio da atividade ou por razes de interesse pblico superveniente mediante indenizao.
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Questo concurso
de
49. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O estabelecimento que obtenha do poder pblico licena para
comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a licena
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 para funcionamento de estabelecimento comercial constitui ato
administrativo vinculado. Vimos que a licena tem carter vinculado e definitivo. Por isso no poder comercializar produto diferente do licenciado pela
Administrao, caso contrrio licena poder ser cancelada por ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento da lei no exerccio da atividade. Gabarito: Certo.
2.5.3.2.
Permisso o
Permisso e Autorizao
ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio. Autorizao ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
2.5.3.3.
Aprovao, visto e homologao
Aprovao o ato por meio do qual a Administrao verifica a legalidade e o mrito de outro ato praticado dentro do mesmo rgo, de
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entidades vinculadas ou de particulares, e consente na sua realizao ou manuteno. Pode ser vinculada ou discricionria. Visto o ato administrativo por meio do qual se controla outro ato da prpria administrao ou do administrado. A diferena substancial entre a aprovao e o visto que neste se afere apenas a sua regularidade formal e no o mrito do ato. O visto condio de eficcia do ato que o exige. ato vinculado, porquanto se existentes os requisitos formais ele deve ser promovido.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Por fim, a homologao o ato tambm de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e o mrito de ato praticado pela Administrao, por entidade vinculada ou por particular, para darlhe eficcia. Assim como o visto, ato de apenas de controle, no permitindo alteraes no ato controlado.
2.5.4.
Atos administrativos enunciativos
So atos que emitem opinio, enunciam, certificam ou atestam uma situao existente. Nesses atos, no h constituio de direitos nem mesmo manifestao de vontade administrativa, por isso diz-se que so atos em sentido formal. Dentre os atos enunciativos, destacam-se as certides, os
pareceres administrativos e os pareceres normativos. As certides expressam o contedo de atos ou fatos constantes de processos ou documentos em poder da Administrao e devem ser fornecidas independentemente do pagamento de taxas, conforme preceitua o art. 5, XXXIV, b, da CF. Os pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre determinado tema que no vinculam a Administrao. So atos administrativos mesmo quando ainda no aprovados pela chefia e podem ser de emisso obrigatria se a lei assim dispuser. Por fim, os pareceres normativos so pareceres administrativos que, ao serem aprovados pela autoridade competente, se convertem
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em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.
2.5.5.
Atos administrativos punitivos
Como o prprio nome diz, so atos que contm uma sano imposta pela Administrao queles agentes pblicos ou particulares que infringirem disposies legais ou regulamentares. A punio deve ser aplicada ao final do processo administrativo instaurado para se apurar a infrao, assegurando-se ao investigado a
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 ampla defesa e o contraditrio. A punio sem a observncia do direito de defesa nula (RESP 1164146, ERESP 803487 e, tambm do STJ: RMS 18223). Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa merecem destaque a multa (imposio pecuniria pelo
descumprimento de um dever ou pela prtica de um ato que gerou dano Administrao ou coletividade), a interdio administrativa (a Administrao veda ao particular o exerccio de atividade que esteja sob seu controle ou incida sobre seus bens) e a destruio de coisas (inutilizao de alimentos, substncias ilcitas apreendidas, objetos imprestveis ou nocivos). Com relao aos atos punitivos de atuao interna, os agentes estatais se submetem s punies disciplinares aplicadas aps a instaurao de processo administrativo disciplinar. Aprofundaremos no estudo desse tema quando trataremos dos agentes pblicos.
Questo concurso de
50. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) O ato de aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado. Para aplicao de penalidade administrativa, o ato sempre dever
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ser motivado, indicando os fatos e fundamentos jurdicos, quando impor ou agravar deveres, encargos ou sanes. Gabarito: Certo.
3)
Resumo da aula.
Atos administrativos so declaraes humanas (e no meros fenmenos da natureza), unilaterais (as bilaterais constituem
contratos), expedidas pela administrao pblica ou por particular no exerccio de suas prerrogativas, com o fim imediato de produzir efeitos jurdicos determinados, em conformidade com o interesse pblico, sob regime de direito pblico e sujeitas a controle. Os elementos do ato administrativo so: SUJOBMOFOFI = Sujeito, objeto, motivo, forma e finalidade. Pensou em sujeito pense em capacidade e competncia. A competncia pode ser objeto de delegao e avocao. A delegao um instrumento de descentralizao administrativa (art. 11 do Decreto-lei n 200/67) e no importa em transferncia de competncia, tanto que a autoridade delegante pode avocar a competncia delegada a qualquer momento (art. 2, pargrafo nico, do Decreto n 83.937/79). A Lei n 9.784/99 probe a delegao da competncia: de editar atos normativos; de decidir recursos administrativos; e das matrias
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de
competncia
Importante lembrar que: (I) o ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; (II) pode haver delegao de competncias a rgos no subordinados; (III) a delegao pode ser parcial; (IV) ela deve ser feita por prazo determinado; (V) a autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria. A forma pode ser verificada em sentido estrito (exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta) e em sentido
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 amplo (as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato). O objeto o contedo material, o que o ato realiza, a resposta s seguintes perguntas: O qu o ato?, Para qu serve o ato?. O objeto deve ser lcito, certo e moral. A finalidade, por sua vez, pode ser analisada sob duas acepes: em sentido estrito, a finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir ao praticar o ato; em sentido amplo, a finalidade se confunde com o interesse pblico, qualquer que seja o resultado esperado pelo sujeito, a finalidade dele a consecuo do interesse pblico. Com relao aos vcios na finalidade e no sujeito, temos: Desvio de poder vcio na
finalidade Abuso de poder Excesso de poder vcio na competncia O motivo outro elemento do ato administrativo e pode ser definido como a causa imediata do ato administrativo, a situao de fato (ocorrida no mundo emprico) e de direito (previso legal ou o
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princpio) que determina a prtica do ato (Alexandrino, 2010, p. 444). Apresentamos o seguinte quadro para a distino dos conceitos que se relacionam:
Motivo Causa imediata dos
Mvel atos Inteno
Motivao do Justificativa ao formalizada pelo
administrativos ocorrida no agente mundo dos fatos.
praticar o ato.
agente para a prtica do ato.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 No estudo do motivo, vimos tambm a teoria dos motivos determinantes, segundo a qual, a validade do ato se vincula aos motivos fticos e legais indicados como seu fundamento. Os motivos enunciados pelo agente aderem ao ato e a sua ocorrncia deve ser provada e deve ser suficiente para justific-lo. Caso contrrio, o ato ser invlido. Os atributos do ato administrativo so o .
PAI
Com relao classificao dos atos administrativos, vimos que o ato administrativo perfeito e passa a existir quando completa todas as suas fases de elaborao. Ele vlido quando expedido em conformidade com as exigncias do ordenamento. eficaz quando est pronto para produzir efeitos. Com relao margem de liberdade conferida pela lei para a prtica de um ato, temos: A lei no d margem de liberdade A lei confere alguma margem de liberdade discricionrio. ato vinculado ato
Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

O Poder Judicirio, salvo em situaes excepcionais, no pode se inserir no mrito administrativo
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para
declarar ao
invlido juiz
um
ato a
administrativo
discricionrio.
vedado
substituir
discricionariedade do administrador pela sua, sob pena de afronta separao dos poderes. Contudo:
Ato discricionrio Ato arbitrrio

No h ato administrativo praticado com liberdade absoluta ou com margem total e irrestrita de liberdade. Por isso, em hipteses excepcionais, o Poder Judicirio acaba retirando do ordenamento ato discricionrio da Administrao. E quais so os elementos discricionrios de um ato?
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Di Pietro objeto motivo finalidade em sentido amplo momento forma Carvalho Filho objeto motivo Bandeira de Mello contedo motivo finalidade
No podemos deixar de classificar os atos administrativos quanto formao da vontade. simples o ato editado por um s rgo (seja esse rgo composto de uma ou de vrias autoridades, como ocorre, por exemplo, em um julgamento colegiado). complexo o ato editado por dois ou mais rgos distintos. Esses dois rgos realizam um ato nico e s aps a passagem pelo segundo rgo o ato perfeito e passa a existir (ex: aposentadoria de servidor pblico e nomeao de desembargador por meio de lista trplice). Regra do 2 x 1. J o ato composto aquele em que um rgo promove dois atos secundrios para a realizao de um ato principal Regra do 1 x 2. Quanto aos atos administrativos em espcie, destacamos: Licena: ato unilateral pelo qual a Administrao, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de determinada atividade (STJ: RMS 15490). ato
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administrativo vinculado. Permisso: o ato administrativo unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico (Carvalho Filho, 2005, p. 114), a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pelo poder pblico. Alm de ser negocial, discricionrio e precrio.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao faculta ao particular o exerccio de atividade material ou a utilizao de bem pblico no interesse dele.
4)
1.
Questes
(CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) A
funo administrativa, ou executiva, exercida privativamente pelo Poder Executivo. 2. ato (CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A designao de abrange toda atividade desempenhada pela
administrativo
administrao. 3. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) Um banco
estatal que celebra com o particular um contrato para fornecimento de cheque especial pratica um ato administrativo. 4. (CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao Social
Rel. Pblicas) Quando um banco estatal celebra, com um cliente, um contrato de abertura de conta-corrente, est praticando um ato administrativo. 5. (CESPE - 2012 - ANATEL Analista) A formalizao de
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contrato de abertura de conta-corrente entre instituio financeira sociedade de economia mista e um particular enquadra-se no conceito de ato administrativo. 6. (CESPE 2012 ato TJ/AL no Analista exerccio Judicirio da
Administrativa)
Todo
praticado
funo
administrativa consiste em ato da administrao. 7. (CESPE - 2012 TJ/AL Analista Judicirio Administrativa)
Os atos polticos no se sujeitam ao regime jurdico constitucional.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 8. (CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados
pela administrao valendo-se de suas prerrogativas e regido pelas normas de direito pblico so exemplos de atos administrativos, no podendo ser classificados, portanto, como atos da administrao. 9. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio
Administrativa) De acordo com os critrios objetivo, funcional ou material, ato administrativo corresponde ao ato praticado no exerccio concreto da funo administrativa que editado exclusivamente por rgos administrativos. 10. (CESPE - 2011 STM Analista Judicirio Administrao)
Os atos administrativos tm origem no Estado ou em agentes investidos de prerrogativas estatais. 11. (CESPE 2012 TJ/AL Analista Judicirio
Administrativa) Os atos administrativos incluem os despachos de encaminhamento de papis e os processos. 12. (CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal Substituto)
Analise a seguinte situao hipottica: Pedro, autoridade superior, delegou determinada competncia a Alfredo com o propsito de descentralizar a prestao do servio pblico e assegurar maior rapidez nas decises, uma vez que Alfredo tem um contato mais direto com o objeto da delegao. 13. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio - Taquigrafia 21111228310
Especficos) Nem todo ato administrativo necessita ser motivado. No entanto, nesses casos, a explicitao do motivo que fundamentou o ato passa a integrar a prpria validade do ato administrativo como um todo. Assim, se esse motivo se revelar invlido ou inexistente, o prprio ato administrativo ser igualmente nulo, de acordo com a teoria dos motivos determinantes. 14. (CESPE - 2013 - TJ-RR - Titular de Servios de Notas e de
Registros) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 subordinados ao rgo originalmente competente, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. 15. (CESPE/2011 PC/ES Perito Papiloscpico) O poder legal
conferido ao agente pblico para o desempenho especfico das atribuies de seu cargo constitui um requisito do ato administrativo, ou seja, o requisito da competncia. 16. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
A deciso de recurso administrativo pode ser objeto de delegao. 17. (CESPE 2012 DPE/RO Defensor Pblico) A
competncia, um dos elementos do ato administrativo, irrenuncivel, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos; entre as hipteses cabveis de delegao inclui-se a edio de decretos
normativos. 18. (CESPE - 2011 - TJ-ES - Analista Judicirio) A delegao da
competncia para a realizao de um ato administrativo configura a renncia da competncia do agente delegante. 19. (CESPE 2010 MPS Agente Administrativo) A
competncia delegvel, mas no passvel de avocao. 20. (CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente Administrativo) A
motivao de um ato administrativo o pressuposto ftico e jurdico que enseja a prtica do ato. O motivo de um ato administrativo a
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exposio escrita da razo que determinou a prtica do ato. 21. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como pressuposto
de fato que antecede a prtica do ato administrativo, ser sempre vinculado, no havendo, quanto a esse aspecto, margem a apreciaes subjetivas por parte da administrao. 22. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) Julgue os itens
subsequentes, referentes aos atos administrativos. O motivo do ato administrativo no se confunde com a motivao estabelecida pela autoridade administrativa. A motivao a exposio
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 dos motivos e integra a formalizao do ato. O motivo a situao subjetiva e psicolgica que corresponde vontade do agente pblico. 23. (CESPE - 2010 INSS Perito Mdico Previdencirio) A
alterao da finalidade do ato administrativo expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da administrao caracteriza o desvio de poder. 24. exigir (AFCE TI CESPE/2010) Sempre que a lei expressamente forma para que um ato administrativo seja
determinada
considerado vlido, a inobservncia dessa exigncia acarretar a nulidade do ato. 25. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Em
decorrncia da autoexecutoriedade, atributo dos atos administrativos, a administrao pblica pode, sem a necessidade de autorizao judicial, interditar determinado estabelecimento comercial. 26. atos (CESPE - 2010 MS Analista Tcnico-Administrativo) Os gozam de presuno iuris et de iure de
administrativos
legitimidade. 27. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Tcnico Ministerial) Inerente aos
atos administrativos, a presuno de legitimidade caracteriza-se por ser um princpio de direito pblico relativo, isto , que no admite prova em contrrio. 28. (CESPE 2013 CNJ Analista Judicirio rea Judiciria)
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Todos os atos administrativos so imperativos e decorrem do que se denomina poder extroverso, que permite ao poder pblico editar provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente, interferindo na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as unilateralmente em obrigaes 29. (CESPE 2011 IFB Professor) Por meio da
imperatividade, uma das caractersticas do ato administrativo, exige-se do particular o cumprimento do ato, ainda que este contrarie
disposies legais.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 30. (CESPE - 2013 - DEPEN - Agente Penitencirio) A cobrana
de multas, em caso de resistncia do particular, um ato administrativo autoexecutrio. 31. (CESPE - 2011 TCU AFCE) A presuno de legitimidade,
como atributo do ato administrativo, representa a faculdade ou a prerrogativa conferida administrao pblica para impor,
unilateralmente, obrigaes aos administrados e interferir na esfera alheia independentemente de anuncia prvia. 32. (CESPE - 2010 AGU Agente Administrativo) No caso de
um administrado alegar a existncia de vcio de legalidade que invalide determinado ato administrativo, esse indivduo dever fundamentar sua alegao com provas dos fatos relevantes, por fora da obrigatoriedade de inverso do nus da prova, originada no princpio da presuno de legitimidade do ato administrativo. 33. (CESPE - 2010 AGU Contador) O ato administrativo,
uma vez publicado, ter vigncia e dever ser cumprido, ainda que esteja eivado de vcios. 34. (CESPE 2011 TJ/ES Analista Judicirio
Administrativa) Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir normalmente seus efeitos. 35. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
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Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados. 36. elementos (CESPE 2013 TELEBRAS Analista Superior) Os vinculados de um ato administrativo so sempre a
competncia, a finalidade e a forma. 37. (CESPE 2013 TELEBRAS Assistente Administrativo) O
motivo, que autoriza a prtica do ato administrativo, representa um
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 pressuposto subjetivo, por estar relacionado ao agente pblico, e reconhecido como requisito de natureza vinculatria. 38. (CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as reas) Ato
administrativo vinculado aquele que depende de requerimento do interessado para ser praticado. 39. Psicologia) (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo Incluem-se na classificao de atos administrativos
discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados. 40. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo -
Psicologia) Os atos vinculados so passveis de revogao. 41. (CESPE - 2011 - EBC - Analista - Advocacia) A revogao,
uma das formas de extino dos atos administrativos que faz cessar os efeitos do ato precedente considerado inoportuno ao atual interesse administrativo, justifica-se pela convenincia e oportunidade da
administrao e tem necessariamente efeitos ex nunc. 42. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho) No que
se refere aos atos administrativos e aos direitos e deveres do servidor pblico, julgue os itens seguintes. A revogao de um ato administrativo produz efeitos retroativos data em que ele tiver sido praticado. 43. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
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Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos. Ato vinculado aquele analisado apenas sob o aspecto da legalidade; o ato discricionrio, por sua vez, analisado sob o aspecto no s da legalidade, mas tambm do mrito. 44. (CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico - Administrativo)
Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos. O poder de revogao de ato administrativo por parte da administrao pblica no ilimitado, pois existem situaes jurdicas que no rendem ensejo revogao.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 45. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados - Analista)
Considere que um servidor pblico federal tenha sido aposentado mediante portaria publicada no ano de 2008 e que, em 2010, o TCU tenha homologado o ato de aposentadoria. Nessa situao hipottica, esse ato caracteriza-se como complexo, visto que, para o seu aperfeioamento, necessria a atuao do TCU e do rgo pblico a que estava vinculado o servidor. 46. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)
Incluem-se na classificao de atos administrativos discricionrios os praticados em decorrncia da aplicao de norma que contenha conceitos jurdicos indeterminados. 47. (CESPE - 2011 - Correios - Analista de Correios) Em uma
situao de deciso, a possibilidade de o agente pblico adotar mais de um comportamento, de acordo com a tica da convenincia e da oportunidade, caracteriza a discricionariedade administrativa. 48. (CESPE - 2012 DPE/RO Defensor Pblico) So exemplos
de atos de gesto a desapropriao de um bem privado, a interdio de um estabelecimento comercial e a apreenso de mercadorias. 49. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) O que obtenha do poder pblico licena para
estabelecimento
comercializar produtos farmacuticos no poder, com fundamento no mesmo ato, comercializar produtos alimentcios, visto que a licena
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para
funcionamento
de
estabelecimento
comercial
constitui
ato
administrativo vinculado. 50. (CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia) O ato de
aplicao de penalidade administrativa deve ser sempre motivado.
Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 Gabarito: 1) E 2) E 3) E 4) E 5) E 6) C 7) E 8) E 9) E 10) C 11) E 12) E 13) C 14) C 15) C 16) E 17) E 18) E 19) E 20) E 21) E 22) E 23) C 24) C 25) C 26) E 27) E 28) E 29) E 30) E 31) E 32) C 33) C 34) C 35) C 36) C 37) E 38) E 39) C 40) E 41) C 42) E 43) C 44) C 45) C 46) C 47) C 48) E 49) C 50) C
5)
Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
21111228310
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Interveno no VI Frum da Reforma do Estado. Rio de Janeiro, 1. de outubro de 2007. CAETANO, Marcelo. Princpios Fundamentais de Direito
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Noes de Direito Administrativo p/ Agente Administrativo do MTE. Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 02 GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo, 13 Ed., Editora Saraiva, So Paulo, 2008. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Tomo I, 3 Edio, Salvador, 2007, Jus Podivm. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1998. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010. TALAMINI, Daniele Coutinho. Revogao do Ato Administrativo, Malheiros Editores, 2002. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24 edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005. ZANCANER, Weida. Da Convalidao e da Invalidao dos Atos Administrativos, 3 Ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2008. ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica, Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011. Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.
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Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Noções de Direito Administrativo - Aula 02

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Aula 02

Curso: Noes de Direito Administrativo p/ MTE videoaulas Agente Administrativo - com

Professor: Daniel Mesquita

AULA 02: Atos administrativos.

RESUMO DA AULA. QUESTES REFERNCIAS

(CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - Todas as funo administrativa, ou executiva, exercida

(CESPE 2013 TJDFT Oficial de Justia) A

(CESPE 2010 - MPS Tcnico Em Comunicao

(CESPE - 2010 - CETURB/ES - Advogado) Atos praticados

MUITO CUIDADO EXCEO REGRA DA DELEGAO:

exclusiva do rgo ou autoridade.

IMPORTANTE: Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do

(CESPE 2009 - TRF 5 Regio - Juiz Federal

exclusiva do rgo ou autoridade.

doutrinadores como expresses sinnimas.

administrativos ocorrida no agente mundo dos fatos.

agente para a prtica do ato.

administrativos dos fatos.

mundo agente para a prtica do ato.

Gabarito: Errado. (CESPE - 2012 TJ/AC Juiz) O motivo, como

(CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico) O motivo do ato

2.3. Atributos (ou administrativo.

tantum O Estado pode O

pode administrativos se impem a

de que os atos exigir correspondem terceiros

aos fatos e ao cumprimento direito aplicvel.

de obrigaes, necessidade mas no chega autorizao ao ponto de judicial, autorizao

promover coao material

esquecer dos atributos ou caractersticas dos atos administrativos.

29. (CESPE - 2011

cumprir ato ilegal! Gabarito: Errado.

31. (CESPE legitimidade, como

Classificao dos atos administrativos

2.4.1. Existncia, exeqibilidade

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade

ato vinculado ato

Ato discricionrio Ato arbitrrio

elementos: momento, forma, motivo, finalidade e contedo.

competncia, a finalidade e a forma.

37. (CESPE Administrativo) administrativo,

Assistente do por ato estar

discricionrio. Logo, est INCORRETA.

Administrativo) Julgue os itens subsequentes, referentes aos atos administrativos.

2.4.3. Outras classificaes administrativos.

Quanto s prerrogativas os atos administrativos se dividem em: gerais dos atos

Atos administrativos em espcie

Atos administrativos normativos

inovar no ordenamento jurdico. Os principais atos administrativos normativos so:

2.5.1.2. Instrues normativas, regimentos, regulamentos e resolues

Procuradorias, etc. para regular pontos especficos do funcionamento interno do rgo.

Atos administrativos ordinatrios

Atos administrativos negociais

Aprovao, visto e homologao

Atos administrativos enunciativos

em norma interna de carter geral do rgo que o aprovou.

Atos administrativos punitivos

exclusiva do rgo ou autoridade.

Motivo Causa imediata dos

Mvel atos Inteno

Motivao do Justificativa ao formalizada pelo

administrativos ocorrida no agente mundo dos fatos.

agente para a prtica do ato.

Juzo de mrito = convenincia + oportunidade